Políticas Públicas en Ciencia y Tecnología en Colombia 2006-2018

e incidencia de la participación ciudadana en su robustecimiento

Arfenix Fernández .
Pascual Mora Barrios
Agosto 2018.
Universidad de Santander
Santander
Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología
 Introducción

Se dice que en los años que han transcurrido del presente siglo xxi, la ciencia y por lo tanto,

la tecnología, se han desarrollado muchísimo más que en los anteriores siglos. Igualmente, los

pensadores vienen planteando que la brecha entre los ciudadanos no será en el futuro entre ricos

y pobres, sino que más bien dicha brecha estará representada entre quienes estudiaron y por lo

tanto tuvieron acceso al conocimiento y quiénes no, verdad inobjetable ya que interactuamos en

una economía del conocimiento, que a través de la ciencia, la tecnología y la innovación mide el

desarrollo de los países. De ahí, la importancia de las políticas públicas en este sentido.

A continuación, se hará el análisis de las políticas públicas en Ciencia y Tecnología e

Innovación planteadas en los 3 últimos períodos gubernamentales, no sin antes traer a colación

lo siguiente: en tanto que en Alemania el año 2012 se graduaron 315 doctores por cada millón

de habitantes, en Brasil lo hicieron setenta y en Colombia, cinco, debilidad que la Ocde plantea

sobre las políticas de innovación en Colombia (2013)1: la pequeña escala del sistema de

innovación y las limitaciones en capital humano y en recursos para investigación. Señala la

incapacidad para actualizar los conocimientos y la falta de incorporación del sistema de

innovación a las empresas y al tejido social.

1
Recuperado de: http://www.eltiempo.com/vida/ciencia/ciencia-tecnologia-e-innovacion-en-colombia-hoy-99494
 Políticas Públicas en Ciencia y Tecnología en Colombia 2006-2018 e incidencia de la

participación ciudadana en su robustecimiento

En este periodo Colombia ha tenido dos presidentes: Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel

Santos, planteando en sus planes de Desarrollo políticas Públicas en materia de Ciencia,

Tecnología e Innovación, las cuales se detallan de manera específica a través de Colciencias

mediante documentos Compes.

En el período 2006-2010 (segundo mandato de Uribe Vélez), uno de los hitos importantes

para este sector fue la expedición de La Ley 1286 de 2009 que transformó a Colciencias en

Departamento Administrativo y lo dotó de los instrumentos jurídicos, administrativos y

financieros para liderar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, lo cual guarda

concordancia con su Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”,

dónde ya había puesto de relieve la necesidad de que la estrategia para la ciencia, la tecnología y

la innovación trascendiera los distintos gobiernos e involucrara a toda la sociedad (condiciones

importantes de una política pública, la duración en el tiempo sin importar el gobernante de turno,

y la participación de toda la sociedad).

Posteriormente, el ejercicio de Visión Colombia II Centenario brindó la oportunidad de

elaborar una propuesta que debía guiar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación del

país en los próximos años. Colciencias y el Departamento Nacional de Planeación la consignaron

en la cartilla “Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnología y la

innovación”. Este ejercicio fue el insumo fundamental para las políticas públicas en estas

materias. Así, las ocho metas definidas en el citado documento se convirtieron en las ocho áreas
de acción de la estrategia de ciencia, tecnología e innovación del Plan Nacional de Desarrollo

2006-2010, Estado Comunitario: desarrollo para todos, que reconoció la ciencia, la tecnología y

la innovación como una estrategia transversal, vinculada tanto a los objetivos sociales como a los

económicos del Plan.2

El impacto generado por la implementación de dicha política es la creación del Fondo

Francisco José de Caldas, permitió canalizar recursos públicos y privados hacia la financiación

de la ciencia, la tecnología y la innovación. El apoyo se realizó a través del Programa de Jóvenes

Investigadores Virginia Gutiérrez de Pineda, de las becas de formación doctoral Francisco José

de Caldas y de las becas Colciencias-Colfuturo.

El Programa Ondas, que promueve el aprendizaje por indagación, pasó de 257.963 niños

beneficiados en 2006 a 687.665 niños en 2010. El Consejo de Beneficios Tributarios, creado por

la Ley 1286, aprobó en 2010 beneficios tributarios por un valor de $270.004 millones, un

incremento de 221% frente al promedio de los cinco años anteriores. Por medio de la

organización de la Semana de la Ciencia y la Tecnología –realizadas en 2006, 2008 y 2010–, se

llegó a todos los departamentos con miles de actividades destinadas al público infantil, juvenil y

familiar.

A partir del 2010 inicia el mandato del Presidente Juan Manuel Santos (dos periodos

presidenciales) implementando el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad Para

Todos”3 y 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”. La construcción de la política de CTI contó

con la participación de los sectores administrativos del Gobierno nacional, las regiones a través

2
Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/Informe_%202006-2010.pdf
3
https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/pnd/resumen%20ejecutivo%20ultima%20version.pdf
de los gobiernos locales, las universidades, los centros de investigación, desarrollo tecnológico,

productividad e innovación, las cámaras de comercio, los gremios, los empresarios, los

científicos y en general la sociedad. Esta política recibió apoyo técnico de entidades

multilaterales y de colombianos motivados aportar en la política pública de ciencia, tecnología e

innovación. Estableciendo lineamientos estratégicos para promover la innovación como vehículo

para alcanzar la prosperidad:

Conocimiento e innovación: Financiar actividades relacionadas con la innovación, empleando

recursos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Sistema de Regalías.

Otorgar beneficios tributarios para las actividades de ciencia, tecnología e innovación: agilizar y

ampliar la cobertura de la deducción en la base gravable del impuesto de renta por inversiones o

donaciones en proyectos de carácter científico, tecnológico o de innovación, y declarar no

constitutivos de renta o ganancia ocasional los ingresos por proyectos calificados como de

carácter científico, tecnológico o de innovación.

Emprendimiento empresarial: Mejorar la pertinencia y calidad de la educación para el

emprendimiento y la innovación e implementar programas y becas de formación técnica,

tecnológica, universitaria, de maestría y de doctorado, a través del Programa de generación del

Bicentenario, el ICETEX, el SENA, el Programa Jóvenes Investigadores e Innovadores, los

contratos de aprendizaje, entre otros.

El alcance de estos lineamientos se evidencia en: formación de calidad, con el fin de cumplir

este propósito se fijaron varias metas en este cuatrienio, entre ellas la formación de 3.000

doctores; indicador que seguirá creciendo en los próximos años ya que se cuenta con 3.765

estudiantes beneficiarios de Colciencias adelantando estudios de doctorado.

 Otro hecho relevante durante el periodo 2009 – 2017 fue la inversión por parte del gobierno

nacional que superó los $1.7 billones de pesos. Así mismo, se otorgaron 5.473 becas, que

corresponden al 72% del total otorgado por Colciencias en toda su historia.

Fomentar una cultura científica en los más jóvenes, que destaca la importancia de lograr una

sociedad del conocimiento que es una tarea que implica fomentar la cultura y vocación científica

en niños y jóvenes. Los cimientos para el desarrollo de la nación, nacen de esas nuevas

generaciones a quienes se les incentiva la fascinación por la ciencia, y hoy Colombia cuenta con

más de 3 millones de niños, niñas y adolescentes beneficiados con el programa ONDAS, en los

32 departamentos del país. La ciencia con la firma del proceso de paz, ha trazado huellas en el

aprovechamiento sostenible de la biodiversidad “Colombia Bio”, a la fecha se han registrado

126 nuevas especies en 14 expediciones.4

Por tanto, se aprecia que las política pública en CTI, se han desarrollado siguiendo un hilo

conductor más claro desde la creación de Colciencias como una entidad de carácter

administrativo y mediante la implementación de la misma ley que lo promulga mencionada

anteriormente, lo que no contempla es el mantenimiento de un presupuesto constante y esto lo

evidenciamos en que Álvaro Uribe, 2006: 0.39%, Álvaro Uribe, 2011: 0.19%, Juan Manuel

Santos, 2016: 0.5%, lo que ha generado que muchas veces las acciones no alcancen el impacto

esperado.

El reflejo de estas políticas gubernamentales en nuestro entorno se evidencia a través de la

participación en el Programa Ondas de Colciencias, en las líneas de investigación: Derechos y

4
Recuperado de: http://www.colciencias.gov.co/sala_de_prensa/la-ciencia-la-tecnologia-y-la-innovacion-
evolucionaron-en-los-ultimos-8-anos
bienestar infantil y juvenil: Propone apoyar el desarrollo de trabajos investigativos que

indaguen por las problemáticas que la población infantil y juvenil presenta frente a la

vulneración y protección de sus derechos fundamentales y la línea Construir una cultura

ambiental y del buen vivir: La línea busca construir saber y conocimiento alrededor de las

percepciones de los niños, niñas, jóvenes y maestros acompañantes, sobre el tema del medio

ambiente, su protección y conservación; fomentar la educación ambiental y liderar proyectos

productivos en la población infantil y juvenil, en el uso adecuado del medio ambiente, con una

comprensión integral de las relaciones con la naturaleza, con el bienestar humano, así como la

unidad existente entre las propuestas de desarrollo, el lugar de los humanos y del entorno,

generando prácticas que hagan posible una mirada bio-céntrica y del nudo de las relaciones que

construyen en estos tiempos la democracia, la ciudadanía y la equidad ( con 12 grupos de

investigación infantil y juvenil), con la posibilidad para los docentes participantes de ser

patrocinados para estudios de maestría; el establecimiento de 2 Kioscos Vive Digital, para

acercar a la comunidad rural a la conectividad y la educación virtual, además de brindar

estrategias de apropiación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación; el programa

computadores para educar ha brindado capacitación a los docentes en Ciudadanía Digital,

Orientador Tic, diplomado Resolución de Problemas con la aplicación de la Ayudas

Hipermediales Dinámicas.
 Conclusiones

Si bien es cierto que en los últimos gobiernos se le ha dado importancia al desarrollo de la

política pública referente a la Ciencia, Tecnología e Innovación, a través del fortalecimiento de

Colciencias, aún se deben direccionar mayores recursos para la implementación de estos

programas (alianza público-privada) y para que la ciudadanía sea más participativa.

En cuanto a la cualificación del talento humano existen varias líneas de acción tanto a nivel

nacional e internacional para que los jóvenes e incluso los docentes sigan cursando estudios no

sólo de pregrado, sino también de maestría y doctorado.

A nivel de las instituciones educativas debe ser mayor el esfuerzo para que en sus aulas no se

transfiera, sino que se cree el conocimiento, así como lo expresa Matt Murrie, el escritor y

profesor estadounidense: “Mi filosofía es que la educación es mucho mejor cuando los

estudiantes y profesores aprenden juntos. Además, hace más divertido el aprendizaje y está

comprobado que cuando los estudiantes se sienten involucrados en la construcción de los

conocimientos se apropian mucho más de ellos. ¿La idea es, entonces, que los profesores y

general toda la comunidad comience a formular preguntas con What if…?, es decir, Qué tal

sí…? Qué pasaría sí...? y que se planteen cuestionamientos aparentemente absurdos que los

lleven a hacer más preguntas o a ser creativos e innovadores con sus respuestas”5. Este es el

reto de nosotros los educadores.

5
Recuperado de: https://www.semana.com/educacion/articulo/entrevista-a-matt-murrie/577110
 Lista de referencias

Recuperado de:

http://www.eltiempo.com/vida/ciencia/ciencia-tecnologia-e-innovacion-en-colombia-hoy-99494

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/Informe_%202006-2010.pdf

https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/pnd/resumen%20ejecutivo%20ultima%20version.pdf

http://www.colciencias.gov.co/sala_de_prensa/la-ciencia-la-tecnologia-y-la-innovacion-

evolucionaron-en-los-ultimos-8-anos

https://www.semana.com/educacion/articulo/entrevista-a-matt-murrie/577110