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–Análisis de la ENS–
De esta forma, los trabajadores prefieren renunciar a la organización sindical con el fin de
beneficiarse del pacto colectivo causando una vulneración del principio de Libertad
Sindical que comprende la garantía de las organizaciones sindicales frente a cualquier
restricción, intromisión o intervención que implique la imposición de obstáculos en su
funcionamiento.
Como una alternativa ponderada para garantizar la libertad de los patronos para regular a
través de pactos colectivos las relaciones de trabajo y el derecho de asociación sindical, el
artículo 481 del Código Sustantivo del Trabajo ha establecido que cuando el sindicato o
sindicatos agrupan más de la tercera parte de los trabajadores de una empresa, ésta no
puede suscribir pactos colectivos o prorrogar los que tenga vigentes, al respecto la Corte
Constitucional ha establecido que la suscripción de pactos colectivos se encuentra limitada
por el conjunto de derechos, valores y principios que reconoce la Constitución, por tanto
la coexistencia de pactos y convenciones cuando en la empresa existe una organización
sindical minoritaria se encuentra permitida1 siempre y cuando el Pacto no establezca
1 Algunos pronunciamientos de la Corte Constitucional en esta materia son la sentencia SU-342 de 1995 Magistrado ponente Antonio
Barrera Carbonell, sentencia SU-570 Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell, sentencia SU-169 Magistrado ponente Antonio
Barrera Carbonell, sentencia C-1491 Magistrado Ponente Fabio Morón Díaz, sentencia T-742 Magistrado ponente Marco Gerardo
mejores condiciones laborales que la Convención ya que se vulneraría el derecho a la
igualdad y a la asociación sindical.
Las Recomendaciones esgrimidas por parte del Comité de Libertad Sindical, con base en
los Convenios 87 y 98 de la OIT y aprobadas por el Consejo de Administración, han
establecido que cuando existe un sindicato en la empresa los acuerdos colectivos con
trabajadores no sindicalizados no deberían producirse teniendo en cuenta que la
organización sindical representa en la negociación a todos los trabajadores de la empresa.
Monroy Cabra, sentencia T-570 Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra, sentencia T-619 Magistrado Ponente Jorge Iván
Palacio Palacio, sentencia T-069 Magistrada Ponente: Martha Victoria Sachica Mendez.
la Convención se extiende a la totalidad de los trabajadores, se encuentren o no
sindicalizados.
- Pacto Colectivo
En virtud del artículo 481 del Código Sustantivo del Trabajo se entiende por Pacto
Colectivo aquel que se celebra entre empleadores y trabajadores no sindicalizados para
fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia,
solamente son aplicables a quienes lo hayan suscrito o adhieran a él con posterioridad a su
vigencia.
En virtud del artículo 61 del Decreto 1469 de 1978 se estableció que la existencia del pacto
colectivo no podrá alterar la aplicación del principio “a trabajo igual desempeñado en
puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales debe corresponder salario
igual”.
A su vez, siendo el Pacto Colectivo un resultado del ejercicio del derecho a la negociación
colectiva entre los trabajadores no sindicalizados y el empleador, el Código Sustantivo del
Trabajo en el artículo 481 clarifica que los Pactos se rigen por las disposiciones
establecidas en los Títulos II y III, Capítulo I, Parte Segunda del Código Sustantivo del
Trabajo, los cuales hacen referencia a la etapa de arreglo directo en virtud de la cual los
trabajadores no sindicalizados deben realizar una asamblea para definir a sus
representantes, la presentación de un pliego de peticiones y su contenido en orden a
comenzar un proceso de negociación con la empresa a fin de determinar el contenido y
alcance del Pacto Colectivo que surge como fruto de un escenario de diálogo social.
Condiciones de Igualdad:
Siendo, los Pactos y Convenciones Colectivas de Trabajo, acuerdos que permean las
condiciones inscritas en el contrato laboral resulta de gran importancia que su dinámica
se desarrolle garantizando todas las condiciones que componen el derecho a la igualdad
inscrito en artículo 13 de la Constitución Política dando lugar a condiciones reales y
efectivas que deben ser garantizadas por el Estado sin promover ningún tipo de
discriminación negativa.
Garantía de igualdad que, en materia laboral, se inscribe en virtud del artículo 143 del
Código Sustantivo del Trabajo, el cual se encuentra dirigido a garantizar el principio de “
a trabajo de igual valor, salario igual”, desde esta perspectiva no pueden establecerse
diferencias salariales por razones de edad, género, sexo nacionalidad, raza, religión,
opinión política o actividades sindicales.
Concluyéndose por tanto que no es posible que un Pacto o Convención Colectiva sea
utilizado como un instrumento para establecer diferencias salariales, especialmente en
razón de actividades sindicales.
Derecho al Trabajo
Teniendo en cuenta que los Pactos y Convenciones Colectivas de Trabajo constituyen una
suerte de extensión del contrato laboral, resulta indispensable que su contenido y
dinámica respeten el derecho al trabajo inscrito en el artículo 25 de la Constitución
promoviendo unas condiciones laborales dignas y justas.
A su vez, se evidencia que las Convenciones Colectivas constituyen una expresión del
derecho de Asociación Sindical inscrito en el artículo 39 de la Carta en virtud del cual los
trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos y asociaciones, garantía
que ostenta gran importancia toda vez que constituye un medio para la consecución de la
efectividad de los demás derechos constitucionales laborales, por tanto, la Carta le otorga
una protección superior a la que reconoce respecto a otro tipo de asociaciones (artículo 38
CP) que se crean en defensa de intereses de orden exclusivamente económico.
En este orden de ideas, el derecho a la Asociación Sindical permite el ejercicio del derecho
a la Negociación Colectiva planteado en el artículo 55 constitucional, interlocución que
posibilita la regulación de relaciones laborales a través de la figura de Convenciones y
Pactos Colectivos, correspondiendo al Estado promover la concertación y demás medios
para la solución de los conflictos colectivos de trabajo.
Como razón de la decisión estableció que los pactos entre trabajadores no sindicalizados y
empleadores, constituyen un desarrollo de la libertad patronal, no obstante, la condición
establecida por el legislador, según la cual, las organizaciones sindicales deben contar con
más de la tercera parte de los trabajadores para que en una empresa no coexista la
convención colectiva y el pacto colectivo, garantiza la libertad de asociación sindical,
permitiendo que los patronos no puedan desconocerla mediante la celebración de pactos
colectivos tendientes a desestimular la creación, estabilidad y fomento de los sindicatos;
por tanto, en aras de la protección del derecho de asociación sindical, del ejercicio material
de la libertad sindical y de la igualdad real y con el propósito de garantizar la autonomía,
organización y funcionamiento de los sindicatos, se declara exequible el segmento
normativo acusado.
En el año 2003, la Corte analizó, a través de sentencia T-742 Magistrado ponente Marco
Gerardo Monroy Cabra, un problema jurídico relacionado con un incremento salarial
realizado por la empresa Friesland Colombia S.A a través de un Pacto Colectivo que
benefició a los trabajadores no sindicalizados mientras que para los trabajadores
sindicalizados no hubo aumento, en este caso la argumentación se centró en la vulneración
del derecho a la igualdad sin tener en cuenta el derecho de asociación sindical.
Así la razón de la decisión de la sentencia adujo que el artículo 143 del Código Sustantivo
del Trabajo prohíbe las diferencias en el salario por razones de actividades sindicales.
Cuando surge la discriminación, respecto a los trabajadores sindicalizados, también se
afectan los derechos constitucionales fundamentales, por tanto, aumentarles a unos
trabajadores y no hacerlo con otros, por el hecho de pertenecer a un sindicato, no se puede
calificar como "conducta legítima" puesto que este proceder implica la violación al derecho
de igualdad consagrado en el artículo 13 de la C.P.
La razón de la decisión estableció que una forma de atentar contra el derecho de libre
asociación sindical y contra el derecho a la igualdad laboral, es beneficiar
injustificadamente a los trabajadores no sindicalizados, en detrimento de los sindicalizados,
pues ello constituye factor de presión y desestimulo de la actividad sindical. La accionada
asegura que los beneficios concedidos a los trabajadores no sindicalizados se ofrecieron
teniendo en cuenta ciertos criterios laborales diferenciales en razón del oficio desempeñado,
los cuales son relevantes para determinar a qué beneficios específicos dentro del Pacto
Colectivo tienen derecho ciertos trabajadores no sindicalizados, pero no para establecer por
qué los trabajadores sindicalizados no tienen derecho a los beneficios del pacto colectivo.
En el año 2013, en virtud de sentencia T-619 Magistrado Ponente Jorge Iván Palacio
Palacio, se resolvió un problema jurídico generado porque la empresa ELECTRICARIBE
S.A. incluía al momento de vincular a sus trabajadores cláusulas en las que ofrecía
compensaciones en dinero a cambio de la renuncia a los beneficios de la convención
colectiva, a su vez, concedía incrementos salariales, bonificaciones y auxilios solamente
para los trabajadores no sindicalizados; en esta ocasión la Corte Constitucional retomó los
Convenios 87 y 98 de la OIT como criterios con rango legal esenciales para tomar una
determinación.
En virtud de lo anterior puede inferirse que los órganos de control de la OIT han
coincidido en que una empresa al interior de la cual exista un sindicato no puede
realizar al mismo tiempo una negociación colectiva con los trabajadores
sindicalizados y no sindicalizados (Convenciones y Pactos Colectivos respectivamente),
lo anterior teniendo en cuenta que la organización sindical representa en este ejercicio a la
totalidad de los trabajadores de la empresa (Chavarro, 2012).
II. Balance en torno a la cantidad de Pactos y Convenciones Colectivas suscritos
en el año 2016.
Según cifras del Ministerio del Trabajo en el año 2016 se suscribieron un total de 250
Pactos Colectivos y 426 Convenciones Colectivas distribuidas a nivel nacional de la
siguiente forma:
2
Confluencia entre los departamentos de Antioquia, Córdoba, Chocó.
META 1 8
CESAR 1 7
HUILA 1 6
Norte de 5
Santander -
Chocó - 3
Casanare - 2
Sucre - 2
Caquetá - 1
Guaviare - 1
Boyacá - 1
Quindío - 6
Arauca - 1
Total 250 426
Se observa por tanto que, Cundinamarca, Antioquia y el Valle del Cauca cuentan con la
mayoría de los Pactos y Convenciones Colectivas suscritas a nivel nacional, aspecto que
coincide con que en estos territorios se encuentren las principales ciudades del país.
Departamento/ Número
Región de Pactos Porcentaje
Cundinamarca 128 51,2
Antioquia 31 12,4
Valle del Cauca 27 10,8
Atlántico 20 8
Santander 6 2,4
Bogotá 6 2,4
Bolívar 5 2
Cauca 4 1,6
Urabá 4 1,6
Magdalena 4 1,6
Tolima 3 1,2
Guajira 2 0,8
Córdoba 2 0,8
Caldas 2 0,8
Risaralda 2 0,8
Nariño 1 0,4
Meta 1 0,4
Cesar 1 0,4
Huila 1 0,4
Total 250 100
Como se exponía anteriormente, según cifras aportadas por el Ministerio del Trabajo en el
transcurso del año 2016 se suscribieron en Colombia un total de 250 Pactos Colectivos
de Trabajo, distribuidos en 18 Departamentos y en la región del Urabá, de la siguiente
forma
Dicha cifra podría deberse al aumento paulatino en la actividad industrial que se presenta
especialmente en la Sabana Centro3 de Bogotá que se ha consolidado como un importante
3
Tomado de:
https://www.unisabana.edu.co/fileadmin/Archivos_de_usuario/Documentos/Documentos_Empresa_y_Soc
iedad/La_Sabana_como_vamos/sabana-centro-informe.pdf (Recuperado el 5 de Junio de 2017)
receptor empresarial, según el “Informe de Calidad de Vida Sabana Centro Cómo Vamos”
entre el año 2014 y 2015 se matricularon en Cámara de Comercio un total de 6.956
empresas, 3.770 lo hicieron en el 2014 y 3.186 en el 2015, durante este último año el
67,8% eran personas naturales y el 31,5 % sociedades por acciones simplificadas; aumento
que ha dado lugar a la implementación de diversas estrategias de discriminación
antisindical que incluyen la existencia de intermediación laboral ilegal y Pactos Colectivos.
Por su parte, según cifras del Ministerio del Trabajo, del 2 de Enero al 27 de Junio de
2017 se han suscrito un total de 83 Pactos Colectivos distribuidos en 12 Departamentos
y en la Región del Urabá se la siguiente forma:
Departamento/ Número
Región de Pactos Porcentaje
Cundinamarca 46 55,4216867
Magdalena 9 10,8433735
Valle del Cauca 8 9,63855422
Antioquia 7 8,43373494
Bolivar 3 3,61445783
Atlántico 2 2,40963855
Santander 2 2,40963855
Cauca 1 1,20481928
Nariño 1 1,20481928
Urabá 1 1,20481928
Meta 1 1,20481928
Boyacá 1 1,20481928
Norte de
Santander 1 1,20481928
Total 83 100
Se observa que, en lo que lleva del año, nuevamente Cundinamarca cuenta con la mayor
cantidad de Pactos Colectivos a nivel nacional con un total de 46 que corresponden al 56%
del total reportado, no obstante si en el segundo semestre del año 2017 continúa con la
misma dinámica de crecimiento que la reportada hasta el mes de Junio podría llegar a
presentar un número menor al reportado en el año 2016, ratificando que los Pactos
Colectivos continúan implementándose dinámicamente por las empresas del sector; se
evidencia sin embargo que en el primer semestre del presente año no se reportaron Pactos
en Bogotá.
A su vez, se evidencia un cambio en relación con el segundo lugar reportado en este listado
toda vez que el Departamento de Magdalena, que en 2016 tan solo reportó 4 Pactos, en
el primer semestre de 2017 ha contado con 9, presentando un crecimiento en seis meses
de más del 125%, sin embargo la diferencia con Cundinamarca continúa siendo bastante
alta.
Por su parte, el Valle del Cauca continúa con un tercer lugar contando en el primer
semestre de 2017 con un total de 8 Pactos Colectivos, presenta una dinámica similar a la de
Cundinamarca teniendo en cuenta que si en el segundo semestre de este año continúa con el
mismo ritmo de crecimiento es probable que el total de Pactos que se reporten sea menor al
de 2016.
También comparando el año 2016 con el primer semestre de 2017 es posible evidenciar
que los Departamentos de la Guajira, Córdoba, Bogotá, Caldas, Cesar, Huila, Risaralda y
Tolima reportaron Pactos el año anterior pero hasta el momento no se han depositado en
2017 en su territorio, mientras que en los Departamentos de Boyacá y Norte de Santander,
que reportaron Convenciones Colectivas pero no reportaron Pactos en 2016, ya se presenta
un Pacto por cada territorio.
IV. Conclusiones