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Introducción
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Introducción
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Introducción
En la década de los 80, se inicia la descentralización de las
competencias de planificación territorial y de desarrollo urbano
en los gobiernos municipales, aprobándose la Ley Orgánica de
Municipalidades. Como parte de este proceso:
se aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, DS 007-85-VC, la que constituye la primera
regulación nacional respecto a la planificación territorial local.
se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR), con la
finalidad de implementar los programas de asistencia técnica para
fortalecer capacidades locales en la gestión del desarrollo urbano
territorial.
Con la asistencia técnica del INADUR se elaboran más de 350 estudios
para la Gestión Urbana y Regional, en colaboración con los Gobiernos
Locales, con los incipientes Gobiernos Regionales y los diversos sectores
del Gobierno Central.
Se innovan metodologías de planificación, introduciendo en el país la
participación ciudadana, la planificación estratégica y la gestión de
riesgo físico-ambiental, entre otras.
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Introducción
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Introducción
Con esta nueva normatividad, el Consejo nacional del Ambiente
(CONAM), en su condición de Autoridad Nacional Ambiental,
inicia la gestión de la Zonificación Ecológica y Económica en el
país.
Los demás sectores, así como los Gobiernos Regionales y Locales
se convierten en las entidades ejecutoras de las disposiciones de
la ZEE, en el marco de sus respectivas competencias.
Más adelante, el año 2008 se desactiva el CONAM y se crea el
Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo Nº 1013), se
establece que toda referencia que hubiere al CONAM, respecto
de “…obligaciones, pasivos y activos y a las competencias,
funciones y atribuciones, que venía ejerciendo, deben
entenderse como hechas al Ministerio del Ambiente”.
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Introducción
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Marco Constitucional
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Régimen económico,
inversiones y propiedad
LIBERTAD DE
EMPRESA
INICIATIVA LIBERTAD DE
PRIVADA CONTRATACION
MERCADO
VIGILAR
NORMAS PARA
ORIENTAR EL
COMPETENCIA Y
DESARROLLO
PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR
MERCADO
CONSERVACION DE
USO SOSTENIBLE LA DIVERSIDAD DESARROLLO
DE LOS RECURSOS BIOLOGICA Y AREAS SOSTENIBLE DE LA
NATURALES NATURALES AMAZONÍA
PROTEGIDAS
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Ambiente, recursos naturales
y territorio
Los recursos naturales —renovables y no
renovables— son patrimonio de la nación y
que el Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Las condiciones para utilizarlos y otorgarlos a
particulares mediante concesiones se fijan en
la ley.
Estas otorgan a su titular un derecho real, que
se define por ley.
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Descentralización
La descentralización = forma de
organización democrática y una política
permanente y obligatoria del Estado, cuyo
objetivo es el desarrollo integral del país y la
mejora de los servicios a la ciudadanía.
Proceso gradual = transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos
regionales y locales se realiza por etapas y en
forma progresiva
LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 15
Descentralización
Gobierno
Nacional
Los gobiernos
regionales y locales Gobierno
tienen autonomía
política, económica Regional
y administrativa en
los asuntos de su
competencia. Gobierno Local
LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 16
Descentralización
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Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
Las regiones son una nueva forma de
organización del territorio nacional.
Se constituyen sobre la base de unidades
territoriales geoeconómicas, con distintos
niveles de desarrollo y competitividad, con
diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales.
Deben estar integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente.
Ley 27783 - Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD) de julio de 2002 21
Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
Las regiones se crean por la integración de
dos o más departamentos colindantes y la
iniciativa se aprueba por referendo.
En forma transitoria se han establecido
gobiernos regionales sobre los actuales
departamentos.
Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro nacional
de Planeamiento estratégico
Decreto Supremo 054 – Aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021
Ley Nº 27293 - Crea El Sistema Nacional De Inversión Pública
Decreto Supremo 102-2007-EF - Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública 32
Legislación sobre planeamiento
estratégico CEPLAN
El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el desarrollo
armónico y sostenido del país.
Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del
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Centro nacional de Planeamiento estratégico
Legislación sobre planeamiento
estratégico CEPLAN
Funciones del CEPLAN:
Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión
compartida y concertada de futuro del país
Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,
mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e
intergubernamental para su aprobación por el Consejo de Ministros
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la
evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollo, para
alinearlos al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para la consistencia
y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica
de especialistas en planeamiento estratégico
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y
privado y de la sociedad civil.
Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del
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Centro nacional de Planeamiento estratégico
Legislación sobre planeamiento
estratégico SNIP
El SNIP es un sistema administrativo del
Estado que certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP):
Eficiencia en la utilización de recursos de
inversión.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
ampliación de la provisión de los servicios públicos
intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-económico, es decir, un
mayor bienestar para la población.
Ley Nº 27293 - Sistema Nacional De Inversión Pública 36
Legislación sobre planeamiento
estratégico SNIP
Conforman el SNIP:
El Órgano Resolutivo: más alta autoridad ejecutiva de la entidad,
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.)
Las Unidades Formuladoras (UF): Órganos responsables de la
formulación de los estudios de preinversión
Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI): encargadas de la
evaluación y declaración de viabilidad de los PIP
Las Unidades Ejecutoras (UE): responsables de la ejecución, operación,
mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes
entidades públicas de todos los niveles de Gobierno.
PLANES DE
DESARROLLO
URBANO
SISTEMA DE
FIN
INVERSIONES
URBANAS:
1. Programa
Priorizado de
PRE-INVERSION INVERSION POST-INVERSION
Inversiones FACTIBILIDAD ESTUDIOS Y EVALUACION
2. Banco de EXPEDIENTE EX-POST
Proyectos TECNICO
PREFACTIBILIDAD
OPERACIÓN
EJECUCION Y
IDEA PERFIL MANTENIMIENTO
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En la visión tradicional no se
planifica
PLANES DE INVERSION POST-INVERSION
DESARROLLO
EXPEDIENTE
TECNICO OPERACIÓN
IDEA Y
MANTENIMIENTO
FIN
EJECUCION
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
USO
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INEFICIENTE
PROYECTOS SOBREVALORADOS DE LOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO RECURSOS
PÚBLICOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES
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La planificación conduce al uso
eficiente de los recursos públicos
Proyecto de Inversión Pública
es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los de otros proyectos.
Recursos Públicos
son todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran
las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Programa de Inversión
es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública y/o Conglomerados que se complementan y
tienen un objetivo común.
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CURSO DE LEGISLACION PARA EL ORDENAMIENTO Y
PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
Arq. Eusebio Cabrera Echegaray
arqece@gmail.com / Cel: 991890817
GRACIAS…………..
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