GERAL

Escolas
A escola da puissance publique, da qual o doutrinador francês Maurice Hauriou foi o principal
nome, utilizava a distinção entre os atos de império, em que a Administração se faz presente
com todas as suas prerrogativas de ordem pública, em posição de superioridade em relação aos
particulares, e os atos de gestão, no âmbito dos quais o Poder Público se situa em posição de
igualdade jurídica em relação aos demais indivíduos, como importante critério definidor do
Direito Administrativo.

A escola do serviço público, por sua vez, também de origem francesa, propunha que o estudo
do Direito Administrativo fosse centrado na ideia de serviço público.

Escola do Serviço Público: Qualquer atividade prestada pelo Estado é serviço público.
Critério do poder executivo: O direito administrativo se esgota nos atos do Poder Executivo.
Critério Teleológico: Conjunto de princípios que norteiam o atendimento dos fins do Estado.
Critério negativista ou residual: aquilo que não for pertinente às funções legislativa e
jurisdicional será objeto do direito administrativo.
Critério das atividades jurídicas e sociais do Estado: Conjunto de normas que regem as relações
entre Administração e administrado.
Critério da Administração Pública: "conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os
órgãos, os agentes e as atividades públicas, tendentes a realizar concreta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado."(Hely Lopes Meirelles)

Princípios/características/fontes/conceitos
O direito público subdivide-se em interno e externo. O direito público externo destina-se a reger
as relações entre os Estados soberanos e as atividades individuais no plano internacional.

Do ponto de vista político, o Estado é a comunidade de homens fixada sobre um território, com
potestade superior de ação, de mando e de coerção. Como ente personalizado, o Estado atua
no campo do direito público e do direito privado, mantendo sempre sua personalidade única de
direito público.

Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força cogente
de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é
obrigatório pela administração pública.

De forma indireta, no direito administrativo, as fontes inorganizadas influem na produção do

direito positivo, apesar de as atividades opinativas e interpretativas serem consideradas fontes
que influem nessa produção. A lei exerce influência de forma direta, é fonte primária do direito
administrativo. Contudo, a jurisprudência, a doutrina e os costumes, como fontes secundárias,
informais, influenciam na produção do direito.

Na realidade, a ideia de subsidiariedade diz respeito à atuação do Estado, no sentido de que

este somente deve intervir ou, mais ainda, atuar diretamente, nos segmentos que não puderem
ser ocupados, de maneira eficiente e harmônica, pela iniciativa privada.
De acordo com a Teoria do Órgão ou da Imputação, presume-se que a pessoa jurídica manifesta
sua vontade por meio dos órgãos, que são partes integrantes da própria estrutura da pessoa
jurídica, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes órgãos manifestam sua vontade,
considera-se que esta foi manifestada pelo próprio Estado. Fala-se em imputação (e não
representação) da atuação do agente, pessoa natural, à pessoa jurídica.

GOVERNO:
Em sentido formal: é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais;
Em sentido material: é o complexo de funções estatais básicas;
Em sentido operacional: é a condução política dos negócios públicos.