Gaceta 1-8dejulio2014 PDF

GACETA OFICIAL
DISTRITO FEDERAL
Órgano de Difusión del Gobierno del Distrito Federal
DÉCIMA SÉPTIMA ÉPOCA 8 DE JULIO DE 2014 No. 1895
Í N D I C E
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
Consejería Jurídica y de Servicios Legales
 Aviso por el que se da a conocer designación de servidores públicos de la Administración Pública del Distrito
Federal, como Apoderados Generales para la Defensa Jurídica de la misma 4
Secretaría de Desarrollo Económico
 Nota aclaratoria a las “Reglas de Operación del Programa de Microcréditos para Actividades Productivas de
Autoempleo a cargo del Fideicomiso Público Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México, publicado
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 1840, el día 16 de abril de 2014. 6
Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo
 Aviso por el cual se da conocer la Evaluación Interna 2014 del Programa de Capacitación para el Impulso de la
Economía Social (CAPACITES) correspondiente al Ejercicio Fiscal 2013 8
 Aviso por el cual se da a conocer la Evaluación Interna del Programa Capacitación y Modernización (CyMO),
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2013 26
Secretaría de Educación
 Aviso por el cual se dan a conocer las modificaciones a las Reglas de Operación del Programa Formación y
Actualización en Educación Inicial y Preescolar, para las personas que ofrecen Atención Educativa Asistencial, a
las niñas y los niños matriculados en los Centros de Atención y Cuidado infantil (CACI), Centros Comunitarios
de Atención a la Infancia (CCAI) y Centros de Educación Inicial (CEI) del Distrito Federal, publicadas el 30 de
enero de 2014 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, número 1788 bis 41
 Aviso por el cual se da a conocer la Evaluación Interna del Programa de Servicios “Saludarte”, del Ejercicio
Fiscal 2013, a cargo de la Secretaría de Educación
Continúa en la Pág. 2
2 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 8 de Julio de 2014
Índice
Viene de la Pág. 1
Delegación Azcapotzalco
 Aviso por el que se dan a conocer los enlaces donde se podrá consultar el Padrón de Derechohabientes y/o
Beneficiarios de los Programas Sociales a cargo de la Delegación Azcapotzalco, durante el Ejercicio Fiscal 2013 72
Delegación Benito Juárez
 Aviso por el cual se da a conocer el Informe de los Resultados de la Evaluación Interna 2014 de los Programas
de Asistencia “Apoyo a Niños de Educación Básica”, “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad”,
“Entrega de Sillas de Ruedas a Personas con Discapacidad Motriz”, “Apoyo a Madres Solas en Estado de
Vulnerabilidad” y “Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia”, del Ejercicio
Fiscal 2013 de la Delegación Benito Juárez 73
Delegación Milpa Alta
 Aviso por medio del cual se da a conocer la Evaluación Interna del Programa para el Desarrollo Rural Sustentable
de Milpa Alta- 2013 211
Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco Tláhuac y
Milpa Alta de la Ciudad de México
 Aviso por el cual se da a conocer el Manual Administrativo en su parte de Organización de la Coordinación
General de la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta, con Registro MA-103-1/07 236
Instituto Electoral del Distrito Federal
 Aviso por el cual se dan a conocer los puntos conclusivos del Dictamen Consolidado que presenta la Unidad
Técnica Especializada de Fiscalización al Consejo General, respecto de los Informes sobre el Origen, Monto y
Destino de los Recursos para las Campañas en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012 de los Partidos Políticos,
así como los puntos Resolutivos de las Resoluciones del Consejo General y las Emitidas por dicho Órgano
Colegiado en Cumplimiento a las Sentencias Dictadas por los Órganos Jurisdiccionales Electorales de Fechas 30
de enero (RS-01-14) y 3 de junio (RS-36-14 y RS-37-14), del Año 2014 265
CONVOCATORIAS DE LICITACIÓN Y FALLOS
 Delegación Azcapotzalco.- Licitación de Carácter Nacional Número 30001058/003/2014.- Convocatoria 002.-
Rehabilitación integral de Alameda 279
 Delegación La Magdalena Contreras.- Nota aclaratoria a la Licitación No. 30001144-04 Publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, No. 1888 de fecha 27 de junio de 2014 282
 Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal.- Licitaciones Públicas Números RTP/LP-001/14 y
RTP/LP-002/14.- un lote de aproximadamente 34,868 kilogramos de desecho ferroso vehicular y un lote de
aproximadamente 75,118 kilogramos de llanta segmentada y/o no renovable de desecho 283
SECCIÓN DE AVISOS
 Sociedad Integral Emprendedora Siembra, S.A.P.I. de C.V., Sofom, E.N.R. 285
 Vetede International, S.A.P.I. de C.V. 286
 Cibanco, S.A. 287
 Azúcar y Algo Mas, S.A. de C.V. 288
 Trox México, S.A. de C.V. 289
 Química Emdrian, S.A. de C.V. 292
8 de Julio de 2014 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 3
 Promotora de Vivienda MMB, S.A. de C.V. 294

 Azul Uniformes y Blancos, S. de R. L. de C.V. 294
 Cirugía plástica y Dermatología Integral, S.A. de C.V. 295
 Fomento al Desarrollo Económico PMC, S.A. de C.V. 295
 Fercega, S.A. de C.V. 296
 Comercio Total La Chispa Virtual, S.A. de C.V. 297
 Serchimex, S.A. de C.V. 297
 Hábitat Pro Uno, S.A. de C.V. 298
 Servicios y Asesoría Prendaria, S.A. de C.V. 298
 Minera Inde de Durango, S.A. de C.V. 299
 Corporativo D’gari, S.A. de C.V. 300
 Aviso 302
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES.
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER DESIGNACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, COMO APODERADOS GENERALES
PARA LA DEFENSA JURÍDICA DE LA MISMA.
JESÚS RODRÍGUEZ NUÑEZ, Director General de Servicios Legales, adscrito a la Consejería Jurídica y de Servicios
Legales del Gobierno del Distrito Federal, cargo que me fue conferido el 6 de diciembre de 2012, por el C. Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, conforme a las atribuciones que al efecto le otorgan los artículos 122 apartado C, Base Segunda,
fracción II, inciso d), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 67, fracción V del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal; 5, 15, fracción XVI, 17 y 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 7,
fracción XV, numeral 2 y 116 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal y con fundamento
en el artículo PRIMERO DEL “ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA AL TITULAR DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE SERVICIOS LEGALES DEL DISTRITO FEDERAL, LA FACULTAD DE DESIGNAR Y REVOCAR
APODERADOS PARA LA DEFENSA JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO
FEDERAL”, emitido por el C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el 21 de febrero de 2002, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal número 39, de fecha 19 de marzo de 2002, he tenido a bien expedir el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA DESIGNACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, COMO APODERADOS GENERALES PARA LA
DEFENSA JURÍDICA DE LA MISMA, RESPECTO DE LA DEPENDENCIA, UNIDAD ADMINISTRATIVA U
ÓRGANO DESCONCENTRADO AL QUE SE ENCUENTRE ADSCRITO.
Primero.- Se designan como apoderada general para la defensa jurídica de la Administración Pública del Distrito Federal,
respecto de la dependencia, unidad administrativa u órgano desconcentrado al que se encuentren adscritos, los siguientes
servidores públicos:
SECRETARÍA DE FINANZAS
DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
. Lic. Franco Octavio Veites Palavicini Pesquera, con Cédula Profesional número 3528470.
. Lic. Jovanna Evelia Silva Anguiano, con Cédula Profesional número 7819263.
. Lic. Patricia Guadalupe López Gutiérrez, con Cédula Profesional número 7819264.
. C. Erika Altamira Torres, (en materia laboral).
. C. Angélica Lorena Rivera Delgado, (en materia laboral).
. C. Marina Soledad Jimenez Villalobos, (en materia laboral).
. C. Abraham Juárez Peña, (en materia laboral).
. C. José Martínez Doroteo, (en materia laboral).
Para una mejor distribución, ejercicio y desarrollo de las facultades que me fueron delegadas, inherentes al puesto para el
cual fui designado, que desempeño como representante en juicio de la Administración Pública del Distrito Federal, se
confiere PODER GENERAL PARA PLEITOS Y COBRANZAS, con todas las facultades generales y con las especiales
que requieran mención o cláusula especial conforme a la ley. De una manera enunciativa y no limitativa, se otorgan las
siguientes facultades:
a).- Presentar y contestar demandas, reconvenciones y tercerías, oponer excepciones y defensas y comparecer como
tercero interesado;
b).- Ofrecer toda clase de pruebas, objetar las de la contraria, rendir toda clase de informes; presentar testigos y
redargüir los que ofrezca la parte contraria; designar y revocar peritos;
c) Absolver y articular posiciones;
d) Embargar bienes y presentarse en almonedas;
e) Promover incompetencias y recusar jueces;

f) Oír resoluciones interlocutorias y definitivas; interponer toda clase de incidentes y recursos ordinarios y
extraordinarios; pedir aclaración de sentencias y laudos, así como ejecutarlos;
g) Elaborar demandas de amparo e interponer los recursos que procedan inherentes al juicio;
h) Transigir y conciliar mediante autorización expresa del titular de la dependencia, órgano desconcentrado u
órgano político-administrativo; comprometer y resolver en arbitraje;
i) En materia penal, además de las anteriores, cuando proceda, presentar y ratificar denuncias, acusaciones o
querellas; constituirse en coadyuvantes de los Agentes del Ministerio Público del Fuero Común o Federal, en todo
lo relacionado con las averiguaciones previas o procesos penales, que se inicien o que se instruyan en todos sus
trámites e instancias, así como otorgar perdón mediante autorización del titular de la Dirección General de
Servicios Legales;
j) Desistirse total o parcialmente en juicios y procedimientos cuando convenga, mediante autorización del titular de
la Dirección General de Servicios Legales, y
k) Las demás facultades necesarias para que en representación de la Administración Pública del Distrito Federal,
haga la defensa jurídica de la misma.
Las facultades de representación para la defensa jurídica que se otorgan, se ejercerán ante toda clase de autoridades
jurisdiccionales, administrativas o laborales.
El presente poder surtirá sus efectos a partir del día siguiente al en que se haga su publicación en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, en términos del artículo QUINTO del “ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA AL TITULAR DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS LEGALES DEL DISTRITO FEDERAL, LA FACULTAD DE DESIGNAR Y
REVOCAR APODERADOS PARA LA DEFENSA JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO
FEDERAL”, emitido por el C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el 21 de febrero de 2002, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal número 39, de fecha 19 de marzo de 2002.
Las facultades descritas para el poder general citado, cesarán en el momento mismo en que el servidor público facultado
deje de prestar sus servicios o de manera expresa sea revocada la representación y facultades, además, no se extiende con
facultad de delegarlas a favor de persona alguna.
PRIMERO.- El presente aviso entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Ciudad de México, al primer día del mes de julio de dos mil catorce, el Director General de Servicios Legales, Lic.
Jesús Rodríguez Núñez.
(Firma)
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO

FONDO PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Salomón Chertorivski Woldenberg, Secretario de Desarrollo Económico del Distrito Federal, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 15 fracción III, 16 fracción IV de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito
Federal; y 5, fracción I del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, emite la siguiente:
NOTA ACLARATORIA A LAS “REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE

MICROCRÉDITOS PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE AUTOEMPLEO A CARGO DEL
FIDEICOMISO PÚBLICO FONDO PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE LA CIUDAD DE
MÉXICO, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL No. 1840 DÉCIMA
SÉPTIMA ÉPOCA, EL DÍA 16 DE ABRIL DE 2014.
En la página 19, primer párrafo dice:
SALOMÓN CHERTORIVSKI WOLDENBERG, Secretario de Desarrollo Económico del Distrito Federal, en su

carácter de Presidente Suplente del Comité Técnico del Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México, con
fundamento en los artículos: 1°, 7°, 8°, fracción II, 87, 97, 101 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, así como los
artículos 2°, 61 y 62, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; Cláusulas Sexta numerales 1, 2,
3, 4, 6, 7 y 11; Octava inciso d), del Contrato Constitutivo del Fideicomiso Público Fondo para el Desarrollo Social de la
Ciudad de México, de fecha 24 de mayo de 2002; Disposición IV. Incisos: a), b), d), f), h) y k); de las Reglas de Operación
del mismo Fideicomiso, y el Acuerdo 04-060214 por el cual el Comité Técnico del Fondo para el Desarrollo Social de la
Ciudad de México autorizó en su Segunda Sesión Extraordinaria, celebrada el 6 de febrero 2014, las modificaciones al
Programa de Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa, en la cual es menester hacer el siguiente:
Debe decir:
SALOMÓN CHERTORIVSKI WOLDENBERG, Secretario de Desarrollo Económico del Distrito Federal, en su

carácter de Presidente Suplente del Comité Técnico del Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México, con
fundamento en los artículos: 1°, 7°, 8°, fracción II, 87, 97, 101 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 2°, 61 y 62, de
la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; Cláusulas Sexta numerales 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 11; Octava
inciso d), del Contrato Constitutivo del Fideicomiso Público Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México, de
fecha 24 de mayo de 2002; Disposición IV. Incisos: a), b), d), f), h) y k); de las Reglas de Operación del mismo
Fideicomiso, y el Acuerdo 04-060214 por el cual el Comité Técnico del Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de
México autorizó en su Segunda Sesión Extraordinaria, celebrada el 6 de febrero 2014, las modificaciones al Programa de
Microcréditos y Actividades Productivas de Autoempleo, en la cual es menester hacer el siguiente:
En la página 23, relativo al CAPÍTULO SÉPTIMO, denominado Líneas de Crédito Preferencial para el
Otorgamiento de Crédito del Sistema de Mercados sobre Ruedas (SMSR) del Distrito Federal, tercer párrafo dice:
VIII.3 Se otorgarán créditos a personas físicas que se organicen en grupos solidarios de 3 a 5 personas, de conformidad con
el procedimiento para el otorgamiento de créditos (Anexo 2); adicionalmente deberán contar con un proyecto de negocio
individual ó colectivo para el autoempleo en los sectores manufactura, agroindustria, comercio y servicios en el Distrito
Federal.
Debe decir:
VII.3 Se otorgarán créditos a personas físicas que se organicen en grupos solidarios de 3 a 5 personas, de conformidad con
el procedimiento para el otorgamiento de créditos (Anexo 2); adicionalmente deberán contar con un proyecto de negocio
individual ó colectivo para el autoempleo en los sectores manufactura, agroindustria, comercio y servicios en el Distrito
Federal.
Misma página y capítulo, párrafo cuarto dice:
Dice:
VIII.4 Para la obtención de los créditos referidos, las interesadas y los interesados deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
Debe decir:
VII.4 Para la obtención de los créditos referidos, las interesadas y los interesados deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
Misma página
Dice:
VIII.5 Los créditos correspondientes a esta Línea de crédito se otorgarán bajo los siguientes lineamientos:
Debe decir:
VII.5 Los créditos correspondientes a esta Línea de crédito se otorgarán bajo los siguientes lineamientos:
TRANSITORIOS
Primero.- Publíquese la presente Nota Aclaratoria en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Segundo.- La presente Nota Aclaratoria entrará en vigor al siguiente día hábil de su publicación.
México, Distrito Federal a 1 de Mayo de 2014.
(Firma)
_________________________________________
SALOMÓN CHERTORIVSKI WOLDENBERG
Secretario de Desarrollo Económico
del Gobierno del Distrito Federal
SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
Lic. Dora Patricia Mercado Castro, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, con fundamento en el artículo 42,
fracción XVI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; artículo 23 ter. de la Ley Orgánica de la Administración Pública
del Distrito Federal; artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; artículos 7, fracción XVII, numeral
2 y 119 Quintus del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; Lineamientos para la Evaluación
Interna 2014 de los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2013, emitidos por el Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social del Distrito Federal y publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 15 de abril de 2014 y Reglas
de Operación del Programa Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites) para el Ejercicio Fiscal 2013,
publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 31 de enero de 2013, No. 1534 Bis; tengo a bien emitir el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DA CONOCER LA EVALUACIÓN INTERNA 2014 DEL

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA EL IMPULSO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
(CAPACITES) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL 2013
I. INTRODUCCIÓN
I.1 Justificación.
La evaluación continua constituye una práctica necesaria de todo ejercicio de gestión, en la medida que permite contrastar
los supuestos y premisas que se tuvieron en cuenta durante el diseño de estos instrumentos de política pública, con respecto
a la operación, sus resultados e impactos logrados. Este ejercicio de contraste, además de identificar áreas de oportunidad
sustenta los cambios y adecuaciones en el diseño, los procedimientos y los criterios de operación.
En este contexto, el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (LDSDF), define las evaluaciones
como procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer, explicar y valorar el diseño, la operación, los
resultados y el impacto de las políticas y programas de Desarrollo Social. Con esta finalidad, a partir de la creación del
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (Evalúa-DF), inició en 2010 un proceso de evaluación
progresiva y sistemática de los programas sociales, que cubrió los aspectos de diseño, operación y seguimiento de impactos.
En esta línea, el Eje 5 del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, Área de Oportunidad 2.
Planeación, Evaluación y Presupuesto Basado en Resultados, se plantea en su Objetivo 3, Consolidar la evaluación de
resultados de la acción gubernamental como instrumento de la gestión pública de la Ciudad de México. A mayor
precisión establece como Metas: implementar mecanismos para robustecer y sistematizar las acciones de monitoreo y
evaluación de los programas y políticas del gobierno, así como mejorar la acción gubernamental atendiendo los resultados
de su evaluación.
En cumplimiento a tales disposiciones los Lineamientos para la evaluación interna 2014 de los programas sociales del
Distrito Federal operados en 2013, emitidos por el Evalúa [Gaceta oficial del Distrito Federal del 15 de abril de 2014],
plantean la necesidad de integrar la planeación-evaluación, a partir de la elaboración de un ejercicio de evaluación interna
de los problemas, que se buscan resolver con la puesta en marcha y/o continuidad de los programas sociales, y que éste sea
de utilidad para la toma de decisiones, con la finalidad de introducir ajustes, potenciar aciertos, o en su caso, reorientar
dichos programas, que redunde en la mejor atención y servicio que se le brinda a la población para su desarrollo social y
pleno ejercicio de derechos. En esta perspectiva y toda vez que la evaluación ha sido un proceso continuo y progresivo, se
recomienda poner énfasis en el diseño, la operación y el monitoreo de los programas sociales.
El Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites), es un instrumento de política pública
creado en 2004 en el marco de operación del Servicio Nacional de Empleo en el Distrito Federal y en complemento a otras
acciones orientadas a dar transparencia e incidir positivamente en el funcionamiento del mercado laboral. Al respecto es
importante señalar que conforme a lo dispuesto en los artículos 537, fracciones I y II, 538 y 539 de la Ley Federal de
Trabajo, el Servicio Nacional de Empleo tiene entre otros objetivos, estudiar y promover la operación de políticas públicas
que apoyen la generación de empleos y promover y diseñar mecanismos para el seguimiento a la colocación de los
trabajadores. Esta labor de intermediación se ve obstaculizada por una serie de factores entre los que destacan diferencias
entre la calificación de la mano de obra disponible y los perfiles requeridos para los empleos ofrecidos. Como respuesta a tal
problemática, desde 1984 la STPS ha coordinado la operación de programas de capacitación para el trabajo y de apoyo
complementario a la población desempleada y subempleada, que a la fecha se integran en el Programa de Apoyo al Empleo
(PAE).
Con este referente, el Capacites fue creado en la entonces Dirección General de Empleo y Capacitación a fin de dar
respuesta a dos situaciones: a) una gradual disminución en el PAE de los recursos destinados a la capacitación de
buscadores y buscadoras de empleo excluidos del sector productivo formal, por disposición expresa de la entidad normativa
federal (STPS) y b) para justificar la aportación de presupuesto local a los programas de capacitación para el trabajo, toda
vez que la federación puso en marcha un esquema de distribución de una parte del presupuesto del PAE como
compensación a la aportación local (1 por 1).
Esta modalidad de asignación presupuestal toma forma en la actualidad en los Convenios de coordinación para la operación
de los servicios, programas, estrategias y actividades del Servicio Nacional de Empleo, en los que se establecen el monto
específico y destino de las aportaciones mencionadas y los compromisos de coordinación que asumen ambas partes para el
cabal cumplimiento de los programas y actividades de la CGSNE en cada entidad federativa, con lo que se busca potenciar
el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, explotar la complementariedad y reducir gastos
administrativos. En esta década de evolución del Capacites, ha tenido un incremento sustancial en su presupuesto y ha
ampliado sus alcances, destacando los cambios en el ejercicio presupuestal 2010, en que se incorpora el Fomento al
Autoempleo (Sfa), en 2011 la inclusión del subprograma de compensación a la ocupación temporal (Scot) y la
incorporación en 2013 de las modalidades mixta y capacitación en la práctica laboral como parte del subprograma de
capacitación para el trabajo (Scapat).
El Capacites ha sido revisado en el periodo 2010-2013 con base en los lineamientos que al efecto ha publicado el Evalúa-
DF, por lo que el informe que aquí se presenta se realizó con base en la guía temática y los criterios de los citados
lineamientos 2014 (para el ejercicio 2013). Por tanto, contiene la metodología, los resultados de evaluación de diseño, de
operación del programa y de monitoreo; una síntesis de resultados y las referencias documentales.
II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
II.1. El objeto de estudio
Según se indica en las Reglas de operación del Capacites para el ejercicio fiscal 2013, éste tiene como objetivo general
otorgar a través de los subprogramas de capacitación, fomento al autoempleo y compensación a la ocupación temporal,
apoyos económicos y/o en especie a la población objetivo, con la finalidad de que adquieran o fortalezcan sus
conocimientos y habilidades en cursos de capacitación de corto plazo, a efecto de favorecer su acceso o permanencia en un
empleo, para el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia y a quienes realizan tareas eventuales para
compensar su pérdida de empleo.
Los objetivos específicos del Programa son:
- Apoyar a personas que requieran adquirir o reconvertir su calificación o habilidades laborales para facilitar su colocación
en un puesto de trabajo o el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia.
- Incentivar la generación o consolidación de empleos, mediante la entrega de mobiliario, maquinaria, equipo y/o
herramienta y el otorgamiento de apoyos económicos, que permitan la creación o fortalecimiento de iniciativas de
ocupación por cuenta propia (IOCP).
- Otorgar una compensación económica a los buscadores de empleo que de manera temporal, desarrollen actividades en el
marco de proyectos de carácter gubernamental, social y/o comunitario de instituciones públicas y, con empresas, que
garanticen estabilidad en la ocupación y que propicien la capacitación, que le permita contar con un ingreso para atender
sus necesidades básicas y continuar su búsqueda de empleo.
Como se indica en las Reglas de operación, los apoyos que otorga el Capacites a los desempleados y subempleados por
subprograma son:
- Subprograma de Capacitación para el Trabajo (Scapat), capacitación gratuita en cursos de corto plazo (entre uno y 3
meses) realizados en concertación con empresas, instituciones capacitadoras o con el apoyo de instructores (as)
contratados directamente; la entrega de los insumos de la capacitación y un apoyo económico mensual durante el periodo
del curso en el que están participando, destinado a cubrir las necesidades básicas de la población beneficiaria y la de sus
familias.
- Subprograma Fomento al Autoempleo (Sfa), otorga en custodia por un año, mobiliario, maquinaria, equipo y/o
herramienta, por un monto equivalente de $25,000.00 (Veinticinco mil pesos 00/100 M. N.) por persona; y hasta
$125,000.00 (Ciento veinticinco mil pesos 00/100 M. N.) cuando el número de integrantes de la iniciativa de ocupación
por cuenta propia sea de cinco o más personas. Transcurrido el periodo de prueba, si las iniciativas continúan operando
sus promoventes reciben la propiedad de los bienes. En los casos que el supuesto anterior no ocurre, es decir que el
proyecto productivo interrumpe su operación antes de cumplir el año, se recuperan los bienes y se asignan a otros
emprendedores, en cuyo caso se complementa el apoyo con $5,000.00 (Cinco mil pesos 00/100 M. N.) por personas, con
un límite de $25,000.00 (Veinticinco mil pesos 00/100 M. N.) si participan 5 socios o más en el proyecto.
- Subprograma de Compensación a la Ocupación Temporal (Scot), apoyo económico inicial en una exhibición de $300.00
(Trescientos pesos 00/100 M.N.) y un apoyo mensual de 1 a 2 salarios mínimos de la región, por un periodo de hasta tres
meses.
II.2 Área Encargada de la evaluación
La Coordinación de Planeación e Información Ocupacional (CPIO) dependiente de la Dirección de Capacitación para el

Empleo - Servicio Nacional de Empleo Distrito Federal, fue el área responsable de realizar la evaluación del Capacites aquí
presentada, la coordinación se encarga de llevar un registro estadístico de los resultados de operación de los programas,
estrategias y actividades institucionales del SNEDF y realizar los diversos reportes de avances que se envían a la Secretaría
de Finanzas y la dependencia normativa federal. El equipo está integrado por 4 personas, tres de ellas prestadoras de
servicios profesionales, con formación profesional en las áreas social y económica administrativa y todas poseen
experiencia y conocimientos en materia de evaluación de programas sociales. Por tanto, ninguna de ellas está involucrada en
la operación del programa evaluado.
II.3. Parámetros y Metodología de la Evaluación.
La evaluación del programa se realizó durante los meses de mayo y junio con base en los “Lineamientos para la Evaluación
Interna 2014 de los programas sociales del Distrito Federal operados en 2013”.
Para sustentar el marco de referencia del programa y determinar las estrategias e instrumentos de evaluación se consultó la
siguiente bibliografía:
- Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales, Ernesto Cohen y Rodrigo Martínez, CEPAL,
ONU Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local, Boletín No. 76, Serie Manuales. ILPES-CEPAL,
Chile págs.70-74, Desempeño Económico del Distrito Federal en 2011 y perspectivas 2012, Gobierno del Distrito Federal,
Desempeño Económico del Distrito Federal en 2013 y perspectivas 2014, Gobierno del Distrito Federal;
- Consulta y utilización de las cifras del Producto Interno Bruto del Sistema de Cuentas Nacionales, Tabulados básicos de
la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Cifras Trabajadores Asegurados Permanentes en el IMSS por Gran
División de Actividad Económica, Consulta de las cifras estadísticas publicadas en la página de la Secretaría de Desarrollo
Económico, Consulta de base de datos de registros de población atendida a través del Sistema del Servicio Nacional de
Empleo Web (SISNEWeb), Consulta de base de datos con registro de acciones y base de beneficiarios del Sistema del
Programa de Apoyo al Empleo (SISPAEWeb), Consulta de base de datos con registro de acciones y base de beneficiarios
del Sistema Información Local Distrito Federal (SILDF).
- Base de datos con resultados cuantitativos de las Encuestas de Satisfacción de Beneficiarios aplicadas a los beneficiarios
de los subprogramas en los meses de junio y octubre.
La evaluación de diseño tomó como referente directo las Reglas de Operación, considerando para su análisis de consistencia
los criterios recomendados por el Evalúa-DF. La operación consideró el cumplimiento de las metas previstas originalmente
y el impacto se valoró considerando la tasa de reinserción laboral y el apoyo económico de los beneficiarios al concluir los
procesos de capacitación, realizarse la entrega de los apoyos para el autoempleo y en la conclusión de los periodos de la
ocupación temporal.
III. EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA
III.1 Problema o Necesidad Social Prioritaria que Atiende el Programa (Línea de Base)
El Capacites es un instrumento de la política laboral del Gobierno del Distrito Federal orientado a atender la problemática
que enfrentan los buscadores de empleo para acceder a un empleo digno y socialmente útil. Como se ha señalado, fue
creado en la década pasada para atender, en el marco de una política social incluyente, las dificultades de reinserción
ocupacional que enfrentaba la población excluida del sector productivo formal, quienes incursionaban en el sector social de
la economía o emprendían acciones productivas por cuenta propia, con limitaciones en su competencia laboral y en los
recursos para iniciar y consolidar su proyecto.
Además de la exclusión por motivos de edad, condición de discapacidad, perfil laboral, origen étnico o preferencia sexual,
acentuados en periodos de recesión económica, la población desempleada y subempleada enfrenta de manera estructural
dificultades para adecuar su competencia laboral a los requerimientos cambiantes de los puestos de trabajo vacantes. Si bien
es cierto existe en la Ciudad de México una amplia oferta de capacitación para el trabajo, la falta de ingresos fijos dificulta
que tales buscadores y buscadoras de empleo se inscriban y participen en los procesos de mejora de sus conocimientos,
habilidades y destrezas. Para dar respuesta institucional a dicha problemática fueron creados los programas de capacitación
para el trabajo con ayuda económica, adicionados con otros apoyos al autoempleo y para facilitar la movilidad laboral.
Un primer factor a considerar en este análisis lo constituye la debilidad de la economía nacional, reflejada en un crecimiento
del 1.1% del producto interno bruto en 2013, que en un escenario internacional incierto y con signos de recesión, impacta
directamente en la escasa generación de fuentes de empleo y trabajos dignos para la mayor parte de la población. La Ciudad
de México ha sufrido en las últimas tres décadas un proceso de desindustrialización, debido al desplazamiento de la
industria manufacturera hacía los municipios conurbados y a la zona fronteriza norte del país y la consecuente
recomposición de la actividad económica orientada al sector terciario. Esta transformación del patrón productivo provocó
una disminución gradual del aporte de la entidad al PIB, al grado que en 2012 éste descendió hasta el 17.1%, aunque
todavía lidera al país en este indicador, por encima del Estado de México (9.1%), de Nuevo León (7.4%), Jalisco (6.2%) y
Veracruz (5.2%).
Al cierre de 2013, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) que levanta el INEGI en coordinación con la
STPS, registró para el Distrito Federal una población económicamente activa de 4,439,407 personas, de las cuales el 94.7%
se encontraban ocupadas y el 5.4% estaban desocupadas, en ese año el nivel de ocupación en la entidad creció 1.4 %
respecto al año anterior y el nivel del desempleo en ese mismo periodo disminuyó en un 13.5 %, lo cual revela un
comportamiento favorable del mercado laboral, debido en gran medida al hecho de que en la Ciudad se continuaron creando
la mayor cantidad de empleos. No obstante, la precariedad del grueso de los empleos disponibles no varió sustancialmente:
con datos del mismo periodo de análisis, el 56.8% de la población ocupada carece de afiliación a una institución de salud y
el 32.2% de las personas que trabajan con una relación laboral subordinada no reciben prestaciones de ley; en el sector
informal trabajaban 1, 217,575 personas y poco más de 120 mil no recibían remuneración alguna.
La población desocupada abierta (PDA) registrada al cierre de 2013 por la ENOE fue de 239,573 personas, de las cuales
105,070 fueron mujeres (43.9%) y 134,503 (56.1%) hombres. Aun cuando la población femenina desocupada en la entidad
registró una Tasa de Desempleo Abierta (TDA) de 5.3%, ligeramente menor al promedio (5.4%), este sector de población
también enfrentó los problemas de precariedad laboral: el 55.7% de la población ocupada femenina carece de afiliación a
una institución de salud, el 25.6% de las mujeres se encuentran trabajado en el sector informal de la economía y el 30.4% de
las mujeres que trabajan con una relación laboral subordinada, no recibían prestaciones de ley.
De manera estructural a pesar de que la Ciudad de México lidera la generación de empleos, no ha podido revertir una
tendencia de mayores tasas de desocupación con respecto al promedio nacional, influido en buena parte por las presiones
que genera la población que habita en la zona conurbada. Por grupos de edad, el 50.8% de la PDA en la entidad se
concentra en los jóvenes de 25 a 44 años; la población entre 14 y 24 años representó el 29.2% (con una TDA del 11.1%), el
grupo conformado por personas de 45 y 64 años representó el 18.6%, y el segmento de 65 años y más representó el 1.4 %
de las personas desocupadas. Un rasgo distintivo del desempleo en el Distrito Federal, es que la PDA cuenta con el mayor
nivel de escolaridad del país, al grado que el 50.0% de las personas desocupadas manifestaron contar con un nivel de
escolaridad medio superior y superior, el 35.8% lo representan las personas cuya instrucción es de secundaria completa, las
que cuentan con primaria completa representan el 11.2% y las personas desocupadas que no concluyeron la primaria
representan el 3.0%.
El alto nivel de desocupación de personas con nivel de instrucción media superior y licenciatura, se explica porque entre
2000 y 2010 se registró un crecimiento promedio anual de los egresados respectivamente de 4.1% y 3.6%, en ambos casos
superior al 2.0% de crecimiento promedio anual de la economía nacional, este ritmo de crecimiento económico se encuentra
por debajo de la dinámica demográfica y del ritmo en el que se forman los nuevos profesionistas, lo que dificulta la creación
de nuevos empleos y la inserción de nuevos profesionistas al mercado laboral.
Un factor adicional que dificulta el encuentro de los jóvenes y el mundo laboral, lo constituyen las diferencias en los perfiles
profesionales (carreras) y, principalmente el que muchos de los egresados adolecen de las competencias genéricas y
específicas para el desempeño laboral.
En síntesis, la economía no crece de manera suficiente ni genera la cantidad y diversidad de empleos que requiere la
población en edad y actitud laboral; este desequilibrio entre la oferta y la demanda incrementa artificialmente los requisitos
para acceder a un empleo y genera exclusión para algunos grupos de población, quienes al emprender acciones de
ocupación por cuenta propia, de manera individual o colectiva, no poseen las suficientes habilidades y destrezas para
desempeñarse con éxito en el mercado ni disponen de los recursos económicos para equipar una empresa por mínima que
sea. A esta compleja situación pretende dar respuesta el Capacites.
III.2. Población objetivo y programación de metas.
Las Reglas de Operación 2013 del Capacites no incluyen una cuantificación explícita de la población objetivo ni la
programación de metas con un horizonte de mediano plazo, quizá porque en el momento de su elaboración iniciaba la
administración y se carecía de un programa estratégico para el gobierno en su conjunto (el Programa General de Desarrollo
del Distrito Federal 2013-2018 fue publicado en septiembre de 2013).
A fin de encontrar mayores elementos de análisis, se consultó el Informe de evaluación interna del Capacites realizado al
ejercicio 2012 y publicado en la Gaceta Oficial del 5 de julio de 2013, en el cual se indica que este programa, busca apoyar
a la población desempleada del Distrito Federal a través de cursos de capacitación para direccionar o consolidar habilidades
y destrezas, entrega de apoyos económicos para promover el proceso de búsqueda de empleo. Asimismo, para aquellos
buscadores de empleo que tengan experiencia en alguna actividad productiva y perfil de emprendedores, se les entrega
maquinaria, equipo, herramientas y mobiliario para iniciar actividades productivas por cuenta propia generando de esta
forma su propia fuente de empleo.
Por lo que respecta a la cuantificación de la población objetivo en 2011, se cita la presentación del “Proyecto de Capacites
para su presentación en el Coneval” (en realidad tendría que ser al Evalúa DF o el Coplade), que contiene una estimación de
31,605 personas a atender, que equivalen al 10% de la población desocupada abierta en el segundo trimestre de 2010 según
la ENOE (línea base). Esta cantidad se desagrega de la siguiente manera: acciones de capacitación (Scapat), 20,044 que
resultan de sumar resultados históricos en el periodo 2007-2010 y una proyección de metas 2011-2012; fomento al
autoempleo, 330 personas, correspondientes al 10% de las personas ocupadas que registró la ENOE con disposición a
realizar otra actividad; compensación a la ocupación temporal, 11,231 que equivalen al 10% de las personas estimadas en
función de la pérdida de ocupaciones durante el periodo 2007-2010 en los estratos que resultaron afectados conforme a los
rangos de edad, nivel de instrucción y estado conyugal.
Como debilidad de los ejercicios referidos, se advierte que es poco claro el criterio de determinación y más bien parece que
justifica lo realizado en el periodo. Cabe agregar que las Reglas de operación 2014 del Capacites contienen otra estimación
de población objetivo, que incrementa al 14% la cobertura de atención con respecto a la PEA desocupada, aunque sigue
adoleciendo de criterios para la estimación, por tanto, realizar una caracterización y cuantificación de la población
objetivo es sin duda un área de oportunidad. La publicación de los programas sectorial e institucional posibilitará
disponer de más elementos para mejorar esta meta social.
III.3. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa

Las Reglas de operación del Capacites 2013 no contienen un desglose de objetivos de corto, mediano y largo plazo. Se
avanza en el plano cuantitativo en las Reglas de operación 2014, no obstante, debido a que dicho instrumentos normativo se
integró en el presente año no se considera como referente para la evaluación al ejercicio 2013. Se reitera por tanto la
necesidad de emprender un ejercicio de reflexión sobre el futuro del programa en el horizonte 2014-2018.
III.4. Análisis de Involucrados del Programa
Intervienen en la operación del Capacites los siguientes actores: a) el área administrativa encargada de la operación, b) las
áreas administrativas coadyuvantes, c) los beneficiarios, d) las empresas e instituciones capacitadoras, e) los instructores
independientes y f) las instituciones promoventes.
Por lo que respecta al primer nivel (área administrativa encargada), la operación está a cargo de la Dirección General de
Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, mediante las áreas de coordinación y operación del Servicio Nacional de
Empleo Distrito Federal (UDSEs), con el apoyo de los 7 espacios de atención integral a jóvenes desempleados (La
Comuna). En este plano, es fundamental la interacción con otros programas y servicios cargo del SNEDF como la bolsa de
trabajo, las ferias de empleo y el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) y es decisiva la participación del área administrativa
de la DGECyFC para entregar en tiempo y forma los apoyos y cubrir las obligaciones con los oferentes de capacitación y
equipamiento.
Áreas administrativas coadyuvantes, en este nivel se ubican principalmente la Secretaría de Finanzas y las áreas internas
de administración de recursos, dependientes de la Oficialía Mayor, en general otorgan respuesta oportuna a los
requerimientos de apoyo. Una parte de los recursos del Capacites se reportan a la federación para justificar la aportación
local y son registrados en el sistema informático de la STPS.
Beneficiarios, en la lógica de operación de los programas de capacitación y fomento al autoempleo, los beneficiarios se
identifican desde la operación de los servicios de vinculación laboral pues son los buscadores activos de empleo que no
encuentran ubicación inmediata en las empresas que ofrecen vacantes. No obstante, existen problemas de coordinación al
interior de las unidades operativas que implican que en ocasiones los cursos se programen con una perspectiva de oferta más
que de demanda, lo cual dificulta la integración oportuna de los grupos de capacitación. Otra área de oportunidad se ubica
en los proyectos de compensación a la ocupación temporal, en los que las dependencias promotoras proponen el perfil y los
candidatos, los cuales no siempre se ajustan al citado perfil retrasando los procesos. Una tercera debilidad se encuentra en la
coordinación entre las áreas de capacitación para el autoempleo y la que recibe y autoriza proyectos de apoyo a iniciativas
de ocupación por cuenta propia que complica la identificación de población interesada en recibir los apoyos y la preparación
de programas de capacitación a los emprendedores que han cumplido su periodo de prueba.
Empresas e instituciones. La participación de estos actores es decisiva en la operación del Capacites, considerando que en
su esquema de operación actual el Scapat incluye la capacitación mixta, la capacitación en la práctica laboral y los vales de
capacitación. Es importante avanzar en el análisis de impacto y colaboración de tales actores al logro del objetivo último del
Scapat (reinserción ocupacional). Se observa además que algunos centros capacitadores disponen de una escasa
infraestructura (insuficiente mobiliario y equipo).
Instructores independientes. Los instructores que intervienen en los procesos de capacitación (Capacitación en la práctica
laboral, Capacitación para el autoempleo, Iniciativas locales de empleo y Capacitación para la inclusión socio laboral) son
un equipo con varios años de experiencia, que han asimilado los principios del Capacites e integran los programas y
documentación normativa en corto tiempo. Como debilidades, se observa que falta cubrir algunas actividades económicas o
grupos ocupacionales, los tabuladores de pago de honorarios por curso se han devaluado en el tiempo y es baja la
proporción de instructores certificados.
Instituciones promotoras. Debido a la característica de algunos grupos de población que reciben los beneficios del
Capacites (excluidos), es importante lograr una coordinación eficiente con las organizaciones que solicitan tales apoyos en
la perspectiva de lograr el mayor impacto. Así por ejemplo, si las acciones de capacitación convenidas se enfocan al
autoempleo, es importante que se dé seguimiento a los esfuerzos de los grupos para consolidar las empresas individuales o
sociales.
III.5. Consistencia Interna del Programa (Vinculación del Programa con el Problema Social Identificado)
Como se observó en líneas anteriores, el Capacites responde de manera clara a una problemática de insuficiente
capacitación o de carencia de recursos materiales de los buscadores de empleo para poder reinsertarse en el sector
productivo. Requiere sin embargo una redefinición en su concepto general, pues es evidente que ya no es sólo un programa
de capacitación (Programa de Capacitación) ni tiene como propósito específico “impulsar la economía social”. Los
agregados que se le han hecho en su devenir lo han convertido en un programa espejo del PAE federal, sin contar con todos
los subprogramas de éste (falta por ejemplo el apoyo a la movilidad laboral interna y externa). El subprograma de
compensación a la ocupación temporal se observa descontextuado como subprograma del Capacites, en virtud de que no
hace explícita su relación con aspectos formativos. Como ha operado la capacitación mixta, vales de capacitación y
capacitación en la práctica laboral, poco aportan al impulso de la economía social, de modo que se expresa en realidad como
un Bécate (subprograma del PAE) local.
Por todo ello, se observa como área de oportunidad una redefinición del concepto Capacites, que lleve a su cambio de
nombre y estructura interna o desmembramiento en dos programas, uno de fomento al empleo y otro de capacitación.
III.6. Alineación del Programa con la Política Social del Distrito Federal
El Capacites se encuentra alineado a la estrategia de fomento al empleo contenida en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018, Eje 1 “Equidad e inclusión social para el desarrollo humano”, Área de oportunidad 7
“Empleo con equidad” en su objetivo 1. Ampliar el acceso de la población del Distrito Federal a trabajos dignos, con
protección social, pleno respeto a los derechos laborales y sin discriminación por su origen étnico, condición jurídica, social
o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, embarazo, orientación o preferencia sexual, estado civil,
nacionalidad, apariencia física, forma de pensar o situación de calle, entre otras.
Los vínculos específicos con las metas del PGDDF 2013-2018 se ilustran a continuación.
Cuadro 1. Alineación de los objetivos y estrategias del Capacites con el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal (PGDDF) 2013-2018
PGDDF, 2013-2018 Contribución del Capacites
Eje1.-Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo El programa en global constituye un instrumento de política
Humano, Área de oportunidad 7.- Empleo con equidad, pública del sector laboral orientado a promover el acceso a
Objetivo 1 un empleo digno y socialmente útil.
Meta 1 Promover la creación de trabajos dignos en el Los subprogramas Fomento al autoempleo y Compensación
Distrito Federal, especialmente para los grupos sociales que a la ocupación temporal promueven la inserción inmediata
tienen más dificultades para obtenerlos. de los buscadores de empleo (desempleados y
subempleados) a una actividad productiva, en el primer caso
con el sustento material a la iniciativa de ocupación por
cuenta propia y en el segundo al desempeño de una
actividad temporal con un ingreso económico.
Meta 2 Promover y fortalecer acciones institucionales que Cuando los capacitandos concluyen su proceso formativo
den mayor transparencia al mercado laboral. reciben información puntual de sus alternativas
ocupacionales, incluso, en las modalidades mixta y de
capacitación en la práctica laboral reciben ofertas de empleo
directas.
Meta 3 Reforzar los programas y acciones institucionales Mediante la capacitación para el trabajo en sus diversas
para mejorar la empleabilidad de las personas en modalidades, se busca reforzar la competencia laboral de
condiciones vulnerables. los desempleados para su inserción en el sector formal o la
creación de empleo por cuenta propia.
Meta 4 Impulsar y diversificar políticas públicas orientadas Los grupos de población excluidos por su edad, condición
a lograr el respeto a los derechos humanos laborales y la física, origen étnico u otra condición, reciben capacitación y
eliminación de prácticas discriminatorias en el trabajo. son promovidos a alternativas de ocupación que buscan
romper con tales barreras que les impiden acceder a un
trabajo digno.
En la operación del Capacites se atiende además a los principios de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, en
particular los de: Universalidad, pues no excluye ningún grupo de población desempleada o subempleada; Equidad social,
en la medida que busca la superación de toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación social; Integralidad,
expresada en acciones complementarias para enfrentar la problemática de desempleo y subempleo (capacitación y apoyos
materiales que fomentan el autoempleo) y; Territorialidad, pues planea sus acciones en las diversas delegaciones
considerando la vocación productiva de tales espacios y la densidad poblacional.
III.7. Matriz FODA del Diseño del Programa
La técnica que se utiliza para la formulación de las estrategias es la Matriz de Análisis FODA, mediante la cual se
identifican las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que tiene el programa para el cumplimiento del objetivo
central y ayudar a definir sus líneas de acción en el marco de un proceso de desarrollo participativo e integral.
Cuadro 2 Matriz FODA del Diseño del Programa

FORTALEZAS (Internas) DEBILIDADES (Internas)
El Capacites posee una trayectoria como programa que ha Insuficiencia en los criterios cuantitativos para determinar
permitido validar en el tiempo la congruencia de sus la población objetivo del programa y diferenciar los
objetivos con las estrategias de intervención segmentos de población a atender en los subprogramas.
(subprogramas), beneficios, requisitos y procedimientos de
operación (que incluyen los instrumentos de aplicación-
formatos y procesos de seguimiento).
En el transcurso de los años, la inclusión de nuevos
subprogramas y modalidades al Capacites han desvirtuado
Está identificada con claridad la función de los diversos su propósito inicial, lo que plantea la necesidad de
actores del mercado laboral que intervienen en su operación. reflexionar al respecto, con la posibilidad de cambiarle
nombre, reajustar sus componentes o dividirlo en dos
programas.
Las unidades operativas cuentan con infraestructura La plantilla de instructores y planteles puede resultar
informática, línea telefónica y acceso a Internet, lo que insuficiente para enfrentar los retos de ampliación de
facilita la comunicación y la coordinación con personal de recursos, inclusión de nuevos contenidos de capacitación o
la Unidad Central de la DGECyFC. incursión en otras áreas de actividad económica.
Existe una integración de los objetivos y estrategias del
Capacites con otros programas y servicios orientados a Es insuficiente el involucramiento de las instituciones
disminuir los problemas de desempleo y subocupación en la promotoras en acciones de capacitación dirigidas para
Ciudad de México. población excluida (personas con discapacidad, migrantes,
Se cuenta con una oferta de capacitación que permite adultos mayores, liberados de centros de readaptación
enfrentar retos en el corto plazo de manera oportuna. social), de manera que se pueda cerrar el ciclo y tales
La trayectoria del Capacites le ha dado la categoría de acciones concluyan en la reinserción ocupacional de los
programa social, que facilita los procesos de asignación de beneficiarios.
recursos por parte de la Secretaría de Finanzas.
OPORTUNIDADES (Externas) AMENAZAS (Externas)
La administración 2013-2018 posee una visión integral del Es necesario reforzar la visión del Capacites ante la
desarrollo (económico y social) lo cual permitirá trascender Secretaría de Finanzas y la Asamblea Legislativa como un
el concepto del Capacites como un programa que otorga instrumento de la política laboral del GDF que refleja los
ayudas a la población, revalorando el desarrollo de las principios de su política social, más allá de ser el programa
capacidades productivas de sus beneficiarios para que contraparte del PAE para acceder a mayores recursos de la
mejoren por sí mismos su situación económica y social. federación.
El uso pleno de las plataformas informáticas que emplean el
El ejercicio del presupuesto asignado para la operación del
Capacites el PAE y los otros servicios a los buscadores de
Capacites, depende del calendario de ministración de
empleo posibilitan la realización de un diagnóstico integral
recursos para la operación de los programas sociales de la
de necesidades de capacitación que permitirán reorientar sus
Secretaría de Finanzas del GDF.
modalidades y cursos de capacitación.
El poco interés por parte del sector empresarial para

participar en la operación del Scot, repercute en el bajo
porcentaje de colocación real más allá de los tres meses en
que la población beneficiaria se ocupa con cargo al
programa.
La elaboración de los programas sectoriales (a cargo de la
Sedeco y la Sectur) e institucional (STyFE) posibilita La escasa cultura empresarial de los beneficiarios de
integrar las acciones del Capacites con otros instrumentos subprograma Fomento al autoempleo, propicia que
de la política laboral y de impacto en otros ámbitos de las muchos de los proyectos de ocupación por cuenta propia
administración (desarrollo económico, desarrollo rural y otorgados, terminen con la sociedad de los integrantes y
turismo, entre otros). los bienes se dividan o en el peor de los casos queden en
manos de un solo socio.
Es importante que las instituciones educativas tomen
conciencia y asuman el compromiso de ser instancias
capacitadoras para la población en general, principalmente
aquellas que proporcionan capacitación a nivel técnico u
oficios.
IV. EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA
IV.1 Los Recursos Empleados por el Programa
Para llevar a cabo la ejecución del Capacites el Servicio Nacional de Empleo en el Distrito Federal cuenta con 16 Unidades
Operativas (Unidades Delegacionales del Servicio de Empleo) y obtiene apoyo para operar programas destinados a jóvenes
de los 7 Centros de Atención Integral a Jóvenes Desempleados (PAIJD) LA COMUNA, mediante las que se brindan
servicios de información, vinculación laboral y se ejecutan acciones de capacitación para el trabajo. Ello le da al programa
una cobertura en todo el Distrito Federal. La UDSE´s cuentan con una estructura organizacional conformada por un titular
(Jefe o coordinador), coordinadores de capacitación, vinculación laboral, fomento al autoempleo, soporte de redes y
personal técnico y administrativo. Estos equipos brindan además de los beneficios del Capacites a los buscadores de
empleo, los servicios de bolsa de trabajo, acceso al portal de empleo de la STPS, participación en ferias de empleo, talleres
para buscadores de empleo y los beneficios del Programa de Apoyo al Empleo.
El cuanto a la recursos humanos, en 2013 el SNEDF estuvo integrado por una plantilla de 254 personas conforme al
siguiente esquema de operación: 24 plazas correspondieron a Directivos y Mandos medios; personal operativo conformado
por 230 personas de las cuales 133 son plazas contratadas con recurso local y 97 contratadas con presupuesto federal que
proviene de la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo-Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
El presupuesto asignado al Capacites en el ejercicio fiscal 2013, publicado en sus Reglas de Operación 2013 ascendió a
$42,970.500.00, del cual se ejerció el 95.4% por lo que en el periodo de estudio el recurso financiero ejercido fue de
$40,983,313.23, a continuación se presenta la manera en que se ejerció por subprograma y modalidad.
Cuadro 3. Presupuesto asignado al Programa Capacites 2013

Pesos corrientes
Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social Presupuesto ejercido en 2013
SCAPAT $22,296,703.42
Capacitación Mixta (CM) $1,010,755.20
Capacitación en la Práctica Laboral (CPL) $7,065,903.36
Capacitación para el Autoempleo( CA) $8,255,862.86
Vales de Capacitación(VC) $2,613,194.40
Capacitación a la Inclusión Socio-Laboral (CISOL) $1,585,607.60
Consolidación de Iniciativas de Empleo (CIE) $1,765,380.00
SFA $4,676,156.21
SCOT $14,010,453.60
TOTAL CAPACITES $40,983,313.23
IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño
En las Reglas de operación 2013 del Capacites, se estableció la meta de atender a 7,875 personas desempleadas, las cuales
para integrarse al programa debieron cumplir con los requisitos para acreditarse como población beneficiaria de alguno de
los subprogramas, es decir: ser buscador de empleo, tener 16 años o más en el caso de Scapat mientras que para los
subprogramas Sfa y Scot la edad para incorporarse es de 18 años o más y en todos los casos ser residente del Distrito
Federal.
Las principales etapas de operación de los programas son atención y registro de los solicitantes del apoyo en un sistema de
ventanilla única (formato Registro del solicitante), entrevista para detectar sus necesidades e intereses y derivación al
subprograma respectivo, determinación de la elegibilidad del solicitante para el programa de su interés, registro como
beneficiario, entrega del beneficio o apoyo, supervisión y control, y evaluación. Se presentan algunas variantes y acciones
de control interno como la revisión de los programas de capacitación y su registro (Scapat), la adquisición de los bienes a
entregar a los beneficiarios del fomento al autoempleo y la aprobación del proyecto que genera una ocupación temporal.
Al contrastar la operación real con los aspectos formales (normatividad) enunciados en el párrafo anterior se observa
congruencia en lo general, aunque es importante tener presente que las unidades operativas brindan de manera permanente
los servicios de vinculación laboral (bolsa de trabajo, ferias de empleo, talleres para buscadores de empleo, asesoría para el
acceso al portal de empleo) y proporciona los beneficios del PAE, lo que implica que en la mayoría de los casos la
población solicitante de los apoyos del Capacites ya tiene antecedente en el SNEDF.
Otra variante en la operación lo constituyen los programas de capacitación que surgen a propuesta de instituciones de la
sociedad civil u otras dependencias gubernamentales, orientadas a apoyar en particular a grupos específicos de buscadores
de empleo (jóvenes en conflicto con la autoridad, liberados de centros de readaptación social, migrantes y personas en
situación de calle, entre otros) en los cuales los destinatarios del apoyo están propuestos por tales dependencias u
organizaciones. Igual ocurre en los proyectos de ocupación temporal, en los cuales existe un perfil particular y las entidades
promotoras y coadyuvantes envían los candidatos a recibir el beneficio.
IV.3. Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o Derechohabientes
En cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 34, fracción II de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal y en el
Artículo 58, último párrafo del Reglamento de la misma Ley, en los que se establece que las Dependencias, Órganos
Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración deberán publicar en la Gaceta Oficial, a más tardar el 31
de marzo de cada año, una versión pública del padrón de beneficiarios de los programas sociales que tengan a su cargo con
nombres, edad, sexo, unidad territorial y delegación, en el formato que al efecto expida el Evalúa DF; la STyFE envío el
Padrón de beneficiarios del Capacites, de manera impresa y en archivo electrónico a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, el cual fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal con fecha 10 de marzo de 2014.
Es importante señalar que los beneficiarios potenciales del Capacites varían en cantidad y en sus características específicas
(identidad personal) toda vez que se trata de personas desempleadas o subempleadas, por tanto, aun cuando se incluyan en
un listado acumulativo es prácticamente imposible que en algún momento se llegue a beneficiar al 100% de ellos. La
utilidad del padrón, además de cubrir la parte de transparencia y rendición de cuentas, es que detecta repetidores y evita
duplicidades en el otorgamiento del apoyo entre unidades operativas, tarea que ha sido posible con la contribución de las
aplicaciones informáticas que ha desarrollado el SNEDF en los años que lleva de operación.
IV.4 Cobertura del Programa
El objetivo específico del Subprograma de capacitación para el trabajo (Scapat) según las Reglas de operación, es apoyar a
las personas desempleadas que requieren adquirir o reconvertir su calificación o habilidades laborales para facilitar su
colocación en un puesto de trabajo o el desarrollo de una actividad por cuenta propia, enfocándose a la población de 16
años o más. De este subprograma, en 2013 mediante la modalidad de Autoempleo atendió la demanda del 37% del total de
beneficiarios inscritos en el Scapat. En la modalidad Consolidación de Iniciativas de Empleo (CIE) orientada hacia la
población en situación de desempleo o subempleo que manifiesta el interés de iniciar su propio negocio o que bien ya
realiza la producción de algún bien o servicio, por género la participación de la población femenina fue de 71.5% en tanto
que la masculina participó con el 28.5%.
Por rangos de edad, el 37.8% de los beneficiarios en acciones de capacitación para el trabajo tenían entre 30 y 45 años, el
otro grupo etario con mayor proporción de beneficiados (29.3%) fue el de 46 a 59 años, este sector visualiza la creación de
sus propias fuentes de empleo mediante la formación de sociedades cooperativas con la finalidad que esta forma de
organización les permita acceder a mejores niveles de bienestar. Las modalidades de Capacitación Mixta (CM) y
Capacitación en la Práctica Laboral (CPL), se orientaron a atender necesidades de capacitación de población joven, con
nivel de instrucción medio y superior donde el factor importante por el que no son contratados es “la falta de experiencia
laboral”. Las especialidades más demandadas en CPL fueron: administración y contabilidad, auxiliar administrativo con
computación, auxiliar administrativo, atención a clientes y ventas, electricidad y mecánica automotriz, entre otras.
El Subprograma Fomento al Autoempleo (Sfa) está diseñado para generar o consolidar fuentes de empleo en apoyo a
iniciativas de ocupación propuestas por personas desempleadas o subempleadas de 18 años en adelante, con experiencia
laboral de al menos 6 meses en las actividades inherentes al proceso de producción para el cual solicitan el equipamiento. El
42% de los beneficiarios de este subprograma fueron personas entre 30 y 45 años; otro 28.0 % fueron emprendedores de 46
a 59 años; y los jóvenes (18 a 29) que recibieron estos apoyos representaron el 26.0% de los beneficiarios.
En conjunto, en 2013 se autorizaron con recursos del Capacites 7,875 apoyos económicos a igual número de buscadoras y
buscadores de empleo, desagregados de la siguiente manera: Scapat 5,034 apoyos (63.93%); Sfa 209 apoyos (2.65%); y
Scot 2,632 apoyos (33.42%). Ver cuadro 4
Cuadro 4. Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites)

Cursos Autorizados y Beneficiarios Atendidos por subprograma según modalidad
Cursos Beneficiarios
Subprogramas
Autorizados Inscritos
SCAPAT 251 5,034
Capacitación Mixta 12 213
Capacitación en la Práctica Laboral 65 1,318
Capacitación para el Autoempleo 82 1,646
Vales de Capacitación 28 560
Capacitación a la Inclusión Socio-Laboral (CISOL) 25 522
Consolidación de Iniciativas de Empleo (CIE) 39 775
SUBPROGRAMA FA 93 209
SUBPROGRAMA SCOT 119 2,632
TOTAL CAPACITES 463 7,875
De manera global el Capacites impactó en la inserción ocupacional del 77.1% de sus 7,875 beneficiarios inscritos, es decir
6,075 personas obtuvieron un empleo en el sector formal, ocupación temporal o generaron su ocupación de manera directa,
según se parecía en la siguiente gráfica.
Gráfica 1.Beneficiarios inscritos, atendidos y colocados por subprograma

2013
De los 5,034 beneficiarios atendidos en el subprograma en el Scapat, las modalidades de capacitación más demandadas por
los buscadores de empleo fueron Autoempleo y Capacitación en la práctica laboral, destacando en la primera la especialidad
de Desarrollo empresarial cooperativo. En la CPL, se realizaron 65 cursos con lo que se benefició a 1,318 buscadoras y
buscadores de empleo. En la modalidad de CIE se impartieron 39 cursos, a través de los cuales se capacitaron 75 personas
que ya contaban con experiencia y el perfil idóneo para desarrollar su iniciativa por cuenta propia. Finalmente, en la
modalidad CISOL se logró beneficiar a un total de 522 personas con la realización de 25 cursos, de los cuales el 60.0% se
desarrollaron al interior de centros de readaptación social (varonil y femenil).
Mediante la entrega de herramienta y/o maquinaria que otorga el Subprograma de Fomento al Autoempleo (Sfa), se
apoyaron actividades productivas en 93 proyectos de diversas actividades económicas, el 52.7% de estos se localizan en las
siguientes 6 delegacionales: Coyoacán y Cuajimalpa, cada una con el 7.5%; Iztacalco 8.6%; Iztapalapa 9.7%; Tláhuac
10.8% y Venustiano Carranza con el 8.6%. Con la operación de este subprograma se logró beneficiar a 209 personas. Los
giros que recibieron la mayor cantidad de apoyos fueron de: preparación de alimentos y bebidas (Cafeterías, Cocinas
Económicas, Restaurantes y Taquerías), elaboración de productos alimenticios (Repostería; Panaderías y Pastelerías),
Consultorios y Laboratorios Dentales, Talleres de Diseño, Estéticas, Estudios Fotográficos y pequeños talleres de Costura y
Confección.
Con las acciones del Subprograma (Scot), se apoyaron a 2,632 personas, en su mayoría atendidas en las UDSE´s: Miguel
Hidalgo (14.3%), Tlalpan (17.6%) y Xochimilco con el 13.4%: Entre los proyectos emblemáticos del subprograma
destacan: Analistas del mercado laboral en Xochimilco; Asesores juveniles para la inserción laboral u Ocupacional,
Brigadistas, Difusores y Encuestadores en la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC).
Esta mirada rápida a los resultados de operación indica una baja cobertura de las personas beneficiadas con respecto al
total de desempleados. Sin embargo, no hay que perder de vista que el número de acciones que se realizan en cada una de
las unidades delegacionales son por demanda de la misma población que en su mayoría ya tuvo un primer acercamiento con
alguno de los servicios proporcionados por el SNEDF, lo que implica que estos beneficios contribuyen a una meta global de
atención a las personas buscadoras de empleo. Si se comparan los indicadores de impacto (tasa de inserción ocupacional)
logrados por el Scapat (68.3%) con la tasa registrada en el Scot (100% de reinserción pero con un límite temporal de 3
meses), se concluye con una reflexión sobre la necesidad de promover la participación de las empresas privadas (prevista en
las Reglas) a las que se motive a contratar un porcentaje de los participantes al culminar los proyectos, además de garantizar
un mínimo de aprendizaje práctico en los proyectos que se concertan con instituciones públicas.
Ubicada esta debilidad de la operación, se advierte la necesidad de intensificar la promoción del Capacites en instituciones
públicas y con empresas que garanticen la contratación y estabilidad en el empleo. El mayor número de empresas en las que
se registra la colocación pertenecen a los sectores comercio, manufactura y servicios (en ese orden) y tales empresas
ofertaron en su mayoría puestos de auxiliares administrativos, trabajadores de servicios generales, intendentes, promotores,
representantes de ventas: bienes y servicios, choferes de vehículos automotores; entre otros.
De una revisión de las empresas y especialidades que proponen las unidades operativas, se advierte que no han ubicado con
precisión las vocaciones productivas que hay dentro de sus mismas demarcaciones, lo cual plantea la urgencia de realizar un
análisis de la oferta y la demanda que se registra en la bolsa de trabajo y en las ferias de empleo, que oriente las acciones de
capacitación para el trabajo. La diversificación de las especialidades y de las actividades económicas en las que se impacta
también implica proponer un incremento en los tabuladores de pago mensual a los instructores y promover su
certificación con base en los estándares emitidos por el Consejo Nacional de Normalización de la Competencia Laboral
(Conocer).
IV.5. Mecanismos de Participación Ciudadana
Con la finalidad de contribuir a la transparencia en la operación del Capacites, la Dirección General de Empleo
Capacitación y Fomento Cooperativo (DGECyFC), mediante su Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría
Jurídica fomenta la participación de los beneficiarios, su ámbito de acción se enfoca esencialmente a la supervisión de
cursos de capacitación, a la atención y seguimiento de quejas y sugerencias, y a promover la participación de los
beneficiarios del Capacites en la prevención de posibles actos o conductas irregulares. La Contraloría Social como órgano
de vigilancia en la operación de los programas y subprogramas, está obligada a conocer las quejas que con motivo de los
mismos se susciten, a darle trámite, investigar, resolver y emitir un dictamen mismo que dará a conocer al quejoso, de lo
contrario el beneficiario podrá acudir a la Contraloría Interna así como la Procuraduría Social.
Aunado a lo anterior, los beneficiarios del Capacites tienen a su alcance como opción para manifestar sus quejas y/o
sugerencias los Buzones de quejas instalados dentro de cada Unidad Operativa y el Área Central, correo electrónico, Vía
Telefónica a las oficinas de la contraloría social y número telefónico de Contraloría Social, así como el Formato Único de
Registro de Peticiones (FURP).
IV.6. Matriz FODA de la Operación del Programa
Cuadro 5 Matriz FODA de Operación del Programa

El Capacites, cuenta con Reglas de Operación, que se
actualizan anualmente y Manuales de Procedimientos para El personal a cargo de la entrevista, selección y
cada uno de los subprogramas (Scapat, Scot y Sfa), en los canalización de candidatos, requiere del conocimiento de
que se determinan los requisitos que debe cumplir la cada subprograma y una adecuada atención, servicio y
población objetivo, mecanismos de atención, instrumentos trato al público.
de aplicación – formatos y procesos de seguimiento.
Insuficiente vinculación entre las especialidades de
Los subprogramas tienen cobertura en las 16 Delegaciones y capacitación (Scapat) con los perfiles ocupacionales que
están sujetos a procedimientos de supervisión y control. demandan los sectores productivos de la economía, lo cual
reduce su probabilidad de reinserción laboral.
La promoción y difusión del Capacites es a través de la
Se nota un sesgo hacia especialidades orientadas a los
página de Internet de la Secretaria de Trabajo y Fomento al
servicios personales, determinada por la plantilla de
Empleo (www.styfe.df.gob.mx), carteles, dípticos, trípticos
instructores con que se cuenta.
y medios de comunicación masiva en general.
Desarticulación entre las acciones de capacitación y los
Existe una estructura funcional en las 16 Unidades
restantes programas sociales que opera la STyFE y otras
Delegacionales del Servicio de Empleo (Udse), en todas se
dependencias de gobierno, que fomentan el desarrollo de
brindan los mismos servicios y programas.
la economía social.
Retrasos en los procesos de adquisición de la maquinaria y
En el caso de Sfa, las IOCP generan fuentes de empleo, equipo que se otorgan en el Sfa, los que afecta a los
fortaleciendo en pequeña escala los procesos productivos de beneficiarios ya que al estar desempleados no cuentan con
las micro y pequeñas empresas que les proveen de insumos. capital de trabajo que les permita pagar rentas ociosas que
provoca en algunos casos que cancelen la IOCP.
La publicación de la Ley para el Desarrollo Industrial del De continuar el limitado crecimiento económico y la
Distrito Federal influirá positivamente en el crecimiento orientación del modelo productivo del país hacia el sector
económico y la generación de empleos en actividades de externo (hidrocarburos y manufactura de exportación)
alto valor agregado, lo cual puede abrir posibilidades para tendrían escaso impacto las acciones propuestas por el
incursionar con programas de capacitación novedosos. GDF para incentivar el crecimiento de la economía local.
La creación de la Comisión Interdependencial para el

Desarrollo Económico y del Comité Consultivo para el
Persistencia de las dificultades para emprender acciones en
Desarrollo Económico y Social, generan condiciones para
favor del crecimiento económico y la creación de empleos
lograr una mayor coordinación entre la STyFE y las
con un enfoque metropolitano.
restantes dependencias del gobierno local, aspecto que
puede contribuir a la redefinición del Capacites.
Las instituciones educativas no han tomado conciencia del
compromiso de capacitar a la población que así lo requiera
Creación del Instituto de Capacitación para el Trabajo de la
de la comunidad donde están instalados, por lo que
Ciudad de México, que contribuirá al diseño de nuevos
muchos planteles no ven redituable facilitar sus
esquemas y especialidades de capacitación.
instalaciones para capacitar a la población desempleada de
su comunidad.
Impulso a la simplificación de trámites para la constitución
y puesta en marcha de nuevos negocios.
Los avances tecnológicos posibilitan el desarrollo de
aplicaciones de capacitación en línea o esquemas
Reducción del presupuesto por insuficiente captación de
semipresemciales.
recursos fiscales, resultado de un escenario económico
Impulso a la economía del cuidado y proyectos integrales en
desfavorable.
los ámbitos del ecoturismo y los corredores culturales, que
abren nuevos campos para orientar la capacitación y la
creación de empleos con una óptica de integración
productiva.
V. Evaluación del Monitoreo del Programa
V.1. Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa.
Las Reglas de Operación del Capacites 2013 contienen una matriz de doce indicadores (eficiencia, eficacia y medición de
tasas de colocación y permanencia), los cuales no cumplen con los criterios establecidos para la realización de una
evaluación critica del programa, aunque permiten cuantificar la eficiencia terminal en los procesos de capacitación, la tasa
de inserción en el mercado laboral y el grado de cumplimiento de las metas en el año de estudio. La revisión de tales
indicadores no brinda elementos suficientes para detectar el impacto del objetivo del programa, en la población que se está
atendiendo, así como tampoco en el mercado laboral. Es decir sabemos que mediante el Capacites se insertó al mercado
laboral un porcentaje de sus beneficiarios (as), pero no se puede valorar el impacto directo del programa, es decir hasta
donde la contratación en una empresa fue facilitada por la adquisición de nuevas destrezas y habilidades. De igual modo, no
es posible saber sobre la calidad de los trabajos donde se emplearon. Finalmente, los indicadores son insuficientes para
visualizar deficiencias operativas que orienten los procesos de mejora continua en el programa.
V.2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores.
Como se mencionó en el párrafo anterior no existe una clara concatenación entre los objetivos, metas alcanzadas y la matriz
de indicadores establecida para el Programa, como resultado de que éstos sólo están enfocados a cuestiones cuantitativas y
no cualitativas, que permita evidenciar los resultados alcanzados en el ámbito social, atribuibles al programa. Por tanto, se
ubica aquí un área de oportunidad para el ejercicio 2015.
V.3. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores.
Los mecanismos de generación, recolección y registro de información para el seguimiento del programa en el 2013 fueron;
el Sistema de Información del Servicio Nacional de Empleo (SISNE) y el Sistema de Información Local del Distrito Federal
(SILDF), es importante mencionar que dentro de éste sistema hay un proceso de evaluación, el cual permite al momento en
el que se otorga el último apoyo económico, aplicar a los beneficiarios una encuesta de satisfacción, teniendo como objetivo
principal el seguimiento de la intervención del Programa. Estos dos sistemas son confiables, ya que concentran el registro
completo del padrón de beneficiarios.
V.4 Principales Resultados del Programa.
El numeral IV.4 da cuenta puntual de los resultados obtenidos en el ejercicio 2013 y de la información del impacto
ocupacional en los tres subprogramas, concluyéndose en este plano una valoración positiva, queda sin embargo el reto de
profundizar en los análisis a partir de la propuesta de una nueva matriz de indicadores (sustentada en la metodología de
marco lógico). Una cuestión importante al respecto es agregar nuevas fuentes de información o encuestas específicas de
seguimiento que rebasen la rigidez de los sistemas informáticos. Por ejemplo, el indicador que mide la Eficiencia en la
Generación de Nuevos Empleos, acotado al Subprograma Fomento al Autoempleo y al número de Iniciativas de Ocupación
por Cuenta Propia generadas en el año de estudio, en donde las variables de medición son; Empleos Generados con Nuevas
Iniciativas / Apoyados en Fomento al Autoempleo durante el año de evaluación. Cuando se toma como fuente de
información el registro del SISPAEWeb el resultado será el 100% de eficiencia en este plano, ya que el número de empleos
generados es igual al número de “apoyos pagados” por el SFA, no obstante, si se cuantifican las plazas de trabajo creadas
adicionalmente a las de los emprendedores o socios de la IOCP en un corte de tiempo cambia el razonamiento y la
conclusión.
Cabe mencionar que un instrumento más de valoración del programa es la “Encuesta de Satisfacción de Beneficiarios”, que
se aplica a una muestra de la población beneficiada, los resultados que arrojan estas encuestas permiten conocer la opinión
que tiene la población beneficiaria de programa Capacites, los tiempos de aplicación se rigen de acuerdo al calendario que
establezca la STPS lo cual les resta eficacia. Por tanto, se considera conveniente ampliar y diversificar los mecanismos de
monitoreo.
V.5. Matriz FODA del Monitoreo del Programa.
Cuadro 6 Matriz FODA del Monitoreo del Programa

Escasa información de la calidad de los empleos en que se
Al publicar anualmente las Reglas de operación del
colocan los beneficiarios de las acciones de capacitación o
Capacites, es posible perfeccionar los indicadores de gestión
del monto de ingresos reales que obtienen los beneficiarios
y de impacto del programa.
de una iniciativa de ocupación por cuenta propia.
Se cuenta con un Sistema de Evaluación del Servicio
Nacional de Empleo (SESNE) implementado y puesto en
operación por la STPS – CGSNE, lo que obliga a generar
información de seguimiento de los programas, en forma Limitaciones en la plataforma informática que no permite
sistemática. que las 16 Unidades Delegaciones registren la información
Existencia del esquema de Contraloría Social, que cualitativa de la población beneficiada a través del
constituye un medio importante para monitorear los programa.
procesos de capacitación y detectar posibles prácticas
nocivas en el otorgamiento de los apoyos de fomento al
autoempleo.
La creación del Instituto de Capacitación de la Ciudad de
México puede posibilitar que en el mediano plazo se
realicen estudios de seguimiento a los procesos de
capacitación.
Las recientes reformas en materia laboral conllevan formas
La estructura de los programas sectoriales e institucionales
de contratación que favorecen poco las acciones
puestos en marcha en 2014 obliga la generación de
institucionales orientadas a elevar la calidad de los
información específica con fines de evaluación.
empleos.
Impulso al concepto de trabajo digno (decente según la
OIT) en el GDF y el llamado a la reflexión sobre el tema de
los salarios, impulsará las investigaciones en la materia, lo
cual puede permitir la integración de grupos de expertos que
evalúen los resultados de programas como el Capacites.
VI. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
VI.1. Medidas Correctivas o de Reorientación Propuestas (Sugerencias y/o Recomendaciones):
1. Iniciar un proceso de reflexión al interior del área encargada de operar el Capacites en torno a la definición y delimitación
cuantitativa de su población objetivo, de sus propósitos en el corto, mediano y largo plazo y su identidad; al grado de
valorar el cambio de denominación o su posible fragmentación en dos programas, uno de fomento al empleo y otro de
capacitación, lo cual debe sustentarse en una consulta al Evalúa DF sobre los convenientes e inconvenientes y el proceso
administrativo a seguir.
2. Ampliar la red de instituciones coadyuvantes, con énfasis en las autoridades en los órganos político administrativos
(Delegaciones), a fin de dar prioridad a la atención del problema del desempleo entre la población de su demarcación, y
disminuir con ello problemas sociales como la delincuencia, la drogadicción, descomposición familiar, por mencionar
algunas.
3. Reorientar el enfoque del Subprograma Compensación a la Ocupación Laboral a fin de complementar su objetivo social
de otorgar apoyos con impacto en el corto plazo y buscar además el logro de experiencia y aprendizajes prácticos para la
población beneficiaria que le permitan reinsertarse en el sector productivo, es decir, enfocarlo al desarrollo de habilidades
laborales, lo cual implica fortalecer su operación en empresas privadas y evitar la autorización de proyectos en
ocupaciones de baja calificación.
4. Reformular la matriz de indicadores dentro de las Reglas de operación del Capacites 2015, que garanticen una evaluación
que refleje la eficiencia, eficacia, economía y calidad del programa, así como el impacto socioeconómico en la población
beneficiada.
5. Promover la ampliación y diversificación de la plantilla de instructores y la red de instituciones capacitadoras, a partir de
apoyos específicos a la capacitación de instructores, su certificación con base en los estándares de competencia laboral y
analizar como una medida para elevar la calidad de la capacitación, un incremento en los tabuladores de pago a dichos
instructores.
6. Solicitar información y asesoría a la Secretaría de Desarrollo Económico para determinar la vocación productiva y las
actividades económicas preponderantes en las delegaciones, que permita detectar áreas de oportunidad para las iniciativas
de ocupación por cuenta propia, además de promover la integración de los proyectos apoyados en cadenas productivas y
clusters.
7. Realizar un análisis global de necesidades de capacitación a partir de las bases de datos de vacantes y solicitantes que
posee el Servicio Nacional de Empleo en el Distrito Federal.
VI.2. Cronograma de Seguimiento
Cronograma de Seguimiento
2014-2015
2014 2015
No. Actividades Programadas Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Ma Abr Ma
r y
Poner a consideración del Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del
Distrito Federal el cambio de denominación
1.
“Capacites” o la posible fragmentación en
dos programas, uno de fomento al empleo y
otro de capacitación.
Ampliar la red de instituciones

coadyuvantes, para dar prioridad a la
2.
atención del problema del desempleo en el
Distrito Federal.
Reorientar el enfoque del Subprograma
Compensación a la Ocupación, a fin de que
3. sea un programa que proporcione
habilidades y destrezas laborales en los
participantes
Reformular la matriz de indicadores en
4. Reglas de operación del CAPACITES
2015.
Ampliar el catálogo de planteles oferentes
de procesos de capacitación (planteles con
5.
instalaciones acordes a los requerimientos
del tipo de curso a impartir).
Actualizar el catálogo de especialidades que
se imparten en las modalidades, acorde a la
6. demanda laboral que realiza el sector
empresarial y acorde a la vocación
productiva de cada una de las Delegaciones.
Ampliar la plantilla de instructores para
7. impartir las diferentes modalidades de
capacitación
Elaborar un estudio que nos permita
determinar la vocación productiva y las
8.
actividades económicas preponderantes en
las delegaciones.
Elaborar un diagnóstico de necesidades de
capacitación de la población desempleada
9. que se corresponda a los requerimientos de
mano de obra calificada en el Distrito
Federal.
VII. Referencias Documentales
Marco Jurídico Local

- Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal
- Ley de Protección y Fomento al Empleo para el Distrito Federal
- Reglas de Operación del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites) para el Ejercicio
Fiscal 2013
- Anteproyecto del Presupuesto de Egresos 2014, Actividad Institucional: Capacitación para el Impulso de la Economía
Social
Programas y Lineamientos Estratégicos

- Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
- Aviso por el cual se da conocer la Evaluación Interna del Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía
Social (Capacites) 2012
- Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2013
Fuentes de Información Estadística

- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI
- XIII Censo General de Población y Vivienda 2010
- Sistema de Cuentas Nacionales de México, INEGI
TRANSITORIO
UNICO: Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
México, Distrito Federal a 30 de junio de 2014
Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo
(Firma)
LIC. DORA PATRICIA MERCADO CASTRO


SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
LIC. DORA PATRICIA MERCADO CASTRO, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, con fundamento en el
artículo 42, fracción XVI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; artículo 23 ter. de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal; artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, artículos 7,
fracción XVII, numeral 2 y 119 Quintus del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; los
Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los Programas Sociales emitidos por el Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social del Distrito Federal y publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 15 de abril de 2014, y el
Aviso por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) para el
ejercicio fiscal 2013, publicado en la Gaceta Oficial número 1396 del 17 de julio de 2013; tengo a bien emitir el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER LA EVALUACION INTERNA DEL PROGRAMA

CAPACITACIÓN Y MODERNIZACIÓN (CyMO), CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013
1. Introducción
Nuestro país enfrenta de manera estructural problemas de insuficiente generación de fuentes de trabajo, derivadas de un
bajo nivel de crecimiento económico y de la orientación del desarrollo en los sectores de manufactura, servicio y comercio
con escasa integración productiva, datos recientes señalan que el país cerró 2013 con una tasa de crecimiento del PIB del
1.1%, indicador que se estima fue ligeramente inferior para el Distrito Federal.1
El país en 2013 resintió una disminución en su ritmo de crecimiento económico, lo cual agudizó la tendencia estructural de
insuficiencia en la generación de empleo formal, con respecto a la población económicamente activa que lo requiere.
Durante la operación del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) se han logrado identificar variables
económicas en las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES), debido a su flexibilidad, menores costos de
operación, su orientación a la producción local y una estructura organizacional plana que facilita la gestión y la
comunicación, analizando un segmento productivo que genera el mayor volumen de empleos a un bajo costo relativamente.
Según datos del Censo Económico 2009, se cuenta con 382,056 Unidades Económicas en el Distrito Federal, las cuales
emplean a 3,299,325 personas, que representan el 16.4% del total del personal ocupado en nuestro país, siendo las
MIPyMES el sector económico que impulsa más fuentes de empleo.2 El Programa CyMO fomenta la productividad de los
sectores empresariales; promoviendo la capacitación y consultoría entre los empresarios de dicho sector que permita lograr
mejoras hacia el interior de su estructura organizacional y posicionarse en el mercado laboral y productivo siempre con la
intención clara de hacer valer los derechos y desarrollo productivo de los trabajadores.
El presente documento realiza la evaluación del Programa CyMO en el ejercicio fiscal del 2013 y los instrumentos
utilizados para su ejecución, determinando el análisis de resultados generales, así como la descripción de las principales
acciones de monitoreo y seguimiento. Los resultados del Programa no han perdido de vista a los trabajadores en activo
como la población directamente beneficiada, promoviendo la capacitación y consultoría como un derecho establecido
constitucionalmente, además de las necesidades específicas de las empresas.
2. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
La presente Evaluación se propone identificar los componentes del Programa CyMO, así como los resultados alcanzados en
su ejecución. Además de ser una condición necesaria para la mejora continua de las acciones de política pública, está
orientada a identificar la problemática operativa a la que se enfrenta durante el ejercicio fiscal, con miras a posibilitar una
dinámica más ágil y oportuna, en beneficio de la población objetivo.
1
INEGI. Los datos corresponden al promedio determinado en el reporte de indicadores económicos de coyuntura.
2
Secretaría de Economía. Indicador de la actividad económica del Distrito Federal.
2.1. Descripción del Objeto de Evaluación

En términos del objeto específico de atención al Programa CyMO, con una referencia directa del Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal, en su Eje 3, Área de Oportunidad 6 “ Desarrollo Empresarial y Competitividad; Línea de
Acción en la que se establece:
“Apoyar con acciones de capacitación y consultoría específica a través de instructores externos, con enfoque de género y
derechos humanos laborales y no discriminación, a la plantilla laboral de micro y pequeñas empresa, incluidas las del
sector social, orientada a su fortalecimiento mediante la implantación de programas de calidad en temas que les
otorgue herramientas y habilidades técnicas que estimulen su productividad y contribuya a la conservación del empleo, a
la mejora de las condiciones de trabajo y al ejercicio del derecho a la capacitación”.
2.1.1 Objetivo general
Realizar de manera conjunta con las empresas y sus trabajadores, acciones de capacitación, consultoría, formación de
formadores y/o apoyo técnico, que contribuyan al sostenimiento del empleo, a la mejora de las condiciones salariales y de
seguridad e higiene de los trabajadores de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES), incluidas las del sector
social, en el Distrito Federal.
2.1.2 Objetivos específicos
1. Contribuir al fortalecimiento y ampliación del empleo en las MIPyMES, incluidas las del sector social, impulsando
acciones que busquen avanzar en los niveles de productividad, calidad y competitividad mediante una mayor capacitación
de los trabajadores.
2.-Promover que los logros alcanzados en la productividad, calidad y competitividad se traduzcan en mejores esquemas de
distribución de los beneficios y eleven las condiciones de seguridad e higiene de los trabajadores.
3.-Impulsar la cultura de la capacitación, que contribuya a un mejor posicionamiento de las empresas en el mercado y, al
mismo tiempo, consolide los empleos existentes y permita la creación de nuevas fuentes de trabajo.
4.-Fomentar el acercamiento de la oferta pública, privada y social de capacitación, consultoría, formación de formadores y/o
apoyo técnico a las necesidades de las MIPyMES y empresas sociales de baja escala.
En específico, el Programa otorga recursos económicos que cubren parcialmente los costos de contratación de Oferentes por
parte de las empresas beneficiadas, en proporciones que van del 80% para las micro, 70% en las pequeñas y el 60% en las
medianas.
En 2013 se operó en cuatro modalidades: capacitación, consultoría, formación de formadores y apoyo técnico, siendo las
dos últimas las de menos demanda en las intervenciones realizadas.
CAPACITACIÓN: Proceso de enseñanza - aprendizaje que propicia la adquisición y desarrollo de conocimientos,

habilidades y actitudes requeridas para el desempeño de una función productiva, en un ambiente de mejora continua.
Dicho proceso puede ser realizado por un agente externo público o privado. La duración de los cursos no podrá exceder
de 70 horas al año.
FORMACIÓN DE FORMADORES: Proceso de enseñanza - aprendizaje que propicia la adquisición y desarrollo de

conocimientos, habilidades y actitudes del personal de la empresa, en técnicas de enseñanza, manejo de grupos e
identificación de necesidades de capacitación en la misma, que después le permita transferir el conjunto de
conocimientos, habilidades y actitudes adquiridas a través de la experiencia en el trabajo a otros miembros de la
organización. La duración de los cursos no podrá exceder de 30 horas al año.
CONSULTORÍA: Proceso mediante el cual la empresa y sus trabajadores incorporan, actualizan o desarrollan, en un
esquema participativo y con apoyo de un Oferente de Capacitación, procesos y sistemas que les faciliten su desempeño
productivo, individual o colectivo como organización. La duración de este proceso no podrá exceder 30 horas al año.
APOYO TÉCNICO: Es el apoyo en términos de asesoría, orientado al rediseño y desarrollo de nuevas tecnologías o
técnicas para fortalecer la producción o prestación de un servicio, así como para el desarrollo de nuevos productos. La
duración del apoyo no podrá exceder 70 horas al año.
2.2. Área encargada de la Evaluación
La instancia responsable del Programa CyMO es la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo
(DGECyFC) quien a través de la Subdirección del Programa de Calidad Integral y Modernización (SPyCIM) opera el
Programa. En la estructura de la Dirección General no existe un área específica de evaluación; las evaluaciones anteriores
han sido realizadas por personal adscrito a la Subdirección del Programa de Calidad Integral y Modernización, aplicando
los instrumentos de seguimiento para el análisis de la información relacionada.
De acuerdo al Manual Administrativo de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, es la Jefatura de Unidad
Departamental de Evaluación y Seguimiento la encargada de evaluar continua y eficientemente los resultados e impacto de
los programas de apoyo a la capacitación de los trabajadores en activo operados en el ejercicio fiscal, en los términos y con
los criterios metodológicos de la normatividad vigente.
En virtud de que la estructura del edicto gubernamental opera con un mínimo de recursos humanos, técnicos y financieros,
insuficiente para la cobertura y demanda de la población objetivo es la Subdirección del Programa de Calidad Integral y
Modernización es la encargada diseñar, planear, procurar, recopilar, analizar y verificar la operación oportuna de los
programas de apoyo a la capacitación de trabajadores en activo y de contribución a la mejora de la competitividad de micro,
pequeñas y medianas empresas de la Ciudad de México.
2. 3. Parámetros de Metodología de la Evaluación
Las principales fuentes de información utilizada fueron las Reglas de Operación del ejercicio que se evalua, así como la
información que se desprende de los registros de la operación del Programa CyMO y sus observaciones realizadas
directamente en la Subdirección del Programa de Calidad Integral y Modernización, por el personal de apoyo administrativo
que está encargado de dar seguimiento a las acciones de monitoreo.
Los instrumentos que se utilizan para la planeación y ejecución y monitoreo en 2013 son:
Carta de Solicitud. Documento que formaliza la petición por parte del empresario para recibir el apoyo manifiestando la
responsabilidad en la selección del Oferente de Capacitación y se obliga en la aportación de coparticipación conforme a los
porcentajes establecidos.
Instrumento de Diagnóstico para MiPyMES. Documento que permite conocer la características actuales de la empresa,
en la que se otorga una puntuación en dimensiones y rubros específicos que permiten conocer el área de oportunidad
sustancial en los proceso de la empresa.
Programa de Intervención. Documento en el que el Oferente determina de acuerdo al estado de la empresa la temática a
desarrollar dependiendo las necesidades específicas de acuerdo al sector que pertenezca.
Cotización por Eventos de Capacitación. De acuerdo a las horas asignadas y al análisis del diagnóstico se modula el curso
a impartir en un temario que presenta el desarrollo e integración de las técnicas estratégicas encaminadas hacia el logro de
los propósitos.
Aplicación de Recursos del Programa de Intervención (antes cronograma). Intrumento en el que desglosan las acciones
que conforman el costo y duración del Programa de Intervención por parte del Oferente.
Registro de participantes. Listas de asistencia que contienen los datos básicos que identifican a la plantilla laboral con la
empresa.
Carta Satisfacción de la Empresa. Documento suscrito por el empresario en el que manifiesta su satisfacción y conclusión
de los eventos de capacitación y/o consultoría por parte del Oferente.
Cuestionario para Empresarios. Documento que determina las experiencias y contribuciones de los empresarios
beneficiados, ante la intervención del Programa CyMO.
Cuestionario de Trabajadores Participantes. Documento que determina las experiencias y contribuciones de los
trabajadores y trabajadoras beneficiados, ante la intervención del Programa CyMO.
Interpretación de Resultados del Primer Semestre. Para el seguimiento y evaluación del Programa CyMO, se supervisa y
verifica a las empresas beneficiadas en el cumplimiento del Programa de Intervención, evaluando el impacto de la inversión,
reflejando el alcance y cumplimiento de los objetivos.
El objeto de los instrumentos de monitoreo es identificar los niveles de productividad de los procesos y la función de la
capacitación y consultoría que impulso las acciones prácticas de las empresas apoyada así como la generación de
información básica que integran registros estadísticos que referencian rangos de edad, genero, sector económico al que se
dirige la capacitación, variables que forman parte del análisis del programa.
3. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
3.1. Problema o Necesidad Social Prioritaria que Atiende el Programa (Línea de Base)
Ante la contracción del mercado interno y la ausencia de políticas federales de fomento para salvaguardar la experiencia
empresarial acumulada y apoyar la reconversión productiva y modernización de las micro, pequeñas y medianas empresas,
ha tenido lugar una creciente fragmentación del capital de trabajo que se manifiesta en el cierre de un considerable número
de establecimientos.
En la actualidad, más de dos terceras partes de las micro empresas tienen un período de vida que no sobrepasa los cinco
años. En años recientes ha tenido lugar una importante multiplicación de micro establecimientos, que representan el 95.5%
de los 395,646 existentes en la Ciudad de México, Estos manifiestan grandes limitaciones técnicas, tecnológicas, de
capacitación, de acceso a financiamiento de bajo costo y procesos de comercialización, lo que ha incentivado al crecimiento
del sector informal de la economía
Para atenuar los efectos negativos provocados en las micros, pequeñas y medianas empresas, el Gobierno del Distrito
Federal, a través de la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, inició la operación -en fase
piloto- del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) en el año 2003, en 10 años de operación, ha tenido la
oportunidad de identificar las necesidades que presenta su población objetivo, representada por las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPyMES), incluyendo las del sector social, en donde; con este programa se atiende la demanda de
capacitación y consultoría especializada de las unidades económicas de baja escala que requieren aplicar mejores métodos
de optimización administrativa y económica de acceso al financiamiento de bajo costo y procesos de comercialización, en
aras de revertir su corto ciclo de vida, su desarticulación, deficiente productividad y baja competitividad, al tiempo que se
construyen políticas públicas que impulsen su desarrollo y les permitan aprovechar las ventajas competitivas que les ofrece
el Distrito Federal, con el fin último de conservar e incrementar el empleo en la ciudad de México.
Algunas de las causas que los directivos de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES) por las que no ven la
capacitación como una inversión, es por no tener una oportunidad de contar con los recursos económicos suficientes para la
contratación de personas especializadas en el ramo empresarial para la mejora continúa.
Las acciones de capacitación y consultoría especializada que se promueve a través del Programa CyMO, tiene la intención
de conjugar la relación académica y la vida laboral. Es decir aprovechar las habilidades para conjugar conocimiento y
experiencia laboral al servicio de los procesos productivos de las MIPyMES.
Por lo anterior, un impacto que se logra con la implementación de las acciones en el marco del Programa CyMO es el
reconocimiento y abatimiento de estimular la cultura de capacitación, que contribuye a un mayor rendimiento de las
empresas en el mercado y, al mismo tiempo, permite la creación de nuevas fuentes de trabajo, traduciendo en una mejor
distribución de los beneficios de la productividad.
Se identificó que las acciones del Programa CyMO, son las únicas que atienden a la base trabajada en activo, es decir, otros
programas son encaminados al adiestramiento para su futura inserción laboral, o bien para quienes se encuentran en la
búsqueda de empleo. Por lo cual, se califica el Programa CyMO como un detonante económico para las empresas de menor
escala resolviendo los factores de riesgo que impiden la inserción en la competitividad.
3.2. La Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria del Programa
La población potencialmente identificada al último trimestre de 2013, está representada por un total de 395,646 micro
empresas, 25,789 pequeñas empresas y 5,861 medianas empresas distribuidas en el Distrito Federal3, lo cual en su conjunto
representan el 99.6%. Privilegiando a empresas con menores posibilidades de desarrollo y escasos recursos económicos.
3.3. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa
El Programa CyMO contempla en el corto plazo mecanismos de contención para impedir la incorporación al sector informal
de la economía y frenar el desempleo de sus trabajadores con la implantación de eventos de calidad y el incremento de su
productividad, aspectos que contribuyen a la conservación de los empleos.
En el mediano plazo se intenta fomentar procesos que aporten en la operación y promoción de la cultura de capacitación
como una herramienta fundamental para lograr la certificación de sus competencias laborales.
La suma de todos los factores debe permitir a largo plazo que las condiciones de capacitación y consultoría sean
incorporadas en las políticas financieras y administrativas propias de la empresa, ayudando a una mejora en el entorno de
trabajo, propiciando el libre derecho a la capacitación de los trabajadores.
No se han contemplado objetivos de largo plazo.
3.4. Análisis de Involucrados del Programa
Los principales actores en el Programa CyMO están representados por las micro, pequeñas y medianas empresas, Secretaría
de Trabajo y Fomento Cooperativo, a través de la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo,
empresarios y empresarias; trabajadores y trabajadoras de todos los niveles de la estructura ocupacional; Oferentes de
Capacitación Externos.
Las variables que más inciden para que no se concreten las acciones de una empresa demandante del apoyo, están
representadas por la informalidad y escasos recursos con los que cuentan las empresas, eso hace que exista una problemática
para la recopilación de documentación que las acredite como posible beneficiarias del Programa CyMO, o porque las
necesidades demandantes de las empresas solicitante rebasan los parámetros establecidos por las Reglas de Operación
vigentes.
3.5. Consistencia Interna del Programa (Vinculación del Programa con el Problema Social Identificado)
Ante los bajos niveles de crecimiento económico que registra el país y la insuficiencia de políticas federales de fomento
para salvaguardar la experiencia empresarial acumulada, las micro, pequeñas y medianas empresas (MyPyMES), enfrentan
problemas para mantener su posición en el mercado, que se manifiestan en un limitado ciclo de vida y el cierre de
establecimientos, con un fuerte impacto en el desempleo.
3
De acuerdo con datos registrados en el Directorio Nacional de Unidades Económicas, INEGI.
El Programa de Capacitación y Modernización (CyMO), atiende la demanda de capacitación de micro y pequeñas empresas,
las cuales requieren aplicar mejores métodos de optimización administrativa y económica en áreas de revertir su corto ciclo
de vida, su desarticulación y baja competitividad, al tiempo que se construyen políticas públicas que impulsen su desarrollo
y les permitan aprovechar las ventajas competitivas que ofrece el Distrito Federal.
En el ejercicio que se evalúa, a 6 meses de concluida la intervención del Programa CyMO en las empresas apoyadas, se
observa incremento sustancial en la calificación que mide las dimensiones de los diferentes rubros contra los registrados
antes del proceso de capacitación/consultoría brindado. con estos resultados, se aprecia la consistencia del Programa con el
problema social identificado.
3.6. Alineación del Programa con la Política Social del Distrito Federal
El Programa CyMO se encuentra alineado en la estrategia de fomento al empleo contenida en el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018, Eje 3 “Desarrollo Económico Sustentable”, Área de oportunidad 7
“Innovación; ciencia; Tecnología y sector productivo” en su objetivo 3. “Fortalecer acciones de educación continua,
capacitación y certificación de competencias laborales para apoyar a la población con criterios de igualdad de género en su
desarrollo social”. (Cuadro 1).
PGDDF, 2013-2018 Contribución del Programa CyMO

Eje 3 Desarrollo Económico Sustentable, Área de Como instrumento de política pública orientando sus
oportunidad 7 “Innovación; ciencia; Tecnología y sector acciones de capacitación y consultoría especializada a
productivo Objetivo 3. promover quehaceres que conlleven a la conformación de
cadenas productivas.
Meta 1 Promover el desarrollo de programas de Fomentar con acciones de capacitación especifica en los
capacitación y certificación de competencias laborales en centros de trabajo de la plantilla laboral en activo, los
los sectores estratégicos para el desarrollo económico. mecanismos de certificación de competencias laborales
Cuadro 1. Alineación de los objetivos y estrategias del Programa CyMO con el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018
En la operación del Programa CyMO se atiende además a los principios de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal, en partícular:
-Equidad social, en la medida que busca la superación de toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación social
-Territorialidad, pues plantea sus acciones en las diversas delegaciones considerando la vocación productiva de tales
espacios y la densidad poblacional.
3.7. Matriz FODA del Diseño del Programa
Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Diseño del Programa
Fortalezas Debilidades
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal No se cuenta con instrumentos de seguimiento a largo
(2013-2018) contempla en el Eje 3 la capacitación en el plazo.
trabajo como factor determinante para el aumento de la
productividad, competitividad y mantenimiento del empleo.
Se tiene identificado el problema social en las empresas. El recurso financiero asignado al programa limita la
ampliación de la cobertura.
Existe amplia necesidad de capacitación en la población Escasos recursos humanos calificados para la operación del
objetivo. Programa CyMO.
Los instrumentos de evaluación permiten conocer las

necesidades básicas de las empresas.
10 años de operación y resultados positivos del Programa

de Capacitación y Modernización (CyMO), posibilitan
incremento presupuestal.
Oportunidades Amenazas
Existe una población objetivo creciente año con año. Las reformas hacendarias y laborales limitan la
accesibilidad de los empresarios al Programa CyMO.
Los representantes de empresas carecen de una cultura

empresarial y recurso economicos para impulsar la
productividad y competitividad.
4. EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA
4.1. Los Recursos Empleados por el Programa
En el 2013 se programó un monto financiero por un millón de pesos, mismo que dio la posibilidad de atender a 63 unidades
productivas (MIPyMES); en las cuales se benefició a 575 trabajadores en activo y la media de trabajadores totales atendidos
por unidad productiva fue de 9 personas; lo cual permite calcular que el costo beneficio es en promedio de $ 1,738.00 pesos
por trabajador capacitado.
Las reglas de operación del Programa CyMO autoriza el otorgamiento de apoyo, hasta por 70 horas al año en un programa
de intervención por empresa que incluya a la mayor parte de la plantilla laboral. Como casos excepcionales, se autorizan
hasta 100 horas al año, considerando el tamaño y número de trabajadores de la empresa. El monto máximo, en todos los
casos, a pagar por hora será de $400.00 (CUATROCIENTOS PESOS 00/100 M.N.), I.V.A. incluido, en el que se contempla
la participación del empresario en el porcentaje correspondiente al tamaño de la empresa.
4.2 Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño
Al contrastar la operación real con los aspectos formales referidos en las (normatividad), se observa congruencia en lo
general, y por lo tanto se operó tal como se diseño y planteó en las Reglas de Operación.
Las principales etapas de operación establecidas en la normatividad a que se ciñe el Programa CyMO, se manifiestan con:
actividades de promoción, concertación de acciones y contratación de Oferentes. El desarrollo propio de la operación
persigue alcanzar las metas trazadas y para el ejerció que se evalúa los objetivo fueron alcanzados y las metas solo
parcialmente, toda vez que como este Programa opera bajo demanda, no es sencillo, ni el cálculo exacto de la meta física
por atender ni la meta final alcanzada.
4.3 Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o Derechohabientes
Es importante tener presente que este Programa opera por demanda, con una población objetivo difícil de cuantificar pues se
trata de micro, pequeñas y medianas empresas del sector formal (registradas en el SAT) que estén dispuestas a operar
programas de capacitación y/o mejora de sus procesos, aportando un porcentaje de los costos de contratación de
instructores/consultores.
La Subdirección del Programa de Calidad Integral y Modernización ya cuenta con el registro electrónico de las empresas
apoyadas desde 2007, lo cual permite mantener un padrón actualizado de las mismas, con el propósito de verificar si ha sido
beneficiada en el ejercicio inmediato anterior; en caso de haber participado, permita analizar si su acceso requiere de mayor
especialización o el otorgado con anterioridad no hay respondido a sus necesidad, haciéndose necesario reorientar las
acciones.
La Secretaría de Trabajo y Fomento Cooperativo, a través de la Dirección General de Capacitación y Fomento Cooperativo,
envío el Padrón de beneficiarios del Programa de Capacitación y Modernización, de manera impresa y en archivo
electrónico, a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para ser publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal con
fecha 27 de marzo de 2014, en cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 34, fracción II de la Ley de Desarrollo Social del
Distrito Federal y en el Artículo 58, último párrafo del Reglamento de la misma Ley, en los que se establece que las
Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración deberán publicar en la Gaceta
Oficial, a más tardar el 31 de marzo de cada año, una versión pública del padrón de beneficiarios de los programas sociales
que tengan a su cargo, en el formato que al efecto expida el Evalúa DF.
4.4. Cobertura del Programa
Desde sus inicios de operación a la fecha, el Programa CyMO ha atendido a una población mínima del universo que ha
identificado, Así, en el 2013 fue posible incrementar en un 12% su cobertura, en comparación con el año 2012 que atendió a
55 micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES), merced a una mayor eficiencia en la distribución del escaso recurso
financiero, mismo que desde el ejercicio 2005 ha sido de $1´000,000.00 (un millón de pesos). En este sentido, cabe hacer
mención que es poco factible incrementar el número de apoyos del Programa, además de la escasa difusión que se tiene de
éste.
Por motivo de lo antes señalado, la cobertura de la población objetivo centró su apoyo en micro y pequeñas empresas, y fue
posible debido a la labor positiva de sensibilización y concientización de los representantes de las empresas sobre los
beneficios que trae el invertir en la capacitación de sus trabajadores y además en realizar la mejora en algunos de sus
procesos de organización para lograr mayores beneficios. De igual forma, los Oferentes de capacitación tuvieron una
importante participación en la prestación de sus servicios de capacitación en apego a las necesidades de las empresas, pese
al bajo costo de la contraprestación recibida.
Cabe destacar que desde que inició operaciones del Programa CyMO en el año 2003, no se han ajustado los precios o
recursos financieros de apoyo a la capacitación y consultoría, apoyo técnico y/o formación de formadores, manteniéndose
con una cantidad equivalente a los $400.00 (cuatrocientos pesos) por hora, IVA incluido, lo cual es evidentemente inferior
al costo promedio de hora-capacitación en el mercado, en donde se observa como base mínimo por hora de capacitación un
precio que oscila entre los $800.00 y los $1,200.00.
4.5. Mecanismos de Participación Ciudadana
El Programa CyMO en sus reglas de operación del 2013, no consideró mecanismos de participación ciudadana. Pero es
importante referir que se podría aprovechar para efecto de participación ciudadana, la aplicación de los instrumentos de
evaluación como son la Carta de Satisfacción que elaboran los empresarios; el Cuestionario de Satisfacción del beneficiario
de la capacitación; además de las cédulas de visitas a las empresas para verificar que las acciones se lleven a cabo en apego
a los establecido en las Reglas de Operación. La propuesta implica generar conciencia entre los beneficiarios del programa
sobre la necesidad de su participación para la mejora continua en la operación del Programa CyMO.
4.6. Matriz FODA de la Operación del Programa
Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de la Operación del Programa CyMO
El Programa de Capacitación y Modernización elabora Las modalidades de Formación de Formadores, y Apoyo

Reglas de Operación en cada ejercicio fiscal. Técnico tienen escasa demanda.
La Dirección General de Capacitación y Fomento La contraprestación otorgada los Oferentes por el servicio
Cooperativo cuenta con 16 unidades delegacionales prestado es extemporánea.
susceptibles de participar en mecanismos de difusión.
Se cuentan con objetivos encaminados a coadyuvar en la Existe un bajo costo a la contraprestación de los servicios
disminución de la desigualdad, la discriminación, la de los Oferentes.
marginación y la pobreza.
Existen 4 modalidades de Capacitación, Consultoría, Apoyo Escasos recursos humanos dilatan el seguimiento de la
Técnico y Formación de Formadores; que ayudan atender operación de los programas de intervención.
las demandas de la población objetivo.
El Programa, desde su origen al ejercicio que se evalúa, ha El Programa CyMO tiene recurso financiero limitado para
reflejado resultados positivos en el cumplimiento de sus el alcance y cobertura de la población objetivo.
objetivos y metas establecidas.
Se opera el Programa bajo necesidades específicas. No se cuenta con reconocimientos institucionales para las
empresas y la plantilla laboral capacitada.
Existe poca difusión del Programa.
Sensibilidad entre la población objetivo del programa, con No hay cultura de capacitación.
respecto a los beneficios.
Reconocimiento e identidad del programa entre los La incertidumbre económica, política, social y cultural
beneficiarios directos. impide la accesibilidad de los empresarios al programa.
Se cuenta con capital humano, padrón de oferentes de

Capacitación y Consultoría con experiencia que garantiza el
cumplimiento del Programa desde su filosofía hasta su
promoción, difusión y aceptación en el Distrito Federal.
Existen programas que apoyan la incubación de negocios y

necesitan de apoyo durante el ciclo de crecimiento.
5. EVALUACIÓN DEL MONITOREO DEL PROGRAMA
5.1. Sistema de Indicadores del Monitoreo del Programa
Las Reglas de Operación del Programa CyMO, consideran una matriz de cuatro indicadores: permanencia del trabajador
capacitado, eficiencia en el cumplimiento de metas, eficiencia presupuestal del programa y costo promedio de los empleos
conservados.
Nombre del
Formula Valor Frecuencia Fuente
Indicador
Permanencia del PTC= (Número de trabajadores
trabajador (PTC) ocupados por la empresa un año
Registros
después de haber sido
Porcentaje Anual Administrativos del
beneficiada/Número de
Programa
trabajadores de la empresa al
inicio de la capacitación) X 100
Eficiencia en el ECM= (Número de empresas Registros
cumplimiento de atendidas/Número de empresas Eficiencia Anual Administrativos del
metas (ECM) programadas) X 100 Programa
Eficiencia EPP= (Eventos realizados en el Registros
Presupuestal del periodo/ eventos programados en Porcentaje Anual Administrativos del
Programa (EPP) El periodo) X 100 Programa
Costo promedio de CPEC= (Total de presupuesto
los empleos aplicado por el programa en el
conservados ejercicio fiscal de referencia/total Registros
(CPEC) de trabajadores ocupados por las Porcentaje Anual Administrativos del
empresas beneficiadas, un año Programa
después del otorgamiento de los
apoyos)X100
Cuadro 2. Matriz de indicadores señalados en las Reglas de Operación del Programa CyMO, ejercicio 2013
Con la aplicación de Cuestionarios de evaluación, se midieron los rubros de: a) Aspectos de autorregulación (que tiene que
ver la misión y visión de las empresas, con los instrumentos de que utiliza para su organización interna, aplicación de
instrumentos de monitorio y evaluación de sus procesos productivos); b) Gobierno empresarial (mide mecanismos de
gestión personal, comercial, control contable y principalmente la organización interna de la empresa); c) Aspectos laborales
(mide la mejora de en las condiciones laborales de la plantilla laboral, capacitación de los trabajadores y trabajadoras,
rotación de personal, gratificación, reglamento interno y programa de seguridad e higiene en el trabajo); d) Proveedores
(criterios de selección, relación, transparencia en la adquisición de bienes y servicios, cumplimiento de las condiciones
contractuales) y, e) Consumidores y clientes (mide calidad en el servicio, atención al cliente, cuenta con políticas de
producción o servicio, sus trabajadores tienen conocimiento de las políticas de satisfacción al cliente, cuenta con
mecanismos para atender las reclamaciones de clientes y existe información clara para el público consumidor sobre los
riesgos del producto o servicio que ofrece la empresa)
La matriz de indicadores que se elaboró con respecto a los rubros arriba mencionados se puede sintetizar en un primer
diagnóstico inicial, mismo que permitió calcular una primera oportunidad de mejora (y que fue la que se atendió por parte
del oferente de capacitación) además de que en el primer semestre la oportunidad de mejora se movió de manera
significativa y calcular la mejora alcanzada una vez que concluyeron las acciones de capacitación, permitiendo calcular una
segunda oportunidad de mejora.
Del universo de unidades económicas apoyadas, se da cuenta que la oportunidad de mejora para aspectos de autorregulación
fue del 83.70% en promedio y seis meses después de la intervención, se logro que la oportunidad de mejora alcanzada se
incrementara en un 17.18 %; con respecto al momento inicial de la participación del Programa CyMO. En este mismo rubro
se logró identificar que solo el 7% en promedio de las unidades apoyadas, contaban con un manual de procedimientos
administrativos y seis meses después de concluidas las acciones de capacitación, se incremento la mejora en 21.03% lo que
habla de la eficacia de la participación del Programa en 300%.
Respecto de los aspectos laborales se tuvo un incremento de mejora de oportunidad de 13.56% lo cual abono a favor de la
plantilla laboral en temas de condiciones laborales, impulso de actividades de capacitación y de seguridad e higiene en la
empresa.
2a.
Oportunidad de Mejora
Rubros Inicial 1er. Semestre Oportunidad
mejora alcanzada
de mejora
Aspectos de
16.30% 83.70% 33.48% 17.18% 66.52%
autoregulación
Gobierno
31.86% 68.14% 45.31% 13.45% 54.69%
empresarial
Aspectos
19.70% 80.30% 33.26% 13.56% 66.74%
laborales
Proveedores 39.78% 60.22% 49.30% 9.52% 50.70%
Consumidores
31.74% 68.26% 46.62% 14.88% 53.38%
y clientes
Cuadro 3. Resultados generales de seguimiento de la operación del Programa de Capacitación y modernización
(CyMO), 2013
Fuente: Registros administrativos de la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, STyFE.
5.2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores
A partir de los resultados obtenidos se colige que para su exacta observancia, es menester su medición de manera anual y a
la elaboración del la presente evaluación, solo han transcurrido 8 meses por lo que los resultados no arrojan una clara
definición entre metas e indicadores.
5.3. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores
Los mecanismos de seguimiento de los indicadores propuestos para el Programa CyMO lo constituyen el padrón de micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPyMES) apoyadas, cédulas de visita, diagnósticos semestrales, cuestionarios de
empresarios y plantilla laboral Instrumentos que permitieron dar seguimiento durante y después de la capacitación impartida
por los oferentes.
Sumados a los mecanismos de seguimiento anteriores se identificó, que se aplican otros instrumentos de evaluación, por
otras instancias como son el Programa de Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental (PROMOEVA) que se
aplica anualmente por parte de la Coordinación General de Modernización Administrativa (CGMA); y el de Indicadores
Asociados a Programas Públicos (IAPP) que se requiere por parte del área administrativa por formar parte de la cuenta
pública.
5.4. Principales Resultados del Programa
El Programa CyMO en los últimos tres ejercicios ha apoyado con acciones de concertación de capacitación y consultoría a
176 micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES) y ha ejercido un total de 2 millones 983 mil 630 pesos con lo que se
beneficio directamente a un total de 1766 trabajadores en activo, de los cuales 953 son hombres y 813 mujeres y el costo
promedio por trabajador capacitado fue de $1,690.00 (mil seiscientos noventa pesos).
CONCEPTO 2011 2012 2013 SUMA

Empresas Apoyadas 58 55 63 176
Trabajadores Beneficiados 612 579 575 1,766
Recursos Otorgados $999,720 $983,840 $999,800 $2,983,360
Promedio de Trabajadores por 11 11 9 10
Empresa
Promedio de Recursos Otorgados $1,634 $1,699 $1,738 $1,690
por trabajador
Fuente: Registros administrativos de la Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo, STyFE.
Cuadro 4. Resultados generales de operación del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO), 2011-2013
5.5. Matriz FODA del Monitoreo del Programa
Matriz de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Monitoreo del Programa CyMO
Se cuenta con instrumentos de monitoreo y seguimiento, El recurso humano es limitado para la tabulación de los
claros y específicos. resultados.
Existe un archivo organizado de los instrumentos del La extemporaneidad de documentos de seguimiento, dilatan
Programa CyMO. el análisis de contenidos.
Se recopilo información y estadísticas generadas en el El personal que opera y da seguimiento a las acciones de
Programa CyMO que permite una mejor planeación del monitoreo no cuenta con el perfil para la sistematización de
siguiente ejercicio. la información que arrojan los instrumentos de evaluación y
seguimiento aplicados.
Las evidencias otorgadas por los Oferentes ayudan a la No existe un área específica de planeación y evaluación al
comparación y enriquecimiento del monitoreo. interior de la Secretaría de Trabajo y Fomento Cooperativo.
No contamos con herramientas tecnológicas adecuadas.
Se cuenta con un padrón de empresas beneficiadas. No lograr, en un futuro, integrar al programa un sistema
electrónico que contribuya a un mejor manejo en el
monitoreo y seguimiento de las acciones, para así aprovechar
al máximo los resultados-datos obtenidos.
Existen mecanismos tecnológicos que facilitan la

sistematización.
6. RESULTADOS DE EVALUACIÓN
6.1. Conclusiones de la Evaluación (FODA General de la Evaluación)
Conclusiones de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de la Evaluación General del Programa
CyMO
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal El recurso financiero asignado al Programa CyMO limita la
(2013-2018) contempla en el Eje 3 la capacitación en el ampliación de la cobertura.
trabajo como factor determinante para el aumento de la
productividad, competitividad y mantenimiento del empleo.
Se tiene identificado el problema social en las empresas. Escasos recursos humanos calificados para la operación del
Programa CyMO.
Existe amplia necesidad de capacitación en la población Escasa Difusión del Programa.

objetivo.
Los instrumentos de evaluación permiten conocer las Las modalidades de Formación de Formadores, y Apoyo
necesidades básicas de las empresas. Técnico tienen escasa demanda.
El Programa de Capacitación y Modernización es factor de La contraprestación otorgada a los Oferentes por el servicio
primer orden para contener el tránsito de las unidades prestado es extemporánea.
productivas de menor escala y escaso financiamiento a la
informalidad.
El Programa de Capacitación y Modernización elabora Existe un bajo costo a la contraprestación de los servicios de
Reglas de Operación en cada ejercicio fiscal. los Oferentes.
La Dirección General de Capacitación y Fomento Escasos recursos humanos dilatan el seguimiento de la

Cooperativo cuenta con 16 unidades delegacionales operación de los programas de intervención.
susceptibles de participar en mecanismos de difusión.
Se cuentan con objetivos encaminados a coadyuvar en la No se cuenta con reconocimientos institucionales para las
disminución de la desigualdad, la discriminación, la empresas y la plantilla laboral capacitada.
marginación y la pobreza.
Existen 4 modalidades de Capacitación, Consultoría, Apoyo Poca relación conceptual del nombre del Programa CyMO
Técnico y Formación de Formadores; que ayudan atender las con sus objetivos.
demandas de la población objetivo.
El Programa ha arrojado hasta el ejercicio 2013 resultados

positivos en el cumplimiento de sus objetivos y metas
establecidos.
Se opera el programa bajo necesidades específicas.
Se cuenta con instrumentos de monitoreo y seguimiento,

claros y específicos.
Existe un archivo organizado de los instrumentos del

Programa CyMO.
Se recopilo información y estadísticas generadas en el

Programa CyMO que permite una mejor planeación del
siguiente ejercicio.
Las evidencias otorgadas por los Oferentes ayudan al

enriquecimiento para la operación y el monitoreo.
Existe una población objetivo creciente año con año. Las reformas hacendarias y laborales limitan la accesibilidad
de los empresarios al Programa CyMO.
Los representantes de empresas carecen de una cultura No hay cultura de capacitación.

empresarial y recurso económicos para impulsar la
productividad y competitividad.
Sensibilidad entre la población objetivo del programa, con La incertidumbre económica, política, social y cultural
respecto a sus beneficios. impide la accesibilidad de los empresarios al programa.
Reconocimiento e identidad del programa entre los No lograr, en un futuro, integrar al Programa CyMO un
beneficiarios directos. sistema electrónico que contribuya a un mejor manejo en el
monitoreo y seguimiento de las acciones, para así aprovechar
al máximo los resultados-datos obtenidos.
Se cuenta con, padrón de oferentes de Capacitación y

Consultoría con experiencia que garantiza el cumplimiento
del Programa desde su filosofía hasta su promoción, difusión
y aceptación en el Distrito Federal.
Existen programas que apoyan la incubación de negocios y

necesitan de apoyo durante el ciclo de crecimiento.
Se cuenta con un padrón de empresas beneficiadas.
Existen mecanismos tecnológicos que facilitan la

sistematización que redundaría en la agilidad de la operación
del Programa CyMO.
6.2. Medidas Correctivas o Reorientación Propuestas (Sugerencias y/o Recomendaciones)
Solicitar a la Dirección General de Capacitación y Fomento Cooperativo y Área Administrativa el soporte necesario que
permita vigorizar la capacidad instalada de la Subdirección del Programa de Calidad Integral y Modernización con personal
prestador de servicios profesionales, calificados para el ejercicio expedito y profesional en la operación, difusión y
monitoreo del Programa CyMO.
Promover reuniones de trabajo con Cámaras Empresariales y Gobiernos Delegacionales, con el fin de generar acuerdos que
permitan las sinergias necesarias para la promoción y difusión del Programa de Calidad Integral y Modernización entre las
Empresas de menor escala de sus agremiados y de su demarcación en el caso de los Órganos Político Administrativos.
Promover ante la Autoridad Administrativa correspondiente la suficiencia presupuestal necesaria que abone en beneficio del
incremento de la cobertura del Programa CyMO, toda vez que como éste opera bajo demanda, es común negar el apoyo a
unidades económicas solicitantes, lo cual nos coloca en situación de descredito como Ente Público y de demerito como
Programa Social.
Dada la poca demanda de las modalidades de Formación de Formadores, y Apoyo Técnico en los Programas de
Intervención autorizados para recibir el apoyo del Programa CyMO, se recomienda reformular las Reglas de Operación y
dejar de observar esas particularidades en los procesos de mejora de las empresas y centrarse exclusivamente en la
capacitación y la consultoría.
En virtud de la satisfacción por la intervención del Gobierno de la Ciudad, a través de la Secretaría de Trabajo y Fomento
Cooperativo, mediante el Programa CyMO, se sugiere otorgar a empresas y sus plantillas laborales capacitadas, un
distintivo que acredite que recibieron los beneficios de un Programa Publico que les ha apoyado con acciones de
capacitación y consultoría, orientada a la mejora de las capacidades productivas de sus trabajadores y trabajadoras
(competencia laboral) y productividad de la empresa (competitividad).
En virtud de las opiniones y percepciones del Programa CyMO por parte de los actores beneficiados (obtenidas de la
aplicación de encuestas), se sugiere llevar a cabo la indagatoria necesaria para realizar la gestión que permita el cambio de
nombre del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) por aquel que le permita la identidad con su propósito de
apoyo a la capacitación en el trabajo y la productividad laboral y en este proceso, reorientar sus objetivos.
6.3. Cronograma de Seguimiento
Cronograma de Seguimiento 2014-2015

2014 2015
No. Actividades Programadas
Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
Reunión con la Dirección General de
Capacitación y Fomento Cooperativo y
1. X
Área Administrativa, para solicitar
incremento de capacidad instalada
Proponer reuniones de trabajo con
2 Cámaras Empresariales y Autoridades X X X
Delegacionales.
Solicitar a la DGECyFC su
3 intermediación para hacer posible el X
incremento de suficiencia presupuestal
Reformular Diseño de Reglas de
4 X
Operación
Someter a consideración del Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del
5 X X
Distrito Federal el cambio de
denominación del Programa CyMO
7. REFERENCIAS DOCUMENTALES CONSULTADAS
-Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2013.
-Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal,
-Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
-Reglas de Operación del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) para el Ejercicio Fiscal 2013.
-Aviso por el cual se da conocer la Evaluación Interna del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO) para el
Ejercicio Fiscal 2012.
TRANSITORIO
UNICO: Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
México, Distrito Federal a 27 de junio de 2014

Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo
LIC. DORA PATRICIA MERCADO CASTRO

(Firma)
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
MARA NADIEZHDA ROBLES VILLASEÑOR, SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL,

con fundamento en los artículos 87 y 115 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 15 fracción XIX, 16 fracciones III y
IV y 23 Quater de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 13, 38, 49 y 119 fracción IX de la Ley
de Educación del Distrito Federal; 102 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; 32, 33, 34, 35, 36,
38 y 39 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; 50 y 51 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para
el Distrito Federal; 14 fracción XXI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y
demás disposiciones legales vigentes y aplicables, he tenido a bien emitir el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DAN A CONOCER LAS MODIFICACIONES A LAS REGLAS DE

OPERACIÓN DEL PROGRAMA FORMACIÓN Y ACTUALIZACIÓN EN EDUCACIÓN INICIAL Y
PREESCOLAR, PARA LAS PERSONAS QUE OFRECEN ATENCIÓN EDUCATIVA ASISTENCIAL,
A LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS MATRÍCULADOS EN LOS CENTROS DE ATENCIÓN Y CUIDADO
INFANTIL (CACI), CENTROS COMUNITARIOS DE ATENCIÓN A LA INFANCIA (CCAI) Y
CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL (CEI) DEL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADAS EL 30 DE
ENERO DE 2014 NÚMERO 1788 BIS.
En las páginas 59, 60 y 61, numerales III y IV
Dice:
III. METAS FÍSICAS
Por las características del tipo de ayuda económica que proporciona el programa, cumple con las especificaciones de los
programas de servicio; de acuerdo a la suficiencia presupuestal autorizada para el ejercicio 2014, se tiene previsto formar en
la Licenciatura en Educación Preescolar a 717 personas que imparten educación Preescolar a las niñas y los niños inscritos
en los CACI, CCAI y CEI del Distrito Federal, 87 profesionales de la Educación en la Maestría en Educación Básica en la
Universidad Pedagógica Nacional respectivamente. 150 docentes que cursarán el Seminario de Actualización Docente en
Asistencia Educativa, que serán distribuidos de la siguiente manera:
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL CECATI NO. 162

LICENCIATURA EN MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SEMINARIO DE
EDUCACIÓN PREESCOLAR BÁSICA ACTUALIZACIÓN
DOCENTE EN
ASISTENCIA EDUCATIVA
GENERACIÓN NÚMERO DE GENERACIÓN NÚMERO DE NÚMERO DE DOCENTES
DOCENTES PROFESIONALES
DE LA
EDUCACIÓN
5a 87
6ª 134
7ª 126
2a 87 150
8ª 170
9ª 100
10a 100
Subtotal 717 87 150
Población 954
Beneficiaria
IV. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
La asignación presupuestal para cumplir con los objetivos del Programa de Formación y Actualización en Educación Inicial
y Preescolar, componentes: Licenciatura en Educación Preescolar y Maestría en Educación Básica en la Universidad
Pedagógica Nacional, durante el ejercicio 2014 es de $ 1’875, 360.00 (Un millón ochocientos setenta y cinco mil
trescientos sesenta pesos 00/100 M. N.), con cargo a la partida Presupuestal 4451, Ayudas Sociales a Instituciones sin
Fines de Lucro.
Licenciatura en Educación Preescolar
Costo de inscripción anual por persona $ 652.00 (seiscientos cincuenta y dos pesos 00/100 M. N.)
Costo cuatrimestral por persona $ 652.00 (seiscientos cincuenta y dos pesos 00/100 M. N.)
Maestría en Educación Básica

Costo de inscripción anual por persona $ 780. 00 (setecientos ochenta pesos 00/100 M. N.)
Costo cuatrimestral por persona $ 780. 00 (setecientos ochenta pesos 00/100 M. N.)
LICENCIATURA POBLACIÓN MONTO NÚMERO DE MONTO TOTAL

EN EDUCACIÓN OBJETIVO TOTAL POR CUATRIMESTRES CUATRIMESTRES
PREESCOLAR POR INSCRIPCIÓN A CURSAR POR GENERACIÓN
GENERACIÓN GENERACIÓN ANUAL POR DURANTE 2014
GENERACIÓN
5a 87 $ 56,724.00 1 $ 56,724.00
6ª 134 $ 87,368.00 2 $ 174,736.00
7ª 126 $ 82,152.00 3 $ 246,456.00
8ª 170 $ 110,840.00 3 $ 332,520.00
9ª 100 $ 65,200.00 3 $ 195,600.00
10a 100 $ 65,200.00 2 $ 130,400.00
717 $467,484.00 $ 1’136,436.00
SUBTOTAL $ 1’603,920.00
MAESTRÍA EN POBLACIÓN MONTO NÚMERO DE MONTO TOTAL
EDUCACIÓN OBJETIVO TOTAL POR CUATRIMESTRES CUATRIMESTRAL
BÁSICA POR INSCRIPCIÓN A CURSAR POR GENERACIÓN
GENERACIÓN GENERACIÓN ANUAL POR DURANTE 2014
GENERACIÓN
2ª 87 $ 67,860.00 3 $ 203,580.00
SUBTOTAL $ 271,440.00
TOTAL $ 1´ 875, 360.00
y Preescolar, componente: Seminario de Actualización Docente en Asistencia Educativa, durante el ejercicio 2014 es de
$218, 550.00 (Doscientos dieciocho mil quinientos cincuenta pesos 00/100 M.N.), con cargo a la partida Presupuestal
4451, Ayudas Sociales a Instituciones sin Fines de Lucro.
POBLACIÓN COSTO POR

EJERCICIO MONTO TOTAL
OBJETIVO DOCENTE
2014 150 $ 1,457.00 $ 218, 550. 00
MONTO MONTO TOTAL

POBLACIÓN
COMPONENTES TOTAL POR POR PAGO DE MONTO TOTAL
OBJETIVO
INSCRIPCIÓN CUATRIMESTRES
Licenciatura en 717 $ 467,484.00 $ 1’136,436.00 $ 1’603,920.00
Educación Preescolar
Maestría en Educación 87 $ 67,860.00 $203,580.00 $ 271,440.00
Básica
Seminario de 150 --- $ 218,550.00 $ 218,550.00
Actualización Docente
en Asistencia
Educativa
Gran Total 954 $ 535,344.00 $1’558,566.00 $ 2’093,910.00
La autorización de suficiencia presupuestal para la ejecución del Programa de Formación y Actualización en Educación
Inicial y Preescolar, se encuentra en trámite.
Debe decir:
III. METAS FÍSICAS
El tipo de apoyo que proporciona el programa, cumple con las especificaciones de los programas de servicio. De acuerdo a
la suficiencia presupuestal autorizada mediante oficio: SEDU/DA/JUDRF/SUF.037/2014, para el presente ejercicio se tiene
previsto formar en la Licenciatura en Educación Preescolar a 527 personas y 72 profesionales de la Educación, en la
Maestría en Educación Básica, ambas en la Universidad Pedagógica Nacional. 150 personas cursarán el Seminario de
Actualización Docente en Asistencia Educativa e Informática, en el Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial 162,
distribuidos de la siguiente manera:
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL CECATI NO 162

LICENCIATURA EN MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SEMINARIO DE
EDUCACIÓN PREESCOLAR BÁSICA ACTUALIZACIÓN
DOCENTE EN
ASISTENCIA EDUCATIVA
GENERACIÓN NÚMERO DE GENERACIÓN NÚMERO DE NÚMERO DE DOCENTES
DOCENTES PROFESIONALES
DE LA
EDUCACIÓN
6ª 107 2a 72 150
7ª 100
8ª 120
9ª 200
Subtotal 527 72 150
Población
749
Beneficiaria
IV. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
De acuerdo a la suficiencia presupuestal autorizada SEDU/DA/JUDRF/SUF.037/2014, para el ejercicio 2014, la asignación

presupuestal para cumplir con los objetivos del presente Programa en sus componentes: Licenciatura en Educación
Preescolar y Maestría en Educación Básica en la Universidad Pedagógica Nacional, es de $ 1’487, 042.00 (Un millón
cuatrocientos ochenta y siete mil cuarenta y dos pesos 00/100 M. N.), con cargo a la partida Presupuestal 4451, Ayudas
Sociales a Instituciones sin Fines de Lucro.
Desglose:
Licenciatura en Educación Preescolar
Costo de inscripción anual por persona $ 652.00 (seiscientos cincuenta y dos pesos 00/100 M. N.)
Costo cuatrimestral por persona $ 652.00 (seiscientos cincuenta y dos pesos 00/100 M. N.)
Maestría en Educación Básica
Costo de inscripción anual por persona $ 780. 00 (setecientos ochenta pesos 00/100 M. N.)
Costo cuatrimestral por persona $ 780. 00 (setecientos ochenta pesos 00/100 M. N.)
LICENCIATURA POBLACIÓN MONTO TOTAL NÚMERO DE MONTO TOTAL

EN EDUCACIÓN OBJETIVO POR CUATRIMESTRES CUATRIMESTRES
PREESCOLAR POR INSCRIPCIÓN A CURSAR POR
GENERACIÓN GENERACIÓN ANUAL POR DURANTE 2014 GENERACIÓN
GENERACIÓN
6ª 107 $ 69, 764.00 2 $ 139, 528.00
7ª 100 $ 65, 200.00 3 $ 195, 600.00
8ª 120 $ 78, 240.00 3 $ 234, 720.00
9ª 200 $ 130, 400.00 1 $ 130, 400.00
527 $343, 604.00 $ 700, 248.00
SUBTOTAL $ 1043, 852.00
MAESTRÍA EN POBLACIÓN MONTO TOTAL NÚMERO DE MONTO TOTAL
EDUCACIÓN OBJETIVO POR CUATRIMESTRES CUATRIMESTRES
BÁSICA POR INSCRIPCIÓN A CURSAR POR
GENERACIÓN GENERACIÓN ANUAL POR DURANTE 2014 GENERACIÓN
GENERACIÓN
2ª 72 $ 56, 160.00 3 $ 168, 480.00
SUBTOTAL $ 224, 640.00
TOTAL $ 1´ 268, 492.00
y Preescolar, componente: Seminario de Actualización Docente en Asistencia Educativa e Informática, durante el ejercicio
2014 es de $ 218, 550.00 (Doscientos dieciocho mil quinientos cincuenta pesos 00/100 M.N.), con cargo a la partida
Presupuestal 4451, Ayudas Sociales a Instituciones sin Fines de Lucro.
EJERCICIO POBLACIÓN COSTO POR MONTO TOTAL

OBJETIVO DOCENTE
2014 150 $ 1, 457. 00 $ 218, 550. 00
MONTO MONTO TOTAL

POBLACIÓN MONTO
COMPONENTES OBJETIVO TOTAL POR POR PAGO DE TOTAL
INSCRIPCIÓN CUATRIMESTRES
Licenciatura en 527 $343, 604.00 $ 700, 248.00 $ 1043, 852.00
Educación Preescolar
Maestría en Educación 72 $ 56, 160.00 $ 168, 480.00 $ 224, 640.00
Básica
Seminario de 150 --- $ 218, 550. 00 $ 218, 550. 00
Actualización Docente
en Asistencia Educativa
Gran Total 749 $ 399, 764.00 $1´087, 278. 00 $ 1´487, 042.00
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Las presentes Reglas de Operación, modifican en lo que se precisa a las publicadas en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, No. 1788 Bis, el 30 de enero de 2014.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, para su debido cumplimiento
TERCERO.-Las presentes modificaciones a las Reglas de Operación entrarán en vigor a partir de la fecha de su
publicación.
Ciudad de México, Distrito Federal a 01 de julio de 2014.
LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
(Firma)
_____________________________________________
DRA. MARA NADIEZHDA ROBLES VILLASEÑOR
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN.
DRA. MARA NADIEZHDA ROBLES VILLASEÑOR, SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO

FEDERAL, con fundamento en los artículos 87 y 115 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 15 fracción XIX, 16
fracciones III, IV y 23 Quater de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 5o, 13, 41 y 120 de la
Ley de Educación del Distrito Federal; 32, 33, 34, fracción I, 35, 36, 38, 39 y 42 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito
Federal; 50 y 51 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal; 14 fracción XXI de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal establece que: “Las evaluaciones constituyen
procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la operación,
los resultados y el impacto de la política y programas de Desarrollo Social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y
fortalezas, identificar sus problemas y en su caso, formular las observaciones y recomendaciones para su reorientación y
fortalecimiento.
Las evaluaciones internas y externas deberán incluir, al menos, el logro de los objetivos y metas esperados, el diseño, la
operación, los resultados y el impacto alcanzado, en función de las prioridades y objetivos de corto, mediano y largo plazo
que en cada caso correspondan, la opinión de los beneficiarios, usuarios o derechohabientes y deberán darse a conocer a la
Secretaría y al Consejo”. Que la Secretaría de Educación, dentro del ejercicio fiscal 2013, operó los Programas Sociales que
fueron publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 1733 del 13 de noviembre de 2013.
Por lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER LA EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE

SERVICIOS “SALUDARTE”, DEL EJERCICIO FISCAL 2013, A CARGO DE LA SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN:
I. INTRODUCCIÓN
De acuerdo con Franco y Cohen, la evaluación, y particularmente la de programas sociales, representa un instrumento que
permite dotar a los actores que instrumentan un programa de información que permitirá dotar a la estrategia pública de
mayor “eficiencia en el logro del criterio aceptado como fin” (1992: 25).
La evaluación de políticas se puede dividir de muchas maneras, y todo dependerá de la temporalidad en la que se aplique, de
los agentes que la lleven a cabo, de la finalidad que busque, etcétera. Para González y Osuna, la evaluación se puede
clasificar de acuerdo con “el contenido prioritario, momento temporal en que se efectúe, agente que la realice, actor que la
promueva; y en función de la temática y objeto a evaluar (2007: 27). Rubio menciona como factores clave para la
clasificación de los tipos de evaluación el propósito, el contenido, la perspectiva de tiempo, o bien el actor que la lleva a
cabo.
Ahora bien dependiendo el criterio metodológico que se utilice podemos encontrar evaluaciones cualitativas o cuantitativas.
En este sentido, muy cercana es la definición de Rubio, para quien las evaluaciones pueden “ser agrupadas de acuerdo con
el paradigma analítico que proponen (racionalista, pluralista, participativa, etc.)” (Citado en Martínez et al, 2014: 24).
Por otro lado, dependiendo del agente que la realice podemos encontrarnos con la evaluación externa, que es aquella en la
que el actor gubernamental contrata a un evaluador externo bajo la premisa de que este tipo de actor permitirá dotar al
proceso de una mayor credibilidad por tratarse de un agente que no tiene, en teoría, intereses que salvaguardar. En
contraparte, tenemos la evaluación interna, que, como su nombre lo indica, es aquella que se lleva a cabo por medio de los
actores que directa o indirectamente participan en la instrumentación del programa que se encuentra sujeto a evaluación.
Tenemos también las evaluaciones por etapas o integrales; las primeras son las que se concentran en una sola etapa del ciclo
de una política o programa (diseño, operación, resultados o impacto), en tanto que las segundas son aquellas que analizan
todo el proceso desde el diagnóstico hasta los resultados o el impacto.
Cualquier tipo de evaluación que se lleve a cabo presenta aciertos y errores, en el caso de las evaluaciones internas, Franco
y Cohen mencionan que éstas adolecen de “falta de objetividad por el obvio conflicto de intereses que se presenta al
constituirse los evaluadores en ´juez y parte´ o la también probable experiencia insuficiente en cuestiones de evaluación que
pueden traer aparejadas deficiencias en el rigor del análisis” (1992), y por ende, conclusiones poco sustentadas.
Independientemente de estas objeciones, la evaluación interna presenta el acierto de que los recursos que pueden destinarse
a ella son infinitamente inferiores a los que se tendrían que destinar a una evaluación externa. Asimismo, el hecho de que
los evaluadores internos conocen la operación del programa, puede ayudar a reducir los tiempos para su realización.
Por todo lo anterior, la evaluación interna del programa SaludArte que se presenta a continuación, tiene como propósito:
Identificar las áreas de mejora y los avances en su implementación; proveer información que apoye a la política de
desarrollo social y la mejora continua del Programa Saludarte; y realizar una retroalimentación sobre los procesos de
planeación, diseño, y los alcances del programa, con base en las Reglas de Operación (ROP) publicadas en el mes de enero
del 2014.
El programa de servicios SaludArte, inició operaciones en el año 2013, no obstante, como sus objetivos operativos se
circunscriben a los períodos establecidos en el Calendario Escolar 2013-2014 de la Secretaría de Educación Pública, aún no
se cumple con el primer ciclo de operación, lo que nos lleva a establecer la imposibilidad de cubrir todos los aspectos
enunciados en los Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los programas sociales del Distrito Federal operados en
2013”, emitidos por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (en lo sucesivo Evalúa-DF).
II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
II.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE LA EVALUACIÓN
La implementación del Programa SaludArte, en esta primera etapa de programa piloto, se lleva a cabo en 84 escuelas
primarias públicas del Distrito Federal que cuentan con un horario de jornada ampliada. Los servicios se imparten en un
horario que va de las 14:30 a las 17:30 hrs de lunes a viernes, en los días estipulados en el Calendario Escolar 2013-2014 de
la Secretaría de Educación Pública (SEP).
A lo largo de las tres horas diarias que comprende la operación del programa, a las niñas y a los niños beneficiarios se les
proporciona una comida con altos valores nutrimentales en un horario de 14:30 a 15:30 hrs. Antes y después de la comida, a
los beneficiarios se les fomenta el aseo de manos y de boca para inculcar en ellos los beneficios que conlleva la higiene para
prevenir enfermedades. El modelo educativo que guía al programa está basado en la educación complementaria, en el que
se considera la impartición de talleres en activación física, nutrición, artes a través de las disciplinas de danza, música con
alientos, cuerdas, percusión y ensamble, además los talleres de teatro y canto los cuales se programan en sesiones de una
hora entre las 15:30 y 16:30 y 16:30 a 17:30 hrs.
El objetivo general del programa es: Aumentar las habilidades para el autocuidado y de relación con su entorno, en la
población escolar de primarias públicas de jornada ampliada del Distrito Federal, en donde se implementa el Programa; a
través de la formación en nutrición, activación física, artes y formación ciudadana.
En tanto que los objetivos específicos son:
- Desarrollar en los y las niñas habilidades para distinguir las características de una alimentación saludable, a fin de
evitar riesgos en su salud; a través de formación en nutrición que incluya a sus cuidadores, así como la práctica y
asistencia alimentaria.
- Moldear el gusto por comida saludable de los y las niñas, a través de la exposición por proximidad de la asistencia
alimentaria.
- Desarrollar en los y las niñas conocimientos y habilidades artísticas, de expresión y de convivencia escolar, para
fortalecer sus estrategias de pensamiento, relación y análisis, autoestima, empatía, curiosidad y creatividad, así como la
disposición para trabajar en equipo y respetar la diversidad; a través de la formación en danza, música, teatro y/o el
canto.
- Desarrollar en las y los niños destrezas motrices y el gusto por el movimiento, para mejorar su habilidad de expresión
motora, su autoconcepto y relación con su entorno; a través de la activación física.
- Formar en valores prosociales y de convivencia que propicien ambientes en los que todas y todos puedan aprender.
II.2 ÁREA ENCARGADA DE LA EVALUACIÓN
De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa SaludArte, la evaluación interna queda bajo la responsabilidad de la
Dirección de Educación Preescolar y Primaria, que es la misma área encargada de instrumentar el programa, así como por el
área de Planeación de esta Secretaría.
El equipo encargado de realizar la evaluación se conformó por tres coordinadores y su personal de apoyo, mismos que se
encuentran vinculados a la operación del Programa, así como a las funciones de monitoreo y evaluación, cuyo perfil se
resume a continuación: el Director de Educación Preescolar y Primaria de la SEDU quien tiene un perfil de Licenciatura de
Ciencias Políticas y Administración Pública y cuenta con experiencia en materia de evaluación y monitoreo, siendo el
responsable de las evaluaciones internas de los programas de Entrega de Útiles y Uniformes Escolares Gratuitos entre los
años 2010 y 2011, así como de los programas sociales de la delegación Tláhuac en el año 2012.
Los dos integrantes adicionales del equipo de evaluación cuentan con experiencia en Administración y políticas públicas,
así como experiencia y participación en proyectos de evaluación realizados por el Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal (EVALÚA-DF).
II.3 PARÁMETROS Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
Las principales fuentes de información en las que se basa la presente evaluación consisten en:
1. Información generada a partir de la propia operación del programa (registros de inscripción, asistencia, bajas,
contrataciones, entre otros).
2. Instrumentos aplicados ex profeso, como una encuesta de satisfacción aplicada a beneficiarios y padres de
beneficiarios.
3. Resultados de la encuesta hedónica aplicada a los niños y niñas beneficiarios(as).
4. Resultados del estudio realizado por el Instituto Nacional de Salud Pública sobre el Componente de Nutrición y
Activación Física de SaludArte.
5. Mesas de trabajo con participantes externos que apoyaron en la creación del programa.
La metodología implementada para esta evaluación interna consiste básicamente en el análisis de gabinete de la información
descrita, integrando los resultados de los instrumentos de recolección de información de campo, considerando los aspectos
cualitativos y cuantitativos.
NOTA: Las referencias académicas se encuentran en la bibliografía, en el apartado VII de la presente evaluación.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA.
III.1 PROBLEMA O NECESIDAD SOCIAL PRIORITARIA QUE ATIENDE EL PROGRAMA (LÍNEA BASE)
Con objeto de generar propuestas para mejorar la calidad de la educación en el Distrito Federal en todos sus niveles, al
inicio de la actual administración, la Escuela de Administración Pública del D.F. realizó un diagnóstico que identificó los
principales problemas educativos en la ciudad de México, destacando diez de los problemas más relevantes:
1. Insuficiente calidad educativa en la Educación Básica;

2. Prevalencia de sobrepeso y obesidad en niñas y niños en edad escolar;
3. Infraestructura educativa obsoleta;
4. Insuficiente cobertura de la Educación Media Superior;
5. Falta de calidad en la Educación Inicial;
6. Carencia de Educación en Artes en las escuelas;
7. Insuficiente actividad física y deporte;
8. Analfabetismo;
9. Problemas en la convivencia escolar (“Bullying”);
10. Insuficiente educación para niños indígenas.
De estos problemas identificados, se determinó que son tres los principales a atender de manera estratégica, a saber:
1. Deficiencias en la calidad de la educación.
- La dificultad para que la población infantil cuente con una educación de calidad a los más altos estándares
internacionales. De acuerdo con los resultados de la prueba PISA realizada entre los 34 países miembros de la OCDE,
en 2012 México obtuvo un promedio de 422 puntos en habilidades de comprensión de lectura por debajo de la media
(496), 413 en matemáticas (media de 494) y 415 en ciencias (media de 501).
- Lo anterior se refleja en que solo 34% de los adultos mexicanos cuentan con el certificado de bachillerato y en que
México tiene el porcentaje más alto de jóvenes que desertan del nivel medio superior.
- Asimismo, la Prueba ENLACE 2013 muestra que en la entidad, 51% de las y los alumnos de primaria se sitúa en los
niveles de logro elemental en matemáticas, mientras que 57% tiene ese mismo desempeño en español.
2. Alto índice de sobrepeso y obesidad infantil (hábitos alimenticios no saludables).

- El sobrepeso y la obesidad afecta al 32% de los niños, entre 5 y 11 años y la prevalencia combinada de sobrepeso y
obesidad se presenta en el 47% de los infantes, lo que ubica a la ciudad como la entidad con el mayor índice de
sobrepeso y obesidad infantil a nivel nacional (Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 y Encuesta Nacional de
Salud en Escolares).
- El estudio realizado por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) a inicios del presente ciclo escolar 2013-2014
en escuelas en las que interviene el Programa SaludArte y un grupo de control de escuelas con características similares;
confirman y puntualizan las cifras antes señaladas, al encontrar que el 47.9% de los alumnos tienen sobrepeso u
obesidad.
- Actualmente la población infantil en edad escolar no tiene hábitos para la práctica frecuente de activación física que
contribuya a disminuir la prevalencia de sobrepeso y obesidad infantil, y propicie el sano funcionamiento del cuerpo y
la mente, así como ayude a prevenir enfermedades crónico-degenerativas.
- Con respecto al sedentarismo se encontró que 34.2% de los alumnos pasan entre 14 y 28 horas frente a una pantalla a
la semana, y 22.4% pasan más 28 horas, siendo que la recomendación es pasar menos de dos horas diarias frente a una
pantalla, es decir, menos de 14 horas semanales.
- Los cambios en el mercado laboral, la vulnerabilidad económica, la distribución desigual del trabajo doméstico, así
como las transformaciones en la organización familiar, han repercutido en la capacidad de las familias para brindar
protección y cuidado adecuados a los niños y adolescentes (Batthyány, 2011; Cerrutti y Binstock, 2011).
3. Desigualdad en el acceso a actividades recreativas complementarias (deportivas, artísticas y culturales).

- La situación económica actual impide a las familias con menos ingresos, acceder a la formación en artes como una
forma complementaria para su educación, considerando que ésta ayuda a incrementar la autoestima, a mejorar las
habilidades de comunicación y resolución pacífica de los conflictos, al desarrollo de habilidades que facilitan el
aprendizaje, que en conjunto mejoran el desempeño académico.
- De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Hábitos, Prácticas y Consumo Culturales (CONACULTA
2010):
- En cuestiones de Danza, 55.3% de la población en el DF no ha asistido a un espectáculo de danza y aquellos que

declararon asistir (30.57%) sólo fue una función en un año. El 63.45% fueron espectáculos de Danza Folklórica
Mexicana o tradicional mexicana, siguiéndole con un 22.38% la Danza Clásica (Ballet). Estos espectáculos en su
mayoría fueron gratuitos siendo que 64.94% asistieron por entretenimiento y 14.15% por motivos escolares.
- Con respecto a la música y a la asistencia conciertos o música en vivo, 62.0% respondió que sí asistió siendo que
36.26% lo hizo una sola vez en un año. El rock en español, banda y grupera son los géneros que prefirieron los
entrevistados, donde el 66.6% pagaron por este espectáculo y 80.4% nunca ha asistido a un concierto de música clásica.
26.37% declaró que lo que determina su asistencia a una función es la falta de dinero y tiempo. Al preguntar si asiste a
alguna clase, curso o taller de música la respuesta del 97.4% fue que no.
- Con respecto al teatro, la encuesta señaló que 42.4% de la población encuestada declaró que nunca ha ido a ver una
obra teatral, aquellos que si lo hicieron (25.03%) lo hizo solo una vez y el principal género fue la comedia, seguido por
el musical. Asimismo, 75.3% pago por esa función y la principal razón por la que asistió fue por entretenimiento,
seguida por motivos escolares (tareas). De los que no pueden asistir, 27.87% declaró que es por falta de tiempo y
dinero. El 96.6% no cursa ningún tipo de clase, taller o estudio de teatro.
El programa de servicios SaludArte, ofrece un conjunto de bienes y servicios que buscan ofrecer una educación integral en
una modalidad complementaria a la ofrecida por la Secretaría de Educación Pública en las escuelas de nivel primaria de
jornada ampliada del DF, con la finalidad de atacar estos problemas.
Adicionalmente, podemos mencionar que los resultados del estudio realizado por el Instituto Nacional de salud Pública
sobre el componente de Nutrición y Activación Física de SaludArte, servirá como una línea basal para contrastar los
resultados al final del ciclo escolar 2013-2014. Dicho estudio arroja los siguientes resultados:
- “Altas prevalencias de sobrepeso y obesidad (alrededor del 50%) de los niños, cuando a nivel nacional en un estudio
similar fue de 30%
- “La desnutrición crónica (baja talla para la edad) en las escuelas SaludArte no representa un problema de salud
pública grave -menos del 4% de los escolares la presentan.
- “El consumo de energía, carbohidratos totales, azúcares añadidos fueron menores que el grupo control. Sin embargo,
el consumo de azúcares añadidos en el grupo intervención aún es alto.
- “Si bien el consumo de grasas totales fue mayor en el grupo intervención, éste se debe a un mayor consumo de grasas
poliinsaturadas (bueno) y menor de grasas saturadas (malo).
- “Al igual que se observó con los azúcares añadidos, la prevalencia de inadecuación de consumo de grasas saturadas en
ambos grupos fue alta.
- El consumo de fibra fue bajo en ambos grupos.
- La comida SaludArte está alrededor de 5 puntos porcentuales por debajo de la recomendación del 30% del total de
energía al día. Se puede considerar este consumo adecuado considerando que puede equilibrar los consumos mayores
en otros tiempos de comida o como apoyo en la reducción de ingestión de energía y nutrimentos en población con
sobrepeso y obesidad.
- Los niños que reciben comida escolar por parte del programa SaludArte tienen en general un consumo total de energía
y nutrimentos más adecuado a su edad en comparación con los niños que asisten a escuelas que no reciben este
programa.
- Los escolares del grupo intervención son más inactivos que los escolares del grupo control y esta diferencia es mayor
entre las niñas que en los niños.
- 29 de cada 100 escolares en el grupo control y 22 de cada 100 en el grupo de intervención pasan más de 4 horas
diarias frente a una pantalla (más del doble de lo recomendado)” (INSP: 2014).
III.2 LA POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y BENEFICIARIA DEL PROGRAMA
Población Potencial:
Es aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el problema (o será afectada por este), y que por lo tanto
requiere de los servicios o bienes que proveerá el programa. Indica la magnitud total de la población en riesgo. En el DF, en
el ciclo escolar 2013-2014 se tienen registrados 475 planteles de educación primaria con un horario de jornada ampliada, en
ellos se encuentran inscritos 167,791 estudiantes. Esta cifra representaría el universo total de la población objetivo de
SaludArte.
Población objetivo: Es un subconjunto de la población total (población de referencia) a la que están destinados los
productos del proyecto. El programa SaludArte se instrumenta en 84 escuelas públicas de nivel primaria del DF. De acuerdo
con datos de la SEP, en estos planteles se encontrarían inscritos 30,298 alumnos.
Población beneficiaria: Es la parte de población objetivo que recibe los productos del Proyecto (acierto de inclusión).
Actualmente, el programa SaludArte tiene registrados a 21,726 niños y niñas distribuidos en las 84 escuelas en donde opera
el programa SaludArte, lo que nos lleva a un porcentaje de cobertura del 72%.
Cabe señalar que los beneficiarios acceden libremente al programa y su participación o asistencia a los servicios que ofrece
SaludArte varía dependiendo de las actividades calendarizadas a lo largo del ciclo escolar, así como por razones ajenas al
Programa SaludArte.
III.2 OBJETIVOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PROGRAMA
Objetivo general: De acuerdo con las Reglas de Operación del programa SaludArte, el objetivo principal es: Aumentar las
habilidades para el autocuidado y de relación con su entorno, en la población escolar de primarias públicas de jornada
ampliada del Distrito Federal, en donde se implementa el Programa; a través de la formación en nutrición, activación física,
artes y formación ciudadana.
El programa también posee los siguientes objetivos específicos:
1. Desarrollar en los y las niñas habilidades para distinguir las características de una alimentación saludable, a fin de
evitar riesgos en su salud; a través de formación en nutrición que incluya a sus cuidadores, así como la práctica y
2. Moldear el gusto por comida saludable de los y las niñas, a través de la exposición por proximidad de la asistencia
alimentaria.
3. Desarrollar en los y las niñas conocimientos y habilidades artísticas, de expresión y de convivencia escolar, para
fortalecer sus estrategias de pensamiento, relación y análisis, autoestima, empatía, curiosidad y creatividad, así como la
disposición para trabajar en equipo y respetar la diversidad; a través de la formación en danza, música, teatro y/o el
canto.
4. Desarrollar en las y los niños destrezas motrices y el gusto por el movimiento, para mejorar su habilidad de expresión
motora, su autoconcepto y relación con su entorno; a través de la activación física.
5. Formar en valores prosociales y de convivencia que propicien ambientes en los que todas y todos puedan aprender.
Los alcances de todos estos objetivos se tienen contemplados en un horizonte temporal de mediano plazo y se persigue
como misión y visión las siguientes premisas:
Misión:
Formar de manera integral a niñas y niños en el Distrito Federal que, desde una perspectiva de Educación
para la Vida, se contribuya al desarrollo de sus potencialidades y les permita tomar decisiones vinculadas a
competencias de autocuidado de su salud, expresión artística y ciudadanía con énfasis en el aprender a
convivir.
Visión
Ser el referente nacional de un Modelo Educativo orientado a la Educación para la Vida desde la perspectiva
de la Educación Complementaria, que transforma problemas sociales previamente diagnosticados, usa de
forma eficiente el tiempo educativo, profesionaliza docentes y directivos y establece adecuadas relaciones
horizontales entre familia-escuela-comunidad e instituciones sociales.
Cabe señalar que de acuerdo con esta evaluación interna y los aspectos susceptibles de mejora que se implementen al
piloto, así como las negociaciones que se logren con los diversos actores involucrados en la operación del Programa
SaludArte, entre los que destaca la Secretaría de Educación Pública, se estima que el programa pueda continuar para
el siguiente ciclo escolar 2014-2015, y que dependiendo de los recursos que se le puedan asignar, se amplíe su
cobertura a más escuelas de jornada ampliada del Distrito Federal, logrando con ello, atender a un mayor número de
niñas y niños inscritos en estas escuelas.
III.4 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS DEL PROGRAMA
El contexto en el que se desarrolló el piloto de Programa SaludArte se basa en la coexistencia de múltiples actores
provenientes de diversos ámbitos de competencia.
1. En un primer momento tenemos a los actores pertenecientes al gobierno federal dado que los servicios de educación
básica en el Distrito Federal (DF) no han sido descentralizados, se hace inevitable la necesidad de negociar la
utilización de la infraestructura educativa, así como algún otro tipo de recursos. Se trata de la intervención de distintos
actores, en donde podemos ubicar a la Secretaría de Educación Pública (SEP) y a la Administración Federal de los
Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF), los directores de cada uno de los planteles, así como con los
profesores, tanto los que colaboran con SaludArte ya sea como talleristas o monitores, tanto como los que tienen a su
cargo la impartición de clases en el horario matutino, pues todos ellos inciden de manera directa o indirecta con sus
acciones en los resultados del programa.
2. Por el lado de la Secretaría de Educación del DF, tenemos también diversos actores que han desempeñado roles
importantes en el diseño e implementación del piloto del Programa SaludArte.
a. Titular de la Secretaría
b. Coordinación General de Educación
i. Dirección Ejecutiva de Planeación, Monitoreo y Evaluación Educativa.
ii. Coordinación General de Gestión y Planeación Educativa.
iii. Subdirección de Educación Física.
iv. Subdirección de Educación para la Salud.
c. Administración
d. Dirección General de Educación Básica.
i. Dirección de Educación Preescolar y Primaria.
ii. Subdirección de Educación Primaria.
iii. Coordinadores escolares
iv. Talleristas
v. Monitores
vi. Auxiliares administrativos
3. Por el lado de los beneficiarios contamos, por lo menos, con dos categorías:
a. Los beneficiarios directos, quienes pertenecen a la población objetivo del programa: niños y niñas inscritos
en escuelas públicas de nivel primaria del DF con horario de jornada ampliada.
b. Beneficiarios indirectos, entre los que encontramos a las familias de los alumnos de SaludArte, tanto padres,
madres o tutores, o bien los hermanos de los alumnos, en quienes de alguna manera se dejarán sentir los
efectos del programa de manera directa o tangencial.
4. Los proveedores, particularmente del servicio alimentario, que aunque no necesariamente son los únicos, juegan un
papel preponderante en la instrumentación del programa, puesto que la práctica de la ingesta alimentaria representa uno
de los mayores sustentos del programa; sin ella, los alumnos se verían imposibilitados de continuar su jornada escolar
en el horario SaludArte debido al amplio número de horas que ellos llevan en la escuela desde que ingresan a las ocho
de la mañana.
5. Otras dependencias del Gobierno del Distrito Federal, entre las que podemos encontrar:
a. Secretaría de Salud del DF
b. Secretaría de Finanzas
c. Instituto del Deporte del Distrito Federal
d. Secretaría de Desarrollo Social del DF
e. Secretaría de Cultura del DF
6. Si bien existen otras instancias relacionadas con la operación del programa, sobre todo para la elaboración de
diagnósticos y aporte científico como:
a. Instituto Nacional de Nutrición
b. Instituto Nacional de Salud Pública
7. Las organizaciones de la sociedad civil también han participado, en este caso nos referimos a la organización
ConArte quien se encargó de capacitar a un grupo de talleristas en artes, quienes se encuentran impartiendo algunos
talleres actualmente en ciertas escuelas en donde opera el programa. Asimismo, ha participado el Colectivo Mexicano
de Cocina, quienes diseñaron los menús que actualmente se procesan y distribuyen en las escuelas SaludArte, así como
en la elaboración del libro “Recetario SaludArte”.
Ahora bien, de acuerdo con Ortegón, Pacheco y Prieto, el análisis de actores involucrados, permite identificar los beneficios
sociales e institucionales del proyecto, además de que “Al analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y
potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la oposición de aquellos
con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo de los indiferentes” (2005: 16). Con base en la metodología
propuesta por estos autores, el siguiente cuadro intenta plasmar dichos propósitos estableciendo una tabla de valores del uno
al tres, en donde tres es la máxima puntuación que puede obtener un actor involucrado y uno la mínima, y todo dependerá
de la importancia que tenga en el desarrollo del proyecto. La última columna “Resultado” muestra el acumulado de la
puntuación multiplicando lo obtenido en las dos columnas anteriores.
CUADRO: 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Involucrados Expectativa Fuerza Resultado
SEDU (Áreas diversas)
Secretaria 3 3 9
Administración 1 3 3
Coordinación General de Educación 3 3 9
Dirección Ejecutiva de Planeación, Monitoreo y 3 3 9
Evaluación Educativa
Subdirección de Educación Física 1 1 1
Subdirección de Educación para la Salud 1 1 1
SEDU (Dirección General de Educación Básica)
Dirección de Educación Preescolar y Primaria 2 3 6
Subdirección de Educación Primaria 1 1 1
Monitores 2 2 4
Talleristas 2 2 4
Auxiliares administrativos 1 2 2
Personal SEP
AFSEDF 3 3 9
Encargados escolares 3 2 6
Monitores o talleristas 1 1 1
Beneficiarios
Directos 1 1 1
Indirectos 2 3 6
Proveedores
Proveedores alimenticios 2 3 6
Otras dependencias de gobierno del DF
Secretaría de Salud 1 1 1
Secretaría de Finanzas 1 3 3
Instituto del Deporte del DF 1 1 1
Secretaría de Desarrollo Social del DF 1 1 1
Otras dependencias del gobierno federal
Instituto Nacional de Salud Pública 1 1 1
Instituto Nacional de nutrición 1 1 1
Instituto Nacional de Evaluación Educativa 1 1 1
Organizaciones sociales
ConArte 1 1 1
Colectivo Mexicano de Cocina. 1 1 1

Asociación Dental Mexicana 1 1 1
FUENTE: Elaboración propia con base en: Ortegón, Pacheco y Prieto (2005: 95). La escala utilizada es 1, 2
y 3, en cuyo caso el tres es la máxima importancia que puede tener un actor y uno la mínima.
Como podemos observar en el cuadro precedente, existen cuatro actores que cuentan con una puntuación de 9, lo que
implica que su posición así como sus decisiones son claves en el proceso de operación de SaludArte. Entre ellos tenemos a
tres figuras pertenecientes a la Secretaría de Educación del DF: la Titular, la Coordinación General de Educación y la
Dirección Ejecutiva de Planeación, Monitoreo y Evaluación Educativa.
La importancia de la Titular de la Secretaría es medular, puesto que es en su ámbito de actuación en donde se definen las
políticas y programas a implementar, a favor de la sociedad. En este marco, se responsabiliza de establecer convenios de
colaboración entre dependencias del gobierno federal y local, organizaciones de la sociedad civil, entre otras.
La Coordinación General de Educación y la Dirección Ejecutiva de Planeación, Monitoreo y Evaluación Educativa, son
actores fundamentales, ya que son ellos quienes toman decisiones que impactan en el diseño y la operación del programa,
por ejemplo, de la selección de las escuelas en las que se instrumenta SaludArte en cada ciclo escolar; también son
importantes sus decisiones en cuanto a las modalidades de los talleres, la definición del modelo pedagógico, etcétera.
Aunque no pertenece a la Secretaría, la importancia de la Administración Federal de Servicios Educativos del DF
(AFSEDF), se potencia debido a la necesidad de establecer con ellos el convenio de operación para poder tener acceso a las
escuelas primarias en el DF. Asimismo, pueden ser un canal de ayuda u obstaculización con cada uno de los directores
(encargados escolares) y profesores de las escuelas (dependiendo de la función que realicen ya sea como monitores o
talleristas).
Un actor con un nivel de importancia considerable, es la Dirección de Educación Preescolar y Primaria, la cual mantiene
una comunicación estrecha tanto entre las áreas pertenecientes a la DGEB (Coordinación de Nutrición, Subdirección de
Educación Física, Subdirección de Educación para la Salud, Asistencia Alimentaria. Coordinadores regionales y escolares),
como con otras áreas dentro y fuera de la Secretaría.
En el personal externo a la Secretaría tenemos a otro grupo de actores, se trata de los encargados escolares que, en general,
son los directores de los planteles escolares, en quienes recae la responsabilidad de las escuelas y por ende el mejor
desempeño y organización del Programa en cada plantel.
Otro actor externo a la Secretaría con gran importancia es el proveedor o los proveedores de la asistencia alimentaria, un
aspecto fundamental en la operación del programa, ya que deben garantizar la calidad y distribución de los alimentos que
reciben de manera diaria los niños en las escuelas SaludArte.
III.5 CONSISTENCIA INTERNA DEL PROGRAMA (VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PROBLEMA
SOCIAL IDENTIFICADO)
La consistencia de este programa piloto y el problema identificado acerca del bajo desempeño académico, la presencia de
sobre peso y obesidad, la falta de acceso a actividades educativas complementarias referidas a la cultura y el arte, así como
la necesidad de la restauración de valores y la convivencia armoniosa, se basa en la procuración de un modelo de educación
complementaria cuyo fin primordial es Educar para la vida, es decir, educar para aprender a convivir.
La propuesta de atención del Programa SaludArte consiste en educar a los niños y a sus familias acerca de los beneficios
que una adecuada alimentación y la realización de actividades físicas y artísticas, traen a la infancia en temas como una
mejora en la salud e integración social partiendo de la adquisición de conocimientos, habilidades y valores, considerando los
siguientes aspectos:
a. Ofrecer servicios de asistencia alimentaria en las escuelas de horario ampliado, introduciendo el servicio de
comedor que provee comidas calientes y con alto valor nutricional;
b. Proporcionar servicios de educación en nutrición para fomentar en los niños y sus familias buenos hábitos
alimenticios que permitan continuar los procesos iniciados en las escuelas a través del programa SaludArte;
c. Ofrecer talleres de educación en las artes que permita a los alumnos adquirir y/o desarrollar una sensibilidad hacia
esas manifestaciones de la creatividad humana, que redundará en la elevación de los niveles de lectura, comprensión y
cultura general. Desarrollar capacidad de expresión y sensibilidad que redundará en todos los ámbitos de su
personalidad en formación e incluso en sus niveles de lectura y comprensión;
d. Proporcionar talleres de educación física que permitan a los alumnos incrementar sus niveles de ejercicio y
actividad para combatir el sobrepeso y la obesidad.
Para lograr lo anterior, se han diseñado una serie de acciones, mismas que se plasman en sus Reglas de Operación. La
intervención por componente, así como los resultados que se esperan de cada uno de ellos, se describe a continuación:
Asistencia alimentaria y Educación en Nutrición

- Ofrecer comida diaria y gratuita a los niños atendiendo a criterios de calidad nutricional y seguridad sanitaria.
- Moldear el gusto por comida saludable de los niños, a través de la exposición por proximidad de la asistencia
alimentaria.
- Impartir talleres de formación en nutrición para niños y padres para promover una alimentación saludable y evitar
riesgos en su salud.
Activación Física
- Llevar a cabo actividades físicas orientadas a fomentar hábitos saludables y conductas constructivas que
contribuyan a contrarrestar el sobrepeso y la obesidad infantil.
- Desarrollar en las y los niños destrezas motrices y el gusto por el movimiento, para mejorar su habilidad de
expresión motora, su autoconcepto y relación con su entorno; a través de la activación física.
Educación en Arte
- Implementar estrategias que favorezcan la equidad desde la educación artística como vía de inclusión social,
intercultural y escolar.
- Utilizar el arte como estrategia para propiciar espacios de sana convivencia y armonía como parte del aprender a
vivir y comunicarse entre los niños.
- Desarrollar en los y las niñas conocimientos y habilidades artísticas, de expresión y de convivencia escolar, para
fortalecer sus estrategias de pensamiento, relación y análisis, autoestima, empatía, curiosidad y creatividad, así
como la disposición para trabajar en equipo y respetar la diversidad; a través de la formación en danza, música,
teatro y/o el canto.
Ciudadanía
- Fomentar la convivencia desde posturas ciudadanas centradas en aprender a afrontar situaciones de la vida.
- Formar en valores prosociales y de convivencia que propicien ambientes en los que todas y todos puedan
aprender.
Por todo lo anterior podemos establecer que sí existe una coherencia entre los objetivos, estrategias y metas del programa.
III.6 ALINEACIÓN DEL PROGRAMA CON LA POLÍTICA SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL
Con el Programa SaludArte, se contribuye a dar cumplimiento a los siguientes objetivos, metas y líneas de acción del
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, específicamente al Eje 1, Equidad e Inclusión Social para
el Desarrollo Humano. A continuación se presentan las áreas de oportunidad, objetivos y líneas de acción a las cuales
pretende aportar el Programa SaludArte.
Área de oportunidad 2. Salud.

Inseguridad alimentaria y malnutrición en algunos sectores de la población, especialmente en función de su
condición de vulnerabilidad.
Objetivo 5 Reducir el sedentarismo físico en la población del Distrito Federal.
Meta 1
Aumentar el tiempo que destinan las y los habitantes del Distrito Federal, especialmente las
niñas, niños y adolescentes, a las actividades físicas, recreativas y deportivas.
Líneas de acción - Promover el aumento de la oferta y los espacios para la práctica de

actividades físicas, recreativas y deportivas.
- Promover el conocimiento de los beneficios de la cultura física y el
deporte.
- Establecer convenios de colaboración con actores públicos y privados
para la mayor promoción de las actividades físicas, recreativas y
deportivas.
Promover el uso de la bicicleta o la caminata para acceder a sitios
cercanos a las viviendas, escuelas o centros de trabajo
Área de oportunidad 3. Educación

Deficiente calidad y persistencia de inequidad en el acceso al sistema educativo que obstaculizan la
permanencia, eficiencia terminal, logros académicos y formación integral.
Objetivo 1 Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación para que los estudiantes cuenten con
los conocimientos científicos, competencias y habilidades que favorezcan el desarrollo pleno
de sus capacidades y de los valores que demanda una sociedad democrática e igualitaria,
entre los que destacan la laicidad y el enfoque de género y de derechos humanos.
Meta 1
Contribuir a elevar con efectividad y eficiencia los resultados de aprendizaje significativo de
las escuelas e instituciones educativas de la Ciudad de México, en el marco de las facultades
y ámbitos de competencia del gobierno de la Ciudad.
Líneas de acción - Reforzar las condiciones institucionales propias y buscar esquemas de
coordinación, concurrencia y colaboración con el gobierno federal y
otros actores institucionales públicos, privados y de la sociedad civil,
nacionales e internacionales, que compartan la visión de elevar la
equidad y la calidad de la educación básica, con apego a los principios
de transparencia y rendición de cuentas.
Meta 2
Educar personas que sean capaces de prevenir y cuidar la salud individual y la pública, así
como de prevenir situaciones que afecten el bienestar propio y el social, incorporando el
enfoque de género.
Líneas de acción - Reforzar la formación dirigida al conocimiento de prácticas saludables
de activación física adecuadas a cada edad y condición, así como al
desarrollo de talentos deportivos.
- Promover bajo un esquema de coordinación entre dependencias y
actores sociales la existencia de mejores oportunidades nutricionales en
las escuelas de educación básica, así como de desarrollo de hábitos,
habilidades psicosociales y herramientas de alimentación saludable
entre las y los alumnos, para mejorar su desempeño y contribuir a abatir
los diversos trastornos alimenticios, particularmente el sobrepeso y la
obesidad.
- Ampliar y profundizar la formación para la prevención de
enfermedades y cuidado de la salud, adquisición de hábitos de higiene,
ejercicio responsable de la sexualidad y atención de la salud
reproductiva, con base en un enfoque de derechos y de inclusión social e
incorporando la perspectiva de género.
Área de oportunidad 6. Alimentación

Inseguridad alimentaria y malnutrición en algunos sectores de la población, especialmente en función de su
condición de vulnerabilidad.
Objetivo 1 Contribuir a la consecución de seguridad alimentaria y una menor malnutrición de los

habitantes de la entidad, en particular en función de su origen étnico, condición jurídica,
social o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, orientación o
preferencia sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia física, forma de pensar o situación
de calle, entre otras.
Meta 3
Aumentar el conocimiento y las competencias del cuidado de la salud y la alimentación,
especialmente en las personas en riesgo de malnutrición.
Líneas de acción - Diseñar e impartir talleres sobre alimentación y nutrición, con un
enfoque nutricional, social y cultural.
- Realizar acciones para, en coordinación con la SEP, integrar al
currículo el desarrollo de competencias para el cuidado de la salud
individual y colectiva.
- Llevar a cabo campañas de difusión para mejorar los hábitos
alimenticios en las localidades rurales y en las que viven grupos
importantes de indígenas, especialmente en las escuelas de educación
básica. (GDF, 2013: 28).
III.7 MATRIZ FODA DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
MATRIZ FODA DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

FORTALEZAS DEBILIDADES
- Se contó con el convenio de colaboración entre la SEP y - Alta dependencia de las actividades de la SEP que afectan
la SEDU para la gestación del Programa SaludArte; inevitablemente la asistencia de los alumnos a las actividades
de SaludArte;
- El piloto del Programa SaludArte se encuentra alineado - Modelo pedagógico que fue impreciso en el inicio de
con las estrategias y líneas de acción del Programa General operaciones y que se fue ajustando empíricamente;
de Desarrollo del Distrito Federal;
- El diseño de sus objetivos y líneas de acción - Carencia de una currícula propia del Programa y aplicación
corresponden a la resolución de los problemas identificados de secuencias didácticas elaboradas en oficinas centrales y no
en el diagnóstico; desde el tallerista;
- La contribución de los diversos actores en los distintos - Limitada gama de actividades artísticas en todas las
componentes ha permitido que la propuesta de atención sea escuelas SaludArte;
integral;
- Es un programa de fácil y libre acceso al contar con - Objetivos difíciles de evaluar cualitativamente y en el corto
inscripciones abiertas todo el año y la libre asistencia a los plazo;
servicios otorgados (alimentarios y talleres);
- Se cuenta con los insumos suficientes para su diseño, - Diferencias en los criterios de selección de talleristas y
mismos que se encuentran alineados con los lineamientos monitores para todos los componentes;
del EVALUA-DF, tales como las Reglas de Operación;
- Se cuenta con un modelo educativo y metodología - Carencia del manual administrativo y de principales
pedagógica; procesos operativos del Programa;
- Participa personal con perfiles apropiados para su - Carencia de definiciones en la programación anual en
operación, así como para la impartición de talleres y procesos de inscripción, reinscripción y bajas temporales y
asistencia alimentaria; permanentes;
- Cuenta con un esquema o modelo de asistencia - Dificultad en el establecimiento de metas de corto, mediano
alimentaria para otorgar más de 21 mil comidas ricas, y largo plazos, debido a la característica de voluntariedad en
calientes y nutritivas de manera diaria; la inscripción de niñas y niños beneficiarios.
- Carencia de un sistema eficiente de asistencia diaria para
realizar el cálculo de necesidades de charolas de alimentos a
otorgar.
AMENAZAS OPORTUNIDADES
- Riesgo de que el programa no continúe operando de no - Posibilidad de ampliar la cobertura del programa.
concretarse la renovación del convenio entre la SEP y la
SEDU;
- Incremento en la operación condicionada con base en el - Ampliar la gama de actividades artísticas y ofrecerles a los
convenio con la SEP; beneficiarios la oportunidad de elegir la que más les agrade.
- Incapacidad de mostrar logros o impactos del Programa - Posibilidad de modificar la estrategia de asistencia
por la falta de instrumentos adecuados de seguimiento y alimentaria para atender a un mayor número de personas
monitoreo de los objetivos del programa; beneficiarias
- Baja deliberada de niñas y niños del Programa por - Establecer convenios con organizaciones o microempresas
decisión de los padres de familia al no percibir los que puedan elaborar los alimentos en una pequeña zona de
beneficios de los servicios otorgados; influencia para los planteles situados en las periferias de la
Ciudad.
- Baja de niñas y niños inscritos derivado de la repetición - Experiencia que puede ser reproducida a nivel de Educación
de la currícula y secuencias didácticas, así como por la falta Secundaria.
de calidad de los talleres impartidos;
- Salida de niños y niñas por la falta de un diagnóstico por - Generar más actividades en las que se involucren los padres
escuela que permita aportar elementos para focalizar la en el desarrollo de sus hijos.
estrategia de atención, que a su vez, logre potenciar los
beneficios del Programa;
- Insostenibilidad del modelo alimentario en el caso de
crecer la población beneficiaria y el número de escuelas
SaludArte.
IV.1 RECURSOS EMPLEADOS POR EL PROGRAMA
El programa SaludArte hace uso de distintos tipos de recursos: humanos, materiales, financieros, mismos que se detallan a
continuación:
RECURSOS HUMANOS: El programa SaludArte brinda sus servicios a casi 22 mil alumnos inscritos en 84 planteles
escolares de jornada ampliada del Distrito Federal, los que nos habla de un promedio de 262 niños por plantel. Para lograrlo,
cuenta con una plantilla operativa en las escuelas de más de 1,900 personas divididas de la siguiente manera:
Cuadro 2
Colaboradores SaludArte
Puesto Cantidad
Coordinadores escolares 84
Auxiliares administrativos 84
Encargados escolares 84
Talleristas 833
Monitores 829
Total 1,914
FUENTE: Elaboración propia
Por lo que corresponde al área administrativa, en la Dirección General de Educación Básica se cuenta con poco más de 30
personas encargadas de diversas tareas vinculadas casi de manera exclusiva al desahogo de los requerimientos
administrativos del programa. Cabe aclarar que no se cuenta con el número de plazas de estructura en la SEDU suficientes y
en particular en el área que opera el Programa SaludArte, ya que la mayoría de sus colaboradores se encuentran
participando bajo un esquema de honorarios.
Es necesario tener presente que durante el periodo vacacional de verano, un equipo de las 1,949 personas (alrededor de 50),
tendrán que desarrollar las actividades de promoción, registro e inscripción de los alumnos al programa. Por otro lado, son
cuatro personas las que actualmente se encargan de revisar un aproximado de más de 20,000 facturas y notas de remisión
que se generarán a lo largo de todo el ciclo escolar.
Por todo lo anterior se considera insuficiente el personal que se encuentra asignado en la Dirección General de Educación
Básica para realizar todas las actividades administrativas que SaludArte demanda; asimismo, sería necesario que este
personal contara con un esquema de contratación distinto al de Honorarios por Pagos Asimilados, que es el estatus con el
que cuenta la mayor parte de estas personas.
RECURSOS MATERIALES: La realización de las actividades diarias en cada plantel escolar implica la dotación de jabón
líquido para el aseo de las manos, toallas de papel, papel higiénico, papelería, dentífricos, cepillos de dientes, de manera
general. Por otra parte, el desarrollo de las actividades de los talleres hace necesaria la dotación de instrumentos musicales
en los grupos que cuentan con talleres en la materia, equipos de sonido y distintos tipos de papelería o materiales didácticos
y deportivos. Cabe aclarar que una de las cosas que no se garantizó por parte de la SEP y las escuelas, fue la certeza de
contar con espacios que permitieran resguardar los materiales didácticos.
RECURSOS FINANCIEROS: En total, el programa durante el ciclo escolar 2013-2014 tiene destinado un presupuesto de
$151, 721,337.03.
PRINCIPALES PROCESOS: Debido a la magnitud del programa, se han detectado 20 procesos principales:
1. Inscripción.
2. Baja temporal y definitiva.
3. Reincorporación de beneficiarios
4. Administración de grupos.
5. Altas personal SEP.
6. Pase de asistencia de beneficiarios.
7. Seguimiento de beneficiarios (evaluación).
8. Generación de pagos para el personal operativo en escuelas.
9. Incidencias dentro del horario SaludArte (accidentes).
10. Selección e incorporación de escuelas.
11. Selección de talleristas y monitores.
12. Asignación de personal operativo en escuelas (talleristas y monitores).
13. Cambio de talleristas (permutas).
14. Baja de personal operativo en escuelas.
15. Requisición de materiales didácticos y de aseo.
16. Entrega de materiales.
17. Evaluación de talleristas.
18. Solicitud de alimentos.
19. Control de alimentos en escuelas.
20. Supervisión general de proveedores.
21. Levantamiento de escalas hedónicas.
Dentro de estos procesos, existen algunos que por su magnitud o por su incidencia para el alcance de los resultados resultan
nodales y que en este piloto del Programa SaludArte, se experimentaron algunas situaciones negativas que se tuvieron que
atender sobre la marcha de su implementación, mismos que serán sujetos de cambios para las próximas reglas de operación.
En este sentido, se ejemplifican los principales hallazgos:
- Inscripción: uno de los principales problemas que se tuvo al inicio del programa fue una inscripción que no alcanzó a
ser capturada a tiempo, lo que ha ocasionado retrasos en la generación de información para la toma de decisiones, dado
que una sola persona debía encargarse de hacer acopio de la información y no contaba con los elementos necesarios
para poder descargarla en un sistema informático. Aunque esto último ya está subsanado, el hecho de que una sola
persona deba encargarse de la captura de más de 100 cédulas de inscripción puede ser una tarea que requiera más
tiempo del necesario para contar con información para la programación de los talleres y la solicitud de las charolas de
comida para los beneficiarios.
- La experiencia del primer año de instrumentación del programa demostró que la requisición y posterior entrega de
los materiales son dos procesos que pueden afectar el desarrollo de las actividades, puesto que, por poner un ejemplo,
los instrumentos musicales fueron entregados más de tres meses después de haber iniciado las actividades, algo que
puede generar descontento o desilusión por parte de los beneficiarios, pudiendo traducirse en deserción o ausentismo,
afectando, nuevamente, el alcance de los resultados.
- Un proceso que también puede afectar la operación del programa es el de la generación de los pagos para el personal
que opera en escuelas, el cual ha llegado a presentar retrasos mayores a los 30 días de haber concluido el mes de
desarrollo de las actividades.
- Los últimos procesos medulares se encuentran relacionados con la elaboración de los alimentos para los
beneficiarios, tanto la solicitud de las charolas como su control al ser entregados en las escuelas, dado que los alimentos
representan la columna vertebral de las actividades, por lo que se tiene que asegurar su adecuada provisión en número
como en inocuidad y en un adecuado nivel nutricional. Recordemos que los niños se encuentran en los planteles desde
muy temprano y que es necesario proveerles nutrimentos no sólo para el desarrollo de sus actividades sino para
asegurar mejores condiciones de asimilación de los conocimientos, por lo que una dotación insuficiente afectará estos
propósitos, en tanto que una dotación excesiva puede generar el desperdicio de recursos, algo difícil de conciliar, no
obstante, dadas las condiciones que se acaban de reseñar, es preferible una programación que permita un nivel de
maniobra por contar con una provisión mayor, que tener una provisión menor que afecte no sólo el desarrollo de las
actividades, sino el bienestar mismo de los beneficiarios.
Pese a que todos estos procesos tuvieron un arranque complicado, muchos de ellos se han ido mejorando, como por
ejemplo, la requisición y entrega de los alimentos, así como la inscripción y seguimiento de asistencia de los beneficiarios,
por lo que podemos afirmar que SaludArte se encuentra en la línea correcta para ampliar sus alcances.
IV.2 CONGRUENCIA DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA CON SU DISEÑO

De acuerdo con las ROP del Programa SaludArte, las actividades se tienen que desarrollar de la siguiente manera:
Se imparten talleres de:

a) Nutrición, se incluye a los cuidadores de los niños.
b) Activación Física
c) Artes
Además, dentro de Nutrición se tiene práctica y Asistencia Alimentaria, momento educativo en el que se realiza lo
siguiente:
1. Se practica la ingesta de una comida saludable por parte de las niñas y los niños junto con miembros de la
comunidad escolar, para generar un ambiente de convivencia bajo los principios de relaciones comunitarias que
favorezcan la interculturalidad, la solución democrática y pacífica de conflictos;
2. Se enseñan normas de comportamiento para comer;
3. Se divulgan y practican pautas de higiene antes (lavado de manos), durante y después (cepillado de dientes) de
este acto; y,
4. Se refuerzan los conocimientos de nutrición que se dan en el taller respectivo para que los niños aprendan a
elegir comida saludable”.
Con base en lo anterior podemos determinar que sí existe una congruencia entre lo diseñado y lo implementado, aunque, si
bien es cierto, se han presentado brechas por los problemas a los que se enfrenta la instrumentación del programa en el día a
día, como por ejemplo, el hecho de que se haya alcanzado una cobertura en las 84 escuelas con todos los servicios hasta
algunos meses después del inicio del programa, o por ejemplo, que los materiales didácticos no hubieran podido ser
distribuidos desde el inicio del curso, en todo caso de lo que podemos hablar es de inconvenientes que se han ido
solucionando, pero en ningún caso han derivado en la modificación de la estrategia de actuación del programa
originalmente diseñada.
IV.3 SEGUIMIENTO DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS
Uno de los principales problemas que se presentaron al inicio de la instrumentación del programa fue la falta de un sistema
informático que permitiera realizar la captura inmediata de todos los beneficiarios, siendo ésta de manera manual y
mediante cédulas de inscripción impresas. Para dar solución a este problema se trabajó de manera conjunta con el área de
Informática, gracias a lo cual se implementó el proceso de captura de beneficiarios, mediante el cual se puede contar con
información sobre la asistencia/inasistencia de los beneficiarios y de las personas que colaboran en los planteles escolares de
SaludArte, sus horas de colaboración, entre otros. Adicionalmente cabe apuntar que en total, se tiene un máximo histórico
de inscripciones de 21,726 niños y niñas, en tanto que se cuenta con un número total de bajas definitivas documentadas de
los beneficiarios de 2,378 a lo largo del período septiembre 2013-junio 2014, lo que representaría tan sólo un 10.8% del
total de beneficiarios inscritos.
IV.4 COBERTURA DEL PROGRAMA
La cobertura que se alcanza en las 84 escuelas en donde opera actualmente el programa representa un porcentaje del 72% de
las niñas y niños inscritos en dichos planteles: De la población de 30, 298 niñas y niños en las 84 escuelas, 21, 726 han sido
atendidos por el Programa SaludArte.
El Programa cuenta con cobertura en todas Delegaciones Políticas del Distrito Federal, con mayor presencia en la Gustavo
A. Madero e Iztapalapa, donde se encuentran 18% de las escuelas inscritas en el Programa. El resto de las escuelas se
distribuyen como sigue: Cuauhtémoc con 12% de escuelas inscritas, Venustiano Carranza con 11%, Coyoacán con 8%,
Álvaro Obregón con 7%, Miguel Hidalgo con 6%, Azcapotzalco con 5%, Xochimilco, Tlalpan, Tláhuac, Iztacalco y
Magdalena Contreras con 2%, y Milpa Alta, Cuajimalpa de Morelos y Benito Juárez con 1%.
Cuadro 3.
Inscritos (con
Delegación Escuelas
cédula)
ÁLVARO OBREGÓN 1688 6
AZCAPOTZALCO 813 4
BENITO JUÁREZ 312 1
COYOACÁN 1973 7
CUAJIMALPA DE MORELOS 233 1
CUAUHTÉMOC 2095 10
GUSTAVO A. MADERO 3998 15
IZTACALCO 519 2
IZTAPALAPA 3812 15
LA MAGDALENA
815 2
CONTRERAS
MIGUEL HIDALGO 1586 5
MILPA ALTA 203 1
TLÁHUAC 662 2
TLALPAN 516 2
VENUSTIANO CARRANZA 1884 9
XOCHIMILCO 647 2
21756 84
FUENTE: Elaboración propia
Con base en el Convenio Marco de Coordinación entre la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el Gobierno de la
Ciudad de México, que se firmó el 12 de marzo de 2013, entre la Secretaría de Educación Pública, la Administración
Federal de Servicios Educativos para el Distrito Federal y la Secretaría de Educación del D.F. Este convenio enmarcó la
primera intervención educativa del Gobierno del Distrito Federal en el nivel de Educación Básica con un programa piloto
84 en primarias públicas, que impulsó acciones para proporcionar el servicio de alimentación, desarrollar actividades
lúdicas y recreativas en temas de nutrición, artes y activación física, así como fomentar la formación de valores (educación
ciudadana).
Cabe comentar que la cobertura de los 84 planteles escolares se llevó a cabo de la siguiente manera: las primeras dos
semanas de septiembre del 2013 se incorporaron las 11 primeras escuelas, una cantidad que aumentó a 33 planteles entre el
30 de septiembre y el 4 de octubre del mismo año y continuó incrementándose hasta llegar a 73 a finales de octubre, para
culminar en la cifra de 84 escuelas en diciembre de 2013, lo que representa el universo de actuación del programa en estos
momentos.
IV.5 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En las ROP se encuentran descritas las formas de participación social, que a la letra dicen: “Las madres y padres de familia,
así como las autoridades y comunidad en general, interesados en el cumplimiento y desarrollo del presente programa tienen
la posibilidad de presentar sus comentarios y observaciones respecto al mismo, directamente en la Dirección General de
Educación Básica de la Secretaría de Educación del Distrito Federal” (ROP, 2014).
Adicionalmente, el día 12 de febrero, mediante la Gaceta Oficial del Distrito Federal, se hizo pública la conformación del
Consejo de Seguimiento del Programa SaludArte, el cual estará integrado, por los titulares de las secretarías de Educación,
de Salud, de Desarrollo Social, de Cultura y del Instituto del Deporte, todos ellos del Distrito Federal. La titular de la
Secretaría de Educación fungirá a su vez como coordinadora del Consejo, quien, a su vez puede invitar como miembros
permanentes a los titulares de las siguientes instancias: el Administrador federal de los servicios educativos en el DF, del
Instituto Nacional de Salud Pública, del Instituto de ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, y del Instituto Nacional
para la Evaluación de la Educación. Asimismo, se podrá invitar a representantes de la UNAM, la UNESCO o la UNICEF y
a representantes de organizaciones de la Sociedad Civil.
Por último, a los comités de padres de familia de los planteles escolares se les solicitó su participación para la gestión ante la
SEP para la instalación de carpas y techos que permitieran tener un área cubierta para el desarrollo de las actividades de los
beneficiarios, particularmente durante la ingesta de alimentos.
Cuadro 3
Análisis de la participación social del programa SaludArte.
Fases\ Niveles Información Consulta Decisión Delegación Asociación Control
Solicitudes de Encuestas de
Agenda N/A N/A N/A N/A
información satisfacción
Análisis de
N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Alternativas
Decisión N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Consejo de
(Re)Diseño N/A N/A Seguimient N/A N/A N/A
o
Asociaciones
de padres de Asociaciones
Consejo de
Implementación N/A N/A N/A familia para de padres de
seguimiento
la colocación familia
de carpas.
Consejo de
Seguimiento N/A N/A N/A N/A N/A
seguimiento
Evaluación N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Fuente: Elaboración propia con información de la SEDU.
Es así que como puede apreciarse en el cuadro anterior, los mecanismos establecidos para la participación social resultan
limitados. Por tal motivo, es necesario ampliar los canales de participación de la ciudadanía en el programa SaludArte
conforme avance su instrumentación.
IV.5 MATRIZ FODA DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA
MATRIZ FODA DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA SALUDARTE

- Coherencia entre el diseño y la operación. - Retrasos en la entrega del servicio alimentario;
- Alta cobertura del programa en la población - Desfase en la actualización de la información del
inscrita en los planteles en donde se opera. programa;
- Inclusión de mecanismos de participación - En algunas escuelas hay poca o nula participación de
ciudadana. autoridades SEP;
- Implementación de todos los componentes del - No se cuenta con un manual de funciones y un
programa en todos planteles escolares programados. Reglamento.
- Provisión de alimentos conforme a lo establecido - Se presentan desfases y retrasos en la entrega de
en las ROP. apoyos a talleristas y monitores.
- Instrumentación de un sistema de captura de - Se presentan retrasos en la entrega de materiales e
asistencia tanto de beneficiarios como de insumos para las actividades en las escuelas.
colaboradores del programa.
- Alta aceptación de las comunidades educativas de - Rotación de talleristas y monitores por diversos
las actividades extracurriculares de SaludArte. motivos;
- Los talleristas que se incorporan sobre la marcha
carecen de conocimiento y manejo del modelo
pedagógico;
- Insuficientes RRHH para cumplir con todas las
actividades del programa.
- Desorganización operativa y administrativa por no - Elaborar la documentación de los diferentes procesos
contar con un manual de funciones y un del Programa, incluyendo procedimientos, perfiles,
Reglamento. roles y responsabilidades.
- Mayor rotación de monitores y talleristas; - Diseñar e implementar un sistema de información
del Programa.
- Mayores retrasos en la entrega de materiales e - Diseño de indicadores y de un modelo de gestión de
insumos para las actividades en las escuelas. información relevante del programa que permita
contar con datos útiles para la toma de decisiones.
- Mayor rotación de talleristas con desconocimiento - Implementar un sistema de seguimiento a las
del modelo pedagógico; empresas que asegure el adecuado funcionamiento de
la asistencia alimentaria.
- Retrasos generales en todas las actividades del - Contratar un experto en tecnología de alimentos para
programa debido a la insuficiencia de RRHH en el rediseño del modelo alimentario actual, para la
oficinas centrales; eventual ampliación del programa.
- Desinterés en participar y asumir responsabilidades - Definición de perfiles de monitores y talleristas,
por parte de autoridades SEP; adecuados al programa.
- Decrecimiento del Programa; - Definición de perfiles de acuerdo a los objetivos y

contenidos del Programa.
- Permanencia del personal actualmente contratado a
partir de los perfiles que se establezcan.
- Establecimiento de un Programa de Capacitación
que permita homogeneizar la práctica docente
asociada al Programa y dotar de las competencias
específicas requeridas.
- Criterios rigurosos en la selección del personal.
- Esquema de estímulos para promover la
permanencia del personal (Instituto de Formación,
posibilidades de ascensos, etc.)
- Incrementar y fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana, algo que puede redituar en la
operación y en los resultados que se esperan obtener.
V. EVALUACIÓN DEL MONITOREO DEL PROGRAMA
V.1 SISTEMA DE INDICADORES DE MONITOREO DEL PROGRAMA
Las ROP del Programa SaludArte establecen un número limitado de indicadores que combinan tanto los de “impacto” como
los de “resultados” y de operación, los cuales se detallan a continuación:
Resumen Indicadores de Fórmula de Medios de Frecuencia
narrativo desempeño cálculo verificación
Fin Contribuir a Porcentaje de (Número de niños Con base en Quinquenal
(Impacto) incrementar el niños en escuelas beneficiados por Prueba Enlace
desempeño escolar SaludArte que al menos 4 años
de los niños y mejoran su que mejoraron su
niñas de 84 desempeño desempeño
escuelas de escolar escolar debido a
jornada ampliada SaludArte /
del Distrito número de niños
Federal beneficiados con
SaludArte por al
menos 4 años) *
100
Propósito Aumentar las Porcentaje de (Número de niños Línea base Trianual
(Resultados) habilidades para el niños que beneficiados por SaludArte (INEE,
autocuidado y de desarrollaron al menos 2 años INSP)
relación con su habilidades para que desarrollaron
entorno, a través el autocuidado y habilidades para
de la formación en de relación con su el autocuidado y
nutrición, entorno de relación con su
activación física, entorno / número
artes y formación de niños
ciudadana, en la beneficiados con
población escolar SaludArte por al
de 84 primarias menos 2 años) *
públicas de 100
jornada ampliada
del Distrito
Federal
Componentes C1. Educación en C1. porcentaje de C1. (Número de Línea base Anual
(Productos y nutrición niños que niños que SaludArte (INEE,
Servicios) distinguen las distinguen las INSP)
características de características de
una alimentación una alimentación
saludable saludable /
número de niños
beneficiados con
SaludArte) por al
menos 1 año *
100
C2. Activación C2. Porcentaje de C2. (Número de
física niños que niños que
desarrollaron el desarrollaron el
gusto por el gusto por el
movimiento. movimiento /
número de niños
beneficiados con
SaludArte por al
menos 1 año) *
100
C3. Educación en C3. Porcentaje de C3. (Número de
artes niños que niños que
desarrollaron desarrollaron
habilidades habilidades
artísticas (ritmo, artísticas / número
pulso, espacio, de niños
movimiento, beneficiados con
melodía, forma, SaludArte por al
secuencia, fraseo, menos 1 año) *
composición e 100
improvisación)
Actividades A.C.1.- A.C.1 Porcentaje A.C.1 (Número de A.C.1Seguimiento Anual
(Procesos) PRÁCTICA Y de comidas comidas de la licitación en
ASISTENCIA entregadas por entregadas por alimentos
ALIMENTARIA, escuela escuela en el
MOMENTO EN periodo/ Número
EL QUE: de comidas
programadas para
el periodo por
escuela) * 100
1. Se practica la
ingesta de una
comida saludable,
se genera un
ambiente de
convivencia bajo
los principios de
relaciones
comunitarias que
favorezcan la
interculturalidad,
la solución
democrática y
pacífica de
conflictos,
2. Se enseñan
normas de
comportamiento
para comer,
3. Se divulgan y
practican pautas
de higiene antes
(lavado de manos),
durante y después
(cepillado de
dientes) de este
acto y,
4. Se refuerzan los
conocimientos de
nutrición para que
los niños aprendan
a elegir comida
saludable
A.C.1.1 Se A.C.1.1. A.C. 1.1 (Número A.C.2 Línea base
imparten talleres Porcentaje de de talleres de SaludArte (INEE)
de nutrición, talleres de Nutrición
basándose en Nutrición impartidos del
actividades para impartidos Programa en el
elegir e identificar periodo/ Total de
comida saludable talleres de
Nutrición
programados en el
periodo) * 100
A.C.2 Talleres de A.C.2 Porcentaje A.C.2 (Número de A.C.3 Línea base
activación física de talleres de talleres de saludarte (INEE)
para desarrollar Artes impartidos Activación Física
destrezas motrices impartidos del
y gusto por el Programa en el
movimiento. periodo/ Total de
talleres de
Activación Física
programados en el
periodo) * 100
A.C.3.- Se A.C.3 Porcentaje A.C.3 (Número de A.C.4 Línea base
imparten talleres de talleres de talleres de Artes saludarte (INEE)
de educación en Activación Física impartidos del
artes basándose impartidos Programa en el
en: ritmo, pulso, periodo/ Total de
espacio, talleres de Artes
movimiento, programados en el
melodía, forma, periodo) * 100
secuencia, fraseo,
composición e
improvisación
En primera instancia podemos mencionar que los indicadores propuestos tanto para medir el impacto como para medir los
resultados tienen una temporalidad quinquenal y trianual respectivamente, por lo que aun no se cuenta con información para
reportar resultados. El conjunto de indicadores referidos en esta Matriz de Indicadores para Resultados, se encuentra en un
proceso de reformulación de acuerdo con el planteamiento que se vaya a realizar para el próximo ciclo escolar.
Con la finalidad de intentar solventar las necesidades de información para realizar el monitoreo y seguimiento del Programa
SaludArte, se han instrumentado mecanismos entre los que podemos mencionar, la Escala Hedónica, la Cédula de
Supervisión a Empresas Productora de Alimentos, la Cédula de Supervisión de Recepción de Alimentos en los Planteles
Escolares, la Encuesta de Satisfacción, la Encuesta para Conocer Causas de Bajas e Inasistencias, la Cédula de
Identificación de Problemas para Coordinadores Escolares, entre otros.
V.2 VALORACIÓN DE LA CONSISTENCIA DEL SISTEMA DE INDICADORES
Analizando detalladamente los indicadores, tanto los propuestos en las ROP como una lista que fue sometida a las
observaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa, podemos llegar a las siguientes conclusiones:
Se trata de una serie de indicadores que debe ser sujeta a un reajuste, ya que algunos de los parámetros iniciales propuestos
para medir los resultados perderán las referencias que podrían servir para obtener la información necesaria para realizar los
cálculos necesarios para esta labor; en este caso nos referimos a la prueba Enlace que, en la educación básica, al menos por
lo que corresponde al año 2014 dejó de ser aplicada.
Algo similar podría suceder con algunos de los indicadores de gestión propuestos, pues, en algunos casos, se intentaba
medir el porcentaje de avance de las secuencias didácticas de cada uno de los componentes (artes, nutrición, activación
física), no obstante que, el primer modelo pedagógico fue entregado en el mes de noviembre, mismo que, aunque continúa
aplicándose, ha dejado de ser el modelo base puesto que a la fecha se encuentra en proceso de elaboración un nuevo modelo
pedagógico para el programa.
En general, podemos decir que las dimensiones del programa, los recursos financieros destinados al mismo, la cantidad de
servicios proporcionados, la cantidad de gente que se ve involucrada en su implementación, etcétera, ocasiona que las
cantidades de información de ciertos procesos se multipliquen, no obstante, esto conlleva un incremento proporcional de
los indicadores si no se eligen los aspectos críticos o medulares del programa; por tal motivo, es necesario que las áreas
encargadas tanto de operar, como de tomar las decisiones importantes en la Secretaría realicen un trabajo conjunto de
identificación de puntos nodales y de definición de indicadores para que, al final, su número pueda ser manejable, tal y
como, al final, el mismo Cohen, ahora junto a Martínez, recomiendan: los indicadores “deben elegirse estratégicamente,
para contar con una cantidad reducida, fácil de medir y confiable, que garantice la información requerida para la toma de
decisiones” (s/f: 82).
Un requerimiento adicional para asegurar el adecuado funcionamiento del sistema de indicadores, por lo menos en cuanto a
los de resultados se refiere es el de contar con una línea basal al inicio del curso para que de esta manera se puedan hacer
comparaciones al final de un determinado periodo de instrumentación.
V.3 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE INDICADORES
Como se acaba de mencionar, SaludArte, no contó con un sistema de indicadores sólido para esta primera etapa de piloto.
No obstante, se puede mencionar que se cuenta con diversos instrumentos para monitorear algunas de las actividades más
importantes del programa, como por ejemplo, un formato de supervisión para la elaboración de los alimentos que se sirven
en las escuelas de operación del Programa; un formato de supervisión para la recepción de los alimentos de cada una de las
escuelas; adicionalmente se aplica un número de cuestionarios con un formato denominado Encuesta Hedónica que busca
recabar la opinión de los alumnos acerca de su nivel de satisfacción con los alimentos que se les proporcionan, no obstante,
es importante aclarar que todos los instrumentos utilizados no representan un sistema de indicadores indispensable para el
monitoreo del Programa.
V.4 PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA
La primera consideración que es necesario realizar es que, dado que el programa sigue los tiempos establecidos en el
calendario escolar de la SEP, aún no se puede contar con resultados del primer año de operación del piloto.
A continuación se detallan los resultados obtenidos con algunos de los instrumentos detallados al final del apartado V.1:
La encuesta levantada a 391 beneficiarios del programa SaludArte a inicios del año 2014, cuyos resultados fueron los
siguientes:
- La opinión de los infantes acerca de la atención y las prácticas pedagógicas de los talleristas en nutrición, muestra que
más del 45% de los encuestados consideran que ésta es muy buena mientras que el 39% la cataloga como buena, en
tanto que casi un 11% piensa que estos rubros son malos o regulares.
- Los datos de los niños pueden contrastarse con la correspondiente opinión de los padres acerca de la preparación de
los mismos talleristas, que no difiere en mayor medida, puesto que casi un 82% considera que los talleristas en
nutrición tienen una preparación buena o muy buena, y poco más del 18%, o bien no tiene una opinión o considera que
la preparación es mala o regular.
- Pasando a la calidad en la atención y en las prácticas pedagógicas de los talleristas en artes, los niños consideran en su
mayoría (81.33%) que ésta es buena o muy buena. La opinión de los padres en este mismo rubro, es de un 82.87% entre
quienes la consideran buena o muy buena.
- Pasando a los talleristas de activación física, los infantes consideraron que su atención y las prácticas pedagógicas son
buenas o muy buenas en un 86.19%, en tanto que la opinión buena o muy buena de los padres de familia alcanzó un
86.45%. Un hecho que es importante resaltar es que los talleristas en activación física son los que cuentan con los
menores porcentajes de respuestas catalogadas como malas o regulares, y si bien no se trata de un porcentaje
significativo respecto de los otros dos conjuntos de talleristas, sí marca una diferencia.
- Ahora bien, para los niños, la atención de los monitores es buena o muy buena en un porcentaje que se acerca mucho
al 90%, en tanto que para los padres, al igual que sucedió con las opiniones sobre los talleristas, sus opiniones son muy
cercanas, ya que consideran que la atención es mala o regular por encima del 10%.
- En el caso de los padres de familia, las preguntas sobre la calidad en la atención se extienden a los coordinadores
escolares (pregunta que no se realizó a los alumnos). En este caso, la valoración que de ellos se tiene es de buena y muy
buena en un 93.35%, y solamente un 4.6% considera su atención como regular.
- Pasando al rubro de las actividades impartidas, las opiniones son muy parecidas a las vertidas en torno a la calidad de
atención y prácticas pedagógicas de los talleristas, puesto que para el 88.24% de los niños, las actividades que realizan
son buenas o muy buenas, y sólo el 7.42% las valora como malas o regulares.
- Para los padres de familia, la utilidad de las actividades que realizan sus hijos dentro del programa SaludArte, se
consideran buenas o muy buenas en un 82%, no obstante, es interesante notar, por un lado, que ninguna persona
consideró a las actividades como malas, pero, por el otro, que más del 10% respondió no saber si estas actividades
tienen o no alguna utilidad para sus hijos, algo que parece un contrasentido puesto que ellos mantienen a sus hijos
dentro del programa sin estar convencidos de la utilidad del mismo.
- Como es sabido, uno de los principales objetivos del programa es combatir el bajo desempeño que presentan los niños
en la educación básica por medio de la impartición de actividades educativas complementarias, por consiguiente, se
cuestionó a los niños si consideraban que las actividades que ellos realizaban servían para mejorar su aprendizaje, a lo
que el 88.75% respondió que las actividades sí cumplían este cometido, siendo el 11.25%, en contraparte, los que
consideran que, o las actividades ayudan poco o muy poco a dicho propósito, o bien que no saben.
- Al preguntar a los padres de familia su opinión respecto de la utilidad de las actividades para mejorar el aprendizaje
de sus hijos, la situación es hasta cierto punto contradictoria, puesto que el 92.84% considera que las actividades tienen
un efecto bueno o muy bueno, mientras que sólo un 7.16% considera que el efecto es malo o regular, no obstante, es
importante recordar que más del 10% consideraba que no sabía si las actividades del programa ayudaban, de manera
general a sus hijos.
- Uno de los efectos adicionales que busca promover el programa es el del mejoramiento de la convivencia dentro de
los hogares de los niños, es por eso que se consultó a los infantes acerca de qué tanto consideraban que las actividades
de SaludArte abonaban a este propósito, a esto, casi el 81% manifestó que éstas tenían un efecto bueno o muy bueno,
no obstante, es de llamar la atención que más del 20% (si se suman las respuestas de malos y regulares efectos y las
respuestas No Sabe) expresó que las actividades, poco o nada contribuyen a este objetivo.
Adicionalmente, todos los días, en cada plantel, se realiza un levantamiento de la escala hedónica en donde se le
proporcionan a cinco niñas y cinco niños de manera aleatoria los cuestionarios para que puedan los respondan. Los
resultados del período septiembre-diciembre del 2013, nos arrojó los siguientes resultados:
El resultado general en la aceptación del guisado (considerando las respuestas fabuloso y bueno fue del 76%, en tanto que
para la sopa, su nivel de aceptación fue del 77% por último, la aceptación del postre alcanzó el más alto porcentaje al llegar
a un 89%.
En añadidura, el 61% de los niños reportó haber consumido toda su sopa, y el 17% casi todo; por lo que corresponde al
guisado, de nueva cuenta, el 61% manifestó haber consumido todo el guisado en tanto que fue un 19% de los encuestados el
que expuso haberse comido casi todo; por último, el 78% de los niños consumió todo el postre y el 10% casi todo.
Cabe hacer la aclaración que el formato de la encuesta hedónica fue validado por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas
y Nutrición Salvador Zubirán, con la finalidad de obtener las respuestas más cercanas a la realidad y conocer, de esta
manera, la satisfacción de los niños y niñas beneficiarios con los alimentos.
V.5 MATRIZ FODA DEL MONITOREO DEL PROGRAMA
MATRIZ FODA DEL MONITOREO DEL PROGRAMA

- Se cuenta con instrumentos de control en algunos - Débil Sistema de indicadores de seguimiento y
aspectos sustantivos del programa (asistencia resultados; que permitan tener un mejor control de los
alimentaria). procesos del Programa;
- Se han realizado algunos ejercicios de monitoreo, - Ausencia de metodologías e indicadores de corte
específicamente sobre satisfacción en esta etapa de cualitativo para medir avances y posibles impactos del
piloto. piloto del programa
- No contar con información fresca y oportuna para - Diseñar un sistema de información robusto y con
la toma de decisiones y/o para la adecuación de los indicadores apegados a la operación del programa que
diversos procesos del programa. permita identificar problemas y aprovechar
oportunidades.
VI RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
VI.1 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN (FODA GENERAL DE LA EVALUACIÓN)
A continuación se presenta la matriz FODA del programa SaludArte, en la que se condensan las principales conclusiones de
la presente evaluación.
MATRIZ FODA DEL PROGRAMA

FORTALEZAS
- Primera intervención de educación complementaria en el Distrito Federal y en el país con un sentido de
Educación para la Vida;
- Matricula: 21,726 niñas y niños que son beneficiados;
- Escuelas: 84 con modelo completo y 16 con el modelo Aprender con Danza;
- Se han proporcionado más de dos millones setecientas mil comidas ricas, calientes y nutritivas, con 40
menús validados por el INSP;
- Los menús y sus recetas fueron diseñados por el Colectivo de Cocina Mexicana A.C. con los cuales se
conformó el Recetario SaludArte;
- Se han brindado más de 43,823 horas-taller de nutrición para niños y padres (5 hrs. de práctica, 2 hrs. de
taller y mensualmente una hora con padres de familia);
- A los padres de familia se les entrega la Cartilla para Padres como herramienta de apoyo para la
educación en nutrición de sus hijos;
- Se han brindado 50,528 horas-taller de Activación Física;
- Se instrumentan actividades con la participación del Instituto del Deporte del Distrito Federal, cuyo
objetivo es desarrollar destrezas motrices y el gusto por el movimiento;
- Se han brindado 74,139 horas-taller de Educación en Arte;
- Por semana el programa imparte talleres de arte en grupo de 5 horas: A) Aprender con teatro; B) ¡Ah, que
la canción!; C) Aprender con danza; D) Núcleos Musicales; E) Boterama; asimismo, proporciona tres
horas semanales de actividades en Activación Física y dos horas más a la semana del taller de Nutrición.
- El piloto del Programa Saludarte fortalece y apoya el cumplimiento de lo establecido en las estrategias y
líneas de acción del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal;
- El diseño de sus objetivos y líneas de acción corresponden a la resolución de los problemas identificados
en el diagnóstico;
- La contribución de los diversos actores en los distintos componentes ha permitido que la propuesta de
atención sea integral y tenga una buena aceptación social;
- Es un programa de fácil y libre acceso al contar con inscripciones abiertas todo el año y la libre asistencia
a los servicios otorgados (alimentarios y talleres);
- Se cuenta con un modelo educativo y metodología pedagógica. Provisión de alimentos conforme a lo
establecido en las ROP.
- Instrumentación de un sistema de captura de asistencia tanto de beneficiarios como de colaboradores del
programa.
- Alta aceptación de las comunidades educativas de las actividades extracurriculares de SaludArte.
DEBILIDADES
- Alta dependencia de las actividades de la SEP que afectan inevitablemente la asistencia de los alumnos a
las actividades de SaludArte;
- Objetivos difíciles de evaluar cualitativamente y en el corto plazo;
- Diferencias en los criterios de selección de talleristas y monitores para cada uno de los componentes;
- Carencia del manual administrativo y de principales procesos operativos del Programa;
- Carencia de definiciones en la programación anual en procesos de inscripción, reinscripción y bajas
temporales y permanentes;
- Dificultad en el establecimiento de metas de corto, mediano y largo plazos, debido a la característica de
voluntariedad en la inscripción de niñas y niños beneficiarios;
- Desfase en la actualización de la información del programa;
- En algunas escuelas hay poca o nula participación de autoridades SEP;
- No se cuenta con un manual de funciones y un reglamento;
- Se presentan desfases y retrasos en la entrega de apoyos y materiales e insumos a talleristas y monitores;
Rotación de talleristas y monitores por diversos motivos;
- Insuficientes RRHH para cumplir con todas las actividades del programa.
- Débil Sistema de indicadores de seguimiento y resultados que permitan tener un mejor control de los
procesos del Programa;
- Ausencia de metodologías e indicadores de corte cualitativo para medir avances y posibles impactos del
piloto del programa;
- Se presentaron retrasos en la entrega de materiales e insumos para las actividades en las escuelas.
AMENAZAS
- Riesgo de que el programa no continúe operando si no se concreta la renovación del convenio entre la
SEP y la SEDU;
- Incremento en la operación condicionada con base en el convenio con la SEP;
- Incapacidad de mostrar logros o impactos del Programa por la falta de instrumentos adecuados de
seguimiento y monitoreo de los objetivos del programa;
- Baja deliberada de niñas y niños del Programa por decisión de los padres de familia al no percibir los
beneficios de los servicios otorgados;
- Desorganización operativa y administrativa por no contar con un manual de funciones y un Reglamento.
- Retrasos generales en todas las actividades del programa debido a la insuficiencia de RRHH en oficinas
centrales;
OPORTUNIDADES
- Posibilidad de ampliar la cobertura del programa.
- Ampliar la gama de actividades artísticas y ofrecerles a los beneficiarios la oportunidad de elegir la que
más les agrade.
- Posibilidad de modificar la estrategia de asistencia alimentaria para atender a un mayor número de
personas beneficiarias
- Establecer convenios con organizaciones o microempresas que puedan elaborar los alimentos en una
pequeña zona de influencia para los planteles situados en las periferias de la Ciudad.
- Experiencia que puede ser reproducida en el nivel secundaria.

- Generar más actividades en las que se involucren los padres en el desarrollo de sus hijos.
- Elaborar la documentación de los diferentes procesos del Programa, incluyendo perfiles, roles y
responsabilidades.
- Diseñar e implementar un sistema de información del Programa.
- Diseño de indicadores y de un modelo de gestión de información relevante del programa que permita
- Implementar un sistema de seguimiento a las empresas que asegure el adecuado funcionamiento de la
- Contratar un experto en tecnología de alimentos para el rediseño del modelo alimentario actual, para la
eventual ampliación del programa.
- Permanencia del personal actualmente contratado a partir de los perfiles que se establezcan.
- Modificar el estatus de los colaboradores en las escuelas;
- Establecimiento de un Programa de Capacitación que permita homogeneizar la práctica docente asociada
al Programa y dotar de las competencias específicas requeridas.
- Criterios rigurosos en la selección del personal.
- Esquema de estímulos para promover la permanencia del personal (Instituto de Formación, posibilidades
de ascensos, etc.)
- Diseñar e implementar un sistema de información del Programa.
- Diseño de indicadores y de un modelo de gestión de información relevante del programa que permita
- Incrementar y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, algo que puede redituar en la
operación y en los resultados que se esperan obtener.
- Diseñar un sistema de información robusto y con indicadores apegados a la operación del programa que
permita identificar problemas y aprovechar oportunidades.
VI.2 MEDIDAS CORRECTIVAS O DE REORIENTACIÓN PROPUESTAS.
Si bien el diseño del programa es sólido, no resulta sustentable en el largo plazo, al contar con tantas áreas en las que la
operación depende de decisiones propias de otras áreas, por lo que es necesario corregir los errores que se han señalado en
esta evaluación, por lo que se propone la siguiente calendarización para su desahogo.
1 Definir el plan de acción no sólo en el corto plazo sino en las temporalidades mediatas y de largo trayecto para dotar
de mayores certezas a las áreas operativas y a los mismos beneficiarios.
2 Establecer mayores medidas de colaboración entre las áreas de planeación y de operación para aumentar las ventanas
de oportunidad y mejorar los aspectos tanto de diseño como de operación como de definición de objetivos para evitar
una relación de verticalidad en la que planeación sólo busca la retroalimentación del área operativa para cuestiones
coyunturales en tanto que ésta ha tenido que implementar acciones sin conocer algún tipo de programación previa.
3. Consolidar el sistema de información para que se agilice la sistematización y análisis de información nodal de
algunos aspectos de la operación del programa.
4. Crear un sistema de indicadores más acorde a las necesidades de información para mejorar la toma de decisiones.
5. Dado que la fase de pilotaje del programa ha permitido conocer muchos de los problemas, mismos que se han ido
solucionando y creando rutinas para resolverlos, es necesario que toda esta experiencia se vea concretizada en manuales
de procedimientos.
6. Establecer un convenio de colaboración con SEP multianual para que el programa no se encuentre en la
incertidumbre de operación año con año, dado que se pueden crear falsas expectativas entre los beneficiarios sin tener
la certeza de contar con los servicios del programa durante el siguiente ciclo escolar.
7. Ampliar y mejorar los esquemas de colaboración y de participación ciudadana para evitar circunscribirla a una
acumulación de quejas y de propuestas que no encuentran una vía efectiva para ser concretizadas.
8. Consolidar la plantilla de personal del programa.
VI.3 CRONOGRAMA DE SEGUIMIENTO
Con miras al cierre del ciclo escolar y el casi inmediato inicio del ciclo 2014-2015, la mayor parte de las propuestas de mejora se
establecen para el corto plazo, mismas que a continuación se detallan:
Julio Agosto Septiembre Resto 2014 2015

1 6 1 2 27- 1- 3- 10 1 2 1- 7- 14-20 21-27 28-
Actividad/ Mes-
- - 3- 0- 31 2 9 - 7- 4- 6 1 30
semana
5 1 1 2 16 2 3 3
2 9 6 3 1
Plan de acción
Colaboración entre
áreas
Sistema de
información
Sistema de
indicadores
Manuales de
procedimientos
Convenio con SEP
Mejorar los
mecanismos de
participación social
Consolidar la plantilla
de personal del
programa
REFERENCIAS DOCUMENTALES
Canto, Manuel y Pilar Berrios (2012). Los espejos de la política social del Distrito Federal. Evalúa-DF, México.
Cardozo, Myriam (2006). La evaluación de políticas y programas públicos. M.A. Porrúa, México.
Cardozo, Myriam y Ángel Mundo (2012). Guía de orientación para la evaluación de políticas y programas de desarrollo social. Evalúa-
DF, México.
Cohen, Ernesto y Rodrigo Martínez (s/f). Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. CEPAL, Santiago de Chile.
Cohen, Ernesto y Rolando Franco (1992). Evaluación de proyectos sociales. S. XXI, Editores, México. (2005). Gestión Social. Siglo XXI
Editores, México.
González, José A. y José Luis Osuna (coords.) (2007). Manual de gestión de evaluaciones de la cooperación española. Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación-Universidad de Sevilla, España.
INEE (2013). México en PISA 2012. Instituto Nacional de Evaluación Educativa, México.
Martínez, Arcelia, Giuliana Mendieta, Carlos Aguilar, Magnolia Villarroel y Ángel Mundo (2013). La evaluación interna como un
ejercicio para el rediseño y mejora de los programas sociales en la Ciudad de México. Evalúa-DF. En prensa.
Ortegón, Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la
evaluación de proyectos y programas. Boletín 42 Serie manuales. ILPES-CEPAL, Chile.
Osuna, José Luis y Carolina Márquez (s/f). Guía para la evaluación de políticas públicas. Instituto de Desarrollo Regional, España.
TRANSITORIO.
PRIMERO: Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
México, Distrito Federal a 01 de julio de 2014.
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
(Firma)
DRA. MARA NADIEZHDA ROBLES VILLASEÑOR.

ADMINISTACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

DELEGACION AZCAPOTZALCO
SERGIO PALACIOS TREJO JEFE DELEGACIONAL EN AZCAPOTZALCO, con fundamento en el artículo 14, fracción
XXI, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; 1, fracciones I y II, 10, fracción
IV, 32, 33, 34, fracción II, 35, 36, 38, 39, 40 y 41 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal; 50, 56, 58 y 63 del
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal; 87, 89 y 115 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
15, fracción VI, 16, fracciones III, IV y VII y 28 fracción IV, de la Ley Orgánica de la Administración Publica del Distrito
Federal; y
CONSIDERANDO
Que el artículo 34, fracción II, de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, determina que las Dependencias de la
Administración Pública del Distrito Federal que tenga a su cargo programas destinados al desarrollo social, deberán publicar
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, a más tardar el 31 de marzo del año del ejercicio, los padrones de beneficiarios de
los programas sociales, asícomo entregar en el mismo plazo a las Asamblea Legislativa del Distrito Federal dichos
padrones, por lo que he tenido a bien emitir el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LOS ENLACES DONDE SE PODRÁ CONSULTAR EL

PADRON DE DERECHOHABIENTES Y/O BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES A
CARGO DE LA DELEGACION AZCAPOTZALCO, DURANTE EL EJERCICIO 2013.
 Padrón de los Policías que recibieron Estímulos por realizar acciones Relevantes
TRANSITORIOS
PRIMERO- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Para la consulta del Padrón de Beneficiarios, deberá remitirse a los siguientes enlaces:
http://www.sideso.df.gob.mx/index.php?id=328 y http://www.sideso.df.gob.mx/index.php?id=626
Delegación Azcapotzalco, a 13 de junio de 2014
JEFE DELEGACIONAL
(Firma)
SERGIO PALACIOS TREJO

DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ
MARGARITA MARÍA MARTÍNEZ FISHER, Directora General de Desarrollo Social en Benito Juárez, con fundamento en los
artículos 87, 112, segundo párrafo y 117 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 15 fracción IV, 36, 37 fracción VII de la Ley de
Planeación del Desarrollo del Distrito Federal 42 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal; 64 a 69 del Reglamento de la Ley de
Desarrollo Social del Distrito Federal, 120 y 172 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal,; y el Aviso
por medio del cual se dan a conocer los lineamientos para la Evaluación Interna 2013 de los Programas Sociales publicado por el Consejo
de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, se emite el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER EL INFORME DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

INTERNA 2014 DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA “APOYO A NIÑOS DE EDUCACIÓN BÁSICA”,
“SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD”, “ENTREGA DE SILLAS DE
RUEDAS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD MOTRIZ”, “APOYO A MADRES SOLAS EN ESTADO DE
VULNERABILIDAD” Y “ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE EN SITUACIÓN DE CALLE, RIESGO O
INDIGENCIA”, DEL EJERCICIO FISCAL 2013 DE LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ
Introducción General
Considerando los Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los Programas Sociales operados en 2013 y a las Reglas de
Operación publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal número bis 1533 bis el 30 de enero de 2014, la Dirección General de
Desarrollo Social estableció el siguiente modelo de investigación para recopilar, analizar y sistematizar la información pertinente respecto
a los objetivos determinados.
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 menciona en su Eje 5 Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a
la Corrupción, que un gobierno efectivo y al servicio de la ciudadanía es aquel capaz de definir objetivos claros sobre las mejoras que se
pretenden conseguir, asignando los recursos entre las instancias de gobierno de acuerdo a dichas prioridades implementando políticas
transversales a partir del funcionamiento coordinado de las dependencias públicas. Asimismo, establece estándares de medición y
evaluación que permiten realizar un seguimiento constante para identificar el impacto de la acciones, es decir, la relación entre los
programas de política pública implementados y la mejoría en el bienestar y el disfrute de derechos por parte de las personas. Motivo por
el que destaca el Área de Oportunidad 2. Planeación, Evaluación y Presupuesto Basado en Resultados; en cuyo Objetivo 3 se plantea
Consolidar la evaluación de resultados de la acción gubernamental como instrumento de la gestión pública de la Ciudad de México,
teniendo como Metas: implementar mecanismos para robustecer y sistematizar las acciones de monitoreo y evaluación de los programas y
políticas del gobierno, así como mejorar la acción gubernamental atendiendo los resultados de su evaluación. Como consecuencia, en las
líneas de acción, derivadas de las metas anteriores, se menciona que se habrá de fortalecer el desarrollo de instrumentos metodológicos y
operativos que permitan el monitoreo y evaluación de la acción gubernamental, para dar seguimiento a las metas y ofrecer información
para incrementar la eficiencia y eficacia de las políticas y programas, así como aplicar los resultados de las evaluaciones para mejorar los
procedimientos e instrumentos de la acción gubernamental y fomentar al interior de los entes de la Administración Pública del Distrito
Federal la cultura de la evaluación y el monitoreo.
Los procesos de evaluación requieren ser considerados como una práctica muy importante en la gestión pública, ya que a partir de ésta se
aportan elementos técnicos y políticos para mejorar el desempeño de los programas y/o acciones sociales, en función de las prioridades y
objetivos de corto, mediano y largo plazo que la administración pública haya trazado, lo que permite hacer eficiente el uso de los recursos
a favor del bienestar y del cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales de los habitantes de una sociedad.
En este sentido, de acuerdo con el Artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (LDSDF), las evaluaciones
constituyen procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer, explicar y valorar al menos, el diseño, la operación, los
resultados y el impacto de la política y programas de Desarrollo Social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y fortalezas,
identificar sus problemas y en su caso, formular las observaciones y recomendaciones para su reorientación y fortalecimiento. Señala
además, que la evaluación interna es la que deben efectuar anualmente y conforme a los lineamientos que emita el Consejo de Evaluación,
las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal que ejecuten
programas sociales.
Al ser parte medular de los sistemas de monitoreo y evaluación de la política social, la evaluación interna de los programas sociales en el
Distrito Federal es un ejercicio de autoevaluación que no tiene por propósito su revisión y calificación por órganos externos, pues son las
propias instituciones responsables del diseño e implementación de las políticas y programas quienes realizan un ejercicio de
retroalimentación sobre los procesos de planeación, diseño, y los alcances de los programas, incluyendo el diagnóstico, la justificación de
la existencia de los programas sociales como medios para combatir los problemas sociales más apremiantes en la Ciudad, el monitoreo de
la gestión de éstos y los principales resultados, no sólo cuantitativos, sino cualitativos, en el bienestar de la población; reflexión que les
permite detectar fortalezas, debilidades, contradicciones y omisiones, otorgando a quienes operan el programa mayor claridad sobre las
rutas que conviene seguir para mejorar y/o reorientar las políticas y los programas. Por ello, no solo el cumplimiento en la realización de
estos instrumentos de evaluación y de planeación son importantes; la claridad, calidad y utilidad son trascendentales para lograr el
objetivo perseguido.
Por lo anterior, en la administración pública del Distrito Federal se han emprendido importantes acciones para impulsar la evaluación
interna de los programas sociales, a través de los Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas Sociales que el Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (Evalúa DF), desde noviembre de 2009, y por cuatro años consecutivos, ha emitido
con el objetivo de brindar elementos conceptuales, metodológicos e instrumentales para que las dependencias autoevalúen anualmente
sus programas sociales nuevos y en marcha, así como la efectividad de las acciones emprendidas.
El proceso incremental seguido supone ir avanzado en forma progresiva hacia la realización de una evaluación integral de los
programas. En ese sentido, desde los primeros lineamientos emitidos en 2009 se señalan los contenidos esperados en las tres primeras
evaluaciones internas a realizarse, con la finalidad de que los programas sociales tuvieran conocimiento de la ruta crítica a seguir e ir
construyendo los sistemas de monitoreo y evaluación interna:
• 2009: Llevar a cabo una evaluación diagnóstica que permita: 1) conocer los problemas sociales a que responde cada programa a
iniciarse o en curso, que argumente sobre su pertinencia y la forma en que el mismo busca incidir en su solución, así como los
problemas identificados en su operación y sus posibles soluciones; y 2) que identifique las capacidades disponibles en el propio
programa para realizar su evaluación interna en los años sucesivos.
• 2010: Desarrollar los sistemas de información y el diseño de indicadores de seguimiento que permitan, al finalizar el año,
realizar una evaluación global del diseño, la operación y los resultados.
• 2011: Continuar con el seguimiento de metas y la evaluación global, al igual que en 2010, y agregar una evaluación del grado
de satisfacción de la ciudadanía con el programa (tanto derechohabientes como población en general), mediante la realización
de encuestas, sondeos, u otras técnica de recolección de información. (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 12 de noviembre de
2009).
• Para la evaluación interna 2013 del ejercicio 2012, derivado del cambio de administración, se solicitó la evaluación diagnóstica
de los programas y la sistematización de los ejercicios de evaluación interna realizados por la administración anterior, con la
finalidad de dar continuidad a los avances que ya se tenían en la materia al interior de las dependencias. (EVALÚA DF, 2014).
Para la Evaluación 2014, el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal estableció la necesidad de poner énfasis en
la Evaluación del Diseño, la Operación y el Monitoreo de los Programas Sociales, aportando elementos adicionales de acuerdo a los
avances en la sistematización de información y consolidación de los programas, en cuanto a resultados, que permitan establecer
conclusiones y algunas estrategias a seguir (recomendaciones), a las cuales, como en otros ejercicios de evaluación, habrá que darles
seguimiento, también de manera interna, para la mejora del programa social en cuestión. Lo anterior no puede perder de vista el esfuerzo
de aprendizaje de los ejercicios de evaluación realizados anteriormente.
En los Lineamientos emitidos para la Evaluación 2014, el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal establece lo
siguiente:
La evaluación de diseño comprende el análisis del ordenamiento y consistencia del programa, examinando sus objetivos generales y/o
específicos, sus componentes y actividades para responder a cada uno de ellos. La evaluación del diseño debe siempre considerar la
justificación inicial del programa -el problema- y cómo estos elementos de diagnóstico han evolucionado y lo han influenciado o
afectado, es decir, cómo el diseño responde o se adapta a cambios en la situación inicial. (Guzmán Marcela: 2007. “Evaluación de
Programas. Notas Técnicas”. Boletín 64 serie Gestión Pública, ILPES-CEPAL. Santiago de Chile pág. 18).
La evaluación de operación o procesos consiste en monitorear todo cuanto se hace o no se hace durante el desarrollo del proyecto;
también se monitorean las barreras que éste encuentra en su desarrollo, así como las acciones tomadas para superarlas. La evaluación de
operación o procesos ofrece algunas preguntas importantes a considerar: ¿Se está desarrollando el proyecto según se planificó?, ¿el
proyecto está alcanzando a su población objetivo?, ¿los participantes realizan las actividades establecidas en el diseño del programa?
(Amezcua Viedma Cesáreo y Jiménez Lara Antonio: 1996. Evaluación
de Programas Sociales. España. Ediciones Díaz de Santos, pág. 4).
El monitoreo consiste en un examen continuo o periódico que se efectúa durante la implementación de un proyecto o programa social,
teniendo por objeto indagar de forma constante si las actividades realizadas han arrojado los resultados esperados y previamente
planificados. Todo ello con el fin de detectar de forma oportuna eventuales discrepancias, barreras o necesidades de ajuste en la
planificación y/o ejecución de las acciones del programa o proyecto. (Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia: 2012. “Monitoreo y
evaluación de políticas, programas y proyectos sociales”. Buenos Aires, Argentina, pág. 45).
Es importante señalar que el ejercicio de evaluación interna de los programas sociales fue diseñado y se realizó como un proceso
incremental que supone ir avanzado en forma progresiva hacia la realización de una evaluación integral de los programas. Por lo anterior,
la evaluación contribuye a generar un proceso continuo de aprendizaje que permita crear condiciones idóneas para la evaluación de las
políticas, programas y proyectos de desarrollo social en los diferentes ámbitos de gobierno del Distrito Federal. La Delegación Benito
Juárez, al realizar este ejercicio, contribuye a la construcción, desarrollo y afianzamiento de una cultura organizacional de efectividad y
rendición de cuentas en busca de la mejora continua en la Ciudad.
Para la Delegación Benito Juárez, los resultados de las evaluaciones internas anteriores y la actual, se han ido incorporando a la gestión
misma de los programas como insumo para los procesos de planeación, de manera que los programas se fortalecen año con año al mejorar
su diseño y resolver sus problemas operativos para obtener mejores resultados e impactos.
Contenido del Informe de la Evaluación Interna 2014 de Diseño, Operación y Monitoreo de los Programas Sociales Operados en
2013
Conforme a los Lineamientos expedidos para tal efecto, el Informe de Evaluación presenta el siguiente contenido para cada uno de los
programas sociales ejecutados durante 2013.
I. Introducción
Se describen los Propósitos y Limitaciones de la Evaluación, así como una breve explicación de la puesta en marcha del Programa.
II. Metodología de la Evaluación
II.1. Descripción del Objeto de Evaluación
Objetivo general y objetivos específicos del Programa; además de sus características generales (componentes del Programa, es decir, los
bienes y/o servicios que otorga, con qué periodicidad y en qué cantidad; área encargada de su operación).
II.2. Área Encargada de la Evaluación
Área que realiza la evaluación interna, sus funciones y los perfiles de los integrantes (incluyendo género, edad, formación profesional y
experiencia en monitoreo y evaluación); además de explicar si se dedican exclusivamente a las tareas de monitoreo y evaluación del
programa o si participan en la operación del mismo.
II.3. Parámetros y Metodología de la Evaluación
Se indican las fuentes de información de gabinete (referencias académicas, estadísticas y documentales especializadas en la problemática
que busca resolver el programa social; así como la información generada por el propio programa) y, en su caso, de campo (instrumentos
aplicados a beneficiarios y operadores del Programa, tales como: encuestas, entrevistas, grupos focales, cédulas, etcétera; además de
precisar si se realizó un censo o muestreo) que se emplearon para la evaluación; además de la ruta crítica de los procesos de evaluación
(tiempo empleado para realizar la evaluación interna). En este apartado se establecen los criterios y parámetros de medición cuantitativos
y evaluación cualitativa que se utilizan en la evaluación.
III. Evaluación del Diseño del Programa
III.1. Problema o Necesidad Social Prioritaria que Atiende el Programa (Línea de Base)
En este punto se identifica el problema o necesidad social prioritaria sobre la que va a actuar o actúa el programa. Marco teórico y
justificación del Programa, es decir, información relevante del problema atendido por el programa. Además, se identifican las causas y
consecuencias del problema atendido.
III.2. La Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria del Programa
Caracterización de la población potencial (población afectada por el problema), objetivo y beneficiaria del Programa.
Se describe la imagen objetivo de la situación que se desea lograr por la intervención del programa. Se describen esquemáticamente los
objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo del Programa en el plano económico, social, político, cultural, etc.
Se ubica al Programa en su contexto para reconocer quiénes son sus principales actores, explicando cómo algunas variables pueden
intervenir creando un distanciamiento entre lo que postula el programa y cómo se ejecuta en los hechos.
En este punto, se plantea si la argumentación lógica muestra que el programa constituye una respuesta adecuada al problema previamente
definido:
a).- Si los objetivos planteados y las estrategias (medios y acciones) utilizados o a utilizar permiten incidir efectivamente en la solución
del problema
b).-Si los resultados esperados al final de la ejecución del programa están claramente vinculados a los problemas y necesidades
identificados en el diagnóstico.
c).- Si existe coherencia entre los objetivos, estrategias y metas del programa.
Se parte del marco normativo del programa y se describe la contribución del Programa a garantizar los derechos sociales y humanos, y los
doce principios de la política Social establecidos en la Ley de Desarrollo Social. Se exponen de manera sintética los derechos sociales que
se contribuye a garantizar a través del programa social, incluida la participación ciudadana.
Se presenta un esquema de las principales conclusiones en una matriz que las incorpora como fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, dependiendo de si son elementos internos o externos al programa social.
IV. Evaluación de la Operación del Programa

IV .1. Los Recursos Empleados por el Programa
Se describen los recursos humanos, técnicos, materiales, financieros empleados; presentando la estructura operativa del Programa, los
principales procesos de operación y los recursos financieros empleados en el ejercicio fiscal estudiado.
IV .2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño
Se analiza la Congruencia de la operación con las reglas de operación del Programa. Se determina si se está llevando a cabo el programa
tal como se diseño.
Se determinan los avances y mecanismos implementados en la elaboración, seguimiento y depuración del padrón de beneficiarios o
derechohabientes del Programa.
IV.4. Cobertura del Programa.
Se valora si la actuación es efectiva y si el programa está alcanzando a su población objetivo y en qué medida. Se Describe cómo el
Programa ha alcanzado a su población objetivo a lo largo de su operación. Se definen los avances en la ampliación de la cobertura para
atender el universo total de la población objetivo a la que está dirigido el programa.
Se Explican los mecanismos que contempla el programa para garantizar la participación ciudadana (a través de qué órganos, formas y
procedimientos y en qué aspectos del ciclo del programa).
IV .5. Matriz FODA de la Operación del Programa
Con base en el desarrollo de los puntos anteriores de este apartado, se presenta un esquema de las principales conclusiones en una matriz
que las incorpora como fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, dependiendo de si son elementos internos o externos al
Programa Social.
V.1. Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa
Se debe incluye la metodología e instrumentos de evaluación cuantitativa y/o cualitativa empleados para la construcción de los
indicadores, de acuerdo a las necesidades y características de los programas.
Se Incorpora la matriz de indicadores diseñada para el monitoreo de la gestión y resultados del programa; éstos deben medir el
cumplimiento de metas asociadas a los objetivos, así como establecer el tipo de indicador (eficacia, eficiencia, calidad o economía, entre
otros), la descripción narrativa, fórmula de cálculo, unidad de medida y medios de verificación o fuentes de información, que permitan
establecer la utilidad de los indicadores de acuerdo a la planeación de la evaluación y a la facilidad para su monitoreo y seguimiento.
V .2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores
Se Establece si hay una clara concatenación entre objetivos, metas e indicadores del programa. Se Identifica si los indicadores
establecidos son suficientes para medir los objetivos en sus diferentes niveles, las metas, estrategias y resultados directos del programa; si
éstos son claros, precisos, y adecuados y si reflejan significativamente el propósito del programa; y la estrategia de medición de los
indicadores de cantidad, calidad, tiempo, lugar y grupo social de referencia.
V.3. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores
Se describen los Mecanismos de generación, recolección y registro de información para el seguimiento del programa a través de los
indicadores diseñados.
V .4. Principales Resultados del Programa.
Presentación de los resultados de la matriz de indicadores. Se Calcula cuáles son los resultados alcanzados atribuibles al programa,
identificando los factores internos y externos que condicionaron el logro de los resultados.
V.5. Matriz FODA del Monitoreo del Programa
Con base en el desarrollo de los puntos anteriores de este apartado, se presenta un esquema de las principales conclusiones en una matriz
que las incorpora como fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, dependiendo de si son elementos internos o externos al
Programa Social.
VI. Resultados de la Evaluación
VI.1. Conclusiones de la evaluación (FODA General de la Evaluación)
Establecer las principales conclusiones, analizando si éstas permiten tomar decisiones oportunas y pertinentes con compromisos
institucionales que mejoren la gestión de los programas desde una perspectiva de derechos.
Se presentan los resultados en una matriz FODA general los hallazgos plasmados en las tres matrices FODA realizadas en los apartados
anteriores.
VI.2. Medidas Correctivas o de Reorientación Propuestas (Sugerencias y/o Recomendaciones)
Se Integran las principales sugerencias y recomendaciones. Se Analiza si éstas son pertinentes a los aspectos de los programas que hayan
sido analizados, evaluados y que pretendan ser modificados. Se Proponen medidas correctivas o de reorientación para decidir si el
programa continúa aplicándose de la misma forma o con modificaciones tendientes a resolver, o al menos a reducir los problemas
identificados en la operación del programa.
Se presenta un Cronograma para la instrumentación de las medidas correctivas o de reorientación (sugerencias y recomendaciones). Se
establece una ruta crítica para el seguimiento de las mismas (en el corto, mediano y largo plazo) y se especifican las áreas encargadas de
su instrumentación y seguimiento.
En este apartado se debe citan todas las fuentes de información consultadas (bibliografía y referencias documentales, tales como reglas de
operación, Manuales, Oficios e Informes) para la elaboración de la Evaluación Interna 2014.
Para la realización de la Evaluación Interna 2014 se consideró lo siguiente:
1.- Que la Delegación Benito Juárez está obligada a presentar la evaluación interna de acuerdo a lo establecido en la Ley de Desarrollo
Social.
2.- Las evaluaciones realizaron con los propios recursos presupuestales de la Delegación.
3.- El personal de la instancia responsable de los programas evaluados, pero ajeno a su operación, es a quien correspondió elaborar las
evaluaciones, comprometiéndose en todo momento a considerar la opinión de los ejecutores de los mismos, a fin de aprovechar su
experiencia, generando procesos de autoevaluación;
4.- Adicionalmente, se aplicaron técnicas de análisis cuantitativo y cualitativo para conocer e incluir la opinión de las personas
beneficiadas.
Fuentes de Información utilizadas para la Evaluación
Para cumplir con los objetivos de la Evaluación Interna 2013, se revisaron las fuentes de información que existen en torno al programa,
por un lado, a través de la investigación documental y/o de gabinete y, por otro lado, mediante la información de campo proporcionada
por instrumentos aplicados por el Programa.
La información de gabinete comprende el análisis de: las referencias académicas, estadísticas y documentales especializadas en el
problema social que atiende el programa; las normas aplicables (leyes, reglamentos, manuales administrativos y de procedimientos, reglas
de operación, circulares, entre otros); el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018; los Programas Delegacionales
de Desarrollo 2012-2015; la matriz de indicadores del programa, las bases de datos, padrones de beneficiarios, informes y tabuladores de
avance; además de las evaluaciones existentes del programa.
En lo que respecta a la información generada a través de estudios de campo, se realizaron encuestas, entrevistas, análisis de cédulas y
grupos focales, los cuales fueron aplicados a los beneficiarios o derechohabientes y a los operadores del programa social. En todo caso se
aplicaron estas técnicas de análisis cualitativo y cuantitativo por medio de la técnica de muestreo aleatorio. En el Informe de la
Evaluación por programa se establece el número de personas involucradas en las técnicas referidas así como los reactivos establecidos
para la evaluación.
Diseño del Proceso de Evaluación Interna de los Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez 2014.
Considerando los Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas Sociales 2014 y a las Reglas de Operación publicadas
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en enero de 2013, la Dirección General de Desarrollo Social estableció el siguiente modelo de
investigación para recopilar, analizar y sistematizar la información pertinente respecto a los objetivos determinados.
Objeto de Investigación, descripción de las dimensiones generales que lo integran y objetivos específicos de investigación.
Tabla 1: Objeto, Descripción y Objetivos Específicos de Investigación.
Objeto de Investigación Descripción de las Objetivos Específicos

dimensiones generales
que lo integran
Identificar el problema o necesidad social prioritaria
sobre la que va a actuar o actúa el programa, así como
la situación deseada que se logrará con la intervención
del programa.
Establecer los derechos sociales que se garantizan o

Establecer la problemática garantizarán a través del programa propuesto o en
Evaluación Diagnóstica curso.
social.
Identificar la forma en que el programa contribuye o

contribuirá a los objetivos estratégicos de los
Programas de Desarrollo del GDF y de la Delegación.
Sistemas de Información Sintetizar los principales hallazgos y alcances de los

ejercicios de evaluación interna realizados con
anterioridad.
Valorar la pertinencia de los objetivos, diseño,
implementación y resultados del programa.
Sistemas de Información y Diseño de
Indicadores de Seguimiento.
Diseño Realizar los ajustes que se consideren necesarios.
Determinar si la argumentación lógica muestra que el
programa constituye una respuesta adecuada al
problema previamente definido.
Determinar si los objetivos planteados y las estrategias

(medios y acciones) utilizados o a utilizar permiten
incidir efectivamente en la solución del problema.
Establecer si los resultados esperados al final de la

ejecución del programa están claramente vinculados a
los problemas y necesidades identificados en el
diagnóstico.
Establecer si el programa ha identificado
adecuadamente a la población objetivo, potencial y
beneficiaria.
Establecer si existe coherencia entre los objetivos,

estrategias y metas del programa.
Identificar si los programas determinan mecanismos

para garantizar la participación ciudadana (a través de
Diseño
qué órganos, formas y procedimientos, y en qué
aspectos del ciclo del programa).
Establecer si el programa se encuentra alineado con los
principios, objetivos y metas de la Política de
Desarrollo Social establecidos en la Ley de Desarrollo
Social y el Programa de Desarrollo del Distrito Federal.
Señalar con cuáles de dichos principios, y con qué
objetivos y metas se alinea el Programa.
Describir cuáles fueron o son los recursos empleados

(humanos, técnicos, materiales, financieros), utilizados
Sistemas de Información y Diseño de en el Programa.
Identificar el plan maestro de instrumentación del
programa de corto, mediano y largo plazo.
Establecer si está llevándose a cabo el programa tal

como se diseño.
Analizar si el programa está alcanzando a su población

objetivo.
Operación
Establecer si existen indicadores construidos para el

programa, si dan o darán cuenta de sus resultados y
avances, y si permiten o permitirán supervisarlo y
evaluarlo.
Exponer si se dieron avances en la ampliación de la
cobertura para atender al universo total de la población
objetivo a la que está dirigido el programa.
Identificar si hubo avances en la elaboración,
seguimiento y depuración del padrón de beneficiarios
(o de derechohabientes) del programa.
Analizar si la evaluación identificó, midió y valoró los

resultados alcanzados.
Sistemas de Información y Diseño de Establecer si se propusieron medidas correctivas o de

Operación
Indicadores de Seguimiento reorientación para decidir si el programa continúa
aplicándose de la misma manera o con modificaciones
tendientes a resolver, o al menos reducir, los problemas
identificados.
Analizar si se valoró la medida en que los resultados
esperados del programa son verificables de manera
fiable y creíble.
Analizar si se establecieron los criterios y parámetros
de medición cuantitativos que se utilizarán en la
evaluación.
Establecer si está definido un sistema y mecanismos de
generación, recolección y registro de datos para
generar información sobre indicadores del programa.
Identificar si las fuentes de información están
especificadas para todos los indicadores.
Analizar si hay una clara concatenación entre

Sistemas de Información y Diseño de
Monitoreo indicadores y objetivos del programa.
Analizar si los indicadores establecidos son suficientes
para medir los objetivos, estrategias, resultados y
efectos directos del programa.
Establecer si hay algún plan de seguimiento y
evaluación que incluya la divulgación de información a
los involucrados.
Identificar si se espera que los involucrados,
incluyendo los beneficiarios, participen en el
seguimiento y evaluación.
Analizar si se valoró la disponibilidad de tiempo para
realizar la evaluación.
Identificar los principales hallazgos.- se deberá incluir

una exposición breve y resumida de las fortalezas y
oportunidades, las debilidades y amenazas, de la
operación del programa así como las recomendaciones
pertinentes a los aspectos del programa que hayan sido
analizados y evaluados.
Analizar cuál fue la valoración de los sistemas de

Evaluación global de información.- esto es, una evaluación en torno a la
Seguimiento de metas
resultados información del programa: Si es veraz y está completa,
si su recolección es oportuna y regular, y si está
organizada y sistematizada; una calificación relativa a
la realización o no del seguimiento de un número
limitado y suficiente de indicadores del programa; si
éstos son claros, precisos, y adecuados y si reflejan
significativamente el propósito del programa; y la
estrategia de medición de los indicadores de cantidad,
calidad, tiempo, lugar y grupo social de referencia.
Establecer cuáles fueron las principales conclusiones.-

y si éstas permitieron tomar decisiones oportunas y
pertinentes con compromisos institucionales que
mejoren la gestión de los programas desde una
perspectiva de derechos.
Identificar cuáles fueron las principales sugerencias y

recomendaciones.- y si éstas son pertinentes a los
aspectos de los programas que hayan sido analizados,
evaluados y que pretendan ser modificados.
Establecer cuál fue el Cronograma para la

instrumentación de las sugerencias y recomendaciones.
Definir si el establecimiento de metas es correcto.
Eficacia en el Analizar cuál es la brecha que puede existir entre las

cumplimiento de metas. metas enunciadas en los documentos oficiales y las
actividades que realmente ejecuta el programa.
Establecer cuáles son las debilidades y fortalezas del

programa (planteando para ello hipótesis sobre la
relación causa-efecto entre algunas características del
programa y los resultados obtenidos y observados).
Establecer la causalidad del programa, ubicándolo en

su contexto para reconocer quiénes son sus principales
actores, y explicando cómo algunas variables pueden
intervenir creando un distanciamiento entre lo que
Eficacia en el postula el programa y cómo se ejecuta en los hechos.
Seguimiento de metas
cumplimiento de metas. Describir los resultados alcanzados atribuibles al
programa, identificando los factores que condicionaron
el logro de los resultados.
Describir si se establecieron reuniones con el personal

directivo para permitir una retroalimentación continúa
con el trabajo de evaluación que, en caso de ser
necesaria, facilite su reorientación.
Describir cuáles fueron o son las exigencias de los

beneficiarios y derechohabientes.
Valoración del grado de satisfacción Grado de satisfacción
ciudadana respecto del Programa ciudadana. Analizar el grado en que se sienten satisfechos con los
programas.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas Sociales,
publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 15 de abril de 2014.
Alcances de la Evaluación
Los alcances de la investigación propuesta para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales delegacionales aplicados durante
el año 2013 en la Delegación Benito Juárez, son los siguientes:
A) Descriptivo,
I.- Presentar datos estadísticos por medio de Tablas y Gráficas que nos permitan conocer las características
de la población beneficiaria de los Programas Delegacionales durante 2013 a partir de los datos contenidos
en los Padrones correspondientes.
II.-Presentar los datos de lo(a)s beneficiario(a)s según ubicación territorial que reportan en su domicilio, por
medio de la elaboración de Mapas de población beneficiaria por colonia.
B) Explicativo,
I.- Establecer el planteamiento de las principales áreas de oportunidad de los Programas Sociales
delegacionales respecto al diseño, operación y evaluación de los mismos en cada una de las dimensiones
establecidas en los Lineamientos 2014.
II.- Identificar variables y causas de los principales problemas identificados a partir de las perspectivas de
lo(a) s responsables internos de su aplicación y de lo(a)s beneficiario(a)s.
C) Analítico
I.- Planteamiento de hipótesis y supuestos de cada Programa a partir de la aplicación del Modelo de Marco
Lógico,
II.- Elaboración de propuestas de acción de mejora respecto de los problemas identificados para mejorar la
pertinencia, consistencia, eficiencia, eficacia y satisfacción de las y los beneficiario(a)s de los Programas
Sociales Delegacionales.
Enfoque
La investigación se realiza a partir de un enfoque mixto; cualitativo, porque lo(a)s beneficiario(a)s tuvieron participación directa en la
misma emitiendo juicios de valoración sobre la operación de los programas y sus resultados; y cuantitativo, en tanto que se realizó un
análisis estadístico respecto del número y características de las y los beneficiarios de los mismos.
Estrategia
Para lograr los objetivos específicos planteados a partir de los Lineamientos 2014, así como los alcances y enfoque determinados, se
establecieron una serie de preguntas de investigación para la obtención de indicadores que nos permitieron identificar si las categorías
establecidas -a manera de objetivos- existieron o no en el proceso de diseño, operación y monitoreo de los Programas Sociales. Para cada
pregunta de investigación, se estableció una fuente de obtención de datos y una técnica de Recopilación de los mismos.
Técnicas de recopilación de datos.

Para realizar la investigación propuesta y partiendo de los objetivos de investigación, se determinó utilizar las siguientes técnicas para la
recopilación de datos:
A) Investigación documental,
B) Investigación de campo con los principales actores identificados: Beneficiario(a)s y funcionario(a)s involucrados en el diseño,
operación y evaluación de los programas.
Instrumentos de recopilación de datos.

A) Cuestionario para aplicación de Sondeo de satisfacción a beneficiarios de los programas,
B) Guía de aplicación de Grupos Focales.
Técnicas de análisis de datos.

A) Análisis estadístico de datos a partir del universo total de beneficiarios.
B) Análisis estadístico y geográfico de datos por colonia en la que viven los beneficiarios.
C) Análisis estadístico de los datos obtenidos a partir de la aplicación de sondeos a usuarios de los Programas);
D) Análisis de contenido a partir de las entrevistas y Grupos Focales.
Responsables de evaluación por programa

 Apoyo a Niños de Educación Básica: Lic. Juana María Pedroza Casquera, JUD de Servicios Sociales y Mtra. Paulina Gamallo
Chaine.
 Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad: Lic. Juana María Pedroza Casquera, JUD de Servicios Sociales y
Mtra. Adriana Urbina Islas.
 Atención a Población en situación de calle, riesgo y Vulnerabilidad: Lic. María del Carmen Tuxpan, JUD de Atención a Niños
de la Calle y C. Julio Enrique Chávez Suárez.
 Apoyo a Madres Solas en Situación de Vulnerabilidad: Lic. Juana María Pedroza Casquera, JUD de Servicios Sociales y Mtra.
Ana Laura Hernández Rodríguez.
 Entrega de Sillas de Ruedas a personas con discapacidad motriz: Mtra. Adriana Urbina Islas y C. Julio Enrique Chávez Suárez.
REPORTE DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL “APOYO A NIÑOS DE

EDUCACIÓN BÁSICA”, EJECUTADO EN LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ EN EL AÑO 2013

El motivo principal de la evaluación del programa “Apoyo a niños en Educación Básica” parte del principio de que a través de las
políticas públicas, el gobierno en todos sus niveles, debe salvaguardar el derecho a la educación tutelado por diversos ordenamientos
legales tanto a nivel internacional como nacional, ya que éste no sólo implica el crear escuelas públicas, y promulgar que todo ser humano
es libre de ingresar en una institución educativa, sino va más allá, pues consiste en buscar la permanencia del individuo en la escuela,
proporcionándole las herramientas necesarias para que el estudiante pueda culminar su educación, particularmente los niños que cursan
primaria y secundaria. En este documento se reporta la descripción y análisis del diseño, operación y monitoreo del Programa Social.
II.1 Descripción del Objeto de Evaluación
De acuerdo a las Reglas de Operación el objetivo general del Programa es: “Proporcionar a los menores que se encuentran cursando
niveles de educación básica, apoyos económicos y en especie que les permitan generar una mejora en su desarrollo intelectual, físico y
psicosocial; así mismo contribuir a mejorar la alimentación en estas familias, evitando así un incremento en la deserción escolar en la
población de escasos recursos”.
Por lo anterior, es que la Delegación Benito Juárez opera el programa “Apoyo a Niños en Educación Básica”, enfocado en brindar
protección a los menores que cursan un nivel de educación básica en escuela pública, y sus familias residentes en la Delegación Benito
Juárez, otorgando apoyos económicos y alimentarios, para potencializar su desarrollo intelectual, físico y psicosocial.
El apoyo económico proporcionado es de $4,200.00 (Cuatro mil doscientos pesos 00/100 m.n.) anuales por persona, en entrega trimestral
dividido en cuatro exhibiciones de $1,050.00 (Mil cincuenta pesos 00/100 m.n.); y en especie (despensas) $1,800.00 (Mil ochocientos
pesos 00/100 m.n.) por persona, en entrega trimestral dividido en cuatro exhibiciones.
Se benefició a 50 estudiantes quienes presentaron la siguiente documentación: Identificación oficial con fotografía del padre o vigente y
con domicilio en la Delegación Benito Juárez, acta de nacimiento del padre o tutor y del menor, CURP del padre o tutor y del menor,
comprobante de domicilio, constancia de estudios actualizada expedida por la Secretaria de Educación Pública con promedio mínimo de
8.5, tratándose de educación preescolar deberá de presentar, la constancia de inscripción del menor, presentar copia de la solicitud de
ingreso al Programa previamente ingresada ante el Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC) la cual deberá contener el folio
que el CESAC le asignó, último comprobante de ingresos mensual del principal aportador económico familiar.
11.2 Área Encargada de la Evaluación

El área encargada de realizar la evaluación es la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, quienes tienen las funciones
operativas de realizar el llenado de Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, así como la integración de la base de
datos y/o padrones, el monitoreo y la evaluación del programa, sin omitir que se contó el apoyo de la Comisión Interna de Diagnóstico
Operación y Evaluación de Programas Sociales.
Las áreas encargadas de su operación son las siguientes: en la recepción de solicitudes es el CESAC, la Jefatura de Unidad
Departamental de Proyectos Sociales y Culturales se encarga de dar trámite a la solicitud, revisar documentos e integrar el padrón de
beneficiarios, la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, también conocida como área de Trabajo Social), se encarga de
realizar el llenado de las Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, así como realizar base de datos, ambas
pertenecientes a la Dirección General de Desarrollo Social, y la Dirección de Finanzas se encarga de hacer entrega del recurso a las
beneficiarios.
II.3 Parámetros y Metodología de la Evaluación
La evaluación partió con la búsqueda de información acerca de la problemática a abordar, la cual dio origen al establecimiento de este
programa. Se recurrieron a fuentes de información de gabinete, se estableció la ruta crítica que forma el proceso de evaluación, así como
los criterios y parámetros de medición tanto cualitativos como cuantitativos tal como se muestran en el cuadro 2.31 y 2.32,
respectivamente.
Cuadro 2.3.1 Fuentes de Información de Gabinete
Fuente Documento
Estadísticas Censos Generales y Conteos de Población y Vivienda, INEGI.
Evaluación PISA (Program for International Student Assessment) 2003, 2006 y 2009
Normativas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015

Reglas de Operación de los Programas a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social de la
Delegación Benito Juárez. (2013), publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Generadas por el Programa Matriz de Indicadores
Bases de datos de las beneficiarios
Expedientes de cada solicitud tramitada.
Grupo Focal
Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de
Beneficiarios de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)
De campo (muestreo) Segunda Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de
Beneficiarios de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)
Encuesta Final de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios
de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 2.3.2 Ruta Crítica del Proceso de Evaluación

Actividad Fechas en que se lleva a cabo
Integración de Expediente y Elaboración de Base de Datos 11/03/13 - 31/07/13
Reunión de planeación para aplicación de la Primera Encuesta de Evaluación. 22/08/13
Aplicación de la Primera Encuestas de Evaluación 30/08/13
1era. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta 10/09/13
2nda. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta 19/09/13
Captura y codificación de la información obtenida en la Primera Encuesta de Evaluación 10/09/13 – 06/10/13
Diseño de la Segunda Encuesta de Evaluación 06/10/13 – 16/10/13
Aplicación de la Segunda Encuesta de Evaluación 28/10/13 – 15/11/13
3ra. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta 07/11/13
Diseño de la Encuesta Final de Evaluación 15/11/13 – 10/12/13
Captura y codificación de la información obtenida en la Segunda Encuesta de Evaluación 15/11/13 – 15/12/13
Taller de Elaboración de Marco Lógico de Programas Sociales 22/11/13
Aplicación de la Encuesta Final 07/01/14 – 31/01/14
Grupo Focal 19/02/14
Captura y codificación de la información obtenida en la Encuesta Final de Evaluación 03/02/14 – 14/02/14
Taller de Tablas Dinámicas, Elaboración de Gráficas e Interpretación 14/02/14
Elaboración de Tablas Dinámicas 17/02/14 – 31/03/14
Reunión para elaboración de la Evaluación Interna 13/05/14
Elaboración de la Evaluación Interna 14/05/14 – 23/06/14
Publicación de la Evaluación Interna en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 30/06/14
Fuente: Elaboración propia
Criterios y parámetros de Medición cuantitativos y cualitativos
La evaluación cualitativa para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales ejecutados por esta Delegación durante el año
2013 se llevó a cabo de la siguiente forma:
 Recopilación de datos.- Mediante investigación documental y trabajo de campo con los actores del programa (servidores
públicos y beneficiarios).
 Sistematización de los resultados
 Análisis estadístico de datos a partir del padrón de beneficiarios.
 Análisis estadístico de los datos obtenidos a partir de la aplicación de las tres encuestas de evaluación aplicadas a los
usuarios.
 Análisis de contenido del grupo focal aplicado.
Los criterios y parámetros de medición cuantitativos utilizados para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales ejecutados
por esta Delegación para el año 2013 fueron:
 Tablas y Gráficas con datos estadísticos de la población potencial de la Delegación Benito Juárez.
 Tablas y Gráficas con información de base de datos de los beneficiarios.
 Tablas y Gráficas con información de las Encuestas.

El tema de la educación adquiere gran relevancia social, ya que de ella deviene el crecimiento tanto económico como cultural de todo un
país, pues los que ahora se encuentran en edad escolar, en un futuro serán los adultos de quienes dependa la economía nacional, así como
todas las bases sociales en las que se desenvuelva un pueblo.
Aunque México ha implementado programas de protección a la educación, los resultados no son los deseados, pues a pesar de que no se
tiene un porcentaje de deserción alto (5% aprox.), el problema no se ha podido erradicar completamente, aunado a que se presenta
grandes rezagos en cuanto al aprovechamiento de los alumnos lo cual se observa a través de diversas evaluaciones a nivel internacional
como lo es el PISA (Program for International Student Assessment) que tiene por objeto evaluar los conocimientos y habilidades
adquiridos por los alumnos cercanos al final de la educación básica en los campos de lectura, matemáticas y ciencias; colocándose nuestro
país dentro de los últimos lugares.
Por ello, el diseño de la política pública en materia de educación debe atender desde tres vertientes: educación de calidad, permanencia
escolar, e incentivos al educando para lograr la excelencia académica; en la primera de ellas interactúan estado y docentes, quedando la
sociedad como tercer interesado, y sobre quien va a recaer el buen o mal trabajo realizado por los dos actores; pero en lo que respecta a la
permanencia escolar y los incentivos al educando, es un trabajo que implica el cien por ciento de la participación de todos (estado,
docentes y sociedad); por lo que es fundamental que el Estado le proporcione a la población todo lo necesario para buscar la permanencia
y el interés de los estudiantes en las escuelas.
Para esto, se hace necesario conocer el problema de raíz; la deserción escolar, la cual, de acuerdo al INEGI, en el Censo General de
Población y Vivienda 2000, las dos principales causas de ésta son por cuestiones personales, es decir, porque la persona no quiso o no le
gustó estudiar (37.4%), y económica, es decir, por falta de dinero o porque tenía que trabajar (35.2%). Esta última causa, llama la atención
pues afecta a los sectores más vulnerables, las familias de bajos ingresos, quienes deben priorizar entre comer o mandar al menor a la
escuela, dejando a los niños indefensos ante la falta de opciones.
Así mismo, para el periodo 2008-2009, de acuerdo a la tasa de deserción escolar del panorama educativo de México, se observa que a
nivel primaria (a nivel nacional) es del 1.0 %, donde las mujeres conforman el 0.8% y los hombres el 1.20% respectivo. Dichos
porcentajes correspondieron a 149,028 estudiantes matriculados en el mencionado ciclo escolar. En secundaria, la tasa de deserción a
nivel nacional es de 6.4%, en donde las mujeres presentan una tasa de 5.2% y los hombres de 7.6%. Lo anterior se traduce en 394 785
jóvenes que se matricularon en secundaria en el ciclo 2008/2009, pero no la terminaron en ese ciclo y no se inscribieron al ciclo siguiente
(INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2008/2009 e inicio del ciclo escolar
2009/2010), DGPP-SEP).
De acuerdo a lo establecido por la Organización de la Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, ésta define a la
Educación como “derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar todo los demás derechos. La educación promueve la
libertad y la autonomía personal y genera importantes beneficios para el desarrollo y es un instrumento poderoso que permite a los niños y
adultos que se encuentran social y económicamente marginados salir de la pobreza por su propio esfuerzo y participar plenamente en la
vida de la comunidad”. En el ámbito nacional el Derecho a la Educación se encuentra tutelado por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (1917) en su artículo tercero señala que: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación”.
“El Estado (Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios), impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.
La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. La educación
que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la
Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. El Estado
garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la
infraestructura educativa y la idoniedad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.”
Es por ello que la Educación ha sido un tema fundamental dentro de las políticas públicas de todos los gobiernos en el mundo, debido a
que el acceso a la enseñanza es un derecho inherente a toda persona de cualquier nacionalidad, pues proporciona las herramientas
necesarias para un desarrollo pleno de su población.
Entre los principales objetivos de las políticas públicas encaminadas a la Educación es que todo los menores en edad escolar asistan a la
escuela y se logre la cobertura universal en ese rubro; sin embargo en lo que respecta en la República Mexicana de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda INEGI (2010), en el país hay 19.8 millones de personas entre los 6 hasta los 14 años, de los cuales 18.7 millones
asisten a la escuela, alcanzando solamente el 94% de la cobertura en educación básica, (en algunos países de la OCDE se cubre el 100%
de la cobertura), es por ello que el principal objetivo de todas las administraciones es abatir la Deserción escolar en la educación básica
en su ámbito y lograr unos de los principales objetivos del milenio establecidos en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
que es lograr la enseñanza primaria universal.
En el caso del Distrito Federal es la entidad federativa con mejores resultados en materia de educación, retomando al Censo de Población
y Vivienda INEGI (2010), en la ciudad de México el promedio de escolaridad es de 10.5 años, y la media nacional es de 8.6 y en último
lugar está el Estado de Chiapas con 6.7 años.
Con información de los Censos y Conteos Generales de Población y Vivienda (1995, 2000, 2005 y 2010) INEGI. En el Conteo de
Población y Vivienda (1995) la población mayor a 5 años que no sabía leer ni escribir era el 5.2% y para el 2010 en el Censo de
Población y Vivienda fue 3.9 a nivel nacional.
En este sentido, uno de los principales obstáculos que impiden la cobertura universal de la educación, es la deserción escolar, que, aunque
en México es muy baja, el problema sigue existiendo; entre los principales factores o causas de la deserción escolar, de acuerdo a lo que
indica el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, son los siguientes:
 Personal. Porque la persona no quiso o no le gustó estudiar: 37.4%.
 Económica. Falta de dinero o porque tenía que trabajar: 35.2%.
 Escolar. Porque la escuela está muy lejos o no hay: 2.3%.
 Familiar. La familia ya no le permitió a la persona continuar estudiando o por ayudar en las tareas del hogar: 2.4%.
 Matrimonio y unión. La persona no continuó sus estudios por haber contraído matrimonio o haberse unido en pareja: 5.8%.
 Terminó sus estudios. Sí concluyó una carrera (de cualquier nivel) o dejó los estudios en el grado o nivel que tenía como
objetivo alcanzar: 5.4%.
 Otra causa: 3.1%.
De estos porcentajes, vemos que los más altos son las causas de deserción por cuestiones personales y económicas, lo que nos lleva a
plantear en el diseño de programas que atienden el tema, a que se debe contrarrestar el bajo ingreso familiar para que el estudiante no
tenga que dejar la escuela para trabajar y también buscar formas para fomentar el interés en los niños y jóvenes para culminar sus
estudios.
Basándose en los resultados estadístico obtenidos en el Censo 2010, diversas fuentes oficiales como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL) y el
Consejo de Evaluación del Distrito Federal (Evalúa DF), así como Encuestas nacionales y locales relativas a Salud y Nutrición
(ENSANUT), la falta de equidad en materia de acceso a la educación se ubica como una de las 2 obstáculos principales respecto del
desarrollo social en la Delegación Benito Juárez, seguida de la salud.
A pesar de que una de las características del Distrito Federal es tener uno de los mayores niveles educativos a nivel nacional, aún existen
rezagos, pero es preciso señalar que han disminuido con el paso del tiempo, como lo muestran los Censos Generales y Conteos de
Población y Vivienda 1995, 2000, 2005 y 2010, ya que en 1995 la población mayor de 5 años que no sabe leer y escribir era del 5.2% y
para 2010 bajó a 3.9%. Por su parte, en la Benito Juárez el porcentaje era mucho menor en 1995 (2.1%), mientras que en 2010 representa
menos del 1.5%.
Cuadro 3.1.1 Población de 5 años y más, según condición para leer y escribir (1995-2010)
Distrito Federal
Año Total Sabe leer y % No sabe leer % No %
escribir y escribir especificado
1995 7,689,652 7,270,417 94.5 400,151 5.2 19,084 0.2
2000 7,738,307 7,328,968 94.7 388,686 5.0 20,653 0.3
2005 7,794,967 7,392,011 94.8 360,030 4.6 42,926 0.6
2010 8,034,809 7,596,465 94.5 316,837 3.9 121,507 1.5
Benito Juárez
1995 345,590 336,855 97.5 7,424 2.1 1,311 0.4
2000 330,626 323,029 97.7 7,033 2.1 564 0.2
2005 316,577 305,456 96.5 5,983 1.9 5,138 1.6
2010 341,639 330,698 96.8 4,868 1.4 6,073 1.8
Fuente: INEGI, Censos Generales y Conteos de Población y Vivienda 1995, 2000, 2005, 2010
Por otro lado, tenemos que el ingreso de la población perteneciente a la delegación Benito Juárez es de los más altos, pues cuentan con
ingresos de más de 10 Salarios Mínimos (S.M.), con el 32.16% de los hogares en viviendas particulares habitadas en el año 2010, a
diferencia del 14.61% de los hogares en el D.F. Sin embargo, en el D.F. existe un 8.67% de hogares en viviendas particulares habitadas
que no reciben ingresos, mientras que en Benito Juárez es el 12.73%, es decir, 14,748 hogares. Por su parte, los hogares que viven con
menos de 5 S.M. en el D.F. representan el 48.77%, mientras el Benito Juárez son sólo el 25.50%, es decir, 29,549 hogares.
Los menores que habitan en estos hogares de bajos ingresos, en algunos casos, se ven obligados abandonar sus estudios académicos ya
que en sus familias no cuentan con el poder adquisitivo para cubrir sus necesidades más básicas; derivado de todo lo anterior el menor se
ve obligado por las circunstancias adversas, en dejar la escuela por trabajar, ya que las familias se ven en la necesidad de buscar un
ingreso adicional.
Por lo anterior, no es de extrañarse que los menores en edad escolar abandonen su formación académica por trabajar, pues las familias en
situación económica vulnerable se ven en la necesidad de buscar un ingreso adicional.
Es por ello que el Programa Delegacional de Desarrollo Social, ha planteado como uno de sus principales compromisos con la
comunidad, establecer una política social que propicie condiciones de equidad para que la población en situación de riesgo o
vulnerabilidad tenga acceso a los principales bienes y servicios sociales que ofrece, principalmente en materia de educación, salud,
deporte y cultura para promover el Desarrollo Humano.
En el caso del Programa en cuestión se elaboró el siguiente árbol de problemas, el cual nos ayuda a identificar las causas y consecuencias
del problema.
Cuadro 3.1.2. Árbol del Problema

Disminuye
Problemas de salud Desintegración Explotación laboral
oportunidades de Adicciones Delincuencia
y psicológica familiar infantil
empleo
DESERCIÓN ESCOLAR
Falta de recursos económicos Falta de alimentación Enfermedades

Población Potencial
La Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF) se encarga de la prestación de los servicios de
educación inicial, básica -incluyendo la indígena-, especial, normal y para adultos en escuelas con sostenimiento público, además de que
supervisa el funcionamiento de las escuelas privadas.
El Programa de Becas para Alumnos de Escuelas Oficiales de Educación Primaria, Secundaria y Especial en el Distrito Federal, tiene dos
objetivos fundamentales:
1. Contribuir a ampliar las oportunidades de los alumnos de educación Básica mediante el otorgamiento de becas escolares.
2. Favorecer con una beca a niñas y niños que estudian la educación primaria, secundaria y especial, en escuelas oficiales del Distrito
Federal y que presentan una situación socioeconómica desfavorable, a fin de propiciar que permanezcan dentro del sistema educativo
hasta que concluyan su educación básica.
Este mismo organismo, menciona que las becas otorgadas durante el período que comprende de los ciclos escolares 2007‐2008 al
2011‐2012, fueron en total 345,392 (trescientos cuarenta y cinco mil trescientos noventa y dos becas), que en recursos económicos
equivale a un total de $809´316,171.00 (ochocientos nueve millones, trescientos dieciséis mil ciento setenta y un pesos 00/100 M.N.).
Estos apoyos se distribuyen por nivel educativo, en este sentido el 50% le correspondió a los beneficiarios inscritos en Educación
Primaria, 42% en Secundaria y 8% en Educación Especial, asimismo por género el 49% son hombres y el 51% mujeres.
En el ciclo escolar 2011‐2012, se otorgaron 73,595 becas a alumnos distribuidos en 2,905 escuelas de las 16 delegaciones del Distrito
Federal, de los cuales 35,085 son alumnos de Educación Primaria; 32,503 de Educación Secundaria; y 6,007 de Educación Especial.
En ese ciclo escolar, en educación especial las becas se distribuyen de la siguiente manera: el 19% (1,143) para nuevas asignaciones y el
81% (4,864) a renovaciones, para educación primaria el 36.2% (12,685) fue de nuevas asignaciones y 63.8% (22,400) renovantes y para
educación secundaria fue de 25.7% (8,356) y 74.3% (24,147) respectivamente.
La población potencial de este programa son todos aquellos estudiantes de niveles básicos (preescolar, primaria y secundaria), que residen
dentro de la Delegación Benito Juárez, que de acuerdo a la información proporcionada por el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de
Educación Básica, realizado por el INEGI en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, en el año 2013, el número de alumnos
asciende a 69,203.
Población objetivo del Programa
Aunque las cifras son mínimas, en 2010 el INEGI reportó casi 5,000 personas en la Demarcación que no saben leer ni escribir, de las
cuales 2,871 son mujeres, es decir, el 59% del total. Porcentaje muy similar registrado en el Distrito Federal donde también las mujeres
son quienes menos saben leer y escribir, más aún la población femenina mayor de 60 años. Del mismo modo, una tercera parte de la
población que no sabe leer y escribir en Benito Juárez, es femenina y mayor de 60 años. Importante es señalar que entre los 5 y 12 años,
es la población masculina quien representa el mayor porcentaje sin saber leer ni escribir, ya sea casi el 70% del total en el D.F., o más del
81% en Benito Juárez. (Véase Cuadro 3.2.1)
Cuadro 3.2.1.- Población de 5 años y más que no saben leer y escribir 2010
Total Hombres Mujeres
Estratos de edad
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
D.F. 316,837 3.9 131,877 41.6 184,960 58.4
De 5 a 12 años 175,572 55.4 90,948 69.0 84,624 45.8
De 13 a 29 años 12,068 3.8 6,071 4.6 5,997 3.2
De 30 a 59 años 50,178 15.8 16,636 12.6 33,542 18.1
60 en adelante 79,019 24.9 18,222 13.8 60,797 32.9
Benito Juárez 4,868 1.4 1,997 41.0 2,871 59.0
1995 3,141 64.5 1,631 81.7 1,510 52.6
2000 154 3.2 62 3.1 92 3.2
2005 568 11.7 166 8.3 402 14.0
2010 1,005 20.6 138 6.9 867 30.2
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda2010.
Así como es bajo el porcentaje de la población que no sabe leer ni escribir, también es bajo el porcentaje sin escolaridad en el Distrito
Federal y en Benito Juárez. Dicha cantidad ha disminuido en 10 años como lo muestran los datos arrojados por los más recientes Censos
de Población y Vivienda del 2000 y 2010; sin embargo, en el Distrito Federal existen todavía 198,533 habitantes de más de 5 años sin
escolaridad y, en la Demarcación 2,625, menos del 1%.
En el mismo sentido, la población analfabeta en Benito Juárez se concentra en cuatro distintos puntos geográficos, al norte en la colonia
Narvarte Poniente, al oriente las colonias Albert y Zacahuitzco, al poniente en San Juan y al sur, su mayor concentración, en la colonia
Xoco.
Cabe señalar que de la población sin escolaridad en la Demarcación, el 60% son mujeres (3,200), de las cuales el 36.4% tienen más de 60
años; siendo el mayor porcentaje sin escolaridad, la población masculina de entre 3 a 12 años, lo cual responde a quienes se encuentran en
proceso de su educación básica. En otro sentido, en el 2010, el porcentaje de la población con educación superior en Benito Juárez
(52.3%), duplicaba al porcentaje del Distrito Federal (23.3%).
Población Beneficiaria del Programa
De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa Social “Apoyo a Niños en Educación Básica”, la población objetivo son los niños y
niñas que se encuentren cursando los niveles de educación básica pública con promedio mínimo de 8.5, de escasos recursos, residentes en
la Delegación Benito Juárez. Tal como se muestra en el siguiente árbol de objetivos que persigue el programa.
La población beneficiaria establecida es de 50 menores ubicados en la población objetivo y que hayan reunido los requisitos de acceso, de
acuerdo al presupuesto que se tuvo asignado para este programa:
3.2.2.- Árbol de objetivos

Mejores opciones de empleo Salud mental y vida sana Integración familiar Garantía de los derechos de los
niños
Permanencia Escolar
50 becas 50 despensas Consulta CASE
Fuente: Elaboración propia.

Objetivos a corto plazo.
El objetivo a corto plazo del Programa Social “Apoyo A Niños en Educación Básica” es mejorar las condiciones de vida a 50 estudiantes
inscritos en el sistema de educación pública nivel básico integrándolos al programa para la obtención de apoyo económico y en especie.
Objetivos a mediano plazo.

Tutelar el derecho de todo ser humano a la educación, brindándole a los estudiantes de niveles de educación básica residentes en esta
demarcación, las herramientas para lograr su permanencia e interés en la escuela, esto a través de la entrega de un apoyo económico y en
especie, evitando que las familias complementen sus ingresos con el trabajo infantil, por lo que el menor permanece en la escuela y seguir
contribuyendo a la mitigación de la deserción escolar.
Objetivo a largo plazo.

Lograr un deserción escolar nula en la demarcación de todo menor que se encuentran cursando niveles de educación básica por falta de
recursos económicos familiares suficientes, esto mediante la entrega de apoyos económicos y en especie que les permitan generar una
mejora en su desarrollo intelectual, físico y psicosocial; así mismo contribuir a mejorar la alimentación en estas familias.

Los actores que intervienen en el Programa pueden participar de forma positiva o generar conflictos para su óptimo proceso. Dentro de
ellos se encuentra en primer lugar las áreas delegacionales que tienen contacto con algún punto del desarrollo del programa; en principio
se ubica el Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC) que recibe las solicitudes de acceso al programa, así como las quejas;
después las áreas involucradas adscritas a la Dirección General de Desarrollo Social, quienes llevan mano de casi todo el proceso del
programa y son lo siguientes: la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales y la
Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales; y por último la Dirección de Finanzas que es la encargada de emitir los cheques
y hacer entrega de los apoyos. A la par, tenemos otro grupo involucrado que tiene el mismo grado de importancia que el anterior, éste es
la ciudadanía que interviene como solicitante, beneficiario o terceros, quienes formulan información y propuestas de mejoría para el
Programa y el tema de la discapacidad en general. Todo ello se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 3.4.1 Marco de actores involucrados en el Programa

Involucrados Participación Posición Positiva Posición de conflicto
Centro de Servicios Recibe solicitudes Entrega sin restricciones ni tardanza el Restringe la entrega de
Áreas
y Atención registro de solicitudes, quejas e información, lo que
Delegacional
Ciudadana Recibe quejas o inconformidades genera lentitud en el
es
(CESAC) inconformidades procedimiento.
Recibe las solicitudes Remite las solicitudes a la Dirección de
Dirección General Retrase la remisión de
del CESAC Cultura a través de la J.U.D. de Proyectos
de Desarrollo Social las solicitudes.
Sociales y Culturales, de manera pronta.
Dirección de Supervisa la adecuada Supervisa adecuadamente el Deja pasar faltas al
Cultura integración y valoración procedimiento del Programa procedimiento.
de cada caso
Las faltas pueden
implicar problemas con
la contraloría interna.
Revisa requisitos y Revisa, propone y asigna beneficiarios con Puede generar una
documentación- riguroso seguimiento a los puntajes calificación errónea que
Direcciona solicitantes asignado. no permita que un
a la J.U.D. de Servicios solicitante obtenga el
Sociales beneficio que merecería
Propone padrón de por puntaje.
Jefatura de Unidad
beneficiarios
Departamental de
Envía información a la
Áreas Proyectos Sociales
Comisión de
Delegacional y Culturales
Diagnóstico, Operación La tardanza en sus
es Envía en tiempo y forma la información la
y Evaluación de responsabilidades
Comisión de Diagnóstico, Operación y
Programas Sociales. retrasa el
Evaluación de Programas Sociales.
Asigna beneficiarios procedimiento
Entregar apoyo en
especie.
Aplica Cédula de Aplica de forma ágil y eficiente las No cuenta con los
Características Cédulas Socioeconómicas. recursos humanos
Socioeconómicas. necesarios para aplicar
Asigna puntaje las Cédulas a todos los
solicitantes en tiempo y
Jefatura de Unidad
forma
Departamental de
Envía resultados de Asigna y envía de manera los puntajes Retrasa los puntajes de
Servicios Sociales
Cédulas de para ser supervisados posteriormente las solicitudes
Características
Socioeconómicas a
J.U.D. de Proyectos
Sociales y Culturales
Dirección de Emite los cheques Emite y entrega los apoyos en tiempo y Genera tardanza en la
Finanzas según padrón de forma entrega de apoyos.
beneficiarios.
Solicitante/ Realiza solicitud de Cumplir con los requisitos y documentos No cumplir con los
beneficiario incorporación al del Programa. requisitos y
programa. documentos del
Programa.
Ciudadanía Realiza queja o Agotar de forma adecuada, todas las No agotar de forma
inconformidad. etapas del procedimiento de acceso al adecuada, todas las
programa. etapas del
procedimiento de
acceso al programa.
Realiza queja o Interesarse e involucrarse en los temas Falta de interés o
inconformidad. relacionados con la educación y la forma conocimiento del tema.
en que se implementan políticas públicas
Terceros
Formulan información con respecto al tema.
y propuestas de mejoría
para el Programa
III.5 Consistencia Interna del Programa (Vinculación del Programa con el Problema Social Identificado).
De acuerdo a los lineamientos diseñados y publicados en las Reglas de Operación es de suma importancia abatir la deserción escolar y
una de las principales causas que provocan tal fenómeno es la falta de recursos económicos en la familia para solventar los gastos del
menor en su educación, alimentación y vestimenta; es por ello que el apoyo otorgado por este programa al ser económico y en especie (al
proveer de una despensa) contribuye de manera apropiada a solucionar causas que propician la deserción escolar .
Es por lo anterior que los resultados obtenidos del programa a través de las becas, servicio médico y despensas, permite como
contribución principal la permanencia escolar de los niños que estudian la educación básica, así como mejores opciones de empleo a
futuro. Se promueve el cuidado de la salud mental, lo que se refleja en una vida sana, además de una integración familiar y sobretodo la
garantía de los derechos de los niños al no ser obligados a integrarse al mercado laboral, siendo coherentes los objetivos planteados con
las estrategias operadas y la medición de las metas alcanzadas.
El Programa Social denominado “Apoyo a Niños en Educación Básica de la Delegación Benito Juárez” se enmarca en la política social
del Distrito Federal, partiendo en principio del primer eje de Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano, contenido dentro del
Programa General de Desarrollo 2013 – 2018 del Distrito Federal, el cual dentro de sus objetivos con respecto al tema de educación
contempla “aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los derechos asociados a la educación y programas de
apoyo institucional, con estándares de calidad y abatir la deserción escolar, con especial atención hacia las personas en desventaja y
condiciones de vulnerabilidad.”.
Este Programa General de Desarrollo propone una política social incluyente, teniendo un desarrollo social con un proceso planificado,
responsable y participativo. Menciona que para alcanzar que el disfrute de los derechos sea universal, es necesario dar atención prioritaria
a todos aquellos grupos actualmente excluidos, esto con el propósito de incluirlos plenamente en la ciudadanía social.
Asimismo la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal propone los principios de la Política Social a los cuales se encuentra alineado
el Programa que se evalúa, los cuales se atienden como se señala a continuación en el cuadro 3.6.1:
Cuadro 3.6.1 Principios de la política social incluidos en el Programa de Apoyo a Niños en Educación Básica de la Delegación
Benito Juárez
Principio ¿Cobertura del

programa en relación al Justificación
principio?
Universalidad Parcialmente El Programa es dirigido a niños y niñas que se encuentren en edad
de cursar educación básica, residentes en Benito Juárez, pero por
limitaciones en presupuesto, solo puede apoyar a 50 estudiantes
inscritos en escuela pública y que reúnan los requisitos.
Igualdad Si El planteamiento principal del Programa se basa en reconocer y

combatir la desigualdad existente entre los estudiantes de familia de
escasos recursos, para favorecer la calidad de vida y busca propiciar
la igualdad.
Equidad de género Si El Programa no hace distinción alguna en el género al que está
dirigido el apoyo, promoviendo así la equidad de género.
Equidad social Si El Programa tiene como objetivo, reducir y superar la situación que
impide el acceso equitativo a bienes sociales.
Justicia distributiva Si Entre las características del Programa tenemos la distribución de los
recursos a grupos prioritarios según necesidades sociales, en este
caso, entre los estudiantes de familias con ingresos insuficientes
para asegurar la permanencia de éstos en la escuela.
Diversidad Si El programa distingue como principio primordial, que existe una
diversidad de capacidades dentro de la población de la Delegación
Benito Juárez
Integralidad Parcialmente El programa propone la articulación con otros programas sociales de
la Delegación, pero requiere garantizar el acceso de los beneficiarios
a otros programas independientemente de la disponibilidad, cupo y
normas que los regulan.
Territorialidad Si El Programa delimita la ejecución de este programa para la
demarcación de la Delegación Benito Juárez,.
Exigibilidad Si El Programa estipula las obligaciones de los servidores públicos
responsables de la operación de los programas.
Participación Si El programa contempla la participación de los residentes en Benito
Juárez, las organizaciones civiles y sociales, las instituciones
médicas y todas aquellas cuyos objetivos cuyos objetivos estén
dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de los
menores que cursen educación.
Transparencia Si Las Reglas de Operación, convocatorias y padrones de beneficiarios
del Programa son publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
Efectividad Parcialmente El Programa es creado para proporcionar apoyos económicos y en
especie, pero requiere ampliar la cobertura.
Derechos Sociales que Garantiza
El derecho social que garantiza este programa es el mismo que salvaguardan diversos ordenamientos tanto internacionales como
nacionales, entre ellos nuestra Carta Magna en su artículo 3ro. , es por ello la necesidad de diseñar políticas públicas encaminadas a
vigilar y dar cumplimiento a dicho precepto, esto mediante la focalización y protección del sector más vulnerable de la población: los
niños de familias de escasos recursos, quienes son los más susceptibles de abandonar los niveles básicos de educación por falta de
recursos económicos.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana es un derecho social que se encuentra contemplado en las Reglas de Operación del Programa en diversos
rubros, pues invita a participar a los residentes en Benito Juárez, las organizaciones civiles y sociales, las instituciones médicas, esto a
través de propuestas; asimismo, contempla la aplicación de encuestas para conocer la opinión de los beneficiarios.
Cuadro 3.4.3 Cuadro de análisis. Contribución del Programa con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-
2018 y con el Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015
Programa Ejes Áreas de Objetivos Metas Líneas de Acción Contribución

Oportunidad del Programa
Avanzar en la El programa
formación continua cuenta con un
de personas equipo de
Programa
servidoras públicas. servidores
General del
públicos
Desarrollo del
enfocados en el
Distrito
estudio y diseño
Federal 2013-
del políticas
2018
públicas para
proteger al
educando
Apoyar el trabajo El programa
conjunto de grupos y contempla la
Eliminar las
organizaciones de la participación de
prácticas
sociedad civil, para los residentes en
discriminatorias que
fortalecer las Benito Juárez,
generan exclusión y
actividades las
maltrato.
orientadas a la organizaciones
Programa
incidencia en civiles y
General del
políticas públicas sociales, las
Desarrollo del
Eje 1. basadas en instituciones
Distrito 1.- Realizar
Equidad e investigación, con médicas, y todas
Federal 2013- 1. acciones que
Inclusión enfoque de derechos aquellas cuyos
2018 Discriminación y permitan el
Social para y a favor de los objetivos estén
Derechos ejercicio pleno
el grupos en situación dirigidos a la
Humanos de los derechos
Desarrollo de vulnerabilidad. atención y
de las personas
Humano mejoramiento
en la calidad de
vida de los
estudiantes.
Programa Reforzar el diseño, Reforzar y El programa fue
General del la legislación y la desarrollar diseñado para la
Desarrollo del implementación de programas sociales atención y
Distrito las políticas, de atención para las protección de
Federal 2013- programas y personas excluidas, estudiantes de
2018 servicios de apoyo a maltratadas o bajos recursos
la población para discriminadas residentes de la
Evitar la exclusión, debido a su Delegación
el maltrato y/o la condición social o Benito Juárez.
discriminación hacia económica.
Programa las personas bajo un Promover una Incluye varios
General del enfoque de cultura de apartados que
Desarrollo del corresponsabilidad corresponsabilidad contemplan la
Distrito social. social entre las participación,
Federal 2013- personas por ejemplo al
2018 participantes de los realizar
programas sociales. encuestas.
Programa Fomentar la mayor A través de la
General del visibilidad de los difusión que se
Desarrollo del programas de hace del
Distrito desarrollo social en programa.
Federal 2013- el Distrito Federal.
2018
2. Aumentar la Consolidar los

equidad en el programas de apoyo
acceso a una institucional que El programa
Eje 1. 1. Generar
Programa educación cubren los derechos tiene como
Equidad e mecanismos e
General del formal, asociados a la objetivo
Inclusión instrumentos para
Desarrollo del consolidando educación, promover la
Social para que las personas en
Distrito los derechos asegurando la permanencia en
el edad de estudiar a lo
Federal 2013- asociados a la equidad en el acceso la escuela de los
Desarrollo largo de su ciclo de
2018 educación y y permanencia a la estudiantes de
Humano vida.
programas de educación pública niveles básicos.
3. Educación. apoyo de calidad en el
institucional. Distrito Federal.
Programa Eje 1. 2. Aumentar la 2 Aumentar la Identificar con El programa
General del Equidad e equidad en el cobertura en todos precisión las causas pretende evitar
Desarrollo del Inclusión acceso a una los niveles y abatir principales de las la deserción
Distrito Social para educación especialmente la deficiencias de escolar por falta
Federal 2013- el formal, deserción escolar en cobertura y de la de recursos
2018 Desarrollo consolidando los niveles de deserción escolar. económicos.
Humano los derechos educación media
asociados a la superior y superior.
educación
Programa Eje 3.- El Gobierno Implementar Profesionalización Promover la Todos los
Delegacional Eficacia, Delegacional métodos de funcionarios de profesionalización servidores
de Desarrollo Ética y aspira a ser un modernos y combate a la de los servidores públicos que
2012-2015 Calidad en gobierno que dé eficaces de corrupción. públicos para atienden el
el Servicio resultados administración asegurar su programa
mientras cumple pública, así competencia y fueron
con sus procesos como formar y compromiso con la capacitados en
ética y desarrollar la efectividad el tema de la
correctamente. capacidad de gubernamental. discapacidad
todo nuestro para poder
equipo de brindar una
trabajo. correcta
atención a los
solicitantes.
Implementar
Fomentar la
métodos
El Gobierno participación
modernos y
Delegacional ciudadana en las
eficaces de El programa
Eje 3.- aspira a ser un acciones de
Programa administración contempla en
Eficacia, gobierno que dé gobierno
Delegacional pública, así Un gobierno diversos
Ética y resultados posicionando entre
de Desarrollo como formar y cercano. apartados la
Calidad en mientras cumple los vecinos un
2012-2015 desarrollar la participación
el Servicio con sus procesos mensaje sólido de
capacidad de ciudadana.
ética y trabajo e integración
todo nuestro
correctamente. con los programas
equipo de
delegacionales.
trabajo.
Son congruentes los objetivos del Programa Falta ampliar la cobertura.
con el problema planteado. Falta contemplar otras formas de participación ciudadana.
Es una forma complementaria de apoyo a los Cada solicitud pasa por muchas áreas antes de llegar con las operativas,
Interno estudiantes de niveles básicos del D.F. lo cual retrasa el procedimiento.
Se encuentra elaborado conforme a todos los Se debe contemplar realizar las visitas domiciliarias de verificación en
ordenamientos legales establecidos en la todos los casos, ya que dejarlo a consideración del trabajador social
materia, así como en los derechos sociales. podría prestar a un juicio de valor totalmente subjetivo.
Falta integrar el nivel medio superior, pues éste oficialmente es el nivel

básico que todo mexicano debería tener.
Externo En base a los antecedentes que se tienen del Las áreas involucradas externas a la Dirección de Cultura y ambas
programa, se pueden focalizar los sectores J.U.D., es decir CESAC y Finanzas, no se involucran activamente en el
escolares que más necesitan el apoyo, y procedimiento
rediseñar el programa para estos; pues se
desprende de las estadísticas que la mayor
deserción escolar se presenta a nivel
secundaria.

IV.1. Los Recursos Empleados por el Programa
De acuerdo con las Reglas de Operación publicada en enero de 2013, éstas indican que con respecto al monto presupuestal anual fue de
$210,000.00 (Doscientos diez mil pesos 00/100 m.n.), con un monto unitario anual por beneficiario de $4,200.00 (Cuatro mil doscientos
pesos 00/100 m.n.) y con una frecuencia de ministración trimestral dividido en cuatro exhibiciones de $1,050.00 (Mil cincuenta pesos
00/100 m.n.).
Así mismo este programa también ofrece un apoyo en especie que asciende a un monto total anual: $90,000.00 (Noventa mil pesos
00/100 m.n.), correspondiendo a un monto unitario anual por persona de $1,800.00 (Mil ochocientos pesos 00/100 m.n.), la frecuencia de
ministración también es trimestral dividido en cuatro exhibiciones.
Recursos humanos, técnicos y materiales
Los recursos humanos utilizados en el programa involucra al personal de cada área que intervino en el procedimiento, desde la recepción
de la solicitud hasta la última entrega del apoyo y publicación de padrones; estas son: el Centro de Servicio y Atención Ciudadana
(CESAC), la Dirección General de Desarrollo Social, la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales
y Culturales, la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales y la Dirección de Finanzas.
Cabe señalar que en las Reglas de Operación se menciona al Comité de Programas Sociales, pero éste fue sustituido por la Comisión
Técnica de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales, Comisión que fue integrada por acuerdo de la Segunda Sesión
Ordinaria del Consejo Delegacional de Desarrollo Social de la Delegación Benito Juárez, celebrada el día doce de junio del año dos mil
trece, con el fin de conocer todo lo referente a los Programas Sociales ejecutados por la Delegación.
En cuanto a los recursos materiales utilizados, son todos aquellos que se necesitaron para el desarrollo completo del Programa, desde los
utensilios básicos como hojas blancas tamaño carta y oficio, plumas de tintas azul y roja, folders tamaño oficio color beige; hasta los
instrumentos tecnológicos y mecánicos como son computadoras, impresoras y vehículos automóviles.
En referencia a estos recursos, es importante señalar que la operación del Programa se vio afectada al no operar con los recursos mínimos
indispensables, toda vez que el personal de la Jefatura de la Unidad Departamental de Servicios Sociales, encargados de la elaboración de
Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, carecía de computadoras e impresoras suficientes para brindar atención
pronta a todos solicitantes, y las pocas computadoras con las que trabajaron eran equipos obsoletos, asimismo, fueron escasos los
vehículos y choferes utilizados para poder realizar las visitas en menor tiempo.
La operación del Programa es congruente con su diseño, ya que se realizó en apego a lo establecido por las Reglas de Operación,
otorgando el apoyo a las personas que se detectó se encontraban en situación de mayor vulnerabilidad socioeconómica, de acuerdo a la
información obtenida en las Cédulas de Características Económicas. Sin embargo, cabe señalar que la difusión del Programa no es
suficiente.
Con respecto a la entrega de los apoyos no se pudo realizar de acuerdo a las ministraciones señaladas, pues a pesar de que las Reglas
indican que el apoyo será entregado de manera trimestral en cuatro exhibiciones, operativamente se entregaron en tres, sin establecerse
fechas para cada entrega, entregándose la última a principios del 2014.
Al tratarse de un programa anual, la vigencia del mismo es por el periodo de un año, al igual que su padrón de beneficiarios, el mismo que
se encuentra en formato Excel, tanto en medios electrónicos e impresos, y se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 31 de
marzo del año en curso. Durante la vigencia del programa se dio seguimiento a cada beneficiario mediante llamadas o visitas
domiciliarias para informarles que se presentaran a recoger las ministraciones correspondientes, o también para hacerles una cordial
invitación para eventos familiares.
IV.4. Cobertura del Programa

El programa contempla como población objetivo a 50 menores de escasos recursos que estudian los niveles básicos en escuelas públicas,
con promedio mínimo de 8.5. Con base en el padrón de beneficiaros, ubicamos que se otorgó el apoyo a personas que habitan en colonias
Álamos, Del valle, Independencia, Iztaccihuatl, María del Carmen, Miravalle, Moderna, Narvarte, Nativitas, Niños Héroes, Nonoalco,
Portales, Postal, San Simón Ticumac y Santa Cruz Atoyac, las cuales, aunque son consideradas por el EVALUA D.F. con un Índice de
Desarrollo Social Medio (2010), aún cuentan con familias vulnerables, como se observó en las visitas realizadas por los trabajadores
sociales; por lo cual este programa requiere ampliar su población objetivo para poder beneficiar a más estudiantes y sus familias.
Cabe señalar que tuvo una lista de espera de 143 menores, que superó por mucho al padrón de beneficiarios, lo cual indica que el
programa tiene una gran deficiencia en cuanto a cubrir la demanda del programa.

Las Reglas de Operación del programa contienen un apartado que señala la forma de participación ciudadana de las organizaciones civiles
y sociales, instituciones médicas y todas aquellas cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de los
niños en educación básica.
Asimismo, las quejas e inconformidades son en parte una forma de participación, pues de ahí se pueden observar puntos de mejora para el
Programa, por eso las Reglas de Operación indican que el ciudadano que desee quejarse y/o inconformarse con el Programa puede hacerlo
a través del siguiente procedimiento:
1.- Solicitando audiencia o presentar su queja mediante escrito libre dirigido a la Presidencia del Comité Técnico de Programas Sociales
de la Delegación Benito Juárez; mismo que deberá ser entregado al CESAC ubicado en Av. División del Norte No. 1611. Edificio
UNAC.
2.- A través del buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o
3.- Ante el Órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez
J.U.D. de Quejas, Denuncias y Responsabilidades
Edificio Delegacional 1er. piso
5422 5300 Ext. 1215 ó 1139, 5422 5400 y 5422 5500
Por último, también se incluye en las Reglas de Operación la opinión de los beneficiarios respecto al Programa a través de la aplicación
de encuestas para conocer el grado de satisfacción de éstos.
Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes, lo cual
retrasa el proceso. No se cuenta con mobiliario y equipo suficiente y
La operación se realiza conforme a lo establecido eficiente. Tales como escritorios, computadoras y vehículos.
en las Reglas de Operación.
Interno
Toda solicitud realizada es atendida. Se requiere mayor difusión del Programa e incentivar a la Ciudadanía
a participar mediante de propuestas de mejora.
Se cumplen las metas físicas señaladas en el No se entrega el recurso de acuerdo a las ministraciones señaladas en
Programa. las Reglas de Operación.
Se da seguimiento a los beneficiarios.
El contacto directo con el ciudadano permite que El personal de las áreas que tiene contacto directo con la ciudadanía
este interactúe con el gobierno local para hacer no les brinde un trato digno a todos los ciudadanos.
propuestas de mejora al programa.
Externo
No se autorice el presupuesto necesario para poder aumentar la

cobertura del Programa.

Los componentes de alcance de indicadores manejados para este programa son de tres tipos: el padrón de beneficiarios, la cual es
confiable pero existe la posibilidad de tener sesgos, los cuáles se dan en el proceso de captura de los datos que contienen información de
los usuarios por parte de los funcionarios encargados. Asimismo, se tiene información obtenida en la aplicación de grupos focales y de las
encuestas aplicadas, las mismas que se codificaron en formato excel, y posteriormente se vaciaron en tablas dinámicas para su posterior
interpretación.
Cuadro 5.1.1
Matriz de Indicadores del Programa Apoyo a Niños en Educación Básica de la Delegación Benito Juárez
Objetivo (Resumen Indicador Fórmula de Medios de Supuestos

Narrativo) Cálculo Verificación
FIN Estudiantes Eficiencia (Número de Estadísticas La permanencia
beneficiarios Terminal beneficiarios que Básicas del Sistema escolar contribuye a
concluyen la concluyan la Educativo Nacional la conclusión de la
educación básica. educación básica / del inicio y fin de educación básica.
Número de cursos del INEGI
beneficiarios) *100
PROPÓSITO Permanencia Escolar Número de (Número de Encuestas a los La familia no
beneficiarios que beneficiarios que beneficiarios requiere
no dejaron la no dejen la escuela complementar
escuela / Número de ingresos con el
beneficiarios) *100 trabajo infantil, por
lo que el menor
permanece en la
escuela.
Monto La familia del
Reporte trimestral
Monto presupuestal presupuestal beneficiario al
Apoyo económico de avance físico
económico autorizado/monto recibir apoyo
presupuestal.
ejercido)*100 económico y
COMPONENTES Monto alimentación no
presupuestal requiere
Número de Monto ejercido en
Apoyo alimenticio autorizado/monto complementar
despensas especie.
ejercido)*100 ingresos con el
trabajo infantil.
(Número de
apoyos otorgados
Número de becas en el periodo t /
50 becas otorgadas
otorgadas Número total de
beneficiarios en el
periodo t) *100 Padrón de
(Número de beneficiarios
La familia del
apoyos otorgados
Número de beneficiario recibe
ACTIVIDADES Dotación de 50 en el periodo t /
despensas beca, despensa y
despensas Número total de
entregadas consulta médica
beneficiarios en el
periodo t) *100
(Número de Informe de
Número de consultas a los consultas medica
Consultas CASE consultas a los beneficiarios/ de la Dirección de
beneficiarios Número total de Servicios Medico y
beneficiarios) *100 Sociales
V.2 Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores.
Los indicadores que nos permiten evaluar el logro de los objetivos, metas esperadas, así como del diseño, operación e impacto se
conocieron mediante la realización de encuestas de satisfacción. Dichas encuestas miden el grado de satisfacción a beneficiarios, se
plantean como mecanismos de retroalimentación para el programa, en el mismo sentido, se necesitan hacer ajustes con respecto a los
tiempos reales de entrega de apoyos, pudiendo contribuir a conocer en qué parte del proceso existen las problemáticas que pueden estar
generando la tardanza o falta en el otorgamiento.
Las preguntas realizadas en cada encuesta están pensadas para obtener la información contenida en la matriz de indicadores, que a su vez
nos lleva a conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios con respecto al diseño, operación y resultado final del programa. Dichos
indicadores se encuentran concatenados con los objetivos y metas del programa, siendo estos suficientes, pues permite saber la
percepción de los beneficiarios respecto al programa, asimismo, notar si es un factor que permita mejorar las condiciones de vida de cada
beneficiario; y por último conocer las deficiencias del programa para poder obtener puntos de mejora.
Por otro lado, se encontró que son claros y precisos para la mayoría de los beneficiarios encuestados, sin embargo, también obtuvimos
algunas encuestas que no fueron contestadas de acuerdo a lo solicitado, sin que ello sea tomado como un sesgo, pues dicha encuestas no
se contemplaron en el análisis e interpretación de los resultados. Esto sin omitir que se debe tener mayor cuidado con respecto al llenado
de la encuesta.
V.3 Mecanismos de Seguimiento de Indicadores
De acuerdo a lo establecido en las Reglas de Operación de los Programas Sociales ejecutados por esta Delegación para el ejercicio fiscal
2014, y con fundamento en el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, se instruyó que la metodología e
instrumentos de evaluación cuantitativa y cualitativa empleados para la construcción de los indicadores de este programa se realizó
mediante base de datos, grupos focales y encuestas de satisfacción, las mismas que fueron diseñadas para medir el grado de satisfacción
de los beneficiarios; teniendo como parámetros , tener 8.5 de promedio de calificación como mínimo para acceder al apoyo que ofrece
este programa.
En lo relacionado con la base de datos, esta fue elaborada con la información de todos los casos que fueron atendidos por los
trabajadores sociales, en el área de Servicios Sociales, referentes a las solicitudes de incorporación a este programa, esta información fue
proporcionada por los solicitantes y capturada en las Cédulas de Características Económicas; la base es confiable, con salvedades de
algún error en la captura por parte del trabajador social o al momento de elaborar la base de datos.
Por otra parte, para tener mayores instrumentos de evaluación del programa, se llevó a cabo un grupo focal integrado con el 24% del
padrón de beneficiarios, padres o tutores, para realizar una sesión grupal con modalidad de entrevista abierta y estructurada para
conocer las condiciones en que se encuentran las familias al ingresar al programa social, los significados asociados a este hecho y la
percepción en cuanto al efecto del apoyo en su calidad de vida.
En lo que concierne a las encuestas de satisfacción de los beneficiarios, éstas se aplicaron en cada ministración del apoyo, es decir, en tres
ocasiones, lo que permitió conocer la percepción del beneficiario antes de tener la primera entrega del apoyo, durante y una vez utilizado
casi el total del apoyo; el diseño de las encuestas varió un poco, conduciendo a cada encuesta de acuerdo a la información sobre la que se
robustecería en cada etapa; en la primera encuesta se tomó como grupo muestra a 40 padres de beneficiarios (80%) de este programa; la
encuesta constó de 23 preguntas; estas preguntas fueron pensadas para obtener en primer lugar los datos básicos del beneficiario, esto es
programa al que pertenece, sexo, edad, ocupación y colonia; después saber su percepción respecto a la operación del programa, esto es la
eficacia de la difusión utilizada por la Delegación, dificultades percibidas por el beneficiario y tiempo de espera, así como el trato del
personal operativo; en un tercer ámbito, su opinión respecto al diseño, esto referente a lo útil del apoyo y propuestas de mejora.
La segunda encuesta se aplicó a 23 padres de beneficiarios (46%), se redujo el grupo muestra debido a que fue más complicada esta
aplicación que la anterior toda vez que los beneficiarios se presentaron de manera muy esporádica; pero con este porcentaje fue suficiente
para obtener la muestra representativa que contienen la variabilidad de interés en este tema. Los tópicos que se utilizaron en este
cuestionario en primer lugar fueron para la obtención de los datos del beneficiario: programa social al que pertenece, sexo y edad; en
segundo lugar se buscó saber si una vez utilizada la primera parte del recurso, éste ha servido para los objetivos a corto plazo perseguidos
por el programa, es decir, si lo consideran suficiente, en qué se gasta, quienes se benefician y si contribuye a una mejora en la calidad de
vida; un tercer apartado fue las aportaciones del beneficiario para el programa, es decir, quejas y propuestas de mejora; y por último la
percepción del beneficiario en relación a la operación del programa, con respecto a la atención por parte del personal involucrado en el
desarrollo operativo.
La encuesta final se aplicó a 17 padres de beneficiarios (34%); esta muestra se redujo debido a que se aplicó bajo las mismas
circunstancias que la segunda. Se integró por 21 reactivos y los puntos sobre los que fue elaborada son los siguientes: datos del
beneficiario (programa social al que pertenece, sexo, edad); otro para conocer su percepción con respecto al trato brindado por el
personal; un tercer tópico que fue de interés para esta encuesta fue la opinión del beneficiario con respecto al apoyo que se entrega en el
programa, es decir, si es suficiente, en qué se gasta, cuantos y quienes se benefician del mismo, así como saber si ha sido un factor de
cambio en su vida; por último se incluyeron las propuestas de mejora para el programa.
El diseño de las encuestas retomó reactivos utilizados en la encuesta utilizada para la Evaluación Interna anterior, para poder hacer un
análisis comparativo. En las tres encuestas se pidió calificar la difusión y la atención con la intención de poder medir si existen
variaciones de opiniones de los beneficiarios entre una entrega y otra, y en su caso poder analizar porque se presentan éstas.
A continuación se presentan las últimas 16 preguntas que integraron la encuesta, pues de los 23 reactivos ya mencionados, 7 fueron para
conocer sus datos generales demográficos:
 ¿Cuál fue el medio por el cual se enteró de la convocatoria del Programa,

 ¿Se enfrentó con algún problema para ingresar su solicitud al Programa?,
 ¿A cuál problema se enfrentó?,
 ¿Le realizaron una visita domiciliaria?,
 ¿Tuvo algún problema con el personal que visitó su casa?,
 ¿Cuál problema tuvo con el personal?,
 ¿Cuánto tiempo pasó desde que realizó la solicitud de ingreso al programa hasta que recibió el primer apoyo?,
 ¿Considera suficiente el apoyo que la Delegación le otorga?,

 ¿Por qué considera suficiente el apoyo?,
 ¿Ha realizado alguna queja o propuesta de mejora ante la Delegación con respecto al programa del que es beneficiario?,
 ¿Cuál queja o propuesta ha realizado?,
 En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la difusión del programa?,
 En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a atención por parte del
personal de CESAC?,
personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características Socioeconómicas?,
personal directivo de la Delegación?,
 En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la atención por parte del
personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación?.
V. 4 Principales Resultados del Programa

Resultados del análisis de la base de datos de beneficiarios
De acuerdo a la información obtenida del padrón de beneficiarios de este programa tenemos que se benefició a 50 estudiantes de los
cuales 31 son niñas y 19 son niños; de las niñas 3 pertenecen a preescolar por lo tanto no cuentan con promedio, otras 2 niñas cursaban
nivel secundaria y acreditaron un promedio de 9.0 y 9.2 respectivamente; todas las demás pertenecen a algún grado de nivel primaria y en
su mayoría acreditaron un promedio de 9.0 o mayor. En el caso de los niños, 3 de ellos se encontraban cursando preescolar, por lo que no
contaron con promedio, los otros 7 cursaban algún grado de nivel primaria, acreditando un promedio de 9.0 o más.
Con respecto al padre o tutor que realizó el trámite del menor, 49 personas fue la madre del beneficiario y sólo un caso el trámite lo
realizó el padre; de las mujeres que realizaron el trámite 20 están casadas, 2 divorciadas y todas las demás reportaron encontrarse solteras;
sus edades se encuentran en un rango de 23 a 53 años, de las cuales el 46% se encuentran en un rango de edad de 30 a 39 años.
En cuanto a la escolaridad y ocupación de los padres, se observa que uno no cuenta con estudios, 8 cursaron algún nivel de primaria, 24
cursaron algún nivel de secundaria, 16 tienen preparatoria trunca o completa o alguna carrera técnica y 1 persona tiene licenciatura; 12
personas se dedican al hogar, 16 al comercio o ventas por catálogo; 19 son empleadas domésticas, 2 s son obreras y 1 cocinera.
Del total de los padres de familia de los beneficiarios, 29 son oriundos del Distrito Federal, el resto nacieron en algún estado de la
República Mexicana como es el caso del Estado de México, Guerrero, Jalisco, Hidalgo, Oaxaca, entre otros. De estos últimos, los que
menor tiempo tienen de residir en el Distrito Federal es de 4 y 6 años, los demás tienen más de 10 años. Asimismo, cuatro de ellos
indicaron que cuentan con alguna identidad étnica.
Al momento de responder si cuentan con algún apoyo del gobierno, los solicitantes en su mayoría indicaron que “no”, salvo 6 casos que
manifestaron contar también con el apoyo de niño talento, vales de útiles/ uniformes escolares y oportunidades.
En lo concerniente a la vivienda, se tiene que el 64% de los beneficiarios habitan en vivienda prestada, el 30% renta y el 6% vive en casa
propia; en cuanto al tipo de vivienda, se observa que el 46% vive en departamento popular o vecindad; el 80% del total de los hogares es
de mampostería y el resto es mixta; asimismo, tenemos que el 70% cuenta con 4 o más servicios entre los que destaca drenaje, energía
eléctrica y agua entubada. En lo que respecta al número de habitaciones por vivienda, el 58% indicó contar con 3 o 4 habitaciones; el 28%
cuenta con 5 o 6 habitaciones; el 8% tiene 2 habitaciones; el 4% tiene 7 habitaciones, y una persona dijo tener 13 habitaciones.
En cuanto al ingreso familiar, el 34% percibe un ingreso mensual de entre $1,000.00 y $1,800.00, el 26% percibe un ingreso mensual en
el intervalo entre $2,000.00 y $2,900.00 pesos, el 20% percibe un ingreso mensual de entre $3,000.00 y $3,943.00, disfrutando de este
ingreso de 3 a 5 personas; el 18% percibe un ingreso mensual de $4,000.00 a $4,900.00, disfrutando de este ingreso de 1 a 5 personas; y
por último, una familia percibe un ingreso mensual de $5,493.14, disfrutando de este ingreso 5 personas.
Por último, en cuanto a la información obtenida en la base de datos, referente al tema de salud familiar, se desprende que
aproximadamente el 70% de las familias no tienen algún miembro con enfermedad crónica o discapacidad; de los que informan tener un
familiar con enfermedad crónica, la mayoría indicó que se trata de Diabetes. Del total de los beneficiarios, sólo 9 personas indicaron
contar con seguridad social (IMSS); solo 2 caso indicaron tener un miembro de la familia con algún tipo de discapacidad.
Asimismo, la población beneficiaria realmente cubre el perfil buscado en la población objetivo, pues de acuerdo a su información
económica, se trata de familias de bajos recurso, con estudiantes de alto aprovechamiento académico que en su mayoría es mayor a 9.
Resultados de las encuestas de satisfacción a beneficiarios

Como se ha descrito en el punto V.1. “Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa”, se aplicaron a los beneficiarios 3 encuestas
de satisfacción, de las que se obtuvo la siguiente información:
Primera Encuesta.- La primera encuesta se aplicó al 80% de los beneficiarios de los que se presentan a continuación los resultados más
importantes:
Cuadro 5.1.3 Escolaridad y edad.
Rango de edad Kínder Primaria Secundaria No sabe o no Total
contestó
De 1 a 17 años 2 13 3 1 19
De 18 a 29 años 1 1
De 30 a 49 años 5 1 6
De 50 a 69 años 1 1
No sabe o no contestó 1 10 1 1 13
Total general 3 30 5 2 40
Fuente: Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimiento y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas
Sociales de la Delegación Benito Juárez, 2013.
El indicador anterior, nos demuestra que el diseño del programa está dirigido a estudiantes de educación básica, los cuales son preescolar,
primaria y secundaria, pero dentro de sus requisitos solicita que se acredite un promedio mínimo de 8.5, pero se observa que no se
tomaron en cuenta criterios para los niños de preescolar pues pueden acreditar promedio y no se tiene certeza de cuál fue el criterio para
dar el apoyo a los beneficiarios con éstas características.
Cuadro 5.1.4 Edad y Sexo

No sabe o no
Rango de edad Femenino Masculino Total General
contestó
De 1 a 17 años 8 9 2 19
De 18 a 29 años 1 1
De 30 a 49 años 1 2 3 6
De 50 a 69 años 1 1
No sabe o no contestó 4 9 13
Total general 13 12 15 40
En el cuadro anterior se puede apreciar que los reactivos de edad y sexo no fueron muy claros, pues los padres que contestaron no
entendieron a quienes se refería, si al padre o al menor, por lo que solo resulta válida la información de los rangos de 1 a 17 años de edad.
Y queda pendiente hacer la corrección correspondiente al ser más claro con la pregunta en futuras aplicaciones de encuestas.
Por otra parte, los encuestados nos indican que sus principales ocupaciones son las que se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 5.1.5 Ocupación el padre.

Ocupación No. de personas
Ama de casa 13
Asistente educativo 1
Comerciante 4
Desempleado 1
Empleada domestica 5
Empleado 2
Estudiante 2
Hogar 4
No sabe o no contestó 1
Trabajador por cuenta propia 7
Total general 40
Fuente: Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimiento y nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas
Asimismo, en el cuadro 5.4.6, se observa que las colonias en donde residen los beneficiarios, son las siguientes:
Cuadro 5.4.6 Colonias

Colonias No. de beneficiarios
Álamos 1
Américas Unidas 1
Del Carmen 2
Del Valle 2
Independencia 6
Miravalle 1
Moderna 2
Napoles 1
Narvarte 1
Nativitas 5
Niños Héroes de Chapultepec 1
Nonoalco Mixcoac 1
Portales 5
Portales norte 1
Portales oriente 1
Portales sur 1
Postal 1
San Simón Ticumac 2
Santa Cruz Atoyac 3
Total General 40
Otro tema que interesaba evaluar fue la operatividad del programa, y con respecto a la difusión, los encuestados respondieron indicando
que se enteraron del programa a través de los medios que se señalan a continuación en el cuadro
Cuadro 5.4.7 Difusión del programa

Medio de difusión Personas que se
enteraron por
este medio
Carteles, volantes, mantas, posters 18
Delegación (CASE, visita al inmueble, CESAC,
etc.) 1
Gaceta Oficial 2
Internet, redes 1
Vecino(a)/ Familiar 18
Total general 40
De esto observamos que la mayoría manifestaron haberse enterado por la publicidad emitida por la Delegación, así como por un vecino o
familiar, lo cual es un indicador de que la publicidad de la delegación es mínima, pero se debe tratar de incrementar, para así poder llegar
a la población objetivo.
En referencia a la existencia de algún problema o percance para acceder al programa, un 99 % contestaron que “no”, a excepción de un
caso que no supo o no contestó.
Continuando con las preguntas referentes a la visita domiciliaria, todos los encuestados contestaron que “Sí” se realizó, a excepción de
uno que no supo o no contestó; de los que manifestaron haber recibido la visita domiciliaria, todos indicaron que no tuvieron problema
alguno con el personal que los visitó; cabe mencionar que la persona que no contestó se trata del papá de un niño, que no tiene mucha
información pues después de dejar su solicitud él ya no estuvo presente en la parte posterior del proceso, sin embargo, sí se le realizó la
visita.
Con respecto al tiempo que tardó en llegar la primera ministración del apoyo, las personas contestaron lo mostrado en el siguiente
cuadro:
Cuadro 5.4.8 Tiempo transcurrido desde la solicitud hasta la entrega del apoyo.
Meses transcurridos No. de personas
1 3
2 3
3 7
4 8
5 16
8 1
En relación a la suficiencia del apoyo, el 42.5% de los encuestados consideran que “sí” es suficiente el apoyo otorgado, el 30% dijeron
que “no” y el 27.5% no supo o no contestó. De los que dijeron que no era suficiente, las razones que expusieron para fundamentar la
razón de su dicho, fueron las siguientes:
Cuadro 5.4.9 Razones por las que los beneficiarios no consideran suficiente el apoyo.
Causas No. de personas
Debería ser por hijo 4
Desconozco el monto 2
Es insuficiente 4
Es insuficiente para personas con discapacidad 1
Los precios suben diario 1
Total general 12
Sobre la participación de los beneficiarios con respecto a quejas, sugerencias o comentarios, obtuvimos la siguiente información: 36
personas indicaron que no han realizado alguna queja, una persona dijo que “Sí” realizó una queja o propuesta de mejora y 3 no supieron
o no contestaron; la persona que indicó que sí realizó una queja o propuesta de mejora, señaló que consistió en tener una “mayor
eficiencia”.
Por último de esta encuesta, en lo referente a la calificación que los beneficiarios otorgan a cada uno los aspectos indicados en el cuadro
5.4.10 del programa, se tiene lo siguiente:
Cuadro 5.4.10 Aspectos calificados del programa
Aspectos del programa Bien Excelente Mal Muy Muy Pésimo No sabe o no Total
bien mal contestó
Difusión del Programa 6 19 7 5 1 2 40
Atención por parte del personal del 2 27 2 8 1 40
CESAC
Atención por parte del personal de trabajo 2 31 7 40
social
Atención por parte del personal directivo 6 16 3 11 1 2 1 40
Atención por parte del personal que entrega 2 17 2 13 1 2 3 40
los apoyos
Como se puede notar en las líneas anteriores, la primera encuesta se realizó a un grupo muestra, pues por la dinámica de tanto de las
autoridades delegacionales como por la dinámica de cada beneficiario, era complicado lograr organizar a la gente en un mismo lugar y
espacio. Sin embargo, dicha muestra fue suficiente y metodológicamente correcta para la obtención de un panorama sobre la opinión de
los mismos con respecto al programa. Sin embargo, cabe resaltar que el diseño de esta encuesta contiene ciertas deficiencias pues el
número de personas que no contestaron todas las preguntas, lo que lleva a pensar que no se trabajó bien con el planteamiento del reactivo;
asimismo, se observa que existió mucha confusión en cuanto a la información de datos personales, pues lo encuestados no sabían si
contestar por ellos o por el menor.
Segunda encuesta.- Esta encuesta fue realizada al 46% de los padres de los beneficiarios, es decir 23 del total de padrón, el cuestionario
se integró por 19 reactivos como se transcriben a continuación:
 Programa del cual es beneficiario,

 Indique su sexo,
 Indique su edad,
 ¿Cuánto tiempo pasó en meses, desde el primero hasta el presente apoyo?,
 ¿Tuvo algún problema para acudir a recibir el presente apoyo?,
 En caso afirmativo, ¿cuál fue el problema que tuvo que enfrentar para venir a recibir el presente apoyo?,
 ¿Considera suficiente el beneficio proporcionado por la Delegación?,
 Aparte del beneficio, marque cuáles personas más considera que en su hogar se benefician con el apoyo
 ¿Qué compra habitualmente con el recurso económico proporcionado por la Delegación?,
 Considera que el Programa contribuye con una mejora en su calidad de vida?,
 ¿Usted o alguno de los integrantes de su hogar se han incorporado a alguna actividad cultural, deportiva y/o social de la
Delegación?,
 ¿Ha realizado alguna queja o propuesta de mejora ante la Delegación con respecto al programa del que es beneficiario?,
 En caso afirmativo, ¿Cuál queja o propuesta de mejora ha realizado?,
 Si estuviera en sus manos ¿Qué propondría para mejorar el programa?,
 Indique que calificación le otorgaría a:
 Difusión del programa,
 Atención por parte del personal del CESAC,
 Atención por parte del personal de Trabajo Social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características
Socioeconómicas,
 Atención por parte del personal directivo de la Delegación,
 Atención del personal que entrega los apoyos.
Los resultados más importantes que arrojó esta encuesta son los siguientes:
Sobre el tiempo que transcurrió entre la primera ministración entregada a la segunda, se tiene que los beneficiarios indicaron lo que se
muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 5.4.12 Cuánto tiempo pasó de la primera entrega del apoyo a la segunda.
Tiempo trascurrido Total
De 2.5 a 4 meses 9
De 4.5 a 6 meses 2
De 7 a 12 meses 5
Igual o menor a 2 meses 5
Total general 23
Fuente: Segunda Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimiento y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas
El tiempo entre una entre y otra ministración aproximadamente fue de dos meses, pero los beneficiarios se presentaron a recogerlo
paulatinamente, por lo que se entiende que esta respuesta oscile de dos a cuatro meses; pero en ningún caso pudo exceder de 4 meses, por
lo que aquí se observa que se están teniendo errores de comunicación entre las autoridades delegacionales y los beneficiarios, pues queda
pendiente establecer un calendario que permita tener mayor certidumbre al respecto.
En los conducente a la existencia o no de problemas, se obtuvo los siguientes resultados: 20 personas señalaron que “No” tuvieron algún
problema para acudir a recibir el apoyo; 2 personas indicaron que “Sí” y una no supo o no respondió. Las personas que dijeron que “Sí”
tuvieron un problema manifestaron que “no indican qué documentos se requieren” y “no avisaron de que se entregaría el apoyo”; de estos
argumentos las áreas responsables de proporcionar esta información a los beneficiarios son el área que entrega el apoyo económico y el
área que entregó el apoyo en especie, es decir, la Dirección de Finanzas y la Dirección General de Desarrollo Social.
En lo referente a si ellos consideran que el apoyo otorgado es suficiente o no, se tiene que 13 personas expusieron que “sí” consideran
suficiente el beneficio proporcionado y 10 dijeron que “No”. Aquí se reconoce que en este apartado no se tuvo la atención de incluir en el
cuestionario una pregunta referida al ¿Por qué no se considera suficiente el apoyo?, cuestión que se tomará en cuenta para procesos
posteriores.
De acuerdo al reactivo referido a impacto que tiene el programa con respecto a quienes son los beneficiarios finales de estos apoyos, se
tiene la información siguiente:
Cuadro 5.4.13 Qué personas se benefician con el apoyo

Personas que se benefician No. de
personas
Hijo 12
Madre 4
Padre 2
Total general 23
En atención a la información proporcionada en el reactivo enfocado a conocer el destino del apoyo económico recibido, se obtuvo lo
siguiente:
Cuadro 5.4.14 Qué compran habitualmente con el recurso proporcionado

Artículos No. personas
Alimentos 3
Alimentos y calzado 1
Alimentos y pago de servicios 1
Alimentos y uniformes 1
Calzado y medicamentos 1
Calzado y vestido 1
Calzado, gastos y uniformes 1
Gastos escolares 2
Gastos escolares, calzado y vestido 2
Gastos personales 1
Hogar 1
Lentes, calzado y vestido 1
Material escolar 3
Necesidades del beneficiario 3
Productos de primera necesidad 1
Total general 23
De la información anterior observamos que el programa cumple con sus objetivos, ya que la muestra encuestada manifestó utilizarlo para
alimentos y gastos escolares, lo cual atiende al objetivo de salvaguardar el derecho alimentario y con ello, buscar la permanencia escolar.
Referente a la cuestión de cómo contribuye el programa en su calidad de vida, se desprende que 22 personas manifestaron que contribuye
con una mejora en su calidad de vida, sólo una persona señaló que no. En este apartado no se incluye una pregunta del por qué sí o por
qué no se considera esto.
Se realizó una pregunta con el fin de saber si existía un beneficiario que se integró a las actividades tanto deportivas como culturales que
ofrece la delegación, teniendo como resultado que el 52% de los encuestados señalan que sí se integraron a alguna actividad cultural,
deportiva y/o social de la Delegación; el 47% aproximadamente indicó que no se han integrado. Cabe señalar en este apartado, que a cada
beneficiario se le hizo entrega de un carnet, el cual incluía atención médica, 12 clases de una actividad cultural y 12 clases de una
actividad deportiva. El resultado aquí nos indica que más de la mitad de los beneficiarios ya habían hecho uso del carnet, y eso se puede
considerar un avance pues son acciones que se propusieron en la evaluación 2012 y para 2013 se tuvieron buenos resultados.
En lo relativo a las quejas o propuesta de mejora hechas por los beneficiarios, se tiene que 22 personas dijeron que “No” han realizado
quejas ni propuestas; sólo una persona indicó que “Sí” lo ha hecho; pero al solicitar que en caso afirmativo expusieran cuál, cuatro
encuestados respondieron lo siguiente: “Las despensas cada vez traen menos y el apoyo es insuficiente”, “que por darle mayor apoyo al
programa de madres solas le redujeron el apoyo a niños en educación básica es injusto”, “renovar el programa y menos trámites” y
“seguridad en las calles”. Cabe mencionar que la disminución del número de apoyos sobre educación básica se debió prácticamente a que
hubo una reducción del presupuesto delegacional para el 2013.
Con respecto a las propuestas de mejora que se les pidió nos hicieran saber, se tienen las que se muestran a continuación:
Cuadro 5.4.15 Propuestas de mejora
Propuestas de mejora No.
personas
Apoyo por mes y más actividades deportivas 1
El apoyo que están brindando es bueno pero no llega a toda la
gente 1
Está bien el programa 1
Más apoyo económico 3
Más apoyo económico y despensa 1
Más apoyo económico y por mes 1

No nos hagan dar muchas vueltas 1
Todo está bien 2
Total General 23
De la información del cuadro anterior, se deben tomar en cuenta todas las propuestas vertidas, y en su momento tratar de incorporarlas en
el programa; por otra parte, se observa que el número que no sabe o no contestó a esta pregunta es muy alto, por lo que se debe buscar
incentivar a las personas para que hagan propuestas pues esto va a dar una mayor calidad al programa.
Por último de esta encuesta, en lo referente a la calificación que los beneficiarios otorgan a cada uno los aspectos indicados en el cuadro
5.4.16 del programa, se tiene lo siguiente:
Cuadro 5.4.16 Calificación de los aspectos del Programa

Aspectos del Programa Muy Mal Regular Bien Excelente No supo o Total
mal no
contestó
La difusión del programa 1 6 11 5
La atención por parte del personal del CESAC 2 13 8
La atención por parte del personal de trabajo social 1 2 11 9
La atención del personal Directivo 6 12 4 1
La atención del personal que entrega los apoyos 5 12 6
Encuesta Final.- La encuesta final se aplicó al 34% de los beneficiarios y se integró por 21 reactivos que fueron los siguientes:
 Marque con una “X” de que programa social es usted beneficiario,
 Sexo del Beneficiario,
 Edad del beneficiario,
 Indique que calificación le otorgaría a:
 La difusión del programa social,
 La atención por parte del personal del CESAC,
 La atención por parte del personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características
Económicas,
 La atención del personal directivo de la Delegación,
 La atención del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación,
 Si es su tercera entrega del apoyo, indique ¿Cuánto tiempo pasó desde la segunda entrega hasta el día de hoy?,
 ¿Considera suficiente el beneficio otorgado por el programa social del cual es usted beneficiario?,
 ¿Por qué?,
 En el año 2012 ¿Recibió algún apoyo económico de un programa social?,
 ¿De qué programa?,
 Indique el número de personas que se benefician con el apoyo,
 Señale quienes son,
 ¿En qué utilizará el recurso proporcionado por el programa social?,
 ¿Considera que el programa social del cual es usted beneficiario ha sido un factor de cambio en su forma de vida?,
 ¿Por qué?,
 ¿Qué propone para mejorar el Programa Social del cual es usted beneficiario?,
 ¿Para el 2014, solicitará nuevamente su incorporación al Programa Social del cual es beneficiario?,
 ¿Por qué?
Sobre la difusión del Programa, la atención por parte del personal del CESAC, de trabajo social en el llenado, entrevistas y visitas
domiciliarias, así como el personal directivo y funcionarios que entregan el recurso se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro 5.4.18 Difusión del Programa

Calificación Total general
Bien 7
Excelente 4
Muy Mal 1
Regular 5
Total General 17
Fuente: Encuesta Final de Evaluación de Atención, Procedimiento y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales
de la Delegación Benito Juárez, 2013
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta final sobre la calificación que se le otorgó a la difusión del programa el 41.16% de
los encuestados le otorga una calificación de bien y el 23. 52% otorga la calificación Excelente y sumando ambas calificaciones el
64.68% están satisfechos con ello.
Cuadro 5.4.19 Calificación al CESAC.
Calificación Total general.
Bien 9
Excelente 6
Regular 2
Total General 17
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta final sobre las calificación que se le otorgó al CESAC, el 35.28% de los encuestados
le otorga la calificación excelente y el 52.92% otorgó una calificación de bien, sumando ambas calificaciones el 88.20% de los
encuestados, los cuales están satisfechos por la atención del personal del CESAC.
Cuadro 5.4.20 Calificación al Personal de Trabajo Social.
Calificación Total
Bien 5
Excelente 9
Muy Mal 1
Regular 2
Total General. 17
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta final sobre la calificación que se le dio al personal de trabajo social que realiza las
entrevistas y aplica la Cédula de Características Económicas, el 52.92% de los encuestados otorgó una calificación de excelente y el
29.40% de bien, sumando ambas calificaciones el 82.32% de los encuestados están satisfechos por el servicio otorgado a cargo de la
Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales.
Cuadro 5.4.21 Calificación al Personal Directivo de la Delegación.
Calificación Total
Bien 8
Excelente 5
Muy Mal 1
Regular 3
Total General 17
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta final sobre la calificación que se le otorgó al personal directivo de la Delegación el
47.04% de los encuestados indica “bien” y el 29.40% “excelente”, sumando ambos porcentajes el 76.44% se da por satisfecho por la
atención recibida.
Cuadro 5.4.22 Calificación del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación.
Calificación Total
Bien 10
Excelente 3
Regular 4
Total General 17
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta final sobre la calificación que se le otorgó al personal que entrega los apoyos por
parte de la Delegación el 58.88% de los encuestados indica la de bien y el 17.64% la de excelente, sumando ambos porcentajes el 76.52%
da por satisfecho por la atención recibida.
Sobre el tiempo que transcurrió entre la primera ministración entregada a la segunda, se tiene que los beneficiarios indicaron lo que se
muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 5.4.23 Tiempo que pasó entre el segundo apoyo y el tercero.

Tiempo Total
De 2.5 a 4 meses 3
De 7 a 12 meses 1
Igual o menor a 2 meses 12
Total General 17
De acuerdo a los resultados obtenidos el 70.56% de los encuestados señalaron que el promedio entre la primera entrega y la segunda fue
menor a 60 días; sin embargo un 17.64% indicó que fue mayor a 60 días pero menor a 120 días.
En lo referente a si ellos consideran que el apoyo otorgado es suficiente o no, se tiene, de acuerdo a los resultados obtenidos, que el
52.92% de los encuestados “no” consideran suficiente el beneficio otorgado por dicho programa social del cual es beneficiario y
solamente el 41.16% “sí” están satisfecho con el apoyo otorgado.
Cuadro 5.4.24 Sí considera suficiente el beneficio otorgado.
Respuesta Femenino Masculino No Sabe o Total
no contestó
NO 8 1 0 9
No sabe o no contestó 1 0 0 1
SÍ 3 3 1 7
Total General 12 4 0 17
De acuerdo a los resultados obtenidos el 23.52% de los encuestados “No respondió” a este reactivo, sin embargo un poco más del 10% lo
destinó en gastos relacionados a la escuela del menor que es beneficiario de este programa social, el restante (64.68%) argumentan
diferentes conceptos en los que destinaron el apoyo recibido.
Cuadro 5.4.25 Artículos que se adquieren con el apoyo

Artículos % de personas
Ayuda en Gastos Escolares 11.76
El costo de los útiles y uniformes aumenta y necesito ayuda para mis dos hijos 5.88
Es insuficiente 5.88
Es una ayuda que no tenía 5.88
Gasta uno bastante en uniformes y zapatos 5.88
Han subido las cosas y no alcanza 5.88
Los gastos son mayores y los niños ocupan más que las madres solteras 5.88
No sabe o no contestó 23.52
Podrían apoyar un poco más 5.88
Por necesidad 5.88
Por que lo redujeron 5.88
Pude pagar papelería y ropa interior 5.88
Se había dicho que era mensual, se aprovecharía más sobre todo en la entrada del ciclo escolar 5.88
Total General 99.96%
De acuerdo a los reactivos (14) y (15) tenemos que aproximadamente el 52% indicó que los que disfrutan del ingreso son los hijos, los
demás lo disfrutan entre los padres y los hijos.
En cuanto a que se utiliza el recurso (reactivo 16), los encuestados manifestaron que lo siguiente:
Cuadro 5.4.27 En que se utiliza el recurso

En qué se utilizó el apoyo Número de personas
Alimentación y Educación 2
Alimentación, medicamentos y zapatos 1
Artículos personales 1
Educación 3
Educación y zapatos 3
Lentes, material de la escuela y uniformes 1
Manutención de los hijos 1
Necesidades básicas 1
Papelería y ropa interior 1
Vestido 1
Total general 17
de la Delegación Benito Juárez, 2013.
En lo referente a los reactivos (17) y (18), tenemos que 5 personas indicaron que el programa “No” ha sido un factor de cambio en su
vida; una no supo o no contestó y 11 señalaron que “Sí”, de éstas últimas, manifestaron en general que sí porque les ayuda a cubrir los
gastos y es una oportunidad para comprar productos básicos.
Reactivo (19).-De acuerdo a las propuestas de mejora hechas por los beneficiarios tenemos las siguientes:
Cuadro 5.4.28 Propuestas de mejora

Propuestas No. de personas
Actividad física, despensas más completas y de mejor calidad 1
Apoyo mensual 1
Aumentar el monto 5
Es muy buen programa 1
La atención un poco más rápida y que no nos hagan esperar 1
Más atención y prontitud 1
Mayor difusión 1
Mayor difusión a las convocatorias y más organización 1
Mejorar la despensa 1
Total general 17
Y por último, de los reactivos (20) y (21), se obtuvo que el 88% dijo que sí va a solicitar el apoyo para el año 2014, sólo dos personas no
contestaron; asimismo, expusieron que si lo solicitarán porque “es un apoyo que necesitan”.
Observaciones del indicador

Este indicador fue útil debido a que los beneficiarios pueden expresar su opinión respecto al programa, sin estar temeroso a que se tome
represalias pues es anónimo; cabe señalar que se han encontrado algunas deficiencias en cuanto al planteamiento de los reactivos lo cual
no permite tener una información 100% fidedigna, además de que algunos beneficiarios no responden con conciencia, pero lo realizado en
2013 es un buen intento para cada vez más hacer las cosas de la mejor manera.
Observamos, de acuerdo a lo manifestado por los padres de los beneficiarios que el programa cumple los propósitos para los que fue
diseñado, pues vemos que el recurso se utiliza para cubrir en su mayoría los gastos escolares, y se ayuda de gran manera con los alimentos
de las familias.
Resultados del grupo focal.

Como se indicó en párrafos anteriores, el grupo focal se integró por 12 personas, quienes son madres de los beneficiarios y fueron
elegidas al azar. Dicho grupo se llevó a cabo bajo las siguientes categorías de análisis:
1.- Percepción de vulnerabilidad,

2.- Percepción de necesidades,
3.- Percepción de prioridades,
4.- Percepción del riesgo,
5.- Resolución de problemas,
6.- Estrategias de afrontamiento,
7.- Satisfacción,
8.- Eficiencia/eficacia del programa,
9.- Trato del personal,
10.- Percepción/proyección del futuro.
De acuerdo a lo exteriorizado por los participantes en relación a las categorías anteriores, los resultados fueron los siguientes:
1. Percepción de vulnerabilidad. Se registraron en todos los casos que ésta se encuentra ligada a cuestiones de salud que de alguna
manera han incapacitado para el trabajo al jefe de familia;
2. Percepción de necesidades. Sus necesidades giran en torno a las básicas como son los alimentos, el vestido, la vivienda y por supuesto
la educación de sus hijos, pues comentan, no hay mejor herencia que esa;
3. Percepción de prioridades. Aunque el tema de la alimentación resulta ser prioritario incluso sobre la educación, ésta última también
tiene un lugar de suma importancia, en tanto, el primero esté cubierto. Para lo cual, resaltan la despensa y consideran que también ha
contribuido con el desarrollo no solo del menor que estudia, sino de la familia en general.
4. Percepción del riesgo. La percepción de la gente con respecto al riesgo está referido a las condiciones de salud, desempleo, muertes del
cónyuge, enfermedad del hijo, así como de redes sociales de apoyo débiles o inexistentes.
5. Resolución de problemas. Se observa una respuesta de deslinde, es decir, se piensa en la resolución del hoy, cubrir las necesidades de
los hijos hasta nivel de escolaridad que les permita posteriormente integrarse también al ambiente laboral, ya sea para contribuir al ingreso
familiar o como un “pendiente” menos.
6. Estrategias de afrontamiento. Se recurre a redes sociales débiles pero que representan un apoyo, a programas sociales como este, la
actividad económica informal como base o complemento de ingreso e incorporación al ámbito laboral de los hijos mayores en algunos
casos.
7. Satisfacción. Se evalúa positivamente al programa por parte de todas las integrantes del grupo.
8. Eficiencia/eficacia del programa. Se le adhieren categorías de “salvamento”, “apoyo para sobrevivir”. Se solicitan talleres que preparen
para oficios. Y se pide que las actividades que se dan como parte del programa (la cultural y la deportiva) no sea sólo por un número
limitado de clases, ya que al terminarse, no cuentan con la posibilidad económica de pagar las mensualidades de dichas actividades,
quedando trunca la actividad elegida y que, en voz de los participantes proporcionan un elemento de “autoayuda” para sus hijos.
9. Trato del personal. Se evalúa positivamente el trato en el caso del personal relacionado con el programa directamente. En el caso de los
encargados de casas de cultura y deportivos, la actitud es déspota y no cuentan con la información acerca del apoyo ligado al programa,
razón por la cual les niegan el servicio, desconociendo incluso el carnet proporcionado por la delegación.
10. Percepción/proyección del futuro. Se proyecta con conceptos como “incierto”, “difícil”, “limitado” entre otros.
Por lo expuesto anteriormente, se presentan las siguientes recomendaciones.
Cuadro 5.4.1 Recomendaciones

Categoría Resultado Recomendación
Percepción de Relacionado con eventos de Realizar invitaciones a talleres de autoestima, autonomía y
vulnerabilidad salud, muerte y desempleo asertividad
Percepción de Relacionado con la no cobertura Talleres y revisión de contenido de despensas y la periodicidad con
necesidades de las necesidades básicas que se entregan
Percepción de prioridades La cobertura de alimentación y Talleres
vivienda
Percepción del riesgo Temor a la orfandad del menor y Talleres en conjunto con escuelas públicas de procedencia
estudios truncos
Resolución de problemas A corto plazo Talleres
Estrategias de Incluye apoyo de redes sociales Talleres

afrontamiento débiles (en los casos que sí
existen) y el autoempleo en la
economía informal
Satisfacción Bien calificado Continuar con encuestas de satisfacción
Eficiencia/eficacia del Solicitud de programas de apoyo Continuar con encuestas de satisfacción
programa para el empleo y/o aprendizaje de
oficios para el autoempleo
Trato del personal Bien calificado Continuar con encuestas de satisfacción
Como parte del apoyo, dar acceso a talleres de capacitación para el

trabajo.
Percepción/proyección Visiones catastróficas y Un carnet para el padre/madre del menor con acceso a los CDS para
del futuro negativas. capacitarse en algún oficio que le permita desempeñarse en un
empleo o autoempleo. Ya que el carnet es para el niño y aunque el
beneficio es valorado, el tema ingreso queda sin opciones de
resolución.
Fuente: Elaboración propia con resultados del grupo focal aplicado a los beneficiarios del programa
Observaciones del indicador

Este indicador resultó muy útil, pues es un contacto directo con las madres de los beneficiarios, quienes encontraron un espacio para
expresar todas sus opiniones respecto al programa, y sobre el tema de la educación de sus menores. Y la riqueza de esta metodología es
que podemos conocer más allá de las respuestas cerradas que se obtienen en las encuestas, por ello es que se tomó como un complemento.
V.5 Matriz FODA del Monitoreo del Programa
Cuadro 5.5.1
Son congruentes con los objetivos del Pueden existir algunos errores en la base de datos.
programa.
Se cuenta con una base de datos Incongruencia del programa entre la población objetivo: estudiantes de
niveles preescolar, primaria y secundaria; con los requisitos pues solicitan
acreditar promedio de 8.5 y los estudiantes de preescolar no pueden
acreditarlo.
Se realizó un grupo focal que permitió un Los reactivos de las encuestas deben plantearse con mayor claridad para
contacto directo con los padres de los evitar confusión en las personas que lo responden.
Interno beneficiarios.
Se realizan encuestas de satisfacción a los Se observa que el diseño de la base de datos contiene apartados poco
beneficiarios. precisos.
Las personas consideran al programa como un Muchos beneficiarios no proponen mejoras al programa
factor de mejora en su calidad de vida.
Se complementó la información cuantitativa
con la cualitativa al hacer uso de la
metodología de grupo focal.
Realizar encuestas a la ciudadanía en general Errores en el momento de integrar la base de datos.
para obtener así una opinión externa que ayude
a nutrir el programa.
Aumentar el número de apoyos para 2014.
Externo
Incluir las propuestas de mejora para tener un La disposición de realizar de manera comprometida por parte de los
programa más eficiente. funcionarios de todas las áreas que integran el proceso.
Mejorar la atención en todos los aspectos
calificados en el programa.

VI.1. Conclusiones de la Evaluación (FODA General de la Evaluación)
De acuerdo a la información anterior, se concluye que el programa se encuentra diseñado de acuerdo a los objetivos planteados, y la
operación se realiza de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operación; de igual forma los mecanismos de evaluación fueron
de gran utilidad ya que se obtuvo información de primera mano de la situación de las familias de los beneficiarios.
A pesar de lo anterior, se observan algunas deficiencias del programa, esto es en cuanto a la definición de su población objetivo, pues no
se determina si se encuentra dirigido a todos los estudiantes de niveles de educación básica, lo que incluye preescolar, primaria y
secundaria, o sólo se dirige a primaria y secundaria, esto de acuerdo a que dentro de sus requisitos incluye el comprobar un promedio de
8.5, lo cual ya no permite la igualdad de circunstancias de todos los participantes, pues los que cursan preescolar no pueden acreditar
promedio.
En cuanto a la operación, de acuerdo a lo indicado en párrafos anteriores, no se cuenta con los recursos materiales y humanos suficientes
para desarrollarla en un tiempo reducido y poder brindar una atención mejor a los interesados se debe fortalecer el trabajo del área de
Servicios Sociales (Trabajo Social), que se encarga de realizar entrevistas y visitas domiciliarias, esto mediante el aumento del personal
(recursos humanos), así como el aumento y sustitución de los recursos materiales, ya que no se puede dar un servicio de calidad sino se
dispone de equipos de cómputo suficientes y con vida útil, y de vehículos para realizar las visitas domiciliarias en el menor tiempo
posible.
Se debe tomar en cuenta que las visitas domiciliarias se deben establecer para todos en las Reglas de Operación, para que el trámite sea
igual para todos y evitar los criterios subjetivos.
Asimismo se observa que cada solicitud pasa por muchas áreas antes de llegar con la que le va a dar el seguimiento, lo cual hace aún más
tardía la respuesta a los solicitantes; también la entrega del apoyo no se hace conforme a lo establecido en las reglas de operación, lo que
ocasionó la confusión de los beneficiarios en cuanto al monto del programa.
Por otra parte se observa que la cobertura del programa fue limitada, pues se tuvo una lista de espera que superó por mucho al padrón de
beneficiarios, lo cual indica que el programa tiene como reto cubrir la demanda del programa a los habitantes de la Delegación Benito
Juárez.
En cuanto al sistema de indicadores, se concluye que los mecanismos utilizados para evaluar el programa son de gran utilidad, quedando
pendiente la mejora al diseño de cada uno, pues la base de datos podría hacerse con sistema y no capturada por el personal de trabajo
social, ya que se observa que contiene errores; las encuestas también aportaron información muy importante de los beneficiarios, pues
resultó un medio por el cual pudieron manifestar sus opiniones respecto al programa, y propuestas de mejora, cabe señalar que se debe
mejorar el diseño en cuanto a que los reactivos sean claros para así obtener la información que se pretende.
También se observa respecto a los indicadores que la mayoría de los beneficiarios acreditaron tener un promedio de nueve o más, lo cual
se podría tomar en cuenta para el programa, ya que se incentiva a que los estudiantes busquen obtener y mantener un promedio alto.
Por último, se observa que la participación tanto de los beneficiarios como de la ciudadanía en general es muy baja, ya que, por un lado, a
pesar de que las Reglas de Operación lo mencionan, no se realizaron encuestas a la ciudadanía, por el otro se debe incentivar a todo aquel
interesado en el tema, en realizar propuestas de mejora.
Cuadro 6.1.1 FODA General de la Evaluación.
Son congruentes los objetivos del Programa con el Falta ampliar la cobertura.
problema planteado.
Es una forma complementaria de apoyo a los estudiantes Falta contemplar otras formas de participación ciudadana.
de niveles básicos del D.F. Cada solicitud pasa por muchas áreas antes de llegar con las
operativas, lo cual retrasa el procedimiento.
Se encuentra elaborado conforme a todos los Se debe contemplar realizar las visitas domiciliarias de
ordenamientos legales establecidos en la materia, así verificación en todos los casos, ya que dejarlo a consideración
como en los derechos sociales. del trabajador social podría prestar a un juicio de valor
totalmente subjetivo.
La operación se realiza conforme a lo establecido en las Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes,
Reglas de Operación. lo cual retrasa el proceso. No se cuenta con mobiliario y equipo
suficiente y eficiente. Tales como escritorios, computadoras y
vehículos.
Toda solicitud realizada es atendida. Se requiere mayor difusión del Programa e incentivar a la
Interno Ciudadanía a participar mediante de propuestas de mejora.
Se cumplen las metas físicas señaladas en el Programa. No se entrega el recurso de acuerdo a las ministraciones
señaladas en las Reglas de Operación.
Se da seguimiento a los beneficiarios. No se realiza encuestas de satisfacción ciudadana.
Se cuenta con una base de datos Pueden existir algunos errores en la base de datos.
Son congruentes con los objetivos del programa. Incongruencia del programa entre la población objetivo:
estudiantes de niveles preescolar, primaria y secundaria; con los
requisitos pues solicitan acreditar promedio de 8.5 y los
estudiantes de preescolar no pueden acreditarlo.
Se realizó un grupo focal que permitió un contacto Los reactivos de las encuestas deben plantearse con mayor
directo con los padres de los beneficiarios. claridad para evitar confusión en las personas que lo responden.
Se realizan encuestas de satisfacción a los beneficiarios. Se observa que el diseño de la base de datos contiene apartados
poco precisos.
Las personas consideran al programa como un factor de Muchos beneficiarios no proponen mejoras al programa.
mejora en su calidad de vida. Incongruencia de información entre base de datos y grupo focal.
En base a los antecedentes que se tienen del programa,
se pueden focalizar los sectores escolares que más
necesitan el apoyo, y rediseñar el programa para estos;
pues se desprende de las estadísticas que la mayor
Las áreas involucradas externas a la Dirección de Cultura y
deserción escolar se presenta a nivel secundaria.
ambas J.U.D., es decir CESAC y Finanzas, no se involucran
activamente en el procedimiento
El contacto directo con el ciudadano permite que este
interactúe con el gobierno local para hacer propuestas de
Externo mejora al programa.
Realizar encuestas a la ciudadanía en general para El personal de las áreas que tiene contacto directo con la
obtener así una opinión externa que ayude a nutrir el ciudadanía no les brinde un trato digno a todos los ciudadanos.
programa.
Aumentar el promedio como incentivo a los estudiantes. No se autorice el presupuesto necesario para poder aumentar la
cobertura del Programa.
Incluir las propuestas de mejora para tener un programa La base de datos no cuente con información confiable.
más eficiente.
Mejorar la atención en todos los aspectos calificados en No se incentive a los beneficiarios a dar propuestas de mejora.
el programa.
VI.2. Medidas correctivas o de Reorientación Propuestas (Sugerencias y/o Recomendaciones)

Las medidas que se deben tomar en cuenta e implementar en los posteriores ejercicios presupuestales y en el programa son las siguientes:
En primer lugar se debe ampliar la cobertura del programa, ya que si la lista de espera rebasa por casi el triple al padrón de beneficiarios,
habla mucho de la eficiencia del programa; en el mismo sentido, se tiene que delimitar la población objetivo a sólo estudiantes de
primaria y secundaria, ya que dentro de los requisitos de acceso se pide acreditar un promedio mínimo, y los estudiantes de preescolar no
se encuentran en posibilidades de acreditarlo, esto aunado a que de las estadísticas se observa que existe mayor deserción a nivel
secundaria; asimismo, se debe aumentar el promedio de acceso a 9.0, ya que los beneficiarios lo presentaron en la mayoría de los casos;
además de que es una forma de incentivo al menor para que obtenga y conserve un buen promedio.
Por otra parte se debe poner mayor atención a la participación ciudadana e incentivarla, tanto en propuestas de mejora por parte de los
beneficiarios, así como de terceros interesados; asimismo, implementar la encuesta al ciudadano para tener una visión del programa desde
el exterior.
Se debe agilizar el trámite, para que se entregue el recurso en el menor tiempo posible, por lo tanto se debe determinar en las Reglas de
Operación que la solicitud de cada interesados entre por CESAC y pase inmediatamente a las áreas operativas que se van a encargar de
darle el seguimiento a cada caso. En el mismo sentido, es prioritario fortalecer el trabajo del área de Servicios Sociales (Trabajo Social),
que se encarga de realizar entrevistas y visitas domiciliarias, esto mediante el aumento del personal (recursos humanos), así como el
aumento y sustitución de los recursos materiales, ya que no se puede dar un servicio de calidad sino se dispone de equipos de cómputo
suficientes y con vida útil, y de vehículos para realizar las visitas domiciliarias en el menor tiempo posible. Asimismo, la operación del
programa tiene que contemplar dentro de sus prioridades el entregar el recurso en un tiempo determinado, y que esta fecha sea del
conocimiento de los beneficiarios, para que no queden en incertidumbre.
Es importante que en las Reglas de Operación se establezca que en todos los casos se realizará visita domiciliaria, sin salvedades, ya que
así se deja en igualdad de circunstancias a todos los interesados, y no se presta a criterios subjetivos.
En cuanto a los mecanismos de evaluación del programa, se debe tener cuidado en contar con una base de datos eficiente, por lo que se
debe instrumentar un sistema para que la información se capture automáticamente, lo cual reducirá el margen de error; por otra parte,
buscar que el diseño de las encuestas sea más claro para quienes se les va a aplicar pues se observa confusión en los encuestados al
responder.
VI.3 Cronograma de Seguimiento

Cuadro 6.4.1
Áreas Encargadas de su
Área de oportunidad Plazo (Corto, Mediano o
Sugerencias y Recomendación instrumentación y
identificada Largo)
Seguimiento
Jefatura de Unidad
Se tiene una lista de espera Departamental de Proyectos
Ampliar la cobertura del
que casi triplica el padrón de Sociales y Culturales, Corto (Diciembre 2014)
programa.
beneficiarios. Dirección de Cultura, Dirección
General de Desarrollo Social
Jefatura de Unidad
Implementar encuestas
La participación ciudadana es Departamental de Proyectos
ciudadanas, e incentivar a los
muy baja, solo se cuenta con Sociales y Culturales, Corto (Diciembre 2014)
interesados a elaborar propuestas
la de los beneficiarios. Dirección de Cultura, Dirección
de mejora.
Establecer en las Reglas de Jefatura de Unidad
El procedimiento se ve Operación que cada solicitud Departamental de Proyectos
retrasado ya que cada pase directamente del área de Sociales y Culturales, Jefatura
solicitud pasa por muchas ingreso (CESAC) a las áreas de Unidad Departamental de Corto (Diciembre 2014)
áreas antes de llegar con la operativas J.U.D. de Proyectos Servicios Sociales, Dirección
que va a darle el seguimiento. Sociales y Culturales y la J.U.D. de Cultura, Dirección General
de Servicios Sociales. de Desarrollo Social
Jefatura de Unidad
Las Reglas de Operación Departamental de Proyectos
señalan que la visita Contemplar la realización de las Sociales y Culturales, Jefatura
domiciliaria se realizará en visitas domiciliarias en todos los de Unidad Departamental de Corto (Julio 2014)
algunos casos, de acuerdo a casos sin excepción. Servicios Sociales, Dirección
un criterio subjetivo.. de Cultura, Dirección General
de Desarrollo Social
Los recursos humanos en las Ampliar los recursos humanos
áreas operativas son para que la operación del
Jefatura de Unidad
insuficientes, lo cual retrasa el programa sea más eficiente.
Departamental de Servicios
proceso. No se cuenta con Aumentar y sustituir los recursos
Sociales, Dirección de Cultura, Corto (Julio 2014)
mobiliario y equipo suficiente materiales (mobiliario y equipos
Dirección General de
y eficiente. Tales como de cómputo) que se encuentran
Desarrollo Social
escritorios, computadoras y en mal estado o que ya no es
vehículos. funcional.
No se entrega el recurso de
Entregar el recurso en los
acuerdo a las ministraciones
tiempos estipulados en las Reglas Dirección de Finanzas. Corto (Diciembre 2014)
señaladas en las Reglas de
de Operación.
Operación.
Crear un sistema que capture
electrónicamente los datos
La base de datos no es 100% Dirección General de
recabados por los trabajadores Mediano (Marzo 2015)
fidedigna. Desarrollo Social
sociales, para reducir los errores
de la base de datos.
Incongruencia del programa
entre la población objetivo:
estudiantes de niveles Jefatura de Unidad
Delimitar el programa a
preescolar, primaria y Departamental de Proyectos
estudiantes de primaria y
secundaria; con los requisitos Sociales y Culturales, Corto (Julio 2014)
secundaria, quienes pueden
pues solicitan acreditar Dirección de Cultura, Dirección
acreditar promedio.
promedio de 8.5 y los General de Desarrollo Social
estudiantes de preescolar no
pueden acreditarlo.
De acuerdo a la base de datos, Jefatura de Unidad
la mayoría de los Departamental de Proyectos
Aumentar a 9.0 el promedio de
beneficiarios acreditaron un Sociales y Culturales, Corto (Julio 2014)
requisito de acceso.
promedio de 9.0 o mayor a Dirección de Cultura, Dirección
éste. General de Desarrollo Social
Los reactivos de las encuestas Jefatura de Unidad

deben plantearse con mayor Diseñar las encuestas de manera Departamental de Proyectos
claridad para evitar confusión clara para que se obtenga Sociales y Culturales, Corto (Diciembre 2014)
en las personas que lo información precisa y confiable. Dirección de Cultura, Dirección
responden. General de Desarrollo Social
Fuente Elaboración propia
VII. Referencias Documentales.
 DGPP-SEP (2010). Estadísticas continuas del formato 911

 (inicio y fin del ciclo escolar 2008/2009 e inicio del ciclo
 escolar 2009/2010).Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010), Censo General de Población y Vivienda, Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) México
 Instituto Nacional de Estadística y Geografía Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica, INEGI, 2013.
 Evaluación PISA (Program for International Student Assessment) 2003, 2006 y 2009.
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 Ley General de Desarrollo Social para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 23 de Mayo del
2000.
 Censo General de Población y Vivienda (2010), Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), México.
 Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
 Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015
 Reglas de Operación de los Programas a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación Benito Juárez.
(2013), publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
 Bases de datos de los beneficiarios.
 Resultados del Grupo Focal.
 Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales
de la Delegación Benito Juárez (2013).
 Segunda Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales
 Encuesta Final de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de
la Delegación Benito Juárez (2013).
REPORTE DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL “SERVICIOS

COMPLEMENTARIOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD”, EJECUTADO EN LA DELEGACIÓN BENITO
JUÁREZ EN EL AÑO 2013
El objetivo general del Programa consiste en brindar protección a las personas con discapacidad permanente para que gocen plenamente
de los derechos inherentes a todo ser humano, por el sólo hecho de serlo. Toda política pública debe ocuparse en defender y/o proteger los
Derechos Sociales y Humanos de las personas que padecen una discapacidad, en cualquiera de sus tipos (sensorial, física o motriz), para
que puedan disfrutar de un bienestar integral, e involucrar a sus familias y a la sociedad en general en el reconocimiento de estos derechos
con la finalidad de realizar su proyecto de vida.
Lo anterior, es necesario ya que este grupo social – en la mayoría de las ocasiones – es dependiente de algún familiar en los aspectos
económicos y emocionales; además de que requieren cuidados necesarios para la supervivencia a su discapacidad entre ellos: la asistencia
a las instituciones de salud, educativas (en su caso), recreativas, entre otras. Todo lo cual conlleva a gastos por parte de la familia; sin
embargo, al no contar con el poder adquisitivo para cubrir aspectos básicos como la alimentación, la situación repercute en su salud y
bienestar al interior y al exterior del hogar.
Es por ello que la Delegación Benito Juárez, opera el Programa Social “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad
Permanente”; el cual busca garantizar que las personas con discapacidad permanente residentes en la Demarcación gocen del pleno
ejercicio de sus derechos y accedan a una vida digna, otorgando un apoyo económico a las personas que más lo necesitan, y con ello,
atender sus requerimiento económicos básicos.
El programa consiste en un apoyo económico anual de $6,600.00 (Seis Mil Seiscientos Pesos 00/100 M.N.), dividido en cuatro
exhibiciones de $1,650.00 (Mil Seiscientos Cincuenta Pesos 00/100 M.N.) cada una, a 200 personas con discapacidad permanente.
Las áreas encargadas de su operación son las siguientes: el Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC) en la recepción de
solicitudes; la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales encargada de dar trámite a la solicitud, revisar
documentos e integrar el padrón de beneficiarios; la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales (o área de Trabajo Social),
encargada de generar las Cédulas de Características Económicas, base de datos y de realizar las visitas domiciliarias; ambas
pertenecientes a la Dirección General de Desarrollo Social. Finalmente, la Dirección de Finanzas, encargada de hacer entrega del recurso
a los beneficiarios.

El área encargada de realizar la evaluación Interna es la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, quien tiene las funciones
operativas de realizar el llenado de Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, así como elaborar la base de datos; la
persona que la realiza es la Licenciada Juana María Pedroza Casquera, quien es la titular del área, con formación profesional universitaria
en la Licenciatura en Administración, egresada de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Por las atribuciones a su cargo no sólo se dedica a las tareas del monitoreo y evaluación del programa pues participa operativamente en él.

Para realizar la presente evaluación, se utilizaron diversas fuentes de información tanto de gabinete como de campo; en principio se hizo
una investigación bibliográfica para entender la problemática de las personas con discapacidad, también se investigó con respecto a su
número a nivel mundial y nacional, haciendo énfasis en la población que habita la Delegación Benito Juárez. Sumado a lo anterior, se
realizaron encuestas de satisfacción a los beneficiarios, lo cual aportó información sustancial para conocer el resultado que tiene el
programa en la población y su impacto directo.
Cuadro 2.1
Fuentes de Información
Fuente Documento
Vaz Leal, Francisco J. y Cano Carrasco, María Ángeles (2009), Clasificación de las deficiencias, discapacidades y
Académica
minusvalías, Facultad de Medicina de Badajoz, España.
Censos Generales y conteos de Población y Vivienda del INEGI (2000, 2010)
Estadísticas
Secretaría de Salud, 2009.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y su Reglamento

Normativas Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Reglas de Operación de los Programas a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación Benito
Juárez. (2013), publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Matriz de Indicadores
Generadas por
Bases de datos de beneficiarios
el Programa
Expedientes de cada solicitud tramitada.
Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas
Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)
De campo Segunda Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas
(muestreo) Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)
Encuesta Final de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas
Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)
La evaluación retomó la experiencia de evaluaciones pasadas respecto a diversos aspectos, entre ellos el diseño y aplicación de encuestas
de satisfacción, la elaboración y depuración de la base de datos y la interpretación de resultados. A partir de dicho conocimiento se logró
tener un mejor proceso para el año evaluado, que inició desde la integración del expediente, hasta la publicación del presente documento.
Cuadro 2.2
Ruta Crítica del Proceso de Evaluación
Actividad Fechas en que se lleva a
cabo
Reunión de planeación para aplicación de la Primera Encuesta de Evaluación 22/08/13
Aplicación de la Primera Encuestas de Evaluación 30/08/13
2nda. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta 19/09/13

Los criterios y parámetros de medición cuantitativos utilizados para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales ejecutados
por la Delegación Benito Juárez durante el año 2013 fueron el uso de tablas y gráficas provenientes de las tres encuestas realizadas a la
población beneficiada del Programa; el análisis de la base de datos de solicitantes y beneficiarios; y breves encuestas a algunos
funcionarios de las áreas encargadas del Programa.
Por su parte, para lograr una evaluación cualitativa se recopiló información con respecto a la problemática que viven las personas con
discapacidad, lo que ayudó a diseñar las tres encuestas realizadas a los beneficiarios para conocer el impacto que tiene en sus vidas el
Programa. En el mismo sentido, se realizaron encuestas a servidores públicos, lo cual sumó información para tener una perspectiva amplia
de la importancia del programa en la población beneficiaria.

Definición de Discapacidad
En principio, nos remitimos a las definiciones de la discapacidad, han variado en el tiempo y también por el nivel internacional, nacional
o local. Frente a tal diversidad, podemos destacar las siguientes la definición que realiza la Organización Mundial de la Salud (OMS) que
indica que la discapacidad es: “Toda persona que presenta una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o
temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, la cual puede ser causada o agravada por el
entorno económico y social”. (Secretaría de Salud, 2009b: 13)
Por su parte, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), que entró en vigor en 2008, define que son
personas con discapacidad “aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras, pueden impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás”
(Secretaría de Salud, 2009).
En cuanto al ámbito nacional, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en su Censo de Población y Vivienda
del año 2000, definió la discapacidad como “la limitación o ausencia de la capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se
considera normal para un ser humano, como consecuencia de una deficiencia física o mental”. Contemplando 5 tipos: motriz, auditiva, del
lenguaje, visual y mental. (INEGI, 2000). No obstante, para el Censo de Población y Vivienda del año 2010 el mismo INEGI amplió el
concepto redefiniéndolo como “limitación en la actividad”, señalando que las limitaciones en la actividad son “las dificultades que una
persona puede tener en la realización de tareas de la vida diaria”. Y con ello, generando una nueva tipología de limitaciones: para atender
el cuidado personal; para caminar y moverse; para escuchar; para hablar o comunicarse; para poner atención o aprender y para ver.
(INEGI, 2010). Cabe mencionar que dicha cambio en la definición a personas con limitación no ha sido retomada casi por ninguna
entidad gubernamental, utilizándose hoy en día en casi todos los ámbitos, el término de discapacidad.
Por su parte, el Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en su artículo 2°, define como
discapacidad la “consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le
impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás”; mientras
que deficiencia o limitación en las personas como aquellas “disminuciones en las funciones o estructuras corporales, que restringen la
actividad o la participación de una persona al interactuar con el entorno”.
A nivel local, entre los vastos conceptos planteados para el tema de discapacidad, la Ley para la Integración al Desarrollo de las Personas
con Discapacidad del Distrito Federal, en su artículo 4°, fracción XIII define como persona con discapacidad a “todo ser humano que
presenta permanentemente alguna deficiencia total en sus facultades físicas, intelectuales o sensoriales, que le limitan la capacidad de
realizar una o más actividades de la vida diaria, y que puede ser agravada por el entorno económico o social”. (LIDPDDF)
Esquemas de la discapacidad
En la evolución de las definiciones de discapacidad, se han generado diversos esquemas para comprenderla; en principio, en 1980 la OMS
realizó la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM), donde se conceptualizó el tema a partir de
tres términos:
 Deficiencia: referida a las anormalidades de la estructura corporal, de la apariencia y de la función de un órgano o sistema,
cualquiera que sea su causa; en principio las deficiencias representan trastornos en el nivel del órgano (dimensión orgánica o
corporal).
 Discapacidad: refleja las consecuencias de la deficiencia a partir del rendimiento funcional y de la actividad del individuo; las
discapacidades representan, por tanto, trastornos en el nivel de la persona (dimensión individual).
 Minusvalía: hace referencia a las desventajas que experimenta el individuo como consecuencia de las deficiencias y
discapacidades; así pues, las minusvalías reflejan dificultades en la interacción y adaptación del individuo al entorno (dimensión
social).
La CIDDM, también realizó una clasificación desde la observación de tres planos distintos, generando una visión tridimensional de la
discapacidad dentro de un modelo biopsicosocial:
Nivel biológico, desde el que se puede plantear la existencia de la deficiencia;
Nivel de la persona, referido a las actividades personales y sus limitaciones; y
Nivel social, en función del cual se define el grado de participación social del individuo.
Con este esquema, el estado de salud de una persona era observado de manera lineal, a partir de tres elementos: “deficiencia”, “actividad”
y “participación”, en conjunto con los factores contextuales (condiciones ambientales y personales que han tenido y tienen impacto en el
estado global de la persona) y los factores ambientales (entorno físico, social y la actitud que rodea al sujeto). (Vaz Leal, 2009:9)
Dicho esquema fue superado por uno nuevo de múltiples interacciones y dimensiones, incluido en la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). La cual agrupa de forma sistemática el funcionamiento de un sujeto en un
determinado estado de salud, lo que una persona con un trastorno o una enfermedad hace o puede hacer. Por ende, la palabra discapacidad
engloba las deficiencias, limitaciones en la actividad, o restricciones en la participación. Pasando pues, de una clasificación de
“consecuencias de enfermedades” planteada por la CIDDM (1980), a una clasificación de “componentes de salud” planteada por la CIF,
siendo ésta última neutral, proporcionando clasificación no sólo para personas con discapacidades; si no para todas las personas.
Clasificación y tipos de discapacidad

En cuanto a los tipos de discapacidad, el Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad reconoce
cuatro:
1. Discapacidad Física: es la secuela o malformación que deriva de una afección en el sistema neuromuscular a nivel central o periférico,
dando como resultado alteraciones en el control del movimiento y la postura, y que al interactuar con las barreras que le impone el
entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás
2. Discapacidad Mental: a la alteración o deficiencia en el sistema neuronal de una persona, que aunado a una sucesión de hechos que no
puede manejar, detona un cambio en su comportamiento que dificulta su pleno desarrollo y convivencia social, y que al interactuar con las
barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
demás.
3. Discapacidad Intelectual: se caracteriza por limitaciones significativas tanto en la estructura del pensamiento razonado, como en la
conducta adaptativa de la persona, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.
4. Discapacidad Sensorial: es la deficiencia estructural o funcional de los órganos de la visión, audición, tacto, olfato y gusto, así como de
las estructuras y funciones asociadas a cada uno de ellos, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda
impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.
Por su parte, y de manera muy similar el INEGI en el año 2000, realizó una clasificación con la cual coordinó la información del Censo de
Población y Vivienda, siendo la fuente principal de información para conocer las características de las personas con discapacidad de
México. Esta clasificación se encuentra agrupada en cuatro áreas principales:
1. Discapacidad motriz: incluye deficiencias y discapacidades para caminar, manipular objetos y coordinar movimientos, así como para
utilizar brazos y manos. Estas discapacidades implican la ayuda de otra persona o de algún instrumento o prótesis para realizar actividades
de la vida cotidiana.
2. Discapacidades sensorial y de la comunicación: incluyen deficiencias y discapacidades oculares, auditivas y del habla.
3. Discapacidad mental: incluye deficiencias intelectuales y conductuales que representan restricciones en el aprendizaje y el modo de
conducirse, por lo que la persona no puede relacionarse con su entorno y tiene limitaciones en el desempeño de sus actividades.
4. Discapacidad múltiple: contiene combinaciones de las restricciones antes descritas. En este grupo también se incluyen las
discapacidades no consideradas en los grupos anteriores; así como enfermedades crónicas o degenerativas ya avanzadas que implican
discapacidad.
Como una clasificación más específica, para el 2001, el mismo INEGI determinó otras tipologías en atención al desempeño en que una
persona desarrolla sus actividades cotidianas, con el objetivo de que cada una pueda comprobar la presencia o ausencia de cada uno de
ellos respecto a su propia situación:
- Visión (incluso con lentes, sí procede);
- Audición (incluso con un aparato para la audición, sí procede);
- Habla (facultad para hablar);
- Movilidad (caminar, subir escaleras, permanecer de pie);
- Asir/sostener (utilizar los dedos para asir o manipular objetos);
- Aprendizaje (dificultades intelectuales, retraso);
- Dificultades de la conducta (problemas psicológicos o emocionales);
- Cuidado personal (bañarse, vestirse, alimentarse).
En cuanto a los grados de discapacidad, el Instituto indica que existes tres niveles:
- Leve, cuando la reducción de la capacidad del individuo para desempeñar sus actividades cotidianas es mínima y no interfiere en su
productividad.
- Moderada, cuando la reducción de la capacidad del individuo limita parcialmente sus actividades cotidianas y su productividad.
- Grave, cuando la reducción de la capacidad del individuo es tal que lo hace completamente dependiente y poco productivo.
En cuanto a las causas éstas dependen de las condiciones socioeconómicas y de las medidas que las sociedades emprenden a favor del
bienestar de su población. Los motivos que producen discapacidad en las personas pueden ser variados; el INEGI en el año 2010 los
clasificó en cuatro grupos principales: nacimiento, enfermedad, accidente y edad avanzada, teniendo como mayor porcentaje (39.4%) las
discapacidades por enfermedad.
En general, las causas se pueden clasificar en dos grandes grupos: congénitas y adquiridas; las primeras son aquellas existentes en el
momento del nacimiento o preexistentes antes de que ocurra éste y se pueden presentar por causas patógenas, por cuestiones relacionadas
al parto, por causas que proceden del medio natal o los trastornos que sufre el niño en los primeros años de vida, como la desnutrición o
traumatismos. En las adquiridas encontramos las enfermedades, asociadas a condiciones crónicas, tales como enfermedades crónico –
degenerativas; así como accidentes y negligencia médica.
La problemática de la discapacidad
Las causas van de la mano con las medidas que toma cada sociedad para desarrollar los programas de prevención y con los programas
adoptados para disminuir la brecha de marginación de las personas con discapacidad; que de acuerdo a la Organización de Naciones
Unidas la problemática a la que se enfrentan las personas con discapacidad son las siguientes:
 Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el desempleo de las personas con discapacidad es de 2 a 3 veces más
elevado que aquél de las personas sin discapacidad.
 No existe un sistema de transporte completamente accesible en los países para personas con discapacidad.
 Pocos países tienen legislaciones referentes al acceso a los edificios públicos, edificios gubernamentales, lugares de recreo,
centros comerciales.
 En muchos países las personas con discapacidad no tienen derecho al voto, la posibilidad de casarse o de heredar propiedades.
 Las personas con discapacidad que no pueden hablar o escribir están consideradas como incapacitadas desde el punto de vista
legal.
 Los niños con discapacidad en edad escolar no tienen acceso a escuelas.
 En todas partes del mundo las personas con discapacidad se cuentan entre la población más pobre y sus vidas están, a menudo,
llenas de desventajas y privaciones. (INEGI, 2001)
A lo anterior se suma el cambio demográfico que se vive actualmente; y es que se ha observado un incremento de la población con
discapacidad, pues no solo responde al crecimiento absoluto de la población sino también como consecuencia del proceso de cambio por
el que atraviesa el país: demográfico, epidemiológico y social. Teniendo como algunos de los factores de aumento de los casos de
discapacidad los siguientes:
 Disminución de la mortalidad, el avance de la tecnología médica ha logrado disminuir la mortalidad causada por un número
importante de enfermedades; pero a expensas de aumentar el número de individuos con deficiencias y discapacidades.
 Modificaciones en el patrón de morbilidad, la disminución relativa de los padecimientos transmisibles y los estilos de vida
tienden a aumentar los problemas crónico-degenerativos.
 Incremento de la esperanza de vida al nacer, se ha logrado que las personas vivan más años, aumentando la posibilidad de
enfermedades degenerativas.
 Reducción de la fecundidad, el cambio en la estructura por edad condicionará un aumento en las enfermedades crónicas,
propiciando mayores riesgos de discapacidad.
 Industrialización y mecanización, el incremento del número de accidentes tanto de trabajo, el tránsito y en el hogar, aumentan
las deficiencias y discapacidades consecuentes.
 Acceso a los servicios de salud, lo que propicia la existencia un mayor número de personas que ahora sobreviven con lesiones
muchas veces irreversibles.
Es fundamental que en todo diseño de política pública se tome en cuenta estos cambios demográficos y en los estilos de vida, en
particular en la demarcación que nos atañe, ya que la Delegación Benito Juárez tiene el más alto índice de envejecimiento a nivel Distrito
Federal. (INEGI, 2010).
Panorama a nivel mundial.

Los organismos internacionales como la ONU y la Organización Mundial de la Salud (OMS), han llevado a cabo diversas mediciones que
permiten tener un amplio panorama del reto que representa la discapacidad para la sociedad en su conjunto. Es así que tenemos lo
siguiente:
 Se estima que la media de la población con algún tipo de discapacidad, a escala mundial, es de un 10%
 En algunos países el 90% de los niños con discapacidad no viven más de 20 años.
 En América Latina y el Caribe, 78 de cada 1 000 niños que nacen vivos mueren antes de llegar a los cinco años de edad.
 Cada año, a causa de la desnutrición, un millón de niños se convierten en discapacitados.
 La OMS estima que el 98% de las personas con discapacidad que viven en los países en desarrollo están en total desamparo,
puesto que no son beneficiarios de ninguna asistencia médica gratuita ni seguridad social.
 En cuanto al género, las deficiencias graves predominan entre los hombres y las leves o moderadas entre las mujeres.
La discapacidad en México
En México desde hace varias décadas se han realizado variadas mediciones sobre la prevalencia de la discapacidad, pero aún no se tiene
una dimensión real debido a que los conceptos, clasificaciones y fuentes de información han variado. En el Cuadro 3.1, se puede apreciar
los conceptos medidos a partir del año 1900, así como el marco conceptual de cada uno.
Cuadro 3.1
Evolución de las características de discapacidad en México
Fuente Año Concepto medido Porcentaje
Censo 1900 Defectos físicos y mentales 0.20
Censo 1980 Ausentismo escolar por invalidez 2.80
Encuesta Nacional de Inválidos 1982 Invalidez 0.03
Conteo de Población 1995 Discapacidad 2.33
Registro Nacional de Menores 1995 Discapacidad 6.35
Censo de Población 2000 Discapacidad 1.84
Censo de Población 2010 Con limitación en la actividad 4.03
Elaboración propia con datos del INEGI, 2010
Dentro este contexto, observamos que ha aumentado drásticamente en el transcurso de 10 años, el porcentaje de población que presenta
algún tipo de discapacidad, debido en gran medida por el cambio que se ha hecho de la definición por parte del INEGI. En específico, de
2000 a 2010 el cambio en la definición de discapacidad a limitación en la actividad hizo que se pasara del 1.84% de la población a un
4.03%; y en el mismo sentido si se presentaba una discapacidad o limitación, o con 4 o más discapacidades.
Cuadro 3.2
Población total en México con alguna limitación o discapacidad en 2000 y 2010
2000 2010
Descripción Cantidad % Descripción Cantidad %
Total 97,483,412 Total 112,336,538
Con discapacidad 1,795,300 1.84 Con limitación en la actividad 4,527,784 4.03
Una discapacidad 1,592,838 1.63 1 limitación 3,871,222 3.45
Con 2 discapacidades 162,195 0.17 2 limitación 449,377 0.40
Con 3 discapacidades 24,203 0.02 3 limitación 129,249 0.12
Con 4 o más discapacidades 6,319 0.01 4 o más limitaciones 77,936 0.07
Elaboración propia con datos del INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000 y 2010
En cuanto a la estructura de la población con discapacidad, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2012,
indicó que el 6.6% de la población, presentaba algún tipo de discapacidad, dentro de los cuales el 51.4% tenían 60 años y más; el 33.7%
entre 30 y 59 años; 7.6% 15 a 29 años y el 7.3% de 0 a 14 años. Es decir, 8 de cada diez personas con discapacidad son mayores de 29
años. Los tipos de limitaciones no se presentan equitativamente dentro de la población afectada, en los adultos mayores, las dificultades
para caminar, ver y oír son mayores que en el caso de niños y jóvenes; mientras que las limitaciones para hablar, poner atención y mental
son más recurrentes en éstos que en los adultos
Cuadro 3.3
Porcentaje de población con discapacidad por sexo y grupo de edad según tipo de discapacidad, 2012
Tipo de discapacidad
Poner
Hablar o Atender el cuidado
Caminar Ver Escuchar atención o Mental
comunicarse personal
Sexo y grupo de edad aprender
Total 57.5 32.5 8.6 16.5 7.9 6.5 8.1
Hombre 54.8 29.0 9.7 17.4 7.5 7.3 10.7
Mujer 59.9 35.8 7.7 15.6 8.3 5.8 5.9
Niños 30.4 25.7 23.6 10.2 7.7 22.1 18.6

Jóvenes 23.5 36.2 20.5 12.0 5.0 16.5 20.9
Adultos 49.0 33.8 5.7 10.8 4.7 4.1 12.3
Adultos mayores 71.9 32.1 6.7 21.8 10.6 4.4 2.1
Nota: la suma de porcentaje según tipo de discapacidad es superior a 100 por las personas que reportan más de una discapacidad
Fuente: INEGI, 2013: 6
La discapacidad en el Distrito Federal

En lo que al ámbito local se refiere, en el Distrito Federal para el Censo General de Población y Vivienda del año 2000, el 1.86%
presentaba algún tipo de discapacidad, cantidad que resultó muy similar al porcentaje nacional del mismo año (1.84%); pero para el año
2010 se triplicó; debido a los cambios en el marco conceptual de la discapacidad, lo que trajo como consecuencia que para el Censo de
Población y Vivienda realizado por el INEGI en 2010, el porcentaje de la población con discapacidad fuera del 4.35 %; lo anterior se
detalla en el cuadro 3.3.
Cuadro 3.4
Población en el Distrito Federal con alguna limitación o discapacidad en 2000 y 2010
2000 2010
Total de la Población 8,605,239 Total de la Población 8,851,080
Con discapacidad 159,754 1.86 Con limitación en la actividad 385,385 4.35
De acuerdo al INEGI, en el año 2010 la población con alguna limitación en la actividad en el Distrito Federal, que presentó sólo una
limitación fue del 85.38%, el resto presentó más de dos limitaciones. Del total, el 45.56% fueron hombres y el restante fueron mujeres.
Presencia de discapacidad en la Delegación Benito Juárez

En cuanto a la Delegación Benito Juárez, los Censos Generales de Población y Vivienda de los años 2000 y 2010, indican que se tiene un
alto porcentaje de población con discapacidad, ya que para el año 2000, el porcentaje (2.2%) de las personas con alguna discapacidad en
esta Demarcación tuvo mayor presencia que el promedio nacional (1.84%) y que en el Distrito Federal (1.86%). Para el año 2010, el
porcentaje se incrementó a 3.7% de la población con alguna limitación, recordando que el incremento se debió al cambio de definición,
pero en esta ocasión no superó la cifra nacional de 4.03% y la del Distrito Federal con 4.35%.
Cuadro 3.5
Población en la Delegación Benito Juárez con alguna limitación o discapacidad en 2000 y 2010
2000 2010
Total de la Población 360,478 Total de la Población 385,439
Con discapacidad 8,090 2.2 Con limitación en la actividad 14,307 3.7
En el 2010, del total de la población delegacional que presentó alguna limitación, el 82.3% tenían una limitación, el 11.2% tenía 2
limitaciones y el restante 3 o más, lo cual no varía mucho a nivel nacional y Distrito Federal, de los cuales el 37.3% eran hombres y casi
el 63% fueron mujeres, siendo éste último el género en el que más se presentan las limitaciones.
Cuadro 3.6
Población en la Delegación Benito Juárez por número de limitación y sexo en 2010
Descripción Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Total de la Población 385,439 176,410 209,029
Con limitación en la actividad 14,307 3.7 5,332 37.3 8,975 62.7
1 limitación 11,773 82.3 4,487 84.2 7,286 81.2
2 limitación 1,609 11.2 541 10.1 1,088 11.9
3 limitación 510 3.6 169 3.2 341 3.8
4 o más limitaciones 415 2.9 135 2.5 280 3.1
Elaboración propia a partir de datos del INEGI, Censo General de Población y Vivienda del 2010
En cuanto a los tipos de limitaciones, el más recurrente en la Delegación Benito Juárez son los problemas para poder caminar o moverse.
En ello, cabe recordar que el cambio demográfico que se vive actualmente y, que se presenta por el aumento de las discapacidades, se
incrementa por la disminución de la mortalidad que incrementa la presencia de enfermedades crónico – degenerativas como parte del
envejecimiento natural del ser humano. Si a ello le sumamos que la Delegación Benito Juárez tiene el mayor índice de envejecimiento del
Distrito Federal (115.12), calculado a partir del número de personas adultas mayores (60 y más años edad) por cada 100 niños y jóvenes
(0 a 14 años de edad); y que en promedio para el Distrito Federal es de apenas 51.8.
Cuadro 3.7
Población con limitación en la actividad en la Delegación Benito Juárez por tipo de
limitación y sexo en 2010
Hombres Mujeres
Total
Descripción Cantidad % Cantidad %
Total con limitación 14,307 5,332 37.3 8,975 62.7
Mental 1,533 731 47.68 802 52.32
Poder escuchar 2,028 792 39.1 1,236 60.9
Poder caminar o moverse 8,679 2,717 31.3 5,692 65.6
Poder hablar o comunicarse 998 459 46.0 539 54.0
Poder ver 3,481 1,390 39.9 2,091 60.1
Poder atender el cuidado personal 1,097 339 30.9 758 69.1
Poner atención o aprender 673 280 41.6 393 58.4
Elaboración propia a partir de datos del INEGI, Censo General de Población y Vivienda del 2010
La Delegación Benito Juárez al ser la demarcación con el más alto Índice de Desarrollo Humano del país del 2004, de acuerdo a las
Naciones Unidas, no sorprende que más del 70% de la población con limitaciones cuente con derechohabiencia. Sin embargo, es
importante resaltar que existen 3,232 personas sin derechohabiencia que tienen algún tipo de limitación, lo que puede empeorar los
problemas que de por sí ya enfrentan.
Cuadro 3.8
Población con limitación en la actividad en la Delegación Benito Juárez por
derechohabiencia y sexo en 2010
Descripción Cantidad Cantidad
% %
Total 14,307 5,332 8,975
Con derechohabiencia 11,058 4,048 75.92 7,010 78.11
Sin derechohabiencia 3,232 1,277 23.95 1,955 21.78
No especificado 17 7 0.13 10 0.11
Elaboración propia a partir de datos del INEGI, Censo General de Población y
Vivienda del 2010
El 52.3% de la población de la Delegación Benito Juárez tiene educación superior, duplicando el porcentaje de 23.3% que tiene el Distrito
Federal; siendo la población con el mayor nivel educativo de la Capital. Pero el panorama cambia con la población que cuenta con algún
tipo de discapacidad, ya que sólo el 31.83% de las personas con discapacidad cuenta con educación superior, mientras que el 18% tiene
educación media superior a diferencia del 19.46% que tiene el total de la población en su conjunto, y casi el 45% tienen sólo la educación
básica.
Cuadro 3.9
Población de Benito Juárez de 5 años y más por condición de nivel de
escolaridad en 2010
Total Con limitación en la
actividad
Total 341,639 14,193
Sin escolaridad 2,625 0.77 826 5.82
Educación básica 90,452 26.48 6,205 43.72
Educación media superior 66,477 19.46 2,555 18.00
Educación superior 178,635 52.29 4,518 31.83
No especificado 3,450 1.01 89 0.63
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGI, Censo General de
Población y Vivienda del 2010
El ingreso percibido por los juarenses depende en su mayoría del acceso que se tenga al empleo. En este aspecto, la población
económicamente activa, con alguna limitación, está muy por debajo a la población total delegacional, puesto que el 25.51% de la
Población Económicamente Activa (PEA) que tiene una discapacidad muestra el bajo acceso que se tiene para ello, a diferencia de la PEA
total, que llega al 62.67%.
Cuadro 3.10
Población de Benito Juárez de 12 años y más por condición de actividad económica en
2010
Total Con limitación en la actividad
Total 317,528 13,888
Económicamente activa 199,003 62.67 3,543 25.51
No económicamente activa 115,437 36.35 10,283 74.04
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGI, Censo General de Población y
Vivienda del 2010
En cuanto a los egresos, los rubros que implican mayor gasto son: alimentos, vivienda, transporte y en algunos casos educación. Esto se
presenta tanto en los hogares sin personas con discapacidad así como en los que tienen uno o más miembros de la familia con alguna
discapacidad, aunque existen diferencias. Los hogares con personas con discapacidad reportan porcentajes más altos de gasto en
alimentos, vivienda y sobre todo en cuidados a la salud. A la par, los hogares con personas con discapacidad reportan un gasto menor en
educación, transporte, vestido y calzado y, transferencias a otros hogares. (INEGI, 2013:13)
Respecto al tipo y clase de hogar, las personas con algún tipo de limitación viven en hogares familiares, entendidos como aquellos
hogares censales en el que al menos uno de los integrantes tiene parentesco con el jefe(a) (INEGI, 2010). Pero el porcentaje es menor que
para la población total delegacional. Dentro de este tipo de hogares también la población con limitación muestra diferencias, ya que el
49.42% son nucleares, es decir, está conformado por el jefe(a) y cónyuge; jefe(a) e hijos; jefe(a), cónyuge e hijos, porcentaje que para la
población total es de 64.60%. De igual forma, la población total vive sólo en un 28.04% en hogares familiares ampliados (conformado
por un hogar nuclear y al menos otro pariente, o por una jefe(a) y al menos otro pariente), a diferencia del 42.89% de los hogares con
personas con alguna discapacidad. En cuanto a los hogares familiares, es mayor el porcentaje de población con limitación que vive en
ellos (17.59%), a diferencia que la población total delegacional (10.89). Dentro de este tipo, resalta que el 83.87% de la población con
limitaciones habita en hogares unipersonales; hogares de un solo integrante.
Cuadro 3.11
Población en Benito Juárez de los hogares censales por tipo y clase de hogar en
2010
Total Con limitación en la actividad
Total 358,089 14,032
Familiares 317,063 88.54 11,526 82.14
Nucleares 204,832 64.60 5,696 49.42
Ampliados 88,914 28.04 4,943 42.89
Compuestos 20,217 6.38 799 6.93
No familiares 38,992 10.89 2,468 17.59
Unipersonal 29,245 75 2,070 83.87
Corresidentes 9,747 25 398 16.13
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda del 2010
Población potencial
La población Potencial identificada en el Programa, está basada en las cifras del Censo de Población y Vivienda del INEGI 2010, el cual
indica que en la Delegación Benito Juárez existen 14,307 personas que tienen alguna discapacidad, lo cual representa el 3.7% de la
población delegacional total.
Población objetivo
De las 14,307 personas residentes en la Delegación Benito Juárez, con alguna limitación en la actividad que reportó el INEGI en 2010, el
63% eran mujeres (8,975), y el 37% hombres (5,332); de éstas la población objetivo del Programa son todas aquellas personas con alguna
discapacidad, ya sea intelectual, física o sensorial, de forma permanente (acreditada mediante certificado de discapacidad emitido por
institución de salud pública), en condiciones de vulnerabilidad económica.
Población beneficiaria
Las Reglas de Operación del Programa de Asistencia “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad Permanente de la
Delegación Benito Juárez” indica que la población a beneficiar es de 200 personas que presenten alguna discapacidad permanente ya sea
sensorial, física o intelectual que limiten la capacidad para realizar su actividad.
Objetivo de corto plazo

Como se indican en sus Reglas de Operación, el Programa tiene como objetivo de corto plazo “mejorar las condiciones de vida de 200
personas con discapacidad permanente y fomentar la no discriminación y la autonomía de las mismas y sus familias a través del
fortalecimiento de su participación social, esto mediante transferencias monetarias.”
Objetivo de mediano plazo

Fortalecer los derechos humanos de las personas con discapacidad residentes en la Delegación Benito Juárez, a través de la protección
contra la explotación, la violencia y el abuso, a través de la entrega de un apoyo económico semestral, pues un incremento en el poder
adquisitivo del beneficiario como de su familia le permite cubrir las necesidades básicas y extraordinarias que conlleva una discapacidad,
evitando que las personas en dichas condiciones tengan que someterse a alguna actividad remunerada en condiciones deplorables y a
expensas de un patrón que los maltrate por su condición.
Objetivo de largo plazo

Propiciar que las personas con deficiencias sensoriales, intelectuales y físicas tengan independencia económica y puedan ejercer todos sus
derechos y, con ello, desarrollar sus habilidades e integrarse a su entorno mediato e inmediato. Sumado a ello, contribuir a reducir las
brechas de desigualdad y favorecer la calidad de vida mediante apoyos económicos y sociales a personas que cuentan con alguna
discapacidad sensorial, física o intelectual de forma permanente, para incrementar las posibilidades de acceder a una vida digna con
oportunidad de recibir herramientas necesarias a fin de lograr su inserción en la sociedad, pues al contar con un ingresos más pueden
adquirir cosas necesarias de uso cotidiano, como lo son medicinas y una mejor alimentación.

programa: la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales y la Jefatura de Unidad
Departamental de Servicios Sociales. Por último está involucrada la Dirección de Finanzas que es la encargada de emitir los cheques y
hacer entrega de los apoyos. A la par, tenemos otro grupo involucrado que tiene el mismo grado de importancia que el anterior, éste es la
ciudadanía que interviene como solicitante, beneficiario o terceros, quienes formulan información y propuestas de mejoría para el
Programa y el tema de la discapacidad en general.
Cuadro 3.12
Actores involucrados en el Programa
Centro de Recibe solicitudes
Entrega sin restricciones ni
Servicios y Restringe la entrega de
Áreas Delegacionales
tardanza el registro de
Atención Recibe quejas o información, lo que genera
solicitudes, quejas e
Ciudadana inconformidades lentitud en el procedimiento
inconformidades
(CESAC)
Dirección Remite las solicitudes a la
General de Recibe las solicitudes del Dirección de Cultura a través de Retrasa la remisión de las
Desarrollo CESAC la J.U.D. de Proyectos Sociales solicitudes.
Social y Culturales, de manera pronta.
Deja pasar faltas al
Supervisa la adecuada procedimiento.
Dirección de Supervisa adecuadamente el
integración y valoración de Las faltas pueden implicar
Cultura procedimiento del Programa
cada caso problemas con la contraloría
interna
El Secretario Técnico, da cuenta El análisis erróneo puede

de los casos favorables, lista de generar un dictamen que no
Da cuenta de la información
espera y casos desfavorables permita dar el beneficio a
Comisión de cada solicitante
para la revisión y aprobación quienes sí llenen los
Interna de
por parte de sus miembros requisitos para obtenerlo.
Diagnóstico
Operación y Informa a la Dirección de
Evaluación de Cultura, a través de la Jefatura
La tardanza en sus
Programas de Unidad Departamental de
Determina el padrón de responsabilidades retrasa el
Sociales Proyectos Sociales y Culturales,
beneficiarios procedimiento para la
la determinación para que ésta
entrega de los apoyos.
prepare la entrega de apoyos a
beneficiarios
Revisa requisitos y
documentación
Revisa, propone y asigna Puede generar una
Direcciona solicitantes a la
Jefatura de beneficiarios con riguroso calificación errónea que no
J.U.D. de Servicios Sociales
Unidad seguimiento a los puntajes permita que un solicitante
Propone padrón de
Departamental asignados, Envía en tiempo y obtenga el beneficio que
beneficiarios
de Proyectos forma la información la merecería por puntaje. La
Sociales y Comisión de Diagnóstico, tardanza en sus
Comisión de Diagnóstico,
Culturales Operación y Evaluación de responsabilidades retrasa el
Operación y Evaluación de
Programas Sociales. procedimiento
Programas Sociales.
Asigna beneficiarios
Aplica Cédula de No cuenta con los recursos
Características humanos necesarios para
Aplica de forma ágil y eficiente
Socioeconómicas. aplicar las Cédulas a todos
Jefatura de las Cédulas Socioeconómicas.
Elabora base de datos. los solicitantes en tiempo y
Unidad
Asigna puntaje forma
Departamental
de Servicios Envía resultados de Cédulas
Sociales de Características
Asigna y envía los puntajes para Retrasa los puntajes de las
Socioeconómicas a J.U.D. de
ser supervisados posteriormente solicitudes
Proyectos Sociales y
Culturales
Dirección de Emite los cheques según Emite y entrega los apoyos en Genera tardanza en la
Finanzas padrón de beneficiarios. tiempo y forma entrega de apoyos.
No cumplir con los
Realiza solicitud de Cumple con los requisitos y
requisitos y documentos del
incorporación al programa. documentos del Programa.
Programa.
Solicitante No agotar de forma
Agota de forma adecuada, todas
Realiza queja o adecuada, todas las etapas
las etapas del procedimiento de
inconformidad. del procedimiento de acceso
acceso al programa.
al programa.
No cumplir con los
Realiza solicitud de Cumplir con los requisitos y
Programa.
Beneficiario Agotar de forma adecuada, No agota de forma
Realiza queja o todas las etapas del adecuada, todas las etapas
inconformidad procedimiento de acceso al del procedimiento de acceso
programa. al programa.
Realiza queja o
Interesarse e involucrarse en los
inconformidad.
Ciudadanía
temas relacionados con la

Formulan información y Falta de interés o
Terceros discapacidad y la forma en que
propuestas de mejora para el conocimiento del tema.
se implementan políticas
Programa y el tema de la públicas con respecto al tema.
discapacidad en general
Entre los factores internos que intervienen en el funcionamiento del Programa se refieren a las actividades que desempeñan los
funcionarios de la Dirección de Cultura y las Jefaturas de Unidad Departamental quienes, en caso de no ser eficientes, propician la
tardanza en los tiempos y la eficiencia del Programa. También participan la Dirección de Finanzas y el Centro de Servicio y Atención
Ciudadana (CESAC), que son áreas internas de la Delegación pero externas a la Dirección General de Desarrollo Social, y que
intervienen con la información inicial del procedimiento y la entrega de apoyo a los beneficiarios, por lo que son un factor clave en el
inicio y resultados del Programa. Un aspecto a destacar es que el diseño del Programa establece que cada solicitud pasa por varias áreas
delegacionales, lo cual alarga más el procedimiento.
Por su parte, la participación de la ciudadanía como beneficiarios y solicitantes son actores clave dentro del Programa, pues son la razón
de ser del mismo; al igual que las participaciones ciudadanas que permitan mejorar el Programa y la sensibilización de los derechos de las
personas con discapacidad.
Las Reglas de Operación del Programa fueron elaboradas reconociendo que "la discapacidad afecta tanto a la persona que la padece como
al núcleo familiar y a la comunidad de que forma parte aunado a las repercusiones sociales, económicas, culturales y en la salud pública".
En este sentido, el Programa es congruente como una respuesta al objetivo planteado en cuanto a buscar “contribuir a garantizar el
derecho de las personas con discapacidad a gozar de una vida digna procurando otorgar apoyos a las personas más necesitadas con la
finalidad de atender sus requerimientos económicos básicos". Es decir, el Programa pretende apoyar a las personas con discapacidad para
solventar sus necesidades básicas a través de un apoyo económico.
El objetivo actual del programa es “Contribuir a reducir las brechas de desigualdades y con ello favorecer el mejoramiento en la calidad
de vida mediante intervenciones focalizadas a personas que cuentan con alguna discapacidad sensorial, física o intelectual de forma
permanente, para incrementar las posibilidades de acceder una vida digna con oportunidad a recibir las herramientas necesarias a fin de
lograr su inserción en la sociedad”, lo cual es congruente con la descripción del problema y la respuesta que se le da al mismo. Para
cumplir con dicho objetivo, el Programa tiene como estrategia apoyar a personas “con alguna discapacidad permanente sensorial, física o
intelectual al programa para la obtención de apoyos económicos que los beneficien.". Lo cual es parcialmente congruente con el
problema, su propuesta de solución y objetivos, ya que en un principio el Programa reconoce que las discapacidades repercuten en
diversos ámbitos y que también lo padecen tanto las personas individualmente como la familia y comunidad, por lo que el Programa
restringe la solución al ámbito económico dejando a un lado lo social, cultural y aspectos de salud pública.
Por otra parte, el nombre del programa no tiene nada que ver con su solución, pues sólo proporciona un apoyo económico, por lo que es
importante que se incluyan dentro del mismo, otros aspectos que protejan de manera integral a las personas con discapacidad y sus
familias; esto incluye desde el trato que se les debe brindar por parte de todos los servidores públicos, así como los accesos a las
instalaciones públicas o de uso común, y buscar brindarles una atención médica completa.
El Programa Social denominado “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad de la Delegación Benito Juárez” se enmarca
en la política social del Distrito Federal partiendo, en principio, del primer eje de Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano,
contenido dentro del Programa General de Desarrollo 2013 – 2018 del Distrito Federal, el cual adopta un “enfoque de derechos con el
objetivo de reducir la exclusión y la discriminación y aumentar la calidad de vida de las y los habitantes de la Ciudad de México”.
Este Programa General de Desarrollo propone una política social incluyente, a través de un desarrollo social con un proceso planificado,
responsable y participativo. Para alcanzar el disfrute de estos derechos, deben ser universales, por lo cual es prioritaria la atención a todos
aquellos grupos actualmente excluidos, con el propósito de incluirlos plenamente en la ciudadanía social.
Dicho documento señala la creación del Programa para la Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Distrito Federal,
el cual establece las estrategias y líneas de acción que habrán de instrumentarse para garantizar el libre ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad, reconociendo las dificultades actuales que generan una situación de vulnerabilidad en las personas con
discapacidad. Por su parte, la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal propone los principios de la Política Social a los cuales se
encuentra alineado el Programa que se evalúa
Cuadro 3.13
Principios de la política social incluidos en el Programa de Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad de la
¿Cobertura del
programa en
Principio Justificación
relación al
principio?
Universalidad Parcialmente El Programa es dirigido a toda población que tiene algún tipo de discapacidad sensorial, intelectual
y física, pero al existir limitación presupuestal en cuanto a programas de transferencia monetaria,
se plantea una población objetivo de 200 personas.
Igualdad Si El planteamiento principal del Programa se basa en reconocer y combatir la desigualdad existente
entre las personas que presentan alguna discapacidad lo que reduce las posibilidades para favorecer
la calidad de vida y busca propiciar la igualdad.
Equidad de Si El Programa no hace distinción alguna en el género al que está dirigido el apoyo, promoviendo así
género la equidad de género.
Equidad social Si El Programa tiene como objetivo, reducir y superar la situación que impide el acceso equitativo a
bienes sociales.
Justicia Si Entre las características del Programa tenemos la distribución de los recursos a grupos prioritarios
distributiva según necesidades sociales, en este caso, entre las personas con discapacidad
Diversidad Si El programa distingue como principio primordial, que existe una diversidad de capacidades dentro
de la población de la Delegación Benito Juárez
Integralidad Parcialmente El programa propone la articulación con otros programas sociales de la Delegación, pero requiere
garantizar el acceso de los beneficiarios a otros programas independientemente de la
disponibilidad, cupo y normas que los regulan.
Territorialidad Si El Programa delimita la ejecución de este programa para la demarcación de la Delegación Benito
Juárez
Exigibilidad Si El Programa estipula las obligaciones de los servidores públicos responsables de la operación de
los programas,
Participación Si El programa contempla la participación de los residentes en Benito Juárez, las organizaciones
civiles y sociales, las instituciones médicas y todas aquellas cuyos objetivos estén dirigidos a la
atención y mejoramiento en la calidad de vida de las personas con discapacidad.
Transparencia Si Las Reglas de Operación, convocatorias, padrones de beneficiarios y evaluaciones del Programa
son publicadas en la página oficial de la Delegación y en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Efectividad Parcialmente El Programa es creado para proporcionar apoyos económicos, pero requiere ampliar la cobertura, y
visión más allá del apoyo monetario, considerando el ejercicio pleno de todos los derechos de las

Se debe tener claro que todo ser humano tiene derechos que le son inherentes por el simple hecho de serlo, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Por su parte, las
limitaciones de algunas personas resultan una condición que impide su movilidad y comunicación con los demás; esta circunstancia
dificulta el ejercicio pleno de su derecho a la igualdad y de circular libremente, al provocar dificultades en las personas que no cuentan
con medios para desenvolverse y el difícil acceso a aspectos tan importantes como la educación y el empleo, derechos convenidos en la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Por ello, el Programa fue pensado como respuesta a esta problemática de desigualdad
y restricción de la libertad social e individual que conlleva una deficiencia que incrementa la discapacidad y minusvalía.
En este mismo sentido, debe tenerse en cuenta que todo individuo se encuentra tutelado por la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre, dentro de los que se incluye el derecho a la no discriminación, que experimenta una persona con discapacidad cuando por su
situación física o mental, es tratada de forma desfavorable, distinta o excluyente, restringiéndola de la participación en la sociedad. Por tal
razón, el Programa busca sensibilizar y crear conciencia del proceso social que genera una discapacidad.
Cabe señalar que la promoción y protección de los derechos humanos son la base sobre la que se funda todo sistema democrático, por
ello resulta indispensable que todo gobierno tutele los derechos humanos de participar en condiciones de igualdad, en las funciones de la
esfera pública y tomar parte de la vida cultural de la comunidad. De ahí parte el interés del Programa, ya que al proporcionar un ingreso
extra puede ejercer el derecho que tiene todo ser humano por asegurar una existencia conforme a la dignidad humana, lo cual indica la
Carta Internacional, que puede “ser completada por cualesquiera otros medios de protección social”. (AGNU, 1948)
Por otro lado, el derecho social a la participación ciudadana se encuentra contemplado en las Reglas de Operación del Programa en
diversos rubros, pues invita a participar a los residentes en la Delegación Benito Juárez, las organizaciones civiles y sociales, las
instituciones médicas, a través de propuestas; sumado a que contempla la aplicación de encuestas para conocer la opinión de los
beneficiarios.
Cuadro 3.14
Contribución del Programa al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y con el Programa Delegacional
de Desarrollo 2012-2015
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

Eje Eje 1. Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo
Áreas de Oportunidad 1. Discriminación y Derechos Humanos
Objetivos 1 Realizar acciones que permitan el ejercicio pleno de los derechos de las personas
Eliminar las prácticas discriminatorias que generan exclusión y maltrato.
Reforzar el diseño, la legislación y la implementación de las políticas, programas y servicios de apoyo a la
Metas
población para evitar la exclusión, el maltrato y/o la discriminación hacia las personas bajo un enfoque de
corresponsabilidad social.
Avanzar en la formación continua de personas servidoras públicas para que desarrollen acciones de atención
a la ciudadanía, prestación de servicios, orientación y administración bajo un enfoque de no discriminación y
equidad.
Apoyar el trabajo conjunto de grupos y organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer las actividades
orientadas a la incidencia en políticas públicas basadas en investigación, con enfoque de derechos y a favor
Líneas de Acción de los grupos en situación de vulnerabilidad.
Reforzar y desarrollar programas sociales de atención para las personas con Discapacidad.
Promover una cultura de corresponsabilidad social entre las personas participantes de los programas sociales.
Fomentar la mayor visibilidad de los programas de desarrollo social en el Distrito Federal
El programa cuenta con un equipo de servidores públicos enfocados en el estudio y diseño de políticas
públicas para proteger a las personas con discapacidad de la Delegación.
Contribución del
El programa contempla la participación de los residentes en Benito Juárez, las organizaciones civiles y
Programa Social
sociales, las instituciones médicas, y todas aquellas cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y
Servicios
mejoramiento en la calidad de vida de las personas con discapacidad permanente.
Complementarios a
El programa fue diseñado para la atención y protección de personas con discapacidad residentes de la
Personas con
Delegación Benito Juárez.
Discapacidad
Incluye varios apartados que contemplan la participación, por ejemplo al realizar encuestas. y/o acciones de
difusión del Programa.
Eje Eje 3. Eficacia, Ética y Calidad en el Servicio
El Gobierno Delegacional aspira a ser un gobierno que dé resultados mientras cumple con sus procesos ética
Áreas de Oportunidad
y correctamente.
Implementar métodos modernos y eficaces de administración pública, así como formar y desarrollar la
Objetivos
capacidad de todo nuestro equipo de trabajo.
Profesionalización de funcionarios de combate a la corrupción.
Metas
Un gobierno cercano.
Promover la profesionalización de los servidores públicos para asegurar su competencia y compromiso con la
efectividad gubernamental.
Líneas de Acción
Fomentar la participación ciudadana en las acciones de gobierno posicionando entre los vecinos un mensaje
sólido de trabajo e integración con los programas delegacionales.
Contribución del Todos los servidores públicos que atienden el programa fueron capacitados en el tema de la discapacidad
Programa Social para poder brindar una correcta atención a los solicitantes.
Servicios El programa contempla en diversos apartados la participación ciudadana.
Complementarios a
Personas con
Discapacidad
Matriz FODA del Diseño del Programa
Su diseño sólo vela el aspecto económico, dejando a un lado todos los
Son congruentes los objetivos del Programa con el
aspectos que conlleva una discapacidad.
problema planteado
Falta contemplar otras formas de participación ciudadana.
Está diseñado como una forma complementaria de El proceso de solicitud está diseñado para ser conducido por muchas
apoyo a la población del D.F. con discapacidad áreas antes de llegar con las operativas, lo cual puede retrasar el
procedimiento.
Se encuentra elaborado conforme a todos los El diseño propone visitas domiciliarias a consideración del trabajador
Interno
ordenamientos legales establecidos en la materia, así social, lo que se podría prestar a un juicio de valor totalmente subjetivo.
como en los derechos sociales. El programa se denomina “servicios complementarios a personas con
discapacidad”, sin prestar más “servicio” que el apoyo económico.
Tiene el potencial de vincularse con otras áreas de la Las áreas involucradas externas– CESAC y Finanzas – no se involucran
Externo
sociedad para servir como mecanismo de prevención activamente en el procedimiento

o apoyo a las personas con enfermedades crónico – No se autorice el presupuesto necesario para poder aumentar la cobertura
degenerativas del Programa.

Los recursos utilizados en el Programa fueron, de manera general: recursos humanos (todas las personas que tuvieron contacto con el
Programa), recursos materiales (papelería, mobiliario y equipo) y recursos financieros (lo utilizado en los apoyos económicos y en
especie); como se describe a continuación.
En cuanto a los recursos humanos podemos contar dentro de cada área, a todo el personal que tomó parte en algún momento de la
operación; desde la recepción de la solicitud hasta la última entrega del apoyo y publicación de padrones. Podemos pues mencionar que el
personal involucrado correspondió a las áreas del Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC), la Dirección General de
Desarrollo Social, la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales, la Jefatura de Unidad
Departamental de Servicios Sociales y la Dirección de Finanzas. La actividad del personal de dichas áreas, así como la estructura
operativa y procesos de operación, están descritos en las Reglas de Operación de acuerdo al siguiente procedimiento:
1.- La Delegación Benito Juárez emite convocatoria mediante: publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal; publicación en dos
medios de comunicación escrita de mayor circulación en el Distrito Federal; y difusión impresa con carteles en puntos de mayor afluencia
poblacional delegacional.
2.- Los interesados entregan las solicitudes al personal del CESAC, el cual asigna un folio y hace llegar éstas a la Dirección General de
Desarrollo Social, para el trámite correspondiente, quien asigna las solicitudes a la Dirección de Cultura a través de la Jefatura de Unidad
Departamental de Proyectos Sociales y Culturales.
3.- En la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales, localiza y tramita una cita con el solicitante o su tutor;
mismo que debe presentar en fotocopias, y original únicamente para cotejo, la documentación enlistada en los requisitos; el personal
corrobora que la documentación coincida y cumpla con los requisitos señalados, de no ser así informa al interesado que no cumple con los
requisitos y cancela la solicitud.
4.- La Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales direcciona al interesado con la documentación a la Jefatura
de Unidad Departamental de Servicios Sociales para la aplicación de la Cédula de Características Económicas.
5.- Los Trabajadores Sociales de la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales realizan la aplicación de la Cédula de
Características Económicas en las fechas y horarios establecidos, al iniciar su aplicación se le informa al solicitante los lineamientos y
causas de cancelación de la misma. El personal designado por la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales podrá realizar
una visita domiciliaria para corroborar la información proporcionada. Al concluir la aplicación de la cédula de características económicas
se le entrega al solicitante una ficha de conclusión de trámite.
6.- La Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales envía una relación de expedientes con el puntaje obtenido en forma
impresa y electrónica, así como la entrega física de los expedientes a la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y
Culturales.
7.- La Jefatura de Unidad Departamental Proyectos Sociales y Culturales, elabora la propuesta de padrón de beneficiarios, con base en el
puntaje obtenido en la Cédula de Características Económicas y los resultados se entregan en forma impresa y electrónica a la Secretaria
Técnica de la Comisión Técnica de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales (antes Comité de Programas Sociales).
8.- La Secretaria Técnica de la Comisión envía a los miembros de la misma, la información de casos favorables, lista de espera y casos
desfavorables, para su revisión y aprobación.
9.- La Secretaria Técnica informa a la Dirección de Cultura, a través de la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y
Culturales, la determinación de la Comisión, con el fin de que ésta prepare la entrega de apoyos a los beneficiarios en coordinación con la
Dirección General de Administración de la Delegación Benito Juárez.
10.- La Comisión instruye a la Secretaria Técnica para que verifique y dé seguimiento a las responsabilidades normativas de la Jefatura de
Unidad Departamental Proyectos Sociales y Culturales consistentes en: a) Notificar a los beneficiados sobre el apoyo otorgado,
proporcionando para ello el calendario de entrega de apoyos; b) Entregar los apoyos correspondientes y; c) Publicar el padrón de
beneficiarios en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, así como en la página de internet en el apartado de Transparencia de la Delegación
Benito Juárez de conformidad con la normatividad vigente en la materia.
11.- La Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales informa de acuerdo a las entregas el estado de avance y
grado de cumplimiento a la Secretaria Técnica de la Comisión, quién será responsable de convocar a sus integrantes para conocer los
resultados del programa.
Cabe señalar que la Comisión Interna de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales, es un órgano facultado para
realizar las actividades antes descritas, ya que fue creada mediante acuerdo de la Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Delegacional de
Desarrollo Social de la Delegación Benito Juárez, celebrada el día doce de junio del año 2013, como órgano de control de los Programas
Sociales ejecutados por la Delegación.
Con respecto a los recursos materiales, se utilizaron para toda la operación del Programa, desde papelería básica como hojas blancas
tamaño carta y oficio, bolígrafos de tintas azul y roja, folders tamaño oficio color beige y; recursos tecnológicos y mecánicos como
computadoras, impresoras, escritorios y vehículos automóviles.
En referencia a los recursos financieros empleados para el programa; se destinó, para los 200 beneficiarios, la cantidad de $1, 320,000.00
(Un millón trescientos veinte mil pesos 00/100 m.n.), de acuerdo a la suficiencia presupuestal otorgada por la Dirección General de
Administración.
Frente al procedimiento descrito previamente, debe hacerse notar, que existen varios involucrados en el programa, pero en el desarrollo
del programa solo actúan las Jefaturas de Unidad Departamental, el CESAC y la Dirección de Finanzas, lo cual hace las Direcciones de
dichas áreas no se involucren de manera activa con el Programa. Problema que se había ya mencionado en evaluaciones anteriores y que
no se ha corregido hasta ahora.
Finalmente es muy importante hacer notar que la operación del Programa tuvo diversas dificultades por no contar con los recursos
mínimos indispensables, toda vez que el personal de la Jefatura de la Unidad Departamental de Servicios Sociales, encargados de la
elaboración de Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, carecía de computadoras e impresoras suficientes para
brindar atención pronta a todos solicitantes, y las pocas computadoras con las que trabajaron eran equipos obsoletos. A ello debe sumarse
que fueron escasos los vehículos y choferes utilizados para poder realizar las visitas en menor tiempo.

El diseño del Programa ha sido congruente con su operación, puesto que se realizó paso por paso atendiendo a lo indicado en las Reglas
de Operación, beneficiando al número completo de personas contempladas en el programa. Sin embargo, la entrega de los apoyos no se
llevó a cabo como estaba estipulado, pues aunque las Reglas señalan que la entrega se realizará en cuatro exhibiciones de manera
trimestral, la realidad es que sólo se entregó en tres, siendo la primera de ellas el último día de agosto, la siguiente en octubre de 2013 y la
última en enero del 2014. En consecuencia, y ante la incertidumbre de las fechas de entrega, a los beneficiarios no se les pudo avisar ni
corroborar las fechas para que recibieran su siguiente ministración.

El Programa tiene vigencia de un año, por lo cual su padrón se renueva anualmente, ya que todos los solicitantes al abrir convocatorias
realizan su trámite desde el principio. Así mismo, la base de datos del Programa, es elaborada con la información contenida en cada
expediente de los solicitantes; y quienes llenan todos los requisitos necesarios, logran ser parte del padrón de beneficiarios que, para el
año 2013, fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 31 de marzo de dicho año.
Cabe mencionar que durante la vigencia del programa se dio seguimiento a cada beneficiario mediante llamadas o visitas domiciliarias
para informarles que se presentaran a recoger las ministraciones correspondientes, así como para la aplicación de las encuestas, y también
para hacerles invitaciones para que asistieran a eventos familiares.

El programa contempla como población objetivo a 200 personas con discapacidad permanente, residentes en la Delegación Benito Juárez,
ya sean adultos o menores. Como se observa en las estadísticas la población con algún tipo de limitación en la actividad es de 14,307
personas (3.7% del total de la población delegacional), en 2010. Por lo cual puede concluirse que el Programa alcanzó a apoyar sólo al
1.39% del total; no obstante, debe recordarse que el programa está alineada con las políticas de protección a las personas con discapacidad
implementadas por el Gobierno del Distrito Federal.
Sumado a lo anterior, debe hacerse notar que el número de beneficiarios se ha ido incrementando anualmente, duplicándose la cobertura
del año 2012 de 100 beneficiarios a 200 en 2013
Cuadro 4.1
Número de beneficiarios del Programa
Año 2010 2011 2012 2013
Número de beneficiarios 35 70 100 200
Incremento N/A 50% 43% 50%
Elaboración propia con datos de los padrones publicados en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal.
Por otro lado, es importante poner atención a las causas que ocasionan la discapacidad, pues se debe tener presente que muchas de ellas
son consecuencia de enfermedades crónicas, siendo que estas podrían ser atendidas para evitar que degeneren en una discapacidad, o por
lo menos retarden esto; es por ello que este programa podría replantearse como un mecanismo no solo protector, sino también preventivo
e incluir dentro de su población objetivo a las personas que padecen enfermedades crónicas, aunque aún no tengan discapacidad.

Las Reglas de Operación del Programa indican los mecanismos para fomentar la participación ciudadana de las organizaciones civiles y
sociales, instituciones médicas y todas aquellas que tengan objetivos dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de las
En el mismo sentido, se especifican las formas en que la ciudadanía, solicitantes y beneficiarios pueden presentar cualquier queja o
inconformidad, que pueden entenderse como una forma de participación, ya que permiten conocer de primera mano puntos de mejora
para el Programa mismo. Es así como las Reglas de Operación indican cómo la ciudadanía puede quejarse y/o inconformarse a través de
tres mecanismos:
1. Solicitando audiencia o presentar su queja mediante escrito libre dirigido a la Presidencia del Comité Técnico de Programas Sociales de
la Delegación Benito Juárez; mismo que deberá ser entregado al CESAC ubicado en Av. División del Norte No. 1611. Edificio UNAC.
2. A través del buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o
3. Ante el Órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez J.U.D. de Quejas, Denuncias y Responsabilidades Edificio
Delegacional 1er. Piso 5422 5300 Ext. 1215 ó 1139, 5422 5400 y 5422 5500.
Finalmente, en las Reglas de Operación también se promueve la opinión de los beneficiarios respecto al Programa a través de la
aplicación de encuestas para conocer el grado de satisfacción de éstos.
Matriz FODA de la Operación del Programa

En lo general la operación se desarrolla Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes, lo cual retrasa el
conforme a lo indicado en las Reglas de proceso; ejemplo de ello es que no se cuenta con mobiliario y equipo suficiente y
Operación. eficiente, tales como escritorios, computadoras y vehículos.
Toda solicitud realizada es atendida No se entrega el recurso de acuerdo al número de ministraciones señaladas en las
Reglas de Operación.
Se cumplen las metas físicas señaladas en el Sólo actúan las Jefaturas de Unidades Departamentales, faltando la supervisión e
Programa. interés de sus Direcciones Superiores, que son quienes podrían observar el
Interno
Se da seguimiento general a los beneficiarios óptimo proceder de las áreas operativas.
El contacto directo con el ciudadano permite El personal de las áreas involucradas con los solicitantes, no les brinda un trato
que interactúe con el gobierno local para hacer digno a todos ellos
Externo
propuestas de mejora al programa.
Elaboración propia

Los mecanismos de seguimiento de indicadores utilizados en este programa son de dos tipos; por un lado se cuenta con la base de datos
de los beneficiarios, la cual es confiable pero puede contener errores, ya sea al momento de capturar la información por parte del
trabajador social o al momento de vaciar esta información en la base. Por otro lado, se cuenta con la información derivada de las
encuestas aplicadas, las mismas que se codificaron en una base de datos para posteriormente, generar el análisis de las diversos reactivos.
Cuadro 5.1
Matriz de Indicadores del Programa de Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad Permanente de la
Objetivos Indicadores Fórmula de cálculo Medios de verificación Supuestos
Beneficiarios (Número de beneficiarios
Contribuir a Encuestas a
afirman haber encuestados al final del
mejorar la calidad beneficiarios del
mejorado su programa que afirman haber No se realizan las
de vida de los programa para la
calidad de mejorado su calidad de vida encuestas de evaluación
beneficiarios del evaluación final del
vida al final / Número de beneficiarios)
Fin
programa mismo
del programa *100
Sensibilizar a los
Reporte de las pláticas
servidores
Número de asistentes a las y/o talleres realizados a
públicos para la Número de
pláticas de sensibilización favor de la No se realizan pláticas y/o
creación de una campañas
en el periodo t / Número de concientización de los talleres de sensibilización
cultura de internas de
asistentes a las pláticas de servidores públicos a personas con
Propósitos
aceptación y sensibilizació
sensibilización en el delegacionales en discapacidad
respeto de las n
periodo t+1)*100 materia de personas con
personas con
discapacidad
discapacidad
Número de participaciones
ciudadanas externas que
Retroalimentar el Participacione
recibe el programa al inicio Participaciones No se establecen canales
Programa con s ciudadanas
del periodo t / Número de ciudadanas recibidas formales para recibir
participación de la que
participaciones ciudadanas por el órgano interno de participaciones
ciudadanía en retroalimentan
externas que recibe el control de la Delegación ciudadanas
general el programa
programa al final del
periodo t
Padrón de beneficiarios
Personas (Número de apoyos
Porcentaje de y el reporte de la No se sistematiza el
beneficiarias que otorgados en el periodo t /
apoyos emisión de cheques padrón de beneficiarios ni
recibieron el Número total de
entregados en realizada por la el reporte de emisión de
apoyo total del beneficiarios en el periodo
su totalidad Dirección de Finanzas cheques
Programa t) *100
de la Delegación.
Padrón de beneficiarios
y el reporte de la
Porcentaje de (Número de apoyos
Beneficiarios que emisión de cheques
apoyos otorgados según el tiempo No se sistematiza el
recibieron el realizada por la
Componentes
entregados en estipulado en el periodo t / padrón de beneficiarios ni

apoyo del Dirección de Finanzas
su totalidad, Número total de el reporte de emisión de
Programa en el de la Delegación, con
en el tiempo beneficiarios en el periodo cheques
tiempo estipulado fecha de entrega y
estipulado. t) *100
recepción a los
beneficiarios
Reporte de quejas
realizadas al CESAC,
Evaluar el
buzón ciudadano del
seguimiento y (Número de incidencias
portal
resultado de las Porcentaje de resueltas en el periodo t /
www.delegacionbenitoj No se entrega reporte de
quejas y/o incidencias total de incidencias
uarez.gob.mx, y/o al quejas y/o incidencias
incidencias resueltas reportadas en el periodo t)
órgano Interno de
realizadas al *100
Control de la
Programa
Delegación Benito
Juárez
Evaluación (Número de beneficiarios Encuestas a
Evaluar el
del proceso y encuestados satisfechos en beneficiarios del
Actividades
procedimiento y No se realiza ninguna

resultados del la encuesta inicial o en la programa al inicio,
resultados del encuesta durante el
Programa, por encuesta intermedia o en la intermedio y final
Programa de periodo presupuestal
parte de los encuesta final / Número de durante el periodo
manera periódica
beneficiarios beneficiarios) *100 presupuestal
Evaluar la
cobertura del
Solicitantes (Número de beneficiados Padrón de beneficiarios No se cuenta con el
programa en
beneficiados por el Programa / Número y solicitudes al padrón de beneficiarios ni
cuanto a
con el de solicitantes del programa realizadas en el listado de solicitudes
beneficiarios y
Programa Programa) * 100 el CESAC realizadas en el CESAC
solicitantes del
Programa
Número de personas con
Número de las discapacidad con datos
Listado de solicitantes No se tiene la información
personas con completos y especificación
del programa según sus específica de las
discapacidad de sus características que
Tener una base de características características de los
solicitantes solicitan el Programa /
datos confiable específicas solicitantes del Programa
del Programa Número de solicitantes del
con el número y
programa
características de
Número de personas con
los solicitantes y
Número de las discapacidad con datos Listado de los No se tiene la información
beneficiarios del
personas con completos y especificación beneficiarios del específica de las
Programa
discapacidad de sus características que se programa según sus características de los
beneficiarias benefician del Programa / características beneficiarios del
del Programa Número de solicitantes del específicas Programa
programa
V.2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores

El diseño de las encuestas y cada una de las preguntas, se realizaron para obtener la información contenida en la matriz de indicadores,
mismas que permiten conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios con respecto al diseño, operación y resultado final del
Programa. Los indicadores se encuentran concatenados con los objetivos y metas del Programa pues permiten, tanto conocer la
percepción de los beneficiarios respecto al mismo, como reconocer si existe un factor que permita mejorar las condiciones de vida de cada
beneficiario. Por último permite dar cuenta de las deficiencias del Programa para poder obtener puntos de mejora. Cabe mencionar, que la
mayor parte de los reactivos contenidos en las encuestas, retomaron los cuestionamientos en evaluaciones de años anteriores, para con
ello, poder realizar un comparativo y seguimiento entre varios años. Cabe mencionar que los indicadores considerados en el sistema, son
suficientes; sin embargo, muchos de los insumos necesarios para realizarlos no se han generado o se han hecho parcialmente, por lo que
han quedado algunos de ellos por efectuar.

Con fundamento en el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, y de acuerdo a lo establecido en las Reglas de
Operación del Programa, la metodología e instrumentos de evaluación cuantitativa y cualitativa empleados para la construcción de los
indicadores; se realizaron encuestas a los beneficiarios, mismas que fueron diseñadas para medir su grado de satisfacción y algunos otros
aspectos con respecto a la operación del programa y el impacto que tiene el Programa en el entorno familiar.
Otro mecanismo de recolección y registro de información fue la base de datos de los solicitantes y beneficiarios que permitió conocer el
perfil de cada uno de ellos, sus datos personales, característica de la vivienda, ingresos y egresos, tipo de discapacidad, entre otros y, con
ello, poder realizar las Cédulas de Características Económicas.
Las encuestas de satisfacción de los beneficiarios se aplicaron en cada ministración del apoyo, es decir, en tres ocasiones. Esto permitió
conocer la percepción del beneficiario antes de tener la primera entrega del apoyo, durante y una vez utilizado casi el total del mismo. El
diseño de las encuestas varió sólo con respecto al número de ministración que se entregaba pero en general, el cuerpo de cada encuesta
inició con los datos demográficos generales de los beneficiarios, para posteriormente cuestionarles con respecto a la difusión del
Programa, las dificultades a las que se enfrentaron para solicitar el beneficio, los tiempos de espera y, finalmente, el trato del personal
operativo de las distintas áreas.
Debe recalcarse que para la elaboración de las encuestas se utilizaron reactivos de evaluaciones previas para poder dimensionar en una
misma escala, tanto las mejoras percibidas por los beneficiarios, la variación en sus opiniones, así como las áreas de oportunidad del
Programa.
Cuadro 5.2
Áreas temáticas utilizadas en las tres encuestas realizadas a beneficiarios
Temática Primera encuesta Segunda encuesta Tercera encuesta
Difusión ¿Por cuál medio se enteró de
la convocatoria?
Problemas en el ¿Se enfrentó con algún ¿Tuvo algún problema para acudir a
proceso problema para ingresar su recibir el presente apoyo?
solicitud al Programa?
¿Cuál problema enfrentó? En caso afirmativo, ¿cuál fue el
problema que tuvo que enfrentar para
venir a recibir el presente apoyo?
Visita ¿Le realizaron una visita
domiciliaria domiciliaria?
¿Tuvo algún problema con el
personal que visitó su casa?
¿Cuál problema tuvo?
Tiempos de ¿Cuánto tiempo pasó desde ¿Cuánto tiempo pasó en meses, desde ¿Cuánto tiempo pasó desde la segunda
respuesta que realizó la solicitud de el primero hasta el presente apoyo? entrega al día de hoy?
ingreso al programa hasta que
recibió el primer apoyo?
Impacto del ¿Considera suficiente el apoyo ¿Considera suficiente el beneficio ¿Considera suficiente el beneficio
Programa en el que la Delegación le otorga? proporcionado por la otorgado por el programa social del cual
beneficiario y su Delegación?Aparte del beneficiario, es usted beneficiario (a)? ¿Por qué?
hogar cuáles personas más considera que en
su hogar se benefician con este En el año 2012 ¿Recibió algún apoyo
apoyo. económico de un Programa Social? ¿De
qué Programa?
Indique el número de personas que se

benefician con el apoyo y señale quienes
son:
¿Qué compra habitualmente con el ¿En qué utilizará el recurso económico

recurso económico proporcionado por proporcionado por el Programa Social?
la Delegación?
¿Por qué lo considera ¿Usted o alguno de los integrantes de ¿Considera que el Programa Social del
suficiente? su hogar se han integrado a alguna cual es usted beneficiario (a) ha sido un
actividad cultural, deportiva y /o factor de cambio en su forma de vida?
social de la Delegación? ¿Por qué?
¿Considera que el Programa ¿Para el 2014, solicitará nuevamente su
contribuye con una mejora en su incorporación al Programa Social del cual
calidad de vida? es beneficiario (a)?¿Por qué?
Queja o ¿Ha realizado alguna queja o ¿Ha realizado alguna queja o
sugerencia propuesta de mejora ante la propuesta de mejora ante la
Delegación con respecto al Delegación con respecto al programa
programa del que es del que es beneficiario?
beneficiario? En caso afirmativo, ¿Cuál queja o ¿Qué propone para mejorar el Programa
propuesta de mejora ha realizado? Social del cual es usted Beneficiario (a)?
¿Cuál queja o propuesta? Si estuviera en sus manos ¿Qué
propondría para mejorar el Programa?
Satisfacción del En una escala del 1 al 5, en donde 1 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la difusión del
Programa programa?
¿Qué calificación otorga a la atención por parte del personal de CESAC del programa?
¿Qué calificación otorga a la atención por parte del personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la
Cédula de Características Socioeconómicas del programa?
¿Qué calificación otorga a la atención por parte del personal directivo de la Delegación del programa?
¿Qué calificación otorga a la atención por parte del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación del
programa?
V.4. Principales Resultados del Programa
Resultados del análisis de la base de datos de beneficiarios

El padrón de beneficiarios del Programa en el año 2013, fue integrado por 109 mujeres y 91 hombres; del total 18 eran menores de edad
(de 1 a 16 años), otros 18 tenían edades dentro entre 18 a 30 años, 52 beneficiarios de 32 a 50 años y el restante 56% tenían edades de 51
años en adelante, siendo de 90 años el beneficiario más longevo. En cuanto a su estado civil, 48 de los beneficiarios (24%) manifestaron
estar casados, teniendo el más joven 37 años y el mayor de 87; de dicho grupo 22 eran mujeres y 26 hombres. El resto de los beneficiarios
manifestó como estado civil “soltero”.
Con respecto a su escolaridad; siete de los menores de edad, de entre 1 y 11 años, no cuentan con ningún grado escolar; mientras que los
11 restantes se encontraban cursando la educación básica. De los beneficiarios adultos entre 18 a 30 años, 5 manifestaron no tener
ninguna escolaridad, 5 tener primaria o secundaria, 3 el bachillerato o carrera técnica, 2 licenciatura y 3 dijeron tener educación especial.
En cuanto a los adultos de 32 a 50 años, 7 afirmaron no tener escolaridad, 23 cursaron algún grado de educación básica, 13 algún grado de
nivel medio superior o carrera técnica, 6 indicaron tener licenciatura trunca o completa y 3 educación especial. De los beneficiarios con
51 años o más, 10 dijeron no tener escolaridad, 62 cursaron algún grado de educación básica, 27 algún nivel de educación media superior
o carrera técnica o comercial; y 13 señalaron contar con licenciatura trunca o terminada. En suma, el 14.5% del total de los beneficiarios
no contaban con ninguna escolaridad, 50.5% algún nivel de educación básica, 21.5% algún nivel de bachillerato o carrera técnica o
comercial, 10.5% contaba con licenciatura trunca o completa y el 3% tuvo educación especial. De lo anterior podemos indicar que los
niveles de escolaridad en ambos sexos son similares; presentando algunas variaciones significativas entre el porcentaje de hombres que
afirmaban tener educación básica en comparación a las mujeres; mientras que dicha diferencia se invierte cuando conocemos que fue
mayor el porcentaje de mujeres con educación media superior.
Cuadro 5.3
Nivel de escolaridad de los beneficiarios al Programa
Mujeres Hombres
Nivel de escolaridad Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Sin Escolaridad 14 12% 15 16.4%
Educación Básica 51 46.7% 50 54.9%
Bachillerato o Carrera Técnica 29 26.6% 14 15.3%
Licenciatura 11 10% 10 10.9%
Educación Especial 4 3.6% 2 2.1%
Total 109 100% 91 100%
Fuente: Base de datos del Programa Social Servicios Complementarios a Personas con
Discapacidad, 2013.
Con respecto a la ocupación de los beneficiarios; 66 de ellos indicaron dedicarse al hogar, 2 eran ayudantes, 7 empleados, 19
comerciantes o vendedores por catálogo, 6 se dedicaban a algún oficio, 67 desempleados, 15 se encontraban estudiando, 1 indicó que
pedía limosna, 15 pensionados y 2 no mencionaron su ocupación. Con los datos anteriores, debe hacerse notar que el mayor número de
beneficiarios afirmó estar desempleado, teniendo en su mayoría una edad de 51 años y más; sin embargo, en este grupo de desempleados
se ubicaron personas con edades de 20 a 50 años, siendo en su mayoría hombres.
En cuanto a su lugar de nacimiento, 49 de los beneficiarios indicaron haber nacido en algún estado de la República Mexicana, entre ellos
Hidalgo, Sinaloa, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Estado de México, Baja California y Puebla. De dicho grupo, 4 beneficiarios indicaron
tener entre 3 a 19 años de residencia en el Distrito Federal, mientras que el resto mencionó tener 30 o más años viviendo en la Ciudad de
México. Los restantes 151 beneficiarios reportaron haber nacido en el Distrito Federal. Cabe mencionar que ninguno de los beneficiarios
manifestó tener algún tipo de pertenencia étnica.
Por otra parte, 163 beneficiarios dijeron no contar con algún apoyo del gobierno; mientras que 37 indicaron tener algún apoyo del
gobierno; en el mismo sentido, la mayoría reportó tener el apoyo de 70 y más y la tarjeta del Gobierno del Distrito Federal.
En cuanto a la persona que realizó el trámite del apoyo del Programa, 81 de los beneficiarios requirieron que lo realizara un familiar; para
el caso de los menores de edad, quien realizó el trámite fue la madre en su mayoría, salvo 4 solicitudes hechas por el padre.
La vivienda representó un aspecto clave para que los solicitantes pudieran calificar como beneficiarios; así, la base de datos indicó que 28
personas vivían en casa habitacional que puede clasificarse como de clase media, 20 en casa popular, 11 en cuarto de servicios, 7 en
cuarto redondo, 28 en departamento de clase media, 84 en departamento popular y 22 en una vecindad. Con respecto a la tenencia de la
vivienda, 58 beneficiarios reportaron vivir en casa propia, 55 en renta y 87 en casa una vivienda prestada; y del total, 85.5% indicaron que
el material de construcción de sus viviendas era de mampostería. En cuanto a los servicios con los que cuenta la vivienda, 36 beneficiarios
mencionaron tener sólo 3 servicios y los restantes 164, 4 o más servicios. Así mismo, el 76% reportaron contar con 4 o más habitaciones
en su vivienda; en este sentido, 130 beneficiarios duermen con 1 o 2 personas por habitación; mientras el resto reportó dormir con 3 a 5
personas por habitación, teniendo un caso de 7 personas viviendo en una sola habitación. Cabe resaltar, que la cédula de dicho caso,
reportó contar con 4 habitaciones en su vivienda, por lo que la información requería de una mayor investigación que no se realizó, pero
que muestra algunas deficiencias del padrón de beneficiarios.
La información respecto a los ingresos percibidos por cada familia permitió generar las cédulas socioeconómicas de cada beneficiario
pero también conocer el contexto en el que se encuentran los beneficiarios; es así como 13 familias reportaron tener un ingreso mensual
de $1,000.00 o menos, cuyo número de integrantes por familia con este ingreso fue de 1 a 4; 37 familias de 1 a 6 integrantes, percibieron
un ingreso mensual de entre $1,000.00 a $2,000.00; 63 familias de 1 a 8 integrantes indicaron un ingreso mensual de entre $2,000.00
hasta $4,000.00. El resto de las familias reportaron ingresos mensuales de $4,000.00 hasta $7,000, con 1 a 8 integrantes por familia. En
cuanto al número de integrantes por familia, 39 familias son unipersonales, 68 familias estaban integradas por 2 miembros, 40 familias
por 3 y el resto con 4 o más integrantes.
De acuerdo a los datos expuestos, se puede concluir que los beneficiarios cumplieron con el perfil de presentar no sólo una discapacidad
permanente, sino estar en condiciones de escasos recursos, de acuerdo a su ingreso familiar y el número de integrantes por familia, lo cual
agudiza la escasez de recursos por las necesidades extraordinarias y específicas que tienen las personas con algún tipo de discapacidad, ya
sean medicamentos, aparatos especiales, terapias, etc.
Así mismo, debe hacerse notar que la mayoría de las personas beneficiarias rebasan los 50 años y apenas cuentan con la educación básica,
lo que se suma a la vulnerabilidad de su condición para, sobre todo, contar con mayores y mejores ingresos al no tener mayores
capacidades para poder incrementarlos.
Resultados de las encuestas de satisfacción a beneficiarios

Las tres encuestas de satisfacción a los beneficiarios se realizaron en cada una de las tres ministraciones, teniendo como meta mínima la
del 30% del total. Es así como en la primera ocasión se encuestaron a 120 beneficiarios, es decir, al 60%; para la segunda 78, el 39% y;
para la tercera y final encuesta 64 personas, el 32%. El principal objetivo de las encuestas fue conocer la percepción que se tiene del
Programa desde la perspectiva de los beneficiarios, para poder tener los insumos que respondieran a los indicadores de la matriz diseñada;
pero también para saber de primera mano el grado de satisfacción que tienen algunos de los beneficiarios y con ello, conocer las áreas de
oportunidad en las que puede mejorarse.
Los medios de difusión que tiene el Programa son la publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, medios impresos y carteles
ubicados en el territorio delegacional; sin embargo, al cuestionarles con respecto al medio por el cual se enteraron del Programa, el 53%
de los encuestados mencionaron a algún vecino o familiar, el 17% un cartel, poster, manta o volante y un 10% la visita a algún inmueble
delegacional. Dichos resultados no difieren a los de la evaluación del año anterior, donde el principal medio por el cual se enteraron los
beneficiarios, fueron los vecinos; por lo que podemos concluir que la difusión del Programa se realiza de “boca en boca” más que por
medios “oficiales”, lo cual muestra ser un medio eficaz pero que puede ser un elemento de desinformación para conocer completa y
claramente los requerimientos y procedimiento del Programa. Así mismo, puede ser muestra de que se requieren medios específicos que
lleguen a la población potencial, reconociendo con ello sus características específicas.
Un aspecto importante en el proceso de calificación para recibir el beneficio del Programa es, si así se cree necesario, la visita
domiciliaria por parte del personal de trabajo social a cargo de la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales; la cual fue
realizada en el 97.5% de los encuestados, es decir, sólo 2 de los 120 no contestaron al cuestionamiento y sólo 1 indicó no haber tenido
ninguna visita. Lo anterior permite concluir que, la opción de visita domiciliaria indicada en las Reglas de Operación como parte del
proceso de clasificación de los solicitantes, se realiza casi en todos los casos; lo cual hace más confiable la información del padrón de
beneficiarios, pero también hace indispensable el incremento de los recursos humanos, materiales y técnicos para que dichas visitas se
realicen de manera rápida para no demorar todo el proceso.
En cuanto al tiempo en que se realizó el proceso; el 37% de los encuestados indicaron que desde la solicitud hasta obtener la primera
ministración, pasaron entre 4.5 a 6 meses, lo cual es similar a lo respondido el año anterior, ya que el 42% había indicado que el mismo
proceso duró entre 4 y 6 meses, lo cual muestra un tiempo de respuesta que se ha disminuido poco aunque paulatinamente, pero que
puede aumentar la eficiencia del Programa. Para las subsecuentes ministraciones, el 58% mencionó que entre la primera y segunda
ministración duró el proceso entre 2.5 a 4 meses; mientras que el periodo más corto entre ministraciones fue de la segunda a tercera, ya
que los beneficiarios mencionaron haberla obtenido en un promedio de 2 meses; por lo cual puede concluirse que la duración de todo el
proceso, desde la solicitud hasta la última ministración, puede durar un promedio de 8 meses lo cual exige no sólo incrementar la
eficiencia en la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, sino en la Dirección de Finanzas, la cual tiene a su cargo la
expedición de cada beneficio.
Una de las formas de participación que tiene contemplado el Programa es el señalamiento por parte de los beneficiarios de algún
problema observado, a través de realizar alguna queja y/o propuesta de mejora; aspecto que generalmente no se realiza. Así como el año
pasado el 96% de los encuestados reportaron no haber realizado ninguna queja o propuesta; porcentaje que no cambió en las encuestas
realizadas para la presente evaluación, ya que tanto en la primera como en la segunda el 95% y el 100%, respectivamente indicó no haber
presentado ninguna queja. No obstante, debe destacarse que quienes realizaron algún tipo de queja o comentario se manifestaron con
respecto al incremento monetario del apoyo, el que se complemente con apoyo psicológico y, quienes expresan molestia por la falta del
servicio de elevador en las instalaciones delegacionales. Por su parte, y al cuestionárseles en la tercera encuesta con respecto a la
propuesta de mejora al Programa, varios beneficiarios indicaron que se debería incrementar la difusión, agilizar los trámites, dar las
ministraciones cada dos meses o que el pago sea en una sola ministración, realizar el pago a través de tarjeta bancaria y aumentar la
eficiencia en el área de finanzas; incrementar el número de beneficiarios, complementar el Programa con otras formas como: bolsa de
trabajo a personas con discapacidad, actividades deportivas o culturales específicas y apoyo con medicamentos.
En la evaluación inmediata anterior a la presente, a los beneficiarios se les cuestionó sobre la suficiencia que percibían en el beneficio
otorgado, a lo cual el 94% indicó que consideraba suficiente el beneficio para lograr solventar sus necesidades básicas. Sin embargo, para
las encuestas realizadas en esta evaluación, el porcentaje bajó a 55% en la primera encuesta, a 62% en la segunda y a 73% en la tercera.
En consecuencia, a las personas que reportaron insuficiencia, indicaron las razones por el incremento en los precios de alimentos, ropa y
medicinas, y por la falta de empleo e ingresos; situaciones que quedan fuera del alcance del Programa y la propia Delegación. Sin
embargo, algunos beneficiarios mencionaron que, a pesar de ser poco el beneficio otorgado, podría ser suficiente si las ministraciones se
realizaran en tiempos estipulados y sin tardanza para coadyuvar en la propia administración familiar; lo cual hace indispensable mejorar
los tiempos de respuesta al interior de las áreas del Programa como al exterior.
En cuanto al número y personas beneficiadas por el Programa, los encuestados afirman en su mayoría que es sólo el beneficiario y el hijo,
y en un menor porcentaje los padres. El preguntarles con respecto al uso del recurso proporcionado, los encuestados desde la evaluación
del año pasado al igual que en la presente, indican invertir el beneficio en alimentos y medicinas principalmente, siendo su tercer mención
la de los servicios necesarios para la vivienda y, como cuarta mención el pago de terapias, ropa y calzado en muchas ocasiones
ortopédicos. Finalmente y, de lo menos mencionado se encuentra la inversión en la educación, lo que puede responder al hecho de que un
alto número de beneficiados son adultos mayores; no obstante, también indica que el beneficio ayuda a las necesidades básicas y que
podría complementarse con mecanismos o integración con actores que incrementen la capacitación y educación especial de las personas
con discapacidad.
A pesar de lo que pueda concluirse de las respuestas con respecto a los beneficiados del Programa y la suficiencia e inversión del mismo,
más del 90% de los encuestados aseveran que se ha mejorado su calidad de vida, entre otras razones, porque ayuda económicamente al
gasto familiar, apoyando en la compra de alimentos, pago de la renta, deudas, terapias o aparatos especiales y medicamentos; y para
muchos representa un ingreso que puede suplir la falta de empleo. No obstante, también existen quienes exigen un incremento en la ayuda
y hacer notar que, a pesar del apoyo, éste no es un factor de cambio en su vida.
Finalmente, en cuanto al grado de satisfacción de las áreas involucradas en el proceso, los beneficiarios indicaron, con respecto a la
difusión del Programa, que fue excelente en un inicio con el 37%, porcentaje que disminuyó en las subsiguientes encuestas hasta el 18%;
empero, el porcentaje de quienes calificaron su servicio como muy malo, también disminuyó hasta desaparecer, de un 14% en la primera
encuesta a un 1% en la segunda. Cabe mencionar que la encuesta realizada en el año 2012 calificó como muy buena la difusión en un
50% y como mala en un 6%; siendo el área con menor porcentaje en promedio de las cinco calificadas.
Cuadro 5.4
Porcentaje de calificación otorgada a la difusión del Programa por los beneficiarios encuestados según número de encuesta
Primera Segunda Tercera Promedio
Excelente 37 18 20 25
Bien 22 56 56 45
Regular 13 21 19 17
Mal 10 3 5 6
Muy mal 14 1 0 5
No contestó 5 1 0 2
El Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC) es el primer contacto con el beneficiario al ser el área donde realiza la solicitud al
programa, por lo cual es interesante que en la primera encuesta, es calificado como excelente por el 72% de los beneficiarios, porcentaje
que disminuye hasta un 37%. Sin embargo, al igual que el caso de la difusión el porcentaje mantenido constante en la segunda y tercera
encuesta es la calificación de bien, que queda en 53%. Por su parte, los beneficiarios califican en un menor porcentaje, casi inexistente,
como malo o muy malo el servicio del CESAC, situación que no cambió del 2012 al 2013, no obstante la calificación de “muy bueno”
alcanzó el 77% en el año anterior.
Cuadro 5.5
Porcentaje de calificación otorgada al CESAC del Programa por los beneficiarios encuestados según número de encuesta
Bien 14 53 53 40
Regular 6 8 5 6
Mal 3 0 0 1
Muy mal 3 0 0 1
Para el caso del personal de Trabajo Social quien se dedica entre otras cosas, a realizar las visitas domiciliarias fue el mejor calificado de
todas las áreas en la primera encuesta con un 79% de beneficiarios que percibieron su servicio como excelente; porcentaje igual al
calificado el año anterior. Por lo cual, podría indicarse que a pesar de la insuficiencia de recursos que persiste, los beneficiarios tienen una
excelente o buena imagen con respecto a los trabajadores sociales
Cuadro 5.6
Porcentaje de calificación otorgada al personal de Trabajo Social del Programa por
los beneficiarios encuestados según número de encuesta
Bien 10 37 42 30
Regular 3 5 2 3
Mal 3 0 0 1
Muy mal 2 0 0 1
Con respecto al personal directivo, las calificaciones en ambos años han sido bajas, pasando de una calificación de excelente por parte del
56% de los encuestados hasta un 29%; empero, manteniéndose en poco más del 50% como de bien. En esta área debe hacerse notar que
los solicitantes y beneficiarios no tienen contacto directo con el personal directivo, por lo cual debe profundizarse en encuestas posteriores
las razones de la persistente insatisfacción de muchos de los beneficiarios encuestados.
Cuadro 5.7
Porcentaje de calificación otorgada al personal directivo del Programa por los beneficiarios encuestados según número de
encuesta
Bien 14 51 56 41
Regular 15 12 3 10
Mal 4 3 2 3
Muy mal 8 1 0 3
La tercer área peor calificada pero con la que los beneficiarios tienen estrecho contacto en el proceso del Programa es la de entrega de
apoyos, entendida como la Dirección de Finanzas, la cual es la que presenta peor porcentaje de calificación en la primera encuesta, por ser
muy mala en un 10% de los beneficiarios encuestados, siendo en promedio el más alto porcentaje de dicha calificación después de la
difusión. Concluyendo que, a pesar de que para los beneficiarios aseveran que el Programa ayuda, sobre todo, a solventar parte de su
economía familiar, en lo específico, partes del mismo como la difusión y la entrega de apoyos requieren mejorar sus procedimientos.
Cuadro 5.8
Porcentaje de calificación otorgada al personal que entrega apoyos del Programa
por los beneficiarios encuestados según número de encuesta
Bien 19 47 55 40
Regular 5 4 5 5
Mal 2 5 3 3
Muy mal 10 0 2 4
Matriz FODA del Monitoreo del Programa

Se realizan visitas domiciliarias en casi todos los casos, Según los beneficiarios encuestados, el Programa se difunde en
lo que hace confiable la información del padrón mayor parte, a través de medios informales como lo son amigos y/o
vecinos.
El Programa apoya a solventar las necesidades básicas de Los beneficiarios califican como mala la difusión, el personal
los beneficiarios directivo y el área que entrega los apoyos.
Interno
A pesar de la insuficiencia de recursos humanos, técnicos La falta de suficientes recursos humanos, materiales y técnicos puede
y materiales, los beneficiarios califican como bueno el ser causa de la tardanza en el proceso de calificación de los
servicio de las áreas del CESAC y Trabajo Social solicitantes
El programa podría complementarse con grupos o El proceso para expedir las ministraciones aplaza el tiempo de
asociaciones que apoyen la capacitación y educación para respuesta para el beneficiario.
Externo
personas con discapacidad La mala difusión y la poca especificidad para llegar a la población
potencial puede minimizar su meta si aumentara el número de
beneficiarios.

Cuadro 6.1
Matriz FODA General de la Evaluación
Su diseño sólo vela el aspecto económico, dejando a un lado todos los
aspectos que conlleva una discapacidad.
Falta contemplar otras formas de participación ciudadana.

Son congruentes los objetivos del Programa con el
problema planteado
El proceso de solicitud está diseñado para ser conducido por muchas

áreas antes de llegar con las operativas, lo cual puede retrasar el
procedimiento.
Está diseñado como una forma complementaria de apoyo El diseño propone visitas domiciliarias a consideración del trabajador
a la población del D.F. con discapacidad. social, lo que se podría prestar a un juicio de valor totalmente
subjetivo.
Se encuentra elaborado conforme a todos los El programa se denomina “servicios complementarios a personas con
ordenamientos legales establecidos en la materia, así discapacidad”, sin prestar más “servicio” que el apoyo económico.
como en los derechos sociales.
En lo general la operación se desarrolla conforme a lo Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes, lo
indicado en las Reglas de Operación. cual retrasa el proceso; ejemplo de ello es que no se cuenta con
mobiliario y equipo suficiente y eficiente, tales como escritorios,
computadoras y vehículos.
Interno
Toda solicitud realizada es atendida. No se entrega el recurso de acuerdo al número de ministraciones

señaladas en las Reglas de Operación.
Se cumplen las metas físicas señaladas en el Programa.
Se da seguimiento general a los beneficiarios Sólo actúan las Jefaturas de Unidades Departamentales, faltando la
supervisión e interés de sus Direcciones Superiores, que son quienes
podrían observar el óptimo proceder de las áreas operativas.
Se realizan visitas domiciliarias en casi todos los casos, Según los beneficiarios encuestados, el Programa se difunde en
lo que hace verás la información del padrón. mayor parte, a través de medios informales como lo son amigos y/o
vecinos.
El Programa apoya en solventar las necesidades básicas Los beneficiarios califican como mala la difusión, el personal
de los beneficiarios. directivo y el área que entrega los apoyos.
A pesar de la insuficiencia de recursos humanos, técnicos La falta de suficientes recursos humanos, materiales y técnicos puede
y materiales, los beneficiarios califican como bueno el ser causa de la tardanza en el proceso de calificación de los
servicio de las áreas del CESAC y Trabajo Social. solicitantes.
Tiene el potencial de vincularse con otras áreas de la Las áreas involucradas externas – CESAC y Finanzas – no se
sociedad para servir como mecanismo de prevención o involucran activamente en el procedimiento.
apoyo a las personas con enfermedades crónico – No se autorice el presupuesto necesario para poder aumentar la
degenerativas cobertura del Programa.
El personal de las áreas involucradas con los solicitantes, no les
brinda un trato digno a todos ellos.
El contacto directo con el ciudadano permite que El proceso para expedir las ministraciones aplaza el tiempo de
interactúe con el gobierno local para hacer propuestas de respuesta para el beneficiario.
mejora al programa.
El programa podría complementarse con grupos o La mala difusión y la poca especificidad para llegar a la población
asociaciones que apoyen la capacitación y educación para potencial puede minimizar su meta si aumentara el número de
Externo
personas con discapacidad beneficiarios.
Elaboración propia
De toda la información vertida a lo largo del documento se observan diversos aspectos del Programa que requieren mejoras; en principio,
el nombre de “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad Permanente”, debe ser un factor para reestructurar al propio
Programa con el objetivo de integrar otros servicios a las personas con discapacidad a través de los propios servicios delegacionales
propios, como la atención médica y psicológica, entre otros.
En cuanto a la operación, debe reiterarse que la insuficiencia en los recursos materiales y humanos para desarrollarla en un tiempo
reducido y poder brindar una mejor atención a los solicitantes y beneficiarios. A ello debe sumarse que existen muchas áreas involucradas
en el proceso, las cuales no se involucran ni dan seguimiento activo al Programa, lo cual en muchas ocasiones genera más retrasos en los
tiempos de respuesta. Así mismo, se observa la escasa información que tienen los solicitantes y beneficiarios, lo cual es un aspecto que
debe soslayarse para que conozcan montos, número de ministraciones y fechas de entrega del apoyo; sumado a que debe generarse un
calendario de entregas que sea respetado por todas las áreas y en el cual el principal supervisor sea el propio beneficiario.
En cuanto al sistema de indicadores, se concluye que los mecanismos utilizados para evaluar el programa son de gran utilidad, solo se
debe mejorar el diseño de cada uno, pues la base de datos podría hacerse con sistema y no capturada por el personal de trabajo social, ya
que se observa que contiene errores; las encuestas también aportaron información muy importante de los beneficiarios, pues resultó un
medio por el cual pudieron manifestar sus opiniones respecto al programa, y propuestas de mejora; no obstante, deben rediseñarse algunos
reactivos en cuanto a su claridad, para que sean respondidos de acuerdo a lo que se cuestiona.

Cuadro 6.2
Cuadro de conclusiones de la evaluación
Plazo (Corto,
Área de oportunidad Áreas Encargadas de su
Sugerencias y Recomendación Mediano o
identificada instrumentación y Seguimiento
Largo)
Sólo cuida el aspecto económico, Incluir en el programa aspectos que Jefatura de Unidad Departamental de
dejando a un lado todos los permitan la atención integral a las Proyectos Sociales y Culturales, Largo (Diciembre
aspectos que conlleva una personas con discapacidad, como es la Dirección de Cultura, Dirección 2015)
discapacidad. atención médica y psicológica General de Desarrollo Social
Fomentar la participación ciudadana
Jefatura de Unidad Departamental de
mediante actividades (grupos focal,
No se contemplan otras formas Proyectos Sociales y Culturales, Corto (Diciembre
foros) en las cuales participen tanto los
de participación ciudadana. Dirección de Cultura, Dirección 2014)
familiares de los beneficiarios como toda
aquella persona interesada en el tema.
Establecer en las Reglas de Operación Jefatura de Unidad Departamental de
El procedimiento se ve retrasado que cada solicitud pase directamente del Proyectos Sociales y Culturales,
ya que cada solicitud pasa por área de ingreso (CESAC) a las áreas Jefatura de Unidad Departamental de Corto (Diciembre
muchas áreas antes de llegar con operativas J.U.D. de Proyectos Sociales Servicios Sociales, Dirección de 2014)
la que va a darle el seguimiento. y Culturales y la J.U.D. de Servicios Cultura, Dirección General de
Sociales. Desarrollo Social
En las Reglas de Operación se Jefatura de Unidad Departamental de
deja la visita domiciliaria a Proyectos Sociales y Culturales,
Contemplar la realización de las visitas
consideración del trabajador Jefatura de Unidad Departamental de
domiciliarias en todos los casos sin Corto (Julio 2014)
social, lo cual podría prestar a un Servicios Sociales, Dirección de
excepción.
juicio de valor totalmente Cultura, Dirección General de
subjetivo. Desarrollo Social
El programa se llama servicios
Proyectos Sociales y Culturales,
complementarios a personas con Se requiere fortalecer la red de servicios
Jefatura de Unidad Departamental de Largo (Diciembre
discapacidad, pero no hay y apoyos complementarios a las
Servicios Sociales, Dirección de 2015)
servicios más que el apoyo Personas con Discapacidad
Cultura, Dirección General de
económico.
Desarrollo Social
Los recursos humanos en las
Ampliar los recursos humanos para que
áreas operativas son
la operación del programa sea más Jefatura de Unidad Departamental de
insuficientes, lo cual retrasa el
eficiente. Aumentar y sustituir los Servicios Sociales, Dirección de
proceso. No se cuenta con Corto (Julio 2014)
recursos materiales (mobiliario y Cultura, Dirección General de
mobiliario y equipo suficiente y
equipos de cómputo) que se encuentran Desarrollo Social
eficiente. Tales como escritorios,
en mal estado o que ya no es funcional.
computadoras y vehículos.
No se entrega el recurso de
acuerdo a las ministraciones Entregar el recurso en los tiempos Corto (Diciembre
Dirección de Fianzas
señaladas en las Reglas de estipulados en las Reglas de Operación. 2014)
Operación.
Aunque las Reglas de Operación Jefatura de Unidad Departamental de
Realizar encuestas a la ciudadanía en
lo señalan, no se realiza Proyectos Sociales y Culturales, Corto (Diciembre
general para obtener una perspectiva
encuestas de satisfacción Dirección de Cultura, Dirección 2014)
externa del programa.
ciudadana. General de Desarrollo Social
Crear un sistema que capture
Se observan algunas
electrónicamente los datos recabados por Dirección General de Desarrollo Mediano (Marzo
incongruencias en la base de
los trabajadores sociales, para reducir los Social 2015)
datos.
errores de la base de datos.
Los reactivos de las encuestas Rediseñar algunos reactivos para que Jefatura de Unidad Departamental de
deben plantearse con mayor tengan mayor claridad en los Proyectos Sociales y Culturales, Corto (Diciembre
claridad para evitar confusión en encuestados y se obtenga la información Dirección de Cultura, Dirección 2014)
las personas que lo responden. precisa y confiable. General de Desarrollo Social

Los servidores públicos deben conocer
Los beneficiarios desconocen la Proyectos Sociales y Culturales,
toda la información del programa y
información básica del Jefatura de Unidad Departamental de
deben tomar en cuenta la obligación que Corto (Julio 2014)
programa, esto es monto, fechas Servicios Sociales, Dirección de
tienen de proporcionarla a los
de entrega, entre otras cosas. Cultura, Dirección General de
beneficiarios y a quien la solicite.
Desarrollo Social
Replantearse como un
mecanismo no solo protector,
sino también preventivo e Jefatura de Unidad Departamental de
incluir dentro de su población Incluir a las personas que tienen Proyectos Sociales y Culturales, Corto (Agosto
objetivo a las personas que enfermedades crónico –degenerativas. Dirección de Cultura, Dirección 2014)
padecen enfermedades crónicas General de Desarrollo Social
degenerativas, aunque aún no
tengan discapacidad.
Consejo Delegacional para la
El programa es una actividad
Inmersión del Programa con todas las Integración al Desarrollo de las Largo (Diciembre
institucional aislada para tratar
áreas delegacionales. Personas con Discapacidad de la 2015)
el tema de la discapacidad.
Elaboración propia

Delegación Benito Juárez (2012), Reglas de Operación del Programa de Asistencia “Servicios Complementarios a Personas con
Discapacidad”, Delegación Benito Juárez, Gaceta Oficial del Distrito Federal, México
Gobierno del Distrito Federal (2007), General de Desarrollo 2007 – 2012 del Distrito Federal, Gobierno del Distrito Federal, México.
Gobierno del Distrito Federal (LIDPD) (2012), Ley para la integración al desarrollo de las personas con discapacidad del Distrito Federal,
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Gobierno del Distrito Federal, 10 de septiembre, México.
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (Sin año), Clasificación de Tipo de Discapacidad, INEGI, México.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2000), XII Censo General de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) México
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (2000b), Manual del entrevistador. Censo General de Población y Vivienda,
INEGI, México.
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (2000c), Directorio Nacional de Asociaciones de y para personas con
discapacidad, INEGI, México.
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (2001), Presencia del tema de Discapacidad en la Información Estadística.
Marco Teórico – Metodológico, INEGI, México.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2004), Las personas con discapacidad en México: una visión censal, Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) México
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010), Censo General de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística y
Secretaría de Salud (2009), Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, 2009 – 2012, Secretaría de Salud,
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, México.
Secretaría de Salud (2009b), Programa de acción específico 2007 – 2012. Atención integral a la salud de las personas con discapacidad,
Secretaría de Salud, Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, México.
Secretaría de Salud (RLGIPD) (2012), Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con discapacidad, Diario Oficial
de la Federación, Secretaría de Salud, 30 de Noviembre, México.
Vaz Leal, Francisco J. y Cano Carrasco, María Ángeles (2009), Clasificación de las deficiencias, discapacidades y minusvalías, Facultad
de Medicina de Badajoz, España.
REPORTE DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL “ENTREGA DE SILLAS DE

RUEDAS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD MOTRIZ”, EJECUTADO EN LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ EN
EL AÑO 2013

La presente evaluación analizará el diseño y operación del Programa “Entrega de Sillas de Ruedas a Personas con Discapacidad Motriz”,
que se instrumentó en la Delegación Benito Juárez durante 2013 y que tiene como Objetivo General: “Brindar apoyo a personas con
discapacidad motriz residentes en la Delegación Benito Juárez de escasos recursos, mediante, la entrega de sillas de ruedas, con el
propósito de promover el goce pleno y en condiciones de igualdad con el resto de la población, y así mejorar su calidad de vida”.
Y como su Objetivo Específico: “Entregar 200 sillas de ruedas a las personas con discapacidad motriz, que habiten preferentemente en el
perímetro delegacional y que sean de escasos recursos, para garantizar su traslado en igualdad de condiciones con el resto de la
población”.
La Dirección de Programas DIF a través de su Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales es en principio la encargada de la
evaluación; no obstante, se realizó con el apoyo de la Comisión Técnica de Diagnóstico Operación y Evaluación de Programas Sociales.

El proceso de evaluación fue conformado en principio, con los datos aportados de distintas fuentes para poder conocer de manera clara la
problemática que dio paso al diseño del Programa. Para ello se informó con respecto a los tipos, clasificaciones y definiciones de las
discapacidades en los ámbitos internacionales y nacionales, para posteriormente enfocarse en la discapacidad motriz. Para complementar
dicha información se investigó con respecto a la situación de la discapacidad motriz en el mundo en México y a nivel local, entendido
como el Distrito Federal y la Delegación Benito Juárez. Para ello, se tomaron como fuentes internacionales la Organización de las
Naciones Unidas y la Organización Mundial de la Salud principalmente y, para la información nacional, como fuente principal el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para conocer la evolución histórica de las personas con discapacidad motriz en México, así
como sus características y datos demográficos. Para sumar información y tener claro el valor que proporciona una silla de ruedas para las
personas con discapacidad motriz en su movilidad, se recurrió a diversas fuentes y documentos de Asociaciones Civiles como el Modelo
de Vida Independiente, que pugna por el apoyo a las personas con discapacidad desde las mismas personas con discapacidad.
Para conocer la eficacia del Programa en términos de procedimientos, se analizó la base de datos de solicitantes y beneficiarios; y al
mismo tiempo, se realizaron entrevistas a algunos funcionarios directamente involucrados en el mismo.
Para conocer el grado de satisfacción del Programa entre sus beneficiarios, se realizó una encuesta en el momento en que se les fue
entregada la silla de ruedas. Esta encuesta constó de 23 reactivos, que incluyeron datos demográficos generales, evaluación del
procedimiento del Programa y calificación de algunas áreas involucradas en el Programa.

Generalidades sobre la discapacidad

Durante las últimas décadas la discapacidad ha sido conceptualizada desde diversos esquemas; durante largos años la Organización de las
Naciones Unidad a través de la Organización Mundial de la Salud generó la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalías (CIDDM), la cual se asocia a tres grandes conceptos: deficiencia, discapacidad y minusvalía, clasificación de “consecuencias
de enfermedades”, es decir, un modelo médico biológico (INEGI, 2001). Posteriormente, este esquema propuesto en 1980 se actualizó en
la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), nuevo esquema considerado como global, con
múltiples interacciones y dimensiones, ya que hace referencia a todas las funciones corporales, actividades y participación que transforma
el esquema a “componentes de salud”, que apuesta por un modelo bio–psico–social.
El esquema de clasificación es parte de las distintas conceptualizaciones que se le ha dado a la discapacidad; actualmente la OMS indica
que las deficiencias afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones en la actividad no permiten ejecutar acciones o tareas y;
las restricciones impiden la participación en situaciones vitales. En consecuencia, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja
una interacción entre las características del organismo humano y las características de la sociedad en la que vive (OMS, 2011). Dentro del
nuevo modelo bio-psico-social, propuesto por la OMS con la CIF, no existe una definición unificada de la discapacidad, por lo que sigue
existiendo una gran heterogeneidad en su uso. No obstante, se ha hecho indispensable su definición para facilitar el conocimiento de su
cantidad y, sobre todo, las políticas públicas que puedan ser requeridas. Es por ello, que organismos como el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), generó una definición de discapacidad para lograr realizar censos y conteos; concepto que cambió para
el año 2010 a “limitaciones en la actividad” entendidas como:
“Dificultades que una persona puede tener en la realización de tareas de la vida diaria. Se consideran las limitaciones para atender el
cuidado personal; para caminar y moverse; para escuchar; para hablar o comunicarse; para poner atención o aprender y para ver”. (INEGI,
2010)
Es así como entre las muchas clasificaciones el INEGI, para el Censo de Población y Vivienda 2010, proporcionó datos con respecto a
siete tipos de limitaciones en la actividad, como lo indica el Cuadro 3.1
Cuadro 3.1
Tipos de Limitaciones en la actividad según Censo de Población y Vivienda, 2010
Limitación mental Dificultad en las funciones mentales como las relacionadas con el trastorno de la conciencia, retraso
mental y las alteraciones de la conducta del individuo con otras personas en su entorno social.
Limitación para atender el Dificultad para realizar actividades relacionadas con la atención personal como vestirse, bañarse y
cuidado personal alimentarse por sí mismo.
Limitación para caminar y Dificultad para desplazarse, flexionar extremidades inferiores y subir o bajar escalones, debido a la
moverse falta total o parcial de piernas o a la inmovilidad de las mismas.
Limitación para escuchar Dificultad para percibir y discriminar sonidos. Incluye la pérdida total de la capacidad para oír, así
como la debilidad auditiva en uno o en ambos oídos, aun usando aparato auditivo.
Limitación para hablar o Dificultad para producir y transmitir mensajes a través del lenguaje oral. Incluye la pérdida o
comunicarse restricción del habla, así como dificultades para mantener y comprender una conversación.
Limitación para poner atención o Dificultad para traer algo a la memoria, aprender nuevas tareas o habilidades y mantener la atención.
aprender
Limitación para ver Dificultad para distinguir la forma, el tamaño y el color de un estímulo visual, aun usando lentes; así
como la pérdida y la debilidad de la vista en uno o ambos ojos.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, 2010
La clasificación de tipos de limitación generada por el INEGI, es de suma importancia ya que para la presente evaluación, se retoman los
datos poblaciones de las personas con limitación para caminar o moverse como la población potencial.
La discapacidad motriz
Entendiendo a la discapacidad como la condición de vida de una persona, adquirida durante su gestación, nacimiento o infancia o
cualquier otra etapa de la vida, y que se manifiesta por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual, motriz, sensorial (vista
y oído) y en la conducta adaptativa (CONAFE, 2010); es la discapacidad para motora la que tiene un mayor porcentaje de incidencia, un
ejemplo de ello es que en México, según la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), en 2012, el 57.5% de la
población con alguna discapacidad, es de tipo motriz (SEDESOL, 2014).
Una definición general es aquella que conoce como discapacidad física, neuromotora, locomotora o motriz, a la limitación o falta de
control de los movimientos, funcionalidad y sensibilidad, que impide realizar las actividades de la vida diaria de manera independiente;
manifiesta generalmente en las extremidades (CNDH, 2002). La discapacidad motriz es pues una alteración de la capacidad del
movimiento que afecta, las funciones de desplazamiento, manipulación o respiración, y que limita a la persona en su desarrollo personal y
social. Ocurre cuando hay alteración en músculos, huesos o articulaciones, o bien, cuando hay daño en el cerebro que afecta el área motriz
y que le impide a la persona moverse de forma adecuada o realizar movimientos finos con precisión. (CONAFE, 2010)
Las principales causas de la discapacidad motriz son muchas, pero pueden englobarse en las siguientes:
1.- Infecciosas. Ocasionadas por virus, bacterias, microbios, protozoarios y cualquier microorganismo huésped del ser humano;
2.- Accidentales. Presentes en cualquier momento de la vida; su nulo o mal manejo durante el proceso agudo puede incrementar las
secuelas discapacitantes;
3.- Enfermedades diversas. Pueden ocurrir por predisposición o como consecuencia a la exposición de algún factor causal, por ejemplo:
polineurovasculopatía diabética, artritis reumatoide, enfermedad de Parkinson, esclerosis múltiple, hemiplejía, etcétera;
4.- Congénitas. Durante la gestación o en el momento mismo del parto;
5.- Falta de oxigenación cerebral. Por privación de oxígeno o deficiente irrigación del cerebro;
6.- Quemaduras. Por factores térmicos, químicos o causadas por abrasión;
7.- Edad avanzada. Por el proceso natural de envejecimiento,
8.- Riesgo de trabajo. Consecuencia de exposición a sustancias tóxicas o temperaturas extremas, químicos y posiciones de estrés articular;
9.- Quirúrgicas. Pueden ser radicales o transitorias
10.- Latrogénicas. Consecuencia de una cirugía en donde haya existido un manejo inadecuado del personal de salud, o a consecuencia de
prescripción de un medicamento;
11.- Hereditarias. Transmiten genéticamente a la descendencia (INEGI, 2004)
Según el grado de discapacidad motriz, se puede clasificar en tres niveles:

1.- Mínima: cuando existe una parcial limitación en la independencia de las actividades de la vida diaria, pero no su productividad;
2.- Moderada: cuando el individuo tiene una limitación parcial en su independencia en las actividades de la vida diaria y su productividad
y;
3.- Total: cuando la reducción de la capacidad funcional del individuo es tan importante que lo hace totalmente dependiente e
improductivo.
Por los tipos de trastornos que afecta, la discapacidad motriz se puede clasificar en:
1.- Trastornos físicos periféricos: Afectan huesos, articulaciones, extremidades y músculos. Se presentan desde el nacimiento; como
consecuencias de enfermedades en la infancia o por algún accidente o lesión en la espalda que daña la médula espinal e interrumpe la
comunicación de las extremidades (brazos y piernas) hacia el cerebro y viceversa y;
2.- Trastornos neurológicos: Daño originado en el área del cerebro (corteza motora cerebral) encargada de procesar y enviar la
información de movimiento al resto del cuerpo. Origina dificultades en el movimiento, y en el uso, sensaciones y control de ciertas partes
del cuerpo. Los más comunes son la parálisis cerebral, los traumatismos craneoencefálicos y los tumores localizados en el cerebro
(CONAFE, 2010).
La discapacidad forma parte de la condición humana, ya que todas las personas sufrirán algún tipo de discapacidad en algún momento de
su vida. En cuanto a la duración en que se presenta la discapacidad puede ser temporal, cuando el individuo la vive en un tiempo
restringido y mediante cuidados médicos y de rehabilitación sin generar secuelas y es posible regresar al estado previo. Por su parte, la
discapacidad permanente es cuando las secuelas pueden minimizarse pero la recuperación no es al 100% y no es posible regresar al estado
previo. Las consecuencias de la discapacidad puede ser la parálisis, que se refiere a la pérdida parcial o total de la capacidad de
movimiento, acompañada generalmente de la pérdida de sensibilidad por trastornos motores o musculares. Dicha parálisis se puede
clasificar según las partes del cuerpo afectadas:
1. Parálisis completa (plejía): incluyen las tetraplejías que se refiere a la afección de los cuatro miembros; paraplejías, en donde hay
afección de los dos miembros superiores o inferiores; hemiplejías, cuando se afectan dos miembros de un lado u otro del cuerpo y
monoplejías donde sólo hay afectación de un solo miembro;
2. Parálisis parcial o incompleta (paresia): este tipo de parálisis es de menor intensidad, puede ser tetraparesia, paraparesia, hemiparesia y
monoparesia. (INEGI, 2004: 80)
Las distintas clasificaciones expuestas, sólo nos indican formas de entender en nuestro caso, la discapacidad motriz, pero no podemos
dejar de lado que la discapacidad denota los aspectos negativos de la interacción entre personas con un problema de salud y los factores
personales y ambientales. Es decir, el entorno juega un papel importante para facilitar o restringir la participación de las personas con
discapacidad; entre los obstáculos de desplazamiento de las personas con discapacidad motriz, se deben tener presentes muchos más,
entre ellos las políticas y normas insuficientes que no toman en cuenta sus necesidades; las actitudes negativas como creencias y
prejuicios para la educación, el empleo, la atención de la salud y la participación social; la prestación insuficiente de servicios, ya que por
su vulnerabilidad se requieren más y específicos servicios de salud, rehabilitación, asistencia y apoyo. La falta de accesibilidad es uno de
los obstáculos principales para las personas con discapacidad motriz; el poco o nulo acceso al transporte es un motivo habitual que
desalienta a las personas para buscar un empleo o una educación. (OMS, 2011)
Como consecuencia de los distintos obstáculos para las personas con discapacidad motriz, se ha demostrado que presentan peores niveles
de salud que la población general, por su vulnerabilidad a enfermedades secundarias a su condición y la necesidad no satisfecha de
servicios de rehabilitación, pero también por los comportamientos de riesgo, como el hábito de fumar, una dieta deficiente o inactividad
física, sumada a la violencia a la que pueden ser expuestas. Es decir, la deficiencia en los servicios, las pocas políticas públicas y la falta
de vida comunitaria por la inaccesibilidad al espacio público, aísla a las personas con discapacidad motriz y las hace dependientes, por su
falta de autonomía y segregación, aparte de las violaciones a sus derechos humanos.
Adicionalmente, los niños con discapacidad tienen menos probabilidades de ingresar, permanecer y superar los cursos de la escuela, lo
cual empeora sus resultados académicos y, en consecuencia, inhibe sus habilidades para un futuro empleo. Lo cual genera más
probabilidades de que las personas con discapacidad estén desempleadas, tengan menores ingresos y, consecuentemente, presenten un
estado de pobreza. En promedio, las personas con discapacidad y las familias con un miembro con discapacidad tienen mayor número de
privaciones, ya sea por inseguridad alimentaria, condiciones deficientes de vivienda, falta de acceso al agua potable y salubridad, acceso
deficiente a servicios de salud y, por ende, menos bienes que las personas sin algún tipo de discapacidad. En el caso de México, el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), indicó que en 2010, el porcentaje de población con
discapacidad en situación de pobreza era de 50.2%, cifra mayor al 45.9% de la población sin discapacidad; el cual aumentó para 2012,
pasando a un 51.2% para las personas con discapacidad y, disminuyó a un 45.1% para la población que no presenta algún tipo de
discapacidad. Otro ejemplo de las graves consecuencias que genera la discapacidad es que ésta población presentó un rezago educativo de
54.5% en 2012, mientras que la población sin discapacidad en el mismo año, tuvo un rezago educativo en tan sólo 17%, el porcentaje de
mayor diferencia entre ambas poblaciones. Los mismos datas, también exponen la diferencia entre las personas con y sin discapacidad, ya
que aquella que no es pobre ni vulnerable en 2012, fue de 12% entre quienes presentan discapacidad, y de 20.3% entre los que no. Por lo
que se puede decir que en México, también la presencia de algún tipo de discapacidad va de la mano con algún tipo de carencia y,
consecuentemente, de algún grado de pobreza.
Cuadro 3.2
Porcentaje por indicador de pobreza en la población con discapacidad 2010 – 2012
Con discapacidad Sin discapacidad
Indicadores
2010 2012 2010 2012
Pobreza
Población en situación de pobreza 50.2 51.2 45.9 45.1
Población vulnerable por carencias sociales 33.4 31.6 27.8 28.4
Población vulnerable por ingresos 4.4 5.2 6.0 6.2
Población no pobre y no vulnerable 11.9 12.0 20.4 20.3
Privación social
Población con al menos una carencia social 83.7 82.8 73.7 73.5
Población con al menos tres carencias sociales 38.3 30.6 27.7 23.5
Indicadores de carencia social

Rezago educativo 58.5 54.5 18.7 17
Carencia por acceso a los servicios de salud 30.2 18.8 29.2 21.7
Carencia por acceso a la seguridad social 49.5 45.3 61.3 62.2
Carencia por calidad y espacios en la vivienda 12.5 11.3 15.3 13.7
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 25.1 25.2 22.8 21.0
Carencia por acceso a la alimentación 34.6 31.2 24.3 22.8
Bienestar
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 22.1 24.7 19.3 19.8
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 54.7 56.5 51.9 51.3
Fuente: Elaboración propia a partir de información de estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012
El valor de una silla de ruedas

Las sillas de ruedas son los dispositivos de asistencia o de movilidad más comunes para realizar la movilidad con dignidad. La silla de
ruedas es uno de los medios de asistencia de uso más frecuente para mejorar la movilidad personal, condición previa para disfrutar de los
derechos humanos y una vida digna, y ayuda a las personas con discapacidad a convertirse en miembros más productivos de sus
comunidades. Para muchos, una silla de ruedas adecuada, es el primer paso hacia la inclusión y participación en la sociedad.
Cuando no se satisface esta necesidad, las personas con discapacidad quedan aisladas y sin acceso a las mismas oportunidades que los
demás miembros de su propia comunidad. El suministro de sillas de ruedas inicia el proceso de apertura de un mundo de educación,
trabajo y vida social.
Como lo indicado en párrafos anteriores, entre el 10 al 15% de la población mundial, tienen discapacidad. Los estudios señalan que
alrededor de 10% de estas personas necesitan silla de ruedas. Así, se estima que un 1% de una población total – o 10% de una población
de personas con discapacidad – necesitan sillas de ruedas, es decir, unos 65 millones de personas en todo el mundo.
En 2003 se estimaba que 20 millones de quienes necesitaban una silla de ruedas para movilizarse no la tenían. Se calcula que sólo una
minoría de quienes necesitan sillas de ruedas tienen acceso a ellas y, de esa minoría, poquísimos tienen acceso a una silla de ruedas.
(OMS, 2008)
Uno de los principales problemas de las personas con discapacidad es lo que les rodea después de un accidente o la causa que le haya
llevado a tal situación: un profundo abandono que los aísla en ocasiones de su propia familia, pero seguramente, del contexto social. A
ello se añade la discriminación que experimentan la mayoría de las personas con discapacidad permanente que puede tener efectos
emocionales que profundizan el abandono de la situación misma. No obstante, la actitud, las estrategias y habilidades con el tiempo
aprendidas pueden también dar un giro a la conmiseración y desconocimiento que tienen las personas que no presentan discapacidad
alguna.
Cuadro 3.3
Reacciones ante la discriminación de personas con discapacidad
Tipo de reacción Cantidad
Practico la tolerancia 53
Me enojo 50
Siento impotencia 49
Me da igual (indiferencia) 41
Me dan ganas de llorar 28
Me pongo a la defensiva 19
Me jacto o me da risa 18
Otra 5
Fuente: Velázquez Duarte, et.al., 2011 :48
Obtener una silla de ruedas y su uso, son sólo el principio de lo que puede lograrse al incrementar la movilidad de una persona con
discapacidad motriz permanente, ya que con ello se puede lograr su rehabilitación e integración social. Esto sólo es posible con la
equiparación de oportunidades a través de la eliminación de barreras que impiden a las personas con discapacidad permanente participar
en igualdad de condiciones, a ello debe sumarse que éstas deben dejar de ser consideradas como enfermos y reconocerles como sujetos de
derechos y obligaciones. Es así como aparte del derecho a la educación, la salud y la alimentación, las personas con discapacidad tienen
también el derecho a elegir su destino y su proyecto propio de vida. De ahí la importancia de proporcionar estrategias y herramientas, en
este caso, una silla de ruedas, para recobrar su movilidad, su consecuente libertad y, con ello, la posibilidad real de elegir lo que mejor
desean hacer con su vida.
Es así, como el Programa “Entrega de Sillas de Ruedas a Personas con Discapacidad Motriz” es un apoyo, aunque parcial, frente a las
grandes dificultades que enfrentan las personas con limitación para caminar o moverse. Una silla de ruedas para una persona con
discapacidad le da la oportunidad de participar fácilmente con dignidad en la vida social y comunitaria. Los beneficiarios que recibieron
una silla de ruedas tendrán una participación activa en la vida social, espiritual y cultural de una comunidad. Lo cual ejerce un fuerte
efecto en las vidas de los usuarios y en su autopercepción y autoestima; así como en la apreciación de las artes, deportes y actividades
recreativas que pueden contribuir en mucho a una autoimagen positiva y su bienestar.
Presencia de discapacidad en la población

Se estima que más de mil millones de personas, o sea, un 15% de la población mundial, padece alguna forma de discapacidad, esta cifra
es superior a los datos de 1970 de la Organización Mundial de la Salud, que eran aproximadamente de un 10%. Lo cierto que este número
va al alza por causa del envejecimiento de la población – las personas ancianas tienen mayor riesgo de discapacidad – y el aumento global
de las enfermedades crónicas, como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares y los trastornos mentales. También las cifras han
mostrado que la discapacidad afecta de manera desigual a la población, ya que su prevalencia es mayor en los países de ingresos bajos
que en los de ingresos elevados. Las personas en el quintil más pobre, las mujeres y los ancianos también presentan una mayor incidencia
de discapacidad, sumado a que los niños de familias pobres y los que pertenecen a grupos étnicos minoritarios aumentan el riesgo de tener
discapacidad.
Para el caso de América Latina, el envejecimiento se ha incrementado a un ritmo acelerado como consecuencia del descenso de las tasas
de natalidad, el aumento de la esperanza de vida y la vigencia de derechos humanos y civiles, sobre todo durante la segunda mitad del
siglo XX. Un ejemplo de este envejecimiento es que según un estudio sobre salud, bienestar y envejecimiento (SABE), realizado en
algunas ciudades de Argentina, Barbados, Sao Paulo, Chile, Cuba, México y Uruguay, se encontró que menos de 50% de la población de
65 años y más dijo tener buena o excelente salud, en contraste con el 76% del mismo tipo de población que habita en Canadá y los
Estados Unidos de América. Se estima que en América Latina hay 85 millones de personas con discapacidad; de las cuales por lo menos 3
millones habitan siete países de América Central y, posiblemente un cuarto de la población total latinoamericana, está afectada directa o
indirectamente por la discapacidad (familiares, amigos o miembros de la comunidad). Aunque alrededor del 50% de la población con
discapacidad en la región tiene edad para trabajar, los altos niveles de pobreza agravan la situación de discapacidad ya que la mayoría está
desempleada o excluida del mercado laboral. Es así como las oportunidades de educación, participación social y capacitación, así como la
autoestima de las personas con discapacidad está frecuentemente restringida; lo cual repercute en la situación política, económica y social
de las comunidades a las que pertenecen. (Vásquez, 2006)
Cuadro 3.4
Prevalencia de la discapacidad por país
País Total de personas discapacitadas Porcentaje
Argentina 2,217,500 6.80
Bolivia 741,732 9.26
Brasil 10,000,000 6.00
Chile 958,500 6.39
Colombia 4,992,000 12.00
Costa Rica 363,480 9.32
Ecuador 1,636,800 13.20
Guatemala 1,887,000 17.00
Honduras 700,000 14.00
México 10,000,000 10.00
Nicaragua 593,880 12.12
Perú 7,882,560 31.28
Uruguay 495,000 15.00
Venezuela 2,370,000 10.00
Fuente: Vásquez, 2006: 12
A pesar de los esfuerzos para medir la prevalencia de discapacidad en México, se desconoce su verdadera dimensión ya que se han
utilizado diferentes conceptos, clasificaciones y fuentes de información. En el mismo sentido, la discapacidad motriz, también tiene serias
dificultades para conocer la población afectada. Una fuente de información oficial como es el INEGI con los Censos y Conteos de
Población y Vivienda, es ejemplo de estos problemas, ya que los cambios en el propio concepto y descripción de las personas con alguna
discapacidad, ha cambiado en los últimos dos Censos. Para el año 2000, el INEGI indicó que en México el 0.83% de la población
contaba con discapacidad motriz, el 0.93% en el Distrito Federal y 1.29% en la Delegación Benito Juárez. Para 2010, el INEGI cambió
su metodología para describir a las personas con discapacidad a con limitación motriz, en consecuencia, el porcentaje a nivel nacional
aumentó a 2.17%; 2.37% en el Distrito Federal y; 2.25% en la Delegación Benito Juárez (véase Cuadro 3.4). Aunque el incremento de la
población afectada con alguna discapacidad motriz es de más del 100%, la OMS y el BM indican que la prevalencia mundial es del 10%
(Secretaría de Salud, 2009)
Cuadro 3.5
Población total en México con discapacidad o limitación Motriz en 2000 y 2010
2000 2010
Cantidad % Cantidad %
México 813,867 0.83 2,437,397 2.17
Distrito Federal 80,392 0.93 209,547 2.37
Benito Juárez 4,646 1.29 8,679 2.25
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de
Población y Vivienda, 2000 y 2010
Según el Censo 2010 del INEGI, de los casi dos y medio millones de mexicanos que presentan alguna discapacidad para caminar o
moverse, el 11% vive en el Estado de México lo cual es congruente si tomamos en cuenta que el 14% de la población total de México
vive en la entidad. El siguiente Estado con mayor cantidad de población con este tipo de discapacidad es el Distrito Federal, con el 8.6%,
seguido de Jalisco con el 6.88%, mientras que seis Estados cuentan con menos del 5% de la población total con esta discapacidad:
Nayarit, Tlaxcala, Campeche, Quintana Roo, Colima, Baja California Sur. En cuanto al porcentaje de incidencia en cada Estado, es
Zacatecas quien tiene el mayor porcentaje de población con discapacidad para caminar o moverse (3.09%), seguido por Durango con el
3.02% de su población total y 2.96% de Yucatán. Mientras que Chiapas es el Estado con menor prevalencia de este tipo de discapacidad
con un 1.31% de su población total; lo cual es poco en comparación al promedio nacional que es de 2.27%, pero que puede ser
significativo si tomamos en cuenta el alto grado de pobreza que vive la población total del Estado de Chiapas. En cuanto a la incidencia
por sexo, de los 2, 437,397 habitantes con limitación para caminar o moverse, 1,139,335, es decir, el 46.74% son hombres y un 53.26%
son mujeres (1,298,062).
Cuadro 3.6
Prevalencia de limitación para caminar o moverse por Estado, 2010
Entidad Con limitación para Porcentaje por total Porcentaje por
caminar o moverse nacional con limitación población estatal total
2.27 (Promedio
México 2,437,397 2.17 (Población total)
nacional)
Aguascalientes 27,580 1.13 2.33
Baja California 59,844 2.46 1.90
Baja California Sur 12,881 0.53 2.02
Campeche 20,487 0.84 2.49
Coahuila de Zaragoza 65,767 2.70 2.39
Colima 17,366 0.71 2.67
Chiapas 62,897 2.58 1.31
Chihuahua 74,983 3.08 2.20
Distrito Federal 209,547 8.60 2.37
Durango 49,352 2.02 3.02
Guanajuato 129,349 5.31 2.36
Guerrero 73,300 3.01 2.16
Hidalgo 63,975 2.62 2.40
Jalisco 167,663 6.88 2.28
México 268,128 11.00 1.77
Michoacán de Ocampo 120,894 4.96 2.78
Morelos 45,717 1.88 2.57
Nayarit 26,914 1.10 2.48
Nuevo León 79,660 3.27 1.71
Oaxaca 109,162 4.48 2.87
Puebla 119,109 4.89 2.06
Querétaro 36,039 1.48 1.97
Quintana Roo 18,492 0.76 1.40
San Luis Potosí 63,758 2.62 2.47
Sinaloa 56,151 2.30 2.03
Sonora 64,872 2.66 2.44
Tabasco 42,227 1.73 1.89
Tamaulipas 68,951 2.83 2.11
Tlaxcala 23,136 0.95 1.98
Veracruz de Ignacio de la Llave 155,358 6.37 2.03
Yucatán 57,815 2.37 2.96
Zacatecas 46,023 1.89 3.09
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010
En el Distrito Federal habita el 8.6% de la población total nacional con limitación para caminar o moverse, lo que representa para el total
de la población defeña, el 2.37%. Los 209,547 habitantes con dicha limitación, se distribuyen diferenciadamente en el territorio
capitalino, es así como en Iztapalapa, habita el 20.71%, que junto con la Delegación Gustavo A. Madero, con el 14.11%, suman casi el
35% del total de la población con este tipo de discapacidad. Las restantes 14 demarcaciones tienen prevalencia menor de 8%, y en 8 no
representa más de 5%; siendo Milpa Alta la que presenta menor población con esta limitación (1.28%). En cuanto a la presencia por el
total de la población de cada Delegación, Iztacalco tiene un mayor porcentaje de población con limitación, con respecto a su población
total (2.78%); mientras que es Cuajimalpa de Morelos la que tiene el menor porcentaje con 1.58%. Y la delegación Iztapalapa, con la
mayor cantidad de población con limitación para caminar o moverse en el Distrito Federal – 43,407 habitantes – le representa apenas el
2.39%, un poco más del promedio capitalino (2.30%). En lo que respecta al género, en el Distrito Federal, son las mujeres las que también
se presentan en mayor cantidad con limitación al caminar o moverse, representando el 59.54%, porcentaje mayor que a nivel nacional,
donde la misma proporción es apenas de 53.26%. En cuanto a los hombres, la incidencia en la capital, llega apenas al 40.46%, mientras
que a nivel nacional es el 46.74% de la población total con limitación para moverse o caminar en México.
Cuadro 3.7
Prevalencia de limitación para caminar o moverse por Delegación, 2010
Entidad Con limitación para Porcentaje por total de Porcentaje por población
caminar o moverse población delegacional con limitación
México 2,437,397 2.17 (Población total) 2.27 (Promedio nacional)
Álvaro Obregón 15,266 2.10 7.29
Azcapotzalco 10,319 1.49 4.92
Benito Juárez 8,679 2.25 4.14
Coyoacán 15,553 2.51 7.42
Cuajimalpa de Morelos 2,948 1.58 1.41
Cuauhtémoc 14,619 2.75 6.98
Gustavo A. Madero 29,561 2.49 14.11
Iztacalco 10,670 2.78 5.09
Iztapalapa 43,407 2.39 20.71
La Magdalena Contreras 4,718 1.97 2.25
Miguel Hidalgo 8,610 2.31 4.11
Milpa Alta 2,678 2.05 1.28
Tláhuac 7,835 2.17 3.74
Tlalpan 14,740 2.27 7.03
Venustiano Carranza 11,343 2.63 5.41
Xochimilco 8,601 2.07 4.10
Promedio Delegacional 13,097 2.30 6.25
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010
Discapacidad motriz en la Delegación Benito Juárez

El 4.14% de la población del DF con limitación para caminar o moverse vive en la Delegación Benito Juárez, es decir 8,679 habitantes.
Dicha población no está distribuida equitativamente en todas las edades; casi el 75% se presenta en la población de 60 o más años con
esta limitación; porcentaje mayor que el de la población total delegacional que representa apenas el 15.72%. Estos datos son congruentes
con lo expuesto en párrafos anteriores donde se indico que el envejecimiento es una causa de la incidencia de algún tipo de discapacidad;
situación que aplica en el caso de Benito Juárez, ya que del total de la población delegacional con 60 años y más, el 82.23% tiene
limitación para poder caminar o moverse. Mientras que apenas el 1.80% tiene entre 0 y 29 años. En el mismo sentido, la población con
mayor porcentaje de población delegacional es el grupo quinquenal de 30 a 34 años; mientras el grupo de mayor incidencia con limitación
para caminar o moverse es el de 85 y más años, con el 19.88% de la población con esta limitación.
Cuadro 3.8
Prevalencia de limitación para caminar o moverse por Edad en Benito Juárez, 2010
Entidad Con limitación para % del total de % de población
caminar o moverse población por edad con limitación
Benito Juárez 8,679 2.25
De 0 a 4 años 38 0.21 0.44
De 5 a 9 años 53 0.31 0.61
De 10 a 14 años 60 0.34 0.69
De 15 a 19 años 79 0.38 0.91
De 20 a 24 años 84 0.33 0.97
De 25 a 29 años 74 0.23 0.85
De 30 a 34 años 138 0.40 1.59
De 35 a 39 años 181 0.55 2.09
De 40 a 44 años 209 0.76 2.41
De 45 a 49 años 309 1.21 3.56
De 50 a 54 años 460 1.79 5.30
De 55 a 59 años 560 2.65 6.45
De 60 a 64 años 678 3.83 7.81
De 65 a 69 años 779 6.21 8.98
De 70 a 74 años 996 9.59 11.48
De 75 a 79 años 1,055 13.16 12.16

De 80 a 84 años 1,197 19.07 13.79
85 y más años 1,725 30.37 19.88
No especificado 4 0.02 0.05
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y
Vivienda, 2010
Como consecuencia de que la Delegación Benito Juárez tenga uno de los mayores índices de desarrollo social del país, más del 75% de la
población con limitación para caminar o moverse es derechohabiente, asegurando de algún modo una mejor calidad de vida. En cuanto a
las cifras por sexo, el número de mujeres supera en un punto porcentual al de los hombres derechohabientes, sobrepasando el 80%. Sin
embargo, se debe hacer notar que existen 1,162 personas con limitación para caminar o moverse sin derechohabiencia.
Cuadro 3.9
Población con limitación para caminar o moverse en la Delegación Benito Juárez por
derechohabiencia y sexo en 2010
Descripción Total Hombres Mujeres
Total 8,679 2,717 31.31 5,962 68.69
Con derechohabiencia 6,952 2,158 79.4 4,794 80.4
Sin derechohabiencia 1,717 555 20.4 1,162 19.5
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población
y Vivienda del 2010
Como otro dato necesario para conocer las características de la población con algún tipo de limitación, la condición de saber leer y
escribir es importante por el potencial que puede tener para el desarrollo social y cultural de las personas. Por ello es importante saber que
más del 94% de la población de 5 años y más, con limitación para caminar o moverse sabe leer y escribir; siendo apenas 323 quienes
todavía no lo hacen
Cuadro 3.10
Población con limitación para caminar o moverse de 5 años y más en la Delegación Benito Juárez por condición de leer y escribir
y sexo en 2010
Descripción Total Hombres Mujeres
Total 8,637 2,698 31.2 5,939 68.8
Sabe leer y escribir 8,221 2,596 96.2 5,625 94.7
No sabe leer y escribir 323 84 3.1 239 4.0
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y Vivienda del 2010
En cuanto a su asistencia escolar; debemos recordar que la gran mayoría de la población con limitación para caminar o moverse es de
edad avanzada en la Delegación; por lo que el porcentaje que asiste a la escuela es más bajo, en comparación con el Distrito Federal. Sólo
el 3.6% de la población delegacional de 3 años y más con esta limitación, asiste a la escuela, es decir, 316.
Cuadro 3.11
Población con limitación para caminar o moverse de 3 años y más por condición de asistencia escolar en 2010
Distrito Federal Benito Juárez
Total 208,396 8,661
Asiste a la escuela 9,623 4.6 316 3.6
No asiste a la escuela 195,959 94.0 8,201 93.1
Siguiendo con el análisis del factor educativo de la población con limitación para caminar o moverse; su nivel de escolaridad se concentra
en la educación básica, es decir, el 44.3%; nivel menor que la población total delegacional, que tiene su mayor porcentaje (51.2%) dentro
de la educación superior. No obstante, el segundo mayor número de nivel educativo de la población con limitación motriz es también de
educación superior (31.5%), empero, 20% menor que el total delegacional. Por lo cual podemos decir que la población con esta
limitación, aunque sabe leer y escribir en su mayoría, sólo ha logrado tener una educación básica, tal vez, originada, por las limitaciones
de movilidad que en su entorno tienen.
Cuadro 3.12
Población de Benito Juárez de 3 años y más por condición de nivel de escolaridad
en 2010
Total Con limitación para
caminar o moverse
Total 348,905 8,661
Sin escolaridad 5,274 1.5 401 4.6
Educación básica 94,615 27.1 3,837 44.3
Educación media superior 66,477 19.1 1,662 19.2
Educación superior 178,635 51.2 2,728 31.5
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de
Población y Vivienda del 2010
Aunque en el Distrito Federal se tiene una población que se reconoce como indígena, sigue siendo una minoría; del mismo modo, apenas
el 1.1% de la población delegacional habla lengua indígena. No obstante el porcentaje aumenta con respecto a la población con limitación
para caminar o moverse, ya que llega al 1.4%; una cantidad pequeña de 125 personas, pero que requieren de atención especial, sobre todo
en el caso de que no hablen el español, lo que se suma a las posibles discriminaciones que pueden ser objeto.
Cuadro 3.13
Población de Benito Juárez de 3 años y más por habla indígena en 2010
Total Con limitación para caminar o moverse
Descripción Cantidad Cantidad
% %
Total 348,905 8,661
Habla lengua indígena 3,967 1.1 125 1.4
No habla lengua indígena 340,630 97.6 8,487 98.0
Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y Vivienda del 2010
En cuanto a la situación conyugal de la población con limitación para caminar o moverse; el mayor porcentaje se concentra en el estado
de viudez con un 35.4%, casi 30 puntos porcentuales arriba que la población total que es viudo en la Delegación Benito Juárez. En cuanto
a la población soltera o casada, también sobrepasa el porcentaje de la población total al de la población con limitación, lo que puede
indicarnos que gran parte de su limitación la pueden estar viviendo de manera individual.
Cuadro 3.14
Población de Benito Juárez de 12 años y más por situación conyugal en 2010
Total 317,528 8,564
Soltero (a) 126,193 39.74 1,826 21.3
Casado (a) 112,056 35.29 2,461 28.7
Unión libre 28,656 9.02 271 3.2
Separado (a) 11,423 3.60 437 5.1
Divorciado (a) 16,545 5.21 526 6.1
Viudo (a) 20,094 6.33 3,032 35.4
En cuanto a su condición de actividad económica y, reconociendo que un alto porcentaje de la población con limitación motriz es de edad
adulta o mayor, no sorprende que el 79% no es económicamente activa, en comparación con el 36.35% de la población total de la
Delegación.
Cuadro 3.15
Población de Benito Juárez de 12 años y más por condición de actividad económica
en 2010
Descripción caminar o moverse
Total 317,528 8,564
Económicamente activa 199,003 62.67 1,762 20.6
No económicamente activa 115,437 36.35 6,763 79.0

Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y
Vivienda del 2010
La jefatura de los hogares expone de alguna manera las características no sólo familiares, sino en buena medida el origen de los ingresos
en el hogar; por ello es interesante observar que la jefatura de los hogares de personas con limitación al caminar o moverse es realizada en
mayor proporción por las mujeres (52.6%), a diferencia que en el total de los hogares donde lo hacen los hombres (66.57%).
Cuadro 3.16
Población de Benito Juárez de los hogares censales por Sexo del jefe (a) en 2010
Total 358,089 8,523
Jefe hombres 238,379 66.57 4,042 47.4
Jefe mujeres 119,710 33.43 4,481 52.6
Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y Vivienda del 2010
La Delegación Benito Juárez tiene el mayor porcentaje de población que habita en departamento en edificio del Distrito Federal (66.95%;
sin embargo, dicho porcentaje es menor en la población con limitación para caminar o moverse, con un 56.3%. Por lo cual la proporción
es mayor de los que habitan en casa independiente (38.3%) que la población total (28.58%).
Cuadro 3.17
Población en hogares censales de la Delegación Benito Juárez por clase de vivienda
particular en 2010
caminar o moverse
Total 358,089 8,523
Casa independiente 102,326 28.58 3,263 38.3
Departamento en edificio 239,738 66.95 4,800 56.3
Vivienda en vecindad 9,270 2.59 281 3.3
Vivienda en cuarto de azotea 3,945 1.10 100 1.2
Local no construido para habitación 199 0.06 6 0.1
Vivienda móvil 14 0.004 1 0.01
Refugio 2 0.001 0 0.0
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General de Población y
Vivienda del 2010
En cuanto al tipo de hogares, la población con limitación para caminar o moverse habita en su mayor parte, al igual que la población total,
en hogares familiares, es decir, aquellos donde al menos uno de los integrantes tiene parentesco con el jefe del hogar. No obstante, la
población delegacional con limitación es menor (79.74%) a la población total (88.54%); proporción que cambia en cuanto a los hogares
no familiares que es mayor dentro de las personas con limitación (19.98%) que la población total, con 10.89%. Dentro de este porcentaje,
casi el 85% son hogares unipersonales, es decir, formado por un solo integrante.
Cuadro 3.18
Población en Benito Juárez de los hogares censales por tipo y clase de
hogar en 2010
caminar o moverse
Total 358,089 8,523
Familiares
Familiares 317,063 88.54 6,796 79.74
Nucleares 204,832 64.60 3,171 46.66
Ampliados 88,914 28.04 3,113 45.81
Compuestos 20,217 6.38 458 6.74
No familiares
No familiares 38,992 10.89 1,703 19.98

Unipersonal 29,245 75 1,423 83.56
Corresidentes 9,747 25 280 16.44
Fuente: Elaboración propia a partir de información de INEGI, Censo General
de Población y Vivienda del 2010
La población que con limitación para caminar o moverse que habita en la Delegación Benito Juárez, representa el 60.66% de la población
con alguna limitación en la actividad. Porcentaje que supera la media nacional y que nos muestra la importancia por atender sus
requerimientos específicos, a pesar de que represente menos del 5% de la población total.
Cuadro 3.19
Población con limitación en la actividad y para caminar o moverse en 2010
Con limitación en la actividad Con limitación para caminar o moverse
% del total de
% del total de población
Cantidad población por Cantidad
con limitación
Entidad entidad
México 4,527,784 4.03 2,437,397 53.83
Distrito Federal 385,385 4.35 209,547 54.37
Benito Juárez 14,307 3.71 8,679 60.66

La población Potencial identificada en el Programa, está basada en las cifras del Censo de Población y Vivienda del INEGI 2010, el cual
indica que en la Delegación Benito Juárez existen 8,679 personas que tienen alguna discapacidad para caminar o moverse, lo cual
representa el 2.25% de la población delegacional total.
Población Objetivo
La población objetivo identificada son personas con discapacidad motriz, de escasos recursos residentes en la Delegación Benito Juárez.
Las cifras del Censo de Población y Vivienda del INEGI 2010, nos muestran que un alto porcentaje de la población con limitación motriz
es de edad adulta o mayor por lo que el 79% no es económicamente activa, (6,763), en comparación con el 36.35% de la población total
de la Delegación.
Población Atendida
Las Reglas de Operación del Programa Entrega de Sillas de Ruedas a Personas con Discapacidad Motriz, Motriz tiene como objetivo la
entrega de 150 sillas de ruedas para adultos y 50 para niños que habiten preferentemente en el perímetro delegacional y de escasos
recursos.
Objetivo de corto plazo

El Programa tiene como objetivo de corto plazo, como se indican en sus Reglas de Operación, el de “brindar apoyo a personas con
discapacidad motriz residentes en la Delegación Benito Juárez de escasos recursos, mediante la entrega de sillas de ruedas”, reconociendo
con ello la obligación que firmó nuestro país en la Convención sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, para “tomar medidas
efectivas para asegurar la movilidad personal con la mayor independencia posible para las personas con discapacidad”. (ONU, 2006)
Objetivo de mediano plazo

El Programa tiene presente que una silla de ruedas no sólo es un dispositivo de asistencia para las personas con limitación para caminar o
moverse. Por lo cual su objetivo a mediano plazo es el de proporcionar la mayor movilidad personal para los beneficiarios.
Objetivo de largo plazo

Como consecuencia de la entrega de sillas de ruedas manuales, que permiten aumentar la movilidad personal, el programa tiene como
objetivo de largo plazo, que los beneficiarios disfruten de igualdad de oportunidades y derechos, y alcanzar inclusión y participación
social, ya que sin sillas de ruedas, las personas pueden quedar confinadas a sus hogares e impedidas para llevar una vida plena e inclusiva.
Es por ello que el Programa reconoce que la movilidad con una silla de ruedas manual permite que las personas con alguna limitación
motriz estudien, trabajen, participen en la vida cultural y tengan acceso a la salud.
Existen diversos involucrados en el Programa que pueden participar o generar conflictos para su óptimo proceso:
1.- Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC): Recibe quejas y solicitudes del programa;
2.- Dirección de Finanzas: Emite los recursos para hacer entrega de los apoyos.
3.- Dirección General de Desarrollo Social: Recibe solicitudes del CESAC
4.- Dirección de Cultura: Supervisa integración, valoración y procedimiento del Programa.
5.- Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales: Revisa requisitos, documentación, direcciona solicitantes,
propone beneficiarios y envía información a Comisión Técnica de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales
6.- Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales: Aplica cedulas y asigna puntaje de estudios socioeconómicos.
7.- Ciudadanía: Interviene como solicitante, beneficiario o formulador de información y propuestas de mejoría para el Programa.
Cuadro 3.20
Autoridad Nivel de Responsabilidad Capacidad de participación Posición de conflicto
injerencia
Recibe solicitudes Entrega sin restricciones ni Restringe la entrega de
Centro de Servicios y
tardanza el registro de información, lo que genera
Atención Ciudadana Bajo
Recibe quejas o solicitudes, quejas e lentitud en el procedimiento
(CESAC)
inconformidades inconformidades
Emite los recursos según Emite y entrega los apoyos Genera tardanza en la entrega
Dirección General de padrón de beneficiarios. en tiempo y forma de apoyos.
Medio
Administración Realiza la entrega física de Faltas en las entregas totales
los apoyos de los apoyos
Dirección General de Canaliza solicitudes Canaliza la solicitud a la Genera tardanza en la
Bajo
Desarrollo Social Dirección de Cultura canalización
Supervisa la adecuada Supervisa adecuadamente Deja pasar faltas al
integración y valoración de el procedimiento del procedimiento.
Dirección de Cultura Medio cada caso Programa
Las faltas pueden implicar
problemas con la contraloría
interna
Da cuenta de la El Secretario Técnico, da El análisis erróneo puede
información de cada cuenta de los casos generar un dictamen que no
solicitante favorables, lista de espera y permita dar el beneficio a
casos desfavorables para la quienes sí llenen los
revisión y aprobación por requisitos para obtenerlo
parte de sus miembros
Comisión Interna de
Determina el padrón de Informa a la Dirección de La tardanza en sus
Diagnóstico Operación
Medio beneficiarios Cultura, a través de la responsabilidades retrasa el
y Evaluación de
Jefatura de Unidad procedimiento para la entrega
Programas Sociales
Departamental de de los apoyos
Culturales, la
determinación para que ésta
prepare la entrega de
apoyos a beneficiarios
Revisa requisitos y Revisa, propone y asigna Puede generar una
documentación beneficiarios con riguroso calificación errónea que no
Jefatura de Unidad
Direcciona solicitantes a la seguimiento a los puntajes permita que un solicitante
Departamental de
Alto J.U.D. de Servicios asignado. obtenga el beneficio que
Sociales merecería por puntaje.
Culturales
Propone padrón de
beneficiarios
Envía información a la Envía en tiempo y forma la La tardanza en sus

Comisión de Programas información al Comité responsabilidades retrasa el
Sociales procedimiento.
En los casos que aplique, le

indica a los solicitantes, las
causas de su cancelación
Aplica Cédula de Aplica de forma ágil y No cuenta con los recursos
Características eficiente las Cédulas humanos necesarios para
Socioeconómicas. Socioeconómicas. aplicar las Cédulas a todos los
Podrá realizar visitas solicitantes en tiempo y forma
domiciliarias para
Jefatura de Unidad corroborar información
Departamental de Alto Asigna puntaje
Servicios Sociales
Envía resultados de Asigna y envía de manera Retrasa los puntajes de las
Cédulas de Características los puntajes para ser solicitudes
Socioeconómicas a J.U.D. supervisados
de Proyectos Sociales y posteriormente
Culturales
Presenta en tiempo y forma Cumple con la presentación Su tardanza o error en la
la solicitud de documentos y requisitos entrega de documentación
retrasa el Procedimiento del
Programa
Proporciona y cumple con Propone y da cuenta de Su falta de retroalimentación
Solicitantes Medio los requisitos señalados en cualquier inconformidad permite que no se detecten
la convocatoria que detecte o le afecte del errores de procedimiento en
Indica cualquier Programa el Programa
irregularidad o queja con
respecto al procedimiento
del Programa
Notifica, en su caso, el Cumple con las La falta de notificación de
cambio de domicilio notificaciones en caso de algún cambio deja
cambios de domicilio desactualizada la información
y el seguimiento que se pueda
Beneficiarios Alto dar a los beneficiarios
Indica cualquier Propone y da cuenta de Su falta de retroalimentación
irregularidad o queja con cualquier inconformidad permite que no se detecten
respecto al procedimiento que detecte o le afecte del errores de procedimiento en
del Programa Programa el Programa
Participar en el Programa a Participa activamente en la Su falta de participación
través de propuestas que mejoría del Programa y del alienta la repetición de errores
atiendan al mejoramiento ejercicio pleno de los y posible optimización del
Ciudadanía interesada Medio
del mismo y de la calidad derechos de las personas Programa
de las personas con con discapacidad motriz
discapacidad motriz
Es importante señalar que existen Factores internos como son las actividades que desempeñan los funcionarios de la Dirección de Cultura
y ambas Jefaturas de Unidad Departamental, quienes intervienen en cuanto a la elaboración y operación del Programa. En caso de no ser
eficientes, se propicia la tardanza en los tiempos y la eficiencia del Programa. También participan la Dirección de Finanzas y el Centro de
Servicios y Atención Ciudadana (CESAC), que son áreas internas de la Delegación que intervienen con la información inicial del
procedimiento y la entrega de apoyo a los beneficiarios, por lo que se pueden ser un factor clave en el inicio y resultados del Programa.
Los distintos tipos de discapacidades sólo existen por las distintas problemáticas que enfrentan las personas ante un contexto que se ha
desarrollado para aquellos que pueden oír, hablar, ver, caminar y pensar sin limitación alguna. En este sentido, la discapacidad motriz que
se pueda tener por nacimiento, enfermedad, accidente o edad puede presentar gran mejoría gracias al uso de una silla de ruedas. Es por
ello, que el Programa responde de manera adecuada a la problemática de la discapacidad motriz, para no sólo proporcionar movilidad a
las personas que tengan dicha afectación; también para garantizar la igualdad de condiciones que el resto de la población.
La discapacidad motriz es, en proporción, la que en mayor número se presenta dentro del total de las discapacidades; y cómo éstas,
requiere de acciones específicas para enfrentarlas y mejorar la calidad de vida de las personas. Frente a ello, una silla de ruedas manual
representa la oportunidad de solucionar en buena medida la problemática de la limitación para caminar o moverse; en consecuencia, los
objetivos planteados y las estrategias son en buena manera útiles para una solución efectiva.
Los resultados esperados al final de la ejecución del programa están diseñados y vinculados a las necesidades y problemática que
muestran las personas con discapacidad motriz; ya que se reconoce la importancia que puede dar el uso de una silla de ruedas para la
movilidad no sólo en el hogar sino en el contexto urbano que permite la participación social.
Por lo anterior, podemos concluir que los objetivos diseñados son coherentes con las estrategias del Programa y, a su vez, éstas con las
metas del mismo; todos buscando el bienestar de las personas con discapacidad motriz.
El Programa Entrega de Sillas de Ruedas a Personas con Discapacidad Motriz se enmarca en la política social del Distrito Federal,
partiendo en principio del segundo eje de Equidad del Programa General de Desarrollo 2007 – 2012 del Distrito Federal, el cual reconoce
y garantiza el goce de los derechos para todos y todas, con este enfoque la equidad se constituye como el “valor fundamental y el medio
privilegiado para que las personas ganen autonomía y capacidad de realizar sus aspiraciones” (GDF, 2007: 21).
Dicho documento reconoce las dificultades que existen en la ciudad con respecto a la poca accesibilidad que tiene la infraestructura
urbana y los espacios públicos que limitan las posibilidades de apropiación del entorno inmediato y de la ciudad en general y, también, la
situación de vulnerabilidad que tiene la gente con discapacidad.
El Programa de Desarrollo Social (PDS) 2007 – 2012 del Distrito Federal, propuso elaborar un programa específico de Personas con
Discapacidad ya que reconoce las desigualdades en el Distrito Federal que agravan las relaciones de exclusión y discriminación por su
condición de discapacidad.
La línea programática 2: Equidad social, de género e igualdad sustantiva, del PDS pretende:
“Avanzar en la accesibilidad plena de la infraestructura urbana, edificios y servicios públicos, establecimientos mercantiles, calles y
banquetas, y transporte público para las personas con discapacidad”.
En cuanto a los principios de la política social planteados en el Programa de Desarrollo Social (PDS) 2007 – 2012 del Distrito Federal se
incorporan de la manera siguiente:
Cuadro 3.21
¿Cobertura del
programa en
Principio Justificación
relación al
principio?
Universalidad Parcialmente El Programa está dirigido a toda población que tiene algún tipo de
discapacidad física, sin embargo por la limitación presupuestal de la
delegación, el programa atiende menos del 1% de las personas censadas por el
INEGI en el 2010.
Igualdad Si El planteamiento principal del Programa se basa en reconocer y combatir la
desigualdad existente entre las personas que presentan alguna discapacidad lo
que reduce las posibilidades para favorecer la calidad de vida y busca propiciar
la igualdad.
Equidad de género Si El Programa no hace distinción alguna en el género al que está dirigido el
apoyo, promoviendo así la equidad de género.
Equidad social Si El Programa tiene como objetivo, reducir y superar la situación que impide el
acceso equitativo a bienes sociales.
Justicia distributiva Si Entre las características del Programa tenemos la distribución de los recursos a
grupos prioritarios según necesidades sociales, en este caso, entre las personas
con discapacidad motriz.
Diversidad Si El programa distingue como principio primordial, que existe una diversidad de
capacidades dentro de la población de la Delegación Benito Juárez
Integralidad Parcialmente El programa propone la articulación con otros programas sociales de la
Delegación, pero requiere garantizar el acceso de los beneficiarios a otros
programas independientemente de la disponibilidad, cupo y normas que los
regulan.
Territorialidad Si El Programa delimita la ejecución de este programa para la demarcación de la
Delegación Benito Juárez,.
Exigibilidad Si El Programa estipula las obligaciones de los servidores públicos responsables
de la operación de los programas,
Participación Si El programa contempla la participación de los residentes en Benito Juárez, las

organizaciones civiles y sociales, las instituciones médicas y todas aquellas
cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de
vida de las personas con discapacidad.
Transparencia Si Las Reglas de Operación, convocatorias y padrones de beneficiarios del
Programa son publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Efectividad Parcialmente El Programa es creado para proporcionar sillas de ruedas a 200 personas con
discapacidad motriz, pero ya se tiene un programa de apoyo económico que
atiende no solo a este grupo sino a todas las personas con discapacidad.

Matriz FODA del Diseño del Programa
La entrega de sillas de ruedas aumenta la movilidad de las Para el caso de las personas que no tengan conocimiento o
personas con discapacidad motriz y su consecuente habilidad, el programa no tiene ningún apartado para el óptimo
Interno
participación en la sociedad. uso de las sillas de ruedas.

Las Reglas de Operación estipulan la articulación con otros Las Reglas de Operación no indican tiempos para cada etapa del
Programas de la Delegación. proceso para la entrega de sillas.
Existen diversas áreas que están involucradas en el proceso y Las Reglas de Operación no especifican tiempos de respuesta
supervisión del Programa. para las áreas involucradas lo que puede generar retrasos en el
Externo
proceso.
No se tienen estipulados medios de difusión y participación que
respondan a las características de las personas con discapacidad.

Recursos financieros
Las Reglas de Operación indican que la programación presupuestal se estimó en un monto anual de $700,000.00 (setecientos mil pesos
00/100 m.n.); con un monto unitario por persona de $3,500.00 (tres mil quinientos pesos 00/100 m.n.) por cada silla de ruedas; teniendo
una frecuencia de ministración de una silla de ruedas por persona. De dichas cifras se debe aclarar que el estimado pudo haber variado en
función de la disponibilidad existente conforme al presupuesto autorizado.

En cuanto a los recursos humanos, son varias áreas de la Delegación Benito Juárez que participan en hacer posible el proceso del
Programa. En cuanto al personal externo a la Dirección General de Desarrollo Social, participa el Centro de Servicios y Atención
Ciudadana (CESAC), quien recibe solicitudes y quejas con respecto al Programa; por su parte la Dirección General de Administración,
por medio de su área de finanzas, recibe el listado de beneficiarios y emite los recursos para la entrega posterior de las sillas.
En cuanto a las áreas pertenecientes a la Dirección General de Desarrollo Social, ésta da cuenta de las solicitudes del CESAC para
entregarlas al personal de la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales y la Jefatura de
Unidad Departamental de Servicios Sociales; todas ellas emplean sus recursos humanos, técnicos y materiales tales como capturistas, para
realizar la aplicación de cedulas de características económicas y así determinar una tabla de puntaje; las trabajadoras sociales que realizan
las visitas domiciliarias para corroborar la situación de discapacidad y detectar incongruencia o falsedad de información; los funcionarios
de cada Jefatura y de la Comisión Interna de Diagnóstico Operación y Evaluación de Programas Sociales, quienes determinan y aprueban,
de acuerdo al puntaje, a los solicitantes beneficiarios, para presentar el listado final de beneficiarios.
La Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales hace uso de sus recursos humanos, técnicos y materiales para organizar,
coordinar y realizar la entrega de las sillas de ruedas a cada uno de los beneficiarios que así lo solicitaron.

El Programa tiene como objetivo la entrega de sillas de ruedas a personas con discapacidad motriz, 150 sillas para adultos y 50 sillas para
menores de escasos recursos que habiten en el perímetro de la Delegación Benito Juárez. La operación se ha realizado conforme el
proceso determinado en las Reglas de Operación, en las cuales se involucran a personal no sólo de la Dirección General de Desarrollo
Social sino también áreas que permiten generar los recursos financieros necesarios y, también el Centro de Servicios y Atención
Ciudadana (CESAC), que participa en el contacto directo con la ciudadanía interesada en recibir una silla de ruedas. Es por ello que se
considera congruente la operación con las Reglas de Operación publicadas para el Programa.
Elaboración del padrón de beneficiarios

En las Reglas de Operación del Programa “Entrega de Sillas de Ruedas a Personas con Discapacidad Motriz”, se establecen los requisitos
y procedimientos de acceso para la elaboración, seguimiento y depuración de los solicitantes, los cuales deben ser residentes de la
Para la elaboración del padrón de beneficiarios, se plantea un procedimiento en las Reglas para que cada solicitante pueda tener el
beneficio del Programa; para ello, el procedimiento que debe seguir cada uno es el siguiente:
- Presentar solicitud de otorgamiento de silla de ruedas, mediante escrito libre por parte del interesado o si es menor de edad por parte
padre o tutor, dirigido a la Directora General de Desarrollo Social; en el Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC), si el padre o
tutor únicamente está imposibilitado para su traslado, la podrá presentar un familiar, amigo o vecino solidario. Dicha solicitud deberá
contar los siguientes datos indispensables para su posterior localización: nombre completo del beneficiario y en su caso del padre o tutor;
domicilio empezando por la calle, número exterior y en su caso número interior, colonia, código postal, números telefónicos, correo
electrónico, sólo en el caso de contar con éste;
- Certificado médico emitido por una institución pública del sector salud (IMSS, ISSSTE, SSA, hospitales de la Secretaria de Salud del
Gobierno del D.F.), que avale un diagnóstico de discapacidad permanente. En caso de no contar con este documento, el solicitante deberá
someterse a una valoración médica en el Centro de Atención Social Especializada (CASE);
- Cumplir con la aplicación de la cédula de características económicas realizado por la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios
Sociales.
Para obtener los datos que permitan generar la cédula de características económicas, las Reglas de Operación también establecen que la
documentación que entregarán los solicitantes:
1.-Identificación oficial con fotografía (credencial de elector), debe ser vigente y con domicilio en la Delegación Benito Juárez,
2.-Acta de nacimiento de la persona con discapacidad, en caso de no contar con esta, se solventará con la identificación oficial,
3.-CURP de la persona con discapacidad,
4.- Comprobante de domicilio en la Delegación Benito Juárez (contrato de arrendamiento de vivienda, boleta predial, agua, luz, teléfono o
en su caso, cualquier otro que indique el domicilio donde se suministra un servicio de forma regular) no mayor a tres meses de antigüedad
y deberá de coincidir con la identificación oficial,
5.- Identificación oficial vigente del padre, tutor, representante legal, familiar, amigo o vecino solidario (credencial para votar, credencial
del INAPAM, pasaporte, cédula profesional, credencial expedida por alguna Institución de Seguridad Social o Cartilla del Servicio
Militar Nacional,
6.- Acta de nacimiento del padre, tutor, representante legal, familiar, amigo o vecino solidario.
7.- CURP del padre, tutor, representante legal, familiar, amigo o vecino solidario,
8.- Documento que acredite la representación o el parentesco (acta de nacimiento, acta de matrimonio, auto de discernimiento de tutela
emitido por un juez, acta de nacimiento con la inscripción de tutela, poder notarial, carta poder o acta de barandilla),
9.- Presentar copia de la solicitud de ingreso al Programa “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad Permanente”,
previamente ingresada ante el Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC) la cual deberá contener el folio que el CESAC le
asignó,
10.- Último comprobante de ingresos mensual del principal aportador económico familiar o carta patronal, en caso de no contar con este,
deberán presentar carta bajo protesta de decir verdad dirigida a la Delegación Benito Juárez, indicando su actividad e ingresos mensuales.
Depuración y selección del padrón de beneficiarios

Para la selección de los beneficiarios; se recibe la documentación descrita y se verifica que sea cumplida según lo establecido. Las
personas que cumplan con los requisitos son citadas para la aplicación de cédula de características económicas; con la información
proporcionada se aplica un puntaje determinado mediante una tabla específica. Sumado a la información, el personal designado por la
Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales podrá realizar una visita domiciliaria, previa cita, en los siguientes casos:
- Para corroborar la situación de discapacidad en caso de que el solicitante no acuda en forma personal;
- En caso de que se detecte incongruencia o falsedad de la información proporcionada durante la aplicación de la cédula de características
económicas, con la finalidad de corroborar los datos señalados.
Conforme al puntaje obtenido de la cédula de características económicas y, en su caso, la visita domiciliaria realizada, se selecciona a los
posibles beneficiarios, dando prioridad a las personas que hayan obtenido el menor puntaje. El listado de casos favorables, desfavorables
así como la lista de espera se presenta a la Comisión Interna de Diagnóstico Operación y Evaluación de Programas Sociales para su
revisión y aprobación; el Secretario Técnico de esta Comisión informa a la Dirección de Cultura a través de la Jefatura de Unidad
Departamental de Proyectos Sociales y Culturales, su determinación, con el fin de que ésta prepare la entrega de apoyos a los
beneficiados. Por supuesto, el solicitante interesado en el estado de su trámite, puede acudir a la Jefatura de Unidad Departamental
Proyectos Sociales y Culturales para solicitar la información a su titular.
El listado determinado por la Comisión y aceptado por la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales, puede
tener cambios de acuerdo a las posibles cancelaciones que se realicen a los ya beneficiarios según las siguientes causas:
- Falta de interés del solicitante que se podrá manifestar de diversas formas, como:
1) No presentar documentación que acredite la totalidad de los requisitos en la fecha designada o proporcionar datos o documentación
falsos;
2) No presentarse a la aplicación de cédula con características económicas en fechas y horarios establecidos o no cumplir con sus
lineamientos y;
3) No encontrarse en su domicilio el día de la visita domiciliaria con previa cita.
- Ingresar más de una solicitud por familia para el mismo o diferente programa de apoyo y resultar beneficiado en otro programa de apoyo
de la Delegación Benito Juárez.
- No acudir en tiempo y forma a obtener el apoyo en un periodo de 10 días hábiles posteriores a la fecha de entrega y asignación;
- Que su domicilio cambie fuera del perímetro delegacional;
- Por defunción del beneficiario.
La Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales notifica de los casos anteriores, a la Comisión Técnica de
Diagnóstico Operación y Evaluación de Programas Sociales, y con ello se logra la depuración del padrón de beneficiarios.
Seguimiento del padrón de beneficiarios

Al padrón de beneficiarios del Programa se le dio seguimiento con la depuración de la información de cada caso y, también con la
evaluación que se realizó en el momento de la entrega de las sillas; la cual ayudó para retroalimentar la operación del Programa. Así
mismo, en varias ocasiones se les notificó telefónicamente a los beneficiarios, de algunos eventos culturales que realizó la Delegación
Benito Juárez.

El Programa tiene como población objetivo la entrega de 150 sillas de ruedas para adultos y 50 a niños de escasos recursos que vivan
preferentemente en el perímetro delegacional, sin embargo en el contexto de la población potencial de las 8,679 personas de la
Delegación tienen limitación para poder caminar o moverse, de acuerdo al Censo General de Población y Vivienda 2010, realizado por el
INEGI, significa menos del 1% de cobertura.
Sin embargo debido a la insuficiencia presupuestal para la Delegación Benito Juárez es difícil otorgar una silla a cada uno de los 8, 679
que tienen limitaciones para poder caminar o moverse, por lo que es importante señalar que la Delegación cuenta con otros programas
sociales de apoyo y servicios de salud en beneficio de los solicitantes.
Asimismo debemos hacer notar que el interés de los solicitantes quedó por debajo de las expectativas planteadas en el objetivo del
Programa ya que únicamente se entregaron 37 sillas de ruedas, por lo que es importante mencionar que, posiblemente, dichos resultados
fueron a causa de la falta de difusión al Programa mismo y que el Programa no se integra de alguna manera al Programa de “Servicios
Complementarios a Personas con Discapacidad”, lo que podría ser posible, ya que hay casos en los cuales los beneficiarios necesitan una
silla de ruedas pero a su vez sufren de algún tipo de discapacidad y optan por esté programa debido al apoyo económico que se otorga.

Existen varias formas de participación ciudadana en el Programa de Entrega de Sillas de Ruedas. En principio, los residentes en la
Delegación Benito Juárez, las Organizaciones Civiles y todos aquellos cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la
calidad de vida de las personas con discapacidad, pueden realizar propuestas al Consejo Promotor para la Integración al Desarrollo de las
Personas con Discapacidad en la Delegación Benito Juárez.
En cuanto a la difusión del Programa, las Reglas de Operación se publican en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, que se realizó el 30
de Enero del 2013; para posteriormente ser también transmitida en dos medios de comunicación escrita de mayor circulación en el
Distrito Federal y; finalmente, mediante carteles en puntos de mayor afluencia poblacional delegacional.
Con respecto a las posibles quejas o inconformidades las Reglas de Operación indican que se puede realizar de las siguientes formas:
- Solicitando audiencia o presentar su queja mediante escrito libre dirigido a la Presidencia de la Comisión Interna de Diagnóstico
Operación y Evaluación de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez; mismo que deberá ser entregado al CESAC ubicado en
Av. División del Norte No.1611. Edificio UNAC;
- A través del buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o
- Ante el Órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez Jefatura de Unidad Departamental de Quejas, Denuncias y
Responsabilidades Edificio Delegacional 1er. Piso 5422 5400, 5422 5500 y 5422 5300 Ext. 1215 ó 1139.
Dichas quejas o inconformidades sobre el Programa, las puede realizar el interesado o su representante. Mientras que si considera que se
le excluye, incumple o contravienen de las disposiciones previstas en el Programa, se puede realizar un escrito libre dirigido a la Directora
General de Desarrollo Social, mismo que deberá entregarse en el Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC) de la Delegación, ó
el Órgano de Control Interno de la Delegación, así como en la Dirección General de Desarrollo Social.
Los requisitos mínimos de toda queja que se presente son los siguientes: nombre, domicilio y en su caso número(s) telefónico(s) del
interesado o su representante; motivo de la queja y la descripción precisa del hecho a denunciar.
Matriz FODA de la Operación del Programa

La operación se realiza conforme al diseño y lo El número de entrega de sillas de ruedas es mucho menor que lo
estipulado por las Reglas de Operación. estipulado en las Reglas de Operación.
No hay un seguimiento o evidencias sobre la participación activa de los
usuarios en los programas de la Delegación.
Se elabora, depura y da seguimiento al padrón de Al carecer de recursos materiales y humanos no se puede cumplir con el
beneficiarios. trabajo de difusión en colonias.
Interno
Existen mecanismos de participación social y para No existe una integración o vinculación con el Programa de Servicios
realizar quejas e inconformidades con respecto al Complementarios a Personas con Discapacidad al cual podría sumarse el
Programa. Programa de Entrega de Sillas.
Existe la suficiencia presupuestal para adquirir 200 Las áreas externas no se involucran en la operación del Programa.
sillas de ruedas.
Externo
Se tiene un programa para personas con discapacidad La falta de difusión pone en peligro el éxito del Programa.
en la Delegación al que puede complementar la
entrega de sillas.

Las Reglas de Operación del Programa de “Entrega de sillas de ruedas a personas con discapacidad motriz” publicadas en Enero de 2013
plantean dos tipos de indicadores, uno de cumplimiento y otro de calidad:
- En cuanto al cumplimiento, el indicador mide la atención a la demanda ciudadana recibida con al siguiente fórmula: No. de solicitudes
atendidas/Número de solicitudes recibidas x 100, que resulta en una tasa de cumplimiento de solicitudes atendidas.
- En cuanto a los indicadores de calidad de los servicios, las Reglas de Operación se propusieron medir la demanda ciudadana y la calidad
de servicios proporcionados a los beneficiarios a partir de los siguientes parámetros de calificación:
1. Para el cumplimiento en la calidad de la atención de la demanda ciudadana: un 80% de calificación como mínimo en las encuestas;
2. Para la calidad de los servicios proporcionados a los beneficiarios: un 80% de calificación como mínimo en las encuestas.
Tomando en cuenta los requerimientos de la presente evaluación y las debilidades observadas en la operación del Programa; reconocemos
que los indicadores planteados por las Reglas de Operación son insuficientes para poder lograr un óptimo monitoreo del mismo. Es por
ello que se rediseñaron y sumaron otros indicadores a partir de medir la percepción de solicitantes, beneficiarios y ciudadanía en general;
el óptimo uso de la silla de ruedas por parte de los beneficiarios, la eficacia de las distintas actividades y el procedimiento del Programa:
- El número y características de los solicitantes es importante para conocer la demanda que existe del programa y, con ello, saber el
impacto que pueda tener en la población potencial que tiene el Programa. En el mismo sentido, no sólo enriquece al Programa conocer la
calificación que dan los beneficiarios, también la eficiencia en los tiempos de entrega de las sillas de rueda y la información de cada uno
para su mejor control. Finalmente, uno de los involucrados que puede coadyuvar en la eficiencia del Programa es la ciudadanía en
general, la cual está es necesario participe en este objetivo
- La eficacia en el proceso del Programa es importante para conocer cómo se comportan sus distintas etapas y saber si todos los
involucrados logran que la entrega de las sillas se realiza como se indica en las Reglas de Operación;
- El poseer una silla de ruedas incrementa la movilidad de las personas con discapacidad motriz permanente y, en consecuencia, genera un
cambio en su vida que fue limitada por su condición. No obstante, su óptimo uso puede ser la diferencia entre una verdadera
independencia o una nueva dependencia. Por ello es importante no sólo la sensibilización que se tenga para que la movilidad sea óptima
en el entorno urbano, también que la persona con discapacidad tenga las habilidades y conocimiento para el óptimo uso de su silla de
ruedas.
Cuadro 5.1
Matriz de Indicadores del Programa de Entrega de sillas de ruedas a personas con discapacidad motriz de la Delegación Benito
Juárez
Beneficiarios
Incrementar la
que afirman (Número de beneficiarios
movilidad y
haber mejorado encuestados que afirman No se realiza de
calidad de vida
su calidad de haber mejorado su calidad Encuesta a beneficiarios del Programa la encuesta de
de los
vida con el uso de vida / Número de evaluación
beneficiarios del
de una silla de beneficiarios) *100
Fin
Programa
ruedas
Los
Beneficiarios (Número de beneficiarios
beneficiarios
que logran un encuestados que usan de No se realiza de
hacen un óptimo
uso óptimo de manera óptima su silla de Encuesta a beneficiarios del Programa la encuesta de
uso de las sillas
su silla de ruedas / Número de evaluación
de ruedas del
ruedas beneficiarios) *100
Programa
Número de participaciones
ciudadanas externas que
Retroalimentar
Participaciones recibe el Programa al Participaciones ciudadanas recibidas por
el Programa con No hay
ciudadanas que inicio del periodo t / la Comisión Técnica de Diagnóstico
participación de participación
Propósitos
retroalimentan Número de participaciones Operación y Evaluación de Programas

la ciudadanía en ciudadana
el programa ciudadanas externas que Sociales de la Delegación
general
recibe el Programa al final
del periodo t
Negligencia en
Beneficiarios la
(Número de sillas de rueda
que recibieron Porcentaje de Padrón de beneficiarios y el reporte de sistematización
entregadas en el tiempo
la silla de sillas de rueda entrega de sillas realizada por la del padrón de
Componentes
estipulado en el periodo t /
ruedas del entregadas en el Dirección General de Administración de beneficiarios y
Número total de
Programa en el tiempo la Delegación, con fecha de entrega y en la
beneficiarios en el periodo
tiempo estipulado. recepción a los beneficiarios información del
t) *100
estipulado reporte de silla
de ruedas
Evaluar el
seguimiento y (Número de quejas o Reporte de quejas o incidencias realizadas No entrega de
resultado de las Porcentaje de incidencias resueltas en el al CESAC, buzón ciudadano del portal los reportes de
quejas y/o incidencias periodo t / total de quejas www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o quejas de una o
incidencias resueltas o incidencias reportadas al órgano Interno de Control de la ninguna
realizadas al en el periodo t) *100 Delegación Benito Juárez instancia
Programa
Negligencia en
Evaluar la
la
cobertura del
(Número de beneficiados sistematización
programa en Solicitantes
por el Programa / Número Padrón de beneficiarios y solicitudes al del padrón de
Actividades
cuanto a beneficiados con

de solicitantes del programa realizadas en el CESAC beneficiarios y
beneficiarios y el Programa
Programa) * 100 en las solicitudes
solicitantes del
realizadas en el
Programa
CESAC
Tener una base
de datos Número de personas con Falta de
confiable con el Número de las discapacidad con datos información
número y personas con completos y especificación específica de las
Listado de solicitantes del programa
características discapacidad de sus características que características
según sus características específicas
de las los solicitantes del solicitan el Programa / de los
solicitantes y Programa Número de solicitantes del solicitantes del
beneficiarios del programa Programa
Programa

Las Reglas de Operación establecen dos tipos de indicadores: uno en cuanto al cumplimiento y otro con respecto a la calidad del
Programa a partir de una encuesta a beneficiarios y ciudadanía. No obstante, y a partir de la línea base descrita en la presente evaluación,
reconocemos que estos indicadores responden parcialmente a los objetivos del Programa, por ello se complementaron en una nueva
matriz de indicadores consistente con la problemática planteada en cuanto a tres principales aspectos:
1. El Programa responde a la problemática que experimentan las personas con discapacidad motriz permanente, proporcionando una silla
de ruedas a adultos y niños para dar o incrementar su movilidad, reconociendo que este cambio puede generar una vida con mayor
dinamismo e independencia, con la consecuente mejoría en la calidad de vida. Es por ello que se proponen indicadores que midan ésta
mejoría, a partir de lo que afirman los propios beneficiarios, mientras que se propone una encuesta que también proporcione datos del uso
de la silla de ruedas
2. La participación de la sociedad en general es importante para lograr conocer los problemas o dificultades que el mismo Programa
puede tener en su procedimiento o resultado, por ello es imperativa la retroalimentación que se pueda tener por medio de los solicitantes
y, sobre todo de los beneficiarios, por ello las Reglas de Operación proponen un indicador para conocer el cumplimiento del Programa, el
cual se complementa con varios indicadores que permitan conocer la calificación que dan los solicitantes y beneficiarios a partir de una
encuesta. Por otro lado, también se plantea la participación de la ciudadanía para que pueda retroalimentar el Programa
3. Las Reglas de Operación del Programa indican de manera detallada el procedimiento para que los solicitantes puedan obtener el
beneficio de una silla de ruedas, ya sea para adultos o para niños; etapas que deben ser evaluadas con indicadores como la calidad de
información que se tenga en la base de datos de los solicitantes, las quejas o incidencias que se realizan y resuelven y, sobre todo, los
tiempos con los que todo el procedimiento se realiza, por ello el sistema de indicadores propone varios indicadores a éste respecto, para
con ello concatenar los objetivos y metas del Programa.
A partir de lo anterior podemos indicar que el sistema de indicadores propuesto es suficiente, claro, preciso y adecuado para evaluar el
propósito del Programa.

Para dar respuesta a varios de los indicadores diseñados; se utilizaron dos mecanismos generales de acuerdo a los tres temas generales
descritos en el subcapítulo V.2:
Para el caso de la valoración de la percepción de calidad del Programa se diseñó una encuesta a los beneficiarios del Programa, la cual
constó de 23 reactivos, de los cuales 8 fueron para conocer sus datos generales demográficos y los restante 15, constaron de los siguientes
cuestionamientos:
1.- Cuál fue el medio por el cual se enteró de la convocatoria del Programa.
2.- Se enfrentó con algún problema para ingresar su solicitud al Programa?
3.- ¿A cuál problema se enfrentó?
4.- ¿Le realizaron una visita domiciliaria?
5.- ¿Tuvo algún problema con el personal que visitó su casa?
6.- ¿Cuál problema tuvo con el personal?
7.- ¿Cuánto tiempo pasó desde que realizó la solicitud de ingreso al programa hasta que recibió el primer apoyo?
8.- ¿Considera suficiente el apoyo que la Delegación le otorga?
9.- ¿Por qué considera suficiente el apoyo?
10.- ¿Ha realizado alguna queja o propuesta de mejora ante la Delegación con respecto al programa del que es beneficiario?
11.- ¿Cuál queja o propuesta ha realizado?
12.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la difusión del
programa?
13.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a atención por parte del
personal de CESAC?
personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características Socioeconómicas?
personal directivo de la Delegación?
16.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la atención por parte
del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación?
La encuesta a beneficiarios del programa se realizó en el momento en que se entregó la silla de ruedas; no obstante, no se logró el
seguimiento de los beneficiarios para conocer el impacto que significó para la movilidad en su vida diaria.
Por otro lado y para conocer la eficacia del programa en cuanto al procedimiento diseñado en las Reglas de Operación, se realizó un
seguimiento y análisis de la base de datos del Programa, para conocer sus deficiencias y áreas de oportunidad que permitieran tener mayor
precisión en los datos de solicitantes y beneficiarios.

En cuanto a conocer la calidad de la información de los solicitantes y beneficiarios; se pudo lograr fácilmente ya que el número de
solicitudes recibidas durante el 2013 fue de 50; de las cuales 37 fueron mujeres y 13 hombres, siendo el más joven de 13 años y el más
longevo de 102 años. En cuanto a su lugar de nacimiento 22 son originarios del Distrito Federal y el resto proviene del interior de la
república mexicana. Con respecto a su estado civil, 26 eran solteros y 9 casados. Por su escolaridad podemos dividir a los solicitantes en 4
grupos; en principio aquellos que no cuentan con estudios, que fueron 5; los que tienen educación básica (14); el tercer grupo, aquellos
que contaban con educación media superior, de los cuales se presentaron 7 y, finalmente, 3 solicitantes tenían educación superior. Cabe
señalar, que la mitad de los solicitantes refirió tener algún apoyo económico por parte del Gobierno Federal.
De los 50 solicitantes, se lograron entrevistar a sólo 15 de quienes fueron beneficiados con la entrega de sillas; de los cuales 10 fueron
mujeres, 3 hombres y 2 no contestaron tal información, es decir, la mujeres en general fueron las que más solicitaron y se beneficiaron del
Programa, lo cual es consecuente con las cifras de las mujeres que presentan alguna limitación para caminar o moverse, las cuales indicó
el INEGI en el Censo de Población y Vivienda de 2010, que para la Delegación Benito Juárez, poco más del 68% son mujeres. Como
consecuencia de los datos de los encuestados, no sorprende que 8 de ellos indicaran ser amas de casa; y el restante, desempleados,
jubilados y trabajadores por cuenta propia.
En cuanto a los reactivos propios de la encuesta, 10 de los 15 encuestados, indicaron haberse enterado del Programa por cartel, manta o
poster con información del mismo y por alguna visita a instalaciones delegacionales. Lo anterior indica que de los tres medios que las
Reglas de Operación indican como formas para difundirse, dos de ellos (Gaceta y dos medios de comunicación escrita), no tienen ningún
impacto para darse a conocer con la población potencial; más aún si sabemos que el resto de los encuestados sólo mencionó como medio
de información a un vecino o familiar, el teléfono y el internet.
A los beneficiarios encuestados se les preguntó si se enfrentaron a algún problema al momento de ingresar la solicitud, a lo cual todos
ellos respondieron con un rotundo no; al igual que al ser cuestionados con respecto a alguna queja o incidencia que hayan tenido con
respecto al Programa. Por su parte, todos los encuestados indicaron haber sido visitados por algún trabajador social de la Delegación
Benito Juárez sin haber tenido ningún problema al momento de su visita. Respuestas todas ellas que nos dan cuenta de un aceptable
proceso del Programa y atención que tienen muchos de los funcionarios implicados en el mismo.
No obstante las nulas quejas con respecto de algunos procesos del Programa; al momento de cuestionarles a los beneficiados con respecto
al tiempo pasó desde que realizó la solicitud hasta el día que se le entregó la silla de ruedas, 60% indicó que pasaron entre 3 y 5 meses y
uno de ellos indicó que 6 meses, tiempo que creemos podría reducirse para beneficio de los solicitantes. En este sentido, podemos
también indicar que al momento de cuestionarles sobre la suficiencia que puede dar la entrega de la silla de ruedas, sólo la tercera parte
indicó que sí era suficiente, mientras que el 46% no contestó y el 20% dijo que era insuficiente. Por lo anterior, el Programa tendría que
buscar acciones que lo fortalezcan, como el vínculo con Asociaciones Civiles que apoyen al óptimo uso de la silla de ruedas y, por otro
lado, la integración posible con otros programas sociales que también apoyen a las personas con discapacidad motriz.
Como se mencionó en párrafos anteriores, los beneficiarios se enteraron del Programa, en su mayor parte, sólo a través de uno de los
medios que plantean las Reglas de Operación; no obstante esta deficiencia en la difusión, el 80% de los beneficiarios encuestados,
calificaron la difusión como de bien, muy bien o excelente. Resultados que pueden parecer muy buenos para con la percepción de los
encuestados, pero que lo son sólo para aquellos que pudieron enterarse del Programa al cual, debemos recordar, que sólo lo solicitaron 50
personas de una población potencial total que habita en la Delegación Benito Juárez de 8,679 y, 150 sillas de ruedas para adultos y 50
para niños que debieron haber sido entregadas en 2013.
Con respecto a la calificación de los funcionarios a cargo de las distintas etapas del Programa; el 60% de los beneficiarios encuestados
calificaron como excelente al personal del CESAC y de Trabajo Social, mientras que el 26% como de muy bien o bien. Porcentajes que
disminuyen de manera modesta al momento de calificar al personal directivo de la Delegación con un 40% como excelente, mientras que
al personal que entrega los apoyos un 53% con la misma calificación. Siendo ambas áreas las únicas en que hubo una persona que las
calificó como “pésimo”, la más baja calificación que se dio como opción. Lo cual nos habla de que puede haber un problema, aunque
mínimo, en tales áreas involucradas en el proceso del Programa.
Cuadro 5.2
Resultados de las calificaciones realizadas por beneficiarios encuestados del Programa de Entrega de sillas de ruedas a personas
con discapacidad motriz
En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a los siguientes aspectos del
programa?:
Excelente(5) Muy Bien(3) Mal(2) Muy Pésimo(0) No
bien(4) mal(1) contestó
Difusión del programa 7 2 3 2 1 0 0
Atención por parte del personal de CESAC 10 3 1 1 0 0 0
Atención por parte del personal de trabajo
social que realiza las entrevistas y aplica la 10 4 0 0 0 0 1
Cédula de Características Socioeconómicas
Atención por parte del personal directivo de
6 2 5 0 0 1 1
la Delegación
Atención por parte del personal que entrega
8 3 0 1 1 1 1
los apoyos por parte de la Delegación
Elaboración propia
Finalmente, podemos concluir que, el Programa, a pesar de ser una pequeña acción que puede proporcionar grandes cambios en la vida de
las personas con discapacidad permanente; no se cumple con el objetivo específico de entregar 200 sillas de ruedas, debido muy
posiblemente, a 2 factores importantes: 1) la deficiente o nula difusión que se logra a través de dos de los tres medios indicados en las
Reglas de Operación y; 2) la nula o poca integración que puede realizarse con el programa social de “Servicios Complementarios a
Personas con Discapacidad” de la Delegación Benito Juárez.
Matriz FODA del monitoreo del Programa

La mayoría de las áreas involucradas es calificada La mayoría de los medios que están estipulados para difundir las Reglas
como de bien, muy bien y excelente por parte de los de Operación no tienen impacto para llegar a la población potencial del
Interno
beneficiarios encuestados. Programa.

La base de datos de solicitantes y beneficiarios está Un bajo porcentaje de los beneficiarios indican que la entrega de una silla
actualizada y con información completa. de ruedas es insuficiente.
Existen Asociaciones Civiles a las que se puede La poca cantidad de sillas entregadas, puede ser calificado como un
vincular el programa para proporcionar un mejor uso programa deficiente que dé lugar para su desaparición
Externo
de las sillas de ruedas.

La Delegación cuenta con otro programa social que
puede complementar el Programa.

El diseño del programa parte del reconocimiento de que las personas con discapacidad, al obtener y hacer uso de una silla de ruedas,
incrementan su movilidad, con el consecuente impacto en su vida para facilitar el desplazamiento y realizar las actividades de su vida
doméstica como las de participar en la vida laboral, social, recreativa y política del conjunto de la sociedad. No obstante el reconocer el
valor de una silla de ruedas para personas con discapacidad motriz permanente, el programa no estipula ningún mecanismo para enseñar a
aquellos que no saben ocupar una silla de ruedas ni de mejorar su uso. Dichos talleres o prácticas ya los realizan algunas Asociaciones
Civiles en la ciudad de México, sin embargo, el programa tampoco está diseñado para vinculación específica con éstas.
En este sentido, en las Reglas de operación se indica claramente el procedimiento que debe llevar a cabo el Programa para lograr su
objetivo de entregar las sillas de ruedas; sin embargo, las áreas a cargo no llevan un seguimiento o involucramiento para con el proceso,
dejando en buena medida el peso de toda la responsabilidad en la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, la cual
presenta también deficiencias por la carencia de algunos recursos humanos, técnicos, materiales y financieros empleados lo que lleva a
que el proceso que llevan los solicitantes desde su petición hasta la entrega de la silla de ruedas supere los tres meses y, en algunos casos,
llegue a los seis. Situación que podría minimizarse si se estipularan tiempos de cada etapa del proceso; sin embargo, ni las Reglas de
Operación ni las propias áreas involucradas se responsabilizan o implementan tiempos de entrega para hacer más eficaz el Programa
En la operación del Programa, la información de los solicitantes y beneficiarios se mostró completa y actualizada; sin embargo, a ninguno
se les dio verdadero seguimiento más allá de algunas invitaciones a algunos eventos, más no para conocer el impacto que generó en sus
vidas la entrega de las sillas de ruedas o la razón específica o alguna propuesta que pudiera responder a la contestación de que el
programa es insuficiente para algunos de los beneficiarios. Es decir, aunque el Programa está diseñado con mecanismos para la
participación de la ciudadanía y de los beneficiarios, ya sea por los escasos recursos humanos o por otras razones, pero la colaboración
con la sociedad en su conjunto es nula en el Programa.
Las Reglas de Operación indican que la difusión del Programa se realiza a través de la publicación en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, en dos medios de comunicación impresos y en carteles carteles en puntos de mayor afluencia poblacional delegacional. Por su
parte, los beneficiarios encuestados calificaron como excelente la difusión, no obstante que se enteraron en su mayor parte, sólo por
carteles y, si tomamos en cuenta que sólo fueron 50 personas las que llegaron a solicitar el beneficio que da el Programa, la difusión del
mismo no llegó a la población potencial que existe en la Delegación Benito Juárez, y que supera las ocho mil personas con limitación para
caminar o moverse. Todo lo cual indica una deficiente difusión para dar a conocer el Programa y, por ende, una entrega acotada a la
cuarta parte de la meta indicada en las Reglas de Operación.
Finalmente, el Programa está enfocado hacia las personas con discapacidad motriz permanente; sin embargo la Delegación Benito Juárez,
ya cuenta con un programa dirigido a las personas con discapacidad, los cuales no son complementarios o están integrados de alguna
forma, lo cual puede ser una duplicidad, sobre todo, con respecto a los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros.
Matriz FODA General de la Evaluación

El Programa está diseñado reconociendo que el El diseño del Programa no proporciona mecanismos explícitos para su
obtener y usar una sillas de ruedas incrementa la integración con otros programas; del mismo modo, no se contemplan
movilidad de las personas con discapacidad motriz y mecanismos que permitan un mejor uso y habilidad de las sillas de ruedas.
su consecuente participación activa en la sociedad. El Tampoco el Programa indica en su diseño los tiempos en que se realizará
diseño indicado en las Reglas de Operación estipula la cada una de las etapas del proceso de entrega.
articulación con otros Programas de la Delegación.
Así mismo, están diseñados mecanismos de
participación social y para realizar quejas e
inconformidades con respecto al Programa
La operación del Programa se realiza conforme al En la operación del Programa, el número de sillas entregadas fue casi una
diseño y lo estipulado por las Reglas de Operación; cuarta parte de la meta estipulada en las Reglas de Operación. El
ejemplo de ello es que se elabora, depura y da seguimiento a la participación activa de los solicitantes, beneficiarios o
seguimiento al padrón de beneficiarios. ciudadanía es mínima. Al carecer de recursos materiales y humanos no se
puede cumplir con el trabajo de difusión en colonias. Al no estar diseñado
un mecanismo de integración con otros programas delegacionales, en la
operación no se ha logrado ninguna posible vinculación con el Programa
de Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad de la
La mayoría de las áreas involucradas, que fueron Según la encuesta realizada a beneficiarios del Programa, se puede indicar
evaluadas por algunos beneficiarios encuestados, las que 2 de los 3 medios estipulados en las Reglas de Operación para
califican como de bien, muy bien y excelente. difundir el Programa no tienen impacto para llegar a su población
potencial.
Al momento de monitorear la calidad de la base de En esta misma encuesta, algunos beneficiarios indicaron que la entrega de
datos de solicitantes y beneficiarios, se observó que una silla de ruedas es insuficiente.
Interno
está actualizada y con información completa.
El diseño del Programa indica que son diversas áreas Las Reglas de Operación no especifican tiempos de respuesta para las
las que están involucradas en el proceso y supervisión áreas involucradas lo que puede generar un proceso sin limitaciones y la
del Programa. consecuente incomodidad para los beneficiarios.
La operación indicó que existe la suficiencia Tampoco se tienen diseñados medios de difusión y participación que
presupuestal para adquirir 200 sillas de ruedas. respondan a las características específicas de las personas con
discapacidad.
A partir de la generación de la línea de base del Aunque son muchas las áreas involucradas, la operación indica que no se
Programa, se reconoce que existen Asociaciones muestra interés en su proceso.
Civiles a las que se puede vincular el programa para
proporcionar un mejor uso de las sillas de ruedas.
La Delegación cuenta con otro programa social que La falta de diseño y operación en formas difusión específicas dirigidas a
Externo
puede complementar el Programa de entrega de sillas. la población potencial, posiblemente es causa de que la meta estipulada en
las Reglas de Operación no se haya logrado, lo que pone en peligro la
existencia del Programa.
El Programa sigue el diseño estipulado por las Reglas de Operación; sin embargo, requiere ser complementado con diversas medidas:
1. Complementarse con talleres que permitan un mejor uso de la silla de ruedas, lo cual ya realizan diversas Asociaciones Civiles como el
“Modelo Vida Independiente” que pugna por la práctica de los derechos de las personas con discapacidad para consolidar su igualdad de
oportunidades de una manera no paternalista ni autoritaria.
2. Las áreas que están en contacto con las distintas etapas del Programa necesitan involucrarse en mayor medida para tener mayor
supervisión y vigilancia; así mismo, se requiere estipular tiempos de respuesta para incrementar la eficacia del Programa
3. La difusión no toma en cuenta los medios por los que pueden enterarse las personas con discapacidad motriz; los cuales deben ser
diversificados o incrementados en lugares que lleguen de mejor manera esta población potencial no sólo a través de medios electrónico
sino en espacios que fehacientemente se ubiquen personas con dichas características
4. Los solicitantes y beneficiarios requieren de un seguimiento puntual para conocer sus necesidades y demandas, así como el impacto
que genera en sus vidas los programas sociales y, en este caso, la entrega de sillas de ruedas para que los esfuerzos generados por la
Delegación Benito Juárez pueda tener mejores resultados y no sean en vano.
5. Se necesita generar e incrementar mayor participación de la ciudadanía en general y de los solicitantes y beneficiarios de este y todos
los programas sociales para hacerlos más eficaces.
6. El Programa necesita complementarse con otros similares que existan en la Delegación.

Cuadro de conclusiones de la evaluación
Área de oportunidad Solución Acción específica Responsable Áreas involucradas Plazo (Corto,
identificada Mediano o
Largo)
El Programa permite Generar Proporcionar talleres Jefatura de Dirección General de Mediano plazo,
la movilidad de las habilidades para para las personas con Unidad Desarrollo Social, año 2015
personas con el óptimo uso discapacidad motriz con Departamental de Comisión Técnica de
discapacidad motriz, de la silla de sillas de ruedas o, en su Servicios Sociales Diagnóstico Operación
pero esta aumenta con ruedas caso, generar un vínculo y Evaluación de
el óptimo uso de las estrecho con las Programas Sociales,
sillas de ruedas Asociaciones Civiles Jefatura de Unidad
entregadas que ya lo imparten Departamental de
Servicios Sociales
Las áreas que Generar formas Indicar de manera Dirección Dirección General de Mediano plazo,
participan en el de evaluación explícita en las Reglas General de Desarrollo Social, año 2015
proceso del Programa para cada área de Operación formas de Desarrollo Social J.U.D. de Proyectos
no se involucran ni involucrada evaluación, supervisión Sociales y Culturales,
comprometen con el y seguimiento de cada JU.D. de Servicios
mismo área involucrada Sociales
Las Reglas de Estipular Estipular en las Reglas JU.D. de Dirección General de Mediano plazo,
Operación no indican tiempos de de Operación, los Servicios Sociales Desarrollo Social, año 2015
tiempos de respuesta respuesta para tiempos máximos de J.U.D. de Proyectos
para cada etapa, por lo cada etapa del respuesta para cada Sociales y Culturales,
que el proceso llega a proceso etapa del procedimiento JU.D. de Servicios
ser de 6 meses Sociales
Los recursos Gestionar Gestionar mayores JU.D. de Dirección General de Largo plazo, fin
humanos, materiales y mayores recursos humanos, Servicios Sociales Desarrollo Social, de 2015
técnicos muestran ser recursos materiales, técnicos y J.U.D. de Proyectos
escasos para el financieros, así como Sociales y Culturales,
proceso del Programa hacerlos eficaces en el JU.D. de Servicios
proceso del Programa Sociales
No existe una Promover e Realizar cursos, talleres JU.D. de JU.D. de Servicios Corto plazo,
participación activa incrementar la o pláticas para que la Servicios Sociales Sociales 2014
de los solicitantes, participación de ciudadanía en general se
beneficiarios ni la ciudadanía, involucre en el
ciudadanía en general solicitantes y Programa
en el Programa beneficiarios
No se realiza un Realizar Realizar encuestas de JU.D. de JU.D. de Servicios Corto plazo,
seguimiento a los encuestas de satisfacción e impacto Servicios Sociales Sociales 2014
beneficiarios ni se les seguimiento a del Programa a
encuesta a posteriori solicitantes y solicitantes y
con respecto al beneficiarios beneficiarios
impacto que tuvo en
sus vidas el obtener
una silla de ruedas
El diseño de los Incrementar y Los carteles deben JU.D. de JU.D. de Servicios Mediano plazo,
medios para dar a focalizar los ubicarse en lugares Servicios Sociales Sociales año 2015
conocer el Programa medios de estratégicos de la
no toma en cuenta las difusión del Delegación; así como
características Programa buscar el apoyo en
específicas de la difusión a través de
población potencial y Asociaciones Civiles de
no llega a ésta personas con
discapacidad que ya
tengan contacto con la
población potencial
El Programa no está Vincular o El Programa debe Dirección Comisión Técnica de Mediano plazo,
integrado o vinculado integrar el vincularse o integrarse General de Diagnóstico Operación año 2015
con otros programas Programa con con otros similares Desarrollo Social y Evaluación de
sociales similares de otros similares existentes en la Programas Sociales
la Delegación Benito Delegación Benito
Juárez Juárez que permitan no
duplicar recursos
No se alcanzó la meta Incrementar los Gestionar una nueva JU.D. de Comisión Técnica de Corto plazo,
en el número de sillas esfuerzos para convocatoria o Servicios Sociales Diagnóstico Operación 2014
de ruedas entregadas dar salida a las incrementar la difusión y Evaluación de
sillas de rueda del programa para dar el Programas Sociales
existentes beneficio del Programa a
la población potencial
Fuente: Elaboración propia,
Es importante mencionar que la participación de la ciudadanía como beneficiarios y solicitantes se ubican como los actores clave dentro
del Programa, pues son la razón de ser del mismo; al igual que las participaciones ciudadanas que permitan la mejoría del Programa El
proceso de difusión del programa también es una variable importante en su éxito ya que hay ciertos sectores de la población que no tienen
acceso a medios electrónicos y digitales, por lo que el trabajo de campo es indispensable para llevar la información a la población
potencial.
Debido a que no se cumple con el objetivo de entregar 200 sillas de ruedas, tampoco existen datos sobre que la difusión haya llegado a
todas las colonias de la Delegación lo cual no permitió el involucramiento de la sociedad en el éxito del programa; sumado a que se
duplican recursos con la ya existencia de un programa similar dirigido casi a la misma población potencial “Servicios Complementarios a
Personas con Discapacidad”; se recomienda la cancelación del programa social, para con ello transformarlo en una actividad institucional
de la Dirección de Programas DIF.

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Derechos Humanos y Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados LVIII Legislatura y Libre
Acceso, A.C. México.
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nacional, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, México.
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REPORTE DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL “APOYO A MADRES SOLAS
EN ESTADO DE VULNERABILIDAD”, EJECUTADO EN LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ EN EL AÑO 2013

El objetivo general es evaluar el programa de “Apoyo a Madres solas en Estado de Vulnerabilidad”, el cual está enfocado a proteger a
mujeres que tienen hijos que dependen económicamente de ellas, pues son el único sustento familiar, ya que no cuentan con el apoyo de
una pareja; y sus ingresos no resultan suficientes para la manutención en cuanto a las necesidades básicas o primarias.
El objetivo específico es entregar un apoyo económico anual de $6,000.00 (Seis Mil Pesos 00/100 M.N.), dividido en tres exhibiciones
de $2,000.00 (Mil Pesos 00/100 M.N.) a 700 beneficiarias con hijos menores de 14 años 11 meses y que se encuentren estudiando. Así
como otorgar un carnet con el cual tendrán acceso a diversos servicios como consultas médicas, actividades culturales y/o deportivas
ofrecidas en las instalaciones de la Delegación.
11.2 Área Encargada de la Evaluación
El área encargada de realizar la evaluación es la Comisión Interna de Diagnóstico Operación y Evaluación de Programas Sociales en
colaboración con la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, quienes tienen las funciones operativas de realizar el llenado
de Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, así como elaborar la base de datos; la persona que la elabora es la
Licenciada Juana María Pedroza Casquera, quien es la titular del área, con formación profesional universitaria en la Licenciatura en
Administración, egresada de la Universidad Nacional Autónoma de México. Por las atribuciones a su cargo no sólo se dedica a las tareas
del monitoreo y evaluación del programa sino también participa operativamente en él.
Fuentes de Información de Gabinete
El proceso de evaluación se integró a partir de fuentes primarias de consulta, que sirvieron como base para el diseño del programa. Para
ello se informó con respecto a la definición de madre sola y elementos básicos para su comprensión, tales como rol, género y estructura
familiar a nivel internacional como nacional. Para complementar dicha información se investigó con respecto a la situación de las madres
solas en México y a nivel local, entendido como el Distrito Federal y la Delegación Benito Juárez. Para ello, se tomaron como fuentes
internacionales estadísticas presentadas por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2002, 2012); Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización Mundial de la Salud (OMS) y nacionales la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una vida libre de Violencia, Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, Programa Delegacional de
Desarrollo 2012-201, INMUJERES y CNDH con la finalidad de comprender cómo evoluciona y aplican los conceptos en distintos
niveles de acción.
Así mismo se recurrió a artículos de la Facultad de Psicología y Derecho de la UNAM para obtener una mirada científica-social acerca de
cómo se aborda este fenómeno, y así determinar el grado de importancia e impacto de las políticas públicas que atienden a este sector de
la población.
Para conocer la eficacia del Programa en términos de procedimientos, se analizó la base de datos de solicitantes y beneficiarios; y al
En el caso del objetivo de conocer el grado de satisfacción del Programa entre sus beneficiarios, se realizó una encuesta denominada:
“Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de la Delegación
Benito Juárez” durante las tres entregas de los apoyos sociales que constó de 23 reactivos, que incluyeron datos demográficos generales,
evaluación del procedimiento del Programa y, calificación de algunas áreas involucradas en el Programa.
Como parte complementaria y con la finalidad de profundizar no solo en el diagnóstico y evaluación del programa, sino en el impacto del
mismo en la vida de las mujeres beneficiarias y sus hijos, se llevó a cabo un grupo focal donde se analizaron 12 indicadores y participaron
12 mujeres.
Cuadro 2.3.1 Ruta Crítica del Proceso de Evaluación
Actividad Fechas en que se lleva a cabo
Reunión de planeación para aplicación de la Primera Encuesta de Evaluación. 22/08/13
Aplicación de la Primera Encuesta de Evaluación 30/08/13
2da. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta 19/09/13
Grupo Focal 19/02/14

Las madres solas forman parte de una categoría de mujeres que componen la sociedad. Ser madre sola es una condición que lleva a la
necesidad de cuestionar y reflexionar, no sólo por la frecuencia de ser en la sociedad, sino porque ⎯de una forma u otra⎯ implica en los
sujetos, individuales y colectivos, asumir una determinada postura ante esta realidad social.
Gran cantidad de mujeres que trabajan se enfrentan a un sin número de violaciones de sus derechos individuales y como trabajadoras, aun
cuando la Ley Federal del Trabajo estipule artículos que protegen los intereses de la mujer, no siempre se cumplen, sin embargo aun
cuando muchas mujeres están conscientes de que son objeto de abuso por parte de los patrones, la necesidad de una fuente económica fija
les cuesta la libertad de expresarse y exigir sus derechos.
Aparece en el discurso de las mujeres en esta situación, la constante del rechazo y la descalificación por parte ya sea de su familia,
parientes o su entorno laboral, comunitario y social en general. Esta situación de violencia repercute en su autoconcepto, creándoles una
sensación de culpabilidad que las hace sentirse fuera de lugar, devaluadas ante la mirada de los demás y autodevaluadas para sí mismas.
El no cumplimiento con la normatividad de género ha traído para ellas como consecuencia, en más de las ocasiones, una vida de
sufrimiento.
El género se puede entender como una categoría de análisis que permite visualizar, poner foco en el campo simbólico de la red de
significados que estructuran y dan sentido a las nociones y prácticas sociales de lo masculino y lo femenino, haciendo énfasis en las
relaciones de poder que son producto de procesos sociohistóricos insertos en matrices culturales específicas. Los elementos que
componen la categoría de género incluyen símbolos y mitos culturales, aspectos normativos expresados en la religión, lo político, lo
jurídico así como en las instituciones y organizaciones como la familia, la escuela o el campo de la salud. El género es una construcción
simbólica de la diferencia entre los sexos atravesada por estructuras económicas, políticas, sociales e institucionales bajo determinadas
formas de organización social.
La madre sola, al romper con premisas socioculturales y normas morales teniendo un hijo o hija fuera del matrimonio, sin un hombre que
le asigne “su lugar en la sociedad”, deja de ser sujeto de respeto y honorabilidad y se hace acreedora a un sinfín de adjetivos
descalificadores como el de “mujer fracasada”, como lo describe Antonella Fagetti: “fracasada es aquella mujer que tuvo relaciones
sexuales antes de unirse formalmente con un hombre, a través del robo o el casamiento, y que a menudo se convierte en madre soltera”
(Fagetti, 2006:13). El incumplimiento de los preceptos sociales por parte de estas mujeres es castigado socialmente desprestigiándolas,
señalándolas, violentándolas por medio de la estigmatización social.
Erving Goffman utiliza el término estigma para referirse a las distintas formas de discriminación hacia las personas y grupos. Menciona
que este término es utilizado para hacer referencia a un rasgo marcadamente desacreditador que anula los restantes atributos de la persona
o grupo estigmatizado, como podría ser algún defecto físico, defectos de carácter del individuo como falta de voluntad, creencias falsas,
deshonestidad o estigmas basados en la raza o la religión (Goffman, 2008:14). Sin embargo, consideramos, junto con el autor, que el
estigma no solamente señala rasgos o atributos de sujetos y grupos, sino que se utiliza también para establecer diferencias y desigualdades
en un contexto sociocultural de relaciones sociales atravesadas por la normatividad social.
Bajo esta perspectiva el estigma social puede marcar para toda la vida a quienes la sociedad considera merecedores o merecedoras de tal
descalificación, segregándolas y tratándolas como personas incompletas; esto es, que el hecho de no cumplir con determinadas
prescripciones normativizadas socialmente, presenta al sujeto (hombre o mujer) fragmentado ya que la mirada social estigmatizadora sólo
ve la falta y no a la persona en su totalidad con todas sus cualidades.
La estigmatización afecta profundamente no sólo a la persona estigmatizada, sino también a su entorno inmediato como la familia, las
relaciones de amistad, trabajo, estudio, comunitarias y sociales, y, aún más, tiende a transmitirse a las generaciones siguientes, como lo
describe Goffman: “[el estigma] es un término relacional, construido por cada sociedad, es por tanto una categoría sociocultural,
susceptible de ser transmitida por herencia y contaminar por igual a todos los miembros de la familia y heredarla a través de las
generaciones” (Goffman, 2008:16). El estigma tiene como fin marcar diferencias socioculturales entre quienes se encuentran bajo la
normatividad de las prescripciones sociales, y por tanto creen tener autoridad, y aquellos que por una u otra razón se encuentran fuera de
ella y por tal motivo desafían a la autoridad institucionalizada, lo cual es preciso castigar para mantener “el orden de las cosas”.
Quienes además se sienten defensores y guardianes de la norma institucionalizada ejercen el poder (que ellos lo consideran un poder
legítimo) que les otorga el saberse con autoridad sobre quien ha roto el pacto social, como es el caso de la mujer que se convierte en
madre sin el respaldo social de una pareja. Esta sanción a la madre sola representa indudablemente una forma de violencia que lleva como
propósito castigarla socialmente, señalar su falta a la normatividad, pero al mismo tiempo señala una advertencia dirigida al resto de las
mujeres para que se guarden de volverse transgresoras de la norma institucionalizada, en última instancia para que prevalezca la sumisión
de la mujer a los estereotipos de género.
Las formas de la violencia que suscita el estigma hacia la madre soltera se pueden generar desde diferentes espacios sociales, la mayoría
de las veces por la propia familia de origen, aunque generalmente rebasan el entorno familiar inmediato y se despliegan hacia la familia
ampliada. Así, el estigma se convierte en un acontecimiento colectivo familiar en el que sus integrantes se sienten con el derecho de
intervenir y de actuar muchas veces con golpes, groserías, descalificaciones y, en no pocas ocasiones, expulsándola del núcleo familiar.
Esta situación trasciende hacia la comunidad, las amistades, el espacio laboral, e invade las relaciones en todas sus dimensiones.
Consideramos la estigmatización social hacia la madre soltera como violencia de género debido a que conlleva el incumplimiento de las
premisas socioculturales de género. Esta forma de violencia adquiere connotaciones particulares de género y poder por el objeto que lo
condiciona, por los argumentos por los cuales se ejerce y porque se expresa en un desequilibrio de poder que se da contra la mujer. En el
ejercicio de este tipo particular de violencia de género existe una relación jerárquica poder-sumisión, una necesidad por parte de quienes
la ejercen de demostrar la superioridad (simbólica), cuya finalidad es marcar la diferencia y salvaguardar la norma.
Estas formas de estigmatización se facilitan mayormente en sociedades como la mexicana, basadas en estructuras en las que el control y
la dominación se llevan a cabo de manera altamente jerarquizada. Tales estructuras se manifiestan en las relaciones y las interacciones
entre la sociedad, las instituciones y los grupos de poder, relaciones sustentadas, a su vez, en un sistema de creencias, premisas, normas,
funciones sociales estereotipadas de género y los estilos de vida que las apoyan y que forman el contexto social en el que tiene lugar la
expresión de la violencia.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como “el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de
amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”. Clasifica la violencia en tres grandes niveles, que son
violencia dirigida contra uno mismo, violencia interpersonal y violencia colectiva, y distingue una de otra de la siguiente manera: “Esta
categorización inicial distingue entre la violencia que una persona se inflige a sí misma, la infligida por otro individuo o grupo pequeño
de individuos, y la infligida por grupos más grandes, como los Estados, grupos políticos organizados, milicias u organizaciones
terroristas” (OMS, 2002:15).
Si hablamos de la violencia dirigida a uno mismo, encontramos que la madre sola tiende a verse a sí misma como una persona devaluada
que ha perdido su derecho a ser respetada socialmente, además de que se enfrenta a la exclusión y devaluación social, por lo que queda
sometida a reacciones de hostilidad y rechazo tanto de su familia (dentro del hogar) como en los diferentes ámbitos donde se desenvuelva:
trabajo, escuela, comunidad, instituciones (fuera del hogar). Todas estas circunstancias traen como consecuencia un deterioro psicológico
y un daño emocional, que se reflejan en una pérdida de autoestima, al mismo tiempo que disminuyen sus posibilidades de bienestar
económico y laboral al negársele los espacios laborales y de educación. Como menciona Goffman, “creemos, por definición, desde luego,
que la persona que tiene el estigma no es totalmente humana. Valiéndonos de ese supuesto practicamos diversos tipos de discriminación,
mediante la cual reducimos en la práctica, aunque a menudo sin pensarlo, sus posibilidades de vida” (Goffman, 2008:17).
La violencia del estigma social hacia la madre sola es una construcción social que involucra al sistema de creencias, mitos, valores,
imaginarios y premisas que estructuran y orientan las formas de organización social y las funciones sociales de los sujetos, así como a las
instituciones encargadas de reproducirlas sin dejar de considerar las características o formas vinculares que los individuos han
desarrollado de acuerdo a su propia historia.
De acuerdo a las estadísticas presentadas por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), organismo de las
Naciones Unidas, en el año 2002 los hogares con jefatura femenina eran del 25.7% del total de Latinoamérica, cifra que ha incrementado
considerablemente en 10 años, ya que para el 2012 reporta el 32.2% de familias con esta característica.
En este sentido, la CEPAL señaló en su publicación “Educación Reproductiva y paternidad responsable en el Istmo Centroamericano”,
que aún en la actualidad el género es una categoría que constituye las relaciones sociales, lo cual provoca desigualdades y jerarquías tanto
internas en cada individuo, como externas (roles sociales). Siendo el género femenino sobre el que recae la desigualdad, lo cual se ha
presentado, a lo largo de la historia.
De ahí que la inequidad, al presentarse en todos los ámbitos sociales, también se ve reflejada cuando hablamos del tema de reproducción,
ya que la manera en que los hombres interpretan su terreno sexual y reproductivo, se encuentra estrechamente ligado a la falta de
compromiso y responsabilidad masculina respecto de la familia, la sexualidad y la reproducción, lo que ha constituido una de las
principales restricciones para armonizar el desarrollo económico y social (Germain y Kyte, 1995).
La equidad entre mujeres y hombres, se basa en las medidas que se tomen respecto de la posición de dominación y desapego que asumen
los hombres respecto de las mujeres, reflejada en las prácticas, las normas, las leyes, las representaciones individuales y colectivas, las
actitudes, las formas de pensar, sentir y actuar, impulsarán el desarrollo social y el bienestar de los grupos más vulnerables.
La participación de los hombres en la reproducción se relaciona con los problemas que afectan el bienestar de las mujeres, los menores de
edad y los propios hombres, lo que impone altos costos sociales y cargas económicas para los individuos y las instituciones públicas.
Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), dentro de sus ocho objetivos de Desarrollo del Milenio, tiene
el de promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer, enfocándose toda política pública en la protección de la mujer y la
equidad de género, en todos los niveles de gobierno, tanto nacionales como internacionales; la atención hacia la mujer toma mayor fuerza
cuando se habla de una jefa de familia, pues no sólo se enfrenta a la discriminación por su género, sino tiene la responsabilidad de ser el
único sustento de una familia, tanto económico como emocional, convirtiéndose en uno de los grupos más vulnerables en nuestra
sociedad, haciéndose primordial para todos los sectores de la Administración Pública establezca mecanismos para garantizar la igualdad
de género y la autonomía de las “jefas de familia”.
El Instituto Nacional de las mujeres considera “madres solas” a aquellas mujeres con hijos/as que, según su estado conyugal son solteras,
viudas, divorciadas o separadas de su pareja. Este término ha generado discusiones a nivel internacional debido a que puede entrañar un
estigma y dar la impresión de que se trata de mujeres aisladas, vulnerables y desprotegidas, y aunque algunas si tienen estas
características, no todas se encuentran en dicha situación.
En México hay 29.0 millones de mujeres de 14 años y más con al menos un hijo/a nacido vivo; de ellas, 7.8 millones no tiene cónyuge, lo
que representa 27% del total.
De estas madres solas, el mayor porcentaje, 69.9% corresponde a las mujeres que tienen 40 años o más de edad 16.1% tiene entre 30 y 39
años; y 12.1% tienen entre 20 y 29 años y 1.7% son adolescentes de entre 14 y 19 años.
Los datos sobre escolaridad de las madres solas indican que: 33.0% no concluyó la primaria, 23.4% tiene primaria completa, 27.7%
cuenta con secundaria completa y 15.9% cursó al menos algún nivel de escolaridad a nivel medio superior y superior. Del total de madres
solas de 14 años y más, 54.4% son económicamente activas y 45.6% forman parte de la población no económicamente activa.
Las madres solas ocupadas en el mercado laboral suman 4.1 millones y representan 51.8% del total de madres solas. El porcentaje más
alto de madres solas que trabajan corresponde a las solteras (39.4%); seguidas por las separadas (27.6%), después las viudas (21.2%) y
por último las mujeres divorciadas (11.7%).
De las madres solas que trabajan, 32.3% tiene una jornada de tiempo parcial, es decir menor a 35 horas a la semana; 43.4% trabaja entre
35 y 48 horas a la semana y 20.7% trabaja más de 40 horas a la semana. Más de la mitad de las madres solas que trabajan (53.7%) no
tiene acceso a seguridad social.
Estas cifras dan una lectura de indicadores que conforman la vulnerabilidad de una madre sola, tales como una baja escolaridad, falta de
responsabilidad en la paternidad, condiciones laborales inequitativas entre otras.
En México, los cambios sociales y económicos que se han producido en las últimas décadas se han visto reflejados en la familia, uno de
estos cambios es el crecimiento de las rupturas conyugales. En México, entre 2000 y 2008 los divorcios se multiplicaron 1.8 veces,
mientras que los matrimonios decrecieron 0.8 veces, al tiempo que la población total del país se multiplicó 1.2 veces. 4 De esta forma se
observa que conforme a los resultados de la muestra del censo de población 2010, tres de cada cuatro mujeres de 15 años y más con al
menos un hijo (73.5%) se encuentra casada o unida, dos de cada diez (20.4%) está separada, divorciada o viuda, mientras que 6% son
madres solteras.5
La entidad federativa que muestra la mayor proporción de madres solas de 15 años y más es el Distrito Federal (8.8%) y al interior es la
delegación Benito Juárez la que mayor porcentaje de madres solas presenta; en tanto que Chiapas muestra el menor porcentaje (2.4 por
ciento). De las mujeres unidas de 15 años y más con hijos, cuatro de cada cien (3.8%) su cónyuge o pareja reside en una vivienda
diferente; en entidades de alta migración como Guanajuato y Oaxaca este porcentaje supera el 6 por ciento.
La disolución legal del matrimonio afecta a un gran número de parejas con hijos, de los 81 mil 851 divorcios ocurridos en 2008, 70.4%
corresponden a parejas con al menos un hijo procreado en el matrimonio, de estas parejas en 83% las mujeres o sus hijos reciben pensión
alimenticia.
Por su parte el CONAPO anotó que las madres solas por separación o divorcio son 1.7 millones y que seis de cada 10 han asumido la
jefatura de su hogar, aunque 27.6 por ciento de ellas vive con al menos uno de sus padres. Además de desempeñar el rol materno, siete de
cada 10 efectúan alguna actividad económica. El organismo agrega que, al igual que las madres solteras, el porcentaje que vive en
condiciones de pobreza, 29.6 por ciento, es menor al de las madres viudas y a las que se encuentran en pareja o casadas. Las viudas
constituyen el grupo más numeroso de las madres solas (1.9 millones). En la mayoría de los casos se asume la jefatura del hogar por
muerte, separación o divorcio del cónyuge. Las madres solteras son en su mayoría jóvenes, menores de 30 años; las mujeres separadas y
4
Se refiere a la razón entre la población captada en el censo 2000 y la del censo 2010.
5
La distribución no da 100% debido al no especificado.
divorciadas concentran los mayores porcentajes entre los 30 y 49 años, mientras que entre las viudas predominan las mayores de 50 años.
“Las anteriores cifras del CONAPO nos dan un panorama de la gravedad del problema social que representan las madres solteras o solas,
por lo que gobierno y sociedad deben de coordinar esfuerzos para combatir a favor de estas mujeres y sus hijos”.
En la Cámara de Diputados se presentó la iniciativa de Ley Federal sobre los Derechos de las Madres Solteras o Solas y de las Mujeres
en Estado de Violencia, la cual prevé frenar cualquier acto discriminatorio que lesione o menoscabe sus derechos. La propuesta contempla
que las madres solteras o solas, que además reciban ingresos por debajo de dos salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, reciban
una ayuda económica que les auxilie para cubrir sus necesidades básicas. La legislación actual destaca: “se entiende por madre soltera o
sola a la mujer soltera, abandonada, separada, viuda o divorciada que cría de sus hijos menores de 16 años sin la presencia física ni el
apoyo económico del padre o de cualquier otro varón”.
Vulnerabilidad.
La CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) define a la Vulnerabilidad como “Reducción o eliminación de la
habilidad de una persona o grupo de personas de responder (en el sentido de resistir, recobrarse o adaptarse) a amenazas externas o
presiones sobre sus medios de Vida y Bienestar; por otro lado, la Vulnerabilidad Social es la combinación de eventos, procesos o rasgos
que entrañan adversidades potenciales para el ejercicio de los distintos tipos de Derechos de los ciudadanos, o el logro de los proyectos de
las comunidades, los hogares y las personas. Es por ello que las madres solas, se considera como grupo vulnerable al riesgo de pobreza,
incertidumbre económica, con tasas de desempleo mayor a la media nacional, en caso de contar con trabajo estos son de peor calidad y/o
de menor remuneración respecto a los hombres que desempeñan misma actividad.
De lo anterior deviene que las mujeres por cuestiones de género son un grupo vulnerable sobre quien recae los principales actos de
violencia, por lo que todo gobierno ha puesto especial cuidado en salvaguardar sus derechos; teniendo especial cuidado en las mujeres que
son madres solas, pues muchas de ellas presentan algún tipo de violencia.
La población de madres solas para el 2010 en Benito Juárez era de 38.8, porcentaje por encima de la media del Distrito Federal de 31.4
equivalente a 51,489 jefas de familia, residentes en la delegación Benito Juárez, lo cual posiciona a la delegación como una de las
principales demarcaciones con necesidad de atender dicho fenómeno y lo que representa.
Este programa responde a la “Ley que establece el Derecho a Recibir un Apoyo Alimentario a las Madres Solas de Escasos Recursos
Residentes en el Distrito Federal” que fue decretada el 3 de octubre de 2008 en la Gaceta Oficial y que entró en vigor el 1 de septiembre
de 2009.
En dicha Ley, queda establecida la obligación de la administración local de otorgar un apoyo mensual en especie equivalente a cuatro días
de salario mínimo a madres solas o casadas, en concubinato o en sociedad de convivencia, que acrediten su condición de jefas de familia,
que tengan hijos o hijas menores de 15 años y cuyo ingreso diario no sea superior a los dos salarios mínimos.
III.2.1 Porcentaje de hogares con jefatura femenina por tipo de hogar

Cuadro 3.4
Benito Juárez Distrito Federal
2000 2010 2000 2010
Total de hogares 36.5 38.8 25.8 31.4
Hogares familiares 30.8 33.6 23.2 28.7
Hogares no familiares 58.2 54.3 52.0 50.5
Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.Cuadro 3.19
Hogar familiar: Hogar en el que por lo menos uno de los integrantes tiene relación de parentesco con él o la jefa del hogar.
Hogar no familiar: Hogar en el que ninguno de los integrantes tiene relación de parentesco con él o la jefa del hogar.
En esta categoría predominan los hogares unipersonales.
Población Objetivo
La población objetivo identificada es atender a madres solas en estado de vulnerabilidad residentes en la Delegación Benito Juárez, con
hijos menores de 14 años 11 meses en edad escolar; y con dos salarios mínimos como ingreso.
Población Atendida
Las Reglas de Operación del Programa de Madres Solas en Estado de Vulnerabilidad tienen como objetivo la entrega de apoyos
económicos en tres exhibiciones a 700 mujeres que cumplan con todos los requisitos de acceso al programa.
Objetivos a corto plazo.

El Programa tiene como objetivo de corto plazo, como se indican en sus Reglas de Operación, el de “brindar apoyo a madres solas en
estado de vulnerabilidad” residentes en la Delegación Benito Juárez de escasos recursos, mediante la entrega de un apoyo económico
bimestral coincidiendo así con la política social del Distrito Federal que indica el compromiso de trabajar en la equidad de género, la
reducción de la desigualdad y el acceso equitativo de las mujeres a las diversas oportunidades de desarrollo.
Objetivo a mediano plazo.

Fortalecer los derechos humanos de las mujeres jefas de familia, a través del apoyo económico que se les brinda complementado con la
expedición de un carnet que les da acceso a consultas médicas y la incorporación a una actividad cultural y/o deportiva dentro de los
espacios de la delegación, reduciendo así la brecha de inequidad.
Objetivo a largo plazo.
Promover y garantizar los derechos económicos, sociales y alimentarios de las madres solas en estado de vulnerabilidad, que no tengan el
apoyo económico de una pareja, con residencia en la Delegación Benito Juárez; para poder mejorar su condición de vida y proporcionar
una mayor seguridad a sus hijos.

después las áreas involucradas adscritas a la Dirección General de Desarrollo Social, quienes llevan mano de casi todo el del programa y
son los siguientes: la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales y la Jefatura de
Unidad Departamental de Servicios Sociales; y por último la Dirección de Finanzas que es la encargada de emitir los cheques y hacer
entrega de los apoyos. A la par, tenemos otro grupo involucrado que tiene el mismo grado de importancia que el anterior, éste es la
ciudadanía que interviene como solicitante, beneficiario o terceros, quienes formulan información y propuestas de mejora para el
Programa.
Cuadro 3.4.1 Marco de actores involucrados en el Programa

Centro de Servicios y Recibe solicitudes Entrega sin restricciones Restringe la entrega de
Atención Ciudadana (CESAC) ni tardanza el registro de información, lo que genera
Recibe quejas o solicitudes, quejas e lentitud en el
inconformidades inconformidades procedimiento
Recibe las solicitudes del Remite las solicitudes a la
CESAC Dirección de Cultura a través
Entrega sin retraso las Retrasa entrega de
de la J.U.D. de Proyectos
solicitudes. solicitudes
Sociales y Culturales, de
manera pronta.
Dirección de Cultura Supervisa la adecuada Supervisa Deja pasar faltas al
integración y valoración de adecuadamente el procedimiento.
cada caso procedimiento del
Las faltas pueden implicar
Programa
problemas con la
contraloría interna
-Revisa requisitos y Revisa, propone y asigna Puede generar una
documentación- beneficiarios con calificación errónea que no
Direcciona solicitantes a la riguroso seguimiento a permita que un solicitante
J.U.D. de Servicios Sociales los puntajes asignado. obtenga el beneficio que
Propone padrón de Envía en tiempo y forma merecería por puntaje. La
Jefatura de Unidad
beneficiarios la información la tardanza en sus
Departamental de Proyectos
Envía información a la Comisión de responsabilidades retrasa el
Sociales y Culturales
Comisión de Diagnóstico, Diagnóstico, Operación procedimiento
Operación y Evaluación de y Evaluación de
Programas Sociales. Programas Sociales.
Aplica Cédula de Aplica de forma ágil y No cuenta con los recursos

Características eficiente las Cédulas humanos necesarios para
Socioeconómicas. Socioeconómicas. aplicar las Cédulas a todos
Asigna puntaje los solicitantes en tiempo y
Jefatura de Unidad
forma
Envía resultados de Cédulas Asigna y envía de Retrasa los puntajes de las
Sociales
de Características manera los puntajes para solicitudes
Socioeconómicas a J.U.D. de ser supervisados
Proyectos Sociales y posteriormente
Culturales
Dirección de Finanzas Emite los cheques según Emite y entrega los Genera tardanza en la
padrón de beneficiarios. apoyos en tiempo y entrega de apoyos.
forma
Realiza solicitud de Cumplir con los No cumplir con los
incorporación al programa. requisitos y documentos requisitos y documentos
del Programa. del Programa.
Solicitante/ beneficiario Realiza queja o Agotar de forma No agotar de forma
inconformidad. adecuada, todas las adecuada, todas las etapas
etapas del procedimiento del procedimiento de
de acceso al programa. acceso al programa.
Terceros Realiza queja o Interesarse e Falta de conocimiento o
inconformidad. involucrarse en los desinterés en el programa
temas relacionados y la
Ciudadanía
Formulan información y forma en que se

propuestas de mejora para el implementan políticas
Programa. públicas con respecto al
tema.
Factores Internos y Externos que intervienen en el Funcionamiento del Programa
Existen factores internos, estos se refieren a las actividades que desempeñan los funcionarios de la Dirección de Cultura y ambas Jefaturas
de Unidad Departamental, quienes intervienen en cuanto a la elaboración y operación del Programa. En caso de no ser eficientes, se
propicia la tardanza en los tiempos y la eficiencia del Programa. También participan la Dirección de Finanzas y el Centro de Servicios y
Atención Ciudadana (CESAC), que son áreas internas de la Delegación que intervienen con la información inicial del procedimiento y la
entrega de apoyo a los beneficiarios, por lo que pueden ser un factor clave en el inicio y resultados del Programa.
Por su parte, la participación de la ciudadanía como beneficiarios y solicitantes se ubican como los actores clave dentro del Programa,
pues son la razón de ser del mismo; al igual que las participaciones ciudadanas que permitan la mejoría del Programa.
III.5 Consistencia Interna del Programa (Vinculación del Programa con el Problema Social Identificado)
Las Reglas de Operación del Programa fueron elaboradas tomando conciencia de que las jefas de familia son un grupo social de interés
para la creación de políticas públicas, ya sea por el notable incremento que ha tenido en la última década, o porque es uno de los grupos
sociales más vulnerables. En este sentido, el planteamiento del programa es congruente como una respuesta al objetivo planteado en
cuanto a “Promover y garantizar los derechos económicos, sociales y alimentarios de las madres solas en estado de vulnerabilidad”. Esto
es que el Programa pretende apoyar a las madres solas para solventar sus necesidades básicas a través de un apoyo económico.
El Programa Social denominado Apoyo a Madres Solas en Estado de Vulnerabilidad de la Delegación Benito Juárez se enmarca en la
política social del Distrito Federal, partiendo en principio del primer eje de Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano,
contenido dentro del Programa General de Desarrollo 2013 – 2018 del Distrito Federal, el cual adopta un “enfoque de derechos con el
objetivo de reducir la exclusión y la discriminación y aumentar la calidad de vida de las y los habitantes de la Ciudad de México”.
Este Programa General de Desarrollo propone dentro de los objetivos de su primer eje, la equidad en el empleo, asimismo incluye la
protección a las jefas de familia mediante apoyos específicos.
Asimismo la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal propone los principios de la Política Social a los cuales se encuentra alineado
el Programa que se evalúa, los cuales se atienden como se señala a continuación:
Cuadro 3.6.1 Principios de la política social incluidos en el Programa de Apoyo a Madres Solas en Estado de Vulnerabilidad de la
Principio ¿Cobertura del
programa en relación Justificación
al principio?
Universalidad Parcialmente El Programa es dirigido a toda madre sola residente en la Delegación
Benito Juárez, pero con la condicionante de que tenga hijos en edad escolar
y hasta 14 años 11 meses, por lo tanto no cubre a todo el sector social
planteado.
Igualdad Si El planteamiento principal del Programa se basa en reconocer y combatir la
desigualdad existente entre las madres solas frente a la sociedad.
Equidad de género Si El planteamiento fundamental del programa es buscar la equidad de género,
por eso está dirigido al sector que sufre inequidad: las mujeres, madres
solas.
Equidad social Si El Programa tiene como objetivo, reducir y superar la situación que impide
el acceso equitativo a bienes sociales.
Justicia distributiva Si Entre las características del Programa tenemos la distribución de los
recursos a grupos prioritarios según necesidades sociales, en este caso,
entre las madres solas.
Diversidad Si El programa distingue como principio primordial, que existe una diversidad
de capacidades dentro de la población de la Delegación Benito Juárez.
Integralidad Parcialmente El programa propone la articulación con otros programas sociales de la
Delegación, pero requiere garantizar el acceso de los beneficiarios a otros
programas independientemente de la disponibilidad, cupo y normas que los
regulan.
Territorialidad Si El Programa delimita la ejecución de este programa para la demarcación de
la Delegación Benito Juárez.
Exigibilidad Si El Programa estipula las obligaciones de los servidores públicos
responsables de la operación de los programas.
Participación Si El programa contempla la participación de los residentes en Benito Juárez,
las organizaciones civiles y sociales, las instituciones médicas y todas
aquellas cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la
calidad de vida de las mujeres.
Transparencia Si Las Reglas de Operación, convocatorias y padrones de beneficiarios del
Programa son publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Efectividad Parcialmente El Programa es creado para proporcionar apoyos económicos, pero requiere
ampliar la cobertura, y visión más allá del apoyo monetario, considerando
el ejercicio pleno de todos los derechos de las madres solas vulnerables.
Todo ser humano tiene derechos que le son inherentes por el simple hecho de serlo, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición.
Todo individuo se encuentra tutelado por la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, dentro de los que se incluye el derecho a
la no discriminación, la cual se presenta cuando se habla de las madres solas vulnerables, pues son tratadas de forma inequitativa y
excluyente, restringiéndolas en la sociedad.
Participación Ciudadana
En este apartado, cabe señalar que la participación ciudadana es un derecho social que protegen las Reglas de Operación del Programa en
diversos rubros, pues invita a participar a los residentes en Benito Juárez, las organizaciones civiles y sociales, las instituciones médicas,
esto a través de propuestas; asimismo, contempla la aplicación de encuestas y grupos focales para conocer la opinión de las beneficiarias.
3.6.2 Cuadro de análisis. Contribución del Programa con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y
con el Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015
Programa Ejes Áreas de Objetivos Metas Líneas de Acción Contribución
Oportunidad del Programa
Programa Eje 1. 1. 1 Realizar Eliminar las Avanzar en la El programa
General del Equidad e Discriminación y acciones que prácticas formación continua cuenta con un
Desarrollo del Inclusión Derechos permitan el discriminatorias que de personas equipo de
Distrito Social para Humanos ejercicio pleno generan exclusión y servidoras públicas. servidores
Federal 2013- el de los derechos maltrato. públicos
2018 Desarrollo de las personas enfocados en el
Humano estudio y diseño
de políticas
públicas para
proteger a las
mujeres.
Apoyar el trabajo El programa
conjunto de grupos y contempla la
organizaciones de la participación de
sociedad civil, para los residentes en
fortalecer las Benito Juárez,
actividades las
orientadas a la organizaciones
Eliminar las incidencia en civiles y
prácticas políticas públicas. sociales, las
discriminatorias que instituciones
generan exclusión y médicas, y todas
maltrato. aquellas cuyos
objetivos estén
Eje 1. dirigidos a la
Programa 1 Realizar
Equidad e atención y
General del 1. acciones que
Inclusión mejoramiento
Desarrollo del Discriminación y permitan el
Social para en la calidad de
Distrito Derechos ejercicio pleno
el vida de las
Federal 2013- Humanos de los derechos
Desarrollo madres solas.
2018 de las personas
Humano Reforzar el diseño, Reforzar y El programa fue
la legislación y la desarrollar diseñado para la
implementación de programas sociales atención y
las políticas, de atención para las protección de
programas y personas excluidas, las madres
servicios de apoyo a maltratadas o solas.
la población para discriminadas.
evitar la exclusión,
el maltrato y/o la
discriminación hacia
las personas bajo un
enfoque de
corresponsabilidad
social.
Promover una Incluye varios
cultura de apartados que
corresponsabilidad contemplan la
social entre las participación,
personas por ejemplo al
participantes de los realizar
programas sociales. encuestas.
Fomentar la mayor A través de la
visibilidad de los difusión que se
programas de hace del
desarrollo social en programa.
el Distrito Federal.
Alimentación Contribuir a la Incrementar el Promover que las Todos los

consecución de acceso a alimentos mujeres en servidores
seguridad nutritivos, condición de públicos que
alimentaria y balanceados y de vulnerabilidad atienden el
una menor buena calidad por tengan acceso a programa
malnutrición de parte de la población programas que fueron
los habitantes de del Distrito Federal. mejoren la capacitados en
la entidad. alimentación de su el tema para
familia. poder brindar
una correcta
atención a las
solicitantes.
Profesionalización Promover la Todos los
de funcionarios de profesionalización servidores
combate a la de los servidores públicos que
corrupción. públicos para atienden el
asegurar su programa
Implementar competencia y fueron
métodos compromiso con la capacitados en
El Gobierno
modernos y efectividad el tema para
Delegacional
eficaces de gubernamental. poder brindar
Eje 3.- aspira a ser un
Programa administración una correcta
Eficacia, gobierno que dé
Delegacional pública, así atención a los
Ética y resultados
de Desarrollo como formar y solicitantes.
Calidad en mientras cumple
2012-2015 desarrollar la Fomentar la El programa
el Servicio con sus procesos
capacidad de participación contempla en
ética y
todo nuestro ciudadana en las diversos
correctamente.
equipo de acciones de gobierno apartados la
trabajo. posicionando entre participación
los vecinos un ciudadana.
mensaje sólido de
Un gobierno
trabajo e integración
cercano.
con los programas
delegacionales.
Programa Eje 4 Perspectiva del Construir Implementar nuevos El programa fue
Delegacional Desarrollo género, tercera nuevos programas de creado en
de Desarrollo Humano y edad e inclusión mecanismos asistencia a madres cumplimiento a
2012-2015 Cohesión social para que cada solteras. esta línea de
Social persona. acción
Cuadro 3.7.1
Solo vela el aspecto económico, dejando a un lado otros aspectos que
conlleva ser madre sola.
La edad contemplada para los hijos deja desprotegido a un sector de
población potencial para este programa; ya que por un lado no se
Son congruentes los objetivos del Programa determina el mínimo de edad para los hijos pero se indica que deben estar
con el problema planteado. estudiando, por lo que se sobreentiende que deben tener mínimo 3 años
(inicio de edad preescolar); por otro lado sólo protege a las madres que
tienen hijos hasta nivel secundaria, dejando fueran a las que tienen hijos
Interno
menores de edad que estudian el nivel bachillerato y que todavía

dependen económica y moralmente de ellas.
Es una forma complementaria de apoyo a la Al topar el ingreso a máximo dos salarios mínimos mensuales generales
población del D.F. a las jefas de familia. vigentes en el Distrito Federal, se desprotege a las mujeres que perciben
más pero que también necesitan el apoyo, ya que pueden tener mayores
gastos debidos por ejemplo a enfermedad, por esto se tiene la Cédula de
Características Económicas, para detectar los casos más vulnerables.
Se implementó este programa en atención al Homologar el término con el empleado en otras esferas de gobierno “jefas
sector de población que se detectó en años de familia”.
anteriores, que solicitaban el programa de
Apoyo a Niños en Educación Básica (madres
solas).
Al ser un programa nuevo en esta Delegación, Las áreas involucradas externas a la Dirección de Cultura y ambas J.U.D.,
se tienen muchos puntos de mejora en cuanto es decir CESAC y Finanzas, no se involucran activamente en el
Externo
al diseño del Programa, lo cual va a permitir procedimiento.

que año con año se desarrolle con mayor
eficiencia.
En cuanto a los recursos empleados en este Programa, se utilizaron recursos humanos, referentes a todas las personas que tuvieron
contacto con algún aspecto del Programa; recursos materiales, todo lo referente a papelería, mobiliario y equipo utilizados en la
operación; y recursos financieros; en lo referente a los apoyos entregados.
En cuanto a los recursos humanos, se cuenta con el personal de cada área que intervino en el procedimiento, desde la recepción de la
solicitud hasta la última entrega del apoyo, seguimiento de beneficiarios y publicación de padrones; estas son: el Centro de Servicios y
Atención Ciudadana (CESAC), la Dirección General de Desarrollo Social, la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental
de Proyectos Sociales y Culturales, la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales y la Dirección de Finanzas.
La función del personal, así como la estructura operativa y procesos de operación, se describe en las Reglas de Operación; como se detalla
a continuación:
1.- La Delegación Benito Juárez emite convocatoria mediante publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
• Mediante la publicación en dos medios de comunicación escrita de mayor circulación en el Distrito Federal.
• Mediante difusión impresa con carteles en puntos de mayor afluencia poblacional delegacional.
Cabe señalar que este programa tuvo tres convocatorias; lo que evidencia que durante las primeras dos no se tuvo la demanda suficiente
para cubrir a la población objetiva esperada, pero en la tercera hubo incluso lista de espera, lo que nos lleva a pensar que en la primera
convocatoria, la difusión no fue la adecuada para que se enterarán todas las mujeres que cubren el perfil requerido.
2.- El personal del CESAC hace llegar las solicitudes a la Dirección General de Desarrollo Social, para su trámite correspondiente. Esta
Dirección General asigna las solicitudes a la Dirección de Cultura a través de la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales
y Culturales.
3.- El personal administrativo de la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales, localiza y tramita una cita con
la solicitante; misma que debe presentar en fotocopias, y original únicamente para cotejo, la documentación enlistada en los requisitos; el
personal corrobora que la documentación coincida y cumpla con los requisitos señalados, de no ser así informa a la interesada que no
cumple con los requisitos y cancela la solicitud.
4.- La Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales direcciona a la interesada con la documentación a la Jefatura
de Unidad Departamental de Servicios Sociales para la aplicación de la Cédula de Características Económicas.
5.- Los Trabajadores Sociales de la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales realizan la aplicación de la Cédula de
Características Económicas en las fechas y horarios establecidos, al iniciar su aplicación se le informa a la solicitante los lineamientos y
causas de cancelación de la misma. El personal designado por la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales podrá realizar
una visita domiciliaria para corroborar la información proporcionada. Al concluir la aplicación de la cédula de características económicas
se le entrega a la solicitante una ficha de conclusión de trámite.
6.- La Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales envía una relación de expedientes con el puntaje obtenido en forma
impresa y electrónica, así como la entrega física de los expedientes a la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y
Culturales.
7.- La Jefatura de Unidad Departamental Proyectos Sociales y Culturales, elabora la propuesta de padrón de beneficiarias, con base en el
puntaje obtenido en la Cédula de Características Económicas y los resultados se entregan en forma impresa y electrónica a la Secretaria
Técnica de la Comisión Técnica de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales (antes Comité de Programas Sociales).
8.- La Secretaría Técnica de la Comisión envía a los miembros de la misma, la información de casos favorables, lista de espera y casos
desfavorables, para su revisión y aprobación.
9.- La Secretaría Técnica informa a la Dirección de Cultura, a través de la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y
Culturales, la determinación de la Comisión, con el fin de que ésta prepare la entrega de apoyos a las beneficiarias en coordinación con la
Dirección General de Administración de la Delegación Benito Juárez.
10.- La Comisión instruye a la Secretaría Técnica para que verifique y dé seguimiento a las responsabilidades normativas de la Jefatura de
Unidad Departamental Proyectos Sociales y Culturales consistentes en:
• Notificar a las beneficiadas sobre el apoyo otorgado, proporcionando para ello el calendario de entrega de apoyos.
• Entregar los apoyos correspondientes.
• Publicar el padrón de beneficiarias en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, así como en la página de internet en el
apartado de Transparencia de la Delegación Benito Juárez de conformidad con la normatividad vigente en la materia.
11.- La Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales informa de acuerdo a las entregas el estado de avance y
grado de cumplimiento a la Secretaria Técnica de la Comisión, quién será responsable de convocar a sus integrantes para conocer los
resultados del programa.
Cabe señalar que en las Reglas de Operación se menciona al Comité de Programas Sociales, pero éste fue sustituido por la Comisión
Técnica de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales, Comisión que fue integrada por acuerdo de la Segunda Sesión
Ordinaria del Consejo Delegacional de Desarrollo Social de la Delegación Benito Juárez, celebrada el día doce de junio del año dos mil
trece, con el fin de conocer todo lo referente a los Programas Sociales ejecutados por la Delegación.
Con referencia a los recursos materiales utilizados, se trata de aquellos requeridos para toda la operación del Programa, desde los objetos
más básicos concernientes a la papelería: hojas blancas tamaño carta, hojas blancas tamaño oficio, plumas de tintas azul y roja, folders
tamaño oficio color beige, grapas, marca; hasta los instrumentos tecnológicos como son computadoras e impresoras; así como mobiliario
y equipo, tales como escritorios y vehículos automotrices.
En este punto, cabe señalar que la operación del Programa se encontró ante la dificultad de no contar con los recursos mínimos
indispensables, ya que el personal de la Jefatura de Servicios Sociales, encargados de la elaboración de Cédulas de Características
Económicas y visitas domiciliarias, no contaba con las computadoras e impresoras insuficientes para poder atender a todos solicitantes de
manera pronta, asimismo, las pocas computadoras con las que trabajaron eran equipos ya muy viejos lo que los hace muy poco
funcionales, de igual manera, fueron escasos los vehículos y choferes utilizados para poder realizar las visitas en menor tiempo.
Los recursos financieros utilizados para el programa, trata de la transferencia monetaria total, realizada a cada beneficiaria, es decir, la
cantidad de $4,200,000.00 (Cuatro millones doscientos mil pesos 00/100 m.n.), repartido entre las 700 beneficiarias del programa; de
acuerdo a la suficiencia presupuestal otorgada por la Dirección General de Administración.
Al analizar si es congruente la operación con el diseño del programa, encontramos que toda la operación se realizó en apego a lo
establecido por las Reglas de Operación, con excepción del tiempo de entrega de los apoyos, ya que en las Reglas de Operación se indica
que la entrega del apoyo se realizaría en seis exhibiciones, y en realidad fueron entregadas en tres ministraciones siendo que la última de
éstas se realizó ya a principios del año 2014.
Asimismo, se detectó que la difusión del Programa por parte de la Delegación es tardía e insuficiente, ya que muchas personas no se
enteraron de la existencia del Programa, por lo que se tuvo que emitir tres convocatorias, dejando la última de ellas abierta por tiempo
indefinido; lo cual también dificulta la atención a los solicitantes, ya que se excede del periodo de atención destinado para agotar cada
etapa del procedimiento.
Como se trata de un programa anual, la vigencia del mismo es por el periodo de un año, por lo que el padrón de beneficiarias se renovará
para el año 2014.
El padrón de beneficiarias de este programa se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 31 de marzo del año en curso.
Durante la vigencia del programa se dio seguimiento a cada beneficiaria mediante llamadas o visitas domiciliarias para informarles que se
presentaran a cobrar las ministraciones correspondientes, o también para hacerles una cordial invitación para eventos familiares y de
temas de interés para la mujer.
El programa contempla como población objetivo a 700 madres solas, residentes de la Delegación Benito Juárez, con hijos menores de 14
años con 11 meses, que se encuentren estudiando. Esta población objetivo fue cubierta pero tuvo ciertas complicaciones, ya que las
primeras convocatorias estuvieron vigentes por muy poco tiempo y la difusión fue baja, por lo que se tuvo que recurrir a una tercera
convocatoria que permaneció abierta por tiempo indefinido.
Por otra parte, se observó que con esta última la demanda del programa fue basta, por ello se debe buscar ampliar la población objetivo.
Se detectó en base al padrón de beneficiarias, que las personas que más solicitaron el programa, fueron de las colonias: 2ª. Del periodista,
8 de Agosto, Álamos, Del Valle, Independencia, Letrán Valle, Mixcoac, Moderna, Narvarte oriente, Nativitas, Niños Héroes, Nonoalco,
Portales Norte, Portales Oriente, Portales Sur, Postal, San Simón Ticumac, Santa Cruz Atoyac y Xoco.
Cabe señalar que el programa atiende al 1.3% de la población objetivo, sin embargo es importante mencionar que a través del “Programa
de Atención Integral para Madres Solas Jefas de Familia (PAIMS)”, que el Gobierno capitalino implementa desde el 2009 también se
atiende a madres solas de la demarcación lo que resulta un esfuerzo por llegar al 100% de la población potencial.
Las Reglas de Operación del programa contienen un apartado que señala la forma de participación ciudadana de las organizaciones civiles
y sociales, instituciones médicas y todas aquellas cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de las
madres solas y sus hijos.
Asimismo, las quejas e inconformidades son en parte una forma de participación, pues de ahí se pueden observar puntos de mejora para el
Programa, por eso las Reglas de Operación indican que el ciudadano que desee quejarse y/o inconformarse con el Programa puede hacerlo
a través del siguiente procedimiento:
1.- Solicitando audiencia o presentar su queja mediante escrito libre dirigido a la Presidencia del Comité Técnico de Programas Sociales
de la Delegación Benito Juárez; mismo que deberá ser entregado al CESAC ubicado en Av. División del Norte No. 1611. Edificio
UNAC.
2.- A través del buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o
3.- Ante el Órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez, J.U.D. de Quejas, Denuncias y Responsabilidades Edificio
Delegacional 1er. Piso 5422 5300 Ext. 1215 ó 1139, 5422 5400 y 5422 5500
Por último, también se incluye en las Reglas de Operación la opinión de las beneficiarias respecto al Programa a través de la aplicación de
encuestas para conocer el grado de satisfacción de éstos, y la realización de grupos focales con los mismos para encontrar puntos de
mejora.
Cuadro 4.6.1
Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes, lo cual
retrasa el proceso. No se cuenta con mobiliario y equipo suficiente y
La operación se realiza conforme a lo eficiente; tales como escritorios, computadoras y vehículos.
establecido en las Reglas de Operación.
Toda solicitud realizada es atendida. Se requiere mayor difusión del Programa desde que inicie la
convocatoria.
Interno
A pesar de contar con recursos materiales No se entrega el recurso de acuerdo a las ministraciones señaladas en las
insuficientes, se pudo atender correctamente a Reglas de Operación.
todas las solicitantes y se cumplió la meta
física.
Se da seguimiento a los beneficiarios. La primera y segunda convocatoria tuvo una temporalidad muy corta, en
consideración al número de población objetivo.
En la primera convocatoria la difusión no fue la adecuada para que se
enteraran todas las mujeres que cubren el perfil requerido.
El contacto directo con el ciudadano permite El personal de las áreas que tiene contacto directo con la ciudadanía no
Exter
no
que este interactúe con el gobierno local para les brinde un trato digno a todos los ciudadanos.
hacer propuestas de mejora al programa.
En base al padrón se detecta las colonias que

tuvieron menos demanda y se puede difundir el
No se autorice el presupuesto necesario para poder aumentar la cobertura
programa en éstas.
del Programa.
Tener una difusión eficaz desde que se publica
la convocatoria.
En base a la detección de obstáculos del No se cuenten con recursos humanos y materiales suficientes para poder
procedimiento, se pueden implementar ejecutar el programa de manera eficiente.
mecanismos de mejora para la atención de las
solicitantes.

Atendiendo a los artículos del 64 al 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, relacionados con el artículo
42 de la misma; los cuales versan sobre la obligación que tienen los entes de la Administración Pública, para llevar a cabo evaluaciones
de sus Programas Sociales; que consistirán en una valoración cuantitativa y cualitativa, con base en los indicadores y metodología de
evaluación establecidos en el Programa, en donde se recogerá ampliamente la opinión de los participantes o beneficiarios; por ello, para la
evaluación de este programa se estableció la eficacia como indicador, para el cual se utilizaron mecanismos de base de datos, grupo focal
y aplicación de encuestas.
De los anteriores, las encuestas son las únicas que se encuentran estipuladas en las Reglas de Operación de Programas Sociales a cargo de
la Dirección General de Desarrollo Social de esta Delegación, para el ejercicio fiscal 2013, dentro del aparatado IX.- Mecanismos de
Evaluación e Indicadores, en donde se determina que son diseñadas para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios; teniendo
como parámetros el 85% de calificación como mínimo para medir el cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a los
beneficiarios.
Pero de la misma forma, los otros dos mecanismos se utilizaron para obtener un criterio más amplio de la eficacia de este programa, pues
nos permite conocer tanto el cumplimiento de los objetivos determinados, como la percepción de las beneficiarias respecto a éste.
Cuadro 5.1.1
Matriz de Indicadores del Programa Apoyo a Madres Solas en Estado de Vulnerabilidad
(Número de
Contribuir a Beneficiarias beneficiarias
mejorar la afirman haber encuestados al final
No se realizan
calidad de vida mejorado su del programa que Encuestas a beneficiarias del programa
encuestas de
de los calidad de vida afirman haber para la Evaluación final del mismo
evaluación
beneficiarias del al final del mejorado su calidad
programa programa de vida / Número de
Fin
beneficiarias) *100
Número de
participaciones
ciudadanas externas
Retroalimentar que recibe el
Participaciones
el Programa con programa al inicio del Participaciones ciudadanas recibidas No hay
ciudadanas que
participación de periodo t / Número de por el órgano interno de control de la participación
retroalimentan
la ciudadanía en participaciones Delegación ciudadana
el programa
Propósitos
general ciudadanas externas

que recibe el
programa al final del
periodo t
Negligencia en la
Personas (Número de apoyos Sistematización
Componentes
Porcentaje de Padrón de beneficiarias y el reporte de

beneficiarias otorgados en el del padrón de
apoyos la emisión de cheques realizada por la
que recibieron periodo t / Número beneficiarias y
entregados en su Dirección de Finanzas de la
el apoyo total total de beneficiarias en el reporte de
totalidad Delegación.
del Programa en el periodo t) *100 emisión de
cheques
Negligencia en la
Sistematización
Beneficiarias Porcentaje de (Número de apoyos
Padrón de beneficiarias y el reporte de del padrón de
que recibieron apoyos otorgados según el
la emisión de cheques realizada por la beneficiarias y
el apoyo del entregados en su tiempo estipulado en
Dirección de Finanzas de la en la
Programa en el totalidad, en el el periodo t / Número
Delegación, con fecha de entrega y información del
tiempo tiempo total de beneficiarias
recepción a los beneficiarias reporte de
estipulado estipulado. en el periodo t) *100
emisión de
cheques
Evaluar el
(Número de
seguimiento y Reporte de quejas realizadas al
incidencias resueltas No se Entregan
resultado de las Porcentaje de CESAC, buzón ciudadano del portal
en el periodo t / total los reportes de
quejas y/o incidencias www.delegacionbenitojuarez.gob.mx,
de incidencias quejas de las
incidencias resueltas y/o al órgano Interno de Control de la
reportadas en el instancias
realizadas al Delegación Benito Juárez
periodo t) *100
Programa
No se Realizan
Actividades (Número de
las encuestas a
Evaluar el Evaluación del beneficiarias
beneficiarias del
procedimiento y proceso y encuestados al inicio,
Encuestas a beneficiarias del programa programa al
resultados del resultados del intermedio y final
al inicio, intermedio y final durante el inicio,
Programa de Programa, por durante el periodo
periodo presupuestal intermedio y
manera parte de los presupuestal /
final durante el
periódica beneficiarias Número de
periodo
beneficiarias) *100
presupuestal
Se omite la
Evaluar la
Sistematización
cobertura del (Número de
del padrón de
programa en Solicitantes beneficiadas por el
Padrón de beneficiarias y solicitudes al beneficiarias y
cuanto a beneficiadas Programa / Número
programa realizadas en el CESAC de las
beneficiarias y con el Programa de solicitantes del
solicitudes
solicitantes del Programa) * 100
realizadas en el
Programa
CESAC
Número de personas
con datos completos y
Sin Información
Número de las especificación de sus
específica de las
personas características que Listado de solicitantes del programa
Tener una base características de
solicitantes del solicitan el Programa / según sus características específicas
de datos los solicitantes
Programa Número de
confiable con el del Programa
solicitantes del
número y
programa
características
Número de personas
de las los
con datos completos y
solicitantes y Sin Información
Número de las especificación de sus
beneficiarias del Listado de los beneficiarias del específica de las
personas con características que se
Programa programa según sus características características de
beneficiarias del benefician del
específicas los beneficiarias
Programa Programa / Número
del Programa
de solicitantes del
programa
V.2 Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores.

Las Reglas de Operación establecen dos tipos de indicadores: uno en cuanto al cumplimiento y otro con respecto a la calidad del
Programa a partir de una encuesta a beneficiarios y ciudadanía. No obstante, y a partir de la línea base descrita en la presente evaluación,
reconocemos que estos indicadores responden parcialmente a los objetivos del Programa.
Los indicadores se encuentran concatenados con los objetivos y metas del programa, pues permiten dar seguimiento a cada beneficiaria,
conocer la percepción de los beneficiarios respecto al programa, así como identificar factores que permitan mejorar las condiciones de
vida de cada beneficiario y por último, conocer las deficiencias del programa para poder obtener puntos de mejora.
La base de datos con la que se cuenta es una herramienta que por un lado evalúa el programa y por otro permite ubicar y localizar a las
beneficiarias para darles seguimiento; es información confiable pero puede contener errores, ya sea porque el trabajador social capturó
algún dato mal pues es hecho por personal de la Delegación y no por sistema.
El grupo focal es una herramienta cualitativa que permite analizar distintos indicadores a los de la encuesta, teniendo como principal “la
percepción” de su situación personal y del alcance e impacto que tiene en su vida el apoyo recibido.
Las preguntas realizadas en cada cuestionario están formuladas para obtener la información contenida en la matriz de indicadores, las
mismas que nos llevan a conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios con respecto al diseño, operación y resultado final del
programa; este indicador se encuentra concatenado con los objetivos y metas del programa, pues permite saber la percepción de los
beneficiarios respecto al programa, asimismo, notar si es un factor que permita mejorar las condiciones de vida de cada beneficiario; y por
último conocer las deficiencias del programa para poder obtener puntos de mejora.
Durante el proceso, se observó que es innecesaria la aplicación de la segunda encuesta pues contiene las mismas preguntas formuladas en
la primera y última encuesta, interesando para la evaluación de este programa, en una primera etapa, la opinión de los beneficiarios en
cuanto al diseño, operación y trato del personal; en una segunda etapa, la opinión de los beneficiarios en cuanto al cumplimiento de
objetivos de programa, es decir, conocer si este apoyo modifica en algún aspecto la vida del beneficiario; obteniendo en ambas etapas,
propuestas de mejora. Para ello solo es necesario la aplicación de dos encuestas, lo cual facilita el proceso de evaluación y evita crear
confusión en los beneficiarios al contestar tantas encuestas.
A partir de lo anterior podemos indicar que el sistema de indicadores propuesto es suficiente, claro, preciso y adecuado para evaluar el
1.- La base de datos se encuentra bajo resguardo de acuerdo al Sistema de Protección de Datos Personales utilizado por esta Delegación;
teniendo acceso a la misma, únicamente personal autorizado, toda vez que en ella se contienen toda la información proporcionada por las
700 beneficiarias durante la entrevista personal y llenado de Cédula de Características Económicas, hecha por el trabajador social. Los
datos con los que se cuenta son: datos personales de la beneficiaria y del menor, características de la vivienda, información económica y
de salud.
2.- El grupo focal se utilizó como herramienta para tener un criterio más amplio para evaluar el programa, para esto se eligieron al azar a
12 beneficiarias (12%) del padrón de este programa, con quienes se realizó una sesión grupal con modalidad de entrevista abierta y
estructurada para entender la situación familiar de las personas que solicitaron el programa social, los significados asociados a este hecho
y la percepción en cuanto al efecto del apoyo en su calidad de vida.
3.- Las encuestas se encuentran estipuladas en las Reglas de Operación antes citadas, se aplicaron en cada ministración del apoyo, es
decir, en 3 ocasiones, lo que permitió conocer la percepción del beneficiario antes de tener la primera entrega del apoyo, durante y una
vez utilizado casi el total del apoyo; el diseño de las encuestas varió un poco, conduciendo a cada encuesta de acuerdo a la información
sobre la que se robustecería en cada etapa; en la primera encuesta se tomó como grupo muestra a 449 beneficiarias de este programa, es
decir, aproximadamente el 64% del total del padrón; aunque es preciso informar, que en esta primera encuesta el padrón no estaba
integrado en su totalidad, por lo que sólo contaba con 588 beneficiarias, por lo que la muestra significó el 76% aproximadamente del
padrón que se tenía para ese entonces.
El cuestionario se integró por 23 preguntas; estas preguntas tenían como objetivo obtener los datos básicos de la beneficiaria: sexo, edad,
ocupación y colonia; su percepción respecto a la operación del programa, la eficacia de la difusión utilizada por la Delegación, las
dificultades percibidas por el beneficiario y tiempo de espera, así como el trato del personal operativo; su opinión respecto al diseño y
propuestas de mejora.
La segunda encuesta se aplicó a 187 beneficiarias (26% del total del padrón); en este momento el padrón seguía siendo de 588
beneficiarias, por lo que la muestra representó el 31% aproximadamente, se redujo el grupo muestra debido a que fue más complicada
esta aplicación que la anterior, toda vez que las beneficiarias se presentaron de manera muy esporádica; pero con este porcentaje fue
suficiente para obtener la muestra representativa que contienen la variabilidad de interés en este tema.
La encuesta final se aplicó a 211 beneficiarias, en este momento ya se había integrado el total del padrón, por lo que la muestra representó
aproximadamente el 30% del padrón; esta muestra resultó mayor a la anterior debido a que ya se había integrado el padrón por las 700
beneficiarias. Se integró por 21 reactivos y los puntos sobre los que fue elaborada son los siguientes: datos de la beneficiaria, percepción
con respecto al trato brindado por el personal; opinión de la beneficiaria con respecto al apoyo que se entrega en el programa, es decir, si
es suficiente, en qué se gasta, cuantos y quienes se benefician del mismo, así como saber si ha sido un factor de cambio en su vida; por
último se incluyeron las propuestas de mejora para el programa.
En las tres encuestas se pidió calificar la difusión y la atención con la intención de poder medir si existen variaciones de opiniones de los
beneficiarios entre una entrega y otra, y en su caso poder analizar porque se presentan éstas.
Resultados de la base de datos
El padrón de beneficiarias se integró por 700 mujeres, cuyas edades van de 19 a 59 años, con una media de edad de 30 a 39 años,
representando el 42% del padrón; el rango de edad 40 a 49 años representa el 32.71%; el rango de edad de 19 a 29 años representa el
20.14% y de edad de 50 a 59 años ocupan el 4.71%.
Del total del padrón el 5.57% (39 personas) manifestó estar casada, el resto dijo ser soltera; cabe aclarar que las que manifestaron estar
casadas, se encuentran separadas del cónyuge pero aún no han tramitado el divorcio.
En cuanto a la escolaridad, tenemos los siguientes:
Cuadro 5.4.1 Escolaridad de las Beneficiarias
Escolaridad Personas Porcentajes

Sin escolaridad 1 0.14%
Primaria (completa o trunca) 66 9.42%
Secundaria (completa o trunca) 227 32.42%
Bachillerato/carrera técnica o comercial 298 42.57%
(completa o trunca)
Licenciatura (completa o trunca) 101 14.42%
No se capturó esta información 7 1%
Del total del padrón, la ocupación de las beneficiarias que más se reportó fue empleadas, ayudantes y asistentes, representando el 23%, le
siguen las empleadas domésticas 21.57%; amas de casa el 13.8% al igual que las estudiantes y el resto lo ocupan las trabajadoras por
cuenta propia.
Del lugar de nacimiento, el 80.42% reportó ser del Distrito Federal, 3.71% de Puebla; el 3% del Estado de México; 2% de Veracruz;
1.85% de Hidalgo; 1.71% de Oaxaca; 1% de Chiapas; 0.85% nacieron en el extranjero, provenientes de Canadá, Cuba, Perú, Argentina y
Colombia; 0.57% de Jalisco; 0.57% de Michoacán; 0.42% del Estado de Guanajuato; 0.42% de Guerrero; 0.42% de San Luis Potosí;
0.28% de Sonora; 0.28% de Morelos; 0.14% de Sinaloa; 0.14% de Coahuila; y 0.14% de Querétaro. De éstas, 86 personas reportaron
tener más de 20 años residiendo en el Distrito Federal; de ellas 11 indicaron tener una pertenencia étnica.
Del total de las beneficiarias del padrón, 3 personas señalaron contar con el apoyo de vales y uniformes y 4 tener el apoyo de niño talento,
otorgados por el Gobierno del Distrito Federal.
En relación al tema de vivienda, el 54.86% indicó vivir en casa prestada; 29.71% en vivienda rentada y el 15.42% dijo vivir en casa
propia; del total de las viviendas, solo una tiene 2 servicios dentro del domicilio, el 30.28% cuenta con 3 servicios y el 69.42% cuenta con
4 o más servicios. De acuerdo al material de construcción 7 del total de las viviendas son de lámina de cartón, madera u otro; 101 son
mixtas y 592 son de mampostería.
En cuanto a los ingresos; aproximadamente el 3.4% gana menos de $1,000.00 al mes, manifestando que las personas que se benefician del
ingreso son de 1 a 7; el 18.14% gana de $1,000.00 a $1,950.00 mensuales, manifestando que las personas que benefician del ingreso son
de 1 a 5; el 42.42% percibe de $2,000.00 a $2,990.00 al mes manifestando que el número de personas que se benefician del ingreso es de
1 a 9; el 36% percibe un ingreso mensual de $3,000.00 a $3,851.00 manifestando que el número de personas que disfrutan del ingreso es
de 1 a 7.
En cuanto al contexto de salud, algunas de ellas tienen que hacerse cargo de algún familiar con alguna enfermedad, en su mayoría
diabetes y el 14% de ellas son derechohabientes.
Comentarios de la Base de Datos
De la información anterior, se observa la vulnerabilidad del sector protegido por el programa, se trata de familias integradas por entre 2 y
9 miembros, encabezadas por una mujer, que en su mayoría tienen tan sólo un nivel de educación básica como máximo grado de estudios;
que por desempeñar labores de empleadas (incluidas las empleadas domésticas), asistentes o ayudantes, en su mayoría, perciben un
salario máximo de $3,851.00; siendo el mayor porcentaje de beneficiarias, las que perciben de $2,000.00 a $2,990.00.
De acuerdo al índice de precios de la canasta básica, publicada por la Dirección General de Abasto, Comercio y Distribución, de la
Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Distrito Federal, en Diciembre del año 2013, ésta ascendía a $1,613.6, por lo que
ese 3.4% que gana menos de $1,000.00 no cuentan ni con el recurso mínimo indispensable para cubrir la canasta básica; ahora bien de los
que perciben esta cantidad en adelante se debe considerar cuantos miembros por familia disfrutan de esto, pues es muy difícil que una
familia de 7 miembros que cuenta con un ingreso de $3,851.00 pueda subsanar los gastos de necesidades básicas.
Resultados del Grupo Focal
Se tomó como muestra a 12 mujeres elegidas al azar del padrón de beneficiarias de este programa, y se realizó bajo las siguientes
categorías de análisis:
1.- Percepción de vulnerabilidad,

2.- Percepción de necesidades,
3.- Percepción de prioridades,
4.- Percepción del riesgo,
5.- Resolución de problemas,
6.- Estrategias de afrontamiento,
7.- Satisfacción,
8.- Eficiencia/eficacia del programa,
9.- Trato del personal,
10.- Percepción/proyección del futuro.
1.- Percepción de vulnerabilidad. Dentro del imaginario social se tiene como una institución de soporte y complementariedad el
matrimonio, la presencia de una pareja genera sentimientos de seguridad y protección. El sólo hecho de verse “solas” en la
responsabilidad de criar un hijo, ya les proporciona sensaciones de inseguridad traducido en comentarios como: “todo es más difícil
cuando estás sola, es como si nadie te viera”.
2.- Percepción de necesidades. Las necesidades básicas se ven atribuidas a la figura masculina, como el “proveedor” al no contarse con
esta figura, las posibilidades de cubrir de manera integral estas necesidades básicas como: alimento, vestido, vivienda, educación y salud,
se ven disminuidas o nulas en algunos casos. Ejemplo de esta construcción: “ahora soy yo la que tiene que traer la comida y todos los
gastos a la casa, pero pues no es igual”.
3.- Percepción de prioridades. En el rol femenino se entiende que tener un hijo, trae consigo la responsabilidad TOTAL y EXCLUSIVA
de la mujer anulando expectativas y proyectos de vida propias.
4.- Percepción del riesgo. Este se percibe en aumento y generacional, es decir, la idea de dejar a los hijos al cuidado de otras personas
sean en instituciones (guarderías) o con familiares ya no son opciones a considerar, los constantes aumentos en robos de niños, abuso
sexual y drogas, se han convertido en riesgos que las mujeres no están dispuestas a tomar a cambio de un empleo. La posibilidad del
riesgo para los hijos anula automáticamente empleos que requieren jornadas completas y en fin de semana.
5.- Resolución de problemas. Esta categoría se entiende a corto plazo, es decir, no hay proyectos a mediano o largo plazo en relación a su
situación actual. La premura es “sacar el día”, “vivir al día” y nada más.
6.- Estrategias de afrontamiento. Estas incluyen ventas por catálogo o cualquier otro tipo de producto, o empleos de medio tiempo que por
lo general se encuentran en la limpieza de casas, o en pequeñas tiendas de abarrotes, tlapalerías, etc. de las colonias donde viven; estas
opciones provienen de dos orígenes: a) el bajo nivel de estudios con que cuentan; b) la preferencia por un empleo que les permita el
mayor tiempo con su hijos.
7.- Un elemento importante de señalar es que los padres de estas mujeres (ambos o solo uno) no son considerados ya, fuente de apoyo
para el cuidado de los nietos, ya sea porque no se cuenta con ellos (ya murieron) o están enfermos y también están al cuidado de estas
mujeres, que a cambio de vivienda asumen esta responsabilidad.
8.- Acceder como beneficiarias a estos programas representan una panacea momentánea para resolver “el día a día”.
9.- Satisfacción. Si esta categoría se pudiera traducir a una escala de satisfacción en cuanto al programa, tendríamos como resultado la
respuesta “totalmente satisfecho”, y conceptos como “nos toman en cuenta”, “saben que necesitamos de su ayuda”, “se preocupan por
nosotras y nuestros hijos”, “no nos queda nada más que agradecer”.
10.- Eficiencia/eficacia del programa. En general todas y cada una de ellas evalúa positivamente ambas categorías.
11.- Trato del personal. La única referencia que denota temor, desconfianza y descontento son las trabajadoras sociales, aunque no es una
queja generalizada, algunas se refieren así de su trato: “son déspotas y groseras”, “son insensibles ante nuestras necesidades”, “deberían
ponerse un poco en nuestro lugar”, “si yo tuviera su trabajo lo haría con gusto y no trataría mal a la gente”. Algunas otras no tienen quejas
en referencia al personal.
12.- Percepción/proyección del futuro. Aunque las acciones inmediatas sólo incluyen la resolución de los problemas/necesidades
inmediatas; sí se asumen conscientes de la necesidad de formular un proyecto de vida a largo plazo, y este lo relacionan con un empleo
estable (jornadas fijas, seguridad social, prestaciones).
13.- Su visión como mujeres se observa con prejuicios y temores, que les limita ya sea en lo imaginario o en la experiencia: “será difícil
que con un hijo un hombre me tome en serio, por eso prefiero mejor no arriesgarme y sacar adelante a mi hijo”, “he encontrado buenos
trabajos pero después de una semana en ellos y cuando creía que ya todo iría mejor, mi jefe me pidió favores sexuales, al negarme me
despidió, eso es porque soy madre sola y creen que no valgo o que tienen derecho a tratarme así, yo no quiero eso para mí, creo que no me
lo merezco”.
Por lo tanto se tienen las siguientes recomendaciones.
Cuadro 5.4.2 Recomendaciones

Categorías Resultados Recomendaciones
Percepción de vulnerabilidad. Sola igual a vulnerable Realizar invitaciones a talleres de
autoestima, autonomía y asertividad
Percepción de necesidades Papel de proveedor solo el hombre Talleres de equidad de género
Percepción de prioridades Los hijos sin tomar en consideración Talleres

otros roles
Percepción del riesgo Riesgo enfocado a los hijos-seguridad Talleres
Resolución de problemas Problemática situado en el hoy Talleres
Estrategias de afrontamiento Economía informal Talleres, ferias de empleo
Satisfacción Bien calificado Continuar con encuestas de satisfacción
Eficiencia/eficacia del programa Bien calificado Continuar con encuestas de satisfacción
Trato del personal Bien calificado en general Talleres de sensibilización con
trabajadoras sociales.
Atención especial en trabajadoras Incluir en la cédula que llenan las

sociales trabajadoras en la visita domiciliaria una
hoja de satisfacción de atención, que
deberán entregar (los entrevistados)
cuando se les notifique de su aceptación
o no aceptación al programa.
Percepción/proyección del futuro Acceso a nuevas estrategias de Como parte del apoyo, dar acceso a
sobrevivencia/afrontamiento talleres de capacitación para el trabajo.
Invitaciones a ferias del empleo.
Fuente: Resultados del Grupo Focal
Comentarios del Grupo Focal
Este mecanismo resultó muy útil pues fue el espacio idóneo para que las beneficiarias expresaran su sentir, tanto en relación al programa
como a su perspectiva de vida.
Vemos que son un grupo muy vulnerable por la percepción social que existe en cuanto a cómo debe estar formada una familia, quien es el
proveedor del hogar, el rol de la mujer, y el menosprecio a las mujeres que tienen hijos y no cuentan con una pareja; está percepción
produce menoscabo en el autoestima y los derechos sociales de las mujeres que son cabeza de hogar.
Manifiestan que están contentas con el programa, con la salvedad del mal trato de las trabajadoras sociales (en algunos casos); es
importante que en este punto, además de inculcar un trato digno entre el personal que intervienen, también se debe incorporar al programa
otro tipo de apoyo, no solo económico, se debe buscar dar herramientas a estas mujeres para que puedan enfrentar las retos que se les
presentan; para ello se debe implementar atención psicológica, talleres de empleo y diversas capacitaciones.
Resultado de las Encuestas
La primera encuesta se aplicó a 449 beneficiarias (64.14%); la segunda encuesta se aplicó a 187 beneficiarias (26.71%); la encuesta final
se aplicó a 211 beneficiarias (30.14%).
Los reactivos que se incluyeron en cada encuesta fueron los siguientes:
Primera encuesta.
1.- ¿De qué programa es usted beneficiario(a)?,
2.- Escolaridad del beneficiario,
3.- Sexo,
4.- Edad,
5.- Ocupación del beneficiario o su tutor,
6.- Colonia,
7.- Medio por el cual se enteró de la convocatoria,
8.- ¿Se enfrentó con algún problema para ingresar su solicitud?,
9.- En su caso ¿Cuál?,
10.- ¿Le realizaron visita domiciliaria?,
11.-¿Tuvo algún problema con el personal que visitó su casa?,
12.- En su caso, ¿Cuál?,
13.- ¿Cuánto tiempo pasó desde que realizó la solicitud de ingreso al programa hasta que recibió el primer apoyo?,
14.- ¿Considera suficiente el apoyo que la Delegación le otorga?,
15.- En caso de responder no, ¿Por qué?,
16.- Ha realizado alguna queja o propuesta de mejora ante la Delegación con respecto al programa del que es beneficiario?,
17.- En su caso, ¿Cuál?,
18.- ¿Qué calificación otorga a los siguientes aspectos del programa?,
19.- Difusión del programa,
20.- Atención por parte del personal del CESAC,
21.- Atención por parte del personal del trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características
Económicas,
22.- Atención por parte del personal directivo de la Delegación,
23.- Atención por parte del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación.
Segunda encuesta.
1.-Programa del cual es beneficiario,
2. Indique su sexo,
3. Indique su edad,
4. ¿Cuánto tiempo pasó en meses, desde el primero hasta el presente apoyo?,
5. ¿Tuvo algún problema para acudir a recibir el presente apoyo?,
6. En caso afirmativo, ¿cuál fue el problema que tuvo que enfrentar para venir a recibir el presente apoyo?,
7. ¿Considera suficiente el beneficio proporcionado por la Delegación?,
8. Aparte del beneficio, marque cuáles personas más considera que en su hogar se benefician con el apoyo,
9. ¿Qué compra habitualmente con el recurso económico proporcionado por la Delegación?,
10. Considera que el Programa contribuye con una mejora en su calidad de vida?,
11. ¿Usted o alguno de los integrantes de su hogar se han incorporado a alguna actividad cultural, deportiva y/o social de la Delegación?,
12. ¿Ha realizado alguna queja o propuesta de mejora ante la Delegación con respecto al programa del que es beneficiario?,
13. En caso afirmativo, ¿Cuál queja o propuesta de mejora ha realizado?,
14. Si estuviera en sus manos ¿Qué propondría para mejorar el programa?,
Indique que calificación le otorgaría a:
15. Difusión del programa,
16. Atención por parte del personal del CESAC,
17. Atención por parte del personal de Trabajo Social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características Socioeconómicas,
18. Atención por parte del personal directivo de la Delegación,
19. Atención del personal que entrega los apoyos.
Encuesta Final.
1.- Sexo del Beneficiario,

2.- Edad del beneficiario,
3.- Indique que calificación le otorgaría a:
4.- La difusión del programa social,
5.- La atención por parte del personal del CESAC,
6.- La atención por parte del personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características Económicas,
7.- La atención del personal directivo de la Delegación,
8.- La atención del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación,
9.- Si es su tercera entrega del apoyo, indique ¿Cuánto tiempo pasó desde la segunda entrega hasta el día de hoy?,
10.- ¿Considera suficiente el beneficio otorgado por el programa social del cual es usted beneficiario?,
11.- ¿Por qué?,
12.- En el año 2012 ¿Recibió algún apoyo económico de un programa social?,
13.- ¿De qué programa?,
14.- Indique el número de personas que se benefician con el apoyo,
15.- Señale quienes son,
16.- ¿En qué utilizará el recurso proporcionado por el programa social?,
17.- ¿Considera que el programa social del cual es usted beneficiario ha sido un factor de cambio en su forma de vida?,
18.- ¿Por qué?,
19.- ¿Qué propone para mejorar el Programa Social del cual es usted beneficiario?,
20.- ¿Para el 2014, solicitará nuevamente su incorporación al Programa Social del cual es beneficiario?,
21.- ¿Por qué?
En cuanto a los primeros reactivos, que tratan de los datos de la beneficiaria, se observa que son proporcionales a los obtenidos en la base
de datos.
Colonias.- La mayor parte de las encuestadas se encuentran en la colonia Portales con un 15.59%, seguida de Narvarte (Oriente y
Poniente) con un 13.80%, Del Valle con un 9.35%, las demás colonias reportan el 6% o menos del padrón, entre las cuales están Álamos,
Independencia, Mixcoac, Moderna, Nativitas, Niños Héroes, San Simón Ticumac, y Santa Cruz Atoyac, entre otras.
El medio por el cual se enteraron de la convocatoria un 66.81% se enteró por medio de carteles, volantes, mantas, etc; en contraste el
3.11% a través de redes sociales.
En cuanto a los problemas a los que se enfrentaron las beneficiarias desde que ingresaron su solicitud hasta que se presentaron a recoger
la última ministración del apoyo, las encuestadas manifestaron los siguientes: “Desorganización”, “mal trato por parte del personal”, “nos
hacen venir muchas veces”, “no me atendían”.
Por otra parte dentro de las calificaciones que otorgan a los diferentes aspectos del programa, de las 3 encuestas obtuvimos los siguientes:
Cuadro 5.4.3 Calificación de los aspectos del programa
Aspectos del Muy mal Mal Regular Bien Muy Excelente Pésimo No supo o Total
Programa Bien no
contestó
La difusión 17 38 66 311 72 297 21 25
847
del programa
La atención 7 18 24 232 79 459 8 20 847
por parte del
personal del
CESAC
La atención 3 11 16 199 53 541 4 20 847
por parte del
personal de
trabajo social
La atención 12 44 24 276 79 346 26 40 847
del personal
Directivo
La atención 8 22 27 239 73 421 21 36 847
del personal
que entrega
los apoyos
Fuente: Encuestas de Evaluación de Atención, Procedimiento y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de la
Delegación Benito Juárez, 2013.
Del cuadro anterior se observa que los aspectos mejor calificados en las tres encuestas fue la atención por parte del personal de trabajo
social, obteniendo un 93.62% calificaciones de bien, muy bien y excelente; de ahí sigue la atención por parte del personal del CESAC,
quien obtuvo un 90.90% de calificaciones favorables; por el contrario el aspecto peor calificado fue la difusión del programa, a quien el
14.99% de los beneficiarios señaló que estuvo mal, muy mal y pésimo; le sigue la atención por parte del personal directivo de la
delegación al cual el 9.68% de los beneficiarios indico que estuvo mal, muy mal y pésimo.
En cuanto a si el programa cumple con los objetivos, 482 del total de las beneficiarias encuestadas en alguna de las tres ocasiones,
manifestaron que “sí” consideran suficiente el apoyo proporcionado; 219 dijeron que “no”, el resto no contestó. De las personas que
dijeron que no es suficiente el apoyo, algunas de las razones que dieron fueron: “debería ser mensual”, “debería ser por hijo”, “es muy
poco ya que todo es caro”, “me gustaría fuera más”, “desconozco el monto”, “no alcanza a cubrir necesidades básicas”, entre otros
comentarios.
Las beneficiarias indicaron que el apoyo lo disfrutan los hijos y los padres de las mismas (41% aprox. indicó esto), utilizándolo para
comprar: alimentos, calzado, colegiaturas, cosas personales, deudas, gastos escolares, atención médica, renta, pasajes, pago de servicios,
entre otros.
En lo concerniente a la contribución del programa para una mejora en la calidad de vida de las beneficiarias, el 43% aproximadamente
indicó que “sí” ha contribuido.
Entre las propuestas de mejora que se obtuvieron de las encuestas tenemos las siguientes: agilizar los trámites, explicar mejor las cosas,
mejor organización, cursos y talleres de autoempleo, entre otros.
Comentarios de las encuestas
Se observa que la difusión realizada por la Delegación es eficiente y eficaz, en cuanto a los carteles, volantes y mantas, no así la realizada
mediante redes sociales, esto puede ser debido a que este sector no tiene acceso a este tipo de comunicación social, o no tiene el tiempo
para poder estar al pendiente de este medio, esto de acuerdo a lo indicado por los beneficiarias al momento de preguntarles por el medio
que se enteraron del programa; pero esta información contrasta con lo indicado por las mismas al momento de calificar los aspectos del
programa, pues la difusión fue la peor calificada.
Vemos que el programa cumple sus objetivos a corto plazo, pues la gente percibe una mejora en su calidad de vida, y puede cubrir gastos,
no solo de la beneficiaria y sus hijos, sino inclusive los padres de ésta. Aunque cabe señalar que también indican muchas que no es
suficiente el apoyo.
También observamos que la percepción general es que hay mala organización y no se da bien la información respecto al programa, esto es
un detalle que el personal debe cuidar, pues al ser información pública, la delegación tiene la obligación de informar a detalle todo lo
referente al programa, sobre todo en montos y fechas de entrega; asimismo, cuidar mucho el trato que se les da a todas las solicitantes,
sean beneficiarias o no, pues todas deben recibir un trato digno.
Por otro lado, debido a que se detecta que las mujeres objetivo de este programa, presentan afectación psicológica por los obstáculos que
enfrentan debido a su situación, el programa debe implementar atención psicológica, asimismo, realizar talleres y cursos de autoempleo y
desarrollo personal.
Cuadro 5.5.1
Los indicadores se encuentran concatenados con los La base de datos no es 100% confiable ya que puede contener
objetivos y metas del programa. algún error mecanográfico.
En la aplicación de las dos primeras encuestas, el padrón no
estaba totalmente integrado, por lo que la percepción de las
beneficiarias puede ser totalmente distinta.
Interno Es innecesaria la aplicación de la segunda encuesta pues
contiene las mismas preguntas formuladas en la primera y última
encuesta.
Se cuenta con base de datos, información de grupo focal Se tienen una mala percepción del trato del personal operativo.
Externo Realizar encuestas a la ciudadanía en general para La base de datos no cuente con información confiable.
obtener así una opinión externa que ayude a nutrir el
programa.
Incluir las propuestas de mejora para tener un programa

más eficiente.
Mejorar la atención en todos los aspectos calificados en El programa no abarque un campo más amplio de protección a
el programa. las madres solas.
Implementar talleres y cursos de autoempleo, así como
atención psicológica y jurídica a las beneficiarias.

VI.1. Conclusiones de la Evaluación (FODA General de la Evaluación)
Como se observa de toda la información aquí plasmada, fue muy acertada la creación de este programa, pues brinda la protección a un
sector vulnerable de la población que antes se encontraba desprotegido, “las madres solas”, que de acuerdo a la información por ellas
proporcionada y aquí capturada, se trata de un grupo que se encuentra psicológica y económicamente afectado, pues la sociedad las hace
sentir menospreciadas, por ello es necesario que el gobierno les brinde la protección y las herramientas para salir adelante tanto a ellas
como sus hijos.
Se observa que el diseño del programa en general es el adecuado, sin embargo, deben modificarse algunos criterios, como es el caso de la
edad del menor, pues se desprotege a las mujeres que tienen hijos menores de tres años, considerando que ellas también necesitan este
apoyo, asimismo, se observa que es innecesario topar los ingresos, pues las solicitantes de menores recursos se notarán al momento de
realizar las Cédulas de Características Económicas.
De la operación concluimos que se encuentra apegada a lo señalado por las Reglas de Operación del programa; por otra parte, se debe
instruir al personal operativo para que brinde un buen trato a todas las solicitantes, no solo con respeto sino con cordialidad.
En cuanto al sistema de indicadores, se concluye que los mecanismos utilizados para evaluar el programa son de gran utilidad, solo se
debe mejorar el diseño de cada uno, pues la base de datos podría hacerse con sistema y no capturada por el personal de trabajo social, ya
que se observa que contiene errores; el grupo focal aportó valiosa información de la percepción de las beneficiarias hacia su entorno; las
encuestas también aportaron información muy importante de los beneficiarios, pues resultó un medio por el cual las beneficiarias
pudieron manifestar sus opiniones respecto al programa, y propuestas de mejora, cabe señalar que se debe mejorar el diseño en cuanto a
que los reactivos sean de claros para así obtener la información que se pretende.
Cuadro 6.1.1 FODA General de la Evaluación.

Solo vela el aspecto económico, dejando a un lado todos los
aspectos que conlleva ser madre sola.
La edad contemplada para los hijos deja desprotegido a un sector

de población potencial para este programa; ya que por un lado no
se determina el mínimo de edad para los hijos pero se indica que
deben estar estudiando, por lo que se sobreentiende que deben
tener mínimo 3 año (inicio de edad preescolar); por otro lado
solo protege a las madres que tienen hijos hasta nivel secundaria,
dejando fueran a las que tienen hijos menores de edad que
estudian el nivel bachillerato y que todavía dependen económica
y moralmente de ellas.
Son congruentes los objetivos del Programa con el Al topar el ingreso a máximo dos salarios mínimos mensuales
problema planteado. generales vigentes en el Distrito Federal, se desprotege a las
mujeres que perciben más pero que también necesitan el apoyo,
ya que pueden tener mayores gastos, por esto se tiene la Cédula
de Características Económicas, para detectar los casos más
vulnerables.
Homologar el término con el empleado en otras esferas de
gobierno “jefas de familia”.
Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes,
lo cual retrasa el proceso. No se cuenta con mobiliario y equipo
suficiente y eficiente; tales como escritorios, computadoras y
vehículos.
Es una forma complementaria de apoyo a la población Se requiere mayor difusión del Programa desde que inicie la
del D.F. a las jefas de familia. convocatoria.
Se implementó este programa en atención al sector de No se entrega el recurso de acuerdo a las ministraciones
población que se detectó en años anteriores, que señaladas en las Reglas de Operación.
solicitaban el programa de Apoyo a Niños en Educación
Básica (madres solas).
La operación se realiza conforme a lo establecido en las La primera y segunda convocatoria tuvo una temporalidad muy
Reglas de Operación. corta, en consideración al número de población objetivo.
Toda solicitud realizada es atendida. En la primera convocatoria la difusión no fue la adecuada para
que se enteraran todas las mujeres que cubren el perfil requerido.
A pesar de contar con recursos materiales insuficientes, La base de datos no es 100% confiable ya que puede contener
se pudo atender correctamente a todas las solicitantes y algún error mecanográfico.
se cumplió la meta física.
Se da seguimiento a los beneficiarios. En la aplicación de las dos primeras encuestas, el padrón no

estaba totalmente integrado, por lo que la percepción de las
beneficiarias puede ser totalmente distinta.
Los indicadores se encuentran concatenados con los Es innecesaria la aplicación de la segunda encuesta pues
objetivos y metas del programa. contiene las mismas preguntas formuladas en la primera y última
encuesta.
Se cuenta con base de datos, información de grupo focal Se tienen una mala percepción del trato del personal operativo.
Externo Al ser un programa nuevo en esta Delegación, se tienen Las áreas involucradas externas a la Dirección de Cultura y
muchos puntos de mejora en cuanto al diseño del ambas J.U.D., es decir CESAC y Finanzas, no se involucran
Programa, lo cual va a permitir que año con año se activamente en el procedimiento.
desarrolle con mayor eficiencia.
El contacto directo con el ciudadano permite que este

interactúe con el gobierno local para hacer propuestas de
mejora al programa.
En base al padrón se detecta las colonias que tuvieron El personal de las áreas que tiene contacto directo con la
menos demanda y se puede difundir el programa en ciudadanía no les brinde un trato digno a todos los ciudadanos.
éstas.
Tener una difusión eficaz desde que se publica la
convocatoria.
Realizar encuestas a la ciudadanía en general para No se cuenten con recursos humanos y materiales suficientes
obtener así una opinión externa que ayude a nutrir el para poder ejecutar el programa de manera eficiente.
programa.
Incluir las propuestas de mejora para tener un programa
más eficiente.
Mejorar la atención en todos los aspectos calificados en La base de datos no cuente con información confiable.
el programa. El programa no abarque un campo más amplio de protección a
Implementar talleres y cursos de autoempleo, así como las madres solas.
atención psicológica y jurídica a las beneficiarias.
VI.2. Medidas correctivas o de Reorientación Propuestas (Sugerencias y/o Recomendaciones)

Las medidas correctivas que se concluyen después del análisis de toda la información arrojada a lo largo del presente documento se
indican a continuación.
Se debe cuidar que el programa proteja a todo el sector vulnerable para el que fue creado, por ello se debe brindar cobijo a aquellas
mujeres que tienen hijos que aún no se encuentran estudiando pues no cuentan con la edad mínima requerida, es decir, tomar en cuenta a
los niños menores de tres años, pues aunque el programa no señala una edad mínima requerida, si señala que el menor debe estar
estudiando algún nivel educativo, lo que obvia que el menor debe ser mayor de tres años, por otra parte descuida también a las mujeres
con hijos menores de edad pero mayores de 14 años con 11 meses, que se encuentran estudiando, pues estos también dependen económica
y moralmente de su madre, para subsanar sus gastos, tanto escolares como alimentarios.
En el mismo sentido, el establecer un tope de ingreso mensual es innecesario y hasta contravienen el objetivo del programa, pues existen
casos en donde las mujeres tienen un ingreso mensual poco más alto de lo estipulado en las reglas de operación (2 salarios mínimos
mensuales generales vigentes en el Distrito Federal), pero son igual o más vulnerables que las que tienen este salario mensual o menos, ya
que depende de otras variables para considerar quien es más vulnerable económicamente, ya que depende del número de personas que
dependen de ella, los gastos, las condiciones de vida; para saberlo se cuenta con la Cédula de Características Económicas.
Por otra parte se observa, que un programa será más eficaz y eficiente en la medida que tenga una cobertura más amplia hacia la
población a la que están dirigidos, por ello se debe incrementar la población objetivo del programa.
Es prioritario que el diseño del programa se realice atendiendo la demanda de las beneficiarias y de la ciudadanía en general, pue estos
dos sectores son los que indican cuales son las deficiencias y los aciertos del mismo, por ello se deben atender la participación ciudadana
mediante las propuestas de mejora, y la implementación de una encuesta a la ciudadanía.
Pasando al tema de la convocatoria del programa, es evidente que la difusión presentó grandes deficiencias, pues no llegó a toda la
población delegacional en un tiempo adecuado, aunado a que las primeras dos convocatorias tuvieron una duración muy corta (15 días
hábiles), lo que impidió que se tuviera la cobertura total de beneficiarias en el tiempo estimado.
En cuanto a la operación del programa, vemos que el personal no es suficiente para dar correcta atención y menos aún si se considera
incrementar la población objetivo, asimismo, el equipo mobiliario y electrónico con el que se cuenta es insuficiente y se encuentra en mal
estado, es importante prestar atención a esto pues repercute en la calidad del servicio que se les brinda a las solicitantes. En el mismo
sentido, es prioritario que todo el personal que tiene contacto con las interesadas, sepa dar un trato digno y cordial a cada una, pues ellas
han manifestado haber recibido un mal trato, siendo que todas las áreas deben entender que tratan con un grupo vulnerable no solo
económicamente sino psicológicamente, pues muchas han sido maltratadas en el exterior (laboral y socialmente). Esto también involucra
en entregar el recurso en un poco tiempo después de que las interesadas solicitaron el apoyo, pues si el plazo es largo, y no se tiene una
fecha exacta de la entrega conflictúa a las beneficiarias disponer de este apoyo para lo que lo necesitan.
En concordancia con lo anterior, además de fomentar un trato adecuado entre el personal operativo, se debe buscar que el programa
brinde un apoyo integral a las beneficiarias, es decir, abarcar otros campos más allá del económico, por lo que debe implementar talleres
de autoempleo y crecimiento personal así como dar atención psicológica y jurídica a las interesadas.
Por último se tienen que los mecanismos para los indicadores fueron buenos, con algunas salvedades que involucra tener una base de
datos 100% fidedigna, y mejorar la calidad del diseño de las encuestas.
Cuadro 6.4.1
Áreas Encargadas de su
Área de oportunidad Plazo (Corto, Mediano o
Sugerencias y Recomendación instrumentación y
identificada Largo)
Seguimiento
Queda desprotegida una
Incluir dentro del grupo que
porción del grupo que se
protege este programa, a las
pretende resguardar con este Jefatura de Unidad
mujeres que tienen hijos menores
programa; las madres solas Departamental de Proyectos
de 3 años que no están
con hijos menores de tres Sociales y Culturales, Corto (julio 2014)
estudiando. Asimismo, ampliar la
años, así como a las mujeres Dirección de Cultura, Dirección
edad de los hijos para cubrir a
que tienen hijos menores de General de Desarrollo Social
todas las madres con hijos
edad, estudiantes pero
menores de edad estudiantes.
mayores de 14 años 11 meses.
Quedó desprotegido una
porción del grupo que se
pretende resguardar con este Eliminar el tope del salario, ya Jefatura de Unidad
programa; las que perciben un que al contar con Cédula de Departamental de Proyectos
sueldo un poco más alto pero Características Económicas, se Sociales y Culturales, Corto (julio 2014)
por diversas circunstancias obtiene la información de quienes Dirección de Cultura, Dirección
siguen siendo muy perciben menos ingresos. General de Desarrollo Social
vulnerables, tanto económica
como socialmente.
Jefatura de Unidad
El programa protege a menos Departamental de Proyectos
Ampliar la población objetivo del
del 2% de la población Sociales y Culturales, Corto (julio 2014)
programa.
potencial. Dirección de Cultura, Dirección
Jefatura de Unidad
Departamental de Proyectos Corto (julio 2014), Mediano
Incentivar la participación Incluir las propuestas de mejora
Sociales y Culturales, (enero 2015) y Largo plazo
ciudadana. en el diseño del programa.
Dirección de Cultura, Dirección (enero 2016)
A nivel local y nacional se
utiliza el término “jefas de
familia”, para referirse a las
Utilizar el término “Jefas de Jefatura de Unidad
mujeres con hijos que no
Familia” en lugar de madres Departamental de Proyectos
cuentan con el apoyo de una
solas, para homologarlo con el Sociales y Culturales, Corto (julio 2014)
pareja; el utilizar otro término
término utilizado a nivel Distrito Dirección de Cultura, Dirección
puede crear confusión e
Federal y Federal. General de Desarrollo Social
inclusive puede mal
entenderse como un
calificativo despectivo.
La difusión fue ineficiente
pues no se llegó a la Tener una difusión eficaz desde Jefatura de Unidad
población objetivo en el que inicia la convocatoria, así Departamental de Proyectos
tiempo estimado, por lo que como difundir el programa en las Sociales y Culturales, Corto (agosto 2014)
existieron 3 convocatorias, colonias en las cuales no se tuvo Dirección de Cultura, Dirección
tampoco ha llegado a todas demanda. General de Desarrollo Social
las colonias de la Delegación.
La primera y segunda
convocatoria tuvo una Establecer la duración de la Jefatura de Unidad
duración muy corta, que convocatoria, considerando el Departamental de Proyectos
aunado a que no existió buena número de personas que se Sociales y Culturales, Corto (agosto 2014)
difusión, dificultó cubrir la pretende beneficiar con este Dirección de Cultura, Dirección
población objetivo en menor programa. General de Desarrollo Social
tiempo.
Jefatura de Unidad
Los recursos humanos no son
Ampliar los recursos humanos Departamental de Servicios
suficientes para atender a
para que la operación del Sociales, Dirección de Cultura, Corto (julio 2014)
todas las solicitantes en corto
programa sea más eficiente. Dirección General de
tiempo.
Desarrollo Social.
Jefatura de Unidad
Los recursos materiales con Aumentar y sustituir los recursos
los que trabaja el personal materiales (mobiliario y equipos
Sociales, Dirección de Cultura,
operativo son escasos y se de cómputo) que se encuentran Corto (julio 2014)
encuentran en muy malas en mal estado o que ya no es
Desarrollo Social, Dirección
condiciones. funcional.
General de Administración.
Jefatura de Unidad
Aunque las Reglas de Realizar encuestas a la
Operación lo señalan, no se ciudadanía en general para
Sociales y Culturales, Corto (diciembre 2014)
toma en cuenta la opinión de obtener una perspectiva externa
Dirección de Cultura, Dirección
la ciudadanía en general. del programa.
Centro de Servicio y Atención
Ciudadana (CESAC), Jefatura
de Unidad Departamental de
Platicas de sensibilización al
Algunas beneficiarias Culturales, Jefatura de Unidad
personal operativo, para que
manifestaron que el personal Departamental de Servicios Corto (julio 2014)
brinde un trato cordial a las
fue grosero y las trató mal. Sociales, Dirección de Cultura,
solicitantes.
Desarrollo Social, Dirección de
Finanzas, Dirección General de
Administración.
Jefatura de Unidad
El programa sólo brinda un
apoyo económico, pero falta Impartir talleres y cursos de
Sociales y Culturales, Corto (noviembre 2014)
considerar proteger a estas autoempleo y desarrollo humano.
mujeres de manera integral.
Jefatura de Unidad
El programa sólo brinda un
apoyo económico, pero falta Incluir atención psicológica y
Sociales y Culturales, Corto (noviembre 2014)
considerar proteger a estas jurídica a las solicitantes.
mujeres de manera integral.
Las reglas de operación
señalan que el recurso se
Entregar el recurso en los Dirección de Finanzas,
entregará en seis
tiempos estipulados en las Reglas Dirección General de Corto (diciembre 2014)
exhibiciones, y fue entregado
de Operación Administración.
en tres, a partir del último día
de agosto.
La base de datos contiene
diversos errores
mecanográficos, lo cual hace Crear un sistema que capture
que no sea 100% confiable, electrónicamente los datos
pues la información se recabados por los trabajadores Mediano (marzo 2015)
Desarrollo Social
captura primero por un sociales, para reducir los errores
trabajador social y después el de la base de datos.
personal administrativo vacía
la información en la base.
Aplicar dos encuestas de

Jefatura de Unidad
Tres encuestas son satisfacción a las beneficiaras, la
innecesarias pues repiten los primera antes de recibir la Corto (agosto y diciembre
Sociales y Culturales,
reactivos y hace que los primera ministración del apoyo, y 2014)
beneficiarios se confundan. la segunda al momento de recibir
la última ministración del apoyo.
Fuente Elaboración propia
VII.- Referencias Documentales.
 Revista “Amicus Curiae” de la Facultad de Derecho de la UNAM, en su publicación “Límites y alcances de las madres solas”.
 Fagetti, Antonella (2006), “Mujeres anómalas” Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.
 Goffman, Erving (2008), “Estigma, la identidad deteriorada”, Amorrortu, Buenos Aires.
Universidad Autónoma de Puebla, México.
 Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de
febrero de 2007, vigente en la República Mexicana.
 Organización Mundial de la Salud, Manual “Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, Washington”, OMS, 2002, p.4.
 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, “Vulnerabilidad Social y Políticas Públicas, México”, CEPAL, 2004,
p.27.
 Ley General de Desarrollo Social para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 23 de Mayo del
2000.
 Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
 Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015
 Reglas de Operación de los Programas a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación Benito Juárez.
(2013), publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
 Bases de datos de las beneficiarias.
 Resultados del Grupo Focal.
 Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales
 Segunda Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales
 Encuesta Final de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de
la Delegación Benito Juárez (2013).
REPORTE DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL “ATENCIÓN A POBLACIÓN

VULNERABLE EN SITUACIÓN DE CALLE, RIESGO O INDIGENCIA”, EJECUTADO EN LA DELEGACIÓN BENITO
JUÁREZ EN EL AÑO 2013
La presente evaluación describirá y analizará el diseño y operación del Programa “Atención a Población Vulnerable en Situación de
Calle, Riesgo o Indigencia”, que se instrumentó en la Delegación Benito Juárez durante el año 2013 y que tiene como objetivo General:
“Brindar protección y apoyo mediante la prestación de servicios a la población vulnerable en situación de calle, riesgo o indigencia,
ubicada principalmente dentro del perímetro delegacional mediante el ofrecimiento temporal de espacios y servicios que les ayuden a
mejorar sus expectativas de vida”.
Y como su objetivo específico “Según datos históricos se considera que anualmente transitan por la Delegación Benito Juárez
aproximadamente 1,200 personas de todas las edades, en situación de calle, riesgo o indigencia, para quienes se requiere generar las
condiciones propicias a través de una serie de servicios y apoyos que les permitan mejorar su calidad de vida como beneficiarios del
Programa, hasta en tanto se logre su reingreso al seno familiar, social y productivo o bien su canalización a un lugar acorde a su condición
física y/o mental”.
II.2 Área encargada de la Evaluación

La Dirección de Programas DIF a través de la Subdirección de Albergues y en coordinación con la Jefatura de Unidad Departamental de
Apoyo a Niños en Situación de Calle, es en principio la encargada de la evaluación; no obstante, se realizó con el apoyo de la Comisión
Interna de Diagnostico, Operación y Evaluación de Programas Sociales.

El proceso de evaluación fue conformado con los datos aportados de distintas fuentes para poder conocer de manera clara la problemática
que dio paso al diseño de la misma. Para ello se tomaron como fuentes principales el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y el Instituto de Asistencia e Integración Social; para conocer la evolución histórica, características y datos demográficos de
la Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia.
Para conocer la eficacia del programa en términos de procedimientos, se analizó la base de datos de solicitantes y beneficiarios y al
En el caso del objetivo de conocer el grado de satisfacción del Programa entre los beneficiarios se aplicaron 3 encuestas para conocer su
opinión y percepciones.
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
III.1 Problema o necesidad Social que atiende el programa (Línea Base)
Hoy en día las poblaciones callejeras constituyen un grupo diverso y de composición heterogénea, entre ellos se encuentran: niñas, niños,
mujeres, personas jóvenes, adultas y adultas mayores, que habitan de manera individual o colectiva los espacios públicos de esta ciudad,
por lo que sus necesidades son variadas.
A lo largo del tiempo, el suceso denominado “población en calle”, ha sido asociado a diversos factores, como las crisis económicas de los
últimos años, la pobreza, la violencia intrafamiliar, el abandono, las adicciones, entre otros.
Las estadísticas respecto a este grupo de población no son recientes, si bien se pueden inferir algunos datos del Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y el
Consejo Nacional de Población (CONAPO), así como algunos resultados de ejercicios del Instituto de Asistencia e Integración Social
(IASIS).
A nivel nacional los datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en relación a la medición
multidimensional de la pobreza, nos aportan la siguiente información:
Cuadro 3.1. Medición de la pobreza en México, 2010

Incidencia, número de personas y carencias promedio en los indicadores de pobreza, 2008-2010
Indicadores Porcentaje Miles de personas Carencias promedio
Pobreza 2008 2010 2008 2010 2008 2010
Población en situación de 44,5 46,2 48,8 52 2,7 2,5
pobreza
Población en situación de 33,9 35,8 37,2 40,3 2,3 2,1
pobreza moderada
pobreza extrema
Población vulnerable por 33 28,7 36,2 32,3 2 1,9
carencias sociales
Población vulnerable por 4,5 5,8 4,9 6,5 0 0
ingresos
Población no pobre y no 18 19,3 19,7 21,8 0 0
vulnerable
Privación social
Población con al menos 77,5 74,9 85 84,3 2,4 2,3
una carencia social
Población con al menos 31,1 26,6 34,1 29,9 3,7 3,6
tres carencias sociales
Indicadores de carencia
social
Rezago educativo 21,9 20,6 24,1 23,2 3,2 3
Carencia por acceso o a 40,8 31,8 44,8 35,8 2,9 2,8
los servicios de salud
Carencia por acceso o a la 65 60,7 71,3 68,3 2,6 2,5
seguridad social
Carencia por calidad y 17,7 15,2 19,4 17,1 3,6 3,5
espacios de la vivienda

los servicios básicos en la
vivienda
Carencia por acceso o a la 21,7 24,9 23,8 28 3,3 3
alimentación
vivienda
alimentación
Bienestar
Población con un ingreso 16,7 19,4 18,4 21,8 3 2,7
inferior a la línea de
bienestar mínimo
Población con un ingreso 49 52 53,7 58,5 2,5 2,2
bienestar
Fuente: CONEVAL
Los datos de medición de la pobreza multidimensional que emite el CONEVAL para el Distrito Federal, son los siguientes:
Cuadro 3.2. Medición de la Pobreza, Distrito Federal, 2010

Incidencia, número de personas y carencias promedio en los indicadores de pobreza, 2008-2010
Indicadores Porcentaje Miles de personas Carencias promedio
2008 2010 2008 2010 2008 2010
Pobreza
Población en situación de 28 46,2 48,8 52 2,7 2,5
pobreza
pobreza moderada
pobreza extrema
Población vulnerable por 37,4 28,7 36,2 32,3 2 1,9
carencias sociales
Población vulnerable por 4,7 5,8 4,9 6,5 0 0
ingresos
Población no pobre y no 29,9 19,3 19,7 21,8 0 0
vulnerable
Privación social 65,4
Población con al menos 77,5 74,9 85 84,3 2,4 2,3
una carencia social
Población con al menos 31,1 26,6 34,1 29,9 3,7 3,6
tres carencias sociales
Indicadores de carencia
social
Rezago educativo 21,9 20,6 24,1 23,2 3,2 3
los servicios de salud
Carencia por acceso o a la 65 60,7 71,3 68,3 2,6 2,5
seguridad social
Carencia por calidad y 17,7 15,2 19,4 17,1 3,6 3,5
espacios de la vivienda
vivienda
alimentación
Bienestar
Población con un ingreso 16,7 19,4 18,4 21,8 3 2,7
bienestar mínimo
Población con un ingreso 49 52 53,7 58,5 2,5 2,2
bienestar
Fuente: CONEVAL
En materia de desarrollo social, de acuerdo con la medición de la pobreza en México realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la población nacional en situación de pobreza en 2010 era el 46.2% del total de la
población mexicana, lo que equivale a 52 millones de mexicanos y a 3.2 millones de personas en dicha condición respecto a 2008.
Por su parte la pobreza extrema, que se define como aquella población que tiene tres o más carencias sociales, pasó de 10.6% a 10.4% de
la población total, con lo que se mantiene en el nivel de 11.7 millones de personas; mientras que el número de personas vulnerables por
ingreso pasó de 4.9 millones en 2008 a 6.5 millones en 2010.
“En 2011, el CONEVAL difundió Indicadores de pobreza por municipio del 2010. Esta información es de gran utilidad porque nos
permite observar que los porcentajes de pobreza son diferenciados por delegaciones: ya que van de un 8.7% en Benito Juárez hasta un
48.6% en Milpa Alta. En términos absolutos, las cifras van desde 28,653 personas en Benito Juárez hasta 727,128 en Iztapalapa.”
(CONEVAL, Indicadores de Pobreza Extrema y carencia por acceso a la alimentación por Municipio 2010, Disponible en línea en
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Medicion-de-la-pobreza-municipal-2010.aspx, consultado el 3 de junio
de 2014
En particular respecto al número de personas en situación de calle, en 2010, la Secretaría de Desarrollo Social de la Ciudad de México, a
través del IASIS, ubicó a 3 mil 282 personas en abandono social y, en 2011, reportó 4 mil 014 personas.
Estas aproximaciones ayudan a los distintos niveles de gobierno, a diseñar estrategias de atención a las necesidades de hombres y mujeres
en edad adulta, niñas, niños y adolescentes que viven en situación de calle o abandono social ya que no se cuenta con datos sobre la
población que carece de hogar en las mediciones oficiales de la pobreza a nivel regional, nacional y local.
La importancia de implementar estas estrategias para la atención de personas en situación de calle, evitando su exclusión, discriminación
y maltrato, genera efectos positivos a nivel individual y grupal, además de propiciar la integración y armonía social, el mejoramiento
ambiental y la seguridad pública.
Aun cuando es un tema alrededor del cual no se genera mucha información, cada vez más toma interés para los gobiernos en cuya
demarcación se presenta este fenómeno así como para las organizaciones civiles y organismos desconcentrados como la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal. Derivado de esta preocupación, en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
(PDHDF) se plasman líneas de acción para atender a la población que habita cualquier espacio público, de acuerdo a su capítulo 26.
El PDHDF contempla en este capítulo los siguientes temas y derechos relacionados con este grupo poblacional:
26.1 Legislación y políticas públicas integrales para las poblaciones callejeras,
26.2 Derecho a una vivienda adecuada de las poblaciones callejeras,
26.3 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las poblaciones callejeras,
26.4 Derecho a la salud de las poblaciones callejeras,
26.5 Derecho a una vida libre de violencia de las poblaciones callejeras,
26.6 Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal de las poblaciones callejeras,
26.7 Derecho al acceso a la justicia de las poblaciones callejeras.
En general mediante el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y en lo particular a través de la implementación de estas
líneas de acción, se crean oportunidades para visibilizar las difíciles condiciones que experimenta una gran cantidad de personas que
todos los días viven y sobreviven en el espacio público, ya que el fenómeno de la vida en la calle no es un asunto sencillo, involucra una
enorme complejidad de asuntos que necesitan ser atendidos, de esta manera como lo sugiere el propio programa, pues las propias
condiciones adversas que ofrecen las condiciones caracterizadas por la exclusión, la discriminación, la carencia de materiales y recursos
favorece que se incremente el número de personas que se encuentran habitando las calles.
En el cuadro 3 se presenta el árbol de efectos, causas y problemas que se construyeron como parte del Matriz de Marco Lógico que
permite visualizar el problema social que atiende el Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o
Indigencia.
Cuadro 3.3 Árbol de problemas

Adiccion Desnutrici Enfermedad Discriminac Fallecimie Problem Molestia de Pocas Enferme Efectos
es ón es crónico- ión de la nto en vía as de vecinos oportunidades dades de
degenerativ sociedad pública higiene de desarrollo transmisi
as alrededo de la persona ón
r del sexual
punto de
pernocta
Población en situación de calle
No Violencia Desintegraci Abandono Abuso Adicció Migración Discriminació Hábitos, Causas
cuenta intrafamili ón familiar de la familia sexual n de (en busca de n de familia pertenen
con ar familiar oportunidad (por cia,
recursos es es) homosexualid identida
económic ad, des y
os discapacidad, cultura
edad) de la
vida en
la calle
III.2 Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria del Programa
El programa en sus Reglas de Operación plantea atender a 1050 personas en situación de calle, vulnerable o en riesgo.
En la ciudad de México se han realizado dos conteos respecto de la población que atiende el Programa. El último fue en 1995; el entonces
Departamento del Distrito Federal y la UNICEF realizaron el conteo en las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal y en 1 214
puntos donde se concentran estas personas. Este registro arrojó un total de 13 373 niños y niñas, de los cuales 31.5% eran niñas y 68.5%
niños. Cabe señalar que del total, 14.8% eran indígenas. El 77% de estos niños y niñas tenían menos de 16 años. En el rango de cero a
cinco años, 53.3% eran niños y 46.7% niñas. En los siguientes grupos de edad el número de los varones es aún mayor.
El mismo documento contemplaba que las principales actividades económicas de las personas menores de edad en la calle eran: comercio
(53%), mendicidad (10%) y limpia de parabrisas (10%). Por grupos de edad, destaca la de vendedores e indigentes (en el grupo de cero a
cinco años). Estos niños y niñas trabajaban para ayudar a la familia (67%), para mantenerse a sí mismos (9%), en busca de libertad
(1.6%), por los amigos (0.7%) y por otros motivos (6%). Los datos del censo en cuestión señalan que 74% de los niños y niñas que
estaban en la calle son originarios del Distrito Federal.
En otros ámbitos, 27% de la población entrevistada manifestó tener vida sexual activa. Es importante señalar que los hogares de este
sector vulnerable se componen en la mayoría de los casos por madre, padre, hijos(as) y otros familiares (66%). De este porcentaje, 25%
de los niños y niñas reportó maltrato por la gente, y 13% declaró haber sido víctima de hostigamiento sexual. Aunque no se tengan datos,
como en el resto de los ámbitos sociales, el acoso, el hostigamiento sexual y la violencia tienden a afectar sobre todo a niñas y jóvenes.
Éstas son las únicas fuentes de referencia con datos estadísticos. Los datos relativos al nacimiento de bebés en las calles o la muerte de
personas que viven en la calle, son cifras imprecisas que impiden conocer el cambio demográfico de esta población. Así que es posible
afirmar que se carece de un mecanismo confiable para actualizar la información y conocer los cambios significativos del fenómeno social
ya que, entre otros detalles, la población callejera no está contemplado en los censos de población y vivienda que realiza el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (Censo: Tú también cuentas 2011-2012).
Población Objetivo
El programa en sus Reglas de Operación 2013 plantea atender a 1050 personas de ambos géneros y de cualquier rango de edad, que se
encuentren en situación de calle, riesgo o indigencia.
Como se ha mencionado es difícil conocer cifras precisas de personas que habitan, que nacen o mueren en situación de calle, ya que el
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) no considera a la población callejera como un grupo a ser censado en
los diferentes conteos que realiza, debido a la complejidad que representa la movilidad de estas personas.
En este sentido, el Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS) se da a la tarea de elaborar el Censo de personas en situación de
calle “Tú también cuentas, Censos: 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012 y 2012-2013” esto, a la par del programa de la
campaña invernal “En Frío Invierno Calor Humano”, que se lleva a cabo entre los meses de noviembre a febrero de cada año. De acuerdo
con el IASIS este tipo de estudios surgió ante la necesidad de contar con información confiable que permita fundamentar las políticas
sociales destinadas a superar una situación de extrema precariedad.
Según los registros sobre los resultados de los Censos realizados por el IASIS se observa un incremento en el número de personas
detectadas viviendo en la calle.
Cuadro: 3.4 Resultados de Campaña de Invierno
Número de Personas
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
2759 3049 3282 4014 6792
Incremento 9.5% 7% 18.2% 40.9%
Fuente: Elaboración propia con datos del IASIS
No obstante lo anterior, de acuerdo con la base de datos generada por el Programa de Atención a Población Vulnerable en Situación de
Calle, Riesgo o Indigencia de la Delegación Benito Juárez se considera que anualmente transitan y pernoctan en espacios públicos de la
demarcación 1,200 personas de todas las edades, para quienes se requiere generar las condiciones propicias a través de una serie de
servicios y apoyos que les permitan mejorar su calidad de vida, en tanto se logre su reingreso al seno familiar, social y productivo o bien
su canalización a un lugar acorde a su condición física y/o mental.
Población Beneficiaria
Con el presente Programa se atendieron durante el año 2013 a 1050 personas de ambos géneros y de rango de edad indistinto, que se
encuentren en esta condición de vulnerabilidad al estar en situación de calle, riesgo o indigencia.
Brindando a este grupo de población la oportunidad de acceder a servicios como alimentación, dormitorio, regaderas, servicio médico,
trabajo social, apoyo psicológico, actividades recreativas, culturales y deportivas, canalización y trámite para ingresos a centros de
alfabetización, instituciones de capacitación o centros de rehabilitación en adicciones, entre otras, así como apoyo para la reinserción
familiar, laboral y a la comunidad.
Como parte de los objetivos particulares del programa se presenta el siguiente Árbol de Objetivos del Programa que permite visualizar el
problema social que atiende éste:
Cuadro: 3.5 Árbol de Objetivos
Rehabilitació Fortalecimient Inserción Desarrollo Cuidado y Nutrició Vivienda No Estima
n de o de laboral e académico mejoramiento n digna discriminació fortalecida
adicciones conocimientos ingresos de la salud n y manejo
y habilidades económicos física y/o adecuado
para la vida constantes mental de
independiente emociones
Mejorar la calidad de vida de la población
en situación de calle en Benito Juárez
Capacitaci Alimentaci Canalizaci Dormitorio/vivien Canalización a Aportació Acceso a Acceso a Divulgación
ón ón ón a Bolsa da Centros de n de ropa actividad actividade y
de Trabajo Desintoxicació y calzado es s sensibilizació
n, Centros de deportiva culturales n sobre la No
Salud, Escuela s y Discriminaci
recreativas ón y
derechos de
las personas
en situación
de calle
Fuente: Elaboración propia en base a la metodología de MML
III.3 Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa.

Objetivos de corto plazo
El Programa tiene como objetivo de corto plazo, como se indica en sus Reglas de Operación, el de “Brindar protección y apoyo mediante
la prestación de servicios a la población vulnerable en situación de calle, riesgo o indigencia, ubicada principalmente dentro del perímetro
delegacional mediante el ofrecimiento temporal de espacios y servicios que les ayuden a mejorar sus expectativas de vida”, reconociendo
con ello las preocupaciones del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, en cuanto al derecho a la integridad, trabajo,
derechos humanos, seguridad personal y salud de las poblaciones callejeras.
Objetivos de mediano plazo

El Programa tiene presente que mediante el ofrecimiento temporal de espacios y servicios, se les ayude a mejorar sus expectativas de
vida, por lo cual el objetivo a mediano plazo es ofrecerle el ejercicio pleno de sus derechos civiles económicos, políticos y sociales.
Objetivos de largo plazo

Como consecuencia de brindar protección y apoyo a la población vulnerable en situación de calle, riesgo o indigencia, el programa tiene
como objetivo de largo plazo, que los beneficiarios disfruten de los servicios como alimentación, servicio médico, apoyo psicológico,
actividades recreativas, culturales, y deportivas para su reinserción al seno familiar, social y productivo
III. 4 Análisis de Involucrados del Programa

programa: la Dirección de Programas DIF, la Subdirección de Albergues y la Jefatura de Unidad Departamental de Apoyo a Niños en
Situación de Calle. Por último está involucrada la Dirección de Finanzas que es la encargada de emitir los cheques y hacer entrega de los
apoyos. A la par, tenemos otro grupo involucrado que tiene el mismo grado de importancia que el anterior, éste es la ciudadanía que
interviene como solicitante, beneficiario o terceros, quienes formulan información y propuestas de mejoría para el Programa y el tema de
la discapacidad en general.
Cuadro: 3.5 Actores involucrados en el Programa

Centro de Recibe solicitudes
Entrega sin restricciones ni
Servicio y Restringe la entrega de
tardanza el registro de
Atención Recibe quejas o información, lo que genera
solicitudes, quejas e
Ciudadana inconformidades lentitud en el procedimiento
inconformidades
(CESAC)
Remite las solicitudes a la

Dirección de Programas DIF a
Dirección
través de la Subdirección de
General de Recibe las solicitudes del Retrasa la remisión de las
Albergues y la Jefatura de
Desarrollo CESAC solicitudes.
Unidad Departamental de
Social
Apoyo a Niños en Situación de
Calle, de manera pronta.
Deja pasar faltas al
Supervisa la adecuada procedimiento.
Dirección de Supervisa adecuadamente el
integración y valoración de Las faltas pueden implicar
Programas DIF procedimiento del Programa
cada caso problemas con la contraloría
interna
El Secretario Técnico, da cuenta El análisis erróneo puede
de los casos favorables, lista de generar un dictamen que no
Da cuenta de la información
espera y casos desfavorables permita dar el beneficio a
de cada solicitante.
Comisión para la revisión y aprobación quienes sí llenen los
Interna de por parte de sus miembros. requisitos para obtenerlo.
Diagnóstico Informa a la Dirección de
Operación y Programas DIF, a través de la
Evaluación de Jefatura de Unidad La tardanza en sus
Programas Determina el padrón de Departamental de Proyectos responsabilidades retrasa el
Sociales beneficiarios. Sociales y Culturales, la procedimiento para la
determinación para que ésta entrega de los apoyos
prepare la entrega de apoyos a
beneficiarios
Revisa requisitos, entrevista e
integra la documentación
Direcciona solicitantes a los
Revisa, propone y asigna Puede generar una
centros “Albergue Benito
beneficiarios con riguroso calificación errónea que no
Juárez” y “Albergue
seguimiento a los puntajes permita que un solicitante
Temporal de Invierno”
Subdirección de asignado. Envía en tiempo y obtenga el beneficio que
Propone padrón de
Albergues forma la información la merecería por puntaje. La
beneficiarios
Comisión de Diagnóstico, tardanza en sus
Operación y Evaluación de responsabilidades retrasa el
Comisión de Diagnóstico,
Programas Sociales. procedimiento
Operación y Evaluación de
Programas Sociales.
Recibe documentación,
Jefatura de entrevista e integra el
Elabora el padrón de No cuenta con los recursos
Unidad expediente
beneficiarios y brinda de forma humanos necesarios para
Departamental Elabora base de datos.
ágil y eficiente los servicios que ofrecer los servicios a los
de Apoyo a
Otorga los servicios de ofrecen los Centros de solicitantes en tiempo y
Niños de la
asistencia social a los asistencia forma
Calle
solicitantes
Dirección de Emite los cheques según Emite y entrega los apoyos en Genera tardanza en la
Finanzas padrón de beneficiarios. tiempo y forma entrega de apoyos.
No cumplir con los

Realiza solicitud de Cumple con los requisitos y
Programa.
Solicitante No agotar de forma
Agota de forma adecuada, todas
Realiza queja o adecuada, todas las etapas
las etapas del procedimiento de
inconformidad. del procedimiento de acceso
acceso al programa.
al programa.
No cumplir con los
Realiza solicitud de Cumplir con los requisitos y
Programa.
Beneficiario Agotar de forma adecuada, No agota de forma
Realiza queja o todas las etapas del adecuada, todas las etapas
inconformidad. procedimiento de acceso al del procedimiento de acceso
programa. al programa.
Realiza queja o
Interesarse e involucrarse en los
inconformidad.
Ciudadanía
temas relacionados con la

Terceros Formulan información y discapacidad y la forma en que Desinterés del tema.
propuestas de mejoría para el se implementan políticas
Programa y el tema de la públicas con respecto al tema.
discapacidad en general.
III.5 Consistencia Interna del Programa (Vinculación del programa con el problema Social Identificado)
El Programa apoya la consecución de la meta relacionada con la disminución de los 3000 habitantes en promedio calculados para el
Distrito Federal de personas que se encuentran en situación de abandono, calle, vulnerabilidad y/o indigencia, mediante la protección y
apoyo de sus derechos y garantías individuales como ciudadanos.
Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas en situación de calle, en correspondencia con el artículo 25 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que señala:
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso
de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad”.
Y cumple con el objetivo marcado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que señala en el artículo 4: “Los niños y
las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo
integral”. Por lo anterior podemos concluir que los objetivos diseñados son coherentes con las estrategias del Programa y a su vez, estas
con las metas del mismo, todos buscando el bienestar de la población vulnerable en situación de calle, riesgo o indigencia.
III.6 Alineación del Programa con la Política Social del Distrito Federal
El Programa tiene como marco la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, que tiene por objeto: Promover, proteger y garantizar
el cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito Federal en particular en materia de alimentación, salud,
educación, vivienda, trabajo e infraestructura social. Y sigue los siguientes principios como se describe a continuación:
Cuadro: 3.6
Ley de Desarrollo Social Programa Atención a Población Vulnerable en Situación de
Principios Calle, Riesgo o Indigencia
UNIVERSALIDAD: La política de desarrollo social está destinada El programa tiene como objetivo apoyar a la población vulnerable,
para todos y tiene por propósito el acceso de todos y todas al a través de servicios y bienes que les ayuden a mejorar sus
ejercicio de los derechos sociales, al uso y disfrute de los bienes expectativas de vida.
urbanos y a una creciente calidad de vida para el conjunto de los
habitantes;
IGUALDAD: Constituye el objetivo principal del desarrollo A través de las acciones, servicios y bienes proporcionados se
social…, en el acceso al conjunto de los bienes públicos y al busca que la población en situación de calle, tenga acceso a las
abatimiento de las grandes diferencias entre personas, familias, mismas oportunidades de desarrollo que los demás habitantes de la
grupos sociales y ámbitos territoriales…; Delegación y el Distrito Federal.
EQUIDAD DE GÉNERO: La plena igualdad de derechos y Hombres y mujeres tienen la misma oportunidad a acceder a los
oportunidades entre mujeres y hombres, la eliminación de toda bienes y servicios que brinda el programa, sin distinción alguna.
forma de desigualdad, exclusión o subordinación basada en los
roles de género y una nueva relación de convivencia social entre
mujeres y hombres desprovista de relaciones de dominación,
estigmatización, y sexismo;
EQUIDAD SOCIAL: Superación de toda forma de desigualdad, El Programa brinda servicios básicos como alimentación, salud,
exclusión o subordinación social basada en roles de género, edad, vivienda, abrigo en forma gratuita para la población objetivo con lo
características físicas, pertenencia étnica, preferencia sexual, origen cual contribuye en términos generales a este principio.
nacional, práctica religiosa o cualquier otra.
JUSTICIA DISTRIBUTIVA: Obligación de la autoridad a aplicar El programa se lleva a cabo, como parte de la política pública
de manera equitativa los programas sociales, priorizando las delegacional como una manera de incluir en la atención social a
necesidades de los grupos en condiciones de pobreza, exclusión y uno de los grupos vulnerables existentes en la demarcación.
desigualdad social;
TERRITORIALIDAD: Planeación y ejecución de la política social Incorpora recorridos por toda la demarcación con el fin de localizar
… y donde se incorpora la gestión del territorio como componente e invitar a la población en situación de calle a los servicios del
del desarrollo social y de la articulación de éste con las políticas de Programa.
desarrollo urbano;
PARTICIPACIÓN: Derecho de las personas, comunidades y En las Reglas de Operación se establece que podrán participar
organizaciones para participar en el diseño, seguimiento, aplicación todas las personas a través de propuestas formuladas la Comisión
y evaluación de los programas sociales, en el ámbito de los órganos Interna de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez, así
y procedimientos establecidos para ello; como las instituciones académicas, las organizaciones
empresariales y sociales cuyos objetivos estén dirigidos a la
atención y mejoramiento en la calidad de vida de la población
vulnerable en situación de calle, riesgo o indigencia, según lo
dispuesto en los artículos 39, 40 y 41 de la Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal.
Existe además la participación de la ciudadanía a través de reportes
y solicitud para canalización de las personas en situación de calle
mediante CESAC y comienza a darse también a través de las redes
sociales: Facebook y Twitter.
TRANSPARENCIA: La información surgida en todas las etapas La información surgida en todas las etapas del ciclo del Programa
del ciclo de las políticas de desarrollo social será pública con las es pública con las salvedades que establece la normatividad en
salvedades que establece la normatividad en materia de acceso a la materia de acceso a la información y con pleno respeto a la
información y con pleno respeto a la privacidad de los datos privacidad de los datos personales, así como a la prohibición del
personales y a la prohibición del uso político-partidista, confesional uso político –partidista, confesional o comercial de la información.
o comercial de la información;
EFECTIVIDAD: Obligación de la autoridad de ejecutar los El presupuesto autorizado, la infraestructura y equipamiento para la
programas sociales de manera austera, con el menor costo implementación del Programa se utiliza de manera racional, eficaz
administrativo, la mayor celeridad, los mejores resultados e y eficiente.
impacto, y con respeto y reconocimiento de los derechos que
profundice el proceso de construcción de ciudadanía de todos los
habitantes.
Adicionalmente el Programa se alinea con Ley de acuerdo con lo dispuestos en el artículo 1, fracciones I-IV, VI-IX, XIV y XV, que de
manera general contemplan la responsabilidad del Estado para que la ciudadanía pueda gozar de sus derechos sociales universales;
promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito Federal en particular
en materia de alimentación, salud, educación, vivienda, trabajo e infraestructura social; disminuir la desigualdad social e integrar
socialmente a los grupos de población excluidos de los ámbitos del desarrollo social, la familia o la comunidad con pleno respeto a su
dignidad y derechos.
Asimismo el Programa se incluye en el Programa Delegacional de Desarrollo Social 2012-2015, quedando de la siguiente manera:
Cuadro: 3.7
Programa General Programa Especifico Acciones
Atención a adultos mayores en situación de abandono y/o calle
mediante estancia temporal en el Centro de Asistencia Social
Albergue Benito Juárez
Recorridos delegacionales
Visitas en puntos de encuentro de menores en situación de calle
Atención a la población Atención a poblaciones Acciones de canalización a instancias
socialmente en riesgo callejeras Atención en el Centro de Asistencia Social Delegacional.
Instrumentar la Campaña de Invierno anual
Actualizar el Padrón de Albergues Públicos y Privados para Niñas y
Niños en el Distrito Federal
Supervisión de albergues públicos y privados localizados en la
III.7 Matriz FODA del diseño del Programa
Fortalezas Oportunidades
El Programa lleva a cabo su operación con base en las Reglas de
Operación
Existe correspondencia entre el diseño del Programa y su

ejecución. Establece indicadores correctos para medir impacto social.
Garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos, con lo cual se

cumple con lo dispuesto legalmente.
En las Reglas de Operación se establece la participación de los Incrementar la calidad de atención en el servicio y apoyos brindados a
vecinos de la Delegación, organizaciones civiles y sociales que la población objetivo.
deseen contribuir en el logro del objetivo del Programa.
Existe una articulación con dependencias del Gobierno del
Distrito Federal, asociaciones civiles e instituciones privadas y
delegacionales (CASE) para apoyos en el ámbito de la salud,
alimentación, recreación, educación, empleo, ocupación y
deporte.
Debilidades Amenazas
Falta de recursos humanos y equipamiento para atender a Las reglas de operación no especifican tiempos de respuesta para las
personas en situaciones de riesgo sanitario áreas involucradas lo que puede generar retrasos en el proceso.
Riesgo de Contagio de enfermedades infecciosas.
El desconocimiento del protocolo de operación por parte de la

ciudadanía al exigir retiro de personas en calle, provoca una
calificación negativa hacia el programa.
La falta de recursos humanos produce que se desatiendan La autorización de recursos autorizados para el programa, puede
actividades principales. variar de acuerdo con el aumento de la inflación.
IV.1 Los Recursos Empleados por el Programa

Recursos Financieros
Las Reglas de Operación indican que la programación presupuestal se estimó en un monto anual de $720,000.00 (setecientos veinte mil
pesos 00/100 m.n.); con un monto unitario variable por beneficiario de acuerdo al tipo de servicio que reciba; teniendo una frecuencia de
ministración conforme a los lineamientos internos que rigen el funcionamiento de cada uno de los cuatro Centros de Asistencia que
existen en la Delegación. De dichas cifras se debe aclarar que el estimado pudo haber variado en función de la disponibilidad existente
conforme al presupuesto autorizado.

En cuanto a los recursos humanos, son varias áreas de la Delegación Benito Juárez que participan en hacer posible el proceso del
Programa. En cuanto al personal externo a la Dirección General de Desarrollo Social, participa el Centro de Servicios y Atención
Ciudadana (CESAC), quien recibe solicitudes y quejas con respecto al Programa; por su parte la Dirección General de Administración,
por medio de su área de finanzas, recibe el listado de beneficiarios y emite los recursos para la entrega de los servicios que se brindarán en
los cuatro Centros de Asistencia.
En cuanto a las áreas pertenecientes a la Dirección General de Desarrollo Social, ésta da cuenta de las solicitudes del CESAC para
entregarlas al personal de la Dirección de Programas DIF, la Subdirección de Albergues y la Jefatura de Unidad Departamental de Apoyo
a Niños de la Calle; todas ellas emplean sus recursos humanos, técnicos y materiales tales como trabajadoras sociales, para realizar la
aplicación de encuestas e integración de expedientes; Psicólogos, que realizan aplicación de pruebas, valoración de ingreso y terapias
individuales; educadores, que se encargan del trabajo formativo, cambio de hábitos fortalecimiento de habilidades; Personal operativo,
que realiza los recorridos por puntos de calle, efectúa la localización y el traslado de personas en situación de calle; cocineros, que se
encargan de la preparación de los alimentos; los funcionarios de cada Jefatura y de la Comisión Interna de Diagnóstico Operación y
Evaluación de Programas Sociales, quienes determinan y aprueban a los solicitantes beneficiarios, para presentar y aprobar el listado final
de beneficiarios.
IV.2 Congruencia de la Operación del Programa con su diseño

El Programa tiene como objetivo “Brindar protección y apoyo mediante la prestación de servicios a la población vulnerable en situación
de calle, riesgo o indigencia, ubicada principalmente dentro del perímetro delegacional mediante el ofrecimiento temporal de espacios y
servicios que les ayuden a mejorar sus expectativas de vida”. La operación se ha realizado conforme el proceso determinado en las Reglas
de Operación, en las cuales se involucran a personal no sólo de la Dirección General de Desarrollo Social sino también áreas que permiten
generar los recursos financieros necesarios y, también el Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC), que participa como el
contacto directo con la ciudadanía interesada en recibir el apoyo o solicitar apoyo para personas que se encuentran en esta situación. Es
por ello que se considera congruente la operación con las Reglas de Operación publicadas para el Programa.
IV.3 Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o Derechohabientes
Elaboración del padrón de beneficiarios

En las Reglas de Operación del Programa “Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia”, se establecen
los requisitos y procedimientos de acceso para la elaboración, seguimiento y depuración de los solicitantes.
Para la elaboración del padrón de beneficiarios, se plantea un procedimiento en las Reglas para que cada solicitante pueda tener el
beneficio del Programa; para ello, el procedimiento que debe seguir cada uno es el siguiente:
Requisitos
Para tener acceso a los servicios que se ofrecen en alguno de los cuatro Centros de Asistencia Social y considerando las características
propias de ésta población, no es requisito presentar solicitud por escrito, no obstante y de acuerdo al Reglamento de la Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal y al estado físico y mental del sujeto de atención, se solicitará que proporcione los datos personales de que
disponga a través de documento de identificación o de manera verbal, de igual manera el sujeto de atención deberá encontrarse
prioritariamente dentro del perímetro de la Delegación Benito Juárez, cubrir el perfil señalado en alguno de los cuatro Centros que se
mencionan a continuación, así como y aceptar las disposiciones marcadas en los Lineamientos, mediante su firma o huella digital.
Acceso
Las personas en situación de calle, riesgo o indigencia podrán acceder al servicio a través de los siguientes instrumentos:
A) Que el ciudadano solicite el apoyo de servicio de asistencia social a personas en situación de calle, riesgo o indigencia por medio de
demanda ciudadana presentada en el Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC) o vía telefónica;
B) Cuando él o la interesada solicita voluntariamente de forma verbal o tácita el servicio en alguno de los Centros de Asistencia;
C) Ofrecimiento del servicio por parte del personal que labora en los Centros de Asistencia, durante las visitas a puntos de encuentro y
recorridos programados.
A) Centro de Asistencia Social Transitorio para Adultos en Situación de Indigencia, Calle o Riesgo “Albergue Benito Juárez”:
• Ser adulto.
• Ambos géneros.
• Estar en situación de indigencia, calle o riesgo.
• Contar con la voluntad verbal o tácita de la persona para ser acreedor al servicio.
Área Responsable: Subdirección de Albergues
Dirección: Cerrada de Miguel Ángel S/N, Col. Mixcoac, Tel: 55 98 13 27
Horario de atención ciudadana: 9:00 a 21:00 hrs. de lunes a domingo
Horario de servicio a beneficiarios: las 24 hrs. los 365 días del año.
B) Centro de Asistencia Social para Niñas, Niños y Jóvenes en Situación de Calle o Riesgo “Centro de Día Benito Juárez”.
• Tener entre cero y 29 años de edad.
• Estar en situación de calle o riesgo.
• Contar con la voluntad verbal o tácita de la persona o bien del padre o tutor para ser acreedor al servicio.
Área Responsable: J.U.D. de Apoyo a Niños en Situación de Calle

Dirección: Calle Guipúzcoa Nº 56, Col. Josefa Ortiz de Domínguez, Tel: 55 79 58 97 y 91 80 39 65
Horario de atención ciudadana: 9:00 a 19:00 hrs. de lunes a viernes
Horario de servicio a beneficiarios: de 9:00 a 15:00 hrs. y de 17:00 a 19:00 hrs. de lunes a viernes
C) Centro de Asistencia Social para Jóvenes en Proceso de Reinserción Social “Hogar Puente de Vida”.
• Ser varón y tener entre 16 y 29 años.
• Estar en situación de calle o riesgo.
• Contar con la voluntad verbal o tácita de la persona para ser acreedor al servicio
• Preferentemente haber formado parte del Centro de Atención Integral a Niños y Jóvenes en Situación de Calle o Riesgo “Centro de Día
Benito Juárez”.
Área Responsable: J.U.D. de Apoyo a Niños en Situación de Calle
Dirección: Calle Guipúzcoa Nº 56, Col. Josefa Ortiz de Domínguez, Tel: 55 79 58 97 y 91 80 39 65
Horario de atención ciudadana: 9:00 a 19:00 hrs. de lunes a viernes
Horario de servicio a beneficiarios: las 24 hrs. los 365 días del año.
D) Centro de Asistencia Social Temporal para Población en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia “Albergue Temporal de
Invierno Benito Juárez”.
• Persona en situación de calle, riesgo o indigencia.
• Que el servicio sea solicitado de forma voluntaria de manera verbal o tácita durante la época de invierno de acuerdo a la periodicidad
establecida por la Delegación Benito Juárez.
• En el caso de menores de edad, contar con la voluntad verbal o tácita del padre o tutor para ser acreedor al servicio.
Área Responsable: Subdirección de Albergues
Dirección: Cerrada de Miguel Ángel S/N, Col. Mixcoac, Tel: 55 98 13 27
Horario de atención ciudadana: 8:00 a 21:00 hrs. de lunes a domingo
Horario de servicio a beneficiarios: de 19:00 a 8:00 hrs. del día siguiente, de lunes a domingo, durante la vigencia de la Campaña de
Invierno.
Selección y depuración de beneficiarios

Selección:
La respuesta será de manera inmediata, una vez recibida la solicitud de atención por cualquiera de las vías arriba indicadas. En todos los
casos, los servicios se limitarán a la disponibilidad de espacios y a lo estipulado en los respectivos Lineamientos que rigen cada uno de los
Centros de Asistencia.
Considerándose para ello todos aquellos servicios y artículos que les sean proporcionados a los beneficiarios durante su permanencia
dentro de alguno de los cuatro Centros, siendo entre otros, los siguientes:
 Alimentación
 Artículos y accesorios para la higiene personal
 Medicamentos y artículos de curación
 Dulces
 Juguetes
 Uniformes y artículos deportivos
 Gastos para traslados a actividades culturales y deportivas
 Blancos
 Colchones
 Camas
 Catres
 Artículos y accesorios de cocina
 Artículos para lavado de ropa y utensilios de cocina
 Artículos desechables
 Papelería para uso de los beneficiarios (libretas, lápices, colores, mochilas, plumas, etc.)
 Gastos funerarios
Todos los servicios señalados en las Reglas de Operación son totalmente gratuitos.
El listado determinado por la Subdirección de Albergues y la J.U.D de atención a Niños de la Calle, puede tener cambios de acuerdo a las
posibles cancelaciones que se realicen a los beneficiarios según las siguientes causas:
 Falta de interés del solicitante.

 Por faltas a las disposiciones marcadas en los lineamientos internos para cada Centro de Asistencia.
 Por defunción del beneficiario.
La Subdirección de Albergues notifica a la Dirección de Programas DIF y envía un informe a la Comisión Interna de Diagnóstico
Operación y Evaluación de Programas Sociales y con ellos se logra la depuración del padrón de beneficiarios.
Seguimiento del padrón de beneficiarios

Al padrón de beneficiarios del Programa se le dio seguimiento con la depuración de la información de cada caso y, también con la
evaluación que se realizó en el momento del ingreso a cada uno de los cuatro centros de asistencia.
IV.4 Cobertura del Programa

El Programa tiene como población objetivo atender a 1050 personas de ambos géneros y de cualquier rango de edad que se encuentren en
situación de calle, riesgo o indigencia que preferentemente deambule en el perímetro delegacional, sin embargo según datos históricos en
el contexto de la población potencial de las 1,200 personas que anualmente transitan en la Delegación, significa que se está atendiendo el
87.5 % de cobertura.
Por tal motivo se contribuye con los propósitos del Gobierno del Distrito Federal al atender a uno de los grupos considerados sujetos de
atención en el diseño de la política pública orientada a la eliminación de la exclusión, el maltrato y la discriminación.
IV.5 Mecanismos de Participación Ciudadana

Existen varias formas de participación ciudadana en el Programa “Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o
Indigencia”, en principio los residentes en la delegación Benito Juárez, las Organizaciones Civiles y todos aquellos cuyos objetivos estén
dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de las personas que se encuentren en situación de calle, riesgo o indigencia.
En cuanto a la difusión del Programa, las Reglas de Operación se publican en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, que se realizó el 30
de Enero del 2013; para posteriormente ser también transmitida en dos medios de comunicación escrita de mayor circulación en el
Distrito Federal y; finalmente, mediante carteles en puntos de mayor afluencia poblacional delegacional.
Con respecto a las posibles quejas o inconformidades las Reglas de Operación indican que se puede realizar de las siguientes formas:
- Solicitando audiencia o presentar su queja mediante escrito libre dirigido a la Presidencia de la Comisión Técnica de Diagnóstico
Operación y Evaluación de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez; mismo que deberá ser entregado al CESAC ubicado en
Av. División del Norte No.1611. Edificio UNAC.
- A través del buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o
- Ante el Órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez Jefatura de Unidad Departamental de Quejas, Denuncias y
Responsabilidades Edificio Delegacional 1er. Piso 5422 5400, 5422 5500 y 5422 5300 Ext. 1215 ó 1139.
Dichas quejas o inconformidades sobre el Programa, las puede realizar el interesado o su representante. Mientras que si considera que se
le excluye, incumple o contravienen de las disposiciones previstas en el Programa, se puede realizar un escrito libre dirigido a la Directora
General de Desarrollo Social, mismo que deberá entregarse en el Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC) de la Delegación, o
el Órgano de Control Interno de la Delegación, así como en la Dirección General de Desarrollo Social.
Los requisitos mínimos de toda queja son: nombre, domicilio y en su caso número(s) telefónico(s) el interesado o su representante;
motivo de la queja y la descripción precisa del hecho a denunciar.
IV.6 Matriz FODA de la Operación del Programa

La operación se realiza conforme al diseño y lo estipulado por Existe la suficiencia presupuestal para brindar el apoyo a 1050
las reglas de operación. personas en situación de riesgo o indigencia.
Se elabora, depura y da seguimiento al padrón de beneficiarios.
Existen mecanismos de participación social para realizar quejas Se tiene un Programa para informar, concientizar y brindar servicio a
e inconformidades al Programa. la población y vecinos ante solicitudes de apoyo para personas en
Certificación de Albergues para Niñas y Niños en la situación de calle.
Demarcación.
No hay un seguimiento o evidencias sobre la participación La facilidad para comprar droga y sustancias adictivas, que son
activa de los usuarios en los programas de la Delegación. consumidas principalmente por jóvenes en situación de calle, origina
la creciente demanda del servicio de estancia para la población en
situación de calle.
Falta de equipamiento para emergencias, pone en riesgo el éxito del
programa
V. EVALUACIÓN DEL MONITOREO DEL PROGRAMA
V.1 Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa

Las Reglas de Operación del Programa de “Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia” publicadas en
Enero de 2013 plantean cuatro tipos de indicadores, de cumplimiento, de calidad, de proceso y desempeño:
- En cuanto al cumplimiento, el indicador mide la atención a la demanda ciudadana recibida con la siguiente fórmula: No. de solicitudes
atendidas/No. de solicitudes realizadas x 100, que resulta en una tasa de cumplimiento.
- En cuanto a los indicadores de calidad de los servicios, las Reglas de Operación se propusieron medir la demanda ciudadana y la calidad
de servicios proporcionados a los beneficiarios a partir de los siguientes parámetros de calificación:
1. Para el cumplimiento en la calidad de la atención de la demanda ciudadana: un 80% de calificación como mínimo en las encuestas.
2. Para la calidad de los servicios proporcionados a los beneficiarios: un 80% de calificación como mínimo en las encuestas.
De Proceso:
No. de solicitudes atendidas /No. de solicitudes recibidas X 100 = Tasa de cumplimiento
No. de recorridos realizados/No. de recorridos programados X 100 = Tasa de cumplimiento
No. de beneficiarios(as)/Meta Física X 100 = Tasa de desempeño
La evaluación fue complementada con la elaboración de la Matriz de Marco Lógico que se presenta a continuación:
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS

VERIFICACIÓN
FIN Lograr la reinserción Número de personas Padrón de beneficiarios. Con la reinserción se
social mediante el insertada positivamente disminuye la población en
acercamiento a en la comunidad. calle
oportunidades de Población reinsertada en Ficha de egreso.
desarrollo, educativo, la familia.
laboral y de salud
Número de personas Control de
canalizadas a centros canalizaciones.
permanentes para su
cuidado.
PROPÓSITO La población en Número de población Padrón de beneficiarios Hay mayor número de
situación de calle dentro atendida personas laborando y
de la delegación mejora estudiando y menor
su condición de vida, Número de atención Registro de atención demanda de vecinos por
trasforma su medica brindada. médica de la Dirección quejas de personas en
circunstancia y hay de Servicios Médicos y situación de calle.
disminución de Sociales y Centros de
población callejera. Sistema de Salud del
D.F.
Número de población Registro de inscripción
incorporada a algún de población a sistema
sistema de educación. de estudios y avances de
estudios.
Número de población Listado de personas con
insertada laboralmente folio de bolsa de trabajo
Número atención Control de consultas
psicológica brindada. psicológicas
Número de atención a Control de demanda
demandas ciudadanas ciudadana
COMPONENTE Población beneficiada 1. Porcentaje de Padrón de beneficiarios La población recibe
por línea de atención personas beneficiadas en por Centro de Atención servicios y apoyos
Albergue Benito Juárez. Social. durante su permanencia
Porcentaje de personas en el programa mejora su
beneficiadas en Centro condición de vida y sus
de Día Benito Juárez aspiraciones crecen.
Porcentaje de personas
beneficiadas en Hogar
Puente de Vida
Porcentaje de personas
beneficiadas en
Albergue Temporal de
Invierno
Fuente: Elaboración propia a partir de la Metodología de la Matriz de Marco Lógico
V.2 Valoración de la consistencia del Sistema de Indicadores

Las Reglas de Operación establecen cuatro tipos de indicadores: de cumplimiento, de calidad, de proceso y desempeño, no obstante estos
indicadores solo responden parcialmente a los objetivos del programa, por ello se complementaron en una nueva matriz de indicadores
consistente con la problemática planteada en cuanto a tres principales aspectos:
1. El Programa responde a la problemática que experimentan las personas en situación de calle, riesgo o indigencia brindándoles
protección y apoyo mediante la prestación de servicios, reconociendo que este cambio puede generar una vida diferente, con la
consecuente mejoría en la calidad de vida. Es por ello que se proponen indicadores que midan ésta mejoría, a partir de lo que afirman los
propios beneficiarios.
2. La participación de la sociedad en general es importante para lograr conocer los problemas o dificultades que el mismo Programa
puede tener en su procedimiento o resultado, por ello es imperativa la retroalimentación que se pueda tener por medio de los solicitantes
y, sobre todo de los beneficiarios, por ello las Reglas de Operación proponen un indicador para conocer el cumplimiento del Programa, el
cual se complementa con varios indicadores que permitan conocer la calificación que dan los solicitantes y beneficiarios a partir de una
encuesta. Por otro lado, también se plantea la participación de la ciudadanía para que pueda retroalimentar el Programa
3. Las Reglas de Operación del Programa indican de manera detallada el procedimiento para que los solicitantes puedan obtener el acceso
temporal de espacios y servicios que les ayuden a mejorar sus expectativas de vida; etapas que deben ser evaluadas con indicadores como
la calidad de información que se tenga en la base de datos de los solicitantes, las quejas o incidencias que se realizan y resuelven y, sobre
todo, los tiempos con los que todo el procedimiento se realiza, por ello el sistema de indicadores propone varios indicadores a éste
respecto, para con ello obtener los objetivos y metas del Programa.
A partir de lo anterior podemos establecer que el sistema de indicadores propuesto es suficiente, claro, preciso y adecuado para evaluar el

Para el caso de la valoración de la calidad se diseñaron tres encuestas a los beneficiarios del programa la cual consto únicamente de 3
reactivos:
En la primera, segunda y tercera encuesta se determinó conocer el medio por el cual conocen el Programa y el trato que han recibido en
los centros de asistencia, además en la segunda encuesta se agregó la pregunta ¿Qué es lo que no le gusta de este centro?
La encuesta se realizó al momento de que los solicitantes ingresaron en los 4 centros de asistencia.
Las autoridades involucradas en el desarrollo del Programa contribuyen con tareas específicas en la generación, captura y sistematización
de información. Situación que se mejoró a partir de las observaciones de la Evaluación 2012.
Cuadro: 5.1 Autoridades responsables en la generación de información para los indicadores propuestos
Autoridad responsable Información para la generación de Indicador generado
indicadores
Centro de Servicio y Atención Ciudadana Reporte de quejas e inconformidades Porcentaje de atención a demanda
(CESAC) ciudadana
Listado de solicitantes del Programa Número de las personas atendidas
(incorporación al Programa)
Número de recorridos realizados
Subdirección de Albergues Programación de recorridos programados
Evaluación del proceso y resultados del

Subdirección de Albergues y Jefatura de Encuestas de evaluación del programa al Programa, por parte de los beneficiarios
Apoyo a Niños en Situación de Calle inicio, a la mitad y final del ejercicio fiscal
Número de beneficiarios del Programa

Subdirección de Albergues y Jefatura de Listado de los beneficiarios del programa
Apoyo a Niños en Situación de Calle según sus características específicas
V.4 Principales Resultados del Programa

En cuanto a conocer la calidad de la información de los solicitantes y beneficiarios se obtuvieron los siguientes resultados:
El género que predomina en los albergues es el masculino con un 67%. El 17.86% son mujeres. El resto no contestó la pregunta.
El 85% de los vecinos que solicitaron alguna atención vía demanda ciudadana refiere haber sido atendido.
El 85% de las personas atendidas expresa haber recibido atención adecuada y un 5% califican la atención como amable.
Se recibieron 194 solicitudes que fueron atendidas, por lo que la tasa de cumplimiento fue del 100%.
Se realizaron 361 recorridos durante el año por lo que la tasa de cumplimiento fue del 98.90%.
El número de beneficiarios atendidos fue de 1050, por lo que se cumplió al 100% la meta física.
Número de personas reinsertadas positivamente en la comunidad: 77.
Número de personas reinsertadas en la familia: 32.
Número de personas canalizadas a centros permanentes para su cuidado: 41.

Número de personas atendidas en el servicio médico: 544.
Número de personas incorporadas a algún sistema de educación: 46.
Número de personas insertadas laboralmente: 32.
Número de consultas psicológicas realizadas: 1,529.
Cuadro: 5.2 Porcentaje de personas beneficiadas por centro de asistencia

Nombre del Centro de Asistencia Porcentaje de personas beneficiadas
Albergue Benito Juárez. 21.92%
Centro de Día Benito Juárez 31.31%
Hogar Puente de Vida 2.56%
Albergue Temporal de Invierno 44.21%
Resultados de Encuestas Aplicadas

A lo largo del ejercicio fiscal se realizaron tres encuestas a los beneficiados de las distintas líneas de atención los resultados son los
siguientes:
1ª. Encuesta
No. de aplicaciones: 31
Género:
En el primer cruce de información de edad y sexo de los encuestados se obtuvo como resultado que el 84% de los usuarios son hombres y
el 16% son mujeres, se deduce que la población mayoritaria de los subprogramas del centro de asistencia social para población en
situación de calle, riesgo o indigencia son hombres y fortalece los múltiples estudios y censos que se han realizado a esta población donde
se obtiene como resultado que proporcionalmente las personas en situación de calle son en su mayoría de género masculino.
Medio por el cual conocen el Programa
Se preguntó a los encuestados cual había sido el medio por el cual se habían enterado o llegado a algún servicio del Programa, se obtuvo
que principalmente en los tres subprogramas se enteraron por medio de un amigo, por debajo de este se colocó como la segunda respuesta
más mencionada por medio de una autoridad y en último lugar se colocaron por voluntad propia y por demanda ciudadana; se deduce
entonces que la mayor fuente por la que se conoce el centro es por medio de amistades, se considera necesario la implementación de
acciones para realizar enlaces institucionales y así a su vez se difundan los servicios que presta este centro, principalmente para que los
vecinos conozcan este servicio.
Trato recibido
De las encuestas aplicadas se obtuvo que el 87.10% menciona que el trato que recibieron fue bueno, el 6.45% menciona que el trato fue
excelente, 3.23% refiere que el trato fue regular y el otro 3.23% no proporciona datos; se deduce entonces que el servicio es catalogado de
bueno a excelente, sin embargo hay que trabajar para mejorar el porcentaje referido como regular o que no proporcionó datos.
2ª. Encuesta
Género:
El 15.56% son de género femenino y el 66.67% son del género masculino, 17.78% no anotan el dato. Lo que en comparación con la
primera encuesta refrenda la idea de que el mayor número de personas en situación de calle son varones.
El 64.44% indica que se enteró por medio de un amigo, en segundo lugar por medio de alguna autoridad, 7.78%, en tercer lugar por
medio de un cartel con el 5.56%, en cuarto lugar por medio de internet y por medio de un vecino con 4.44%, en quinto lugar por medio de
un volante y otros medios también con 3.33%, con 1.11% por medio de un periódico y por otra institución, sin dato se reporta el 4.44%.
De lo que podemos deducir que la mayor referencia del servicio y su ubicación se obtienen por medio de amistades, quiere decir que la
población se trasmite la información de boca en boca, lo cual no es extraño si consideramos que la población tiene gran movilidad por
distintos puntos de la ciudad.
Trato recibido
De las encuestas aplicadas el 61.11% califica la atención como excelente, el 26.67 como buena, el 8.89% como regular, el 1.11% califica
la atención como mala y 1.11% no proporciono dato; al observar el cruce de datos en cuestión de género, se denota que el 87.71% de las
mujeres califica la atención como excelente, 7.14% la califica como buena y el otro 7.14% la califica regular.
Prioritariamente el sexo masculino califica la atención como excelente en un 60%, 25% la califica como buena, 10% como regular y
1.67% no proporciona dato.
Se deduce entonces que un poco más del 60% de los encuestadas califica la atención como excelente, se considera necesario revisar
cuales son los motivos por los que algunas personas califican la atención como mala.
En la segunda encuesta se agregó la pregunta de ¿Qué es lo que no le gusta de este centro?, obteniendo los siguientes resultados:
De las encuestas aplicadas el 24.44% no reporta dato y el 13.33% no refiere queja. Con porcentajes similares que van de 1% a 2% los
encuestados refieren aspectos como la falta de alimento por la mañana, los horarios de entrada y salida, la espera para entrar al centro,
falta de servicio médico, falta de medicamento, la duración de la estancia en temporada invernal, el cambio diario de cobijas y
colchonetas, el reglamento, el no poder fumar dentro de las instalaciones y la revisión de los oficiales al ingresar.
Se observa que los elementos que generan malestar son aspectos que se estipulan en lineamientos y reglamento; es importante mencionar
que la falta de alimento por la mañana se debe a que los encuestados son beneficiarios de campaña de invierno y los servicios que se les
otorgan únicamente establecen como apoyo la cena, acceso a dormitorio y regaderas.
3er. Encuesta
Género:
El 17.86% son mujeres y 67.86% son hombres. El 14.29% no dio dato en este aspecto. Lo que muestra que el porcentaje de hombres que
asisten al Programa es mayor al 50% en distintos periodos del año. Será necesario revisar el proceso de la aplicación de la encuesta a fin
de que las personas completen la información solicitada. Será importante conocer si este dato no se anota ya que se puede relacionar con
la preferencia sexual.
El 50% de las personas encuestadas refiere haber conocido el programa por un amigo, el 17.86% por una autoridad y/o institución, el
7.14% se enteró vía Internet y un 7% no contestó la pregunta, el restante 14.28 % se divide en distantes opciones como: demanda
ciudadana, por su propia voluntad, por recomendación, por su pareja.
Trato recibido
El 28.57% refiere el trato como excelente, 60.71% bueno y el 10.71 como regular; en comparación con las anteriores encuestas se
desprende que se ha mantenido la opinión de regular, por lo que se cree conveniente profundizar en la encuesta para conocer el motivo
por el cual se califica el trato como regular para instrumentar acciones a fin de mejorar el servicio si la causa es competencia de la
Delegación.

Cuadro. Matriz FODA
Dentro de su rehabilitación obtienen las herramientas Abrir nueva línea de atención para dar continuidad al
necesarias para su reinserción en la vida familiar, laboral,
Albergue Temporal de Invierno.
deportiva a través de talleres y actividades físicas
La falta de vehículos no permiten cubrir las múltiples El entorno social impide la reinserción de la población
actividades que requieren la Subdirección de Albergues no se callejera por que la estigmatización, rechazo y
cubren las llamadas de solicitud de atención a población en discriminación.
calle o recorridos.
Falta de capacitación que permita manejar situaciones de Existe una visión paternalista- asistencialista de la atención
riesgo de los beneficiarios. de las poblaciones callejeras que puede generar incentivos
negativos que desmotivan una vida independiente.
VI. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

VI.1 Conclusiones de la evaluación (FODA General de la evaluación)
El programa ha brindado de manera efectiva los servicios y espacios temporales a las personas en situación de calle, riesgo o indigencia.
Esto supone mayores posibilidades para su reinserción en la vida familiar y productiva, aunque existe la suficiencia presupuestal para
atender a los 1,050 solicitantes del Programa, es necesario reconocer que la carencia de algunos recursos humanos, técnicos y materiales
podrían tener un impacto negativo en la percepción de algunos vecinos que solicitan el apoyo para retirar a personas en situación de calle.
La población atendida logra mejorar su condición de vida al contar con alimentación balanceada, seguridad de vivienda, atención médica,
acceso a la recreación o actividades culturales en un ambiente limpio y en armonía.
El Programa lleva a cabo su operación con base en las Reglas Establece indicadores correctos para medir impacto social.
de Operación.
Existe correspondencia entre el diseño del Programa y su

ejecución.
Garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos, con lo cual Incrementar la calidad de atención en el servicio y apoyos
se cumple con lo dispuesto legalmente. brindados a la población objetivo.
Garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos, con lo cual

se cumple con lo dispuesto legalmente.
En las Reglas de Operación se establece la participación de
los vecinos de la Delegación, organizaciones civiles y
sociales que deseen contribuir en el logro del objetivo del
Programa
Existe una articulación con dependencias del Gobierno del Existe la suficiencia presupuestal para brindar el apoyo a
Distrito Federal, asociaciones civiles e instituciones privadas 1050 personas en situación de riesgo o indigencia.
y delegacionales (CASE) para apoyos en el ámbito de la
salud, alimentación, recreación, educación, empleo,
ocupación y deporte.
La operación se realiza conforme al diseño y lo estipulado Abrir nueva línea de atención para dar continuidad al
por las reglas de operación. Albergue Temporal de Invierno.
Se elabora, depura y da seguimiento al padrón de
beneficiarios.
Existen mecanismos de participación social para realizar Se tiene un Programa para informar, concientizar y brindar
quejas e inconformidades al Programa. servicio a la población y vecinos ante solicitudes de apoyo
Certificación de Albergues para Niñas y Niños en la para personas en situación de calle.
Demarcación.
Se han implantado medidas correctivas sobre los procesos de
operación y la atención a los beneficiarios.
Dentro de su rehabilitación obtienen las herramientas
necesarias para su reinserción en la vida familiar, laboral,
deportiva a través de talleres y actividades físicas
Las reglas de operación no especifican tiempos de respuesta
para las áreas involucradas lo que puede generar retrasos en
el proceso
El desconocimiento del protocolo de operación por parte de

la ciudadanía al exigir retiro de personas en calle, provoca
Falta de recursos humanos y equipamiento para atender a una calificación negativa hacia el programa.
personas en situaciones de riesgo sanitario por ejemplo: con
enfermedad activa La autorización de recursos autorizados para el programa,
puede variar de acuerdo con el aumento de la inflación.
La facilidad para comprar droga y sustancias adictivas, que

son consumidas principalmente por jóvenes en situación de
calle, origina la creciente demanda del servicio de estancia
para población en situación de calle.
La falta de recursos humanos produce que se desatiendan Falta de equipamiento para emergencias, pone en riesgo el
actividades principales. éxito del programa.
No hay un seguimiento o evidencias sobre la participación Contagio de enfermedades infecciosas.
activa de los usuarios en los programas de la Delegación.
La falta de vehículos no permiten cubrir las múltiples El entorno social impide la reinserción de la población
actividades que requieren la Subdirección de Albergues no se callejera por que la estigmatización, rechazo y
cubren las llamadas de solicitud de atención a población en discriminación.
calle o recorridos.
Falta de capacitación que permita manejar situaciones de Existe una visión paternalista- asistencialista de la atención
riesgo de los beneficiarios. de las poblaciones callejeras que puede generar incentivos
negativos que desmotivan una vida independiente.
VI.2 Medidas Correctivas o de Reorientación Propuestas (sugerencias y/o Recomendaciones)
En cuanto a su operación
Capacitación del personal en la atención de situaciones de emergencia y crisis emocionales de los usuarios.
Capacitación y sensibilización al personal en la atención al usuario en el marco de los Derechos Humanos (capítulo 26 del
PDHDF)
Agilizar el procedimiento de canalización, mejorando los enlaces interinstitucionales.
Dar seguimiento a las líneas de acción del PDHDF que no se han realizado.
En cuanto a su resultado
Mejorar el proceso de reinserción social y/o familiar
Eficientar el seguimiento a la población que se reinserta a la comunidad
La evaluación interna requiere una coordinación con todas las autoridades y áreas involucradas y, sobre todo, la entrega de información
para una óptima evaluación interna que permita mejorar todo el procedimiento. Por ello se propone el siguiente cronograma:
Cuadro: 6.1 Procedimiento de la Evaluación Interna

No. Actividad Periodo Responsable
1 Entrega información del número de denuncias Continuo Enero-Diciembre CESAC
ciudadanas para atención a población callejera Corto Plazo.
2 Genera base de datos de solicitantes Mensual Enero-Diciembre Subdirección de Albergues y
Corto Plazo. JUD de Apoyo a Niños en
Situación de Calle
3 Genera base de datos de solicitantes con Mensual Enero-Diciembre Subdirección de Albergues y
información específica Corto Plazo. JUD de Apoyo a Niños en
Situación de Calle
4 Realiza encuesta de satisfacción a los Mes 1, 6 y 12 Corto y Mediano Subdirección de Albergues y
solicitantes aceptados ya como beneficiarios Plazo. JUD de Apoyo a Niños en
Situación de Calle
5 Realiza la Convocatoria para la participación Enero, Mayo, Octubre Corto y Subdirección de Albergues
de la ciudadanía en general que retroalimente Mediano Plazo.
al Programa en materia de Población en
Situación de Calle
6 Realiza primer reporte de la entrega en tiempo Mensual Enero-Diciembre Subdirección de Albergues y
y forma de los apoyos otorgados a Corto Plazo JUD de Apoyo a Niños en
beneficiarios Situación de Calle
7 Información de quejas y/o inconformidades Continuo Enero-Diciembre CESAC
del Programa Corto Plazo
8 Reporte al seguimiento de las quejas y/o Continuo Enero-Diciembre Subdirección de Albergues y
inconformidades del Programa Corto Plazo JUD de Apoyo a Niños en
Situación de Calle
9 Información de quejas y/o inconformidades Continuo Enero-Diciembre CESAC
del Programa Corto Plazo
V. REFERENCIAS DOCUMENTALES
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.

Reglas de Operación del Programa Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia 2013
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Evaluación Interna 2012 del Programa Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia.
Censo de Población que vive en situación de calle “Tú También Cuentas” 2011- 2012.
CONEVAL, Análisis y Medición de la Pobreza, anexo Estadístico de Pobreza 2010, Entidades Federativas, 2010.
COPRED, Programa Anual para prevenir y eliminar la discriminación 2013, México DF.
Protocolo de Intervención Multidisciplinaria a Poblaciones Callejeras. Documento de Trabajo, Mesa Interinstitucional, julio
2012. Documento de Trabajo
Padrón de beneficiarios del Programa Atención a Población Vulnerable en Situación de Calle, Riesgo o Indigencia 2013.
Proceso de Ejecución de las Recomendaciones de la Evaluación Interna 2014:
a).- Las acciones determinadas se llevarán a cabo por parte de las áreas involucradas en los plazos establecidos.
b).- Las acciones determinadas se revisarán en el marco de la Comisión Interna de Diseño, Operación y Evaluación de los Programas
Sociales de la Delegación Benito Juárez
c).- La Comisión Interna será la instancia responsable de monitorear avances de instrumentación de las acciones determinadas.
d).- Las recomendaciones establecidas para mejorar los programas serán tomadas en cuenta en el proceso de diseño y planeación de los
Programas Sociales del año 2015.
TRANSITORIO
Único.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
México, D.F., a 30 de junio de 2014.
(Firma)
Mtra. Margarita María Martínez Fisher 

Directora General de Desarrollo Social en Benito Juárez
DELEGACIÓN MILPA ALTA

VÍCTOR HUGO MONTEROLA RÍOS, JEFE DELEGACIONAL EN MILPA ALTA con fundamento en los artículos, 1º, 8 fracción II,
12 fracción III y VI, 87 párrafos primero y tercero, 104, 105 y 117 párrafo primero, fracción XI del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal; 1º, 10 fracción XII, 37, 38, 39 fracciones XLV, LXI, LXV y LXXXIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Distrito Federal; 1º fracción III, 2º fracción IV, 3º fracciones I, VI y VII, 6 fracción III, 10 fracciones III, IV y V, 18 fracción VIII, 19
fracciones I, II, III y XI, 24 y 85 fracción VI último párrafo de la Ley Ambiental del Distrito Federal; artículo 42 de la Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal; 1, 2, 3, 5, 8, 9 fracción III, 10 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica del Distrito
Federal; 1º, 120, 121, 122 último párrafo, 122 bis fracción XII, inciso g) y 176 fracciones II y IV del Reglamento Interior de la
Administración Pública del Distrito Federal; 64,65,67 y 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y los
Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2013, emitidos por el Consejo
de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 1839, el día 15 de abril
de 2014, tengo a bien dar a conocer el siguiente:
AVISO POR MEDIO DEL CUAL SE DA A CONOCER LA EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA PARA
EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DE MILPA ALTA- 2013.
En cumplimiento a los Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de los Programas Sociales del Distrito Federal Operados en 2013,
publicados por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal el día 11 de abril de 2014 en el No. 1839 de la Gaceta
Oficial del Distrito Federal; la Delegación Milpa Alta, a través de la Dirección General del Medio Ambiente y la Subdirección de
Proyectos Ambientales, da a conocer la Evaluación Interna del Programa para el Desarrollo Rural Sustentable de Milpa Alta,
correspondiente al ejercicio fiscal 2013, con el propósito de valorar el diseño, operación, monitoreo, resultados e impacto social del
Programa, verificar el logro de los objetivos y el grado de cumplimiento de las metas, tomando como base los indicadores de evaluación
contemplados en las Reglas de Operación del Programa en el año 2013, el contenido del Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal, 2013-2018 y del Programa de Gobierno Delegacional 2012–2015 de la Delegación Milpa Alta, a fin de estar en condiciones de
dar continuidad al proceso de evaluación interna, potenciar los aciertos, introducir los ajustes necesarios que contribuyan a la solución de
los problemas identificados y proceder al rediseño de los aspectos que así lo requieran, en los términos siguientes:
I. Introducción
El Programa inicio su operación a partir del mes de julio del año 2007 y ha operado en forma continua durante los siete ejercicios fiscales
comprendidos entre los años 2007 a 2013. Las Reglas de Operación del Programa anualmente han presentado modificaciones, planteadas
con el propósito de mejorar en el logro de sus metas y objetivos. La publicación de las evaluación interna del programa se ha realizado
ininterrumpidamente a partir del año 2009.
El Programa para el Desarrollo Rural Sustentable de Milpa Alta se plantea como un instrumento de estrategia y política ambiental
diseñado con la finalidad de propiciar un manejo sustentable de los recursos naturales, que permita contribuir a la conservación de los
recursos naturales, la biodiversidad, los agroecosistemas y la vocación productiva agrícola sustentable en su ámbito territorial. Con ello se
pretende conservar y mejorar la producción de bienes y servicios ambientales que se proveen a los habitantes de la Ciudad de México, a
través del otorgamiento de recursos financieros con criterios de proporcionalidad y equidad, sobre la base de la participación
corresponsable, a los habitantes y productores rurales de ejidos, comunidades, sociedades de producción, usufructuarios legales del Suelo
de Conservación, para la implementación de proyectos de actividades productivas, de manejo sustentable y uso eficiente de los recursos
naturales, que fomenten la creación de empleos temporales, directos e indirectos, en beneficio de la población vulnerable.
Este instrumento delegacional es importante para la implementación de acciones en nueve líneas de acción básicas, con el fin de atender
diferentes aspectos que afectan tanto a la población como al ecosistema: “Restauración del Sistema Hidrológico” (Obras de Conservación
de Suelo y Agua, Establecimiento y Recuperación de la Cubierta Vegetal en Zonas Agroecológicas), “Captación y Uso Eficiente del Agua
para Uso Doméstico y Actividades Productivas Primarias Sustentables”, ”Protección y Vigilancia de los Recursos Naturales” (Vigilancia
en Núcleos Agrarios), “Agroecología” (Conservación y Protección de los Maíces Nativos, Procesamiento de Producción Primaria de
Derivados del Maíz Nativo con Buenas Prácticas y/o de Producción Orgánica, Elaboración y Aplicación de Mejoradores de Suelo,
Manejo Ecológico de Plagas y Enfermedades), “Agroforestería” (Plantaciones Frutícolas, Establecimiento de Plantas Medicinales,
Reconversión Productiva), “Ecotécnias para Módulos de Producción Preferentemente Primaria con Manejo de Buenas Prácticas y/o de
Producción Orgánica” (Energía Alternativa, Biodigestores, Manejo de Desechos Orgánicos de Producción Agrícola y Pecuaria), “Manejo
Integral de Microcuencas”, “Obras de Contención y Mitigación de Impacto Ambiental en Asentamientos Humanos” (Manejo de Aguas
Residuales Domésticas) y “Educación Ambiental”.
El objetivo general del programa es: Conservar, proteger y restaurar los recursos naturales, para la conservación de la biodiversidad y de
los agroecosistemas, a través de ayudas para la implementación de proyectos de conservación y manejo sustentable de los recursos
naturales, por medio de la participación comunitaria.
Los objetivos específicos del programa durante el ejercicio fiscal 2013 fueron los siguientes:
1.- Integrar de forma corresponsable a hombres y mujeres en su carácter de habitante, productor, ejidatario o comunero, en la ejecución de
proyectos de conservación y manejo sustentable de los recursos naturales.
2.- Canalizar ayudas para la conservación, protección y restauración de los recursos naturales, en beneficio de la biodiversidad y de los
agroecosistemas, mediante la instrumentación de nueve líneas de acción estratégicas.
El Gobierno del Distrito Federal, en la Delegación Milpa Alta, a través de la Dirección General del Medio Ambiente, la Dirección de
Ordenamiento Ecológico y de Proyectos Ambientales y la Subdirección de Proyectos Ambientales, apoyada por la Unidad Técnica
Operativa del programa, la cual está integrada por 15 elementos, responsables de las actividades operativas, técnicas y administrativas del
programa. El personal que interviene en el acopio de la información y en la elaboración de la evaluación interna tiene asignadas funciones
operativas. La elaboración del documento de evaluación interna recae en 4 personas, que son: El Director General del Medio Ambiente, el
Director de Ordenamiento Ecológico y de Proyectos Ambientales, el Subdirector de Proyectos Ambientales y el Subcoordinador técnico-
operativo del programa, todos del sexo masculino, con edades entre los 43 y 56 años, con una experiencia mínima de 15 años en la
instrumentación y seguimiento de actividades relacionadas con la implementación de proyectos para la conservación de los recursos
naturales.
La evaluación interna del programa se realiza con base en los puntos señalados en los Lineamientos para la Evaluación Interna 2014 de
los Programas Sociales del Distrito Federal operados en 2013, los Indicadores de Gestión y Operación contenidos en las Reglas de
Operación del programa en el ejercicio fiscal 2013 y las consultas realizadas a los beneficiarios del programa, mediante la aplicación de
una encuesta aplicada en forma aleatoria, acerca de la operación y de los resultados del mismo.
Los indicadores de gestión y operación planteados en las Reglas de Operación del programa en el año 2013 son los siguientes:
Indicadores de Eficacia
 Número de folletos, carteles y gallardetes distribuidos.
 Número de solicitudes recibidas.
Indicadores de Eficiencia
 No. de expedientes integrados.
 Número de Mecanismos de Control Físico y Documental elaborado.
 Número de Actas Finiquito.
Indicadores de Impacto
 Superficie del Suelo de Conservación beneficiada:
 Número de beneficiarios.
 Número de mujeres beneficiadas.
 Número de hombres beneficiados.
La implementación del programa se ha justificado con base en el siguiente diagnóstico:

La Cuenca de México es una unidad hidrográfica cerrada, rodeada por montañas con elevaciones desde los 3,000 hasta los casi 6,000
msnm. El lecho de la cuenca se encuentra a una altura aproximada de 2,236 msnm; se extiende 120 kilómetros de Norte a Sur y 70
kilómetros de este a oeste. La superficie total de la Cuenca es de aproximadamente 7,000 kilómetros cuadrados. Es decir 700,000
hectáreas (Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal 2007-2012).
El Distrito Federal se localiza en el suroeste de la Cuenca de México y cuenta con una superficie de 148,768 hectáreas (21 % de la
superficie de la Cuenca de México). Administrativamente se divide en Suelo Urbano (SU) con una extensión de 60,458 hectáreas (41%) y
Suelo de Conservación (SC), con 87,310 hectáreas (59%) (Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal).
El Suelo de Conservación proporciona refugio a más de 2,500 especies de flora y fauna. Se ha estimado la presencia de 24 especies de
anfibios, 56 de reptiles, 211 de aves y 59 de mamíferos (Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal 2007-2012).
Si se considera esta diversidad biológica en relación con su extensión territorial, el Distrito Federal es una de las regiones más diversas del
país. Se estima que alrededor del 2% de la biodiversidad global del planeta está representada dentro de su territorio (Velázquez y Romero
1999. Biodiversidad de la región de montaña del sur de la Cuenca de México: Bases para el ordenamiento ecológico), así como el 12 %
de las especies de flora y fauna de México, el 30 por ciento de los mamíferos del país y el 10 por ciento de las aves (Secretaría del Medio
Ambiente. México País Megadiverso).
El Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el día 01 de
agosto de 2000, reconoce que la Delegación Milpa Alta abarca una superficie de 28,151 hectáreas. Toda la demarcación es considerada
Suelo de Conservación, donde el 95.5% corresponde a superficie rural; el 3.5% a zonas para uso habitacional; el 0.5% a equipamiento
urbano y rural y solo el 0.5% se considera mixta, siendo la Delegación de mayor extensión territorial con Suelo de Conservación del
Distrito Federal. Se localiza al sureste del Distrito Federal y colinda al norte con las Delegaciones de Xochimilco y Tláhuac; al poniente
con Tlalpan, al sur con el estado de Morelos y al oriente con el Estado de México. Asimismo, forma parte de la Sierra Chichinautzin, zona
de origen volcánico reciente con alta permeabilidad, ubicándose en la demarcación varias elevaciones volcánicas importantes, entre las
que destacan: “Volcán Chichinautzin”, Volcán Cuautzin”, Volcán Tulmiac”, “Volcán Tláloc”, “Volcán Cilcuayo”, Volcán Ayaquemetl”,
“Volcán Ocosucayo”, “Volcán Cuesco”, “Volcán Xictune”, “Volcán San Miguel”,”Volcán Acopiaxco”, “Volcán Ocotecatl”, “Volcán
Tuxtepec”, “Volcán Piripitillo”, “Volcán La Comalera”, “Volcán Yecazahuac”, “Cerro Ixtepec”, “Cerro Tezalcoaltepito”, “Cerro
Chiquiriteria”, “Cerro El Guarda”, “Cerro Texalo”, “Cerro del Agua”, “Cerro Neparapa”, “Cerro Xicomulco” y “Volcán Teuhtli”, siendo
una región que, por sus características de permeabilidad, cumple una función importante en la recarga de los mantos acuíferos,
constituyendo junto con otras Delegaciones con Suelo de Conservación, la fuente del 70% del agua que se consume en la Ciudad de
México y cerca de la mitad de este porcentaje es aportado por la Delegación Milpa Alta. De acuerdo con los datos del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), la Delegación Milpa Alta ocupa el 19% de la superficie del Distrito Federal, el segundo lugar en
extensión territorial entre las Delegaciones, después de Tlalpan.
El 60% del territorio de la Delegación Milpa Alta se localiza en la cuenca del río Moctezuma de la región hidrológica del río Pánuco. El
40% restante pertenece a la cuenca del río Grande de Amacuzac, de la región hidrológica del Balsas. Las elevaciones que existen en la
delegación originan que se formen varias microcuencas que constituyen una zona de gran importancia para la recarga de mantos
acuíferos, de las cuales hay escurrimiento en ocho hacia la cuenca del Valle de México, que son las denominadas “Río Milpa Alta”,
“Cilcuayo”, “Río San Gregorio”, “Tláloc”, “Río San Lucas”, “Arroyo Santiago”, “Ocopiaxco” y “Nativitas”.
Además de la recarga de los mantos acuíferos que abastecen de agua al Distrito federal, la Delegación Milpa Alta aporta importantes
bienes y servicios ambientales fundamentales para la Ciudad de México, como son: captura de carbono, regulación del clima y
mejoramiento de la calidad del aire, así como valores culturales y escénicos que generan opciones recreativas. De igual manera, con la
recarga de los mantos acuíferos, la región contribuye al abastecimiento de las corrientes y depósitos de agua subterráneos ubicados bajo el
subsuelo de la Ciudad de México, con lo que también contribuye en aminorar la velocidad del hundimiento de la zona metropolitana del
Distrito Federal.
Sin embargo, el Suelo de Conservación de la Delegación Milpa Alta presenta problemas de deterioro por actividades humanas que han
venido afectando paulatinamente sus condiciones naturales, tales como, la deforestación de la zona para la apertura de nuevas áreas de
producción agropecuaria, el establecimiento de asentamientos humanos irregulares, la extracción y venta ilegal de los recursos
maderables, la cacería furtiva de la fauna de la región, la ganadería extensiva que en la quema de la vegetación ocasiona incendios
forestales y el uso de agroquímicos promovidos en los paquetes tecnológicos, que provocan la contaminación y la degradación de los
mantos de agua, del suelo, de la vegetación y de la fauna. El mayor problema lo constituye el avance de la mancha urbana sobre las zonas
agrícolas y forestales, ya que a la fecha existen 122 asentamientos humanos irregulares, lo que provoca una disminución de las áreas de
captación de agua y la contaminación de los recursos naturales, afectando su capacidad para la producción de bienes y servicios
ambientales. Como consecuencia de ello, también se recorre y amplía la frontera agrícola, afectando las zonas boscosas y la cubierta
vegetal, provocando la disminución de las áreas arboladas, la pérdida de biodiversidad, el incremento de la compactación del suelo, la
disminución de la calidad de los bosques y en general el deterioro del ecosistema. Aunado a lo anterior, la falta de recursos económicos
para invertir en la producción, la poca rentabilidad de la actividad agropecuaria y la falta de ayudas suficientes a los productores, los lleva
al abandono de los terrenos agrícolas; al mismo tiempo que se da una sobreexplotación del recurso natural suelo, derivado de la actividad
ganadera extensiva. En resumen, los procesos de degradación de los recursos naturales y de los terrenos de cultivo, tienen su origen en
factores sociales, económicos y culturales, que se traducen en la sobreexplotación de los recursos naturales y en el inadecuado manejo del
suelo y agua.
Es importante destacar que, aun a pesar de las actividades antropogénicas desfavorables para el ecosistema, esta zona alberga la mayor
biodiversidad con mejor estado de conservación en el Distrito Federal, pudiéndose observar especies de flora y fauna importantes para el
equilibrio de los bosques de Pino, Oyamel y Aile, localizados en las zonas más altas; diversas variedades de hongos, algunos de ellos
venenosos, tales como: Jícara Roja, Azules de Oyamel, Punteado, Clavo Amarillo, Hongo de Zacate Negro, Nariz de Venada, Escobeta,
Trompa de Cochino, Trompetilla, Duraznillo, Orejitas, Hongos de Ocote, Hongos de Zacate Blanco, Hongos de Maguey, Mazayelis, etc.;
diversas especies arbóreas en la zona de altura media, tales como: Encino, Madroño, Palmita, Pirul, Tejocote, Tepozán, etc; especies
vegetales arbustivas y herbáceas, tales como: Maguey, Árnica, Cardo Santo, Cervatana, Chicalote, Chilillo, Echeveria, Espaditas,
Espinosilla, Estafiate, Flor de Estrella, Gordolobo, Hierba del Pollo, Jaboncillo, Jarilla, Maravilla, Marrubio, Mazorquita, Palo Dulce,
Palo Loco, Pata de León, Pega ropa, Pelo de Ángel, Poleo, Rabanillo, Tabaquillo, Tepechía, Trompetilla, Toronjil, Xochicampana,
Xocolli, Zacatonales, etc.; especies de aves, tales como: Águila, Aguililla, Azulejo, Búho, Calandria, Capulinero, Chepito Serrano,
Cardenalito, Carpintero, Colibrí, Coquita, Correcaminos, Cuitlacoche, Gorrión Común, Gorrión Mexicano, Gorrión Pecho Negro,
Golondrina, Halcón, Jilguero, Mosquitero, Ojilumbre, Pájara Vieja, Pelucilla, Primavera, Reyezuelo, Techivin, Tigrillo, Verdín, Verdugo,
Zanate, Zopilote, etc.; especies de reptiles, tales como: Víbora de Cascabel, Cincuate, Chirrionera, Víbora de Agua, Camaleón, Escorpión,
Lagartija, Texixincate, etc.; especies de anfíbios, tales como: Rana Xochicantor y Salamandra; especies de mamíferos, tales como: Lince,
Ardilla, Armadillo, Cacomixtle, Conejo, Tuza, Venado, Zacatuche, Zorrillo, Zorro, etc.
En el ámbito productivo agropecuario, destaca la producción y el procesamiento de nopal verdura, el cultivo de maíces nativos, avena,
haba, maíz forrajero, frutales y ganado ovino. Según datos del Sistema de Información Agropecuaria y Pesquera, en el año 2011 fueron
cosechadas en la Delegación Milpa Alta 9,269.68 hectáreas, representando el 47.11% de la superficie cosechada en el Distrito Federal,
generando el valor de su producción la cantidad de $ 644’860,960.00, que representó el 59.11% del valor de la producción agrícola del
Distrito Federal.
El principal cultivo en la Delegación es el nopal verdura. Según datos de la fuente anteriormente citada, en el año 2011 fueron cosechadas
4,327 hectáreas de nopal verdura, representando el 99.91 % de la superficie cultivada con nopal verdura en el Distrito Federal y el 35.52
% de la superficie cultivada a nivel nacional. El volumen de producción en Milpa Alta fue de 341,365.50 Toneladas, representando el
99.97 % de la producción de nopal en el Distrito Federal y el 43.23 % de la producción nacional (SIAP, 2011).
Al mismo tiempo, en la Delegación Milpa se cultiva la mayor superficie y se produce la mayor cantidad de Maíz para grano en el Distrito
Federal. En el año 2011 se cosecharon 2,602.20 hectáreas, que representaron el 58.71 % de la superficie de Maíz para grano cosechada en
el Distrito Federal y 0.04 % de la nacional, con una producción de 2,461.32 Ton. de maíz para grano, que representó el 50.43 % de la
producción de Maíz para grano en el Distrito Federal y 0.014 % de la producción nacional ( SIAP, 2011).
No obstante tener poca representación a nivel nacional, el volumen de Maíz para grano producido en la delegación Milpa Alta, tiene una
gran importancia ecológica y social en el ámbito local, ya que, además de formar parte de las especies nativas, forma parte de la cadena
alimenticia que enriquece la biodiversidad y constituye un alimento básico de la población rural. Sin embargo, aun cuando tiene gran
importancia para la economía familiar de esta región, se presenta una situación desfavorable en el rendimiento promedio obtenido en su
producción. Los datos del Sistema de Información Agropecuaria y Pesquera, en el año 2011 señalan que el rendimiento promedio
registrado en la demarcación fue de 0.95 ton/ha, que fue el más bajo de las delegaciones del Distrito Federal, representando el 71.96 % del
mejor rendimiento promedio obtenido en el Distrito Federal, que fue de 1.32 ton/ha en la Delegación Tlalpan, por lo que se requieren
acciones de apoyo para mejorar la producción y protección de los maíces nativos existentes en la delegación. La necesidad de apoyo a la
producción de Maíces Nativos adquiere mayor importancia ante el riesgo de introducción de semillas genéticamente modificadas, además
de la situación del incremento de los precios internacionales de los cereales, en virtud de que gran parte del maíz que se consume a nivel
nacional es de importación, lo cual ha provocado una alza de precios de todos los productos alimenticios y afecta la situación económica
de la mayoría de la población del País.
En el ámbito social, de acuerdo con el Censo Agropecuario 2007, realizado por el INEGI, que comprende el VIII Censo Agrícola,
Ganadero y Forestal y el IX Censo Ejidal, en Milpa Alta existen 13,616 ejidatarios, comuneros y posesionarios.
Según datos del INEGI (2005), la población de la Delegación presenta un índice de desarrollo humano de 0.7902, el cual es el más bajo
del Distrito Federal (que en promedio es la entidad federativa con el índice de desarrollo humano más alto del país: 0.8830) y es más bajo
que el de la media nacional, que es de 0.7937. En diez de sus doce poblados se registra un índice de marginación muy alta y los dos
restantes presentan un índice de alta marginación, por lo que la gran mayoría de los habitantes subsisten en condiciones precarias, por
ende tienen una mala calidad de vida. Esta situación la ratifican los datos del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito
Federal, los cuales reportan que la Delegación Milpa Alta presenta un Índice de Desarrollo Social de 0.64134, siendo la única en el
Distrito Federal con un grado de desarrollo social muy bajo, en tanto que en siete delegaciones el grado de desarrollo social es bajo, en
otras siete el grado es medio y en una delegación se observa un alto grado de desarrollo social (EvalúaDF, 2010).
En la delegación Milpa Alta, varias dependencias del gobierno federal y local, entre las que destacan la Secretaría del Medio Ambiente
del Gobierno del Distrito Federal, la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, realizan acciones para
detener la degradación de las tierras agrícolas y de los recursos naturales, a través de la implementación de programas de apoyo a los
productores agropecuarios. Sin embargo, las limitaciones de su presupuesto y la falta de conciencia y educación ambiental de los
productores, no han permitido garantizar que estos apoyos estén siempre debidamente aplicados y que se les dé continuidad con la
implementación de acciones en el seguimiento de los proyectos, la educación ambiental y la asesoría técnica a los productores. Aunado a
lo anterior, ha disminuido el apoyo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, debido a la
reducción del presupuesto federal asignado al Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria
(Proyecto de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua), por lo que el impacto de sus acciones ha tenido una tendencia a la baja.
Tomando en consideración la vulnerable situación económica y social de la gran mayoría de los habitantes de la Delegación, el
predominio de la propiedad comunal, la existencia de seis núcleos agrarios ejidales y que la superficie de la Delegación Milpa Alta
representa el 32% del Suelo de Conservación del Distrito Federal, es necesario reforzar el impulso de políticas ambientales de
conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en el Suelo de Conservación, respetando
el Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal. Por lo que es de suma importancia contar con un instrumento
delegacional de ayuda a los productores, que contribuya a la preservación, conservación, protección y restauración de los recursos
naturales y los agroecosistemas, mediante la implementación de proyectos de actividades productivas, de manejo sustentable y uso
eficiente de los recursos naturales, a través de líneas de acción prioritarias que fomenten la creación de empleos temporales, directos e
indirectos, en beneficio de la población vulnerable y sobre la base de la participación corresponsable de hombres y mujeres, en su carácter
de habitantes, productores, ejidatarios o comuneros.
Del diagnostico anterior se desprende lo siguiente:

El programa se plantea realizar acciones para coadyuvar en la Conservación y Restauración de los recursos naturales existentes en la
delegación, que proveen de importantes bienes y servicios ambientales a todo el Distrito Federal y municipios conurbados del Estado de
México, vitales para la subsistencia de sus habitantes, como son:
 El suministro a los mantos acuíferos del 70 % del agua extraída para consumo humano, en el Distrito Federal.
 La disminución de la contaminación ambiental mediante la captura de Bióxido de Carbono derivado de las actividades
secundarias y terciarias.
 El abastecimiento de Oxígeno que mejora la calidad del aire y la salud de la población.
Además de contribuir en la solución de estos problemas generales que afectan a la tercera megaurbe a nivel mundial, las acciones del
programa contribuyen a solucionar problemas de deterioro del ecosistema que existe en la delegación, tales como:
 La protección de la flora y la fauna de esta zona, que alberga la mayor biodiversidad con mejor estado de conservación en el
Distrito Federal.
 Evitar la disminución de áreas arboladas y la pérdida de vegetación natural existente en la zona.
 Evitar la compactación, la contaminación y la erosión del recurso suelo, por su importancia como sustrato para el desarrollo de
la vegetación y la infiltración de agua al subsuelo.
Las acciones para contribuir en la solución de todos estos aspectos de la conservación de los recursos naturales se plantean sobre la base
de contribuir, al mismo tiempo, en la solución de necesidades sociales, con base en el combate a la pobreza y la marginación que padece
el grueso de la población de los doce pueblos de la delegación, mediante la ayuda a los productores y habitantes dispuestos a participar
en proyectos correspondientes a las acciones del programa.
Población Potencial.- El programa está dirigido a hombres y mujeres mayores de edad, sean éstos habitantes, productores, ejidatarios o
comuneros, dedicados o interesados en la instrumentación de proyectos de conservación y manejo sustentable de los recursos naturales,
con residencia en la Delegación Milpa Alta.
Población Objetivo.- Atender el universos existente , en Milpa Alta, de 13,616 ejidatarios, comuneros y posesionarios, de acuerdo con el
Censo Agropecuario 2007, realizado por el INEGI, que comprende el VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal y el IX Censo Ejidal.
Población Beneficiaria.- En el año 2013 el programa beneficio directamente a 877 personas.

De conformidad con el objetivo general, la situación que se pretende lograr con la realización de las actividades del programa, es la
conservación, protección y restauración de los recursos naturales, la biodiversidad y los agroecosistemas existentes en la Delegación
Milpa Alta, sobre la base de un desarrollo social sustentable.
Los objetivos y metas del programa a corto y largo plazo son los siguientes:
Aspecto Ecológico Aspecto Social

Conservación y manejo sustentable de los recursos Canalizar ayudas para la conservación, protección y
Objetivos naturales, mediante la instrumentación de nueve restauración de los recursos naturales, en beneficio de
líneas de acción estratégicas la biodiversidad y de los agroecosistemas,
Corto
Proteger, conservar y restaurar los recursos Canalizar ayudas para la instrumentación de 336
plazo
naturales en una superficie de 60´786,200.00 m2 de proyectos en la modalidad grupal e individual.
Metas
Suelo de Conservación de la Delegación Milpa Beneficiar a 821 personas de la población objetivo.
Alta.
Coadyuvar en la conservación, protección y Integrar de forma corresponsable a hombres y

restauración de los recursos naturales, la mujeres en figuras de organización social con
biodiversidad y los agroecosistemas existentes en personalidad jurídica propia, para la ejecución de
Objetivos
toda el área de la Delegación Milpa Alta, proyectos de conservación y manejo sustentable de
los recursos naturales, sobre la base de un desarrollo
Largo
social sustentable.
plazo
Incidir en la protección, conservación y Canalizar ayudas para implementación progresiva de
restauración de los recursos naturales en proyectos , para llegar a un número de 5,000 grupos
Metas 280’000,000.00 m2 de Suelo de Conservación, de trabajo y/o organizaciones sociales apoyados, en la
correspondiente a toda la superficie de la modalidad grupal e individual.
Delegación Milpa Alta.
Los participantes en las líneas de acción del programa tienen como común denominador su preocupación por la conservación de los
recursos naturales, ante el deterioro y destrucción de los mismos, provocados por el fraccionamiento de los terrenos para la ampliación de
los asentamientos humanos irregulares, el abandono de las actividades agropecuarias en las áreas agroecológicas, la contaminación del
suelo y agua por los residuos tóxicos de productos químicos usados en la producción agropecuaria, la deforestación de las unidades
orográficas localizadas en la delegación, así como su interés en coadyuvar, con un criterio de sustentabilidad, en la protección y
mejoramiento del ecosistema, mediante la implementación de proyectos de educación ambiental, vigilancia de áreas agroecológicas y
forestales, reforestación, de reconversión productiva y de obras de conservación de suelo y agua.
Una situación que puede afectar la operación del programa y la obtención de resultados favorables es el otorgamiento de ayudas a grupos
de trabajo o personas que no comparten un enfoque de conservación y protección de los recursos naturales en la implementación de los
proyectos, o bien que sólo acuden al programa con el fin de hacerse de un beneficio económico a costa de incumplir en la realización del
proyecto. Para evitar que ocurran tales situaciones el personal del programa ha implementado actividades previas al ingreso de las
solicitudes, con el fin de concientizar a los interesados en recibir ayudas del programa en dar un uso adecuado a los recursos que la
delegación otorga, así como para evaluar con rigurosidad la viabilidad de la ayuda para las actividades solicitadas.
El Suelo de Conservación es importante por los servicios ambientales que presta a los habitantes de la Ciudad de México. En este
contexto, de acuerdo al Programa General de Ordenamiento Ecológico, toda la superficie de la Delegación Milpa Alta es Suelo de
Conservación; sus 28,151 hectáreas representan el 32 % del Suelo de Conservación del Distrito Federal; junto con otras áreas de la
Cuenca del Valle México alberga alrededor del 2% de la biodiversidad a nivel mundial y el 12% de las especies de flora y fauna de
México; por la característica porosa de sus suelos favorece la infiltración de agua pluvial hacia la recarga de los mantos acuíferos y con
ello atenúa el hundimiento de la ciudad, entre otros factores de gran importancia; en las actividades primarias se destaca la producción de
nopal verdura y maíz nativo, además de los frutales, avena, maíz forrajero y ganado ovino. Milpa Alta produce el 43.23 % de nopal
verdura que se consume en el país; y los servicios ambientales como son: la captura de carbono, regulación del clima, calidad del aire y
valores escénicos y culturales que favorecen la recreación. En resumen conforme al diagnóstico señalado, estos factores fortalecen la
estrategia para conservar y proteger el Suelo de Conservación en la demarcación.
Es posible afirmar que el diagnostico del programa identifica las causas que originan el problema del deterioro de los recursos naturales,
las cuales son fundamentalmente de carácter social y señala las prioritarias, por ser las que se observan con mayor frecuencia:
 La falta de recursos económicos para invertir en la producción y la poca rentabilidad de la actividad agropecuaria que ocasiona
el abandono de los terrenos agrícolas y su fraccionamiento para uso habitacional.
 Los cambios de uso de suelo de forestal a agrícola y de agrícola a habitacional; la extracción ilegal de recursos pétreos, madera,
hojarasca y suelo; la caza furtiva, la ganadería ovina extensiva; el uso de agroquímicos en actividades agrícolas y el crecimiento
de la demanda de vivienda por la población local y migrante.
 El establecimiento de asentamientos irregulares que provoca el crecimiento de la mancha urbana, el desplazamiento de la
frontera agrícola hacía las zonas de bosque, con la consiguiente pérdida de la masa forestal y la calidad del suelo, derivado de la
actividad ganadera extensiva.
 La sobreexplotación de los mantos acuíferos para el suministro de agua en gran parte del Distrito Federal que ha ocasionado la
extinción de las corrientes superficiales, existentes todavía hasta mediados del siglo XX, y la disminución de las corrientes
subterráneas.
 Toda esta problemática contribuye al deterioro de los recursos naturales, la diversidad biológica y los ecosistemas. Esta tiene
sus efectos en la pérdida de superficie para la captación de agua pluvial, la contaminación de mantos freáticos, afectación de
áreas de bosque y cubierta vegetal y sus consecuencias en la erosión hídrica del suelo y el deterioro de áreas de refugio de fauna
existente.
De lo anterior, es posible concluir que las causas del deterioro ambiental están vinculadas a factores sociales, económicos y culturales. El
factor económico es representativo, pues el índice de marginalidad es alto en la demarcación. Según datos del INEGI, la marginalidad se
encuentra a un nivel más bajo que la media nacional. Para conservar y proteger el ambiente en la demarcación es urgente que se atiendan
aquellos factores que originan o contribuyen al deterioro ambiental.
En relación al enfoque, los aspectos que aborda, las fuentes de consulta y los planteamientos que sirvieron de base para la elaboración
del diagnóstico que justifica la existencia del programa y las acciones que desarrolla, es posible afirmar que son correctos en la medida
que reflejan y señalan con objetividad las características del problema del deterioro de los recursos naturales en Milpa Alta y sus causas y
que existe coherencia entre los objetivos, estrategias y metas del programa.
La situación que se está logrando con la operación del programa se relaciona con la conservación, protección y restauración de los
recursos naturales mediante ayudas económicas para la implementación de actividades productivas primarias de manejo sustentable y uso
eficiente de los recursos naturales, a través de la participación comunitaria, Integrando de forma corresponsable a hombres y mujeres en
la ejecución de los proyectos, en su carácter de posesionario, ejidatario o comunero, así como aquellos que forman parte de la población
vulnerable.
Con la operación del programa se están mejorando las condiciones de las áreas agroecológicas de la delegación y las socioeconómicas de
los participantes, pues representa una gran ayuda para mejorar las condiciones de sus unidades de producción e impulsar sus actividades
productivas, al tiempo que en los terrenos donde se implementan las acciones del programa y en los terrenos aledaños, ha disminuido la
velocidad del cambio de uso de suelo con fines habitacionales.
En síntesis, el programa está contribuyendo a materializar los derechos sociales de los ciudadanos en relación a: un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar, a la alimentación, trabajo, al fomento a las actividades de las organizaciones civiles y a la
participación de la ciudadanía en las decisiones públicas.
Existe una gran correspondencia entre el programa, las políticas de desarrollo social y en materia ambiental contenidas en la legislación.
Las leyes y programas con los que se vincula el programa son los siguientes:
 El programa se vincula con los artículos 10, fracciones III, IV y V, 13, 18, 19, 20, 23, 86 bis 4, 86 bis 5, 86 bis 6, 105, 106, 111 y 112
de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, con el artículo 39, fracciones LXI y LXV de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal, con los artículos 10, 11, 97, 102, 146, 147,148 y 149 de la Ley de Presupuesto y Gasto
Eficiente del Distrito Federal, con los artículos 2, 3 , 5, 7, 8, 10, 11, 12, 47, 51, 52, 53 y 54 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, con los artículos 5, 6, 8, 9, 13, 14, 41 y 42 de la Ley de Protección de Datos Personales para el
Distrito Federal, con los artículos 120,121, 122, 122 bis, y 176 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal,
el artículo 4 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, aplicando el cumplimiento de los doce principios de la política social
establecidos, mismos que se indican a continuación:
 Universalidad.
 Igualdad.
 Equidad de Género.
 Equidad Social.
 Justicia Distributiva.
 Diversidad.
 Integridad.
 Territorialidad.
 Exigibilidad.
 Participación.
 Transparencia.
 Efectividad.
 El programa está vinculado en forma efectiva al cumplimiento de los siguientes Ejes estratégicos del Programa General de Desarrollo
del Distrito Federal 2013 – 2018:
 Eje 1. Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano
 Eje 2. Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana
 Eje 3. Desarrollo Económico Sustentable
Las Áreas de Oportunidad, Objetivos, Metas y Líneas de Acción de los ejes estratégicos que integran el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2013–2018 a los cuales se encuentra vinculado el programa en forma específica, son los siguientes:
Eje 1. Equidad e inclusión social para el desarrollo humano
Área de oportunidad 1. Discriminación y Derechos Humanos

Si bien se han dado significativos avances en la última década, no se han logrado eliminar las conductas discriminatorias que llevan a la
exclusión en el reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos, y en muchos casos al maltrato, principalmente hacia personas en
situación de vulnerabilidad o culturalmente diversas. Algunos de los principales motivos son su origen étnico, condición jurídica, social,
económica, migratoria o de salud, así como la edad, discapacidad, sexo, orientación o preferencia sexual, estado civil, nacionalidad,
apariencia física, forma de pensar o situación de calle, entre otras razones.
Objetivo 1
Realizar acciones que permitan el ejercicio pleno de los derechos de las personas, independientemente de su origen étnico, condición
jurídica, social o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, orientación o preferencia sexual, estado civil,
nacionalidad, apariencia física, forma de pensar o situación de calle, entre otras, para evitar bajo un enfoque de corresponsabilidad la
exclusión, el maltrato y la discriminación.
Meta 1
Eliminar las prácticas discriminatorias que generan exclusión y maltrato.
Líneas de acción
 Implementar programas y actividades que fortalezcan una cultura en la que se eviten prácticas discriminatorias en donde los
prejuicios, estereotipos y estigmas promuevan la exclusión y el maltrato.
Área de oportunidad 4. Cultura
Objetivo 3
Promover, conservar y divulgar el patrimonio cultural y natural, con el propósito de fortalecer los vínculos de identidad, la apropiación de
la herencia cultural y de la cultura contemporánea de la población capitalina.
Meta 1
Mejorar y ampliar los programas para la visibilidad, valoración, uso y disfrute del patrimonio cultural y natural del Distrito
Federal.
Líneas de acción
 Fomentar el conocimiento del patrimonio cultural y natural del Distrito Federal, para fortalecer el derecho a la memoria, el
sentido de pertenencia, la convivencia y el reconocimiento a la diferencia.
 Impulsar estrategias de difusión y comunicación sobre el patrimonio cultural y natural para fomentar su adecuado uso social.
 Impulsar acciones para la protección del patrimonio cultural y natural, con la finalidad de estimular el desarrollo de procesos
formativos y reforzar el derecho a la cultura de los capitalinos.
Área de oportunidad 6. Alimentación
Objetivo 3
Fomentar el desarrollo rural y la agricultura sustentable a pequeña escala en el Distrito Federal.
Meta 1
Aumentar los proyectos de agricultura urbana, fomento a la producción orgánica y mejoramiento de traspatios.
Líneas de acción
 Establecer una política agroalimentaria para el Distrito Federal que promueva circuitos de producción y consumo sostenible de
alimentos nutritivos y culturalmente aceptables para la población.
 Aumentar la capacitación sobre temas de agricultura sustentable a pequeña escala.
 Otorgar recursos a las personas interesadas en la habilitación de espacios para la producción de alimentos para el autoconsumo y
la venta del excedente.
 Apoyar a productores de alimentos orgánicos en las zonas rurales del Distrito Federal.
Eje 3. Desarrollo económico sustentable
Área de oportunidad 1. Suelo de Conservación

El cambio en los usos de suelo, producto de la constante urbanización y la expansión de la frontera agrícola en el suelo de conservación,
afecta negativamente los servicios ambientales, en particular la recarga del acuífero, pone en riesgo la sustentabilidad de la Ciudad y
limita el desarrollo de la capacidad emprendedora de mujeres y hombres.
Objetivo 2
Desarrollar programas de alto impacto económico y social para el aprovechamiento diversificado y sustentable del territorio, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y los servicios ambientales, fomentando la participación ciudadana.
Meta 2
Incrementar la eficiencia de los recursos y de las actividades orientadas a la conservación y restauración de los ecosistemas.
Líneas de acción
 Identificar los territorios degradados o susceptibles de llevar a cabo proyectos o actividades para la conservación, la restauración
ecológica o el desarrollo de los servicios ambientales.
 Desarrollar proyectos integrales de gran alcance para la restauración y conservación de territorios con alto potencial para la
generación de servicios ambientales.
 Elaborar acuerdos con núcleos agrarios, con las y los pequeños propietarios o con grupos organizados, para el desarrollo e
implementación de los planes y proyectos para restauración y conservación.
Objetivo 3
Garantizar a las y los habitantes de la Ciudad de México el derecho a un ambiente sano y con mejor calidad de vida, con criterios de
igualdad de género.
Meta 2
Difundir la información sobre los beneficios y el valor que el SCDF tiene para la sustentabilidad de la Ciudad de México, la importancia
de su preservación y el contenido de la legislación ambiental y urbana.
Líneas de acción
 Desarrollar estrategias de comunicación educativa, permanentes y orientadas a generar conocimiento y conciencia en las y los
habitantes de la Ciudad de México, con criterios de igualdad de género, sobre la importancia del SCDF y el respeto a las normas
que buscan preservarlo.
Área de oportunidad 3. Abastecimiento y Calidad del Agua

En algunos sectores de la Ciudad de México existe una dotación de agua insuficiente, discontinua y sin la calidad requerida, lo que
desincentiva el desarrollo social y económico y puede involucrar riesgos de salud pública, lo que afecta en mayor medida a las mujeres
con un consumo del líquido asociado a sus necesidades biológicas y un abastecimiento asociado a la división sexual de trabajo que hace
que el mismo sea fundamentalmente su responsabilidad en las colonias con desabastecimiento de agua.
Objetivo 2
Garantizar que la calidad del agua de las fuentes de suministro y la que se entrega a la población cumpla con la normatividad establecida
para consumo humano, disminuyendo el riesgo de afectar la salud pública.
Meta 3
Realizar acciones de fomento sanitario en el 100% de las colonias que se encuentran en riesgo por cloro residual fuera de norma.
Líneas de acción
 Capacitar a la población sobre el correcto lavado de los depósitos de agua.
 Orientar a la población para la correcta conservación y potabilización de agua para uso y consumo humano.
Objetivo 3
Aumentar la cultura de uso eficiente y manejo sanitario del agua en la población.
Meta 1
Evaluar y mejorar el Programa de Uso Eficiente del Agua.
Líneas de acción
 Fomentar el cuidado y uso eficiente del agua entre la población.
Meta 2
Realizar campañas de información y apoyo a la población para conocer y prevenir riesgos sanitarios por consumir agua no potable.
Líneas de acción
 Proporcionar medios e insumos idóneos para la potabilización del agua de uso y consumo humano.
 Realizar acciones de orientación y difusión sobre las características que debe tener el agua potable, a fin de evitar enfermedades
gastrointestinales.
Meta 3
Desarrollar tecnologías y alternativas para la cosecha y el aprovechamiento del agua pluvial, así como la gestión del agua, mediante el
diseño e implementación de una estrategia para incrementar el abastecimiento en el mediano y largo plazos.
Líneas de acción
 Promover la investigación y el intercambio científico y tecnológico para la adopción y/o desarrollo de formas alternativas de
acceso y gestión del agua.
Área de oportunidad 4. Comunidades Rurales y Sector Agropecuario.

La baja rentabilidad y sustentabilidad de los sectores agropecuarios, acuícola, agroforestal y de servicios ecoturísticos deteriora la forma
de vida de las mujeres y los hombres pertenecientes a los pueblos originarios, así como de la población rural de la Ciudad de México, y
les resta capacidad para coadyuvar en la conservación de los servicios ambientales para la ciudad.
Objetivo 1
Proteger y conservar los ecosistemas, así como mejorar y fortalecer los sistemas productivos tradicionales y agroecológicos para la
preservación de los recursos naturales y genéticos del suelo de conservación, mediante sistemas que mejoren el ingreso y la calidad de
vida de las familias rurales.
Meta 1
Restaurar y mejorar los ecosistemas e impulsar su forestación.
Líneas de acción
 Restaurar los sitios degradados en las laderas y cauces del suelo de conservación, para favorecer la recarga del acuífero y evitar
el deterioro ambiental.
 Articular las obras de construcción de barreras vivas, terrazas y estructuras de control de azolves, para la retención de suelo y
agua.
 Apoyar la ejecución de proyectos forestales participativos, que promuevan la aportación de las personas al desarrollo de su
comunidad, especialmente de las mujeres, con criterios de igualdad de género.
Meta 2
Manejar de manera sustentable los recursos naturales.
Líneas de acción
 Consolidar el sistema de monitoreo para detectar presencia de transgénicos y promover la conservación del germoplasma de
maíz nativo.
 Impulsar la producción sustentable de alimentos libres de agroquímicos, mediante el uso de técnicas agroecológicas, a través de
programas de capacitación, asistencia técnica y financiamiento a los productores rurales.
Objetivo 2
Establecer un proceso de generación y distribución de riqueza en la zona rural de la Ciudad de México, que promueva la competitividad y
mejora continua de los procesos productivos en el marco de la sustentabilidad y genere empleos vinculados con actividades
agroforestales, agropecuarias, piscícolas y turísticas, integrando las cadenas productivas.
Meta 2
Incorporar progresivamente tecnologías limpias en las actividades económicas y productivas del sector rural.
Líneas de acción
Garantizar el uso de ecotécnias, que propicien la independencia energética y de agua así como el adecuado tratamiento de residuos en los
proyectos de turismo de la zona rural.
Objetivo 3
Promover la capitalización ipulsando la competitividad y el mejoramiento continuo de las unidades de producción forestal, agrícola,
pecuaria y piscícola, así como las artesanales, de transformación y comercialización.
Meta 2
Producir alimentos libres de agroquímicos.
Líneas de acción
 Establecer un programa que garantice la producción de alimentos libres de agroquímicos, que favorezca la seguridad y
autosuficiencia alimentaria, así como la conservación y uso sustentable del suelo y agua.
 Fomentar la producción de alimentos de buena calidad y de alto valor nutritivo, mediante técnicas ecológicas, respetuosas del
ambiente, libres de contaminantes, con bajo consumo de agua y aprovechando los recursos locales disponibles, a través de
programas de reconversión productiva.
El programa está vinculado al cumplimiento de los Criterios de Orientación de los ocho Enfoques Transversales que articulan la
política pública del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013 – 2018:
 Enfoque de Derechos Humanos. Criterios De Orientación
 Enfoque De Igualdad De Género. Criterios De Orientación
 Enfoque de Participación Ciudadana. Criterios de Orientación
 Enfoque de Transparencia. Criterios de Orientación
 Enfoque de Innovación, Ciencia Y Tecnología. Criterios de Orientación
 Enfoque de Sustentabilidad. Criterios de Orientación
 Enfoque de Desarrollo Metropolitano. Criterios de Orientación
 Enfoque de Acción Internacional. Criterios de Orientación
 El programa está vinculado al cumplimiento de las Directrices de Gobierno establecidas por el Programa de Gobierno Delegacional
2012 – 2015 de la Delegación Milpa Alta en sus cinco Ejes Estratégicos:
 I. Gobierno Democrático y Seguridad Pública.
 II. Desarrollo Económico Sustentable.
 III. Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial.
 IV. Servicios e Infraestructura para el Desarrollo Social.
 V. Desarrollo Social y Humano para el bienestar de nuestras comunidades
 Los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción de los ejes estratégicos que integran el Programa de Gobierno Delegacional 2012–2015
de la Delegación Milpa Alta, que se encuentran vinculados al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 en forma
específica, son los siguientes:
Eje 3: Desarrollo Económico Sustentable.
3.I. Desarrollo Económico y Sustentable.
3.I.1. Impulso al Rescate, Conservación y Preservación de la Producción Primaria y Secundaria
Objetivo:
Preservar e incrementar la productividad agrícola y ganadera
Estrategia:
Promover, de manera permanente, actividades de fortalecimiento a la producción primaria, transformación y comercialización de sus
productos, considerando acciones de protección al ambiente.
Líneas de Acción:
 Coadyuvar en el desarrollo de la microempresa de los diferentes sectores productivos, mediante proyectos viables de progreso
económico, con apego a las características económicas y poblacionales de la Demarcación Territorial.
 Proporcionar asistencia técnica y administrativa a sectores productivos, a través de cursos enfocados a la agricultura orgánica,
de comercialización, y de transformación e industrialización de los derivados agropecuarios.
 Inducir a los grupos organizados para la transformación o procesamiento de sus productos, a fin de obtener un valor agregado.
 Implementar paquetes de tecnificación agrícola que permitan al productor, reactivar y mantener las zonas de cultivo en
producción e inhibir el crecimiento de la mancha urbana.
 Gestionar un registro de certificados de origen y calidad de los productos agropecuarios de la región, como es el caso del nopal.
 Promover el desarrollo de Cooperativas
3.II. Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial
3.II.2. Corresponsabilidad Ambiental con la Ciudadanía.
Objetivo:
Fortalecer la participación comunitaria en torno a la protección y conservación de las barrancas y zonas agroecológicas.
Estrategia:
Generar las condiciones adecuadas para promover entre los habitantes una nueva cultura ambiental comunitaria en torno a la protección,
conservación y restauración de las barrancas y zonas agroecológicas, mediante la participación y organización comunitaria.
Líneas de Acción:
 Realizar diagnósticos zonales y planes de acción dirigidos a la erradicación y control de los residuos sólidos depositados en
barrancas y zonas agroecológicas.
 Impulsar la organización territorial y capacitación de comités ciudadanos y del sector educativo para la planeación, ejecución y
evaluación de acciones encaminadas a la protección de sitios de valor ambiental.
3.II.4. Impulso a Proyectos Ambientales.
Objetivo:
Conservar y proteger los servicios ambientales y la biodiversidad genética que proporcionan los ecosistemas y agroecosistemas, a largo
plazo, a través de apoyos para la implementación de proyectos de conservación de suelos, infiltración y aprovechamiento del agua pluvial,
uso sustentable de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad genética del maíz nativo.
Estrategia:
Diseñar e implementar instrumentos de financiamiento, dirigidos a la ejecución de proyectos para la conservación de los servicios
ambientales por parte de los habitantes, productores rurales, ejidatarios y comuneros del suelo de conservación.
Líneas de Acción:
 Apoyar proyectos individuales y grupales para el manejo sustentable de los recursos naturales en las vertientes de: Restauración
del Sistema Hidrológico, Captación y Uso Eficiente del Agua, Agroforestería, Obras de Contención y Mitigación de Impacto
Ambiental en Asentamientos Humanos, Ecotécnias, Manejo Integral de Microcuencas, Educación Ambiental y protección del
maíz nativo.
3.II.5. Una Nueva Cultura Ambiental.
Objetivo:
Impulsar, de manera permanente, una nueva cultura ambiental comunitaria en pro de la conservación y protección del medio ambiente.
Estrategia:
Promover la participación y organización social para generar una nueva conciencia frente a la problemática ambiental que se vive a nivel
mundial.
Líneas de Acción:
 Impulsar el Consejo Infantil y Juvenil del Medio Ambiente a nivel Delegacional.
 Realizar talleres y campañas de difusión sobre problemáticas ambientales locales y planetarias para sensibilizar y concientizar a
la comunidad de los doce pueblos y el sector educativo.
 Fortalecer la operación del Espacio de Cultura del Agua – Milpa Alta (ECA), en coordinación con el Sistema de Aguas de la
Ciudad de México.

o Fortalezas
 El marco conceptual del programa refleja con objetividad la problemática que atiende el programa.
 El programa plantea con claridad las acciones necesarias para lograr el objetivo del programa con eficiencia y eficacia.
 Las nueve líneas de acción del programa y las actividades correspondientes a cada una de ellas, tienen clara y directa
correspondencia con el objetivo del programa.
 El programa se plantea la conservación y restauración de los recursos naturales, sobre la base de la participación
comunitaria que mejora la calidad de vida de los beneficiarios.
o Oportunidades
 Existe un marco jurídico y lineamientos específicos, en materia de Desarrollo Social y Ambiental, que permiten la operación de
programas de beneficio social y ambiental.
o Debilidades
 Aún no son suficientes las acciones del programa para el logro de los objetivos planteados, limitándose a las actividades que le
es posible llevar a cabo de acuerdo al techo presupuestal que se le ha asignado.
o Amenazas
 Las limitaciones y recortes en el monto del presupuesto asignado por el Gobierno del Distrito Federal a la Delegación Milpa
Alta amenazan con la posibilidad de que el programa se vea limitado en los impactos ambientales positivos que genera (de
acuerdo a la problemática social y económica).
Recursos humanos.- Los recursos humanos con los que operó el programa en 2013 fueron los siguientes:
 Dos Subcoordinadores del Programa: uno en el área administrativa y uno en las actividades técnico-operativas.
 Un Líder Coordinador de Proyectos.
 Cuatro supervisores de proyectos modalidad grupal.
 Tres supervisores de proyectos modalidad individual
 Un auxiliar en la asesoría y capacitación a productores en prácticas agroecológicas de las actividades productivas primarias
sustentables.
 Un auxiliar en la verificación de la ubicación geo normativa de los predios en los que se implementan proyectos del programa.
 Un auxiliar encargado de la elaboración y seguimiento de la base de datos
 Dos auxiliares encargados de la revisión de la integración y seguimiento documental de los expedientes de los proyectos, tanto
modalidad grupal como individual
Recursos Materiales.- Los recursos materiales con los que operó el programa fueron los siguientes:
 Una oficina para las actividades de gabinete de la Unidad Técnica Operativa.
 Tres equipos de cómputo para la elaboración de todos los documentos que genera la operación del programa.
 Una impresora.
 Línea telefónica compartida con la Subdirección de Proyectos Ambientales.
 Tres equipos de Sistema de Posición Geográfica (GPS.)
 Tres cámaras fotográficas.
 Dos vehículos.
 Una dotación limitada de combustible para los vehículos.
Recursos financieros. – La evolución del presupuesto ejercido por el programa, es la siguiente:
AÑO MONTO No. DE No. DE TOTAL DE

EJERCIDO PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
GRUPALES INDIVIDUALES
2007 7’943,999.39 41 155 196
2008 9’901,039.03 83 0 83
2009 11’753,599.00 98 350 448
2010 7’500,000.00 51 347 398
2011 6’617,000.00 58 344 402
2012 6’617,000.00 60 387 447
2013 7’000,000.00 62 287 349
De la información contenida en el cuadro anterior es posible señalar la tendencia del programa a lograr una mayor eficiencia en la
implementación de las líneas de acción, ya que, no obstante la reducción del presupuesto asignado, a partir del año 2010, a una cantidad
de recursos menor a la cantidad con la que inició sus actividades en 2007, el número de proyectos se incrementó. Esta eficiencia se viene
logrando sobre la base de una minuciosa revisión, dictaminación y seguimiento de las ayudas otorgadas para la implementación de los
proyectos y por la adquisición de mayor experiencia del equipo que integra la Unidad Técnica Operativa del programa.
El proceso de operación del programa señalado en las reglas de operación 2013 fue el siguiente:
INSTRUMENTACIÓN
A).- Difusión
La difusión del PRODERSUMA-2013, estará a cargo de la Dirección General del Medio Ambiente, a través de la Subdirección de
Proyectos Ambientales, con apoyo de la Unidad Técnica Operativa del programa, mediante una Convocatoria Pública y la entrega de
folletos informativos.
B).- Requisitos
Modalidad grupal
- Residir en alguna de las unidades territoriales de la Delegación Milpa Alta.
- Los interesados deberán acudir a la mesa de atención del programa durante un período de pre registro, con el fin de revisar la viabilidad
de las actividades que tienen interés en realizar, de acuerdo a la normatividad establecida en el Programa General de Ordenamiento
Ecológico del Distrito Federal; presenciar la revisión y validación de la documentación señalada en los requisitos de acceso al
programa y firmar los formatos de Solicitud (F1), Acta Constitutiva (F2) y Formato Básico de Proyecto (F3). Para los solicitantes que
no solventen alguna inconsistencia observada en su expediente por parte de la Unidad Técnica Operativa del programa y notificada al
solicitante por parte de la Subdirección de Proyectos Ambientales, su trámite será cancelado; por lo que el solicitante será notificado a
través del Centro de Servicios y Atención Ciudadana CESAC y tendrá la obligatoriedad de recoger su expediente.
- Los solicitantes que cumplan con el pre registro, deberán ingresar al Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC), en el período
de registro establecido, el expediente con los siguientes documentos:
1.- Solicitud firmada por los integrantes y la mesa directiva del grupo (Formato F1).
2. Acta Constitutiva del Grupo de Trabajo (Formato F2), o de grupos legalmente constituidos que cuenten con cédula fiscal. El número de
integrantes por grupo será de un mínimo de siete personas y el máximo de acuerdo a las características del proyecto.
3. Copia legible de identificación de los miembros del grupo amplificada al 150%:
a) Credencial vigente expedida por el IFE o
b) Cédula profesional o
c) Pasaporte vigente o
d) Cartilla del Servicio Militar Nacional
4. Copia legible del comprobante de domicilio actualizado de los miembros del grupo, que coincida con la identificación:
a) Recibo de servicio de luz o
b) Recibo de impuesto predial o
c) Recibo de teléfono o
d) Recibo de agua o
e) Certificado de Residencia emitido por la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Milpa Alta. (Se
considera vigente el Certificado emitido el año anterior)
5.-Copia de la Clave Única de Registro de Población (CURP) de los miembros del grupo amplificada al 150%.
6. Formato Básico de Proyecto (Formato F3).
7. Documento de anuencia del núcleo agrario para proyectos en zona de propiedad social.
8. Documento que acredite la posesión pacífica del bien inmueble (Carta de Posesión, Certificado Parcelario, Constancia de Posesión o
Escritura Pública de Propiedad). En los casos de ejidos y bienes comunales, éste deberá estar avalado por la representación del núcleo
agrario correspondiente.
9. Acta finiquito del grupo, en caso de haber sido apoyado en años anteriores por este programa.
10. Aportación económica para los proyectos que estén dentro de las líneas de acción: “Captación y Uso Eficiente del Agua para Uso
Doméstico y Actividades Productivas Primarias Sustentables”, “Ecotécnias para Módulos de Producción Preferentemente Primaria con
Manejo de Buenas Prácticas y/o de Producción Orgánica” y “Agroforestería” (Reconversión Productiva y Establecimiento de Plantas
Medicinales). El porcentaje de las aportaciones por parte de los grupos se sujetarán al número de veces que hayan recibido ayudas, según
se indica:
Primer año la aportación será del 10% del proyecto

Segundo año la aportación será del 20% del proyecto
Tercer año la aportación será del 30% del proyecto
Cuarto y Quinto año la aportación será del 40% del proyecto
Sexto año en adelante la aportación será del 70 % del proyecto
En específico para los proyectos de Captación y Uso Eficiente del Agua en casa habitación la aportación será del 30 %
Esta aportación económica, por parte de los beneficiarios en la modalidad grupal, obedece a un esquema de corresponsabilidad, para
llevar a cabo proyectos de conservación y manejo sustentable de los recursos naturales; para ello se tomarán en cuenta las ayudas del
PRODERSUMA otorgadas en el período 2007-2012.
Las líneas de acción “Restauración del Sistema Hidrológico”, “Conservación y Vigilancia de los Recursos Naturales”, “Educación
Ambiental”, “Manejo Integral de Microcuencas”, “Obras de Contención y Mitigación de Impacto Ambiental en Asentamientos
Humanos”, “Agroecología” y “Agroforestería” (Plantaciones Frutícolas), así como el pago por servicios técnicos para todas las líneas de
acción, estarán exentas de aportación económica, por parte del beneficiario.
11.- Realizar el Pago de derechos y el trámite de evaluación de impacto ambiental que corresponda, en los casos que se requiera. El grupo
deberá presentar el acuse de ingreso del informe preventivo, manifestación de impacto ambiental o estudio de riesgo, según sea el caso,
para poder ser presentado ante el Comité de Aprobación y Asignación de Recursos. Para los solicitantes que no cumplan con este
requisito en el plazo fijado por la Subdirección de Proyectos Ambientales, su trámite será cancelado.
12.- Copia de la Cédula Fiscal. En el caso de “Grupos de Trabajo”, uno de los miembros de la mesa directiva, preferentemente el titular
de la cuenta, deberá acreditar su alta en el Sistema de Administración Tributaria (SAT). Las organizaciones legalmente constituidas
deberán presentar copia de la cédula fiscal. Este requisito no será necesario en proyectos que requieran ayudas solamente por concepto de
jornales.
13.-Contrato de apertura de cuenta bancaria mancomunada a nombre de al menos dos miembros de la mesa directiva. Los proyectos de las
líneas de acción que requieren aportación de recursos económicos, señaladas en el numeral 10, también deberán entregar copia del
depósito de la aportación del grupo. Ambos requisitos serán cubiertos por parte del solicitante una vez autorizado el proyecto por parte del
Comité de Aprobación y Asignación de Recursos del Programa para el Desarrollo Rural Sustentable de Milpa Alta (PRODERSUMA-
2013).
Modalidad Individual
Esta modalidad sólo aplicará para la línea de acción: “Agroecología” (“Conservación y Protección de los Maíces Nativos”) y el
beneficiario estará exento de aportación económica.
- Residir en alguna de las unidades territoriales de la Delegación Milpa Alta.
- Los interesados deberán acudir a la mesa de atención del programa durante el período de pre registro con el fin de que el personal
responsable de la misma realice la revisión y validación de la documentación; así mismo deberán entregar la muestra de mazorcas
señalada en los requisitos de acceso al programa y firmar los formatos de Solicitud (F1) y del Formato Básico de Proyecto (F3). Para los
solicitantes que no solventen alguna inconsistencia observada en su expediente por parte de la Unidad Técnica Operativa del programa y
notificada al solicitante por parte de la Subdirección de Proyectos Ambientales, su trámite será cancelado, por lo que el solicitante será
notificado a través del Centro de Servicios y Atención Ciudadana CESAC y tendrá la obligatoriedad de recoger su expediente.
- Los solicitantes deberán ingresar al Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC), en tiempo y forma, el expediente con los
siguientes documentos:
1.- Solicitud (Formato F1).
2.- Copia legible de identificación amplificada al 150%:
a) Credencial vigente expedida por el IFE o
b) Cédula profesional o
c) Pasaporte vigente o
d) Cartilla del Servicio Militar Nacional
3. Copia legible del comprobante de domicilio actualizado, que coincida con la identificación:
a) Recibo de servicio de luz o
b) Recibo de impuesto predial o
c) Recibo de teléfono o
d) Recibo de agua o
e) Certificado de residencia emitido por la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Milpa Alta. (Se considera
vigente el Certificado emitido el año anterior)
4.- Copia de la clave única de registro de población (CURP) amplificada al 150%.
5.- Formato Básico de proyecto (Formato F3).
6.- Documento que acredite la posesión pacífica del bien inmueble (Carta de posesión o Constancia de posesión emitidas éstas
por la representación agraria, o Copia simple del Certificado Parcelario, o escritura pública de propiedad). Para el caso de la
comunidad de Santa Ana Tlacotenco, esta podrá ser expedida por la Representación General de Bienes Comunales o
mediante carta bajo protesta de decir verdad firmada por dos testigos. (Se considera vigente el documento que acredite la
posesión pacífica del bien inmueble, emitido el año anterior, siempre y cuando no presente alteraciones)
7.- Muestra de tres mazorcas del maíz que sembrará el productor, mismas que serán enviadas a la Dirección General de la
Comisión de Recursos Naturales o a una institución de investigación para su análisis y registro; esto, en el marco de las
acciones de monitoreo en torno a la producción de maíz libre de transgénicos.
C).- Procedimiento de Acceso

El Programa para el Desarrollo Rural Sustentable de Milpa Alta, se aplicará en el ámbito territorial de la Delegación Milpa Alta,
pudiéndose considerar aquellos terrenos que se ubican en los límites de la jurisdicción de esta Delegación, en el ámbito geográfico del
Distrito Federal, que por situaciones meramente geográficas de la demarcación colindante han sido excluidos. Además deberán acreditar
que los predios antes referidos se encuentran bajo posesión legal libre y pacífica de productores y/o núcleos agrarios con domicilio en la
El trámite de solicitudes relacionadas con terrenos que se encuentren en disputa entre dos o más particulares será cancelado.
1).- Recepción de solicitudes

 La apertura de ventanilla de pre-registro y para la recepción de documentos se realizará en dos periodos, uno para modalidad
grupal y otro para modalidad individual.
 Los interesados deberán acudir a la mesa de atención del programa en un horario de 9:00 a 14:00 durante un período de pre
registro, con el fin de que se realice la revisión y validación de los requisitos de acceso al programa y firmar los formatos de
Solicitud (F1), Acta constitutiva (F2) y Formato Básico de Proyecto (F3), previo al ingreso al CESAC. El período de pre
registro para proyectos modalidad grupal será del 5 al 15 de febrero de 2013 y para los proyectos modalidad individual
será del 5 al 18 de febrero de 2013.
 La entrega de los documentos al CESAC (Centro de Servicio y Atención Ciudadana), se realizará en su horario de 9:00 hrs a 13
hrs., y sólo durante el período de recepción de documentos. El período de recepción de documentos para los proyectos
modalidad grupal será del 18 de febrero al 5 de marzo de 2013 y para los proyectos modalidad individual será del 1° de
marzo al 1 de abril de 2013.
 Las personas y grupos sólo tendrán derecho a ingresar una solicitud al programa, ya sea como integrante de un grupo, o bien
como solicitante en la modalidad individual.
2).- Criterios de Selección

2.1) En caso de que la demanda sea superior a los recursos asignados a este programa, los proyectos modalidad grupal e individual
se sujetarán para su selección a los siguientes criterios:
 Se tomará en cuenta el mayor beneficio social, económico y ambiental del proyecto, este último será considerado
prioritario (a mayor superficie o beneficio ambiental, mayor prioridad).
 Se descartarán las solicitudes que estén tramitando apoyos, ayudas o subsidio, a través de otro programa delegacional para
los mismos conceptos, o que ya cuenten con el apoyo, ayuda o subsidio durante el mismo año.
 Se descartarán las solicitudes que presenten adeudos de comprobación de ayudas, apoyos u otros, otorgados por otros
programas a cargo de la Delegación Milpa Alta, bajo el capítulo 4000, por la Dirección General de Conservación de los
Recursos Naturales de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal o la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad
para las Comunidades.
 Se descartarán proyectos tomando como base el criterio de primero en tiempo primero en derecho. Para ello se tomará en
cuenta la fecha de ingreso de las solicitudes al Centro de Servicio de Atención Ciudadana CESAC.
2.2) Para el caso de los proyectos modalidad individual, las solicitudes se sujetarán a los siguientes criterios:
 La unidad de medida para el otorgamiento de la ayuda será la hectárea.
 Se otorgarán ayudas únicamente a la producción de mazorca (Maíz en grano). No serán tomados en cuenta para acceder al
beneficio los cultivos de Maíz cuyo objetivo sea el obtener forraje o elote.
 Se canalizarán ayudas para el cultivo de hasta una hectárea como máximo y 0.35 hectárea como mínimo por productor. No
serán sujetos de ayuda fracciones separadas, aún cuando juntas sumen dichas superficies.
 El monto de la “ayuda” será: hasta $ 7,000.00 (Siete mil pesos 00/100 M.N.) por hectárea cultivada bajo el sistema de
milpa (maíz criollo intercalado y/o asociado en toda el área de cultivo con fríjol, haba, calabaza o quelite) y $5,000.00
(Cinco mil pesos 00/100 M.N.) para la producción en monocultivo (Solo maíz) Así mismo, será proporcional a la
superficie sembrada validada en campo y al sistema que el productor elija: en milpa o monocultivo. En ambas se aplicara
lo mismo.
CRITERIO PORCENTAJE DEL INCENTIVO

Existencia de Cultivo con Disposición de
70 %
Producto (mazorca)
Evidencia de Actividades Culturales (Primera
30 %
y Segunda Labor, Deshierbe, Montón).
 Para ello, se realizarán visitas de verificación en campo. El período de supervisión y validación para determinar el monto
de la ayuda será durante los meses de Junio, Julio, Agosto y Septiembre.
 No se podrá considerar en este programa cultivos de maíz siniestrados por viento, helada, sequía o por cualquier otro
fenómeno meteorológico, o por daños generados por robo u otras afectaciones ocasionadas por personas al cultivo.
 La ayuda será entregada posterior a los resultados obtenidos de la visita de campo y una vez autorizados las solicitudes por
parte del Comité de Aprobación y Asignación de Recursos.
D).- Registro
Al momento de ingresar la documentación al Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC), se registrará la solicitud con un número
de folio. Éste turnará la solicitud a la Dirección de Ordenamiento Ecológico y Gestión Territorial, donde se le asignará un número de folio
interno con el cual quedará registrado el expediente.
E).- Mecanismo de Autorización

Para delinear la mecánica que regirá el otorgamiento de las ayudas del PRODERSUMA-2013, se instalará internamente el Comité
de Aprobación y Asignación de Recursos; mismo que ponderará para la autorización de proyectos, los criterios de beneficio social,
económico y ambiental, priorizando el componente de mayor beneficio ambiental posible.
El Comité de Aprobación y Asignación de Recursos estará integrado por:

 Un Presidente, que será el Jefe Delegacional, con derecho a voz, voto y voto de calidad.
 Un Secretario Ejecutivo, que será el Director General del Medio Ambiente, con derecho a voz y voto.
 Tres vocales, que serán el Director General Jurídico y de Gobierno, el Director General de Administración y el Coordinador de
Asesores, con derecho a voz y voto.
 Dos Contralores Ciudadanos con derecho a voz y voto

 Dos Asesores con derecho a voz, que serán un representante de la Contraloría Interna y un representante de la Dirección
General Jurídica y de Gobierno.
 Invitados, serán los que designe el Presidente del Comité de Aprobación y Asignación de Recursos, en los casos que así se
requiera.
Las facultades y obligaciones del Comité serán las siguientes:
 Aprobar con cargo al presupuesto del PRODERSUMA-2013 los proyectos en la modalidad grupal o individual.
 Observar el presupuesto disponible del PRODERSUMA-2013 para la autorización de los proyectos grupales o individuales.
 Resolver los casos no previstos en las reglas de operación del PRODERSUMA-2013.
 Autorizar, modificar o ratificar el Reglamento Interno del Comité.
F).- Mecanismo de Notificación

La Dirección General del Medio Ambiente notificará por escrito a los solicitantes la autorización de los proyectos aprobados por el
Comité de Aprobación y Asignación de Recursos del PRODERSUMA-2013; convocará a los beneficiarios a la firma del Convenio de
Concertación de Acciones y a la entrega de las ayudas autorizadas. De la misma manera, se notificará a los solicitantes, cuya solicitud sea
dictaminada en forma negativa, a través del Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC).
G).- Integración de los expedientes

La Subdirección de Proyectos Ambientales, a través de la Unidad Técnica Operativa será la responsable de realizar las actividades
siguientes:
1- Visita al predio para tomar el geoposicionamiento , elabora la ficha técnica para Opinión de Uso de Suelo y la remite a la Subdirección
de Ordenamiento Territorial de la Dirección General del Medio Ambiente, para su opinión y/o trámite de Opinión de Uso de Suelo, ante
la Dirección de Conservación y Restauración de Recursos Naturales, dependiente de la Dirección General de la Comisión de Recursos
Naturales (DGCORENA).
2- En el caso de las solicitudes de la línea de acción “Agroecología” en la modalidad “Conservación y Protección de los Maíces Nativos”,
realiza la visita de campo y levanta la Cédula de Registro con los datos de la superficie cultivada y la evaluación; esta quedará sujeta a los
criterios de evaluación que se señalan en el inciso 2.2) del procedimiento de acceso.
3- Elabora la Ficha Socioeconómica de los integrantes del grupo o ficha individual socioeconómica, en el caso de los proyectos de
modalidad individual.
4- Elabora y revisa Cédula de Dictamen para su remisión a la Subdirección de Proyectos Ambientales.
5- Valida y envía la Cédula de Dictamen a la Subdirección de Proyectos Ambientales y ésta la turna a la Dirección de Ordenamiento
Ecológico y Gestión Territorial, para su autorización. La Dirección de Ordenamiento Ecológico y Gestión Territorial autorizará y remitirá
la Cédula de Dictamen a la Subdirección de Proyectos Ambientales, para su integración al expediente.
6.- Integra carpeta de proyectos con cédula de dictamen positiva.
7.- Integra y revisa expedientes para su envío a la Dirección General de Administración para su revisión e integración a la Cuenta por
Líquidar Certificada.
8.- Gestiona recursos autorizados en la modalidad grupal e individual.
9.- Integra base de datos e informes relacionados con el programa.
10.-Realiza la evaluación interna del programa.
11.- Realiza seguimiento de la ejecución de proyectos modalidad grupal e individual y requisita los Mecanismos de Control Físico y
Documental. Además revisa la comprobación física y financiera de cada proyecto autorizado, modalidad grupal e individual y elabora
Carta Finiquito.
12- Elabora Cédula de Dictamen, las cuales son enviadas al Comité de Aprobación y Asignación de Recursos del PRODERSUMA-2013
para su consideración y, en su caso, autorización.
H).- Autorización de Proyectos

1- El Comité de Aprobación y Asignación de Recursos será la instancia responsable de la autorización de los proyectos.
2- La Dirección General del Medio Ambiente enviará a los miembros del Comité de Aprobación y Asignación de Recursos copia de la
carpeta de proyectos para su revisión, previo a la sesión del Comité.
3- La Dirección General del Medio Ambiente presentará en sesiones ordinarias y/o extraordinarias al pleno del Comité los proyectos en la
modalidad grupo o solicitudes en la modalidad individual para su resolución respectiva.
4- La Dirección General del Medio Ambiente a través de la Subdirección de Proyectos Ambientales, notificará a través del Centro de
Servicio y Atención Ciudadana (CESAC) a los grupos o individuos, el resultado de la resolución del Comité, respecto de cada una de las
solicitudes presentadas.
5- En el caso de haber recurso disponible, se podrá considerar la ampliación de la ayuda en la modalidad grupal, con base en el
cumplimiento físico y financiero del proyecto.
I).- Entrega de Ayudas

1.-Previamente a la entrega de la ayuda, los miembros de la mesa directiva del grupo y beneficiarios de solicitudes en la modalidad
individual, firmarán un Convenio de Concertación de Acciones con la Delegación.
2- La Dirección General del Medio Ambiente informará a la mesa directiva de los grupos cuyos proyectos sean autorizados, y a los
beneficiarios de solicitudes en la modalidad individual, la fecha, hora y lugar de entrega de las ayudas.
3- La entrega de la ayuda a las solicitudes de la modalidad grupal, se efectuará en dos ministraciones. Los montos parciales dependerán de
la naturaleza del proyecto.
4- Las ayudas aprobadas en la línea de acción “Agroecología” en la modalidad “Conservación y Protección de los Maíces Nativos”, serán
otorgadas en una sola ministración.
5- Las ayudas serán entregadas en forma directa y en actos públicos.
6- En el caso de haber algún deceso de los beneficiarios en la modalidad grupal e individual, la entrega de la “ayuda” se hará a la persona
que designen los integrantes de la familia, mismos que deberán solicitarla por escrito anexando copia simple del acta de defunción y
copia de la credencial de elector, a la Director General del Medio Ambiente, previa opinión favorable de la Dirección General Jurídica y
de Gobierno y de la Dirección General de Administración de la Delegación Milpa Alta.
J).- Supervisión y Control

1- La Subdirección de Proyectos Ambientales, a través de la Unidad Técnica Operativa será la responsable de realizar la
supervisión y seguimiento de la implementación de los proyectos, de acuerdo a los compromisos suscritos en el Convenio de
Concertación de Acciones.
2.-La Unidad Técnica Operativa elaborará los reportes correspondientes a través del Mecanismo de Control Físico y
Documental.
3.-Firma del Acta Finiquito, entre la mesa directiva del grupo o beneficiarios en la modalidad individual y la Dirección General
del Medio Ambiente, a través de la Subdirección de Proyectos Ambientales, apoyada por la Unidad Técnica Operativa, una vez
concluida la comprobación física y financiera de las ayudas.
 Como es posible observar, el proceso de operación de las actividades del programa es amplio, por lo que se requieren más recursos
humanos y materiales para realizar y abarcar todos los aspectos técnicos, operativos, administrativos y de información pública
relacionados con el programa, mismos que actualmente es posible realizarlos sobre la base de la disposición, el tiempo, la dedicación al
trabajo, el uso de los equipos de cómputo propiedad del personal de la Unidad Técnica Operativa, y el uso de recursos económicos
propios para el traslado a las supervisiones de campo.
IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño.

Es posible afirmar que el enfoque y los planteamientos que sirvieron de base para la elaboración del diagnóstico que justifica la
existencia del programa, el diseño de las líneas de acción y las actividades que impulsa, son correctos y su existencia se justifica cada día
más, en la medida en que se incrementa la necesidad de mejorar los servicios ambientales que esta zona brinda a los ciudadanos que
habitan en el Valle de México; en que persisten los problemas de deterioro y degradación de los recursos naturales en el Suelo de
Conservación del Distrito Federal, ocasionados tanto por acciones antropogénicas, como por fenómenos derivados del cambio climático;
y en la medida que se requiere realizar acciones para combatir la pobreza y la marginación social que padece la mayoría de los
productores rurales de los doce poblados de la Delegación Milpa Alta, se refuerza la pertinencia de sostener las líneas de acción
estratégicas del programa y hasta de apoyar con más recursos la operación del programa.
También es posible afirmar que existe una correspondencia entre el diagnóstico planteado y las líneas de acción del programa, ya que son
acciones han dado resultados satisfactorios en varios programas institucionales, tanto federales como del gobierno del Distrito Federal,
que se han llevado a cabo en el Suelo de Conservación del Distrito Federal.
Existe congruencia entre la operación del programa y su diseño, misma que se refleja en el cumplimiento de los beneficiarios, tanto en la
modalidad grupal e individual, durante la implementación de los proyectos, el interés creciente de la población en las líneas de acción del
programa y los resultados visibles en la conservación de los recursos naturales.

El padrón de beneficiarios del programa ha venido elaborándose y publicándose en forma cada vez más adecuada, con base en las bases
de datos que se han generado en la Unidad Técnica Operativa del programa..
IV.4. Cobertura del Programa.

El año 2013 fue el séptimo ejercicio fiscal en que se llevó a cabo el programa. El número de beneficiarios fue de 877, mismos que
sumados a los 5,690 que fueron apoyados durante los años 2007 - 2012 dan una cantidad de 6,567 personas beneficiadas por el programa.
Tomando como base una población objetivo de 13,616 personas (12,951 comuneros y ejidatarios + 665 posesionarios), el programa al
final de 2013 ha apoyado al 48.23 % de este universo. Sin embargo existe una cantidad mayor de beneficiados en forma indirecta, cuyo
beneficio ecológico y social deriva de los proyectos grupales, que tienen un carácter general en los ejidos y Bienes Comunales de Milpa
Alta, así como los beneficios económicos, generados por la derrama económica durante la implementación de los proyectos.

Las reglas de operación del programa contemplan la participación de los ciudadanos beneficiarios del programa en reuniones
informativas sobre las reglas de operación del programa, en la integración del expediente y presentación del proyecto, en la ejecución
directa del proyecto y en las acciones de seguimiento y supervisión, que al efecto realiza la Unidad Técnica Operativa del programa.
Al mismo tiempo, las reglas de operación consideran la participación de la Contraloría Ciudadana en el Comité de Aprobación y
Asignación de Recursos del PRODERSUMA-2013.

o Fortalezas
 Los resultados del programa le han permitido contar anualmente con la autorización expresa de un presupuesto para su
operación.
 El programa cuenta con una estructura de operación definida (Unidad Técnica Operativa).
 El personal de la Unidad Técnica Operativa cuenta con experiencia en la operación del programa, en la supervisión y asistencia
técnica para la implementación de los proyectos.
 El programa cuenta con Reglas de Operación congruentes con el diagnóstico y objetivos por los que creado.
 El programa se implementa con apego a la normatividad, particularmente a las Reglas de Operación.
 El programa ha desarrollado la coherencia y fluidez operativa entre sus etapas de planeación, operación, seguimiento y
evaluación.
 No obstante los retrasos administrativos, la oportunidad y calidad de la actuación del programa es efectiva, permitiendo que el
programa esté alcanzando a su población objetivo;
 Existe coordinación interna entre las áreas involucradas en la implementación del programa;
 El programa cuenta con estrategias y mecanismos para realizar el seguimiento, control y evaluación del programa, y está
organizado y supervisado por quienes ejecutan las acciones.
 El programa ha implementado medidas correctivas o de reorientación para modificar la forma de operación del programa para
resolver los problemas identificados.
o Oportunidades
 La forma de organización institucional permite implementar sin obstáculos el programa
 Existe vinculación y coordinación interinstitucional en el intercambio de información con las dependencias relacionadas con el
sector para evitar duplicidad en los apoyos y ayudas, así como evitar beneficiar a grupos que no han cumplido con la
comprobación de los apoyos y ayudas otorgados.
 Existe interés en la comunidad por acceder al programa.
o Debilidades
 No se ha logrado eficientar los trámites administrativos relacionados con los mecanismos de transferencia de recursos y la
entrega de ayudas.
 Los mecanismos de operación del programa no han logrado reducir el tiempo de acceso de los beneficiarios a las ayudas.
 Hay deficiencia administrativa en la oportunidad de la entrega y ministración de recursos y transferencias, que retrasa el
cumplimiento de las metas.
 No está suficientemente contemplada la participación ciudadana en la operación del programa.
o Amenazas
 Incertidumbre en los montos de asignación de los recursos económicos que se autorizan cada año al programa
 Debilidad en los mecanismos de presión legal para obligar a resarcir incumplimientos de proveedores contratados por los
grupos beneficiados para implementar los proyectos.

Los indicadores de gestión y operación planteados en las Reglas de Operación del programa en el año 2013 para el monitoreo del
programa fueron los siguientes:
Indicador: Número de folletos, carteles y gallardetes distribuidos.
Objetivo: Determinar el cumplimiento de las metas en la distribución de los materiales de difusión del programa
Medición: No. de materiales distribuidos x 100/ No. de materiales programados
Indicador: Número de solicitudes recibidas.

Objetivo: Determinar el interés de participar en el programa por la población objetivo.
Medición: No. de solicitudes ingresadas x 100/ No. de solicitudes programadas.
Indicador: No. de expedientes integrados.
Objetivo: Medir la capacidad de la Unidad Técnica Operativa para dar el enfoque adecuado a las solicitudes presentadas
Medición: No. de expedientes integrados x 100/ No. meta de expedientes.
Indicador: Número de Mecanismos de Control Físico y Documental elaborado.

Objetivo: Medir el cumplimiento de la Unidad Técnica Operativa en la supervisión y seguimiento de la implementación de los proyectos
realizados.
Medición: No. meta de Mecanismos Elaborados x 100/ No. meta de Mecanismos programados.
Indicador: Número de Actas Finiquito.

Objetivo: Medir el cumplimiento de los participantes en el programa en la ejecución de los proyectos.
Medición: No de Finiquitos x 100/ No. de proyectos autorizados.
Indicador: Superficie del Suelo de Conservación beneficiada:
Objetivo: Medir el impacto del programa en relación al área de conservación de los recursos naturales.
Medición: M2 de Suelo de Conservación beneficiados x100/ M2 de Suelo de Conservación programados a beneficiar.
Indicador: Número de beneficiarios.

Objetivo: Medir el cumplimiento en la cobertura de beneficiarios por parte del programa.
Medición: No. de solicitantes apoyados x100/ No. de beneficiarios programados.
Indicador: Número de mujeres beneficiadas.

Objetivo: Medir el cumplimiento del programa en su implementación con una visión de equidad de género.
Medición: No de beneficiarios del género femenino x 100/ No. total de beneficiarios.
Indicador: Número de hombres beneficiados.

Objetivo: Medir el cumplimiento del programa en su implementación con una visión de equidad de género.
Medición: No. de beneficiarios del género masculino x 100/ No. total de beneficiarios.
- Los indicadores y mecanismos de evaluación del programa son producto de la experiencia adquirida durante varios años de la
operación. Los indicadores del programa están debidamente soportados con información institucional, guardan una estrecha
relación con los objetivos del programa y están diseñados para contabilizar efectivamente los resultados y avances esperados
- El programa cuenta con una base de datos que le sirve de fuente de información para la determinación de todos los indicadores
planteados en la Reglas de Operación.
- Los resultados esperados del programa se pueden verificar con fiabilidad en virtud de que los proyectos arrojan un resultado
concreto.
- El programa puede establecer un mayor número de indicadores para medir con mayor precisión el logro de los objetivos,
estrategias, resultados y efectos directos del programa, sin embargo se requeriría incrementar el personal del programa para recabar
la información, registrarla, concentrarla, sistematizarla y analizarla, pues con los recursos humanos con los que actualmente cuenta
el programa no es factible establecer un gran número de indicadores.
- La información que genera el programa no solamente sirve en forma efectiva para analizar su seguimiento, sino que también puede
servir como fuente de información para la realización de estudios acerca de las condiciones del Suelo de Conservación de la
- El programa cuenta con un sistema de recolección y registro de los datos que se generan durante la integración de los expedientes
de los grupos de trabajo y de las supervisiones de seguimiento de los proyectos, mediante el cual se obtiene la información sobre las
actividades relacionadas con los indicadores de evaluación del programa, que le permite dar un seguimiento continuo al cálculo
de los mismos.
V.4. Principales Resultados del Programa.
Los resultados de los indicadores de gestión y operación del programa en el año 2013 son los siguientes:
Indicador: Número de folletos, carteles y gallardetes distribuidos.
 1,000 dípticos repartidos x 100 / 1,000 dípticos programados = 100 %
 1,000 carteles pegados x 100/ 1,000 carteles programados = 100 %
Indicador: Número de solicitudes recibidas.

 385 solicitudes ingresadas x 100/ 336 solicitudes programadas = 114.58 %
Indicador: No. de expedientes integrados.
 385 expedientes integrados X 100/336 expedientes programados = 114.58 %
Indicador: Número de Mecanismos de Control Físico y Documental elaborado.

 497 mecanismos elaborados X 100/473 mecanismos programados = 105.07 %
Indicador: Número de Actas Finiquito.

 347 de Actas Finiquito x 100/349 proyectos autorizados = 99.42 %
Indicador: Superficie del Suelo de Conservación beneficiada:
 60’786,200.00 m2 de Suelo de Conservación beneficiados x100/60´786,200.00 m2 de Suelo de Conservación programados en el
POA. = 100 %.
Indicador: Número de beneficiarios.

 877 solicitantes apoyados x 100/ 821 = 106.82 %
Indicador: Número de mujeres beneficiadas.

 422 mujeres beneficiadas/877 = 48.12 %
Indicador: Número de hombres beneficiados.

 455 hombres beneficiados/877 = 51.88 %
o Fortalezas
 El programa cumple con los principios de la Ley de desarrollo social del DF la (en transparencia, rendición de cuentas,
incondicionalidad política y en la entrega de las ayudas.).
 La información que existe sobre la forma de administración de los recursos del programa (financieros, humanos y materiales),
está organizada y sistematizada, para dar seguimiento a aspectos de calidad, eficacia y eficiencia.
 La recolección y registro de la información es eficaz para la medición de los indicadores.
 La información con que cuenta el programa, es la necesaria para realizar las acciones de seguimiento de la gestión del
programa.
 Los indicadores del programa están debidamente soportados con información institucional, guardan o no relación con los
objetivos del programa y están diseñados para contabilizar efectivamente los resultados y avances esperados.
 Existe justificación o explicación en casos de incumplimiento o sobre-cumplimiento de metas.
 La base de datos del programa permite la consistencia entre el reporte de metas de cobertura y el padrón de beneficiarios.
 El programa tiene establecidos los procedimientos de elaboración, seguimiento y depuración del padrón de beneficiarios.
o Oportunidades
 Existe la posibilidad de contar con el apoyo y la asesoría de instancias como el Consejo para la Evaluación del Desarrollo Social
del Distrito Federal para mejorar los procedimientos de monitoreo del programa.
o Debilidades
 El programa no cuenta con los recursos humanos y la estructura organizacional suficiente para realizar las diferentes
actividades, entregar los apoyos y/o prestar los servicios que componen programa.
 No se ejecutan ejercicios periódicos entre la población para la evaluación del programa.
o Amenazas
 Existe La posibilidad de que las instancias encargadas de la evaluación del programa realicen observaciones a las limitaciones
que presenta el procedimiento de evaluación interna del programa.
VI.1. Conclusiones de la evaluación

Con base en los resultados obtenidos por el programa durante los años 2007 – 2013, es posible observar que el establecimiento de sus
metas ha sido correcto en la medida en que se han cumplido y en que una considerable cantidad de los proyectos que han recibido ayuda
del programa, continúan en proceso de crecimiento y/o consolidación. Los resultados alcanzados, atribuibles al programa se relacionan
con la generación de una conciencia social acerca de la necesidad de cuidar, conservar y proteger los recursos naturales, la incorporación
de los productores y habitantes del medio rural, a actividades de diversificación y reconversión productiva en los predios y módulos de
producción de los proyectos apoyados, el mejoramiento de los ingresos de los productores de actividades primarias, la disminución de la
pérdida de suelo de los predios en donde se han realizado obras de conservación de suelo y agua, la captación, conservación, uso
sustentable del agua pluvial y su infiltración hacia los mantos acuíferos subterráneos, coadyuvando en la disminución de los
escurrimientos y de las inundaciones en las zonas bajas de la región.
En relación al proceso de evaluación es conveniente señalar que existe un calendario de seguimiento y evaluación para realizar los
informes trimestrales, semestrales y anuales ante la Dirección General de Administración y la Contaduría Mayor de Hacienda de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Así mismo, existe una programación para hacer llegar información y evaluaciones a la
jefatura delegacional con el fin de elaborar su comparecencia ante la Asamblea Legislativa y el documento de Informe Anual de
Actividades del Jefe Delegacional. Sin embargo, debido al reducido personal que labora en el programa, no se cuenta con un equipo
interdisciplinario de especialistas que realice la evaluación, pues además de que los recursos humanos son limitados, el personal se ve en
la necesidad de alargar las jornadas laborales y trabajar frecuentemente los fines de semana para estar en la posibilidad de cumplir con la
operación del programa, sin recibir remuneración extra alguna, lo cual dificulta dedicar personal para hacer una evaluación permanente
de su operación y resultados. Aunado a lo anterior, la carga de trabajo de una parte del personal se incrementa por el tiempo que se
requiere para dar atención a las solicitudes de información que en forma inesperada e imprevista llegan al programa por la vía de
INFOMEX y que requieren de tiempo para la elaboración de respuestas y concentrados de información de todo tipo.
Con base en las consultas realizadas a los beneficiarios del programa, se ha obtenido la información de que existe una opinión favorable
acerca de la operación y de los resultados del mismo y su deseo de que se incremente el número de ayudas que entrega el programa. No
obstante, existen señalamientos en el sentido de que desearían que la entrega de las ayudas del programa para todos los proyectos
grupales se pudiera realizar, en todos los casos, durante el primer semestre del año, para alcanzar a aprovechar la temporada de lluvias en
la ejecución de los proyectos.
Con el fin de mejorar la planeación y operación del programa, se ha venido trabajando en la actualización continua de las bases de datos,
por lo que el programa cuenta con un buen sistema de información.
La operación del programa mantiene un buen funcionamiento con base en las reuniones de revisión del avance de sus actividades
realizadas con la Subdirección de Proyectos Ambientales, la Dirección de Ordenamiento Ecológico y de Proyectos Ambientales y la
Dirección General del Medio Ambiente.
FODA General de la Evaluación
o Fortalezas
 Los resultados del programa le han permitido contar anualmente con la autorización expresa de un presupuesto para su
operación.
 El programa cuenta con una estructura de operación definida (Unidad Técnica Operativa).
 El personal de la Unidad Técnica Operativa cuenta con experiencia en la operación del programa, en la supervisión y asistencia
técnica para la implementación de los proyectos.
 El programa cuenta con Reglas de Operación congruentes con el diagnóstico y objetivos por los que creado.
 El programa se implementa con apego a la normatividad, particularmente a las Reglas de Operación.
 El marco conceptual del programa refleja con objetividad la problemática que atiende el programa.
 El programa plantea con claridad las acciones necesarias para lograr el objetivo del programa con eficiencia y eficacia.
 Las nueve líneas de acción del programa y las actividades correspondientes a cada una de ellas, tienen clara y directa
correspondencia con el objetivo del programa.
 El programa se plantea la conservación y restauración de los recursos naturales, sobre la base de la participación comunitaria
que mejora la calidad de vida de los beneficiarios.
 El programa ha desarrollado la coherencia y fluidez operativa entre sus etapas de planeación, operación, seguimiento y
evaluación.
 No obstante los retrasos administrativos, la oportunidad y calidad de la actuación del programa es efectiva, permitiendo que el
programa esté alcanzando a su población objetivo;
 Existe coordinación interna entre las áreas involucradas en la implementación del programa;
 El programa cuenta con estrategias y mecanismos para realizar el seguimiento, control y evaluación del programa, y está
organizado y supervisado por quienes ejecutan las acciones.
 El programa ha implementado medidas correctivas o de reorientación para modificar la forma de operación del programa para
resolver los problemas identificados.
 El programa cumple con los principios de la Ley de desarrollo social del DF la (en transparencia, rendición de cuentas,
incondicionalidad política y en la entrega de las ayudas.).
 La información que existe sobre la forma de administración de los recursos del programa (financieros, humanos y materiales),
está organizada y sistematizada, para dar seguimiento a aspectos de calidad, eficacia y eficiencia.
 La recolección y registro de la información es eficaz para la medición de los indicadores.
 La información con que cuenta el programa, es la necesaria para realizar las acciones de seguimiento de la gestión del
programa.
 Los indicadores del programa están debidamente soportados con información institucional, guardan o no relación con los
objetivos del programa y están diseñados para contabilizar efectivamente los resultados y avances esperados.
 Existe justificación o explicación en casos de incumplimiento o sobre-cumplimiento de metas.
 La base de datos del programa permite la consistencia entre el reporte de metas de cobertura y el padrón de beneficiarios.
 El programa tiene establecidos los procedimientos de elaboración, seguimiento y depuración del padrón de beneficiarios.
o Oportunidades
 Existe un marco jurídico y lineamientos específicos, en materia de Desarrollo Social y Ambiental, que permiten la operación de
programas de beneficio social y ambiental.
 La forma de organización institucional permite implementar sin obstáculos el programa
 Existe coordinación interinstitucional para ejecutar el programa.
 Existe interés en la comunidad por acceder al programa.
 Existe la posibilidad de contar con el apoyo y la asesoría de instancias como el Consejo para la Evaluación del Desarrollo Social
del Distrito Federal para mejorar los procedimientos de monitoreo del programa.
o Debilidades
 Aún no son suficientes las acciones del programa para el logro de los objetivos planteados, limitándose a las actividades que le
es posible llevar a cabo de acuerdo al techo presupuestal que se le ha asignado.
 No se ha logrado eficientar los trámites administrativos relacionados con los mecanismos de transferencia de recursos y la
entrega de ayudas.
 Los mecanismos de operación del programa no han logrado reducir el tiempo de acceso de los beneficiarios a las ayudas.
 Hay deficiencia administrativa en la oportunidad de la entrega y ministración de recursos y transferencias, que retrasa el
cumplimiento de las metas.
 No está suficientemente contemplada la participación ciudadana en la operación del programa.
 El programa no cuenta con los recursos humanos y la estructura organizacional suficiente para realizar las diferentes
actividades, entregar los apoyos y/o prestar los servicios que componen programa.
 No se ejecutan ejercicios periódicos entre la población para la evaluación del programa.
o Amenazas
 Las limitaciones y recortes en el monto del presupuesto asignado por el Gobierno del Distrito Federal a la Delegación Milpa
Alta amenazan con la posibilidad de que el programa se vea limitado en los impactos ambientales positivos que genera (de
acuerdo a la problemática social y económica).
 Incertidumbre en el monto de la asignación de los recursos económicos que se autorizan cada año al programa.
 Debilidad en los mecanismos de presión legal para obligar a resarcir incumplimientos de proveedores contratados por los
grupos beneficiados para implementar los proyectos.
 Existe La posibilidad de que las instancias encargadas de la evaluación del programa realicen observaciones a las limitaciones
que presenta el procedimiento de evaluación interna del programa.
Con base en la información planteada a lo largo del presente documento es posible enunciar las siguientes conclusiones generales de la
evaluación:
 Existe un buen nivel de cumplimiento de los objetivos y las metas planeadas por el programa. Los resultados del ejercicio son
positivos, pues los proyectos autorizados fueron implementados y finiquitados, con base en los mecanismos de monitoreo y
seguimiento del programa así como sus procedimientos de verificación.
 Existe fluidez operativa entre todas las etapas del procedimiento operativo, en virtud de que la estructura organizativa del
programa y su manual administrativo, han venido tomando en consideración los problemas y eventualidades que se han
suscitado durante su funcionamiento, lo que ha permitido prever varios de los problemas que se han presentado y contar de
inmediato con una alternativa de solución.
 Los resultados obtenidos justifican los recursos programados y ejercidos para realizar las acciones del programa.

Se ha observado que es necesario implementar acciones relacionadas con la participación de los beneficiarios, en todas las etapas del
programa, para una efectiva participación social. El programa plantea la integración de los beneficiarios en la definición, implementación
y evaluación de sus etapas, sin embargo, la constitución de órganos en los que se formalice la participación de los beneficiarios en la
evaluación, se ve limitada por la falta de disposición de los mismos para involucrarse en un proceso que no les aporte un beneficio
personal directo e inmediato, limitándose a expresar su opinión acerca de las deficiencias y carencias que, a su juicio, padece la
implementación de los proyectos. Estas observaciones han sido muy útiles para estar alerta en la adecuada implementación de los
proyectos, más no para su evaluación.
En lo que se relaciona a la instrumentación de las nueve líneas de acción del programa. éstas requieren ser llevadas a cabo en forma
continua y progresiva para provocar un efecto palpable en la conservación y restauración de los recursos naturales. Sin embargo, cuando
menos en el caso del Milpa Alta, la operación de los programas por parte de las instituciones federales y del Gobierno del Distrito
Federal no han tenido continuidad en el seguimiento a los proyectos apoyados, debido a las limitaciones presupuestales de las mismas
instituciones que los promueven, a la insuficiente supervisión en la realización de los proyectos y a la falta de generación de una
conciencia ambiental y social en los grupos y personas apoyados, para que continúen la realización de las acciones de conservación de los
recursos naturales por su propia iniciativa.
Por estas razones, el impulso de estas acciones a nivel delegacional, no duplica las acciones de los programas federales y del gobierno
local, sino que atiende de manera directa una problemática que para la población de Milpa Alta es muy importante, dado su carácter rural.
En este punto, también es conveniente indicar que la opinión de la Unidad Técnica Operativa es, considerar que desde el punto de vista
ecológico sería muy conveniente realizar las acciones sobre la base de una política de desarrollo de microcuencas y unidades de
escurrimiento, lo cual permitiría aplicar los recursos económicos en obras de magnitud considerable, que al abarcar una superficie
compacta, permitieran obtener un mejor resultado en la conservación de los recursos naturales. Sin embargo, la falta de consenso en este
punto entre las diversas dependencias que destinan recursos a programas de conservación de recursos naturales, hace prácticamente
imposible implementar en forma independiente las acciones y estrategias con base en esta política.

Las estrategias que se plantean para superar las debilidades y amenazas señaladas en la evaluación son las siguientes:
ETAPA ETAPA ETAPA

ESTRATEGIAS
1 2 3
Incremento en la Revisión continua de los resultados

Asesorías a los solicitantes para la
cobertura de la obtenidos con la implementación de los Asesoría y apoyo a los
integración de grupos de trabajo y
población objetivo y en proyectos, para aprovechar los aciertos grupos organizados para
organizaciones legalmente
la ayuda a las acciones logrados y atender con prioridad a los la gestión de los recursos.
constituidas.
del programa. nuevos solicitantes.
Entrega de la primera ministración de

Realización oportuna del trámite de Entrega de la segunda
las ayudas a los proyectos grupales
Oportunidad en la autorización presupuestal ante la ministración de las ayudas
en el primer semestre del año.
entrega de las ayudas a Dirección General de Administración y a los proyectos grupales
Entrega de la ayuda a los proyectos
la población objetivo la Secretaría de Finanzas del Gobierno en el segundo semestre
individuales en el tercer trimestre del
del Distrito Federal. del año.
año.
Implementación de talleres de
Revisión continua de la
capacitación al personal para la
Capacitación del Implementación de talleres de eficiencia del personal en
atención a los beneficiarios del
personal del programa capacitación técnica y administrativa. la realización de sus
programa con un enfoque de respeto a
actividades
los derechos humanos.
Explicar ampliamente los
Capacitación a los Seguimiento a la formación técnica Impulso a actividades de
lineamientos del
beneficiarios del de los beneficiarios para lograr la integración de figuras
Programa a los beneficiarios del
programa consolidación de los proyectos. asociativas.
mismo.
Actualización continua de los formatos Aplicación de la
Sistematización y análisis
Mecanismos de de encuesta a los beneficiarios sobre la Encuesta de evaluación
de la información
evaluación evaluación del proceso del programa y a los beneficiarios del programa, en
recabada.
sus alcances. forma aleatoria.
Planteamiento de Revisión continua de los Revisión y actualización

Alimentación continua de las bases de
indicadores de indicadores de operación y de los del enfoque de los
datos del programa.
operación y resultados resultados del programa. indicadores de evaluación

Reglas de Operación 2013 del Programa para el Desarrollo Rural Sustentable de Milpa Alta; publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 31 de enero de 2013; Manual Administrativo, Padrón de Beneficiarios 2013, publicado el 06 de marzo de 2014 en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal No. 1812, Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, Programa de Gobierno
Delegacional 2012–2015 de Milpa Alta y el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014 -2020:
TRANSITORIO
ÚNICO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal

Dado en el Distrito Federal, en la Ciudad de México, el día 30 de junio de dos mil catorce.
(Firma)
VÍCTOR HUGO MONTEROLA RÍOS
JEFE DELEGACIONAL EN MILPA ALTA
AUTORIDAD DE LA ZONA PATRIMONIO MUNDIAL NATURAL Y CULTURAL DE LA HUMANIDAD EN

XOCHIMILCO TLÁHUAC Y MILPA ALTA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Antropólogo Gustavo Alonso Cabrera Rodríguez, Coordinador General de la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y
Cultural de la Humanidad en Xochimilco Tláhuac y Milpa Alta de la Ciudad de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo
35 Fracción XIV de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos 1°, Párrafo Tercero, 18 y Noveno
Transitorio del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal y el Artículo 11 de la Ley de Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal y de conformidad con el registro MA-103-1/07, emitido por la Coordinación General de
Modernización Administrativa del Distrito Federal se expide el siguiente:
Aviso por el cual se da a conocer el Manual Administrativo en su parte de organización de la Coordinación General de la
Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, con
registro MA-103-1/07.
MANUAL DE ORGANIZACIÓN
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal

Autoridad de la Zona Patrimonio
Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta
ÍNDICE
I PRESENTACIÓN
II ANTECEDENTES
III MARCO JURÍDICO
IV ATRIBUCIONES
V MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS
VI ESTRUCTURA ORGÁNICA
VII DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES
I. PRESENTACIÓN
Al Sur de la Ciudad de México, se localiza la zona de chinampas, lacustres y de monumento históricos existentes en las Delegaciones
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, que han sufrido un grave deterioro a partir de la segunda mitad del siglo veinte, con motivo de la
expansión de la mancha urbana entre las décadas de 1960 a 1980 y en tres aspectos esenciales para su supervivencia:
Primero la extracción masiva de agua motivada por el aumento en la densidad poblacional en el sur de la ciudad,
Segundo lo constituyó la invasión de zonas ecológicas y de cultivo para la construcción de casas habitación y,
Tercero, la disminución en la calidad del agua en las chinampas y zonas lacustres.
El Ejecutivo Federal declaró Zona de Monumentos Históricos un área de 89.65 km2, ubicadas en las Delegaciones Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta; así como la UNESCO lo declaró Patrimonio Mundial, Cultural y Natural al sistema de chinampas de Xochimilco y Tláhuac,
por el valor que conservan sus canales y chinampas, similares a los que existían en el Islote que albergaba México Tenochtitlán y que
conformaban el sistema que permitía el desarrollo sustentable de una comunidad densamente poblada, por lo que debe ser protegido para
beneficio de la humanidad.
Estableciéndose así como Zona Prioritaria de Preservación y Conservación del Equilibrio Ecológico y se declaró Área Natural Protegida
bajo la categoría de Zona sujeta a Conservación Ecológica, la zona conocida como “Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco”, en
la Delegación Xochimilco por decreto Presidencial en 1992.
Derivado de lo anterior, el Gobierno del Distrito Federal inicia una reorganización de procedimientos administrativos ya que debe atender
con calidad prioritaria la necesidad de recuperar, preservar y conservar la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad
en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, con los principios de simplificación, agilidad, economía, información, precisión, legalidad,
transparencia e imparcialidad en la reconstrucción y desarrollo de los trabajos.
ANTECEDENTES
Que el 31 de enero de 2005, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Acuerdo de creación de la Comisión Interdependencial
para la Conservación del Patrimonio Natural y Cultural de Milpa Alta, Tláhuac y Xochimilco, como un órgano de planeación,
coordinación, apoyo, consulta y seguimiento de los programas, proyectos, y acciones que promovieran la investigación, difusión,
protección, conservación, mantenimiento, restauración y desarrollo sustentable del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural de
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, adscrita a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
Con oficio No. OM/0061/2007 de fecha 15 de enero de 2007, la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, autorizó el Dictamen
1/2007 de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.
El día 11 de diciembre de 2012, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Decreto por el que se crea la Autoridad de la Zona
Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, adscrita a la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal.
Con oficio No. CGDF/625/2013 de fecha 7 de mayo de 2013, la Contraloría General del Distrito Federal, dictaminó favorablemente la
estructura orgánica del Órgano Administrativo de Apoyo denominado Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la
Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, conformada de 23 puestos de servidores públicos, de los cuales 19 puestos de
servidores públicos para el desarrollo de las funciones sustantivas.
MARCO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

D.O.F. 05-II-1917, F.E.D.O.F. 06-II-1917, última reforma D.O.F. 27-XII-2013.
Estatutos
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

D.O.F. 26-VII.1994, última reforma D.O.F. 07-I-2013
Leyes
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal.

D.O.F. 29-XII-1976, última reforma 26-XII-2013
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.

D.O.F. 19-XII-1995, última reforma 05-IV-2012
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.

G.O.D.F 31-12-2009, última reforma 20-VII-2013
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

D.O.F. 31-XII-1982, última reforma 13-VI-2003
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

D.O.F. 13-III-2002, última reforma 5-VI-2012
Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público.
D.O.F. 23-XII-1996, última reforma G.O.D.F. 27-XII-2010
Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal.

G.O.D.F. 28-IX-1998, última reforma 7-IV-2011
Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal.

G.O.D.F. 27-I-2000, última reforma 28-VI-2013
Ley de Protección Civil para el Distrito Federal

G.O.D.F. 23/07/2002, última reforma 20/XII/2010
Ley Ambiental del Distrito Federal

G.O.D.F. 17-09-2013
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

G.O.D.F. 28-III-2008, última reforma 29 IX-2011
Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal.

G.O.D.F. 3-X-2008
Ley de Archivos del Distrito Federal.

G.O.D.F. 8-X-2008,
Códigos
Código Fiscal del Distrito Federal.

G.O.D.F. 31 –XII-1994, última reforma para el Ejercicio 2011
Código Penal para el Distrito Federal.

D.O.F. 29-VIII-1931, última reforma G.O.D.F. 18-VI-2013
Reglamentos
Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal.

G.O.D.F. 28-XII-2000, última reforma 30-X-2013
Reglamento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.

G.O.D.F. 8-XII-2010
Reglamento de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal.

G.O.D.F. 23-IX-1999, última reforma 16-X-2007
Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal.

G.O.D.F. 23/XII/2005, última reforma 21/XII/2007
Reglamento de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal.

G.O.D.F. 11-IX-2009
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Administración Pública del Distrito Federal.
G.O.D.F. 25-XI-2011
Decretos
Decreto por el que se crea la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac,
Milpa Alta, como un Órgano de apoyo a la actividad de la Jefatura de Gobierno en las Delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta de
la Ciudad de México.
G.O.D.F. 11/12/2012
Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal del año en curso.
G.O.D.F. 31-XII-2013
Circular
Circular UNO 2012 “Normatividad en Materia de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativas,
Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órgano Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito
Federal” G.O.D.F. 8-VIII-2012
Programa
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.

G.O.D.F. 11-IX-2013
Clasificador
Clasificador por Objeto del Gasto del Distrito Federal.

G.O.D.F. 2-09-2013
Lineamientos
Lineamientos para la autorización de programas de contratación de prestadores de servicios con cargo a la partida presupuestal específica
1211 “Honorarios Asimilables a Salarios”, vigentes.
Lineamientos que deberán Observar las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública
del Distrito Federal en los Procedimientos de Contratación establecidos en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal
Lineamientos con los que se dictan medidas de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestal para contener el gasto en la
Administración Pública del Distrito Federal.
Lineamientos en materia de seguridad y vigilancia en inmuebles e instalaciones propiedad y/o a cargo del Gobierno del Distrito Federal.
Normas
Normas Generales de Bienes Muebles de la Administración Pública del Distrito Federal.
Normas Generales que deberán observarse en materia de Seguridad de la Información en la Administración Pública del Distrito Federal.
Manual
Manual de Identidad de Imagen Gráfica del Gobierno del Distrito Federal.
ATRIBUCIONES
Decreto por el que se crea la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta, como un Órgano de Apoyo a las actividades de la Jefatura de Gobierno en las delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta
de la Ciudad de México, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de fecha 11 de diciembre de 2012.
TERCERO.- Se delega en la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta la ejecución de las atribuciones generales de planeación, organización, control, evaluación y operación que corresponden a los
órganos centrales de la Administración Pública del Distrito Federal; así como las atribuciones específicas establecidas en la normatividad
aplicable a las Dependencias de la Administración Pública Centralizada del Distrito Federal; en el marco de atribuciones que establecen
los artículos 115 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y 4º, 5º, 12, 16 y demás correlativos de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal, en tanto dichas atribuciones deban ser ejercidas exclusivamente dentro del perímetro
delimitado en el punto anterior y en los términos que a continuación se detalla:
A. Atribuciones Generales:
I. La formulación y conducción de las políticas generales que de conformidad con la ley se asignan en los respectivos ramos a las
Dependencias de la Administración Pública Centralizada del Distrito Federal;
II. La prestación o concesión de servicios públicos de cobertura general, así como de servicios públicos y planeación y ejecución de obras
de impacto dentro del perímetro que constituye su ámbito de actuación, cuando sean de alta especialidad técnica, de acuerdo con las
clasificaciones que se hagan en las disposiciones que se dicten;
III. Las funciones de administración, planeación y ejecución de obras, prestación de servicios públicos y en general actos de gobierno que
incidan, se realicen o se relacionen con la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos
Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”, por su importancia para el conjunto de la Ciudad;
IV. La dirección y coordinación de las unidades administrativas que tenga adscritas el Jefe de Gobierno y las Dependencias, así como la
coordinación con las entidades paraestatales sectorizadas a los órganos centrales y desconcentrados en las acciones que deban ejecutarse
dentro del perímetro que constituye su ámbito de actuación;
V. La determinación de los mecanismos de participación y coordinación con los Órganos Político Administrativos en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta, respecto a los servicios públicos de carácter general como suministro de agua potable, drenaje, tratamiento de
aguas, recolección de desechos en vías primarias, transporte público de pasajeros, protección civil, seguridad pública, educación, salud y
abasto;
VI. Las demás que en razón de jerarquía, magnitud y especialización sean propias de la Administración Pública Centralizada y determine
la ley.
B. Atribuciones Específicas:
1. En materia de Gobierno, las siguientes atribuciones:
I. Promover acciones de regularización de la tenencia de la tierra;
II. Revisar y promover los casos en que sea de utilidad pública la expropiación de bienes o la ocupación total o parcial de bienes de
propiedad privada, y proponer al Jefe de Gobierno que emita la declaratoria de expropiación u ocupación correspondiente, en los términos
de las disposiciones jurídicas aplicables;
III. Coadyuvar en la supervisión del cumplimiento de las funciones desconcentradas de las delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Milpa
Alta del Distrito Federal que incidan en la zona de chinampas, lacustre y de Monumentos Históricos;
IV. Estrechar y fortalecer la coordinación del Distrito Federal con los niveles de gobierno que inciden en la “Zona de Chinampas,
Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”;
V. Planear las políticas públicas a desarrollar en la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta”; con la participación de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la administración pública, en las materias
señaladas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la
normatividad vigente en el Distrito Federal;
VI. Impulsar la formulación de convenios, normas y reglamentos en los que se concerté la voluntad política de los gobiernos que inciden
en esa zona;
VII. Implementar acciones de cultura cívica;
VIII. Coordinar los actos cívicos del Gobierno del Distrito Federal y autorizar los eventos y espectáculos públicos, a celebrarse en la
“Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”; y
IX. Coadyuvar con las políticas de apoyo a la participación de la mujer en los diversos ámbitos del desarrollo, así como propiciar la
coordinación interinstitucional para la realización de programas específicos.
2.- En materia de Desarrollo Urbano y Vivienda, las siguientes atribuciones:
I. Intervenir en la formulación del Programa Parcial o especial de Desarrollo Urbano de la Zona de Chinampas, Lacustre y de
Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta del Distrito Federal, en coordinación con las delegaciones Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta, así como sus modificaciones, en coordinación con las dependencias del ramo para someterlo a consideración del
Jefe de Gobierno;
II. Autorizar y participar en la realización y desarrollo de los proyectos urbanos de ingeniería y arquitectura, así como algunos proyectos
seleccionados de conjuntos arquitectónicos específicos, que vayan a ejecutarse en la zona materia de este acuerdo, siempre con la
finalidad de cumplir el objetivo señalado en el punto primero de este acuerdo;
III. Intervenir, conjuntamente con las dependencias y entidades de la administración pública local y federal competentes, en las obras de
restauración de la zona, otorgando, en su caso, el visto bueno como requisito para su ejecución;
IV. Proponer la adquisición de las reservas territoriales necesarias para el desarrollo urbano y de conservación y restauración de la zona,
con base en los programas de corto, mediano y largo plazo, así como participar en la elaboración del dictamen de desincorporación de
inmuebles del patrimonio del Distrito Federal, y
V. Revisar y promover que la inversión inmobiliaria, tanto del sector público como privado, para la vivienda, el equipamiento, servicios y
la instrumentación de los programas que se deriven del Programa Parcial o especial de Desarrollo Urbano que tengan efectos en la zona,
cumplan con los objetivos materia de esta norma.
3.- En materia de Desarrollo Económico, las siguientes atribuciones:
I. Instrumentar políticas y programas generales en materia de desarrollo, promoción y fomento económico;
II. Evaluar y proponer los programas específicos en materia de comercio, abasto, servicios, desregulación económica y desarrollo
tecnológico que incidan su zona de competencia;
III. Someter a la consideración del Jefe de Gobierno los mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan incentivar el
desarrollo y la inversión productiva en el polígono de su competencia;
IV. Impulsar los programas de promoción del comercio exterior y la inversión extranjera en los distintos sectores de la economía de la
zona donde es competente;
V. Estimular el desarrollo y modernización del sector empresarial de la zona materia de este acuerdo y coordinar las acciones de otras
dependencias en esta materia, y
VI. Proponer acciones con base en estudios y programas especiales, sobre la simplificación y desregulación administrativa de la actividad
económica de la zona que le compete.
4.- En materia de Medio Ambiente, las siguientes atribuciones:
I. Proponer y coordinar las acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección del ambiente en
su área de competencia;
II. Coadyuvar con las demás autoridades competentes, en los programas y medidas para prevenir y controlar contingencias y emergencias
ambientales;
III. En coordinación con las autoridades delegacionales en Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac, así como las Secretarías del Medio
Ambiente, de Obras y Servicios y el Sistema de Aguas del Distrito Federal, participar en el establecimiento de las políticas y
normatividad, así como supervisar los Programas de ahorro, tratamiento y reúso de agua en la zona de chinampas y lacustre que le
corresponde;
IV. Fomentar las actividades de minimización, recolección, tratamiento y disposición final de desechos sólidos en su zona de
competencia;
V. Proponer lineamientos y participar en las acciones en materia de protección, conservación y restauración de los recursos naturales,
flora, fauna, agua, aire y suelo;
VI. Promover el desarrollo y uso de energías, tecnologías y combustibles alternativos;
VII. Emitir el visto bueno, como requisito previo y a petición de la dependencia del ramo, para la autorización de las manifestaciones de
impacto ambiental y estudios de riesgo, en términos de lo que establece la Ley Ambiental del Distrito Federal, por las obras o actividades
que se pretendan llevar a cabo en el perímetro de su competencia;
VIII. Promover en su zona de actuación acciones para la educación y participación comunitaria, social y privada, encaminadas a la
preservación y restauración de los recursos naturales y la protección al ambiente; y
IX. Advertir a la Secretaría del Medio Ambiente sobre el desarrollo de actividades ambientalmente riesgosas que se desarrollen en su
zona, para que la dependencia intervenga en su regulación y control, de conformidad con lo que establece la Ley Ambiental del Distrito
Federal.
5.- En materia de Obras y Servicios, las siguientes atribuciones:
I. Coordinar la planeación para la prestación de los servicios públicos y obras de impacto en la zona;
II. Proponer y opinar acerca de la construcción, mantenimiento y operación de las obras públicas que correspondan al desarrollo y
equipamiento del mobiliario urbano de su área de competencia; y
III. Participar en la comisión encargada de formular, coordinar y operar los programas de obras de construcción, conservación y
mantenimiento de la red hidráulica, drenaje y alcantarillado de la zona del Distrito Federal que le ocupa.
6.- En materia de Desarrollo Social, las siguientes atribuciones:
I. Fomentar acciones para el desarrollo social con la participación ciudadana, que coadyuven al mejoramiento de las condiciones de vida
de la población en su zona de actuación;
II. Proponer políticas y programas de apoyo, suministro y orientación en materia alimentaria para la “Zona de Chinampas, Lacustre y de
Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”;
III. Apoyar acciones para el desarrollo, organización, promoción y difusión del deporte y recreación de la población de su zona de
competencia;
IV. Promover acciones que promuevan la equidad y la igualdad de oportunidades y que eliminen los mecanismos de exclusión social de
grupos sociales de atención prioritaria: mujeres, jóvenes, niños y niñas, población indígena, adultos mayores y personas con discapacidad
en su ámbito de actuación;
V. Promover las acciones de combate a la pobreza en la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta”;
VI. Coadyuvar en la implementación de políticas y programas en materia de asistencia social;
VII. Proponer acciones de prevención y atención a grupos sociales de alta vulnerabilidad como son: niños y niñas de la calle, víctimas de
violencia familiar, población con adicciones, personas que viven con el virus de la inmunodeficiencia humana, trabajadoras y
trabajadores sexuales e indigentes;
VIII. Fomentar la participación de las organizaciones civiles y comunitarias, de las instituciones académicas y de investigación y de la
sociedad en general, en el diseño, instrumentación y operación de las políticas y programas de desarrollo social, y
IX. Apoyar iniciativas y proyectos de la sociedad relacionados con el desarrollo social en su zona de actuación.
7.- En materia de Transportes y Vialidad, las siguientes atribuciones:
I. Participar en la formulación de las políticas y programas para el desarrollo del transporte público y privado, de acuerdo a las
necesidades de la zona;
II. Gestionar la realización de los estudios necesarios sobre tránsito de vehículos que circulan por la Zona de Chinampas, Lacustre y de
Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta; a fin de lograr una mejor utilización de las vías y de los medios de
transporte correspondientes, que conduzca a la más eficaz protección de la vida, y a la seguridad, comodidad y rapidez en el transporte de
personas y de carga;
III. Proponer, con base en los estudios pertinentes, las normas generales para que en su zona de competencia se pueda determinar la
ubicación, construcción y el funcionamiento de los estacionamientos públicos, así como vigilar el cumplimiento de dicha normatividad;
IV. Proponer normas para la determinación de sitios de transporte público de carga, taxis, bicitaxis, microbuses y autobuses en su zona de
actuación;
V. Participar en la determinación de las rutas de penetración a la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”, de vehículos de servicio público de transporte de pasajeros suburbano y foráneo, para precisar las
rutas de penetración o de paso, así como los itinerarios para los vehículos de carga, otorgando en su caso, el visto bueno correspondiente
previo a la expedición de las autorizaciones por parte de la dependencia encargada;
VI. Proponer alternativas para la selección del equipamiento que deban adquirir los entes dedicados al servicio de transporte en la zona
donde es competente;
VII. Promover la emisión de normas de operación de los paraderos del servicio público de transporte de pasajeros ubicados en su zona de
competencia; y
VIII. Gestionar las acciones encaminadas a mejorar la vialidad en su área competencial.
8.- En materia de Turismo, las siguientes atribuciones:
I. Proponer acciones en materia de desarrollo, promoción y fomento turístico en la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos
Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”;
II. Coadyuvar en el apoyo de los programas de promoción de la inversión nacional y extranjera en el sector turístico en la zona;
III. Coadyuvar en la orientación de las medidas de protección al turismo de su zona de actuación; y
IV. Promover, en su ámbito de actuación, la afluencia turística, en coordinación con las autoridades competentes de la Administración
Pública Federal.
9.- En materia de Cultura, las siguientes atribuciones:
I. Apoyar el desarrollo cultural de los habitantes de la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta”;
II. Propiciar y apoyar, en su zona de actuación, la creación artística en todos sus géneros;
III. Promover el conocimiento de la historia, la geografía y el patrimonio cultural urbano de la zona que atiende;
IV. Apoyar las actividades de investigación relativas a la cultura en su zona de competencia; y
V. Apoyar y difundir el arte, las artesanías, las expresiones de cultura popular, las festividades y tradiciones de su zona.
10.- En materia de Seguridad Pública, las siguientes atribuciones:
I. Vigilar la ejecución del Programa de Seguridad Pública para su zona, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública;
II. Promover, en su área de actuación, la vinculación de la participación ciudadana con la acción policial para hacer posible una respuesta
eficaz a la demanda de los ciudadanos en esta materia;
III. Proponer en su ámbito territorial los planes y programas para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, preservando la
libertad, el orden y la paz pública;
IV. Presentar ante el Secretario competente los informes o quejas sobre la actuación y comportamiento de los miembros de los cuerpos de
seguridad respecto de actos que presuntamente contravengan las disposiciones; y
V. Solicitar el auxilio de la fuerza pública en los casos que así lo ameriten, con el objeto de lograr el cumplimiento de las leyes y demás
ordenamientos aplicables en la zona de su competencia.
11.- En materia de protección civil las siguientes:
I.- Formular y ejecutar el Programa de Protección Civil para la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta” y vigilar su ejecución;
II.- Elaborar los trabajos que en la materia le encomienden el Jefe de Gobierno, la Secretaría o el Consejo de Protección Civil;
III. Realizar y difundir programas de orientación y capacitación, en materia de protección civil a los habitantes de la “Zona de Chinampas,
Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta” del Distrito Federal;
IV. Normar los establecimientos temporales para el auxilio de los habitantes del Distrito Federal, en situaciones de emergencia que se
llegaran a presentar en su zona de actuación;
V. Coordinar los dispositivos de apoyo para atender situaciones de emergencia o desastre en la “Zona de Chinampas, Lacustre y
de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”; del Distrito Federal;
VI.- Fomentar y realizar estudios, investigaciones, análisis y opiniones de carácter técnico, científico y académico, en materia de
protección civil en la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta” del Distrito
Federal;
VII. Solicitar la práctica de visitas para verificar el cumplimiento de la Ley, Reglamento, términos de referencia y normas técnicas
complementarias en materia de protección civil en establecimientos mercantiles que operen con licencia de funcionamiento especial, en
establecimientos mercantiles que operen con licencia de funcionamiento ordinaria de teatros, cines y auditorios con aforo mayor a
quinientas personas y espectáculos públicos con aforo mayor a quinientas personas; y
VIII.- Promover que la Secretaría de Protección Civil solicite al Jefe de Gobierno la emisión de las declaratorias de emergencia o desastre,
y colaborar con dicha dependencia para la elaboración del informe técnico a que se refiere el artículo 23 bis Fracción XXI de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal.
12.- En materia de Trabajo y Fomento al Empleo, las siguientes atribuciones:

I. Promover y consolidar acciones que generen ocupación productiva en la Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta;
II. Proponer al Jefe de Gobierno para su expedición, las políticas dirigidas a hacer efectiva la fracción anterior;
III. Formular, fomentar, coordinar y ejecutar políticas y programas en materia laboral en su área de actuación, tendientes a la protección y
mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores;
IV. Aplicar en la Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, las políticas que
establezca el Jefe de Gobierno para la promoción y protección de los derechos de los menores que trabajan, y propiciar acciones que
impulsen el desarrollo de los derechos laborales de las mujeres en equidad con los hombres;
V. Proponer y coordinar en su zona de actuación, campañas publicitarias encaminadas a difundir los derechos y obligaciones de
trabajadores y patrones;
VI. Proponer la firma de convenios en materia de empleo, competencias laborales y capacitación en la Zona de Chinampas, Lacustre y de
Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, y en su caso, darles seguimiento;
VII. Coadyuvar con el servicio de empleo en los Órganos Político-Administrativos de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta;
VIII. Promover e implementar en su zona de competencia, las políticas establecidas por el Jefe de Gobierno para que los trabajadores del
Distrito Federal y sus familias gocen del derecho a la cultura y recreación, con la intervención que corresponda a la Secretaría de
Desarrollo Social;
IX. Promover la investigación sobre la problemática laboral en su zona de actuación, y elaborar diagnósticos, análisis y estudios en la
materia, que contribuyan a la formulación de la política laboral en el Distrito Federal, así como promover la participación de
organizaciones no gubernamentales en el estudio y difusión de la misma, y el establecimiento de relaciones de colaboración con
instituciones nacionales e internacionales, para desarrollar conjuntamente investigaciones, seminarios y programas de difusión
relacionados con dicha problemática;
X. Coadyuvar en el cumplimiento de las funciones desconcentradas de los Órganos Político-Administrativos en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta que correspondan al ámbito de su competencia en materia de protección al trabajo y fomento al empleo, y
XI. Promover en su zona de competencia la inclusión laboral de las personas adultas mayores o con capacidades diferentes en los sectores
productivos.
13.- En materia de Educación, las siguientes facultades:
I. Impulsar y fortalecer la educación pública en la Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta; y
II. Formular, fomentar y ejecutar políticas y programas que contribuyan a elevar los niveles y la calidad de la educación en la Zona de
Chinampas, Lacustre y Monumentos Históricos en las delegaciones antes mencionadas.
14.- En materia de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades:
I. Establecer las políticas y programas generales en materia de promoción y fomento agrícola, agropecuario y de turismo alternativo
en la zona de chinampas, lacustre y monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta;
II. Establecer, conducir y coordinar los mecanismos de apoyo al sector rural en su zona de competencia, incluyendo el respaldo
financiero, asesorías, y asistencia técnica, entre otros, a través de diversos instrumentos para apoyar la actividad productiva;
III. Promover el empleo en el medio rural de la Ciudad de México, así como establecer programas y acciones que tienden a fomentar la
productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales, en coordinación con la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo;
IV. Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores
rurales de la Ciudad;
V. Promover la integración de Asociaciones Rurales en la zona de chinampas, lacustre y monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac
y Milpa Alta;
VI. Coordinar las acciones que el Gobierno del Distrito Federal convenga con las delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta
relativas al desarrollo rural en la zona que constituye su ámbito de actuación;
VIII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios, así como otras actividades que se
desarrollen principalmente en el ámbito rural, en la zona de chinampas, lacustre y monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta;
IX. Coordinar el diseño, operación y ejecución de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la
Administración Pública del Distrito Federal desarrollen en materia de derechos indígenas en la zona que constituye su ámbito de
competencia;
X.- Diseñar, operar y ejecutar planes, programas y proyectos destinados a garantizar los derechos pluriculturales y pluri-étnicos de
la población indígena radicada en su zona de actuación;
XI. Concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven en la realización de acciones en beneficio de los
indígenas en su zona de competencia, y
XII Diseñar, operar y ejecutar programas de educación cívica y de cultura de la legalidad, enfocados a prevenir y erradicar conductas
discriminatorias por razones étnicas en su área de actuación.
Las atribuciones que señalen las leyes y reglamentos que no se encuentren expresamente conferidas en el presente acuerdo a la Autoridad
de de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, se ejecutarán directamente
por las dependencias y el Jefe de Gobierno.
Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal.
Capítulo VII
De las atribuciones generales de los titulares de las Direcciones Generales, Coordinaciones Generales, Procuraduría de la Defensa del
Trabajo, Subtesorerías, Subprocuradurías y Direcciones Ejecutivas.
Artículo 37.- Son atribuciones generales de los titulares de las Unidades Administrativas a que se refiere el presente Capítulo:
I. Acordar con el titular de la Dependencia o de la Subsecretaría, Tesorería del Distrito Federal o Procuraduría Fiscal del Distrito Federal
a la que estén adscritos, según corresponda, el trámite y resolución de los asuntos de su competencia;
II. Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar, el desempeño de las labores encomendadas y a las Unidades
Administrativas y Unidades de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo;
III. Supervisar el desempeño de las labores encomendadas a Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-
Operativo adscritas a ellos, conforme a los planes y programas que establezca el titular de la Dependencia correspondiente;
IV. Recibir en acuerdo ordinario a los Directores de Área y Subdirectores y, en acuerdo extraordinario, a cualquier otro servidor público
subalterno;
V. Formular dictámenes, opiniones e informes que le sean solicitados por la Dependencia o Subsecretaría, Tesorería del Distrito Federal o
Procuraduría Fiscal del Distrito Federal a la que estén adscritos, o por cualquier otra Dependencia, Unidad Administrativa y Órgano
Desconcentrado de la Administración Pública, en aquellos asuntos que resulten de su competencia;
VI. Ejecutar las acciones tendientes a la elaboración de los anteproyectos de presupuesto que les correspondan, con apoyo de las Unidades
Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo encargadas de la administración de su sector;
VII. Elaborar proyectos de creación, modificación y reorganización de las Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de
Apoyo Técnico-Operativo adscritos a ellos y someterlos a la consideración del titular de la Dependencia, Subsecretaría, Tesorería del
Distrito Federal o Procuraduría Fiscal del Distrito Federal que corresponda;
VIII. Asesorar técnicamente en asuntos de su competencia, a los servidores públicos del Distrito Federal;
IX. Substanciar y resolver los recursos administrativos que conforme a las disposiciones jurídicas deban conocer;
X. Tramitar ante las Direcciones Generales, Ejecutivas o de Área encargadas de la administración en sus respectivos sectores, los cambios
de situación laboral del personal a ellos adscrito, o a sus Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-
Operativo, así como acordar, ejecutar y controlar los demás asuntos relativos al personal, de conformidad con lo que señalen las
disposiciones jurídicas y administrativas aplicables;
XI. Coordinar y vigilar, con apoyo de Direcciones Generales, Ejecutivas o de Área encargadas de la administración en sus respectivos
sectores, las prestaciones de carácter social y cultural, así como las actividades de capacitación del Personal, de acuerdo a las normas
y principios establecidos por la autoridad competente;
XII. Promover programas de excelencia y calidad, tendientes a incrementar la productividad de sus Unidades Administrativas y Unidades
Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo y mejorar la calidad de vida en el trabajo;
XIII. Formular los planes y programas de trabajo de Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo
a su cargo, considerando en ellos las necesidades y expectativas de los ciudadanos, así como mejorar los sistemas de atención al público;
XIV. Conceder audiencia al público, así como acordar y resolver los asuntos de la competencia de las Unidades Administrativas y
Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo;
XV. Ejercer sus atribuciones coordinadamente con las demás Dependencias, Unidades Administrativas, Órganos Político-
Administrativos, Órganos Desconcentrados y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo de la Administración Pública para
el mejor despacho de los asuntos de su competencia;
XVI. Expedir, en su caso, copias certificadas de los documentos que obren en sus archivos sobre asuntos de su competencia;
XVII. Proponer al titular de la Dependencia de su adscripción, la celebración de convenios en el ámbito de su competencia, para el mejor
ejercicio de sus atribuciones, con apoyo en los lineamientos generales correspondientes;
XVIII. Las demás que les atribuyan expresamente los ordenamientos jurídicos y administrativos aplicables; las que sean conferidas por
sus superiores jerárquicos y las que les correspondan a las Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-
Operativo que les adscriban.
TÍTULO SEGUNDO BIS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DE LOS ÓRGANOS POLÍTICO-

ADMINISTRATIVOS.
Capítulo Único
De las atribuciones generales de los titulares de las Direcciones de Área, Subdirecciones, Jefaturas de Unidad Departamental, así como de
los titulares de los puestos de Líder Coordinador de Proyectos y de los de Enlace en toda unidad administrativa y unidad administrativa de
apoyo técnico-operativo de las Dependencias, Órganos Desconcentrados y Órganos Político-Administrativos.
Artículo 119 A.- Las atribuciones generales que por virtud de este Reglamento se establecen, se realizarán sin perjuicio de aquellas que
les confieran otras disposiciones jurídicas y administrativas.
Artículo 119 B.- A los titulares de las Direcciones de Área de las unidades administrativas, corresponde:
I. Acordar con el titular de la Unidad Administrativa a la que estén adscritos los asuntos de su competencia;
II. Supervisar la correcta y oportuna ejecución de recursos económicos y materiales de las Unidades de Apoyo Técnico-Operativo que les
correspondan conforme al dictamen de estructura respectivo;
III. Desempeñar los encargos o comisiones oficiales que el titular de la Unidad Administrativa o el Titular de la Dependencia, del Órgano
Político-Administrativo o del Órgano Desconcentrado correspondiente les asignen, manteniéndolos informados sobre su desarrollo;
IV. Participar en la planeación, programación, organización, dirección, control y evaluación de las funciones de las Unidades
Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo correspondientes;
Dirigir, controlar, evaluar y supervisar al personal de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo que les correspondan, en
términos de los lineamientos que establezcan el superior jerárquico o el
Titular de la Dependencia, del Órgano Político-Administrativo o del Órgano Desconcentrado;
VI. Decidir sobre la distribución de las cargas de trabajo de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo respectivas, para
su mejor desempeño, en términos de los lineamientos que establezcan el superior jerárquico o el Titular de la Dependencia, del Órgano
Político-Administrativo o del Órgano Desconcentrado;
VII. Llevar el control, administración y gestión de los asuntos que les sean asignados conforme al ámbito de atribuciones;
VIII. Preparar y revisar, en su caso, conforme al ámbito de sus atribuciones, la documentación que deba suscribir el superior jerárquico;
IX. Informar sobre el desarrollo de las labores del personal a su cargo en los términos que les solicite su superior jerárquico;
X. Proponer normas y procedimientos administrativos para el funcionamiento de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-
Operativo que les correspondan;
XI. Coadyuvar con el titular de la Unidad Administrativa correspondiente, en la atención de los asuntos de su competencia;
XII. Vigilar que se cumplan las disposiciones legales y administrativas en los asuntos de la competencia de las Unidades Administrativas
de Apoyo Técnico-Operativo respectivas y coordinar el adecuado desempeño de sus funciones;
XIII. Acordar con los titulares de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a ellos adscritas el trámite, atención y
despacho de los asuntos competencia de éstos;
XIV. Someter a la consideración del titular de la Unidad Administrativa que corresponda, sus propuestas de organización, programas y
presupuesto de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a ellos adscritas;
XV. Tener trato con el público, exclusivamente cuando por las funciones de su unidad deban hacerlo;
XVI. Conocer y observar las disposiciones que regulan las relaciones con el personal adscrito directamente a su unidad, y
XVII. Las demás atribuciones que el titular de la Unidad Administrativa y el Titular de la Dependencia, del Órgano Político-
Administrativo o del Órgano Desconcentrado les asignen, conforme a la normativa aplicable.
Artículo 119 C.- A los titulares de las Subdirecciones de las unidades administrativas, corresponde:
I. Acordar con el Director de Área o su superior jerárquico inmediato al que estén adscritos, según corresponda en términos del dictamen
de estructura, el trámite y resolución de los asuntos de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo;
II. Participar, según corresponda, con el Director de Área o su superior jerárquico inmediato, en la dirección, control y evaluación de las
funciones de las Unidades de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo;
III. Vigilar y supervisar las labores del personal de las unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo, que les correspondan, en
términos de los planes y programas que establezca el titular de la Unidad Administrativa correspondiente;
IV. Dirigir, controlar y supervisar al personal de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo respectivas, en términos de
los lineamientos que establezca el superior jerárquico o el Titular de la Dependencia, del Órgano Político-Administrativo o del Órgano
Desconcentrado;
Decidir sobre la distribución de las cargas de trabajo de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo que les estén
adscritas, para su mejor desempeño, conforme a los lineamientos que establezca el superior jerárquico o el Titular de la Dependencia, del
Órgano Político-Administrativo o del Órgano Desconcentrado;
VI. Llevar el control, administración y gestión de los asuntos que le sean asignados conforme al ámbito de atribuciones;
VII. Preparar y revisar, en su caso, conforme al ámbito de sus atribuciones, la documentación que deba suscribir el superior jerárquico;
VIII. Informar sobre el desarrollo de las labores del personal a su cargo en los términos que les solicite su superior jerárquico;
IX. Formular dictámenes, opiniones e informes que les sean solicitados por los titulares de la Dirección de Área, de la Unidad
Administrativa o de la Dependencia, del Órgano Político-Administrativo o del Órgano Desconcentrado a la que estén adscritos;
X. Acordar, ejecutar y controlar los asuntos relativos al personal técnico-operativo a su cargo, de conformidad con lo que señalen las
disposiciones jurídicas y administrativas aplicables;
XI. Participar en la coordinación y vigilancia de las prestaciones de carácter social y cultural, así como las actividades de capacitación del
personal a su cargo, de acuerdo con las normas y principios establecidos por la autoridad competente;
XII. Proponer programas de excelencia y calidad, tendientes a incrementar la productividad y mejorar la calidad de vida en el trabajo de
su unidad;
XIII. Formular, cuando así proceda, proyectos de planes y programas de trabajo de su unidad y demás Unidades Administrativas de
Apoyo Técnico-Operativo a su cargo, considerando las necesidades y expectativas de los ciudadanos y la mejora de los sistemas de
atención al público;
XIV. Tener trato con el público, exclusivamente cuando por las funciones de su unidad deban hacerlo;
XV. Ejercer sus atribuciones coordinadamente con las demás Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo para el mejor
despacho de los asuntos de su competencia, y
XVI. Las demás atribuciones que les sean conferidas por sus superiores jerárquicos conforme a las funciones de la unidad administrativa a
su cargo.
Artículo 119 D.- A los titulares de las Jefaturas de Unidad Departamental de las unidades administrativas, corresponde:
I. Acordar, según corresponda, con el Subdirector de Área o su superior jerárquico inmediato, el trámite y resolución de los asuntos de su
competencia;
II. Participar con el Subdirector de Área que corresponda o su superior jerárquico en el control, planeación y evaluación de las funciones
de la unidad de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo;
III. Dirigir, controlar y supervisar al personal de la Unidad Administrativa de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo, conforme a los
lineamientos que establezca el superior jerárquico;
IV. Decidir sobre la distribución de las cargas de trabajo del personal a su cargo, para su mejor desempeño, conforme a los lineamientos
que establezca el superior jerárquico;
V. Llevar el control y gestión de los asuntos que les sean asignados conforme al ámbito de atribuciones;
VI. Preparar y revisar, en su caso, la documentación que deba suscribir el superior jerárquico;
VII. Informar sobre el desarrollo de las labores del personal a su cargo en los términos que les solicite su superior jerárquico;
VIII. Llevar a cabo con el personal a su cargo, las labores encomendadas a su unidad conforme a los planes y programas que establezca el
titular de la Unidad Administrativa correspondiente;
IX. Acudir en acuerdo ordinario con el Subdirector de Área y en caso de ser requeridos, con el titular de la Dirección de Área, de la
Unidad Administrativa o Titular de la Dependencia, del Órgano Político-Administrativo o del Órgano Desconcentrado que corresponda;
X. Formular dictámenes, opiniones e informes que les sean solicitados por sus superiores jerárquicos;
XI. Acordar, ejecutar y controlar los asuntos relativos al personal a ellos adscrito, de conformidad con lo que señalen las disposiciones
jurídicas y administrativas aplicables;
XII. Participar en la coordinación y vigilancia de las prestaciones de carácter social y cultural, así como las actividades de capacitación
del personal, de acuerdo a las normas y principios establecidos por la autoridad competente;
XIII. Proponer programas de excelencia y calidad, tendientes a incrementar la productividad y a mejorar la calidad de vida en el trabajo
en su unidad;
XIV. Formular proyectos de planes y programas de trabajo de su unidad, considerando las necesidades y expectativas de los ciudadanos y
la mejora de los sistemas de atención al público;
XV. Tener trato con el público, exclusivamente, cuando por las funciones de su unidad deban hacerlo;
XVI. Ejercer sus atribuciones coordinadamente con las demás Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo para el mejor
despacho de los asuntos de su competencia, y
XVII. Las demás atribuciones que les sean conferidas por sus superiores jerárquicos y que correspondan a la jefatura de unidad
departamental, a su cargo.
Artículo 119 E.- A los titulares de los puestos de Líder Coordinador de Proyectos y a los de Enlace de las unidades administrativas,
corresponde:
I. Acordar con el titular de la Unidad Administrativa de Apoyo Técnico-
Operativo a la que estén adscritos, el trámite y resolución de los asuntos encomendados y de aquellos que se turnen al personal de base
bajo su vigilancia;
II. Participar conforme a las instrucciones de su superior jerárquico inmediato, en la inspección y fiscalización del desempeño de las
labores de personal de base de la unidad técnico operativa a la cual estén adscritos;
III. Informar periódicamente de las labores encomendadas, así como las asignadas al personal de base a su cargo, conforme a los planes y
programas que establezca el titular de la Unidad correspondiente;
IV. Brindar asesoría al titular de la Unidad Administrativa o titular de la Dependencia, del Órgano Político- Administrativo o del Órgano
Desconcentrado a requerimiento de éstos;
V. Elaborar proyectos relacionados con el marco de actuación de la unidad administrativa a la que estén adscritos, y en su caso,
ejecutarlos, y
VI. Vigilar la correcta utilización de recursos materiales por parte del personal de la unidad de apoyo técnico operativo a la que se
encuentren adscritos, informando periódicamente de ello al titular de la unidad.
MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS
Misión: Preservar y conservar la zona de chinampas, lacustres y de monumentos históricos

existente en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, declarados por la UNESCO como
“Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”, en beneficio de quienes habitan y visitan la
zona; así como para la realización y promoción de actividades sociales, culturales, artísticas
y académicas.
Visión: Ser la Autoridad de la Zona Patrimonio, que garantice la preservación del área declarada
Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en beneficio de sus habitantes y
visitantes, con objeto de consolidar las políticas y programas en temas de protección y
conservación ecológica, para su mantenimiento, restauración y desarrollo sustentable, a
través de las acciones que coordinen los esfuerzos de la autoridad.
Objetivos: Consolidar y eficientar las políticas, programas y acciones del gobierno de la Ciudad en
materia de investigación, difusión, protección ecológica, conservación, mantenimiento,
restauración y desarrollo sustentable, para la promoción de actividades sociales, culturales,
artísticas y académicas tendientes a la preservación de la zona declarada Patrimonio
Mundial Natural y Cultural de Humanidad.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
1.0.0.0.0.0 Coordinación General de la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultura de la

Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
1.0.1.0.0.0 Coordinación de Asuntos Jurídicos.
1.0.1.0.0.1 Líder Coordinador de Proyectos “A”.

1.1.0.0.0.0 Dirección de Preservación del Patrimonio Natural.

1.1.0.0.0.1 Líder Coordinador de Proyectos “A”.
1.1.0.1.0.0 Subdirección de Planeación, Evaluación y Vinculación Institucional.
1.1.0.1.1.0 Jefatura de Unidad Departamental de Seguimiento y Control de la Gestión Institucional.
1.1.0.1.2.0 Jefatura de Unidad Departamental de Enlace Institucional y Vinculación Académica.
1.1.0.2.0.0 Subdirección de Acciones Sustentables y Conservación de Ecosistemas.
1.1.0.2.1.0 Jefatura de Unidad Departamental de Asentamientos Humanos y Acciones Hidráulicas.
1.1.0.2.2.0 Jefatura de Unidad Departamental de Conservación Ecológica y Área Natural Protegida.
1.2.0.0.0.0 Dirección de Preservación del Patrimonio Cultural.
1.2.0.0.0.1 Líder Coordinador de Proyectos “A” (1).
1.2.0.1.0.0 Subdirección de Imagen y Acciones de Movilidad.
1.2.0.1.1.0 Jefatura de Unidad Departamental de Infraestructura y Servicios.
1.2.0.1.2.0 Jefatura de Unidad Departamental de Movilidad y Transporte.
1.2.0.2.0.0 Subdirección de Protección Territorial y Acciones Culturales.
1.2.0.2.1.0 Jefatura de Unidad Departamental de Protección Civil y Seguridad Territorial.
1.2.0.2.2.0 Jefatura de Unidad Departamental de Promoción de Actividades Sociales y Culturales.

Organigrama
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES
Puesto: COORDINACIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
Misión: Representar legalmente a la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la

Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, ante las autoridades judiciales, laborales,
administrativas y ministeriales, locales y federales, de conformidad con las disposiciones
legales, aplicables en la materia, con objeto de salvaguardar y proteger la “Zona de Chinampas,
Lacustre y de Monumentos Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”, que deben
ejecutarse dentro del perímetro que constituye su ámbito de actuación.
Objetivo 1: Asesorar a las diversas áreas que conforman la Autoridad de la Zona Patrimonio, en la
interpretación y aplicación de las disposiciones administrativas y normativas que les involucran
en contratos y convenios de colaboración.
Funciones vinculadas al objetivo 1:
1. Desarrollar diagnósticos integrales jurídicos de los procedimientos administrativos, laborales, jurisdiccionales del orden federal o
común, que incidan en la Autoridad de la Zona Patrimonio.
2. Preparar y revisar la documentación de juicios que afecten a la Autoridad de la Zona Patrimonio, e interponer los recursos necesarios y
presentarlas ante la autoridad competente.
3. Proponer proyectos de instrumentos jurídicos que aprueben la utilidad pública de bienes o la ocupación total o parcial de propiedades,
que permitan el uso de espacios para el desarrollo de actividades, en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables.
Objetivo 2: Coadyuvar en la verificación del cumplimiento de los convenios de colaboración que se

deriven de las funciones desconcentradas de las delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Milpa
Alta del Distrito Federal que incidan en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos
históricos.
Elaborar diagnósticos que permitan especificar y fortalecer la inspección e interpretación de su aplicación en el desarrollo de las diversas
actividades, en la que interviene la Autoridad de la Zona Patrimonio.
Verificar el cumplimiento de los convenios y reglamentos que involucran a la Autoridad de la Zona Patrimonio.
Diseñar estrategias de verificación que permitan el fortalecimiento de las relaciones con los niveles de gobierno que inciden en la zona.
Objetivo 3: Diseñar estrategias de negociación para el fortalecimiento de los objetivos del Distrito Federal
con los niveles de gobierno que inciden en la “Zona de Chinampas, Lacustre y de Monumentos
Históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta”.
Desarrollar criterios de interpretación para su aplicación en las atribuciones que norman el funcionamiento de la Autoridad de la Zona
Patrimonio.
Asesorar a las direcciones de área para el cumplimiento de las responsabilidades contraídas mediante contratos y/o convenios en los que
participe la Autoridad de la Zona Patrimonio.
Coordinar y orientar a las áreas adscritas a la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, para su cumplimiento en tiempo y forma de los requerimientos y/o responsabilidades adquiridas en la
realización de los diferentes eventos.
Puesto: LÍDER COORDINADOR DE PROYECTOS “A”
Misión: Coadyuvar y resguardar junto con el titular de la Coordinación de Asuntos Jurídicos de la

Autoridad, la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad,
conforme a las disposiciones legales aplicables en la materia.
Objetivo 1: Participar en la representación legal de la Autoridad, ante las diferentes autoridades judiciales,
laborales, administrativas y ministeriales, locales y federales, para salvaguardar la zona
declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Mantener actualizada la documentación que se utiliza para representar legalmente a la Autoridad, ante las diferentes instancias
judiciales, laborales, administrativas y ministeriales, tanto locales como federales, para salvaguardar la zona declarada Patrimonio
Mundial Natural y Cultural de Humanidad.
2. Implementar mecanismos de control para mantener actualizada la información de los procedimientos administrativos, laborales,
jurisdiccionales y ministeriales del orden federal o común que involucren a la Autoridad.
3. Levar a cabo el seguimiento de los acuerdos asumidos, para su cabal cumplimiento en cada una de las resoluciones dictaminadas.
Objetivo 2: Elaborar proyectos de respuesta a las demandas o querellas, para atención de los juicios y
presentar para su revisión; conjuntar la información y coordinarse con las áreas adscritas a la
Autoridad de la Zona Patrimonio, con objeto de dar atención a las solicitudes o requerimientos
ingresados por la Oficina de Información Pública.
1. Apoyar en las solicitudes de consulta, estudio e investigación jurídica que se requiera en el desarrollo de las actividades de la autoridad,
para su correcto funcionamiento.
2. Coadyuvar con las diferentes áreas de la autoridad en la elaboración de convenios y contratos, y demás actos jurídicos que suscriba la
autoridad.
3. Recibir y atender las solicitudes sobre las consultas que remitan las áreas responsables se su atención, para emitir una respuesta
oportuna.
Objetivo 3: Cooperar con las áreas en la formulación de contratos y convenios, además de los actos jurídicos
que suscriba la Autoridad.
1. Acordar con el titular de la Coordinación de Asuntos Jurídicos, respeto a las solicitudes de consulta, jurídica que requieran en el
desarrollo de las actividades de la autoridad.
2. Elaborar notas informativas, informes de control y seguimiento, para la formalización de los convenios y contratos.
3. Recibir, registrar y entregar los documentos necesarios para la formulación de convenios y contratos que suscriba la Autoridad.
Puesto: DIRECCIÓN DE PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL
Misión: Planear y coordinar las políticas públicas a desarrollar en la Zona de chinampas, lacustre y de
monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, para la preservación y
restauración del equilibrio ecológico así como la protección del ambiente, proponer y observar
lineamientos y participar en las acciones para la protección y restauración de los recursos
naturales, flora, fauna, agua, aire y suelo, a fin de garantizar su conservación para las
generaciones futuras y el beneplácito y disfrute de los habitantes de los pueblos lacustres de
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, de la ciudad de México y población en general.
Objetivo 1: Fomentar la participación de los habitantes de los pueblos lacustres, las organizaciones civiles
y comunitarias, las instituciones académicas y de investigación y del público en general, para la
preservación del equilibrio ecológico y la restauración de los recursos naturales, de la zona
declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta.
1. Proponer y observar lineamientos para la protección, conservación y restauración de los recursos naturales y ecosistemas del sitio
Patrimonio Mundial.
2. Coordinar y participar en las acciones, programas y medidas que las autoridades delegacionales en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta;
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, Secretaría del Medio Ambiente, y demás autoridades competentes, realicen
dentro del territorio y áreas circundantes que incidan de manera directa en la protección, conservación y restauración de los recursos
naturales y ecosistemas de la zona Patrimonial en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
Objetivo 2: Promover y coordinar las acciones para la educación y participación comunitaria, social y
privada, encaminadas a la preservación y restauración de los recursos naturales y la protección
al ambiente, en la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Coadyuvar y participar en las acciones, programas y medidas que las autoridades delegacionales en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta;
Procuraduría Ambiental y del ordenamiento territorial, Secretaría del Medio Ambiente, y demás autoridades competentes, realicen dentro
del territorio y áreas circundantes para prevenir y controlar contingencias ambientales de la zona Patrimonial Mundial Natural y Cultural
de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2. Participar en actividades de minimización, recolección y disposición final de desechos sólidos para la preservación del equilibrio
ecológico y recursos naturales de la zona Patrimonial en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, para fomentar las medidas ambientales y del
ordenamiento territorial, que realicen dentro del territorio.
3. Elaborar, coordinar y ejecutar en coordinación de las dependencias competentes los programas, acciones y actividades que en el marco
del segundo objetivo y en cumplimiento de las atribuciones específicas señaladas en el decreto de creación de la autoridad, en materia de
desarrollo y fomento económico, medio ambiente, desarrollo social, turismo, empleo, educación, desarrollo rural y equidad de género en
la zona declarada Patrimonio Mundial y Cultural de la Humanidad.
Misión: Recibir, registrar y analizar la documentación dirigida al Director del área, para seguimiento y
atención a los programas y proyectos para la preservación y restauración de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente para el cumplimiento de objetivos y metas.
Objetivo 1: Ejecutar los programas y proyectos con fundamento en la normatividad establecida, para el
cumplimiento de los objetivos de manera eficaz y transparente.
Recibir y revisar la información remitida para su atención respecto a los programas y proyectos, para el cumplimiento de requerimientos
en tiempo y forma.
Gestionar los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas y proyectos; revisar la documentación y dar seguimiento a los
asuntos encomendados a la Dirección, para su atención.
Revisar y capturar en sistema el cumplimiento de metas, para el desarrollo de actividades de los programas y proyectos atendidos.
Objetivo 2: Verificar la recepción entrega oportunamente todos los bienes y servicios solicitados por la
Dirección de su adscripción, así como por las Unidades Administrativas que la integran y se lleven
a cabo en los tiempos estipulados en los contratos y/o convenios.
1. Apoyar en la recepción, custodia y control de los bienes muebles, actualización de inventarios de la Dirección de Preservación del
Patrimonio Natural.
2. Integrar la información para la entrega de Informe que le son requeridos a la Dirección, para el cumplimiento de metas y objetivos.
Objetivo 3: Enviar la documentación del seguimiento a los programas y proyectos para la preservación y
restauración de los recursos naturales y protección del medio ambiente, para el cumplimiento
de metas y objetivos.
Revisar y registrar en base de datos el envío de los oficios de respuesta y demás documentación que sean generados por la Dirección de
Preservación del Patrimonio Natural.
Consolidar periódicamente los Informes mensuales y trimestrales de seguimiento y control, que remitan las áreas adscritas a la Dirección
de Preservación del Patrimonio Natural, conforme a las actividades de cada Subdirección.
Puesto: SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN, EVALUACIÓN Y VINCULACIÓN

INSTITUCIONAL.
Misión: Coordinar con los tres niveles de Gobierno de las dependencias, las políticas y programas, para
eficientar en materia de investigación, difusión, protección ecológica, conservación y
mantenimiento a la preservación y restauración de los recursos naturales y protección del
medio ambiente, de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 1: Gestionar reuniones de los funcionarios de la Autoridad de la Zona Patrimonio con los tres
niveles de Gobierno, con la finalidad de difundir los programas y proyectos, para la
preservación del equilibrio ecológico y la restauración de los recursos naturales de la zona,
1. Promover los programas y proyectos que permitan proponer lineamientos y participar en las acciones de protección, conservación y
restauración de los recursos naturales, flora, fauna, agua, aire y suelo de la zona, declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la
Humanidad.
2. Coadyuvar con las autoridades delegacionales en la planeación, acciones y programas para la restauración del equilibrio ecológico de la
zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 2: Recopilar la información publicada en los diferentes medios de comunicación relativa a la

preservación del equilibrio ecológico y la restauración de los recursos naturales, de la zona,
declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad, a fin de crear un archivo
histórico para futuras consultas o aclaraciones por parte de la Autoridad de la Zona Patrimonio.
Analizar y evaluar la información y opiniones difundidas por los medios de comunicación, en lo concerniente a las actividades realizada
por la Autoridad de la Zona Patrimonio, para la toma de decisiones y generación de respuestas oportunas, ante los tres niveles de
Gobierno y medios de comunicación.
Promover las acciones para la preservación y restauración de los recursos naturales y la protección del medio ambiente y el uso de
energías tecnologías y combustibles alternativos, para la preservación de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la
Humanidad.
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA

GESTIÓN INSTITUCIONAL.
Misión: Generar y difundir la información proveniente de las delegaciones de Xochimilco, Tláhuac y

Milpa Alta, sobre los programas y acciones en materia de investigación, difusión, protección,
ecológica, conservación, mantenimiento, restauración y desarrollo sustentable, de la zona,
Objetivo 1: Gestionar reuniones de los servidores públicos de la autoridad, con medios de comunicación y
autoridades delegacionales, a fin de difundir los programas y actividades de preservación del
equilibrio ecológico y la restauración de los recursos naturales de la zona, declarada Patrimonio
Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Realizar las acciones necesarias para la logística y desarrollo de los eventos y reuniones con las comunidades, audiencias y consultas
realizadas al Coordinador General de la Autoridad de la Zona Patrimonio, de parte de los habitantes de la zona de chinampas, lacustre de
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2. Recibir, analizar y canalizar a las áreas correspondientes las promociones y quejas sobre la zona de chinampas, lacustre y de
monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, presentadas por los legisladores para su pronta atención.
Objetivo 2: Coordinar la logística para la realización de recorridos por parte de la autoridad, en la zona de
chinampas, lacustre y de monumentos históricos, para fomentar y dar a conocer los programas
y acciones en materia de investigación, difusión, protección, ecológica, conservación,
mantenimiento, restauración y desarrollo sustentable.
1. Proporcionar la información sobre las invitaciones o reuniones a las áreas que corresponda de la Autoridad de la Zona Patrimonio, para
que asesoren y asistan al Coordinador General de la Autoridad de la Zona Patrimonio, en los temas de que le correspondan sobre
investigación, difusión, protección, ecológica, conservación, mantenimiento, restauración y desarrollo sustentable en la zona, declarada
Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
2. Mantener un registro actualizado de todos los recorridos, eventos consultas, audiencias y reuniones que realice el Coordinador General
de la Autoridad de la Zona Patrimonio, para consultas y estadísticas posteriores.
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE ENLACE INSTITUCIONAL Y

VINCULACIÓN ACADÉMICA.
Misión: Proponer políticas y programas para fomentar la participación de las instituciones académicas y
de investigación y de la sociedad en general, para la preservación del equilibrio ecológico y la
restauración de los recursos naturales, en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos
históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
Objetivo 1: Impulsar las políticas y programas que coadyuven al mejoramiento y restauración de los
recursos naturales y protección del medio ambiente de la zona considerada Patrimonio Mundial
Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Apoyar acciones para la promoción, difusión y cumplimiento de los programas y lineamientos en materia conservación y restauración
del equilibrio ecológico y protección del medio ambiente, en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta.
2. Fomentar la participación de las organizaciones civiles comunitarias, de instituciones académicas y de investigación, en el diseño e
instrumentación de programas que ayuden a la conservación y restauración de los recursos naturales y medio ambiente de la zona,
Objetivo 2: Fomentar y realizar estudios, análisis y opiniones de carácter técnico, científico y académico en
materia de protección, conservación y restauración de la flora, fauna, agua, aire y suelo en la
zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta
1. Promover la investigación sobre la problemática del cumplimiento de los planes y programas en materia restauración y conservación
del medio ambiente en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2. Impulsar y fortalecer en coordinación con las instituciones académicas, la evaluación de los programas y proyectos en materia de
protección, conservación y restauración de la flora, fauna, agua, aire y suelo, en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos
históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
Puesto: SUBDIRECCIÓN DE ACCIONES SUSTENTABLES Y CONSERVACIÓN DE

ECOSISTEMAS.
Misión: Garantizar la implementación de políticas y programas en materia de desarrollo, promoción del

fomento económico; así como para la preservación y restauración del equilibrio ecológico en la
zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad, en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta.
Objetivo 1: Proponer oportunamente políticas y programas que coadyuven al desarrollo y fomento

económico de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Fomentar y realizar estudios, investigaciones, análisis y opiniones de carácter técnico, científico y académicos, para el desarrollo y
fomento económico, en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2. Impulsar los programas de promoción del comercio exterior y del sector empresarial en la zona declarada Patrimonio Mundial Natural
y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 2: Proponer y coordinar acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así
como la protección del medio ambiente en la zona de chinampas, lacustre en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta, declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Proponer lineamientos y participar en las acciones y los mecanismos de apoyo al sector rural, incluyendo el respaldo financiero,
asesorías y asistencia técnica, para apoyar la actividad productiva de la zona de chinampas, lacustre en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2. Fomentar la participación de organizaciones civiles, comunitarias de las instituciones académicas y de investigación, en materia de
protección, conservación y restauración de los recursos naturales, flora, fauna, agua, aire y suelo, de la zona considerada Patrimonio
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y

ACCIONES HIDRÁULICAS.
Misión: Implementar políticas y programas para evitar el crecimiento de asentamientos irregulares, que
puedan dañar el agua de los mantos acuíferos de la zona de chinampas, lacustre en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta, declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 1: Evaluar y proponer proyectos y programas de ahorro, tratamiento y reúso de agua, en la zona
de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta,
considerada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Formular y realizar los proyectos y programas de ahorro, tratamiento y reúso de agua, de la zona de chinampas y lacustre y de
monumentos históricos de las delegaciones de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2. Evaluar y proponer los proyectos y programas para la conservación y mantenimiento de la red hidráulica, drenaje y alcantarillado de la
zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, considerada Patrimonio Mundial Natural
y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 2: Proponer y opinar acerca de la construcción mantenimiento y operación de las obras públicas
para evitar el crecimiento de asentamientos humanos irregulares y el ordenamiento territorial,
de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Preparar acciones y políticas para el desarrollo, fomento económico y modernización del sector empresarial, promoción del comercio
exterior y la inversión extranjera, en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
2.- Realizar y difundir conjuntamente con las autoridades competentes, programas y medidas para evitar el crecimiento de asentamientos
humanos irregulares y regulares del ordenamiento territorial, así como prevenir las contingencias y emergencias ambientales, en la zona
considerada patrimonio mundial, natural y cultural de la humanidad.
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CONSERVACIÓN ECOLÓGICA Y

ÁREA NATURAL PROTEGIDA.
Misión: Implementar políticas y programas para la preservación y restauración del equilibrio ecológico
y la protección del medio ambiente, del área natural protegida en la zona de chinampas,
lacustre y de monumentos históricos en las delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta,
Objetivo 1: Realizar proyectos y acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección del medio ambiente en la zona considerada Patrimonio Mundial Natural y Cultural
de la Humanidad.
1. Presentar proyectos y acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección del medio ambiente, en la zona
determinada como Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
2. Instrumentar políticas y programas para el uso de energías, tecnologías y combustibles alternativos, en la zona considerada Patrimonio
3. Impulsar la integración de asociaciones rurales en la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac
y Milpa Alta.
Objetivo 2: Evaluar y proponer los programas para la recolección, tratamiento disposición final de
desechos sólidos de la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la
Humanidad.
1. Diseñar y proponer programas para la recolección, tratamiento disposición final de desechos sólidos de la zona de chinampas y lacustre
y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
2. Intervenir conjuntamente con las dependencias y entidades de la administración pública local y federal competente, en las obras de
restauración de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Culturales de la Humanidad, otorgando en su caso el visto bueno como
requisito para su ejecución.
3. Impulsar la participación de organizaciones civiles, comunitarias de las instituciones académicas y de investigación en materia de
protección, conservación y restauración de los recursos naturales, flora, fauna, agua, aire y suelo de la zona considerada Patrimonio
Puesto: DIRECCIÓN DE PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL.
Misión: Garantizar la continuidad de las actividades sociales, culturales, artísticas y académicas, con el
objeto de coadyuvar en la implementación de políticas y programas en materia de imagen y
movilidad así como de protección territorial y acciones culturales que permitan resguardar la
zona declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad y mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de la zona declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Objetivo 1: Fomentar la realización de acciones, actividades y proyectos que faciliten el mejoramiento de

la imagen y movilidad urbana tendiente a preservar la zona declarada Patrimonio Cultural de
la Humanidad.
1. Promover la participación de las organizaciones civiles y comunitarias, de instituciones académicas y de investigación, en el diseño de
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la imagen de la zonas de monumentos históricos y sitios arqueológicos
localizados en la Zona Patrimonio Cultural de la Humanidad.
políticas y programas que permitan mejorar la movilidad en los centros históricos, sitios arqueológicos y barrios identificados en la
poligonal declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad.
3. Revisar las acciones existentes en las zonas aledañas a los sitios identificados como de monumentos históricos, sitios arqueológicos y
barrios, para establecer la interrelación funcional con la imagen y la movilidad urbana de la zona en su conjunto.
Objetivo 2: Fomentar la realización de acciones, actividades y proyectos que impulsen la protección

territorial y las acciones culturales tendientes a proteger la zona de Patrimonio Cultural de la
Humanidad.
políticas y programas que permitan la protección territorial de las zonas de monumentos históricos y sitios arqueológicos localizados en
la Zona Patrimonio Cultural de la Humanidad.
2. Promover la participación de las organizaciones civiles y comunitarias, de instituciones académicas y de investigación, en la difusión
de actividades sociales y culturales que permitan dar a conocer entre la población la importancia de preservar los valores patrimoniales
contenidos en la Zona Patrimonio Cultural de la Humanidad.
3. Promover las acciones necesarias entre los habitantes del DF y de la Zona Patrimonial para fortalecer las acciones de protección
territorial y acciones culturales que permitan resguardar la superficie patrimonial.
Misión: Coadyuvar en las acciones y proyectos en materia de asistencia social, en la difusión y

promoción de las actividades culturales, en fomento turístico; así como promover los
programas para el desarrollo del transporte público y privado, en la zona declarada Patrimonio
Objetivo 1: Participar en el seguimiento oportuno a la recepción y elaboración de los documentos que

remiten las áreas adscritas a la Dirección de Preservación del Patrimonio Cultural, para su
atención.
Apoyar en el seguimiento a la recepción y elaboración de los documentos, respecto a los asuntos competencia de la Dirección de
Preservación del Patrimonio Cultural, para su atención oportuna.
Recibir, procesar y enviar los documentos generados por las diferentes áreas adscritas a la Dirección de Preservación del Patrimonio
Cultural, para su gestión y trámite.
Recabar la información conforme a los acuerdos asumidos por el Titular de la Dirección de Preservación del Patrimonio Cultural, en las
reuniones internas de trabajo.
Recabar y procesar los informes mensuales y trimestrales de seguimiento y control, que remitan las áreas administrativas conforme a las
actividades de las áreas adscritas a la Dirección de Preservación del Patrimonio Cultural.
Objetivo 2: Coadyuvar en la promoción y gestión de los estudios que permitan formular políticas y
programas para el desarrollo del transporte público y privado en la zona declarada patrimonio
mundial, natural y cultural de la humanidad.
1. Obtener la información necesaria que deriven de las acciones y eventos que tenga la Dirección de Preservación del Patrimonio Cultural,
para el desarrollo de las políticas y programas.
2. Recabar la documentación que permita participar en la formulación de las políticas y programas para el desarrollo transporte público y
privado, de acuerdo a las necesidades de la zona.
3. Recibir y procesar la captura de la información de las propuestas de las normas para la determinación de sitios de transporte público de
carga, taxis, bicicletas, microbuses y autobuses en la zona catalogada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 3: Apoyar el desarrollo cultural de los habitantes, promoviendo y difundiendo el arte, las
artesanías, las expresiones de cultura popular, las festividades y tradiciones de la zona de
chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
1. Recabar y procesar la información de las propuestas para las acciones, promociones y fomento turístico en la zona declarada
Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
2. Recibe los programas de promoción de la inversión nacional y extranjera en el sector turístico en la zona declarada Patrimonio Mundial
3. Recibe la información, para promocionar y difundir el conocimiento de la historia, la geografía y el patrimonio cultural urbano de la
zona declarada Patrimonio y envía a la zona declarada Patrimonio Mundial, Natural y Cultural de la Humanidad
Puesto: SUBDIRECCIÓN DE IMAGEN Y ACCIONES DE MOVILIDAD.
Misión: Coadyuvar con las propuestas de estudios que permitan la realización de programas y
proyectos, que incidan en el mejoramiento de la imagen y movilidad urbana de la zona,
mediante la regeneración de la infraestructura vial y los servicios destinados al transporte
público y privado.
Objetivo 1: Fomentar la realización de acciones, actividades, estudios y proyectos que permitan mejorar la
imagen de las zonas identificadas como de monumentos históricos, sitios arqueológicos,
centros históricos y barrios de los poblados de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, localizados
en la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la imagen de la zonas de monumentos históricos.
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la imagen de la zonas de sitios arqueológicos localizados en la Zona Patrimonio
Cultural de la Humanidad
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la imagen en los centros históricos y barrios localizados en la Zona Patrimonio
Cultural de la Humanidad.
Objetivo 2: Fomentar la realización de acciones, actividades, estudios y proyectos que permitan mejorar
las acciones de movilidad en las zonas identificadas como de monumentos históricos, sitios
arqueológicos, centros históricos y barrios de los poblados de Xochimilco, Tláhuac y Milpa
Alta, localizados en la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la movilidad urbana en las zonas de monumentos históricos.
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la movilidad urbana en las zonas de sitios arqueológicos localizados en la Zona
Patrimonio Cultural de la Humanidad
políticas y programas que favorezcan el mejoramiento de la movilidad urbana en los centros históricos y barrios localizados en la Zona
Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS.
Misión: Analizar las propuestas de los programas y proyectos relativas a los proyectos y obras que se
relacionen con la infraestructura vial y los servicios de movilidad pública y privada con
incidencia en la zona, para garantizar la preservación del patrimonio cultural.
Objetivo 1: Revisar las propuestas planteadas para la zona referentes a infraestructura vial que pretenda
realizarse en la zona, garantizando la preservación del patrimonio cultural.
1. Examinar las propuestas de infraestructura vial planteadas para las zonas de monumentos históricos localizadas al interior de la Zona de
2. Examinar las propuestas de infraestructura vial planteadas para las zonas de sitios arqueológicos localizados al interior de la Zona de
3. Examinar las propuestas de infraestructura vial planteadas para los centros históricos y barrios localizados al interior de la Zona de
Objetivo 2: Revisar las propuestas planteadas para la zona referentes a los servicios factibles de
introducirse en la zona, garantizando la preservación del patrimonio cultural.
1. Analizar las propuestas de servicios proyectadas para las zonas de monumentos históricos localizadas al interior de la Zona de
2. Analizar las propuestas de servicios proyectados para las zonas de sitios arqueológicos localizados al interior de la Zona de Patrimonio
Cultural de la Humanidad.
3. Analizar las propuestas de servicios proyectados para los centros históricos y barrios localizados al interior de la Zona de
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE.
Misión: Analizar las propuestas de los programas y proyectos referentes a las acciones y obras que
incidan en la movilidad y el transporte público de la zona, presentando alternativas de
planeación para garantizar la preservación del patrimonio cultural.
Objetivo 1: Revisar las propuestas referentes a la movilidad urbana que pretendan realizarse en la zona,
garantizando la preservación del patrimonio cultural.
1. Estudiar las propuestas de movilidad urbana proyectadas para las zonas de monumentos históricos localizadas al interior de la Zona de
2. Analizar las propuestas de movilidad urbana proyectadas para las zonas de sitios arqueológicos localizados al interior de la Zona de
3. Analizar las propuestas de movilidad urbana proyectadas para los centros históricos y barrios localizados al interior de la Zona de
Patrimonio Cultural de la Humanidad
Objetivo 2: Revisar las propuestas referentes a los diferentes tipos de transporte factible de incorporarse en
la zona, garantizando la preservación del patrimonio cultural.
1. Observar las propuestas de transporte público planteadas para las zonas de monumentos históricos localizadas al interior de la Zona de
2. Observar las propuestas de transporte público planteadas para las zonas de sitios arqueológicos localizados al interior de la Zona de
3. Observar las propuestas de transporte público planteadas para los centros históricos y barrios localizados al interior de la Zona de
Puesto: SUBDIRECCIÓN DE PROTECCIÓN TERRITORIAL Y ACCIONES CULTURALES
Misión: Coadyuvar con las propuestas de estudios que permitan la instrumentación de programas y
acciones de orientación tendientes a impulsar la protección territorial y las acciones culturales
en la zona, mediante la promoción de actividades sociales, culturales, turísticas y de educación
vinculada a la protección civil y a la seguridad territorial.
Objetivo 1: Fomentar la realización de acciones, actividades, estudios y proyectos que permitan mejorar
protección civil y la seguridad territorial de la zona para garantizar su preservación.
1. Revisar los programas relacionados con la protección territorial planteados para las zonas de monumentos históricos localizadas al
interior de la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
2. Revisar los programas relacionados con la protección territorial planteados para las zonas de sitios arqueológicos localizados al interior
de la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
3. Revisar los programas relacionados con la protección territorial planteados para los centros históricos y barrios localizados al interior
de la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Objetivo 2: Formular planes y programas para salvaguardar la integridad y derechos de las personas,
preservando la libertad, el orden y la paz pública, en la zona declarada Patrimonio Mundial
1. Elaborar y difundir los programas relacionados con la protección de los valores patrimoniales planteados para las zonas de
monumentos históricos localizadas al interior de la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
2. Elaborar y difundir los programas relacionados con la protección de los valores patrimoniales planteados para las zonas de sitios
arqueológicos localizados al interior de la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
3. Elaborar y difundir los programas relacionados con la protección de los valores patrimoniales planteados para los centros históricos y
barrios localizados al interior de la Zona de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Puesto: JEFATURA DE PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD TERRITORIAL
Misión: Analizar las propuestas de los programas de protección civil existentes en la zona, así como
recabar la información necesaria para implementar el programa de seguridad territorial,
difundiendo sus alcances en la zona.
Objetivo 1: Realizar y difundir programas de orientación y capacitación en materia de protección civil a los
habitantes de la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos, en la zona
considerada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Solicitar y programar las visitas periódicas en materia de protección civil en establecimientos mercantiles que operen con licencia de
funcionamiento especial, ordinaria de teatros, cines y auditorios con aforo mayor a quinientas personas y espectáculos públicos con aforo
mayor a quinientas personas para verificar el cumplimiento de la ley, reglamento, términos de referencia y normas técnicas.
2. Normar los establecimientos temporales para el auxilio de los habitantes de la zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos
en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
Objetivo 2: Fomentar y realizar estudios, investigaciones, análisis y opiniones de carácter técnico,

científico y académico, en materia de protección civil, en la zona declarada Patrimonio
1. Diseñar planes y programas para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, preservando la libertad, el orden y la paz
pública en la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
2. Vigilar el cumplimiento del programa de seguridad pública en la zona considerada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la
Humanidad.
Puesto: JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES

SOCIALES Y CULTURALES.
Misión: Impulsar y proponer acciones en materia de desarrollo, promoción y fomento turístico, apoyar
el desarrollo cultural de los habitantes, establecer políticas y programas de promoción y
fomento agrícola que fomenten el empleo, e impulsar y fortalecer la educación pública en la
zona de chinampas, lacustre y de monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
Objetivo 1: Coadyuvar en el apoyo de los programas de promoción de inversión nacional y extranjera en el

sector turístico, y promover en la orientación de las medidas de protección al turismo en la
zona considerada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
1. Impulsar los programas de promoción de la inversión nacional y extranjera en el sector turístico y coadyuvar en la orientación de las
medidas de protección al turismo en la zona considerada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
2. Propiciar y difundir el arte, las artesanías las expresiones de cultura popular, las festividades y tradiciones, e impulsar la investigación
en la cultura e historia entre los habitantes de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad.
Objetivo 2: Apoyar y difundir el arte, las artesanías, las expresiones de cultura popular, las festividades, así
como sus tradiciones, a través del apoyo en la investigación de su cultura e historia en la zona
1. Proponer y coordinar con los habitantes de la zona declarada patrimonio mundial, natural y cultural de la humanidad, campañas
publicitarias encaminadas a difundir los derechos y obligaciones de trabajadores y patrones.
2. Proponer en materia de empleo, la firma de convenios de competencia laboral y capacitación en la zona de chinampas, lacustre y de
monumentos históricos en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
3. Establecer, conducir y coordinar los mecanismos de apoyo al sector rural de la zona declarada Patrimonio Mundial Natural y Cultural
de la Humanidad, incluyendo el respaldo financiero, asesorías y asistencia técnica para apoyar la actividad productiva.
TRANSITORIO
Único.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
México, D.F., a 24 de junio de 2014
(Firma)
ANTROP. GUSTAVO ALONSO CABRERA RODRÍGUEZ
COORDINADOR GENERAL DE LA AUTORIDAD DE LA ZONA PATRIMONIO
MUNDIAL NATURAL Y CULTURAL DE LA HUMANIDAD EN
XOCHIMILCO TLÁHUAC Y MILPA ALTA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL
LIC. BERNARDO VALLE MONROY, SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 32, párrafo
tercero, 60, fracción III y 268 fracción IX, inciso b) del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito
Federal, y en base en lo expuesto en los puntos resolutivos de las diversas resoluciones aprobadas por el Consejo General y
aquellas emitidas en cumplimiento a la sentencia dictada por el órgano jurisdiccional electoral, emito el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DAN A CONOCER LOS PUNTOS CONCLUSIVOS DEL DICTAMEN
CONSOLIDADO QUE PRESENTA LA UNIDAD TÉCNICA ESPECIALIZADA DE FISCALIZACIÓN
AL CONSEJO GENERAL, RESPECTO DE LOS INFORMES SOBRE EL ORIGEN, MONTO Y
DESTINO DE LOS RECURSOS PARA LAS CAMPAÑAS EN EL PROCESO ELECTORAL
ORDINARIO 2011-2012 DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, ASÍ COMO LOS PUNTOS RESOLUTIVOS
DE LAS RESOLUCIONES DEL CONSEJO GENERAL Y LAS EMITIDAS POR DICHO ÓRGANO
COLEGIADO EN CUMPLIMIENTO A LAS SENTENCIAS DICTADAS POR LOS ÓRGANOS
JURISDICCIONALES ELECTORALES DE FECHAS 30 DE ENERO (RS-01-14) Y 3 DE JUNIO (RS-
36-14 Y RS-37-14), DEL AÑO 2014.
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
V.II CONCLUSIONES.

 En el curso de la fiscalización, el PRI aclaró diversos errores u omisiones detectados. No obstante y como ya quedó
acreditado subsistieron dos irregularidades sancionables, mismas que se detallan a continuación:

1. Una vez realizada la revisión de los gastos de campaña registrados contablemente por el Partido Revolucionario
Institucional en el Distrito Federal, así como del análisis a la información y documentación, que como respuesta a las
notificaciones de irregularidades subsistentes proporcionó y considerando las que no fueron desvirtuadas y que
modifican los montos reportados en los Informes de Campaña, esta autoridad electoral procedió a realizar la sumatoria
y la consolidación de cifras incluyendo las del Partido Verde Ecologista de México, en el caso de las 40 candidaturas
comunes, en los términos señalados en el anexo 1 de la sección 6.4 Total de Gastos de Campaña, las cuales fueron
comparadas con los topes establecidos por el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal, aprobados
mediante el Acuerdo ACU-21-12 del 10 de febrero de 2012, determinándose que en la candidatura común a Jefe
Delegacional por Azcapotzalco, se realizaron gastos por un total de $1,159,399.44 (un millón ciento cincuenta y nueve
mil trescientos noventa y nueve pesos 44/100 MN), monto que rebasa en $70,921.60 (setenta mil novecientos veintiún
pesos 60/100 MN) el límite de gastos de campaña autorizado que fue de $1,088,477.84 (un millón ochenta y ocho mil
cuatrocientos setenta y siete pesos 84/100 MN).
Cabe destacar, que dicho rebase se derivó del incumplimiento del PRI al convenio de candidatura común, al exceder
en $135,942.33 (ciento treinta y cinco mil novecientos cuarenta y dos pesos 33/100 MN) el límite establecido en el
referido convenio.
No obstante lo anterior, y toda vez que el PVEM gastó en total $65,020.73 (sesenta y cinco mil veinte pesos 73/100
MN) menos al límite establecido en el referido convenio, el importe neto del rebase ascendió únicamente a $70,921.60
(setenta mil novecientos veintiún pesos 60/100 MN), integrándose como sigue:
GASTOS PRI PVEM TOTAL

Conforme a Fiscalización $ 1,039,378.94 $ 120,020.50 $ 1,159,399.44
Conforme al Convenio de
Candidatura Común 903,436.61 185,041.23 1,088,477.84
(PRI 83% Y PVEM 17%)
DIFERENCIA -$ 135,942.33 $ 65,020.73 -$ 70,921.60
Por lo anterior, el Instituto Político infringió lo establecido en los artículos 222, fracciones I y VII, y 310 del Código;
así como el 76 del Reglamento, los cuales establecen lo siguiente:
“Artículo 222. Son obligaciones de los Partidos Políticos:
I. Conducir sus actividades dentro de los cauces legales, así como de sus normas internas y ajustar su conducta
y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de las
demás Asociaciones Políticas y los derechos de sus ciudadanos;
VII. Presentar los informes a que se encuentre obligado en materia de fiscalización, y permitir la práctica de
auditorías y verificaciones que ordene la autoridad electoral, así como entregar la documentación que la Unidad
Técnica Especializada de Fiscalización les solicite respecto a sus ingresos y egresos;
Artículo 310. Los gastos que realicen los Partidos Políticos y sus candidatos en la propaganda electoral y las
actividades de campaña, no podrán rebasar los topes que para cada elección acuerde el Consejo General,
previo al inicio de las campañas.
Artículo 76. Los gastos que realice el partido político o coalición y sus candidatos en la propaganda electoral y
las actividades de campaña, no podrán exceder los topes que para cada elección acuerde el Consejo General.”
:
2. Formando parte de los gastos de propaganda, se determinó un importe de $29,091.06 (veintinueve mil noventa y un
pesos 06/100 MN) para la candidatura a Jefe Delegacional por Iztacalco, registrado mediante la póliza de diario 1 del
27 de junio de 2012 y sustentada con la factura 002793E de la misma fecha, por concepto de “Impresión sobre vinil
removible blanco camioneta HIACE urvan, camioneta y Suburban ya incluye instalación”; sin embargo, no se localizó
en los registros contables de dicha candidatura el ingreso y gasto por la aportación en especie de los vehículos
camioneta 1 ½ toneladas y de la Suburban que fueron rotulados, ni del suministro de combustible, y en consecuencia
tampoco se reportaron en el Informe de Campaña respectivo.
Asimismo, el Partido Político mediante la póliza de diario 6 del 27 de junio de 2012, registró el ingreso y egreso por el
importe de $57,000.00 (cincuenta y siete mil pesos 00/100 MN) sustentándolo con el recibo de militantes, el contrato
de comodato y las cotizaciones respectivas, por la aportación en especie de la camioneta Peugeot 2006 en la que se
rotuló la imagen de Jorge Schiaffino candidato a Jefe Delegacional por Cuauhtémoc; sin embargo, no se localizó en
los registros contables de dicha candidatura el ingreso y gasto por el suministro de combustible de dicha unidad, en
consecuencia no se reportaron en el Informe de Campaña respectivo.
Al respecto es importante señalar que esta autoridad con base en operaciones similares del propio partido político,
cuantificó dicha irregularidad en un monto total de $50,688.00 (cincuenta mil seiscientos ochenta y ocho pesos 00/100
MN), que no se registraron contablemente ni se reportaron en los Informes de Campaña correspondientes, importe que
se integra como sigue:

CANDIDATURA DESCRIPCIÓN IMPORTE
VEHÍCULO GASOLINA TOTAL
IZTACALCO Camioneta 11/2 toneladas $ 10,344.00 $ 10,000.00 $ 20,334.00
Suburban 10,344.00 10,000.00 20,344.00
CUAUHTÉMOC Peugeot 2006 $20,688.00 10,000.00 10,000.00
TOTAL $20,688.00 $30,000.00 $ 50,688.00

Por lo tanto, el Instituto Político infringió lo dispuesto en los artículos 222, fracciones I y VII, 266, fracción III, inciso
b) del Código, así como lo establecido en los artículos 58 y 106 del Reglamento, los cuales establecen lo siguiente:
"Artículo 222. Son obligaciones de los Partidos Políticos:

l. Conducir sus actividades dentro de los cauces legales, así como de sus normas internas y ajustar su conducta
auditorías y verificaciones que ordene la autoridad electoral, así como entregar la documentación que la
Unidad Técnica Especializada de Fiscalización les solicite respecto a sus ingresos y egresos;
Artículo 266. Los Partidos Políticos deberán presentar ante la Unidad Técnica Especializada de Fiscalización,
los informes del origen, destino y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento, así como su empleo y aplicación, atendiendo a las siguientes reglas:
III. Informes de campaña:
b) En cada informe será reportado el origen, monto y destino de los recursos que se hayan utilizado para
financiar los gastos correspondientes a los rubros señalados en el artículo 295 de este Código…
Artículo 58. Los gastos se registrarán contablemente y se respaldarán con los documentos internos, como son,
entre otros: copia del cheque o comprobante de la transferencia electrónica, contratos, pólizas cheque, solicitud
del cheque, con los elementos de convicción de los servicios contratados o productos adquiridos, así como la
documentación original que expida a nombre del partido político, la persona a quien se efectuó el pago. Ésta
última deberá cumplir con todos los requisitos que exigen las disposiciones fiscales, con excepción de la
señalada en el presente Reglamento.
Los elementos de convicción son aquellos que permiten acreditar fehacientemente que se recibió el bien o
servicio pactado.
Artículo 106. Los Informes de Campaña deberán ser presentados a más tardar dentro de los sesenta días
hábiles posteriores al día siguiente en que concluyan las campañas electorales. En éstos se incluirán la totalidad
de los ingresos obtenidos y los gastos en que se hubiera incurrido durante la campaña electoral o que estén
relacionados con ésta.
Se deberá presentar ante las autoridades electorales un informe por cada una de las campañas en las que haya
participado el partido político o coalición, especificando los gastos que el partido político o coalición y el
candidato realizaron, así como el origen de los recursos que se utilizaron para financiar la campaña, de acuerdo
a lo siguiente...”
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
V. II CONCLUSIONES
En el curso de la fiscalización, el PRD aclaró diversos errores u omisiones detectados. No obstante y como ya quedó
acreditado subsistieron cuatro irregularidades sancionables, mismas que se detallan a continuación:
1. De la revisión a la propaganda utilitaria, se determinó que el partido político no informó por escrito, a la Unidad de
Fiscalización cuando menos con tres días de anticipación, el lugar y la hora en que se llevó a cabo la recepción de los
productos por el importe de $2,577,743.73 (dos millones quinientos setenta y siete mil setecientos cuarenta y tres pesos
73/100 MN), que se relacionan en el anexo 1 del apartado 7.4, Anexos referentes a las integraciones de los
Importes de las irregularidades sancionables de este dictamen, por lo que el partido político incumplió lo establecido
en los artículos 222 fracciones I y VII del Código y 80 del Reglamento que a la letra señalan:
l. Conducir sus actividades dentro de los cauces legales, así como de sus normas internas y ajustar su conducta y
la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de las
Técnica Especializada de Fiscalización les solicite respecto a sus ingresos y egresos;”
“Artículo 80. Para efectos de la propaganda electoral, la propaganda utilitaria, las tareas editoriales se utilizará
la cuenta “Gastos por Amortizar” como cuenta de almacén, abriendo las subcuentas que se requieran, tanto en
esta cuenta, como en las correspondientes a las cuentas de los rubros de gastos. Los bienes adquiridos deberán
inventariarse, y su control se llevará mediante notas de entradas y salidas de almacén debidamente foliadas y
autorizadas, señalando su origen y destino, así como nombre y firma de quien entrega y recibe y la fecha de
recepción. Se deberá llevar un control adecuado a través de kardex de almacén y practicar al cierre del ejercicio
un inventario físico valuado, el cual estará a disposición de la Unidad de Fiscalización cuando ésta lo solicite.
Se entenderá como destino la distribución final que el partido político o coalición realice de dichos bienes, es
decir cuando salen definitivamente de cualquier instancia del partido político o coalición.
En el caso de los gastos en propaganda utilitaria, el partido político deberá informar por escrito, cuando menos
con tres días de anticipación, el lugar y la hora en que se llevara a cabo la recepción de estos productos, así como
el nombre de la persona con quien se atenderá la diligencia, para que esta Unidad de Fiscalización comisione
personal de la misma, a efecto de presentar dichos eventos.
Para el caso de la propaganda electoral y utilitaria, las notas de salida de almacén de estos materiales deberán
ser identificadas específicamente en las campañas políticas en que se emplearon, con objeto de aplicar el gasto
por este concepto en cada una de ellas.”
2. Del análisis a la documentación de los recorridos de inspección para registrar la propaganda de campaña fijada,
colocada, adherida o pintada en la vía pública y en anuncios espectaculares, que efectuaron las Direcciones Distritales,
así como de los monitoreos realizados por esta Unidad de Fiscalización, se detectó propaganda por $194,277.93 (ciento
noventa y cuatro mil doscientos setenta y siete pesos 93/100 MN) que no fueron registradas contablemente, en
consecuencia no se reportaron en los informes de campaña respectivos, tanto el origen de los recursos utilizados como
los gastos correspondientes, como se detalla a continuación:
PROPAGANDA GENÉRICA
NO. ELEMENTOS DETECTADOS

VER
CONS TIPO DE PROPAGANDA
NÚMERO IMPORTE ANEXO
.
1 Espectaculares 4 $ 37,926.40 2
2 Impresos 3 28,125.00 3
3 Internet (Banners y Producción de video o spot) 22 49,770.50 4
TOTAL ELEMENTOS DE PROPAGANDA GENÉRICA 29 $ 115,821.90
PROPAGANDA CORRESPONDIENTE A LA CANDIDATURA A JEFE DE GOBIERNO
ELEMENTOS
CANDIDATURA VER
TIPO DE PROPAGANDA DETECTADOS
JEFE DE GOBIERNO ANEXO
NÚMERO IMPORTE
Pánel de Estación y/o Acceso A (Bronce) 6 $ 3,103.44
Pánel de Estación y/o Acceso AAA (Oro) 9 18,288.27
ISA Corporativo, SA de CV 5
Dovela Sencilla A (Oro) 2 147.78
Cabecera AA (Plata) 1 204.08
Máxima Comunicación
Gráfica, SC y Casa Publicidad Vallas 14 24,360.00 6y7
y Asociados, SA de CV
Máxima Comunicación
Valet Parking 13 4,524.00 6
Gráfica, SC
Casa Publicidad y Asociados,
Espectaculares 2 16,936.00 7
SA de CV
Comercializadora IMU, SA de
Parabuses 9 3,932.46 8
CV
Grupo Publica Espectaculares
Transporte Público 1 6,960.00 8
y Vallas, SA de CV
TOTAL ELEMENTOS DE PROPAGANDA CANDIDATURA A
57 $ 78,456.03
JEFE DE GOBIERNO
Al respecto esta autoridad electoral consideró los costos de las facturas de diversos proveedores que realizaron
operaciones con el propio partido político como se refleja en los anexos del 2 al 8 del apartado 7.4, Anexos referentes
a las integraciones de los Importes de las irregularidades sancionables de este dictamen.
Por lo anterior el Instituto Político incumplió lo establecido en los artículos 222, fracciones I y VII, 266, fracción III,
inciso b) del Código; así como el 106 del Reglamento, los que establecen lo siguiente:
demás Asociaciones Políticas y los derechos de sus ciudadanos;…
“Artículo 266. Los Partidos Políticos deberán presentar ante la Unidad Técnica Especializada de Fiscalización,
los informes del origen, destino y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento,
así como su empleo y aplicación, atendiendo a las siguientes reglas:
financiar los gastos correspondientes a los rubros señalados en el artículo 295 de este Código.”
3. Derivado de los monitoreos realizados en salas cinematográficas de la Ciudad de México, así como de las solicitudes de
confirmación de operaciones llevadas a cabo por esta Unidad de Fiscalización a los proveedores Cinemark de México,
SA de CV, y SCREENCAST, SAPI DE CV, ésta última empresa quien tiene la exclusividad para comercializar
publicidad en las salas de la cadena Cinépolis, SA de CV, se detectó propaganda de campaña exhibida en las mismas,
consistente en spots que beneficiaron al PRD y sus candidatos en el Distrito Federal en el pasado proceso electoral
ordinario 2011-2012, por un importe total de $2,692,250.71 (dos millones seiscientos noventa y dos mil doscientos
cincuenta pesos 71/100 MN), el cual no fue registrado contablemente, y en consecuencia no se reportaron en los
informes de campaña tanto el origen de los recursos utilizados como los gastos correspondientes.
Al respecto, para determinar el monto de estas operaciones, esta autoridad electoral consideró los costos de los importes
de las facturas emitidas por Cinemark de México, SA de CV a Publicidad Cinematográfica Herrera y Asociados, SA de
CV, así como las de SCREENCAST, SAPI DE CV a Grupo Rabokse, SA de CV, quienes de acuerdo con lo informado
por dichos proveedores fueron las empresas que contrataron los espacios para la transmisión de los spots en las salas de
las referidas cadenas, ver anexo 9 del apartado 7.4, Anexos referentes a las integraciones de los Importes de las
irregularidades sancionables de este dictamen.
Respecto del costo de producción del video de los spots exhibidos en las referidas cadenas de cine, éste se encuentra
considerado en la Conclusión 2 y se identifica con el número consecutivo 12 del anexo 4 del mismo apartado 7.4; ya
que es el mismo que Cinemark de México, SA de CV presentó en un disco compacto como testigo del spot exhibido en
sus salas cinematográficas.
Por lo anterior, el Instituto Político incumplió lo dispuesto en los artículos 222, fracciones I y VII y 266, fracción III,
inciso b) del Código, así como el artículo 106 del Reglamento que a la letra señalan:
“Artículo 106. Los Informes de Campaña deberán ser presentados a más tardar dentro de los sesenta días
…”
4. Como resultado del análisis a la documentación y testigos derivados de los monitoreos, realizados por esta Unidad de
Fiscalización, se detectaron 12 videos en Internet con los que se acredita la realización del mismo número de eventos
concernientes a la candidatura a Jefe de Gobierno del Distrito Federal, cuyos gastos de realización de los mismos, por
un importe de $139,200.00 (ciento treinta y nueve mil doscientos pesos 00/100 MN), no se relacionaron con las
erogaciones registradas contablemente ni con los testigos proporcionados por el Partido Político. Asimismo, se detectó
un video cuyo costo de producción y edición por $61,866.40 (sesenta y un mil ochocientos sesenta y seis pesos 40/100
MN) tampoco se localizó en las erogaciones reportadas por el Instituto Político en consecuencia no fueron reportados
en el informe de campaña respectivo, tanto el origen de los recursos utilizados como los gastos correspondientes.
Al respecto, los costos fueron determinados por esta autoridad considerando las facturas de los proveedores Gesproin,
SA de CV y Estrategias Creativas de operaciones realizadas con el propio partido político como se refleja en el anexo
10 del apartado 7.4, Anexos referentes a las integraciones de los Importes de las irregularidades sancionables de
este dictamen.
Por lo anterior, el Instituto Político incumplió lo dispuesto en los artículos 222, fracciones I y VII y 266, fracción III,
inciso b) del Código, así como el artículo 106 del Reglamento que a la letra señalan:
“
“Artículo 106. Los Informes de Campaña deberán ser presentados a más tardar dentro de los sesenta días
PARTIDO DEL TRABAJO
V.II CONCLUSIONES
En el curso de la fiscalización, el PT aclaró diversos errores u omisiones detectados. No obstante y como ya quedó
1. El partido político registró contablemente con la póliza de egresos número 1 del 10 de julio de 2012, el pago realizado al
proveedor, Corporativo Publicitario TSEVET, SA de CV, mediante el cheque número 1169 del 10 del mismo mes y
año, por la cantidad de $973,490.56 (novecientos setenta y tres mil cuatrocientos noventa pesos 56/100 MN), el cual
incluye el importe de $805,262.72 (ochocientos cinco mil doscientos sesenta y dos pesos 72/100 MN) de la factura
número 282 expedida por el citado proveedor y que fue registrada con la póliza de diario número 35 del 30 de mayo de
2012, por concepto de propaganda utilitaria consistente en: gorras, playeras, camisas, chamarras, chalecos, bufandas,
morrales, mandiles y tortilleros; sin embargo, no informó a la UTEF, dentro de los tres días previos a la recepción para
que ésta designara personal que constatara la recepción de los productos adquiridos.
Por lo anterior, el partido político incumplió con lo establecido en el artículo 222, fracciones I y VII del Código, así
como el artículo 80 del Reglamento, que a la letra dicen:
demás Asociaciones Políticas y los derechos de sus ciudadanos; …
Artículo 80. Para efectos de la propaganda electoral, la propaganda utilitaria, las tareas editoriales se utilizará
la cuenta “Gastos por Amortizar” como cuenta de almacén, abriendo las subcuentas que se requieran, tanto en
esta cuenta, como en las correspondientes a las cuentas de los rubros de gastos. Los bienes adquiridos deberán
inventariarse, y su control se llevará mediante notas de entradas y salidas de almacén debidamente foliadas y
autorizadas, señalando su origen y destino, así como nombre y firma de quien entrega y recibe y la fecha de
recepción. Se deberá llevar un control adecuado a través de kardex de almacén y practicar al cierre del
ejercicio un inventario físico valuado, el cual estará a disposición de la Unidad de Fiscalización cuando ésta lo
solicite.
Se entenderá como destino la distribución final que el partido político o coalición realice de dichos bienes, es
decir cuando salen definitivamente de cualquier instancia del partido político o coalición.
En el caso de los gastos en propaganda utilitaria, el partido político deberá informar por escrito, cuando menos
con tres días de anticipación, el lugar y la hora en que se llevará a cabo la recepción de estos productos, así
como el nombre de la persona con quien se atenderá la diligencia, para que esta Unidad de Fiscalización
comisione personal de la misma, a efecto de presentar dichos eventos.
Para el caso de la propaganda electoral y utilitaria, las notas de salidas de almacén de estos materiales deberán
ser identificadas específicamente en las campañas políticas en que se emplearon, con objeto de aplicar el gasto
por este concepto en cada una de ellas.
Si un evento específico, donde se distribuyan este tipo de bienes, tiene relación con las campañas de diversos
candidatos, deberá utilizarse el criterio de prorrateo establecido en los artículos 69, 70 y 71 del presente
Reglamento, según sea el caso.”
2. El partido político presentó extemporáneamente la relación de proveedores y prestadores de servicio con los cuales
realizaron operaciones que superan la cantidad de 400 veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito
Federal, en forma impresa y en medio magnético, que debió remitir el 19 de septiembre de 2012 y fue entregada el 16
de octubre del mismo año.
Por lo tanto, el partido político incumplió con lo estipulado en el artículo 222, fracciones I y VII del Código, así como lo
establecido en el artículo 78 del Reglamento, que a la letra dicen:

demás Asociaciones Políticas y los derechos de sus ciudadanos; …
“Artículo 78. El partido político deberá presentar a la Unidad de Fiscalización en forma impresa y en medio
magnético, anexo a sus informes: Anual, Consolidado de precandidatos triunfadores o perdedores y de
Campaña, la relación de los proveedores y prestadores de servicios con los cuales realizaron operaciones que
superen la cantidad de 400 veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, según
corresponda.
La Relación de los proveedores y prestadores de servicios deberán contener los datos relativos a: nombre fiscal
y comercial de cada proveedor asentado en las facturas que expida; Registro Federal de Contribuyentes
domicilio fiscal; número fecha e importe de la factura expedida por las operaciones realizadas; concepto de los
bienes o servicios; así como número y fecha de los cheques de pago. Adicionalmente, para las operaciones
realizadas en los procesos de precampaña o campaña, se deberá de especificar a qué precandidatura o
candidatura beneficiaron…”
NUEVA ALIANZA
V.II CONCLUSIONES.
En el curso de la fiscalización, Nueva Alianza aclaró diversos errores u omisiones detectados. No obstante y como ya quedó
1. Como resultado de la revisión a la documentación comprobatoria que sustenta los gastos de campaña por gastos en
medios impresos de las candidaturas a Jefe de Gobierno y Diputado a la Asamblea Legislativa en el Distrito Federal
por el Distrito XXVII por un importe total de $54,800.00 (cincuenta y cuatro mil ochocientos pesos 00/100 MN) se
otorgaron indebidamente descuentos por parte del proveedor Ediciones del Norte, SA de CV, por un importe de
$27,158.62 (veintisiete mil ciento cincuenta y ocho pesos 62/100 MN) de acuerdo a las facturas FC 80086 y FC 80871
de fechas 25 y 29 de junio de 2012, respectivamente, por los cuales se incumplió con lo establecido en los artículos
222 fracciones I y VII del Código y 10 fracción VI del Reglamento, que a la letra señalan:
auditorías y verificaciones que ordene la autoridad electoral, así como entregar la documentación que la
Unidad Técnica Especializada de Fiscalización les solicite respecto a sus ingresos y egresos;
Artículo 10. En ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán realizar aportaciones, donaciones,
condonaciones de deuda, descuentos, bonificaciones, quitas, prestar servicios personales o entregar bienes a
título gratuito o en comodato al partido político, coalición, precandidatos o candidatos, las personas siguientes:
VI. Las personas morales mexicanas de cualquier naturaleza, y …”

2. Derivado de la revisión a la copia fotostática de los cheques presentados a esta autoridad electoral por el Banco
Mercantil del Norte, SA, relativos a diversas cuentas de cheques bancarias aperturadas para el manejo de los recursos
de campaña, se determinaron: cheques expedidos al portador por $121,740.72 (ciento veintiún mil setecientos cuarenta
pesos 72/100 MN) que conforme a los auxiliares contables se registraron a favor de diversas personas; asimismo,
cheques por $81,591.83 (ochenta y un mil quinientos noventa y un pesos 83/100 MN) que no fueron cobrados por las
personas beneficiadas ya que fueron endosados; además, cheques por un importe de $40,257.20 (cuarenta mil
doscientos cincuenta y siete pesos 20/100 MN) emitidos a diversas personas como gastos a comprobar y que fueron
depositados en otra cuenta bancaria; en consecuencia por la cantidad de $121,740.72 (ciento veintiún mil setecientos
cuarenta pesos 72/100 MN) no se expidió cheque nominativo y por la cantidad total de $191,605.72 (ciento noventa y
un seiscientos cinco pesos 72/100 MN) no se les incluyó la leyenda para abono en cuenta, importes que se integran en
el anexo 1 de la sección 11.4 Anexos referentes a las integraciones de los importes de las Irregularidades
Sancionables.
Por lo anterior, el Instituto Político infringió lo establecido en el artículo 222, fracciones I y VII, del Código, así como
el artículo 63 del Reglamento, que a la letra señalan:
Artículo 63. Todo pago que efectúe el partido político o coalición que rebase la cantidad equivalente a cien veces
el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal, deberá realizarse mediante cheque nominativo
a favor del proveedor del bien o prestador del servicio, y que contenga la leyenda “para abono en cuenta del
beneficiario” con excepción de los pagos correspondientes a sueldos y salarios contenidos en nóminas. La
documentación comprobatoria de los pagos a que se hace referencia, así como una copia fotostática del cheque
deberá conservarse anexa a la póliza contable.
En caso de que el partido político efectúe más de un pago a un mismo proveedor o prestador de servicios
derivados de una sola operación, dichos pagos deberán ser cubiertos en los términos que se establecen en el
párrafo que antecede.”
PUNTOS RESOLUTIVOS DE LA RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL

DEL DISTRITO FEDERAL, RESPECTO DE LAS IRREGULARIDADS ACREDITADAS EN EL DICTAMEN
CONSOLIDADO DE LA UNIDAD TÉCNICA ESPECIALIZADA DE FISCALIZACIÓN, DERIVADO DE LA
REVISIÓN A LOS INFORMES DE CAMPAÑA PRESENTADOS POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y
CORRESPONDIENTES AL PROCESO ELECTORAL ORDINARIO 2011-2012 (RS-01-14), APROBADA POR EL
CONSEJO GENERAL EL 30 DE ENERO DE 2014.
RESUELVE
PRIMERO. Ha quedado demostrada la responsabilidad administrativa en que incurrieron los partidos políticos
Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y Nueva Alianza.
SEGUNDO. Se impone al PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando SEXTO apartado A de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
equivalente a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a TRES días
de ministración, cuya cantidad líquida es de $438,200.43 (cuatrocientos treinta y ocho mil doscientos pesos 43/100 M.N).
TERCERO. Se impone al PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando SEXTO apartado B de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
equivalente a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a DOS días de
ministración, cuya cantidad líquida es de $292,133.62 (doscientos noventa y dos mil ciento treinta y tres pesos 62/100
MN).
CUARTO. Se impone al PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando SÉPTIMO apartado A de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
equivalente a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a UN día de
ministración, cuya cantidad líquida es de $212,146.12 (doscientos doce mil ciento cuarenta y seis pesos 12/100 MN).
QUINTO. Se impone al PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando SÉPTIMO apartado B de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
de ministración, cuya cantidad líquida es de $636,438.36 (seiscientos treinta y seis mil cuatrocientos treinta y ocho pesos
36/100 MN).
SEXTO. Se impone al PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando SÉPTIMO apartado C de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
equivalente a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a SIETE días
de ministración, cuya cantidad líquida es de $1,485,022.84 (un millón cuatrocientos ochenta y cinco mil veintidós pesos
84/100 MN).
SÉPTIMO. Se impone al PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando SÉPTIMO apartado D de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
equivalente a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a DOS días de
ministración, cuya cantidad líquida es de $424,292.24 (cuatrocientos veinticuatro mil doscientos noventa y dos pesos
24/100 MN).
OCTAVO. Se impone al PARTIDO DEL TRABAJO en el Distrito Federal, como sanción administrativa en términos del
Considerando OCTAVO apartado A de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del equivalente a la entrega del
financiamiento público que recibirá durante el año dos mil catorce, correspondiente a UN día de ministración, cuya cantidad
líquida es de $73,148.91 (setenta y tres mil ciento cuarenta y ocho pesos 91/100 MN).
NOVENO. Se impone al PARTIDO DEL TRABAJO en el Distrito Federal, como sanción administrativa en términos del
Considerando OCTAVO apartado B de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del equivalente a la entrega del
financiamiento público que recibirá durante el año dos mil catorce, correspondiente a UN día de ministración, cuya cantidad
líquida es de $73,148.91 (setenta y tres mil ciento cuarenta y ocho pesos 91/100 MN).
DÉCIMO. Se impone al PARTIDO NUEVA ALIANZA en el Distrito Federal, como sanción administrativa en términos
del Considerando DÉCIMO PRIMERO apartado A de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del equivalente a la
entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a DOS días de ministración,
cuya cantidad líquida es de $124,304.06 (ciento veinticuatro mil trescientos cuatro pesos 06/100 MN).
DÉCIMO PRIMERO. Se impone al PARTIDO NUEVA ALIANZA en el Distrito Federal, como sanción administrativa
en términos del Considerando DÉCIMO PRIMERO apartado B de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del
de ministración, cuya cantidad líquida es de $186,456.07 (ciento ochenta y seis mil cuatrocientos cincuenta y seis pesos
07/100 MN).
DÉCIMO SEGUNDO. Se instruye a la Secretaria Ejecutiva para que realice las actuaciones previas que estime conducente
con el objeto de determinar si concurren las circunstancias que justifiquen el inicio del procedimiento administrativo al que
se refiere la parte final del Considerando SÉPTIMO de la presente resolución.
DÉCIMO TERCERO. Las sanciones determinadas por esta resolución, que no hubiesen sido recurridas, o bien, que fuesen
confirmadas por el Tribunal Electoral del Distrito Federal o el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
deberán ser cumplidas mediante el pago en la Secretaría Administrativa de este Instituto Electoral, en un plazo
improrrogable de quince días contados a partir de la fecha en que haya quedado firme la resolución.
DÉCIMO CUARTO. Este órgano superior de dirección, salvo por lo expresamente indicado en esta resolución, hace suyo
el dictamen consolidado conformado por los resultados, conclusiones y acreditaciones derivadas de la revisión a los
informes de campaña correspondientes al Proceso Electoral Ordinario 2011-2012, el cual se considera parte integral de la
presente resolución.
DÉCIMO QUINTO. Notifíquese personalmente la presente resolución junto con el dictamen consolidado, a los partidos
políticos: Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática, del Trabajo, Verde Ecologista de
México, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza, dentro de los cinco días hábiles siguientes a su aprobación.
DÉCIMO SEXTO. En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 268, fracción IX, inciso b), del Código, una vez cumplido
el plazo para la interposición del recurso, o presentado éste, habiendo sido resuelto por los órganos jurisdiccionales
electorales, REMÍTASE a la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los puntos conclusivos del dictamen consolidado y los
resolutivos de esta resolución y, en su caso, la resolución recaída al recurso para su publicación.
DÉCIMO SÉPTIMO. PUBLÍQUESE el dictamen consolidado y la presente resolución en los estrados del Instituto
Electoral del Distrito Federal y en la página de Internet www.iedf.org.mx.
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, EN
ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL
EN EL EXPEDIENTE TEDF-JEL-010/2014 (RS-36-14), APROBADA EL 3 DE JUNIO DE 2014.
RESUELVE
PRIMERO. Se impone al PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando TRECERO de la presente resolución, una SUSPENSIÓN total del
equivalente a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a UN día de
ministración, cuya cantidad líquida es de $146,066.81 (ciento cuarenta y seis mil sesenta y seis pesos 81/100 MN).
SEGUNDO. Se impone al PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando CUARTO de la presente resolución, una SUSPENSIÓN total del equivalente
a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a UN día de ministración,
cuya cantidad líquida es de $146,066.81 (ciento cuarenta y seis mil sesenta y seis pesos 81/100 MN).
TERCERO. La sanción determinada por esta resolución, que no hubiese sido recurrida, o bien, que fuese confirmada por el
Tribunal Electoral del Distrito Federal o el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, deberá ser cumplida
mediante el pago en la Secretaría Administrativa de este Instituto Electoral, en un plazo improrrogable de quince días
contados a partir de la fecha en que haya quedado firme la resolución.
CUARTO. Notifíquese personalmente esta resolución al Partido Revolucionario Institucional, dentro de los cinco días
hábiles siguientes a su aprobación.
QUINTO. COMUNÍQUESE por oficio al Tribunal Electoral del Distrito Federal la presente resolución, acompañándole
copia certificada de la misma, en un plazo no mayor a veinticuatro horas, una vez aprobada la misma, a través del Secretario
Ejecutivo de este Instituto Electoral, a efecto de dar cumplimiento a lo ordenado en el punto resolutivo Segundo de la
sentencia dictada por el Pleno de dicho Órgano Jurisdiccional el veinte de mayo de dos mil catorce, correspondiente al
Juicio Electoral TEDF-JEL-010/2014.
SEXTO. Una vez cumplido el plazo para la interposición del recurso, o presentado éste, habiendo sido resuelto por los
órganos jurisdiccionales electorales, REMÍTASE a la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los puntos conclusivos del
dictamen por lo que se refiere al Partido Revolucionario Institucional y los resolutivos de esta resolución, y en su caso, la
resolución recaída al recurso para su publicación.
SÉPTIMO. PUBLÍQUESE en la página de Internet www.iedf.org.mx, esta resolución y, en su caso, la sentencia emitida
por el Tribunal Electoral del Distrito Federal.
OCTAVO. PUBLÍQUESE la presente resolución en los estrados ubicados en las oficinas centrales de este Instituto
Electoral, y en su oportunidad ARCHÍVESE el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, EN
ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL
EN EL EXPEDIENTE TEDF-JEL-011/2014 (RS-37-14), APROBADA EL 3 DE JUNIO DE 2014.
PRIMERO. Con base en lo expuesto en el considerando TERCERO de la presente resolución, se conmina al PARTIDO
DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA para que en lo sucesivo tome las medidas necesarias para avisar con la debida
anticipación a la Unidad de Fiscalización el lugar y la hora en que habrá de recibirse la propaganda utilitaria, para que ésta
esté en posibilidad de comisionar personal para verificar la recepción de los bienes.
SEGUNDO. Se impone al PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA en el Distrito Federal, como sanción

administrativa en términos del Considerando CUARTO de la presente resolución una SUSPENSIÓN total del equivalente
a la entrega del financiamiento público que recibió durante el año dos mil doce, correspondiente a UN día de ministración,
cuya cantidad líquida es de $212,146.12 (doscientos doce mil ciento cuarenta y seis pesos 12/100 MN).
TERCERO. La sanción determinada por esta resolución, que no hubiese sido recurrida, o bien, que fuese confirmada por el
Tribunal Electoral del Distrito Federal o el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, deberá ser cumplida
mediante el pago en la Secretaría Administrativa de este Instituto Electoral, en un plazo improrrogable de quince días
contados a partir de la fecha en que haya quedado firme la resolución.
CUARTO. Notifíquese personalmente esta resolución al Partido de la Revolución Democrática, dentro de los cinco días
hábiles siguientes a su aprobación.
QUINTO. COMUNÍQUESE por oficio al Tribunal Electoral del Distrito Federal la presente resolución, acompañándole
copia certificada de la misma, en un plazo no mayor a veinticuatro horas, una vez aprobada la misma, a través del Secretario
Ejecutivo de este Instituto Electoral, a efecto de dar cumplimiento a lo ordenado en el punto resolutivo Segundo de la
sentencia dictada por el Pleno de dicho Órgano Jurisdiccional el veinte de mayo de dos mil catorce, correspondiente al
Juicio Electoral TEDF-JEL-011/2014.
SEXTO. Una vez cumplido el plazo para la interposición del recurso, o presentado éste, habiendo sido resuelto por los
órganos jurisdiccionales electorales, REMÍTASE a la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los puntos conclusivos del
dictamen por lo que se refiere al Partido de la Revolución Democrática y los resolutivos de esta resolución, y en su caso, la
resolución recaída al recurso para su publicación.
SÉPTIMO. PUBLÍQUESE en la página de Internet www.iedf.org.mx, esta resolución y, en su caso, la sentencia emitida
por el Tribunal Electoral del Distrito Federal.
OCTAVO. PUBLÍQUESE la presente resolución en los estrados ubicados en las oficinas centrales de este Instituto
Electoral, y en su oportunidad ARCHÍVESE el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
TRANSITORIO
ÚNICO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
En la Ciudad de México, a los treinta días de mes de junio de dos mil catorce.
EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO GENERAL DEL IEDF
(Firma)
LIC. BERNARDO VALLE MONROY

CONVOCATORIAS DE LICITACIÓN Y FALLOS
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

DELEGACION AZCAPOTZALCO
DIRECCION GENERAL DE OBRAS Y DESARROLLO URBANO
LICITACION PÚBLICA NACIONAL
CONVOCATORIA 002
La C. Mercedes Díaz Ferrería, Directora General de Obras y Desarrollo Urbano, en observancia a lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en su artículo 134, 117 fracción IX del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito
Federal, Artículos 126 y 132 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal y de conformidad con los artículos 24 apartado A, 25
apartado A fracción I, 26 y 28 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, convoca a las personas físicas y morales interesadas en participar en la licitación
de carácter nacional para la contratación en la modalidad de Licitación Pública Nacional, conforme a lo siguiente:
Fecha de Fecha de Capital contable

No. de licitación Descripción y Ubicación de la obra
inicio terminación mínimo requerido
Rehabilitación Integral de la Alameda Norte, ubicada en Calle Matlacoatl S/N

30001058/003/2014 Esquina Eje 5 Norte, Colonia Santa Bárbara, 31-Jul-14 31-Dic-14 $4,510,000.00
de ésta demarcación política.
Junta de Presentación y Entrega de

Fecha límite para Visita de Obra
No. de licitación Costo de las bases aclaraciones Propuestas y Apertura del Fecha de Fallo
adquirir bases Obligatoria
Obligatoria Sobre Único
17-Jul-14 11-Jul-14 23-Jul-14 29-Jul-14

30001058/003/2014 $2,400.00 10-Jul-14
11:00 hrs. 10:00 hrs. 11:00 hrs. 14:00
Los recursos para la realización de esta obra fueron autorizados por la Secretaria de Finanzas a través de la Subsecretaria de Egresos con el oficio No.
SFDF/SE/23/2014, de fecha 06 de Enero de 2014
Requisitos para adquirir las bases:
La adquisición de las bases de licitación se encuentran disponibles para consulta y venta en la Dirección Técnica, sita en calle Ferrocarriles Nacionales, número
750, 2º. Piso, Colonia Santo Domingo, Delegación Azcapotzalco del 08 al 10 de Julio del presente año de 10:00 a 14:00 horas y se deberá presentar lo siguiente:
a) Escrito de solicitud del interesado manifestando su interés en participar en la licitación correspondiente indicando el numero de licitación y descripción de la
misma,objeto social, nombre o razón social, domicilio completo para recibir notificaciones ubicado dentro del Distrito Federal y teléfono(s) en papel membretado
de la persona o razón social firmado por el representante o apoderado legal, señalando claramente el cargo que ostenta (según Acta Constitutiva o Poder Notarial),
dirigido a la C. Mercedes Díaz Ferrería, Directora General de Obras y Desarrollo Urbano de la Delegación Azcapotzalco
b) Constancia actualizada del Registro de Concursante emitido por la Secretaría de Obras y Servicios del Distrito Federal, misma que deberá indicar el capital
contable requerido para la licitación correspondiente, así como las especialidades solicitadas, presentando original para su cotejo.
c) Documentos comprobantes para el capital contable mínimo mediante declaración fiscal del ejercicio 2013, donde se compruebe el capital contable mínimo
requerido, declaraciones parciales del año en curso, balance general y los estados financieros al 31 de Diciembre de 2013,auditados y firmados por Contador
Público Externo a la empresa, autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público anexando copia (legible) del Registro vigente, de la Cédula Profesional
del Contador.
d) Acta de Nacimiento (persona física)
e) Escritura Constitutiva y sus modificaciones en su caso (persona moral)
f) Declaración escrita y bajo protesta de decir verdad de no encontrarse en algunos de los supuestos que establecen los artículos 37 de la Ley de Obras Públicas
del Distrito Federal y 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos debiendo transcribir en esta cada uno de sus supuestos establecidos en
ordenamiento de referencia.
g) Escrito en el que manifiestan bajo protesta de decir verdad que ha cumplido en tiempo y forma con las obligaciones fiscales tal como lo establecen los
Artículos 58 y 69 del Código Fiscal del Distrito Federal y Artículo 51 último párrafo de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. El
concursante que resulte ganador deberá presentar previo a la firma del contrato la constancia de no adeudos de las contribuciones antes señaladas conforme a la
circular de la Secretaria de Finanzas No. SF/CG/141111/2007 publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 6 de Agosto de 2007.
h) Comprobante de domicilio fiscal actual
i) La forma de pago de las bases de concurso se hará en las oficinas de la Dirección Técnica, mediante cheque certificado o de caja, expedido a favor de la
Secretaria de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal, con cargo a una institución de crédito autorizada para operar en el Distrito Federal.
1.- A la presentación del pago de las bases de licitación se entregarán las bases de concurso de la Licitación Pública Nacional con sus anexos y Catálogo de
Conceptos, de ésta manera el interesado quedará inscrito y registrado, teniendo derecho a presentar su proposición
El concursante es el único responsable de obtener en tiempo y forma la información documental necesaria para la elaboración y presentación de sus
propuestas, por lo que el incumplimiento de este requisito será motivo para no participar en la licitación correspondiente.
2.- El lugar de reunión para la Visita de Obra será en las oficinas de la Dirección Técnica sita en calle Ferrocarriles Nacionales, número 750, 2º. Piso, Colonia
Santo Domingo, Delegación Azcapotzalco, C.P. 02160, México D.F., la empresa concursante manifestará mediante escrito en papel membretado la persona que
asistirá a la visita de obra, anexando copia y original para su cotejo de la cédula profesional, certificado técnico o carta de pasante de personal técnico certificado.
La asistencia a la visita de obra será obligatoria
3.- El lugar de reunión para la sesión de Junta de Aclaraciones será en las oficinas de la Dirección Técnica sita en calle Ferrocarriles Nacionales, número 750, 2º.
Piso, Colonia Santo Domingo, Delegación Azcapotzalco, C.P. 02160, México D.F., la empresa concursante manifestará mediante escrito en papel membretado la
persona que asistirá a la junta de aclaraciones, anexando copia y original para su cotejo de la cédula profesional, certificado técnico o carta de pasante de personal
técnico certificado. La asistencia a la junta de aclaraciones será obligatoria.
4.- La sesión pública de presentación y apertura del sobre único se llevará a cabo en las oficinas de la Dirección Técnica sita en calle Ferrocarriles Nacionales,
número 750, 2º. Piso, Colonia Santo Domingo, Delegación Azcapotzalco, C.P. 02160, México D.F., el día y hora indicado.
5.- No se otorgará anticipo
6.- Las proposiciones deberán presentarse en idioma español.
7.- La moneda en que deberán cotizarse las proposiciones será: peso mexicano
8.-Ninguna de las partes de los trabajos de ésta licitación podrán ser objeto de asociación o subcontratación, salvo previa autorización de la contratante por escrito
de acuerdo al artículo 47 párrafo quinto de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal
9.- Ninguna de las condiciones contenidas en la bases de la licitación, así como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas.
10.- Los interesados en las(s) licitación(es) deben comprobar experiencia técnica en obras similares y capacidad financiera, administrativa y de control, durante el
proceso de evaluación, según la información que se solicita en las bases de esta licitación Pública.
11.- Las condiciones de pago serán verificativas mediante estimaciones de los trabajos ejecutados por periodos máximos mensuales. El contratista presentará a la
residencia de obra dentro de los cuatro días hábiles siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la Delegación en el contrato,
acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de su pago; la supervisión de obra para realizar la revisión y autorización de las estimaciones
contará con un plazo no mayor de cinco días hábiles siguientes a su presentación. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas que no puedan ser
autorizadas dentro de dicho plazo, éstas se resolverán e incorporarán en la siguiente estimación.
12.- La selección de un participante. Los criterios generales para la selección de un participante serán con base en los artículos 40, 41 y 43 de la Ley de Obras
Públicas del Distrito Federal, una vez realizado el análisis comparativo de las propuestas admitidas, se formulará el dictamen y se emitirá el fallo mediante el cual
se adjudicará el contrato al concursante que reuniendo las condiciones solicitadas en las bases de concurso de la licitación, reúnan las condiciones legales,
técnicas, económicas, financieras y administrativas requeridas y además garanticen satisfactoriamente el cumplimiento de todas las obligaciones y que presente la
propuesta cuyo precio sea el más conveniente para la Dependencia.
13.- En caso de encontrar inconveniente en el resultado de las propuestas por estar demasiado altas en sus precios respecto a los del mercado, se declarara desierto
el concurso
14.- La garantía de cumplimiento del contrato será del 10% (diez por ciento) del monto total del contrato incluido el I.V.A. a favor de la Secretaria de Finanzas
del Distrito Federal, mediante póliza de fianza expedida por institución legalmente autorizada.
15.- Contra la resolución que contenga el fallo no procederá recurso alguno, pero los concursantes podrán si a su derecho conviene ejercer lo establecido en el
artículo 72 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal
Transitorio
Único.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
MÉXICO, D.F. A 02 DE JULIO DE 2014

DIRECTORA GENERAL DE OBRAS Y DESARROLLO URBANO
(Firma)
MERCEDES DÍAZ FERRERÍA

DELEGACIÓN LA MAGDALENA CONTRERAS
DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS Y DESARROLLO URBANO
Ing. Alejandro Zepeda Rodríguez, Director General de Obras y Desarrollo Urbano en la Delegación la Magdalena Contreras, con fundamento en el Articulo 31 primer párrafo,
fracción I de la Ley de Obras Publicas del Distrito Federal, y el Artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, doy a conocer lo siguiente:
NOTA ACLARATORIA A LA LICITACION No.30001144-04 PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
DECIMA SEPTIMA EPOCA, No. 1888 DE FECHA 27 DE JUNIO DE 2014
EN LA PAGINA 26 SEGUNDO RECUADRO SEGUNDO RENGLON

Dice:
Presentación de
Costo de las Fecha límite para Visita al lugar de la obra o Junta de
No. de licitación proposiciones y Apertura Fallo
bases adquirir bases los trabajos Aclaraciones
Única
02-julio-2014 08-julio-2014 14-julio-2014 18-julio-2014
30001144-04-14 $ 2,500.00 01-de julio-2014
11:00 hrs. 11:00 hrs. 11:00 hrs. 12:00 hrs.
Debe decir:
Presentación de
Costo de las Fecha límite para Visita al lugar de la obra o Junta de
No. de licitación proposiciones y Apertura Fallo
bases adquirir bases los trabajos Aclaraciones
Única
02-julio-2014 08-julio-2014 14-julio-2014 18-julio-2014
30001144-08-14 $ 2,500.00 01-de julio-2014
11:00 hrs. 11:00 hrs. 11:00 hrs. 12:00 hrs.
Con fundamento en el Articulo. 31 Fracción II de la Ley de Obras Publicas del Distrito Federal, se comunica a los interesados concurran a la Jefatura de Unidad
Departamental de Concursos y Contratos de la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano ubicada en Calle Río Blanco No. 9, esquina con José Moreno Salido,
Planta Alta, Col. Barranca Seca, Código Postal 10580, Delegación La Magdalena Contreras, en horario de 10:00 a 14:00 horas, para conocer de manera específica la
modificación respectiva a las bases de concurso.
MÉXICO D.F., A 02 DE JULIO DE 2014

ATENTAMENTE
(Firma)
EL DIRECTOR GENERAL DE OBRAS Y DESARROLLO URBANO
ING. ALEJANDRO ZEPEDA RODRIGUEZ
RED DE TRANSPORTE DE PASAJEROS DEL DISTRITO FEDERAL
CONVOCATORIA PÚBLICA
KATIA MEAVE FERNIZA, DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN DE LA RED DE TRANSPORTE DE PASAJEROS DEL DISTRITO FEDERAL, CON
FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL, ARTÍCULO 57 DE LA LEY DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL
SERVICIO PÚBLICO, ARTÍCULO 119-B FRACCIÓN VII DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO
FEDERAL, LOS ARTÍCULOS 19 Y 24 DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL ORGANISMO, EN LO DISPUESTO EN SU MANUAL ADMINISTRATIVO,
APARTADO 1.5; MANUAL PARA LA INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE SU COMITÉ DE ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES Y EL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES; ASÍ COMO LA CIRCULAR UNO, 2014 EMITIDA POR LA
OFICIALÍA MAYOR DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, APARTADO 6.3.4.1; CONVOCA A PERSONAS FÍSICAS Y MORALES A
PARTICIPAR EN LAS LICITACIONES PÚBLICAS RTP/LP-001/14 Y RTP/LP-002/14 PARA ADQUIRIR:
RECEPCIÓN DE
DOCUMENTACIÓN,
PRECIO LEGAL
LICITACIÓN VENTA DE VERIFICACIÓN ACLARACIÓN PLAZO DE
MÍNIMO ADMINISTRATIVA,
PÚBLICA BASES DE BIENES DE BASES RETIRO
DE VENTA OFERTAS, GARANTÍAS
DE SOSTENIMIENTO Y
FALLO
RTP/LP-001/14 “UN
LOTE DE DEL 08 AL 11 DEL 08 AL 11 DE
DEL 31 DE
APROXIMADAMENTE DE JULIO DE JULIO DE 2014 16 DE JULIO DE
17 DE JULIO DE 2014, A JULIO AL 06
34,868 KILOGRAMOS $125,524.80 2014 DE 9:30 DE 9:30 13:30 Y 2014, A LAS
LAS 10:00 HRS. DE AGOSTO
DE DESECHO 13:30 Y DE 15:30 DE 15:30 A 17:00 10:00
DE 2014
FERROSO A 17:00 HRS. HRS.
VEHÍCULAR”
RTP/LP-002/14 “UN
LOTE DE
DEL 08 AL 11 DEL 08 AL 11 DE
APROXIMADAMENTE
DE JULIO DE JULIO DE 2014 16 DE JULIO DE DEL 07 AL 22
75,118 KILOGRAMOS 17 DE JULIO DE 2014, A
$90,141.60 2014 DE 9:30 DE 9:30 13:30 Y 2014, A LAS DE AGOSTO
DE LLANTA LAS 16:00 HRS.
13:30 Y DE 15:30 DE 15:30 A 17:00 16:00 DE 2014
SEGMENTADA Y/O
A 17:00 HRS. HRS.
NO RENOVABLE DE
DESECHO”
LOS BIENES REFERENTES A LAS LICITACIONES PÚBLICAS RTP/LP-001/14 Y RTP/LP-002/14 PODRÁN INSPECCIONARSE, PREVIO PASE DE
ACCESO EN EL CENTRO DE ACOPIO II (EX MÓDULO 03, XOCHIMILCO), UBICADO EN AV. MÉXICO NÚMERO 6114 ESQ. AV.
PROLONGACIÓN DIVISIÓN DEL NORTE, COL. HUICHAPAN, DELEGACIÓN XOCHIMILCO, C. P. 16030, MÉXICO, D. F.
LOS ACTOS RELATIVOS A LAS LICITACIONES SE REALIZARÁN EN LA SALA DE USOS MÚLTIPLES DEL 5º PISO EN EL EDIFICIO UBICADO EN
SERAPIO RENDÓN NÚMERO 114, COL. SAN RAFAEL, DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC, MÉXICO, D. F. PARA MAYOR INFORMACIÓN, COMUNICARSE
A LOS TELÉFONOS 55-92-05-89 Y 57-05-41-77 EXT 2214.
EL COSTO DE LAS BASES DE LAS LICITACIONES ES DE 2,000.00 (DOS MIL PESOS 00/100 M.N) CADA UNA, IVA INCLUIDO, IMPORTE QUE
PODRÁN PAGAR MEDIANTE EFECTIVO, CHEQUE DE CAJA O CERTIFICADO A NOMBRE DE RED DE TRANSPORTE DE PASAJEROS DEL
DISTRITO FEDERAL, MISMO QUE DEPOSITARÁN EN LA CAJA GENERAL DEL ORGANISMO UBICADA EN EL SEGUNDO PISO, PREVIA
PRESENTACIÓN DE LA CÉDULA DE IDENTIFICACIÓN FISCAL RESPECTIVA.
LAS BASES SERÁN ENTREGADAS EN LA GERENCIA DE COMERCIALIZACIÓN, ENAJENACIÓN Y LICITACIÓN DE BIENES EN EL SEGUNDO
PISO DEL DOMICILIO ANTES MENCIONADO, PARA LO CUAL DEBERÁN EXHIBIR ORIGINAL DEL RECIBO DE PAGO, QUE PARA TAL EFECTO
SE EXPIDE CON EL PROPÓSITO DE EMITIR LA FACTURA CORRESPONDIENTE, SIENDO OBLIGATORIO PROPORCIONAR UNA DIRECCIÓN DE
CORREO ELECTRÓNICO PARA SU ENVÍO.
LOS PARTICIPANTES DEBERÁN GARANTIZAR LA SERIEDAD DE SUS PROPUESTAS, MEDIANTE CHEQUE CERTIFICADO O DE CAJA,
EXPEDIDO POR UNA INSTITUCIÓN DE BANCA Y CRÉDITO, O FIANZA EXPEDIDA POR INSTITUCIÓN AFIANZADORA LEGALMENTE
AUTORIZADA, A FAVOR DE RED DE TRANSPORTE DE PASAJEROS DEL DISTRITO FEDERAL POR UN MONTO EQUIVALENTE AL 10% DE SU
OFERTA.
A LOS PARTICIPANTES QUE NO RESULTEN FAVORECIDOS, SE LES REINTEGRARÁ SU GARANTÍA DE SOSTENIMIENTO DE OFERTA UNA
VEZ CONCLUIDO EL ACTO DE FALLO. AL PARTICIPANTE GANADOR, SE LE RETENDRÁ HASTA EL MOMENTO QUE HAYA CUMPLIDO CON
SUS OBLIGACIONES CONTRACTUALES.
ATENTAMENTE
(Firma)
__________________________________
KATIA MEAVE FERNIZA
DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN
MÉXICO, D. F., A 02 DE JULIO DE 2014.
SECCIÓN DE AVISOS
“SOCIEDAD INTEGRAL EMPRENDEDORA SIEMBRA”, S.A.P.I. DE C.V., SOFOM, E.N.R.
Con fundamento en los artículos 178, 182, 183, 186, 187, 188, 190, 191 y 192 de la Ley General de Sociedades Mercantiles,
emite la presente CONVOCATORIA a todos los accionistas para participar en la ASAMBLEA GENERAL
ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA, que se efectuara en el domicilio ubicado en Benjamín Hill número 243, interior 4,
Colonia Hipódromo Condesa, C.P. 06100, Delegación Cuauhtémoc, México, Distrito Federal, el día 25 de julio del año
2014, en Primera Convocatoria a las 17:00 horas, de acuerdo al siguiente::
ORDEN DEL DIA
1.- Lista de asistencia y verificación de Quórum.

2.- Instalación legal de Asamblea.
3.- Lectura y aprobación de la Orden del Día.
4.- Presentación, discusión y, en su caso, informe del Consejo de Administración de la sociedad a que se refiere el Artículo
172 de la Ley General de Sociedades Mercantiles respecto de las actividades realizadas por la sociedad durante el ejercicio
2013.
5.- Resolución sobre la aprobación, en su caso, de los Estados Financieros de la sociedad correspondientes al ejercicio social
terminado el 31 de diciembre de 2013, previo informe del Comisario.
6.- Modificación de los Estatutos Sociales.
7.- Reducción del Capital Social.
8.- Renuncia, designación, y ratificación de los miembros del Consejo de Administración.
9.- Designación del Delegado Especial de la Asamblea y asuntos generales.
Solicitamos su puntual asistencia, para tener derecho a participar, los accionistas deberán exhibir los títulos de sus acciones,
haciendo de su conocimiento que en caso de no poder asistir personalmente, los accionistas podrán estar representados por
apoderado, acreditando su representación con poder o carta simple firmada ante dos testigos, haciendo de su conocimiento
que en caso de no reunirse el Quórum necesario, la Asamblea se realizará en Segunda Convocatoria a las 17:30 horas, en la
fecha, día y lugar señalados.
(Firma)
__________________________________________________
SRITA. ROXANA SONIA MERCADO RODAS
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION
VETEDE INTERNATIONAL, S.A.P.I. DE C.V.

BALANCE FINAL DE LIQUIDACIÓN
VIN-120224-HJ7
MOLIERE #13-601 COL. POLANCO CHAPULTEPEC, DEL. MIGUEL HIDALGO, D.F., C.P. 11560
CIERRE AL 30 DE JUNIO DE 2014
Descripción Saldo Final Descripción Saldo Final

del Mes del Mes
ACTIVO DISPONIBLE PASIVO A CORTO PLAZO
Caja 0.00 Proveedores 0.00
Bancos 0.00 Impuestos por Pagar 0.00
Total Activo Disponible 0.00 Total de Pasivo a Corto Plazo 0.00
ACTIVO CIRCULANTE Total de Pasivo 0.00

Clientes M.N. 0.00
Deudores Diversos 0.00
CAPITAL CONTABLE
Total de Activo Circulante 0.00 Capital Social 1,000.00
Pérdidas de Ejercicios Anteriores -174,731.42
ACTIVO FIJO NETO 0.00 Utilidad del Ejercicio 173,731.42
Pérdida Neta -1,000.00
ACTIVO DIFERIDO NETO 0.00
Total de Activo Diferido 0.00 Total de Capital Contable 0.00
TOTAL ACTIVO 0.00 TOTAL PASIVO + CAPITAL 0.00
PROYECTO DE DISTRIBUCIÓN
Saldo en Caja y Bancos 0.00
Haber Social 0.00
(Firma)
Roberto Orozco Zúñiga
Liquidador
CIBANCO, S.A., INSTITUCIÓN DE BANCA MÚLTIPLE

(ANTES DENOMINADA
THE BANK OF NEW YORK MELLON, S.A., INSTITUCIÓN DE BANCA MÚLTIPLE)
AVISO DE REDUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL
Mediante Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de The Bank of New York Mellon, S.A., Institución de Banca
Múltiple, hoy denominada CIBanco, S.A., Institución de Banca Múltiple (la “Sociedad”) celebrada el 23 de abril de 2014,
se resolvió, entre otros asuntos, disminuir el capital social de la Sociedad en la cantidad de $549’031,304.00 M.N.
(quinientos cuarenta y nueve millones treinta y un mil trescientos cuatro pesos 00/100, Moneda Nacional), mediante la
cancelación de 549’031,304 (quinientas cuarenta y nueve millones treinta y un mil trescientas cuatro) acciones ordinarias,
Serie “O”, con valor nominal de $1.00 M.N. (un peso 00/100 Moneda Nacional), cada una, representativas del capital social
de la Sociedad, y el reembolso a prorrata a los accionistas de la Sociedad de las cantidades correspondientes.
El presente aviso se publicará por tres veces con intervalos de diez días, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
noveno de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
Mexico, Distrito Federal a 17 de junio de 2014
(Firma)
______________________________________________________
ROBERTO PEREZ ESTRADA
Delegado Especial de la Asamblea
“AZUCAR Y ALGO MAS”
CONVOCATORIA
PEDRO ANGEL ALVAREZ AREVALO, en mí carácter de Secretario del Consejo de administración de la Sociedad
Mercantil denominada “AZUCAR Y ALGO MAS”, S.A. DE C.V., así como también accionista de dicha sociedad, y de
conformidad con el Artículo 184 y demás correlativos de la Ley General de Sociedades Mercantiles y con la facultad que
me confiere el artículo NOVENO del Estatuto Social Constitutivo de la Sociedad; CONVOCA a los Señores Accionistas
de la Sociedad denominada “AZUCAR Y ALGO MAS”, S.A. DE C.V. a una Asamblea General Extraordinaria de
Accionistas, a celebrarse el próximo 25 de julio del año dos mil catorce, a las catorce horas, en las oficinas de la Sociedad,
ubicadas en Dibujantes No 170, Colonia el Triunfo, C.P. 09430 en México Distrito Federal; la cual se celebrará bajo el
siguiente:
ORDEN DEL DIA
I.- Propuesta y discusión de la posible disolución anticipada de la sociedad.

II.- Nombramiento en su caso de liquidador o liquidadores.
III.- Nombramiento de Delegado Especial de la Asamblea.
IV.- Asuntos Generales.
V.- Receso para la redacción del Acta, su lectura y aprobación, clausura de Asamblea.
De conformidad con lo establecido en el Artículo Noveno del Estatuto Social constitutivo los Accionistas depositarán ante
el Secretario del Consejo, o ante el Administrador Único, a más tardar la víspera del día señalado para la reunión, los títulos
de las acciones o las constancias de depósito que a su favor hubiere extendido algún Banco del País o del extranjero. Contra
el depósito se entregara la tarjeta de ingreso.
México D.F. a 30 de junio de 2014
SECRETARIO DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION

PEDRO ANGEL ALVAREZ AREVALO
(Firma)
TROX MÉXICO, S.A. DE C.V. y

TROX MÉXICO SERVICIOS, S.A. DE C.V.
AVISO DE FUSION
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 223 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se hace del conocimiento
de los accionistas, de los acreedores y del público en general, que por acuerdo de la Asamblea General Extraordinaria de
Accionistas de TROX México, S.A. de C.V. (en lo sucesivo “TROX”) celebrada el 28 de febrero de 2014 y por acuerdo de
la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de Trox México Servicios, S.A. de C.V. (en lo sucesivo “TROX
SERVICIOS”) celebrada el 28 de febrero de 2014, las mencionadas sociedades acordaron fusionarse como sigue:
1. TROX como sociedad fusionante y subsistente y TROX Servicios como sociedad fusionada y que desaparece.
2. La fusión surtirá efectos (i) entre la sociedad fusionante y la sociedad fusionada el 30 de junio de 2014; y (ii) respecto a
terceros una vez que se inscriba el instrumento público en que se protocolicen los correspondientes acuerdos de fusión en el
Registro Público de Comercio del Distrito Federal, en términos del artículo 225 de la Ley General de Sociedades
Mercantiles.
3. De conformidad con lo previsto en el artículo 225 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, las deudas de TROX y
TROX Servicios se considerarán exigibles de inmediato, salvo en los casos en que se haya obtenido la conformidad de los
acreedores. Por lo tanto, salvo las excepciones señaladas, cualquier acreedor de las sociedades que se fusionan podrá
solicitar el pago inmediato de su crédito, el cual será cubierto a la vista en las oficinas de TROX ubicadas en Altata No. 51,
despacho 702, Colonia Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México Distrito Federal, en días y horas hábiles.
4. Como consecuencia de la fusión, todos los activos y pasivos de TROX Servicios se considerarán como activos y pasivos
de TROX, por lo que deberán efectuarse los asientos necesarios en los libros de contabilidad y demás registros de las
sociedades que se fusionan.
5. Por separado se publican los balances generales de las sociedades que se fusionan.
México, Distrito Federal, a 25 de junio de 2014.
TROX MÉXICO, S.A. DE C.V. TROX MÉXICO SERVICIOS, S.A. DE C.V.

(Firma) (Firma)
___________________________________ ____________________________________
Representada por: Lic. Rupert Hüttler Representada por: Lic. Javier Eduardo
Delegado Especial Lizardi Calderón
Delegado Especial
TROX MÉXICO, S.A. DE C.V.

ESTADO DE POSICIÓN FINANCIERA AL 31 DE MAYO DE 2014
ACTIVO PASIVO
CIRCULANTE A CORTO PLAZO
Efectivo e inversiones temporales 2,970,875 Intercompañías 7,785,916
Clientes 2,392,116 Acreedores diversos 114,539
Inventarios - neto 2,767,240 Proveedores
Movimiento lento en inventario (165,000) Impuestos por pagar 7,010
Deudores diversos 63,552 IVA por pagar 177,073
IVA por acreditar 1,894,960 Anticipo de clientes 1,952,078
Pagos anticipados 2,162 TOTAL A CORTO PLAZO 10,036,616
Depósitos en garantía 79,069
Anticipo a proveedores 58,154 PASIVO A LARGO PLAZO
ISR diferido 2,499,267
ACTIVO CIRCULANTE 12,562,395 TOTAL PASIVO 10,036,616
FIJO CAPITAL CONTABLE

Equipo de computo 189,997 Capital social 17,987,564
Mobiliario y equipo de oficina 214,172 Aportaciones para futuros aumentos de capital 8,663,760
Equipo de transporte Resultado de ej. Anteriores (22,347,030)
Depreciación Acumulada 180,293 Resultado del ejercicio (1,554,639)
ACTIVO FIJO NETO 223,876 TOTAL DE CAPITAL CONTABLE 2,749,656
OTROS ACTIVOS
Otros Activos
TOTAL DE ACTIVO 12,786,272 TOTAL PASIVO-CAPITAL 12,786,272
TROX MÉXICO, S.A. DE C.V.

(Firma)
___________________________________
Representada por: Lic. Rupert Hüttler
Delegado Especial

ESTADO DE POSICIÓN FINANCIERA AL 31 DE MAYO DE 2014
ACTIVO PASIVO
CIRCULANTE A CORTO PLAZO
Efectivo e Inversiones Temporales 198,714 Proveedores
Clientes Acreedores diversos
Inventarios - neto Provisiones aguinaldo y prima vacacional 352,905
Deudores diversos 717 Impuestos por pagar 70,646
IVA por acreditar IVA por pagar 53,174
Pagos anticipados 44,247 Anticipo de clientes 58,154
Depósitos en garantía TOTAL A CORTO PLAZO 534,879
Anticipo a proveedores PASIVO A LARGO PLAZO
ACTIVO CIRCULANTE 243,678 TOTAL PASIVO 534,879
FIJO CAPITAL CONTABLE

Equipo de computo Capital social 50,000
Mobiliario y equipo de oficina Aportaciones para futuros aumentos de capital
Equipo de transporte Resultado de ej. Anteriores (170,020)
Depreciación Acumulada Resultado del ejercicio (171,180)
ACTIVO FIJO NETO TOTAL DE CAPITAL CONTABLE -291,201
OTROS ACTIVOS
Otros Activos
TOTAL DE ACTIVO 243,678 TOTAL PASIVO-CAPITAL 243,678

(Firma)
____________________________________
Representada por: Lic. Javier Eduardo
Lizardi Calderón
Delegado Especial
“QUIMICA EMDRIAN” SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE

ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS
SEGUNDA CONVOCATORIA
De conformidad con el artículo 8, 9 y demás relativos de los Estatutos Sociales de la Empresa, y el Artículo 182 y 186 de la
Ley General de Sociedades Mercantiles, por falta de quórum para la instalación de la asamblea en primera convocatoria el
pasado 29 de mayo del 2014, se convoca en Segunda Convocatoria a los accionistas de ésta a la Asamblea General
Extraordinaria de Accionistas que se celebrará a las 10.00 hrs. del día 31 de julio de 2014, en segunda convocatoria, en
el domicilio social de la misma ubicado en Zoques Norte número 109, Colonia Tezozomoc, Delegación Azcapotzalco,
C.P. 02459, México, Distrito Federal, para tratar los asuntos contenidos en el siguiente:
ORDEN DEL DIA
I.- Registro de asistencia y declaración, en su caso, de legitima instalación.

II.- Proposición, discusión y, en su caso, aprobación para que la Sociedad aumente su capital social en su parte
variable.
III.- Proposición, discusión y, en su caso, aprobación para que en caso que los accionistas de la sociedad acuerden
aumentar la parte variable del capital social de la sociedad, ésta emita las acciones que respalden dicho incremento
y estas puedan ser suscritas y pagadas por los accionistas en los términos de los estatutos legales.
IV.- Proposición, discusión y, en su caso, aprobación para modificar los estatutos sociales, de acuerdo con las
resoluciones que al respecto tome la presente asamblea.
V.- Designación de Delegado.
Se recuerda a los accionistas que para tener derecho a asistir a la Asamblea, deberán exhibir los títulos de sus acciones
emitidos por la sociedad y conforme al artículo séptimo y octavo de los estatutos sociales, debidamente inscritos en el Libro
de Registro de Accionistas de la Sociedad, cuando menos con 24 horas de anticipación. El libro permanecerá cerrado
durante las 24 (veinticuatro) horas anteriores a la fecha fijada para la celebración de la Asamblea.
México D.F., a 30 de junio de 2014.
(Firma)
J. FIDEL NEGRETE VALENZUELA

Administrador Unico.
“QUIMICA EMDRIAN” SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE

ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS
De conformidad con el artículo 8, 9 y demás relativos de los Estatutos Sociales de la Empresa, y el Artículo 180 y 181 de la
Ley General de Sociedades Mercantiles, por falta de quórum para la instalación de la asamblea en primera convocatoria el
pasado 27 de mayo del 2014, se convoca en segunda convocatoria a los accionistas de ésta a la Asamblea General
Ordinaria de Accionistas que se celebrará a las 10.00 hrs. del día 30 de julio de 2014, en el domicilio social de la misma
ubicado en Zoques Norte número 109, Colonia Tezozomoc, Delegación Azcapotzalco, C.P. 02459, México, Distrito
Federal, para tratar los asuntos contenidos en el siguiente:
ORDEN DEL DIA
I.- Registro de asistencia y declaración, en su caso, de legitima instalación.

II.- Presentación, discusión y aprobación, en su caso, del Informe del Administrador Unico respecto de los
informes a que se refiere el artículo 172 de la Ley General de Sociedades Mercantiles en vigor los ejercicios del
año 2002 al 2012.
III.- Situación del Comisario, revocación de Comisario y Nombramiento de nuevo Comisario de la sociedad.
IV.- Ratificación del cargo de Administrador Unico.
V.- Nombramiento del Delegado para acudir ante Notario para protocolizar el Acta de Asamblea.
VI.- Asuntos Generales.
A partir de esta fecha se encuentra a disposición de los accionistas en la oficina de la sociedad en el domicilio arriba
señalado, el informe rendido por el Administrador Unico de la sociedad.
México D.F., a 30 de junio de 2014.
(Firma)
J. FIDEL NEGRETE VALENZUELA

Administrador Unico.
PROMOTORA DE VIVIENDA MMB SA DE CV

SOCIEDAD EN LIQUIDACION
Balance final al 30 de junio del 2014.
ACTIVO
Caja 50,000
Total Activo Circulante 50,000
Total Activo Fijo 0
Total Activo Diferido 0
Suma del Activo 50,000
PASIVO 0
Capital Social 50,000
TOTAL PASIVO Y CAPITAL 50,000
En cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 247 de la Ley General de Sociedades Mercantiles se publica el presente
balance final de liquidación.
(Firma)
Liquidador
Faustino Jaramillo Muñoz
“AZUL UNIFORMES Y BLANCOS”, S. DE R. L. DE C.V.
Por acuerdo tomado en la Asamblea General de Socios, celebrada el día veintinueve de noviembre de dos mil dos, se llevó a
cabo la disminución del capital social y reforma al artículo sexto de los estatutos sociales de la empresa como resultado del
retiro de socio, quedando de la siguiente manera: “ARTÍCULO SEXTO.- El capital social mínimo sin derecho a retiro de la
sociedad es la cantidad de ciento veinte mil pesos, moneda nacional y está representado por tres partes sociales íntegramente
suscritas y pagadas. El capital variable será ilimitado.- Con motivo del retiro de la sociedad de la señorita ODETTE
ESPINOSA MARGAIN, la devolución de la parte social y la consecuente reducción del capital social, este queda
representado de la siguiente manera:------------------------------- SOCIOS ---------------------------------- PARTES SOCIALES
---------------- VALOR ----------MAYTTE ESPINOSA MARGAIN --------------------------------------- 1 --------------------------
$ 40,000.00 ------OSCAR GUSTAVO ESPINOSA MARGAIN --------------------------- 1 -------------------------- $ 40,000.00
------GERARDO ESPINOSA MARGAIN ------------------------------------- 1 ------------------------- $ 40,000.00 ------T O T A
L ------------------------------------------------------------------- 3 -------------------------- $ 120,000.00“---
Lo anterior para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
OSCAR GUSTAVO ESPINOSA MARGAIN

REPRESENTANTE LEGAL
“AZUL UNIFORMES Y BLANCOS”, S. DE R. L. DE C.V.
(Firma)
CIRUGIA PLASTICA Y DERMATOLOGIA INTEGRAL SA DE CV

BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 31 DE MAYO 2014.
ACTIVO
EFECTIVO EN CAJA Y BANCOS 0.00
CLIENTES 0.00
OTROS ACTIVOS 0.00
TOTAL ACTIVO 0.00
PASIVO
CUENTAS X PAGAR 0
TOTAL PASIVO 0
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL 0.00
RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00
RESULTADO DEL EJERCICIO 0
TOTAL DE CAPITAL SOCIAL 0.00
TOTAL DE CAPITAL Y PASIVO 0.00
La publicación se hace en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 247 de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
(Firma)
México, D.F. a 31 de Mayo de 2014.
AUREA ELENA ANDRADE DELGADO
Liquidador
FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO PMC, SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL VARIABLE,

SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO MULTIPLE, ENTIDAD NO REGULADA
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 26 DE MARZO DE 2012
ACTIVO PASIVO
CAJA Y BANCOS 50,000 PROVEEDORES 0
CAPITAL CONTABLE
CAPITAL SOCIAL 50,000
RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES 0
TOTAL ACTIVO 50,000 TOTAL PASIVO Y CAPITAL 50,000
La publicación se hace en cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 247 de la
Ley General de Sociedades Mercantiles
México, D.F. a 02 de Julio de 2014
(Firma)
Liquidador: C. Marisela Vargas Sánchez

FERCEGA S.A. DE C.V. (EN LIQUIDACIÓN)
MARIANA ALVERDI CUEVAS, EN MI CARÁCTER DE LIQUIDADOR DE “FERCEGA”, S.A DE

C.V. (EN LIQUIDACIÓN), EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 247 DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES
MERCANTILES, PÚBLICO EL BALANCE GENERAL DE LIQUIDACIÓN DE MI REPRESENTADA.
FERCEGA S.A. DE C.V. (EN LIQUIDACIÓN)

BALANCE GENERAL DE LIQUIDACIÓN AL 4 DE JUNIO DE 2014
ACTIVOS M.N.
Caja chica 0.00
Bancos 0.00
Clientes 0.00
Deudores diversos 0.00
Inventario 20,051.00
Otros activos 0.00
Impuestos a favor 0.00
Activo circulante 0.00
Equipo de computo 0.00

Mobiliario y equipo de oficina 11,000.00
Depreciación acumulada de equipo de oficina -1,742.00
Activo fijo 9,258.00
TOTAL ACTIVOS 29,309.00
PASIVOS
Proveedores 0.00
Acreedores diversos 0.00
Impuestos por pagar 0.00
Anticipo clientes 0.00
Pasivo circulante 0.00
TOTAL PASIVOS 0.00
CAPITAL
Capital social 100,000.00
Futuros aumentos de capital 284,224.00
Resultado de ejercicios anteriores -354,640.00
Resultado del ejercicio -275.00
Capital contable 29,309.00
TOTAL PASIVOS Y CAPITAL 29,309.00
Manifiesto que las cifras contenidas en los Estados Financieros al 4 de junio del 2014 se prepararon de conformidad con las
Normas de Información Financiera, son veraces y contienen toda la información referente a la Situación Financiera y/o
resultados de la Empresa, por lo tanto, soy legalmente responsable de su autenticidad y veracidad, así mismo asumo
cualquier responsabilidad derivada de una declaración en falso sobre las mismas.
(Firma)
MARIANA ALVERDI CUEVAS
(LIQUIDADOR)
COMERCIO TOTAL LA CHISPA VIRTUAL S.A.DE C.V.

BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 30 DE ABRIL DE 2014
ACTIVO
CAJA 0
TOTAL ACTIVO 0
PASIVO
CUENTAS POR PAGAR 0
TOTAL PASIVO 0
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL 0
TOTAL CAPITAL CONTABLE 0
TOTAL PASIVO Y CAPITAL 0

México D.F. a 26 de mayo del 2014
(Firma)
Liquidador.: C. DANIEL PEREZ MOSCOSO
SERCHIMEX S.A.DE C.V.

BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 30 DE ABRIL DE 2014
ACTIVO
CAJA 0
TOTAL ACTIVO 0
PASIVO
CUENTAS POR PAGAR 0
TOTAL PASIVO 0
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL 0
TOTAL CAPITAL CONTABLE 0
TOTAL PASIVO Y CAPITAL 0

México D.F. al 16 de JUNIO del 2014
(Firma)
Liquidador.: C. LAZARO OSORNIO ESCALONA
HABITAT PRO UNO, S.A. DE C.V.

BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 30 DE JUNIO DEL 2013
ACTIVO
BANCOS 242.00
INVERSIONES EN VALORES 44.00
TOTAL ACTIVO 286.00
PASIVO
TOTAL PASIVO 0
CAPITAL
CAPITAL SOCIAL FIJO 50,000.00
RESULTADO DE EJERCIOS ANTERIORES -309,036.00
UTILIDAD DEL EJERCICIO 259,322.00
TOTAL CAPITAL
CONTABLE 286.00
TOTAL PASIVO + CAPITAL 286.00
(Firma)
__________________________________
SRA. SILVIA SILVA HERRERA
LIQUIDADOR
SERVICIOS Y ASESORÍA PRENDARIA, S.A. DE C.V.

BALANCE FINAL DE LIQUIDACIÓN AL 30 DE ABRIL DE 2014.
Con fundamento en el artículo 247 fracción II de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se procede a la Publicación del
Balance Final de Liquidación de la Sociedad SERVICIOS Y ASESORÍA PRENDARIA, S.A. DE C.V.
ACTIVO $0.00
PASIVO $0.00
CAPITAL CONTABLE $0.00
(Firma)
_________________________________________
LUIS ANTONIO LOMELIN BARREDA.
LIQUIDADOR
MINERA INDE DE DURANGO, S.A. DE C.V.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 182, 183, 186, 187 y demás relativos de la Ley General de
Sociedades Mercantiles, y en lo dispuesto en las cláusulas décimo segunda y décimo tercera de los estatutos sociales de la
sociedad, por medio de la presente convocatoria convoco a los accionistas de esa sociedad, y a su Comisario, a la
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA DE ACCIONISTAS DE MINERA INDE DE DURANGO, S.A. DE
C.V., que habrá de celebrarse, en virtud de segunda convocatoria, a partir de las 11:00 horas del 25 de agosto del 2014 en su
domicilio social, en las oficinas ubicadas en Boulevard Manuel Avila Camacho 24, piso 6, colonia Lomas de Chapultepec,
código postal 11000, delegación Miguel Hidalgo, Distrito Federal, México, para tratar y resolver los asuntos que se
contienen en el siguiente:
ORDEN DEL DIA
I. Reforma de estatutos sociales.
II. Aumento del capital social en parte variable.
II. Designación de delegados para formalizar las resoluciones adoptadas por la Asamblea.
Distrito Federal, México, a 29 de julio del 2014
MINERA INDE DE DURANGO, S.A. DE C.V.
(Firma)
______________________________________
Robert John Harrington
Presidente del Consejo de Administración
CORPORATIVO D’GARI, S.A. DE C.V

AVISO DE REDUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL
En cumplimiento a lo establecido por el Artículo 9º de la Ley General de Sociedades Mercantiles, el suscrito, en mi

carácter de delegado especial designado mediante resoluciones unánimes tomadas fuera de asamblea de accionistas de
CORPORATIVO D’GARI, S.A. DE C.V. (la “Sociedad”) de fecha 23 de mayo de 2014 (las “Resoluciones”), hago del
conocimiento de los acreedores de la Sociedad que, mediante dichas Resoluciones, los accionistas de la Sociedad
resolvieron, entre otras cosas:
Aprobar (i) una reducción de capital social fijo de la Sociedad en la cantidad de $40,020,000.00 (cuarenta millones,
veinte mil pesos 00/100 Moneda Nacional), y (ii) una reducción de capital social variable de la Sociedad en la cantidad de
$37,437,625.00 (treinta y siete millones, cuatrocientos treinta y siete mil, seiscientos veinticinco pesos 00/100 Moneda
Nacional), mediante un reembolso a los accionistas de la Sociedad.
Como resultado de de lo anterior, una vez que surtan efectos los actos adoptados mediante las Resoluciones, el
capital social estará conformado de la siguiente manera:
Capital Social Fijo $50,000.00

Capital Social Variable $8,950,000.00
Total $9,000,000.00
Atentamente,
(Firma)
Alejandro Colmenero Domínguez

Delegado Especial de la Asamblea.
AVISO
PRIMERO. Se da a conocer a la Administración Pública del Distrito Federal; Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal y Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Órganos Autónomos del Distrito Federal; Dependencias y Órganos
Federales; así como al público en general, que la Gaceta Oficial del Distrito Federal será publicada de lunes a viernes y
los demás días que se requieran a consideración de la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos. No se
efectuarán publicaciones en días de descanso obligatorio.
SEGUNDO. Las solicitudes de publicación y/o inserción en la Gaceta Oficial del Distrito Federal se sujetarán al siguiente
procedimiento:
I. El documento a publicar deberá presentarse ante la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos, en la
Unidad Departamental de Publicaciones y Trámites Funerarios para su revisión, autorización y, en su caso, cotización
con un mínimo de 4 días hábiles de anticipación a la fecha en que se requiera que aparezca la publicación, en el
horario de 9:00 a 13:30 horas;
II. El documento a publicar deberá ser acompañado de la solicitud de inserción dirigida a la Dirección General Jurídica
y de Estudios Legislativos, y en su caso, el comprobante de pago expedido por la Tesorería del Distrito Federal.
III. El documento a publicar se presentará en original legible debidamente fundamentado, rubricado, y firmado (nombre
y cargo) por quien lo emita.
TERCERO. La cancelación, modificación o corrección de publicaciones en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,
procederá cuando se solicite por escrito a más tardar, el día siguiente a aquél en que se hubiera presentado la solicitud, en el
horario de 9:00 a 13:30 horas.
CUARTO. Tratándose de documentos que requieran publicación consecutiva, se anexarán tantos originales o copias
certificadas como publicaciones se requieran.
QUINTO. La información a publicar deberá ser grabada en disco flexible 3.5 o Disco Compacto, en procesador de texto
Microsoft Word en cualquiera de sus versiones, con las siguientes especificaciones:
I.Página tamaño carta;

II.Márgenes en página vertical: Superior 3, inferior 2, izquierdo 2 y derecho 2;
III.Márgenes en página horizontal: Superior 2, inferior 2, izquierdo 2 y derecho 3;
IV. Tipo de letra Times New Roman o CG Times, tamaño 10;
V. Dejar un renglón como espacio entre párrafos (no renglones), sin interlineado;
VI. No incluir ningún elemento en el encabezado o pie de página del documento pero si con titulo;
VII. Presentar los Estados Financieros o las Tablas Numéricas en tablas de Word ocultas; y
VIII.Etiquetar el disco con el título que llevará el documento.
IX. No utilizar el formato de Revisión de la maquina ya que con cualquier cambio que se elabore se generarán globos de
texto.
X. La fecha de firma del documento a insertar deberá ser anterior a la fecha de publicación
SEXTO. La ortografía y contenido de los documentos publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal son de estricta
responsabilidad de los solicitantes.
AVISO IMPORTANTE
Las publicaciones que aparecen en la presente edición son tomadas de las fuentes (documentos originales), proporcionadas
por los interesados, por lo que la ortografía y contenido de los mismos son de estricta responsabilidad de los solicitantes.
DIRECTORIO
Jefe de Gobierno del Distrito Federal

MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA
Consejero Jurídico y de Servicios Legales

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ
Directora General Jurídica y de Estudios Legislativos

CLAUDIA LUENGAS ESCUDERO
Director de Legislación y Trámites Inmobiliarios

FLAVIO MARTÍNEZ ZAVALA
Subdirector de Estudios Legislativos y Publicaciones

EDGAR OSORIO PLAZA
Jefe de la Unidad Departamental de Publicaciones y Trámites Funerarios

MARCOS MANUEL CASTRO RUIZ
INSERCIONES
Plana entera ...................................................................................... $ 1,637.00

Media plana............................................................................................ 880.50
Un cuarto de plana ................................................................................. 548.00
Para adquirir ejemplares, acudir a la Unidad de Publicaciones, sita en la Calle Candelaria de los Patos s/n, Col. 10 de Mayo,
C.P. 15290, Delegación Venustiano Carranza.
Consulta en Internet
http://www.consejeria.df.gob.mx
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL,

IMPRESA POR “CORPORACIÓN MEXICANA DE IMPRESIÓN”, S.A. DE C.V.,
CALLE GENERAL VICTORIANO ZEPEDA No. 22, COL. OBSERVATORIO C.P. 11860.
TELS. 55-16-85-86 y 55-16-81-80
(Costo por ejemplar $73.00)

Gaceta 1-8dejulio2014 PDF

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GACETA OFICIAL

DÉCIMA SÉPTIMA ÉPOCA 8 DE JULIO DE 2014 No. 1895

 Promotora de Vivienda MMB, S.A. de C.V. 294

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES.

AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER DESIGNACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS DE LA

AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA DESIGNACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA

e) Promover incompetencias y recusar jueces;

SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO

NOTA ACLARATORIA A LAS “REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE

En la página 19, primer párrafo dice:

SALOMÓN CHERTORIVSKI WOLDENBERG, Secretario de Desarrollo Económico del Distrito Federal, en su

SALOMÓN CHERTORIVSKI WOLDENBERG, Secretario de Desarrollo Económico del Distrito Federal, en su

Misma página y capítulo, párrafo cuarto dice:

México, Distrito Federal a 1 de Mayo de 2014.

SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO

AVISO POR EL CUAL SE DA CONOCER LA EVALUACIÓN INTERNA 2014 DEL

II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

II.1. El objeto de estudio

Los objetivos específicos del Programa son:

II.2 Área Encargada de la evaluación

La Coordinación de Planeación e Información Ocupacional (CPIO) dependiente de la Dirección de Capacitación para el

II.3. Parámetros y Metodología de la Evaluación.

III. EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA

III.2. Población objetivo y programación de metas.

III.3. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa

III.4. Análisis de Involucrados del Programa

III.7. Matriz FODA del Diseño del Programa

Cuadro 2 Matriz FODA del Diseño del Programa

El poco interés por parte del sector empresarial para

IV. EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA

IV.1 Los Recursos Empleados por el Programa

Cuadro 3. Presupuesto asignado al Programa Capacites 2013

IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño

IV.3. Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o Derechohabientes

IV.4 Cobertura del Programa

Cuadro 4. Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites)

Gráfica 1.Beneficiarios inscritos, atendidos y colocados por subprograma

IV.5. Mecanismos de Participación Ciudadana

IV.6. Matriz FODA de la Operación del Programa

Cuadro 5 Matriz FODA de Operación del Programa

La creación de la Comisión Interdependencial para el

V. Evaluación del Monitoreo del Programa

V.1. Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa.

V.2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores.

V.3. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores.

V.4 Principales Resultados del Programa.

Cuadro 6 Matriz FODA del Monitoreo del Programa

VI. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

VI.1. Medidas Correctivas o de Reorientación Propuestas (Sugerencias y/o Recomendaciones):

VI.2. Cronograma de Seguimiento

Ampliar la red de instituciones

VII. Referencias Documentales

Marco Jurídico Local

Programas y Lineamientos Estratégicos

Fuentes de Información Estadística

UNICO: Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

México, Distrito Federal a 30 de junio de 2014

Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo

LIC. DORA PATRICIA MERCADO CASTRO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER LA EVALUACION INTERNA DEL PROGRAMA