chPoderes Públicos

Es un término utilizado en ciencias políticas para designar al conjunto de los poderes del
Estado, especialmente en su dimensión. En el sentido abstracto de la expresión, se entiende
poder como la facultad de mandar y ser obedecido, y público como actividad del Estado. El
poder público es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un
espacio físico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que
permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.

El Artículo 136 de La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece:

“El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional.”

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los
que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.

De acuerdo al Artículo 141, de la CRBV: “La Administración Pública está al servicio de

los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

Poder Público Estadal:

El art 159 de Nuestra Carta Fundamental, nos señala: “Los Estados son entidades
autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica plena, y quedan obligados a
mantener la independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
esta Constitución y las leyes de la República.”

Es decir, que el poder público estadal, es aquel constituido por todas aquellas instituciones
u órganos del Gobierno señaladas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel
Estadal, así se detallan la existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo),
Ejecutivo (Gobernador), Judicial (Dirección Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas
regionales), Ciudadano (Contraloría autónoma).
 Actividades del Estado:

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para

actuar, que le corresponden como persona jurídica de derecho público y que realiza por
medio de los órganos que integran la Administración Pública. Estas son:

 Las actividades jurídicas: Están encaminadas a la creación y cumplimiento de la

ley.
 Las actividades materiales: Son simples desplazamientos de la voluntad.
 Las actividades técnicas: Son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos técnicos, prácticos, instrumentales y científicos, necesarios para el
ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su
bienestar.

Funciones del Estado:

Son reconocidas como el ombligo del derecho administrativo, como el objeto propio del
derecho administrativo que tiene un amplio circulo exterior.

 Función gubernamental o política: Consiste en fijar las grandes directrices de la

orientación política.
 Función legislativa: En sus aspecto sustancial es una actividad estatal con limites
jurídicos constitucionales y tiene como finalidad crear y /o elaborar derecho a través
de normas jurídicas generales (leyes). Esta función establece por vía general y
obligatoria las normas a que han de regular la conducta de los miembros de la
comunidad.
 Función jurisdiccional: Es aquella actividad del estado que tiene como finalidad
solucionar conflictos de intereses que alteran el orden social. Se les priva a los
individuos la facultad de hacer justicia con sus propias manos
 Función administrativa: la función administrativa indica una actividad directiva
de orientación y directa de ejecución, de gestión y servicio de interés público por ser
el bien común la finalidad suprema del Estado .La administración pública es la
actividad desplegada por los órganos públicos del estado para la ejecución completa
 y practica de las funciones y servicios estatales que se hace en forma efectiva
mediante actos y hecho administrativos.

Poder Ejecutivo Estadal:

De acuerdo con los Arts. 160-161 de CRBV: “la administración de los Estados corresponde
a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. Las funciones
legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo, los Consejos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.”

El Gobernador:

Se denomina gobernador a un funcionario político o administrativo, responsable de la

dirección de los Estados, provincias o dependencias. Estos tienen una figura de autoridad.
Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco años y de estado seglar.

El Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por un período de cuatro años por
mayoría de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podrá ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo período.

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Pública, se ha

dictado la Ley Orgánica de la Administración Pública (en lo adelante LOAP), la cual, como
lo indica su artículo 1°, tiene por objeto general:

 Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la

Administración Pública;
 Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente;
 Regular los compromisos de gestión;
 Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y
 Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
 Poder Legislativo Estadal:

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 162. De la CRBV: El Poder Legislativo se

ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un número no mayor
de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la
población del Estado y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones
siguientes:

1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

3. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de rendición anual
de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las normas que esta
Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto
les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales serán elegidos o elegidas por
un período de cuatro años pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos períodos
consecutivos como máximo. La ley nacional regulará el régimen de la organización y el
funcionamiento del Consejo Legislativo.

A su vez el Artículo 163, establece: “Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de
autonomía orgánica y funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta
Constitución y la ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la
República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o
Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo serán determinadas por la ley, la
cual garantizará su idoneidad e independencia; así como la neutralidad en su designación,
que será mediante concurso público.”

Es de la competencia exclusiva de los Estados (Artículo 164. CRBV):

1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo

dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político
territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.

3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso

de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder
Nacional, así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos
nacionales.

4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios,

según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder

Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción,
de conformidad con la ley.

6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a

la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel

sellado, timbres y estampillas.

8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales;

9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres

estadales;

10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas

nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el
Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia

nacional o municipal.
Son ingresos de los Estados (Artículo 167. CRBV):

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean
atribuidas.

3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.

4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es
una partida equivalente a un máximo del veinte por ciento del total de los ingresos
ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje
por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporción a la población de cada una
de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un
mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A
los Municipios de cada Estado les corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una participación
no menor del veinte por ciento del situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo
Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una
modificación del Presupuesto Nacional, se efectuará un reajuste proporcional del situado.
La ley establecerá los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el
uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la
participación municipal en el mismo.

5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley
nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales. Las leyes
que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrán compensar dichas
asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos señalados en este artículo, a fin
de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario
estimado que se destine al situado constitucional, no será menor al quince por ciento del
ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendrá en cuenta la situación y sostenibilidad
financiera de la Hacienda Pública Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las
administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su competencia.

6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial y de cualquier otra

transferencia, subvención o asignación especial, así como de aquellos que se les asigne
como participación en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
 Poder Público Municipal

El Poder Municipal contempla la participación de los ciudadanos a la hora de definir y

ejecutar la gestión pública, y también en lo que se refiere a la evaluación y el control de sus
resultados, para que éstos sean efectivos y respondan a las necesidades expuestas en la Ley.
Todo acto municipal sólo puede ser impugnado ante los tribunales competentes, según
establezca la Constitución.

En la Constitución se encuentra la serie de principios que establecen los distintos regímenes

para la organización del Poder Municipal, para su administración y su gobierno, y también
se determinan sus recursos y competencias, su capacidad para producir sus propios ingresos
fiscales y promover su desarrollo económico, la ubicación de sus edificios y una serie de
puntos relacionados con la administración local, la población y la cultura.

Dado que el Poder Municipal suele gozar de autonomía y personalidad jurídica dentro de
los límites de las leyes, tiene la suficiente libertad como para elegir sus propias autoridades,
gestionar cualquier materia que sea de su competencia y generar sus propios ingresos, así
como invertirlos en los proyectos que considere adecuados.

El Poder Público Municipal está conformado por: la función ejecutiva, desarrollada por el
alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administración; la función
deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas.
Está conformado por los Municipios quienes constituyen la unidad política primaria.

La administración de los Municipios corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los

ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.

El Alcalde

Un Alcalde es un cargo público que se encuentra al frente de la administración política de

una ciudad, Municipio o pueblo. Existe una amplia variedad de regulaciones jurídicas de
esta figura, tanto en lo relativo a sus competencias y responsabilidades como a la forma en
que el alcalde es elegido.
 El Concejo Municipal

Es el órgano deliberante del Municipio y ejercer el control de la actividad administrativa

del Alcalde. Los actos de legislación dictados por el Concejo se denominan Ordenanzas.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece lo siguiente sobre la

administración pública municipal:

Artículo 168. Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización

nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta
Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:

1. La elección de sus autoridades.

2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando

la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al
control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a
la ley.

Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con esta Constitución y con la ley.

Órganos del Gobierno Municipal:

Son órganos del gobierno municipal:

 La Secretaría, la Sindicatura y la Contraloría.

El Secretario, el Síndico y el Contralor serán designados por el Concejo Municipal.

Corresponde al Secretario, entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del
Concejo; refrendar las ordenanzas, decretos y resoluciones que emanen del Concejo; llevar
los libros, expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar las
comunicaciones que emanen del Concejo, expedir certificaciones de las actas de la Cámara
y de los documentos que reposen en el archivo del Concejo, previa autorización del
Presidente o del Cuerpo.

En todo Municipio habrá un Síndico Procurador, y en aquellos Municipios cuya población

exceda de cincuenta mil (50.000) habitantes, el Síndico deberá ser abogado.

Corresponde al Síndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente,

los intereses del Municipio, siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo; y
asesorar jurídicamente, cuando sea al Alcalde y al Concejo. Estas son las principales
atribuciones del Síndico Procurador.

La Contraloría ejercerá el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y

bienes municipales; así como de las operaciones relativas a los mismos.

La Contraloría deberá existir en aquellos Municipios cuya población alcance a cien mil
habitantes o sea superior a dicha cifra. Si la población fuere menor de cien mil habitantes,
será potestativo del Concejo Municipal crear o no la Contraloría

El Contralor será elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. El

nombramiento deberá recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares
como resultado del concurso.

La Contraloría General de la República jugará el papel de asesor de los Contralores

Municipales.

Los Municipios tendrán los siguientes ingresos (Artículo 179.):

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de industria, comercio,
servicios, o de índole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitución; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas
lícitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de
las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que
se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la contribución
por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de
creación de dichos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales

o estadales;

5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que
les sean atribuidas;

6. Los demás que determine la ley

Los Estados y los Municipios no podrán (Artículo 183.):

1. Crear aduanas ni impuestos de importación, de exportación o de tránsito sobre bienes

nacionales o extranjeros, o sobre las demás materias rentísticas de la competencia nacional.

2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulación dentro de su territorio.

3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma

diferente a los producidos en él.

Los Estados y Municipios sólo podrán gravar la agricultura, la cría, la pesca y la actividad
forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.
 Bibliografía

 https://lacienciadelderecho.wordpress.com/2015/08/08
/administracion-publica-estadal-y-municipal/
 https://es.slideshare.net/mariajosejuarez94/poder-
publico-estadal-39728272
 https://www.monografias.com/trabajos52/poder-
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 https://es.slideshare.net/valentinamiranda22/relaciones
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 https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_venezuela.pd
f
 https://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/los-
organos-del-estado.html
 http://www.conatel.gob.ve/wp-
content/uploads/2015/02/Ley-Org%C3%A1nica-de-
Administraci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf
 https://www.slideshare.net/andagua/las-funciones-del-
estado
 http://www.diccionariojuridico.mx/definicion/actividad-
del-estado/