Contrato Plan

de la Nación con el Departamento de

Boyacá

Fase I:
Acuerdo Estratégico

Noviembre 10 de 2012
1. Componente jurídico
 Contrato Plan –“Boyacá Camino a la Prosperidad”
Departamento de Boyacá
Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio

Sujetos del acuerdo

Entre los suscritos: el Gobernador de Boyacá, los 117 Alcaldes municipales objeto
del presente Acuerdo, representados por los Alcaldes de los municipios de Coper,
Duitama, Guayatá, Güicán, Monguí y Santa Sofía y el Director del Departamento
Nacional de Planeación, previas las siguientes

Consideraciones

• Que las autoridades públicas deben propugnar por el desarrollo del territorio y de
sus habitantes, según las facultades y deberes que les establece la Constitución
Política de Colombia1

• Que los Contratos Plan son un acuerdo de voluntades entre la Nación y las
entidades territoriales, cuyo objeto es la planificación, ejecución y financiación
mancomunada de políticas, programas y proyectos, para el desarrollo integral del
territorio con visión de largo plazo (Ley del Plan de Desarrollo y Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial2)

• Que la coordinación y complementación entre los diferentes niveles de gobierno y

en especial entre los Planes de Desarrollo y los presupuestos públicos es
fundamental para lograr el mayor impacto de la gestión pública (Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo, Normatividad Orgánica del Presupuesto y Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial)

• Que la Nación ha definido al Departamento de Boyacá como un territorio

prioritario para la intervención pública, con el propósito de mejorar los niveles de
conectividad vial; de competitividad y desarrollo turístico que incluyan la ciencia,
la tecnología y la innovación, y el fortalecimiento administrativo; y de sectores
sociales relacionados con la vivienda, la formalización predial y el ordenamiento
territorial.

• Que el presente Acuerdo se deriva de los Planes de Desarrollo Nacional,

Departamental y Municipales. Cada uno de estos planes fue el resultado de
amplios procesos de participación social e institucional, tramitados en instancias
formales como los Consejos Nacional y Territoriales de Planeación. Además
1
Constitución Política de Colombia, en particular los Artículos 1, 2, 3, 5, 7, 8, 13, 22, 24, 38, 40, 42 a 52, 58, 60, 64, 67, 78, 79,
80, 95, 103, 105, 113, 122, 150, 189, 208, 209, 210, 211, 286, 287, 298, 303, 305, 311, 315, 339 a 370.

2
Artículo 8, Ley 1450 de 2011 y Artículos 13, 15, 18, 20, Ley 1454 de 2011
 fueron aprobados formalmente en el Congreso de la República, en la Asamblea
Departamental y en los Concejos municipales.

• Que el Plan de Desarrollo Departamental de Boyacá 2012-2015 “Boyacá se

Atreve” (Ordenanza Departamental 004 de mayo 30 de 2012), prevé en su
artículo 3, Contenido del Plan Departamental de Desarrollo; Parte II, Estructura
Fiscal y Financiera; Plan Plurianual de Inversiones; Estrategias Financieras del
Plan de Desarrollo; contempla la realización de Contratos Plan con el propósito
de “Drealizar y cofinanciar proyectos estratégicos de desarrollo territorial con
proyección a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el
gobierno nacional y las entidades territorialesD”.

• Que en el artículo 6 de la Ordenanza Departamental 004 de mayo 30 de 2012

(Plan Departamental de Desarrollo) se plantea que “para la ejecución del Plan
Departamental de Desarrollo de Boyacá, denominado Boyacá se Atreve, se
autoriza al Ejecutivo para suscribir Contratos o Convenios enmarcados dentro de
la figura jurídica Contrato Plan, establecida en la Ley 450 de 2011, la Ley 1454
de 2011 y el Decreto 819 de 2012.

• Que el objetivo, los contenidos de gasto y las fuentes de financiación que se

establecen en el Acuerdo hacen parte de los Planes de Desarrollo de los entes
territoriales y entidades que participan en este Acuerdo.

• Que en el proceso de consolidación del Contrato Plan del Departamento de

Boyacá, las partes cumplieron una primera etapa de concertación de prioridades.
Esta etapa culmina con el presente "Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del
Territorio", del que surgen las obligaciones de hacer las gestiones y los trámites
que conduzcan a la ejecución del Contrato Plan.

• Que las obligaciones que surgen en este Acuerdo son parte de los deberes
funcionales de las autoridades que lo celebran con unos propósitos específicos,
del ejercicio de sus funciones y del deber de ejecutar los planes de desarrollo y
los presupuestos.

• Que las diversas autoridades firmantes derivan la competencia para suscribir el

presente Acuerdo Estratégico y el Contrato Plan3

Por lo anterior, las autoridades nacionales, el departamento y los municipios:

Acuerdan

3
En cumplimiento de los preceptos constitucionales señalados en desarrollo de las leyes 38 de 1989, 5 de 1992, 42 de 1993,
80 de 1993, 128 de 1994, 152 de 1994, 179 de 1994, 225 de 1995, 489 de 1998, 617 de 2000, 810 de 2003, 819 de 2003, 388
de 1997, 1450 y 1454 de 2011 y el Decreto Nacional 819 de 2012
 I. OBJETO, AMBITO Y DURACIÓN DEL CONTRATO PLAN
Cláusula Primera. Objeto. Desarrollar capacidades y establecer condiciones para
mejorar el Ranking de Competitividad Territorial, generando conectividad para la
promoción de la productividad en general, y ofreciendo calidad de vida
especialmente en las zonas rurales para incentivar el arraigo y el empleo de la
población económicamente activa, en el entendido que ésta labor abarca la
generalidad del territorio y requiere de la integración y articulación de esfuerzos de
los diferentes niveles de gobierno.

Cláusula segunda. Ámbito de aplicación. El área de intervención del presente

Acuerdo comprende los municipios identificados en las siguientes subregiones.

Subregión Piedemonte Llanero. Jenesano, Nuevo Colón, Tibaná, Umbita,

Ramiriquí, Rondón, Zetaquira, La Capilla, Pachavita, Chinavita, Guateque,
Sutatenza, Tenza, Garagoa, Miraflores, Berbeo, San Eduardo, Guayata,
Somondoco, Almeida, Macanal, Campohermoso, Páez, Chivor, Santa Maria, San
Luis de Gaceno

Subregión Sierra Nevada del Cocuy. Chiscas, Guican, El Espino, Guacamayas,

Panqueba, El Cocuy, San Mateo, Boavita, La Uvita, Soata, Tipacoque, Covarachia,
Susacon, Jericó, Chita, Socota, Socha, Sativanorte, Sativasur, Tutasa

Subregión Lago de Tota. Cerinza, Belén, Paz del Río, Beteitiva, Tasco, Floresta,
Busbanza, Corrales, Gameza, Nobsa, Sogamoso, Topaga, Monguí, Mongua,
Firavitoba, Iza, Cuitiva, Tota, Toca, Pesca, Aquitania, Siachoque, Viracacha,
Ciénega

Subregión Centro. Tunja, Motavita, Paipa. Duitama, Oicata, Santa Rosa de Viterbo,
Samacá, Ventaquemada, Cucaita, Turmequé, Boyacá, Soracá, Chivata, Combita,
Tuta, Sotaquirá, Tibasosa

Subregión Ricaurte. Santana, San José de Pare, Chitaraque, Toguí, Moniquirá,

Santa Sofía, Gachantiva, Arcabuco, Villa de Leyva, Chiquiza, Sora, Sáchica,
Sutamarchán, Tinjacá, San Miguel de Sema, Ráquira

Subregión Occidente. Briceño, Buenavista, Caldas, Chiquinquirá, Coper, La

Victoria, Maripi, Muzo, Otanche, Pauna, Puerto Boyacá, Quipama, Saboya, San
Pablo de Borbur, Tunungua

Cláusula Tercera. Duración. El plazo de ejecución del contrato plan será de mínimo
cinco (5) años, contados a partir de la firma del presente Acuerdo Estratégico, con
posibilidad de ser prorrogados de acuerdo a las necesidades propias de cada uno de
los actos o contratos realizados en la ejecución del presente acuerdo.
 II. SINTESIS PROGRAMATICA
Cláusula Cuarta. Eje central. El Contrato Plan se enfoca en desarrollar
capacidades y establecer condiciones que mejoren los niveles de competitividad,
entendiendo que el alcance de este propósito requiere un trabajo mancomunado en
el que participen distintos niveles de Gobierno.

Cláusula Quinta. Ejes estratégicos. La estrategia integral de desarrollo acordada,

comprende los siguientes ejes de acción:

Planificación y ordenamiento territorial

Modelo de ocupación del territorio para formular políticas de productividad y

competitividad de largo plazo con enfoque de integración regional. En este enfoque
es importante potenciar el desarrollo endógeno, para lo cual debe abordarse un
proceso de diferenciación subregional con proyección nacional e internacional

Así mismo, se contempla el mejoramiento de condiciones físicas requeridas para la

prestación adecuada del servicio público administrativo. Sobre este propósito se
contemplan los impactos relacionados con: la disminución de los costos de
funcionamiento de la entidad; el mejoramiento en la prestación de servicios
administrativos y de atención al ciudadano; el mejoramiento del ambiente laboral; y
el mejoramiento de la movilidad en el centro de la ciudad de Tunja y especialmente
del casco histórico. Lo anterior soportado en una sostenibilidad que sirvan de
ejemplo para nuevos desarrollos institucionales en el Departamento y el país.

Conectividad vial

Accesibilidad e interconexión de las subregiones departamentales a la red vial

troncal del país, incrementando la dinámica económica y social, generadora de
riqueza.

Se considera prioritario y fundamental lograr un departamento competitivo, frente a

las dinámicas internas y externas, con la finalidad de incrementar los índices de
crecimiento económico que permitan obtener niveles óptimos de desarrollo para la
población boyacense, garantizando la competitividad, conectividad, transitabilidad y
seguridad, que promuevan el desarrollo integral de las regiones.

Hábitat y formalización predial

Mejoramiento de las variables relacionadas con la vivienda y la calidad de vida en el

hogar, donde se evidencian numerosos predios no formalizados, afectando la
capacidad productividad, el acceso a fuentes de financiación y a economías de
escala.
Atender esta prioridad estratégica, reducirá el déficit cualitativo de vivienda, el
número de hogares que habitan en asentamientos precarios y promoverá el acceso
a la propiedad, al crédito para vivienda, temas productivos agropecuarios y con alta
probabilidad influirá de manera indirecta en el incremento de la bancarización de la
población rural.

Desarrollo turístico

Desarrollo y consolidación de los 7 destinos turísticos basados en las riquezas

culturales, históricas y paisajísticas de Boyacá. El departamento cuenta con un
potencial turístico para ampliar la generación de empleo e ingresos para la región.

Por tanto se requiere desarrollar un proceso de formación en capacidades

empresariales y gerenciales en el sector turístico para regiones priorizadas en
Boyacá, construir un tejido empresarial sostenible, capaz de asumir los retos de la
competitividad nacional e internacional, establecer el estado del arte en términos de
calidad y productividad en destinos turísticos, restaurantes y hoteles, el fomento de
la mentalidad y formación de la cultura empresarial y el equilibrio del riesgo de las
recompensas de la actividad empresarial turística en el territorio boyacense.

Ciencia, tecnología e innovación

Desarrollo de espacios físicos dedicados a la interacción lúdica, académica e

innovación de sectores productivos (agroindustria, turismo y minería). La región no
cuenta con procesos dedicados a la transformación de productos primarios y a la
generación de valor agregado, asociado al bajo nivel de inversión del sector privado
en ciencia, tecnología e innovación.

Igualmente, se busca impulsar acciones para el fortalecimiento de los habitantes de

las regiones en el conocimiento, formación, investigación y profesionalización
técnica, tecnológica y superior con énfasis en la innovación, la generación de valor
agregado para la economía y la pertinencia con el sistema productivo regional

Cláusula Sexta. Programas y proyectos priorizados. La relación indicativa de los

programas y proyectos de inversión que se consignen en el contrato plan de
conformidad con el objeto del presente acuerdo, junto con sus montos, las
coberturas, los plazos y fuentes de financiación, se presentan en el componente
programático y serán parte sustantiva del presente acuerdo.
 III. SINTESIS PRESUPUESTAL Y FINANCIERA

Cláusula Séptima. Presupuesto de inversión. Las inversiones correspondientes a

los programas y proyectos priorizados tienen un valor estimado de $ 739.064
millones, de los cuales de manera indicativa el aporte del nivel nacional será de
$495.700 millones y del nivel territorial de $243.364 millones.
Millones de Pesos
Prioridades Aporte Aporte
Proyectos Total Fuentes
Estrategicas Nación Territorios
Planificación y
Ordenamiento del Modelo de Ocupación del territorio $ 10,000 $ 3,000 $ 7,000
Territorio
Subtotal estrategia planificación del territorio $ 10,000 $ 3,000 $ 7,000
Vial Moniquira - Santa Sofia - Villa de Leyva pr 00+000 al pr
$ 54,951 $ 54,486 $ 465
38+020
Santander - el Espino (limites con Santander - el
$ 39,826 $ 39,361 $ 465
Chapeton)
Puente Camacho - Garagoa - las Juntas pr 00+000 al pr
$ 92,483 $ 92,018 $ 465
75+000
Conectividad Vial
Sogamoso - Tasco pr 00+000 al pr 33+000 $ 57,771 $ 57,306 $ 465
Desarrollo vial del lago de Tota $ 68,745 $ 68,280 $ 465
Buena Vista - La Victoria $ 68,294 $ 67,829 $ 465
Corredor Vial Duitama - Charala - San Gil $ 40,765 $ 40,300 $ 465
Mejoramiento de la red nacional - Paso Sogamoso $ 53,585 $ 53,120 $ 465
Mejoramiento de la Movilidad en la ciudad de Duitama $ 5,230 - $ 5,230
Subtotal estrategia conectividad víal $ 481,650 $ 472,700 $ 8,950
Legalización de predios en el Area Rural $ 45,000 $ 10,000 $ 35,000
Habitat y Prediación Construcción de Viviendas de Interés Social y Unidades
$ 40,000 $ 10,000 $ 30,000
Sanitarias
Subtotal estrategia habitat y prediación $ 85,000 $ 20,000 $ 65,000
En Paipa, hacer negocios es un placer (Centro de Alto
$ 21,300 - $ 21,300
Rendimiento)
Turismo Tunja historica y religiosa. $ 17,967 - $ 17,967
Centro Internacional de Boyaca $ 23,147 - $ 23,147
Mirador del vertigo Sierra Nevada del Cocuy* (APP) - - -
Subtotal estrategia turismo $ 62,414 - $ 62,414
Ciencia Tecnología e Construcción de dos (2) tecnoparques y un centro de
$ 100,000 - $ 100,000
Innovación Innovación tecnológica para Tunja
Subtotal estrategia ciencia, tecnología e innovación $ 100,000 - $ 100,000
TOTAL $ 739,064 $ 495,700 $ 243,364

Para la vigencia 2013, la Nación priorizará recursos hasta por $100.000 millones y
las entidades territoriales comprometerán recursos hasta por $22.961 millones. Los
recursos restantes se ejecutarán durante las siguientes vigencias.

Millones de Pesos
Criterios Vigencia Total Nación Departamento
Recursos
Comprometidos
2013 122.961 100.000 22.961
para la firma del
Contrato-Plan
Vigencias
2014 - 2017 616.103 395.700 220.403
Siguientes
Total 739.064 495.700 243.364

Los firmantes del presente Acuerdo Estratégico para el Territorio, promoverán

conjuntamente, la inversión de los municipios en los que las acciones del contrato
plan generen un mayor impacto y será criterio de priorización de ejecución, para el
Consejo Directivo, los proyectos en los que estos sean parte.

La Nación y el departamento se comprometen a realizar las gestiones para obtener

las autorizaciones de vigencias futuras necesarias para asegurar los recursos
presupuestales que demanden los proyectos, según las definiciones de este
Acuerdo.

Cláusula Octava. Fuentes de financiación. Las fuentes de financiación para

respaldar las inversiones enunciadas son las siguientes: recursos del Presupuesto
General de la Nación, recursos del Sistema General de Participaciones, recursos del
Sistema General de Regalías y recursos propios de las entidades territoriales, los
cuales incluyen los ingresos tributarios y no tributarios, las participaciones en rentas
de la Nación y los recursos de capital.

Parágrafo. Otras fuentes. Las partes podrán gestionar recursos del sector privado y
de la cooperación internacional para la financiación de proyectos específicos
enmarcados en las prioridades estratégicas definidas en el presente Acuerdo, en las
condiciones definidas por el Consejo Directivo.

Cláusula Novena. Consistencia fiscal. Revisado el estado de las finanzas de cada

uno de los firmantes del presente Acuerdo y conforme a la participación planeada de
cada uno de ellos, los firmantes han considerado viable la suscripción del mismo,
sin que se vean afectadas sus funciones.

Cláusula Décima. Complementariedad. Además de las estrategias y acciones

contempladas en el presente acuerdo, los firmantes darán prioridad a otros
programas, proyectos, esquemas y fuentes que surjan en el futuro y que
complementen los objetivos y beneficios buscados en el presente acuerdo, tales
como mejoramiento de capacidades institucionales, asociaciones público privadas,
nuevas formas de organización social, apertura de nuevas fuentes de financiación y
de cooperación internacional.

IV. COMPROMISOS DE HACER

Cláusula Décimo Primera. Compromisos. Este Acuerdo compromete a las partes
a que realicen las actividades necesarias en la etapa previa a la suscripción de cada
uno de los componentes del Contrato Plan. En consecuencia, los suscribientes se
comprometen a:

• Gestionar las autorizaciones para implementar los contenidos del Acuerdo y para
establecer los modelos de gobierno y gerencia para ejecutar las acciones
posteriores.

• Garantizarle al Consejo Directivo el acceso a la información, necesaria para

planear, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los compromisos del Acuerdo.
• Someterse a las decisiones adoptadas por el Consejo Directivo en desarrollo de
las competencias aquí establecidas.

• Una vez cumplido el presente Acuerdo y existiendo decisión entre las partes,
suscribir los actos de ejecución de este documento, como parte integral del
Contrato Plan.

• En caso de existir diferencias o incumplimientos, adoptar los correctivos o las

decisiones necesarias para lograr su cumplimiento o de ser pertinente,
rescindirlo.

• Divulgar los acuerdos, compromisos, obligaciones, autorizaciones y

procedimientos que surjan en el desarrollo del presente Acuerdo.

• Gestionar la participación de la comunidad y de los grupos sociales aforados.

• Realizar los diseños, estudios y cualquier otro requisito técnico o jurídico previo al
inicio de la ejecución de los proyectos que se establecen en este Acuerdo.

• Asumir los gastos relacionados con la obtención de los instrumentos para

suscribir cada uno de los actos administrativos o contratos para la ejecución del
presente Acuerdo, y los que se ocasionen en las gestiones, trámites y permisos.

• Incorporar en los presupuestos anuales las partidas necesarias para la ejecución

de los proyectos y adelantar las gestiones para obtener oportunamente las
autorizaciones de compromisos con cargo a presupuestos de vigencias futuras,
cuando estos se requieran.

• Cuando se trate de proyectos o grupos de proyectos en donde se designe un

único ejecutor con recursos provenientes de varias entidades, girar los recursos
en las fechas y condiciones establecidas por el Consejo Directivo del Contrato
Plan.

• Hacer las gestiones necesarias para garantizar los aportes al contrato plan
cuando estos se hagan exigibles, lo que incluye la pignoración de rentas de libre
destinación o de destinación específica; en este caso, la entidad territorial
demostrará al Consejo Directivo que estas rentas están disponibles.

Parágrafo. Participación de los municipios. El departamento realizará las

gestiones necesarias para promover la participación de los municipios relacionados
en el presente Acuerdo. Así mismo, promoverá y facilitará la generación de acuerdos
y consensos entre los alcaldes de los municipios participantes, para la designación
de sus representantes ante el Consejo Directivo, en el marco de reglas de juego
transparentes y democráticas que garanticen la participación de todas las entidades
territoriales involucradas.
 V. MODELOS DE DIRECCIÓN Y DE GESTIÓN
Cláusula Décimo Segunda. Modelo de gobierno. El desarrollo e implementación
del presente Acuerdo estará encabezado por un Consejo Directivo contando con la
asesoría y apoyo de un Comité Técnico.

Cláusula Décimo Tercera. Consejo Directivo. El Consejo Directivo estará

integrado por un representante del Gobierno Nacional, el gobernador y seis (6)
alcaldes seleccionados de las 6 subregiones participantes.

Los Alcaldes representantes serán elegidos por los Acaldes de los municipios que
componen cada subregión de conformidad con el mecanismo que consideren
pertinente. Dichos representantes serán elegidos por un periodo de un año
prorrogable por decisión de quienes lo designen, contado a partir de la adopción del
reglamento interno del Consejo Directivo.

En el Consejo Directivo tendrá voto: el representante de la Nación, el gobernador y

un voto de los seis alcaldes seleccionados en las subregiones.

Parágrafo. La participación en las sesiones del Consejo Directivo podrá ser

delegada solamente en personas vinculadas a la respectiva institución en el nivel
directivo o asesor, siempre que acrediten dicha calidad.

Las funciones del Consejo Directivo serán:

• Facilitar y promover la interlocución e interacción entre los niveles de gobierno

participantes

• Aprobar el reglamento interno

• Aprobar el Plan Operativo del Contrato Plan, elaborado por el Comité Técnico.

• Designar la gerencia que coordinará la operación y funcionamiento del Contrato

Plan, dependiendo de las necesidades de ejecución del presente Acuerdo.

• Aprobar las modalidades de ejecución y operación de los proyectos con base en

los criterios propuestos por la gerencia.

• Hacer seguimiento a los compromisos que surgen de este Acuerdo y a las

acciones, programas y proyectos que hacen parte del Contrato Plan que se
desarrollen en virtud de éste

• Aprobar los resultados obtenidos en materia de ejecución física y financiera,

presentados por el Comité Técnico y la gerencia o la instancia que corresponda
por delegación de funciones.
Cláusula Décimo Cuarta. Comité Técnico. El Comité Técnico estará conformado
por: un Secretario o Jefe de Planeación Municipal, el Secretario o Jefe de
Planeación de la Gobernación, un representante del Departamento Nacional de
Planeación.

Las funciones del Comité Técnico serán:

• Formular el Plan de Acción del Contrato Plan.

• Articular los proyectos dentro de los planes de desarrollo de los distintos niveles
de gobierno implicados.

• Armonizar los proyectos con los presupuestos aplicados por los distintos niveles
de gobierno.

• Hacer seguimiento a la implementación del Contrato Plan.

• Establecer el esquema de coordinación que articule los distintos ejes estratégicos

del Contrato Plan con las agencias y los sectores presentes en dicho Contrato.

• Acompañar y hacer seguimiento a las tareas de la gerencia.

• Rendir informes ante el Consejo Directivo.

Parágrafo. Sin perjuicio del modelo enunciado, el Departamento Nacional de

Planeación actuará como instancia técnica de coordinación, en cumplimiento de los
artículos 4 y 6 del Decreto 819 de 20124.

Cláusula Décimo Quinta. Modelo de gestión. Para la adecuada gestión de los

programas y proyectos contenidos en el presente Acuerdo, el Consejo Directivo
establecerá una gerencia que coordinará la operación y funcionamiento del mismo y
que contará con el apoyo y la colaboración en materia técnica, logística y
administrativa de las entidades territoriales participantes. La gerencia será designada
por un periodo de máximo un año, prorrogable por decisión del Consejo Directivo,
para lo cual, las partes de este acuerdo, deberán garantizar los recursos para pagar
los gastos que ocasione la gerencia.

La gerencia será responsable de la estructuración de los proyectos

preseleccionados que forman parte integral del Contrato Plan. Así mismo, tendrá a
cargo la definición de los criterios técnicos para la selección de los operadores de los
proyectos, los cuales serán definidos por el Consejo Directivo.

De manera coordinada con el Consejo Directivo, gestionará la identificación,

vinculación o articulación de otros actores que realicen aportes para apalancar los
programas y proyectos.

4
En el marco de las funciones expresamente asignadas por las leyes 152 de 1994; 1450 y 1454 de 2011 y los Decretos 3517
de 2009 y 819 de 2012, o las normas que los modifiquen o adicionen
 VI. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL
Cláusula Décimo Sexta. Seguimiento, monitoreo y evaluación. Para el
seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución e implementación de los
programas y proyectos incluidos en el presente Acuerdo Estratégico, el
Departamento Nacional de Planeación ofrecerá soporte técnico para la construcción
y puesta en marcha de un sistema de indicadores, a través del cual se evaluarán los
productos, resultados e impactos territoriales obtenidos en desarrollo del objeto de
este acuerdo. Para tal fin, se tendrán en cuenta las metodologías definidas por el
DNP para evaluación, monitoreo y seguimiento de la gestión pública.

Cláusula Décimo Séptima. Rendición pública de cuentas. El Consejo Directivo

definirá un mecanismo de rendición pública de cuentas. La gerencia elaborará y
presentará una propuesta al Consejo Directivo, que se encargará de aprobarla y
hacerle seguimiento.

Cláusula Décimo Octava. Control administrativo. El Consejo Directivo, a través

del Comité Técnico de que trata la cláusula séptima, hará el seguimiento de las
labores que deben realizar las diferentes autoridades y dependencias para lograr
cumplir con las actividades propuestas en el presente Acuerdo.

VII. DELEGACIÓN E INCENTIVOS

Cláusula Décimo Novena. Delegación de funciones y competencias de
entidades nacionales con presencia en el territorio. De conformidad con el
artículo 20 de la Ley 1454 de 2011, el Consejo Directivo, previa evaluación de los
resultados obtenidos en desarrollo tanto del presente acuerdo estratégico como de
los contratos que se suscriban para la ejecución de los proyectos contenidos en las
prioridades estratégicas; podrá recomendar a la Nación o a las entidades del orden
nacional con presencia en el territorio, la delegación parcial o total de algunas de sus
atribuciones hacia las entidades territoriales participantes, con el fin de garantizar
que éstas asuman la prestación de ciertos servicios en su jurisdicción de acuerdo
con los estándares técnicos requeridos.

Esta solicitud formal deberá ir acompañada de un documento de soporte en el que

se identificarán las condiciones y capacidades existentes al interior de las entidades
territoriales para la adecuada prestación del servicio. Una vez se presente tal
requerimiento, las entidades nacionales estudiarán la conveniencia de delegar la
competencia o función solicitada y pondrán en marcha los mecanismos y esquemas
que garantizarán su transferencia progresiva en términos de consolidación de
capacidades y transferencia de recursos. La delegación, deberá contar con las
particularidades señaladas en el artículo 8 del Decreto 819 de 2012, así como las
contempladas en el artículo 14 de la Ley 489 de 1998.

Cláusula Vigésima. Incentivos. La Nación podrá establecer un paquete de

incentivos que estimulen el cumplimiento del objeto y de las metas de impacto
consignadas en el componente programático del presente Acuerdo relacionados
con:

• Delegación de funciones, a las que hace referencia la cláusula anterior, lo que

implica la transferencia de recursos para el ejercicio de las funciones delegadas,
tal como lo señala el artículo 14 de la Ley 489 de 1998.
• Priorización de los proyectos de inversión definidos para cada uno de los ejes
estratégicos del presente Acuerdo, en el proceso de asignación de recursos del
Sistema General de Regalías (SGR), por parte de los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión (OCAD).
• Articulación de oferta institucional a través de la asociación del nivel nacional y de
otros niveles de gobierno, interesados en la intervención en los sectores o
proyectos que se pretenden ejecutar en el contrato plan.
• Asistencia técnica, capacitación y desarrollo de capacidades a las entidades
territoriales participantes en el presente Acuerdo, a cargo del Departamento
Nacional de Planeación y en asocio con las entidades presentes en el territorio.
• Incentivos relacionados con la evaluación de la gestión pública.
• Otros incentivos

VIII. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS E INCUMPLIMIENTOS

Cláusula Vigésima Primera. Solución de diferencias. Si luego del proceso de
cumplimiento de las obligaciones consignadas en este Acuerdo, persisten
diferencias entre los integrantes por cuestiones originarias o derivadas del
cumplimiento de los presentes compromisos, los integrantes del Acuerdo tratarán de
conciliarlas en el seno del Consejo Directivo.

Si se llegare a una conciliación que demande nuevas autorizaciones o actividades

ante determinadas autoridades o instancias, se procederá a realizar el cumplimiento
de esos compromisos.

En caso de no llegar a una conciliación sobre las diferencias, el Acuerdo se

entenderá fallido, sin que de las obligaciones actuales o potenciales de los
participantes pueda derivarse efecto alguno entre ellas ni una reclamación posterior.
Este evento deberá ser declarado por el Consejo Directivo.

Cláusula Vigésimo Segunda. Consecuencias del incumplimiento de los

compromisos del presente acuerdo. En caso de no lograrse el inicio de operación
del Contrato Plan, las obligaciones actuales y potenciales de los participantes no
tendrán efecto alguno entre ellos y renuncian a alguna reclamación posterior por
esta circunstancia.

Si el incumplimiento es por parte de alguna de las entidades participantes, ésta será

excluida y quedarán sin vigencia los compromisos de los demás miembros respecto
de esa entidad sin perjuicio de la responsabilidad en función de sus competencias
legales y reglamentarias.
Una vez establecido el incumplimiento por parte de alguno de los sujetos, el Consejo
Directivo analizará y definirá si el Acuerdo puede seguir adelante con el resto de los
integrantes.

Sin embargo, se entenderá que se podrá continuar con la ejecución del presente
Acuerdo cuando la proporción de los aportes de quién o quienes se retiran, no
supere más del 30% necesario para desarrollar los programas y proyectos acá
indicados.
Si el incumplimiento es con respecto a alguno de los componentes del Acuerdo, el
Consejo Directivo determinará la pertinencia de excluir ese componente sin afectar
el Contrato Plan o bien si lo declara fallido y en consecuencia, tendrá los alcances
de no haberse logrado la suscripción. Sin embargo, deberá conservarse como
mínimo un 70% de las prioridades estratégicas inicialmente contempladas para
ejecutar el presente Acuerdo y el Contrato Plan.

IX. INICIO, DURACIÓN Y PLAZO

Cláusula Vigésimo Tercera. Inicio de operación. Con el fin de garantizar la
integralidad del Contrato Plan, se entenderá que éste entrará en operación cuando
se estén ejecutando físicamente por lo menos el 75% de las prioridades estratégicas
consignadas en el presente Acuerdo, entre las que será prioritario (David sugiere q
el término sea “obligatorio”) el inicio de ejecución de los componentes de
Conectividad Vial y Turismo.

Parágrafo. Se entenderá que una prioridad estratégica se está ejecutando

físicamente, cuando al menos el 60% de los proyectos que la componen hayan sido
perfeccionados, de conformidad con los requisitos legales propios de la naturaleza
de cada acto o contrato.

Cláusula Vigésima Cuarta. Duración y plazo. El presente Acuerdo Estratégico se

desarrollará en un máximo de seis (6) meses contado a partir de su firma y
perfeccionamiento, plazo prorrogable por decisión del Consejo Directivo.

Una vez se cumpla con el porcentaje de ejecución de que trata la cláusula vigésimo
tercera, se entenderá que el contrato plan ha entrado en su fase de ejecución. Los
actos administrativos que hayan mediado para el inicio, así como los demás que
sean necesarios para la ejecución completa serán parte integral del Contrato Plan.

Los arreglos institucionales definidos en el presente Acuerdo que no sean

modificados expresamente, cobijarán todos los actos o contratos de ejecución y
harán parte integral del Contrato Plan.

Dado en Villa De Leyva a los 10 del mes de noviembre de 2012

Los suscribientes
Por la Nación:

________________________________
Mauricio Santa María Salamanca
Director Departamento Nacional de Planeación

Por el Departamento:

______________________________
Juan Carlos Granados Becerra
Gobernador de Boyacá.

Por los Municipios representantes de las Subregiones:

______________________________ ______________________________
Ricardo Valbuena Moreno Constanza Isabel Ramírez Acevedo
Alcalde Municipio de Coper Alcaldesa Municipio de Duitama

______________________________ ______________________________
Miguel Angel Zambrano Pinto Carlos Andrés Coconubo Blanco
Alcalde Municipio de Guayatá Alcalde Municipio de Güicán

______________________________ ______________________________
Segundo Anatolio Pedraza Parada William Gustavo Parra Merchán
Alcalde Municipio de Monguí Alcalde Municipio de Santa Sofía
Los testigos

______________________________
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República de Colombia

______________________________ ___________________________
Mauricio Cárdenas Santamaría Cecilia Álvarez Correa
Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministra de Transporte
2. Componente programático
 2.1. Perfil regional

2.1.1. Población

Según el censo de población (2005), el departamento de Boyacá contaba con

1.210.982 habitantes, de los cuales 632.836 (52,3%) se localizan en las cabeceras
municipales, siendo el 47,5% hombres y el 52,5% mujeres y en el área rural 578.146
personas (47.7%) de las cuales el 52,2% corresponden a hombres y 47,8% mujeres;
los adultos mayores de 65 años representaban el 8,4% de la población total (ver
gráfico 1).

Gráfico 1. Población Boyacá. 2005 - 2012p

15-BoyacI
80 Y MēS
75-79
70-74 HOMBRES MUJERES
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
2005 2012

Fuente: DANE. Dirección de Censos y Demografía

De acuerdo con las proyecciones de las cifras del censo 2005 se proyecta que la
pirámide poblacional a 2020 sin algún tipo de intervención se conformará como
aparece en la siguiente gráfica, evidenciando la reducción proporcional de la
población económicamente activa, frente a la población considerada como adultos
mayores especialmente en la zona rural.

Gráfico 1. Población Boyacá. 2020p

15-BoyacI
80 Y MēS
75-79
70-74 HOMBRES MUJERES
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
2020 2020

Fuente: DANE
De acuerdo a las proyecciones del DANE, para el 2015 se estima que el
departamento tendrá una población de 1.276.367 habitantes, de los cuales 723.394
(56.7%) población urbana y 552.973 (43.3%) rural, se prevé que la población rural
siga disminuyendo. El 50.1% serán hombres y el 49.9% mujeres; los adultos
mayores de 65 años representarán el 9.8%.

Entre los años 2005 a 2020 se observa en las estructuras de población del
departamento y su capital una reducción en la fecundidad.

2.1.2. Territorio
Mapa con municipios, estructura ecológica, red de conectividad
Red vial

Mapa del territorio a intervenir identificado por subregiones

Excluyendo los territorios correspondientes a “Boyacá camino a la equidad” en la
provincia de La Libertad y “Boyacá camino a la Soberanía” en el municipio de
Cubará.

2.2. Situación actual del departamento

El Departamento de Boyacá presenta un conjunto de potencialidades y una situación
de rezago frente a los promedios nacionales, que determinan su prioridad de
inversión a nivel nacional (Tabla 1.)

Tabla1

Desarrollo económico y social

Económico.
Es un departamento con bajo nivel de productividad y competitividad. Indicador
clave: % de participación en el PIB Nacional. Puesto en el Ranking de
Competitividad por Departamentos.

Social
Es uno de los departamentos con mayor inequidad en el acceso a servicios sociales
entre subregiones. Indicador clave: NBI, Línea de pobreza y pobreza extrema por
provincias

Conectividad vial Desarrollo turístico

La región tiene una red vial afectada por
la ola invernal, generando
discontinuidad, y aislamiento de zonas
importantes para el departamento y falta
de conectividad a los principales
corredores viales del país. Indicador
clave: tiempo de desplazamiento entre
municipios.
La región cuenta con un potencial
turístico para ampliar la generación de
empleo e ingresos para la región.
Indicador clave: número de turistas
atraídos a las regiones del
departamento. Incremento en la
formalización de unidades productivas
turísticas. Incremento en el nivel de
ingresos por concepto de actividades
turísticas.

Hábitat y actualización catastral Ciencia, tecnología e innovación

Las condiciones de vivienda son La región no cuenta con procesos

precarias. Indicador clave: déficit dedicados a la transformación de
cualitativo de vivienda y Porcentaje de productos primarios y a la generación de
cobertura de agua potable y de valor agregado; asociado al bajo nivel de
alcantarillado inversión del sector privado en ciencia,
tecnología e innovación. Indicador
Presencia de alto nivel de actualización clave: Porcentaje de espacios
catastral en condiciones informales, permanentes dedicados a la apropiación
afectando la capacidad productividad y social del conocimiento de interacción
el acceso a fuentes de financiación y lúdica, académica y de interacción con el
economías de escala. Indicador clave: sector productivo.
Porcentaje de legalización de predios.

Desarrollo institucional Planificación y ordenamiento

Dificultades para garantizar la
participación y la prestación del servicio
público asociado a problemas de
infraestructura, comunicaciones, equipos
y espacios adecuados para generar
buen ambiente laboral. Indicador
clave: Porcentaje de Reducción de
gastos de funcionamiento de la entidad.
Reducción en el tiempo promedio de
atención a los requerimientos del
ciudadano. Incremento en la percepción
positiva de la atención integral al
ciudadano.
territorial
Desconocimiento de usos de suelo,
vocaciones ambientales y de las
potencialidades productivas sostenibles
asociadas a la configuración ambiental.
Indicador clave: Porcentaje de
Incremento en la disponibilidad de
información para tomar decisiones de
carácter regional y local. Incremento en
el detalle de información de las
herramientas cartográficas.

Tabla 2
Indicadores departamentales

Ciudad Capital Tunja

Municipios 123
Área (Km2) 23.189
Población 2012 (Censo 2005 ‐ DANE) 1.271.133
Cabecera 702.696
Resto 568.437
PIB Departamental Anual 2009 (p) Millones de pesos (DANE) 13.497.000
Participación porcentual PIB Nacional 2,7%
Per Cápita 10,62
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI 2005 30,8%
(DANE)
Cabecera 14,1%
Resto 49,0%
Recursos Presupuesto de Inversión 2012 (Millones de pesos) 882.912
Recursos Per Cápita 2012 (Pesos)
SGP Per Cápita 833.143
Inversión Per Cápita 694.587
Fuente: DNP‐DDT‐DIFP
 Tabla 3
Síntesis de la situación actual de la región
Región Promedio
Eje Sector Indicador principal
Lina base Nacional
Desarrollo Competitividad Puesto en el ranking de competitividad 9 N.A.
económico Productividad Producto Interno Bruto departamental 2,7 100
Línea de Pobreza Línea de Pobreza 46,6 37,2
Desarrollo Línea de Pobreza
Línea de Pobreza Extrema 19,1 12,3
Social Extrema
Superación de Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
30,8 19,3
Pobreza Rural
Velocidad promedio por Kilometro recorrido en
Conectividad Vías 25 Km/Hr N.D.
vías tipo intervención
Turismo Ocupación Hotelera 37,1% 52,5%

Turismo Número de turistas extranjeros atraídos 902.586

Desarrollo 1.778
Turístico Empleo Unidades Productivas Turísticas Formalizadas 1.600 N.D.
Participación del Sector Turismo en el PIB
Empleo ingresos 3,07 1,61
departamental
Vivienda Déficit cualitativo de vivienda rural 85% 56,5%
Agua Potable y
Hábitat Saneamiento Cobertura de Acueducto y Alcantarillado rural 70% N.D.
Básico Rural
Desarrollo Rural Formalización de predios 20% 65%
Espacio dedicado a la interacción lúdica
Ciencia y Ciencia y
académica y productiva de la C.T.+I (parques 0 83
tecnología Tecnología
tecnológicos
Grado de satisfacción por la atención al
Buen Gobierno N.D. N.D.
Desarrollo ciudadano
Institucional Fortalecimiento
Gastos de funcionamiento de la entidad 52,4 N.D
Administrativo
Fuente: DNP - 2012
 2.3. Plan regional

El objeto y las prioridades del Acuerdo Estratégico es el resultado de un proceso de

concertación que emprendieron la Nación y el Departamento de Boyacá y que
permitió definir el territorio a intervenir, el objetivo central y las prioridades de
inversión.

Las prioridades estratégicas identificadas recogen los procesos de planificación

previos, en los que participaron numerosos representantes públicos y privados.
Como los Planes de Ordenamiento Territorial, el Plan Regional de Competitividad, la
Agenda interna, el Plan Departamental de Aguas, el Plan decenal de educación, el
Plan de Salud, el Plan Estratégico Regional de Ciencia y Tecnología, el Plan
Departamental de Desarrollo.

El proceso de planificación se completó con la asesoría técnica del DNP y el apoyo

de los sectores de gobierno nacionales. Participaron los Ministerios de Transporte;
Vivienda, Ciudad y Territorio; Agricultura y Desarrollo Rural; Comercio, Industria y
Turismo; así como el SENA, el INCODER y otras entidades con presencia en el
territorio.

2.3.1. Eje central

El presente Contrato Plan se enfoca en: Desarrollar capacidades y establecer
condiciones para mejorar el Ranking de Competitividad Territorial, generando
conectividad para la promoción de la productividad en general, y ofreciendo calidad
de vida especialmente en las zonas rurales para incentivar el arraigo y el empleo de
la población económicamente activa, en el entendido que ésta labor abarca la
generalidad del territorio y requiere de la integración y articulación de esfuerzos de
los diferentes niveles de gobierno.

2.3.2. Ejes estratégicos

Planificación y ordenamiento Conectividad vial

territorial
Obtener un modelo de ocupación del territorio
que permita trazar políticas de productividad y
competitividad de largo plazo con enfoque de
integración regional.
Objetivo: facilitar la movilización de personas y
mercaderías, bajar costos de producción y de
transporte de materiales e integrar a las 7
subregiones para generar una dinámica de
desarrollo económico y social sostenible. Se
busca mejorar la accesibilidad y la interconexión
de las subregiones departamentales a la red vial
troncal del país.

Hábitat y actualización catastral Turismo

Objetivo: Mejorar el nivel de N.B.I. e impactar El principal propósito es desarrollar y consolidar
positivamente las variables relacionadas con la 7 destinos turísticos basados en las riquezas
vivienda y el hogar a través de la ampliación de culturales, históricas y paisajísticas de Boyacá
la cobertura en saneamiento básico rural y de manera que se genere incremento en el
ampliar la infraestructura de vivienda, para número de turistas, de operadores turísticos y de
generar un entorno saludable y protegido de ingresos generados por esta actividad.
riesgos naturales.
Ciencia, tecnología e innovación
Fortalecimiento de las capacidades de ciencia y tecnología e innovación enmarcadas en las
estrategias económicas departamentales (agroindustria, minería y turismo), a través de espacios
permanentes dedicados para la apropiación social del conocimiento lúdicos de interacción
académica y de interacción con el sector productivo.

2.4. Estrategia financiera

Las entidades participantes aportarán los recursos necesarios para la financiación

de los proyectos del contrato-plan. La ejecución de los recursos se hará bajo las
modalidades definidas por el Consejo Directivo del Contrato Plan, el cual tendrá en
cuenta las alternativas que aseguren la mayor eficiencia y efectividad en el
desarrollo de los proyectos. De esta manera, en los casos en que el Consejo
Directivo lo estime conveniente, podrá centralizarse la ejecución de los recursos en
grupos de proyectos en una de las entidades participantes en el Contrato Plan.

No se considerará un esquema de patrimonio autónomo que se endeude a nombre

de todos los participantes para financiar los proyectos del contrato plan. De esta
manera, cada una de las entidades determinará las fuentes de financiación de sus
aportes, con recursos corrientes o con recursos de capital, y será responsable de
cumplir con los requisitos establecidos por la ley para estos efectos.

No obstante, el contrato plan considera la posibilidad de desarrollar proyectos bajo la

modalidad de asociaciones público-privadas, de conformidad sobre los requisitos
legales y reglamentarios propios de la figura.
2.4.1. Presupuesto indicativo por proyecto
Millones de Pesos
Prioridades Aporte Aporte
Proyectos Total Fuentes
Estrategicas Nación Territorios
Planificación y
Ordenamiento del Modelo de Ocupación del territorio $ 10,000 $ 3,000 $ 7,000
Territorio
Subtotal estrategia planificación del territorio $ 10,000 $ 3,000 $ 7,000
Vial Moniquira - Santa Sofia - Villa de Leyva pr 00+000 al pr
$ 54,951 $ 54,486 $ 465
38+020
Santander - el Espino (limites con Santander - el
$ 39,826 $ 39,361 $ 465
Chapeton)
Puente Camacho - Garagoa - las Juntas pr 00+000 al pr
$ 92,483 $ 92,018 $ 465
75+000
Conectividad Vial
Sogamoso - Tasco pr 00+000 al pr 33+000 $ 57,771 $ 57,306 $ 465
Desarrollo vial del lago de Tota $ 68,745 $ 68,280 $ 465
Buena Vista - La Victoria $ 68,294 $ 67,829 $ 465
Corredor Vial Duitama - Charala - San Gil $ 40,765 $ 40,300 $ 465
Mejoramiento de la red nacional - Paso Sogamoso $ 53,585 $ 53,120 $ 465
Mejoramiento de la Movilidad en la ciudad de Duitama $ 5,230 - $ 5,230
Subtotal estrategia conectividad víal $ 481,650 $ 472,700 $ 8,950
Legalización de predios en el Area Rural $ 45,000 $ 10,000 $ 35,000
Habitat y Prediación Construcción de Viviendas de Interés Social y Unidades
$ 40,000 $ 10,000 $ 30,000
Sanitarias
Subtotal estrategia habitat y prediación $ 85,000 $ 20,000 $ 65,000
En Paipa, hacer negocios es un placer (Centro de Alto
$ 21,300 - $ 21,300
Rendimiento)
Turismo Tunja historica y religiosa. $ 17,967 - $ 17,967
Centro Internacional de Boyaca $ 23,147 - $ 23,147
Mirador del vertigo Sierra Nevada del Cocuy* (APP) - - -
Subtotal estrategia turismo $ 62,414 - $ 62,414
Ciencia Tecnología e Construcción de dos (2) tecnoparques y un centro de
$ 100,000 - $ 100,000
Innovación Innovación tecnológica para Tunja
Subtotal estrategia ciencia, tecnología e innovación $ 100,000 - $ 100,000
TOTAL $ 739,064 $ 495,700 $ 243,364

2.4.2. Marcos fiscales de mediano plazo MFMP

El departamento y los municipios presentarán un informe al Consejo Directivo en

donde se demuestre la viabilidad financiera de los compromisos adquiridos en el
contrato-plan, de conformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo La información
estará lo suficientemente detallada, en cuanto a las fuentes y usos de sus recursos,
incluyendo los compromisos del contrato plan, de acuerdo con las indicaciones del
Consejo Directivo. El detalle incluye las estimaciones de las asignaciones del
Sistema General de Regalías y Asociaciones Público Privadas, para el período de
ejecución del contrato plan.