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IULIA POBTETEVINAIXA

@
,llllulJlill|IlfLllllil LexisNexis"
JULIA POBLETE VINAIXA

ACTOS Y CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

@'LexisNexis'
¡ -Jfu*l '

i
ABREv¡ATURAS

LOCBGAE Ley N' 18.575 OrgánicaConstitucional de Bases Ge-


nerales de la Administración del Estado.
LPA I-ey N" 19.880 de Bases de los Procedimientos Ad-
ministrativos que rigen los actos de laAdministra-
ción del Estado.
IJE l-€y N" 19.799 sobre Documentos Eleclrónicos, Fir-
ma Electrónica y Servicios de Certificación.
CPE Constitución Política del Estado.
COT Código Orgiínico de Tribunales.
ACTOS Y CONTRATOS ADMIN¡STRMIVOS
CPC Código de Procedimiento Civil-
Cl h . T.l¿foro: 600 700 300{ ' vw*l.¡sds d
200? biisN* is . Mil¡r1o6 133. pis I I , S

R.gúNtl. Pspt.d¡d l¡61¿dú¡lñ 14?.575.Is.8.N,95ó 303 361 l


mriago,
LM Ley N" 18.695 OrgáÍica Constitucional deMunici-
Fordo d¿ Pnbri.r'dí.! d. 1¡ Fmlr¡d d. c¿Eid
jlldhs y socúks dc h ufitbid¡d d¿ coú.p.iói palidades.
EA t-ey N" 18.834 Estatuto Administrativo.

rúpesB: cyc Impúm ss Ftrci$o I4r4, S¡di'so


CTR Código del Trabajo.
IMPRESO EN CIIILI PRINTM IN
/ CI{II! MOP Ministerio de obras Públic6.
CGR Ley N" 10.336, O¡gánica Constitucional de la Con-
O^ou,",*.'n tralola General ds la República
L¡ L.y If l7.lró eb'. Púp,.d¡d lnkhcb¡l Dúhlb¿ d ne io d&Dr!¡do d. ab's p¡bgidr. ¡iñ h drütei& dp'6r RAE Diccionario de la Real Academia Española de la
dc 16 rirul¿Es d. ld dú€ho! d. ¡u¡o: fl rob@i¡do o Épndociótr pof d.lquiq qÓ n.dio o púdihidb d. It
ou.nr plblicñión, qúd! ¿xDu¡mtu lingua.

I
INDICE

Pác.

Inlroducción t

CaPlTUr¡ I
ACIO ADMINIS'IRATIVO

1. Doctrina........ ..... .. ....... 5


2. Jurispn¡dencia administrativa y judicial.......-.................... 6
3. Diferencia entre ac¡o juldico de derecho privado y
acto adminislralivo ...., , .
4. Requisitos para la tipificación del Acto Administra-
ri\o........................... .....
4.1. El acto administrativo es actividad de la ad-
,7
m in i.t rac ión
4.2 De.laración de Voluntad . . . ..... ..................... .. ..
,7

4.2.1. Etapas de la declaración de voluntad.......... 8


4.3. l¿ declaración de volu¡tad conti€ne una orden ......... 9
4.4. La declaración de voluntad es unilateral ................ 10
4.5. El acto administrativo está afecto a un proce-
dimiento....... . .............. 10
5. Etapas del procedimiento de la declaración de vo
luntad de la adminislración .... . . .................................. ... 10
5.1. Enunciación de etapas en la administrac¡ón ........... l0
5.2. Toma de razón..... t0
u

Pác. Pá9.

5.3. Publicidad.......... ll 9.1.3. Elementos de la revocación


5.3.1. Importancia de publicidad . ... .- ........ . . ' n 9.2. Actos administrativos orisinalmente viciados -.......
6. tlemenros del Aclo Adminisrrativo . .. . 1l 9.2.1. La Invalidación 25
ó.L Elemenlos sübjelivos . .......... . .. t2 9.2.2. Diferencias entre la invalidación y la
6. L L
Bmanado de un órgano de Ia Administración 12
6.1.2. Denlro de la esfera de su compelencia . 12 9.2.3. Llmites de la invalidación 2',7

b.2 Elementos obje¡ivos........ .... ... l4 9.2.4. Diferencias entre la invalidación y la


6.2.L Molivo .............. t4 nulidad 2',7

0.2.2. Objelo............. l5 9.2.5. Jurisprud€ncia de la CGR en relación


6.2.J. Fin .. . 15 a la i¡validación 2',7

ó.3. Elemenlo formal 16


CAPfruLo lI
'7. Ca,racrerfsllcas del aclo adminisralivo . . . t'7
LEy N" 19.880 ESTABLECE BAsEs DE Los
L
7. 'ñpic,dad ............. t7
PRoCEDIMIENToS ADMINISTRATIVoS euE RIGEN Los
?2. lmprrarividad u obligatoriedad . .. . l8
Acros o¡ r¡s ó¡c¡¡os DE LA ADMrN¡srRActóN DEL EsrADo
7.1. EsBbilidad........ 18
7.4. Impugnabrlidad .. l8
l9 I Bases Constitr¡cionales y l-egales .....-....-.-...................-.... 29
7.5. Ejecutoriedad..... 1.2. Bases l€9a1es........ 29
?.6. ffl€lroactividad.... l9
2. Características de la ley. 29
Efectos de los Actos Adrúnistrativos . . 19
2.2. Leydebasesgenerales..........-................................. 29
8.1. Presunción de legalidad . .. . 19
2l 3. Objetivos de la ley N' 19.880............................................ 30
8.2. Insusprnsibil¡dad.
8.1. krerroactividad de los actos adminislralivo' 2l 4. AmbitodeAplicación y Naturaleza.................................. 3l
8.4. Tipic¡dad............. 2l 5. Conc€pto deActoAdministrativo.....-............................... 31
8.5. lmper¿uüdad...... 2l 5.1. Conceptorestringido.........................-.......-............. 32
8.0. Esrabilidad 22 5.2. Por extensión....... 32
8.7. Ejecuto0edad .... . 22 5.2.1. Decrero supremo 32
8.8. lmpugnabilidad... 22 5.2.2. Resoluciones..... 32
9. Extinción de los efectos del Acto Administrativo . . ..... . 22 5.2.3. 4cuerdo............ 32
9.1. Actos originalmente válidos . . 23 Clasificaciones del Acto Administrativo...-.-.-...-............... 33
9.1.1. Formas de e\linción de los aclo! ori 6.1. Segúnelór9an0queinterviene............................... 33
ginalmenre váftdos 23 6.1.1. Actos simples: Decretos, resoluciones.....-. 33
9.1.2 Requisito. de la revocación . . 23 6.1.2. Actoscomplejos...-...........-......................... 33

I
tv

Páe.

6.2. procedimiento . . .
Según la eLapa del . . 33 7.2. 1 3. Respeto a los derechos de las pe¡sonas ......... 43
6.2.1. Actos prepa¡atorios...-..........-.-. . -.. .-.- 33 7.3. UtilizacióndeMediosElectrónicos........................ 43
6.2.2. AcLosterninales 34 7.4. Capacidad para actua¡ en el Procedimiento Ad-
6.3. Segrln elupo de declaractón ... .. . minisradvo ................... .......................................... 44
o.3. L Actos de decisió 7.4.1. Norma9eneral............................................ 44
ó.1.2. Aclos de juicio.. 7.4.2. Normadeextensión.................................... 44
6.3.3. Actos de constancia (o de comprobación). 34 7.5. Sujetos dol procedimiento administrativo In-
ó.J4. Actos de conocimiento . .. ... 34 teresados-Apoderados...-.....................................-... 44
6.4. Según sus efeclos, ,.,..... 7.5.1. Interesados...-.............................................. 44
6.4. I .
Actos adminisradvos de efectos par- 7.5.2. Apoderados ....... . . . ................... . . . . . 45
ticulares o concretos . 35 7.6. Obligatoriedad de los plazos, cómputo y am,
6.4.2. Actos administ¡ativos de efectos ge- pliacióndeéstos.........................-............................ 45
nerales o abslraclos 35 7.6.1. Caracterlsticas de los pIazos....................... 45
6.5 Según .u conknido ... . . 35 ?-6.2. Obligación de cumplimiento de los
6 5.1.
Acro5 favorablet 35 phzos .........._..._............. 4ó
ó.5.2. Acros de gravamen o desfavorables . 36
8. Etapas del Procedimien.oAdministrativo...............-......... 47
6.6. Según su vigencia en el l¡empo.............. .. . . 3',7
8.1. Iniciación............ 4'7
E¡ cuanto al margen de actuación de la auto-
8.1.1. lnicio de oficio.
ridad........................ . 3'7
8.1.2. tnicio a solicitud d" purt" irt".".udu.......... 49
1. Normas comunes del Procedinúento Adminisuativo . - -, 38 8.1.1. Antecedentes adicionale¡ . . ...............
7.I Conceplo 38
8.1.4. Medidas prorisionaIes......................... ...... 50
7.2. Principios 38
8-1.5. Acumulación o desacumulación de pro-
7.2.1. Escnlurac¡on..... 39
5l
7.2.2. Gatuidad......... 39
7.2.1. Celendad........... 39 8.2. Instrucción 5l
40 8.2.1. Los actos de instrucción 5l
7 2.4. Conclusivo........
.. .. 40 8.2.2- Prueba 52
7 2.5. Economia ftocedrmental
7.2.0. Conrradicloriedad 40 8.2.3. Informes 53
?.2.7. lmparcialidad... 40 8.2.4. I¡rformaciónPtiblica )J
7.2.8. Abstención........ 40 8.3. Finalización
7.2.9. No Formali/ación . . . 4t 8.3.1. ResoluciónFinal 54
7.2. 10. lnexcusabilidad. 4l 8.3.2. Desistimi€nto....
7.2.1 l. lmpugnabilidad. 42 8.3.3 Renuncia de Derechos 55
7 2.12. Transpalencia y Publicidad ... 8.3.4. Abandono 56
VII

Páe. P^c.

8.3-5. Imposibilidad material de continuarlo 2. Criterios que dificultan la definición de Contrato Ad-
pof fazones sobfevinientes - " '-"" __ 56 ministrdúro,,,,,,,,...,.....
9. De la publicidad del acto administrativo " 3. Caraclerlsúcas,.,............ '7',7

9.L Notificación del Acto Administrativo - "" J.l. FormJlismo 77


9.t.l notificat
Plazo para "- 5',7
3.2. Prerrogativrs de la Adminisrracion........ . .... ......... 77
9.1.2. Tipos de notificación " " "" " 1.3 Derechos ) obligactones per.onalec . 78
9.2. Publicación del Acto Adrúnistra[vo " " 58
4. Formac¡óD de la roluntad adminislraliv¡.................. .. . .. 78
58
l0 Ejecutoriedad del Acto AdminisÚalivo 5. La licilacrón pública...... '79
59
IL De la revisión de los Actos Admini5(ratiros 5. 1. Princrpios que regulan la licilación pública............ 80
59
I I-1. Formas de rcvisión Laspore\tadesdela adminis¡ración................... ....... 82
59
I1.2. Invalidación del Aclo Administrativo o.i. Preslación debida. 82
I1.3. Caracteísticas de la invalidación "" " -' 60
6.2. Las polestade< exorbir¿ntes ....................... .. . .. ... 82
ó0
11.4. Vfas de impugúación del acto administrativo " 6.J. sanción conlractual..... .. . ... .. .... ........ 83
11.5. NonÍas genemles qoe ¡egulan la impugnación " 6l
62
'7. Derechos del conrraÜsta o cocontratanle , ,. . . 84
1l.6. Suspensión del plazo de prescripcrÓn " ? L
Percepcidn del precio . . ...................................... .. 84
I1.7. Revocación del acto administrativo - - -" " "" 63
7.2. Por incumplimiento de la administración ..........-.... 84
11.8. Aclaración del acto administrativo - - " - 64
7.3. Mantenirnienlodelequilibrioeconómico-finandero... 84
12. Recursos administralivos. . .
.. 65
Finalizacrón de un conLrato adminisrarivo.... .................. 86
12.1. Elementos del recurso administrativo "' " 65
8.1. Cumplimientodelobjeto................................ 86
12.2. Tipos de recursos adminisfativos "" - " " - 66
8.2. txpjracion dei t-ermino... . . ..... . ...... .................... 86
12.2.1. R€cuno de reposición "" """ 66
8.J. Caducidad 86
12.2.2. Recurso jerárquico . . " - -" ""-- 6'.1

12.2..] Recurso e\traordrnario de revisión 61 8.4. Rescare,,,.,,.,...... 86

. 8.5 Rescrsion............. 86
13. Procedimiento de urgencia. . . 70
8.6. Muerte o quiebrd del contratisL? .......................... .. 81
14. Votunlad adminillrativa prelunta . .
8 7. Renuncia ............. 87
14.1. Silencio Positrvo . 7l 8.8. Decision unilaleralde la adm¡nislraciór................. 8'.7
'72
14.2. Silencio Negativo
14.1. tfectos del silencio administralivo 72
CAPfrur¡ IV
EL CoNTRATo DE OBRA P(rBLICA
CAPirul,o III
CoNTRAms ADMINISTRATwoS 73
l. Procedimientos de construcción 89
'74 DefiDición de contrato de obra pública
l. Enumeracrón principales contralos. . . 2. 89
IX
vu

Páe.

3. Normas legales aPltcable


90 5.4- Calificación de la gestión del contraiista .-... . .. .. 123
90 5.4.1. Recursos del contratista..........................-... 125
Elementos del Conüalo
90 6. Obligaciones del Contratista............................................. 125
4 L Las párles ....... .
4.1.1. Regi5lro de conhalistas 92 '7. De la ejecución de Ia obra .......... 130
4.1.2. Capacidad económica .." - " -""- ' 9',7
8. PerfeccionamientodelCont¡ato.-.....-.............-.................. 134
98
4.1 l. Calidad Profesional 9. Facultades del Contratist .....-...... 136
Personal Profesional 99
4.1.4. .

La obr¿ .... . . . 99 9.1. In¡erponer respecto de los actos administrativos.... 136


99 9.2. Modificación de las obras a proposición del
PIazo...................... .
100 cont!"tista.,,.,.,.,.,,,,..,..,,,,..,.,,,.,.,..,...,..,....,,,,,,..,....,,. 136
Forma..,,.,..... . 9.3. Cesión del contralo .......... 137
4.4. I . Realización de los estudios o prepam_
cton.,...-.-.,.....,.....,... 100 9.4. Subcontratación .. .. . ... 138

l0I 10. Extínción del Cortrato de obra ........-....-........................... 138


4.4.2. PrepaÉción de las bases adminisMtivas ' 10.1. La extinción ¡ormal ......................-.........-... . - . ..-. 139
4.4.3. Pubücacion de la convocaloria toz
10.2. L¿recepcióndeñnitiva............................................ 142
4.4.4- Presentación de propüestas " " 102
10.3. La liquidación del contrato ..................................... 143
4.4.5. Apefura de las ofertas . . " "' 105
10.4. La extinción anticipada......-...--............................ 145
4.4.6. Evaluación de las propr¡estas " " "" 106
10.5- Causales de témino anticipado del contrato.............. 146
4.4-?. Informe y Comunicación de Adjudi- l¡. DireccióÍ General de Obrál Ptlblicas sobre DS 75l
caclon.. . 106
106
2004 MOP..................... ............. t4'7
4.4.8. Adjudrcación..
108
4-4.9 PelfeccionamienLo del conÚa¡o
109
4.4.l0 Las garanlías CAPiruLo V
4.4.I L. Traspaso del conralo ttz
. .. LA CoNcESróN DE OBRA PrlBucA l5l
4.5. Elp)ecio......... . : ' 113

4-5.1. tlementoc vinculados al precio ll5


ll5 l. Normas Legales apl,cabl 153
4.5.1.1.EI estado de Pag
4.5 l.2.Anlicipo . . n'7 2. EIementos.,,.,,,,,,,.,,,,,.,,, t)J
Poderes de la Adminrslracrón .
rt'l 2. 1. tas pares............ 153

5.1. Dirección y control .-. . ... .... . -- " -- " I t8 2.2. I¿ forma, evaluación y adjudicación de la ob'ra.........
118 155
5.1.1. Libro de Obras
5.2. Modificac¡one''.. t20 156
t2r 2.2.3. P€rfeccionamiento
5.J. Sanciones . . 159

¡
XI

P^c. Pág

.2.3 El objeto del Contrato. 159 1.2. Procedimiento ...... .. . .. ... 1'74
2.4. Tarifas r60 1.2.1. Elaboración de tas bas€s......... . ....- -- ..... [74
2.5- Plazos....... ... . . . ... ... . - 160 1.2.2. Selección............................. . ..... . .. ... . 1-15
3. Poderes de la adminisración
161 1.2.2.1-Licitaciónpública................ .. .. ..... l'75
3.1. Dirección y cont¡ol ........... "" " _ 161 1.2.2.2.Licilaciónprivada. ............. ....... 175

3.2. Modificacidn 162 1.2.2.3.Trato directo......---... ...... -. . ...... l'7'7

3.3. Sanciones . . t64 1.2.3. Adjudicación. ..... . . . . . - . .--- . ..... . 17?

.. . t64 1.2.4. Uso de medios electrónicos .. . . ...... . .- . - 178


4. Facullades delcontratisla '
4.1. Revisión del sistema tanfario " "" ' - 164 ¡.J. Objeto................. t'79

4.2. Transferencia de concesión o derechos - t64 Potesrades de Ia administlación ............ . 180

4.3. Pago exproplaqones . -.... "- " .-"- -"" 165 2.1. Modificación o Érmino uniláteral 180
l8l
4.4. Retraso imputable alFisco... -" " 165 2.2. Sanciones...........
4.5. Pre¡da . . ....... . .. 165
3. Derechos del conlralista. l8l
5. Obligaciones del Concesiona o "' 166 3.1. Cesion l8l
5.L Durante la consÍucción - . . . . __ "- _" ' 166 J.2 Subconrrarar........ l8l
5.2. Dura¡te la explotación ... . .-" -- " "" ló6 3.3. Anrjcipo............ l8l
t6'7
5.J. Re!ponsabilidades del Concesionario 4. Exúnción............. . ....... 182

6. Extinción de la Concesión. . . . . ... . ---.. -' 168 4,1, Por mutuo acuerdo ent¡e los contratantes . . -. . .., 182

6.1. P1a2o.............. . 168 4.2. Por incumplimiento grave de las obügaclones


168 conlfardas por el contratante ................. .. 182
ó.2. Resciliación o mutuo acuerdo
6.3. Incumplimiento grav€ . . . . . ...- . . ..... -"" "' 168 4.3. Por el estado de notoria insolvencia del con_
0.4. Causale! que eslipulen las base\ " 169 Íalanle .,.. ............,.,.,., t82
'7. Comi!ion Conciliadora t69 5. Tribunal de Contratación t82
t70 5.1 Procedimienlo aoÉ el tribuna1 .................. .. . t83
8. El tribunal de la conlfatac¡ón adminisúativa
5.¿ Recurso de Reclamación ............... . . . .. 18s

6. La Dirección de Compras y Contratación Pública. .. .- .. 186


CAPiTULO VI 6.L Narurale¿a Juldic l8ó
CoNfRATo DE SUMINISTRo l'7 r 6-2. Las funciones de la Dirección de Compras y

l Elementos .,.,.,.... t'|2


1',l2 1.
L l.l. El registro..... . t'73

I
Pág
lMRoDUccróN

ANExos

Esquema ley N' 18.880... .. 195

Esquemas DesaÍollo de Contratos de Conslrucción


de Obras Prlblicas.... . . ... . t9'l
Bases Administrativas Especialos, Servicio de Sa-
Iud Metropolitano Sur oriente . 203

Llamado a Licitación Pública según Resolución


Exenta N' 69 1 de 2003, Di¡ector Nacional del INP " - 2t3
Bases de Licitación privada pam la selección de ope-
¡adores servicios de asesoúas de fomento de INDAP_ Los órganos de la Administración del Estado tienen por propósito
2004............................ satisfacer necesidades públicas de manera regular y cot¡tinua. Conse-
Bases Administrativas. Contratación de obras por cuentem€nte, todos los órgaDos administrativos están sujetos al princi-
comparacióndeprecios. ProgramaMECESUP-Ban- pio de servicialidad. E¡ nuestro sistemaconstitucional, el Estado está al
co Mundial. 2004 225 servicio de la pelso¡ahumana (artlcDlo 3'CPE), y por lo tanto el uso y
ejercicio de la parte de soberanla que le co¡responde- no puede esca-
Ministerio de Obras hiblicas "Adjudica contmto de
par a dicha finalidad: Sólo se permite su uso, por órganos con potesra
concesión para la ejecüción, conservación y explo-
des, que deben actuar y no le es permitido no hacerlo, ni abusar de su
tación de ta obra pública fiscal denominada 'Ruta
ejercicio. (Affculos l" y 5'CPE).
lnterpofua¡ia Talcahuano-Penco por lsla Rocuant'" 25'l
Dicho principio tie¡e consagración legislativa expresa, al establecer
que laAdministració¡ del Estado está al servicio de lacomunidad, aten,
2',75
BIBLrocRAFia ..,,,..,... diendo las necesidades públicas en forma confinua y permanente. (Ar-
tlculo 3", a¡tículo 28 LOCBGAE al definir los servicios prlblicos).
Por lo anterior, las potestades de los órganos, sus poderes j urídicos,
está¡ encaminados a un fin determinado: el bi€n común. Las potestades
son me.anismos de habilitación, que tienen su origen en la Consrirución
y en la ley. Se üata de poderes, que el ordenamiento jurfdico otorga pa¡a
la realización de las funciones propias de los órga¡os. Así, mientras los
privados d€finen sü marco de actuación acorde a la libertad y principio
de la autonomía de la voluntad, en los órganos públicos en cambio
opera la interdicción de actuación, a menos que exista autodzación o
habilitación de obrar que debe ser legal, previa y expresa.
Acros Y Cowdos ADMNlmmG

laAdministración' es nece-
Pa¡a delimita¡ el campo de actuación de El particula¡ que celebra el contrato administrativo es el cocontratante
funda-
sario determinar cómo actúan los distintos poderes del Estado' de la administración y colabora con ésta er¡ la realización de la función
judsdiccional y admi-
mentalmente a iravés de las funciones legislativa, pública. Se reconoce una relación dedesigualdaden los contratos admi-
nistrativos, que rompe el principio de igualdad de los conüatantes, gra-
jurídicas'
Necesario es precisar que el ejercicio de las atribuciones va¡do más al particülar
de la autoridad aalministrativa, coNtituye una función
pública Las fun-
público que la ley ha radicado
ciones de un servicio son los fines de bien
a sus auto-
en el ámbito de su acción, y para su cumpl¡miento ha dotado
ridades y füncionarios de las potestades inhere¡tes
el fin
La función. en consecuencia, importa la obligación de cumpli¡
racionalmente y lleva consigo una asignación de poder, Iegalmente re_

gula¿lo, que asegura tal cumplimiento. Ahora bien, las aEibuciones


im-
en la funció¡, en cuanto configuran una forma de poder' dan
ilícitas
;rigen a decretos y resolucio¡es de las autori¿lades administrativas'
ias potestades deben ser dinamizadas, a través de una actividad de
la admi;isración. Tanto el acto como el contrato administrativo' se

enmarcan dentro de la actividad de la administración'


El acto administ{ativo se enmarca dentro de la actividad de la adrru-
nistración. Es una declaracjón de volunLad un;laLeral: no requiere acuer_
do de voluntad ni aceptación del afectado por el acto administrativo'
Por eso. denüo de la definición de aclo adminrstrahvo' no se compren-
den los coniratos que son otra forma de actuación del Estado
La declaración es una exteriorización de un estado psicológico Debe
personifica
tenefse prcsente qüe el Estado -en el mundo del d€fecho se
y es una penona jurídica ficlicia' que analógicamente ti€ne voluntad'
juicio, conocimiento, deseo y lo exterio¡iza a fin que tenga ttascenden-
cia en el plano jurídico.
Por su pane, la actividad bilateral de Ia Adminisiración dice rela-
par-
ción con las corvenciones quecelebmia administración ya sea con
ticulares o con otros órganos de la administración, con el objeto de sa-
risfacer necesidades públicas de manera Iegular y continua
Los conúatos administrativos tienen un régimen
jurídico especial,
distinto al régimen jurldico comrin entregándose cie as preÍogatrvas a
la administración para la ¡ealización de actividades de carácter
público'
CaPfrulo I
ACTO ADMINISTRA¡IVO

1. Doch¡na.

Enrique Silva Cimma: "Declaración de voluntad general o particu


lar de un órgano administrativo emitida en función de una potestad ad-
ministrativa, y por la cual se deciden o emiten juicios sobre dercchos,
deberes o intereses de las entidades administrativas, o de particulares
frente a éstas".
Eduardo Soto Kloss: "Ordenación racional unilateral dictada por un
órga¡o estatal en ejercicio de u¡a función administrativa, que destinada
a satisfacer una necesidad pública concreta, produce efectos ju¡ídicos

Gustavo Fiamma: "Es una declaración unilateral de voluntad, jr¡i-


cio, conocimiento o deseo exp€dido por un órgano de laAdministración
del Estado en ejercicio de potestades administrativa$ para el desarrollo
de la función de satisfacer las necesidades colectivas de una manera
rcgular y continua".
Ley N'19.880: "Decisiones formales queemilan los órganos de Ia
Administración del Estado en las cuales secontienen declaracionesde
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública". (Artfcu-
lo 3')
Acms Y ComAros ADMN'mmvos

2. Jurisprudencia. 4. Imperio: l¡s


Acros Administrativos pueden impone¡ cargas, gra-
y ejecr¡tiva' en vir- vámenes o prohibiciones, o generar derechos a sus destinatarios, sin
Co¡te Sup¡ema: "Declaración jurídica, unilateral
modificar o tomar e¡ consideración el consentimiento de éstos.
tud de ta cu;l la Admbist¡ación tiende a crear, reconocer'
l
extingui¡ situaciones jürídicas subjetivaf' 4. R€quisitos pam la tip¡licación del Acto Administratlvo.
contralo¡ía Geneml de la República: "Declaración de voluntad
ge_
4.1. El acto admin¡strativos es actividad de Ia administración.
función de una potes-
neral o particula¡ de un órgano administrativo en
úd administrativa y cuyo fin es decidir o emitirjuicios sobre derechos' El acto administrativo supone actividad de la adúinistración y co_
o i¡tereses de los enfes administativos o de
particulares frente nesponde a lo que debie¡a ser el compoltamienlo normal. Ello conlleva
debe¡es
a é1" .2 a la realización ordinaria de las tareas que le son encomendadas, activi-
dad que se contrapone a Ia ¡nactividad adminislrativa
Juídico de Derecho Privado y Acto Admi'
3. Diferencia €ntr€ Acto
nistrativo. 4.2. Declaracrón de volunt¡d,
acto adminis-
En doctrina existen importantes diferencias entre el En todo acto administrativo hay una exieriorización de un propósito
principalmente deseo de la administración. Mientras los hechos simplemente se reali
trativo y el negocio juídico, que regula el derecho civil'
zan o ejecutan, los actos administrativos necesitan manifestarse; a tra_
1. Legalidad: los Actos Administrativos constituyen
ejercicio de vés de decla¡aciones; no requieren del concurso de los deslinatarios y se

Dotestade;, por Io mismo, suponen üna habilitación legal previa' Los impooen con o sin el coúsentimi€nto, de aquellos a quienes beneficia o
actos jurídilos, en cambio, no necesitan dicha
autorización nrás aún' perjudica.
pueden realizmse toalo tipo de actos, salvo los plohibidos
expresamente La voluntad implica una decisión o emisión de juicio. Este ele_
en la ley. nento está reforido a la exteriorización de competencia del órgano
que fundan un
2. Motivo: los antecedentes de hecho y de derecho administrativo que eventualmente debe configumr u¡a expresión de
validez del mismo El
Acto Administrativo, constituyen un elemento de voluntad (decisión) -asl como de otros estados psicológicos (iuicio,
acto jürídico, en cambio, puede cartcer de caüsa o ser
inelevante ésta conocimiento o deseo) tendiente a producir efecto j urldico. Contie-
Pa¡a su validez. ¡e decisiones (de sancio¡ar, expropiar, nombrar). Hay actos dejüi'
aclojuldico es -por regla general- consensual'
3. Formalidad: el cio (dictámenes e informes jurídicos) que son opiniones respecto a
general solemne' y
El Acto Aalúinist¡ativo, en cambio' es por regla undeterminado asu¡to sometido a conocimiento de unaunidad, Otros
a su
está afecto a un procedimiento establecido con anlerioridad son una exprcsión del estado del conocimiento, como la actividad
dictación. registral que se exteriorizan por la voluntad de un particular que lo
requiere, porej.: certificados de nacimiento. Por último h¿y acios de
deseo, que son simples intenciones expresadas por el Estado, que no
I cotesupeda, ? 047?,FM221 P 59 tienen poder vinculatorio, ej.: llamado a concurso, llamado a licita-
, Dic¡áúenes N"s. 29.549 v 5.380, de 2000
Ao6 Y CoMR^rcs ADmN'rR arrvG

4.2.1, Étápas d€ l¡ declar¡ción de voluntad' una parte cesar la obligación de la administración, de dictar la resolu
es el pro ción expresa; por otra parte, a pa¡tir de esa data, se cuentan los plazos
f
4.2.1.1. La determinación de la voluntad administrativa pafa m@rponer los recursos,
para emltrr
ceso subjetivo, que se foÍma al interior de la Adminisración'
por ende no es posible a) Silencio posífivo
un acto ;dminisirativo. Estaetapaes subj€tiva,
recopilan ante-
som.terla a control o 'upervigilancia Por ejemPlo: "e Es un verdadero acto administrativo, la admiristración da lugar a la
procede o no la sustancla_
cedentes y denuncias, para determina¡ si petición solicitada dentro del procedimiento en que el silencio se produ-
ción, de un proceso disciplinario' en contra de un fu¡cionano de la
ce. Dicha actividad puede referirse a la autorización de una actividad
Adminiclracion. del administrado, o a la aprobación que se solicita a un órgano de actos
se exterlonza
4.2.1.2. La voluntad ya determinada debe decla¡arse' de un órgaro inferior En ambos casos, para que opele se necesita legis
Ej : ordena instruir el
materialmente y accede al mundo del derecho
se
lación que asl lo regule.
Droceso sumarial El acto de autorización o aprobación otorgado por silencio, se pro-
y declarada'
4.2.1.3. La volunlad de la Admrnistración dererminada duce por el simple transcu¡so del plazo previsto en la disposición, que
que el
debe ejecutarse Ejse dicla el acto adminislrrtivo qüe dispone
contempla el sile¡cio posidvo, y tiene el contenido propio de lapeticiór
de
funcionario debe ser sepa¡a¿lo de la Administración' por aplicación formulada.
la medida disciptinaria de destitució¡'
yexpresa' b) Silencio n¿Satiro
Lavolu¡tad administ¡ativa es, por tegla general' formal
requiere concretarse por escnto y a Úavés de una
declaración que Esta es una técnica procesal, previsia para garantizar los dere'
,i"-u.a U ro.mu ¿e á.creto o resolución Disrrnu es la siruación del chos de los administrados pam obtener una resolución a sus peticio_
negativo y otras
silencio administrativo, cuyo significado es a veces nes y acceder a los tribunales, pordemono negación por laadminis-
Dositivo. Es una presnnción legal en cuya
virud la inactividad de la ad- t¡ación al ¡o responder a sus peticiones. Otorga al administ¡ado la
del ¡nÉresado La facültad de recurrir a los tiibunales, presumiendo que su petición ha
ministración eqr.rivale a la resolución de la preEnsión
junldico que la declaración exprcsd de
oresuncion úene ¡denlico efeclo sido denegada.
del actuarde
volun¡ad y la ley cubre el vacio. sustiluyendo la lne\istencia En esta situación no existe un acto administrativo, sino que la falta
la adninislÉción. d€ respuesta tiene un sigr¡ificado negativo y -por esa vla- se pe¡mite al
No obstante, en alSunos casos, Ia administración no
expresa decla_ adminisü¿do acceder a la vla del recurso administrativo o jurisdiccio-
que per-
ración alguna, pero efectúa un comPortamiento determinado' nal. No se produce automáticamente por el simple ranscurso del tiem
Io que ros
mite dealuci¡la, ñgura que constituye el acto tácito Pero' po, sino que el particular debe denuncia¡ por escrito la demora de la
interesa esel acto presunto (silencio), que liene el efecto propio del acto Administración de resolver la petición y Ia administración debe ceftifi_
jurídlca
exp¡eso, es deci¡, negación o reco¡ocimiento de una situación
cerlificación e¡_
del interesarto. Se logra su plena eficacia, mediante la 4.3. La declaración de voluntad contiene una orden.
reconoce a üaves de
tregada por el órgano al que le son imputables, se

etli la existencia de los presupuestos que hacen operativo el silencio Todo acto administrativo co¡tiene una orden. un mar¡dato que im-
hace por pone y obliga a roalizar u omitir una conducta. La autoridad se en-
adminisirativo. De esta mane¡a, el ef€cto de la certificación
Ams Y CoNAros ADMIMm{¡vos

una relscidn de preemlnencia La toma de razón3 implica un examen de parto del órgano contralor.
cuenlra, respeclo de los privados en
ejerciendo Es un cont¡ol general y obligatorio, y están srjetas a ella todos los
l".o rtu ¿'.tto, lu autondad relaciona con el paniculÜ
qe
"e ellas, los órganos de la adrini$ración
potesta¿les, sin
no pueden actuar en decretos, decretos con fuerza de ley y resoluciones de los jefes de
;l mundo del derecho válidamenle'
servicio, salvo los expresamenfe exceptuados por resolución del
Contralor General de la República, según lo preceptuado en los artlcu_
4.4. La declar¡ción de volüntad es unilat€ral' los 61 y 88 CPE y a¡tículo 10 de la LOCCGR.a
no requie¡e del concür-
EI acto a¿lministrativo es unilateml, porque 5,3. La prblicidad.
so de los destinatarios. Se impore con
o sin el conseniimiento de aque-
Ót'sta a lo anteno¡: Es un principio general de derecho, que nadie puede ser obligado
ifos a qui"".s t.nen"ia o perjudica En Úada
la formación del acto (ei : por un acto del cual no tenga conocimiento- Por eso, asl como la ley se
a.+. 1 . Que el arlministrado intervenga en
publica, las resoluciones se notifican. Mientras no exista publicidad del
- una solicitud)
eleva
ciertos actos rcquieran acto administrativo, éste no obliga ni produce efectos.
4.4.2. El hecho que para producir efectos
sólo que el acto ad_
notificación, asentimiento o adhesión Ello implica 5.3.1. Import¡ncia de publicidad.
ministrativo es comPlejo
de dos o más orga- 5.3.1.1. Determina el momento hasta el cual la autoridad puede
4.4.3 si la voluntad se forma por la coÍcurrencia
desisrirse de é1. Una vez que el acto administrativo se publica, la autori-
nismos.
dad no puede apartarse del acto e¡ ejecución; sólo le queda el expedien_
pmcedimiento'
4.5, El acto administrativo está afecto a un te de la revocación y de la invalidación.
los actos d€ los 5-3.1.2. Determina el momerto desde el cual el acto obliga Porello,
En confolmida¿l al afículo ?' de la Constitución'
drsanos del Esrado requieren para su validez no sólo de la investidura y salvo que una ley así autorice, los actos administrativos no P¡oducen
al ólgano Es necesa- efectos relroactrvos-
áe-ta actr¡aci¿¡ dentroáe b competencia asignada
.i.,lJr.a", *"p",* a procedimiento y las formalidades a que está 5.3. L3. Finalmente, determina la fecha en que empiezan a corfer los
plazos.
sujeto.
de voluntad d€ la Admi. 6. Elementos del Acto Administrativo.
5. Etapas del procedimie¡rto ale declaÉción
niÉtÉción. son los requisitos sin cuya observancia el acto noexiste, o deriva en
Adminish¡ción' otro distinto o es inválido.
5.1. Etapa €n la
y la terminación'
Se distinguen tres fases: Ia iniciación, la instrr¡cción

5.2, La Toma de Razón. 3 Resolüció¡ N. 520, de 1996 de la CGR, lijá el Texro refu¡dido, coordi¡¿do v
de un conÍol qE est¡blece noúas sbte exenciór del
En segun¿lo luga¡, el acto administrativo es objeto sis@madz¡do d¿ la Resol@ión N" 55, de 19q2
generaL' antes que €l üáúite de lona d€ .azór.
preventiv; de bgalidad, qüe se ejerce. por r€gla
acto ingtese a la vida jurldica.
a
tly N' 10.336. Texro orgá¡ico de la coútralola ceneral de la República
A.rcs Y coMR^M ADMNSR{IVoS 13
t2

subielivo' actuar dentro de la esfeÉ de su competencia en conformidad a los


Seqún el profesor Cuslavo Fiammd e\isle el elemento
o¡iei¡""o v formal del acto administrativo El primero es
comprensi- artlculos 6" y 7" de la Consthución- De lo contrario es rulo En el
¿.f *,o. q"e ec un órgano de la Adminislración del Es- camoo del De¡echo Privado, cua¡do seexamina la validez de los actos
"á'¿.1 "rlt
rado, que actúa den¡ro de la esfera dr su compelencta
y previa ¡nves' jurídicos se habla de capacidad5. Tratándose de los actos administrati-
por
ddura;eqular. El elemento objetivo pol su parte está integraclo vos el elemento "cornpetencia" reemplaza al elemeÍto capacidad del
por el procedl-
motivo, ibieto y fin. El elemento formal se integra
miento y las foirrtas legales que revisten los actos de la administra- La competencia es la aptitud o facultad de obrar de los diferentes
órganos de la Administración o el conjL¡nto de atribuciones con que está
dotado un órgano administrativo.
6.1. Elementos subietivos.
Un órgano actuará dent¡o de su competencia cuardo esté facultado
que sea
La existencia de un aclo administralivo presLrpone un \ujeto para obrar por una ley emiti€ndo determinados actos administrativos y
se¡ además, compete¡te
un órgano de Ia administración. El órgano debe cumpliendo con ciertas atribuciones que ésta le otorga. La competencia,
para producir el acto. tratándose de la Administración del Estado es, por tanto, esencialmente
legal. No actúa confome aello, si un dgano excede su competencia o
6.1.1. Ema¡rado de un órgano de la Administr¡ción'
invade la competencia de otro.
Estado'
Debe ser expe¿lido por un ó¡gano de 1a Arlñinistración del Deniro de la competencia debeúos señala¡ los fac(orcs o elementos
en eiercicio de la función administrativa. que la configuran:
Ño ouecle existir un acto adminisrativo sin que intervenga un ór_ Territonor El elemento tenitorio implica que los órganos administra_
nuno de la ¡dministra"ión declaúÍdo o manifestando su voluntad' tivos deben actuar dentro de un mismo ámbito geográfico, sin que se pro-
derecho
i'mporta el ejercicio de una potestad pública, por un sujeto de düzca¡ conflictos de compele¡cias (comunas, provincias, ¡egioues, etc,),
distinta natr¡taleza' porque es en aten_
priblico. Esto es lo que señala su Matena: l-a competencia se detemina por la ma¡eri4 ella pemite
público, que se identifica y distingue
ción al suleto que ejerce el poder que dentro de un mismo territorio puedan actuar órganos administrativos
aicu manifesiu"ión ¿e voiuntad, como distinta de la que genera el co¡ competoncia distinta y con atributos difere¡tes. Por ejemplo: el Teso-
por MuniciPali-
derecho privado. Ej-: decreto de demolición dictado rero Provincial de Ñuble podrá actuar paralelamente con el alcalde de los
dad a soliciiud de particular afectado por la eventual caída de un muro municipios de esa provincia por tener ámbitos de competencia distinta.
divisorio que amenaza flrina Grado: Existe el grado determinado por lajerarquía admiristrativa.
Hay que diferenciar aquellos actos que constituyen el desanollo Dentro de nuestra orga¡ización, el principio jenírquico origina la moda-
de una funcióf administrativa y sin embargo no son actos
admmlsra-
lidad del grado. que permit€ organizar la Administración del Estado en
tivos, porque quien los realiza no es un órgano de la administración forma piramidal.
y' gene-
Porejemplo, actuaciones de las plantas de revisión técnica en Potestad Jurídica: Finalmente Ia competencia se determina por la
ral. de servicios concesionados potestadjurldica, es d€cir, cuando una autoridad dotada de un conjun-
ó.1.2. Dentro de la €sfera de su compet€ncia'
requiere de la declaración de vo-
El Acto Administrativo válido, 5
Capacidad: Aptitud p¿,4 ejercer pe$onal¡nenté Dr de@ho y el cumplimiento de
debe
Iuntad emana¿la ale un órgano administrativo' el que a su vez una oblisaciór. Definición de lá RAE.
Acms Y Co\furos ADMrMsRNrvG t5
t4

para declarar su voluntad váli- Si bien la calificación juldica la hace la autoridad administrativa
to de poderesjuídicos está habilitada
llamada a Fonunciarse,distingue entre actuación reglada, en que los
se
Pública se com_ motivos o presupues¡os del acto estián establecidos en la ley claram€nte;
En suma, debemos señalar que la Admin;stracidn
compekncias desarrollan y, actividad discrecional. en que sólo e-{iste una determinació¡ genérica
oon" a. air.rro" org"nos. que. con dislinLas
sobre una detelminada de los motivos que debe tener el acto./
ias acrirr¿a¿es ¿e ¿rta El acto administrativo
que
mate¡ia sólo po¿trá dictarse por aquel órgano de Ia Administración' 6.2.2. Objeta,
@nga atfibuida la cofüpetencra
pof ley'
Está constituido por ia prestación que se pretende alcanzar media¡r-
6.2. El€mentos objetivos. te el acto admi¡istrativo, que debe ostar relacionado con el actuar del
órgano y con el fin asignado por la ley al óryano que lo dictó.
6.2.1. Motivo.
El acto deb€ servir al fin e¡ consideración a la cual la norma ha
que sirven de fundamento
Entenalemos por motivo los antecedentes configurado la potestad que el acto concreta, Responde a la pregunta

y puede ser de]le- ¿pa¡a qué se dicta el acto?


Motivo es equivalenF a fundamento del acto
concretá en que (res_ 6.2.3. Fin.
cho v ¿le derecho. Los primeros son la realidad
deben esiar
can"a acto (ei.: oficio o petición de antecedentes); Es lo que se persigue con el acto, que debe ser coincide¡te con la
"l y
pa¡a que el acto pueda doba
oropuestos o tipificados por la norma potestad de la cual emana aqué1, pa¡a que exista armonía entre el acúo y
Fiamma'
il.ii"tuao pot l" ¡¿-inistración En opinión del profesorqüe lajunspru'
la norma que posibilitó su dictación.
cuestión
el tema de los fundamentos ¿le hecho es üna El fin puede estar reglado, existiendo aulomatismo en su aplica-
ya que se
dencia castiga, por la vía de la ilegalidad o arbit¡ariedad' ción- En este caso, el ejercicio del poder es simple, no existiendo ma-
dotados de racio'
entiena. qoJtos ucto" udministrativos deben estar yores facultades de apreciación por el intérprete, quien aplica Ia nor-
nalidad v iuridicidad ma, o discrecional, cuando el legislador deja elementos no precisados
nolmatl-
Po¡ su oa¡re.los fundamentos dederecho son el basamento para que el ejecutor lo realice. Aquí, el poderjurídico de la Adminis-
ac¡o El acLo adminisra_
vo oue oeái¡e l¿ dic¡ación de un delerminado tración puede estar basado en potestades parcialmente discrecionales
¡,.-á.ü. frn¿*.. *,na porest¿djurfdica que facutLe ladict¡cróndel
o. incorporar un €leme¡to impreciso como el orden público, interés
t^ pra"ti"u, ." en los vistos y en los considerandos del
general y la buena fe.
""toin
acto administrativo
Ó "*ptesan
El acto admi¡istrativo debe estar necesariamente ordenado a un fin
actos for_
s" truitu ¿..otiuu"ión cuando Ios molivos, tratándose de tipificado por el legislador, que es siempre un fi¡ público. Ej.: clausura
el acto no significa que
males, se explicitan. Si ellos no se expresan en de Restaurante por ca¡ecer de medidas sanita¡ias
ol tránsito impafl€ Órdenes
carezca de motivo, ej : Carabine¡o que dirige
y se pueden examinar los molivos en fotma escrila
no

--o v", ¡¡to, ¿"t t'¿., t'1" z¿ I pp 53 5 7 Ro'uuo de horecoon He\leon ( oñ Fkco ?
vei Rós¿s Dlas y oros con Dneror Cenehl de la Policla de hvesdseio¡es de
RolN' 12513 Chile, CS, 1991, Co¡siderando 6', RolN" 16.790.
CS 20.4.1977,
Ams Y Comams ADM¡N¡srRAnvo6 t1

6.3. Elemento formal. Para el profesor Enrique N¿vaÍo, los elementos del acto adminis-
y consti- lra¿ivo son voluntad, competencia, motivación y objeto.
Las formalida¿les son esenciales en el acto admi¡istrativo
Voluntad: Declaración de volunlad de un órgano administrativo.
tuve una protección pa¡a los administrativos' El acto
administrativo
Puede se¡: a) expresa y formal b) tácita c) silencio administrativo ley
*'o-o toáu ¡""f".-i¿n- necesita una forma a través de la cual mani- N' 19.880 (artículos 64 y 65) Opera en los reclamos de ilegalidad eü
y
festarse, para racer a la vida clel derecho es una
manifestación expresa
administ¡ativo contra de aclos de municipalidades y Gobiemos Regionales-
v formal de voluntad del órga¡o
' Dice relación con el pro;edimiento del aclo y con la forma de exte- Competencia: El órgano debe actuar dentro de su esfera de compe-
e¡ , .as importante en el derecho administrativo es el tencia (CPR y leyes).
.i*;ut u"to.
Motivacidn: Circunstancias do hocho y de derecho quejustifican la
"i "t los jefes de servicio las rcsoluciones o
decreto supremo y tratándose de
emisión del acto administrativo.
a su oportunidad y en cuanto Objeto; Decisión de de¿laración de voluntad tendiente a producir un
I¡s formalialades se clasifican en cuanto
efecto juídico o ernisión de juicio.
a su impoftancta
La potestades como poder jurldico que sirve de antecedente a la
6.3.1. Dn cuanto a su opo¡tunidad. aciuació¡ admi¡rislrativa tien€, según Io señalado:
debe necesariamente Un drula¡: Quién
a) Previas son ciertas fo¡mas que la autoridad
cumplir en la formación del aclo hocedimiento: Cómo
el aclo sln Presüpuesto: Porqué (motivo)
ú; Coetrineas deben concuffir al momenlo en que nace
Fi¡ del actor Para qué
-__-"ies inválido,
ellas
po.a¡o.". se cumplen ¿lespués de su dictación, fundamental- Oportunidad: Cuándo
tercefos Facultad€s o airibucio¡es: Qué: pri¡cipios generales del der€cho - CPE
mente pafa sef oponibles a
- leyes y tratados irtemacionales - D.FL. - D.L. - rcglamentos conüatos -
6.3.2. Er cuarto a su importancia. actos administr¿tivos - judsprudencia administrativa y judicial.

a) Esenclales, sin ellas, el acto es inenstente' 7. Características del Acto Admi¡istrativo.


bi Sustanciates, el acto existe, pero si se omiten el acio adolece de
vicios 7.1. Tipic¡dad,
c) lntograles, si falta una de ellas, es ineficaz
Los actos administrativos estín sujetos a formalidades y no pueden
6.3.3. Asp€ctos formal€s del acto.
dictarse si no concuren los supuestos de hecho y de derecho, que per-
Encabezamiento, Pare Consideraiiva, Parte Dispositiva
y Pale miten el ejercicio de la potestad en que se funda el acto.
Conclusiva. Los actos administrativos están configurados en el ordenamiento
Encabezamiento: Suma, Nú¡nero, Fecbá jurídico en sus a¡pectos esenciales, son por tanto figuras tlpicas, que
Parte Conside¡ativai Considerando, Vistos adoptan distintas formas y clases y encontramos actos discrecio¡ales y
Pare Dispos'liva: Decreto o Resolucidt ' reglados, inte¡nos y extemos. Ej.: el decreto necesita lafirmade un mi-
P¿ne Conclusiva: Órdenes de Tramilacion: anólese tomese
razón'
nistro de Estado y cumplircon el trámite de toma de razón, públicación
y/o pt¡blíquese y firmas'
refréndese, comuníquese, notilfquese
regístrese, o notificación según terga efectos particulares o generales.
l8 Acros Y CoNrRñs ADM¡NsrRmvos l9

7.2. Impemtividad u obligatoriedad. acto administrativo puede impugnarse ante la administración, a través
de recursos o ante los Tribu¡ales de Justicia.
Significa que los actos adminisfativos tienen la capacidad para im_ l,a LOCBGAE €n relación con la ley N" 19.880- señala los ¡ecur-
Donerse a lo! adminisrados en torma unilateral y obligaloria
sos que es posible interponer por el administrado, que se sientalesiona-
La doctrina distingue Ires conceptos disiinlos: la eiecütividad. la
do por el actuar de la Administmción. Por su pafe, los artículos 6" y 7'
ejecutoriedad y la ejecución.
de la CPR plantean el principio de lajuridicidad y que "todo acto en
Ejecutividad. es la fuerza obligatoria del acto administrativo en uso
contravención a este artículo es nulo".
ale las prerogativas del poder público con ql¡e se dictó. Es Fopiamente
la imperatividad y constituye un elemento de la esencia del acio admi 7,5. Ejecutoriedad.
nistritivo, que tiene corno supuesto la presunción de legitimidad del
Significa qr¡e el acto administrativo puede ser puesto en ejecución
acto. El acto se cumple. independiente de si posee o no vrclos
de inmediato y por la propia administración, sin necesidad de rccuffir a
Ejecutorie.dadr es la posibilidad que tiene la propia Administració¡ de
otro poder del Estado para obtener su cumplimiento.
obtener el cumpümiento, efectuando actuacior¡es +or medlos propioFcua¡f
do se han cunrpli¿lo todas las etapas de forma.ión del acto adnúnistrativo' 7,6, Irr€troactividad.
Eiecución: es el medio po¡ el cual se haco efectivo el acto adminis-
trativo y presupo¡e un acto deflnitivo, eficaz y pedecto. Los actos administrativos sólo pueden producir efectos hacia el fu-
Esta caracterlstica explica que el acto administ¡ativo no puede turo, es decir con posterioridad a su dictación, salvo que una norma
suspenderse. es d€cir. cesar Lemporalmenle su< efeclos' expresa permita que tenga efectos en forma excepcional, con antedori-
dad a su publicación onotificación. No obstante, si la ley loesrablece o
7.3. Esfabilidad. respecto de actos que por su ¡atu¡aleza tienen estos efectos, como los
Tenieúdo presente que mediante los actos administrativos se están invalidatarios, sus efectos pueden operar desde su ent¡ada en vigencia.
creando. reconociendo. modificando o extinguiendo situaciones, de he- El fundamento radica en el artículo 9'del Código Civil y en el prin-
cho y de derecho, es menester que estas situaciones juídicas tengan cipio de legalidad que consagran los artlculos 6" y 7'de la CPR.
permanencia, para no vulnerar la seguridadjuídica. No significa que la
8. Efectos de los Actos Administr¡tivos.
Ádministración no pueda revocar sus propios actos' sino que los actos
administrativos no se altemn mientras la auioridad no los modilique o Algunos administrativistas vinculan los efectos con las característi-
los deje sin ef-ecto. cas, resulta¡do asl como tales,
Ló ante¡ior no incide en su penxmencia temporal, a qu€ se alude
E.1. Prcsunción de l€galidad.
con la clasificación de los actos eü i¡stantáneos, translto os y perma-
nentes que está referida a la duración de la existencia del acto- Estos El acto se presume legal, mientras no sea invalidado o dejado sin
mantiene¡ su elemento de ostabilidad, ya que sus efectos no cambian en
rclación con la mayol o menor existencia del acto en sí mismo. Desde que se dicta el Acto Administmfivo, cüalquiera que sea su
naturaleza, y una vez cumplidos los trámites de procedimiento que le
7.4. Impugnabilidad.
sean aplicables, se presume válido y capaz de producir sus efectos.
Está consagrada como garantla en favor de los administrados y fun- Se generan dos efectosi En primer término, la administración no
cionarios que sufran perjuicio o agravio por un acto adminislrativo El necesita p¡obar Ia legilimidad de sus actos. Es una presunción, simple
t'uA Po8TEVNAIXa A(Ú r Co¡Turós ADMrN¡sPAnvG 2l
,u

mente resar. que admite p'*"'l':li1l:"].:;::1.: E.2. I¡suspensibilidad.


i:::;;S:;:::; La suspensión es una técnica que puede altera¡ la fuerza obligato¡ia
!Li"l, "ll,iiJl'll,i,,lLi'lxÍ,".i'lH [i'i;; ;""edee,ecu,oriedad
la cosa luzgada' del acto administrativo y su ejecutori€dad, a través de ella se interumpe
fiÁ.r. ,q¿.i"i.tt"ri!o no goza de lo" efectos
judicial y se haya dictado sen-
provisionalmente la eficacia del acto sujeto o 10 que en definitiva se
.aul'qo" ¡uv" .i¿o i.pugnado por vía _el de las sen-
decida sobre el propio acto.
,i"iu i. ,¿,t,no ¡n,.ndemos por cola iuTgada efe(to para que aquer
En algunos casos, la mera interposición de un recurso produce la
i"n ias ¿e¡ nir ¡as o i nr.tlocutori as firmes oejeculoriadas pedir el suspensión de los efectos del acto cuando exista una norma legal que lo
l'1""" l*i'.. r'" J".larado un derecho en eljuicro pueda
señale expresanente. Ej.: altículo 1 2 CPE en relación con ley de extran-
lu^iirl.". o.j".*;¡n de lo resuelto v pa'i 'lliica'te 1:-¡:11 jeía. Es consecuencia de la impe¡atividad del acto admi¡istrativo y se
¿r, o to¿o. uquellos a quienes según
la ley aprovec¡a er
nit"li¿o vincr¡laa la impugnabilidad de éstos.
"n qo" tu cuestión ya fallada en un juicio
iotio, impiOun
sea nuevameÑe
La ¡egla gen€ral es que impugnado un aclo administrativo, éste se
resuelta en ése o en oÍo juicio"
o
.'"i" de esta presun-
guirá prodüciendo sus efectos normalmente;es decit no se suspenden,
¡u ait"oti¿o tutu*"nt€ en la doctrina' el alcance porque el principio que p€rsiguen es concretar la función pública, no
cióJáe iegaridao y ha *'1."d" pueden suspenderse sin dañar los intereses de la sociedad.
se
ry :,Y^lJr"i:::flr::Ji;ffi:
i::;Tlil:'::i:ii,liil'xt jf,i,ilÍl"lili
por la
*'*
CGR
declarar,a nu,idad
porque la presuncron
8.3. Retmactilidad de los aclos adminislrativos.

o deia¡ sin aplicación actos cr¡rsados Los actos administrativos no tie¡en efecto rcfoactivo. Producen efec-
J. Ée"ri¿"i n. au lu inmurabilidad que si olorga Ia cosa
ju¿gada que
tos desde la publicación o notificación y sólo por vla excepcional- los
actos ql¡e produzcan efectos favorables para el interesado pueder alte-
""1: ::"Til:T:::: ;lilllil",ii. n,"'*o .uro opera en p,eni,ud
los paniculares que
rar esta regla geoeral en la medida que los supuestos de hecho existan
¿*". ¿.i rÁ"ó "¿-i;stralivo y no alcanzapora cuanto recla-
desde la fecha a la que se retrotraigan sus efectos y que no se lesione
derechos o intereses de otras personas,
irüti¡"""iit "" "*
la legalidad del acto' Pueden
Bl principio es la no retroactividad. Sólo por excepción, óstos pue-
flh,::,u':ffi ."x'.3f.:i'i;:'"ti:"'LT;il-*"li:"$:'
.l ariculo Auto 20 CPE Iegulado por acordado
den ten€r eficacia ret¡oactiva.
il..¡i"i.""*pi"¿" administrativo 8.4. Tipicidad.
;;;;;;;ñ;'0' demanda do ruljdad del acto
" "na Los actos deben encuadrarse en lo establecido en la ley.
o procesos contencioso-administratlvos'
8.5. ImpeBtividad.

- t M^*Á" S",,^,'\4aff" T" es .Ia cosa tu8ada Adñi¡is¡ro"4 {sdri¡go 1972)' l¡s actos pueden imponerse a los administrados en forma unilateral
y obligatoria.
I'Edició¡, P l5
oARosfl.{VNDoNAú lvan PÉ'unL ón de Legtlidad i ano'
a) Propia
ra en Goer¿ lund,cá l'¡" tl4 (San¡r¡go I
"Quéqued¡dela
l99l) p
29.01?9 modificadopot lamDm¡ me El acto produce sus efectos en forma inmediatay dircctay sin nece-
r0
Auro A. ordado de l¡ Core Suprcrú de
¡
de iun¿ de tee'¿ v ¿de ñavo de loq8 sidad de otro acto material. (Ej.: Certificación).
¿r,."¡,,"" """,¡.a* ¿"
22 ACM Y COMR^ÍOS ADMNSnAT¡VO9 23

b) ImqroPia 9.1. Acto6 originalmente válldos.

Pam que el acto produzca sus efectos se rcquiere de un acto material 9.1.1. Formas de extinción de los actos originalmenfe válidos.
posterior. (Ej.: Actos de Pago).
a) Cunplimiento
E.ó. Estabilidad.
Los actos se extinguen, de fo¡ma ordina¡ia, a través de cumplimien-
Los efectos del acto administrativo no se alteran con el Íanscurso to por los administrados de Io que el acto establece, Ej.: multa.
del tiempo.
b) R¿solución
E.7. Ejecutoriedsd.
Por decisión expresa de laAdminismción adoptada como sanción
Pueden ejecutarse de oficio por la autoridad, salvo ordenjudicial de del incumplimiento del contenido del acto administ¡ativo. Asimismo,
suspensión ema¡ada de tribunales de justicia. laAdmiDistración podrá considerar exiioguidos los efectos del acro, si
Los actos causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos para un acto administ¡ativo se fijó un plazo o una condición y éste se
en que una disposición establezca lo cont¡a¡io, o necesifen aprobación o cumple.
autorización süpe¡ior. Los decretos y resoluciones producen efectos desde
c) VolMtad del particular
su publicación o notificación.
Por vfa excepcional la extinción de los efectos del acro puede pro-
8.8. Impugnabilidad. rr
ducjrse por la voluntad del parlicula¡. No es lo normal porque los ac¿os
El acto pue¿le ser impugnado por causa de ilegalidad.12 se imponen a los administmdos,

9. Extinción de los efectos del Acto Administntivo' d) Reyocacíón

En doctrina se analizan la extinción de los efectos del acto adminis- La autoridad administradva extingue los efectos de un acro admi-
trativo desde la pe$pectiva de los actos originalmente válidos y los ac- nistrativo válido, po¡ razones de conveniencia u oportunidad. Se tlata
tos originalmente viciados. l3 de una causal provocada de extinción del acto administrativo, no de una
causal espontánea,

9,1.2, Requisitos d€ la rcvoc&ción

a) El acto revocado debe ser válido, perfecto y estar produciendo


efectos,
1' lv,ñ ORóerca MMoNADo, 'Impugn¿bilidad de tos Actos Adni¡islralivot'. Re_ b) Existencia de un acto que la autoridad, al efectuar una nueva apre-
visu Chiléna de Dereho (PUC) 16, N'2 (1989), pp. '145 y sisuientes ciació¡ de él y de sus fundamentos, estime contraria al interés general y
n Pedrc AcmRq Mua. '!l D€@cho de Petición úte la Admi!¡str¿ciór del Es- opte por hace¡ cesar sus efectos.
hdo: acerc¿ de l¡ obligación de resPust¿', IDs Publ¡cun N' 9 2002 c) Potestad revocatoria: el órgano debe tener potestad para revocar
¡3 Ranón M^Rriñ M,,m, M¿ n@l d¿ Derecho Adhinistr1tir4 20 Edición, Edilo_
d) Un Acto revocatorioi medio por el que se ejercita la potestad
dal Trivium. M¡dnd. 1999.

a
24 Acs Y Comarcs ADMrMsRdvos 25

Acto susceptible de revocación: En doctrin4 son irrevocables los


e) 9.2.1. La Invalidación.ra
actos que afecten a ierce¡os de buena fe y los que creá¡ o reconocen La invalidación constituye una de las formas de extinción del acto
derechos de carácter patrimonial. administrativo originalmente viciado. Es la extinción de un acto admi-
9.1.3. Elementos de la r€vocación: nistrativo que co¡traviene el ordenamiento jurídico. En ella hay retiro,
dispuesto por la autoridad que dictó el acto. Requiere de un acto de
a) Extingue los efectos de un acto administrativo; por eso opera conarario imperio.
siempre para futuro y ¡especto de todos los destinatarios de acto
La Su fundamento Io encuentra la docr¡ina administrativa en el d€ber
jurídica
revo;aci¿n modifica, extingue o da nacimiento a u¡a situación que tiene todo órgano del Estado, dentro de ellos la autoridad adminis-
trativa, de someter su acción a la Constilución y a las norm¿s dictadas
l-arevocación extingue los ef€ctos del acto administrativo' pues pa¡te conforme a ella. La observancia del prircipio de legalidad, consagrado
de la base que éste es válido y está produciendo efectos La revocación en los artlculos 6'y 7'de la Constitución Polltica de ta República, im-
tiene lugar respecto de los actos, cuyos efectos se cumplen sucesiva- pone a la Administraciór el deber j urídico de invalida¡ los actos admi-
mente en el tiempo. No opera, por ende' respecto de los actos instantá- nistrativos, d€ber que nace desde que toma conocimiento d¿ la ilegali-
dad, por su propia iriciativa o a petición de parte.
neos o de aquellos cuyos efectos se consumaron
Se rcconoce, hoy en día, por lajurisprudencía administrativa yjüdi-
b) No se t¡ata de una revisión' sino de una manifesta€ión de otra
y cial, que toda autoridad admi¡istrativa con potestad para dictar actos
voluntad. A la administración le es indiferente la estructura del acto
administrativos tiene, cofielativamente la faculrad de modificarlos o ex-
sólo inieresa que éste deje de producir los efe¡tos inconvenientes al
fingui¡los, sin necesidad de texto legal expreso que la autorice para ello.
interés ptlblico.
Siempre que se hable de nulidad, nos referimos a la existencia de un
c) Es producida por el mismo servicio que emitió el acto o por su
fallo j urisdiccional que anula el acio admi¡istrativo -se retrotrae la si-
superiorjerarquico. siempre que tenga poteslad para rcvocar' tuación al estado anterior a la dictación del acto. esto es. efecto retroac-
d) No es sancionadora: por ello op€ra rcspecto de actos válidos, no tivo I reservando a la Adminisúación activa los términos invalidación y
susceptibles de ser invaüdados revocación. Así, cuando la Administración quiere dejar sin efecto un
e) Se tra¿luce en la dictación de un nuevo acto Por ello, no consiste acto no lo anula, sino que lo invalida por causal de ilegalidad o lo revoca
en el retiro de la voluntad an¡eriormente manifestada, sino en una nueva Por causal de mérito.
voluntad, La autotutela de la administración no significa inmunidad, sino ago-
f) Los acrcs administrativos no son esencialmente revocables' La tar la etapa en vía administrativa.
revocabilidad es un elemento que depende de si un órgano tiene o no
potestad para revocar. ra
Jorge REvEs RrvÉRos, ¡tr!¿üld ciói d¿ Actos Adúinistdtivos. Editonal LexisNe
g.2,ActosAdministrativos orignalmente viciados. xis alo 2002: No ¡esulta pclble afirmú la existenci¡ de rqa autorutel¿ eo la inv¡lida,
ción, ioda vez que el ej€rcicio de esrá pobsr¡d por laAdoinistáción €n ¡ada obsra á que
el panicuiú qne se comiderc af@lado por ello. recun a los tribunales de ju¡ticia ejerci
En esta opción, los actos adolecen inicialmente de algún vicio frenle
tdrdo en su cortra ¿lgunos de lor nedios de impugración previstos al efecro e¡ et o.de-
al ordenamiento jurídico En eI derecho administrativo se necesita la rdniento juddico Ve6ns F¿llos CA de Valpúalso, se.lencia de I L0l . I 995, en r€cüso
revisión judicial o administrativa, pa¡a la eliminación de los ofectos vi- de p¡orección BoccianolNq Rol N" 490 94, considera¡do 5t. Se¡rencia co!firmada por
ciados. Ello significa que las sanciones no operan de pleoo derecho' cs 31.1.1995.

a
Acrd Y CoMRAM ADM¡Nrsriarrvos 27

Requisitos de la Inralida'ión 9.2.3. Límites de la invalidación.

a) Acto viciado po¡ itegitimidad en el momento de su emisión' Como llmite de la invalidación, existe consenso en la doctrina que
uj potestua d" invauaación, que por regla general la posee quien no cabe invalidación respecto de actos que han sido incorporados al
pat¡imonio de terceros de buena fe, por Ézones de seguridad jurídica y
emitió el acto y el superior jerárquico ejerciendo control'
c) Acto de i¡vali¡ación Se caracte¡iza como acto
administrativo de de estabilidad del acto administrativo. Por su pa¡te la jurisprudencia de
controll unilateral; declamtivo y afecto a formalidades' la Contraloría badictaminado que lainvalidación norcleva a los funcio-
d) Posibilidad de invalidar. narios de sus responsabilidades y que ésta puede ser fuente de responsa_
bilidad extracontmctual para la Administración.
9,2.2. Diferencias entre lá invalidación y la r€vocación'
9.2.4. D¡ferencias enlrc la ¡¡¡val¡da(¡dn y la nulidad.'s
es decir' figuras de
Se asemeja¡ ya que ambas son formas de retiro,
que dicta el acto Sin La iÍvalidación puede entenderse asimilada a la nulidad, pero
extinción voluntariaiealizadas por el mismo ente se

embarp,o, son sustatcialmente dislintas: mienlras


la retocación reúra un diferencia en que lanulidad opera en víajudicial.
la invalidación consisle
dcro v;lido y eñca7 en razóndel interés público' En cambio, la iDvalidación es en sode administrativa.
en el¡etiro de un acto inválido en razón de sus vicios' a) La anulación opera en sede j urisdiccional; la invalidación en sede
administrativa.
a) Vatidez del acto rcritudo
b) La anulación plocede a petición de pafe; la invalidación puede
El acto revoca¿lo es plenamente válido; en cambio, el acto
i¡valida proceder de oficio o a ptición de parte.
do tiene vicios. c) I-a anulación declarada produce cosajuzgada; en cambio, d€ Ia
invalidacióÍ puede recur¡irse ante los tribunales.
b) Sobre qüé oqera
9.2.5. Jurisprudencia de l¡ CGR en relac¡ón a la invalidación.16
Mientras la revocación opera sobre los ofectos de un acto' la invali-
dación lo hace sobre el acto mismo. a) Se admite la invalidación, a fin de mantener situaciones jurídicas
que se producen como consecuencia d€ actuaciones ilegítimas de !aau-
c) Fi@lidad
toridad -presunción de legalidad- que afectan a terceros de büena fé y
La revocación tie¡e por objeto hacer prima¡ el inierés general; en que tendrían derechos adquiridos al respecto.
cambio, la invalidación, el pincipio de legalidad'
d) Efectos
Ii Dictamen N" 29.,101 de I984, CGR, senrencia de Tribunales de Jus¡icia prcduce.
La revocación opera siemp¡e hacia futuro' a diferencia de la invali ef4lo sólo rsp@to de las pd16 que lnie¡ron y si por ellas se Ésuelve ur asu¡lo €¡
alación, que puede operar hacia el pasado' fom¡ divesa a lo sosrenido por Iajüisprudencia de Contmloía, éslá se mútiene !i
gente para aqüellos a quieres ¡o aprcv€cha el fdlo.
e) Potestad ejercida
'6
vacN ZNqE, Osvatdo, "Algunos Aspectos sobre la Invalidación er l¿ Juris'
En la revocación se ejercita una potestad de la administración acti_ prudencia de I¡ Contraloía Ceftr¿l de la Rep'lblica", Ceela lu.ídic¿ N" l?8 (santiaso
1995). o.38.
va; en la invalidación, una potestad controladora
b) Procede asimismo la invalidación' si el acto
que se trata cle anu- CAPlruLo II
lar, por vía a¿lministrativa, ha generado efectos
patrimoriales respecto L¡v N' 19.880 Esrasl-ecE BasEs DE I-os
PRocEDrMrENTos ADMrNrsrRATrvos euE RIGEN Los Acros
jurídi- DE Los ÓRcANos DE LA ADMINISTRACIÓN DEL EsrADo
cj La necesi¿laal ale mantener la estabilidad de las situaciones lT
v al amparo de actos a<lministrativos
"ál*iti¿*
"". dl La autoidad"Á.lidadas
riene et derecho, y se encuentra en la obligación de
o basa-
invalidar los actos emitidos con infracción de las normas legales
juídicos que los
dos en enores ale hecho, que afecten los presupuestos
hacen admisibles-18

1. Bases Constitucional€s y Legal€s.

1.1. Bas€s Constitr¡cionales.

Artículo 1": El Estado al servicio de la persona humana, artículo 5":


Respeto a los derechos de las personas, artículos ó" y 7"r Sujoción a
legalidad, artículos 19 y 20: Prohibici6n de discriminaciones arbitra-
rias, artlculo 24i Competencia del Presidente, artículo 32 N' 8: Potestad
reglamentaia (autónoma o de ejecución de ley), artlculo 35: Contenido
de ¡eglamentos y decretos, artículo 60 N" I 8: ley de bases en materia de
procedimiento administrativo, artículo 82 N" 5: Control del T. Constitu-
cional, artlculos 87 y 88: Sistema d¿ control (Contraloía: torna de razón).

1.2. Bas€s l,€gal€s,

ky N" 19.880, publicada en el Diario Oficial de 29 de mayo de


2003.

2. Caracklsticas de la ley.
coDtolola ce¡erál de la Répúbiica (cGR)'
Dicbúen N' 30.463 de 1994 de

- r¡ Diclaoe¡N"23.804 de 1989 de CCR, Ga@!a lurídica N" I Ll,p 123' fdem


F¡llo 2.1. Ley de bases g€neral€s.
de lá Adñi¡ist¡ación
¿" cS i iz. I Sql. nol ¡" zs-r7, reconoce la facultad v oblisación
el Inperio rtel Derccho i¡validddo sus propios ¡cros cu¡'do advi€fe su Reguta principios y criterios geneúles a que deberán ajustarse los
.le restablecer
procedimientos administrativos de los organismos de la Administración.
Acms Y Co¡{rM6 ADMNrsn{'vos 3l
l0

y
2.2. La ley no mo¿liñca el tratamiento de la toma de razón registro
cle l,a LPA establere las bases de los procedimientos administrativos
de la República' que tienen por objeto la dictación de un acto administrativo.
los actos administrativos ante la Contraloría General
plocedi
2.J. hs una le) de naturale/a supletoria fuge a talla de un 4. Ambifo deApticación y Natural€za.
re
miento especial y no resulta aplicable de existir un procedimiento
Las disposiciones de esta ley se aplicarán a los ministerios, I¿s in-
;.4. La ley fija su ámbito de aplicación' artlculo 2" Éndencias, Ias gobemaciones, los servicios públicos creados para el
pro- cumplimiento de la fünción adminisfaiiva, a la Contralorla Gene¡al de
2.5. Aborda distintas matenas adrúnistrativas: acto administrativo,
ce¿limiento a¿lministrativo, identificacióú del interesado' plazos máxi laRepública, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Segurj-
mos pa¡a las actuaciones y la conclusión de cada procedimiento, silen- dad Pública, a los gobiernos regionales y a las municipalidades, artícu
cio, nodficaciones y pübticaciones, recursos que pueden l€caer en con- los l'y 2" de la LPA.
tra de u¡ acio, De acuerdo a ello l¿ ¡eferencia que la ley hace a la Administración del
Estado debe entenderse efectuada a dichas reparticiones y orga¡ismos.
3. Objetivos d€ la ley No l9.EE0. En este punto quedan claro dos aspectos: No se aplica a las empre-
3.1. Cons(iluye un mecanismo de ordenación adrlllnistrativo es un ins- sas públicas. La mayor parte de la doctrina encuentra redundante el se-
trumento adecuado para dinamiza¡ su avance Por ello, las reglas esen_ ñalamiento de los óIgaüos a los cuales se aplica, estimando que había
ciales del procealimiento son parte del proceso de modernización de
la sido suficiente una referencia al artlculo 2'de la LOGBGAE.
Administración del Estado. Laley N" 19.880es una ley de bases y respecto de los procedimien-
3.2. Es una henarrúe¡ta que permite dar satisfacción a las necesidades fos ¡dministrativos especiales, esta ley se aplicará srpletoriamente2o,
públicas en forma rápida y flexible' considerando l¿s garandas del ad- por ejemploi Reclamo de llegalidad en contra de actos de Municipalida-
ministrado. des y Gobiemo Regional.
al
3.3. Permiie garantizar €l sometimiento de la a'tividad administraliva 5. Concepto de Acto Administrativo.
Derecho, cautelando los derechos de los sujetos afec[ados; y hacer efec-
tivo el principio de legalidad y su sanción Como ya se señaló, el Acto Administrativo supone actividad2ol de la
3.4, Es un instrumento para dar participación a los ciudadanos, en la administración, esto es, la realización ordinaria de las labores que le son
toma de decisiones, en el eje¡cicio de sus derechos El administrado es €ncomendadas por el legislador. El afículo 3' de la LPA define el acto
titular de situaciones jurldicas activas, de clerechos e mtereses' adminislrativo, distinguiendo un concepto restringido y uno por extensiónr22
del Es'
3.5, Aumenta la transparencia de las actuaciones de los órganos
tado, Establece mecanismos a través de los cuales los interesados pue
en el Raoiro MENDoza Zúño^, "Del Red$o de Fpolició¡ ¿dmirislralivo y su aptic¿-
den acceder en cualquier momento a la información contenida ':o
ció¡ ¡úe la ley espsial" en Revisra Actua¡idad Juddica N' 8, julio 2003, F¡culrad d€
exp€{:liente respectivo y a los documentos asociados a su solicitud Der*ho, Unilersidnd del D.s drollo, W 773-291.

" RAE: "es la facul¡ad de obtu y el conjunto de opeÉcion4 o túqs propias de


un¿ peisúñ o actividad".
Ver Tribu¡áles contencioso'admi¡i$rativos Pedro Pierv AraÚ Revista
re d¿ De_
Frtado el misno sdiido' Luis CoRD*o VEaa, sobre Did¿men CGR N' 39.953, de 10.09.2003, Liún¿r
recho Ano I N. 2, dicieúbre 2000, co¡s€jo de Defensa del En
de Dermhos de Aprovshamier_
'
dolat¡ydePreedioiértoAdninismtivornaInterprétációnlntolerábie,RevishChi'
conalo ARÉvaLo CuNtc, Prccedimiento Co¡cesional
le.a de DeÉcho, vol. 30 N" 3, pp. 549's52 (2003), S.c.ión lDrisprudenciá.
AcG Y CoMRñs ADM'M$R{F$ 33
32

Lo anterior no obsta a la existencia en el áúbito municipal de las


5.1. Concepto R€strlngido.
ordenanzas. reglamentos, de€retos e instrucciones-
los órganos de la Ad-
Inciso 2" "las ¿lecisiones formales que emitan Respecto de los elementos y efectos delActo administralivo con€s-
de vo-
.ini.ou"iÁ ¿"1 ¡"u4. "n los cuales se contienen declaraciones ponde remitirse a parc general.
en el ejercicio de una potestad
pliblica"
i.rntad, r"alizadas
6. Clasilicaciones del Acto Administrativo.
5.2. Por Exteñión.
6.1. Según el órgano que interviene (artfculo 3o LBPA).
los dictá_
Inciso 6" "Constituyer, también' actos administrativos
o co¡ocimiento que reali- 6.1.1, Actos Simpl€s: Decretos, rcsoluciones.
."*. o á."taru"ion". áejuicio' constancia
ejercicio de sus competen-
cen los órganos de la Admini stración en el Actos Simples: Son aqu€llos en que la voluntad administrativaema-
cias". na de un solo órgano de laAdministración, constituye la regla general y
en cuaoto al
¿on este artlculo se elimina la ¿liscusión doctrinaria en ellos es un solo órgaDo de la Administració¡ el que expresa la volun-
actualmente un texto
concepto de Acto AdÍúnistrativoz3' existiendo tad, la declara y hace ¡acer el acto administrativo. Ej.: Nombramienlo
Dositivo. de un funcionario reali?ado por el jefe de servicio.
'""iu for*, qo" pu"d.,t revesti¡ los actos a¡lñinistrativos son
decreto

supremo o Resoluciones 6.1.2. Actos Complejos.

5.2.1. D€c¡eto supremo. Actos Complejos: Resultan de la concurrencia de la voluntad de


o un Mi¡¡isf¡o más de un órga¡o admi¡istrativo encaminado en una misma línea. (Acuer-
Orden escrita qüe ¿licta el Presider¡te de la República
p."ri¿"nt ¿le la República", sobre asuntos propios de su dos) Ej.: Nombramiento del Contralot aprobación del prcsupuesto mu-
"po.-oJrn ¡"t
nicipal, aFobación del plano regulador comunal.
compeiercia", afícülo 3' inciso 4"'
6.2. S€gún ls etapa del proc€dimiento (a¡tículo 18 LBPA).
5.2.2. Resoluciones.
autoridades administra- Actos T¡ámites o Prepa¡atorios y Terminales
"Actos de análoga naturaleza que dicta¡ las
iivas dotadas de pocLr de ¿lecisión", artículo
3" inciso 5' Prcparatorios
6.2.1. Actos

5.2.3. Acuerdos. Es aquel que se integra como un trámite o etapa a otro u otros actos
pluriperso¡ales d€ igual naturaleza y que pemite la dictación de un acto terminal.
Son las alecisiones de los órganos administrativos
de la autoridad e'jecutiva de El acto trámite o preparatoio son providencias administrativas, para
Se llevan a efecto por medio de resoluciones
resolver un asunto de competercia de la adminisfación y emanan de
la entidad correspordier¡te.
una exigencia cont€mplada en la ley. Consiste en diversos pronuncia-
mientos, necesarios de otro órgano administrativo como requisito indis'
l' edició¡ (SÚ
" C^"*^iós. D*-q ll',c" , Manudl d¿ Der¿'ho Adh¡^bt¿dto'
únil¿reúlde coñper'fuia
pensable para resolver en definitiva un asunto, tales como: autorizacio-

'r- ¡..¡¡'inirrativo es l¡ exre'úri¿¡cio¡ nes, aprobaciones;Ej.: Elaboración del PLADECO, presupuesto muni-
',itü
il:;;.;.i ' ".
;;;;;;;,"'sútivo en rI eie,cL'o de'ns poks'rde)rundicú ¡dmir¡s'
ciDal. notificación.
i'"i'i p"..i*í-, r". ¡*' pubttós elpecrrlcmúre @mendo' ar órcano
"'
JUL¡A POBF¡ Vü\¡AIXA Acms y CoN"rR¡tos ADMrN¡srRArrvos 35
J4

6.4.1. Actos administralivos d€ electos particular€s o concretos.


6.2.2. Actos T€rminales'
de'crsión administrat'ra Son aquellos cuyos efectos involucran a ciefas y determinadas per-
E! aquel que culmina o perfecciona la por
i.,lii.l*-u""i." llamado a producir los efeclos de'eados sonas. Se les denomina¡ actos concretos. Ej.r Decretos o resoluciones
'l
f¡. , ecto que dispone ol sobrcseimierto
en un proce-
que disponen un nombramiento.
u eá.initt.*ion.
so administrativo.
6.4.2. Actos administrativos de efectos gene¡al€s o abstractos.
(artícülo 3" LBPA)'
6.3. S€gún et tipo de declar¡ción
y de co¡ocimienms Son los que se aplican a un número indeterminado de personas y se
Actos de decisión, de juicios, de constancia ponen en conocimiento dol administrado, a través de su publicación en
6.3,1. Actos de decisión. el Dia¡io Oficial. Ej.: Ley, Reglamento.
d€ Ia medida discipli-
Emiten un acto terminal' Ejemplo: Apticación 6.5. S€gún su contenido,

Admisio¡es, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, dispensas


6.3.2. Actos d€ juicio. y actos de g{avamen: Órdenes, actos traslativos de derechos, actos
específica especial Ejemplo:
Contienen una definición u opinión extintivos, actos punitivos.
los diciámeÍes.2a
6.5.1, Actos F¡vorabl€s.
6.3.3. Actos de constánci¡ (o de comprobación)'
Corresponden a aquellos que otorgan beneficios, declaran o consti
Constatación de hechos o situaciones
se clasifican en comproba_
tuyen un derecho en favor de los administrados. Ej.: Concesión de una
y l'a primem sólo constata un h€cho o situación;
obra, jubilación, ascensos.
"¡t"J*pi. i" ""i.t"i""
."et.¿" a¿lemás' un elemento de juicio' Ejem-
". ""-¡i.,
plo: los certificados de
"onti;ne,
buena collduc¡a' a) Actos de Adtnisiótr

6.3.4. Actos de Conocimiento' Son aquellos que implican la incoryoración de una persona a un
de situaciones específicas Égimen determinado. Ej.: El nombramiento de ün funcionario en la
Declaraciones de conocimiento'resp€cro
personales de determinados sui€los Ejem-
vi culadas con condiciones Administración del Estado, nacionalización de un extranjero.
plor los inlbrmes-
b) Actos de Concesión
6.4. Segrin sus efecto6.
(artículo 45 LBPA) Actos Son los que otorgan a una persona natural o jurídica el derecho a
Actos de efectos particulares o concretos
(a¡tfculo 48 LBPA) usar y gozar de algo que pertenece a la Administración o prestar en
de Átos generales o abstractos
nombre de ella un servicio. Su raractefl!üca básica es que encierran un
er l¡ opinión o jlicio
- tt D,""-"" N, l".l,, d" 1996, COR "U' dictamo consisre
¡omatilo
modo de lib€ralidad de laAdministración, en cuanto a la decisión inicial
u¡ cueryo
*" * ..ii" -"." a. r" -"ect¿ E ¿Pli@cióú de
infome a pe(ición de
d€ olorgar o no ésta. Ej.r La concesión sin perjuicio de que iomada la
'-' 1 . 5; 6" v ro :re, i"". 3': los qsos eo qur ¿l cortralor
na'er¡d de compeE¡ decisión sus efectos sea¡ ¡eglados (concesión de un bien nacional de
sobre
o*" " ái :"il'** ¿" s"-i"io o dé orús aüroridad's uso público).
cia. lo haó por medio de dictámenes
Acrcs r CoM¡atos ADM'NsR{rvos 37
36

c) Actos de Autoriución d.) lns actos Puniliros

¿lel Estado presta su acr¡er'io a un hecho o acto


cual La Administración impon€ una sanción como consecuencia de la
Aqüf. un órgano
quieraf El.: Cuido a un funcionano otorga permiso leriado iicen
3e le infracció¡ a lo dispuesto e¡ u¡a norma o en un acto admilistrativo
del derecho que La ley le otorga Ej.i multa por incumplimiento de ordenanza municipal.
cra. Se l. auto.,za para que haga u5o

ú Actos de AProbación 6.6. Según su ügencia en el tiempo,

Se acepta un acto o hecho anterior al cual se


le otorga su conformi- a) Actos Instantáneos
dad. se dan fundamentalmenle en los aclos,complejos
El : La aproba-
Se extinguen inmediatamente después de su aplicación- Ej.i El que
c,on del prcsupue\lo municipal y \us modrlrcá'rones
ordena el pago de una multa.
e) Actos de Disqenstts
b) Actos Trunsitorios
del pago
La Admi¡istración condona o libera a los admiúistradores
que éstos se encontraban obliga_ Mantienen su vigencia más allá d€ su aplicación concreta. Ej. i Aquel
de ciertas prestaciones pecunia¡ias, a
dos. Ej.: L; liberación áe impuestos morosos,
interés o m! tas' que concede un subsidio habitacional.

6.5.2. Acto6 de g¡avamen o desfavorables' c)Actos Permanentes


los administ¡a- Prolongan indefinidamente su vigencia en el tiempo. Ej.: El quedis
lmponen cargas r'r obligaciones que deben soportar
que implican medidas disciplinarias' pagos de im- pone el nombramiento de un funcionario público.
dos. Ei.: AquellÁ
puestos, actos de expropiación autoridad,
6.7. Er cuanto al margen de actuación de la
a) Las órdenes
a) Actos dis c rccíont1l¿s
I-a Administración impone a un sujeto un deber de
conducta posrtr-
puede deri\arse sin perjuicio Provienen de la sola voluntad de la Administración, qu€ los dicta en
\o o negdtivo. y de cuyo incumplimiento
sancidn al obliSado función de admiristrar el Estado, sin entrar necesariamente a ejecuiar
a. s,r .¡tu.ion pot ta propra A¡minisrración una
una norma preestablecida. Esto significa que la autoridad administrati-
Son, por tanto, mandalos de hacer o de no hace¿
va tiene mayores atribuciones que le p€rmiten aFeciar o calificar los
b) Iis actos traslativos d¿ derecho hechos, que la llevan a ladictació¡ del acto admi¡istrativo.
facultades de la En definitiva, la discrecionalidad es una determinación de mérfo,
Su efecto €s transferir Ia propiedad o algunas de sus
conveniencia o de oportunidad que corrcspo¡de determinar en cada caso
Administración a un tercero. Ej.: expropncrones
concreto- Ej.: El otoryamiento de Ia concesión de u¡ bien nacional de
c) Los actos et'ttntlvos uso público depende de la voluntad de Ia autoridad competente para
di¡ec- ejecutar la acción. I,a priúem etapa es discrecional, ya que el Presiden-
Extrneuen u¡ derecho o una relación jurldica, bien acluando
iamenF ;bre éstos o sob¡e el acto ongen del derecho o de la
rclación' te de la República será quien determine si entrega o no la concesión y
pu€den incluirse la confiscación' la será rcglada una vez determinada la voluntad, pues debe subordinarse a
Entre los que actúan directamente,
las normas que se irjaron pam su goce,
caducidad, la anulación y la revocación.
lrtrraPoBLsvNNxa A@s Y CommsADMNrsRNrvc 39
38

parie la elapa de deLermina- 7.2.1. Escritureción.


En el contralo de obra publica por 5u
regrata t-a decratacion de ra vo- Está consagrado en el arlculo 5" de ]a ley. Los actos administrativos
"i*,;;-i"-;;l";,;...'enciarmenü y pre-
i'"J." ¡i."r..i*¡. .lecruado el llamado a licitación pública se expresarán por escrito o por medios e¡ectrónicos, salvo que sü natu-
.""ñ^ u. pi.p"".*t, la autoridad-puede resolver a favor de cualquie- raleza exija o pemita otra forma más adecuada.
más baja del presu-
.^ a" to. ot"r"nt"., ,in que necesariame¡te sea la Es útil agr€gar que la L€y sobre Firma Electrónicar establece una
reglada
rr"t., t. i" .i"o" o. ejecucidn del conÍato es nuevamen¡e
a la ley regla- seri€ de aspectos a considerar en este punto:
l"r"u. lá r.tu*ion ¿" r" aclministrdción debe Ieajuslárse a) En confomidad al artlculo 3o "Los actos y conFatos otorgados o
menio o bases respecto d€ su ejecucidn
' celebmdos por personas natur¿les o juídicas, suscritos por medio de
" con arbiü ariedad por-
;t ;;;;;i;'"" .""fundi; disclecion'rlidad
objetivos y su firma electrónica, serán válidos de la misma manera y producirán los
no" ¿" lu e¿ministración, par[e de supuestos mismos efectos que los celebrados por escrito y €n soporte de papel.
"iul"'ion-
finalidad es el bien común- b) El tltulo lt de la LFE regula el Uso de Firmas Electrónicas por Ios
b) Actos rcSlados Órganos del Estado.26 Contempla la f¿cultad de los órganos del Estado
debe actuar su_ para ejecutar o realizar actos, celebm¡ contratos y expedir cüalquier do-
Dentro del régimen de derecho Ia Adninistración cumento, de¡rtro de su ámbito de competencia, suscribiéndolos por me-
legal y reglamentaria que regula
bordinada a la ley, es de¿ir' a la norma dio de firma electrónica. Este aspecto es impofant€, pues los óBanos
la actividad administrativa. Ej': Nombramrento' administrativos actúan previa autorización legal en confomidad a los
7. Normas comun€s del Proc€dimtento Adminlstmtivo' afículos 6" y 7" de la Constitución. Se exceptúan aquellas actuaciones,
para las cuales la Constitución Polltica o la ley exija una solemnidad,
7.1. Concepto. queno sea susceptible de cumplirse mediante documento electrónico, o
de actos tramrte
El Drocedimiento administrativo "es una sucesión requie¡a la concurrencia personal de la autoidad o funcionario, que deba
.tit" .1, de la Administración y' er su caso' d€ inte¡venir en ellas,
'i"J"iiJ",
ourti*tu.".
".*ados
int"."tu¿o.' que tiene por finalidad producir un acto adm_
li""¡'"i"iát."r c*sta de tres etapas: iniciación' instrucción y fi- 7.2,2. Gratuidad.

nalización. (A¡tículo l8) Los actos son gratuitos, salvo disposición legal en contrario.

?.2. Principios. 7.2,3. Celeridad.


somelido a los princrpios de:
El Drocedinxenlo adminisÚalivo estará Los actos Dueden dictarse de oficio o a oetición del interesado.
*"¡lri*'¡"lr"r.rl" Sf. graluidad (arfcuto Ó'r' celerrdad rarlículo ¡¡o)'
7"1'

i""iir""" tti'.rr" 8ii "ono''' plocedrm€nral rarLfcuro


.".,r.¿i.'"""4¿ (arriculo l0r' imparcialidad {arÜculo | | ) ab\knción
,*"r1. i.¡i, * L.."fitación rarlrtulo lJl inexcusabildad anícu lo l4)'
{ ¡ L€y N' 19.799, Diário oñciál | 2 de ab.i! de 2002, "Ley sobre documenio elec-
eslos úlü mos dos r'ó¡ico, finna el@l¡ónica y súvicios de cerificaciór de di.há fimo". Dec¡eto N" 18l
il"r"""iilü¿ t*ltur" r5 r' transparencia y p(rblrcidad (

principios ion eo slnlesrs del 2002 del Minislerio d€ economíÁ. Aprueba Reglme¡ro de la ley N" 19.?99.
reelaÁentados en el arrrculo 16) Estos .ros
jiri*.i""t, ¡i*"oi*s que debeián inspirar los disiinlos procedimien- ,6 Decrclo N' l8 I de 2002 del Ministerio <le Ecoúoúla. Aprueba Reglanenlo de la

i"J/qt" * " * las etapas det procedimiento administraiivo'


ley N" 19.?99.

^pfi"*att
Acrcs Y CoNr¡ños ADMIN'$RmVG
40

a) Tener intgrés personal e¡ el asunto de que se trate, o en otro en


7.2.4. Conclusivo.
cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser admiristrador de socie-
Administración dicle
ElDrocedimienlo debe e$¿r orientadoaque la dad o entidad interesada, o te¡ercuestión lifiSiosa pendiente co¡ algún
un act;. que se pronuncie y resuelva sobre el
fondo de la materia some
así la volunLad de la admini!Úación
tiáa a su cons;¿e.ac¡¡n Se expresa b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cu¿rto grado o de
?.2.5. Economía Procedim€ntal. afinidad de¡tro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
con economía administradores de enlidades o sociedades interesadas y también con
Deben evitarse trámites dilatorios se debe realizar los asesores, representantes legales o mandatanos que intervengan eD el
de medios. procedimiento, asl como compartir despacho profesional o estar asocia
7.2.6. Contradictoriedad. do co¡ éstos pa¡a el asesoramiento, la rept€sentación o el maÍdato.
c) Tener amistad íntima o enerhislad manifiesta, coo alguna de las
El procedimiento es conlradicloflo y garanti(la pues permrte a lo\
pruebas Las par- personas mencionadas anteriofmente.
crudada¡or for¡nu lar detensas , alegacioner y aportar
actos' d) Haber tenido intervención como perito o como testigo, en el pro-
tes deben ser escuchadas en la dictación de los
actxar asistidos de asesor' cedimiento de qüe se trate.
Los interesa¿los podrán, en todo caso,
de sus intereses En este e) Tener relació¡ de servicio, con persona natural o jurídica intere_
cua¡¿lo lo considere; conveniente en defensa
la posibitidad de asesoramiento sada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos tlltimos
caso, la ley señala en érminos amplios
de compe- años servicios profesionales de cr¡alquier tipo y en cualquiel circunstan-
pues, como los Servicios híblicos tienen una multiplicidad
con abogado cla o lugar.
tencias, no siempre será indispensable comparecel
quien se lleva el proce- La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsa-
En cualouiei caso, el órgano instructor, a¡te
el pleno respeto a bilidad, la que puede ser: civil, fundamentalmente deslinada a obtener
dimiento, aáoptará las medidas necesarias para lograr
de la infor- indemnización de perjuicios; penal, si se tipificaun deli¡o, y administra
los principios-de contradicción -como veremos a Fopósito
y relguardo de Inteleses de lercero'- v liva. que procederá siempre, pues, es un deber legal del funcionario in-
maiion piibhca, noúficacrones
procedimiento todo ello porlaq habilitado abstenerse del conocimiento del asunto.
de iqual¡ad de lo( intelesador en el
guru.ntl^ pro""rul". consagradas en el ar!ículo 19 N' 3
7.2.9. No trormalizeción,
"onstitucionales
de la CPE.
Los actos deb€n ejecutarse con sencillez y eficacia y no pueden sig-
7.2.7. Imp¡rcialidad. nificar u¡ impedimento, para el ejercicio de los dercchos del ciudadano
la lrami- o su panicipació¡ en el procedimiento administrativo.
L¡s actos deben seremittdoscon objerividad y probidaden
y de clere-
tación y d€cisión. Deben expresa¡se fundamentos de hecho 7.2.10. Inexcusabilidad.
intervenir en actos en los que ten
ctro La autoridad debe abstene¡se de
La autoridad administrativa esiá obligada a dictar resolución exp¡esa
ga mteres,
y notifica.rla en todos los procedimientos. En los casos de prescripció¡,
7.2.8. Abstención. renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la
en la solicitud así como la desaparición sobreviniente del objeto del procedi-
Las causales de abstención son similares a los contenidos
miento, la resolución consistirá en la declaración fundada de tales hechos.
LOCBGAE y ley N' 18.834' son los siguientes:
42 Acros Y Comarcs ADMNrsnm¡vos 43

7.2,11. Impugnabilidad. 7.2.13. Los derechos de l¡s personas abarcan los siguientes aspec-
tos: (artícülo 17)
Todo acto es impugnable por el i¡t€rcsado median@ recursos de
de
reposición, ierárquic; y;xiraordinario de revisión Se incluye el acto a. conocer el estado de lramitación del act¡).
un pro-
m;ro rámite, cuando determinen la imposibilidad de continuar b. fdentifica¡ personal responsable.
cedimiento o Foduzcan indefensión. c. Eximrr\e de presen¡ar documentos inneaesarioe.
d, Acceder a los actos y sus documentos.
7.2,12. T¡anspar€ncia y Publicidad.2T
e. Ser tratados con rcspeúo y deferencia.
Los acLos rleben ejecutarse de maneraque se permi!a y promue\ael f. Ser escuchados: Formular alegaciones y aportar documentos.
co ocimiento, contenido y fundamento de las decisiones de la adminis- g. Exigir las responsabilidades de la-s autoridades adminis[ativas.
tracióo. Son públicos, saivo los casos de secle¡o o Íeserva declarados h. Obtener información de los requisitos que las disposiciones im_
ser
oor la Constitución o ley de quórum calificado28 Los actos deben pongan a las actuaciones.
notificados. La materia está regulada en la Constitución Política de la
la Ad- i. Los demás establecidos en la Constitución y las leyes.
República. Ley Orgánica Constitucional de Bases Generrl€s de
Hay otras disposiciones, que también garantizan el derecho de las
müistración del Eslado N" 18 5752q y en algunos aspectos difiere de la p€rsonas, como pol ejemplo el artlculo 50 de la LPA:
LPA. En efecto,la LoCBGAE (artículo 13 inciso 3) señala "son
ptlbli-
"la Administración Pública no iniciará ninguna actuación mate¡ial
cos los actos administrativos de los órganos de administración del Esta-
directo y de ejecución de resoluciones que limite derechos do paficulares sin que
alo y los ¿locumentos que le siryen de süstento o complemento
previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamen-
es;cial". Por su pafe,la ley N' 19.880 preceptúa que "son públicos los
Estado y to jurídico y que et órga¡o que ordene una ejecución material de rcsolu-
actos administrativos de los órganos de la Administración del
ciones estará obligado a notifica¡ al particular interesado la resolución
los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o
esen-
deben ser coPulativos' que autorice la actuación administrativa.3l
ciat'3o. Para la ley N" 18.575 estos requisitos
7,3. Utiliz¡ción de Mediod Electrónicos.
- ;;",-,"" r,l' d" ,004 cGR lnteresados pueden acceiler a l's ofefas té'
,lr0
¡ics y econónicas pr6etrladas Po¡ los participant€s é¡ una licn¡ció¡, uná vez dichdo El procedimiento administrativo podrá realizarse a través de técni
el act; admi¡istnliw que conplemenbn e6to es deÉpués gue el orgúisEo
ÉsPcrivo
cas y medios electrónicos. Los órganos de la Adr¡inistración procurarán
adjudique ld propuesta. proveerse de los medios compalibles para ello, ajustándose al procedi-
2s El arfculo 8" de la l€v N" 20.050 que nodific¿ l¿ CPR lenála que "el ejercicio d¿
prc mie¡to regulado por las leyos (artlcülo l9)-
l¡ función públic¿ ob¡ig¡ á sus titulrés a dar estriclo cúmplinie o al principio de
bi.lad e¡ todas süs actu;ciones sot ptlbticos los actos v rsolucio¡es de los órga¡os del Todo el procedimiento administrativo deberá constar en u¡ expe-
Esiado, asi como sus fundmenios v los prcc¿dimietrtos que utilice¡ Sh embargo
sóto dienle, escnto o electrónico, en el que se aseotarán los documentos pre-
quóNm calificado po{trd esbblecer ¡eslva o secreto de aquellos o de estos
ura léy de sentados por los interesados! por terceros y por otros órganos públicos,
*rnao U poUticiaaa atectae el debido cumPlimiento de las fÜúcio¡es de dicbos órga_ con expresión de la fecha y hora de sr¡ ¡ecepción, respetando su o¡den de
nos. los d;chos de las perso¡d,la segurid¡d de Ia nación o el i¡Ieés neio¡al"
Texlo rcfu¡dido, coordin¡do v sistenadzado Por D EL N' I'l9 653 Diaio
oii
'ze
cial l?.11.2001.
30 Dictamen N'61.989, de 200ó, CCR, ". .disposicionq de los arlculG l3'ló v ri Fúú DE OKt zd, Olga, Revhtá del colegio de Abo8ados N" 28, "Ley de P¡oe-
l? de laleyN" 19.880, timen su flndanen¡o o ¿lan lEde la Co'lrirÚció¡" dimie¡tosAdninisl¡ativoJ'.
Acrcs Y CoNturos ADMNsmvos 45

Ios docume¡tos y te. Ei.: Una Junta de Vecinos qu€ solicita se dict€ un decr€to de demoli
inereso, Asimismo, se inco¡porarán las acluaciones'
los interesados' a ción, afecta el de¡echo de propiedad artíct¡lo I 9 N' 24 de \a CPE
re;oluciones que el órgano administrativo remita a
y comunicaclo- c) Aquellos cuyos inrereses, individuales o colectivos, puedan re-
terceros o a otros órganos públicos y las notificaciones
lrg- hora de su envío sultar afect¿dos por la resolución y se apersonen en el procedimiento en
n., q* a.,* ¿." con expresion de la fecha )
" Además deberá llevarse un tanlo no haya rccaído rcsolución definitiva (artfculo 2l).
en est;clo orden de ocuÍencia o egreso
que tendrán acceso perma-
resistro actualizado, escrito o electrónico' al 7.5.2. Apodersdos.
señaladas en el
.át" los int.."sados, en el que consten las actuaciones
y de su p¡esentacron' Los interesados podrán actüar, comparccer, hacerse pafe o iniciar
inciso precedente, con indicacidn de la fecha hora
un procedimiento administrativo por sí mismos o a través de apodera-
ocunencia o envlo (ardculo 18)
dos. El poder deberá constar en escritura pública o docum€nto privado
7.4. Capacidad para actuar en el Procedimiento AdminiÉfatiro'
suscrito ante notario, Se enhende que éstos tienen todas las facultades
necesarias para laconsecución del acto administrativo, salvo manifesta_
?.4,1. Norma General.
ción expresa en contrario.
capacidad de
Las personas capaces mayores de l8 aios Tend¡án Se requerirá siempre de escriturapública cüando el acto administra-
que gocen de ella o
a¿t[ar ante la Administración, además, las personas tivo de que se trate, produzca efectos que exÚar esa solemnidad.
Iaeierzan con a¡reglo las normas generales (artículo 20) A este respecto, es necesario tener presente que se presume legal-
?.4.2. Norma de €xtensión. mente que los apoderados qu€ comparezcan po¡ l¡n i¡tetesado tienen
todas las facultades necesarias para Iaconsecución del acto administra-
derechos e
Los menores de edad, pa¡a el ejercicio y defensa de sus tivo, salvo que éste haya manifestado expresamente lo co¡trario. En €ste
intereses siempre que su actuación esté permitida por el ordenamiento
sentido, si el acto en que se constituye el poder nada dice se entiende
jurídico-administralivo sin la asistencia de la persona que ejerza la pa- que tienen todas las facuhades antes indicadas
tria potestad, tutela o curatela. Teniendo en cu€nta que el procedimiento es escnlo y formal, la ley
ex
i. exceotúa suouesto de los menores incapacitados' cua¡do la exige que tanto el otorgamieoto de poder como sus restricciores y fa-
y de los derechos
t€nsión de l; incapacitación afecte al ejercicio defe¡sa cültades deben o[orgarse del mismo modo, esto €s, por escrilo y fbrmal-
o intereses de que se trate mente, sea a tnvés de mandato por escritu¡a pública o mediante docu-
mento privado suscrito ante notario (Ej.: Carta Poder).
?.5. Süjetos del proc€dimiento administrativo IntereÉados_Apode_
rados. 7.6. Obligatoriedad de los plazos, cómputo y ampliación de éstos.

7.5.1. Interesados' 7.6,1 Camct€rísticas de los plazos,

se consi¿le¡a¡ interesados en el procedimiento administrativo: a) Ins plazos ¿el prccedímíento admínístrativo son
a) Qr.rienes lo promuevan, como litulares de derechos o
intereses
dc días hábiler. Son inhábiles
o colectivos, Por ejemplo: Organizaciones no Gubemamen los dlas sábado, los domíngo t los festivos
indiüduales
tales (ONG), Juntas d€ vecinos' etc.;
Los plazos se computarán desde el dfa siguiente, a aquel en que se
bj Los que, sin haber iniciado el Plocedimiento, tengan derechos
notifique o publique el acto especlfico o se p¡oduzca su estimación o su
oue oueda¡ iesultar afectados por la decisión que en el mismo
se adoP-
Acros Y coMRArós A oMNrrRAnc

desestimación, en virtud del silencio administrativo


Si en el mes de d) Plazp para lns deckiones defnitivas
día del mes en que comlenza el
vencimiento no hubiere equivalente al Deberán expedirse de¡lro de los 20 dfas siguient€s, contados d€sde
plaTo e¡Pira el ultimo dfa de aquel mes
cdmoulo. se enlenderá que el que, a petición del inleresado, se certifique que el acto se encuentra en
prorrogddo
éuando elúlLimo dfádelpla/o sea inhábil se enienderá
estado de resolverse. I-a prolo¡gación injustificada de la certificación,
al primer día hábil siguiente (ardculo 25)'
dará origen a responsabilidad administrativa (aftícnlos 23 y 24).
b) Pronogabks de ortcio o a pelición de pofte administrativo
e) Pluo de duración deL proceümiento
plazos
La ampliación de los plazos no podrá exceder la mitad de los
como la decisión so_ El procedimiento administrativo no po&á exceder de 6 meses, des-
establecid;s. Tanto la petición de los interesados,
antes del venci_
final Salvo
de su iniciación hasta Ia fecha en que se emifa la decisión
bre la ampliación, deberín producirse, en todo caso,
podrá ser objeto de caso fo{uito o f¡¡erza mayor (ardculo 27).
mienm del plazo de que se trate En ningún caso
amplación ün plazo ya vencido (a lculo 26) E. Etapas d€l Procedimiento Adm¡nistmtivo
c) No son totales En la administración pueden distinguirse tres fases: la iniciación, la
insEucción y la finalización.
?.6.2. Oblig¡ción d€ cumplimiento d€ los plazos'
8,1,Iniciación,
a
Los términos y plazos establecidos en la LPA u otras leyes obliSan
de laAdminis[ación, en Ia Fami- L¿ etapa de la iniciación está destinada fundamentalmente a infoF
las autoridades y personal al servicio
mar ál interesado acerca de los r€quisitos técnicos y jurídicos de su so_
tación de los asuntos, así como los interesados en los mismos'
licilud y de los antecede¡tes qu€ debe acompañar (afículos 28 a 33)
a) Plazo de recePción Y envlo Puede iniciarse de oficio o a instancia de persona interesada. La
iniciativa particular puede operar por vía de petición (requerimiento
EI funcionario del orga.nismo al que corespo¡da resolvel que reci-
la expreso y formal hecho por una persona o grupo en o¡den a que la
ba una solicitttal, docümento o expediente, debeiá hacerlo llegar a
rnás tardar dentro de las 24 horas siguientes a admini stración emita un pronunciamiento), de denuncia, o de rccursos
oficina corespondiente, a
(reclamaciones que los inieresados afectados por una decisión formu-
lan ¿ la administración, en orden a que sea rcvisada su legalidad y la
b) Plazo para providencias de mero tómile revoque o enmiende). En muchos casos, sir petición de parte,la admi
Las proviclencias de mero trámite deberán dictalse por el fu¡ciona_ nistración no puede actuar (principio rogativo); tal es el caso de los
rio competente, dentro del plazo de 48 horas' contado desde la ¡ecep_ actos administrativos que constitrye¡ derechos (ej.i laconcesión) La
crón dc la solicitud, documento o exped¡enle omisión de una respuestapuede generar una habilitación para recunir
de protección.
c) Plazo Para informes
E.1.1.In¡cio de Ofrcio.
Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares, debeiín
evacuarse deniro del plazo de l0 dlas' contado desde la petición de la Por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a
diligencia. petición de otros órganos o por denüncia.
Y Co¡¡Rros ADMNTrM¡vos 49
Ac¡os

de una parte Características de lns Denuncias


Normalmonte, los p¡ocedimientos se inician a solicitud
Esto inicio de
int"r".uJu, p"ro tu*¡i¿n por la propia administración a) Puede ser formulada por cualquier persona, aunque no lenga mte_
de orden superiot a petición de otros
n¡"io ," áu
rés directo o patrimonial, o no lÉya sufrido agravio
por el acfo 'lecuÍido";
"o.o "on."cuencia
drqanos Por denuncia
o
- b) Puede presentarse tanto ante el superior jerfuquico del recurrido
ar An¿iisis de las formas de inicio de ofrcio
ioma como a¡te el mismo órgano recurlido;
ie inicia por propia iniciativa, cuando et órgano administrativo c) No obliga necesariaÍlenG al denunciante a continuar la tramita-
poi mlsmo o percibe una necesidad en la comunidad o
"ono"imi.ntá "i ción del procedimientol
es necesallo para su acluar,
cuando un órgano Período de infornación pr¿via al inicío de ortcio
Se inicia a consecuencia de üna orden superior,
procedimrenlo toma
suoerior ierárquico de aquel que debe insrruir el Co¡ a¡terioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano compe-
i"l"iit["i" oot medio y le ordena at in[erior que instruya el
^rg"" tente abrir ün perlodo de información previa, con el fin de conocer las
*"Ti"r:",ti,:;l:l otros órsanos' cuando circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
r,".e¿limiento a petició¡ procedimiento. Esto, tenie¡do presente el pri¡cipio conclusivo (quetie_
u¡ óieano distinto dá amado a instruir el 'le
proceso toma conocimento
ne por objeto que se dicte un acto administrativo) y de celeridad (que el
p". ."¿i" p"*ibe la necesi¿lad de la dictación de un acto oy de impulso del proceso es de la Administración), a fin de evitar procedi-
"í*" "
,'no ¿i.sros procesos. o es necesano para el aclrrar
del servicio le
jnslruya el ptoceso respecllvo mientos estériles y la necesidad de focalizar los recursos humanos, físi_
solicila al óIgano compelente que cos y económicos del servicio público.
c) Por dJnuncia Es la presentación que un particula¡ hace ante la
u¿.iíri.t,u"i¿n poni"nao en su conocimiento hechos' actuaciones o si E.1,2. Inicio a solicitud de parte inter€sada.
que el órga¡o adml-
¡¡aciones de te¡ceros o funcionarios' con el objeto
para solu' El procedimiento administrativo puede ser iniciado a solicitud de
nisúal¡vo adople una decision respeclo de esos hechos sea
parte interesada €n la dictació¡ de un acto administlativo.
repaÉr'
-_-_Ju corregit sancrona¡'
cionar,
áo"rio. que la Denu¡cia "consiste en la noticia o aviso Requisitos de la Solicitud
dado oor un
"si-u
palicular a la AdminisLracion sobre lo ilegal it-regular o
La solicitüd deberá contener;
,o.onr"n,.n," a..uutqurera acluacrón de la auLoridad adminisrr¿dora'
a) Nombre y apellidos del interesado y. en su caso. de su apoderado,
no p.opo.it" ¿. ttacerse parte en el frámite que su actividad ini_
"on "i los órga- así como la identificación del medio preferente o del lugar que se seña
.;e. sino oue solamente con el objeto de participar o informar a
producido a lin que le, p¿ra los efectos de las notificacionos.
nor.¡".uiiuo. tup"¡ot.s de la irfegulalidad o dario
p.ttinen!e. ordenen la invesligación adecuada para b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud
.r,ot,
"i
fo.oi.-.n c) Lugar y fe€ha de presentación.
medidas que corfes-
comorobar los hechos denunciados y aplicar las
d) Fima del solicitante o acreditación de la autenticidad de su vo-
lurtad expr€sada po¡ cualquier medio habilitado
e) Órgano administrativo al que se dirige (arfculo 30 de la LPA).
jutisdiccio'Les ! a'bainis' Pluralidad de personas interesadas o peticiones idénticasi CuaDdo
¡¡¡.z wrou*, L cti srlbal,Tratado de los ftcstsos
las pretensiones correspondientes a una pluralidad de ¡eNonas tengan
t/¿¡¡ror (Sa iago 1994), 1'edició¡, P. 103'

-r.
Acrcs Y coMRAros ADM'NrsRArrvc 5t

similar' podrán Sin emba¡go, antes de la iniciaciór¡ del procedimiento administrati


un conte¡i¿lo y fun¿lamento idéntico o sustancialmen¡e
vo, el órgano que deba conocer del proceso posterior, de oñcio o a peti-
.", foa-ulu¿ut onu,tnica solicitud, salvo que las normas reguladoras
"n otra cosa ción de parte iDteresada, en los casos de urgencia y, para la protección
de los procedimientos específicos dispongan
provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas co-
ObliSación d¿ otorgat recibo de prcsentaciones Íespondientes. Tales medidas deberán ser confirmadas, modificadas o
fecha de pre levantadas er la iniciació¡ det proc€dimiento, que deberá efectüarse
Los interesados podrán p€dir un recibo que ac¡edite la
y escritos dentro de los quince días siguientes a su adopción, que podrá ser objeto
sentación de sus solicitudes' comunicaciones
procedimientos, el servicio respe'ívo del ¡ecurso que proceda,
Cuando sean numerosos los
para los inleresados en lus b) En todo caso, las medidas provisionales decretadas con aúteriori-
debera manlener formula¡os de solicltudes
podftín acompanar los documenl os que esúmen dad al procedimiento quedarán siD efecto, si no se inicia el procedi
oi,.inu". t-o..oli.ionr..
los cuales miento en dicho plazo, o cuando la decisió¡ de iniciación no contenga
conu"niente, p-a precisar o completar los datos del formula¡io
que se dirijan; un pronunciamiento expreso acerca de las mismas,
deberán ser admitidos y ¡€nidos en c enta
por el órgano al
de Transporle' y Te c) No se podriín adoptar medidas provisionales que puedan causar
oo, ei..plo, ,tclutnoi *Ie la Secretaria Regional perjuicio de difícil o iúposible reparación a los interesados y q¡¡e impli-
en
L.oáuni.a,iones ¿. seruicios de telefonra o soLcilud de benelicios quen violación de derechos amparados por las leyes. por ejemplo: ex-
las Direcciones de Desanollo Comünitario de las
Muoicipalidades'
propiar algún bien fuera de los casos que contempla la ley
8.1.3. Antec€dent€s adicional€s. d) P¡ocede el alzami€nto o modificación de la medida provisional
algún requi- durante la tramitació¡ del procedimiento, de oficio o a p€tición de pa¡te,
Si la solicitud de inici¿ción del procedimiento no reúne en virtud de ci¡cunsta¡cias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas
pelición concreta' se requerirá al intere"aclo'
silo (oor eiemplo, falta de en cr¡enta en el momento de su adopción.
faha los docu
pu.u qu. á un pfuto ¿. S áras. subsane la o acompañe
por En todo caso, las medidas provisionales dejaran de tener efecto. al
que, si no lo hace' se tendrá
."ntó. ."rp"",iuo., "on
indicación de
momento de dictarse la tesolucidn que ponga fin al Focedimiento.
desistido de su Petición.
Ello significa que el procedimiento termina, por no haber cumplido 8.1.5. Acumulación o d€sacumulación de pm€edimientos.
la do-
et soticitan_L, con un requisito necesario o no haber acompañado El órgaoo administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cual_
por el servicio para iniciar el proceso
cumentación solicitada quiera que haya sido la fo¡ma de su iniciación, podrá dispone¡ su acu-
el
En los procedimierltos i¡iciados a solicitud de los interesados' mulación a otros semeiantes o con€xos cuando lo estime oportuno e
la modiflcacidn o me-
órsano competenLe podrá recabar del solicilanle igualmente puede dispone¡ su desacumulacidn. Contra esta resolución
acla
ioias voluntarias de los rerminos de aquella De ello se levanlará no procede recurso alguno.
;ucinta, que se incorporará al procedimiento'
8.2. I6trücción,
E.1.4. Medidas Provisional€s.
8.2.1. Los actos de instrucción.
de
a) Una vez iniciado el procedimiento, si €xistiesen elemenlos
juiciá suficientes, el órgano administrativo puede adoptal de oficio o a Son aquellos necesarios pa¡a la determinación, conocimiento y com-
"oetición Ia probación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto
de pa¡te, Ias medidas que estime opoftunas para asegurar
lartículos 34 a 39).
;ficacia de ú decisión (artíoulo 32 LPA)
Acms Y coMRArs ADM rErRArrvos 53

En esta fase se aponan lo\ conocimrentos de


lodo tipo para ld más e) La duración del período de prueba es no inferior a l0 días ni
convenien¡edecisió;adminislral¡va fncluye las sjguientesacNacroner: supefior a 30-
que emi_
J" i". ¡"*saalos; informes u opiniones écnicas 0 Lo¡ hechos seran apreci¡dos en conctenci.r.
"i""^"1'""". para itusrar o servir de fundamen-
iuni* ¿inuno. ¿" tu ¡¿t"inistmción
8.2.3. Informes.
to u tu. ,"".otu"ioo". qu" debe dictar un ó¡gano Pueden ser facullativos
r¡ obhga¡orios: e"ro" úldmos. a su
ve" pueden o no ser vinculanks e! Durante el curso del p¡ocedimie¡to y para los efectos de su resolu-
El tercer lrpo de
áecrr,_son obligatorios o no para la Admrnistración ción,la institución püede solicitarlos informes que señalen las disposi
pública la que trene
*tuuc,on.s, ¿.-n¡ro ¿e ."ta elapa es la informac;on ciones legales, y los qu€ se consideren n€cesarios para resolver, citáú-
en ella se desa-
ionui ." intereses colectivos Por último' dose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conve-
^f""tuo
rrJlhn"uun¿o
las actuaciones probatorias niencia de requerirlos. Estos püeden ser jurídicos, económicos, finan-
por el dgano
L¡s actos de instruición se deben realizar do oficio cieros. presupuesl-arios, contables. lécnicos. e!c
de los inrcresa'
o.¡e-t amite el procedimiento' sin perjuicio del derecho Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facültati-
a propon.i aquellos acluaciones que reqüieran su
Intenención o
io" vos y no vinculantes.
.onviiuvan rtamir.s t.gal o Ieglamentariamenle es(dblecidos si porrazones de competencia, un informe debe ser emitido por un
órgano de la administració¡! distinto -del que tmmita el procedimienlo
8.2.2. Prueba.
y transcurrido el plazo, éste no se presenta, el p¡ocedimiento podrá se-
- por cualquier
Es un aspec¡o innovador la posibjlidad de acreditar guir sr¡ curso.
para lr
..¿¡o J. pi".¡u ,¿.¡ible en derecho los hechos relevanles
testigos'
un ptoceAimiento Ej documentos' declaración Informaciór Pública.
de
áecislOn ó E.2.4.
Se aprecia en conciencia y se puede ordenar
un
inrot ¿" o"titot. Durante la fase de instrucción del procedimiento el órgano de la
".
perlodo para ;endir ésta administración puede, de oficio, ordenar un período de información pú-
Momento ile Ia Prueba blica, a fin de que cualqui€r persona pueda examina¡ el procedimiento,
o lapafe del mismo que se indique.
a) Cuando a la Administtación no le consten los hechos
alegados
lo exija se podrá El lugarde exhibición, anunciado en el Diario oficial o en un dia_
oo. ü" int.r.sados, o la nalurale¿a del procedimiento
fin que pueda rio de circulación nacional, debe señalar y determinar el plazo para
i'i".*l" ¿" pelodo de prueba, a de ésta
formular las observacio¡es, que en ningún caso podrá'ser inferior a
"""tt.á "n
' b) l-a ¡ealización de tas pruebas que haya¡ sido admitidas debe¡ ser diez dlas.
de modo que La falta de actu¿ción en este tráúite no impedirá a los interesados
comunicadas a los interesados con Ia suficiente antelación'
interponer los recursos procedentes, contra la rcsolución definitiva del
ellos puedar entregar los anlecedenles requefido'
procedimiento.
ciEn la no¡ificación se señalará el lugar' lecha ) hora en que se
que el interesado La actuación en el trámite de información pública no otorga, por sí
¡racticará la Drueba, señalando cuando sea pertinente
misma, la calidad de interesado.
ouede nornbrar pentos para que le asistan
'- ¿l gl in.rru.tot ¿"t procedimienro "ólo puede rechazar lat
pruebas La administracidn debe emitir una rcsp¡resta razonada a las observa-
por los inkresadoq medianle resolución motivada es decir cio¡es que se presenten, que podrá ser común para todas aquellas que
Dropueslas
*anifresl¿menre improcedentes o innecesarias planteen cuestiones semejantes.
iunau¿u,
"uun¿o..nn
A.ros Y CoMR^rcs ADM'NImmvos 55
54

8.3. Finalización (artícülcs 40 a 44). días para formular las alegaciones que estimen perti¡entes y apofar, en
a lravés de su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo, el órgano competen
L¿ etaDa de linaliTación pone lermino al procedimiento te decidirá sobre las mismas en la resolución final.
que se
una decisi¿n de la aulorrdad Es la fase disposilrva o decisoria En los procedimientos tramitados a solicitud del i¡teresado, la rcso-
traduce en el acto tefmiÍal. La regla general es que el
procediriento
o por \ilencio lución debe¡á ajustarse a las peticiones fo¡muladas por éste. En ningLln
adminislratrvo re¡mina por Ia retolución flnal expresa
re- caso puede agravarse la situación inicial sin perjuicio de la potestad de
administrativo. Pero también puede Foducirse por desistimiento'
en que laAdministración, de incoa¡ de oficio r¡n nuevo procedimieDto, si fuere
nu¡cia, ¿leclaración de abandono y la renuncia al derecho se
procedente,
por el
funde la solicitu¿l, cuando fal renuncia no esté prchibida
onlena_

miento jurldico- También producirá la te¡minación del


procedimiento' Iat P\olutionet contendruin
cononuarlo por causas lobreviniente! La
la impo;ibi)idad material de La d€cisión o resolució¡ final y expresarán los recursos que contra
resol;cion que se dicle deberd ser fundada en todo ca!o'
la misma p¡ocedan, el órgano administrativo o judicial ante el que se
8.3.1. Resolución Final.33 deban presentar y el plazo para interponerlos, sin perjuicio que los inte_
pro resados puedan ejercitar cualquier otro que es¡men opoltuno.
La resolución que ponga frn al procedimienlo debe emiril un Se da a conocer a las personas que existen medios para tratal de
nunciamiento expr;so y siempre fundado, respecto de las cuestiones revertir la decisión de la autoridad pública, cuando no estuvieren con_
Dlanteadas por los interesados.
^ Én ninsún caso Do¿lrá el órgano de Ia Administ¡ación abstenerse de
forme con ella y que pueden solicita¡ su modificación a las autoridades
pr€cep- administrativas competentes y posteriormente a los tribunales de jusú
resolver a ;reÉxto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los cia.
las
ios lesales aplicables al caso. Podrá resolver la inadmisibitidad de Por último, cabe dostacar que la ley permite que se motiven los ac-
soliciiudes de ¡econocirniento de derechos no previstos en el ordena_ los adminisúativos finales, media¡te la aceptación de informes o dictá-
fundado en
miento iurídico, o manifiestamente carentes de fundamento' menes en lamedidaque se incorporen al texto de la misma.
el orincloio de inexcusabilidad, que obliga a la autoúdad administrafiva
a áictar iesolución expresa y notificarla en todos los
procedimientos 8.3.2. Desistimiento.
En el caso que se tome conocimiento, de cuestiones conexas enre
pueshs en conocl
Todo interesado podrá por cualquier medio que permita su constan-
los punto: J relolver en e'la resolucrón ellas serán cia desistirse de su solicitud. Si el escrito de iniciación se hubiera for-
quince
mienro de los inreretados. quienes dispondrán de un plaTo de mulado por dos o más interesados, el desistimiento sólo afectará a los
que lo formuler (artfculo 42 de la LPA).

83.3, Renuncia de Der€cho6.


- r{' l l Jr4 CGR EsT¿blece que !o es aplicáble a ls toma de úzú¡ las
" Dt"*."" N' 19.860 s8úr lo pÉvie¡e el drtfculo l0delevN" 10 336
¡ormas de la ley La renuncia es otra forma de terminar un procedimiento administra-
Asinismo, sesúr did¡úen N" 39 353 de 2004 CGR, no se e¡úarca óe¡¡rc oe nm
tivo, y todo interesado podrá renunciar a sus derechos cuando ello no
euno de lo' concipros de ¡do adnrnisr'¡rito que connene el arrÚlo J" de l¿ lev
ec(é prohibrdo por el ordenamren lo j urídico.
i" rS 8S0 r*
¡. 1" t"U*ior del s ll de di'br rom¡s e imP¡rtir insltÚccione' roda
vez que se "l
tal¡ de úa potesta<l ¡omativá rcguladorá cuvo ejercicio debe Fr pondef¡do Al igual que el desistimiento de solicitud si el escrito de iniciación
exclusivme.te oor el Se.vicio se hubiera formutado por dos o más interesados, la renuncia sólo afecta-
Acús Y ComaN ADMNFmmvos 57

rá a aquellos que la hubiesen formulado


La renu¡cia puede hacerse por do las resoluciones o comunicaciones que afecten a p€rsonas determina
das o que corespondan al inteÉs público.
cualquier medio que permiia su co¡stancta
9,1. Notificación del acto administrativo.
8.3.4. Abandono.
a petición de par Los actos administrativos que produzca¡ efectos individuales deben
En los procedimie¡tos administrativos, iniciados
¿le un interesado produzca la parálización
del ser notificados a los interesados conteniendo su texto ínteBro.
,"- iu in""titi¿u¡
"iunáo le advertirá que
orocedimiento por más ae ireinta dlas la administración 9,1.1. Plrzo para r¡otificar.
en el plazo de siete dlas'
Ii." r"! ailit.""ias que coresponda¡
a) t¡s notificaciones deben pmcticarse, a más tardat en los cinco
"i*i¡"
declarara el abandono del procedimienlo
necesa¡ras para días siguientes a aquel en que ha quedado totalmente tramitado el acto
Si el paticula¡ requerido no realiza las actividades
administrativo.
,"uriu¿*iu ü.it*ion ¿.1 procedimiento, la Administración declamrá
la solicitud y ordenará su ar b) Los actos administralivos, cuya notificación deba hace$e a per
aban¿lona¿lo éste, no se pronunciará sobre sonas cuyo paradero se ignora, deberán publicarse en el Diario Oficial.
chivo,
-_-_ notificando al interesado
s" la inactividad del inter€sado, que p¡oduzca paraliza- 9,1.2, Tipos de notifrcac¡ór.
"n,on"",
ción del procedimiento iniciado por él por más
de treinta días y el trans-
a) Por cana c¿rtirtcada
.r;¿o áa of""o ¿..¿'efencia fijado por la Admi nislración sinreali-
ru,-""ii'i¿ul* p."..-udar la úamilacidn lo que lleva a la aulolidad Dirigida al donicilio que el interesado hubiere designado en su
u JJ*ut otu"¿ono, ordena¡ su archivo y notificar al interesado' primera presentación o con posterioridad. Se entiende practicada a
"l ¿le abandono: Constituye una excepción a esta norma la contardel tercer día asu recepción en la oficina de coneos y desde ahí
ExceDció¡
el abandono' cuan- comienzan a correr los plazos para impugnar el acto. Constituye la
circunstÁcia que la administmción pu€da no decl¡rar
¿. fu afecte al interés general o fuera conveniente
"u".ti¿n "t."it¿u
para su definición y esclarecimiento (aÚlculo 44)
continua¡la b) Perconal
por causas sobr€vi'
8.3.5. Imposibilidad matedal al€ conlinuarlo Lacumple un funcionario del órgano coffespondiente, quien dejará
nientes. copia íntegra del acto o resolución que se notifica en el domicilio del
(arts 45 a 49)' interesado, dejando constanciadetal hecho. Podrán hacers€ en la oñci-
9. De la püblicidad del a€to admitristrativo
na o servicio de la Adúinist¡ación, si el interesado se apersona a recibir-
El procedimiento admi¡istrativo (a¡tículo 17, letras a) y h)) permite la, firmando en el expediente la debida recepción.
a los iriter"sa¿los conocer, en cualqui€r
momento' el estado de Úamita Si el interesado requiriere copia del acto o resolución que se le noti
información necesana
ción de uÍa solicitud, como asimisúo obtener la fica. se le debe otorgai ésta sin más trámite en el mismo momento.
sobre los requisitos del trámite que realizan' c) Notifcación tácita
que respecto a determrna-
Bstablec'ido 10 a¡terio¡, debe destacarse
administración debe tenel
das actuaciones y actos administrativos' la Aun cuando no hubiere sido practicada notificación alguna, o la que
conocimiento de sus deslinatarios- A existiere fuere viciada, se enteDderá el acto debidamente notificado si el
certeza de que elios han llegado a
la ¡otificació¡ y lapublicación interesado a quien afecte realiza cualquier gefión en el procedimiento,
esta necesiáad responden las figuras de
Acros Y cNRArcs ADMdrsRrNd 59
58

con Dos¡erioridad al aclo. que \uponga necesariamenle su conoclruen_ La ejecutoriedad supone que -previamentF se ha seguido un pro
ro- sin haber r€clamado previamenlF de su falta o nulidad
{aíiculo 47) cedimiento adminisrarivo, acorde a las etapas señaladas en la ley, dan-
do lugar a los interesados y/o apoderados a efectuar las presentaciones
9.2. Pubticación del acto administrativo' que estimen pe¡tinentes a sus iniereses.
obligación de publicar. Debeián publica¡se en el Diario Oficial los El acto adminisfativo no puede te¡er efecto r€üoactivo, salvo cuan-
do produzca consecuencias favorables pa¡a los interesados y no lesioÍe
sisuienles actos administrafivos,
que miren al derechos de terceros.
a) Los que contengan normas de general aPlicaciór o
interés seneral; 11. De la rcvisión de los actos administrstivos'
b) que interesen a un número indeteminado de personas;
ios
c) Los que afecten a personas cuyo paraderc fuer€ ignorado'
de con- 11.1, Formas de revisión,
fo¡midad a 1o establecido en el artículo 45; La LPA contempla, bajo el tltulo revisión de los actos administrati
y
d) Los que ordene publicar el Presidente de la República; vos. diversas insti(uciones administrativas. como son la invalidación, la
Coundo lu t"y o.d"n" especialmente este t¡ámite para el acto ad-
revocación, la acla¡ación, el recurso de ¡eposición, el jerárquico y el
"i
ministrativo corresPondiente. extraordinario de revisión. I-as tl€s primeras proceden de oficio o a pe-
Traüíndose de los actos a que se reliere Ia letra c), la
publicación deberá
tición de pafe y las últimas, como medios de impugnacidn. sólo a ins-
efectua¡se los días 15 de cada mes o al día siguierte, si fuese inhábil
l'ó tancla de pane,
I-os actos publicados en el Diario oficial se tendrán como auténtl- Pa¡a la doctrina administrativa, la invalidación y la revocació¡ son
su lntegro y
cos v oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a caosas provocadas de extinción del acto administrativo que lo llevan al
cabá cumplimiento, salvo que se establocieren reglas dife¡entes sobre cesedefinitivo de símismo y de sus €fectos, pordecisión de la autoridad
la fecha en que deba entrar en vigencia (artículos 48 y 49)' administrativa que lo dictó, lo que, en general, se ha denominado retiro
del acto administrativo.3a
10. Ejecutoriedad del acto adm¡nistrativo.
11.2. Invalidación del acio administr¡tivo.
En este punto se analizó dento de los efectos del acto adminis(ativo
Los actás administrativos producen efectos inmediatos' salvo que Concepto
üna disDosición establezca lo contrario o cuando requiera aprobación
o
ejecutoriedad, ya La invalidación es el retiro de ün acto administra¡ivo, por causa de
aütoriz;ción superior. De esta forma causa¡ inmediata
para cum_ ilegalidad en sentido amplio, es decir, por ser co¡trario a derecho. Pro-
que la Administración del Estado está investida de facultades
cede de oficio o a petición de parte y previa audiencia del interesado. La
;lir de oficio los actos que dicLe Lo\ decretos y las resoluciones produ- potestad de invalidación de la Adminislración tiene un plazo para su ejer-
crr¡in efectos iurrdicosdesde su notiflcación o publcación según sean
cicio de dos años, co¡tados desde la notificación o publicación del acto.
de contenido individual o general (artículo 5l)'
segln se trate de aclo administrativo de efectos particularcs o generales.
Si no ha sido dictada una resolución que lo fundame¡te, la Adminis-
tración Pública no puede iniciar actos que puedan afectal los derechos
de los particuldres. El órgano que ordene lrn aclo de ejecución
mdLerial 3a
La caducidad del Acto Adniristrátivo es una fo¡na de re¡üo no @¡s¡s¡áda e¡ la
de re:á¡ucioneq eslará obligado a notificar al parlicuiar inlere<ado la ky de Procedinienb y se prcdue por el incumplimiento de las exigencia inpüesras
paricül¡r en el prcpio acto.
resolución que autorice Ia acü¡ación admi¡istrativa' dl
60 Acros v coN"RAros ADM¡NÉerrvd

11.3. Caract€ísticas de la invalidación' c) Vicios u omisiones de carácter formal: Para la materialización del
acto se exige de una serie de formalidades; si faltan éstas el acto adole-
podrá ser total o parcial'
a) La invalidación del acto administrativo cerá de un vicio de legalidad.
que sean
bi La invalidación parcial ¡o afectará las disposiciones Como el acto administrativo desde su nacimiento p¡esenta el vicio
indeDendjenles de la par¡e invalidada do ilegalidad, la doctrina estima que los electos en el tiempo de la inva-
i) el acro inualtditorio será sirmprc impugnable ante losTribunales
lidación son ex-Dnc, lo que implica que el acto invalidatorio tie¡e efec-
de Justicia. en procedimiento breve y suma¡io, acorde al principio de
|o retroactivo, desde la época de dictación del acto invalidado.
Imousnabilidad
'Jiro¿o vi.lode ptocedrmiento es posible de subsanar' a iravés de l¿ 11.5. Normas genemles que regulen I& impugnación.

invalidación. a) Todo acto administrativo es impugnable mediarte los recursos


tiene un plazo
e) I-a potesta¿l de invalidación de la Administraciól administrativos eje¡cidos por el inter€sado.
o publicación
para su ejircicio de 2 años contados desde la notiñcación b) Procede el recurso administrativo respecto de actos administrati-
vicio' sino sólo que la
d.l a"to. Por el t anscurso del plazo no se sa¡ea el vos terminales. Los actos de mero trámite s6lo seÍín impugnables cuan-
sin perjuicio de 1a acción de
iá-ini"t u.lon no poa.a inv;tidar el acto' do deteminen la imposibilidad de continuar un procedimiento o p¡o-
ante los tribunales de justicia
noliauO qu" un palti"ot* puerle interponer duzcan indefensión.
para que se declare la nulidad c) La autoridad que acoja un recurso podrá dictar por sl misma el

11.4. Vlas de impugnació¡ del ¡cto administrativo'


d) Interpuesta por un interesado uoa reclamación ante la Adminis-
a) Vía adminislrariva. a lravés de recorsos adminislraiivos tración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los
b) Vla iudicial, a través de recutsos
jüdiciales Tribunales deJusficia, mie¡tras aquélla Do hayasido resuelta o no haya
que el acto sea
La cuusal para hac.. procedente la i¡validación es lranscurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
atículo 7'CPB nos lleva a e) Con el objeto de evita¡ la pérdida de acciones judiciales por el
contrario a derecho, sitr'ración que üúculado al
establecer como causales, a ltulo meramente
referencial' las siguientes: transcurso del tiempo,la LPA dispone que planteada lareclamación en
de la auloridad: Es una causal de invali sede administrativa se interrumpirá el plazo para ejercer la acción juris-
ar Faha invesúdura ¡egular
adminrstlali!o diccional, Este volverá a co¡tarse desde la fecha en que se notifique el
dación que afecta la validez det aclo
investidura rcgular
b) Vicios de competencial Aquí el órgano tie¡e
acio que Iaresuelve o, en su caso, desdeque la reclamación se entienda
produciéndose un exceso de desestimada por el transcu¡so del plazo,
oara actua, pe.o ex""de sus atribuciones,
o ¿lesviación de poaler Hay €xceso de poder cuando el Este forma ya era cooocida en nuestra legislación a propósito de los
ioJ".,
"¡uto si¡ invadir competencia ajena; abuso Reclamos de llegalidad en contra deActos Municipales y de cobiemos
á.g-o ." .*""¿" ¿" to
"ompeloncia y ilanamenle de su
de poder, en aquellos casos en que se e\cede lisa
."ri"""".i" t ubar.a la competint'a de olro órgano: y desviacidn de
dentro de su compelencla'
Dod;r o de frn. cüando la auloridad aclúa r5 D.F.L. N" U19?04 de 3 de mayo de 2002,
4ia texro coordi.¡do .€rundido y
la ponderación del mérito
oero et acro resrrka ilegal por arbitranedad en sistem.tizado de la lf,y N" 18.ó95, Orgánic¡ Cdsiitucion¡t de Múicipalidades y de
iel acto en aquellos casos de actos discrecionales' el órgano se ha exce- creto N'291 del Ministe¡io del lnterior de 20 de marzo de 1993, aprueba Ia Ley
dido, desviándose del fin señalado por Ia ler' N' I 9. 175 Orgánica Constituc¡or¿l sobÉ Cobiemo y Adninistnción Regional.
62 AdDs Y coNfurs ADMNISRN'VoS 6l

respecto de ün acto administrativo se


0 Acción .iu¡isdiccional. Si ejecució¡ discrecionalmente, cua¡do el cumplimiento del acto recu-
deduce por el interesado una acción ante los TtibDnales de
Justicia la Íido pudiere causar daño iffeparable, o su ejecución pudiere hacer
cualquier reclarnación que imposible el cumplimiento de lo que seresolviere en caso de acogerse
Admin;fación deberá inhibirse ¿le conocer
ésteinterponga sobre la misma pretensión (artículo 6' inciso 3' de Ia
LOCGR N'10.336). administrativo (artículo 61).
11.?. Revocación del acto
El artlculo 53 ¡econoce la procedencia de la vía jurisdiccional' de
normas
impugnación del acto invalidatorio' al que serán aplicables las concepto: La revocación o revisión de oficio se produce cuando el
del iüicio suÍiatio. mismo órga¡o que lo dicta porc lérmir¡o al acto po¡ razones de mérilo.
bebe hacerse notar que bien la ley N" I9 880 ha dispue\lo que es La revocación, a diferencia de la invalidación, es el retiro del acto
"i paralelo por pane de la auloridad admi-
incomDa¡ible el conocimlento administmtivo, o su eliminación por razones de bien común o interés
nisLra¡iva v la iurisdiccional, no obliga al dgolamienlo pretio de la vla público. El acto se adecua a la legalidad, pero la Admi¡istración decide
administrativa como preüeqüisito para la interposiciór de las acciones dejarlo srn efecto por causal de mérito, oportunidad o conveniencia. Sü
iurisdiccionales. Así, sólo si el administrado ha optado
por la interposi- fundamenio radica eú la potestad rcvocatoria que posee la autoridad y
d.l respe"tivo recurso administrativo, faculta¡do a la Administra- que consiste en la atribución, que tiene el órgano emisor de un acto
"ión para conocer y resolver lo planteado,los tribunales dojusficiaesia- administ¡ativo de revisar sus ¿rctos, verificando su oportunidad y conve
ción
rán impedidos de conocer, ya que el interesado optó por una sede de niencia al nacer a la vida del derecho y también €n su devenir
invaüd;ión. Lo antedot sin perjuicio del conocimiento y fallo del re- Comoel acto administmtivo es plenamenie válido, hasta el momen-
cu$o ale protección, según lo preceptuado en el artículo 20 de la Carta to de su dictación, por no haberle afectado causal de ilegalidad, el acto
Fundamental. revocato¡io prodr¡ce sus efectos ex-nunc, es decir, desde su dictación y
bacia el futuro no tiene efectos ¡etroactivos,
I l.ó. Suspensión det plazo de prtscripción.
Línítes de Ia rcvocación
La LPAesiablece que irr¡erpuesto un recurso admjnisoativo
se rnre-

Íumpirá el plazo pa¡a ejercer Ia acción ju¡isdiccio¡al No obstante' no a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
existe una inteüupción que haga desaparecer el tlempo anterior a la in' adquiridos legítimamente. Entendemos que la no¡ma se refierc a los
terposición del recurso y que inicie desde ese mismo instanE el nuevo actos de efectos partrculares y dentro de éslos a ¡os actos favorables,
olarode Drescripción, sino üna suspension.que sin hacer desdparecer e I b) Cuando Ia ley haya delerminado expresamente otra forma de ex-
iiempo anterior, deia en el plazo de prescripcion en espera de tinción de los actos. Laley puede, tratándose de actosrcglados. estable-
"uspenso
h r;olución (artículo 54 inc 2'). cer un procedimiento distinto para dejar sin efecto u¡ acto administrati-
vo. Ej.: para cesar un funcionario público, por infringir una norma
No suspensión ¿le los efectos del ttcto administrativo
estatutaria debe substanciarse un procedimiento disciplinario, a resultas
La simple interposición de un recurso adminisfativono suspende la del cual se dispone la aplicación de una medida disciplinaria.
ejecución del acto impugnaalo, atendida la presunción de lega¡idad pro- c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida
Dia del acto administrativo. que sean dejados sin efecto. E¡ esta hipótesis y lambién sólo fatándose
No obstante, a solicitud expresa y fundada del interesado que inter- de actos reglados, la naiuraleza dol acto permite al legislador prohibir
Duso el recurso, la autoridad llamada a resolver podrá suspe¡der su oue se deie sin efecto cuando sus características esenciales así lo esta-
Acms r Comaros ADM,ñKn^rrvos

pues su naturaleza lo impl_


blezcan. Ej: no pueden ser dejado sin efocto, 12. R€cu$os administmtlvos,
de el act;administrativo que pone ñn al proceso calificatorio de los
ConcePto
funcionarios Públicos.
Los recursos administrativos son las reclamaciones que se interpo-
11.8. Aclaración del acto administntivo'
nen, tramitan y resuelven ante la propia administración, con el objeto
Es una forma de revisión del acto administrativo sin
plazo para su que sus actos se ajusten a derecho y satisfagan necesidades ptlblicas,
y
verificación. Conesponde a una revisión material no
un retiro del acto volviendo sobre ellos a fi¡ de no perpetuar sus erro¡es.
ya qr¡e éste no ¿leja¡á de producir sus efectos Los recu¡sos admiDistralivos so¡ medios de impugnació¡ que se
deducen -ante la propia Administración- a petición de quien se estima
Características
agraviado por sus efectos, con el objeto de obte¡er a su favor la modifi-
a) Dice relación con la precisión que debe tefler el
acto adminúÍa- cación, reemplazo o ¡evocación del acto administrativo.
o formaliáción
tivo. opera en el momenlo de producirse la declaración 12.1. Elementos del r€curso administralivo.
punlos dudosos o confirsos o re'cl.ificar
deJ miimo. Su objeto es despejar
y' elr ge¡eral' una a) De acuerdo a la LPA todos los actos administrativos son impug_
enores de copia, ¡eferencia, de cálculos numéricos
falta d€ claridad respecto de lo que se dispo¡e'" nables, regla aplicable a los acios terminales. Por su pa¡te, como ya se
b) Procede Ia actuación aclaratoria o rectificatoria por parte de
la señaló, los actos de m€ro trámite no son impugnables, salvo que deter'
que ac¡le de minen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan in-
autoridad administrativa que hubiere dictado el acto, sea
ün interesado' defensión laÍículo 15).
DroDia i¡iciativa o mediante la intervención do
En cualquier momento, en la medida que b) Se deducen ante la autoridad administrativa, que dictó el acto
c) Plazo pa¡a interponerlo I
para su conocimiento y posterior rosolución. Por ello, no es posible
el acto seencuentre vigente
su simple exlstencla asimilar los recursos administrativos a los junsdiccio¡ales, ya que a
al) En relación a los errores materiales no basta
que menesFl que lean manltle\- través de los recurcos la Administración ejerc€ un control interno del
Daraque Droceda la aclaración. sino es
don-
ios- Eireierido enor debe constar en el expediente adminlstraúvo
en el Procedi- c) l,os recursos Íunca proceden de oficio, es decir, a instancia de la
de existirá constancia de todas las actuacioÍes realizadas
propia Administración. Se deducen a instancia de un particula¡, que se
miento, ya que son los antece¿lentes de la decisión final y de su Posible
estima a$aviado po¡ un acto adminisrativo, que d€be tener la calidad
aclaración o rectificación-
d) La inierposición del recursoda origen a un nuevo procedimiento
administrativo, facultando a la Administración para dictar el conespon-
diente acto de rcemplazo.
e) Tiene por objeto obtener un bereficio para el particula¡ afectado,
r Andre¡ RuE Rosas. DiPlomado sobre ModeÚizaciór del Estado Furción
h'bli
ya sea mediante la modificación, reemplazo o revocación del aclo.
ca v R.soonsabilidad, U de_Chile 2003: "..1¿ aclonciór del rcto adminisraiivo no La autoridad que acoja el recurso puede dejar sin efecto el acto
," ,""',,.. n,nsunc¿'o aun cuando c produ'¡d in6'an'a der inre
";.:';."":
rq¿Oo e. un neaio di """"-
¡m puenáción n¡ t
u a deior cin effu o to te'ueho sino que er impugnado y, también, dictar por sl misma el acto de reemplazo (a¡-
simplemen¡e D¡a foLr¡ d; facilitd su nejor ¿nle¡diniento v aplicaciór"'
Ac¡os Y Comams ADMTMvRmvG 67

12.2. Tlpos de r€cuIsoó adminisfativos' 12.2.2. Recurso jerá¡quico.

12.2.1. Recurso de rePosición.37 ConcePto

ConcePto Es un recurso que se interpone para a¡¡e el superiorjenárquico de la


autoridad que dictó el acto impugnado, directamente o en subsidio del
que dlcló el arto'
Recurso oue se iniemone ante la misma autoridad recurso de reposición. Para que ésta lo modifique o revoque po¡ causar
perjudicial para {us
Dor la Derson; que consiáera el acro adminisrativo agravio al peticionario.
i.,e.t'os o int.i.se.. pa.a que esle lo modrfique reemplace o deje sin
Es manifestación de la potestad de control que se ejerce en virtud

parte de la del principio jerárquico.


recurso de reposició¡ o gracioso {omo lo denomina
á
en el ar_ d.l tecurso jerárqaico
doctrina- al igual que el j€rárquico, se encuent¡a consagrado Caracteúúícas
de la LPA'
tícülo lO Lo¿BGAE y desa¡rollado en el artlculo 59 a) Es un rccürso que se interpone anfe el superiorjerá¡quico de aquel
Caruckrkticas ¿tel rccurso de rcposiciút (arltculo 59) que dictó el acto administrativo, a fin de que se modiñque o deje sin
efecto el acto que causa agravio al recu¡€nte,
que dictó el acto'
L Se presenta ante la misma autoridad b) Plazo para interponerlo: 5 días hábiles contados desde la notifica
2. Debe interponerse por escrito y ser fündado' ción del acto impugnado.
3. Procede siemPre, sin excepciÓn c) Plazo para resolverlo: [-a autoridad llamada a resolver tiene un
la noúficación
4. EI plazo para interponerlo es de cinco dfas desde plazo no supedor a 30 (fas para su tesolución, dentro del cual deb€rá oír
del acto que se Pretende impugnar. al órgano inferior recunido, paü que pueda fo¡mular sus descargos, por
5. Una vez planteado, la auto¡idad tiene un término
no superior a 30
im_
cualquier medio, escrito o electrónico.
el p¡ocedimiento
dlas para resolver, período en el cual se desanolla d) Es ün recurso que se resuelve dentro de la estructura admi¡istm-
ous¡atorio. tiva. Por lo mismo, no se aplica en aquellos casos en que no existe el
' "0.
Si.*i"t.n lercetos inleresados. ta auloridad debe dar raslado vinculojer¡4rquico o cuando la ley ha determinado una última instancia
en d€fensade sus inte_
para que aleguen cüanto consideren procedente de decisión para evitar dilaciones. En función del primer parámetro, no
procede contra los actos del Presidente de la República, los alcaldes y
Cuando la
7. En subsidio, podrá interponerse el recursojerá¡quico jefes superiores de servicios descentralizados y en función del segundo,
debe elevar el expe-
reposición es rechazada total o parcialmente, se
€n contra de los actos de los Ministros de Estado. En estos casos el
diente at superior jerá¡quico de quien dictó el acto impugnado' recurso de reposición agotará la vía administrativa.
e) La resolución que acojalos recursos poóámodifica¡ reemplazar
o d€jar sin efecto el acto impugnado, de la misma forma que en el caso
-,t N' 3J5, d" 2004 CGR. Pr@etleúcia de EPosición de ¿¡tíctlo 10 de Ia reposición.
"i"..."
LOCBGAE, ;omplemenlada Por artlculosls v 59 lev N' 19 8E0' cortra
reslüciones
drcd¡s eor Subsecelatú deTe¡@munEaoon€s
rele(onu_
en maFris de seÚicioq de 12.2.3. R€curso extraordinaúo de rcvisión.
corsuruve un B'su¿rdo minimo p¿ú
nic¿cionis, crro porque el rccuso de rePosrcion
no e(rsnr prcced¡nriíros Concepto: Se interpone en co¡tra de los actos administ¡ativos fir_
g.*,i,. . ¡" p"".*. q* no qüeds desprclegids de
mes,anteel superior jerárquico, de existir, o, en su defecto, anlelaauto_
Acms Y CoNrRAros ADM¡NrsrR0vos ó9

ridad oue lo hubiere diclado Debe conocer del mismo el 5uperiorje Cuadro Aclar¡lo¡io de Recursos
rárqui;o. o de conesponder la auloridad que hubiere dictddo el aclo
vez_
El recurso extraordina¡io de revisión se cont€mpla -por pnmera Plazo
en nuestro orilenamiento administrativo (artículo 60 de la LBPA) Pro- Interp06ición Objeto Quien Conoce
es decil respecto de
cede en contra ale los actos adminisfiativos firmes'
jerárquico' o Reposición 5 dlas
los cuales ya se interpusieron los recursos de reposición
y
plazar o dejar sin gano qüe dictó el
transcunió sl¡ plazo sin ser interpuestos.
Las causales cte interposición son las deficiencias o i¡regularidades
en las qüe s€ incurió er el procedimiento de
fotmación del acto admi-
nistrauvo. 5 dfas süperior jerárqui'
a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplaza' plazar o dejar sin
miento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incunido e¡ ma¡ifiesto eÍor de he- impugnado.
que
cho y qrje éste haya sido deterrúnante para la decisió¡ adoptada' o
ta resolución del asunlo Revisión 1 ¿ño süperior jerárqui-
uo-ecier.n do.umenros de valor es€ncial para
al
isnorados aldictarse etaclo o que no ha) a sido posible acompañ¿rlos
eipediente administrarivo m aquel momento:
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya decla¡ado que el acto se
dictócomo consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u otra
maquinación fraudulenta; Y
d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial docu_ Pa¡a el p¡ofesor Enriqu€ Navano, la extinción del Acto Administra-
pos-
mentos o testiñonios declarados falsos por sentenciaejecutoriada ovo pfoceoe porl
tenor a aquella resolución, o que siendo anterior, no hubies€ sido co- Invalidación; Apartirde la püblicaciónde laley N'19.880,Ia auto-
nocldr oportunamenle por el lnleresddo ridad adrninistrativa (de oficio o a petición de parte) podrá invalidar
El plazo de interposición del recurso: un año que se compütafa se- actos contrarios a derecho. Drevia audiencia del interesado. Plazo | 2 años
gún la casual que se haga valer para su plocedencia' Para los casos de desde publicación o notificacióÍ. Püede ser total o parcial.
Se suspende
qr¡e se plazo para interponer accionesjudiciales. Se puede solicitar suspensión
ias letras a) y b) se computará desde el día siguiellte a aqüel en
¿lictó la resolución. Respecto de las letras c) y d) dicho
plazo se conta¡á de los efectos del acto. El acto invalidatorio será impugnable ante los
desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella Preceda a la úibunales (procedimiento breve y suma¡io).
resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo se computa_ Revocación: Los actos administrativos pueden ser revocados por el
rá desde el día siguiente al de Ia notificación de ésta' órgano que los dictó. Excepciones:
a) Cuando se Íate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente.
b) Cuando la ley haya deteminado otra forma do extinción de los
actos.
'11
Acrcs 1 Cowaros ADMN¡srR^r'vos

c) Cuan¿lo, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida Requisito


que sean dejados sin €fecto.
' Acla¡ación; La autoridad puede' en cualquier momento' de
oficio o a) Que el ó¡gano administrativo se encuent¡e obligado aresolverun
puntos dudosos u obscuros y ¡ecti- asunto dentro de u¡ plazo determinado.
a Detición del inte¡esado. aclaral los
y los puramente ma- b) Que transcurm el plazo sin que el órgano resuelva.
fiiar los enores de copia, de refere¡cia, de cálculo
c) Existencia de una norma legal expresa qu€ la falta de respuesta
teriales o de hechos que apa¡ecie¡en de ma¡ifiesto'
órgano produce determinados efectos.
Nulidad: Los actós administrativos pu€den ser dejados sin efecto' del
público
por los iribunales, a través de la acción de nulidad de derecho 14.1. Silencio Po€itivo.
los pre_
Decaimienio: El acto puede extingui$e cuando desaparecen
la administración' No ConcePto
supuestos dehecho y de derecho que movieron a
se;ncuenfa reconocida en la ley N" 19-880' Respecto de solicitudes administralivas de autorizaciones, aproba-

13. Procedimiento de urgenci¡ (artfculo ó3)' ciones o permisos pa¡a el eje¡cicio de ciertos derechos de parte de un
parlicular y transcurido el plazo determinado por ley, desde la p¡esen
se regula un procedimiento administrativo de urgencia, que se tra_ tación de la petición o de la solicitud, si¡ que la administración emita
duce en que tos plazos establecidos para el procedimiento ordinario
se
pronunciamiento alguno el interesado debe e¡tender que su auloriza-
reducirá; a h mitad, salvo los relativos a la presentación de solicitudes
ción, aprobación o permiso será otorgado.

a) Procedencia: cuando razones de interés público lo aconsejen' Requisitos del sílencio posí¡ivo
parte
b) Fofma de inicio: se podrá ordena¡ de oficio o a petición de a) Transcurso del plazo legal pa¡a resolver acerca de una solicitud
c) Efectos: los plazos se reducen a la mitad
que haya originado un procedimiento.
d) No cabrá recu¡so alguno en contra de la resolución que ordene
la
b) Que el órgano no se haya pronunciado dentro de plazo.
facul-
aplicación de la t¡amitación de urgencia al procedimiento Es una c) Que el interesado denuncie el incumplimiento de dicho plazo ant€
t;d discrecional de la autoddad que conoce del procedrmiento' la misma autondad que debla resolver el asunto.
14. Volunfád administrativa pr€sunta. d) Que se otorgue una nueva opotu¡idad para que la administración
decida acerca de susolicitud, en un plazo de cinco días hábilescontados
ConcePto desde la rccepción de la denuncia.
e) Que la autoridad transcurrido este plazo no emita decisión expre-
Falta de respuesta o pasividad de un órgano de la administración
la solicitud del interesado.
ante el requerimiento del interesado y plesunción qüe la ley establece
sa a

en ga¡antía del recufente,3S t Que el interesado solicite que se certifique por la misma autoridad
que sü solicitud ¡o ha sido resuelta dentro del plazo legal, certificado
que debe otoryarse sin más trámite.
- V"r l¿ S--" J*fdt"" N' 135, de junio de 2003. Public¡ción LexisNexis Eú
Dicha autoridad debe¡á otorgar rccibo de la de¡uncia, con expro-
" LPA de abogados especi¿listas Ndcv Bea, Edu¡rdo AzócaR Ramft
y sión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico, dentro
revish sb¡e
MENDo2^. del plazo de 24 horas.
12

LPA' CAPfruLo III


14.2. Silencio \egativo el artículo 65 de
CoNTRATos ADMINISTRATIVoS
Conceqto
de determrnados
Es una ficción legal, que ftente al cumpllmieolo
concluve con
t*,iJi.il."iJ"¿. q"". .ip,ol"¿;*i.nro uá'"inisrarivo
.il*"ü"j i" l" ."iJ"J aJi¡t"r".u¿o' fu"ultundo u éste para inteipo-
a¿lministralivo o dicho
nerio, .""ooo. qo" pro".aan en contra del acto
habitita al inte¡esado para
teclamaro
á" *" rn"i", de ra
"ür"i,"i"
i;;s"; ;iJto;;;;'s-";:""o, "tto *uo¿o ta in-tiuidad
""gativo rormal
plazos legales para sll
uái,iíirt.u"i¿n po"rtu mora y transcurri'los los
á
pronunciamienio. er equrvalente a una d€negaloria
De acuerdo al principi o de legalidad, la Administración liene fircs e
Prcce¿lencia ¿lel silencio negatiro
instrumentos para lograr aqr¡ellos determinados por la ley. Por ello la
fiscal- poteslad €s, simultáneamente, una habilitación y un mandato,
- cuanalo la solicitud áfecte el parimonio acrrle de oficio deba
- Cuando en los casos en que Ia Administración Cuando acnla imperativamente, desarrolla una actividad unilaleral;
prcnunciarse sobre impugnaciones o revlsrones de actos administrativos' dicta actos administrativos.
-
'" perso¡a el derecho de petl- Pero también la Adminislración puede acudir al concurso de otras
- cuun¿o ," "j"t"it"-por parte de alguna co¡stitución
in 14 deiartlcr'rlo t9 de la voluntades para el cumplimiento de sus funciones. Deesta lbrma actúa,
"io' ".".ug.Á
Política.
"in'oÁÉral por ejemplo, cuando realiza una obra pública y no cuenla co¡ los me-
dios propios para hacerlo; cuando cumple servicios que no le puede
Requisitos para qu¿ procedo el silencio negoüvo prestar con su propio personal; cuando requiere el suministro de bienes,
¡o ha sido o cuando desea efectuar la prestación de uo servicio ptlblico de su res-
a) El intercsado pide que se cenifique que su solicitud
pon5abilidrd a lravés de una persona distinta a su propia organi/ación
resuelta de¡tro de plazo legal.
En tales casos. debe celebrar con terce¡os contratos, para el cumpli-
U¡ Este certilicado se debe otorgar sin más trámite
recursos que miento de la actividad administrativa.
c) Empiezan a coÍer los plazos para interponer los
La co¡hatación administrativa es una foma de acto jurídico bilate-
procedan.
resolución no,ha rá1, ur acuerdo de voluntades de dos o más partes, tendente a crear dere-
Si el iuncionalio no otorga el cerlrlrcado que la chos y obligaciones.
responsabriroao
sido resuella en el plazo legai se puede perseguir "u Concepto: el contmto admi¡istrativo es una declaración bilaterál Pro-
14.3. Efectos del sil€ncio administrat¡vo' ductora de efectos juídicos entre dos personas, una de las cuales es un
por apll- órgano d€ la Administración del Estado que actúa en ejercicio de la
en virlud
Los procedimientos a¿lminisüativos que telmiren función administrativa.3g
efectos 9ue aQue_
cación d;l silencio administrativo tendrá¡ los mismos
desde
llos que culminen con una resolución expresa de la AdminisEación' 'P^Mora Ba@á, Rolandó.
Los Co¡tmtos Administrativos. La prcpuestd plblica
¿es obligiciór general de cont.dhción adninistraliva? t¿ seúúa Juld¡ca Edibnal
la fecha de la certificación respectiva.
Conosu N" 44, Santiogo, septiembre, 2001, p. 5.
'75
Acff Y CoNtRms ADM¡NIsmdvG

l. Enumeración de los principales contratos' a) Falta de uniformidad en los ordenamientos jurídicos respecto a la
de la admi- e¡istencia de los conlr¿ros adminirrari\os Cadr páis úene su propia
Contrato de suministro: Es aquel que cetebra un órgano
públicas creadas por ley' para legislación. Asipor ejemplo. en Alemania e ltalia los contraros que cele-
nist¡ación, con exclusión de las empresas
por obieLo la compra o el anenda- bra la administración están sujetos al régimen común de los contratos'
desanollar sus funciones. y que liene
productos o bienes úuebles aonque cuenfan co¡ algunas reglas especiales.
mionto, incluso con opción de cornpra, de b) Se discute sü admisibilidad, al no existir a su respecto ues ele_
De concesión sob¡e un bien nacional de uso Fiblico:
contrato adminis_
part icu' mentos claves de fodo contrato:el acuerdo libre de voluntades, la coor-
ivo med ian!eel c ual la AdÍúnislracion det Estado enlrega a ll n
tmr
y exclusivo sobre parte cle
dinación de intereses contrapuestos y el hecho que el contrato sea una
lar un derecho individual, especial. permaneote ley para las partes. Lo primero. porque la adminislración impone sus
un bien nacional de uso público. a cambiode
una remuneración o precio'
obras q¡e al
términos, lo segundo porqr¡e la administración, al igual que el particu-
o ¿le la obligación de construir sobre el bien deteminadas lar, persigue el bien común; por lo mismo, sus intereses no se enfrentan;
Ia Admi-
término de ia concesión pasa¡r a dorninio público, conservando lo rlltimo, porque es propio del contrato administrativo la facultad que
de poner témino a la con-
nistración ¿lel Estado, en todo caso' la facultad tiene la administración para modificar, por razo¡es de intelés público,
general, en cualquier tiempo
cesión por razones sobreünientes de interés los términos de contrato.
un pa¡ticular
De concesió¡ de obra pública: El Estado encomienda
a
c) Por último, la administración celeb(a j unto a los contratos admi-
ampliación o modernización de una obra
la construcción repa¡ación, nisÍativos, contralos privados, Los primeros quedan süjetos a un Égi
por cuenta y riesgo de éste' al cabo de
oública ¿le naturaleza inmueble' men de derecho ptiblico, de suerte que la distinción es relevante para
explotación de tal obra al particü-
cuya terminación el Estado otorga la ef€ctos del régimen jurfdico que resülta aplicable y que es el tema que
perlodo determinado' du-
tar, en forma exclusiva y exclüyente, por un nos interesa dilucidar
parte d€
rante el cual éste tiene derecho a percibir un precio o tarifa
d€
Se han establecido crit€rios para distinguir ambos tipos de contra
ios u"uario" de la o¡ra, ¡ajo ta sr¡pe¡vigilancia y proteccidn
de la Adm;
tos. Asl, se señalan los criterios de las cláusulas exorbitantes, el criterio
nist¡ación del Estado del interés público, el criterio del giro o tráfico, del sujeto, de lajurisdic-
la Administra-
De obra Dública: Es un contrato por cuyo intermedio ción aplicable, de la ley.
una obra
ción del Estado conviene con un contratista, la construcción de D€ acuerdo al primer criterio, hay contrato administra¡ivo cuando la
oública de naturaleza inmueble, recibiendo aqué1. como contrapresta' administración utiliza potestades que una parte eD un contrato común
iión por et trabajo efectuado, un pago. no podía tener por constituir una desiSualdadjuldica abusiva o ilícita
La expresión contrato administraiivo. según el profesor Rolando El criterio del interés público argumenta que hay contrato adminis-
Pantoja Bauzá, y jurisprudencia analizada, se entiende en
un sentido trativo cuando la administración satisface mediante él una necesidad
de
amDl; v aba¡ca los diversos tipos de cont¡atos que celeb¡en los eútes pública de manera regular y continua.
la Administ ación, tanto el ámbito de sus potestades exorbitantes como El criterio del giro sostiene que la administración tiene una activi
"n los particulares
en el de su aclu¿ciór en un plano de igualdad con dad fácilmente identificable y cüando el contmto se encuadre en ese
giro, existirfa un contrato administrativo,
2. Crit€rios que dificultar la doliniclón del contrato administrativo'
Por su parte, el criterio del sujeto determiDa que será contrato admi
de \u ¿d-
Los faclores son, enlre olros. falLa de uniformidad dudas nistrativo aquel en que una de las partes es un órgano de la administra_
mrs'bilidad y elemenros deLerminantes para su configuración' ción; según la jurisdiccióú aplicable será contrato administrativo ese
76 Acros Y Comrd ADMNrstRflvos 11

cuvas contfoversias sean de competencia de tfibu¡ales


contencloso ad_ coDsustancial al contra¡o administrativo la posibilidad de introducirle
ministrativos y, finatmente acor¿le al criterio de la
lev' tendrí o ¡o la rnodificaciones. Éstas pueden introducirse unilateralmerte por la admi'
contrato si la norma jurldica señala que nistración y de desnaturalizarse el contrato, el contratista afectado ten_
calidad ¿le administrativo el
drá derecho a indemnización.
estamos frente a él-
Para los efectos de este curso' se entiende
que la Administración ha 0 Los conlatos administrativos se rigen pornormas especiales Cada
que la regulación de contrato tiene su propio marco jurfdico; hay normas para cada uno de
celebra¿lo un contrato ale ¿lerecho común, cada vez
extinción y el motivo que los conÍatos. Ello no obsta a la existencia de reglas o principios comu-
su consentimiento, los efectos del contrato, su
a los particülares en nes. Lo aleterminante es el ¡ipo de normaj urídica que los rigen en primer
da lugar at mismo se ngen por el derecho aplicable
lugar está su propio estátr¡to y supletoriamente las normas del derecho
sus relaciones contf actuales.
que no se¡á administrativo.
Por el cont¡ario, la Administración celebra un contrato
están rcgidos por ¡or- De lo expuesto se concluye que, por una parte actúa laAdministra-
¿le ¿lerecho común, cuan¿lo los aspectos señalados
ción representada por las personas .jurídical administrativas que desean
mas esPeciales de derccho Público
bi- celebrar un contrato y que deben estár investidas legal y regularmente
Considerando que el contrato adminisratrvo es una declaración
jurldicos entre dos personas' una de hs de las facultades para ello. En la práctica, en la ley orgáDica de cada
lateral, proaluctora de efectos
Estado, que actúa en ejeF servicio se eDcuentra la facullad para que el jefe del servicio celebre
cuales es ün órgano de la Administración del
ca_ todos los actos y contratos neces¿trios para la consecución de sus fines-
cicio ¿le la función a¿lministrativa, es posible señalar las siguientes
Y por otra, está el particular que celebra el conlrato con capacidad sufi-
mcterfsticas:
ciente de goce y ejercicio. Es el cocontratante de Ia administración.
a) Es un acto bilateral Requiere el acuerdo de un órgaÍo de la admi
ell¿
nislracrdn del Cslado, la de un paíicolar que concurre a 3. Caraclerlslicas.
o una per_
b) El contratante particular puede ser una p€$ona física
o fuera del ter¡i 3.1. Formalismo.
sona jurldica, nacional o extranjera, domiciliada dent¡o
brio de la RePública. La validez y eficacia de los contratos administrativos exige el cum_
jurl-
Los contratistas deben estar en plena posesión de su capacidad plimiento de las formalidades, en cuanto a la forma y procedimientos de
dica y de actuat. y ú'ner idoneidad moral contratación, según 10 prescrito en las disposiciores aplicables. Ej ; La
por objeto una adjudicación de un conlmto de obra pública se efectúa por decreto o
c) I-os contratos de la Admi¡istración pueden tener
olrapres¡arión que tenga por lina resolución, según coÍesponda y deb€ reducirse a escritum pública Asi-
obra o \ervicio publico cualquiera
y
lidad la satisfacción de las necesidades generales' mismo, Ia administración debe seguir un procedimiento para elegir a su
d) Existe una desigualdad en el contrato administrativo Cuardo
la contratante particular
al inte
administración contrata con un particular' ella representa, frente 3,2. Prenog¡tivas d€ la Administraclón.
y no puede sig¡ificar
rér del Daíiculal, los intereses de la colectividxd
un ries;o o constiluir un peliSro para el luncionamienlo de los servicios El principio de la autonomía de la voluntad queda subordinado en el
públicos. conÍato administrativo, ya que la libefad de las partes qüeda limitada a
las la norma que lÚa el procedimiento pa¡a elegir su contraparte y la admi-
e) El contrato está sujeto a un procedimiento de adaptación a
por lanto nistración contrata a quien ptesenae la mejor oferta-
circunstancias que se producen a través del tiempo Resulta
Acrcs ADMN¡rRdrvos 19
Y CoNTRATG

Por otra parte, la Admi¡istración aparece en


una situación de supe_ la convocatoria, presentaciór de las ofe(as, apertura de las ofertas y
inadmisible en los adjudicación. y perfeccionamienlo del conrralo. pünlos que analizare-
.ioráad iuúáica resp"cto del contratante, situación
jurídica se traduce en las potesia- mos al revisar el contrato de ob¡a pública.
orivu¿os. Esta desigualdad
"ontratos Preparadas las bases del llamado a concurso, impuestas unilateral-
cles exorbitantes que tiene la adminisiración'
Eslos Doderes exorbitantes son: me¡te por la Administración, según lo fije el procedimiento se ef-ectúa
u, tu ool."raa ¿e ¿i,e..ión. que consisF en la facuhad
que liene la la convocatoria, iDvitando a los interesados a fol.fnular sus ofertas.
el contrato' La licitación es elconcurso medianle el cual se solicita a proponen_
administiación de influir en el modo de ejecutar
fj U potestad ¿e inspección' que consiste en el pode¡ de la adminis- tes autorizados cotizaciones para la ejecución de una obra conforme a
de la contraparte sobre las un proyecto aprobado por el Ministerio.
t u"ián a. fis.utiru, y ."cabar infomación
confraio' Puede ser pública o privada. La licitación pública es la convocatoria
materias vinculadas con el cumplimiento del
que opera de no cumplirse por la contra_ que se hace a ¡odos los int€resados iÍscritos en el registro y con capacl-
c ) la Dotestad sancionatoria
dad económica para ello. La ofefa se hace a todos los interesados que
Darte de ;us obligaciones contractuales
'- áitu oo,"*uá ¿" -odificación' que permite a la administración
va- cumplan las condiciones que Ia administración determi¡a La privada es
d"t contrato por razones de interés Público
y garantizar una oferta efectuada por un proponente a petición del Ministerio a dos o
.iar
"icoiteni¿o contraísta como la contl- más contratistas que cumplen los requisitos de especialidad. En éste
tanto el cumplimiento de las obligaciones del
nuidad de Ia ejecución del contrato- sólo se convoca a un grupo de pgrsoÍas que Ia administración invita a
privado' oqüe incluidas lormular sus ofertas,
E"tas son cláusulas inusuales enel derecho
eú el conlrato ale derecho común' ha¡ían illcito
un contrato civil si se I¿ licitación puedo ser también nacional o inteÍmcional' según se
convoque a pa¡licipar a empresas o personas chilenas o exlranjeras
insertan en é1,
Si bien la LOCBGAE establece como regla ge¡eral la licitación
3.3. Derechos y obligaciones perfonal€s' pública, Ia administración puede efectuar, cuando la ley lo autoriza, un
Los derechos y obligaciones que surgen delconlralo
ddmlnjsualivo llamado vía licitación privada y contratación directa. La pnmera de ellas
caracter personal Pot tanto noproce es un procedimiento de contratacióú en el que intervie¡en como oierentes
respecto de I cocontratante. son de
¿le ia subconrraación ni la cesión del conüato
sln aütorizacidn expresa sólo las persoDas o entidades expresamente invitadas por la administra-
de la Admtni\rr¿ción.
ción. Proce.de previa resolución fundada que así lo disponga. Por su
pa(o, el trato directo es el procedimie¡to por el cual el Estado elige
4. Formación de la volunt¡d administrativa' direclamente alcoconlralanre sin oposicion de oferenter ) opera según
la naiuraleza de la negociación. Consiste, entonces, en una orden de
tl procedimiento de formacióo de la \oluntad admlnistrariva con-
t.u"tJ no d"b" con el contrato' que es el resultado del compra a un pfoveedor detefninado,
"onfundirse el contratanrc paru-
acuerdo de voluntades de la administración con 5. La licitáción pública.
cular.
distinguen se$ eta- Es un procedimiento administrativo por el cual la Administración
En la formación del contrato administraiivo se
impugnables una a una: reál7ación invita a los interesados a que, sujetá¡dose a las bases, fomulen pro_
Das, separables enlre sf y por lanlo
pubhcdciónde Duestas, de las cuales se selecciona y acePta la más ventaJosa.
¿. to...Lu¿,or, p..p*u"ión de las bases administralivas
Acros Y CNRAros ADM'N'rRmvG 8l
80

c) Publicida¿
5.1. Prircipiod qü€ r€gulan la licitáción pública'
general la Puede considerarse que este principio es consecuencia de la iguaf
La LOCBGAE er su artículo 90 establece como rcgla
hciEción pública y dispone que los principios que regulan el procedi dad de los oferentes, ya qüe implica la posibilidad qüe los interesados
.iento concursal son lu libre concufienciade los oferentes y laigualdad conozcan 10 toca¡rte a la licitación en la que participan desde el llamado
pri¡cipios que resultan de la a formula¡ ofertas hasta sus etapas conclusivas. Se expresa €n la convo
de los licitantes. A ello, ag¡egaremos otros
jurisprudencia administrativa. catoria pública, en la apertura de los sobres que contienen las ole¡ias en
audiencia priblica, en la publicidad de la adjudicación, conocimiento de
a) Libre concurrencia las demás ofefas después del acta de apertura, entre oros.
adjudicar
La legislación impone a la Administración el deber de d) Oposición
discrecio_
imprrcial_menre la mejor oferta. sobre la base de una decision
la licilación lodos 10' que cumplan Es Ia posibilidad de impugnar las propuestas de los demás y defen-
nai. Tienen derecho a panicipar en
der la prcpia ante ]as impugnaciones de otros.
las co¡diciones genemles que se establezcan
necesar¡a de Esta característica atiende a la existencia del detecho de defensa
La publicid; del llamado a licitación es uÍa condición
competencia enlre establecido a favor de los proponentes cuando éstos estiman que el pro-
este principio y la elección debe ser producro de la
alconoci cedimiento seguido en la licitació¡ ha sido irregular, perjudicando sus
i,riiito, oi"r.n,".. rl Itu.udo a propuesla debe ser sometrdo
legftimas opciones a la adjudicacidn del contrato.
miento seneral mealiante avisos publicados en el Diario
Olicial u otro
fijan los aspectos generales En el actá de aperlura debe dejañe constancia de las observaciones
Ji.ou".ó oot lu uuto¡au¿. En este aviso se o reclamos de los interesados. Con el objeto de dar seriedad a los recla_
y la recepción de
deiconraio, el precio de las bases, Ia fecha lugal de
mos. se exige a los interesados que fundamenten por escrito éstos,
electrónicos'
las ofertas. Ta;bién se puede rccunir al uso de sistemas
como se a¡aliza¡á a propósito de la ley N' 19 886- e) Estric¡a su¡& ión a las baset4o
La acepiación de la propuesta y la adjudicación del contato
estan
del Minis Las bases administrativas constituy€n la fuente púncipal de los de-
entregados al Ministro, al Director General o a los Directorcs
informes tec' rechos y obligaciones, ta¡to de la admini st¡ación como de los contratan_
terio áe Obras Prlblicas, quienes deciden de acuerdo a los
tes, y ga¡antiza la imparcialidad de la administración. Su tmnsgresión
nicos que recaen en las propueslas. desvirtúa el procedimiento y afecta Ia igualdad de los licitantes.
b) ISualdad entre los oJ¿rentes Por ello. las bases adminisfativas de una licitación no puedan mo-
dificarse una vez que las ofertas hayan sido abiertas.
Este principio exige que desde el inicio del proceso de la licitación l¿ autoridad administrativa debe cumplir sus obligaciones en la for-
hasta la f;rmación del contrato, todos los oferentes se
encuentren en la
ma establecida y ajusta¡se a lo pactado. De este modo las modificacio-
misma situación, contando con las facilidades y haciendo sus
olértas
nes que puedan sufrir los contratos tienen por objeto la adecuación a
sobre bases idénticas, hechos imprevistos que surjan durante su ejecución-
Pa¡a garantizar est€ principio,las bases deben establecer
reglas ge-
nerales e-impersonales que mant€ngan fielmenie el
principio de igual-
da¿l, asegurando que no se discdmine o se favorezca a alguien en perjur-
4 Diclánenes N\. 38.87 ) de 1998y 3.412 de 1999, CCR
Acms Y comaros ADM'Nsn{¡vs 83
82

f) Obietiúda¿ a) Dirección y control. LaAdministració¡ tiene facultades dedirec_

_tiene de una adjudrca- ción y control sobre la forma y modo del cumplimiento de las obligacio-
DoI obielo de\canar cualquier even¡ualidad y material del
y se consagra nes a cargo del coconfatante. Cubre el aspecto técnico
cióndecidida soúre la base de consideraciones subietivas
i" i" Aa ff".ado a liciracion y especificamente en lacapa-
b) t a Adminishación puede modificar los términos de1 contrato. Se
""¡fi.*i¡"
.iiu¿"..o..irr qu. t..*ige a los interesados que:e presenlan
a lalicita-
en los luncionarios la considera como laregla exorbitante po¡ excelencia en la contratación
.ii"l*1, r--i" a. p..'intación de las plopuestasr
administmtiva, es el "ius va¡iandi", o el " hecho del prlncipe", modifica
el acta que debe Ievantarse
ant" qui"n"" aeUn aL.fse las plopuestas; en
de lis propuestas; y en la forma de adjudica- dor del contrato administrativo producto de la apa¡ición de potestades
lon Ju"ian a. ru
"perttra administrativas que se mueven en un plano superior al que es propio de
ción del contrato.
la actividad contractual.
6. Las pot¿stades de Ia Administración' lns alteraciones dispuestas por la administración son, €n principio,
tiene -€n todo contrato administrativo básica_ obligatorias para su cocontratant€, excepto aquellas que infrinjan los
L¡ Administración
debida' potestad€s exorbl- llmitos reglados y/o discrecionales de su compelencia modificatoria. En
mente tres potesta¿les: exigir la presentación
r¡nes al derecho común y poner término unilateral aI contrato oüos Le¡minoe , las limilacrone\ están f'jadas por re<pel¡r la sustanci¿ y
esencia del objeto del contrato administrativo y la mantención del equi-
ó.1. Prestación debida. librio económico-financiero a favor de los paficulares que contratan
y la fo¡ma conveni-
Lo pactado debe ser cumplido en el tiempo en con la Administración.
de las
dos.-Laidministracidn tiene el derecho a exigir el cumplimienro En lo concreto.las modificaciones en el contrato administrativo pue_
conslrluye una den traducirse, tanto en un aumeoto como en una disminución de las
oblisar iones que nacen del conÚato El 'ncumplimiento
i"rr""r. ¿" lit* q* la Adminisracion
"
imponga al contralisla las prestaciones y pueden también afectar su duración o las condiciones,
sancio;es Previstas en las bases. forma y modo de ejecución de las Prestaciones.
ia .ieiuc;on ¿el .onralo administrativo impone al conlratanle^el
y no puede uansfe- 6.3. Sanción Contractual.
¿.u""t ¿J.j.früt p**"almente sus obligacrones-
exPresa autonza-
rirse o subcont¡ata¡se el contrato a un tercero' salvo t¿ Administ¡ación ejerce esta preÍogativa unilateralmente, sin r€-
ción de la AdministracrÓn. cunira la intervención del órganojudicial Las sanciones previstas en el
6.2. Las poteslades exorb¡tantes'"' cont¡ato ¡o son excluyentes ni limitalivas,
privado conslilu- En todo caso, la Administración debe constituir en mora al cocon-
Las atnbuciones que no son comunes al derecho tratante:y éste podrá, si lo estimaconveniente a sus derechos, impugna¡
y€n Ias potestades exorbitantes y se traducen en: en sedejudicial los actos que se hayan emitido en su contra; las sancio-
nes establecidas en el ordenamiento ju¡ídico puede¡ s€r pecunianas y
t' ü"tát"tt"t l{'116360 corrato admi_
v 46 532 del 2000' CCR La exprcsió¡ coerctttvas,
l.L *.'¿** * su senrido Jñplio cor¡Pemiva de rodo" los con\enior
q9r.b"anis @no Las primeras se traducen en una multa en dinero y las sanciones
"¡"*¡'" la ¿dmin"rracio" trn¡oe¡ clambrlo
.'..eleb,e de (us potes'ades
* coercitivas tienen por finalidad lograr el inm€diato y efectivo cumpli-
I. J l"-', ,..*'0" * phno de iguald¡d 'on los panrculaRs lden Dicr¿me¡
N'45.2?8 de 2000 miento de las prestaciones.
ACTOS 1 COMRATOS ADM'N$TRÑOS 85
84

b) Causas imputobles al Estado o alteración por acto del Estado


7. Derechos del conl ratista o coconlmlante'
Esta figura se presenta producto de las actuaciones de la administra-
Éstos se traducen en obligaciones para la AdministraciÓn:
ci6n que conlleven una modiñcació¡ de las ctáusulas contractuales o las
?.1. Percepción del Preclo. condiciones del contrato, lesionando los derechos del contratante. Se
el precio correspondien- traduce en la obligación de restablecer el equilibrio quebmntado
Es el derecho del cocontratank a percibir
las prestaclones a eJecular'
te, o sea, la suma de di¡ero estipulada Por L) teotla dc ta InDterisión42
fifr""iá a"u" puguao en el lugar, tiempo, forma y condiciones li-
"". Opera si vigente un contrato ocurÍen circu¡stancias, siempre transi
jadas.
torias, imprevisibles y sobrevinientes que afeclen laecuació¡ económi
7.2, D€feNas por incumptimiento de la Administración' ca en perjuicio del confatista Pa¡ticular que no esté en mora
de la Es una henamientajurldica que permite al co¡tratista que no esté en
El contratista ante el Étraso o el inclrmplimiento de hecho
plazo del nismo o suspen_ mora d€ cumplir sus obligaciones, que ante el hecho de generarse cir-
Administración, puede pedrr el aumento del
¿" lu. o¡ligaciones a que está obligada' a vla de ejem- cu¡rstancias lransitorias, imprevisibles y sobrevini€ntes a la celebración
Je¡ iu
pto, "j""u.lon
por no pago en tiemPo oportuno de un contrato administrativo, pueda obtener un reajuste en las obliga'
' - Ño oro."¿-. .*.ipción cuando el incumplimienro de la Admi ciones convenidas y/o laresolüción del contrato, en el caso derevisióD o
"ttu a fr¡erza mayot o a hechos producidos por el con-
nistraciin obedezca reajuste de éste. Esta insiitución se funda en la equidad. en la buena fe'
e¡ el bi€nesta¡ general, en el enriquecimiento sin causa y la fuerza ma_
'-
tratista Paflcular.
sigfnficar imposi yor Para su aplicación en los contratos administrativos, no requiere de
El iiecho de Ia Administraciór alebe, e¡ todo caso'
contractuales' una ley que la decla¡e aplicable.
bilidad razonable de cumplir con las obligacjones
Esrcquisito en todo caso para que pueda ser invocada, que el hecho
7.3. Mantenimiento d€l equilibrio económico'financiero' que causa el desequilibrio económico sea ajeno a la voluntad de las
los gastos y el produc- partes- Ej.: situaciones derivadas de las fluctuaciones del mercado, alza
Es el resultaalo ¿le la relación favorable entre
pdfles y se confolma de precios, aumenlos salariales.
to de la explo¡acion. segun las previsiones de las
por el preclo que deben pagar los usuanos y los gas¡os de exploLactÓn' d) Caso fottuito o fuerya Ínyor
e inversion del servicio Tiene una incldenc¡a
mayor en
.untenimren¡o
Co¡stituye el imprevisto imposible de resisti¡ que impide que el
el contrato de concesión de obra pública
puede ser altera_ contratista cumpla sus obligaciones. Libera a éste de sus responsabili-
En todo caso el equilibrio económico del contrato
imputables al Es- dades contracluales, si asl lo declaran los tribunales o lo contemplan las
do por causas imputaúbs a la Administración; causas
tado: causas no imputables al Estado, y fi¡erza mayor'

a) Causas imputables a la Administración

De no cumplir Ia Administración con sos obligaciones confactua- a'?Dictánenes N's. 38. 871 de 1998. 3.412 de 1999 y 35. 989 de 2001. CGR.
por aclo de la
ler. ouede sursir responsabjlidad conrartual del E\¡ado Teo¡ía de l¡ iópÉvisió¡ caso fortuiro y otras dan derecbo al @¡lralisrá pú¿ qE cie¡tot
dejusticia liessos sean soponados por l¡ Adninistmción.
a¿ministraci¿i,lo que ¿ebe ser declarado por los tribunaler
¡¡n'ra PoDEm vNAxa Comams ADMNrsnarwos 87
Acrcs Y
86

de una de
la Administración por razones de mé¡ito, o en caso de culpa
E. Finaliz¡ción de un confato administratito'
las partes.
puede obedecer a causas
El término ale un contrato administrativo
lo pre- MueÍe o quiebra del contratista.
ro..'ul.. o Cuando el contrato finaliza confome a
*ot-ut"a, E.6.
que conesponde al cumplimiento
visto estamos ante una car¡sal normal, El cootrato administrativo exige la ejecución personal y directa del
la rclacidnjufldica
i.f'"ui* v l^""pito.i¿ndelplazo En las segunda\' cocontrata¡t€; por ello, su muerte o qui€bra Puede determinar su térmi-
t. por causas sobre\rnienles respe(lo de un con-
.ontu'"*ui no. No ge respecto del cont¡ato de concesión de obra pública.
üato en ejecución.
"*.ing*
8.7. Renüncia.
Causales
I-a renuncia no es aplicable a todos los contratos, sólo procede en
8.1. Cumplimiento d€l Obieto' determinados casos.
El contrato a¿lministrativocelebra para la consecució¡ de un ob-
se
unilat€ral de la Admi¡istraciór.
E.8. Decisién
las obligaciones de las par_
ieto dererminado. Cuando se han cumplido
delobjeto La Administración puede poner térrnino al contrato por razones cle
ies. etconrrato tinatiza. por cumplimiento
interés público.
8.2. Expiración d€l término.
el co¡trato expira'
Cumplido el contrato dentro del plazo determinado

E.3. Caducidad.
que se produce
La ca¿lucidad es üna sanción y constituye una causal
lonmti.tu in"urfe en incumplimiento imputable Los efectos
"uunJo "i
,. oro¿".." a.t¿. .f ¿" de la nolilicación del acLo que ld malerialiTa
i'ü.^rrri t. ,¡*l*" .on laobligación de continuidad delcontr¿ris
|a, atendido el interés público complometroo

8.4. Rescate.
que pone fin al con-
Es la ¿lecisión unilateral de la Administración
la ejecu_
úa;tes del vencimiento del plazo, asumiendo directamente
licitación por razones de interés
a"t -i.-o o tt".-¿lo a una nueva
"i¡o
p,ttii"o o g"n"tut. s" uplica ala concesión de servicio público'

E.5. R6cisión.
primer evento' las
Puede ser rescisión bilateral o unilateral En el
poner fin a las obligaciones
Dartes resuelven por mutuo consentimiento
el segundo caso surge' como p¡erogativa de
Ii" nu""n á"1 v
"oti"u,o "n
CAPITULO IV
EL CoN.rRATo DE oBRA PIJBuca

1. Pmcedimientoc de conshucción.

La Administración puede ¡ealizar la construcción de una obra públi


ca en forma di¡ecta, utilizando sus propios medios, admi¡istrativos' téc
nicos y financieros, o a través de terceros
En la segunda opción opem la vla contractual: seasocian las capaci-
dades prlblicas con las empresariales del sector privado Esta colabora_
ción tiene por objeto la realizació¡ de una obra pública con un fin de
interés general. asegurando la posibilidad de un beneficio o utilidad al
particular que colabora¡á con la Administración en la consecución de la
metá pfopuesta.

2. Defhición de contrato de obre pública.


Es el acto por el cual el Ministerio encarga a un tercero la ejecución,
rcparación, conservación de una obra pública de naturaleza inmueble,
que debe efectuars€ conforme a lo que determina¡ los antecedent€s de
l; adjudicación. Dicho de otra forma, es la construcción de un trabajo
público, consistente en una obra pública de naturaleza inmueble por
parle de una contratisú particular, quien recibe como contraprestaclÓn
por el trabajo efoctuado un Pago
Obra pública, por su parte, es cualquier inmúeble, propiedad del
Estado, construido, reparado o conseÍvado por éste, en forma directa o
por encargo a un tercero, cuya finalidad es plopender al bien público'
I PoBrEe vN^xa Acms Y CoNT¡a¡os ADMNÁtñIVN 9l
90 'a

entonces' la calidad de inmueble' ministración de las mismas- Cumple su labor principalmente a través de
Son elementos de la obra pública'
media¡te confiato de oora la Direccióo General de Obras Prtblicas, la Direccióo General de Aguas'
u f¡uii¿u¿ ¿" ¡i.n p¡¡lico v su ejecución y de las dir€cciones devialidad, Aquiteclura, Obras Hidráulica¡, obas
pública.
' eilo lo ho"" di.tin¡o de la concesion de obla publica en que la ex- Port uarias, Aeropueft os.
ttempo detominado Por este El Minisferio posee además en cada región üna Secreta¡la Regional
¡"ái¡" ." ".*g" ¡ "ontratista porununpanicular la reaüzacíón y con_ Ministerial, cuyo jefe es el represe¡tante directo del Ministro, del Sub-
i""o"a, , encarga a
secretario y del Director G€neral de Obras Públicas, en el área de cada
,"rt"liá" a""o.iÁn*ión
tiempo la explota-
*" p,lblica, entregando durante un

i" lu ¡r.", "t* que Ia constrücción de la obra es


por una de estas autoridades.
v to ¿lsrintivo es
"i¡" su inversión mediante el
vl".g" ¿"i **atista Éste compensahace¡ b) EI contratista
"".""
o"tJJ t* i"." ¿. ¿f"erc que los usuarios
a l¡avés de u¡a tarifa
Persona natural o jurídica que, en virtud del conrato, contrae la
o peaje. obligacion de eiecutar una obra material algunos de los procedi
^por
3. Normas legales aplic¡bles' mientos contemplados en el Reglamento.")
refundido y sistematizado de Las obrás se podián ejecuta¡ por Consorcio formado por dos o más
D.F.L. N" 850 de 199?' que fija texto contratislas inscritos en el Registro, que complementen especialidades,
l;''ó..-" lqú del D FL N" 20r' de ls60
'' N' 15. 840, de l¡oP vN':s dt zoo+ qutae'oga deldecrelo N" 15
h
*"t.t" siempre qu€ una vez que se adjudique el cont{ato formen una sociedad,
de dentro del plazo de 60 días a conta¡ de la fecha de ingreso del respectivo
¿. rín) v i^J,ir"".ioneq v aprueba Reglamenro para contraro
.* acto administrativo totalmente tramitado, a la oficina de pales del Ser
2005 en
ói.n p.üli* Este comen¿ó ¿ legir desde el l" de enero
de
de vicio correspondiente. El objeto de esta sociedad será la ejecución de la
i"¿* r". p.".*". ¿" f"itación, e]ecución' recepción y liquidación
l" a 3' fiansitorio- lo obra publ'ca. y en su consliLución deberá establecerse que lo. conÜ¿tis-
ii."t p¡iii"^. s" *g"1" en este texto -e¡ artlculo a la fecha de tas serán ñadores y codeudores solidarios de iodas y cada ura de las
..-io"ii" tunr. o ro. "ontratistas inscritos en el registro vigenles y en obligaciones que contrarga la nueva sociedad
a los con[atos
visenc,a del reglamento. como lo tocan¡e Salvo casos de excepción, calificados debidamente por el Director
pr'*|." ¿. ii.ii*i¡" r" fecha de ta tigencia de e(¡e reglamenro
" ceneral, podrán participar en la licilacjón empresas ex¡ranjera\ o con-
4. Elem€ntos del contr¡to' sorcios en los cuales éstas intervengan. A las empresas extranJeras se les
exigirán los mismos requisitos que a los contratistas nacionales. o los
son: las pa¡tes' obra'
Los elementos del contrato de obra pública equivalentes conforme a la legiJación, reglámenlación uigenle en el
plazo,la forma Y el Preclo' pals de origen.q

4.1. Las part€s son: el Ministeúo €l contratists'


y

a) EI Ministeno
4r 13 del D.s. N" ?5,2004, MoP. Define figu¡a de Eqúpo G$1or del
Anículo 4'N.
pública es el Ministerio de del cont¡atisla, que puede i¡cluk a tús socios v di€ctorcs
Una de las partes ¿lel contrato de obra Contódsra: Equipo gerencial
y ser\rctos qDe cump¡an ü¡ ol rctivo e¡ la gestión de dicha emP¡esa
Obras Publica\, sus direcciones generales 'u'
"" irl¡'i"l*¡. ¡*. por misid; planificar Proyectos y conslruirobras 4 Arfculo 35 D.s. N" 752004, MoB Reeül¿ solicfudes de inscripción en el Re-
co¡servación' explotación y ad- sist¡o de Obras M¡yores de pe6dN jurdica ex¡rátjeds
¿" it f.*t¡tt"tt.u p¡ufi"a, asl como la
Acms Y Comaros ADM'NtsnN¡vos 93

infomar al que proporciona éste. Son resueltas por el Jefe del Registro e informa-
Los Servicios del Minist€rio de Obras Públicas deberán
indicando el nombÉ de la obra' nom_ das a la Cornisión del Registro General de CoÍtratistas y se pueden so-
Reqistro General de Contraiistas'
i."'¿" lo" otittu. qoe fo¡maron el consorcio y porcentaje de parti licitar aclamciones o información complementa¡ia para mejor decidir
"ont perlenecienks ¿ lor El Jefe del Registro considerará y evaluará, según el Reglamento'
ciDación qur ¡nvo cada uno de ellos en los trabdios
."'nirt o, inuolo"rudo. m"diante los cuales se realizó el llamado
a licila_ todos los a¡tecedentes entregados por el contratista en su solicitud de
cién oara el clesarrollo de Ia obra iÍscripción o modificación y resolverá la clasificación en las distintas
t¡,s contratistas serán evaluados45 respecto de la gestión en cada categorías de los registros en los cuales quedará inscrito o modificará su
y aquellos categoría. Cualquier i¡regularidad, en cuanto ala veracidad y autenticr-
obm ejecutada, con notas en escala de I a ? serán eliminados
con el MOP en los últimos 2 dad de los antecedentes presen¿ados, se¡á causal suficienle de rechazo
con nota menor a 5,5 en cualquie¡ contrato
de Obras ñ_rblicas de la inscripción o modificación- Entre los ant€cedentes, que considera
años. I-a calificación es apelable al Director General
desde la notificación rá el Jefe del Registro para analiza¡ una soticitud, se incluye la lista de
o al SEREMI, dentro del plazo de 30 días contados
profesional€s de €mpresas que hubieren sido suspendidas del Registro,
de la calificación.
la consfiucció¡ de de modo de no aceptar que aporten experiencia. o sean integrados, en
Por su pale, para que un co¡tratista pariicipe en
dos requisitos: que Útegre un una nueva sociedad -durante el período de vigencia de la suspensión
una obra, es necesario que cumpla con
los profesionales que haya¡ provocado dicha suspensió¡.
regist¡o y que tenga capacidad eco¡ómica
4.1. 1.2. Prohibicíones e inhabilidades.
4.1.1. Registro de contratist¡s. a) No se aceplará la inscripción o modificación del contratista que
aparezca en el Bolelln Comercial con documento p¡otestado, que no
4. t.t. t. f omar Par¡? de un rcgisÍo
pe¡sona' que rc haya sido debidamente aclarado, o que aparezca regisirado en la Direc-
El registro es ün listado con los antecedentes de una
;Dtar a la construcción de las obras qüe realice el MOP ción d€t Trabajo con deudas laborales o Fevisionales, o que aparezca
oermiE
Contra- registmdo en Tesorerla General de la República con deudas ñscales
Conforme al D.S. N" 75 de 2004, MOP, Registro General de
General esta mo¡osas, que no eslén debidamente respaldadas por un conve¡io de pago
ris¡as es la nómina de contratistas inscritos en el Registro
paü optar a la cons- ante la Dirección del Trabajo o ante Ia Tesorerla Ceneral de la Repúbli-
blecido en et Títt¡lo I del Reglamento, facultados
ca. De da¡se alguna de estas condiciones anormales elcontratista inscri-
üucción de las obras que realiza el Mi¡isterio
admi- 10 es automáticamente suspendido del Registro, hasfa el momento en
La Dirección General de Obras Públicas tendrá a su cargo la
y menores y en ellos que su nombre apa¡ezca en el Boletín Comercial sin documento protes_
nisrracion del regislro de obras mayores de obras
tado, en la Direcció¡ del Trabajo sin deudas previsionales y en Tesorerla
figurarán las perionas habiliuda\ para desempenarse como conlralis¡a5
sin doudas tributarias que no hayan sido regularizadas a satisfacción del
del Mi¡isterio.
en el Registro.
Los contratistas deben requerir su inscripción o modificación
al Jefe del Depar' b) Un contratista no podrá inscribirse en más de una cabgoría de un
Resiíro Ceneral, pol medio de una soliciLud drrigida
de inscripción mismo registro, sea como persona natural o como integrante del equipo
tam'enLo ¿e neeistros. acompañada de los formularios
gestor de ufla sociedad constructo¡a. Asimismo, no podrán inscribirse
en un mismo registro, contratistas con uno o más socios, directores, o
N"752004 profesionales comunes. lgual prohibición regirá pam las sociedades que
a5 Ariculo 179 D.S.
Acros Y Com¡ros ADMNISnN¡vos 95

para aquellas sociedades Obras Públicas e Instituciones que se relacionen con el Estado po¡ su
sean socios o accionistas de otras sociedades,
persona y Para inte¡medio, dependerá de la Dirección General de Obras Públicas v será
curo uso de la Iá,/ón social conesponda a una misma
de conocimiento público.
aoíelas personas que tengan el uso de la razón social'
' No otsuote lo_anterior, un Cont¡atista que postula a inscripción o b) El Registro de Contratistas est¿¡á formado por el Registro de Obras
una sociedad anó- Mayorcs y el Registro de Obras Menores, estas últimas son obras cuyo
esáinscrito en el Registlo podrá poseer acciones de a?
y cua¡do su poses¡on preiupuesto estimativo, excluido el IVA, no exceda de 3.000 UTM
nima abierta e inscrita en el Rogisf¡o, siemp¡e
no se cons¡tu- La Dirección General de Ob¡as Públicas tendrá a su cargo la admi_
accionana sea infenor al l0% y cuando ésla en definitiva
en ln!elriones Permdnentes en Otras tmpresa"o nistración de ambos Registros. En ellos figur¿rán las pe¡sonas naturales
va
' Las personas que hayan sido condenadas por crimen
c.¡
odelito que y las personas juldicas. que se encuentra¡ habilitadas para desempe_
podrrin inscribirse o modiflcal su inscrip_ ñarse como conrafistas del Ministerio. Debe actualiza¡se periódicamente
-.rez.un p.na anictitu. sélo de la y aprobarse po¡ el Ministro de Obras Públicas.
unu u., uun""u..i¿os 2 años del térÍúno del cumPllmienlo
"i¿n po¿t¿ ,""ft-*t.la solicilud de inscripción o moditlcacion.de c) El documento "Registro de Contmtistas-Categorías y Especiali-
o"nu.
p*"o"" qu. ftob¡.." sido condenada Por delito de menor gravedad dades", contendrá el detalle de las diferentes especialidades y catego_
Lu
que por !u nalurale¿a o el rías que se consideran en el Registro y los facto¡es que deben cumplir
ou. L, qu. *"t...n p.na anicúva siempre
profesional los contratistas para ser inscritos en cada uno ellos. Se consideran las
üLn iurll¡.o pro"e¡io. te estime que afeclan la rdoneidad
de la empresa como enle condiciones de capacidad económica, experiencia y p€rsonal profesio-
del conratisrá, o la apritud y responsabllidad
personas que estando nal, En este documento se establecen asimismo las categolas en que de-
econoftúco, I os mismos criterios s€ aplicaran a
condiciones berán estar inscritos los postulantes a una licitación, en funcióo del valor
inscritas e¡ uno o nr,ás registros, cometieren un delito
en las
estimado del contrato resp€ctivo. Debe ser actualizado periódicamente, y
descritas, 48
jurídicas cuando algu- aprobado por el Ministro de Obras Ffblicas, según se expresó
Estas nomas serán aplicables a las personas
profesionales integranEs de su equrpo Para ambos tipos de registro hay divisiones por tipo de obras y por
no de sus socios, directores o
de iohabilidad indicadas' experiencia y cada registro estará, a su vez, dividido en tres categorlas,
sestor estuviere afecta¿lo por las causales
' Es obligación del co¡ratista comunicm oficialmente
al Regisfo' atendiendo a la experiencia, capacidad económica, calidad profesional
Ios cambios prodr¡ y planta de perso¡al profesional. Estos aspectos consdtuirán los requisi_
dentro de ui plazo máximo de 30 dfas de ocurridos'
d€ los di_ tos básicos según los €uales se clasificará a los contratistas.
cidos en Ia pianta de su personal profesional, los reemplazos
¡ectores de ias sociedailes anónirnas y del representante legal
de la em- d) El Registro Especial es aquel que las Direcciones abrirán er c¿da
de las per- opoÍunidad para las obras cuyo presupuesto estimativo exceda en un
presa, como asimismo las modificaciones o transformaciones
307o el límite superior fijado para las primeras categorías de los regis-
sonasjurídicas.
l. 1. 3. TiPos de Re qisto.
4.
t¡os.Asimismo, podrá abrine éste para aquellos casos eo que las camc-
obras Pti-
a) El Registro Gen;al de Conüaristas del Ministerio de
btjcas. o Req]5I ro de Conú¿listas.
qerá y
comun unico para la5 Direccio'
]
nes Generaies. Direcciones Servicios dependrenles
del Mrnrferio d€ at Afículos ?" y 8' D.S. N" ?5,4004. l¡fomrciór qu€ ld Dneción Ce¡eral de
OOPP d€be hdtder respecto de peso¡as natun¡es y pe¡soras iuldicas iNcrit¡s coóo
coni¡atisrd, Artlculo 50 ldem Obras n¿nores.
13 Arlculo 5' irciso 3' D.s. N" ?5/2004.
4 Adfculo 4l ioc. 2', D.s. N" 752004, MoP.
97
Acros Y ComRms ADMIN'sr¡anvos

Ia obra o condicio¡es especiales


para su cons¡ruc- da que los integrantes del equipo gestor posean un tíiulo profesional
terísticas técnicas ¿le
aconsejen adopfar esta medida El Departa- rclaiionado con alguna de las especialidades de este Registro, y que
o"u
"i¿.'r "it"o."-"ia un catasuo de las obras para las cuales se puedan acreditár la calidad profesional requerida para cada registro al
-."'" J. t.tit""" llevara de la cual, o a los cuales, deseen inscribirse
...i rÁ¡li!¿"¿*. * el claramente la" condiciones espe'iales
Servicio para recu-
vo en con sideración Asimismo. cuando el contratista no prcsente nuevos certificados que
obra, tas ci rcunstancias que e I tu
acredite¡ la eiecución de obras nuevas dumnte un período ininterrumpi-
J.liti" i.n¡o" g.p*ial regislros involucrados en los trabajos reali-
y
llamó do, superior o igual a 5 alos, quedará suspendido automáticamente
,"¿ot oaru .í ¿.tuttotto de la obra y medianle los cuales se a
debeü revalidar su inscripción en los registros correspondientes En
ii.ii*1". Á0"*",." pfecalificados. conrratisra que se adjudicó el
y ,u d_."emp.'io. incluyendo ta califrcación oblenida este eve¡to, el Jefe del Depa¡tamento de Registros realizará una nueva
--
conraro
de la Direccidn Ceneral de Obras evaluación ¿le su experiencia, considerando esta vez únicamenie la ex-
.l elb.outram.nto ¿e Regislros
los contralislas inscnlos periencia adquirida con posterioridad al período de inacrividad mencio-
Pubiicas tlevará una Hoja de \ldaaq de lodo\
de antecedente pam la nado, rnás un porcentaje de la acumulada antes de su alejamiento de la
en el Reqisúo ale Obras Mayorcs, que sewirá
práctica profesional.
toma de áecisión en la adjudicación de los contratos
'----nnia el con-
Uoja a" ViOa si anotará la calificación que obtenga 4.1.2. Capacidad económica.
y, en especial' toda observacrÓn
tratista en ca¿la uno ¿le sus contraios
los plazos' bases administrativas y espéci- Constituye el segundo requisito que debe reuoir el contratista para
i"iurl* ui"o-plirn;.nro de
y otra observación rele- su inscripción, el acreditar capacidad ecoÍómica mí¡ima y capacidad
nlaciones t¿c.ti"as ¿. cada obra cualquiera
como antece_ económica disponible.
vante para la adjudicación de los contratos Se considera que,
de la fecha de su ano- 4. L2. L Se entiende Por capacidad económica mínima el capital
aente vatdo poi un periodo de 5 años, acontar
a lo menos, debe acredita¡ el contmtista para su inscripción en el Regis-
tación.
anotaciones que pro- tro coÍespondienle al patrimonio disminuido en los valores del activo
En el contÉto celebrado con un consorcio, las
se harán a cada uno que no representan i¡versiones reales, y a las reservas susceptibles de
cedan, tales como sanciones' multas, calificaciones'
retiro, aumenladas en las cantidades expresadas en declaració¡ jurada
de los contratistas que lo constituyeron
de no ¡etiro, conforme al procedimiento estable€ido en los artículos 29
4.Lt.4 Solicít d dz inscripción'
registros' deberá el y 58, del reglamento según se trate del Registro de Obras Mayores o el
Para solicitar la inscripción en cualquiera de los
capacidad económica; de Obras Menoros.
contratista acredital: experiencia profesional;
profesional y personal pmfesional 4.1.2.2. Por su pa¡te, Capacidad Econdmica Disponibl€ es el capital
calidad
- -_
g*p'"ri.n"iu ptoi".ional: s; adquie¡e a contar de la fecha de obten' que debe comptobar el conÍatista para pariicipar en una licitación sobre

d;l lítuto peninenle se considera la experiencla propia y el aporte labase de ta capacidad económica acreditada ante el Registro. según Io
ción
[-a primera es la acrcditada a srt nombre mas aquella establezcan las bases administrativas, disminuido en los saldos de obras
¿. .*p..l.n.iu
gestor. El aPorte de experie¡cia es la acre' por ejecutar, segrin porcentajes y nomas estipuladas en el reglamento
que contriboya iu
"on "quipo medi para los distiÍtos registros
aioü po, lu. p"i onut que integran su personal profesional' en la
La Dirección de Contabilidad y Finanzas del Ministerio de obras
., a.r""l" MoP Fij! eleme¡los que te a¡otn¡á¡ e¡ la hoja Públicas revisará anualmenle, o informalá al Registro GeDeral de Con-
ú Ds'r.'" ,vr0o4 del
rralistas, la cap¡cidad e{onomica que corresponda a cada contrali5la
Acro6 Y comñs ADMrñrs¡Rñ'vos 99

con esta lüorma- categoías, Corresponde este requisito a la posesiór de una determinada
Los contratistas deberán adjlrntal conjuntamente
que acredir profesión universitaria relacionada con el á¡ea de la construcción y los
ción cerlificado de la Tesorería General dc Ia República
la techa de presenlación de los esta_ coÍespoDdienles años de ejercicio.
oue no tiene deuda fiscal morosa a
del Trabalo de no regis-
io. financieros y certifrcación de la Dilección 4,1.4. Personal profesional,
úar deualas laborales o previsionales morosas o' sr las t¡eÍe'
copra o
El contratista debe acreditar al momento de su inscripción que sü
forocopia legaliTada delo lor convenios de pago correspondienlrs
solici- organización dispone de una planta propia de profesionales titulados,
S;n oeriJiclo ¿e lo anrerlor. las ba'es adminislralivas podran
que permita al Regi'tro referidos a las especialidades atingentes al o a los registros en los cuales
tar muvo, infortnacion sobre los conlratrsLas
econó se desee insc¡ibir
Cenerál de Cont¡atista" complementar el analisis de capacrdad
4.2. La obra.
el contratis-
Para acrealitar la capacid¿d económica mlnima exigida'
princi Obra pública es todo inmueble construido por el Estado, en vi ud
ta deberá presentar estailos financieros prepa¡ados conforme a
por au de un contrato de obra pública, cuya finalidad es propender al bier pú-
pios contables generalmente aceptados. con ¡e\ision efe(tuada
blico y debe ejecutarse por el contratista con sujeció¡ a las bases admi
iirnr.r.*r..noi ¿.uidu.enle inscritos en la Superinrendencia de valo- nistrativas, especificaciones técnicas y planos generales
'"' ttjitllT;n.o, 0"" soliciten su inscripción o presenten actualiza- 4.3. Plazo.
Mayores' debe'
ción de su capacidad económica en el Registro de obras El plazo que estipule en el contrato para la ejecución de la obra se
se
al 31 de di-
rán entregar estados financieros con auditoías completas' entenderá de dlas corridos, sin deducción de dfas lluvia, feriados ni fes-
ciembre del ano inmediahmenle anLerior tivos y se contará desde el día siguiente de la fecha en que laresolución
quedará vi-
La capacidad económica dete¡minada por el contralista que lo adjudicó, ingrese tramitada a la Oficina de Partes E¡ todo con-
de Obras
eente hasia la actualizaci6n de su inscripción en el Registro trato el plazo de ejecución de la obra será fijado en las bases administra-
i4ayores. No obstante lo aÍerior, el Jefe del Deparlamento de Registros tivas y éstas podrán establecer normas diferentes respecto al cómputo
Dodrá solicitar dentro de ese período' si Io estima
necesarlo' estados o
del plazo.
la mate
información financiera adicional que diga relación directa con El plazo podrá ser pro(ogado en los casos contemplados en el re-
que no dé cum-
ria, para revisar su capacidad económica El contratista glame¡to, siempre que la petición se formula pendiente el plazo del con-
Dü;ionto a lo requerido en el plazo que se establezca po¡ funcionario
hásta que
competente, qr,eda automáticamente süspendido d€l Registro' La ejecuciór de obras nuevas o extraordinarias, o la modificación
p¡oporcione la información solicitada- La modificación de Ia capacidad de obras, podrín afectar el plazo del contrato, de acuerdo con la natura_
qut a"u de esta revisión, afecta¡á su inscrlp- leza de ellas. En esrc caso ta Dirección podrá ampliar el plazo según el
""ooóai"o "ontecuencia
ción e¡ Ios respectivos registros' procede'
si nuevo prog¡ama de trabajo.
B1 contmtista está obligado a cumplir, durante la ejecución de la
4.1.3. C¡lidad prof€sion¡|. obra, con los plazos parcial€s est¡pulados en el programa oficial. Si existe
El contraiista debe acredita¡ la calidad profesio¡al exigidaa través un atraso injustificado ajuicio de la Dirección, de más de un 30% res_
de alguno de los integ¡antes de su equipo gestor, sea que opte a 1' 2 ó 3 pecro ¿l avance loral de Ia obra consuhada en el ptograma. \e podra
AcM Y CoMR{6 ADM'N'$RñÍVG t0l
100

sin perjuicio de las multas que En esta €tapa, la administración realiza todas las investigaciones nece
Doner término a¡ticipado al contrato, quiere celebrar:
sanas tendieútes a determinar et objeb del conrato que
i.tutl""" ."etu-"nto o que s€ ñjen en las báles administra[vas
--'-ii dpo, material y precio a pagar po¡ la obra.
"l
ittl""l" de la obra se produjeran atrasos parciales'
"i"*"ión o por caso loruiro el conlrarisra deberá
f*.'^.avor 4,4.2. Prcparáción d€ tas bases administrativag.
"J;;;;;"' lá i"to*.io" llcal zu justificación por elcrito v anues de
'["i"t* " Paraclo este pe- Para contralar cualquier obra deberá exisúr Previamente aulorira_
lu. r.anrcurr* ¡b ¿ta" ¿esde que se hayan producrdo
Director ¡esolverá o pro- ción de fondos y disponer de bases administrativas' bases de prcvención
lo¿o n. t" .:t"riñcación alguna El y
de riesgo y medioambientales, especificaciones técnicas, planos pre-
r""¿¿ '.*m"""pt*¿
p;."ai f" acepEción o echazo de la ampliación de plalo
¡
supuesio, con el visto bueno de la misma autoridad que adjudicará el
'- Et.onir",ir,u no ¡"ne derecho a prónoga de pl¿¿o por los araoos
qu" pu"dan .xp"rimenta¡ los trabajos' como consecuencia del rechazo Las bases administrativas o pliego de condiciones Son elaboradas
]i" !i""t¡" lu intp"""ion fiscal de materiales u obas que no cumplan unilateralmente por la Administración y coÍesponden al conjunto de
co¡ las condiciones del contrato normas que ¡egulan la licitación y el cont¡ato de ejecución de obra' a las
Sl et contratista no enuega la obra to|almente
rermi¡ada dentro del
que deben ceñirse las partes lncluyen el conjunto de condiciones espe_
ampliaclones de plazo con-
olazo conractual- incluyendo las eventuales clficas de tipojuídico. técnico y econdmico que constituirán las clár¡-
l.¿i¿^. ou"u.¿ unu fnuit¿ Éslas se aplicalán por la Dirección adminis- sulas del contrato.
,Juurninü, pt."io inrorme del inspe(lorfrsc¡l sin formadeJuicio
se
La finalidad de las bases es primero señalar a los inte¡esados las
de los estadosdepago
comunican poiescri¡oalconraristay sededucen condiciones a las que deben ajustarse sus ofertas, por tanto, publjcado el
o de la garantía' si no son sufi-
i.- ru" r"t"n'"lono rt""¡us al contraiish llamado nopuede modificarse. ni ponderar las oferlas que se no se aius-
cientes. ten a ella, Por otm parte. celebrado el contrato' las bases se entienden
por atrasos parcrares
Las bases administrativas podrán fijar multas i¡corporadas al contrato.
del estado de pago Todos los documentos señalados forman parte del respectivo con_
en la eiecr¡ción de la obm, las que se descontalán
no
ul ¿. la apticación de la mulLa Si las bases adminisualivas trato, ¿lebiendo fi'ar en las bases administrativas el orden de preceden-
"inui.nie .r pot".ntr¡" ae la mulla se aphca el reglamenlo calculada cia para sü aplicación. Asimismo, aclaraciones o precisiones de los inte-
li" i¡"ao
sobre el monto total de la parcialidad atrasada' resados a éstas se entendeÍán incorpo¡adas a las bases y al contrato,
se podrá im- I-as obras que se subdividan en dos o más conFatos, que se cobcen
Sin periuicio de la aplicacrón de las mullas seialadas
poner ai con¡tat ir la cualquiera oÍa de las sanciones establecidas
en ette separadamente, deben asegurar la relació¡ enlre ellos. Para tal fin, en
i"ntume.tto. so todo caso, éstas no podrán exceder en total del 15% d€l los documentos de licitación se debe indicar la interacción e¡tre contm-
valor del cont¡ato. los, asi como con qué ohos pro)eclo( <e deb€rá intemclual. enlregando
en estos docume¡tos toda la infotÍación Perline¡te-
4.4. Forma. Por su parte, se entiendeso por especificaciones t€cnicas el pliego de
4.4.1. Reali¿áción d€ los estudios o preparación' caracterlsticas técnicas particulares que deberá cumptir la obra motivo
prectlar la
El proleclo €5 el conjunlo de antecedenres que permrte
generales' planos de detalle' os- 50Anlculo!4'N't8 al22delD.S. N" ?5/2004, MOP Defi¡e Bdses Especiñcacio-
ob¡a por ráalzar, incluye bases, planos
de la licilación nes Téc.¡cás, Planos de Detalle y Plaros Generales
necidcaciones técnicas y todos los demás documentos
102 Acros Y Comms ADM'N¡sRmvd t03

son los L Pt opuesta ecofiÁmica.


de un contrato de obra pública Por su parte, los planos Seneúles 4.4.4.
diseños oue a una escala adecuada indican ubicación, formas y medidas Con ta venta de las bases de la licitación se proporcionará el formu-
oue DerÑten defini¡ la obra a realizar y los planos de detalle
corespon- lario especial para la oferta €conómica. Si éste se altera, como resultado
áen a los diseños a escala adecuada para rcalizal la consüucción, las pie- de las preguntas y aclaraciones a la licitación, el MOP entregará hasta
zas o las partes del proyecto, co¡tenido en los
pla¡os generales tres días hábites antes de la fecha de apertura de la licitación un nuevo
Se in¿luyen en el co¡trato lodas las obras conlempladas en las especi- formulario. El retiro o cambio de fo¡mulario se podrá efectuar hasta 24
que
ficaciones técnicas y en los planos correspondientes; anlec€dentes horas antes de la apefura,
precios unita¡ios
deberán ser los necesados y suficientes para estimar los El sobre Propuesta Económica contiene la propüesta hecha en el
formulario especial e¡tregado al proponente. Adicionalmente, debe in-
4.4.3. Publicación de ta convocatoria'
cluirse un a¡álisis detallado de costos, cuyo desglose será como mlnimo
Para paficipa¡ en una licitación y para la adjudicación do un contra- el establecido en el presupuesto oficial y sepandamente se indicaián los
to, el conlratista deberá enconFa¡se con su inscripción vigente en el montos o pofcentajes correspondie¡tes a gastos generales d€sglosados
registro o en los registros de Obras Mayo¡es o de Obras Merores' del detalladame¡te, imprevistos y utilidades.
RJcistro Gene¡at de Contratistas que determine en las bases adminis-
se l-a Dirección confecciona¡á el presupuesto oficial del proyecto, el
tJvas, o haber sido aceptado en el Registro Especial, de corresponder' que se pondrá en conocirniento de los interesados junto con los demás
Las bases administrativas indicarán la categorla de cada registro' antecedentes de la licitación, salvo que las bases establezcan que el pre-
Los contratistas inscritos en una categoría del registro, superior a la in- supuesto oficial se entrega¡á, a lo menos, cinco días antes de la fecha de
dicada en las bases de una licitación' podrán también participar en dicha su apertura o que se mantendrá en reserva hasta el mismo acto citado,
licitación. opolunidad en que 5e dará a conocer
En cada licitación se fÚará la fecha de presentación de las propues- El presupuesto oficial será solamente informativo y seflirá para fi-
a
tas, lo que se comunicará en el primer aviso o publicación del llamado jar losprecios unitarios compensados, cua¡do de acuerdo alas bases se
concüso. Para fal objeto ngen los plazos mlnimos, entre la publicación
emplee este criterio.52
del llamado y su apertum, segln el monto€n UTM desde 1 000 a 80
000
)¡ 4.4.4.2. P ropüe s ta té cnica.
UTM y que fluc¡lan eníe 15 y 60 días En el sobre Propuesia Técnica el proporcnte debe incluir antece-
La autoridad que llama a licitación podrá, cuando circunstancias dentes cuyo incumplimiento le acanea la exclusión de la licitación.
especiales debidamente certificadas lo aconsejeo' aumentar o dismi¡uir
a) Nómina de la totalidad de las obras ya iniciadas o por iniciarse,
los plazos señalados. que lenga contratadas para ser ejecutadas durante los 1 2 meses siguie¡-
4.4.4. Present¡ción de propuestas. tes a la fe.ha de apertura de la licitación, incluidas aquellas en que inter-
venga en calidad de socio de u¡ consorcio. Estos contmtos podrán ser
Las propuestas se pfesentarán en dos sobfes cerrados, cafatulados
con particulares o con el Fisco, servicios, organismos, instituciones o
Propuesta Económica y Propuesta Técnica En ¿mbos sobres se indica_
rá el nombre del propo¡ente y la licitación de que se tlate'

5rAn¡cúlo 70, D.s. N" 7t2004, iIoB 5'?Artículo ¿P puoro N" 32 ú El¿ciór on arlculo 80 del D.S. N" ?5200¿r, MOP
Acñs v CNRms ADM'NrsrRArvos 105
¡04

o autónorMs' y h) Podrá exigi¡se en las bases administrativas de Ia licitación, si la


empresas del Estado, ñscales' serúfiscales, municipales
o apofe mavorita¡Io' Dirección lo estima conveniente, que Ios proponentes enueguen una
sociedades en que el Estado tenga represeniación
y por eje- boleta bancaria, para garantizar la senedad de sus ofertas.
neber¿n indicaise sus montos iniciales' obra ejecutada saldo
que afecte al
cutar actualizado, de acuer¿lo al último fndice conocido 4.4.5. Apertura d€ las of€ttás.54
reaiuste de dichos contratos
dis- Las propuestas se abrirán ante los funcionarios designados por la
Deberáenllegarse el cálculo de lacapacidad econdmica minimd
que permita al MOP veri autoridad establecida en las bases, que formarán la "Comisión de Aper_
ponible, más tod; Ia infomación de respaldo
tura" de las ofertas técnicas y económicas, lo cual se efecluará el dí4,
fica¡ dicho cálculo.
horay en elluga¡que seindiqueenel aviso coÍespondiente, en presen-
La omisión de cualquier obú que el proponente esté ejecutando o ciade los interesados que concuran, Una vez i¡iciado el acto de apefiu-
en vías de iniciar, en la nómiúaindicada, será causal
suficiente para no
ra, no se admitirán otras ofertas,
considerar o rechazar üna prcpuesB si las bases nada dicen al respecto, el Director Nacional del servi-
b) Declaración que consigne haber estudiado todos los a¡tecedentes cio o el secretario Regional Ministerial, según conesponda, designará a
y
de la licitación; haber visitado y conocido la topografía del terrcno los tres integraDtes de la "Comisión de Apeftura", entre funcionarios de
la ejecución de la
¿lomás ca¡acterísticas qüe incidan directamenle en su d€pendencia.
obra. oue sean apreciables en una inspeccid¡ visual cuidadosa y estar
El Director Nacional del servicio o el Seremi, según coÍespond4
co¡fo¡'me con las condiciones generales del proyecrc'
junto con nombra¡ la Comisión requerirá al funcionaío que pretende
c) Progama de Trabajo53' en forma de cala Gantt detallada' con nominar como inspector fiscal de la obra o a otro profesional con expe-
en et
relació¡ de precedencia, o on el formato especial que se ent¡egue riencia en el tema, uD análi sis del proyecto previo a la adj udicación de la
orolecto. v en el que se incluyen lo! disúnto< flem de la licitación De
ob¡a, debiendo emitir un informe de inspeccionabilidad del proyecto,
¿.¡e ¡*luirse rula cltrca . y roda la infotmación peni-
L' '...'*,o en el que se determinan las condiciones necesarias para el desa¡rollo
ne¡te a este tipo de métodos de programaclon adecuado de la inspección fiscal. Dicho informe se remiG a la Comisión
d) Lisla de los etementos. maquinarias y equipos de Evaluación y a la autoridad, previo a la adjudicación, para adoptar las
e) Lista¿lo d€ los profesionales, que aciualán en la obra a tiempo acciones que se estimen oporiunas.
y que cum-
completo o parcial, segú¡ lista especificada en el Proyecb Cada acta de aDertura de la licitación deberá contener los datos ne-
plan con los requisitos mínimos establecidos cesarios para individualizar las propuestas. El funcionario autorizado
de fondos para
0 Programa Mensual de Inversiones o necesidades deberá dejar constancia de las observaciones o reclamos que efe€túen
el no¡m¿l desanollo de la obra, de acuerdo con el programa de trabajo' en ese ac¡o los proponenles.
expresada en porcentajes del valor d€ la propuesta' El proponente que efectúe algln reclamo u observación deberá fun-
g) Otrcs antecealentes que puedan requerirse en las bases de licita- damenta{lo por escrito ante la autoridad que llamó a la licitación, por
c10n, medio de una presentación que deberá ingresar a la oficina de pafes
respectiva, el día hábil siguiente a la fecha de la apertuú, bajo apercibi-
miento de te¡erse por desistido si no lo hace.
53
PrcSmá de trabajó es la orde¡áción dúho del plüo del conrab del desdrcllo
de las divÁas etapas, panidu o f!¿m de la obrá, sea que ell¿s debaÍ ser eje¡utadas e¡ 5r arítulos 8l y 88, D.s. N" 75¿004, MOP
formo simultánéa o sucesiva
Ams Y Cowaros ADMNERArrvos to1
106

autorizados to y, en general, todos los anlecedentes que sirüeron de base para la


Cada acta de apertr¡ra será firmada por los f¡rncionanos
licitación.
y por los proponentes o sus ¡epresenta¡tes que deseen hacerlo'
La adjüdicación de las propuestas la efectuará la autoúdad que co-
4.4.6. Evalu¡ción ¡le las propuestas.55 ffesponda, de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de Montos del
MOF7. Si la resolución que adjudique una propuesta no se dicta dentro
La evaluación de las ofertas, tecnica y económica' la realizará una
_Comision de Evaluación integrada por al menos [fe! profesionale5' de los sesenta dlas siguientes a la fecha de apenura de la licitación, los
que los nombra' proponentes ten¿hán derccho a desistirse de sus propüestas y a rctirar los
definiéndose en las bases de la licitación la autoridad (e antecedenies presenlados, salvo que las bases adminislrativas hayan fija-
El Droceso de recepc ión, evaluac ion y adjudicaciónde las oferLas
luego la do un plazo diferen¡o pam resolverla. Dictada la resolució¡, no habrá de-
redliTa a trave5 de rec;pción y aperura de las ofertas Gcnicas
y el r€cho a desistimiento, como tanpoco por Ia demora en su tramitación.
evalüación de las ofe¡tas técnicas; la apertura de ofertas económicas
Los planos de detalle que se entreguen postedormente sólo serüÍí¡
análisis de las oferlas económicas
para aclarar y precisar en mojor forma las obras y en r¡ingrln caso podrán
El análisis de las ofertas económicas -por su parte- comprcnde la
conveniente' agregar nuevas obras ni alterar las condiciones técnicas, económicas o
elapa de preselección de la oferla económicamenle más
y aritrnéttca de pl^zos del proyecto ni de la oferta.
seg;n metodologías indicadas en el reglamento la validacidn I-as modificaciones y todos los demás actos administrativos del co¡
4.4.7. Informe y comunicación de adiudi€'¡ón' trato serán resueltos oportunamente por Ia autoridad que corresponda,
propuesta de acuerdo al Reglamento de Montos-
La "Comisión de Evaluación" emitirá un informe cor la Dunnte el análisis de las ofertas técnicas, la comisión de evaluació¡
de adjudicación, a la autoridad correspondienie y propondrá la ofefa
calificará a las propuestas previamente definidas como aceptables o
económicame¡te más conveniente para el MOP rechazables. Si la cantidad de ofefas elegidas es inferior a lrcs, ello
Luego, la autoridad correspondiente, en c¿so de no tener observa- podrá ser causal para qr¡e la autoddad pertinente pueda desechar todas
ciones t Informe de Adjudicación, lo comunicará a los interesados' las ofertas. Sólo se abrirán las ofertas económicas de las propuestas se-
quedar esta-
Excepcronalmente, y por motivos fundados, que deben leccionadas y la autoridad pertinente adjudica¡á la propuesta a aquel
bleciilos los documentos de licitacióo se evaluará en un solo acto las
in liciiante que tenga el menorcosto para el Fisco.
po&á soli
ofenas técnicas y económicas. La autoridad correspondienle La autoiidad perli¡ente pod¡á desechar todas las p¡opuestas, con
respecio a sus pro-
citar por escrito a los proponentes, aclaraciones con expresión de causa. Los proponentes, cuyas propuestas no fueren acep-
nuestas. Estas no podrán alterar Ia esencia de la ofefa o el
precio de la
tadas. no tendráo derecho a indemnización. ni se les devolverán los an-
rnisma, ni viotar el principio de igualdad de los licitantes te¿edentes presentados,
En el caso que un contralista se eÍcuentre en prirner lugar para la
4.4.8. Adjurlicación.56
adjudicación de dos o más contratos de obras y su capacidad económica
La iesolución que acepte una propuesta deberá aprobar las bases
no le permita adjudicarse todos ellos, se le adjudicarín aquellos que
p¡esupues-
a¿lministrativas, especificaciones técnicas, planos generales' más convensan al interés fiscal.

55
ArrLuios 84 y 85, D s N'?52004' MoP. rr D.S. N'404 de 1998 del MOq dictado en bse a Io dispuesto e¡ el aficnlo 85 del
D.F.L. MoP N' 850 de 1997.
56
Aúcúld 86, 87 y 88, D.S N" 75 va c'1ado
r08
Acros Y Comaros Aw¡Nmflvs 109

A lltulo excepcional, porrazones debidamente fundadas y con la Cumplidas las formalidades a¡teriores, las t¡a¡scripciones suscritas
crite- en la forma iDdicada harán fe ¡especto de toda persona y tendrán mérito
aorobación del D;ctor General' se podrán establece¡ en las bases
dos diferentes para la selección del proponente adjudicatario' ejecuuvo .in nece!idad de reconocimienro previo.
los 4.4.9.4. Dentro de los pímeros 30 días del inicio del contrato deben
CuaLouiel oroponenr podrá hacer valer los recurso\' respeclo d
acro' admini'r¡ativos dicl;dos por la Dirección duran!e la licilacion o se¡suscritas por el co¡tratista, osu representante legal, y depositadas en
vigencia del conüato de obm publica los que se someten al ploced¡ el archivo especial de la Dirección conespondiente las bases admiri6-
N' trarivas, de prevención de riesgos, ambi€ntales, especificaciones técni-
iento de laley 19 880
cas, planos y demás ánlecede¡ies que han servido de fundamento al
4.4.9. Perfeccionamierto d€l contrsto.5¡
o Si el contraústa notificado de la tramitación del decreto o resolüción
4.4.9.1. Se perfecciona y rige desde la fecha en que la resolución
lotalmen_ que le adjudicó el cont¡ato no suscribe ni protocoliza las tmnscipciones
decreloque acepló ta propuestao adjudlcó elconrrato ingrese
pares del Mtn'sterio. de Ia Dir€(cjon Gene- referidas, -dentro del plazo de 30 dlas se le pone término administrati-
re tramitado a Ia oficina de
vamente al cont¡ato, mediante la dictación de un de¿reto o resolución
ral o de la Dirección, según Proceda.
que deje sin efecto la adjudicación- El cont¡atista pierde la garantía de
4.4.9.2. Iniegran el contrato los siguientes documentos; el D S'
pla- seriedad de la oferta presentada y se infoma al rcgistro.
N'75/2004: las Bases Administrativas y Técnicas' Especiñcaciones'
de los pro_ 4.4-9.5. El contralista constituye domicilio civil en la comuna de
nos y todo otro alocumento entregado o puesto a disposición
Santiago en los contratos cor¡espondientes al Registro de Obras Mayo
Don;nrcs para co¡cursa( las preguntas y respuestas todaladocumen-
y
que haya emitido el MOP en el perlodo pre res y Regist¡os Especiales, y lo constitüye en la capit¿l reBional rcspec,
iación adicional acla¡atoria
documento que se defina en las tiva, e¡ los del Registro de Obras Menores, aun cuando no se exprese.
vio a Ia ape¡tura de las ofertas; todo otro
Bases; l;oferta del coniratista a quien se le adjudica el Contrato' y las
4.4.10. Las garantías.59
de
aclaraciones solicitadas oficialmente por elMOP, durante el análisis
Es garantía aquella caución a favor de la Administración que rinde el
las ofertas.
contrafsta, sea en dinero o documentos financieros que por sus caracte-
4.4.9.3. El alecreto o resolución que apruebe el conhato debe ser
rísticas resgua¡de al contratante de una manera eñcaz cubriendo los ries-
suscrito a¡te notario, por el contratisa de la obra, en señal de aceptación
uno cle gos y responsabilidades d€ la empresa frente a su contrato y que se€¡ de
de su contenido, debiendo protocolizarce ante el mismo notario
protocolización referida serán en- liquidez ápida e inmediata, en condiciories de seguridad que pe¡mitan a
los tres ejemplares. Dos copias de la
de Obras Públicas la Administración la recuperación de los dineros que se caucionan.
tregadas io. el conttatistu a la Fiscalía del Ministerio
oar-a que_és¡a remita uno ¿le los ejemplares a la respectiva
Dirección
a) Garantía de seriedad de Ia oferta
oara su archiuo. La Di¡eccion comunicalá al Regislro Ceneral de
con
irarisns las ca¡actelsticas esenciates del contralo deslacandose lipo de Todo licitante debe garantizar la seriedad de su oferLa e¡ la foma y
conüato; contratista adjudicatario; montoi fecha de inicio
y plazo de monto que en cada caro señalen las bases de licitación.óo
ejecución.
5e
Arllculos 95 ¿ 99 D.S. N'75/2004, MOP
60 A¡tlcnlo 95 D-S. N" ?5,2004 reg¡la gara¡tía de seriedad de la propuesta.
5sAnlculo! 89 al93, D.S N'?5/20{X MOP'
110 Aoos Y cNR^ms ADMrNrsrRMvG lll

b) Garantía de fiel cumplimíento del contruto inferior er más de un 15% del presupuesto oficial, o de un 20% en el
caso de presenta¡ variant€s á partes específicas del proyecto, salvo que
Es la que debe presentar el contratista cuyo contraúo se acepra, para
en las bases administrativas se estipule un porce¡taje diferente.
caucionar el cumplimiento de las obligaciones que emanan del conÍato
El monto equivale a la diferencia ent¡e el valor del presupuesto ofi-
durante el peíodo de la obra, una vez tramitado por Ia CGR el deqeto o
cial rebajado en un 15 ó 20%, según coresponda, o en los montos que
resoh¡ción que apruebe un contrato de ejecuciór de obra pública. Se
presenta a la orden del Director o del Secretario Regional, según se ad-
fijen la¡ bases, y se expresa¡á en unidades de fomento. Esta garantía
judique la propuestaa nivel nacional o regional adicioDal de fiel cumplimie¡to del contBto tiene una vigencia similar ¿
La boleta o documento de garantía que entregue el contratista para la ya indicada y sená devuelta una vez efectuada la recepción provisio-
el fiel cumplimiento del contrato, se remite a la Dirección de Contabili- nal de las obras.
¿lad y Finanzas y quedará en su poder hasta la liquidación final.
Si el p¡esupuesto oficial no se ha dado a conocer a los p¡oponentes,
Su valor será de un 3% del valor del contrato y la vige¡cia el plazo antes de la f€cha de apertura de la propuesta, se ¡eembolsará al contra,
del contrato más veinticuatro meses, tratándose de obras mayo¡es Por tistael costoefectivo que origine Ia garartla adicional hasta por un máxi
su parte ¡especto de las obras menores su valor es de un 5% del valol del
mo equivalente a ün 67o anual sobre el monto de €sta garanla,
contfato con validez pof el período del contfato más un aumento de e) Por concepto de antícipo
dieciocho meses. Con todo, las bases podrán aume¡tar el monto de la
garanda y ampliar el Plazo. El Ministeio podrá autorizarelpago a cuenta hasta del80% de las
obras realizadas. impuLándolo provisori¿men¡e al conrráto. mientras se
.) Garaflbs por aumcnto d? obrat u obrus nuevot6l
dicta la resolución y se suscribe y protocoliza dicho instrumento. Esle
Si en el curso del €ontrato se intr'oducen aumentos de obras u obras pa8o, para todos los efectos, s€ considera como anticipo, sirviendo las
nuevas o extraordinarias, deben actualizarse las garantías, de modo que retenciones y ga¡antía paü responder o rcstituir este aoticipo.
cubran también los nüevos plazos y valores. Será responsabilidad del contratista rcnovar la ga¡antla si el contra-
En caso de implicar aumento de plazo del contrato, el contratista to se extiende más allá del plazo de su vigencia, por el período que
deberá extender el plazo de vigencia de las garantías, de modo que todas determine la Dirccción. Si se renueva antes de 30 dlas de su vencimien-
rengan idéntica fecha de vencimiento to, la Dirección qüeda facultada para hacerla efectiva y constituye falta
¿l) Gatuntla adicional grave que será sancionada con Ia suspensióú del registro acorde a lo
estableaido en el artículo 45 del reglamento.
se exigirá adicionalmente a la garantía por fiel cumplimiento del
contrato, un resguardo cuando el monto de la propuesta acoptada fuere f) Retenciones en el contruto de construcción de obru pública

Salvo que en las bases administrativas se disponga un porcentaje


ó' ADúento o dúminución de obras e. lá modiiic¡.ión de las cantidades de obras superior, de cadaestadodepago parcial, se retendrá un 107¿ del valorde
indi@das por el Ministedo en la licitación. Por su p¡rte, obras nDevas o exrr¿o¡diraria la obra pagada hasta enterar un 5% del valor total del contrato, incluidos
ú cortatos Á terie dé precios u¡ild¡os son las obras que se incoryora¡ o agreSe¡ para sus aumentos, Estas cantidades deben depositarse en la cuenta corriente
el nejor témino de tá obra contútadai perc cuya caracte!ílric¡s san diferstes a las
de la Dirección de Contabilidad y Finanzas y ti€ne por objeto servir de
conre¡idas e¡ los ¡rrecedents qne sid6 de bdse at co¡t¡ato. En los coflÉtos a suma
¡lada son tas obras que se i¡coryoren ál proy@to p¡r¿ ll¿var a úejor lémino la obra garantía de la conecta ej€cución de los t¡abajos y del cumplimjento de
todas las obligaciones del contrato.
AcmYCNRmSADMTN'msvG n3

Por norma reglamentaria estas retenciones no estarán a[ectas n- a a jüicio de la autoridad que haya aceptado la propuesta, ésta fija¡á la
gún tipo de reajusre ) poúan c¿niearse Por bolelas de garanlía o póli- garanla del nuevo contratista, la que se rendirá antes de suscribir ante
i¿s de seeuro cuando las bases adminislrativas lo au¡oricen notado la resolución de autorización del traspaso y que no podrá ser
El plazo de vigencia será e4uivalent€ al ptazo p€ndie¡te del cont¡a- inferior a la ya constituida. De igual modo, el nuevo contratista debe¡á
to, más 12 meses, salvo que las bases administrativas establezcan una rendir garantlas por los canjes de retenciones que se hubieren efectuado.
vigeúcia mayor. No se hanán rel€nciones cua¡do el contratista entregtre Previo al tr¿spaso del contrato, el contratista original debe demos-
ro cuando
iu;to a los ertados de pago boleLas de Baranfa o póliza5 de segu tra¡ a sati sfacción del MOP que ha alzado los gravámenes y limiaaciones
las bases adnunistra¡ivas lo autoricen. por el l0% del valor de la obra y dedominio que haya establecido sobre los estados de pago pendientes y
el reajuste, a pagar en dicho esiado de pago, hasta enterar u¡ 5% del futuros del cont¡ato,
valor toial ¿lel contrato, incluidos sus aumenlos. El traspaso del contrato importa solamente el cambio del contratis-
La garantla está vigente hasta la recepción provisional, salvo que ta, d€ manem que las obligaciones y derechos del co¡trato permanecen
exista un témino anricipado del contrato. iguales. El contratista qu€ asume la continuidad del conlrato debe cum-
plircon los requisitos exigidosenel llamado alicitación y se hace cargo
g) Sin perjuicio de lo anterior, Ias bases a¿ministtativas de todas las obligaciones y de¡echos contraídos porel primitivo contra-
podnín aünzntat el monto de l4 Sarantía' y amplidr tisfa, sin oxclusiones de ningrin tipo.
su ptllzo, si a juicio de la Dirccción así nnviniere
Bn el caso de estados de pago presentados poÍ el contrarista origi-
Siempre que se haga efectiva una garantía deberií ioformarse al Re- nal, que deban pagarse durante el proceso de traspaso o con posterio¡i-
gistro General de Contratistas. dad a é1, será procedente que el pago se realice al contratista que efectuó
El contratista deberá mantener vigente duraoie iodo el contfato la la obra. Esto, siÍ pe4uicio de que los contratistas puedan pactar entre
garaotfa, siendo de su cargo los gastos quo ello le irrogl¡e ellos un úandato para recibir el pago, liberardo de toda responsabilidad
al Ministerio sobre dicho pago.
[¡ no entrega del documento de garar¡da dentro del plazo preciado
dará ¿le¡echo a la Dirección a aplicar la sanción de suspensión del regis_ 4,5. El precio,
i¡o hasta por el pe¡íodo de un año, previa solicitüd del Servicio corres_
Es la sumade dinero a que tiene derecho el contratista por laej€cu-
pondienie.
se acredita mediante boleta bancaria o póliza de seguro
ción de la obra.
La garantfa
l-as propuestas, segúndispongan las bases administrativas, deb€rán
En caso que el conúatista oPte por una póliza de seguros, ésla será la
hacerse po¡ administración delegada, por serie de precios unita¡ios, por
inscrita en el Regisho d€ Pólizas de la Superintendencia de Valores y
suma alzada o por unacombinación de estos dos últimos. Estas podrán
Seguros, como "Póliza de Seguro de Garantía de Obras Públicas" apro_
i¡cluir valores pro forma62 y globales fijos.
baáa por el MOB y no puede conte¡e¡ cláusüla' endoso u otra adición
que limite las atribuciones qüe le confiere el MOP
ó'zV¿lor p¡o foma son los tubros eaenciales para el @r@to y oponDno desmllo de
4.4.11. Traspaso del contnto. los mbajos, que no eslén sufichtemente definidos para permirlr al contratisra lalo¡arlos
y que E$llan indispensables pan la onclNión y poslerior utiliació¡ de li obn. Esl¿s
EI co¡tratista podrá solicitar €l traspaso de un conüato sólo en caso p.rtid6 deben ser autúiadas por el ITO y el Directó. Se reñal¿r e¡ el prsupuesto oficial
especial, plenamente j usiificado, cuestión que debe resolve$e mediante y deben ser rcprcducid¿s por el cormtista er s¡ prcpue¡h au¡ @údo los mo¡t6 rcales
Résolución fundada de la autoridad competente Si esta medida procede óo se @n@en @n anlerioridad a Ia licir¿ció¡, dlculo 4'N" l1() D.S. N" 752004. MOP
l14 Acros Y Cor¡rRAros ADMrN¡mrNos

Adminí st r ac ió n D e I e gada corresponde a la sumade los producros de los referidos precios pordi
Es la fo¡ma de contratar en virtud de la cual un contratista toma a su
cargo la ejecución de una obra, reintegrándosele, previa comprobación, el 4.5.1. El€menfos vinculados al precio.
desembolso en que incurrió en su realización, más el honorario pactado
por sus ser\4clos. 4.5. 1 .1 . El estado de pago.

El pago de laobraejecutada se hará mediante estado de pago, quin-


Propuesta a SutM Atzada6J
cenal o mensual informado por el contratista, y sü monto máximo será
Es la oferta a precio fijo en la que las cantidades de obras se entienden fijado en las bases, se fecha el día que ñrme el Jefe del Departamento
inamovibles, salvo aquellas partidas especiñcadas en los documentos de Nacional o el Director Regional-
licitación cuya cubicación se establez.a a serie de precios unitarios, y a) El monto mínimo será indicado en las bases administrativas y no
cuyo valor total coÍesponde a la suma de las pafidas fijas y a la de pre poúá ser supe or ál que resulte de aplicat el artículo I 54 del reglamen-
cios unitarios, si los hubie¡e. El valor total del contralo podrá estar afecio to según se trate de conFatos a suma alzada o a precios unitarios. No
a algún sistema de reajüste, de acuerdo a lo estipulado en el reglamento obstante, en casos especiales, se podrá aceptar y cursar estados de pago
La süma alzada es la oferta o cotización a un valm o precio fijo, en la por un monto inferior al fijado e¡ las bases.
que las cantidades de Obras se entienden inamovibles: vale decir' que el Sin perjuicio de Io a¡terior, cuando circunstancias especiales lo re-
contmtista debe.á ejecutar las parlidas en su totalidad, debiendo pagar la quieran, y previa autorización dol Director Ceneml, se podrá estipular
cantidad estipulada en la oferta, aun cuando ésta resulte ser mayor o me- en las bases administrativas de los contratos uúa forma de pago distinta,
nor en Ia r€alidad que el monto o cantidad ofrecida. El valor a prccio fijo en conformidad a la legislación vigente.
ofrecido comprenderá la total y comPleta construcción de la obra mate- b) Los estados de pago no podrán cursarse si el contratista no ha
rial, de acuerdo cor las Bases Administrativas de Propuestas, Especifica- cumplido con las solemnidades tocantes a la suscripción y protocolización
ciones Técnicas, hoye€tos y Planos deArquitectura e Ingenierla, y otros del documento de adjudicación del confato, sus modificaciones, de exis-
antecedentes constitutivos de la licitación. trr, y la entrega de las garantlas pertinentes-
Así, es de la naturaleza de este tipo de acuerdos el riesgo que d€be c) También será requisito para cu$at un estado de pago que el con-
soportar el contratista de ejecular una cantidad de obra supe¡ior a la que tratista entregue prcviamente, al Inspector Fiscal, los antecedentes que
previó, lo cual a su vez tiene conlo contrapartida el derecho a cobrar la acredite¡ que no existen deudas con los trabajadores por co¡cepto de
totalidad de tas pa¡tidas en que 1o efectivam€nte ejecutado resulte inferior remuneraciones, imposiciones, Segu¡o Social Obligatorio contra Ries,
gos de Accidertes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y de im-
puestos ret€nidos a dicho personal de sueldos y salarios. Esta€xigencia
Prcpuesta a Serie de Precios Unilar¡os
rige igualmente respecto de los subcontratistas qüeutilice el contratista.
Es la oferta de precios unitados ñjos aplicados a cubicaciones pro- d) Cuando el contratista no acepte el estado de pago o lo haga con
visionales de obras establecidas por el Midsterio, y cuyo valor total reserva, deberá formular sus observaciones por escrito al Director Na-
cional o al Secreta o Regional, dentro del plazo de 7 días hábiles conta-
6 Dictaneú N'41.409 d€ 1994, ccR, dictación de ley co¡ngDra uá causal de dos desde la fecha de este documento. transcuüido el cüal las observa,
fu€¿ úayor r$pecto del contralo elebmdo asuna alz¿da €n1e el MitrisGno de Salud cio¡es que hagano serán aceptadas y el estado de pago podrá conrinuar
cursándose aun cuando no cuente con ia firma del contratista.
ó A(s Y Comams ADMrNrsrRmvos |7

e) l-os estados de pago ser¡in considerados como abonos parciales te¡drá¡ su vig€ncia pam todos los demÁs efeclos p¡evistos €n este regla-
que efectúa el Fisco al contratista, a cuenta del valor de la obra que mento, distintos de los relativos a presupuesto y pago-óa
está realizando. En ningún caso se estimarán estos abonos como la 4.5.1.2. Anticipo.
aceptaciór por parte de la Dirección de la caniidad y calidad de la obra Se podrá incluiren las bases adminisfativas u¡acláusula mediante
ejecutada. la cual se autorice la concesión de anticipo a cue¡ta del precio de la obra
0 Los estados de pago que no sean pagados deniro de los 30 dlas estableciendo el sistema de su devolución.
siguientes a su fecha devengará¡I, a conta¡ del término de dicho plazo y a) El anticipo no podrá ser de un monto superior al 50% del valor
basta la fecha efectiva de pago, como único interés, el interés coriente del contrato prinitivo y se otorgará siempre que el contrati sta lo caucio-
qüe pa¡a operaciones reajustables en moneda nacional determina la Su- ne con boleta bancaria, o una póliza de segu¡o cuando las bases admi,
pe ntendencia de Bancos e lnsti¡uciones Financieras' sobre la suma a nistrativas lo autoricen, porun valor equivalenre expresado en unidades
pagar, debiendo hacerse efectiva la responsabilidad administrativa por de fomento, cuyo plazo de vigencia será el del contra(o, más sejs meses.
Deberí devolverse reajustado de acuerdo coo el sistema establecido en
El valor convenido para la suma alzada o para los precios unitarios
de las obras contratadas se considerará invariable Sin embargo, estos b) Las bases administrativas establecerán el procedimiento de devo,
contratos podrá¡ estal afectos al sist€ma de reajuste que se establezca Iución del a¡ticipo. Si nada dicen, éste se devolverá reajustado en cuo-
en las bases administrarivas. tas iguales y sucesivas, a partir del segundo estado de pago. debiendo
Si éstas nada señalan, la obra pagada en los estados de pago se re- queda¡ totalmente amortizado dentro del plazo contractuat,
ajustará en la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC)' c) Dentro del plazo de 30 días, contados desde el perfeccionamienro
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas (lNE), para el mes del contrato, ol contratisra tendrá derecho a requerir a Ia Dirección el
inmediatamente anterior al de la fecha del estado de pago, con relaciór¡ anticipo. Para esto se deberá suscribir un convenio aprobado por resolu-
al mes que antecede al de la apeú.¡ra de Ia propu€sta. Er caso que el IPC ción, en el que se esrablecerá el monto del anricipo,la fbrma de devolu-
sea reemplazado por el INE, o por la autoridad de quien dependa' Por ció¡r y reajustabilidad, si existe. Esla resolución no será dicrada mien-
otro tipo de índice, el ¡eajuste se calculará sobre la base del nuevo índice tras el contratista no haya recepcionado el rerreno y el trazado.
que lo ¡eemplace. e) Ei reiardo en ladevolución del anricipo conlleva la aplicación de
EI reajuste se pagará mediante estado de pago, conjuntamente con tlna mülta diaria del l%o, sobre la cantidad adeudada, debidamente re-
el estado de pago de obra, debiendo individualizarse el estado de pago ajustada conforme lo indica el Reglamento, quedando asimismo la
de obra que corresponda al rcajuste que se paga. autoridad facultada para hacer efectiva la ga¡antía que lo caucione.
Cada vez que proceda el pago de rcajuste en los contratos, el valor 5. Poderes de laAdm¡nistmción.
de éstos se enteoderá automáticamente aümentado o rebajado, se8ún
proce.da, sin perjuicio de la posterior resolución que apruebe el mencio- Los poderes de la administración se expresan básicamente potesrad
nado reajuste. En caso de reparos a estas resoluciones' las retenciones y de direcció¡ y coúlrol, las fijaciones de obras nuevas, dismi¡uciones,
garantfas del contfato sefvirá¡ para responder o festituir las sumas que
pudieran haberse pagado d€ rnás. No obstante 10 anterior, Ios Precios
unitarios consultados en el presupüesto convenido en el contrato man- e Anfculos 153 a 15ó D.S. N'752004, MOP De los pagos y retenciones.
118 Acms Y CoNrRAros ADM¡NrvRñs 119

aumentos y pa¡alizaciones de obra, las sanciones y la caliñcación del ración de la Asesorla a la Inspe.ción Fiscal.ó5 Las actividades y obliga-
ciones del asesor so establecerán en el conFato que con él se celebre-
El contratista d€be acatar las órdenes del inspector fiscal, las que se
5.1. Dir€cción y control.
impartirán siempre por esc¡ito, conforme a los términos y condiciones
Conceqto de Insqector Fbcal del contrato, dejándose consta¡cia en el Libro de Obras.
EI incumplimien¡o de cada orden serd sancionado con una multa
Es el profesional funcionario a quien la autolidad competente en-
diaria aplicada administrativameÍte, durante el lapso on el cüal no sea
carga velar directamente por la correcta ejecución de una obra y en ge_
acatada. En caso de reincidencia, el inspector fiscal dará cuenta a la
neral por el cumplimienio del contrato.
Dirección.
5,1.1. Libro de obÉs. El inspector fiscal podrá eúgir la separación de cualquier subcon-
tratista o trabajador del contratista, por insubordinación, desorden, in-
El inspector fiscal deberá contar para el desempeño de su cometido,
capacidad u otro motivo grave que baya compiobado. El contratista que-
entre otros antecedentes. con un Lib¡o de Obras, foliado y en triplicado,
dará siempre responsable de los ftaudes, vicios de consaucción o abu-
en el cual se individualiza la obra a ejecutaf, al contratista y al inspector
sos que hayapodido comete¡ la p€rsona separada.
fiscal con mención de las resoluciones pertinenfes Cualqui€r comüni- El contratista tiene la oblígación de reconstrut por su cDenta las
cación escrita cursada entre las partes -inspección fiscal y contmtista- obras o reemplazar los materiales que no hayan sido aceprados por el
se considerarán como antecedentes anexos. inspector fiscal.
Toda orden o comunicación que el i¡spector fiscal didja al contra- El inspector fiscal podrá ordenar el retiro fuera de la zona de faenas,
tista, a través del Libro de Obms, debe ser recibida por el profesional del de los materiales que s€a¡ r€chazados poÍ su mala calidad, cuando exis-
contratisla a cargo de los trabajos, y por quien se desiSne en su ausencia. ta el peligro de que ellos sean empleados en la ob¡a sin su consentimien-
dejando constancia de la tecepció¡ en su nombro, firma y fecha en el to. La falta de cumplimiento de esta orden podrá ser sancionada, sin
folio respectivo y de la negaliva a firmar, si así ocüÍe perjuicio de ordenar la paraluacidn de los lrabajos.
Toda comunicación en faena entre el flersonal del MOP que actúe El contratista podrá hacer valer los recursos co¡forme al Capítulo IV
dent¡o de la obra y el personal del contratisla, se canaliza a través del de Ia lev N" 19.880.-
i¡spector fiscal, quien definirá el procedimiento práctico a aplicar en
65
Arlculo 4" N' loAsesola de hspe@ión pelsona naruml ojuúdica, €specialmen-
El librc comenza¡á indicando la fecha de entr€ga del terreno y del
te contralada, que bajo la diÉcción del lT0 colaborá €n la construcción de un conrrato
trazado y los hechos más importantes durante el curso de la ejecución de
la obra, en especial el cumplirdento por parte del contratista de las espe_ 0!
Dict0nen N'21 .60?/2004 CcR. El adíolo 3'letra e, de la ley N" 19.886, erclu,
cificaciones écnicas y de las obligaciones contraldas en conformidad a ye los co¡tmt$
de ejecución y cocesión de obr¿ pública, por t¿nto l0 obra de con¡mc,
las bases administrativas. En este libro sólo pod¡á bacer anolación el ins- ció¡ del Hospi¿l de v¡lleú¡r qüeda ¿xcluida de l¿ mismá, sin per.jui.io de l¡ aplicación
pecbr fiscal sobre materias inherentes a la ejecución de la obra, debiendo de l¿ noñativa del capiülo Y del Tribunal de Corralñión Públic¡.
Dictde. N" 55.88?/2{)04. El Tiibunal de Contmtación Pública crcado por la ley
alejar constancia ¿le las notas o informes que le rcquiera ol contatista.
N' 19.886 e3 el óryanoju¡údiccior¡l compet€nte pú¿ concr de la ¿cci6 de n¡pu8¡á'
Sin perjuicio de lo anterior podrá la autoridad que decida sobre la ciór conlra actos u om¡io¡es, ilegale! o úbiiráric, de los procldimientos admi¡istrati-
adjudicación de la obra ordenar que el inspector fiscal reciba la colabo- vos rgulados en és1a, por ende la CGR no resuelve el @!áúro interpuesto.
t20 Acros v CoNrRAros ADMNrsrRmrvos \21

Todo reclamo o solicitud del contratista que se rclacione con los tratista puede pedit al ordenars€ la pa¡alización, la liqr¡idación de su
trabajos deberá presentarse por escnto al inspector fiscal Si fuere nece-
sario, ésre lo en;iará con informe a la Direcciór para su resolución o Finalme¡te, cuando circunstancias especiales lo aconsejen, la auto-
Dara que s€ someta a la consideración del Director General
- ridad puede tambi¿r modificar el programa de trabajo. En este caso,
Si el contratista no recurriere al procedimiento de la ley N' 19 880' debe indemnizar al contratista por los peduicios que estamedida pueda
o si los r€cursos fueren recbazados, y se resiste a acatar la orden imPar'
tida, la autoridad que haya adjudicado el conúato podrá' Previa notifica-
ción mediante carta cefific¿da, suspender la tramitación de los estados 5,3. Sanciones.6?
de pago y aplicar los fondos retenidos' y aun la gárantía, si fue¡e necesa- El tercer tipo de los poderes del Estado dice relación con las sancio-
rio, para su cumplimiento. nes qüe puedo aplica¡ al cont¡atista. Coresponden a suspensión auto-
iodrá, asimiimo, segrin la gravedad del caso, y previa notificación mática; exclusión del registro del Fofesioral que causa la suspensión;
media¡te carta certificada hecha con 15 dlas de plazo, pone¡lo término
suspensión del Rogistro General de Contratistas por faltas o infraccio-
anticiDado al contrato.
nes graves al ¡eglamento y las sancio¡es esp€cíficas del a¡tículo 45 del
La cantidad que eventualmente Ia Dirccción deba paga¡ al cont¡atis-
texto reglamentario. La aplicación de todas las multas se efectúa por la
ta como resulta¿lo de un reclamo acogido favorablement€, se hará en el
auto¡idad, administrativamente, sin forma dejuicio y se deducen de los
estado de pago más próximo.
eslados de pago, de las retenciones hechas al contratista o de la garantía,
5.2. Modificaciones. si no son suficieDtes,
Al co¡tratistaque no diere cumplimiento a sus obligaciones ante el
La segunda potestad de la administración es la modific¿ción de las
obras orr!islas. la eiecución de obras Duevas o e\lraorolnanas o el
RegisÍo General de Contratistas, se le aplicará la medida desuspensión
emoleo de marerialei no considerados. fijacidn de obras nuevas. la di\-
automática qüe implicará su inhabilidad para presenrar ofertas y perdu-
rará hasta que subsane su incumplimie¡to en conco¡dancia con lo esta-
minución de tas obras o la pa¡alización de la construcción
Los aumentos efectivos de un contralo no pueden sobrepasar' en blecido en el Reglamento.
rotal. el 35% del monto inicial del contrato contando las disminuciones Por su parte, el contratista que no diere cumplimiento a su contrato
poüá ser suspendido del Registro General de Contratistas por la Comi-
Tanto la disminución como el aumento pueden disponerse en los sió¡ de este Registro, a Fopu€stade laDirccción afectada. La solicitud
cont¡atos a sene de pfecios unitados y en los de suma alzada' debe ser fundada y poner adisposición de la Comisión de Registros los
L,a modificación de obras, ejecución de ob¡as nuevas
y extraordina- antecedent€s del caso.
rias o empleo de mate¡iales no considerados implica convenir con el La susp€nsión de un contratista del Registro implicará que ni éste.
contratist; precios nuevos y si no hay acuerdo y existe urgencia, la ad_ ni su equipo gestot podrán integrar otras empresas inscriras, o que pos-
ministració; puede unilatemlmente determinar la realización de ellas' tulen a i¡scribirse en los Regisüos del MOP En casos calificados, que-
La auto¡idad tiene derecho a ordenar la paralización cuando no haya datá igualmente excluido del Registro el profesional residenle de la obra
fondos disponibles para llevarla adelante, o cuando así lo aconsejen sus o el subcontratista que causó la suspensión de la empresa-

La Darali¿ación debe ser comunicada al contlalista por escrilo e


imDlica qüe se debe indemnizar Si ésta es superior a dos meses, el con- 6? Arlculos 43 a 45 del D.S. N" ?5/2004 rcgulan "Sá¡cionel'
t22 Acm y CoñRAros ADMNsnarrG 123

que actua en
Asi¡rdsúo, la suspensión del Registro de un contratista e) S ancio¡es por prcsentación de documentación falsificada que será
calidad de persona naru¡al, o el incumplimiento de ésG en un contra'o que causal suficient€ para €1 r€chazo de la solicitud de inscripción, o de su
de Registros' a su susPnsió¡ del
io fraga a"reedo., ajuicio de la Comisión suspensión del Registro Ceneral de Conrratistas si ya está inscrito, por
la lnsmp-
Registro General, inhabilita o susponde, según corresponda' un perlodo de 8 años, sin perjuicio de las accionesjudiciales que cones
ció; en dicho Regisho de toda persona jurídica en que esa peÍsona natural Pondan,
apone
DdticiDe. Se pr€cisa que en el evento en que esa persona natural lás sanciones a¡ieriorcs se aplicarán sin perjuicio de la obligación
p..sonu j uldica como profrsional se rcslará sü apor-
exo..iin.¡u aia sólo del coDtratista sa¡cionado, de cumplir a cabalidad con sus conrratos ü
re en ere rubro y la persona nalulal et sólo pafle del personal pro[esio gentes, amenos que de se¡ procedente el MOBen loscasos delas letras
"i
nal mínimo exigido, debe ser sustituido para Ío afectar su categoia d) y e), ejerza su opción de poner término administmtivamente a uÍo o
La Comisión det Registro General de Contrafistas podlá suspe¡der más contratos de dicho contratisia.
qlre a sujuicio
de este Regrstro por el piazo que delermine al contralila En todos los casos de suspensión automática que se ptolongue por
traya cometido filtas o infraccio¡es graves o rciterú: t: unplazo supenor a un año, una vez superada la causal de suspensión, el
en el Reglamemo, o por otros motivos que en su opmtÓn
."
lo":11l^T,11
acons€len' conúratista podrá solicitarque se le considere con su insc.ipción vigen-
siruación qur debe ser debidamenLe fundada en el Acla correspondrente te, pa¡a lo que deborá actualizar toda la información requorida normal,
de esra Connisión y puesta en conocimien¡o del conlralisla
suspendido mente por el Regist¡o.
por la
La me¿li¿la de süspensión sólo se hará efectiva üna vez analizados I-a reincoqDración de un contratista una vez cumplido el plazo es-
Comisión los descargos que eventualmente formule el contrattsta o' ante tablecido, está condicionada a que no adeude di¡eros al Fisco con moti,
de lacomunr-
su silencio,luego de transcumdos 15 dlas desdg la fecha vo de los contratos celebrados co¡ el Ministerio,68
cación anunciando la susPensión
que 5.4. Calificación de la gestión del contratistá.6e
En todo caso, tendrán plena validez las opciones de Recursos
puede presentar el contratista conformo a la [€y de Procedimienlo Ad- La Di¡ección califica¡á la gestión del contmtista con relación a la
minisirativo. obra ejecutada a través d€ la misma comisión que efect¡.¡ó Iarecepción
sin perjuicio de las sanciones me¡cionadas en el Reglamento' espe_ provisional. o recepción única según el caso y se notiñcan4 a éste dentro
clficamente se regulan sanciolres por: del plazo de cinco días hábiles.
a) Mala calificación en Ia gestión del contratista, en relacióú a la l¿ comisión deberá evacuar su informe a más tarda¡ dentro del pla-
zo de 15 días a contar de la focha del acta de recepción, pudiendo aseso-
b) Por no cumplimiento oportuno de suscripción o protocolización rarse porel inspectorfiscal queestuvo acargode la obm, Se considera-
de lrrnscripciones del decrelo o resolución que aPrueba el conl(dlo rá, a lo menos, la calificación del contratista, la nómina de todos los
c) Po¡;o presentación o renovación de la boleta bancada o póliza subconiratistas, la nómina del personal MOP que paíicipó en la obra
cle seguro; con su conespondiente esp€cialidad y volúmenes de obra y enviarse a la
d) sanciones: por no haber informado oportunamente al Registro un
cambio en su constitución legal, en su experiencia acumulada, o en la
constitución o aporte ale experiencia de su equipo gestor o de su staff 63
Allfdlo 45, i.cisos fiÍales D.S. N" ?/2004, MO¿ regul¡¡ l¿ reiocorpora.ió¡
orofesiorral, variando el periodo de sulpension según si el cambio
fue se8ún cau!¡l que origine la suspe¡sió¡.
áerectado por el Regisno o se in forme fuera de pla¿o por el contral isla y @
Anlculos U9 a I 82 D.S. N' ?5/2004, MOq iegula l8 c¡lificaciones.
Com^rs t25
\u Acms Y ADMNNnAnvos

su anota' las anotaciones en el Libro de Obras, los informes que elabo¡ará para
Dircccion, con copia al Regislro Ceneral de Conrraúrta1pdra
ción en Ia Hoja de Vida. este efecto la inspección fiscal, los antecedentes proporcionados por la
----Bo
qo" de recepción definitiva' esla cali- Dirección y del juicio fundado que ella misma se forme.
"u.á "n "*istacomisión durante el perio_
ficación"rdeberá se; radficada ésta o modificada cuando Salvo que las bases admiristrativas establezcan algo dislinto, el ins_
¿o d" ea¡*tlu .o."itu."n incidencias que lo ameriten Esta califica_ pector fiscal emitirá un informe al término de la obra en los contratos de
"" respecriva quren una duración igual o menor a un año y en los contratos de mayor exten-
ción, e-n ambos casos. deberá ser enviada a la Diretción
la remilirá al ReglsFo General de ConlratlsLas
y al conratlsla en un sión emitirá dos informes, üno transcunido el 507¿ del plazo contrac-
plazo do cinco días hábiles. tual y otro al término de la ob¡a.
legal y
I-a calificación no lib€ra al conüatista de la resPonsabilidad El formülario de evaluación del desempeño incluirá la nota con su
la obra coffespondiente fundamentación para cada uno de los aspeclos que se
reqlamenl¿ria que le cabe en la ej€(ución de
I a comi!ión calificara el comporlamienlo del conlfatrsla con
una
evalúen, y será entregado al contratista y al Registro General de Contra
promedio ponderado de las ¡otas
sola nota final que coresponderá al tistas,
u;a escala ¿le I a ?, en aspectos fundamentales a saber:
asigna{:las,
_a) en
los 5.4.1. Recursos del Contratist¡.
Cumplimie¡to de las especificaciones técnicas' calidad de
y normativas
matáabs incorpolados, termi;ación de la co[strucción El contratisfa que no esté de acuerdo con la calificación efectuada
medioambientales por la comisión caliñcadora, podrá apelar de ella.
de los
b) OmDtimiento de las bases administrativas, con indicación La comisión de apelación estará fb¡mada en los contratos co¡res-
asoectos que no l\eron cumplidos a cabalidad'
si existieren; pondientes al Registro de Obras Mayores, por el Director General d€
de
c) Cu;Dlimie¡to de los plazos parciales y iotales' con indicación Obras Públicas que lapresidirá y por tres Jefes de Servicios designados
las fechas ile comienzo y término' y por éste, y en eI Registro de Obras Menores, por el Secretario RegioÍal,
Riesgos y es_
d) Cümptimiento de las Normas sobre Prevención de que también la presidirá y por dos Jefes de Servicios Regionales desig'
tadlsticas relativas a accidentabilidad. nado( por el. Era comisión resolverá sin ulterior recu|to
conlen-
Para cada uno de tos aspectos mencionados' los informes La apelación deb€rá interpone¡se por escrito, al Director Goneral de
principales observ¿ciones estampadas obras Públicas o al S€creta¡io Regional, según coffesponda, dentro del
drán un relumen objetivo de las
en el Libro de Obras. plazo de 30 días contados desde la fecha de notificación de la califica-
Departamento
Estos informes deberán ser enviados por el Jefe del ción y tendrá que contener los fundame¡tos en que se apoya-
pertinente al contratista, quien Podrá, si lo estima conveniente' apornrl€ Una vez que Ia calificación quede firme, se anotará en la Hoja de
oe
antecedentes aclaratorios, los cuales pasarán a ser parle mteg¡an¡e Vida del contratista.
los anleceden¡es de calificac¡ón. 6. Obligacion€s del Contratista.To
El Dromedio ponderado se obtendrá aplicando los facto¡es de pon-
deracidn a Ios aspectos señalados precedentemente pudie¡do las b¿ses 6.1, El contratista d€berá iniciar los trabajos después de la entrega del
ponoera-
a¿lministrativas establecer subdivisiones, con sus respoctrvas teneno y proseguirlos segrln el programa oficial y ejecutar los t¡abajos
ciones, en los aspectos a calificar'
completa-
Para proceder a Ia calificación' la Comisión Calificadora ?oArtículos l19 al 136D.S. N" 7512004, Moe regulan Obligacio¡es del Có¡tn
rá et fo¡Ár¡lario de evaluación de desempeño del cont¡atisla analizando
t26 A.ms Y Comars ADMNrsEdrvos 127

con areglo a las bases administrativas, especificaciones


técnicas' pla_ atraso, a menos que las bases de licitación indiquen algo diferente. t¡
y pt'egode cond'ciones del proyeclo aplicaciór¡ de esta multa se ha¡á administrativamente y se descontará de
nos eene;¿les vdedetdlle. per{ites
erio", -,...¿ánt.. t. inteiprttarán siempre en el senlido de lá meior y los estados de pago de obra, y €n subsidio de las rete¡ciones o garantías
perfecta ejecución ¿le la obra, conforme a las reglas de la tecnica'
rnás
en las ba_
6.2. El contratista deberá dar cumplimiento a lo determinado 6.6. Es obligación del contratista efectuar Ia d€nuncia de los accident€s
y nrlmero de profe-
ses ¿le licitáción del contra[o, rcspecto a la calidad del trabajo y enfermedades profesionales en conformidad con las dispo
la obra'
sionales que debe mantene¡ en tereno du¡ante la ejecución de siciones legales vigentes, debiendo informar a la insp€cción fiscal de lo
efec-
Los c;nuatistas extra¡jeros se considerará¡ chilenos pa¡a los ocurrido deDtro de las 48 horas siguientes de sucedidos los hechos. Su
del contraio y' en consecuencra' no
tos de los reclamos o interpreiación incumDlimiento será sa¡cionado con multa.
oodrán invocar laprolección de su" gobiernos nientablal reclamaciones
será cau- 6.7. El contratista debe cumplir con todas las disposiciones legales vi
oor Ia vía diplomitica, bajo ningún pretexto su co¡travenció¡
de Contratistas o gentes en materias laborales y de protección a los Eabajadores, conte¡i-
sal de etiminación del contratista dol Registro General
das en el Código d€l Trabajo y otros cuerpos legales que regulan las
de Regist¡os Especiales
relaciones con los trabajadores.
a los ¡e_
ó.3. EI cont¡atista deberá designar un profesional' de acuerdo Su incumplimiento deberá ser un factor a considerar por el inspec
quisitos que establezcan las bases adrüÍistrativas' para dirigir personal- tor fiscal al momento de emitir sus informes y por la Comisión de Re
,nent los t.uba¡os y atenderlos en forma que el avance de la obra esté de cepción de las Obras al realizar la calificación de gestión del contralista.
acüerdo con el programa de trabajo aprobado'
profesional será de 6.8. El contratista d€be mantener los dispositivos de seguridad en equi-
En el silencio de las bases, se entenderá que este
contra- pos y maquinarias que se er¡pleen en las obras, y suministrar a sus tra_
¿le¿licación exclusiva en relación con las actividades propias del
bajadores los elementos de protección personal necesarios, que cuenten
to, debieÍdo permanecer en la obra durante todos los días hábiles de
con certificaciones de calidad emitidos por organismos competentes, no
trabajo. Sólo podrá ausentarse por causajustificada, previa aütorización
pudiendo en caso alguno cobra¡les su valor
del inspector fiscal.
El incumplimi€nto de las obligaciones a ello será sa¡cio¡ado con
6.4. El contratista o el jefe ¿le la obra a cargo de los trabajos, estará una mula de un¿ UTM por cada dfa de atras,
oblsado d acompañar a los funcionarios de la Dirección que tengan 6.9. El perfodo para el pago de las remuneraciones será semanal, quin-
encargo de visitaio inspeccionar la obra debiendo dar lodas las lac iLda-
y, asimismo, verifi- cenal o m€nsual, según se establezca e¡r los contratos celebmdos entre
des qrie les permitan hacer una revisión prolija de ella
conl¡ato' el contratista y sus trabajadores, y si el trabajo es a trato, deberá conce-
car l;s controles y oiros documentos que guarden ieláción con el
derse el anticipo en rclación a la labor realizada.
ins_
6,5. El contratista deberá proporcionar a la Dirección G€reral, a la Las remuneraciones deberán pagars€ en dinero efeclivo o de acüer-
pección fiscaly a la Dire.c¡ón delTrabalo los dalos que elos le ¡olici- do a otro sistema que el trabajador convenga con el empleador SiÍ em
ien en conformid¿d a las in\huccioDes. formularios y plaTos que se le bargo, cuando la Dirección General lo estime conveniente, podrá fúar
..:
rnolque, en las bases administrativas de cada contrato las rcmuneraciones míni-
El conratistu q,re no entregue opoÍunamerte los antecedentes in- mas que el contatista deberá pagar a sus trabajadores, no pudiendo ser
currirá en una mulia de una unidad tributaria mensual por cada dla de éstas jnferiores al ingreso mínimo vigente.
t28 Acros v CoNrRrcs ADMrN¡sMvd 129

El contratista queda obligaclo a pagar a sus trabajadorcs por cada día trabajos, toma¡do todas las precauciones para proteger las obas en eje-
en la legisla' cución y la seguridad del r¡á¡sito. Asimismo, está obligado a mantener
de lluvia no rabajádo una suma equivale¡te a Iaestipulada
ción vigente. el libre escurrimiento de las aguas, construyendo a su costo las obras
fiscal que sean necesarias paraello, y resPonderá por las indemnizaciones que
6.10. De no cumplir el contratista o un subcontratista, el inspector tengan su o¡igen en la ocupación temPoral de teÍenos, corte de árboles
queda facultado para pagal. a través de la Direccion de Contabrlidad y
Inspeclor u otros. Las actividades ne€esarias pa¡a el desarollo del proyecto serán
pago pendien(es ante un
iinanrur,.on catgo u lo. eqlados de de responsabilidad y costo exclusivo del contratista, salvo que lo con-
jornales o traios adeudados
del Trabajo o un ministro de fe, los sueldos' r rario esté expresamente senalado en las bases.
los gastos origi-
a los trabajadores ocupados en la obra, como también
nados por esta diligeniia. Si los estados de
pago pe¡dientes son insufi_ 6.14, Todo daño de cuahuier naturaleza que co¡ motivo de Iaejecución
cientes, se utilizarán las retenciones y gamntías del confato de la obra se cause a te¡ceros, será de exclusiva responsabilidad del
de los libros del
contratista, salvo las expropiaciones y los daños que, según la ley y el
Este acto se hará administrativamente sobre la base
por éste al ins_ contrato, sean de cuenta del Fisco. Lo a¡terior es sin perjuicio de la
contratista y de la nómina de los trabaiadores €ntregada facultad del Director General, de calificar casos como extraordinarios y
pector fiscal.
ajenos a toda previsió¡, como lo señala el artículo 150 del Reglamento.
de pago
6.11. Asimismo, la Dirección podrá hacer uso de los estados Sin perjuicio de lo anterior, en las bases administrativas se podrá
pendientes pa¡a ma¡tener en vigencia las pólizas de seguro o las boletas exigir al contratista un seguro de responsabilidad civil ante terceros,
ie garantía del contrato, si éstas ¡o fueren oportunamente renovad¿s derivado de la ejecución de la obra. Dichas pólizas deberán tener una
po;l contratista. Igual procedimiento se aplicará en caso de liquida- vigencia equivalente al plazo del contrato de ejecución de obras más un
la vigen' año y podrán contempla¡ un deducible no superior al 2E¿ del monto
ción o terminación anticipada del contrato, o ¡ro renovación de
cia de las gara¡tías correspondientes. asegurado.

de pago que- 6.15. Los montos de las multas que seestablecen en el Reglamento po-
6.12. Los lunciona¡ios autorizados para aprobar estados
no acredite el
dan facolfados para úo ¿la¡les curso, cüando el contratista drán ser modificados en las Bases de Licitación, de acuerdo con la mag-
previsionales ) el nitud de la obra, su duración, grado de urgencia e importancia, u otros
D3so oporluno¡e las remuneraciones imposiciones
palo ai cotizaciones ae la !e) N' t6 ?44 de los trabaiadores ocupados motivos que se consideren relevantes y qr¡e ameriten dicha modifica-
que retenga de dichos esfados de ción. En todo caso, Ia multa total por aúaso en la terminación de las
en las faenas, o bien, podrán ordenar se
la\ que seftin paga-
pago las canlldades adeudadas por tales conceptos obras no podrá exceder del 15% del valor del contrato.
¡a; Dor cllenta del conúatista a las personas o a las inslituciones que Las eventuales mlltas por incumplimientos técnicos deben fijarse
cor;sponda, a través de la Dirección de Contabilidad y Finanzas clarame¡te en lasbases. El inspector fiscal comunicará al contra¡istaen
Lá mismo se atloptará en el caso de que ¡o se acredite el ingreso el caso de considerar que se hace acreedor a alguna de ellas, a más tar-
oportuno en arc¿ls fiscales de los impuestos retenidos al pe¡sonal de
sus dar 15 días luego de baber tomado conocimiento de las circunstancias
sueldos Y salarios.
por las
6.13. El contratista aloberá martener a su costa la circulación 6.16. El incumplimiento po¡ parte del coníatista de las disposicio¡es
los
vías públicas que haya necesidad de desviar o modificar a causa de contenidas en la legislación y reglamentación ambiental vigente y de las
Julra PoBLET E vNA'xa Ados Y CoMRAros ADMrN'rRños l3l
t3o

el medio ambienlf, será especial_ Se dejará constancia de la entrega del teÍeno y trazado en un acta
normas que regulan los efectos sobre que será firmada porel contratista y el inspeclor fiscal.
tl inspector fiscal al emilir sus informes que
-.r".i"*iOi*a.parap*la calificación'
se¡virán de base ?.3, En los contratos de construcción de cualquier obra que deba roali_
I zarse en un plazo mayor de un año, basta entregar al contratista para que
7. De la ei€cución de la obr¡?
éste inicie tos trabajos, el tereno y el trazado o los puntos de referencia
trabajos después de la entreg¿ del de una de las secciorcs e¡ que esté dividida la obra, en confo¡midad con
7.1. El contratista deberá iniciar los
los trabaFs
ier."* t o.*"ttol.. *g¡1n el progmma oficial ejecutando el programa de trabajo para que éste pueda desarrollarse nomalmente.
esp€'ilicaciones tecnicac pla-
."" "rJgi" " f". o** taminisrraúvas del proyrcto'
Si la falta de la entrega de ter€nos no es imputable al contatista y le
g.".?"i". v ¿. a"¡re. perfiles y pliego de cond iciones causa atrasos en relación con el programa de trabajo, s€ indemnizan los
mejor y
""t unt
g.to". ," int"lpreta¡án siemp-re en el sentrdo de la daños, sobre labasede los gastos direclosjusullcados que elconlra¡ista
""¡ánt". de la técnica
li. ¿" los trabajos' conforme a las reglas haya tenido y que la inspección fiscal haya ve.ificado. Asimismo, se
"..f""i^ "i""""i¿" aümentará el plazo del co¡trato en conformidad con el atraso que se
resolución que adjudicó el contrato'
7.2. Una vez tramitado el dec¡eto o garanda' produzca por el motivo indicado recargados en el 307¿ de esos valores
."..¡,* yp-t*O¿"d"s sus transcripciones y depositada Ia copia' de para compensar gastos generales y utilidad'. En este eve¡to las paries
do'
i^"oir"J¿it pt.ot.¡"ará s'n cargo para el conuarisu del p'oye'lo y le co acordarán por escrito el procedimiento a seguir para rcgistrar, en las
il, oi-or, y demas antecedenles
"w..;n.*iones lugar Ia enirega del te¡e- condicion€s y con la periodicidad qu€ se convenga, los gastos di¡ectos
*"íJ-?l"ti""¡. ¿fa en que deberá tener
"l de la obra loda la justificados que se indemnizarán. En ningún caso se otorgará i¡demni
v'.lr-"ao ¿" f" oUta- se enl;ende como ¡a7ado
". y
para delinir rePlanlearen lereno la zación por recursos humanos o materiales ociosos, que se logren asig-
iniárrnu.;¿n n....r¡u v nar a oiras labores del conúatista.
"uficiente
.--ii"at"naa.io
localización de todas sus Partes'
e"tr"g" f t:' 7.4. Dentro de los prime¡os 30 dfas luego de adjudicado el contrato'
sas modalidades
ae
"'*T:,itÍ;r"li;;f
se ñjará en las bases adñrl
3:;;;;:-T; salvo qüe en las bases se hubiera establecido olro plazo, el contratista
a la
*o*u hacerce dentro de los 15 días siguientes someterá a la aprobación del inspecior fiscal un Prcgrama Oficial, apli_
i""i^ qu" "***
""'t.liá-i" o su ¡epresentante legal cumplan
loindicado
cando un método de programación del tipo "ruta c¡ltica", incluyendo
".
iioiti"i" y tuscriban ante notario tres transcripciones del
"l "o-nnotl"ta rodos los ítem. cantidades deobras, el camino crftico,las holguras prin-
""
i""*,i" "","t1".q"" apn¡ebe el contrato de ejecución en señal de
,"."t|¡Ot cipales y toda la información pefineDte a este tipo de diagramas. Este
no
i"."*i¿" J" * debiendo protocolizarse ante el mismo prog¡ama debeú ser consistente con el prcgrama de trabajo presertado
""",""ido'
uno de los ejemplares en la oferta, con los ajust€s que corresponda y que sean debidamente
tari;
"" día fijado
s;i";;i;r" ;*
representante legal no concuren el aceptados por el MOP EI plazo total no podrá ser superior al establecido
exceda de
o.il" l" oi.*"ión le señala un nuevo plazo que no en el Proyecto u ofrecido por el proponeúte, si €ste último es más brcve
""o"t",
gip¡u¿o ¿st", y si Ío asiste' se podrá poner térmrno antrqpa-
i"¡o ¿iot. En él deberá¡ ser respetados, además, los plazos pa¡ciales que eventual-
do administrativamente al contrato mente se establezcan en el proyecto. Este programa será invariable, sal_
vo cambios respaldados portesolución de la auto¡idad respectiva.
Sin perjuicio de lo anterior, el contratista entregará uno o más pro
.-.... _ _-¡rr*n.
ps rcgutuo la ejecuciór d¿ l¡s obns gramas de trabajo, basados en el avance efectivo de las obms y que
rrz u rsz l'?5'2004. MoP'
"
IItr t¡ Po¡LsrE Vo{alxa Acms Y CoñrRAros ADMN6RñN6 133
r't¿

?,8. Los materiales que se empleen en la obra deberá¡ ser de buena


la periodkidad que-e] ilsfct:r
f]:cal:e:
deberár ser actuahzado\ con ofi"ial p'oc"oe a calidad y antes de ser empleados en Ia obra deb€rá dar aviso al inspecbr
tntp* alusratce alProsrama v "¡
i"i.'. ["ái."¿. " o generales fiscal para que éste, visto los análisis y pruebas, resuelva y formule por
recuDerar atrasos parciales
'"ll';;;,; -
má' de ls dia¡ en la inici¿ción de
il' los trabalos o escrito su aceptación o rechazo,
que dure igual numero de No obsta¡te, si dura[te el peúodo de construcciól o del plazo de
*"t""f.r',",""i,p.i"" tn el cnrso de ellos gara¡tía se comprueba que el matedal aceptado po¡ el inspeclor fiscal
njr".'0" causada por fuerra.mayor o caso afofluito
o
0,"t1,
:;,;1;;;
"".'""
;i;;;;""
derecho ra Direc-
er rnspector fiscar' ¿r¿ra
ha resultado deficienfe, el contratista tendrá la obligación de reempla-
al contrato za¡lo y de reconstituir a su costa la obra en que fue empleado
'.]0"'0"r" pi"f, t¿,*i*"nte
anticipado adminisÚárrvamenre
por iniciativa propia cambio' en lor 7.9. Cuando las circunstancias especiales lo aconsejen, la Direccíón, a
7.5. El conralisla no puede hacer recomendación del inspector fiscal, podrá modifica¡ el programa de tra-
que sirvan de base al conlrato v si
lo hace'
li"".t . .'p.li"*t'j"'s parael Fi(co o reemplazar por su bajo, indemnizando, si procede, al contratista por los perjuicios que esta
5.1.rá *."'"tt"i, *t.orassin cargo medida püeda ocasionarle, Esta ind€mnización no conesponde cua¡do
t* tt.n¡*O"e' ajurcio de la
inspe'cion fiscal ge apaflen de
ir..,^ la modificación del programa de trabajo tie¡e origen en otras causales
las condiciones del conÚalo de aumonto de plazo previstas en este Reglamento.
se estipule otra cosa' seran
?.6. A menos que en las bases administrativas 7.10. Si se aumentan los plazos del contrato, se iúdemnizarán al contra
originen con la obra
á. ."."i"'l.t l"*.u"" 'odo!
los gasros-que se
maleriales.a tista los mayores gastos generales proporcionales al aume¡to de plazo
iu Oir...i¿n "¿to ¡itne obligacion de propolciondr lo5
en que se incum,
*," .. "uligó, en-la formay épocas ¿leterminadas en las
Para el cálculo de la indemnización, la propuesta se reajüstará en
"r.i"i"t-o
bases ailministrativas base a ¡a vdriacion del Irc determinado pol el lNE. enúe el nres anletior
qr¡e se ocupe er la obra debe tenel
rela- a la fecha de su apertura y el mes anierior a la fecha del estado de pago
7.?. El número de trabajadores programa
f" ¿" por ejecutar' de acüerdo con el de la indemnización.
"iOr "". "*,i0"¿ "bras esle programa la Dir€cción
¿.,rri"j". Si p.,.*fq'iercausa no exisle 7.11. La Dirección tiene derecho a poner término anticipadamente a un
en el pla?o
I.rul¿ fu"utruüu pu," cij*lo' a fin de que ta obra se Frmine contrato, o a ordena¡ Ia paralización de la obra, cuando no haya fondos
o*tlilt se está realizando con relraso'
la Direc- disponibles para llevarla adelante, o cua¡do asf lo aconsejen sus necesi
nroou,nu ot nabajo para normalizal
dades. Lo anterior deberá ser comunicado al contratista por escrito-
.io",."ali ri.'r*a p-" tomar las medidas necesariaq
a l¿s ins- ?.12,Los accidentes que deterioren o deniben la obra, o que ocasionen
.iL*o ae la. fu.nus contralisra deberá dar cumpliÍuenlo
gt
"i notificación' pérdidas de matenales, s€rán sopo¡tados exclusivamente por el contra-
á."*"t i"""" *f pfazo de 15 días contados desde la
tista, a menos que la Dirección General califique el caso como extraor-
üi¡ up..iti.i*,o ¿t ponerse término anlicipado al contrato-
al lnspec(or ñscal una dinario y ajeno a toda previsión, o que la obra haya sido ¡ecibida
El contratista deberá entregar mensualmente
quJestén en actividad e¡ las diversas faenas' provisoria o definitivamente.
.o#"" áij"t *^¡";"¿tt"s c'nco dras Las pérdidas causadas por incendio u otros accidentes serán de car-
de subconúaristas denrro de los
i;i;;;;i;;;ft"Ies Por cada dfa de atraso se aplicará una go del conÍatista, qüien podrá asegur¿r la obra por su cuenta. hasta la
li"'ti"[t "i .it o"'. * recepción provisional. La Dirección podrá ordenat si así lo esiablece en
mirlta de una UTM.
'nforma
Acros Y CoNrRAros ADMINT$RñVG 135
134

que a su juicio corran mayo¡ ¡esgo' Formarán part€ del contrato los siguientes documentos:
las bases, asegura¡ aquellas obras
p€rmanenlemente por lo meno! el a) El Reglanento D.S. N" 75/2tl}4, MOP
de modo que se manlenga cubieno
podrá exigir al contralista que exhiba la b) Las Bases Administrativas y Técnicas, Especificacio[es, planos
;;;;";;"i.. Asimiimo
lo y lodo oüo docu$ento entregado o puesfo a disposición de los propo-
pá""¿. *ert" p*"d",curso a los e'tados de pago Sin perjuiciode
por el costo de los perjüicios ¡o nenrcs paÉ concursaf.
lnterior. et cont átista d"be responder adi
el seguro c) La serie de Preguntas y Respuestas y toda la documentación
.'-i,
cubreÍos por cüalquier causa por
- cional aclaratoria que haya emitido el MOP en el pelodo previo a la
.iJ.tiot.io ii.n. orige; en algún defecto de consÍuccion de ld
o¡,,
jo, .¡.tlul.. .mfleador será siempre responsable el conlra
o á.
apeÍura de las oferlas.
'
ur," t^i"" ¿. t "ños. a contar de la fecha de Ia recepción deplovi' d) Todo oÍo documento que se defina en las bases
e) La ofefa del contratista a quien se le adjudica el contralo, y las
"*.i
,i.nu'1, ¿. *u.¿o fu r"gislación
vigente con la sola excepción que
por acla¡aciones solicitadas oficialmente por el MOP, durante el análisis de
p.""""g" a"" f" ."fa calidad de los m¿reriales sumi¡isFados
"fi"o" las ofertas.
el Fisco y cuyo uso le haya sido impuesto
defectos p¡ovrene de 8.1. Una vez trami¡ado por la Contraloría General de Ia República el
?.13, Finalmente' si alguno de los mencionados decreo o resolución que apruebe un contrato de ejecución de obra pú-
MOP' debidamente comp¡o_
eno¡es e¡ los cliseños sr¡ministrados por el
blica, sus modificaciones o liquidación, tres transcripciones de ellos
iuJo, oor"l in.p..to, fitcaly el Direclor Secr€tario Regionalcones_
o
deberán ser susc¡itas ante noiario, por el co¡tratista de la obra en señal
lil-,-,¡tra h;biere advelido oporrunamenre por escriLoo
t de aceptación d€ su contenido, debiendo Fotocolizarse ante el mismo
'""iií-., tomado acciones
lii"""."i"lr¡*l ¡ *tP.Clo s'n que esre hrrhiereenores' la rcparaclÓn nota¡io uno de los ejemplares,
ir¡i"i" l.r¡tiao "" "o "o.."gir los mencionsdos conlratisla En el
de carSo del E.2. Dentro del plazo de treinta dfas, contados desde el ingreso del decreto
de lo\ correspondienks defectos no será
i" de pare ¿lelcontralista cofiesponderá o rcsolución a la oficina de partes, dos copias de la p¡otocolización a que
"r* "" "i"**.'" "por¡una
al Dir"cto. Gen"ral de a.uerdo con los antecedentes
del caso y avalado se ¡eñere el inciso anterior serán €ntregadas por el contratista a la Fiscalía

Dor lo( inlormes Iicn;cos que procedan


deiinrr el grado de I€sponsabr_ del Ministerio de Obras Prtblicas para que ést4 una vez verificado el cum-
po, prever' detectar o inform¿r \obre lo\ en ores plimienlo de dicho trámite, proceila a remitir uno de los ejemplares a la
irauJa.r .on,tutiuu no
g."¿. a" se reflejará en el Porcentaje del resp€ctiva DiEcción para su archivo. Dicha Dirección comunicará al Re'
l" li."o",
"." 'esionsabilidad
a. ."putáOn a" fu obra, que será cargo del
de contratista' y va¡ia' gistro Genoral de co¡úatistas las caractedsticas esenciales del contrato,
"o*
r^ erlÍe el l\Eo Y el50qó a) tipo de contrato b) contratista adjudicatario, c) monto, d) fecha de ini-
cio y plazo de ejecución.
E. Perfeccionañiento del contrato'
8.3. Las transcripciones suscritas harán fe respecio de toda persona y
pública se perfeccionará y regirá
Todo contrato de ej€cución de obra tendrán mérito ejecutivo sin necesidad de reconocimiento previo y to-
desde la fecha en que ia resolución o
decreto que aceptó la propuesta o
dos los gastos not¿riales e impuestos correspondientes al contrato serán
a Ia oficina de pafes
adiudicó el contrato' ingrese totalÚente tramitado de cargo del contratista.
según proce-
¿"i l¡i.t¡te.lo, a" fa oi¡.ccióÍ General o de la Dirección'
p*.. dicha fecha en las tra¡scripciones de 8,4. Dentro de los primeros 30 dlas del inicio del conlrato, las bases
á". Lu .n"i.u a"
"onsignará adminisFativas, de prevención de riesgos. ambientales. especificacio-
los documentos correspondientes
Acros Y CoMRAros ADMINISRñG t37
lt6

que han ser\ido de tunda mio equivalente aun 307ó del valor de la economía efectiva, el que se Ie
ner [écnicas, pldnos y demás anFcedenles
osu represen pagará a la fecha de la rec€pción definitiva de la variante ofrecida
,n.nioul.onuu,o ¿.ú..ansersuscrirosPorel'onrralista cofres- La demora en la hamitación para aceptar esta clase de variantes no
y á+""it"¿"s en el archivo especial de la Dire'ción
^"l"gil dará luga¡ a un aumento de plazo do ejecución de los trabajos, salvo
pondiente.
casos plenamene justificados, er¡ opinión de Ia Dirección s€pactaráun
los eiectos legales y regla
8.5. Aun cuando no se exprese. para rodos plazo pam la evaluación de las variantes propuesta-s; vencido dicho pla_
de san-
.onstiruve domicrlio civil en la comuna zo, si la Dirección no se pronuncia, se enterderá no aceptada la proposi-
-."iJ.i.lc.""",1"t Ma)ore! y
,i^"..r [.."t*.' -trespondienres al Regi!Ío de ObIa' rcspectiva' ción y el contratista deberá continüar con la obra original sin derecho a
rcgional
ii"?1.i.". t."*t"r;i t ,o constituye en la capital ningúr tipo de indernnización ni aumento de plazo-
órras Menores y todos los conúalosde eiecuc¡ón La proposición de modificación exige que ésta la haga por escrito el
""iá.l.in.iltu"a"
¡te obras oúblicas se entenderan acoldados
en moneda nacional salvo
contratista; que las modificaciones imPorten una economía con ¡espec_
estipulación expresa en contrario en las bases' to al valor considerado en el contrato para la obra modificada y que la
notificado de la tramitación del admin¡tración estudie y acepte éstas.
8.6. Si el contratista favotecido, u¡a vez
que le adjudicó el corrtrato' no suscribiere
ni
á"*"i"_" i"*r""t¿. 9.3. Cesión d€l contrato.
el artículo 90' denÍo
orotocoliza¡e las tra¡sciipciones a que se refierc
término administrativamen Sólo prccede en caso excepcional, plenamenle justificado.
á.i o ou" ¿tt" ."¡au, se le podrá Poner
"rt
áJi-L r"
j.*f¿" de un decreio o resolucion que deje sin efecto a) La solicitud de traspaso de un confato se ¡esuelve por resoluciór
fundada de ta autoridad competente en casos excepcionales y justifica-
"-
;;'il;t;;. ó;;" .onsecuencia el contraústa perderáa sua fa\or del
propue'-
ñr.lli eurun¡iu ¡...¡.dad que hubiere entregadojunto
y será sa¡cionado de acuer_ Si esta medida procede a juicio de la autoridad que haya aceptado la
,",lo *ui ¿"¡".e.". i"formado al Registro'
sanclones' propuesta, ésta ñjará la gara¡tía del nuevo contratista, la que se rendirá
dá a lo establecido en la letra b) analizado en las
antes de suscribir ante notario la resolución de autorización del traspa_
9. Facult¿d€s d€l contratista' so, y no podrá ser infedor ala ya constituida.
Di_ b) EI traspaso del conüato importa solamente el cambio del contra_
9.1. lnterDoner respecto ale los actos administrativos dictados por la
priblica' los tista, de man€ra que las obligaciones y derechos del con[ato permane_
."."ir Át""" r" ii"lr"ión o vigencia del contrato de obra
a las disposicio- cen iguales. El contratista que asume la continuidad del contrato debe
pto"eclentes, los que se someterán
a""utroa o* cumplircon los requisitos exigidos en el llamado a licitación y se hace
."" i.'ieil¿* "t¡4".r b"oítulo IV de la I-ev N' 19 880 de Bases de Proce-
* cargo de todas las obligaciones y derechos contraídos por el p¡imitivo
dimientos Adminisft ativos
contratista, sin exclusiones de ningún tipo.
del contratistá'
9.2. Modilicación d€ tas obras a proposición c) En el caso de estados de pago presentados por el contmtista origi_
podrá proponer por nal, que proceda pagarlos durante el procesode lraspaso o con pollerio-
El contratista, durante la ejecución del contrato'
que impliquen eco_ ridad a é1, será procedente que el pago se ¡ealice al contratista que reali'
escrito. vdriaciones a pafes de obra a suma alzada
el ployeclo zó laobra. Esto sin perjüicio de que los contratistas puedan pactar entre
r..1". ul .o.," ¿. A.na5 partes de obra calculado según ellos u¡ mandato para recibir el pago, liberando de toda tesponsabilidad
.."""L¿", ti¿.*re" ¿. esiudiadas las modificaciones por la autoridad al Ministerio sobre dicho pago.
..."..ii"a. et'.t io. *"pradas el conlratista kndrá derecho a un pre-
Acr6 Y Co.¡mams ADMIMSRMVoS 139
138

d) Previo al traspaso del contrato, el contratista original


debe de_ 10.1. La extinción normal.
gravámenes y limita-
most;ar a saiisfacción d€l MOB que ha alzado los De Ia recepción ¿le las obrasT2
de paSo pen-
ciones de dominio que haya establecido sobre los estados
dientes y futuros del contrato. Una vez lerminados los trabajos, el contratista solicita¡á pol escrito
la recepciór de la obra al inspector fiscal, qoien deberá verificar dicho
9.4. Subcontratación. témino yelfiel cumplimiento de los planos y especificaciones del con_
parle de las obras siempre trato, co¡ la debida cefificación de calidad de las obms que se indique
9.4.1. El conrralisla sólo podrá subcontrakr
pero enlendiendose en lodo en el Proyecto y en el plazo d€l mismo. Constatado lo anteriot deberá
oue oblenqa laautorizacion de la Dirección.
caso- oue-éste se mantiene como responsable de todas las obligaciones
comunicarlo a la Dirección por oficio, en un plazo no superior a 5 dfas,
indicando la fecha en que el contratista puso término a la obra. Se onten_
conr;das con el Minislerio en vrrlud del contrato como asimismo de
paga¡ el subcontra_ derá como fecha de témino el día en que el contratista teminó de cons-
las obligaciones para con los trabajado¡es que omita
truir el 1007, de las obras contratadas.
hsta.
Los subcont¡aiistas debe¡án tener inscripción vigente en el o los 10.1.1. L¡ recepción provisori¡.
que procedan segln los
registros y categorías del Registro de Obras
que ellos desa_ a) La recepció¡ provisoria tiene lugar cuando los trabajos están ter_
¿o-cu-enios de iiciración y ¿le acuerdo a las ac¡vidades
minados, ejecutados en confo¡midad coÍ los planos, especificaciones y
rrollarán.
reglas de la técnica.
po¡centajemáxi-
9,4.2. Las bases administrativas podrán establecer el b) La recepción provisoria de las obras se efectúa por r¡na comisión,
subcontrátadas' el que en ningún caso
mo de obras que puedan ser quier emite su informe en ur plazo no superior a 20 días, a contar de la
oodrá superar un 30% del valor total del contralo. salvo situaciones de fecha de notificación de su designación y pueden asistir, apa¡te d€ la
;xceDció;. debidamente iustificadas por el Director correspondiente' comisión, el inspector fiscal y el contratista o su representante, los que
El c;¡tratista solicitará oporlunamente la autorizacidn del Director' deben ser previamente cfados-
ouien ¿leberá pronunciarse en un plazo de 15 dfas hábiles contados c) U¡a vez verificada por la comisión la correcta e.jecución de la
i.s¿e ta receoci¿n det ¿ocumento respeclivo en su oficina de paÍes; si obra, se levanta un acta y opera la recepción provisofa. Esta debe ser
oo prononciar", se entenderá aceptada la solicitud El conüatista fi¡mada por todos los miembros de aquélla y por el contratista o su re-
""
deberá enviar al Inspector Fiscal copia de su solicilud
y de larespuesta DrcS€ntante. si lo desea.
recibida.
ryectus de La recepción prot'isotia
En caso qoe el contratista emplee sübcontratistas en la ejecución de
las obras sin baber obtenido la autorización conespondiente'
la Direc- En primer lugar, la explotación de la obra sólo puede iniciarse noF
ción que.da facultada pa¡a poner támino a¡ticipado al contrato' malmente después de ella. En segundo luga¡, habilita al contratista a
pedir la recepción definitiva. Por último, la rec€pción provisoria deter
10. Extinción del conhato de obm. mina la data del cómputo del plazo de la responsabilidad del coni¡atrs¡a.
forma nomal o anticipadamenie La lbrma
Pue¿le extinguirse en
normal es la terminación de las obras y comprende como actos
distín'
7, Artfculos ló6 a D.s. N'?5/2004, MOq resulan Ia recepción de ls obns.
tos: la recepción de obras y la liquidación del conEaro
178 del
Acros Y CoMRAros ADMNSrMM l4l
l,l0

La receDción p¡ovisoria del registro de obras mayores


se efectúa por todos los miembros y si lo desea el contratista o su representante. se
¿" io p. onas: el Secretario Regional' o el p¡ofesional consignará como fecha de término de la obra la que haya indicado el
".^ "..itiio
universrtar¡o que éste¡esiSne en su reemplalo: elJefe delDepartamen iDspector fiscal.
el conlrato o Si de la verificación de la obra efectuada por Ia comisión de r€cep-
to Dertinente.;egional o nacional según sea adminislrado
y
un'orofesionat u-nive¡sitario designado por éste; el Directo¡
Regional' ció¡ resulta que los trabajos no está¡ terminados o ejecutados en con-
. orofesiona ae est" S€rvicio que designe en su reeúplazo' siempre fo¡midad con los planos, especificaciones y reglas de la téc¡ica, o se ha
"i
que no sea el inspector fiscal de la obra' constalado que se han empleado materiales defectuosos o inadecuados'
Todos los inlgrantes de la comisión deberán ser
funcionarios del ésta no dará curso a la ¡ecepción provisional y elaborará un informe
Mi¡isterio. detallado a la Dircccióú, proponiendo un plazo para que el contratisfa
ejecr¡te, a su costa, los trabajos o reparaciones que detemi¡e. En todo
Por su parte, la recepción provisioÍal de las obms corresponclle¡tes
por una Comisión compuosta caso, a solicitud del conlratista y por razon€s fundadas, la Dirección
al RegisÍo¡e Obras Menores se efectuará
propuestos por el Secretario Regio- podrá modificar el plazo inicialmente fijado para las reparaciones.
oor dis profesionales unive¡sitarios
De no cumplir el conüatista con las reParaciones y cambios dentro
nal, siendo a lo meno: uno de ellos de la Dir€ccrón
del plazo que la Dirección le fije por oficio, ésta podrá llevar a cabo la
de la¡ obms co-
10.1.2, Existirá también una recepción única respecto ejecución de los trabajos por cuenta del contr¿tista, incluso por trato
expresamente identifi-
,.esnondientes a tos r"gistros ¿le ob¡as menores directo o administración directa, cu¿ndo se trale de obras menores, con
,"ntido el documento "Registro de conEatistas_Cate-
cargo en primer lugar a las ¡etenciones y, en segundo lugar, a las garan-
"Já.
gorfas "n ".t" "n que se cumple a través de una comisión com_
y Especialidades", las del contrato. Lo anterior podrá ser causal de suspensión del Regis-
iu".tu po. Oo. ptof".ionales iilóneos propuestos por el Di¡ector Regio- tro de Contratistas, a proposición de la Dirccción conespondienie, quien
nat, asesorados por el inspector fiscal' propondrá además el período de suspensión sobre la base de la impoF
se hará
La recepción rlnica esiablecida en las bases administratrvas tancia del incumplimiento; asimismo, la Dirección quedará facultada
con las mismas formalidades y plazos qr¡e la recepción
provisional En
para aplicar multas y deja¡ constancia en la hoja de vida
casos de liqüidación anticipada, se recibirá la obra en el estado que
los Una vez subsanados los defecfos observados por la comisión, el con-
se encue¡tre. iebiendo en este caso, la comisióú,
emitir un informe de-
tratista solicitará nuevamente la recepción al inspector fiscal, quien ve-
¡allado ) valon¿ado de los trabajos eieculados
por el conftalisla aün
rificará su lérmino e informará a la comisión para que ésta proceda a
cuando ¡o repfesenten ítem completos €fectuar Ia recepción provisional €n un plazo no superior a 20 dlas des-
lu resolocióo qoe designe a la comisión, de recepción provisona' de dicho informe, ñjando como fecha de término de la obra la indicada
a más tardar den-
será dictada por h áutoridá que adjudic6 el contrato' en el oficio d€l inspector ñscal, adicionada con €l plazo que el conÍatis-
tro del olazo de 20 dlas, contados desde Ia fecha del oñcio del Inspector ta empleó en ejecutar las reparaciones, plazo este último que deberá ser
plazo no supe-
Fiscal. bicha comisi6n deberá evacua{ su informe en un certificado por el inspector fiscal.
a 20 días, a contar de la fecha de notificació¡ de su designación
rior En ningún caso el contratista podrá excusa¡ su responsabilidad por
A la receDción podrán asistü además de Ia comisión' el inspector los trabajos defectuosos, o negarse a reconstn¡i¡los, bajo pr€texto de
fiscal y el contratista o su representante' los que deberán ser previame¡_ habe¡ sido aceptados por el inspector fiscal
te citados.
Una vez verificada por la comisión la coüecta ejecución de la
obÉ' !0.1.3. Recepción con reservas cuando los defectos no afecten a la efi-
opera la recepción provisional y se levanta un acta
que será fil.mada por ciente utilización de la obra y puedan ser ¡eparados fácilmente' la comi
Acr0s Y Comarcs ADMNISTRAr¡vos t43

la devolución al 10.3. La liquidación del contratoT3


sión procederá a ¡ecibirla con ¡eservas, autonzando
con;tista de las retenciones, salvo una suma equivalente a cinco veces Efecluada por lacomisión la recepción definitiva sin observaciones,
por realizar' La
el valor en que se avahia el costo de las reparaciones se procederá a la liquidación del contrato y la autoridad que la ap¡uebe
las rcparaciones
comisión fijará un plazo para que el contratista efectúe ordenaú la suscnpción y protocolización por el contratista de la reso¡u-
r la Dirección ooárá ordenar la explotación inmediata de la obra A cifu de liquidación. Cumplida esta formalidad, y si no existen saldos
podrá
solicitud del co¡tratista y por razones fundadas, Ia Di¡ección pendientes a favor del Fisco, se devolverá al contratista la boleta de
modlficar el pla"o filado para las reparacrones garantía o póliza de seguro según corresponda, y el saldo de las reten-
Una vez vencido el plazo indicado' la comisión deberá
constltuine ciones, si las hubiere- Del mismo modo se Focederá en el caso que la
nuevamente para constatar la ejecución de los trabajos y levantará' si liquidación del contrato affoje un saldo a favor del conüatista, hecho
como fecha de del que se deja constancia eo laresolución resp€ctiva.
Drocede, un Acta de Recepción Provisional, señalando
iérmino de la ob¡a la indicada en el oficio del inspector
fiscal La devolución del documento que ga¡a¡tiza el cümplimiento del
del pla- contrato se hará en un plazo máximo de treinta dlas conidos, contados
Si ol contratista no subsanara los reparos observados dentro
podrán ser ejecukdos por la Dirección con calgo a la' desde la entrega de Ia p¡otocolización.
zo fiiado, éslos
en conceplo de La obra ejecutada por el contra¡ista, incluidas todas las cosas incor-
retenciones. quedando abeneficio ñscalelsaldo de ellas
do vida del poradas en ella, por adherencia o destinación, son de dominio del Fisco
mulÍa. si las h;biere Del hecho so ¿leja co¡stancia en la hoja
o de la entidad que la encargó.
t¡ liqüidación del contrato se hará por la Dirección conforme a las
10.2. L¡ recepción defiÍitiva. resoluciones adoptadas por ella, con sujeción efricta al Reglamento. Sü
aprobación se hará sin pe¡uicio de que €l contratista pueda hacer valer
y las mi!-
La recepción detinitiva liene lugaren la m'sma forma con por su parte los recursos que procedan ante la Conbaloía General de Ia
provisional' después que haya Íans-
mas solemnidades que la recepción ReDública.
nombtarse en torma opo¡runa üna
cuÍido el plaTo de garanrfa Debe La Dirección deberá formular la liquidación del contrato. y devol-
plazo no superior a 10 días
comisión que se constituya en Ia obra en un ver la garantía de fiel cumplimiento del contrato, dentro del plazo de 90
hábiles a;tarde la fecha ¿lel término de Ia garantía, de no cumplirse dlas contados desde la fecha del acta de recepciór¡ definitiva o única.
lo anteior por causas ajenas al cortratista tendiÁ derecho a restitución Traüándose de la r€cepción única por liquidación anticipada imputable
por el mayor úempo de vigencia de Ia bolek o póLza de seguro del al contratista, se podrá profrogar el plazo hasta por 1 80 días más, previa
en que
;onralo, sin periuicio de las relponsabilidades adminilraÚvas aFobación del Director Ceneral. Dentro de estos mismos plazos, la Di_
imputa-
ouecla¡ incu¡rir los funcionarios públicos. De existir defectos rección informa¡á al Registro General de Contratistas el monto final del
iles al contratista, éste debe¡á repararlos a su cargo en el plazo que fij€ contrato y la fecha de su liquidación.
de no
la Dirección a propuesta de Ia comisión de r€cepción definitiva' Cuando la liquidación no se haya formulado er¡ el plazo señalado, el
serán ejecutadas por la MOP restituirá al contratista el diDero que hubiese desembolsado para
cumplir éste en el plazo fijado las reparaciones
y
Dirección y constituye causal de suspensió¡ del registro eveniuales mantene¡ vigente, después de transcürrido dicho plazo, la garantía del
multas co¡ constancia en la hoja de vida'
El efecto de larecepción definitiva es que permite liquidar el con-
tfato.
13
Ar¡ículoe l77, 178 y 184 a I88delD.S. N'75,!004, MOP
Acros 1 CoÑ]Md ADM'NEnñrvos 145

podrá reclarnar 10.4. La ertinción anticipada.


El contratista que no baya aceptado la liquidación
desde Ia fecha de trami'
ae ella, dentro de ün plazo de 90 días contados La Dirección tiene derecho a poner término anticipadarnente a un
Traúscurido ese plazo' la liquidación
L"iin ¿"i" r".oro"i¿it p"rtinente contr ato, o a ordenar la paralización de la obra, cua¡do no haya fondos
-i"
-- entendera
se acePtada por el conratlsta disponjble\ par¿ lle\arla adelanle. o cuando asi lo aconseJen sus necesi
deberá
iüui¿*ión qu" no haya sido suscrila por el conÚaúsla dades. Ello deb€rá ser comunicado al contratista por oscrito con una
al domicilio que
notltica¡s'e, por U Otrci¡a de Pafes correspondiente' anticipación de, por lo menos, 45 días.
denro del plazo
,.^t" itJ¡."i" * n+lstro Ceneral de Conualistas De existir una paralización de faenas ordenadas por Ia Dirección,
¿f jó ¿,ut ¿. .u uu*¡li"ión. remrliendo copia de la relolución
"r que la
irene para süperior a dos meses, se indemniza¡á al contratista, originándose el de-
aDruebe, En caso de que ello no ocurra,
el plazo que ést€
recho de éste a pedir la liquidación de su contrato.
__
reclarnar prorrogará en los días que corresPonda'
se En este evenlo la liquidación árticipada del contrato da¡á derecho al
sir""tu*o o ,;t"*a de orden administrativo a la liquidación del contratista a recibir una única indemnización de un porcentaje del valor
slempre por es-
contraro efectuada por la Direccion deberá formularse líquido a que alcanc€ la dismintrción del valor primitivo del contráto,
renuncrado sr su trarnita-
¿.""" ¿a mr".o pluzo Y se emenderá considerando los aumentos y disminuciones p¿rciales de obras.
"ri.
.i"r t. t"**¿. más áe un mes por fatLa de diligencia Plobada del
No obstante lo señalado, y con la necesa.ia aprobación del Ministe-
Nacional'
-- rali sla, ;alificada por el Director hala sidoacePrada porelcontra-
conr rio de Haci€nda, cua¡dono haya fondos disponibles pa¡a continual üna
Cuardo ta tiquidaciOn delconlrato obra o cuando así Io aconsejen las ¡ecesidades, a juicio del Director
pos¡enor'
.'"_1.és|e no podrá efectuar ningún rcclamo o recu¡so
tista. ceneral, la Dirección podrá proponer al contratista un sistema de pago
persona natural' el
¿'" .u".," ¿el conr;dsta cuando éste es
"^* distinto del p¡ograma de inversión vigente, de confomidad con el cual
conlraLo qrredara resuello y.e proceder¿t a su
liquidación
los eslados de pago que no sean cancelados dentro de los 30 días si'
En Lodar tas circunsrancias que. de acuerdo con el reglamento
se
y demás lrámile' guientes a su fecha, dsvenguen, a contar del témino de dicho plazo y
ponga rérmino anLicipado a un contrato l¿ liquidacrÓn
hasta la fecha del pago efectivo, como único interés, el interés coniente
se harán admlnisralivamenie sin lormd de lurcrÓ que pam operaciones reajustables en moneda nacional determine la Su
ta oireccion queda facultada para susper¡det en casos calificados perinnendencia de Bancos e lnstituciones Financieras, considerando para
un mismo
oor ¿ D¡r.cto, Cen.¡ut.la liquidación de un conralocuando
estos fines la tasa de interés vigente a la fecha de pago efec¡ivo y cum'
i"""",i"i",""i*. p.t¿ten¡e ios o más cont¡atos cuya\ oblas esluvieren
¡e liquidación anticipada' a fin de hacer posible Dliendo con lo establecido en la normativa vigente. El citado interés se
i"t-i."¿u., . "n aplica mensualmente sobre el monto no reajustado establecido en el es-
iu ¿" fo".aldÁs favotables y desfavombles que pudieran
"""ot
"o*p"""""10. tado de pago respectivo, conforme la tasa que r¡a dura¡te ese mes.
_---E en unos y otros respecto de los contraiantes
resultar
la li- Cuando los estados de pago se originen aconsecuencia de un ade-
tut oot.u" ." po"¿"n aplicar en lo que ¡esulta pertinente a
a la terminación de una obra' lanto en la ejecüción de la obra por parte del contratifa, respecto del
ouidución de un connrto con inreriondad
programa de inversión vigente, el cálcülo del interés aludido prece-
;revio inlorme lalorable de la Dirección Ceneral
sal' dentemente se hará sólo sobre el monto programado y efectivamente
La liqurdación genera dos efeclos Por una parle si no exislen
contratista la garantla aprobado.
¿o. o".r¿i"ot". o fu"uot ¿el Fisco' se devuelve al
Si el cont¡atista acepta la propuesta de un sisiema de pagos distinto
á.i ii.i .utof¡**,o ¿.1 contraro y el sa'do de las lerenciones sr las
porel conralrs_ del Programa de inversión vigento doberá comunicarlo por escrito a la
hubiere y si ia liquidacion del conlrato ha sidoaceplada
podrá efectuar ringln reclamo o recu$o postenor' Dirección, de¡tro de los | 5 días siguientes a la fecha de su notificacióI¡.
ta, éste no
A.TÓs Y CoWATos ADúNTRf¡VOS

témino anticipado de i) Si el contratista emplea subcontratistas efl la ejecüción de las obras


En caso co¡trario, Ia Di¡ección podrá disponer el
un contrato o la pa¡alización de faenas' sin haber obtenido la autorizacidn conespondient€, y
Tanto la oropuesta de sislema de pago disfinto del
programa de rnver' jr
Si el conhau.la ee hubiere adjudicado el contrato estando en
sión viqenre, como la aceplación delconÚatisla formamn
pale del con- situación de incumplimiento con los requisitos establecidos en el Re-
traro yieberán ser deposiLados en el archivo especial
de la Dirección glamento para mantener vigente su clasificación en el Registro de Con
tratrstas,
10.5. Causales de término anfrcipado d€l contmto' Una vez que ha operado el término anticipado a un contrato por
La autoridad tiene derecho a poner térmlno anlicipado a
uno o más cualquiera de las causales señaladas en el reglamenio, se mantendrán
contratos en los siguientes casos: las garantías y retencion€s del contrato. las que seflirán para responder
a) Si el contratista o alguno de los socios de la empresa
conÍatista del mayor precio que pueda costar la obra hecha por administración o
por un nuevo cont¡ato, como asimismo, para el pago de las multas que
fuera conalenado por delito que merezca pena aflicÑa'
o tratándose de
o el gerente; afecten al contratista, o cualquier otro perjuicio qüe rcsulte para el Fis-
una sociedad anónima, 10 füese alguno de los directores
quiebra o Ie fueren protesta- co, con motivo de esa liquidación.
b) Si el contratista fuere decla¡ado en
dos d;cumentos come¡ciales' que se mantuviercn impagos
di¡rante más El contratista perderá como sanción, tan pronto se ponga témrno
de 60 días o no fueren debi¿lame¡le acla¡ados
dentro de dicho plazo; anticipado al contralo. por lo menos un 257¿ del valor de las ga¡a¡fas
c) Si el contratish no concurriere ¿lentro del plazo establecido a la que caucionen su cumplimiento, salvo en el caso estiPulado €n el artícu-

entrega del teÍeno y trazado de la obra; lo 148 o en la letra h) ya iDdicada o cuando aj uicio fundado del Director
al
di Si el contratista no diere cumplimiento al progr¿ma oficial o General no resulfare equitalivo aplicar dicha sarción.
oroe;ama de úabaio según conesponda no iniciare
opoflunamenle la El contratista a quie¡ se le haya puesto término a un contrato por
'o¡á \in juslificación falta de cumplimiento, será suspendido del Registro, a proposición de la
o ln"uoi..".n p*uliTaciones supenores a l5 dfa¡
por fuerza mayol o caso fortuito en los términos del artículo 1391 Dirección del Servicio correspo¡diente, qüien propond¡á además el pe
e) Si el confatista no süscnbiere o protocolizare el
decreto o ¡osolu_ ríodo de suspensión, sobre la base de la importancia del incumplimien
o ¡o to. En todo caso se le deberá calificar y dejar constancia de su incumpli_
ción tramitado por CGR que apruebe el contraio de ejecÍción'
miento en su hoja de vida en el Registro de Contratistas.
entregare la garantía de fiel cumplimiento;
Si el contratista no acata las &denes e instrucciones en casos
de Los efectos de la terminación anticipada implican pata la adminis
0
ursencia como la orden de ejecución inmediata del contrato o aume¡tos tracidn recibir Ia obra en el estado en que se encuentre y dan derecho al
erilas cantidades de obras sob¡e los límites parciales, modificación de contratista a recibir indemnizaciones que se detemin€n.
de materiales
obras previstas, obüs nuevas o ext¡aordinarias o empleos ll. Dirección Gen€ral de Obras Públicas sobre d€crefo supr€mo
no considera¿los o si se resiste a acatar la orden impaÍida; N' 75 MOP d€ 2004,
e, Si por enor en la ejecución de los lrabajos la obra queda con
Según documento prcpa¡ado por la Dirección General de ObrasPú-
d"t'.to, i"u"" qu" no pudieran ler reparados y ellos comprometen su
proyecto; blicas, para la aplicación del Reglamento pam Contratos de Obras Pú-
segurida¿l u obligan a modificaciones susta¡ciales del
resuel- blicas, decreto supremo MOP 75 de 2004, que reemplazó al decreto
b) Cuando la Dirección ale común acuerdo con el conüatista
el contrato; supremo MOP 15 de 1992, que estimamos procederte incorporar por la
ve liquidar anticipadamente
t48
I Acrcs Y CoN'rRArcs ADMN6ltrIV6 149

de Ia DGOP'
esquemafizació¡ de los puntos más relevantes, e¡ concepro 3. Minimizar las situaciones de discrecionalidades por parte de fun-
relacionadascon: operacrÓD
se ;esulanenél principalmenleaclividades
y geiriOn aet nigisúJCeneral de Conúalistas del MOP: el proceso de 3.1. El ¡eglam€nto señalaquetodo acto de las autoridades del MOP
licitación de obas y la ejecución de los co¡tratos de obra que afecte los derechos de los contratistas insc¡itos en el registro, lici-
Se destacar¡i¡ los objelivos del Reglamento que rengan
mayor !in tante o con obr¿s en ejecución deberá estar debidamenie fundado o con
que llos ocupa: expresión de causa, en documentos que pueda¡ ser conocidos por el
culación cor lo relativo al contrato de obras públicas
1. Mejorar la trasparencia y equidad en todo el proceso de gestión afectado,
de los contratos de obra Pública. 3,2, Se incorporan las diversas instancias de recursos a que pueden
1.1. Como procedimiento de evaluación de las ofe(as se
establece acudir los privádos afectados por actos de funciona¡ios, tanto dura¡te el
oue se ¡equerirá una ofela técnica separada de la ofefa económica pmceso deliciiación como durante el desanollo del contrato y su licita
Se

ieben análizar orimero las ofertas técnicas, por una comisión de Eva- ción estableciéndose los plazos conespondientes.
luación; ofertas qüe no cumplan los requedmientos téc-
se descartan las 3.3. Se definen y acotan las sanciones aplicables por incumplimien-
nicos mínimos, luego se abren sólo las ofertas económicas de los licitantes to de los contratistas,
oue cumolan con los requisitos lécnrcos y sr adjudicará el contrato al 3.4. Se reglamenta la responsabilidad del MOP ante sitDaciones ad-
para el MOP La
ticitante que traya presenrado la ofena más economica vercas causadas por ¡azones ajenas al contratista, Ej,: e¡ltrega de terIenos.
comisión de evaluación debe emitir u¡ informe fundado sobre el recha_ 4- Mejorar y agilizar las gestiones del proceso de contratación.
zo de las ofertas técnicas. 4.1. Se elimina el requerimiento de que los contratistas inscritos en
posible
1.2. Sólo a tltulo excepcional y por razones-justificadas es el registro deban rcnovar anualmente su inscripción. Ahora sólo se re-
utili/ar el criterio del presupueslo compenlado 'r quiere la actualización de la información contable neces¿lria para deter-
2. Contribüye a integra¡ el proceso de ges¡ión de los contralos cle minar su capacidad económica más informe de la Tesorela y de la Di-
obra púbiica. rección del Trabajo y certificación de que las sociedades no han sufrido
2.1. Se requiere que las obras que estén subdivididas en dos o miís modificaciones legales. Esto. sin perjuicio de la obligación del contra
contratos, queie coticen sopaúdamente' aseguren la relaci6n entre ellos tista de info¡ma¡ oportunamen¡e cualquier cambio relevante bajo perce-
v oue en los ¿locumentos d€ la licitación se indique la interacción entre bimiento de aplicación de sanciones preestablecidas y la facultad del
conraror. También es necesario precisar con que olros proyecloq debe Jefe de Registro de requerir en cualquier fecha certificaciones.
interactua¡, entregando en los documentos de licitación toda la informa- 4.2. Conesponde al Jefe de Registro aprobar las inscripciones y mo-
dificaciones del contratista, informando posteriormente a la Comisión
2.2. En los documentos de licitación se establ€ce el calenda¡io de de Registro. Esta examinará las situaciones que revistan carácter de con-
que no
entrega por patte del MOR de toda aquella eventual información tenclosas,
de eñtrega
sea pásiLle entregar con los mismos, así como un calendario 4.3. Salvo caso de excepción se evitará exigir garanilas de seriedad
de terrenos, generalmente definido por el programa de expropraclones' de las propuestas, estimando que la no aceptación de una adjudicación
El MoP asumirá responsabilidad pol incumplimiento al respecto' conllevaa la suspensión del contratista en el registro,
4-4. Salvo casos de excepción se permite que las garanllas de fiel
cumplimie¡to del contrato s€a¡ indistintamente una boleta bancaria o
t4 Artícúlo 4'N" 32 del D.S. N" ?5/2004 dél MOP deñne p1esupD6to conp¿nsádo una póliza de seguro.
150

proyeclo tanto a CAPlrut¡ V


4.5. Se incentiva la presentación de vadantesTs al
la fecha de cotización como durante el desanollo de la obra, con un LA CoNcEsróN DE OBRA PúBLIca76
premio econdmico proporcional al ahorro que siSnillque para el MOP
4.0. Los cuadros y lablas que dennen las especia|dades calegola\
y
Reglamento que
del resistro están incluidos en un documento distinto al
pemiie su actualización pe¡iódica evitando modificaciones a éste la y
toma de razó¡ del mismo.
5. Mejora la función de la inspección fiscal (ITo)'
que un funcio-
5.1. Si modifica el reglamento anterior' se establece
nario compelen¡e previa a la adiudicación deb€rá emltir un informe de
nece-
¡nspeccionabilidaá del proyecto en elcual se fijan la5 condiciones
,uria, y lo. r.cur.os humanos y maLeriales que requiere el ITO par¿
desaÍollar sus lunciones
Me.diante la concesión de obra pública, la Administración encarga a
5.2. Se reglamenta de mejor fo¡ma el procedimiento de comunica-
un par¡icular la ejecución, reparacidn o conservaciónde una obra públi
ciones entre el inspector fiscal y el contratista' a modo de ejemplo se
pro_ ca fiscal, ba.jo cuenta y ¡iesgo de éste, a cambio de la explotación de
establecen las medrdas I tomar en casode que el conlral isl a estime
jefatura, fijá¡¡dose plazos dicha obra durante un cierto peíodo.
ce¿lente recuÍir ante el inspector fiscal o su
Dara ello, ConcePto
6. fncentiva una mayor competencia e idoneidad enre los contratis_ "Un confato Administrativo celobrado entre el Ministerio de Obras
tas inscritos en el Registro Ge¡e¡al. Públicas y un paficular concesiona¡io, en virtr¡d del cua¡ este último
y planta
6.1. Se establecen los requisitos de calidad profesional de asume, a su cuentay riesgo,la ejecución, reparació¡ o conservación de
profesional exigidos a los contratistas inscritos en el registro del MOP' a
una Obü Pública Fiscal, a cambio del derecho a expiotar dicha obra y a
iin de garartizir la idoneidad de la empresa eo las especialidades y cale-
obtener la tarifa o peaje pactados, dentro del plazo y de acuerdo a las
gorías en que esrén inscritos condiciones legales y reglamenlarias contenidas en el Decreto Suprcmo
tr.2. Paia la in,cripción o modificacjon de conlratistas en el re8¡stro de Adjudicación?7 o, dicho de otro modo, la co¡cesión es "un contmto
conespondiente se réquiere que además de no registlar protestos co-
merci;les no aclarados, no regisüen deudas laborales, previsionales o 7ó vF¡c^u BuMo, Al€jandro, e¡ ¡rloib Técnic¡s Jurldicas de Imervencióni
tribufarias morosas, conceriones y auloriz&ioncs", propüg¡. qlJ cl a@rcamienlo erire la conc¿sión y aulo-
6.3. Se acepl¿ la Pfesenlación a licitaciones a consorcios que com_ riz¡ción (p€m'sN, li@nci¡t se prcduce r
las [M¡da! aúorizdciónes co¡Hionrles v
plemeDten espocialidades. la difercncia €nlÉ mb$ é.ricas ¿drli¡isirátiv.s radica ñ l¡ mer¡ prohibición de una
ddilidad paniculñr cuyo obstáculo es ¡enovido en ló auloriz&ió¡ t por or¡o lado, pre
lia publicación €n la concesión. La réc¡ica jufdica de !a ptrblicación $ la declaiación
prcvia y global de la püblificación de lodo €l seco. lo qDe @nstituve el ftulo de todas
lás facultad$ que se úoga la Adúi.isri¡ción.
??
v^RcA FRr¡¿ José, ¿a cot¿sion5 de Obtu Pltblicas,üiciones luldica¡ La
75 aníslo l0? del D.S. N" 752004, MOP, deftne Var¡ant€s Ley, Santiagó, Chile, 1997, p. ll7.
a
I

t52 Acros r Co¡¡r¡aros ADM¡MST Rmv6 153

y u¡ Concesio- administración y, por otra, derechos y deberes del concesiona¡io, siem-


administrativo celebrado entre el Estado Administrador
conserva- pre con la extension que la ádminisúacidn derermine.
nario en viÉud del cual este último se obtiga a la ejecución'
cion o reDaración de una obra fiscal y a la prestacion de un servicio La concesión es un acto de poder público, es decir, entregado por un
conlinuo; indiscriminado a tos usuarios de dicho bien a cambio del ente estatal en ejercicio de su función administrativa, suieto aun proce_
que supone percibir direc" dimiento roglado.
derecho ¿le explotación temporal de la obra,
conforme un régi- En et Égimenjurídico del contrato de concesión concurren dos ideas
tamente de los usuados el producto o tarifa p¡efijado
?3
men normarrvo especial de Derecho Público centrales que lo caracterizan, por una parte: la obra ptlblica concedida y
La D¡incipal característica del contrato de concesión consiste'
preci- por coDsiguiente, el seÍvicio que mediante ella se p¡esta, sigue siendo
samen;, en que el concesionario está sometido a un régimen de Dere- público,lo que implica que lo regulan normas de derecho público;y por
que es impuesfo por la ley, el reglamento y las bases de otra: un particular, concesionario de la obra pública, que tiene un interés
cho Público,
coñprometido, fundamentalmenüe pecunia¡io y, por consiguiente, acep-
licitación. Ello tiene que ver fundamentalmente con las calacteristicas
ta la realización de la obra, su conse¡vación y prestacid¡ del servicio a
del se¡vicio, sin pe¡juicio de la existencia de normas de carácter
con_
tales como la cambio de ello.
tractual que pueden formar parte de la oferta del licitante
tarifa. el Dh;o de concesión, indemnizaciones negociadas durante la 1. Normas Irgales aplic¡bles.
visencia áel contrato. entre otras
ya que amplía D.F.L. MoP N" 850, d€ 1 997, que fijó el texto refundido, coordina-
Toda concesión es un acto administ¡ativo favorable
A través de esta figuú la administra- doy sistematizado de la lry N'15.840. de 1964, Orgánica del Ministe-
los derechos de los administrados.
al interesado Por lo tanto el rio de Obras Públicas y del D.RL. N'206, de 1960, Ley de Caminos.
ción eÍtrega alguna facultad o derechos
de su D.s. MOP N'900, de 1996, que fíjó el texto refundido, coordinado
concesionario a¿lquiere un derccho, que a¡rtes no formaba Parte
y sistematizado del D.F.L. N' 164 de l99l , l,ey de Concesiones de obras
oatrimonio.
y Públicas.
Mediante Ia concesión, laAdministración crea, configura delimita
juúdicas. por una parte, un acto de poder público en cuanto D.s. MoP N'240, de 1991, Reglamento de concesiones y las bases
situaciones Es
y normas a que se somete y por de licitación.
a su otorgamiento po¡ el Estado a las
y que r€cíproca- El De€reto de Adjr¡dicación, dictado por el Ministerio de Obras Pú-
oira un c;ntraio e;lo relativo a los de¡echos deberes
blicas y firmado porel Ministerio d€ Hacienda y por el Presidente de la
menie se fiian concedenle y concesionario
República.
En Ia concesión administrativa la administración actila rosguardan-
derecho
do el interés genenl, actúa como auto¡idad, según normas de 2. El€mentos.
púbtico. Luego, a partir del ac¡o conslituli!o de la concesión surge una
de pode_ En toda concesión de obra pública se distinguen los siguientes ele-
ielación j.trídica-"oncesional, que genera un entrelazamiento
mentosr las pa¡ies, el procedimiento de preparación, decisión y adjudi-
¡es y deberes. Así, pol una parte aparecen potestades y deberes de la
cación, el objeto de la concesión, la tarifa y el plazo.

2.1. L¡¡ partes.

" M.*" N,i^-J.té l4tSuel v VuaaRA MÑing4 Marco A¡lonio' "Et contra_
Las partes en la concesión de obra pública son el MOP y el contra-
todeconcesióndcObÉPúblicavFúdamentodeD'rechoAdniniska¡ivo'e¡Revista
Cobieño y Addinistración del Estado N'95 2001 p ?4 trsta,
154 A(sY ComñSADMN'mrvos 155

El Ministerio de obras Públicas prenda¡ el contrato de concesión o dar €¡ prenda ingresos futuros para
garantizar obligaciones derivadas de ello y en general realizar cualquier
El Ministerio de Obras Públicas es el organismo competente para operación llcita, sin necesidad de autorización previa del MOB salvo
realiza¡ las actuaciones p¡eparatorias que sean pefinenGs para celebrar las excepciones que regüla la ley y las que estipule el ¡eglamento.
€l con(rato. Este contmto sólo puede celebÉllo el MOP a diferencia de En definitiva, según se h¿ señalado, las obras se efectúa¡ a entero
lo que ocune con el contrato de obra pública. riesgo del concesionario, correspondiendo por tanto hacer frente a los
hl conceslonarto ' desembolsos necesarios hasta su terminación, ya prccedan de caso for-
tuito, fuerza mayot o de cualquier otra causa. El Fisco no es responsa-
El beneficiario do Ia concesión es cualquier persona natural oju¡fdi_ ble de las consecuencias derivadas de los contratos que celebre el con-
que es'
ca, chilena o e\lIanjera. que cumpla los requisilos y exigencias cesionario cor los constructorcs o suministradores,
tablece el ordenamiento jurídico. La adjudicación genera la obligación
uÍa sociedad con giro exclusivo 2.2. La forma, evaluac¡ón y adjudicación de la obra.
de constituir
Se distiDgue entro el licitante u oferente qüe es toda
persona natural
El segundo elemento de la concesión de obra pública es el procedi-
o jurfdica o grupo de ellas que se presenta a una licitació¡ y la sociedad
miento al que debe sujetarse la administración para celebrar el contrato.
concesionada que es aquella que asume la ejecución, reparación o con-
En él sedistil¡guen tres etapas. La preparación, la licitación y el perfec-
servación de obras públicas fiscales. cionamiento del contrato.
Para participar en la licitación priblica, el concesionano debe ga¡a¡
2.2.1. Preparac¡ón.
tizar la seriedad de la propuesta en la forma' monto y condiciones que se
fije¡ en las bases de licitación y constituir u¡a vez adjudicado el contra_ La p¡eparación es el conjunto de actos necesarios para realizff la
to la garantía definitiva, correspondiente a la etapa de construcción una convocatoria a los particulares a contrata¡ con la administración. Com
vez adjudicado el contrato prende dos etapas: por unapa¡te,la proposición, que puede no existir en
El égimen especial a que está sometido el concesionario significa un contrato deteminado y, por la otra, la elaboración de las bases.
que frente a la administración cumple las obligaciones incorporadas en
el contrato ¿le concesión ajustado a las normas de derecho pllblico como
Pmposición
relaciones cor el Ministerio; regulación del régimen de construcción y La proposición es la oferta o iniciativa de un proyecto que hace un
explotación de la obra; cobro de larifas; sistema de reajustos y cumplir privado a la administración para construir uo inmueble fiscal.
las normas q¡re regulan la actividad entregada en concesión l¡ anterior
Cualquier persona natural ojurídica puede postular ante el Ministe-
constituye el régimen económico del contrato. Por su parte, en relación rio laejecución de obras públicas mediante el sist¿ma de concesión. La
con los derechos y obligaciones pecuniarias con terceros la socied¿d persona que hace la proposición se denomina proponente y presenta,
concesionaria se rige por la normativa del sector pdvado y así se puede con carácter de propia, una iniciativade ejecución.
l¿ calificación de estas Dostulaciones la realiza el Ministerio de Obras
Públicas, en forma fundada, dentro del plazo de un año, contado desde
tq Recurso de Prcre@ión en @.lra del Mitrisrro de Tnnsportes Sentencia Rol
su prcsentación, Sólo por vía excepcional, en proyecfos de gran enver-
N" 17.960 de 1991. sociedad Feft v c¡aü L¡da El deMho á exptÓhi la co¡cesión
gadura o complejidad técnica o con una muy alta inversión inicial, el
eDr¡n¿do del corralo es un bien ircorPor¡l 6obre el cual existe propi€dad Éonocida
por N'24 del artículo 19 de la CP Ministerio puede ampliar hasta por dos años dicho plazo.
-T
Crrmms 157
156
A@s Y ADMrñts¡RNIvos

Si la obra propuesta se aprueba' debe licitarse


deÍtro de un año des- Las ofenas deben presentarse en dos sobres El primero contendrá
de la aprobacion de la solicilud El proponenle irans¡orma en pos(u la ofena Écn,ca: el .egundo. la ofeí¡ económica
'e
lante cua¡do la Adminislracidn acepla la iniciativd formulada En el sobre con la ofefa técnica deben acompañarse los antec€den_
Si la Adminislración acepra la propuesta y con\oca
a una lici¡ación' tes generales del oferente, La oferta técnica comprende entre otros: el
el Dostulante que dio origen a ella tiene derecho a
un premro en la eva- régimen de explotación, el programa de financiamienio, las especifica-
luación de la ófe¡ta que formule en la licitación
de la co¡cesiÓn ciones del proyecto.
El Ministerio pu;de ofiecer al postulante el reembolso de todo o Por su pa e, la ofe(a económica comprende la estructura tarifaria
Dafle de los coslos de tos estudios que debió realizar para su proposr' propuesta, el plazo solicitado para 1a concesión, los subsidios o aportes
porel Ministeno de ñscales, los ingresos mínimos, etc.
iion. esr. re..uotso pu.ae ser hecho dir€clamenle
licita por un Las ofertas son recibidas en acto Elblico por una comisión de aper-
óbras Prlblicas si el proyecto presentado no se licita,
o se
tura en el día, hora y lugar indicado en las bases Se levanta un acla, en
sistema distinto del de concesrÓn
si la presentación es rechazada, elMoPdebe devolveral
proponen la que se deja constancia de las ofertas presentadas, qué antecedentes se
¡" todos io" antecedenres presentados La iniciariva se manliene
como recibi€ron, cuáles fu€ron rcchazadas y las observacio¡es que fomula-
objeb de licitacíón por conce_ ron los licitantes,
propiedad ¿lel postula¡te y no puede ser
sión sin notificarlo antes En la ceremo¡ia de apertura se abre sólo la oferta técnica, para el
obieto de verificar que se incluyeron todos los antecedentes solicitados
Bases
Los sobres con la oferta económica deben ser sellados y firmados
Las bases de licitación deben ser elaboradas y aprobadas
por el Mi por los integrantes de Ia comisión de apertura y permanece¡ en custo-
licitación' el MOP debe dia, sin abrir, hasta et momento de la selección de las oferas técnicas
nistro de Obras Públicas y, previo al llamado a
licitación a fin de que se aceptables, en las fechas que indiquen las bases
enviar al Ministro de Hacienda las bases de
aprueben sus términos,
A la apeÉura de la oferta €conómica pueden asistir los licitantes que
Io deseer. La comisión de apertura da a conoce! en primer lugar el resul-
2.2.2. Licil^ció¡- tado de laevaluación técnicade las of€rtas y luego abre todos los sobres
con las ofertas económicas calificadas como técnicamente aceptables
La segunda etapa det p¡ocedimiento para celebrar el contrato de
La obra. obieto de concesión. se evalúa determinando las ofertas
concesión es la licitación.
jurídtcas' nacio¡ales o ex- técnicamente aceptables, de acuerdo a las características propias del lla-
Püeden presentarse personas naturales o
or- mado a licitación.
t anj".as, q,re cumplao los requisitos y exigencias que establezca el
Los factores a evaluar son efltre otros: la estructura tarifaria; el pla-
denamiento juídico.
El llamaáo a lcitación debe efectuarse mediante una
publicación en m de concesión; el subsidio del Estado al oferente; los pagos ofrecidos
Debe conlener' por el oferente al Estado, en el caso de que éste entregue bienes o dere-
el Dia¡io oficial y en un dia¡io de circulación nacional
co¡cesión, plazo y lugar Para el reliro chos para ser utilizados en la concesión; los inglesos garantizados por el
a lo menos, la matena objeto de la
entrega de la ofeÍa Esiado; el grado de riesgo que ztsume el oferente durante la construc-
ale las bases y fecha, hora y lugar de
Los intásados pueden formular consultas y aclaraciones sobre las ción o la explotación de la obra, la fómula de reajus¡€ de las tarifas y su
las que deben ser respondidas por coñeo ceriificado
a todos los sistema de revisión: el puntaje total o pa¡cial oblenido en la calificación
bases,
técnica, u otros segtln se establezca en las bases de licitación
-1

t58 Acros v Comftos ADM¡N¡srRAlvos 159

Constituyeú también factores de evaluación la calificación de otros en[ega de antecedentes, con el objeto de clarificar y precisar el correcto
servicios adicionales, como por ejemeplo ruidos, belleza esénica en el sentido y alcance de la oferta.
caso ¿lel trazado camionero, Ias consideracio¡es d€ cariácter ambienta_ 2.2.3. Perf€c€ionami€nto
les y ecológicas; plantación de árboles en las fajas de los caminos
públi-
cos concesionados, y finalmente los ingresos totales de la concesión La lercera etapa luego de la preparación y ücitación es el perfe.cio
calculados de acuerdo a Io establecido en las bases de licitación namiento del contrato. I-a adjudicación se resuelve por decreto supremo
Los factores a evaluar y su forÍta de aplicación para adjudicar la del Ministe¡io de Obras Públicas, que debe llevar, además, la filma del
concesión se establecen por el MOP en las bases de licitación y en ellas
Ministerio de Hacienda. Se perfecciona una vez publicado en el Diario
parte Oficial el decreto supremo de adjudicación.
se pueden contemplar uno o más de los factores señalados como
e¡ debe Una vez perfeccionado el con[ato, el adjudicata¡io queda obligado
aleirégimeÍ económico de la concesión. Asimismo, las bases se
a dos acciones, Por una parte, co¡stituir en un plazo no inferior a 60
deiar consiqnado si la invehion y la cons¡rllccion se Iealiza en und o
dlas, una sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera,
u*iu..upÁ, du,unt. .l período de vigencia del conúato de conce\ión' con quien se entenderá celebrado el contrato y cuyo giro exclusivo os la
de confomidad al cumplimiento de los niveles de servicio preesta-
ejecución, repa¡ación, conservación y explotación de obras públicas fis-
blecidos.
cales porel sistema de concesión de obras públicas y, por otl¿, suscribir
Las inversiones y construcciones a realizar con posterioridad al ini-
ante nolario tres transcripciones del decreto st¡premo de adjudicaciór
cio de la e\plo¡acrdn parcial o tolal de la obra. pueden quedar sujelas a de la concesión, en señal de aceptación de su contenido, debiendo
uno o varios plazos, o al cr¡mplimiento de una o más condiciones, con- protocolizar a¡te el mismo nota¡io uno de sus ejemplares, dentro del
junta o separadamente. En todo caso, los plazos y condiciones deben ser plazo que fijen las bases de licitación, el que no puede ser ioferior a 60
señalados en las bases. días los plazos señalados son fatales- contados siempre d€sde su pu
De contemplarse en las bases como pa¡te del régimen económico blicación en el Diario Oficial. Una de las tra¡scripciones debe ser entre-
del contrato de concesión los subsidios estatales' los pagos deben ser gada para su archivo al Departamento de Concesiones de la Dirección
equivalentes al valor económico de los bienes o derechos respectivos, General de Obras Públicas, y la otra a la Fiscalía del Ministerio de Obras
según peritaje p¡eviamer¡te conl¡atado por el Ministerio' Públicas. Las transcripciones que cumplen las exigencias señaladas ha-
Sólo puede ser factor de licitacidn los pagos ofrecidos Por el oferen cen fe rcspecto de toda persona y tien€ mérito ejecutivo sin necesid¿d
te al Estado, en los casos en quo el servicio prestado por la obra en de reconocimiento previo,
concesión sea también ofrecido en condicio¡es competitivas, en el mer- El incumplimiento de las obligaciones señ^ladas debe ser declarado
cado, conforme lo ¿leclarado en las bases de licitación po¡ el Ministerio mediante decreto suprcmo del Mi¡isterio de Obras Públicas, dejando
Las tarifas ofrecidas, como retribüción que hace el usuado por recr- sin ef€cto la concesión.
bir la preslacion de un servicio. con su corespondiente reajuste son 2.3, El objeto del contrato
entendidas como tarifas máximas, por lo que el concesionario puede
reducirlas, El tercer elemento de la concesión €s su objeto, es decir, la ejecu
El MOP lre¡e derecho a deseslimar todas las olellas presenladas' ción, reparación o conservación de obras públicas fiscales.
sin expresión de causa ni derecho de indemnización alguno y puede La concesión recae en una obra pública fiscal. Constituye obra pú-
solicitar a los oferentes, hasta antes de la aperlura de la oferta económi_ blica fiscal cualquier bien inmueble construido, reparado o conservado
ca, aclaraciones, rcctiñcaciones por effores de forma u omisiones,
y la acambio de laconcesión temooral de su exDloucron.
A(ro Y CommsADMN¡ST R{¡vos l6l
r60

El órgano competenle pa1¿ entregar en concesió¡ una obra pública Ins concesiones no pueden ser a perpetuidad sino temporales por-
es el MOÉ v habilita al concesiona¡io
para usar y gozar del bien' ien- si que de lo contrario implicarfa que la administración enajena parte de su
derecho frente a terceros' compelencia, 10 que no resulta procedente.
,to ésta de ;tulo suficienrc para hacer valer su
y obras de co- El plazo se computa de acuerdo a lo establ€cido en las bases de
Las bases de licitación deben establecer los accesos
incluyendo las obras licitació¡l y su inicio no pued€ ser anteíor a la fecha de publicación del
nexión que requiere rener una obra en concesión
oue Dermitan el uso de lo! accesos exislente\ ¿ulon/aoos decreto supremo de adjl¡dicación en el Diario Oficial.
Terminado el plazo de la concesión se prodlrcen vados efectos.
t.o. *tn"".to a) En primer término seexlingue el contmto;
pública EI
La tarifa es el cuarto elemento de la concesión de obra b) Las obias deben ser nuevamente e¡fegadas en concesión por el
por los servlclos que
concesionario pe¡cibe, como única compe[sación MOB esta ticitación d€be efectuarse con la anticipación necesaria para
convenjdo
o,e"r.. el p,e.,o o r*ifa. También puede percib'r el subsidio que no exista solución de continuidad entre ambas co¡cesiones.
v otros beneficios adicionales expresamenle e\lipulados Podrá el Presidente de la República eximir mediante decreto funda-
que el pea]e
[¿ eiecución de obra por el sistema de conc€sión implica do exigencia anotada, en el evento que Ias obras concesionadas hayan
la
por Fisco en el período de explo_
o tarifa.;oobstante no ser percibida el
quedado en desuso o que resulte técnicamente inconveniente o perjudi-
por constltulr una p¡es_
tación, no pier¿le su naturalezajurldica de tributo cial para el Esrado conces¡onaJlas nuevamenle.
derivado de la
iación'obtieato.ia debida, en función del beneficio social c) El tercer efecto del vencimiento del plazo es que los bienes afec
tie¡re como
utilización-de la obra prlblica, de forma que la obra siempre tos a la concesión pasan a dominio fiscal.
derecho percibir tales peajes como
orooietario al Estado y este cede su
a
Relacionado con el plazo la ley regula la suspensión tempoml de la
por el concesionario
ion'trap.tsta"iOn po¡ ia inversión realizada concesión que opera cuando se produzca ünadestruccidn parcial de las
El'Concesioniio ¡o está obligado a establece¡ exenciones' en favor obras en caso de güerm extema, conmoción interior o fuerza mayor que
de usuar'ios. impida la prestación del servicio o cuando se prodüzca destrucción par-
per.
19.841 publicada en el Diario oficial del 19 122002
t¿ ley N"
que regis- cial de la obra.
mitió el ielepeaje, qui consiste en un dispositivo electrónico
iru.t o.o ¿" onu ufu "oncesionada y también es un tegistro de infrac 3. Poderes de la Admlnistración,
si*e' también' para que los vehículos puedan cir-
f"te ai"posltuo
"lón. por camiros públicos en que opere uÍ sistema electrónico' La Administración cuenta con poderes que se refieren al control del
cnlar
concesionaío, a la modificación de la concesión y a las sanciones que
2.5. Plazos. pueda aplicar at concesionario a objeto de asegurar que el inmueble
plazo delermi- fiscal entregado en concesió¡ cumpla Ia ñnalidad pública.
Finalmenle, como elemento esencial delconLrato el
y corresponde al flado en el decreto de
nará la duración alel contrato 3.1. D¡r€cción y Control.
adjudicación el que en ningún caso puede ser superiof a50 años'
Cor¡esponde al Minislerio de Obtas Públicas la inspección y vigi-
lanciadel cumpüúientode las obligaciones del concesionario, tanto en
- - Dt",ár"-"t \t JZrr5 d" 1996 v 23 701 de 1999, CGR Sobrc el al6ce de la la_
la etapa de construcción como en la de explotación de Ia obra, esta labor
de los coútratos de cocesió¡ cele
bor de ñscalizrciór <!e ld corú¡lola Ge¡eÉl Éspecto
bndo pd el MOP pm lá Ó¡strudión, ú¿nte¡ción v explo(ación de infm€strudum vúr' la cumple el Inspector Fiscal. (lTO)
"T
ACMS Y CO|lfu'OS ADMINISNN'VOS 163
t62

tnsesundo luqar,losbienes y derechosque adquielael


concesiona- aportes o subsidios o en oüos factores del régimon económico de la
rio a cuolf,uier tirul,o ¡ que queden afecros a la conce'ión no pued€n set conc€sión pactados, pudiendo utilizar uno o varios facto¡es a la vez.
enaienadáq separadamenle de ésta. ni hipolecador
o some¡idos a Las co¡troversias que se susciten entre el concesionario y el Minis-
qruiámen.s de ningunu.specie. sin el consentimlento del Minúlerio de tedo acerca de dichas indomnización, se rcsuelven por la Comisión
óbrds Públicas, y pasan a dominio fiscal al exlinguirse ]a conce(ión Conciliadora.
Finalmente, en Io que se refiere a la extinció¡ de la concesión
ésta Las bases de licitación deben establece¡ el monto máximo de la
opera pot jncumplimienro grave de las obl igac iones del concesiondno ! inversión que el concesiona¡io puede estar obligado a realizar en vir-
h;bllita al MoP para nombrar un intelvenlor y llamar nuevamenle a tud de dichos cambios y el plazo máximo en que el MOP puede orde-
licitación. l,a declaüción de dicho incumplimiento grave debe ser soli- nar las modificaciones de las obras concesionadas. Si las bases nada
citada por el MOP a la Comisión Concrliadora que resuelve la
pe¡ición dicen, las modificaciones no pueden exceder el 15% del monto total
en caliáad de Comi'ión Arbiúal y debe fundarse en alguna de las de la inversión inicial efectuada por el concesionario, según el valor
'ausa-
Ies establecidas en el contrato de concesión o en las
respeciivas bases de definido después de la entrega definitiva de la obra. Por su parte, res-
pecto del plazo máximo dentro del cual el Ministerio puede orde¡ar
Iicitación.
Decla¡a¿lo el incumplimiento grave del conirato por la Comisión las modificaciooes de las obras en concesióD éstas no Dodrán ser en
Conciliadora, el Miniskrio debe desigrar un inlervenror
que !ólo liene una fecha posterior al cumplimiento de la mitad del plazo total de la
las facultades necesarias para velar po¡ el cumplimiento del
co¡trato de concesión, salvo los casos de acuerdo expreso por escrito de Ia socie

plazo Sidurante lavig€nciade la concesión la obra estima poriniciati-


El MOP debe proceder, además' a licitar públicamente y en el se
conlrato de concesión por va del Estado o a solicitud del concesionario insuficiente para la presta-
de I 80 dlas contaalos desde la declaración, el
el Dlazo que le reste. Las bases de la licitación deben establecer los ción del servicio en los niveles definidos en el contrato de concesión y
caso' se considera conveniente su ampliación o mejoramiento, se puede pro-
req;isitos_a cumplir por el nuevo concesionario los que, en ninSún
onglnal ceder a la suscripción de un convenio complementario al conúato de
oueden ser rL¿ls gravosos qur los impueslos al conce¡lonano
il arumir el ouevo conceslonario cesa en sus funciones el inlerventor concesión,
que se haya designado. La aprobación del resp€ctivo convenio complementario se hace pre-
vio informe de la respectiva Dirección, media¡te decreto supremo del
3.2. Modificación. Ministeriode Obras Públicas, que debe llevar, además,lafirma del Mi-
El segundo tipo de poderes que tie¡e Ia Administración respecto al ¡isterio de Hacienda y considera¡á las particularidades a que deba suje
tarse la realización de las obras y su repercusión en el Égimen de tarifas
concesio;ario es la posibilidad de modifica¡ el contrato, sea realizando
carnbios e¡ las características de las obras, sea ampliando o mejoranclo o en cualquier otro factor del ¡égimen económico o en el plazo de la
ésta.
El Ministe¡io de Obras Públicas, una vez perfeccionado el contralo, El MoPpuede incluir en el convenio uno o varios de estos factores
de como compensación, pudiendo en todo caso las bases de licitación con-
Duede modificar, por ramnes de interés público, las caractelsticas
ias obras y servicios contrata¿los- En tal caso debe compensar al
coÍce- templar mecanismos de comp€nsación, sea en el plazo de la concesión o
sionario con indenurización en caso de perjuicio- Las ¡ndemnizaciones en cualquiera de los otros factores €conómicos del confato vigente pa¡a
pagar las obras adicionales no previstas en el coDtrato.
pueden expresarse en el plazo de la concesión' en las tarifas, en los
164
iuL¡a PoELET€ VNArra Ams t ComRAros ADMrNNRmvos t65

La cesión voluntaria o forzosa de la concesión debe ser total, com-


3,3. Sancion*.
prendiendo todos los derechos y obligaciones del contrato y sólo puede
Corresponde la Di¡ección del Ministerio de obras Públicas la ins-
a hac€rse a una persona natural o juldica, o grupo de ellas, que cumpla
p€cción y ;igilancia del cumplimiento por parte del concesionado' de con los rcquisitos para ser licitantes, de no cumplitse debe denegarse la
sus obligaciones, tanto en la fase do construcción como en la explota- autorización por¡esolución fundada.
ción de la obra. Con todo, si transcurridos sesenta dlas, contados desde la solicitud de
En caso de incumplimiento, Puede imponer al concesionario las autorización, el Minisfe¡io no se pronuncia, se €Dtiende que la concede,
de licitación estabiez_
sanciones y multas que el reglamento y las bases
ser pa- 4.3. Pago de Exprcpiaciores.
can, siempre que sean infedores a 500 UTM' Las multas deben
por
gadas dentro áe los 30 días siguientes a Ia fecha de su notificación El Fisco puede concurir al pago total o parcial de las expopiacio-
ca(a certificada. nes, si lo esiablecen las bases de licitación.
Durante el período de explotación, const'ltuyen causales de sanción
4.4. Retraso impütabl€ al Fisco.
el ietraso de Ia ejecución de las obras de mantenimiento, el coblo de
lanfas supe¡iores a las autorizadas o la negügencia de la conservación si se produce un retraso en el cumplimiento de los plazos parciales
de la obra. o del total imputable al Fisco. el concesiona¡io goza del derecho para
El concesiona¡io puede impugnar Ia sanción a¡te la Comisión Con- que se le aumenie el plazo de la concesión. Dicho aLrmento debe sel
ciliadora. igual at p€rfodo del e¡rorp€cimiento o pa¡alización, sin perjuicio de las
compensaciones que proceda¡-
4. Facultades del contratist¡.
4.5. Prenda.
Las facultades del contratista son la revisión del sistema ta¡ifario, la
pago de
transferencia de la concesión o de los derechos sobre ella, el Iá ley regula una prenda especial de concesión de obra pública a la
expropiaciones, el aumento del plazo de la concesión la y constitución que se le aplican la mayofa de las normas que rcgulan la prenda indus
de p¡enda sspec¡al. trial.
Puede ser pactada por el concesioiario, con los financislas de la
4.1. Reüsión del sist€ma tarifario.
obra o de su operación o en la emisión de tltulos de deuda de la sociedad
que el
Las bases de licitación deben establecer la foÍna y el plazo en
concesiona¡io puede soliciiar la revisión del sisterM ta¡ifario, de su fór- La pre¡da podrá recaer sobre el derecho de concesión d€ obra públi_
mula de reajuste o del plazo de la concesión' por causas sobrevínientes ca que para el concesionario emane del contrato; sobre lodo pa8o com-
que asl lo justifiquen, pudiendo hacerlo para uno o vados de esos facto- prometido por el Fisco a la sociedad concesionaria a cualquier tftulo, en
virtud del contrato de concesión, y, sobre los ingresos de la sociedad.
Debe constituirse por escritura priblica e inscribirse en €l Registro
4.2. TraNfertncia de conc€sión o der€chos'
de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Ralces de Salld ago y en
Desde el perfeccio¡amiento del contrato, el concesionario
puede el del domicilio de la sociedad concesionaria, si éste es distinto. Ade-
transferir la concesión o los derechos de la sociedad concesionaria pre_ más, debe anotarse al margen de la inscipción d€ la soci€dad concesio-
via autorización del Ministerio de Obras Públicas. rlaria, en el respectivo Registro de Comercio. Cuando esta prenda rccae
l6ó Acros Y CoNt¡¡ros ADMrN¡sRNrvos 167

sobre acciones de la sociedad concesionaria se anota' adomás, en los o fuerza mayor, debidamente calificado po¡ los co¡trat¿mtes, correspon
resistros correspondienles de la sociedad de en todo caso convenir las medidas necesarias para la ¡€anudación de
- Es comoetente oa¡a conocer de I odo lll igio y de la ejecución de esla servicio. El valor de las obÉs es acordado entrc los contratantes y, a
orenda esD;cial de ;oncesión de obra pública, a elección del acreedor, el falta de acuerdo, pueden recunir a un peritaje.
iuez de Letras de la ciodad cabecera de la Región, en la que se encuen_ Como ya s€ indicó, en forma excepcional, puede operar la suspen-
tre inscrita la sociedad concesionaria o el de asiento de Corte en que sión temporal de la concesiór, por cüalqüier causa que establezcan las
tuviere su domicilio aquél bases y en caso de destrucció¡ parcial de la obra que haga inviable su
utilizacióú, e¡ caso de gueÍa extema, conmoción interior o fuerza ma-
5, Obligacion€s del conc$ionario.
yorque irnpida la prestación del servicio.
5. l. Durante la constrücción. Porúltimo, el servicio debe presta$e sin discriminación de ninguna
gspecie a los usua¡ios, siempre que éstos cumplan con las condiciones
Como ya se ha indicado, las obras se efectúan a enlero nesgo del
del servicio y con el pago de las tarifas auto¡izadas.
concesiondrio correspondléndole a"umrr los gaslos necesarios para su
l¿s obligaciones que surge¡ de la obla están referidas a la coDserva-
temúnación, incluso el caso fonuiio o la fuerza mayor' Sin embargo, el
ción, corespondiendo al concesionario velar por la correcta aplicació¡
Fisco pue¿le concünir al pago de los perjuicios, si Io establecen así las
de las nomas y reglamentos sobre el uso y conservación de las obras
bases de licitación.
entregadas en concesión; la inversión, en este aspecto el concesionario
En segundo término, debe cümplh con todas sus obligaciones den-
pl; esdpulado. Si el retraso en el incumplimiento de los plazos debe efectua¡ las inversiones necesarias para que la obra esé en buen
tro del
dere- estado, reparando o sustituyendo los elementos que se deterioren por el
Darcial;s o totales es imputable al Fisco' el concesio¡ario tendrá
igual al p€ríodo de pa¡alización o entorpecimiento' uso; y la ügila¡cia significa que Ia concesionaria responde de todo daño
cho a un aumento
que sufra un Grcero dua¡te la explotació¡ de la obra, conespondiéndole
sin periu¡cio de las compensaciones que puedan operar'
En tercer luear. la construcción de la obra no puede interrumpü el asumir la responsabilidad de los tenenos y bienes afectos a la concesión.
tránsito en cami-nos existentes si fuere imprescindible, €stá obligado a 5.3. Respons¡bilidadcs del conc€sionario.
habilitar un tránsito provisorio adecuado
Por último, el contratista es responsable de las consecuencias dedva- La resolución que otorga la concesión habilitaal concesionario pa¡a
¿las de los contratos que celebre con los constructores o süministmdores usar y gozar del bien entregado en concesión, sirviéndole de título sufi-
cient€ pa¡a hacer valer su derecho ante teÍceros,
5.2, Durante la €xplotación. Ei concesionario está facultado para explotar por cuenta prcpia o
Las obligaciones del concesionaio se analizan desde el uso y en por tercercs los bienes objeto de la concesión, quedando como único
relación con Ia obra- responsable ant€ el Ministerio de Obras Públicas.
En lo tocante al uso. el concesionario está obligado en primer térmi Frente a la administración, el co¡cesio¡ario tiene uÍa responsabili-
no a facilita¡ su uso y crea¡ co¡diciones de normalidad, suprimiendo los dad contractual, las obras en la etapa de construcción se realizan a su
inconvenientes o peligrosidad a los usuarios de la obra Se exceptúan las entero riesgo, debiendo hace¡ frente a los desembolsos necesarios hasta
medi¿las que correspondan a labores de seguridad o de reparación su terminación, con las precisiones anotadas. Si 10 establecen las bases
En segundo lugar, está obligado a prestar el servicio en forma inin- de licitación, el Fisco puede concunir al pago de los perjuicios origina-
terrumoida. salvo situaciones excepcionales derivadas de caso fortuito dos en el caso foluito o la fuerza mayor
Acros Y CoNrRAms ADMrNrsrRmvos ló9
168

de cual- Los efectos que produce la caducidad son: perniti hacer efectivas
ResDealode terceros, €l concesionano responde d€ los d¿'ños
ouier c;usa oue -con morivo de la ejecución o la exploac'dn de la obra las garantías otorgadas y asegurar la prestación del s€rvicio debiendo la
se o"usionen a terc"tos, a menos que su origen sean medidas
impuestas autoridad llamar a licitación dentro del plazo de un año para ad.judicar la
por el Ministeno, despues de haber sido adjudi'ado el conüalo
L.l Fisco no responde por las consecuencias derivada!
de los conlla_ Del decreto que dispone la caducidad se puede reclamar ante el J0ez
tos oue celebre el concesionario con los constructores de letras respectivo, en ei plazo de 10 dfas, desde la notificación del
ior rlltimo, en caso de destrucción de la obra durante su construc- decrelo que la de(lare. El procedimirnro e\ breve y sumario y no sus-
ción y/o exploración, el co¡cesionado esiá obligado a su repalaclÓn to- pe¡de la aplicación de la medida.
tal sin derecho a reembolso,
6.4. Las causal€s que se estipulen en las bases de licitación
6. Extinciór de la Concesión.
7. Comisión Conciliadom
6.1. Plazo.
Las controversias o ¡eclamaciones que se producen con motivo de
El cumplimiento del p¡azo porel que seotorga con sus modificacio la interpretación o aplicacidn del contrato de concesión, o a que dé luga¡
nes, si procede, consfituye una causal de extinción de la concesión' su ejecución, so¡ de compet€ncia de una Comisión Conciliadora, sin
perjuicio de las atribucio¡es del Poder.ludicial y de la Contralorla Ge
6.2. R€scili¡ción o mutr¡o ácüerdo.
neral de la República.
No existe inconveniente para que' de común acu€rdo, s€ ponga té¡' Los integrantes de la comisión deben ser designados al inicio de la
mino a una concesión. El Ministerio sólo puede concülir al acuerdo si respectiva concesión, sin pe¡juicio de que puedan ser reemplazados cuan-
los acreedores que tengan constituida a su favor una p¡enda' consienten do ello s¿a necesario o se estime converiiente, Lacomisión debe deter
en alzarla o aceptan previamente, y por escrito' la extinción anticipada minar sus normas y procedimientos debiendo conlemplar, en todo caso,
de ésta- la audiencia de las partes y los mecanismos para ¡ecibir las pruebas y
6.3. Incumplimiento grave. antecedenles que éstas aporten y debe establecet una vez designados
sus integrantes, el modo en que se l€ formulan las solicitudes o reclama-
puede
Si el concesionario no cumPle debidamente sus obligaciones, ciones y el mecaDismo de no¡ificación que empleará para poner en co-
llegar a decla¡arse Ia caducidad de la concesión
nocimiento de las pafes sus resoluciones o decisiones,
La caducidad se puede decretar antes o después de ent¡al e¡ explo_
Está integmda por tres profesionales univers¡arios: uno designado
tación. Se efectúa por decreto supr€mo fürdado del MOP
por el Ministerio ¿le Obras Públicas, uno por el concesionario y otro
Las causales q;e habilitan a la aütoridad para decrctar la caducidad'
nombrado de común acuerdo por las parbes, quien la preside. A falta de
antes de iniciar la explotación, so¡ no reducir a escritura el decreto cle
acuerdo, este último es designado por el p¡esidente de la Corte de Ape-
concesión; no ejecutar las obras del programa de desaüollo público-
lacio¡es de Santiago.
Son caudales que permiten decretar la c¿dt¡cidad, después de entrar
[,os acreedores que hayan constituido a su favor la prenda especial
on explotación. entre ¡[as: no cumplir con el programa d€ desarrollo;
son iambién admitidos en los procedimientos a que da lugar el funcio-
oue las condiciones del servicio suministrado no co¡respondan a las exi-
gencias establecidas en la ley o er el reglamento o en el decreto de namiento deestacomisión, siempre que tuvieren interés y en calidadde
terceros independientes.
-l
170

Planteada Ia reclamación ante la comisión'


y a solicitüd del recla' CAPfruLo VI
de lÓs electos de la resolución CoNTRATo DE SuMINIsTRo
manre. ella puede decretar la st¡cpension
del Minislerio a que se refiera la rcclamacron
--
snti.i*¿u lu ¡,".u.ncion de laComisión elladebebuscarlaconci
el plazo de 30 días' el
tiación entre las partes. Si ésta no se produce en
pu"¡" .oticita¡ a la Corisión, en el plazo de 5 días' que
"on.".ionu¡o comisi¡nArbitral' o rccunir, en el mismo plazo' ante la
s" lonstituvu en
Corte de Apetaciones de Santiago
-' gn au.o. lu Comisión aclúa de acuerdo a las normas
fija-
"ioiia.r y
das para lis arbitros arbiúadores riene
el plazo de l0 dfa! para fallar'
¿**" et cual se mantiene la susPensión de los efectosendeest'ela
"i"Á
l".ái""i* o ¿""¡ion ¿"1 Ministerio El falo de la comisión'
caso, no es suscepfible de recurso alguno'
el fecurso a¡te la Producto de un acuerdo pollfico legislativo entre el Gobierno y los
En el evento de que el concesionatio intefponga
al procedimienlo esla- partidos de la oposición, a comienzos de 2003 se dictó la ley N' 19.886
Co¡te de Apetacionei. éste se lramila conforme
if..ii.." Lt -,Lul". oc a 7 t de la Lry N" l8 840 organica Consritu- que se enma¡ca dentro de la denominada ' A.genda de Modemización y
¿" g-"o C"nttol No es exigible boleta de consignaciónl
y el Transparencia del Estado". Asl, con fecha 30 dejulio de 2003 se publicó
"ionut Prlblicas' Si el
i*"i^¿. ¿"1 .""".r" ." ¿a al Director Geneül de Obras Ar-
Ia Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Pres-
soti.ita de la Comisión que falle como Comisión tación de Servicios conocida como "Ley de compras públicas". Su re_
"onc"sion*io "o
ni interpone el recurso ante la Corte de Apelaciones'
queda a
glamento es el decreto N'250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
bitral.
firme la ¡esolución o decisión del Ministeno Se entiende por contrato de suministro aquel que celebra un órgano
dé la administración, con exclusión de las empresas públicas creadas
8. El Tribunal de Contratación Adm¡ruslrativa8l
por la ley, p¿ra desaÚollar sus funciones, y que tiene por objeto la com
quedeteclen losinle-
Las discreparcias que surjan oinegutaridade' pra o el arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos o
manifestaciónde volunlad de la adminisÚa-
,.*Jo., aurunre lu.taiude bienes muebles.32
de competencia
. ftuu" pÉ.f""cionamiento
."", del mismo' son
se aplica a todos los órganos y servicios indicados en el artlculo l'
"itn,
del Tribunal
"f
de la Conbat¿ción Adminislrativa
de la Ley N" 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, es deciri mi¡isterios, Iintendencias, gober-
¡^n..n ¡'2¡ 6q7r2004. 5ib¡en Ia tev N" 19 88o dlluve de h áplrce
ccR naciones, órganos y se icios públicos creados para el cumplimiento de
cion de ell¿ los.ontraro\de ejeN(ror v
d' obE públ¡ca re(ulla apr'caDre Ú
-e' 'on(ron Púbric¡ v demás pr@prc !era-
iL"-"ir"i,iii'ci"¡i"Ñ;"i"r¡tunar de conlr¡táción
--o'"i"**,lt
uvos aLa infom¡ción
|8 740v 50la5/2004 cCR Lalev N'14 886conremplaú PÚ'
3'?Ver Dictamen N'1.8882004, CGR. Desde l¡ prblic¡ció¡ de la ley N" ¡9 88ó,Iñ

fomüler dDmG ra t¡am¡lúión de r¿s licir¿ciones c¿lebúción de conkatos ¡ lftulo o.ercso pü¡ el sumitriskó de bienes ,nuebl$ y €érvi-
*¿¡íii"üp"'" ü que
""".t-"i 'e p@stación de s€¡vicios' estableciendo Para
á.-"""""t",'"¿.iti,t,",i"". ¿e;uninisrrc v cios Ésulta obligalo¡io pád las reparicion es eslátal es a I as cu¡les le son ap icdblés La
I

.i," * .' e-*" *t"in"¡.*1. Tnbur¿l dr conrldalion Pübl'6


por lo oal la conn d pnblicrción del reglanerro no @¡dici@a la exigocia de licitación piblica efablecida
lorü no se prcnunci¿ sobÉel "lfondodel Eclano
Acl0s Y Cowaros ADMN6nsrvos t73
t72

Banco El particL¡lar es cualquier persona natural o juídica, chilena o ex-


la función administ¡ativa. Contralorla General de la Repriblica'
de O¡den y Següridad Pública' Go' tranjera. que acredite situación financieta e idoneidad récnica v cumpla
Central. Fuerzas Armadas, Fuerzas
con los requisitos exiSidos por la ley.
biernos Regionales, Municipalidades
Que.da; excluidos de la aplicación
de la ley Ñ
19 886 todos los No obstante lo anterior, cada entidad licitante puede establecer, rcs
casoJ mencionados en su artículo 3', ertre los cuales se encuentran: las pecto del adjudicataio, en las respectivas bases de licitación, la obliga-
con[ataciones de personal de la Administración del Estado reguladas ción de constiiuir una sociedad, cuyo objeto sea la ejecución del contrato.
por estatutos especiales y los contralos a honorarios
que se celebren con Además, la respectiva entidad licitante debe requerir la constitución
a los orgaoismos públicos' de las ga¡antías que eslime necesarias para asegurar Ia seriedad de las
oersonas natural"s paru que plesten servicios
cualor¡iera que sea la fuente legal en ql¡e se sustente y los contratos ofertas presentadas y el fiel y oportüno complimiento del contrato defi
ptiblicas' nitivo, en la forma y por los medios qu€ fijen las respectivas bases de
relacionados con la ejecución y concesión de obras
a título one¡oso que celebre laAdministración del licitación.
Todos los contratos
muebles y de los servicios requeridos Éslas debe¡ ser fijadas en un moíto que sin desmedrar su finalidad,
Estado pa¡a el suministro de bienes
para de;a¡rollar süs funcibnes deb€n ajusta¡s€ a la ley lf
19 886 sobre con_ no desincentivel la paÍicipación de oferentes al llamado de licitación o
imms administrativos de suminjstro y prestación de servicios, aplicá¡dose propuesta.
süpletoria¡nente las nonnas del derecho público y, en sü defecto' las del Con cargo a estas cauciones pueden hacerse efe¿tivas las multas y
dertcho pnvado,8'Conro conü¿Lo es bilaleral. oneroso coru¡utalivo
y demás <ancione! que afecten a los conúalislas.
El a;b;to de aplicación de la ley exige como requlsitos copularivo\ Finalmente, es necesario que el pa¡ticular esté insc¡ito en u¡ regis-
de Administración del tro electrónico oficial de contratistas de laAdministración, a cargo de la
oue se trate de con;aLos que ce lebren losórganos
Éstado; a rituto oneroso. para el suminislro de bienes muebles ) que se Dirección de Compras y Contratación Pública.
requieran para el desanollo de las funciones de la Administración' En el registro deben inscribirse todas las personas naturales y j uídi-
cas, chilenas y extranjeras, que no tengan causal de inhabilidad pa¡a
1. El€mentos.
contratar con los organismos del Estado.
1.1. Partes.
1.1.1. El Registro:
y
EI contrato lo celebra u¡ órgano de la Administración del Estado
El Registro de Contratistas estará a ca¡go de la Direccidn de Com-
pras y Contratación Pública y en él se inscribirán todas las personas
se entien¿le Dor Administración del Estado los órga¡os y servicíos
públicas naturales y jurldicas, chilenas y €xtranjems, que deseen contrata¡ con
indicados en el al1ículo l'de la lev N" I 8.575 ' salvo las empresas
la ley 8a los organismos del Estado. Será público y tendrá una tanfa que apunta a
creadas por la ley y los demrás órganos que señale expresamente
financiar el costo directo de la operación del registro.
Caracterlsticas del Registro
33
ver didámenes ccR N's 5 743'44l1av 57 288 de 2$) 1. Este registro es público.
e Dictamen {te cGR N" 9 889 de 27.02 ?004 Todos los se¡vicios P'iblicos
excep_ 2. La inscripción no es automática: EI rechazo o aprobació¡ de las
\Djeb'Jid N" l0 88b le\rodeió
ruaddsl¿seúoresüpúbl'c¡screadaspo¡ lev esr¡in lev
inscripciones corresponde a la Dirección de Compras y ContratacióD
u,cenr. lo lei r,¡' la sor. soure @nui¡¡cón de ¡\\¡ones de apovo d ld! idn(iones
de
N' 5i5 Pública. La inscripción es impugnable ante el Tribunal de Contraiación
Dubh, ó" residos por el T ulo ll de
que no @rRspotulan ¿r
s;trlo" la lev 18
Pública.
ejercicio ;¡¡do de sus facDhades
-!
t'74 Acros Y CoMRAM ADMrMrRmd

3. La inscripcióo es pagada: Para inscribirse' las personas debe¡l 1.2.2. Selección.


que fije la Di
Dasar las tarifas semestrales o anuales de i¡corporación La segunda etapa del contrato es la selección del conÍatista. La
,""i"ión d" co.ptus y Connatación Ptlblica Las t¿rifas deben financiar
Administración puede adjudicar el contrato que celebre mediante licita_
el costo directo ale la operación del ¡egistro noy impedir o limitar el
ción pública, licitación privada o contratación direcla. Estos mecanis'
libre e igualitario acceso de los contratistas a éste' mos proceden en los casos en que la ley señal€, sin que pueda la Admi
4. La insc¡ipción puede ser posterior a la oferta: Los organismos nistración fragmentar sus contrataciones con el propósito de cambiar el
públicos pueden permitir a los p¡oveedores su inscripción en el Registro Drocedimiento de contratación.
antes de suscdbir los contratos definitivos. 1.2.2. 1. Líci¡acíón pública.8s
5. No es único: Puede coexistir coúo otros registros oficiales de tá licitación o propuesta públicaes el procedimiento adminisFativo
contratistas para órganos o servicios determinados, o para categorías de de carácter concursal, mediante la cüal la Administración realiza un
contratación que Io ¡equieran. Éstos deben ser ¡egulados
por decreto llamado público, convocando a los interesados pa¡a que, sujetándose a
supremo expeáido por el Minislerio respeclivo: y pueden o no
ser elec- las bases fijadas, fomulen p¡opuestas, de entre las cuales seleccionary
tinicos. Cuando sean elecfró¡icos' deben se¡ compatlbles con el foF aceptar Ia más conve¡ie¡te,
y
mato y las caracteísiicas d€l Registro que lleva la Dirección son srem- En las licitaciones prlblicas cualquior pe¡sona puede presentar ofer-
los coniratos' tas. Paraello. debe hacerse el llamado a través de los medios o sistemas
pre públicos. Debe ser habilitante para celebrar
de acceso público que mantenga disponible laDirección. Además, con
Las Fuerzas Armadas y las de orden y Seguridad Fiblica
pueden
y el obj€to de aumentar la difusión del llamado, la entidad licitante puede
mantener rogistros reservados o sec¡etos, respecto de ciertos bienes
publicarlo por medio de uno o más avisos, en la forma que lo establezca
se icios. el reglame¡to.
6. No sólo sirve como requisi|o habilitantel La i¡scripción puede
La licitaciór pública es obligatoria cuando las contrataciones supe-
servir para la evaluació¡ económica, financiera y legal de los contratis'
y téc ¡en las 1.000 UTM.
tas. Ésia puede ser encomendada por la Dirección a Fofesio¡ales
1.2.2.2. Licitacíón privad.a.
nicos, personas ¡aturales o jurídicas, p¡evia licitación pública
La propüesta privada es el procedimiento administrativo de carácter
1.2, Procedimiento. concursal, p¡evia resolución fundada que lo dispoúga, mediante el cual
la Administración invita a determinadas personas para que, sujetándose
El contraio de sumhistro está sujeto a un procedimi€nio reglado' en a las bases fijadas, formulen propuestas de enre las cuales seleccionará
el que pueden distinguirse las siguientes etapas: Elaboración de las ba_ y aceptará la más conveniente.
ses, selección y adjudicación y nso de medios elecfónícos [¿ iey establece que proc€de la licitación privada o el traao o contra-
tación directa cuando se da¡ tres requisitos.
1.2.1. Elaboración de las bases.
per-
Las bases de licitación deben establecer las condiciones que 35
Dicrameo N'44.851.8.10.2003. CCR. L¡ celebraciór de contmios en el wtor
mitan alcanzar la combinació¡ más ventajosa d€l bien o servicio por público Fsla Ben€nl ¡ través de licitdción públicá, rcsultando la olns modalida-
es por
adquirir y todos sus costos asociados, presenles y futu¡os Estas con- ds de conraléción e¡€pciondles, d la úedid¡ q¡e ocurm las circu¡f¡rcias legales
propo-
diciones no pueden establecer diferencias arbitrarias entre los habilitdls. En lal caso la perti¡e.tejustificáción debe constar en el rcto ¿dnrinislralivo
que d¡po¡ga o .pruebe el contnto.
-a

t76
Ac6 Y CñR¡m ADMrN¡slÚrvd 111

los casos que a dira este meca¡ismo y cua¡do el monto de la adquisición seainferior al
Procedencia: En primer lugar, que se configuren
límite qüe fije el Reglamen¿o.
conlinuación se señalan:
ptiblicas respecivas no En segu[do lugar, es necesario que en todos los casos señalados se
a) No hay interesados si en las licitaciones
d€be pnmero rea- acredite la concurrencia de tal circunstancia mediante rcsolución fundada.
se hubieren presentado interesados, la Adminisüación
de no enconrar úteresa- En tercer lugar. las ¡esolucioÍes fundadas qüe aLrtoricen la proce-
lizar la licitación o propuesta privada; en caso
dencia de la contratación dire.ta deben publicarse en el Sistema de In-
alos, es procedente la co¡tratación directa'
las mis_ formación de Compras y Contratación Pública, a más tardar dentro de
Lasiases que se f¡aron para la licitació¡ pública deben ser
o adjudicar en licitación las 24 horas de dictadas. EB igual fofma y plazo deben publicarse las
mas ql¡e se utilicen para contratar directamenre
resoluciones o acuerdos emanados de los organismos prlblicos que au-
privaia. Si las bases son modificadas, se realizará una nueva licitació¡
roricen la procedencia de la licitacion privada.
prlblica.
1.2.2.3. Trato o contratación directa.
Cab€ la licitación priva-
b) Término anticipado por incumplimiento Este es un procedimiento de contratación excepcional que, por la
a la realización o
da o ál t¡ato directo en los contratos que correspondan naturaleza de lanegociación que conlleva, debe efectuarse sin la concu
o lermrna¡se an_
terminación de un contrato que lnya debido resolverse rencia de los requisitos señalados pa¡a lalicitación opropuestá pública
u ofas causa_
ticipadamente por falta de cumplimie¡to del con[ata¡te y para la privada y lal circunstancia debe, en lodo caso, ser acreditada-
le, v cuvo remanenle no rupere las 1 000 UTM
Siempre que se contrale po¡ traro o contratación directa, se ¡equiere
il S¡ruac¡on ae necesrdad. Proced€ la liciracrón privada o el ¡raro un mlnimo de tres cotizaciones previas.oo
me-
dirccio en casos de emergencia, urgencia o imprevisto' calificados
co¡t¡atante 1,2.3. Adjudicación.
dianie resolución fundada del jefe superior de la entidad
- sin Deriuicio de las disPosiciones especiales
para casos de lrsmos y
Concluida la etapa de selección, es necesario adjudicar el contralo
cara'Lrofes-. El jefe superior del servicio que caliiique indebidamente
mediante resolución fi¡nd¿da de Ia autoridad comDetente. comunicada
d; necesidad en los términos descritos será sancionado
una sitlración
con una multa o beneficio f¡scal de diez a cincuenta UTM'
dependiendo
El adjudicalario es aquel que, en su conjunto, haga la propuesta más
Sin de las sancio_
de la cuantía de la contratación involücrada Perjuicio ventajosa, t€niendo en cuen(a las condiciones y los criterios de evalua-
nes administrativas que corresponda¡- ción €stablecidos en las bases respectiv¿rs-
un
Opera también la licitación privada por necesidad, si existe sólo En todo caso, el órgano conhatante puede declarar inadmisible las
y trata de convenios de prestación de ofertas cuando éstas ¡o cumplan con los ¡equisitos establecidos en las
proveedor del bien o servicio si se
servicios a celebmr con personas juídicas extranjeras que deban ejecu- bases. Tarnbién puede declarar desierta una licitación cüa¡do no se
tarse fueú del teiritorio nacional.
d) Interés ptlblico. Coüesponde Ia licitación Privada si se trata
de
cuya difusión pueda afectar la e ver Diclanen CGR N" 45.?30 de 2003. Devuelve R€solu.i& del INP, que dprue-
servicios de naturaleza confidencial o
b¡ MtratacióD dirccta de pEstacio.e! de aterción dédica irtegúl anbúlabna e intra
seeuridad o el inte¡és na€lo¡al. hospnahia co¡ Mütual de Següidad, ello po¡que el lrato dircclo consliluye una eicep-
e) Conveniencia Finalmente cabe la licitación privada o el üato ción a la reg¡¡ gererál de la propüera piblica previst¿ en la ley N' 18.575 aflculo E
directo cuan¿lo, por la natu¡aleza de la negociación, existan c¡rcunstan- -qüe esrablee reglas genemles ¡el¡liv¡s a los co¡tmtos ¿dminisimtivos , por lo que es
cias o características del co¡trato que hagan del todo indispensable
acu_ nasúio que su jurifi@ió¡ coNte en el ac¡o ¡dni¡islrativo rspeclivó.
l?8 Ams Y Coúalos ADMNsnallos t79

presenlen ofertas. o bien. cuando éslas no resullen con!enlenles a sus 1.3. Objeto.88
inrereses Fn ambo< casos, debe exietir reloluciÓn fundada
Se entiende por contrato de suministro el que tiene por objeto la
1,2.4, Uso ale medios electrónico6.8? compra o el affendamiento de productos o bienes muebles,
La ley incluye contratos específicos que podían resultar excluidos
Los organismos de la Administración no pueden adjudicar conFatos o resulta. dudosa su aplicación de no haberlo resuelto el texto positivo.
cuyas ofefas no hayan sido recibidas a través de los sist€mas electlóni- En primer lugar, está la adquisició¡ y anendamiento de equipos y
cos o digitales establecidos po¡ la Dirección. Los procesos de adquisi_ sistemas pára el tratamiento de la información, sus dispositivos y pro-
ción y contratación de suminist¡o pueden r¡tilizar sistemas elecüónicos gramas y la cesión de derecho de uso de estos últimos. No obstante, la
en forma directa o a través de redes abie¡tas o cerradás, opelando en adquisición de programas de computación a medida se consideran con-
platafo¡mas de comercio electrónico de transaccio¡es, en forúa indivi_ tratos de servicios,
áual o a través de convenios ma¡co que celebre la Dirección y deben También es conside¡ado contrato de suministrc el mantenimienro de
a.justarse a Io dispuesto en las leyes orgánicas de los servicios respecti_ equipos y sistemas para el tratamiento de lainfomación, sus dispositi,
vos y a la ley de fima electró¡ica vos y prcgramas cuando se contrate conjuntamente con Ia adquisición o
Para tal efecto, la Dirección crca y opera un Sistema de Infomlación
de Compras y Contrataciones de la Administración de acceso
público y Por último, son considerados conrratos de suministro los de fabrica-
g¡atuito. ción. En este contrato, las cosas que se comprometa a entregar ei conlra
Para que el sistema opere, los órganos de la Administración deben tista serán elaboradas con ar¡eglo a las características fijadas previa
publicar la información básica rclativa a sus contrataciones La infor- mente por laAdministración, aun cuando ésta se obligue a aportar, total
mación ¿lobe ser completa y oportuna y referirse a los llamados a pre- o parcialmente, los materiales,
sentar ofertas, recepción de las mismas; aclaracrones, ¡espuesús mo-
y Por otra parte Ia ley excluye de su aplicación conrratos que se rigen
¿lificaciones a las bases de licitación, así como los resultados de las ad- por sus propias normas especiales, a saber:
judicaciones. a) Las contrataciones de perconal de la Adminisrración del Estado
No existe, sin embargo, obligació¡ de publicar en el sistema refe- reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que se
celebren con personas naturales pa¡a que se presten servicios a los orga,
rido la información sobre adquisiciones y contrataciones calificadas
r¡ismos públicos, cualquiem que sea la f'rente legal aplicable.
como de carácter secreto, reservado o confidencial en conformidad a
la ley. b) Los convenios que celebren entre sl los organismos públicos-

33 Dictanen
N" 32.424 de 2004, CGR. Er procedinienlos del MOq exclulda l¿
3?
Dictamer N'4.941/20M, CCR Establ* la obligatoriedad de los Servicios Pú_ aclividad que despliega en matdia de obrs priblica¡, se aplica !a ley N" 19.880 y si 106
blios de su¡úibl d@umenios mediúle firma electró¡ica av¿¡ada. Cada seNicio afelo conve¡¡iot dan luga¡ a un p¡ocedimienlo ¡dnini!fttlvo, tuta debe entndese modifica,
á la ley N" 19.799 @rtifica las lrmas elect¡óric¡s avanzadd¡ de sus tuncio¡Úios a través d¿ por la ley N" 19.88ó po¡q@ p¡ev¡l@e en rodo lo que conravengá aquélla Así, pagos
rle Minisrrcs de Fe. sin n*si.la{t de acudi. ¡ p¡estadoEs de servicios d€ cerificación ¿ prcledoÉs denvados de cori¡atos de suminist¡os, efectuadós en ejercició de las atri-

exiemos, eshdo obligados a cumPlir las normas téc.ias equivalentes a aquellas l¡a_ buciones del artfc¡lo 106 del D.FL. I.¡" 850, MOP, debe¡ ceñise a las fomalidades y
requbitos de la ley N' 19.8E6.
-!
AcTos Y ComATc ADMINISR{IVS t8l
180

con el procedimiento espe_ por el estado de Dotoria insolvencia del contratarite, a menos que se
c) [.os contratos efectua¿los de acuerdo
a créditos o aportes que m€joren las cauciones entregadas o las existentes sean suñcientes para
clico de un organismo intemacional, asociados
garantiza¡ el cumplimiento del conrato; por exi girlo el int€rés pliblico o
étttdo;[1T;",ru,..,.tucionados
con la compravenra v la rransferencia la segundad nacional; por las demás causales que se señalen en las ¡es-
pectivas bases de la licilación o en el contrato Las bases pueden esta_
ae ual-e"
-- negociabtes o de oÚos insrumenlos financieros
laeiecuciony concesiónde oblas blecer, en estos casos, mecanismos de compensación y de indemniza-
.i*"."""^**,"cionadoscon
ción a los contratantes.
t__lio.
Dúblicas.
vivienda y
uto, ¿" otra que celebren los selvicios de 2.2. Sanciones.
"ont como asinúsmo los
U.t-¿u.ion paru.l cumpliáiento de sus fines y de obra'
mantención La otra potestad que tiene laAdministración es la aplicación de san-
á.",t"¿* ta elecución operación
"".""i.. "
con participaciÓn de terceros ciones. Con ca¡go a las cauciones que se exija al coÍtratista, puede ha-
- -;;i;':;;,'.,";q".
urbanas,
versen 5obre material de suerrar lo' celebrados c€r efectivas las multas y demás sanciones.

en inud de las leyes N" ?.144 v N"


ll lq6 y rus modificaciones: v lo' 3. Derechos del contrafistá,
Armadas' de
o"L f""¿quisición porpafe de las FuerTas
"""t. ".1.¡^"
ólá.n v s.eu¡áua p¡¡rica de: rehiculos de uso militar
o policial' ex Cob¡ar el precio y derechos relativos a la cesión. subcontratación y
y sistemas de in-
Jur¿u, Ut átion",^. uulomóviles y buses equlpos anticipo.
tilizados exclusiva_
formación de tecnologla avanzada y emergente' 3.1. Cesión.
mente Dara sistemas coma¡do, de control' de comunlcac¡ones' com-
¿le

t ¿. ¡"""gencial elementos o partes paraolaarrnadula


fabricac¡ón' La regla general es que los derechos y obligaciones que naceú de
""".'J""É"
in,.nr*¡on, á-"niti.nlo' reparacion mejorami€nto
de
una licitación sean intransferibles. Sólo por autorización de una norma
,.*it.n,or, ru...pu.ras combuslibles y lühricanles legal especial, que lo permita expresamente, pueden cede¡se los dere_
bienes y servr_
sobre
h) Finalmente, ;e exceptrlan las contrataciones chos y deberes del contrato.
p.n pr"venir riesgos excepcionales a Ia seguridad na-
3.2. Sübcontratar.
"iorí".".*io.
.i."ril" ñ".*i¡iá pública. caiificados por decrero 'upremo del Mi'
en Jele que
ri",.i.¿. o.r.*" u iona I a proposicrón del Conandante El conrata¡te puede concerta¡ con terceros la ejecución parcial del
:;;;:;"'d" ;, ;; ." ". def G;neral Director de carabineros o del contrato, pero la responsabilidad y Ia obligación de su cumplimiento
""so, permanece en el contratista adjudicado.
Director de Investigaciones.
No procede Ia subcoÍtratación en los casos especialmente previstos
2, Potestsd€s de la administración'
o ante una disposición expresa co¡tenida en las respectivas bases de la
2.1. Modilicáción o témiro unilateml' licitación.
la modificación o termi-
Las resoluciones o dec¡etos que ¿lisponga¡ 3.3. Anticipo.
"* anticipada deben ser fundadas
nación
.odificarse o terminarse anticipadamente por in_ El contratista puede pedir anticipos debiendo caucionar debida e
Bi*to"i" 0."¡" por el contratantei íntegrame¡te su valor
cumplimiento grave de las obligaciones coniraídas
I
ta2 Acrcs Y CoNRN ADMNrsnmryos lE3

4. Extinc¡ón. Las ternas deben formarse sucesivam€nt€. tomando los nombres de


una lista, confercionada para tal efecto por la Corte de Apelacion€s de
El contrato de suminisfo extingue en forma normal por el cum_
se
Santiago, a través de concurso público. En ellasólo pueden figurar abo-
plimiento de las obligaciones ¡ecíp¡ocas' y además en las siguientes si- gados que sean chilenos; destacados en la actividad p¡ofesional o uni
ve$itarial que acrediten experiencia en la materia, y tenga¡ no menos
de diez años de ejercicio profesional o hayan perte¡ecido al Escalafón
4.1. Por mutuo acuerdo entre los contralanler
Prima¡io det Poder Judicial, siempre y cuando hubieren figurado duran
por el con-
4.2. Por incumplimiento grave de las obligaciones contrafdas telos últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso pueden
tfatante, estar en las temas aquellos profesionales sepa¡ados de sus cargos como
a menos que se funcionarios judiciales, sea en la calificación a¡ual o en cualquier otra
4,3. Por el estado de notoria insolvencia del contrat¿mte,
para oportunidad.
mejoreo las cauciones entregadas o las existentes sean suficientes
Los iDtegrantes del Tribunal duran en el ejercicio de sus cargos por
garantizar el cumplimiento del conrato
un plazo de cinco años, pudiendo ser nuevamente designados de la mis-
5. Thibunat d€ Contratación. ma forma antes est¿blecida,
EI Triblrnal debe fallar conforme a derccho y está some¡ido a la
La ley crea un Tribunal de contratacidn Pública que tendrá su asien- superintendercia diiectiv4 correccional y económica d€ la Corte Su-
que puedan suscitarse
to e¡ S a¡iiago, con el fin de resolver los conflictos prema. Las materias relativas a su funcionami€nto administrativo inter-
durante la etapa de preparación del contrato. no serán ¡eguladas por un aubacordado de la Corle Suprer¡a.89
CoñPetenc¡a La Dirección de ComFas y Cortratación Pública debe prcveer la
infmestructu¡a, el apoyo técnico y los recursos humanos y matedales
El Tribunal es coúpetente para conocer de la acción de impugna' necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.
plo-
ción contra actos u oÍüsiones, ilegales o arbitra¡ios, ocu¡ridos en los
cedimientos adminisaativos de contratación con orga¡ismos públicos' 5.1. Procedimiento ante Ttibunal.
La acción de impugnación procede contra cualquiel acto u omisión El procedimiento comprende la demanda, la declaración de admisi
la
ilegal o arbitrario que tenga lugar, entre la aprobación de las bases de bilidad, solicitud, prueba y sentencia.
respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive De esta forma' La demanda, medianle la cual se ejerce la acción de impug¡ación,
los actos posteiores, como la ejecución del conhato, quedan sujetos a pued€ ser inte.puesta por toda persona natural o jurfdica, que tenga un
la resolución de los tribunales comunes. interés actualmente cornprometido en el procedimiento administrativo
La competencia del Tribu¡al se extiende aun respecto de los contra- de coniratación respectivo,
tos excluidos de su ámbito, como la ejecució¡ y concesión de ob¡a La demanda debe deducirse dentro del plazo fatal de di€z dfas hábi-
les, contados desde el momento en que el afectado haya conocido el
Integración, ¿lurución j naturaleza deL Tribunal
acto u omisión que se impugna o desde la püblicación de aquél. Debe
El Tribunal está integrado por tr€s abogados designados por el Pre_
sidente de la República, con sus respectivos sr¡ple¡rles, prevla propues¡a
en tena de Ia Corle SüPrema. 3e
Auto Acord.do Core Supreú! del Diario Oficial del 30.12.2003.
Ams Y Co^mros ADMN¡srRAdvos 185
t84

presenlalse directamente ank elTrjbun¿l de Conr¡aración Publica


Peco A partir de la recepción de la causa a prueba, el Tribu¡al puede
fuera de la ciudad de decretar de oñcio para mejor resolver cualquiera de las medidas a que
luando el domicilio del inreresado se encuentre
asiento del Tribunal, puede presenta$e
por medio de la Intendencias se refiere el alículo 159 del Código de Procesamiento Civil u otras
Regionales o Cobemrciones Provinclales respeclivas En esle caso' el diligencias encaminadas a comprobar los hechos co¡trovefidos Eslas
al Tribunrl
inrindente o Cobemador. según conesponda debe refiútirla medidas deberán cumplirse en el plazo de diez dlas hábiles, contado
hábil siguiente' contando desde su desde la fecha de la rcsolución que las ordena. En todo caso, deben ser
Js*o Aia, o a rnás tardar el dla
"i de.retadas y cumplidas con anterioridad al vencimiento del término pa¡a
que constitu_
i-a demanda debe contener la mención de los hechos dictar sentencia.
de las normas Vencido el érmino probatorio, el Tlibunal debe citar a las partes a
ven el acto u omisión ilegal o aóitraria' la identificación
iegale" o reglamentaria" que le sirven de fundamento )
l¿s pelicrone\ oír se¡tencia, Efectüada esta citación, no se admitirán esc¡ios ¡i prue-
.á.r.r, or]e *..o^.,.n al conocimienlo del Tribunal que bas de ningún género.
no cum- En la sente¡cia definitiva, que se notifica por cédula, el tribunal debe
El Tribunal puede declarar inadmisible la impug¡ación
¡la con los requisitos señalados. En este caso, el demandarte tiene cin- pronunciarse sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisióD im-
lo dlas. contios desde ta notificación de la inadmisibilidad'
pa¡a corre- pugnada ) ordenar. rn su caso. Ias medidas que sean necesarias para
sir la imDuqnacrón restablecer ei imperio del derecho. La sentencia debe dictarse en el pla-
" ¿coerd-o a rramitaciOn la impugnación el Tribund
debe oficiar al zo de diez dlas hábiles contado desde la fecha de laresolución que cita
ol texto íntegro de la de- a las pa¡les-
oreanisrio pfiblico respectivo, acompañando
de diez días hábiles' con-
.ioau i"tóo".tu, p*u que, en el plazo fatal 5.2. Recurso d€ Recl¡mación.
materia objeto de
iando desde'la ¡ecepción del oficio, informe sobre la
,mor,snucrón y so¡ie la, demás malerias
que le consulle elTribunal La parte agraviada con esta resolución puede, dentro del plazo de
' por resolucron fundada la suspen:¡Ón 5 dlas hábiles, contado desde su ¡otificación, deducir ante el Tribunal
siTriuunol prrede cecre¡ar.
del procedimienio administralivo en el que recae la acción de impug_ recurso de reclamación, el que será conocido por la Corte de Apela-
nación. ciones de Santiago. La reclamación se concede en el solo efecto devo-
diez días hábiles
Recibido el informe o transcuni'lo el plazo fatal de lutivo.
infomado' el Tribunal debe [¿ reclamació¡ se ve encuenta, sin oír alegatos, salvo que la Corle
indicado, sin que el organismo público haya
examinar los autos. Si estima que hay o puede
haber controversra' sobre así lo acuerde, a solicitud de cualquiera de las paÍes. En este caso, la
a prueba y causa debe ser agregada eÍ forma extraordinaria a la tabla No procede
alsún hecho substancial y pefinen¡e, debe recibir la
causa

fiiar. en la misma resolución,los hechos sustanciales controvertidos


so- la suspensión de la vista de la causa por el motivo establecido en el
bie los cuales deba recaer' N" 5" del artlculo 165 del Código de Procedimiento Civil. En todo caso,
Desde qtre haya sido nohficada a lodas las parles \e
esta resohrción el Tribunal de Alzada puede decretar, fundadamente, orden de no inno_
abre un ter;no ptobalorio común de dre" dras habiles dentro del cual va¡ por ü¡ plazo de hasta tfei¡ta días, refovable,
soliciten Si ofrece prueba
se I-a resolución que falla el recurso de ¡eclamación debe pronunciar-
deben rendirse to¿las las probanzas que se
de los dos pn- se, a más tardar. dertro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que
testimonial, debe acompañarse la lista de testigos dentro
a uno la causa se haya visto en cuenta o haya quedado en acüerdo En su con-
meros días hábiles ¿lel término probatorio El Tribunal designará
de sus integlantes para la recepción de esta prueba' tra, no pfocede recurso algono.
Acms Y CoNrRAros aDMNunñ¡vos 187
186

6. La Di¡ección de Co¡npras y Contrutación


Pública' 6.2.2. Licitar 7a operación del sistema de información y de otros medios
para la compra y contratación electrónica de los organismos públicos,
6.1. Naturaleza Juídica. vela¡ por su correcto funcionamiento y actuar como contraparte dol ope-
es un servicio público des_ rador de estos sistemas.
La Di¡ección de Compra.s y Contratación
de la Repú-
cen;alizado, sometido a ta supervigilancia del Presidente 6,2.3. Suscribir convenios con las entidades públicas y privadas que
Hacienda y con domicilio en la ciudad
tii"u u ouu¿" a"l Ulnl",edo de
correspondan, para ¡os efectos de recabar inlormación complementaria
-- Santiago.
de
Ia oryanrzación ) la administración corres-
de los antecedentes del registro de contatistas y proveedores,
iu ¿;i"..ion suprrior'
Repú-
ponilen a un Directoi de exclusiva confianza del Presidente de la 6.2.4, De oficio o a petición de uno o más o¡ganismos públicos, licitar
L[ca. quien es el Jefe Superior del Servicio bieoes y sorvicios a través de la suscripción de convenios marco- Res
EslálütoAd-
el oersonal ¿et S.tu¡i¡oesráafectoata ley N" 18 8]4' pecto de los bienes y servicios objeto de dicho convenio marco, los or
públicos Losjefes de los deparl¿men ganismos públicos afectos a las normas de esta ley está¡ obligados a
minisLrativo de los funcionarios
confia¡za del Director El sistema compra¡ bajo ese convenio, relacionándose directamenúe con el contra-
ios ¿"t S..vlclo seten ¿e Ia exclusiva
planta y a contrata clel servrclo co- tista adjüdicado por la Dirección, salvo que, por su propia cuenta, ob-
de remuneracio¡es del personal de
en los términos del
nesponderá al de 1as instituciones fiscalizadoras' tengan condiciones más ve¡tajosas, En este caso, deben mantener los
ifóo f da decreto ley N" 3.551, de 1981, las y normas que lo ha¡ resp€ctivos anaecedentes pam sr¡ revisión y control posterior por parte
el artículo 17 de la
modificado, incluyendo la asignación dispuesta en de la e¡tidad ñscalizadora.
ley N' l8.0sl. suatituido por el arÜculo ll de la ley N" lq 30l' que se Los o¡ganismos públicos, que obtuvieron por su propia cuentacon-
aáer*in-aen la tor-aque se señalaen dicha disposrcidn inlormando diciones más ventajosas sobre bienes o se icios respecto de los cua-
eL Director aoualmente aiMiniste¡io
de Hacienda sobre esta materia Se Ies la Dirección de Compras y Contralación Pública mantiene conve-
en el aúculo 5'de la ¡ios marco vigentes, deberán informar a la Dirección quién deberá
le aplicará, asimismo, la bonificación establecida
ley N'19.528. adoptar las medidas úecesarias pa¡a lograr la celebración de un conve-
del servicio
Para ing¡esa¡ a la Planta de Di¡ectivos y Profesionales nio marco que pemita extender tales co¡tdiciones al resto de los o¡ga-
de los requisitos generales exigidos por el arfculo nismos públicos-
se requieriademás
t I de la ley N'18.834.Ios siSuientes: Lasuscripción deconvenios marco ro será obligatoria para las mu-
pol
arTftuio prolesionalo grado académjco de licenciado' otorgado nicipalidades, sin perjuicio de que éstas, individual o colectivamente,
una unive¡siáad del Estado o reconocida
por éste puedan adherir a los mtmos.
gestión de adquisi_
b) Experiencia en tecnologlas de la informació¡' La susüipción de convenios marco no será obligatoria para las Fuer-
ciones o derecho administ¡ativo. zas Armadas y para las de Orden y Seguridad Pública, respecto de los
bienes y servicios qu€ respectivamente deteminen el Director de Lo-
y Contrataciór'
6.2. Las funcior€s de la Dir€cción de Compús glstica del Ejército, el Director Geneml de los Se¡vicios de la Armada,
planiñcación y gestrÓn el Comandante del Comando Logístico de la Fuerz a Aé¡e4 el Director
6,2.1. Asesorar a los organismos públicos en la
ello puede celebrar de Logística de Carabineros y el Jefe de la Jefatu¡a de Logística de la
de sus procesos de compras y conlralaciones Pala
de capacitación de Policía de Invesligaciones, de acuerdo a los criterios que al respecto
convenios de asesola para el diseio de proSmmas
calificación y evaluación contractual' defina el reslamento.
f,

188 Acms 1 ComaG ADMNsRrtvd 189

organrsmos 7, Ministerio de l{acienda sobre Ley N' 19.886 d€ Compras Públi'


6,2.5. ReDresontar o actuar como mandatano, de uno o mas
de bienes o cas y Reglamerto.
oúblicos a que se refiere ta ley N' 19 886, en Ia licitación
servicios en la forma que establezca el reglamento El Ma¡ual emitido por ol Ministerio de Hacienda aborda tanto la ley
del Re_ de compas públicas como su rcglamento, de lo cual es posible estable-
6.2.6. A¿lministrar, mantener actualizado y licita¡ la operación
tecni- cer, en lo que interesa, lo siguiente:
sistro de Contratistas y Proveedores, otorgando los ce¡tificados
Se crea¡ con laleyN'19.886 tres instituciones para cumplir con las
Ios y financieros, segrln lo establezca el reglamenlo'
c¡ractelslicas de eficiencia. ahono y lransparencia:
de con-
ó.2.?. Promover la máxima competencia posible, en los actos La Dirección de Compras y Contratación Pública: servicio público
desanollando inicialivas para incorpo- descentralizado, sometido a la superügilancia del Presidente de la Re
tlaración de la AdminisÚacidn.
una labor
rar la mayor cantiala¿l de oferentes. Además, deberá ejercer pública a través del Minist€rio de Hacienda.
y potenciales de la Admi_ La Dirección de Compras susdtuye a la Dirección de Aprovisiona-
de difusián hacia los proveedores actüales
y utilizadas miento del Estado y se conslituye en un servicio descentralizado que
nistración, de las nomativas, procedimienios tecnologías
pof ésfa. administra el Sñtema de Compras Públicas, Chilecompra.
Asesora a los orga¡ismos públicos en la planificación y gestión de
6.2.8. Establecer las políticas y condiciones de uso de los sistemas
de
sus procesos de compras y cont¡ataciones; administra el Sistema de
y ele¡trónicos o digitales que se mantengan
información contratación ComFas Públicas: es el responsable de la creación, administración y
fundada' por
disponibles, ;udiendo cobrar ta¡ifas fijadas por resolución actualización constante del Registro Nacional de Proveedores, que es
y de o|fos medios para la
la óoeración de los sistemas ¿le información un regisro electrónico que permite a los proveedores presentar cent¡ali-
compra y contratación electrónica que deben licitarse zadamente toda su documentación; y promueve la competencia entre
i¿s iunciones la Dirección de ComPras y Contratación Pública no los proveedores de la Administración Pública gamntizando que Ios or-
oodrán limiwo reslringú las faculLades consagladas por leyes especia- ganismos públicos acc€dan a la información sobre proveedores en tiem-
i.s. a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, al General Di- pos más b¡eves, establece Ias políticas y condiciones de uso de los siste-
rector ale Carabineros y al Director Gene¡al de Ia Policía de lnvestiga' mas de información y contratación electrónicos o digitales.
ciones. Tribunal de Contratación Pública: el Tribu¡al es comp€tente para
conocer de la acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales
6.3. Et patrimonio está constituido por: o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de con-
tratación con organismos p|lblicos.
6.3.1. Los aportes que se consulten anualmerte en la Ley de PresuPues_ Este tribunal garantiza la transparencia y se pronuncia frente a la
impugnación formulada por cualquier empresa sobre los actos y decre-
produzcan tará las medidas necesarias para ga¡antizar el imPrio del derecho en los
ó.3.2.I-os bienes que adquiera y los frutos que ellos procedimientos. La demanda se deduce dentro del plazo fatal de l0 días
6.3.3. Los apoles de otras en¡idldes publicas o privadas sean naciona- hábiles y, si es acogida, el tr¡bunal olicia al organismo público respecti-
vo, para que denÍo de igual plazo, informe sobre la materia sometida a
les, ext¡a¡jeras o inteúacionales.
su conocimiento y resolución,
y aque-
6.3.4. Los demás ingresos que generen süs propras operacrones El Sistema El€ctrórico de Compras y Cont¡atación Pública
llos que legalmente le conespondan. wwwchilecompra.cl. es de acceso público y gratuito, administrado por
1
Acros Y Comams ADMrMmarNos l9t
tqt

la Dirección ¿le Coúp¡as y Contratación hlblica


Todos los organismos cultural que significa el uso de nuevas tecnologlas que les significa en
del Estado, reguladoi por esta lev, tienen la obligación de informar en lo concreto: tener una co¡exi6n a Intemet v a u¡a direcció¡ de coúeo
este sistema t;dos sus procesos de compras de
bienes y servicios electrónico donde le puedan llegar los avisos del sistema. Por su parte
Regio¡ales; las los ben€ficios que reporta a éstos el sistema pueden sint€tizarse en: a) El
De esta forma el Gobiemo Central, los Gobiemos
y las Fueflas Armadas acceso gratuito a oportunidades de negocios ya que organismos públi-
lnten¿lencias; las Gobemaciones; los Municipios
y cont¡ataciones También cos están obligádos a publicar eo el portal cualquier adquisición que
deben t¡tilizar este sistema para sos compras
aulónomas como el Banco Central la supero las 3 UTM, así como respeta¡ los plazos mlnimos de publicación
esrán obligado\ a ello entidades
Poder le8¡sladvo y Poder dependiendo del monto de la adquisición Los pl^zos van desde dos dlas
ió¡ y elionsejo ¿. oefensa del Estado y el
públicos para las cotizaciones menores de 100 UTM hasta plazos de 40 días,
iudiciat. Se exciptúan las empresas públicas; los organismos
según lo establecen los Tratados de Libr€ Comercio suscritos por Chile.
qu. dispongan nor.as expresas en conLrarjo y aquellas conlraLaciones
b) Que tas bases y términos de ¡eferencia están a disposición de los
que, por aitposicrdn tegal o por su naluraleza sean secrelas reservada!
proveedores gratuit¿rmente como también las actas de apertura y adjudi-
o confidenciales
y Cootrataciones cación de los procesos, c) Garantíds para un debido proceso, al operar
Conforme al sistema do Información de ComFas los principios básicos do la licitación pública: libre concurrencia de los
cont¡atar' adjudicar y'
cada vez que r¡n organismo público desee cotizar, oferentes al llamadot la igualdad an¡e las bases que riger el contrato; la
en genei,riesa¡rolla¡ todos los procesos de adquisición y contratación sujeción estricla a las bases de licitación ya que se trata de procesos
que' además' es
de íienes. servicios v obms, deberá utilizar este sistema formales qoe dan certeza jurldica y dan garantía a todos los comPetido_
de acceso público Y gratuito. res. d) Acceder al Regísfo Nacional de Proveedores, que permite man-
y una tarifa que apunta
Et Reeistro de Contratistas sorá público tendrá tener en un solo lugar los antecedentes que solicitan los oryanismos
registro' Estará a cargo de
a fi¡anciai el costo clirecto de Ia operación de públicos para participar en procesos de compra.
a" Co-ptu. y Co¡tatación Pública y en él se inscribirán
iu oi."""lOn Por último, en lo toca¡te al Reglamento de Ia [-ey N" 19.88ó de
y que de-
todas las Dersonas naturales y jurídicas, chilenas extranjeras' Bases sobre Contraios AdminisEativos de Suministro y Prestación d€
s€en contrala¡ con los organismos alel Estado' Se¡vicios, decreto supremo 250 publicado e¡ el D.O de 24 de septrem_
públicos cuenta¡
Con la l-€y de Compras Públicas los funciomrios bre de 2004, es posible señala¡ que se caracteriza por definir los conte_
de compfas y contra|a_
con un marco normativo que fegula sus pfocesos nidos y sujeciones respecto del Plan Anual de Compras; es¡ablecer las
in"otpo. n tos cambios que implican las tecnologlas de in-
disposiciones sobre la Dirección de Compras y Contrataciones y regulal
"ion".: "" eleclrónico sin que
formación v pÁan a ser usuanot de un mercado los Conve¡ios para la prestación de se icios con perso¡as j urldicas.
en orden al
á.¡*.o"-it ¡.." pt.pio listema Ello origina obligaciones
la no¡-
Sin pe¡uicio de lo anotado son también caracteísticas del Regla_
que implica
comproúiso de la institución con el cambio cultural mento que describ€ las normas de procedimienfo las siguientes:
con respeto a los a) Determinar los requisitos, ci¡cunstancias y procedimientos que
mativa; la ¡ealización de una planificación adecuada
de nuevas lecnolog¡as para rigen en conformidad a la I,€y de Compras los procesos de compras y
Dlazos v la necesaria capacilación en el uso
urili¿aiadecuadamenre el Sislema de Compras Publicas contratación pública de bienes y servicios, a saber, convenios marco'
Resoecto a los benef¡cios para los proveedore! de I Eshdo es posible licitación pública como regla ge¡eral y obligatoria para las adquisicio-
establecer que deben obligatóriamenre registrarse en
Ch'lecompra de nes iguales o mayores a 1.000 UTM, licitación privada previa resolu_
delEsLado y par- ción fundada y conformo a excepciones establecidas y trato o contrata'
manera graiuira. para poder ad.iudicarse algun contm¡o
,i.i"* á fot pro."tá* ¿e compra Ello implica ser Parle del cambio ción directa de carácter excepcional.
r92

por el Sistema
b) Define los alcances de la obligatoriedad de ¡egirse
regulando la opela_
de lÁrmación de las ComPras y Contrataciones
que
ción ¿lel sistema: Ios principios rectores; la iflformación debe
publicarse y realizarse en el Sisrema: la veracidad e inlegridad de la
y lascir-
información; lascompms secretas. reservadas o confidenciale'
cunstancias para las licitaciones en soporte de papel'
c) Dete¡¡oina los ¡equisitos y procedimientos respecto del Contrato
de Síministro y servicio en lo tocarte a las
garantías' cesión y subcon-
iratación, factoring y modificaciones y émino anticipado'
d) Establece detalladamente la ope¡ación del Registro Nacional de
y los requis!
Proveedores fiiando el régimen y c¡iterios de clasificación
eliminación y suspensión'
tos de inscripción, causales de inhabi¡idad,

ANEXOS
Acr6 Y CNRAmS ADM'N'ÍRñ6 t95

NORMAS BÁSICAS O COMUNES DEL PROCEDIMIENTO


ADMINTSTRATIYO

(AÍ.16.12?)

Corcepto delProcediniúto Administrabvo

Eups del Prúedimientó adminisrEti!o

Utitiación d¿ Medios E¡€ctónicos

Ca¡acidad eú ¡ctuar en el Poce¡inienlo Adninisloti vo

Oblig¡toriedad d. los pl,zos p¿n las


octu¡cion6delPfocedimie¡toadninisratilo,en
forúa de Computarlos y ¡npliación de los

Dlraciónd.lPocedini€nroAdñinist¡livo
'l
l9ó Acros Y Comaros ADMNTnN¡vos t97

ESQUEMA DE LAS TTA?AS DEL P¡OCEDIM¡ENTO

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CoNr¡aros ADMNTSTR^rrvd 201
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BAsEs ADMINISTRATIVaS EspEctal¡s

Nombre del prcyecto "Conshucció¡ Consultorio General Urbano


Don Ramón"
Adquisició¡ equipamiento
Codigo bip. mrcs992-0
Financiamiento FN,D.R,
Mandante cobiemo Regional de la Region Metropolita-
na
Unidad técnica Servicio de Salud MeÍopolita¡o Sur Oriente

Reglamentáción.

La plesente licitación, y el contrato que emane de ella, se regirá por


las Bases Administmtivas Generales (B.A.G.), por las presentes Bases
Administrativas Especiales (B.A.E.), por las Especificaciones Técni_
cas, Planos y Aclaraciones, si las hubiere.

Obras a ejecutax
Comprende la adquisición dol equipamiento pa¡a el Proyecto "Cons'
trucción C. G. U. Don Ramón", considerando la e¡t¡ega en las depen'
de¡cias que el Servicio determine al efecto, de acuetdo a las "Especili-
caciones Técnicas" y segú¡ las pa¡tidas señaladas.

V¡lor de la prcpu€sta.

El proponente deberá enregar su oferta conform€ al fomato N' ?


adjunto.
-t

l' Lú PoBLErVNAtxa 205


Aqos Y Co^'raAms ADMIMSnm'vos
2W

Garantías del contr¡to.


Oferentes que Pueden Pa¡ticipar'
Doberá considerarse lo estipulado en el puoto 5 3 de las Bases Ad-

,'*,1*ti*:':fr .:'l'nT:'J:[.'i:T's[:l;;:rjñi'-'" ministrativas Genorales.

Cronog¡ama. Inspeccién lécnica d€ la obm.


Bases estarán adisposición de lo\ suDervisilancia, inspeccion y recepcjón del equipamiento ma¡ena
a) Venta de Bases: Las presenles edifi- ln
R€cursos Frsicos 3c'prso del gase. y ¿elcontraoque deellas resulte. asicomo lacerli-
rntelesaáos en el Deparamento de ¿e lar preienres
ñcación de su correcta y completa ejecución, co¡responderá al Departa_
i: t';iil*:i;l r:il:&:ili##:$si'i:$:1t:iii :';
mento de Recursos Físicos del Servicio de Salud Meiropolitano Su¡
orient€
según lo estipulado en el punto VI de las Bases Admhistrativas Generales-
'""""ii,iff i;llLXii"3#l*ü?*im.*:**,n3f
*'i:$x,nlffi ::i-H:ffJ"'*l';:,:;; ;", .:*js: h. Plazos.
:1 "t proponenles deberán considerar en su olera. ufla propuesta de
t¡s
á.ñ**t"' enüarse al tax 288 84 J0
¡lsicos o pueden
hasta
plazo de enuega del equipamiento e¡ las dependencias que el Servicio
"^*.i"i" :'.i'ü'"'"fül d"t".-io". dlu. que será consignada eÍ el forrato N'7'
:'"-;lllllid:lx'#J:ri?HT,r;x'#'.'ffi
indique al momenro de adquirit lar Ba'
"o "ooidos,
adjunto. El plazo de entrega no podrá ser suPerior a 60 días conidos'
:i:;";'"i,.,i;;;;;i"rerente de las res- aun cuando se trate de equipos que deban ser impofados'
..". i.J de los oferentes el opoluno rerilo
""p-""ü¡r¿"d Mult¿s.
It;H:i*i*.tx,:",:t".tli1'J"$:T#:il:"'J,'Jltiffi
o conpoder firmado por él
En caso de incumplimiento de una orden i[rpartida pol la fTO'
#ff;;'i-;i;p,"""tanr leg-al
se aolicará una mul(a diaria equivalenF al cero coma cinco
por mil
d€l ;alor del contrato adjudicado, que se deducirá del estado de pago
,..:,i,*ti.t";: r:ruü\l"H :f tr¡"tTJt"l[j:HIIJ] s6
ii.¿ifl ,*'i'J'^Hi,?.i'i.'."'i) n **"' * ***
.' " En caso de atraso en la ejecución de la obla, se aplicará una multa de
*::l g:l::
que no asu lurcro 0,5% del valor del contrato Por dí4.
*r o* o*"Á"" ¿.fáat de forma' ornniones o eÍores
Sobre 15 días de atraso, el mandante se rese¡va el derecho de poner

lrY,flJ:li]*T:lrumm'*flil*u#ff ;,,f : "" término anticipado al contrato, por indicaciones de la Unidad Técnica'
haciendo efectivas las ga¡antías que estuvieran constituidas y sin perjul_

iit':*:l'*:::';:ffi T::ñÍ'i:' trfx':,i I l1ql :T::: cio de las demás acciones legales que fueren procedentes'

Recepción deflnitiva.
:r"{t :';:u* llg'"*l:'iffi:;ff :s:Ti::':,::::lJ.?'lH recepción dofiniliva del contrato se hará después de transcur

_

dos 6 meses (183 dfas conidos), contados desde la recepción provisoria,


''":i fi'liif fl.qqü:*y * li.'"::ü::J,'t ;Stlll"ffl::i; que deberá ser solicitada por el proveedo¡ 20 dfas antes del venci miento
del plazo-
#$:i::'J"iltrT':"*;1i11"'i"ix?'i",¿'.."desuoreÍa
a
26 Juua PoBÉm vNAüa Acros v C(]mñsAbMNKRmvos 201

FORMATO NO 2
Condiciones.
o falta de acla'
Toda imprecisiór o aliscordancia en los antecede¡tes CAPAC¡DAD ECONÓMICA
en la forma que mejor benefi_
ración de u; deBlte deberá interpretars€
cie al proYecto. coNsTRUccróN c. c. u. DoN RAMÓN
precio y caüdad'
t ¡s cántratistas debe¡án considera¡ que, a igualdad de ADOUISICIóN EOUIPAMIEÑM
sobre los impor-
coüesponderá dar prefe¡encia a los productos nacionales NoMBRE DEL pRopoNENTE o RAZóN soclAl-:
tados.
De la capacidad económicadel oferente.

FORMATO N! I

IDENTI¡¡CACIÓN DEL PROPONBME'


$ $
coñsrRucclóN c. c, u. DoN RAMÓN

ADQUISrcIóN EQU¡PAMIENTO (I ) Suma total de los montos comprometidos (207o)

NOMBRE DEL PROPONENTE O RAZÓN SOCIAL: (2) Capital decla¡ado según informe bancario
CAPITAL REAL DISPONIBLE PARA I-A OBRA (2)-( I ) $

DEL CAPTTAL EX¡C¡BLE SEGÚN BASES OENERALES

OFERTA ECONÓMICA TOIAL M$


R-U,T. DEL PROPONENIB:
CAPITAL MJ\IMO EXICTDO I5@O DF LA OPERTA M$
IDBNTIFICACIÓN DEL REPRESENTANIE LBCALI
NRMA PROPONENTE O REPRESEMAME I"ECAL
NOMBRE:
DOMICILIO DEL
R.U.T,

OFEREIJTEI
En saMIAGo. a de d€ 2002.-

TELÉFONO: NEX: -

FIRMA OFERENTE O REPRESEMANTÉ LECAL

En saNTrAco, a de de 2002--

-
Acrcs v comños AoM'NIslMFc 209
208

FORMATO NO 3
FoRMATo N" 4

NóMINA DE oBRAS EJECUTADAS


DECT-ARACTóN NOTARTAL OBRAS BN EJECUCIÓN

OBRA: CONSTRUCCIóN C' C' U' DON RAMóN


oBRAr mNsfRUccIóñ c, c. u, DoNJ&AlléN
ADQUISICIóN EQUIPAMIENTO
ADor,$ICIóN EotnPAMIEN'ro

NoMBRE DEL pRopoNENTE o RAZÓN soclAl-l


NOMBRE DEL PROPONENTE O RAZON SOCIALI

DECT-ARAC!ÓN:
DESCR]rcIÓN
de dos mil dos
En -....
--.a_de-
1no.t[ d.l propon.n,. ode su IepresenLante legal I
Gi es
oe
Per5ona lurldica. agregar en representacron
según escritura Pública de fecha 3"rg"d" "" l"
Inscrita a
Nota¡ía de don
;;'- N'
d"lR.q¡ttto de comercio del c B R y comercio
-- y publicada N"-
iislnraso-¿.1 uño rn et Drario oticial
de-) Cédula-. de Identidad N" con domicilio en,

No tenef obras en actual eiecüción' o

Contar con .- obras en actual ejecución' comprometrdas con


formato N'2' adjunto
otros Mandantes, según detalle consignado en el

La Fesente declaración se otorga ante el Not¿rio


sr
Titula¡ de la Nofarla de Santiago, con oñcio en calle

-
FIRMA PROPONENTE O REPRESEI.¡IANTE LECAL
FIRMA PROPONENIE O ?€PRESEI]'IANIB LECAL

EnsaN'rrAco,a-de de 2002.-
FIRMA Y TIMBRE DEL NCyIARIO PÚBLICO
Acros Y Cmaros ADM'NtsRños 2ll
2t0

¡ORMATO N'5 FORMATO NO 6

FORMULARIO DE PRESEÑTACIóN DE PRESUPUESTO DETALLADO'


DECL-ARACION JURADA

CONSTRUCCIóN C. C' U. DON RAMóN CoNSTRUCCIóN C, G, U. DON RAMóN


OBRA:
ADQUISrcIóN EQU'PAMIENIO ADQUISICIóN EQU¡PAMTENTO

PRESUPUESTO
NOMBRB DEL PROPONENTE O RAZóN SOCIAL:

DECLARo: l) Haber es¡¡dia¿lo las Bases Administrativas Cenerales' HO¡A NO

Bases A¿lministrativas Especiales, Especificaciones TécDicas y Arexos


parte de este proyecto! venrl_
como todos los antecedentes que forñan
can¿lo la total concordancia entre ollos
todos los gastos necesartos
Habe¡ considerado e¡ la oferta Econór¡ica
¿.1 Contralo de acuerdo a las Bases Adminifrativas
o-u f"
"l..u.iOn n¿*inistrarivas Especiales' Especilicaciones Tecni
[n"*ü., ¡*.t
Ia oferta'
cas y todos los documentos incluidos en
en las Bases Adminis-
Conocet y aceptar las condiciones establecidas
rativas y demás documentos anexos'

En salrn^c¡, a-de 2oo2 _

--de

NOMBRE Y FIRMA DEL PROMNENTE

EnsANrtac¡,a-de de 2OO2.-

a
n

2t2

FORMA'TO N'7 LLAMADo A LrcrracróN p¡jBLrcA sEcfrN REsoLUcróN EXENTA N" 69 I

OFERTA ECONóMICA

OBRA: CONSIRUCCTóN C. C, U. DON RAMóN


ADQUISIC!óN EQUIPAMIENTO

NOMBRE DEL PROPONENIE O RAZóN SOCIAL:

vAt¡R mTAL DE r"A. OFE¡¡rA: (en Ciffas)

PLAZO DE ENÍRF4A DEL EQUIPAMIENTO:


Santiago. 21 agosto 2003

vrsTos:
FIRMA PROPONENTE O REPRESENIANÍE LE6AL l-- La resolución N" 013, de 29 de julio de 2003, tomada razón por
!¿ Contmlorla General de la República, el 7 de agosto de 2003, que
aprueba las Bases Administralivas y susAnexos y las BasesTécnicas y
su Anexo, para la Licitación Pública de Cobranza Prejudicial y Judicial
EnsANTlaco,a-de de 2OO2.-
de Deudas Prcvisionales del Instituto de Normalización Previsional, ela-
boradas especialmente para el citado proceso de cont¡atación.
2.- EI Ord. N" 8.631 de 19de agostode 2003, jefe División Emplea-
dores que informa el calendario de gventos para el Proceso de Licita-
ciór¡ Pública de la especie, para efectuar el llamado a propuesta respec-

3.' Lo dispuesto e¡ el D.FL. N'278, de 1960: en el D.L. N' 3.502,


de 1980; el ardculo 9', de la ley N' 18.5?5; la ley N' 17.322; la ley
No 18 689; y en las Circulares y Nomas de la Superintendencia de Se'
goridad Social, sobre la materia y las facultades que me otorga el D.FL.
N' I ?, de 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, S ubseo€-
taría de kevisión Social; y 10 establecido en la resolüción N' 520, de
I 996, de la Contralorla General de la República, que fijó el texto refun-
dido, coordinado y sistematizado de su resolución N'55, de 1992; y en
la rcsolución N" 3, d€ 18 de junio de 1999, d€l Instituto de Normaliza-
ción Previsional.
"|

JDAPoBLffiVNA¡xa Ad6 v CñRmSADM¡N$n{NG 215


2t4

RESUELVO; 7. trntrega d€ Respueslas a 24 de septienbre de 2003, nediante correo

I .- Llámase a Licitación Pública


para contratm la Cobranza Prejudi
de Normalización
cil f tuJicia ae OeuOas Previsionales del Instiiuto 8. R€cepdón y Apert¡rra de 15 de octubrede 2003, a las 10:00 horas, en
Previsional, a nivel nacional. Antecedente! y de bs Ofer- Sala Mario Lorca del INP. ubicada en Avda.
Eventos del Proceso de
2. - Apir.rébase el siguiente Calendario de l¡s Técnlcas. Libertador Bema¡do O'Higgins N' 1353, 6'
Licitación de la especie: piso, Santiago y en las correspondientes Di
recciones Regionales del INP en todo el país.
Dla 22 de agosto de 2003. en el Sistema de
Contrataciones y Compras Públicas: sitio 9. Anólieis de Ofertss Tecni t5 al29 de octubre de 2001.
web www. chilecompB!.d
Dia 24 de agosto 2003 en diario "El M€rcu-
rio" y diarios rcgionales. 10. Ap€rtura Ofertas Econó- 3 I de oclubre de 2003, a tas l0:m hrs.. en la

mlcas Sala M¿Iio Lorca del IN¿ ubicadá eo Avda.


Dlas 25 de agosto al 3 de septi€mbre de 2003, LibeÍador Bernardo O'Higgins N' 1353, 6"
2. Venta de Bases
ambos inclusive, en Sección Resoluciones de
p¡o, Santiago y en las correspondientes Di'
S€c¡etaría Gen€ral del INP, Avenida Liheda-
recciones Regionales del INB en todo el pals.

dorBemardo O'Higgins N' 1353. 2" piso' San


U. Anális¡s Ofeías Econó- 3l de octubre al6 de Íovieinbre de 2003.
tiagq de 09:30 a 16:00 horas y en la¡ corres'
pondientes Se€reblas de las Direcciones Re_
gionales del INB en todo el Pais
r2.Adjudicación Entre el 7 y el l? de noviembre de 2003.

3, Valor de lar Bases

4, Reunión Técnica 5 de septiembre de 2003 a las l 5;30 hrs ' en Comunlquese a los Departamentosr Legal, Operaciongs, Recursos
S¡la de Reuniones de Huérfanos N' 886' Humanos, Administración y FinaÍzas; DATEP: al Coordinador de Su-
2" piso, en la Región Metropolitana y en las cursales; a las Divisiones: Empleadores y de Audito¡ía y Control; a los
cor¡espondientes Dir€cciones RegioMles del Subdepartamenios Presupuesto, Tesorería, Contabilidad. Regístrese y
INP en todo el País- disfibúvase Dor Secretaría General.

5. Recepción de Consullas 4al l0 d€ septiembre de 2003 hasta las 23:59


horas del últino día del plazo en ligi!4clpq ERNESIo EV^NS ESPIÑEIRA
cobranza@ inPfl
rNsrnuro DE NoRM^uzac'óN
24 de septi€mbre de 2003, nediante coreo
-t

BasEs DE uctractóN pRrvaDA paRA LA sELEccróN DE


OPERADORES DE T¡S SERVICIOS DE ASESORfAS DE FOMENTO DE INDAP

1.1. N¡türsleza y objetivos del INDAP


De acuerdo alo dispuesto en el afículo lo d€ Ia ley N" 18.910, mo-
dificada por la ley N' 19.213, el Instituto de Dosa¡rollo Agropecuano,
INDAP, es un servicio fuDcionalm€nte descentralizado de la adminis-
tración del Estado, con plena capacidad para adqui r, ejercer derechos
y coniraer obligaciones, estando sometido a la supervigilancia del Pre-
sidente de la República, a través del Ministeio de Agricultura. Sus ob-
jetivos son: Promover el desanollo económico, social y tecnológico de
los pequeños productores agrícolas y de los campesinos, con el ñn de
contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comer-
cial, su integración al proceso de desarollo rural y optimiza¡, al mismo
tiempo, el uso de los recursos productivos.
Las presentes Bases Especiales seriín aplicadas a todos los procesos
de selección de operadores que brinden servicios de asesorfas técnicas a
los clientes de los Servicios y/o Programas de INDAP que asl lo indi-
quen-

Natüraleu de bs servicios Licitados


Elaboración de diagnóstico del SAI: El se¡vicio licitado es para la
realizacidn de los diagnósticos que las Bases Generales del SAI señalan
deben ser ejecutados vfa opemdores externos, l¡
que se licita es el dere-
I¡IÍ¡PúL@VN^(A Acs Y CoMRAros ADMrNsfrdtc 2t9
zt8

para realizar todos los diag- archivos word, y cualquier otra documentación relativa al proceso, De
cho del oDerador que resulle seleccionado
á*ÑoÁt **blezca en el o tos territorjosque la Agencia de manera independiente, los documen¿os esta¡án a disposición de los inte-
"".ri*. efec¡i- resados en las oficinas de área de INDAP
¡..1á. Ño¡p a.rinu ¿uranre el año En esre marco el número
¿. iJ*"J"i.* q* .l operador realizara será variable según lo' En el caso del Servicio de Diagnóstico pa¡a el SAI, el jefe de área
".
.""".r*i!"t- ¿a lÑDAP denlro det lenilorio Lcihdo deberá ingresar al sistema, además, la siguiente información relativa al
'- s.r"i.i" ¿" o..t.""s Tecnicas: Aqur se licita la
preiación de la5 territorio para el cual se licita el se icio:
det SAT' las asesorlas técÍicas para apoyar
la ej€cu_ Principales sistemas productivos y/o ámbitos de negocio,
.qsesofas féc¡icas
'"#á"i".i"""t,1"*. ¿"1 Programa de Desanollo de lnversiones'
PDI Estimación del número de clientes potenciales de INDAP que pue-
tfp. ¿ técnicas a los clientes que los Servi- den acceder al sAT, y
""¡""f..
"cios "tr"
y/o Programas
^esoias
de INDAP así lo indiquen'
Las localidades y/o sectores que lo componen-
Para este servicio será rcquisito adicional que en caso de que una
Procedimientos para la licitaciÓn empresa postule a más de un tenitorio, so presente con equipos técnicos
de operailores de lot senirios licitador distintos. No obstante, el operado¡ podní prestar sus s€rvicios en más de
licitados a t¡avés de las presen- un territorio, siempre y cuando INDAP corobore la compatibilidad de
Para los ¿listintos tipos de servicios
éstos, cautelando que la calidad de los se¡vicios a los productores invo-
t". nur"., p.o""ai-i"nto téc¡ico-administrativo será el siguiente:
"t lucrados no se vea perjudicada.
2.1. De la invitación a postular de la
licit¡ciór'
2.2. D€ los partlclpant€s,
junto con las Bases
I-a invitación a paricipar de la(s) liciración(et'
Bases de Licitación y cual- Po&án participar de la(s) licitación(es) todas las personas naturales
C**¡"" J" üt s"*l"ios o Programas' Iasellas serán publicados a ra y jurídicas, debidamente registradas en el sistema Chilecompra en el
i'"J on a".ut.n,oque formen parte de
li. á" i:Lii.c"^p*"t'ros operadores invitado' a poslular' podrán ac- rub¡o "Manejo del Producro Agrícola". Además, deberán estar acredita-
dos en el Directo o Nacional de Opemdoies de Asesorlas Técnicas de
*querida en el sitio wwwchilecomora cl
".áJ"-¡"f"tti.i¿"
pa¡a ello, el iefe de área respectivo deberá ingresar €n el sistema INDAP, en el Ambito, Area y/o Especialidad requerida y/o en el Listado
que éste esta_ de Operadores de Riego de INDAq si hs Bases d€l S€rvicio y/o Prcgra-
c¡il.Co.p* ru.onto.utoria a licilación en el formato
requerida por el ser\i' ma licitado así lo estipulan.
ii.i.. iii,ii¡..¿ .ip*lficar el tipo de asesona
p¿¡"¿.uu¡ sg serricioc. los pla/os de ciene
¡¡i¡an ¡q-s No obstante Io anterior, de modo excepcional, y sólo en el caso de
","-|fi,,"grÁ" adrcional que el sis- que en el citado Directorio no haya operadores en las especialidades
¿f l'u ,...piion ¿. of.,tus y cuatqu'er información
las posibilidades requeridas o existan menos de res operadores en las especialidades de-
L.u érriri"co-p- "orl"iti. Por otra parte' existiendo (Bases de mandadas. o bien cuando se declaren desieÍos los resultados de la lici-
i.'t"i", ."-oJoiJ Jt, ra document;ción relativa al llamado
en tación privada, la selección de los operadores se realizará a [avés de
i;"¡tu"lán. Su."t Genemles, entre otros) al sistema Chilecompm
una licitación pública, de acuerdo a las bases que laregulan.

2.3. Pr€sent¡ción de la ofeía,


-- ss**;;; ltt"**tó" de com96s v co¡trat&iór h'blica qüe establ4¿ lat¡v
¡n\hruio¡alidad desrinada a Las ofertas se presentarán en un sob¡e cerado y caratulado "Postu-
+ c.*il. niit* i'i. "*rro tes¿ioora at p¿i! d' -¿ PÚblns lación a laLicitaciór Privada del(los) Servicio(s) y/o Programa(s), que
**.*.^ t ¡'cieú'ia de h6compra vco¡rdocoñes
".*""1-ü "
A(s v Coñuros A DMNEn arrv6 221

solamente al cliente al que Ponderación


coresDonda' individualizando en su exterior Ambitos a calificar
al operador que prese¡-
i. rJ"l¿*¿ l^ **..1" tecnica' sin identificar (.Eó)
". .i.n". ¡r
i" i, ¿.uera ser presenlado y entregado en las lespecli- 60
'out. L Calidad de la propuesra metodologjca
of'.in^ ¿. área de INDAP denÍo del plazo de l0 dlas coridos
"r,
...*ao ¿. t¿" .l dla de publicac ion' por parle de Cb ilecompra' 2. Calidad del o los profesionales qüe prcstarán
".ern¿o que la fecha de
á" i" i""ii*¡" , p*i.ipar en !a licitación En caso el servicio (formación, experiencia, entre otros) 30
dormngo o festivo se procederá con
.noa* .apon¿u un sabado,
posFnor de 3. Precio del servicio l0
"ot "
iu *.'..n,u.ion a. of.nus en el día hábil inmediaLamente
ateüción de la oficina de iárea respectiva'
incluir: A fin de facilitar el examen, la evaluación y comparación de ofertas,
En el interior ¿lel sobre los proponentes deb€rán
prestar los servroos' INDAP se resefla el derecho de solicitar a los proponentes mayores
ProDuesta metodológica pa¡a
¿. fu fi.-ulión, experiencia v tiempo de dedicación antecede¡tes, o aclaraciones de su propuesta.
i.-J"¡o"i¿n
INDAP calificará las ofertas en un plazo má¡imo de 10 días corri-
det o los piofesionales que brindatán el servicio
dos, contado desde la fecha establecida para el ciere de la recepción de
Precio del servicio
a postu-
ótros anrecedentes que INDAP solicite en la convocatona ofertas.
a ttav¿i ¿le chilecompra y los que cada servicio v/o Las ofertas elegibles serán aquellas que cuenten con un puntaje igüal
ta, ¡u iicitacio"
Prosrama solicite en sus Bases Generales' o superior del 60% del puntaje total, siempre y cuando en los ámbfos I
^ '''e._.i
a"f servicio de diagnóstico para el sAI' el pre¡io del y 2 cumplan conal menos el50% del puntaje total asignado a cada uno
"uto diagnóstico por
tipo de
se¡vicio será el costo unita¡io de elaboración del de estos ánbitos.
*"tiJ".-¿" 1", topes máximos establecidos en las Bases Ge-
"iüi",
nerales del Servicio.
2.5. Selección d€ las ofertas.

EI proceso de selección de las ofeÍas se realiza¡á según el tipo de


2.4. Calilic¡ción de ¡as ofertas.
servicio de que se trate:
pol INDAP quien
Las ofenas de los proponenGs serán caüficada! Elaboración d? Diaenóstirc dcl SAT.
selección y adjudic¿ción
,"¿..t0."."U1. de la evaluación tecnica En este caso, el Comité de Finarciamiento del Area o la Región
Podrdn existir olras rnv
del(los) servicro(s) de asesorlalsr licitadarsl seleccionará la oferta mejor calificada, identificando el costo unitario
i nciasdesancicinadicionales.enaquellosServiciosy/oProgramascu,¿s de elaboración del diag¡óstico por tipo de cliente.
Bases Gonerales así 10 indiquen
"-"iu Asesorías Técnicas:
a" f"s of;as será realizada, de acuerdo a lo estable'
En est€ segundo caso, INDAP elaborará una nómina de iodos los
cidoen""ilii*"i¡n
las Bases Ceneralesde los Servlcios
y/o Programas respecllvos'
operadores oferentes que sean elegibles, consignando los siguientes atn-
por.iComir¿ ¿e f¡nanc¡amiento del fueaoelcomite d€ Financiamien
butosi el puntaje obienido po¡ cada opemdol el costo de su servicio y el
lo Regional, según conesPonda' tiempo que éstos proponen para realizarlo.
y
Li colificaiion a. la, ofertas a menos que se Indiquen ámbitosy/o Posteriormente INDAB sólo o a través de los mismos operadores'
Donderaciones especílicoq en las Bases Generale! de un 5efl"lclo
de evaluacidn que consr- realizará una presentación de esta nómi¡a a los representantes de los
imsrama. reálizada aptrcando una paura
".rá clientes. paraqur a partir dr los alributos señalados. sean éstos quienes
der; Ios siguientes ámbitos:
222 Ad6 Y Comarcs ADM¡N¡srRmvG 223

seleccionen el operaalor que INDAP contrate


para que les brinde el Ser_ el caso de no Fesentación del operador adjudicado dentro del plazo de
v;cio. Esta sele;ción deberá señalar un orden de prelación
para darle 5 días corridos, contado desde la publicaciór de los resultados en
continuida¿l al proceso, en caso de desistimiento
del operador selec- ChilecomFa, se en¡enderá que dicho operador ha desistido.
cionado. l-a selección ¿lel operado¡ por palte de los clientes
tendrá como En el servicio de Diagnóstico del SAI, la resolución ideffificará la
a partir de la presenlación de la nómina empresa que gana el derecho de brindar el seNicio en el territorio espe-
Dlazo m,rximo cinco düs hábiles.
slmple de volos' sobre ld toución de cilicado y el costo unitario por diagnóstico para cada tipo de cliente.
La selección sera por mayona
tendrá dere- Para las Asesorías Técnicas, la resolución identifica¡á a los opera-
los representantes de ios clie es y en la cual cada cliente
de los clientes dores seleccionados, a los clientes a los que se les realizará el Servicio y
cho a un voto. Concluida la selección, los rePresentantes
por orden de prela los montos de incentivos aprobados.
levantarán un acta en la cual quedarán consignados'
la firma de todos
ción. los operadores seleccionados Esta acta lleva¡á 2.7. Suscúpción del contrato.
iár't."t.*'"i"""t ¡. ai clientes y delJele de laAgencia de Area res-
Dictada la resolución, se suscdbirá el cont¡ato respectivo entre
que ésle designe
0."¡Ju o un ej..rtiuo lnlÉgral de la Agencia de Area INDAB representado por el jefe de ár€a con facultad directiva o el Di-
no lendráú derecho a lecla-
Los of"."nt . ;o" no t"tulten seleccionados rector Regional y el operador seleccionado, en el plazo máximo de l0
mo ni a in¿lemnización de ninguna naturaleza días corridos a co¡tar de la fecha de notificación de la adjudicación y
presente ninguna
Se aleclarará alosierta la licitación cuando no se quedando éste habilitado para ejecutar l¿rs asesorías contratadas.
puntaje mínimo se-
oferta, cuando no existan operadores que reúnal el En el caso del SAI, etapa de Asesoúas Técnicas, el operador deberá
propuestas técnicas indicado en las res_
ñalado en la evaluación ¿le sus constituir una garantía, de preferencia una boleta de garantla bancaria o
pecliva' Ba5es Generales de los Servicios y Progranias o cuando los
una póliza de seguro de ejecución inmediata, o bien hipoteca o prcnda,
para la selección definiti-
clientes excedan el plazo m¡íximo qüe poseen a favor de la Dirección Regional de INDAP, destinada a gamntizar el
va de su operailor' Én este caso, la selección de
los opetadores se reali
fiel, oportuno y cabal cumplimiento de Io establecido en el conúrato. Su
las Bases que la
zará a través de una Licitación Pública, de acuerdo a valor monetario deberá ser equivalente al diez por cierto ( 10%) del monto
regülan. adjudicado.
2.6. Adjudic¡ción del servicio. 2.8. Del pago d€l servicio de asesoría,
Director
Una vez adjudicada la licitación, ésta será infomada al El monto a ca¡celar por INDAP a la emp.esa adjudicada correspo¡-
Reqional mediante el Acta emitida por el comité de Finarciamiento derá al valor de la oferta propuesta y aceptada por INDAP El pago de
plazo no sup€no¡ a
coiespondiente El Jefe de Área procederá' en un Ia(s) asesorla(t se realizará de acuerdo a lo señalado en las Bases Gene-
qu€ oficialmente la Lici-
10 dí; co¡ridos, a emitir Ia resolución asigna mles de cada S€rvicio y/o Prog¡ama y procederá sólo si INDAP aprueba
el resul-
tación al oferente a¿ljudicado y luego publicar en Chilecompra los Foductos esperados y establecidos en los respectivos conFatos de
tado. Para ello, debe;á ingresar la información al sistema Chilecompra' prostación de(los) servicio(s). El monto a cancelar será expresado en
incluvendo la resolución. pesos, sin reajustes ni int€reses de ninguna especie.
E'n caso ite desistimiento del oPrador al que se le adjudicó
el servi
E¡ 2.9. Otras dlsposiciones.
cio licitado, se proce¿lerá a adjüdicar al siguiente mejor evaluado
procederá nueva- Cualquior oferente podrá solicitar aclaraciones sobre los documen-
caso de que el siguiente mejor evaluado desisa se
rnen,. u u'¿¡u¿;.*-rl meior evaluado y asr sucesivamenG En tos de licitación mediante comu¡icación electrónica. INDAP publica¡á
"ieriente
.t

de la consulta,
€n Chilecompra las ¡espuestas, incluidauna explicación BAsEs ADMNISIRATIVAS
pero sin iden;ificar su origen, a todos los ofere¡tes que baya¡ sido invi- CoN'rRATAcróN DE oBRAs poR coMpARAcróN DE pREcJos
tados a la Propuesta. PRoGRAMA MECESUP - BANco MUNDIAL

2.10. Jurisdicciór aplic¡ble.


Cualquie¡ dificultad que surja entre las Parles será resuelta, una vez
e x¡I ajudic iales por la Justicia Ordinaria alaque
agoBdas ]as ge:| iones
si.omet.n áe"de ya las pdles. señalando como domicilio la ciudad
capital de la región ¡especdva.

Introducción
[,os Procedimientos Estándar para Ia Contratación de Obras por
Compa¡ación de Pr€cios incluidos en estapublicación, han sido acorda-
dos ente el Programa MECESUP "Mejoramiento de la Equidad y Cali-
dad de la Educación Süperior" y el Banco Mundial para ser utilizados
por el Prograrna en la contratación de obras por montos sup€riores a
US$ 30.000 (reinta inil dólares) hasta el equivalente de US$ 350.000
Itrescientos cincuenta mil dólares de EE.UU.).
Para adquisiciones por montos inferiores a US$ 30.000 se podrá
proceder sin utilizar la invitacióo po¡ escrito señalada en este documen-
to, obteniendo al monos tres cotizaciones compa¡ables. a través de un
docume¡to escrito donde se especifique a lo menos las características
básicas del trabajo a rcalizar, en la medida que esto se requiera.
lns adquisiciones correspondientes a los prcyectos financiados por
el Banco Intemacional de R€const¡ucción y Fomento (BIRF), se efec-
túan de acu€rdo con las políticas y prcc€dimientos establecidos en las
Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y cré.ditos de laAlF (en
adelante denominadas las Normas de AEuisiciones), edición de enero
de 1995, ¡evisada en enero y agosto de 1996 y septiembre de 1997.
Los procedimientos de la Comparación de Precios estará¡ sujetos a
las disposiciones del Acuerdo de Préstamo 4404-CL, a las Normas de
Adquisiciones. y rambién a las _
-t
Anos 1 Comms A.M¡N'sRdvos 221
226

perlinente si la hay resp€cIo que se refieren los planos, especificaciones y demás antecedentes de la
Iinclulr número. nlulo etc de algund ley
a
prevalererá¡ l¿s dis- solicitud de cotización.
conrraracione,lde Chile En caso de discrepancia
Dosiciones del Acuerdo de Présl¿mo Documentación rcqüerlda.
' Lu ,tan"ion qu" aslos Procedimienlos tsÉndar se ulilicen en el
",
Proerama MECESuP püa lodas las conÍalaciones
de obras f¡nancia- El Proponente presentará un sobre que incluirá laoferta, de acuer-
Mundial mediante el do a los formularios especiales entregados al proponente paú estos
lns_oarcial o rotal*enie con recursos del Banco
Acu;rdo de Préslamo 't404 cL efectos, y demás informes solicitados y en el orden que se indica a
que se
El presente documento corresponde al docümento estánclar continuacióni
Precios
rrriüz;á en I^s Contratac¡ones de Obros por Comparaciones
de
a) Carta Ofe¡ta (Formulario N' 1), es la oferta firmada po¡ el Ofe
¿lo los prcyectos aprobados en el marco de
ejecución del Programa
rente o su reprcsentante legal, mediante la cual s€ compromete a la rea_
MECESUP lización de las obras, indicando el precio de su oforta y el plazo máximo
de ejecución de la obra.
INvrrAcóN b) Presupuesto Detallado de la Obra (Formulario N" 2). Para la con-
fección del Presupuesto Detallado el Contratante entregará un formula-
rio especiat, el que deberá ser llenado en confomidad a lo que en él se
-4e lnombre emp re sa inv it11furl indica, sin intercalar paÍidas ni modificar el listado, consignándose en
Señores
forma separada las cantidades, ptecios unitarios y totales de c¿da parti
Es grato dingirme a usted cor el fin deinvitarlo
t.!t::"it1.p,:: da; idicándose a contrnuación del costo directo lotal, los gastos gene-
I C on s t r uc c ió n/R e ht b i I ita'
puesta para rales y utilidades, como dos cantidades sepamdas y no como una única
-fciudndl,
cionlóe Prolec' suma. Al subtotal anterior se le debe agregar los impüestos vigentes,
,^r r" Inombre IESI esrá in|f,resado en con-
",''t obteniéndose como valor de presupuesto la suma total,
o"* f"." p""" ¿a f-e -Lnombrcde la Equi'
ranu MECESUP "Meioramiento
Cualquier omisión, que ajuicio del proponente pudiera existir, de
dod v Calidad de ln Educacion a ser cofinanciado por el
Sup?ior"
(Banco Mundial) y alguna partida indispensabl€ para la buena y completa ejecución de
ia¡co lntemacional de Reconsúuccion y Fomento
las obras, deberá incluirse en el ítem Otras Partidas en forma global,
el Ministerio de Educación.
el de compara acompañando en hoja adjunia al Pr€supuesto Detallado, un detalle de
EI proce¿lirúento para la selección de las ofertas será
y ofena será evaluadajunto a las otras a los distintos irabajos considerados, su cubicación, precios unitarios y
ción de cotizaciones di precio su
más conveniente para el proyecto' totales para cada uno deellos, El Contratante se reserva el derecho de
ñn de seleccionar aquella que resr¡lte
propuesta, se anexan las esp€- aceptar lotal o parcialmente el ftem, en caso que no se justifique ple_
Con el fin de que pueda presenta¡ üna
para las obras que se
cificaciones técnicas con los detalles necesarios
Las cubicacio¡es y demás estimaciones que se utilicen d€berán pro
esuín solicitando-
venir del propio estudio que haga el proponente, siendo e¡ consecuen-
Modalid¡d de contrato. cia de su cargo y exclusiva responsabilidad cualquier omisión o error en
para ejecular que pudiera incurrir pa¡a dejar las obras completamente terminadas de
El con¡ralo será a SIJ MA ALZA DA. es decil. la oferta
su total terminación' la Obra a acuerdo a los planos y especificaciones.
a precio fijo, expresada en pesos, hasta
CoMRAm ADM'NrsMNos 229
Julta PoBtm VNA¡xa Acms Y
22s

Los sobres interiores y el sobre extenor d€berán:


Proqrama ale Trabajo (Formulario N' 3)
a) estar di¡igidos a [nombre del Contrata¡te] y a la siguiente direc-
d) P;oarama de Caja (Formulario N" 4)
., i"r'."1*" ¿. Á."¿iracion de caPacidad Económica Disponi-
ción- [indícar dirccciótt]
de una lfnea de b) llevar el siguient€ nombre de contrato:- Número:-
, ,y
¡r.- ¡h.*uttufn.n,.. .. cons¡derará la disponibilidad c) llevar una indicación de no abrir antes de la fecha y hora de la
¡-* por un monlo de $ [agregar tno to]'
"" "r apertura de las ofertas, indicada más abajo
".!¿i"
(Formutario N" 5)
por un Banco con Además, los sobres interiores deberán llevar el nomb¡e y la direc-
O Cer¡ificado de capiral comprobado emirido
a contar de la fecha de aperlura
ción de su empresa, a fin de que se le pueda devolver su oferta sin abrir
anrigüedad máximade 60dras comdos e¡ caso de qu€ sea declarada oferta tardla,
de las ofertas. La oferta t€ndrá validez por [90] días conidos, contados
naturaleza' que esté eje-
nl Ñ¿rn¡nu ¿" ,oau" ras ob¡as' de cualquier desde la fecha de recepción de las ofe¡tás.
y del polcentaje ejecutado'
-_'
cutu.Ii¿o, con naica"lon ¿el monto de la obra
que ofrece' como
f,) Ñorninu a"t p"..onal técnico y administrativo Prcs€ntación de l¡s of€¡tas.
-
en ella' expenencra y
mfniáo, a jomada completa, con permar¡encia El plazo para la presentaci ón de las ofertas será hast alas
títulos
"-'- Drofesio¡ales que Poseen' del Ídirecciónl.
.qnáii.i. ¿" p*"i". unitarios del ltem "otras
pa¡tidas" del Formula- Vechal,err
-lhoral,
rio N'2. Evaluación de l.s of€rtss.
CeÉifica¿lo de constitución jurídica de la
empresa
El Contratante podrá en esta etapa desestimar erores menores de
[indicy otros si se requiere]
k) forma y/osolicitarlar aclaraciones e informaciones que considere nece-
sarias pa¡a una mejor evaluación, siemp¡e que no alteren o modifiquen
Visita a la zona de las obras'
las Bases, ni el priDcrpio de igualdad enÍe los oferentes, ni que signifi_
Se
-recomienda que el propoflente
visite e inspeccione Ia zona de]as qDe alGración de la oferta.
por su cuenta y riesgo toda la infor_ La evaluación se hará en tres etapas: análisis téc¡ico' evaluación
obras y sus al¡e¿ledores para obtenel
preparar la propuesta Los costos
mación que pueda ser necesaria pala económica y post-calificacióo del proponenie:
del
;;;il;r'.." la visiu a la zlna de las obras serán por cuenta Análisis Técnico: se efectuará un análisis técnico de toda la docu-
mentación pres€ntada, veificando que ésta se ajuste a los requerimien_
tos de las Bases.
Preparación de las ofertas. Evaluación Económica: Para las ofertas que, segln la comisión de
de los documentos com- evaluación. se ajusten a los requedmientos de lal bases de la solicitud
El ProDonente deberá prepa¡ar un original
.*laii".ill" "r"* a" acuá¡do a lo indicado más adelante' y pon&á ¿le ofertas. se realizará la compar¡ción de precios de las ofertas' selec-

Ii li*in"l t to¿ut ru. ."pias de la ofer¡a en dos sobres inleriores que cionando aquella idendficada como la má( brja
'COPfAs
..rrur"u n .ar.*u .f-"*"nte como ORIC[NAL" y segun Posfcalificación del Oferente: Finalúente, para la propuesta seleccio-
(original y copias) en un so_ nada como la más baja, se efectuará la post-calificaclón del proponenfe
conesoánda. Luego pondrá ambos sobr€s
q"" ,i.Lrc" deberá estar cerado En caso de discrepancia' Esta cahficación permitirá determiÍar si el proPo¡ente está capacitado
i*l-i".-ü las copias' técnica y finarcieramente para los objetivos de la solicitud de ofeÍas.
¿lel o;iginal prevalecerá sobre el de
el texto
231
Ams Y CoMRdos ADMtNIsRmvos

ón deberá evaluar los an_ Condiciones del contrato.


Para realizar la post-calificación, Ia comhi
además podrá considerar an-
tecedentes presenta;os por el proponente' Deñnición de términos.
t"""aent"" co-"rciules, económicos, legales o técricos del Foponente'
de la oferta - Contrat¡nte: Lnombre de Ia Instítuciónl
los cuales poalrán ser motivo de rechazo
erigencras: - Fuerzq m¡yor¡ Situación inco¡Íolable por el Proveedor, que no
l¡s oierenres deberán cumplil las sigurentes
se deba a una falta o negligencia suya, e imprevisible Tales eventos
¿) Capi ta I C omP robado :
pueden incluir -sin que esta enumeración sea taxativa- acciones del
|

n.."¿irt ieuut o supenor al 15% del valor de la ofefla


un .uóiol
Comprddor en su calidad soberana gueña' o re\oluciones. mcendios'
b) Capacidad Económica Disponible:
para paÍcrpar en inundaciones. epidemias, restricciones po¡ cuarentena y embargos de Ia
Acredita¡ una Capacidad Bconómica Disponible
$- lmonto ?\timado de Ia obn
divdido por carsa,
tu piop,¡es¡a de -Caso
fortuito: Hecho no imputable a Ia voluntad del obligado que
clntan de e¡ecueion en nescs y nuhiPliúdo por dosl
_'
' cupu"l¿uo g.on¿mjca Disponible se catcula reiando al capilal
ü impide y excusa el cumplimiento de obligaciones
de I valor de los saldos de Contral¡sta: La prrsona natural ojuridica que por un precio deteF
Cornorotaao ae la empresa contralisra- e I l0%
po..i..u* qu. ,"nga pendienes a la fecha de la licitación Para minado contrae, media¡te la celebración del contrato, la obligación de
o¡iui
5 de las presentec bases Allemariva
.i f..tuiario N" ejecurar Ia Obra.
¿áu.¿ ll.nar
"'. de una línea de Inspector Técnico de Obra (ITO): Es el profesional encargado
m".rte tu ao"ome.ttaciOn que demuestre la disponibilidad
por el Contratante, que ten&á a su cargo Ia fu¡ción de fiscalizar el cum-
po, un *onto a" [agre4ar non¡o especificado en2 d]
.s-
"*áito pliúienfo del contrato de consÍucción de obras
Adjudicación de la oferta. Condiciones del Conhato: Son el conjunto de disposiciones a que
quedan sometidas las ¡elaciones del Contratante y el Contratista duranle
El Contmtante, antesta expiración del perlodo de validez de la
¿le
recibidas' el desanollo del conrato,
oferta, comunicará su decisión sobre las ofertas
el derecho de aceptar cualquier ofe¡ta' o Especificaciones Técnicasl Constituyen el pliego de característi-
El Contratante se reserva
de causa, no teniendo los oferentes cas que deberá cumplir la obra mateúa del contrato' incluyendo normas
de rechaza¡las todas sin expresión
De igual manera €l contra- sobre procedimientos de elaboración, exigencias a que quedan sometl
áe."cto a r""lamo o in¿"mnización alguna
desierta (por no presentación de oferentes) o dos loi materiales y pruebas de control que deben realizarse en las dife_
tante podrá declarar
rentes etapas de la construcción, etc
desistirse de la soticitud de ofertas
of€rente fofltular Petición o re- Planoé: Son los diseños que, indica¡do ubicación, formas v medi-
Adiudicadas las obras, no Podrá €1
estas Bases- das, permiten un juicio comploto de la obra a realizár'
clamo L ninguna especie funda'lo en el desconocimiento d€
Las Veriacion$: Los aumentos o disminuciones de las cantidades
firma d€l contrsto. de obras, que puedel corresponder a:
en un pla/o no mayora Obras previstas en el proyecto sometido a solicitud de ofenas' u
tloferenle seleccionado deberá
de la fecha de ¡otificación' entregar los anle- obms nuevas o extraordinarias que se incorporan o agregan al pro_
.ol allas corridos a contar yecto, pero cuyas características son diferentes a las espe€ificadas o
cedentes legales de la sociedad y la personela
-[c''
de su rcpreseniante n€ce-
se procederá contenidas en los antecedentes sometidos a solicitud de ofertas y qüe
sarios parala firma del conrato Cumplido esle tiámite
á
tienen por ñnalidad llevar a mejor término la obra contratada
fim¿¡ el contrato tFormulario N" 6)
Acms Y CoNRDsADMNrsNrvos 213

el Contratante durante Pa¡a que el Contmtante pague éste, el Contratista deberá entregar
Estaalo ¿le Pago: Abono pa¡cial que efectúa
a las Bases' y que una factura por el monto del aniicipo solicitado. El anticipo será des-
el curso de la ejec;ción de la obra en conformidad
concedido al Contratista a contado de cada Estado de Pago porcentualmente de acuerdo al avance
tendrá sólo el carácter de un pago provisorio
se entenderá este pago do la obra.
cüenta del valor de la Obra En ¡ingún caso
y
oroui.o.io u""pt*ión por parte del Contratanie' de la calidad Por este antlcipo el contmtista entregará al Contratante una o más
"o*o
ianndad de Obra ejecurada por el Contrárrs'a
boletas de gars¡tía bancaria incondicional con igual valot con fecha de
-- ordenación cronotógica denlro del plazo de
n-".t-"a" tf"¡o: vencimiento [30] dlas después del plazo estimado pam la
delconñaro, delde,arroliode las diversasetapas par¡idas o íremes de la conclusión delaObra. El Contratista podrá solicita¡ la devolución de la
ser ejecutadas en forma simultánea o
sucesiva o las boletas en la medida que se reintegre el anticipo.
qt"
o¡au. a"u ¿"¡-
iir" "ll^t son todos los días de la sema¡a' i¡cluidos sábado'
ioni¿ost Variaciones en las cantidades d€ obras.
la palabra
aoJneo, f"tiu¿ot v f".dvos Cuando se indique únicamente
que "días cofridos"' El Contratante podrá o¡denar, durante la ej€cución del proyecto, el
"rlías":deberá entendeIse Io mismo
aumenao odisminución de las obras conFatadas. o la eiecución de obras
Garantfa de frel cumplimiento del confÉto' extraordinarias, hasta en un 157o del total del co¡trato.
debera gardntlzar ld ejecu_ Para las disminuciones y aumenios de obra se utilizarán los precios
L.l oferenle a quien se haya seleccionado
de Caran!ta Banca_ del Presupuesto Detallado. Para las obras extraordinarias deberán acor-
ción comoleta v o;onuna de la obracon unaBolela
iu o vurJvi"*, qu. ,.n¿rá vigenc ia desde la fecha de lirmadel conll¿to darse con el conaratista los precios unitarios que serán Dtilizados.

fru* toO ¿ sOl ¿ias después de la


lechaesúmada pa-ra la Recep- De no existir acuerdo enúe las part€s, el cont¡atante podrá ordenar

i" pr-¡o¡u a" n. o¡ras E;ta boleta será extendida a favor delCon- la ejecución de las obras por terceros, debiendo el Contratista dar las
oo, oo -ono.quivalente al % Uo%l del valor del facilidades para su ejecució¡.
ou*ü
"_l
En caso que el Contútante ordenara, durant€ la ejecución del Pro-
gau not"t" ¿"¡erá ser entregada al Contratante' a más tardar'
"on,auto. yecto. una Variación de las obras, el Cont¡atista podrá acordar con el
al momento de suscdbirse el respectivo contrato
procedera a CoDt¡atante üna ampliación del plazo.
Al momento de Ia Recepción Provisoria' el Contratante
En todos estos casos, ello será considerado como una modificación
devolver esta garantia
boleta para del contrato inicial, y el Contratante deberá autorizarla.
lsi considera estnctamente necesano pedir una nueva
se
siguiente texto: "Antes de esta La suma de las variaciones no podrá superar el 15 % del \^lor de la
Ia re-cepción definitiva' pue¿le ag¡egar el
Boleta que cauclonara
devol;ón, el Cont¡atista eni¡egará u¡a segunda
Ji ¡*i"t-pfi-i"nto ¿"1 contr;rc hasta el momento de la Recepció¡ Fecha de ¡nicio y plazo d€ ejecución.
Definitiva. L segunda boleta será por monto equivalente al
t3 %l del valor ¿lel cont¡ato, y con una vrgcncia
de [365] días"' en El Contratante debe hacer entega material del terreno antes del quinto
caso co¡t¡ario, deberá bo¡rar este pánafo]'
-% día conido desde la fecha de firma del contrato de construcción respectivo.
- De esta entrega se levantará un Acta que será suscrita por el repre-
Anticipo senlante del contratante y por el contratista, dejándose constancia en
% ella del Fofesional responsable que éste mantendrá permanentemente a
ElConlratanlepodrádaralConrrati!launanticipodehastaun
- cargo de la obra.
[J0%] del precio del co¡trato.
a

Acros Y Comams ADM¡NIsrRmvos 235


234

inicio del plazo de ejecucióIt de la Además, deberá contratar un seguro de ¡esponsabiüdad ciül' que poDga
Se considerará como fecha de
a cubierto al Contratante de cualquier reclamo por daños o accidentes a
aa ¡ct" ¿. Entrega del teneno El plazo se expresará
en
.U." f.i""i. terceros que se produzcan con motivos de la ejecución de los trabajos- Las
días corndos.
_ _"E"l"o't'u^
d'as primas e impuestos de es¡os seguros serán de caryo del Contratista, y las
,nu',i*o p*a la ejecución de la obra será de
TeÍeno o e¡ pólizas respectivas debe¡án ser entregadas por éste al Contratante a más
¿.i" la fecha del Acla de Enlrega de
"nr¡JJi "onru¿o"
plazo ofi€cido por el Contratista en su oferta - ta¡da¡ a la firma del contrato. Estos seguros deberán estar vigentes hasta la
ejecución total de la obra (recepción provisoria sin observaciones)' y el
Compensación Por d¡ños. monto ct¡biefo deberá ser autoriz¡do por el Contmtante.
de la obra' el Contratista Los montos serán:
Por cada dla coÍi¿lo de atraso en la enEega
(a) Incendio:
o"*.J,r*.-p.**¡on por daños equivatente al
(b) R€sponsabitidad civil:
i.ivator¿.t contraro. con tope de un l0% del valordel nusmo
"' -(2%¿pormil
L a. seá la diferencia en dias corridos que exisla
,"".¡ta (c) Otros seguros (Materias cubiertas y monto cubierto):
-Un '-
",.*. pr-o estableci¿lo en el contrato' más las ampliacio-
¿"i Será obligación det Contratista asegüa¡, durante el peíodo de eje_
"""l"iiL^"" Provisori4 -UF
cución de los trabajos, de su cuenta y riesgo, ol tránsito por las vías
i"JJ" of"zo las hubiese, y la fecha de R€c€pción
.i
"on""¿iA^ públicas que haya necesidad do desviar o modiñcar, tomando todas las
salvo io disPuesto en el Punto 18
admrnistrativamente de medidas de seguridad necesarias para evitar desgos de daños a terceros'
La compensaci¿n pár daños se desconlara
y.de siendo de su exclusiva resporsabilidad y cargo los perjuicios que se les
E""¿"'i. p"*. q,i. to hayan sido pagados por eldeConrratanle
"' q* ;¡;".n poder de ésLe' sin perjuicio coblar el \aldo pueda origina¡ debiendo asumir los costos que implique cualquier pago
i"i"ar*,t.
mediante las accrones que procedan o indemnización que se deba cancelal, como consecuencia de acciden-
ouJr. oro¿ui.t"..n.u.aio.
ies o cualquier tipo de evento que se prodl¡zca en el desarrollo de la
e.mplitció., rtel Pta,o. obra. Será también obtigación del Contratista asegurar el paso de las
ampliación del plazo: aguas de regadio y responder por las indemniTacione\ que \e oriSinen
El Contratista podrá invoca¡ como causal de
de la ocupación temporal a terrenos, corte de ií¡boles y en general todos
el aumento de obms ordenaüs por el Contratante'
ser califi- los perjuicios que se iroguen a terceros.
i.oit",*, a" fu".ru tnuyor o cisos fonuitos' que deberáo rechaLo De
*¿,í .ilro,
0"1." resól'erá sobtt su aprobación
D€l libro d€ oblas y otras obligaciones
""t
to¿asiormus, sutuo.l aumenrc de obras ordenadas por el Conuatante'
para el Contratante un Libro co¡ hojas en triplicado y foliado, bajo
E¡ la obm s€ llevará
esta amDliación no irfogala un úayor costo
'"'-Éi-é"ti.Ái^ ¿"¡"iá soücitar ia ampliación del plazo po¡ escrilo' custodia responsabilidad del contraiista, eü el cual se deja¡á consta¡-
y

¿"ni- Jio. ái", ¡i". siguientes al día de ocu¡ndo eI hecho El cia de:
"oüidos emlta la Las órdenes del Contralante que a través del lTO, dentro de los tér-
pia"o entendera amplia¿lo solamenfe cuando el Contratante
se
minos del corhato, se impartan al coltratista.
autorización oficial respectiva.
Las observaciones que se hagan acerca de la forma en que se ejecu_
Seguro de incendio y otros riesgos' ten los trabajos.
progresrvo cuanclo co- l¡s Variaciones de obras que sea necesarro eJecuta¡, cuyos pr€su-
El Contratista deberá man|ener un segr¡ro'
favor del Contratante- puestos debe presentar el Contratista
ÍesDonda. contra ¡iesgos de incendio a

¡¡
Acms Y CoNmaros ADMN¡sRAr¡vos

Las observaciones que pudiesen estampal las


personas responsaoles tiva¡ Especiales. Esta designación deberá ser comunicada al Contratan_
te a¡tes del inicio de la obra. presentando sus antecedentes curiculares.
de los Se¡vicios de Utiüdad Ptlblica'
obra corfe spond iendo el ori ginal al ITO Será de cargo del Contratista la provisión de la maquinaria y herra_
Ell iblo permaneceráen la
..0¡ C.núarisla La 'egunda copia queda en el Libro mientas necesa¡ias para los tmbajos, la instalación de faenas, almacenes y
f"
'
" - Éi
"rit".t" a.l*¿"f*. .nregado al conrraranre al momenro de la Re-
ii¡i. depósitos de matenales, la construcción de andamios, puelrtes y caninos
de servicios. la conservación de los estacados, la contratación de segu¡os,
n.oui"o.iu a" tu obra o al recibirse las obse aciones
a dicha
""pJoo gamntlas, etc., y en general todos los gastos que onginen las obras
receDción, cuando Proceda
Bl Contratista deberá mantener en la obra una lista del personal que
Éi ionruri"ru i.U.t¿ lener a Ia vista en Ia obra los cuadroo
de
labora en ella, como también un registro de las diversas faenas y de los
p.ogra.a general de trabajos' el plao de avaúce de las
"l trabajadores que participan en ellas. Además, deberá conservar uoa co-
"ubi"ucion"s,
o¡tu., fut técnicas y tos plaros de detalle Además'
".p""in"i"iones pia de todos los conÉatos fimados con subcontraiistas. Estos antece_
¿"i.t¡ t"n"t u tu ui.tu otro cuadro qüe el ITO le solicife
"oalquier dentes deb€rán ser exhibidos cuando le sean solicitados
Organizaciór de la obra y personal' Proebas y €nsayos.
con la
El Contratista deberá cautelar que los t¡abajos se rcalicen Todos los materiales que se €mpleen deben ser nuevos y de primera
con el Programa de Tr¿üajo aplo-
debi¿la intensidad, que permita cumpli¡ calidad y excelencia, y el Contratante, a través del lTO, podrá solicitar
bado. al Contratista los ensayos de materiales que esime pefinentes' reser-
¿leberá ¿lar cumplimi€nto i¡mediato o denÍo del pla-
El Contmtista vá¡dose la facultad de rechazar aquellos que el ITO consideie que no
ór¿lene\ o resolu_
/o qu€ se lije en el Libro de Obra a las instrucciones cumplen con tales requisitos. El Contratista estará obligado a retirar,
tio. ¡lconrtalisla podñi objear las órdenesque se le imPaF dent¡o de las 24 horas a contar de la fecha de la respectiva anotación en
"io,i.r¿"t conducto y que en su coúcepto sean contrarias a los táminos
tan Dof tal el Libro de Obr¿, todos aquellos materiales o equipos que hayan sido
anexos o a las
v condiciones de esie documonto, del contrato, de sus objetados por el ITO.
ín -^ d" bo"no occión' mediante nota al Contratante' que debe- Se demolerán y volverá¡ a hacer los trabajos que, ajuicio del lTO'
,¿
"on.t
¿"ntto ¿" to. ¿os dlas siguientes de estampada la orden en
el
estén mal ejecutados; se debe dejar constancia de este hecho en Libro de
"nui*
Libro de Obra Obra, siendo de carSo del Contratista el mayor costo que estos trabajos
hora¡' a cont¿r oe
El Contratista deberá reemplzz a¡ en el plazo de 24 signifiquen.
en el Libro de Obra a los Gcnicos'
tu t qu" l¿ orden se anote Serán de cargo del Contratista los sigui€ntes ensayos:
"f'u.n
l"fe" ¿e obra.caparaces y lrabajadores que labolen en l¿ faena y que por
Mecánica de suelos
'"rufooi.r .f ctnúaunte a través del lTO determine que e' in_ Hofmigones
"uu"" el perjuicio que su
conveniente que sigan rrabajando rn ella atendido Maderas
desempeño puede significar a los inte¡eses
del Contmtante' Albañilelas
designar a un profesional universitano con Pavimentos
El Contratista deberá
o ConsÍuc-
título de Ingeniero Civil, Ingeniero Constructor' Arquitecto fotms).
tiempo completo' dura¡te la Para el caso de hormigones controlados, se exigirá al contmtista los
,- óiuii puiu qo" to t"p."sente en la obra, a

duraciónie tos tratajos' sin peduicio de otros ayudantes o jefes d€ obra' Certificados de ensayes de materiales, en conformidad a las Normas
en las Bases Admi¡istra- Chilenas NCH-170 y NCH-172.
a Á"oos qoe s" esp"cifique otro ¡equerimienro
fulú PosÚEVNAxa Acms Y Co¡leros ADMn{snarrvos 2i9
23A

Los Estados de Pago será¡ considerados como abonos parciales que


Permisos municipales. efectLla el Contratante durante el curso de los trabajos en confomidad a
proceda' el valor de los
EI Contratista tramitará y pagará cuando las Bases y tendrán el carácter de un pago provisorio concedido al Con
¿"."ii* i"r p*.it" l¡unic'ipal y los servicios uásicos (luz' agua'
al-
tratista a cu€nta del precio de la obÉ encomendada,
cantarillado, etc.) de la obra En nirglin caso se estimatá estos pagos pÍovisolios como acepta-
ción por parte del Contrafa¡te de la cantidad y calidad de obras ejecuta-
Vicios de construcción. da6 por el Contratista y a la cual coresponde dicho abono. Con todo' las
suspenderá inmedia_ obras i¡corporadas al inmueble y los materiales incluidos e¡ los Esta-
Cuando el lTO notase vicios de construcción'
anotará esta crcunstancra en dos de Pago son. para cualquier efecto, propiedad del Contratante
tamente el !¡abajo en Ia socción objetada'
al Contratante'
el Libro de Obra y dará cuenta inmediatamente Empleador único.

Estádos d€ Pago. El Contratista será empleador único y exclusivo de los trabajadores


al Conüalirla medlanle que se desempeñen en las ob¡as y, por consiguiente, directamente res-
Los paqos por avance de obra se harán ponsable ant€ las autoridades administrativas y del trabajo, tribunales
tarua*
^da"eugo.
pr"aantados en tripttcado y conslderarán solamenle
dejusticia, organismos previsionales y, en general, aúte cualquier terce-
ll presentar ca'la Estado' el contratista deberá
¡t ro, del cumplimiento fiely oportuno de todas las obligaciones legales y
it.*"^"i.". "i""ít"¿"r-
iáto;¿" c.irirrcado de la tnspección del Trabaro donde contractuales que le afecten en dicha calidad, como también de las qu€
l. "'
u¡'.a lu O¡ra, ¡n¿i.*do el nombrc de la Obra
y qLre señale que los
pendientes recaigan sobre sus Sub-contratistas.
;'. pt"sentado reclamos ni tienen cobros
Resolución del cortráto por part€ del conhalante.
""b;ñ;;";;;
el Coniratlsta.
con'Ño
deposltados
poa.ao pt"""ntar Esta¿los de Pago por mateliales En los siguientes casos el Contratante po&á unilateralmente decla'
". ra¡ el término del contrato sin forma de juicio y hacer efectivas las ga_
- 'i*
al Die de la obra
del lTo quien
Éu"¿ot ¿. pugos deberán llevar el visto bueno rantfas, sin perjüicio de las accio¡es legales y cobro de indemnizaciones
Estados de Pago con
.orno-*;.t uu*." ¿i ta obra incorporado en ]os y el pla'/o rnárl-
a que hubiese lugar:
tendrá Si el Con¡ratista no aceptase recibir de parte del Contratante o del
.ici'un a. ftuUulo p."t.ntado por el conllati(Ia dis-
El contratante
á" ¿" iám rt¿ú¡É. p*a su aprobación o rechazo recepcton
ITO el terreno en el plazo acordado.
tzOl ai* hábiles' contados
desde la fecha de Si las faen¿s no se iniciasen dent¡o de l0 dlas de recibido el terreno.
oon¿¿ ¿.
el pago seenlenoc' Si los trabajos se paralizasen por un Prlodo de 7 días conidos, por
;el L.sladode Pago \isado porellTO para efectuar
qüe el ITo ent¡egó
- JJr".."t*ión
ti"i."-r*tt. d"l
"obto
lu f""hu
"n
causas imputables al Contratista.
Si las obras no se efeciuasen de acüerdo a los planos y especifica-
su vislo bueno al Estado de Pago
'- vez por mes' dentro
l-* g"á¿.. ¿" p"g. se preientarán [ua]
Si el Contratista hiciese traspaso de su contrato sin autorización del
de Ios diez ptimeros álas de cacla mes' o
el ilía inmediatamente hábil
-
¿¿"i.o ¿ia fuem sábado, domingo o festivo' Contratante a otra pefiona natural o jurldica.
.'"il'óono"ir"
.inol"nt" ,i
"t la obra' Si el Contratista cayera en cesación de pagos u otm situación simi_
¿"u"rá in'licar en cada Estado el avance de
por pmtida mostrando separaoamen- lar de incumplimiento económico, o fuese declarado reo y sentenciado a
entreganalo un detalle desglosado
Dena aJlicúva.
=1

Acrs Y CoN'Túros ADMN$nñ'vos 241

que se le [Si en ¿t punto 2 de tas Con¿líciones ¿lel Co trato se solicitó una


Si el Contratista no acatase las órdenes e inst¡uccio¡es
bases y el contrato' sesunda boleta, deberá reenptaz este párr4o por "Si a iuícío d¿ la
imDarten
____" en uso de las facultades que imponen estas
20% del plazo acordado Comisión Receptora, Ios trubajos contatados estuviesen ekctfu amente
ii se arasase en más de treinta días o en un
al Programa de Trabaio de las termínados, daró curso a Lo Recepcíón Prorisoña, aI estado de paqo,
Dara la eiecución ¿le las obras, de acuerdo
se proced¿rá a devolrer la l" boleta de |aruntía de freI curlplimiento
mismus, sin ten.. unu causajustiñcada
y el ITo demostrara la d¿t contrato, despu¿s que el Contrutista entrcSue la 2" boleta, según 3¿
Si el Contratrs¡a pelsona natural falleciera
para continuar las obras' ind.iírt en el putLlo 2 de estas Condiciones, y se lerantará un Acta en
falta de compotencia de los sucesores
triplicado, que seráfrrmadn por los ínteeralrtes prese tes de la Comi'
Resciliación del contrato d€ común ecu€rdo' sión y el Contrctista. En este caso, seró considerada como fecha de
de común acuerdo' en ténnino de las obras, Ia fecha de recepción, en el Conttatante de la
l-as partes podrán poner término al contrato'
Solícitud de Recepción Proltísoritt, cuan¿lo ésta hata sido acompañada
forma anticipada
de tA totalidad d¿ los Certificados exiSidos en el punto 19 I
Recepción provisoria. Si la Comisión Receptora detecta defectos meno¡es que no afecten
el Contratista presenla- ta eficien¡e utilización de la ob¡a y que puedan ser subsanados fácilmen
Una vez terminados toralmente los lrabajos'
Pro\4soria de la obra' te, dejará constancia de ellos en el Acta de Recepción Provisoria y dará
rá oor escrito al ITO la Solicitud de Recepcion
los planos y especifica un plazo ¿l Contratista pala subsana¡ dichos defecios menores. Al mís-
ouiil¿.U.t¿ u"t¡n...1 fiel cumphmiento de
mo fiempo, la Comisión podrá aütorizar la inmediata puesta en funcio_
l¡n.. ¿.1 .onrturo conslatado lo antenor' el tTO deberá comunicarlo
* ,t pf.zo no superior a 10 d{as' indicando la fecha en Íamiento de la obra,
"ii-"r*,-",
lue el contratista puso término a la obra
Ta¡to de la Solicitud como de Cumplido el nuevo plazo, la Comisióo verificará la conclusión de
de ob¡as los trabajos. Certificada la recepciór provisoria si¡ observaciones, se
uuto¡"u"i¡n a"irro, ¿eberá quedar constancia en el Libro
_-'El
iu
Receptora' en un plazo no cursará el Estado de Pago y se procederá a devolver la boleta de garantla
Cootrat-te designará üna Comisión
SoliciÍ¡d de Recepción' de ñel cumphmiento del conlrato
mayor a 5 días desde la fecha que reciba la
qu. ro. ttabajos contrarados e'ren efectivam€nle termi- ISi en el punto 2 de las Condiciones deL Contrato se solicitó úa
oiJ
'.Jr¡.ut¿ segunda boleta, deberá reenplazar el se Sundo pónaÍo por: " Cumplido
l.á"r-i, i"t1"i¿" ¿.¡er; efecluar el Acro de Recepcion PIoüsoria
a l0 días desde Ia fecha de notificación de su el nuevo plazo, tlt Comisíó verífrcatá Ia conclusíón de los ttabojos
un pturo no
"o "up..iot Cetífrcada ta rccepción prorisoia sín observociones, se cursa i el Es'
desisnación.
Comtión Receptora los [rabajor contratados estu- tado ¿le Pago t se procederá a ¿t¿t)oher la I' boleta de Sarantla de fiel
íi a ruicio ¿e la
cunplimiento d¿I contrato, después que eI Contratísta entregue la 2'
¡.tminados. dará curso a la Recepción ftovisoria
"1...n.i."¡nu..n'"
L o*". * ptocederá a devolver la boletade garantra de liel boleta, según se in¡lica en eI punto 2 de estc documento" l
"i.'J.
"lumotimiento ¿.í conialo y se tevanlará un Acta en lripl)cado que será Si de la inspección de la obra que realice la Comisión Receptora
presentes de la Comision y el Conlratisla' resultare que los trabajos no están terminados o no está¡ ejecutados en
i¡r.l¡" pot fo" in*gt*tri
gn-".ia áu,o ."t¿ .o-t"i¿erada como fecha de término de las obras la conformidad con las especificaciones, planos y/o rcglas de la buena cons-
-f"ihu trucción, o se han empleado materiales defech¡osos o inadecuados, la
J" t"."p"ieo, Confatante de Ia Solicitud de R€cepción Pro-
"n "l los Certi- Comisión no da¡á curso a la Recepción Provisoria y deberá elevar un
uir.tiu, ertu ft"ya si¿lo acompañada de la totalidad de
"u-áo informe detallado al co¡tratante, fÜardo un plazo para que el Conf¡atis-
ficados exigidos en el Punto 19.
Acros Y CoNruros ADMNTSrMNq 243

que ésta determine Este lidad de los medidores que se encuent¡en en la obra, incluso aquellos
ta efectúe a sü costa los t¡abajos o reparaciones
plazo fijado en conespondientes a a¡¡anques provisorios, y
Juro uc"cto u -uttas por el peíodo que exceda al
"",a¡a deberá quedar cons- Comprobantes de Ia Empresa de Electricidad que acrediten que la
iii"r,ttut. t¿'ti"o d; h obra De Io anterior
"o-o obm no tiene saldos pendientes por consumo de electricidad.
tancia en el Libro de Obras
ordenados por la El Contratista tendrá un plazo máximo de 40 días corridos de gracia,
Una vez realizados los trabajos o repoaciones
una nueva fecha cle Acto a par(irde la techa del Acra de Recepción Provisoria. pam acomparñar a
Comisió¡, el Contratista solicitará Por escnto
según lo indicado la Solicitud de Recepción los certificados i¡dicados. Si vencido este
Jnec.pci¿n pro"i"otia y se procedera nuevamente plazo no ha cumplido con la entrega, se tendrá como fecha de término
*rículo. fijandose comn fecha de término de la\
puito,u,¿.
"n.l "u.
.uso, la f"cha ¿le ingreso de Ia nueva Solicitud de Recep- de las obras, salvo modificación poslerior, la fecha correspondiente a la pre-
obru..
"n "st" sentación del último cefificado en la Oficina de Partes del Contratante.
ción- Será obligación del Contratista entregar una ca¡peta de pla¡os con
el Conlra-
Si el Contratista no hiciese los trabajos o reparaciones'
de dichos trabalos por todas las modificaciones que se hubiesen efecü¡ado en el curso de los
tante procederá por sí o por tercero a la ejecución
trabajos, debidamente aprobados por el o los organismos competentes,
a"l Cont uti.tu y ca¡go a la garantía del Contrato' sin perjur-
"on ¿le persegui¡ la rcsponsabilidad del Contra_ como asimismo el Libro de Obras.
"o"nü
¿" ,".".u"t.. ¿..""ho
"io "t que coñ€spondan en su contfa' Recepción deñnit¡va.
ústa y ejercer las acciones

Documentos para la recepción provisoria' Después de transcuridos _ [330] días corridos desde la fecha de
Recepción Provisoria, el Co¡lraiista pedirá al Contratante, por escrito,
deberá adju¡tar
El Contratista al solicitar la Recepción Roüsoria Ia Recepción Definitiva do la Obra-
los que hubies€ obtenido
los siguientes cenificados (si corresPonde) o Una Comisión designada por el Contratante inspeccionará la obra y
hasta ese momenlo en caso de no eocontra¡ ¡eparos se levantará un Acta, dejando constan-
Certificado de Recepción Municipal si procede' cia que recibe definitivamente la obra. Esta Acta deberá ser suscrita por
domiciliarias de
Certificado de Reca;ción Final de las instalacior¡es los miemhos de la Comisión Receptora del Contratante p¡esentes y el
competenle'
alcankrillado y agua polable extendido Por el organtsmo Contralista,
el que consle
Ce¡tificad; d; Ia tirección de Servicios Eléctricos en Si laComisión tuviese reparos u observaciones imputables a defec-
la coffecta inscripción de la instalación de
los servicios domiciliarios de tos de construcción rcspecto de la obra, deberá dejar constancia de ello
electricidad. en el Acta y el Contratista deberá subsanar esos rcparos u observacio-
que conste la
Cefificado de la Dirección de Servicios de Gas en nes, a su costo, dentro del plazo que le fije la Comisión a contar de la
de Gas'
coíecta inscripcidn de la instalació¡ de los Servicios fecha del Acta.
en que consE que
Certificado olo¡gado por el organismo pertinente
y hayan sido ejecutadas e Finiquito.
las obras de pavimentació¡ están terminadas
y reglamenta
inspeccionaias conforme a los Planos, esp€cificaciones Efectuada la recepción definitiva, se extenderá el corespondie¡te
- - vigente
ción finiquito.
pendrentes
i"i"'ou-t.tou. ucrediren que la obra no tiene saldos [Si eñ eI punto 2 d.e las Condiciones del Contruto se solicitó una
correspondera lalola s¿gun&r boleta, debeú reenplazar este párrcfo por: " Efectüada la rc-
oor.onau*oa. rguu E.tos com probrn les deben
lrn PoBHEVN^'X^ Acros Y CoMRAM ADMtNrst¡rrvG 245
244 'a

y se proce' Formulario N' I


cepción deJinitira, se exten¿lerá eI corrcspondíente frniquito
para Sarantiz4r el
dírá a deiolver aI Contratisto Ia 2" boteú entregada
a Io seítalado en eI punto 2
fietcunplinienm del contmto, d¿ acue¿to
del presente docuñento" I .
Proyectol

Cuidado de las obras. N'Co¡trato:

l,a resDonsabilidaal del ConÚalista para los efeclos


del culdado de La Empresa Constructora que suscribe, se compromete a ejecutar hasta
tas ourui, i.exrn¿et¿ t¡ash larecepción provisoria o ensucaso hasld so total terminación las obras de Constt'ucción de ld¿r-

subsane las observaciones contenidas en


el Acta de dicha recepción' cripción ¿lel Trabaio a realizar. Nombre) en conformidad a Planos' Es-
lue
Decificaciones Técnicas, Bases Administmtivas y los demás documen_
Formülafios' ;os que forman pa¡te de la solicitud de oferta y que declara conocer y
aceptar en todas sus paftes.
Formi¡lario N" I _ Carta Oferta
Fomulario N'2 _ Presupue$o Detallado La obra se ejecutará por la suma alzada de pesos
Formula¡io N' 3 - Programa de Trabajo ($-). impuestos incluidos, y en un plazo máximo de
Formula¡io N" 4 - Programa de Caja días conidos.
Dispo-
formula¡o N' s - ¡ctiutacióÍ de la Capacidad Económica N"-
Se acompaña Boleta Bancaria o Vale Vista de Garantla de Seriedad
nible
Formulario N' 6 - Contrato
del Banco por el valor de $-.

FIRMA REPRESENTANIE LEGAL


EMPRESA CONSTRUCTORA

NOMBRE:

EMPRF,SA:

DIRECCIÓN:

TELÉFONO:
Acrcs Y coNMGADM'ñs-¡Rñryos 241
246

Formulario N' 2 Formulario N'3 Hoja

Presupuésto D€tallado PROGRAMA DL IRABAJO PIOYECTOS MI,CESUP

Nombr€ del Contrato I


CÓDICO TROPUEST^:
Co¡t¡ato N"

MOñrOProYE.lo: fEclrarM.ro(6riñadr):

i'
2.
2.t. Construccio¡es Provi- lr& N6 \rb t6 N6 Irb 1,6
I 2 3 5 6 8 l0 ll t2
2.2.
2.3.

3.
3.1.
),2.
3.3,
3.4.
3.5.
3.5.1.
3.5.2.
m3
3.5.3.
3.5.4.
3.5-5.
kg
KE
3.6.

8.
E.I.
4.2. Aseo gercral de la obra

9.
A.rcs Y CoMRlu ADMNTS1ff'VG 249
248

Formulario N" 4 Hoja Formulario N" 5

ACREDITACIóN DE IA CAPAC¡DAD ECONóMICA DIS¡ONIBLE


PROGRAMA DE CAJA PROYECTOS MECESUP

NOMBRE OBRA EN E¡ECUCIóN


$

T,h L'lá lr'b Lb \,b


I 2 3 5 7 8 9 10 lt t2

La EmFesa Consüuctora que suscribe declam que su Capacidad


Económica Disponible, de acuerdo a lo estipulado en los documenlos
de licitación, es la siguiente:

CAPIÍAL COMPROBADOI $
l0% sAl,Do DE oBRAs EN E¡EcuclÓN: $

CAPACIDAD ECONOM¡CA DISPONIBLE:


;

Fiña Reprcsenl¡nte Legal


FECHA EmPresa Construclora
Acros Y comros ADM'NrsRÁlvd 251
250

Formulario N' ó la Invitación,


b) Haber visitado el terfeno y conocer su topografla y caracterls¡cas
CONTRATO esp€ciales, o declina hacer la visita asumiendo la responsabilidad de
ello,
se celebra el PRESEN'ÍE coNlRATo con fecha
de _ -'--- c) Haber verificado las condiciones de abastecimiento de materiales
dirccción d¿t Corttratantel (en adela¡ÍE
de , entre lnombre , - y vialidad de la zona en que se encuentra ubicada la obra,
y del
d"noñn"¿o 'tt cont utante '), por una parte y [', ombre ¡lirección d) Estar conforme con las condicioÍes generales del proyecto' y re-
por la otra'
Contralistaf (e\ aíelanb ¿lenominado "el Contratista')' nuncia expresarneote a alegar desconocimiento de todo lo enunciado en
coNs¡DERANDo, que el ContrataÍte des€a
que el Conlratista eJecute
las presentes Bases Administrativas, sin derecho a ¡ectamo o indemni_
-tBreve descripcíón ile las O'¡arl (en adelante de-
zación alguna, aceptándolas en todas sus pafer'
para la
oo*i*aoño¡.u.'f y ba aceptado Ia oferta del contratista EN FE DE t-o cuAL, las partes han dispuesto que se firme este Contra-
.i.cuc;¿n v t.rminuc¡¿n de dichas Obras y la cofieccidn de cualquier to en la fecha arriba consignada-
¿efecuo de'tas mismas por la suma de-- Iprccrc d?l ronrntD El sello de [non-
(en lo sucesivo denominado "Precio brc de Io empresal fire estampado en el presente documerto en presen-
expresado en palabras y en crlnrsl
del Co¡trato").
Firmado, sellado y entregado por.
mR LO TAN IO. SE CONVIENE EN lO SigUiente:
pfesente Con_
1Los siguientes docümentos se consideran parie del
, en presencia del
trato y será;bídos e interpretados €n forma conjunta con él Firma del Contratank:
las condiciones del Contrato'
el Formulario de Ofe¡ta, Fima del Contratista:
el PresuDuesto Detallado, Y @NTRATANTES:
(cl las especificaciones técnicas y planos
2. En consideracron de los pagos mencionados que el contrahnte EnSantiagoa.....-...-.-..................-................sesuscribeelpresen-
efectuará al Contratista, por el presente Contrato el ConFatrsta
convle' te convenio que regula las relaciones entre el organismo hiblico deno-
y
ne en ejecutar termina¡ las Ob¡as y subsanar cualquier defecto de las minado .................... ....... . .......... en adelante
mismas de conformidaa con todos los aspecios de las disposiciones del "Organismo Asociado", reprosentado legalmente por don (a) .
...-........
Conüato. C. L N".............................. , de profesión
El Contrata¡te conviene e¡ pagar al Contratista, en consideración ................ ambos con domicilioen.. .. ... . ....
la eiecución y teminación de las Obras y la corección
do los defec_ ..-... Y la Dirección de
ale
o la suma DAE, representada por su
rcs ¿le las mismas pol el Contratista' el prccio del Contrato Aprovisionamiento del Estado, en adelante
que pueda resultar pagadera en virtud de las disposiciones del Conrato' Directo¡donTomás Campero Femríndez, C l. N" 8 539.819 9,Ingenie-
Contra¡o ro Comercial. ambos domiciliados e¡ call€ Amunáfegui N" 66, Santia-
en ei momento y de ta manera estipulados en el
go, quienes acuerdan regirse por las siguientes cláusulas en lo relativo a
El Contratista DECLARA lo siguiente:
a) Haber estüdiado todos los antecedentes y verificado la concol- la suscripción y tramitación de Contratos Marco licitados través de la
a

dancia entre sl de los planos, especificaciones y demiís artecedentes


de coordinación de la Dirección deAprovisionamiento del Estado
lln'ta PoBÚT E v¡lralxa Ac¡os r Com^¡6 ADMN¡srR{ryd 253
252

tud por parte de DAE, p¿ra adherirse a la misma. DAE notificará a los
ANTECEDENTES I
organismos PúblicosAsociados que hubieran adherido a la respectiva
De acuerdo a lo previslo en el
af)culo.l"del de(relo \" 54 de 2Z0ll
"sol¡ctruD DE LIctrAc¡óN DE coNTRAlo MARco", las bases y condicio-
zooíá",^i" p"' sl E et Presideme de la República se ha eslrmado res generales, especiales y técnicas pertinentes, Estos organismos dis_
materia de pt ocedimjenlos de contratacron
i[.t^ili".,,'""1*.iun eD
de Conlrato: pondrán de un plazo fatal de 5 días hábiles para observarlas, t¡anscu-
Jr" ir' "¿0"i"'. ¡0" ot ¡ienes nuebles bajo la-modalidad rrido el cual. sin media¡ observación. se entenderá¡ irrevocablemente
Ie ha encomendado a UAE
'''*pui, tabor que 'e
i\4arco.
dependrenle de l M inis aceptadas. Con todo, Ias observaciones a las bases que efectúe el Or_
io¿or'ro, .f..tos legalet DAE entidad ganismo PúblicoAsociado no te¡drán, bajo ninguna circunstancia, ca-
,J il;;iil;..;'"aai a' tauaqui"icitn a' oaoslos bienes mue'
rácter vinculante.
i]". *."-iales, maquinarias y demás elementos necesa-
de ofici-
""t.i.Á"t
iai""r, i" Pública comorambién delmaterial DERECI]OS Y OBLICACIONES I

r" u'J".¿,^**;"*tón
de los orga_
u¡.".. ."t¡les destinados al ltrncronamienlo de fecha El organismo asociado, de acuerdo a su propia normativa, podrá
por lo dispuesto en el decreto N" 54
iii.á"t ¡tli""r' ."."g"¿ celebrar un contrato deñnitivo con el proveedor que resulte adjudicado
;;;;ñi ;;a:;.; ;", i' l1:1i^:":iT,il1ii1'on'J,;;';"fi :tl;
: €n el que se podrán establec€r las condiciones obtenidas a tmvés d€ la
rras actüalmente vigentes contenldas en el u
FL N" Jsl de negociación efectuada por DAE y las demás qu€ las parles acuerden,
.il-," liir"*¡"]--dinado v sistema¡izado del D tales como garantías, servicio técnico, multas por atraso en la entrega,
lsñ io....pon¡i"n,.,la Ley organica de nAE etc. será obligatoria la aceptación de la oferta del Proveedor Adjudica-
PROCEDIMTEI'¡IO: do si las condiciones de la oferta son iguales o más beneficiosas que su

3.a. Bienes respecto ale los cuales


existe contralo narco vigente: respectiva solicitud de licitación.
l-as bases de la licitación efectuada por DAE establecerán las condi-
híblico Asociado podra emi_
Resp€c[ode eslos biene! el Organismo ciones ge¡emles de contratación a las cuales debenín coñirse luego los
proveedores adiudicados'cuyas ofer-
tir ¿üümente ór¿enes de compra a ablec idos en organismos públicos y el p¡oveedor adjudicado.
,"*..*"ft"* los términos y cnndrciones e sl
"it""'tsen DAE no será responsable de los derechos y obligaciones qr¡e el con-
f,'.i".i.*. í0" referencia al Nd de cont.ralo Marco uoli¿ddo lralo maJco imponga a las parles contratanÉs.
".t *t "l Gspectivo
."".1u1. proveedor el coírato definitivo que
chile DAE adjudicará las licitaciones por medio de resolución fundada de
""li"J
:;;;;Ñ;. neg puuticari en su portal de Intemer hnp:/www
su Director, previa sugerencia escrita de un comité técnico evaluador,
i.ü"y, uqo"lotto"ou'os Marco que se encuentren vrgentes' que estará confomado por un funcionario designado po¡ cada una d€
vigenle
3.b, Bi.nar raap"a'o dt los cuales no e\isle coniralo marco Ias Institucion€s requirentes.
Público Asociado podra DAE se rese¡va el derecho de rechazar solicitudes de licitación o
ResDecto de e$tos biene¡' el Organismo
desistirse de la licitación, respecto de organismos públicos que i¡cumplan
¿" ricitacidn a DAE' las-q¡e s: Itl'lT*9"Í::l:
del 21106/200r de
esLa Ias obligaciones que impone el presen¡e convenio.
il;'il;.;;;;;Resolt¡cion N'l'¿6'8
"r"o'-*'.-"li"it'¿",
Asociado dettT::"":^"-1:* El presente convenio sólo regula las relaciones generales entre las
ó,*JJ". i". a O,g""¡smo Público L
MARco acepiadas se partes y no genera la obligación de efectuar la totalidad de las adquisi-
l;;;#;il;:;i'"n'n"'o" "o '**
ou
que dispondran ciones del organismo público a t¡avés de la Dirección de Aprovisiona-
,iiuii"tt i". ó"""tsmos Públicos Asociados los
"¿. l5 düs hábrles conudosdesde elenviode dicha solici- miento del Estado.
,i"
"r "f"t.
A.ms Y Comar6 ADMrñ¡snñ'vd 255
254

SOLICITUD DE LTCTTACIÓN DE CONTRAM MARCO


DOMIC¡LIO Y JIJRISDICCIÓN:
y Ciudad de San-
La. panes establecen su domicilio en la ComLrna
a losTribunales oldi- sl
,iugo"Lo"#ii¿"¿ot. par"todos los efeclos legales Adheslón ¡ soücitud de NO
narios de luslicia de su respectiva Jurrsorccron
hforn¡ciór exclüslv¡ FECHA:
DE T¡ REPRESENIACIÓN:
DAE
La personela de don(a) " ' para re-
presentaf a ... ...-,.,.. .,.. - " -constaen " - -- " "
para reprc\enlar a
La personela de Don Tomás Campero Femández ORGANISMO REQUIRENI!:
de I Eslado' consla en e I D S N"404
fu Oi-,.LiO" J. npto"¡i.namienro
A la Dirección de Aprovisionamiento del Estado se le solicita adqui-
i.ii,iiosuóis t'.".roecrero N"ó77 del 21108/2002 ambos del Mi-
ri¡ el material que a co¡tinuación se indica:
Íisterio de Hacienda

TOMAS CAMPERO IERNANDEZ


JEFE oRcaNIsMo PIIBLICo
DIRBCTOR DAE

FUNCIONARIO RESPONSABLE AME DAE:


NOMBRE
DIRECCIóN
FONO
CORREO ELECTRÓMCO

DAE dispondrá de un plazo de 5 días hábiles para rechazar la presenfe


"solicitud de Licitació¡ de Contrato Marco", rcchazo que se comunicará
por cafa certificada al Organismo Requirente y en el que se señalañán las
razones del rechazo de dicha Solicitud. No proc€derá recurso alguno en
co[tra de la resolución que rechazá la "Solicitud de Licitación de Cont¡a-
to Marco" dictada por la Dirección de Aprovisionamiento del Estado.
256

presenlada la Solici "ADJUD¡Ca coNTRATo DE coNcEstóN PARA LA üEcuclóN,


Si denro del plazo de 5 dlas hábiles luego de
Dirección no !e pronuncla se CONSERVACIóN Y EXPLOTAC¡óN DE LA OBRA PÚBLICA ¡'ISCAL
de Liciucion de Contrato Marco" la
.RUTA
"d
."_,e;.*q"" *.p* ¿.tcurso a la"sohcitud de Licitacion de Con$ato DENO\4INADA INTERPORTUARIA TALCAHUANO-PENCO
descrito en el RocuANT"'+
Marco . la cual se tramitará de acuerdo al procedimienro PoR Isr-A.
:i"""."i. t*" r" Á¿q"isición de Bieoes a úavés de connaros Marco
de Aprovisionamiento del Esrado se
enten'
r-iJ,ad-o' o,i' r" ói.*.i¿n
público a la solici-
á"r" q"..ióre-¡t*" iRe4uirentrAsociado adhiere
si marca la palabra SI
i á ¿i r¡.io"ion ¿. conraro Marco notif¡cadaa DAE con los Té¡rninos
l;;;;;;;";" v
"'vía
este Fonnulario

-" Referencia
de 'Lu v Observaciones penrnenks
el decreto N'54 de
ot.""ruá soli.i,r¡ se regiiá por lo previsto en
:oOili.o.. po.a Conven-io para laAdquisicrón de Bienes a Íave¡
á. é""i*,* üarco licitados por la Dirección de Aprovisionamienlo
yp-
á"f irt-a¿o; fo ¿¡pues6 en la Resolución N' 126-B del 2t de
Núm. 112.- Santiago, 31 de e¡ero de 2002.
jünio de 2001 de DAE.

FIRMA:...-..,....-. . . . . . .. . ... El artículo 870 del D.FL. MoP N'850, de 1997, que füa el texto
JEFB ORGANISMO ¡I]BLICO refundido, coordinado y sistematizado de la ley N" 15 840, de 1964,
orgá¡ica del Ministerio de Obras Públicas y del D.F.L. N" 206, de 1960,
I-ey de Caminos;
-El D.S. MoPN'900, de 1996, que fija el texto refundido, coordi
nado y sistematizado del D.F.L. MOP N" 164, de 1991, ky
de Conce-
sionos de obras Priblicas:
El D.S. MOP N" 956, d€ 1997, Reglamento de la Ley de Concesio-
nes de Obras Públicasl
El oficio Ord. Cab. Pres. N' 13, de fecha 16 de agosto de 2001, de
Su Excelencia el Presidente de la República, que aprüeba la ejecución
de la obra pública ñscal denominada' "Ruta Interportuaria Talcahuano_
Penco por lola Rocuana'. por el sislema de concesionesl
- El oficio Ord. N' 844, de fecha 9 de agosto de 200 I , del sr. Minis
tio de Hacienda, que aprueba las Bases de Licitación y el Prospecto de
Inversión de la concesión "Ruta Interportua¡ia Talcahi¡ano-Penco por
IslaRocuant";

* Diario Oficial de 20 de abril de 2002. Ministerio de Obr$ P'lblicas


n PoBLETB VNA'b Acros Y Co¡rrRAms ADMr¡lsrRmvG 259
z5a ^

Pública Nacional del proyecto Ruta InteF 2. Declárase que foman parte integran¿e de esle Decreto Suprcmo
- El llamado a Licitación
**-,^ i"i.,i""..-"'nco por lsta Roc'ranr' p'rblicado en el Diario de Adjudicación para la concesión de obra pública fiscal denominada

""'- ¿. f".¡u
bri"iul, ll ¿" rgosto de 2001r "Ruta Interportuaria Talcahuano Penco por Isl¿ Rocua¡i", las Bases de
i'ir"t""¿., ri.i,"iión Pública Nacronal del proyecro Ruta Inler- Licitación. aprobadas por resolución DGoPN'261 del 16 de agosto de
en et diario El
*n"ii"TJ."rt"L.-p"nco por lsla Rocuant publicado 2001 ; las Circulares Aclaratorias N's. I , 2, 3 y 4, aprobadas por resolu-
ciones DCOP N" 340, 362 371. todas del año 2001i y las Ofertas Téc-
y
i4ercurio, de fecha 12 de agosto de 20ol;
"'''i""..*r*'¿' que
ócop-N" zot ¿e fectra lodeagorode200l nica y Económica, presentada por el Grupo Licitante adjudicatario Con-
riciracton de la obrapública fiscal denominada sorcio Autopista Interporuaria, en la forma aprobada por el MOP
uo^.iJ t^ e;.., ¿"
:tn"" r"i*p"a"-" r¿.ahuano-Penco por lsla Rocuanf : 3. En caso de discrepancia €n la interpretación del presente contrato,
'' "jt^.,.!"r*¡".. 2001'
¡cOP N'340 d;fecha 5 de noüembrede primará lo dispuesto en las Bases de Licitación y en sus circulares Aclara-
N. 200r' v N" r?r'
r"r.;J;;;;;;¿; "oviembre decrrculares de recha 2e de toÍias por sobrc lo establecido en la Oferta presentada por el Adjudicata
q* Aclaratorias N"s l 2'
;:";;;;;; ñi01. apr:eba¡ las riode la conces,ón, salvo elcasoen que ésta conlen8a aspectos superiores
I' v 4 de las referidas Bases de Licitaciónl a lo exigido en las Bases de Licitación y sus Circulares Aclamtorias, lo
' l;i;i;;; Á;; de la liciración de fecha b de diciembre de 2001: que será calific¿do por el Dircctor General de Obms Prlblicas.

- ñi'"iia"-oéóp ¡' r.157


"ra de fecha 18 de diciombre de 2001'
me-
4. Forman pafe del contrato de concesión las disposiciones perti-
solicitó a los
¿i"a.".ifr"f .l Direcror Ceneral de Obras Públicas
cacione' se
nentes de los siguientes cuerpos legalesl
ii.it-"t t C'-p* lfitanLes las acl¿mciones ) rectifi
-que a) El Decreto Süpremo MoP N' 900, de 1996, que fija el texto ¡e
la L-icit¿-
il;;"" i .;;;;.'pue(a del Licihnre AdjudicaLario de
Panes
fundido coordinado y sistematizado del D.FL. MOP N' 164, de 1991,
io ¿. ¿i"l.mbrede 2001 ingesadaen laoficinade Ley de Concesiones de Obras Públicas.
"ii'-J.-l*¡"
¿i"i"i"""i¡lC-*"ta CI obras Públicai' el 20 de diciembre de
2001:
ky
-"'-lj',1"i" b)EI decreto supremo MoP N'956, de l99T,Reglamento de la
i" S.,¡*"ión de las OfeÍas Técnicas de fecha 20 de de Concesiones de Obras Públicas.
diciembte de 2001:
"''':;i;;; c) Bl D.RL. MOP If
850, de 1 997, que fija el texto refundido, coordi-
A*""ra de las oreras Económica de fecha 28 de nado y sistematizado de la I¡y N' 15.840, de 1964, Orgánica del Ministe-
-'"'-'ei de 2001;
diciembre rio de Obras Públicas y del D.F.L. N'206, de 1960, Ley de Caminos.
¡* ¿" Car¡*"ión d€ las ofertas Económicas' de fecha 2 de 5. La concesión tendrá un plazo de dumción de 378 meses según lo
enero de 2002; señalado en el artlculo 1.7.6.2 de las Bases de Licitación y en la Oferta
"""'j nií"ái" ¡¿l"¿lcación Director General de obras Públicas
Económica, presentada por el Adjudicatario. Este plazo se contará des-
'lel
de fecha 1? d€ enero de 2002 de el inicio del plazo de la concesión, de acuerdo a lo señalado en el
D€creto: artículo 1.7.5 de las Bases de Licitación.
pala Ia ejerución conser!a_ 6. El Concesio¡ario cor¡struirá, conservará y explotará las obras que
t. Adiudícase elConÚato de Concesión
Ruta Interpor- se indican en las Bases de Licitación, que comprenden una nueva vfa
.ion n .*pioiu.¡n ¿. ru obra pública fiscaldenominada para el tránsito de vohículos hacia y desde Talcahua¡o en la Octava
,'rriji^i.Jr-" p.".. por tsla Rocuanf al Grupo Licitanre con\or-
por empresas Belalco sA' Región del Bío Bío, o que precison acceder a las zonas pofuarias de Tal-
.1" ¡riioü i""rp.u"aria formado las
cahüano, Penco y Lirquén, sin necesidad de cruzar el área urbana de las
l.rt*.i"r" Sve l"g.nteros Ltda y Proyeclos de Infraestruclura e comunas de Concepción yTalca¡ua¡lo descongostionando significativa-
l¡versioúes Genera Ltda'
Aqos Y Comaros ADúrNslM'vN 261

se desafolla de oúente a Para ello utiliza¡á los Anteproyecto6 Referenciales entregados por
mente su red vial estfuctüfante, Este Foyecto
el MOP que €l ConLesionario acepró en su Olena Tecnica. que contie
ii'.i.* ¿. r* .omunas de Penco ) Talc¿huano' por el borde
"*"
¿""fu guhi" d. Concepcjón --6eclor de [sla Roc ua¡t-
en una longi nen Ias obras mínimas a realizar. En todo caso el Concesionario debe-
"."r".o en cal?ada simple bidireccional de una rá cumplir con todos los estándares e indicadores establecidos er¡ las
rJ ¿. lo,q m upto*i*o¿amente Bases Técnicas realizando las obms adicionales que sean necesaflos
J.* * toda su e(tensión desde Ia inlersección enre la
"át.."ri¿"
ioiool.tu a"l tu, "*l
y U no, l5O (Enlace Penco)' hasta su emPalme con
para ello y ejecutando los respectivos proyectos de ingeniería defiritiva
de dichos Anteproyectos según el a¡tículo 1.9. 1.2 de las Bases de Licita-
lr. ó'"iJt l" Tblcáhuano' sector de desembocadura del Canal
¿"
eiu"".. ". ""-r* ¡"lul
Éio.t*," e como obra obligaloria co¡torme a la o[er'
la prolongación de la avenida Jorge Ales- El Conc€sionario podrá proponer al Insp€ctor Fiscal modificacio-
áa.iufi,-L Á¿'roi""tario.
simple nes a los Anteproyectos Referenciales en los términos previstos en el
.-iilt on" ¿e 3 5 km aproximadamente en calz¿da
al acceso del Aeropuerto caniel sur y artículo 1.9.1.1 de las Bases de Licitación. Asimismo, podrá propone¡
iiJ¡"""i""J, "".n.i¿n
r"
modificaciones al diseño geométrico de los enlaces e¡ tanto se ma¡ten-
"no" ""nexió¡
ilri".ponuu¡u, ioclui¿lo el enlace a desnivel con
esta ruta Todas
üioo gan o aumenten las velocidades de diseño de ramales y lazos no pudie¡-
.-i". i" en los artículos 1'3 1 y 1 3 2 de
e$tablecidas
"¡t". """t"*"n
ias eas"" ae licltu"ion y en las Bases Técnicas
y comPrende lo siguiente: do eliminar alguno de éstos y manteniendo las conexiones establecidas
en eI Anteproyecto Referenciat. También podrá proponer modificacio-
nes en el diseñb de pavimentos siempre que se ajusten a lo dispuesto er
el artlculo 2.3.2.3 de las Bases de Licitación como también podrá pro"
porer modificaciones a las especificaciones d€ mezclas asfálticas y
ligantes asfálticos contenidas en el Anteproyecto Refercncial. En iodos
estos casos los proyectos deben someterse a la aprcbación del Inspector
Fiscal, quien autorizará el inicio de la ej€cución de las obtas correspon-
dientes üna vez ¿probados dichos proyectos, de acuerdo a lo establecido
en el artfculo 2.3 de las Bases Técnicas.
No obstante el MOP podrá modificar por razones de inte¡és público,
las características de las obras y servicios contratados en los términos
previstos en el aflculo 1.14.2.2 de las Bases de Licitación
?. De confonnidad con 10 establecido en la Oferia Económica pre-
sentada por el Adjudicatario de la Concesión y en las Bases de Licita-
ción, las obras conespondientes a la ejecución de la prolongación de Av
Jorge Alessandri, y su respectivo enlace de conexión con Ia Ruta Inier-
portuari4 deberán obte¡er su Puesta en Servicio Proviso.ia en un plazo
máximo de ?20 dlas contados desde Ia fecha de Puesta en Servicio Pto'
visoria de las obras señal¿das en el artlculo 1 .3. 1 d€ las Bases de Licita-
ción co¡respondientes a la Ruta Interyortuaria, y tendrá¡ un plazo máxi-
mo de ejecución de 12 meses contados desde la fecha de inicio de Ia
anvd 263
rtrr^PoBTEVN^sa Acs Y cNRAros ADMTNTSÍF

262
evento que la Sociedad Concesionaria opte por cobrar tarifas diferen-
ciadas por tipo de vehlculo, se deberá¡ multipticar las tarífas
anteriores

xnÉ.üi'i*.'i*::.il'"ta*lfi*iif#i¡'{d; por los factores indicados en la siguiente tabla:

t¡Po cirasE DE rtsldc!¡,o FACTOR(!)

I 0.3
Tipo
l0

H,:m{**ftt{ürqil1ffi aDlos y cnionela¡ co¡ molqü€ 1.0

t3
1.3

ilpo o so* ¿. .¡, ;; : .¡i 1.2

F{'j¡tüü$#;1*,$¡tr$.i#ffi C¡ñione6 d. mrs d. 2.je

Estas ta¡ifas se reajust¿rán según la variación del lodice de Prccios


al Consumidor y considerando un reajuste máximo ¡eal anual de un
3%,
de acuerdo a lo estiputado en el artfculo 1.15 2 de las Bases de Licita-
l
ción y se ajustarán según lo establecido en el añculo 16 3 de dichas

ffi***m**Nw
'-l***i*+*.*gi;g¡:,¡¡,¡1';g
Bases.
10. Pa¡a los efectos del Impuesto al Valor Agregado la presente con-
cesión se regirá por lo dispuesto en el D
y
ficaciones posteriores, en especial el aftlculo
L
N" 825 de 1974 y sus modi-
N' 16 letra c) y h), y las
demás disposiciones legales que sean aplicables Se esfipula una impu-
pagar el
tación de un 80% de los inglesos totales de explotación para
precio del serücio de construcción y una imputación del 20% restante

*fi¡tgllq siffi ie los ingresos totales de explotació¡ para paga¡ el precio del servicio
rle conseivación, reparación y explotación' de acuerdo a Io eslablecido
en el artfculo L 1 4.3 de las Bases de Licitación
11. Las obligaciones y derechos de la Sociedad Concesionaria son
la! establec idas en loscuerpos legalescitados precedrntemenLe y la nor-
úativa legal vigente que le Licitación en
sea aplicable, en las Bases de
sus Circulares Acla¡atorias y en la Oferta Técnica y Económica presen-

trflüil:j',,:;i":**;'iii::''ffi lrh**T*+i tada por el grupo licita¡@ adjudicata¡io Consorcio Autopista Interpor-
tuaria, en la forma aprobada por el MoP Sin perjuicio de lo anterior, a
títülo eiemplar. se indican las siguientes:
ffi #;*.fl:"'::i*xili:ri+i¡iri*:á'5'H1'"T";
Acros 1 Co¡rR^m ADM¡NIrRArvos 265
264

e) Efectuar el cobro de tarifas de acue¡do a lo establecido en el


Obligacior€s del conceéion¡rio'
numeral noveno precedente de este decreto y en las Bases de Licita-
prometida en su
a)Constituir legalmente Ia Sociedad Concesionaria ción.
en el aflculo 1 7 3 de las
of.naif.nica, ¿.-ucu.rdo a lo esrablecido conta-
0 Co¡rforme a lo establecido en el ardculo 1.8.4.3 de las Bases de
conidos
Sur"" a" Li"i *i¡., ¡..tro del plazo máximo
de 60 días
Licitación y en la Oferta Eco¡ómica del licita¡le Adjudicatario, la So-
presenle Decreto Su-
elbiario Oficialdel ciedad Concesionaria pagará al MOP la cantidad total de tlF 124,000
4". A.'Jf" or¡fi.*iO" en
A¡imismo' y denlro
o¡emo d. ealudicaci¿n del co¡Úalo de concesión (ciento veinticuatro mil Unidades de Fomento) por concepto de adquisi-
anle Nourio lres lrans-
á.i.itto ofáto. . r oa¡uaicatario deberásuscnbir ciones y expropiaciones. Dicho pago deberá ser realizado en las condi-
i-..io**"" ¡e(reto Supremo de Adjudicación en serlal de ciones, forrna y plazos definidos en el artlculo antes referido
"rJil"""t ¿" j" debrendo prolocolizar ante el mismo Nola- g) De confomidad con lo señalado en el a¡tículo I 14 de las Bases
""J"*ia"
.. i* J. l"t """""ido. según lo exigido en el artfculo 1 7 4 de las
.i..or..s. de Licitación. la Sociedad Concesionaria deberá realiza¡ los siguientes

--_i, de Licitación.
Bases Pagos al Estado:
¡l
otor*urr. tu púbtic¿ de consÚtución de la Sociedad Un pago anual at MOP por concepto de cont¡ol y administración
c."...ion"til .. ¿.¡.ta su,criLir íntegtam"nte tl capital locial
"tcritura que
del contato de concesión. Desde la fecha de suscnpción y protocolización

no po¿ra."t inf"¡o. u tu suma de $


2 600 000'000 (dos mil seiscientos del Decreto Supremo de Adjudicación señalada en el arfculo 1.7.4 de
J" o".oO v pnga¡se al menos la sr¡ma de $ I 300 000
000 las Bases de Licitación y hasta la autorización de la Puesta en Servicio
--ií.*. pesos)' El saldo d€l capital deberá pagar' Provisoria de laTotalidad de las Obras la sociedad Concesionaria deb€-
f.;ri**l""i"t -i """s-de
1". áirlro, * apl"r" máximo de 12meses contados desde Ia fecha rá pagar anualment€ la suma de UF 3.800 (tres ¡nil ochocientas Unida-
"r
á" i" *" o¡úri"^ ¿€ constitución de la sociedad'
todo ello de des de Fomento). En el primer mes de enero siguiente a la suscipción y
","ti de Lici p¡otocolización antes señalada, adicionalmente al pago total del a¡lo en
con to ai.puesto en el artfculo 1 7 3 de las Bases
"ontor.iaua deberá acreditarso mediante certificado
ban- curso, el Concesionario deberá pagar la proporción del año anterior, si
tu"iOn. gt pugo A"t
"upiial asf procediere. Dicha cantidad se¡á calculada a mzón de tlF 317 (tres-
La Socieda¿ concesionari4 dentro del plazo máximo
de 60 dlas cientas diecisiete Unidades de Fomento) al mes. Pa¡a el último año de
"i
conáos desde su constitución' deberá soticitar su inscripción
en el consúucción de la obra la Sociedad Concesionaria pagará en el mes de
de Valores y Seguros' lo que enero de dicho año, el monto cor€spondiente al año completo. Es decir,
n"ni.i* a" vutot". ¿" f" SuPrintendencia
.oo""po;diento cefiificado, con cargo de recepción UF 3.800 (tres mil ochocientas U¡idades de Fomento). Desde la Puesta
,. i"r"aitu
"t
r".i"*"."oné*atia. proceso cle inscripción en dicho Registto' la en Servicio Provisoria de la Totalidad de las Obüs y hasta la extinción
á"
"l presentar al lnspector Fiscal una copia de la concesión, la Sociedad Concesionaria deberá pagar anualmente la
iiii"¡Jóoo"*ion*iu dJberá
haberse practicado dicha ms- suma de UF 2.400 (dos mil cuatrocientas Unidades de Fomento). Este
iJzada del ce¡tificado en el que conste pago comenzará a partir del primer mes de enero siguiente a la Autoriza-
ro¿o a lo señalado en el a¡tículo 1 8 2 de las
".io"i¿n. "rro "onforme ción de Pu€sta en servicio Prcvisona de la Totalidad de las Obras. To_
Bases de Lic¡acidn
conservar y explo- das estas cantidades serán pagadas anualmente el último día hábil del
d) La Sociedad Conc€siona¡ia deberá construi¡'
tua tua oUaaa d"s"aitua los documentos que fomlan pa¡te del Contrato mes de e¡ero de cada año.
"n indicados en dichos docu- -La suma de UF 2.140 (dos mil ciento cuffenta Unidades de Fo-
áe éon"esión, en ta forrna, modo y plazos
mento) al MOP por concepto de la rcalización de los estudios de manejo
lrr tt PoslEfvo'^ru Ac¡os r CoMRArcs ADMiNtsF arNos 267
2bó

de Tránsito para el proyecto "Ruta Bsnd¿ Süpdtor de Ingr€fs (en UF)


Ambiental Prelimina¡ y de Modelación
il;;;iJ;ñ;*o-Penco por Isla Rocu¿¡t" Dicha cantidad de- Año Cal¿ndaio Explot¡cióó
Concesionaria mediante vale Vista Ban
i.rji.t p"*"¿" 0", f" s"ciedadq0dias con'ti- I 39.389
.';...ri.iol-. t¿*i.o de conrados desde la fecha de
2 15.093 43.t10
tución legaide la Sociedad co¡cesionaria _; ^".
Unidades de Fomento) al MOB 3 a0.624
- La"suma d€ UF 2.000 (dos milasociadas a la obra conceslonaoa' 86.580 5t 9t7
¡ara la realización de obras artísticas
lera d) de las Bases de
ál""lJ "
f" *o¡r*i¿o en el ardculo 1 14 1
concesio-
5 92.990 5ó.963

ii"]r*i¿". ói"n" deberá ser pagada por la sociedad 99.894 ó2.518


"""ti¿"¿ plam de ó meses
.ri" -J¡*" v¡t vi"ta Bancario' en el máximo
de construcción de las
'1 107.126 68.633
;;;;.;;.;; La fecha de inicto de la EtaPa ¡ 15.066
q
I 3delasBase!de|¡c¡ra-
ii.J¿. lu.on..,ion..nahdaeneIaflfculo r23.381 81.813

t0 lJ2.l12 89.3s6
mil quúientas Unidades de Fomen_
- La suma de UF 4.500 (cuaÍo Estudio de lmpacto Ambjental IEIA) ll t41.908
., rf ilOp, p*ll" *"f¿ación del
i. *0"'"¿".n el aÍrculo | 8 14 de las Bases de Licihcrón 12 \53.262 105.333
"".i.á.
Oi"i" " ¿.¡"t¿ .er pagada por la Sociedad Concesionana me- l3 It3.?82
"-,i4"¿
li*i" f¡"-üu" e"""*io' en el plazo máximo del de 60 ¿las contados ttsiiz t22.Aó5
;;;; h ;;ha de publicación en el Diario oficial Decreto sugemo l5 ¡93.182 \32,681
del conüafo ¿le concesron'
-- Adjudicación
de '
6' 1 2
2oa:112 143.309
u)"En oo" ." la relación señalada en el artículo 1 14
t7 225.507 t54.791
"u-plaregirá la copanicipación del Estado en los
"uro¿i ri"it*ióti,
a" r"" á"t". t61.2t9
ta socl"aad concesionaria, en la fo¡ma' condiciones y pro_ t3 24J.664
insresos Oe
..?,á. *or*t ,* de Licitación EI no pago de la coparici- t9 26r.309 t80.ó53

ir.ii" "i"*E.*¿. o"t o"ne


qerá causal de l95.l8l
de 1a sociedad concesionana
"ases 20

.on,t",o MOP al cobro de las mulla!


y dará dere(ho al
io*fnolirni"nto ¿.1
de las ga-
.","i]á.iá^ *t."ro l 8 5 l de las Bases de Licitación Para los efectos de la aplicación del mecanismo de Coparticipación
"".f * a aÍículo
r*ii^ "."tf*f¿". 1 8 3 de los referidas Bases al ejerci-
y
del Estado en los ing:resos de la Sociedad Concesionaria, se tendrán en
cio de las acciones legales coffespondientes cuentá los cÍiterios que s€ indican a continuación, conforme a lo s€ñala-
La Sociedad concesio¡aria deberá pagar al MoB
por concepto de do en el artículo l 14.6.1.2 de las Bases de Licitació¡.
enre
¿" i"gtasos con el Estado el50% de ladiferencia Si el Concesionario, habiendo optado por ejecutar las obras de Av.
-".¡¡o*¡¿"ru Con.iri¡n y la Banda Superiorde ingresos cuyo monto Alessandri según consta en su Oferta Económica, decide postergar su
.iin*r.to¿. el
i..*?"ü J" de erplotación de la concesión se indica en Puosta en Servicio Provisoria hasta por un plazo máximo de ?20 días
'sieuientt "J."¿-"
cuudro, según lo indicado en el numeml siele a¡terior del presente decreto, en la
ADMlsmñG 269
r¡tu^PoBlsÉvN¡e Acms Y CoñrR-\s
26a
del presentre meca_ d) Percibir u¡ Ingreso Mlnimo Gara¡tizado ofrecido por el Estado'
Banda Superior de Ingresos a consjderarlara.efec¡os
cuando orocediere, de acuerdo a Io eslablecido en el anículo I 14
6l l
SinAv Alescardri'
n'¡L" i¿,1"q*rl* ""r'*s señalados en lacolurua y
de las Bases de Liciración en la Oferta Económica del Licrlanre Adju'
.i. i" r"iü ¡^ta que se obrenga la Puesta en serücio Definitiva se
"L"¡- partir del cual se con'iderará¡ los valore!
seña- dicatario. Cuyo monto para cada a.ño do explotació¡ de la concesión
;";;";;;;",';.;", " de la mismaThbla Encasoque indica en el siguiente cuadro:
i"¿"*" l"..irt ^ c*Áv Alessandri-
en Servicio Pro\ isona se
.lConce"iona¡io decida oo posrergar su Puesh Mi¡¡mG Gtr¡nüádc po¡el Er¡doletrU¡'
i"-" Superior de lngresos los valoÉs señalados en la tncr€soc

""titj"rari "-u"
"C". ¡". ¡f"*anári" de la Tábla anterior Para
efectos de este
Año C¡lendario ErPloltc'ón
""i""."
**-1.* ¿. ¿le ingresos' se establece como pimer aio
t6.116
"op"¡i"ipación
aquel que comienla el t" de enero
del acto en
.ri""¿J" ¿. .-pl"*.i¿". en 2 ¡3.008 t4.2t1