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El 7,3% de los afiliados del sistema de AFP eran extranjeros a septiembre de Extranjero EL PANORAMA DE LOS INMIGRANTES
2018. Y creciendo aceleradamente. Tanto, que la tasa de expansión que 228.431 EN EL SISTEMA DE PENSIONES
muestran los inmigrantes en el sistema es mayor que la de los chilenos: Chileno Nuevos afiliados entre.
entre agosto de 2017 y julio de 2018 se afiliaron 228.431 extranjeros, versus 217.411 agosto de 2017 y julio de 2018
los 217.411 nacionales que se incorporaron en igual período. Nacionalidad Registro Civil

Un reportaje de MARIANA MARUSIC

Inmigrantes superaron
a los chilenos en nuevas
afiliaciones al sistema Cotizantes según nacionalidad
A septiembre de 2018
Mujeres Hombres

de pensiones Venezuela

Perú
42.286
53.236
44.635
49.018

Haití 13.736
53.031

Colombia 28.967
26.447

Bolivia 15.750
14.488

Ecuador 5.309
6.128

Argentina 3.996
6.916

Cuba 1.584

L
2.693

España 1.417
2.859
Referencia Chile
Mujeres: 2.099.995 Hombres:2.850.674

Afiliados según nacionalidad

A septiembre de 2018
Mujeres Hombres

Los inmigrantes están ganando te-
rreno en el sistema de pensiones. Si
bien a septiembre de 2018 solo el
7,3% del total de afiliados era extran-
jero, la tasa de crecimiento que
muestran ya es superior a la de los
chilenos. Sin ir más lejos, fueron
472.229 personas las que se afiliaron
al sistema de AFP entre agosto de
2017 y julio de 2018. De este total, un
48% corresponde a inmigrantes
(228.431 personas), mientras que
un 46% fueron chilenos (217.411). El
resto, de nacionalidad desconocida.
Esos son los datos que recopiló la
Superintendencia de Pensiones, in-
corporando información propor-
cionada por el Registro Civil, don-
de muestra que el porcentaje restan-
te en su mayoría son personas de las
cuales no se sabe su país de origen,
es decir, que no existen en el Regis-
tro Civil y tienen un RUT menor a
27.000.000 (5,57% del total), que
son los últimos RUT que ha emiti-
do este organismo.
Eso sí, se presume que las 26.323
personas que están en esta catego-
ría no serían de nacionalidad chi-
lena, por lo que el porcentaje de ex-
tranjeros que se afilian por prime-
ra vez podría incluso ser mayor
que 48%.
Desde la superintendencia expli-
can que “las estadísticas incluyen la
categoría sin información, la cual
representa el 1,5% del total de afi-
liados y 0,9% del total de cotizan-
tes, para los cuales se desconoce el
país de nacionalidad. En estos ca-
sos, la nacionalidad puede ser chi-
lena o de un país distinto. En este úl-
timo caso, la información de país no
es conocida, debido principalmen-
te a que los registros tienen un rol
o RUT provisorio”.
Además, el regulador comenta que
pronto comenzará a reportar las ci-
fras semestrales de inmigrantes en
el sistema, ya que actualmente no
existe información consolidada so-
bre este tema en el sitio web del or-
ganismo.
Con todo, los peruanos (217.634)
eran la mayor cantidad de afiliados
de todo el sistema a septiembre de
2018; les siguen los venezolanos
(119.991), colombianos (107.924),
haitianos (98.294) y bolivianos
(77.004).
Sin embargo, cuando se trata de
ver a los afiliados que están realmen-
te activos, cambia el orden: la ma-
yor cantidad de cotizantes en el pe-
riodo analizado son venezolanos
(95.522), luego peruanos (93.653),
haitianos (66.767), colombianos
(55.414) y bolivianos (30.238).
Para el exsubsecretario de Econo-
mía Tomás Flores, las cifras que re-
Perú 108.843
gistra el regulador, con más extran- 108.791
jeros que chilenos que se incorpo- Venezuela 53.708
ran al sistema de AFP “son coinci- 66.283
dentes con el piloto que hizo el INE, Colombia 56.566
que mostró que la tasa de desocu- 51.358
pación es 0,8 puntos porcentuales Haití 24.902
más baja de lo reportado. Esto indi- 73.392
ca una creciente participación de ex- Bolivia 39.132
tranjeros en el mercado del trabajo”, 37.872
dice. En esa línea, proyecta que va Argentina 10.661
a continuar esta tasa de crecimien- 18.608
to durante el primer semestre, pero Ecuador 11.713
se verán tasas más moderadas en la 12.841
segunda parte del año. España 4.759
Melisa Oliveros, coordinadora de 9.763
derecho laboral de Migramigos, China 4.018
ONG de asesoría legal a inmigran- 6.966
tes, estima que “es importante des- Referencia Chile
Mujeres: 4.580.962 Hombres:5.155.086
tacar que una de las visas más uti-
lizadas es la sujeta a contrato, y para Nacionalidad
que sus titulares luego puedan ac- desconocida*
26.323
ceder a la permanencia definitiva
deben contar con al menos siete co- Nacionalizado
tizaciones. Por tanto, los migrantes 64
están preocupados de cumplir con
ello, lo que se ha reflejado, por con-
siguiente, en el aumento de la afilia-
ción a AFP”.
Según el investigador asociado a
Espacio Público, Pablo Valenzuela,
esto “reafirma lo que había dicho el
Banco Central en el Informe de Po-
lítica Monetaria (IPoM) de septiem- *No existe el el Registro Civil y
bre: que las personas migrantes, al eporta un Rut menor a 27 millones
ser más jóvenes, y al tener un buen FUENTE: Superintendencia de Pensiones en base a datos de AFPs y Registro Civil. PULSO
www.pulso.cl • Domingo 27 de enero de 2019
“Esto muestra una
creciente
participación de
extranjeros en el
mercado del
trabajo. Es
positivo, porque
provee de mano
de obra a
actividades que
los chilenos ya no
desean hacer”.
TOMÁS FLORES
Exsubsecretario de Economía
Fueron 472.229 personas las
que se afiliaron al sistema de
AFP entre agosto de 2017 y
julio de 2018; un 48% fueron
inmigrantes y 46%, chilenos.
El resto, indeterminado.
Los peruanos (217.634) eran
la mayor cantidad de afiliados
de todo el sistema de AFP a
septiembre de 2018.
La mayor cantidad de
cotizantes del sistema de
pensiones son venezolanos
(95.522 personas) y luego
peruanos (93.653).
nivel educacional, superando en
promedio los años de escolaridad de
los chilenos, se están integrando
muy bien al mercado laboral y par-
ticipando con más fuerza... Los mi-
grantes quieren estar de manera for-
mal en el país, por eso siempre se ha
detectado que cotizan más, son más
ordenados al momento de hacerlo”.
Una de las diferencias significa-
tivas que marcan los extranjeros
respecto del total del sistema son
justamente las lagunas previsio-
nales. Mientras los inmigrantes
anotaron una densidad promedio
de cotizaciones de 82% a junio de
2018, a nivel industria el dato a
2017 fue de 67%.
Entre los 10 países con mayor
cantidad de cotizantes en AFP al
primer semestre del año pasado,
los españoles y venezolanos regis-
tran la densidad promedio más
alta, con un 87% y 86%, respecti-
vamente. Les siguen los chinos,
con 85%; los haitianos, con 84%, y
“Los migrantes
quieren estar de
manera formal en
el país, por eso
siempre se ha
detectado que
cotizan más y son
más ordenados al
momento de
hacerlo”.
PABLO VALENZUELA
Investigador asociado a Espacio Público
los colombianos y argentinos, con
83% cada uno. Por su parte, los
que registran densidades meno-
res son Perú, Bolivia y República
Dominicana, con 79%, mientras
que Ecuador marca un 81%.
La edad promedio de los cotizan-
te extranjeros es de 36 años, versus
el promedio de 39 años que tiene el
total del sistema. Pese a que presen-
tan una mayor densidad, los ex-
tranjeros que cotizan tienen un in-
greso imponible promedio que es
21% menor al del sistema: $ 609.303,
versus $ 772.695.
Peso en el PIB
La llegada de inmigrantes tiene un
efecto relevante a nivel macroeco-
nómico, sobre todo en un país en el
que la tasa de natalidad es baja. To-
más Flores dice que para el creci-
miento económico del país “es po-
sitivo, porque provee de mano de
obra a actividades que los chilenos
ya no desean hacer”.
De hecho, el capítulo sobre Ca-
racterización de la Inmigración en
Chile en el IPoM -que publicó el
Banco Central en septiembre- mues-
tra que, según estimaciones del De-
partamento de Extranjería, entre
enero de 2015 y diciembre de 2017
entraron al país cerca 700 mil inmi-
grantes, con lo que la población re-
sidente nacida en el extranjero pasó
de 2,3% a 5,9% en tres años. En este
contexto, el IPoM señaló que “la in-
migración podría ser un motor im-
portante para el crecimiento de la
economía chilena, compensando
parcialmente el proceso de enveje-
cimiento poblacional, producto de
la transición demográfica. Las cifras
recientes revelan que este proceso se
ha dado mucho más rápido de lo
previsto”.P
OPINIÓN
Las tres revoluciones
que necesita la economía
EDMUND S. PHELPS
Premio Nobel de Economía 2006.
O
ccidente y la economía están en cri-
sis. Las tasas de retorno sobre la in-
versión son muy bajas. Los salarios,
y los ingresos en general, se están estancan-
do para la mayoría. La satisfacción con el em-
pleo va en descenso, especialmente entre los
jóvenes, y más gente en edad laboral no
quiere o no puede participar en la fuerza de
trabajo. En Francia, muchos decidieron dar
una oportunidad al Presidente Emmanuel
Macron y hoy protestan contra sus políticas.
Muchos estadounidenses decidieron lo mis-
mo con Donald Trump y se han desilusio-
nado. Y en Gran Bretaña, muchos esperaban
que el Brexit mejorara sus vidas.
Sin embargo, la mayor parte de los econo-
mistas han callado sobre las causas subya-
centes a esta crisis, y qué puede hacerse, si
puede hacerse algo, para recuperar el vigor
económico. Es seguro decir que las causas
no se entienden muy bien, ni se entenderán
hasta que finalmente los economistas asu-
man la tarea de cambiar el modo como se en-
seña y practica la economía. En particular,
la profesión precisa de tres revoluciones a las
que se sigue resistiendo.
La primera tiene relación con la constan-
te desatención al conocimiento imperfecto.
Hoy en día, y a pesar de algún trabajo impor-
tante para formalizar las observaciones de
Frank Knight y John Maynard Keynes (par-
ticularmente por Roman Frydman y sus co-
legas), la incertidumbre -incertidumbre real,
no varianzas conocidas- no se suele incor-
porar a nuestros modelos económicos.
Segundo, sigue habiendo un descuido de
la información imperfecta. Cuando los tra-
bajadores pierden sus empleos, digamos en
el área de los Apalaches, no tienen mucha
idea -sus estimaciones no están bien funda-
das- de cuál sería su salario fuera de su
mundo y cuánto tiempo demorarían en en-
contrar un empleo, por lo que pueden se-
guir en el paro por meses o incluso años. Hay
una deficiencia de información, no una
“información asimétrica”. Es más, el que se
ha llegado a conocer como el “volumen
Phelps”, Fundamentos microeconómicos
de la teoría del empleo y la inflación, con-
PULSO DOMINGO P 11
sidera que cada actor de la economía está en
el ruedo sin mayor sentido que el que pue-
da encontrarle, como describió Pinter, y se
ve obligado a arreglárselas como mejor pue-
da, como conminó Voltaire.
El último gran reto es la completa omisión
del dinamismo económico en la teoría eco-
nómica. Si bien los economistas han llega-
do a reconocer que Occidente ha sufrido una
desaceleración masiva, la mayoría de ellos
no ofrece explicación alguna para ello.
Otros, influidos por la tesis temprana de
Schumpeter sobre la innovación en su clá-
sico de 1911 Teoría del desarrollo económi-
co, infieren que el torrente de descubri-
mientos científicos y geográficos se ha re-
ducido muchísimo en los últimos tiempos.
La teoría de Schumpeter se basaba explíci-
tamente sobre la premisa de que las masas
carecen de inventiva en la economía. (Es fa-
moso su comentario de que nunca había co-
nocido a un empresario con algún rasgo de
originalidad).
Cuando Robert Solow, del MIT, presentó su
modelo de crecimiento, se volvió estándar
suponer que la “tasa de progreso técnico”,
como la denominó, era exógena a la econo-
mía. Así, se prescindió de la idea de que la
gente -incluso personas comunes y corrien-
tes, que trabajan en diferentes sectores- po-
seyera la imaginación para concebir nuevos
bienes y nuevos métodos. Es una idea que,
si se hubiera debatido, no habría resistido el
examen. Como resultado, se puso en sus-
penso la Revolución del Dinamismo en la
teoría económica.
Sin embargo, con la gran desaceleración y
el descenso de la satisfacción laboral, pare-
ce abrirse una ventana para dinamizar el
modelamiento económico. Y hacerlo es ur-
gente. La importancia de entender el recien-
te estancamiento de las economías ha gene-
rado esfuerzos por incorporar la imagina-
ción y la creatividad a los modelos
macroeconómicos. Por más de una década
he argumentado que no podremos com-
prender los síntomas que se observan en las
naciones occidentales hasta que hayamos
formulado y probado hipótesis explícitas
acerca de las fuentes, o los orígenes, del di-
namismo. Ese avance teórico nos dará espe-
ranzas para explicar no solo la ralentización
de la productividad total de los factores,
sino también el declive de la satisfacción la-
boral. Estados Unidos, Francia y Gran Bre-
taña no podrán volver a ser los mismos sino
hasta que sus pueblos piensen de nuevo en
mejores maneras de hacer las cosas y se en-
tusiasmen con sus viajes a lo desconocido.P
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