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ESTADO Y DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO: ES LA RAMA DEL DERECHO PÚBLICO QUE ESTUDIA LA ORGANIZACIÓN Y
ACTUACIÓN DEL ESTADO CON RESPECTO A LOS INDIVIDUOS
¿QUÉ ES EL ESTADO?: EL ESTADO ES UNA REALIDAD SOCIAL Y POLÍTICA INTEGRADA POR UN CONJUNTO
DE HOMBRES
CON ASIENTO EN UN DETERMINADO ÁMBITO TERRITORIAL CON POTESTAD SOBERANA EN LO INTERIOR E
INDEPENDENICIA EN SUS RELACIONES INTERNACIONALES.-
LA REALIDAD SOCIAL Y POLÍTICA: CIUDADANO Y ESTADO
EXISTENCIA DEL ESTADO
EN EL ORDEN EXISTENCIAL ENCONTRAMOS UNA DOBLE REALIDAD:
- Tiene carácter forzoso, causal, determinado, - Se refiere al obrar humano, moral y libre que conforma
comprensivo del mundo de la naturaleza.- el mundo de la cultura.-
- Compuesta por todos aquellos seres que tienen - No tiene existencia propia, necesita de otro u otros
existencia propia. Existen por sí mismos y en sí seres para existir.-
mismos.-
Ej: asociaciones, comunidades, instituciones.-
Ej: una roca, un animal, el hombre.-
EL ESTADO TIENE UNA EXISTENCIA ACCIDENTAL EN EL HOMBRE PORQUE NECESITA EXISTIR EN EL SER DE
LOS INDIVIDUOS QUE LO SUSTENTAN.-
SON LOS HOMBRES (realidad sustancial) QUIENES ADOPTAN DIVERSAS FORMAS ASOCIATIVAS: GRUPOS,
ASOCIACIONES, INSTITUCIONES, SOCIEDADES, COMUNIDADES O ESTADOS (realidades accidentales) PARA
ALCANZAR EL BIEN COMÚN.-
SIN HOMBRES NO HAY ESTADO (ciudadanos)
CAUSAS DEL ESTADO
Las causas explican el ser social y estatal en cuanto al orden de su:
- Creación CAUSA EFICIENTE
- Constitución CAUSA MATERIAL
- Dirección o finalidad CAUSA FINAL
- Ordenación CAUSA FORMAL
1.- CAUSA EFICIENTE:
explica el origen y creación de una cosa (Estado)
ORDEN O UNIÓN
La causa formal que hace que un conglomerado de personas sea un Estado, es el ORDEN o la UNIÓN que se haya
establecido en la comunidad. (Farrando). -
Es decir que la FORMA se configura en la UNIDAD de la partes.-
El ORDEN se mantiene por 3 elementos:
1.- PODER: es la capacidad, competencia o ejercicio para alcanzar un fin, a través del establecimiento de normas de
conducta.-
2.- GOBIERNO: es el conjunto de órganos del Estado que ejercen el Poder.-
3.- ORDENAMIENTO JURÍDICO: el gobierno en ejercicio del poder crea un ordenamiento jurídico al que también
deberá someterse.-
ESTADO Y PODER
PODER Y DERECHO:
La C.N. es el medio jurídico-político por el cual:
1.- se otorgan los poderes públicos.-
2.- se reconocen las libertades públicas.-
3.- se controla el ejercicio de los poderes y de las libertades que actúan recíprocamente como límites de su ejercicio.-
La AUTORIDAD elabora el DERECHO, pero también se subordina a él.-
La naturaleza otorga libertades que el derecho positivo reconoce.-
Es el mismo ordenamiento jurídico el que establece los controles del poder para asegurar el acatamiento del poder al
derecho.-
La justificación ética del ejercicio del PODER es el BIEN COMÚN
EL DERECHO controla:
los medios utilizados (PODER)
la correspondencia de con los fines debidos (BIEN COMÚN)
INCOMPATIBILIDAD abuso, exceso o desviación del PODER (ilegitimidad de su concreto ejercicio)
Los actos del poder son los comportamientos de los agentes públicos.-
El PODER se proyecta a través de dos funciones:
GOBIERNO (Sistema Republicano) CONTROL
relación armónica
AUTORIDAD (Democracia) LIBERTAD
Si organizamos un GOBIERNO para darle AUTORIDAD debemos instalar el CONTROL para resguardar la
LIBERTAD.-
En la C.N. se encuentran las condiciones necesarias para lograr un gobierno y un control eficiente del Ejecutivo,
Legislativo y del Judicial.-
PODER Y CONTROL:
ANTES, DURANTE Y DESPUES DEL ACTO DE PODER CORRESPONDE SU CONTROL
EL CONTROL tiene por misión fiscalizar el ajuste que debe darse entre:
Los FINES señalados por el LEGISLADOR
Y las CONDUCTAS manifestadas por el ADMINISTRADOR
No debe haber PODER sin CONTROL
El control se impone para asegurar la sujeción del obrar público a las reglas y principios del derecho: el que
administra tiene el deber jurídico de dar cuenta de su administración y de responder por sus actos.-
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
ESTADO REALIDAD ACCIDENTAL
(no tiene existencia por sí mismo sino en el hombre)
SUJETO DE DERECHO CON PERSONALIDAD JURÍDICA PREEXISTENTE
PORQUE ES EL ESTADO QUIEN CREA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE LE RECONOCE EL CARÁCTER DE
PERSONA JURÍDICA
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO SURGE DIRECTAMENTE DE:
1) LA CONSTITUCIÓN NACIONAL: Cuando por ejemplo:
- le asigna un nombre: «LA NACIÓN, NACIÓN ARGENTINA, ESTADO, REPÚBLICA ARGENTINA».- (art. 1, 9, 14, 15,
16, 17, 18, 20, 31, etc.)
- le fija un domicilio: «Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de
la República….»(art. 3)
- regla la competencia de la CSJ en los casos en que la «NACIÓN SEA PARTE» (art. 116)
2) CÓDIGO CIVIL:
• Art. 30 « Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones»
• Art. 33 « Las personas jurídicas pueden ser de carácter público o privado. Tienen carácter público: 1) el Estado
nacional …»
3) LEY 19549 (LNPA): Cuando regula los trámites previos a la demanda judicial contra «… el Estado Nacional» (art.
30 a 32)
TEORÍAS DE LA DOBLE O ÚNICA PERSONALIDAD DEL ESTADO:
El estado tiene una ÚNICA PERSONALIDAD (de derecho público), pero ello no siempre fue admitido por la doctrina:
Doctrina de la doble personalidad del Estado: En el pasado se sostuvo que el Estado tenía una doble personalidad,
tanto de derecho público como de derecho privado, según fuera el ámbito donde actuara (Bielsa).
Dicha distinción era muy importante a la hora de determinar la responsabilidad del Estado y su consecuencia
procesal: cuándo y cómo se lo debía demandar.-
ESTADO
PERSONA DE DERECHO
PÚBLICO PRIVADO
actúa por actos de imperio actúa por actos de gestión
Se necesitaba de una «venia legislativa» para demandar al Estado
LEY 3952 (1900)
previa autorización del congreso reclamo administrativo previo
LEY 11634 (1932)
reclamo administrativo previo
LEY 19549 (1972)
Eliminó prácticamente el reclamo administrativo previo (art.30) al establecer en su art. 32 que no será necesario
cuando se demande al Estado por daños y perjuicios.-
Actualmente la teoría de la doble personalidad ha quedado superada.-
EL HECHO DE QUE EL ESTADO TENGA UNA ÚNICA PERSONALIDAD:
- No impide a que pueda actuar tanto en las órbitas del derecho público como del privado.-
- Resuelve el problema de la continuidad jurídica del Estado, no obstante los sucesivos cambios de formas de
gobierno o regímenes políticos.-
- Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los ciudadanos.-
- Hace posible las distintas forma jurídicas del obrar administrativo (actos, reglamentos, contratos y simples actos de
la administración).-
- Legitima las acciones de responsabilidad contractual y extracontractual contra el Estado que responde con sus
propios bienes.-
- Posibilita las relaciones jurídicas entre municipios, provincias y otras personas jurídicas públicas, las que pueden ser
parte en un juicio.-
EL ESTADO ES:
• UNA PERSONA JURÍDICA ÚNICA Y PÚBLICA
• QUE ACTÚA POR MEDIO DE UNA ESTRUCTURA DE ÓRGANOS
• REPRESENTADOS POR PERSONAS FÍSICAS
• CUYOS ACTOS Y HECHOS SE IMPUTAN Y ATRIBUYEN AL ESTADO
• EN SU CARÁCTER DE PERSONA JURÍDICA.-
IMPUTACIÓN DE LOS ACTOS Y HECHOS AL ESTADO:
Admitido que el ESTADO ES UNA PERSONA JURÍDICA ÚNICA Y PÚBLICA, cabe resolver el problema de cómo se
atribuye la voluntad de las personas físicas a las personas jurídicas de la que forman parte.-
TEORÍA DEL MANDATO: sostiene que las personas físicas (funcionarios) actúan como mandatarios de la persona
jurídica estatal.-
CRÍTICA: se parte del supuesto de que el Estado estuvo en condiciones de expresar su voluntad para otorgar el
mandato.-
ESTADO FUNCIONARIOS
persona jurídica estatal persona física
MANDANTE MANDATARIOS
TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN: afirma que las personas físicas son los representantes de la persona jurídica
estatal, considerando al Estado como un incapaz o demente que necesita de un representante para suplir esa
insuficiencia de su voluntad.-
CRÍTICA: inexistencia de una voluntad inicial para poder darse un representante.-
ESTADO FUNCIONARIOS
persona jurídica estatal persona física
REPRESENTADO REPRESENTANTES
(incapaz o demente)
Para el Dr. Farrando, el error de dichas teorías radica en que ambas sostienen la existencia de dos personalidades
distintas cuando en realidad existe una sola y única voluntad estatal. (el primero no tiene una voluntad distinta a la del
segundo)
TEORÍA DEL ÓRGANO: Concibe al órgano como parte integrante de la personalidad jurídica de la cual forma parte.-
Esta teoría señala que existen dos órganos que se complementan e integran entre sí.
ÓRGANO INDIVIDUO: Es el conjunto de competencias previstas por el ordenamiento jurídico (CN, ley,
ordenanza)
ÓRGANO INSTITUCIÓN: Es el elemento personal, el agente o funcionario estatal.-
El individuo (funcionario) que se «siente en el sillón» legitimado jurídicamente mediante elección popular, concurso o
designación, tendrá las prerrogativas del cargo y ejercerá las competencias del órgano institución.-
Así órgano individuo y órgano institución se integran y complementan, constituyendo una unidad jurídica.-
¿Cuándo es atribuible la voluntad del órgano individuo al órgano institución?
Hay 2 criterios
OBJETIVO SUBJETIVO
Se tiene en cuenta la conducta del funcionario Se tiene la finalidad perseguida por el funcionario
Solo se imputan al estado los actos válidos. Se imputan al estado los actos que aparentan ser
propio de las competencias del cargo que desempeña
el funcionario.
Conclusión: con criterio objetivo, para determinar la atribuibilidad al Estado de la actuación de los órganos físicos, se
prescinde de la motivación psicológica del agente y se atiene objetivamente a lo que ha realizado en su apariencia
externa, mas allá de la legitimidad o no de lo actuado. Sería una contradicción postular que solo el acto legítimo
pudiera imputarse al Estado, pues también el acto ilegítimo es actividad pública.- (Dromi)
Hay responsabilidad del Estado, cuando los actos o hechos
emitidos por los órganos del Estado
en ejercicio de funciones que le son propias
causen un daño susceptible de apreciación pecuniaria.-
FUNCIONES DEL PODER
PODER, ORGANOS Y FUNCIONES:
Distinción de conceptos: No hay que confundir los conceptos:
- PODER: es uno solo (porciones del poder), no pueden diferenciarse por su naturaleza, son secciones de un mismo
poder.-
- ÓRGANOS: no se puede definir al órgano por la función que realiza.-
- FUNCIONES: por su naturaleza pueden ser calificadas como ejecutivas, legislativas y judiciales.
1.-PODER:
Bidart Campos: competencia, capacidad o ejercicio para alcanzar un fin.-
Dromi: capacidad del Estado para establecer:
- normas de conducta (leyes, reglamentos, sentencias)
- o de obrar (ej: destruir los elementos de un delito, retirar un vehículo mal estacionado)
Farrando: es una capacidad, cualitativa y moral del Estado
- que se presenta como un medio (facultad de crear y aplicar el derecho)
- para lograr un fin (Bien Común).-
EL PODER ES UNO SOLO
No es correcto hablar de DIVISIÓN DE PODERES, existe DIVISIÓN DE FUNCIONES, realizadas por DISTINTOS
ÓRGANOS del Estado.-
2.-ÓRGANOS:
El poder necesita para realizarse de personas físicas (voluntad e inteligencia)
EL PODER DEL ESTADO SE EJERCE POR HOMBRES
PODER ÓRGANOS FUNCIONES
No inciden directamente en la esfera jurídica del Producen efectos jurídicos respecto de terceros.
ciudadano .
Ejemplos: declaración de guerra (art. 99 inc.15 CN), Ejemplos: indulto (art. 99 inc. 5 CN), expulsión de
declaración del estado de sitio (art. 23 y 99 inc. 16 extranjeros , prohibición de entrada a extranjeros, etc.
CN), intervención federal (art. 6 y 99 inc. 20 CN),
nombramiento de magistrados de la CSJ y otros
funcionarios (art. 99 inc. 4 CN), etc.
… salvo en materias determinadas de administración o El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena
de emergencia pública, con plazo fijado para su de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
ejercicio dentro de las bases de la delegación que el de carácter legislativo.
Congreso establezca…
Solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran seguir los trámites previstos por esta
Constitución para la sanción de las leyes…
dictados en virtud de un procedimiento constitucional emitidos como supuesto de excepción ejercida por el
previsto para la sanción de las leyes (art. 77 a 84 CN) órgano Ejecutivo (art. 99-3CN), sometidos a
y que generales, abstractos, impersonales, objetivos procedimientos y produce efectos jurídicos controles
de carácter imperativo y permanente.- que la CN y las leyes establecen.-
CONCLUSIÓN:
EN PRINCIPIO: solamente el P. Legislativo tiene la atribución de dictar leyes.-
EXCEPCIONALMENTE: comparte ésta atribución con el P. Ej. en dos casos:
Art. 76 CN en materia de legislación delegada
Art. 99 inc. 3 CN en decretos de necesidad y urgencia
Solamente en éstos dos supuestos el P. Ej. es relevado de la prohibición de ejercer función legislativa para hacerlo
con idénticas características que el P. Leg. .-
NO HAY FUNCIÓN LEGISLATIVA:
- Cuando el P. Ej. interviene en la formación de las leyes (art. 77 CN).-
- Cuando dicta los reglamentos de ejecución para posibilitar la aplicación de ley (reglamentos subordinados)
- Tampoco el P. Judicial ejerce función legislativa , porque cuando declara la inconstitucionalidad de una ley, esta
declaración no deroga la ley (sino que es necesario que se la aplique en el caso concreto)
FUNCIÓN JUDICIAL:
(aplica al caso concreto una norma jurídica individual)
CONCEPTO: Es la actividad estatal monopolizada exclusivamente por el Estado que decide con fuerza de verdad
real una controversia entre partes restableciendo el derecho en el caso concreto.-
ASPECTO SUSTANCIAL: ¿QUE? (contenido del acto)
- Dirime los conflictos de intereses que alteran el orden social.-
- El Estado
monopoliza la jurisdicción (no justicia por mano propia)
y prohíbe la autodefensa (excepto posesión y legítima defensa)
SILOGISMO:
Premisa mayor la ley
Premisa menor el caso concreto
Conclusión SENTENCIA
ASPECTO ORGÁNICO: ¿QUIÉN? (órgano que cumple la función)
EL PODER JUDICIAL: ES UN ÓRGANO IMPARCIAL E INDEPENDIENTE ENCARGADO POR MANDATO
CONSTITUCIONAL Y EXCLUSIVO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.-
CARACTERÍSTICAS:
1.- IMPARCIAL:
2.- INDEPENDIENTE:
3.- CONSTITUCIONAL:
4.- INDELEGABLE:
5.- DESISORIO:
6.- EJECUTORIO:
7.-INSTRUMENTAL:
ASPECTO PROCESAL: ¿CÓMO? (forma del acto)
LA SENTENCIA (O NORMA JURÍDICA INDIVIDUAL)
ES UNA DESICIÓN CON FUERZA DE VERDAD REAL QUE RESUELVE UNA CONTROVERSIA ENTRE
PARTICULARES RESTABLECIENDO EL DERECHO EN EL CASO CONCRETO.-
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
Etimológicamente:
ADMINISTRAR
AD MINISTRARE
A SERVIR
SERVIR A
FARRANDO: Hay que distinguir un doble aspecto de la idea de ADMINISTRACIÓN:
OBJETIVO SUBJETIVO
Conjunto de acciones positivas dirigidas a un fin, con Administración implica una estructura de órganos o
prescindencia del órgano que la realiza (existe aparato administrativo.-
administración en los 3 órganos del Estado - Mayoría
de la Doctrina.-)
Es decir que la Función Administrativa puede ser ejercida por cualquiera de los órganos del poder.
Cuando el Estado sanciona una Ley o dicta una sentencia, se agota la función legislativa y jurisdiccional, pero
ninguna de las dos satisface por sí misma las necesidades jurídicas y sociales, sino que es necesario su ejecución
por vía administrativa.-
La Ley y la Sentencia necesitan de la ejecución por vía administrativa
2.- ÓRGANO LEGISLATIVO: realiza distintas funciones administrativas:
1) DE CONTROL: es cuando:
- el Congreso a fin de controlar al Ejecutivo le solicita informes, autorizaciones, investigaciones.
- a través de la Auditoría General de la Nación (art. 85 CN) controla los actos del Ejecutivo.
- a través del Juicio Político pone fin a la relación de empleo público (53 CN) o ejerce facultades de corrección,
remoción (66 CN) y desafuero (70 CN) de sus miembros.
2) DE ORGANIZACIÓN: es cuando:
- para organizar bibliotecas autoriza la compra de libros, ficheros y mesas.
- otorga concesiones para el servicio de confiterías.
- nombra y remueve empleados del Congreso.
- Se dictan su propio reglamento interno.-
3) DE AUTORIZACIÓN: es cuando:
- por medio de leyes autorizan al Ejecutivo a enajenar o gravar bienes o establecen pensiones extraordinarias.
3.- ÓRGANO JUDICIAL: también ejerce función administrativa.
1) DE ORGANIZACIÓN: (iguales al legislativo), comprar libros, mesas y equipos para organizar bibliotecas, editar
fallos, alquilar o adquirir locales, otorgar concesiones para el servicio de confiterías, nombrar y remover empleados,
dictarse su propio reglamento interno, ejercer potestades disciplinarias sobre los empleados, determinar las ferias
judiciales.-
2) DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA: se trata de aquellos «juicios» donde no hay contraparte o conflictos de
intereses (juicios no contenciosos). Quien acude al Juez lo hace a fin de obtener un acto auténtico o certificación que
acredite un hecho o circunstancia cuya prueba le es indispensable.
Se procura dar fuerza y autenticidad a ciertos actos sin controversias ni partes, siendo el conocimiento del juez
simplemente informativo, su decisión no causa estado y no adquieren fuerza de cosa juzgada.-
Ejemplos: nombramiento de tutor o curador, venia para enajenar bienes de menores e incapaces, declaración de
ausencia con presunción de fallecimiento, inscripción de mandatos o contratos sociales en Registros Públicos,
rectificación de partidas, homologaciones de convenios, informaciones sumarias, dictar acordadas, etc.
4.- ÓRGANOS EXTRAPODERES: Ejercen función administrativa por medio
de sus dictámenes, informes, resoluciones y pueden ser en la provincia: el Fiscal de Estado, el Asesor de Gobierno, el
Tribunal de Cuentas, el Departamento General de Irrigación; y en la nación el Defensor del Pueblo, el Ministerio
Público, el Consejo de la Magistratura.-
5.- ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES: Son aquellas que no integran la Administración pública y tienen personalidad
jurídica propia reconocida (Iglesia Católica) o concedida (asociaciones sindicales, cámaras de comercio e industria,
colegio de profesionales) por el Estado.-
Son organizaciones de carácter privado que realizan actividades públicas y gozan de prerrogativas del poder público.-
Las Asociaciones de Consumidores y Usuarios ejercen función administrativa porque tienen un fin de bienestar social
y atribuciones para lograr su cumplimiento (art. 42 CN y ley 24240). Ej: están legitimadas para promover acción de
amparo.-
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
La ley de responsabilidad del Estado nº 26.944 es la primera y única ley a nivel nacional que regula esta materia.
Tiene por objeto general la regulación de la responsabilidad patrimonial del estado y específicamente de la
responsabilidad extracontractual.
La ley de responsabilidad del estado fue sancionada el 2 de julio de 2014 y promulgada de hecho el 7 de agosto de
2014.
El nuevo Código Civil y Comercial
El CCC refiere de manera expresa la responsabilidad del estado en los artículos 1764 y 1765.
El artículo 1764 CCC se titula “Inaplicabilidad de normas” el que dispone: “Las disposiciones del Capítulo 1 de este
Título no son aplicables a la responsabilidad del Estado de manera directa o subsidiaria.” El título que hace referencia
el art. 1764 CCC se denomina “Otras fuentes de las obligaciones” y el Capítulo 1 del mismo se titula “Responsabilidad
Civil”. Con todo ello, se interpreta casi literalmente que no se aplicarán en materia de responsabilidad del Estado las
disposiciones referentes a la Responsabilidad Civil. El artículo 1765 CCC titulado “Responsabilidad del Estado”
dispone: “La responsabilidad del Estado se rige por las normas y principios del derecho administrativo nacional o loca
según corresponda.” Es decir, no sólo excluye las normas referidas a la responsabilidad civil para aplicarlas a la
responsabilidad del Estado; sino que, reenvía directamente a las normas jurídicas del derecho administrativo para
aplicarlas en materia de responsabilidad del Estado.
La Ley de Responsabilidad del Estado
La Ley de Responsabilidad del Estado (LRE) Nº 26944 es la primera y única ley a nivel nacional que regula esta
materia. Tiene por objetivo general la regulación de la responsabilidad patrimonial del Estado y específicamente de la
responsabilidad extracontractual.
Generalidades de la responsabilidad del Estado en la LRE
El artículo 1 segundo párrafo LRE establece: “La responsabilidad del Estado es objetiva y directa”.
Responsabilidad “directa”: En relación al carácter directa de la responsabilidad tiene su fundamento en la teoría del
órgano. La teoría organicista consiste en lo que hace un órgano lo hace en nombre de toda persona jurídica y
considera al agente público como un órgano del gran organismo, por lo tanto, lo que hace el funcionario se supone
hecho por la Administración y ésta es la responsable. El Estado quiere y obra por sus órganos. Cuando el agente
comete una falta es el Estado quien la comete; le es imputable y él es directa y personalmente responsable. El estado
nacional responde directamente por los daños en los bienes o en las personas que ocasionen sus órganos. Se refiere
a órganos- personas como un funcionario, un empleado o un agente; o bien, órgano–institución como el poder judicial,
el poder legislativo o el poder ejecutivo.
Responsabilidad “objetiva”: En relación al carácter objetiva refiere al tipo de factor de atribución elegido por el
legislador. El factor de atribución constituye el elemento valorativo en virtud del cual el ordenamiento jurídico dispone
la imputación de las consecuencias dañosas de un hecho ilícito a una determinada persona. La LRE ha optado por un
factor de atribución de tipo objetivo; es decir, aquel que atribuye responsabilidad fundándose en la existencia efectiva
del daño y la relación de causalidad entre el la acción u omisión del órgano del estado y el daño, con total abstracción
de la idea de culpabilidad. Se desprende de la propia ley que se observan dos factores de atribución de
responsabilidad objetivos: 1) la “falta de servicio” para los supuestos de actividad ilegítima; 2) y el “sacrificio especial”
para la actividad lícita.
El artículo 2 LRE enumera las eximentes de responsabilidad vinculadas a este tipo de factor. Entre ellas, se
encuentran: 1) caso fortuito o fuerza mayor; 2) el hecho de la víctima; y 3) hecho de un tercero por quien el estado no
deba responder.
Responsabilidad “principal”: Al actuar el estado a través de sus órganos, los actos u omisiones generadores de daños
que estos realicen se reputaran realizados directamente por el estado; por lo que, este último es el responsable
principal. Sin embargo, la LRE realiza algunas reservas y exclusiones en la configuración de la responsabilidad del
estado trasladándola a otros posibles responsables. El primer supuesto de traslado correspondería a los
concesionarios o contratistas de servicios públicos y el segundo a los funcionarios o agentes públicos. El primero de
los supuestos se enuncia en el artículo 6 LRE cuando establece: “El Estado no debe responder, ni aun en forma
subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios públicos a los cuales
se les atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando la acción u omisión sea imputable a la función
encomendada.” La segunda reserva y exclusión de responsabilidad estatal la expresa en el artículo 9 cuando enuncia
“La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino
de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les están impuestas, los hace
responsables de los daños que causen.” Asimismo, en caso que el estado fuera condenado a la reparación por los
daños ocasionados por los funcionarios o agentes públicos conforme el art. 9 LRE, el estado tiene la acción de
regreso contra los funcionarios o agentes públicos.
La responsabilidad extracontractual del Estado por actividad o inactividad ilegítima
La responsabilidad extracontractual del estado por actividad o inactividad ilegítima hace referencia cuando el estado a
través de sus órganos comete un daño por medio de una acción o una omisión irregular contraria a derecho. Es decir,
el Estado se apartó de lo que debiera haber hecho conforme al ordenamiento jurídico y por ello generó un perjuicio en
los bienes o derechos de las personas.
Respecto a los requisitos, la LRE regula en el art. 3 su configuración, cuando enuncia:
“Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad ilegítima: a) Daño cierto debidamente
acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero; b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un
órgano estatal; c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya
reparación se persigue; d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la
omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso
y determinado.”
La responsabilidad extracontractual del estado por actividad legítima
La responsabilidad extracontractual del estado por actividad legítima se encuentra regulada en el art. 4 LRE el que
dispone los siguientes requisitos para su configuración:
“Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad, configurado por la
afectación de un derecho adquirido.
Con respecto a este supuesto, la responsabilidad del Estado por actividad legítima procede solamente por acción o
comisión del Estado y cuando el Estado actúa lícita o legítimamente conforme al ordenamiento jurídico; a pesar de
actuar legítimamente, genera un perjuicio que da lugar a la reparación. La LRE en el artículo 5 primera parte enuncia
“La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional”.
ARTICULO 1° — Esta ley rige la responsabilidad del Estado por los daños que su actividad o inactividad les produzca
a los bienes o derechos de las personas.
La responsabilidad del Estado es objetiva y directa.
ARTICULO 2° — Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:
a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean asumidos por el Estado
expresamente por ley especial;
b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado no debe responder.
ARTICULO 3° — Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad ilegítima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya reparación se
persigue;
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la omisión sólo genera
responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado.
ARTICULO 4° — Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad, configurado por la
afectación de un derecho adquirido.
ARTICULO 5° — La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional. En ningún caso
procede la reparación del lucro cesante.
La indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legítima comprende el valor objetivo del bien y los
daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pública, sin que se
tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a indemnización.
ARTICULO 6° — El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los
concesionarios o contratistas de los servicios públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal,
cuando la acción u omisión sea imputable a la función encomendada.
ARTICULO 7° — El plazo para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad extracontractual es de tres
(3) años computados a partir de la verificación del daño o desde que la acción de daños esté expedita.
ARTICULO 8° — El interesado puede deducir la acción indemnizatoria juntamente con la de nulidad de actos
administrativos de alcance individual o general o la de inconstitucionalidad, o después de finalizado el proceso de
anulación o de inconstitucionalidad que le sirve de fundamento.
ARTICULO 9° — La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus funciones por
no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les están
impuestas, los hace responsables de los daños que causen.
La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los tres (3) años.
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del daño prescribe a los tres (3) años
de la sentencia firme que estableció la indemnización.
ARTICULO 10. — La responsabilidad contractual del Estado se rige por lo dispuesto en las normas específicas. En
caso de ausencia de regulación, se aplica esta ley en forma supletoria.
Las disposiciones de la presente ley no serán aplicadas al Estado en su carácter de empleador.