Durante el gobierno del Dr.

Jamil Mahuad la crisis económica del país llega a niveles

altos, el sucre sufre constantes devaluaciones frente al dólar, la inflación había
alcanzado el 67%, la más alta del continente, por otras razones la deuda externa se
dejó de pagar y el índice de desempleados en el país se acentuó más.

En enero del 2000 la popularidad del Presidente y la del Congreso habían bajado
notablemente, la crisis económica se profundiza, la incertidumbre se apodera de la
población, los movimientos sociales, gremios y las cámaras de la producción levantan
su voz de protesta, por el imparable incremento en el tipo de cambio que variaba su
valor en pocas horas.

El 9 de enero del 2000 el gobierno con el fin de atenuar la extremada situación

económica y controlar la subida del precio del dólar, toma la decisión y anuncia al
pueblo ecuatoriano la dolarización formal de la economía, fijando el valor del tipo de
cambio en 25.000 sucres, desapareciendo con esto el sucre como medio de pago
circulante. Con esta medida tardía y desesperada se logra neutralizar algunos sectores
empresariales de la costa y el país, pero no a los distintos movimientos sociales que
más bien plantearon soluciones inmediatas a la crisis.
 ¿QUE ES LA DOLARIZACIÓN EN SI?

La dolarización en sí constituyó para el país, la sustitución de la

moneda nacional con una extranjera, en los referentes económicos
siguientes:

Como reserva de valor Como unidad de cuenta. Como medio de pago y

cambio.

Principios importantes sobre los cuales se asienta la dolarización

Estos son algunos principios importantes

Desaparece el sucre, que es reemplazado por el dólar.

La oferta monetaria se transforma de sucre a dólares.

Los capitales son libres de entrar y salir del país sin restricciones.

El Banco Central redefine y adquiere nuevas funciones.

Se particulizan los efectos de los shocks
externos como: fenómenos climáticos
que afectan la producción exportable,
enfermedades, aranceles, imposición de
cuotas y de manera exclusiva en el
sector afectado, elimina las posibilidades
de devaluación monetaria

Se reducen algunos costos de

transacción en cuanto a compra y
venta de moneda extranjera lo que
facilita que la especulación
desaparezca.

Se genera disciplina fiscal, en

razón de que el gobierno no
puede emitir dinero con
dolarización oficial.

Las tasas de interés internas se

ajustarán a los niveles
internacionales, se ubicarán en
alrededor del 14% para los créditos
y en el 8% para los depósitos,
(spread de 6 puntos)

Aumento de la productividad de las

empresas, ya que podrán reducir
sus costos, en especial los
financieros.

Se recuperará el ahorro, porque se

elimina el riesgo de la de
valuación,y se facilitará el
financiamiento porque es más
factible acceder a créditos en el
sistema financiero.

Facilita la planificación a largo

plazo, pues permite la realización
de cálculos económicos que hacen
más eficaces las decisiones
económicas.

Facilita la planificación a largo

plazo, pues permite la realización
de cálculos económicos que hacen
más eficaces las decisiones
económicas.
DESVENTAJAS DE LA
DOLARIZACIÓN
Pérdida de señoreaje.- Costos de ingresos que dejaría
de recibir el Banco Central al no producir moneda
fiscal.

Proceso de transformación.- Que se traducen en las

cuentas bancarias, cajas registradoras y sistemas
contables.

Costos Indiscutibles.- Como la percepción de la ciu-

dadanía de que con la dolarización de la economía se
pierde uno de los símbolos nacionales.

Costo de tiempo.- De aprender a utilizar la moneda

extranjera, por parte de los ciudadanos.

Costo de perder un Banco Central local como prestamista

de última instancia, en especial para los bancos
ineficientes. Para las Cooperativas de Ahorro y Crédito,
jamás ha existido un apoyo, más bien nos van quitando
ciertas ventajas competitivas (pagar el impuesto a la
renta).

El costo por una sola vez, de convertir precios,

programas de computación, cajas registradoras y
máquinas vendedoras automáticas de moneda
doméstica a moneda extranjera

Los productos costarán más, pero luego de un proceso

de adaptación, habrá una estabilidad.
 EFECTOS DE LA
DOLARIZACIÓN EN
LA ECONOMÍA

A pesar de haber transcurrido varios años de la implantación de la dolarización en el

Ecuador, los efectos económicos y sociales se han hecho sentir en la población hasta
el punto de observar y palpar que nos son los esperados. Estos son algunos efectos:

No se ha disminuido la inflación.

No han bajado las tasas de interés.

No se ha logrado estabilizar la economía

No se ha logrado un aumento dentro de la inversión productiva y extranjera.

La baja dentro de la inversión conlleva a una pérdida de competitividad de la

producción local frente a la mundial.

La quiebra de pequeñas y medianas empresas produce recesión y

empobrecimiento

Deterioro dentro de las remuneraciones salariales a pesar de contar con una

moneda de
cambio fija.
La modernización consiste en la prestación de servicios públicos y las actividades
económicas por parte de la iniciativa privada mediante la
desmonopolización, la libre competencia y la delegación de los servicios o
actividades

CAUSAS:

El proceso de modernización del Estado esta dado por el objetivo de incrementar los
niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administración de las funciones que
tiene a su cargo el Estado. Al mismo tiempo, son sus objetivos promover, facilitar y
fortalecer la participación del sector privado y de los sectores comunitarios o de
autogestión, en las áreas de explotación económica, actualmente reservadas a la
gestión estatal

CONSECUENCIAS:

La Constitución Política de la República del Ecuador consagra que la administración

pública se organizará y desarrollará de manera descentralizada y desconcentrada y que
el Gobierno Central transferirá progresivamente funciones, atribuciones,
competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas o a
otras de carácter regional. Desconcentrará su gestión delegando atribuciones a los
funcionarios del régimen seccional dependiente.

Son estos principios los que definen las acciones de la Comisión Nacional para la
Descentralización, las Autonomías y las Circunscripciones Territoriales y del Consejo
Nacional de Modernización del Estado (CONAM), así como de su Secretaría Técnica, los
mismos que han desarrollado una serie de acciones y propuestas al país para avanzar
hacia la implementación de un nuevo modelo de gestión para el Ecuador.

EFECTOS:

Modernizar el Estado con eficiencia y transparencia para mejorar la calidad de vida y el

bienestar de los ecuatorianos es la misión del CONAM. Para ello, ha definido como su
visión la de promover un Estado eficiente, con una regulación ágil que evite la
corrupción e incentive la inversión productiva, con servicios básicos de calidad y amplia
cobertura, en un ambiente de igualdad de oportunidades y solidaridad con la
población de menores recursos. Los objetivos que definen la acción del CONAM en el
Ecuador son, principalmente, el mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios
básicos; permitir al sector privado la provisión de los servicios básicos; liberar y
reorientar los recursos del Estado hacia la inversión social y, limitar el papel del Estado
al de controlador y regulador en las áreas en que el sector privado pueda participar.
 PRIVATIZACIÓN:

El artículo 249 de la Constitución, señala que será responsabilidad del Estado la

provisión de servicios públicos de agua potable, riego, saneamiento, energía eléctrica,
telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar y,
enfatiza, que los podrá prestar directamente o por delegación a empresas mixtas o
privadas, mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de la propiedad
accionaria o cualquier otra forma contractual especificada en las leyes.

SECTOR ELÉCTRICO:

El Sector eléctrico ecuatoriano ha sido reestructurado y actualmente se halla en un

proceso de adaptación al nuevo marco legal y regulatorio vigente desde octubre de
1996.
La Ley de Régimen del Sector Eléctrico y sus reformas posteriores promueven la
inversión privada en las empresas de generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica, permitiendo la participación de hasta el 51 % en el capital accionario que
pertenece al Fondo de Solidaridad.

El CONAM, con la asesoría del consorcio liderado por el Banco de Inversión Salomon
Smith Barney Inc., está ejecutando el proceso para realizar la oferta pública de
acciones de las empresas eléctricas en el tercer trimestre del 2001.
El sector eléctrico en Ecuador ofrece al inversionista un gran potencial de crecimiento,
tanto en el consumo de energía que se prevé del 7.6% promedio anual para los
próximos 10 años, así como en la tasa de electrificación y consumo per cápita,
estimulados con un crecimiento de la economía del país que se espera sea del 3.7 %
para el 2001 y del 4.0 % para el 2002.
La inversión privada en el sector es atractiva considerando una rentabilidad adicional
por el manejo eficiente de las empresas y las posibilidades futuras que ofrece el
mercado eléctrico ecuatoriano por su ubicación estratégica en el área andina.

TELECOMUNICACIONES
:
El proceso de modernización de las telecomunicaciones en el Ecuador se basa en 3
elementos fundamentales:
i) La apertura de los servicios de telecomunicaciones a la competencia, lo cual traerá
como consecuencia un alto beneficio para los usuarios de estos servicios, a reflejarse
en tarifas justas, calidad de los productos y variedad en la oferta.
ii) La búsqueda de inversión privada en servicios basados en última tecnología en
telecomunicaciones. En este sentido, se procederá a desarrollar procesos de licitación
pública para adjudicar bandas de frecuencias para servicios de telecomunicaciones
móviles (PCS), servicios de banda ancha (LMDS) y servicios de acceso inalámbrico fijo
(FWA).
iii) La administración privada de Andinatel S.A. y Pacifictel S.A. Es importante buscar
una mejora significativa en la eficiencia operativa de las empresas, con el fin de que
estas alcancen un nivel elevado de atractivo para los inversionistas privados. En este
sentido, el Gobierno Ecuatoriano ha decidido encargar a las administraciones actuales
de las empresas, bajo vigilancia de las instituciones competentes del Estado, el iniciar
proceso competitivos y transparentes para la selección de operadores que interesen
administrar estas empresas.
El Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM), como organismo rector
del proceso modernizador, se encuentra trabajando directamente en el proceso de
promoción y soporte para las licitaciones de bandas de frecuencias, cuya
responsabilidad central recae en el Consejo Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL)., así como en el apoyo a los entes estatales involucrados en definir los
elementos que permitan una real apertura en el sector de las telecomunicaciones
ecuatorianas.

AGUA POTABLE:

El Estado, aunque mantiene la responsabilidad

por la provisión permanente y con estándares
mínimos de calidad del servicio de agua potable
y saneamiento como norma constitucional,
también tiene como política de modernización
proteger los derechos de los usuarios. Para ello,
ha previsto mecanismos que garantizan la
equidad de las tarifas de los servicios, dentro de
un proceso de sinceramiento de la economía con el propósito de adecuarla al nuevo
contexto que implica la dolarización y, al mismo tiempo, a las normas que en este
sentido demandan las tendencias de la globalización de la economía.

MARCO REGULATORIO
SECTORIAL
Para impulsar, dinamizar y promover la participación de la iniciativa privada en el
sector, el Estado constituirá una normativa reglamentaria del sector que establezca y
defina un marco elemental de seguridad jurídica en este sentido. El cual deberá ser
implementado por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda - MIDUVI.
La deuda externa ecuatoriana ha sido durante muchos años uno de los componentes
principales de la historia nacional de Ecuador y es una práctica que ha acompañado a
Ecuador desde los albores de su independencia. Los préstamos que han ido
engrosando la deuda en muchos casos fueron fruto de la corrupción y de
negociaciones que permitían que los recursos obtenidos se derivaran y desviaran para
su fin concedido, desatendiendo necesidades básicas como la sanidad, la educación y
la vivienda e infraestructura.

Para poder pagar las obligaciones del endeudamiento externo, el país debía cumplir
ineludiblemente con las disposiciones de los organismos financieros internacionales
como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional que siempre exigían planes
de ajustes estructural lo que llevaba inevitablemente a priorizar las obligaciones
financieras del Estado, en desmedro de las obligaciones sociales para el pueblo
ecuatoriano. Para Eloy Alfaro la deuda es el Nudo gordiano de Ecuador ya que impide
el desarrollo económico y social lastrado por los programas de ajuste estructural
(paquetazos económicos) provocados por el endeudamiento externo. El Presupuesto
General del Estado a lo largo de la vida republicana ha destinado altos porcentajes -
más del 50% en muchos momentos de su historia-.

Un componente importante de la deuda externa nacional es la deuda externa privada

adquirida en el exterior por las entidades financieras privadas y los empresarios, en los
últimos tiempos ha crecido desmesuradamente e implica dificultades de pago del
sector privado y puede repetirse que el Estado asuma las obligaciones como ya sucedió
con la sucretización de la deuda externa privada, con lo que se aumentó la deuda
externa.
 CLASIFICACIÓN

La deuda externa se clasifica en dos partes

La deuda externa La deuda externa

pública privada

Comprende aquellos recursos externos Esta formada por los créditos contraídos por
adquiridos por el sector público las personas y empresas del sector privado

LA DEUDA EXTERNA EN EL MUNDO

Todos los países del tercer mundo o en vías de desarrollo, han recurrido al endeudamiento
externo como mecanismo de financiamiento de sus economías.
La Deuda Externa de los 165 países del tercer mundo, que en 1975 fue de solamente 200.000
millones de dólares, asciende hoy a la extraordinaria cifra de 2.4 billones de dólares.
La región más endeudada del mundo es América Latina con 790 mil millones de dólares

A nivel de países, las naciones en vías de desarrollo más endeudadas son: Brasil con 238 mil
millones de dólares, Rusia con 168 mil millones, México y China con 150 mil millones cada uno
y Afganistán con 146 mil millones. El Ecuador tiene una deuda que supera los 17 mil millones
de dólares y ocupa el octavo lugar entre los países más endeudados de América Latina.
 LOS GOBIERNOS QUE MAS ENDEUDARON AL ECUADOR

Los Organismos Multilaterales

que han concedido préstamos son:
Los Gobiernos a los cuales les
el Banco Interamericano de Desa-
adeuda el Ecuador son: Italia,
rrollo (BID), La Corporación Andina
Israel, Japón, Inglaterra,
de Fomento (CAF), el Banco
Francia, Estados Unidos,
Mundial (BM), el Fondo Monetario
Alemania, Noruega, España y
Internacional (FMI) y el Fondo
Canadá. Internacional para el Desarrollo
Agrícola (FIDA).

Los Bancos Privados Extranjeros

acreedores son: el CITYBANK, el Los Proveedores son empresas
BANK OF AMERICA, el LLOYDS que proveen al país de equipos
BANK, el CHASE MANHATTAN y maquinaria a crédito.
BANK, etc. Una parte de la deuda
con los bancos privados es la que
corresponde a los Bonos Global.
 Los déficits fiscales se presentan cuando los
ingresos del presupuesto del Estado son
Déficits fiscales menores a los gastos. Cuando existe un déficit
en el presupuesto, el gobierno se ve obligado a
endeudarse.

En nuestro país no existe ningún organismo

técnico que esté legalmente autorizado para
Falta de leyes regular el endeudamiento externo, que impida
el endeudamiento innecesario e indiscrimina-
que controlen el
do, que autorice el monto de capacidad de
endeudamiento pago del país, y que controle y priorice el uso
de los recursos externos en las áreas y
sectores que más lo necesitan.

El gobierno gasta importantes sumas de dinero

en la compra de armas y en el mantenimiento del
La compra de personal de las fuerzas armadas.
armas Estos gastos aumentaron en forma considerable
por los conflictos bélicos que tuvo que enfrentar
nuestro país con el Perú. Gastos que fueron
financiados con deuda externa.

Cuando en el país se presentan inundaciones,

Los desastres sequías y terremotos, el gobierno gasta importantes
sumas de dinero para ayudar a los damnificados.
naturales
Estos gastos imprevistos, se financian con créditos
externos e internos
 La salida de divisas del pais.-El Ecuador envía al exterior por el pago de la
deuda externa más dólares de los que recibe como créditos o desembolsos.
El sector público en los últimos 33 años recibió como créditos 24.828
millones de dólares, y canceló por el pago de la deuda 32.445 millones
(14.382 millones por intereses y 18.063 millones por amortizaciones).
Si comparamos el monto de los créditos recibidos con el monto de los
recursos pagados, tenemos que el sector público de nuestro país transfirió al
exterior 7.617 millones de dólares más de los que recibió.
Consecuencias

La reducción de los recursos en las áreas sociales.-El aumento de la deuda externa

pública ha provocado que con el paso de los años el Ecuador tenga que destinar más
dinero del presupuesto del Estado al pago de la deuda externa.

El aumento de la deudad per cápita o por habitante.-Si dividimos el saldo de la

deuda externa para el número de habitantes del país obtenemos el monto de la
deuda que le corresponde a cada ecuatoriano.

La desnacionalización de la economía.-La necesidad permanente que tiene nuestro

país de los créditos externos para financiar su economía, ha generado una situación
de dependencia con los organismos internacionales de crédito y de manera especial
con el FMI.
El FMI es quien aprueba los nuevos créditos y toda propuesta de renegociación o
reestructuración de la deuda externa.
El FMI exige a cambio la firma de las denominadas "Cartas de Intención". Estas
cartas de intención contienen las medidas económicas recomendadas por el FMI y
que se compromete a cumplir el país deudor.
.La finalidad de las cartas de intención es generar recursos para el pago de la deuda a
los acreedores externos.
 La política es la herramienta que utilizan las clases sociales para defender sus intereses de
clases.

Es una ciencia, inspirada en principios morales y cuya finalidad es alcanzar el bienestar de los
ciudadanos.

clases.

Algunos interpretan la política como:

 La ciencia de gobernar con sabiduría

 Un lucrativo negocio y una gran inversión
 Una obsesión por alcanzar el poder
 Una manera de servir a la comunidad

Para entrar al estudio del campo político de nuestro país es importante conocer y
diferenciar los siguientes términos:

• Política. Es la actividad de un grupo humano que consiste en determinar y

concretar los medios necesarios para alcanzar ciertos fines que promueven el
bienestar común.

• Politiquería. Es la corrupción delo político, ya que no se orienta al bien común, sino

a intereses individuales o de malos grupos.