LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: Ley N° 27444

Esta Ley consta de cinco (5) títulos, veinte capítulos (20), doscientos setenta y
uno (271) artículos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales, doce (12)
Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3) Disposiciones
Complementarias Derogatorias.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano y su Anexo en el Portal Institucional del
Estado peruano (www. peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (www.minjus.gob.pe), el mismo día de la
publicación de la presente norma.
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
 El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
 El Poder Legislativo;
 El Poder Judicial;
 Los Gobiernos Regionales;
 Los Gobiernos Locales;
 Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
 Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen;
y,
 Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el
párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera
aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
CONTENIDO
 La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
 Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán
imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas
en la presente Ley.
 Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley.
FINALIDAD
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
FUNCIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
 Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la
actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y
otros análogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a
los administrados.
 Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en
lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o
publicarse si fuera de índole externa.
 Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto
establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los
administrados.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta
Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
LEY DE INCENTIVOS A LAS CONCESIONES DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y
DE SERVICIOS PÚBLICOS: LEY N° 26885
ART.1ERO: De ser el caso, también se podrá incluir dentro de los convenios de
estabilidad jurídica, el Régimen de Recuperación Anticipada del Impuesto
General a las Ventas que fuera aplicable al concesionario y/o el impuesto que
grave los activos netos, según las normas vigentes a la fecha de suscripción del
convenio de estabilidad jurídica.
ART.2DO: El organismo regulador correspondiente velará que se cumplan los
términos y condiciones propuestos en la oferta del adjudicatario del respectivo
concurso o licitación, formulada de conformidad con los incisos a que se refiere
este artículo, los que se incorporarán en el contrato de concesión.
ART.3RO: Establézcase una hipoteca sobre el derecho de concesión de las
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos a que se refiere el Texto
Único Ordenado aprobado por el Decreto Supremo No. 059-96-PCM, la que
podrá constituirse, previa autorización del sector u organismo correspondiente
del Estado.
Dicha hipoteca surtirá efecto desde su inscripción en el Registro de Hipoteca de
Concesiones de Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos.
El indicado Registro estará a cargo de las Oficinas Registrales de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
La hipoteca a que se refiere esta norma, podrá ser ejecutada extrajudicialmente
en la forma pactada por las partes al constituirse la obligación.
Para la ejecución de la hipoteca a que se refiere este artículo, será necesaria la
opinión favorable del Estado, a través del sector u organismo correspondiente,
de manera tal que el derecho de concesión solo pueda ser transferido a favor de
quien cumpla con los requisitos establecidos en las bases de la Licitación Pública
Especial o del Concurso de Proyectos Integrales.
La opinión del Estado deberá emitirse dentro de los sesenta días de presentada
la solicitud.
Vencido este plazo, sin que el Sector u Organismo del Estado hubiere expresado
su opinión, la solicitud se considerará aprobada.
ART.4TO: Son de aplicación a los procesos de promoción de la inversión privada
a cargo de la Comisión de Promoción de Concesiones Privadas - PROMCEPRI,
en lo que sea pertinente, las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo
No. 674, sus ampliatorias, complementarias y modificatorias
Deróganse o déjense sin efecto, según corresponda, las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA
EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS: LEY Nº 27332
Ámbito de aplicación y denominación
La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en
adelante y para efectos de la presente Ley se denominará Organismos
Reguladores:
 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL).
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG).
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de
Uso Público (OSITRAN).
 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
 Naturaleza de los Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son
organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería de derecho público interno y con autonomía
administrativa, funcional técnica, económica y financiera.
FUNCIONES
Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Regulares
ejercen las siguientes funciones:
a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de
cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad
supervisadas;
b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios
bajo su ámbito;
c) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas
de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las
entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. Comprende, a su vez,
la facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones
establecidas por normas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los
contratos de concesión, bajo su ámbito, así como por el incumplimiento de las
disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos. Asimismo,
aprobarán su propia Escala de Sanciones dentro de los límites máximos
establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el Organismo
Regulador.1
d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones
contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión;
e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar
intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de
competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados
entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y,
f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que
regulan.
DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo
Regulador. Estará integrado por cinco (5) miembros designados mediante
resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por
el Ministro de Economía y Finanzas y por el ministro del sector al que pertenece
la actividad económica regulada. Por excepción, el Consejo Directivo del
OSINERGMIN tendrá seis (6) miembros.
DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de
Controversias como última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal
es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia
administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estará conformado por
5 (cinco) miembros designados por resolución suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y
por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA: DECRETO
LEGISLATIVO Nº 757
TITULO I: DE LOS ALCANCES DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones
privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad
económica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la Constitución y las Leyes.
Establece derechos, garantías y obligaciones que son de aplicación a todas las
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que sean titulares de
inversiones en el país. Sus normas son de observancia obligatoria por todos los
organismos del Estado, ya sean del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, o
Locales, a todo nivel.
TITULO II: DE LA ESTABILIDAD JURIDICA DEL REGIMEN ECONOMICO
El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economía Social de Mercado
se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad
económica.
TITULO III: DE LA SEGURIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES EN
MATERIA TRIBUTARIA
El principio constitucional de la legalidad en materia tributaria implica que la
creación, modificación y supresión de tributos, así como la concesión de
exoneraciones, y otros beneficios tributarios, la determinación del hecho
imponible, de los sujetos pasivos del tributo, de los perceptores y retenedores,
de las alícuotas correspondientes y de la base imponible, deben ser hechas por
Ley del Congreso de la República.
TITULO IV: DE LA SEGURIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES EN
MATERIA ADMINISTRATIVA
El presente título es de aplicación para todos los procedimientos y trámites
administrativos que sigan las empresas e inversiones ante las autoridades del
Estado. Tales procedimientos deben otorgar certeza en cuanto al curso de las
solicitudes, y tendrán como características la simplicidad y la transparencia de
todos los trámites y sus correspondientes requisitos.
 CAPITULO II: DE LA ELIMINACION DE LAS RESTRICCIONES
ADMINISTRATIVAS PARA LA INVERSION
 CAPITULO III DE LA TRANSPARENCIA EN LA TRAMITACION DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TITULO V: DE LA ESTABILIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES
 CAPITULO I: DE LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURIDICA
 CAPITULO II: DE LOS SEGUROS DE LA INVERSION PRIVADA
  CAPITULO III: DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS RELATIVAS A
LA INVERSION
TITULO VI: DE LA SEGURIDAD JURIDICA EN LA CONSERVACION DEL
MEDIO AMBIENTE
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
1) Las medidas excepcionales de interés nacional que deben adoptarse en vías
de reconversión empresarial para adecuar la situación de las empresas a los
cambios en el entorno mundial y las acciones conducentes para lograr la
competitividad de los sectores productivos nacionales frente a los
productores internacionales.
2) Los incrementos en precios y tarifas o las mejoras remunerativas.
3) Con el objeto de promover las inversiones privadas en los sistemas de
administración de fondos colectivos y de garantizar su adecuado
funcionamiento, créase el Registro de Bienes Muebles de los Sistemas de
Administración de Fondos Colectivos, el que estará a cargo de la Comisión
Nacional Supervisora de Empresas y Valores.
4) En las asociaciones civiles, para la inscripción en el registro pertinente de los
integrantes del Consejo Directivo.
5) Precísese que las entidades del extranjero pueden realizar negocios en el
país mediante apoderados con facultades especiales o generales, para lo
cual pueden contratar personal y obtener los registros laborales y de otra
índole que sean necesarios para el desarrollo de sus actividades.
6) Entiéndase que a toda mención a “sueldos mínimos vitales mensuales” hecha
en los artículos 1623, 1624 y 1625º del Código Civil, se entenderá referida a
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
DECRETO LEGISLATIVO N°758: PARA LA PROMOCIÓN DE LAS
INVERSIONES PRIVADAS EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS
El presente Decreto Legislativo promueve la inversión privada en obras de
infraestructura y/o de servicios públicos, y regula su explotación, para cuyo
efecto las entidades a que se refiere el artículo 3º podrán otorgar concesiones a
personas jurídicas, nacionales o extranjeras, para la construcción, reparación,
conservación y explotación de obras de servicios públicos. La concesión de la
obra implica la explotación del servicio.
El otorgamiento de la concesión estará precedido de las siguientes etapas:
a) Aprobación, por el organismo concedente, de las bases de la licitación pública
o concurso de proyectos integrales; y,
b) Selección del adjudicatario de la licitación o concurso, mediante los
mecanismos previsto en el presente título.
Los bienes que devengan en partes integrantes o accesorios de la concesión
no podrán ser transferidos separadamente de ésta, hipotecados prendados o
sometidos a gravámenes de ningún tipo, durante el plazo de vigencia de la
misma, sin la aprobación del organismo concedente. Al término de la concesión,
pasarán al dominio del Estado.
FACULTADES DEL ORGANISMO CONCEDENTE
La puesta en servicio de la obra será autorizada por el organismo concedente,
previa comprobación de su conformidad a los proyectos y demás
especificaciones técnicas aprobadas. Podrá efectuarse por partes, siempre que
éstas constituyan por sí mismas unidades susceptibles de explotación
independiente y en las condiciones que se determinen en las bases de la
licitación o concurso.
El organismo concedente supervisará el cumplimiento del contrato de concesión
en sus aspectos de construcción, explotación y cobro de tarifas, precios, peajes
u otros servicios de recuperación de las inversiones.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO
Desde la celebración del contrato de concesión y con la autorización del
organismo concedente, el concesionario podrá transferir la concesión a otra
persona jurídica, y con la misma autorización, constituir garantía sobre sus
ingresos respecto a obligaciones derivadas de la propia concesión y de su
explotación. Dicha cesión será total, comprendiendo todos los derechos y
obligaciones del concesionario cedente.
El concesionario percibirá como compensación por las obras y servicios que
explote, la tarifa, precio, peaje, u otro sistema de recuperación de la inversión
establecido, así como los beneficios adicionales expresamente convenidos en el
contrato, tales como concesiones para servicios turísticos, autoservicios,
publicidad y otros. El contrato de concesión establecerá en su caso, los
mecanismos que aseguren al concesionario la percepción de los ingresos por
tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperación de las inversiones, de
acuerdo con la naturaleza de la concesión. El concesionario no podrá establecer
exenciones en favor de usuario alguno.
DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN
Las concesiones se otorgarán por el plazo de vigencia que se indique en la
resolución de adjudicación, el que en ningún caso excederá de sesenta (60)
años. La vigencia se contará a partir de la fecha de celebración del contrato
respectivo.
La concesión caducará por las siguientes causales:
a) Vencimiento del plazo por el que se otorgó;
b) Incumplimiento de las obligaciones del concesionario cuya violación haya sido
expresamente tipificada como causal de caducidad en el contrato
correspondiente;
c) Acuerdo entre el Estado y el concesionario;
d) Destrucción total de la obra; y,
e) Otras causales que se estipulen en el contrato
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
 El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales están
facultados para celebrar con personas jurídicas contratos para la
construcción y/o el mantenimiento de obras públicas que no impliquen la
explotación de un servicio público por parte del contratista a través de los
procedimientos de licitación pública o de concurso de proyectos integrales
regulados en el presente Decreto Legislativo. En tales contratos, se otorgará
a los contratistas, como única contraprestación, el derecho a explotar, por un
período determinado bienes de propiedad del organismo contratante cuya
explotación esté directamente relacionada con la obra desarrollada por el
contratista.
 El Poder Ejecutivo dictará, mediante Decreto Supremo, las normas
reglamentarias que sean necesarias para la mejor aplicación del presente
Decreto Legislativo.
 El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia a los treinta días de su
publicación en el diario oficial «El Peruano».
LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN OBRAS PÚBLICAS DE
INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS PÚBLICOS: DECRETO
LEGISLATIVO N°839
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Declárese de interés nacional la promoción de la inversión privada en el ámbito
de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.
La modalidad bajo la cual se promueve la inversión privada en el ámbito de las
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos es la concesión.
TITULO II: ORGANOS PROMOTORES DE LA INVERSION PRIVADA EN
OBRAS PUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS PUBLICOS
El organismo a cargo de la promoción de la inversión privada en el ámbito de las
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos es la Comisión de
Promoción de Concesiones Privadas - PROMCEPRI, la cual consta de los
siguientes órganos:
a.- La Dirección Ejecutiva de la PROMCEPRI.
b.- Los Comités Especiales.
Créase la Comisión de Promoción de Concesiones Privadas - PROMCEPRI,
como el único organismo encargado de promover la inversión privada en obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos que pueden ser otorgados en
concesión al sector privado, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Decreto Legislativo y en el Decreto Legislativo No 758 y su reglamento, en
cuanto resulten aplicables.
TITULO III: DE LOS RECURSOS PARA LA PROMOCION DE LA INVERSION
PRIVADA EN EL AMBITO DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y DE
SERVICIOS PUBLICOS
Créase el Fondo de Promoción de la Inversión Privada en las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos - FONCEPRI, cuya dirección está a cargo
de la PROMCEPRI.
Los recursos del FONCEPRI serán destinados a financiar las actividades propias
del proceso de qué trata esta Ley. La PROMCEPRI asignará las partidas
respectivas a la Dirección Ejecutiva y a los Comités Especiales, para su
administración.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
En los casos en que así lo determine la Comisión de Promoción de la Inversión
Privada - COPRI mediante Acuerdo ratificado por Resolución Suprema, la
PROMCEPRI tendrá a su cargo, con las mismas facultades y funciones que
corresponden a la COPRI según el Decreto Legislativo No 674, aquellos
procesos en que la modalidad de promoción de la inversión privada en la
respectiva empresa del Estado sea la de concesión, cesión en uso, alquiler,
contratos de gerencia o las demás a que se refiere el inciso c) del Artículo 2º
del mencionado Decreto Legislativo No 674.