Uribe 2002 - 2010

El día después
Suplemento especial
Periódico

ISSN: 0122-0101

COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRABAJADORES DE LA

EDUCACIÓN DE CUNDINAMARCA Y DISTRITO CAPITAL
2 Suplemento especial • desde abajo
Colombia 2002-2010
Uribe un adiós sin gloria
E
l mal no duró cien años. Aunque la propaganda
enfatice en que fue el mejor de los gobiernos
hasta ahora conocido en Colombia, el de Uribe
será recordado como uno de los más nefastos para el
país.
Estos ocho años de Álvaro Uribe al frente de los
destinos de Colombia son para nunca olvidar. El
doble período dejó un expediente abierto y un sello
indeleble en buena parte de los connacionales. Sello
imposible de borrar sin una terapia de reconciliación
y un tratamiento que recorra el camino de la justicia,
la soberanía; el fin de la pobreza extrema, el desem-
pleo estructural y la ‘flexibilización’ laboral; la revisión
* El presente suplemento es una selección de los artículos
publicados durante en el mes de mayo de 2010, en los
periódicos: Le Monde diplomatique, edición Colombia Nº 88
y desde abajo Nº156 y Nº 157.
Por Carlos Guitérrez M.
de la gran propiedad rural y urbana, la inclusión social
y la paz. Ojalá como tareas diarias de un gabinete de
transición democrática.
Para no olvidar jamás. Bajo la marca comercial de
‘seguridad democrática’, desde el primer momento
de su gestión, con su pregón y sus órdenes de guerra
–secretas o públicas, ilegales o legales–, y el discurso de
la derrota del contrario como requisito para resguardar
los privilegios del establecimiento y de los dueños y
testaferros de la tierra, Uribe Vélez puso sus cartas sobre
la mesa: vinculación de la población civil al conflicto,
como trasvase; y extensión ‘institucionalización’ o legiti-
mación del dispositivo paramilitar de las auc. Aumento
del pie de fuerza, de los soldados profesionales, y del
aparato y su maquinaria militar. Sindicaciones y seña-
lamientos a miles de personas. Todo bajo las premisas
de orden, autoridad, tradición y un presidencialismo
anticonstitucional. El archivo de nuestra soberanía,
Balance 2002 - 2010
bajo la alianza incondicional con los Estados Unidos,
y en forma creciente con las acciones encubiertas y de
inteligencia con empresas de mercenarios y del Estado
y el ejército israelíes que traspasan las fronteras.
En este contexto de sociedad en pie de guerra que
Uribe ofreció, y que en una pasajera o más dilatada
coyuntura cuenta todavía con montones de adherentes,
una de sus primeras propuestas –avalada por su expe-
riencia directa en las cooperativas Convivir– fue la de
integrar un millón de ciudadanos armados e interco-
municados al servicio del Ejército, para lo cual actuó a
través de diferentes mecanismos: soldados campesinos
y guardabosques, taxistas en red comunicados a través
de Avantel, hasta llegar a los estudiantes delatores. Y
mucho más hizo a la par.
También, entrelazada y construida con dineros oficia-
les, mediante un entramado de organizaciones sociales
afines al establecimiento, articuló una extensa red social
con pretensiones corporativas y de prolongación del
poder: empujada en la juventud, entre los indígenas, en
el mundo sindical y en la política electoral. Asimismo,
como parte de un modelo de guerra política, puso en
acción un intenso modelo comunicativo y de mensajes
y titulares desinformativos que no les dio descanso a los
ojos y los oídos de los colombianos. Uribe quiso tapar la
deuda del poder y su injusticia, que en su expresión de
partidos liberal y conservador, hoy, tras las derrotas de
blancos y colorados en Paraguay y del PRI en México,
es la más vieja y desueta del continente.
Apenas se posesionó, anunció que al rendir el informe
de sus primeros cien días daría cuenta del rescate vivos o
muertos del gobernador de Antioquia y del ex ministro
de Defensa Gilberto Echeverri, y de la baja al menos de
alguna cabeza reconocida de la guerrilla. Como se recor-
dará, en ese informe no pudo satisfacer la promesa de
campaña y la pretensión de una guerra rápida y triunfal
en su primera Presidencia. El desafortunado rescate de
los plagiados vendría después.
Transcurridos algunos meses, reafirmó ante todo el país
su decisión de guerra a cualquier costo. En enero de
2003, llamó a los Estados Unidos a desembarcar sus
tropas en el Amazonas, “antes de hacerlo en el terri-
torio de Iraq”. Sin fórmula alguna de solución política
3
–distinta de un irrealizable desarme de la insurgencia
con origen campesino–, siete años después hizo realidad
otro paso en su proyecto de “tierra arrasada”: entregó
el territorio nacional –siete bases que en realidad son
10– para que opere la potencia del Norte con su ejército,
potencia con la cual, en embriaguez antipatriótica y de
afectación a los vecinos de la región y el continente,
se identifica sin ambigüedades. Tanto, que en 2004, al
apoyar públicamente la invasión de un tercer país dijo:
“[Apoyamos] el uso de la fuerza en Iraq para desarmar
dicho régimen y evitar que sus armas de destrucción
masiva continúen como una amenaza contra la huma-
nidad” (sic)1.
Proyecto de orden, control y disciplina que pese a dis-
poner por ocho años initerrumpidos del mayor presu-
puesto para las FF.AA. y de los apoyos internacionales
y militares con burla del debate en el Congreso, aún no
logra que la sociedad se pliegue a la propuesta de derecha
e inmoralidad financiera que se propone conservar el
poder y la Casa de Nariño.
Son artimañas todas éstas de orden, autoridad y ‘mo-
ral’ antiterrorista, que del mismo modo que apoyan el
cerco del antiguo imperio persa por parte de las barras
y las estrellas –con su tenaza desde Iraq y Afganistán,
y los intentos de estribos en Osetia e intromisión en
Tíbet (con ocultación de los intereses en relación con
el petróleo y el avance de posiciones frente a Rusia
y China)– niegan las causas profundas del conflicto
criollo que hace presencia desde hace un poco más de
60 años.
Tal proyecto de sociedad y relación internacional,
levantado pieza a pieza sin descanso durante su doble
gobierno, nos hizo decir hace ya ocho años: “Si esta
concepción se aplica […] con este gobierno mar-
charemos hacia una sociedad disciplinaria, donde se
corre el riesgo de convertirnos en el ojo del vecino, en
su posible delator e inclusive, de ser necesario, en su
asesino. Estaremos entonces ante una sociedad que no
permitirá disidentes ni contradictores; una sociedad
despótica que pone en profundo riesgo la democracia
liberal […]”2.
1 Gutiérrez, Carlos, “Al presidente Uribe, el Norte no le deja ver...”, Le Monde
diplomatique, edición Colombia, Nº21, marzo de 2004.
2 Gutiérrez, Carlos,“El nuevo orden”,Le Monde diplomatique, edición Colombia,
Nº3, julio de 2002.
4 Suplemento especial • desde abajo
Y los hechos confirman con creces ese modelo que
niega la vida, la paz y la pluralidad: “pescas milagrosas”
o detención arbitraria de centenares de activistas bajo
sospecha de ser miembros de la insurgencia, la mayoría
de ellos dejados en libertad por falta de pruebas luego
de meses o años en prisión; testigos cautivados con el
pago o la promesa de importantes sumas de dinero,
que a la vez propician la corrupción dentro de las filas
de los organismos de inteligencia militar; persecución
y asesinato de quienes no se guardaron sus críticas al
gobierno; espionaje telefónico, montaje de conspiracio-
nes para hacerle creer a la sociedad que aquellos que
piensan distinto del gobierno son terroristas; acciones
de sabotaje para atemorizar articulistas, académicos
o pensadores disidentes, e incluso a los jueces de la
república que actúan basados en el estricto Derecho.
Proceder ilegal de grabaciones e interceptación de
comunicación privada y personal que era vox populi,
impune, pero reafirmado hace unas semanas, cuando
vieron la luz pública unas órdenes operativas que fueron
decomisadas en un allanamiento a las instalaciones del
DAS. Años atrás, jefes paramilitares dieron detalles:
muchos de sus asesinatos se produjeron por órdenes
provenientes del cuerpo de inteligencia del gobierno.
No es casual que estén en prisión, condenados o bajo
investigación, por presuntos vínculos con el paramili-
tarismo, el ex director del DAS Jorge Noguera Cotes,
el subdirector José Miguel Narváez, el ex director de
informática de la central de inteligencia Rafael García
y el ex funcionario de contrainteligencia Jorge Lagos.
Un escabroso cuadro.
Las investigaciones se extienden al resto de aparatos de
la guerra en sus desmanes y crímenes. “Hoy, la Unidad
de Derechos Humanos de la Fiscalía tiene abiertos
1.273 procesos contra miembros del Ejército y civiles,
que por ahora dejan un saldo de 2.077 asesinados, 59
de ellos menores de edad y 122 mujeres”. Pero no es
sólo esto. Debemos recordar que por delitos como
estos, que llegan a no menos de 2.000 homicidios a
sangre fría, ya hay fallos de la justicia con 137 conde-
nas de militares y 396 órdenes de captura expedidas.
Del mismo modo, “en los últimos siete años, la Pro-
curaduría abrió 1.274 investigaciones contra 2.965
miembros del Ejército. Los militares investigados
son efectivos de 35 brigadas (10 de ellas móviles);
481 son oficiales, incluyendo 14 coroneles; 1.026 son
suboficiales y 1.458 soldados”3. A todas luces, no son
casos excepcionales, como les gusta decir ante los mi-
crófonos a los Ministros de Defensa y los generales.
Se trata de todo un diseño estratégico, denominado
‘seguridad democrática’, sello innegable del gobierno
que entregará su mando el próximo 7 de agosto. Este
sello ha llevado al país a la paranoia de que cientos
de ciudadanos sean seguidos cada día, y no sólo ellos
sino también sus hijos y familiares, y otros tantos
sufran amenazas, hostigamiento, montajes, cárcel,
difamación, exilio, desplazamiento.
Antes de conocerse estas prácticas, el país comprobó
que Carlos Castaño no mintió al asegurar que el 35
por ciento del Congreso tenía control paramilitar. La
investigación que adelanta la Corte Suprema de Justicia
en contra de decenas de congresistas y otros políticos
liberales y conservadores de importancia nacional,
regional y local confirma con creces esta aseveración.
Abre a la vez la aún no esclarecida pregunta: ¿Cuántos
votos válidos y de fraude aportaron los paramilitares
para la elección y la reelección de Álvaro Uribe? He
aquí y de bulto una parte sustancial de la herencia del
actual gobierno, que no puede quedar en olvido.
Otra también deja una estela de corrupción y de miseria
en aumento y desempleo. La yidispolítica y su vínculo
con una administración a favor de los intereses privados,
con graves costos para los sectores mayoritarios del país
(reforma laboral, venta de la red pública hospitalaria y de
los bancos estatales, extensión del IVA a toda la canasta
familiar), impunidad (copamiento del poder local en
muchos lugares y regiones, y de las instituciones de se-
guridad y justicia, y “negociación” con los paramilitares),
regresión a la economía de extracción, monocultivos,
ganadería extensiva, poderes locales fortalecidos, crisis
ambiental.
La sociedad busca escape
y transición
Estas son las prácticas de seguridad y control, política
económica y social que hoy tienen efecto en la situación
electoral. No casa la pieza en el dominó. Miles de jóve-
3 Matyas, Eduardo,“La ‘seguridad democrática’: otro falso positivo”, periódico
desde abajo Nº 156, abril-mayo de 2010, p.6.
Balance 2002 - 2010
nes no quieren que Uribe continúe desbarajustando la
legalidad en el país en cuerpo ajeno. Ahora, con su opi-
nión a favor de un candidato distinto de la continuidad
uribista, hacen temblar al candidato delfín. Como no
quieren que tampoco continúe la agresión a los procesos
de integración suramericanos, que nos ha refrendado
como un auténtico Caín de América del Sur y nos priva
de un mercado que, como el venezolano, representaba la
plaza más importante para nuestras exportaciones con
mayor valor agregado. En los dos primeros meses de este
año, las ventas hacia el vecino país se redujeron en un 75
por ciento y, pese a ello, la belicosidad no cesa. Pareciera
que el desbordamiento del doctrinarismo de derecha
se impusiera incluso sobre los cálculos económicos e
invirtiera la lógica de lo prioritario.
¿Cómo ha sido posible que tanto desbarajuste junto
haya sido prohijado y mostrado como exitoso? No cabe
duda de que una parte importante de la respuesta debe
buscarse en la anuencia de los medios de comunicación
que convirtieron los desmanes en anécdotas folclóricas.
La visita de un conocido delincuente y su abogado a la
Casa de Nariño se tornó anodina discusión sobre si la
entrada por los sótanos era subrepticia o transparente;
los negocios ventajistas de los “hijos del Ejecutivo” se
transformaron en la discusión sobre si el ‘emprendi-
miento’ era o no cualidad heredada; los asesinatos de
civiles con los que se ha pretendido mostrar como
exitosa la llamada política de la ‘seguridad democrática’
se tradujo en “falsos positivos”, que hoy son tratados
casi como chistes cuando con él se alude a quien era
Ministro de la Defensa, en cuyo mandato el escánda-
lo alcanzó las mayores dimensiones, y que hoy como
candidato se pasea como si nada.
Es cierto que en algunas ocasiones las revistas de opinión
hicieron investigación crítica y que algunos periodistas
tuvieron que pagar con el exilio cuando fue el caso de al-
gunos que pertenecían a medios de difusión importantes,
o con la vida si ejercían el periodismo en la provincia, pero
eso no puede ocultar que, frente a la reacciones cínicas
del gobierno cuando fue sorprendido con las manos en la
masa, la prensa optara por una posición timorata rayana
con el encubrimiento.
¿Y la academia? Quizá no cabe papel más gris en una
coyuntura tan difícil y una posición más cómoda que
5
la renuncia al estudio de un momento de la historia
en el que se sigue pretendiendo cortarle el cuello a lo
poco que queda de verdadero disentimiento.
No dejan de tener razón quienes se resisten a que a
Uribe se le compare con Bordaberry o Fujimori, pues
éstos, al final de cuentas, pudieron dar un parte de
victoria. Sin embargo, no les cabe razón en el sentido
de que tanto unos como otros fueron delegados para
hacer el trabajo sucio de limpiar de disidentes sus
países, tal como fue también la misión de Pinochet
y en general la de todos los dictadores del Cono Sur,
aunque se debe reconocer que allí cabe una pequeña
diferencia: en Colombia, ese trabajo sucio se había
inaugurado mucho antes. En este punto, no deja de
picar la curiosidad por el futuro judicial de los actores
principales del actual gobierno, independientemente
de si en las elecciones que se avecinan gana aquel por
el que apuestan u otro diferente. ¿Serán enjuiciados,
así sea dentro de varias décadas, como hoy lo son Fu-
jimori, Bordaberry o Jorge Rafael Videla? Es posible,
aunque se puede dudar de que, igual que en el caso
del sur del continente, los instigadores, los verdaderos
titiriteros, salgan a la luz, pues, aunque en los corrillos
se pronuncien sus nombres, los grandes usufructuarios
del poder siempre han sabido lavarse las manos, y
por eso pueden seguir llamándose sin empacho y sin
escrúpulos “las gentes de bien”.
Puede que la opinión que ha florecido en pocas sema-
nas, potenciada por decisiones de la justicia como la
negativa a una nueva reelección y la captura de decenas
de uribistas confesos, y que se expresa como descon-
tento a través de las redes sociales, no se imponga a
la maquinaria electoral oficial. Pero, como sucedió el
25 de octubre de 2003, cuando la opinión mayoritaria
se opuso a su pretensión de ajuste neoliberal vía refe-
rendo: pese a todos los desmanes en curso y también
a la andanada mediática, una franja no despreciable
de colombianos se resiste a vivir bajo el dominio de
los monopolios y el terror. Por ello, quiéranlo o no los
obsecuentes del régimen, el modelo ya comenzó a hacer
agua, y las pretensiones de su continuidad muestran
obstáculos de tal dimensión que ignorarlos puede
conducir a una verdadera hecatombe, pero no a la que
aún se pretende fabricar con el fin de darle respiración
artificial al continuismo. n
6 Suplemento especial • desde abajo

Uribe 2002-2010,
hecatombe social
Por Libardo Sarmiento Anzola

Como despedida del gobierno uribista, el nivel de pobreza es el mismo

desde 2008. Afecta al 46 por ciento de la población, y la pobreza extrema
llega a un 17,8. Una muestra apenas de que en los ocho años de Uribe el
social fue el sector más afectado. La situación de los hospitales y la crisis
estructural de la salud son lo más grave. El desempleo alcanza el 12,8 por
ciento y la Corte Constitucional declaró en peligro de extinción a 32 de
los 102 pueblos aborígenes. La posibilidad de que un joven muera asesinado
en Colombia es cinco veces más alta que el promedio de América Latina.

S
on 29 millones de personas las que viven en
extrema pobreza y que conforman los niveles
1 y 2 del Sisben. En consecuencia, dos de cada
tres colombianos padecen esta crítica situación. Y
cuatro de cada cinco trabajadores devengan menos de
dos salarios mínimos legales. Dado el caro valor de la
canasta familiar, para los estratos socio-económicos
bajos, la capacidad de compra del salario mínimo legal
en Colombia es de tan solo un 47 por ciento. Ni con
dos salarios mínimos, el trabajador puede satisfacer los
requerimientos básicos de su familia.
El despojo de reivindicaciones, con deterioro en el
mercado de trabajo, y los problemas derivados de la
pobreza y la indigencia, resumen la problemática so-
cial. La violación de los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales es de carácter estructural y está
generalizado en Colombia.
Los 29 millones de pobres, de los cuales nueve son in-
digentes, no tienen garantizados sus derechos a trabajo
digno, vivienda, educación, alimentación, recreación y
seguridad social. En contraste, las transnacionales, los
grandes empresarios y banqueros son beneficiados con
exenciones y subsidios. La iniquidad y la exclusión se
constituyen en los principales obstáculos para sembrar
en el país una cultura de derechos humanos, democra-
cia, justicia y desarrollo sustentable que posibilite poner
fin a un conflicto ya crónico.
Los jóvenes, las mujeres, los grupos étnicos, la pobla-
ción rural y los trabajadores constituyen las principales
víctimas de la exclusión y la violencia de este régimen.
Según el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), el país mantiene la misma pobreza desde 2008,
y eso, gracias a la caída de los precios de los alimentos
–por la sobreoferta interna que ocasionó la ruptura de
relaciones con Venezuela. Los dos gobiernos de Uribe
apoyaron la concentración de la riqueza como nunca
antes.
Según la reciente medición de la concentración del
ingreso por parte del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el valor del Gini para Co-
lombia es de 59,2 (estadística que mide la desigualdad,
entre 0 y 100, y el 0 significa la igualdad absoluta –todos
los habitantes del país tienen una riqueza similar–, y
el 100 la desigualdad absoluta). Es decir, andamos
como el país de mayor iniquidad en el continente
americano. Por encima de los Estados Unidos (40,8),
México (46,1), Venezuela (48,2), Costa Rica (49,8) y
Guatemala (55,1).
Balance 2002 - 2010 7

A comienzos de la década de 1980, el porcentaje del
valor agregado apropiado por los trabajadores en el PIB
era del 44 por ciento. Un porcentaje que viene en caída
acelerada. En el 2000, esta participación fue de 36,5
y en 2009 tuvo su nivel más bajo: 32 por ciento. De
este modo, en las tres últimas décadas, los asalariados
perdieron 12 puntos en la apropiación de la riqueza
que el país produce.
Elocuentes cifras
Según las cifras del Dane, la tasa de desempleo es de 12,8
por ciento. En febrero de 2010, la población ocupada fue
18,9 millones; la desocupada 2,7 millones, y la inactiva
13 millones de personas. La posición ocupacional que
registró mayor participación durante el trimestre móvil
diciembre 2009-febrero 2010 fue el trabajador por
cuenta propia (43,5%). El empleo se concentra en las
actividades más precarias e inestables: comercio, res-
taurante y hoteles cubren el 27,1 por ciento del total de
puestos de trabajo. La combinación de estos dos factores
explica la actual tendencia a la precarización del mercado
de trabajo colombiano:–según el Dane, de cada 100
trabajadores ocupados, 58 son informales, esto es, cerca
de 11 millones. En resumen, un relativo 63,4 por ciento
de la población económicamente activa, 13,7 millones

La educación quedó en camilla

En educación, la cobertura neta
de básica llegó a 92,4 por ciento,
en tanto que a la educación básica
y media asisten 11 millones de
estudiantes. Sin embargo, mientras
en el rango de edad de 13-17 años,
la proporción de adolescentes
incorporada a la educación llega a
un 80 por ciento, entre los 18 y los
22 años desciende a 55, y sólo a 50
entre los 23 y 26 años.
Si bien la cobertura en educación
superior aumentó, de un 20,6 por
ciento en 2002 a un 33,3 incluidos
los estudios técnicos, tecnológicos y
profesionales; en 2008, la deserción
hacia el final de los programas de
estudio alcanzó el 50 por ciento. En
otras palabras, sólo uno de cada tres
colombianos inicia algún estudio
después de terminar el bachillerato.
Y apenas, el 16 por ciento logra
culminarlo. Varias razones explican
esta deserción: la primera, y más
grave, es el bajo nivel académico
de la educación básica y media. Las
otras causas se asocian con temas
económicos: hogares con ausencia
de ingresos para pagar los costos
o los programas de financiamiento
(becas y créditos).
Los problemas de calidad y per-
tinencia de la educación son de
índole estructural. En pruebas in-
ternacionales como PISA, que mide
la capacidad para analizar, razonar,
comunicarse, examinar, interpretar
y resolver problemas, Colombia
ocupó en 2007 el puesto 53 entre
57 países. Respecto al Sena, la uni-
versidad de los pobres, aumentó los
cursos y cupos de 50.000 a 200.000,
pero no en educación formal, ya
que la mayoría es de cursitos de
corta duración. n
8 Suplemento especial • desde abajo
de quienes viven de vender su fuerza de trabajo, sufren
la exclusión o la mala calidad laboral.
A su vez, ninguna institución o sector social quedó
por fuera de la voracidad, intereses y propiedad del
capitalismo: la seguridad social, la salud, la educación,
la vivienda, la energía, el agua, el saneamiento básico y
el medio ambiente. A contrapelo de la Constitución,
durante la última década, el sector social es objeto de la
más implacable privatización. De la transformación en
la lógica de su funcionamiento y colonización por parte
del capital nacional y transnacional. La perspectiva de
derechos es reemplazada por el de mercancías y riesgo,
y la prestación de los servicios sociales se desvaneció
en el ilusorio sistema de “aseguramiento”.
En general, la política social durante el dominio Uribe
se caracterizó por el asistencialismo y el populismo, a fin
de cooptar políticamente a la población más vulnera-
ble, hacerla depender de los intereses del gobierno, sin
intentar una superación de los problemas de exclusión
e injusticia que campean en Colombia.
En relación con el enfoque poblacional, Uribe deses-
timó la perspectiva de derechos. Contrario a la justicia
básica de la política social, prefirió beneficiar a los más
El colapso del sistema de salud
En el marco de esta crítica situación que viven tra-
bajadores y sectores populares, el sistema de salud
se encuentra colapsado financieramente debido a
las altas tasas de ganancia de las EPS (intermediarias
de los servicios de salud), la baja participación de
quienes pertenecen al régimen contributivo y el no
pago de los seis billones de pesos que el Gobierno
adeuda al sistema, y deja por fuera a un 15 por
ciento de la población.
De los 40 millones cubiertos, en el régimen subsi-
diado se encuentran 22,8 millones de personas y
en el contributivo 17 millones (de los cuales sólo
ocho aporta; el resto es de familiares). Un reflejo
del desempleo, la precariedad del empleo y los
bajos ingresos de la mayoría de los trabajadores. El
aumento en la cobertura de salud se logró a costa
de la calidad del servicio. Los usuarios deben recu-
rrir a las acciones de tutela para lograr medicinas
y tratamientos que el Plan Obligatorio de Salud les
niega. En 2008 se interpusieron 142.957 tutelas. n
ricos (por ejemplo, a través de Agro Ingreso Seguro).
En este largo período de la vida nacional, se profun-
dizó la brecha entre varones y mujeres en cuanto a la
incidencia de la pobreza y la indigencia. La desigual-
dad en el ingreso percibido por unos y otros también
se incrementó. Con igual nivel educativo, las mujeres
ganan menos que los hombres.
La perspectiva de represión que reemplazó a la de de-
rechos durante los gobiernos de Uribe ha representado
el encarcelamiento de una alta cantidad de jóvenes: de
los 78.000 presos actuales (población que se duplicó
en estos últimos ocho años), un 80 por ciento tiene
edades comprendidas entre los 18 y los 29 años. Pero
los adolescentes no escapan de esta situación; debido
al nuevo Código de la Infancia, que criminaliza a los
pobres. En 2009, según la Dirección de Protección y
Servicios Espaciales de la Policía Nacional, el número
de menores de edad (entre 14 y 17 años) capturados
por la comisión de delitos fue de 22.000.
Finalmente, en el período 2002-2010, la prioridad del
régimen uribista fue el gasto militar para incrementar
la guerra y reprimir la sociedad: en 2002, estos gastos
representaban un 4,8 por ciento del PIB y aumentaron
al 5,6 en 2010, sin incluir los recursos estadounidenses
para el ‘plan Colombia’. Su objetivo, por tanto, no era
acabar con la pobreza sino con los pobres. Cómo no, si
el gasto social registró un exiguo crecimiento en relación
con su participación en el Producto Interno Bruto: de
10,1 por ciento pasó a 11,9 por ciento (en 1996 había
alcanzado el 16 por ciento). En América Latina, este
promedio es de 17 por ciento. n
Los pueblos indígenas en la mira
Los pueblos indígenas han padecido de igual manera el
terrorismo del Estado. Entre 2002 y 2009 sufrieron el
asesinato de más de 1.200 integrantes, 176 desaparicio-
nes forzadas, 187 violaciones sexuales y torturas, 633
detenciones arbitrarias, más de 5.000 amenazas y 84
ejecuciones extrajudiciales, según reportes y pronuncia-
mientos oficiales como el de Esta persecución tiene su
origen principalmente en el interés de despojar a estos
grupos étnicos de sus territorios; objetivo de las trans-
nacionales mineras para instalar allí sus macroproyectos
bajo la complacencia del Gobierno. n
Balance 2002 - 2010 9

La juventud y el odio del Gobierno

Los jóvenes han sido los más odiados afectan a la población juvenil es la mismo espíritu de restricción de liber-
por el régimen uribista. En 2010, la violencia. En 2009, de los 17.565 homi- tades y castigo, que inspiró la creación
situación juvenil atraviesa su peor crisis cidios reportados por Medicina Legal del Sistema de Responsabilidad Penal
desde la década de 1960, cuando se (aumentaron en 15,2 por ciento respec- para Adolescentes, en el marco del
iniciaron las políticas de juventud en to a 2008), el 60 por ciento tuvo como nuevo Código de la Infancia y Adoles-
Colombia. víctimas a los jóvenes. Otro de los cencia1 y la Ley de Pequeñas Causas
graves problemas que afrontan, es el de Penales2. Como resultado, se castiga
Ante la desinstitucionalidad social y los mal llamados “falsos positivos”. Philip con cárcel el hurto en sus diversas
política que vive el país, los jóvenes Alston, relator de las Naciones Unidas formas, conducta que se incrementa
son gravemente afectados: son las que recientemente recabó testimonios en la población joven mayor de 18
principales víctimas de la violencia y el sobre la matanza de jóvenes, presentó años, perteneciente a estratos socio-
conflicto armado, pero también resultan un informe en el cual concluye que “los económicos bajos. El más protuberante
excluidos de los sistemas de protección asesinatos sistemáticos de jóvenes y proyecto de ley es el que prohíbe la
social, de la educación y de los procesos campesinos cometidos por el Ejército circulación de jóvenes a partir de una
de desarrollo. En el país, sólo un 56,7 colombiano para hacerlos pasar por hora determinada (“toque de queda
por ciento de los jóvenes de 14 a 26 guerrilleros muertos en combate su- para menores”), que se tramita en el
años está afiliado al sistema de seguri- man los 1.800” (ver mapa). Congreso de la República como Pro-
dad social; en consecuencia, cuatro de yecto de Ley 145 de 2008 Senado. Otra
cada 10 jóvenes no cuentan con esta Represión penal. A todo lo ante- iniciativa se dirige a las llamadas “barras
protección. De otra parte, el contrato rior se le suma la serie de proyectos bravas” (Ley 1270 de 2009). Finalmente,
informal prevalece en los vínculos de ley que impulsa el Congreso contra tenemos el Acto Legislativo número 2
laborales de los jóvenes: a la tercera la juventud colombiana y que tienen el del 17 de diciembre de 2009, que sin
parte de los trabajadores alternativa médica y de un nue-
de le violan sus derechos Número de víctimas de falsos positivos vo contexto sicológico y social
laborales. Según el Dane, Consolidado años 2001 - junio de 2009 prohíbe la dosis personal.
la tasa de desocupación de
los jóvenes entre 14 y 26 En el Congreso cursa el Proyecto
años, a febrero de 2010, es de Ley por el cual “se expide el
del 22,7 por ciento. La crisis Estatuto de Juventud y se dictan
se origina y se manifiesta otras disposiciones”, resultado
con mayor fuerza en el de acuerdos parlamentarios sin
nivel nacional. consulta ni participación juvenil.
Este Estatuto de la Juventud ree-
El prometido “Plan Dece- dita la cosmovisión que sobre el
nal de Juventud 2005-2015 sector mantienen los grupos de
nunca se llevó a la prác- poder en Colombia: asistencia-
tica. Tampoco, concretó lismo, cooptación política, fuerza
el Documento Conpes, de trabajo funcional a las nuevas
que buscaba coordinar y condiciones de explotación
dar directrices sobre el laboral e involucramiento en el
Sistema Nacional y la Política conflicto armado. Peor aún, en
de Juventud. Peor aún, la el artículo 57 se desmontan los
grave recesión económica escasos avances concretos de la
golpea con mayor fuerza legislación que favorece a la ju-
a los jóvenes, tanto por el ventud colombiana:“La presente
lado del desempleo como Ley (Estatuto) rige a partir de su
con la caída de ingresos sanción y publicación, y deroga
y la precarización en los en su totalidad la Ley 375 de
puestos de trabajo. 1997”. n
1 Ley 1098 de 2006.
Violencia y “falsos 2 Ley 1153 de 2007, considerada
positivos”. Uno de los inexequible por la Corte Constitu-
más graves problemas que Fuente: Bancos de Datos de Derechos humanos y Violencia Política cional.
10 Suplemento especial • desde abajo
Balance 2002 - 2010 11

La ‘Seguridad democrática’:
otro falso positivo
Por Eduardo Matyas Camargo

Con medios y fraude a favor de Santos, el “uribismo sin Uribe” amenaza con
trascender al ‘nuevo’ gobierno. En derechos humanos, el gobierno Uribe –con
los falsos positivos, hijos legítimos de la ‘seguridad democrática’ y materializados
en miles de ejecuciones extrajudiciales por el Ejército– pasa a la historia como
violador y uno de los más criminales. Hoy, la Unidad de Derechos Humanos
de la Fiscalía tiene abiertos 1.273 procesos contra miembros del Ejército y
civiles, que por ahora dejan un saldo de 2.077 asesinados, 59 de ellos menores
de edad, y 122 mujeres.

L
uego de la deuda externa, la ‘seguridad de-
mocrática’ demanda la mayor inversión de los
recursos públicos. El régimen saliente busca
que la ‘seguridad democrática’ sea política estatal. Sin
la decisión de la Corte Constitucional que declaró
inexequible la Ley que permitía el referendo para que
Uribe pudiera aspirar a un tercer mandato, el estribillo
de la ‘seguridad democrática’ habría sido su consigna
para la reelección.

De nuevo, con la banda presidencial, a pesar de las 137

condenas contra militares, con 396 órdenes de captura
y más de 2.000 homicidios extrajudiciales, debido
al pago de recompensas por homicidios reportados
como baja en combate. Un crimen de lesa humanidad
creado por la Resolución 29 de 2005 del entonces
mindefensa Camilo Ospina (hoy candidato de Uribe Procuraduría abrió 1.274 investigaciones contra 2.965
a Fiscal General), aplicada en pleno por Juan Manuel miembros del Ejército. Los militares investigados son
Santos, candidato del uribismo. Esta práctica criminal de 35 brigadas (10 de ellas móviles); 481 son oficiales,
no es un hecho aislado. Se extendió a todo el país y incluyendo 14 coroneles; 1.026 son suboficiales y 1.458
por varios años. soldados. Miembros de otras instituciones aparecen en
los expedientes.
Con relación a estos últimos, la Procuraduría Ge-
neral se concentra en tres divisiones del Ejército: la Uribe con silla o sin Palacio
Séptima, la Segunda y la Quinta, con jurisdicción en
16 departamentos de la Costa Caribe, la frontera con En el rubro de seguridad se invertirán en 2010 el 14,2
Venezuela y el centro. En los últimos siete años, la por ciento del presupuesto de la nación (21,12 billo-
12 Suplemento especial • desde abajo

nes de pesos, 11.057 millones de dólares), mientras la
Educación sólo ocupará el 13,9 (20,58 billones, unos
10.774 millones de dólares).
Según Mindefensa, entre 2002 y 2008 se incorpo-
raron 123.550 efectivos nuevos en 25 brigadas. En
ese lapso, las fuerzas militares incorporaron a 82.099
hombres que conformaron nueve brigadas territoriales
y 16 móviles con 54 batallones de contraguerrilla, 11
agrupaciones de fuerzas especiales y 24 batallones de
otras especialidades. Hoy, la fuerza pública cuenta con
431.253 hombres y mujeres: 285.382 en el Ejército,
la Fuerza Aérea y la Armada, y 145.871 en la Policía,
con un incremento del 40 por ciento. También según
Mindefensa, esta cifra es por ahora el ‘techo’ en lo
referente a las fuerzas militares. Sucede que los gastos
de logística y salariales requieren la destinación de
recursos millonarios, asegurados a mediano plazo con
el impuesto al patrimonio.
Con la “seguridad democrática” como bandera en
los comicios de 2002 y 2006, y para seguir ganando
encuestas hasta la decisión de la Corte, Uribe agregó
y deja al país persistentes factores de inseguridad:
guerrillas, paramilitarismo, narcotráfico, criminali-
dad urbana y rural; y de su cosecha “águilas negras” o
bandas criminales (bacrim, en lenguaje oficial), bases
militares de Estados Unidos, y la internacionalización
del conflicto con acciones militares y mercenarias,
encubiertas en el exterior. Una consigna para persistir
con interpuestas personas.
Era el lema de Andrés Felipe Arias, “clon mejorado” de
Uribe en la consulta azul; y es también de los uribistas
de la U, Cambio Radical y de la candidata del partido
conservador. Peor aún, como plaga o muralla contra la
paz, también la asumen Rafael Pardo, candidato del
liberalismo; Mockus, del Partido Verde-Compromiso
Ciudadano; y Gustavo Petro, del Polo.

La continuidad de la ‘seguridad democrática’ contempla
además, imponer los frentes urbanos de seguridad.
Aumentar 5.000 nuevos patrulleros, en sobrepaso de
150 mil hombres en 2010, para labores de control en
las calles, y de ampliación del servicio policial a sitios
que nunca han contado con su presencia.
Uribe sostiene que en Colombia no hay un conflicto
armado, sino problemas y violencia, producto del
narcoterrorismo. Desestima una negociación política
de paz con las guerrillas, involucra más a la población
en la guerra, legitima el homicidio como política de
seguridad y niega el intercambio de prisioneros –de

‘Seguridad democrática’ vs. paramilitarismo

El paramilitarismo, que apoyó la can-
didatura de Uribe, realizó al menos
cinco pactos con decenas de políti-
cos en su mayoría uribistas, en varias
regiones del país: Chivolo, Santa Fe
de Ralito, Casanare y Puerto Berrío,
y el denunciado entre los congresis-
tas Rubén Darío Quintero y Óscar
Suárez Mira con el ex jefe paramilitar
Freddy Rendón, alias El Alemán, en
busca de beneficios electorales.
La política de Uribe respecto al
paramilitarismo concretó una “zona
de ubicación” de 368 kilómetros
cuadrados en Santa Fe de Ralito
(Córdoba), que condujo al acuerdo
de paz y desmovilización de unos 30
mil paras. Hacia la solución jurídica
de los crímenes de este ‘ejército’
se expidió la Ley 975 de 2005, que
contempla penas de 5 a 8 años por
delitos de “grupos armados al margen
de la ley”, a aproximadamente 3.000
postulados (procesados), y 27 mil que
serían amnistiados (no procesados).
Los frentes paras no se desmovili-
zaron en su totalidad. Además, no lo
hicieron los de Casanare, el de los
Llanos y otros.
Según datos oficiales, se desmoviliza-
ron unos 30 mil narcoparamilitares.
Pero el registro de armas entregadas
reporta sólo 13 mil. Circunstancia que
hizo decir a Michael Frühling, otrora
Delegado de la Oficina de la Alta Co-
misionada de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, que por cada
dos desmovilizados se entregaba una
arma en pésimas condiciones.Así, se-
ñalamos que ni los narcoparamilitares
dan cuentas ni el gobierno las pide.
La ‘seguridad democrática’ sí cumplió
a más de 27 mil que no procesó ni por
paramilitarismo. En cuanto a unos tres
mil postulados, vinculados a procesos
por homicidio, secuestro, desaparición
forzada y otros delitos graves, no hay
una sola sentencia condenatoria por
los 60 mil y más crímenes, y millones
de desplazados, pese a los ya cinco
años de la Ley de Justicia y Paz. Por
coacción de los Estados Unidos para
desmarcarse de su responsabilidad,
catorce jefes paramilitares fueron
extraditados por no ‘colaborar’ con
el reconocimiento de sus crímenes,
y por seguir delinquiendo en prisión.
Aunque desnudaron verdades en citas
con Piedad Córdoba e Iván Cepeda,
la medida ha impedido que la Corte
Suprema de Justicia recoja sus decla-
raciones en procesos de parapolítica y
masacres, que incluso pudieran afectar
al propio Presidente.Así, la ‘seguridad
democrática’ quiere impedir que la
justicia obre. n
Balance 2002 - 2010
militares retenidos por guerrilleros presos–, que exigen
las farc.
Este designio de la ‘seguridad democrática’ es la nue-
va cara de la vieja doctrina de ‘seguridad nacional’.
Doctrina que la Escuela de las Américas impulsó en
América Latina, cuyos frutos son: golpes militares,
guerras contrainsurgentes, asesinatos políticos, tor-
tura, manuales de operación del Ejército, con mapas
de áreas y población marcada como blanca “amiga” y
roja “enemigo”; desaparición forzada y desplazamiento
como política de Estado.
Una consigna con antecedentes
En Colombia no hubo un fatuto golpe de Estado
militar, pero la doctrina de la ‘seguridad nacional’ se
impuso como política de Estado desde 1965 con el
Decreto Legislativo 3398 (24 de diciembre de 1965),
en “desarrollo de compromisos internacionales”. Así,
se reorganizó la ‘seguridad nacional’ y su estructura,
cambiando el nombre del Ministerio de Guerra por
el de Defensa, con la Defensa Civil para calamidades
naturales y hechos de orden público, con base legal para
armar grupos civiles de contrainsurgencia según el ar-
tículo 33 de ese decreto, lo mismo que, la movilización
militar obligatoria de cualquier ciudadano.
A fines de los 90, las farc asestan golpes contra la táctica
operativa del Ejército. Copan bases como la de comu-
nicaciones del Ejército en Patascoy el 21 de diciembre
de 1997, con saldo de 10 soldados muertos y 18 secues-
trados; la antinarcóticos de Miraflores en el Guaviare
el 3 de agosto de 1998, con nueve soldados muertos
y 22 desaparecidos y de Las Delicias en el Putumayo,
con 28 soldados muertos y 60 secuestrados.
Enemigo de la paz, a la Presidencia
En el gobierno Pastrana Arango hizo noticias la incon-
clusa conversación con las farc. En su curso, se desmi-
litarizaron los 42.000 kilómetros de cinco municipios.
Con un “manifiesto” que tituló “Colombia sin guerrilla
y sin paramilitares”, Uribe, quien fuera gobernador de
Antioquia –en coincidencia con Carlos Castaño–, se
lanzó en disidencia liberal a la Presidencia con la ban-
dera de terminar la zona de distensión. De deslegitimar
13
y combatir sin tregua a las farc, negar el carácter político
del conflicto, tildar a la guerrilla como “narcoterrorista”,
para acabar los secuestros, restablecer la seguridad vial y
prometer la solución rápida y militar del conflicto. Con
apoyo de políticos que firmaron pactos para “refundar
una nueva Colombia” proponía:
- aumento del presupuesto militar con impuestos al
patrimonio (de guerra), de las unidades militares y
el pie de fuerza; profundización de la intervención
de los Estados Unidos con el ‘plan Colombia’,
negociación y desmovilización de ‘paras’ con la
categoría de delincuentes políticos; estrategia
contrainsurgente de ‘seguridad democrática’, de
“mano dura” y “corazón grande”.
Con su discurso, el apoyo para y una operación de
fraude, en la primera vuelta, Uribe dejó sin opción de
acuerdos a su ex copartidario Horacio Serpa y a los
candidatos del Polo Luis Eduardo Garzón, y conser-
vador Noemí Sanín.
‘Seguridad democrática’ en acción
Una vez elegido y sin esperar el 7 de agosto, Álvaro
Uribe, puso en práctica los diversos componentes de la
‘seguridad democrática’. Tal doctrina aparenta “proteger
los derechos de los ciudadanos y los valores e insti-
tuciones democráticos, y fomentar la solidaridad y la
cooperación civil en la defensa de la democracia”. Para
fortalecer la confianza inversionista, la inversión extran-
jera, y el ascenso al poder de su entorno cómplice con
vínculos y testaferrato de narcotráfico y paramilitaris-
mo, y la mayor explotación social; objetivos declarados
y ocultos de su programa; ataca al “narcoterrorismo, el
secuestro, la extorsión y el homicidio, como la mayor
amenaza contra la paz”. La ‘seguridad democrática’
es contrainsurgencia. En su segunda fase, tiene como
blancos toda organización social. Con aparatos de
persecución política, aumento de la capacidad militar,
control del territorio y las fronteras e incentivos para
que los grupos ilegales se desmovilicen.
De este modo, el Gobierno formalizó un esquema para
que los civiles participen de la guerra en una red de
informantes y civiles armados, al tanto del movimien-
to guerrillero y para de las “águilas negras” o “bandas
14
criminales” (bacrim), que ponen en riesgo su programa
neoliberal con eje en el desarrollo rural capitalista.
Presupuesto y aumento
del pie de fuerza
Ante la dificultad de aumentar el pie de fuerza, el Min-
defensa con la idea de que el campesino de 18 a 24 años
preste servicio en 18 meses en su medio, y luego sea
reemplazado; organizó una nueva modalidad de servicio
militar obligatorio con la incorporación de civiles y sol-
dados campesinos. Así se ampliará la cobertura militar.
En virtud de esta nueva fase de la ‘seguridad democráti-
ca’, se vincularon en una primera etapa (marzo de 2003)
más de 5.000 mil soldados campesinos, y posteriormente,
en junio de 2003, 10.000 campesinos más.
Reciben un entrenamiento de 10 semanas en rescate
de secuestrados, manejo de explosivos, recuperación de
pueblos atacados, uso de armas, combate antiguerrilla
y derechos humanos. El programa busca fortalecer
la presencia militar en 420 municipios colombianos,
decenas de los cuales no tenían presencia de las fuerzas
militares ni de policía, pero genera desarraigo, y muchos
Suplemento especial • desde abajo
campesinos no querrán volver a trabajar la tierra luego
del servicio militar.
Estudiantes a soplar. Por otra parte, se amplia la
‘seguridad democrática’ al incorporar estudiantes a la
fuerza pública como “informantes”, con pago y “boni-
ficación” mensual de 100 mil pesos. En esta variante de
los frentes urbanos de seguridad, en enero/2010, Uribe
propuso reclutar mil estudiantes en Medellín.
Según el Derecho Internacional Humanitario (DIH),
la modalidad de vincular campesinos y estudiantes a la
‘seguridad democrática’ viola el principio de distinción
o diferenciación entre combatientes y no combatientes,
con peligro para los civiles. Las organizaciones indíge-
nas critican dicho programa, pues la Constitución los
exime de prestar servicio militar.
Más violaciones
de derechos humanos
En los ocho años del gobierno de Uribe persiste el
desplazamiento forzado, que afecta a cuatro millones
de personas, producto de las estrategias de guerra de
Balance 2002 - 2010
“quitarle el agua al pez”, o sea, desplazar a la población
sospechosa de apoyo a las guerrillas, apoderándose de
las tierras abandonadas, a favor de grandes proyectos
agroindustriales y de ganadería, que tienen a Colombia
como segundo país en el mundo en desplazamientos
forzados.
Bajo la ‘seguridad democrática’ crecieron las violaciones
de derechos humanos, así el régimen pretenda que son
casos aislados o que sus responsables son las guerrillas o
las bacrim. Las estructuras paras han cometido unos 60
mil crímenes de lesa humanidad. Los ajusticiamientos
extrajudiciales –falsos positivos– aumentaron con la
‘seguridad democrática’, triplicándose con Uribe.
Otro caso se manifiesta grave, en las chuzadas o inter-
ceptaciones de teléfonos, seguimientos y amenazas a
organizaciones de derechos humanos, personalidades
opositoras, y hasta a magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, realizadas desde el DAS bajo la dirección
de Jorge Noguera Cotes, nombrado y defendido por
Uribe, y acusado de colaborar con los paras de Hernán
Giraldo. El subdirector José Miguel Narváez está pre-
so por el asesinato de Jaime Garzón, la coordinación
del secuestro de Piedad Córdoba y el asesinato de
…Cepeda.
Venezuela en el tablero. El ex director de informática
del DAS, Rafael García, condenado a 27 años, señaló
para Noticias Uno la estrecha relación de la institución
con el paramilitarismo. El DAS, que depende de la Pre-
sidencia, o sea, bajo control de Uribe, espió a opositores
y elaboró listas negras conjuntamente con paras, parti-
cipó en conspiraciones contra el gobierno venezolano,
colaboró en infiltrar paras en Venezuela, y se involucró
en el transporte de explosivos hasta Maracaibo para el
asesinato del fiscal Danilo Anderson, dijo García, quien
igualmente señaló que el Presidente estaba al tanto,
informado por Noguera; y que el Fiscal Luis Camilo
Osorio también asesoraba a las autodefensas.
Esta práctica se propicia desde las más altas instancias
del Estado para judicializar o desprestigiar ONG y
magistrados dizque enemigos del Gobierno, como
corresponde a la vieja y renovada doctrina maniquea
que considera a quienes no estén con la ‘seguridad
democrática’ como instrumentos de la subversión. Así
15
acusó el entonces Mindefensa Santos: “Nos propone-
mos judicializar la información de inteligencia obtenida
sobre organizaciones ambiguas que pretendan obrar
dentro de la ley pero que, en realidad, son fachadas o
idiotas útiles de grupos terroristas”.
Seguridad exterior: un nuevo frente
de la ‘seguridad democrática’
La ‘seguridad democrática’ desató un conflicto fronteri-
zo, llevado a instancias internacionales. Los organismos
de seguridad estatal y las fuerzas armadas han hecho
secuestros en Venezuela, como el de Rodrigo Granda,
dirigente de las farc, o bombardeó territorio extranjero,
como el ataque para ‘dar de baja’ a Raúl Reyes y 25
personas más en Ecuador, causando una grave crisis
diplomática latinoamericana, no superada aún pese a
que Uribe pidió perdón y prometió no repetir este tipo
de agresión. Por la extensión del conflicto a las fronteras
y la región, y creciente inseguridad en las ciudades, el
Gobierno prevé reforzar la ‘seguridad democrática’,
con una inversión entre 2011 y 2014 de unos 10.400
millones de pesos (más de 5.000 millones de dólares) en
seguridad interna y capacidad disuasiva para enfrentar
posibles amenazas externas.
Los gastos de la ‘seguridad democrática’ de frontera
se cubrirán con un gravamen patrimonial, efectivo
desde 2002, parte del cual se destina a inversión en
movilidad, comunicaciones y presencia fronteriza
antiguerrillera. En materia militar, la capacidad disua-
siva se fortalecerá con nuevo armamento: equipos de
control y vigilancia por satélite, y nuevos aviones para
enfrentar “posibles amenazas externas”. El conflicto se
escala, extrapolado a las fronteras y países hermanos,
para hacer responsables del conflicto a gobiernos de
países vecinos.
De la mano con la Casa Blanca. La estrategia inter-
vencionista de Estados Unidos se potencia con el ‘plan
Colombia’, cuyos aporte pasa de 1.500 millones de
dólares para luchar contra la droga y la guerrilla. En
los últimos tres años, la ‘cooperación’ incluye cuatro
programas que dedican un 75 por ciento de la ayuda
militar y policiva a Colombia, y casi toda la ayuda eco-
nómica y social. Estas son las cifras de ayuda, sumando
los cuatro programas:
16
2008: US$539,416 millones-ayuda militar/policiva
US$305,004 millones
2009: US$540,409 millones-ayuda militar/policiva
US$303,909 millones
2010: US$521.8 millones-ayuda militar/policiva
US$268,055 millones
Además, otros programas canalizarían US$135+ millo-
nes en ayuda militar/policiva, y alrededor de US$20+
millones en ayuda económica y social. En líneas gene-
rales, se mantiene el presupuesto asignado a Colombia
para 2010. Estados Unidos entregará asistencia al país
por 521,8 millones de dólares, 20 menos de los desti-
nados en 2009.
A la ‘cooperación’ militar-policiva se sumó en 2009 un
acuerdo militar aún secreto en todo su contenido, entre
los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos, por el
Suplemento especial • desde abajo
cual se ceden para uso militar siete bases militares en el
país, a partir de las que las Fuerzas Militares estadouni-
denses nos convierten en ‘portaviones’ de guerra contra
la insurgencia interna y los países latinoamericanos,
sustituyendo la base de Manta.
Este componente del “plan Colombia” y las bases mili-
tares causan rechazo unánime en los países latinoame-
ricanos, visto en las reuniones de UNASUR.
Conclusiones. Aunque la ‘seguridad democrática’ es
en esencia un proyecto contrainsurgente, al final de los
dos cuatrienios de Uribe, persisten distintos factores
de violencia –farc, eln y otros, paras, narcotráfico–,
debilitados según el gobierno, lejos de un final y con
efectos de ingobernabilidad. A éstos se agregan otros:
las emergentes “águilas negras”, las bacrim, y nuevas ac-
ciones de inestabilidad y conflicto: agresiones militares
e inteligencia en los países limítrofes. n
Balance 2002 - 2010 17

La política exterior del uribismo

Enajenación, aislamiento
y servidumbre
Por Héctor-León Moncayo

Uribe subordinó todo, incluida la política exterior, a su objetivo de exter-

minar a las farc y legitimar el poder mafioso. Y no ahorró esfuerzos. Contó
con un entorno económico que le era favorable, y lo puso al servicio de un
reducido grupo plutocrático y un puñado de transnacionales: entregó el país
al saqueo. Sirvió de sargento en la cruzada militarista imperial: convirtió el
país en plataforma de aventuras bélicas en contra de los gobiernos vecinos.Y
ahora se marcha, muy orondo, como si no hubiera dejado a todo un pueblo
en la más vergonzosa de las postraciones.

E
se año estaba de suerte. No sólo porque había
triunfado en las elecciones presidenciales sino
también porque arriba, en el centro del Imperio,
con el pretexto de proteger a los ciudadanos de otro
ataque terrorista como el que había derrumbado las to-
rres gemelas de New York, G. W. Bush daba comienzo
a la cruzada antiterrorista mundial. En nombre de la
seguridad se justificaba pisotear explícitamente todos
los principios que formalmente habían servido de base
de la paz mundial y de la legitimidad de los Estados
democráticos. Los derechos humanos y la soberanía
entraban al campo de la relatividad; la llamada comu-
nidad internacional, comenzando por la vieja Europa,
lo aceptaba; la guerra en defensa de la civilización se
ponía en el orden del día. Para Uribe, los signos no
podían ser más promisorios. década de políticas neoliberales– había atado su destino a
la dinámica económica de la potencia, se presentaba una
El imperio yanqui, cuya hegemonía económica venía en oportunidad de crecimiento. Bastaba seguir sus órdenes
bancarrota, tenía por otra parte un respiro. Luego de la al pie de la letra, y Uribe estaba dispuesto a hacerlo. Pero
crisis de 2001, comenzaba una fase de expansión, carac- la nueva época traía novedades: en realidad, la expansión
terizada eso sí por la especulación financiera. Empezaba comercial y financiera del capitalismo mundial tenía que
una época que sólo terminaría en 2008 con el estallido ver más bien con la consolidación de otras economías,
de la más reciente crisis mundial del capitalismo. Para un las de Asia y el Pacífico, en especial China. Su manifes-
país como Colombia, que –acondicionado por más de una tación más clara sería el alza de precios de los productos
18
primarios en el mercado mundial. Al mismo tiempo, en
el continente se abrían posibilidades de tomar distancia
del viejo imperialismo. Cambiaron entonces las políticas
y los gobiernos, comenzando por el de Venezuela, y Brasil
asumió su condición de potencia, alterando el equilibrio
del continente. Esta era otra realidad, muy distinta de la
que describía la oscura cruzada militarista. Pero Uribe se
quedaba en ésta, la que convenía a su proyecto; durante
dos ‘eternos’ mandatos, no dejó ni un segundo de buscar la
protección del patrón al precio que fuera. Incluso cuando,
al final de esta época, comenzaron a registrarse algunos
cambios, así fuesen formales, en los Estados Unidos,
y cuando la crisis cambiaba radicalmente el escenario
económico.
Los tratados de libre comercio
Hace unos días la prensa colombiana anunció, como si
fuera un triunfo, que había terminado la negociación
(junto con Perú) del tratado de libre comercio con la
Unión Europea. En éste se hicieron algunas conce-
siones más de las que ya se habían hecho en el que se
firmó con Estados Unidos, y que continúa pendiente
de ratificación en este país por las objeciones de im-
portantes sectores políticos y de opinión a la deplorable
situación de derechos humanos en Colombia. Igual
había sucedido con los que se firmaron con Canadá y
los países europeos de la AELC. Dos aspectos merecen
subrayarse: de una parte, que la política del gobierno
colombiano es firmar tratados de libre comercio a
como dé lugar, y, de otra, que en el exterior no parecen
tan embrujados con la propaganda uribista. Pero no se
puede dejar de mencionar una paradoja. En el caso de
Europa, es claro que sus multinacionales, en particular
las españolas, habiendo sentado sus reales aquí, están
especialmente interesadas en este tipo de tratados. Y
la arrodillada burguesía colombiana no puede hacer
menos que cortejarlas. Sin embargo, para Uribe, este
tratado cumple otra función: servir de absolución para
lograr la aprobación del de Estados Unidos. Al pare-
cer, aunque los europeos no han dejado de apoyarlo,
insiste en continuar dando pruebas de fidelidad al viejo
imperio.
En efecto, es verdad que la política de libre comercio
forma parte de los dogmas neoliberales, y en ese sentido
tiene dimensión global, como lo repiten una y otra vez
Suplemento especial • desde abajo
los tecnócratas. Pero, en concreto, lo que ha hecho Uribe
es respaldar la iniciativa anexionista de Estados Unidos
desde la propuesta del Alca, y, una vez derrumbada
ésta, aceptando el plan B de los tratados bilaterales.
Al principio, los funcionarios del gobierno llegaron a
afirmar que el único mercado que valía la pena era el
de Estados Unidos, por encima del de Europa y Asia,
y el de los vecinos. Recientemente, incluso, intentó ser
vocero de la idea del “arco del Pacífico”, que los halcones
norteamericanos acuñaron para enfrentarse a los go-
biernos del Este de América del Sur, encabezados por
Venezuela y Brasil. Por fortuna, la idea no ha cuajado.
Ecuador ha mantenido una política independiente.
De todas maneras, con tratados o sin ellos, la política
económica que se ha desarrollado aquí durante ocho
años se reduce a acondicionar el país a lo que pretenden
los tratados. De hecho, el auge de las exportaciones,
fundamentalmente de combustibles y minerales, como
resultado de la expansión del mercado mundial y no por
las virtudes de Uribe, sólo ha servido para profundizar
el patrón de especialización de la economía colombiana,
centrado en los productos primarios. Lo único ‘original’
de Uribe ha sido su insistencia en la palma aceitera; pero
todos sabemos que es, al mismo tiempo, una opción
económica para sus compadres narcoparaterratenientes.
En el mismo sentido se explica el auge de la inversión
extranjera –destinada también a los mismos sectores,
aparte del financiero y el comercial– que, según todos
los analistas, incluyendo los tecnócratas neoliberales, se
debe al auge mundial y no a “confianza inversionista”
alguna. Mucho les ha entregado y regalado Uribe a
ciertas empresas, y ni siquiera era necesario; de todos
modos la inversión extranjera hubiera llegado. Pero,
claro, aquí aparecen multinacionales europeas y hasta
latinoamericanas. Esta política de “tratados”, además,
le asestó un colosal golpe económico a la CAN. No
sería el único.
Del ‘plan Colombia’
a las bases gringas
Curiosamente, ni siquiera el que para muchos es in-
negable mérito de Uribe, la ‘seguridad democrática’,
entendida como derrota política y debilitamiento militar
de las farc, es todo suyo; tampoco de Bush. Con sus
caritas de “yo no fui”, Clinton y Pastranita pusieron los
Balance 2002 - 2010
verdaderos cimientos. Caguán y ‘plan Colombia’ son dos
caras de la misma moneda. Lo que hace Uribe, gracias
al apoyo de Bush y su doctrina, es pasar del entierro de
cualquier posibilidad de negociación y paz a su definitiva
deslegitimación internacional, y ésta equivale a poner
bajo sospecha hasta el atrevimiento mismo de hablar
de ella. El impacto en el plano internacional es tan de-
vastador como súbito; tanto, que los promotores de paz,
facilitadores y colaboradores han tardado en entenderlo.
Los gobiernos de Venezuela y Ecuador, en general los
de América Latina y hasta los europeos, acostumbrados
a distanciarse, asumiendo una posición de respeto a
nuestros asuntos internos para ofrecer sus buenos ofi-
cios, se vieron de pronto chantajeados ante la supuesta
obligación de formar parte de la lucha contra el terro-
rismo internacional y comenzar a ‘cooperar’. El apoyo
del Imperio tenía un precio, como si Uribe no estuviera
pagándoles permanentemente: servir de plataforma de
agresión contra los gobiernos andinos en desarrollo de
su política de desestabilización. La CAN, por ejemplo,
que ya estaba maltrecha por razones económicas, tenía
que morir por cuenta de Colombia.
La historia reciente es muy conocida. La llamada
“internacionalización o desborde del conflicto”, con-
trariamente a lo que piensan algunos politólogos, no ha
sido resultado de la estrategia de insurgencia armada
sino de la política de Uribe. Primero, incursiones en
Venezuela –captura o secuestro de Granda– y Ecuador
–captura de Simón Trinidad–, luego presiones públicas
internacionales sobre los gobiernos y finalmente el
bombardeo en territorio ecuatoriano para “dar de baja”
a Raúl Reyes, justificado por Uribe con la doctrina ex-
traterritorial de Bush de perseguir el terrorismo donde
19
quiera que se encuentre. A la ruptura diplomática y
sobre todo política con los vecinos, siguió la política
de pugnacidad en el marco de Unasur y el virtual
aislamiento frente a las propuestas de mayor alcance
como la asociación de Estados Latinoamericanos y del
Caribe. El broche de oro, como se sabe, fue la entrega
de siete o nueve bases militares a los Estados Unidos.
A esta altura –cualquiera que sea el próximo gobierno–,
es difícil pensar en una reversa. Al contrario, ya se juega
irresponsablemente con la idea de la guerra contra Ve-
nezuela. Como en todos los aspectos, en éste también
Colombia requiere una transformación profunda.
Saldo escalofriante
Desde el ángulo colombiano, la idea de integración
latinoamericana se ha evaporado. Pero incluso tienen
problemas las mínimas relaciones económicas. La
crisis –particularmente la de Estados Unidos– ha
mostrado ciertamente que los vecinos sí eran impor-
tantes. No pocas empresas, y sobre todo las actividades
económicas fronterizas, se han visto afectadas por la
ruptura comercial. No obstante, cualquier recuperación
económica supone una negociación y una resolución
política. El problema consiste en que ello equivale a
tomar distancia del imperio yanqui. Y eso vale también
para el replanteamiento del conjunto de las relaciones
internacionales. Incluso con Europa y Asia. Hoy, sobre
todo en la primera, predomina la derecha (ya no sólo
el neoliberalismo) pero, dada su crisis, no se descarta
un cambio, así sea leve, de sus gobiernos. No siempre
van a seguir los dictados norteamericanos. La verdad
es que la crisis –que para el parroquialismo colombiano
parece no existir– es un hecho de enorme e innegable
magnitud. El mundo sigue cambiando; no es que “el
otro mundo posible” esté a la vuelta de la esquina,
pero los cambios ocurren rápidamente. Entre tanto,
en Colombia, en medio de la campaña electoral, se-
guimos encerrados, pataleando entre la sordidez de la
violencia autoritaria y las payasadas de las ‘alternativas’
espurias. En el último rincón de un convento. Víctimas
de unos medios de comunicación cuya condición de
extranjeros sólo les sirve para recrear la frivolidad de la
globalización y, en la práctica, reforzar el provincianis-
mo. Es necesario abrir las puertas, y las ventanas; salir,
siquiera a la esquina. A lo mejor, lo que necesitamos,
para empezar, es una revolución cultural. n
20
¿Hablamos de economía?
C
uando Ferdinand Lasalle intentaba explicar,
en una charla de 1862, qué es la Constitución
de un país, tuvo que comenzar aclarando el
sentido del término. Evidentemente, no se trataba de
una serie de normas escritas sino de la estructura real
de la sociedad, que en algunos casos las normas escritas
tratan de interpretar. En el lenguaje popular, la distin-
ción es clara cuando se usan expresiones como “Pedro
es de constitución delgada”, o “Juan es de constitución
robusta”, por lo cual, si Lasalle hubiese dado su charla
en un barrio marginal de Bogotá, no habría habido
dificultad alguna; en cambio, si la charla la ofreciera a
unos académicos de nuestro país, las confusiones hu-
bieran sido de marca mayor, pues en el medio ‘pensante’
criollo se es muy dado a considerar que, si se consigna
alguna idea en un papel, ésta pasa a ser realidad por
ese solo hecho.
Suplemento especial • desde abajo
Por Álvaro Sanabria
Cuando en los 90 tuvo lugar el comienzo de los procesos
de desregulación y privatización, a ese conjunto de estra-
tegias se le calificó pomposamente de “modernización de
la economía”, con lo cual se pretendía paralizar la crítica
y legitimar el desmantelamiento de la propiedad estatal
y los derechos de los trabajadores. Hoy, cuando se han
vuelto crónicos el desempleo, el atraso infraestructural
y el clientelismo armado, entre otras características de
nuestra cruda realidad, los académicos olvidan la
expresión y ya no adjetivan la economía. Razón
de más para que, en el sentido de Lasalle, nos
preguntemos por la verdadera consti-
tución económica que nos rige.
“La Constitución de un país, en
esencia, es la suma de los factores
reales de poder que rigen en dicho
país”, explicaba el pensador alemán,
por lo que identificar la constitución
económica de Colombia debe pasar, entonces,
por descifrar tales factores.
La economía colombiana ha tenido siempre dos polos de
poder: un grupo latifundista, que se reparte lo rural (la
provincia, como despectivamente se califican las perife-
rias espaciales, incluidas sus respectivas zonas urbanas), y
una “burguesía citadina”, que usufructúa el poder central
y algo del comercio, las finanzas y la industria que se
asientan en los espacios urbanos centrales. Buena parte
de la violencia política que nos acompaña desde el siglo
XIX se apuntala en esa dicotomía. López Pumarejo y
Lleras Restrepo han sido quizá los representantes más
definidos de la “burguesía urbana”, mientras Laureano
Gómez (pese a ser bogotano y no tener tierras) y Álvaro
Uribe los más claros representantes del intento de cen-
trar el Estado en una economía primaria y una fuerte
jerarquización de la sociedad.
Balance 2002 - 2010 21

Reacción y rentismo tución económica se conservó. Los grandes ganadores

Así como los años 50 del siglo XX marcaron la “época
dorada” del agro colombiano, y tuvieron como corola-
rio el ascenso y defenestración del ruralista Laureano
Gómez, los 90 lo hicieron en la fase más aguda de su
declive, con una pérdida de 800 mil hectáreas retiradas
de la producción. Y son parte de las consecuencias de
esa crisis lo que paradójicamente catapulta de nuevo
al poder a un ruralista como Álvaro Uribe en 2002,
cuya meta no era “recuperar el campo” sino legitimar
un latifundio repotenciado por efecto de la violencia
paramilitar. El intento de dinamizar economías de
plantación en el campo, como la palma africana, no es
entonces más que la búsqueda de darles uso a grandes
extensiones improductivas que derivan su importancia
de haber sido la ‘alcancía’ en la que se depositaran buena
parte de los excedentes acumulados (legales e ilegales)
que no encuentran uso en el circuito económico de la
generación de riquezas.
en el actual gobierno, la minería y la construcción (ver
el cuadro del PIB sectorial), no son más que refuerzos
del espíritu rentista (parasitario), o sea, el factor de
identidad de los dos grandes grupos dominantes en
Colombia (en el caso de la minería, se refleja además el
espíritu colonizado que busca garantizar, con la entrega
de parte del territorio, la protección extranjera).
La situación algo particular del último decenio reside tan
solo en que los terratenientes han sufrido cierta transfor-
mación en su interior, como efecto de la consolidación de
latifundistas de nuevo cuño, cuyas fortunas no son ajenas
a la producción y la comercialización de drogas ilegales.
Una contextualización de la administración Uribe no
puede dejar de lado el hecho de que la legitimación
y la legalización de esas fortunas se consideraban una
estrategia central para ganar la guerra.
PIB sectorial como porcentaje
del PIB total

Sin embargo, no se debe entender que, cuando se afirma Sector 2002 2009
que hay dos polos de poder en la estructura económica Servicios comunales 19,6 16,5
colombiana, afirmamos la existencia de focos irrecon- sociales y personales
ciliables. Los acuerdos del llamado Frente Nacional, Servicios financieros 16,5 15,3
Industria 14,7 14,1
en el período que va de 1958 a 1974, es buen ejemplo Comercio, restaurantes 12,7 11,8
de cómo los grupos de las élites pueden alcanzar me- y hoteles
canismos de consenso. Agricultura 10 8,5
Minería 5,1 6,4
La extensión de la presidencia de Uribe hasta los ocho Construcción 3,9 8,8
años es nuevamente prueba de ello, pero la decisión Fuente: Dane.
de la Corte Constitucional de declarar inexequible el
referendo para la segunda reelección, el proceso de la Las tendencias económicas
parapolítica y los intentos de judicialización de persona- se refuerzan
jes del Ejecutivo, son muestra de que, cuando uno de los
grupos intenta asumir la hegemonía (en el caso actual, el De allí que no haya necesidad de una política social ni
latifundismo, ahora armado), el cuerpo del poder pone siquiera como fachada, pues al venderse la idea de un ene-
a funcionar los mecanismos que le permiten regresar migo interno (las farc) y un enemigo externo (Chávez),
al equilibrio, haciendo que las clases subordinadas, las consideraciones sobre el bienestar de la sociedad pasan
¡vaya ironía!, vivan esas alternancias como procesos de a segundo plano. En el imaginario de la gente, la guerra
cambio. implica sacrificios, y el deterioro de la situación se puede
achacar a factores diferentes de los económicos, por lo
Es cierto que en el gobierno de Uribe el gasto militar cual, pese a las asimetrías crecientes, las personas pueden
avanzó más que los otros gastos y que la deuda externa percibir su situación como un mal necesario.
se multiplicó (según el Banco de la República, pasó de
18 mil millones de dólares en 2002 a 29 mil millones en Según la Comisión Económica para América Latina
2009), pero, contra lo que se pudiera pensar, la consti- (Cepal), en su informe “Panorama social de América
22
Latina 2009”, Colombia, junto con Guatemala y Re-
pública Dominicana, fueron los únicos países que no
mejoraron sus indicadores de concentración del ingreso
en el período que va de 2002 a 2008. Las razones saltan
a la vista, pues, como efecto de la pérdida de participa-
ción de los salarios en el ingreso nacional, el gasto de
los hogares, como porcentaje del PIB, pasó de 69 por
ciento en 2002 a 62 por ciento en 2008.
Ya en el primer cuatrienio de Uribe, la tendencia del
empeoramiento de las condiciones sociales se había
marcado. Según el mismo informe de la Cepal, en
2002 el 70 por ciento más pobre de la población tenía
que contentarse con el 34,7 del ingreso, que vería re-
ducido al 33,5 en 2005, mientras el 10 por ciento más
rico de la población, que percibía el 38,8 del ingreso,
lo veía aumentado al 41,1 por ciento (ver cuadro de
participación del ingreso).
Participación en el ingreso total del:
Año
40% 30% 20% anterior 10%
más pobre siguiente al 10% más rico más
rico
2002 12,3 22,4 26,5 38,8
2005 12,2 21,3 25,4 41,1
Fuente: Cepal
Lo anterior no es independiente del empeoramiento
de las condiciones laborales que han mostrado un au-
mento significativo del “trabajador por cuenta propia”
Suplemento especial • desde abajo
(que en la mayoría de los casos es informal), que, de
representar poco más del 39 por ciento en 2002, hoy
alcanza un porcentaje del 42 de la fuerza laboral. De
1.900.000 empleos que se crearon entre 2002 y 2009,
el 65 por ciento (1.235.000) fue creado por cuenta
propia, lo que nos indica el deterioro de la ocupación
que cada vez avanza con más fuerza.
Pero no es sólo eso, ya que los indicadores del gasto pú-
blico social también mostraron claros signos de empeo-
ramiento (según la misma Cepal), pues, de representar
el 3,3 por ciento del PIB en el período 2000-2001, se
contrajeron hasta el 3,0 en el período 2006-2007, y, como
porcentaje del gasto público total, se redujeron del 20,1
al 17,2. Los gastos en salud, que representaban el 13,4
por ciento del gasto público total, se contrajeron a 10,95,
y los de vivienda de 5,6 a 3 por ciento.
Ahora bien, que en plena campaña de elección pre-
sidencial, el tema de los indicadores sociales esté to-
talmente olvidado, demuestra que la inercia mental
y la estructuración económica del país han logrado
legitimar la inequidad. De paso, ello prueba que los
movimientos alternativos aún no logran explicarse, y
que mostrar la estructura perversa de nuestro sistema
económico es una tarea pendiente. ¿Será que nuestros
políticos y académicos, incluidos algunos de carácter
progresista, consideran que la estructura económica (su
constitución) es intocable? Ya va siendo hora de que se
demuestre que las cosas se pueden transformar, y que,
en este caso, a nadie más compete que a los verdaderos
interesados, los excluidos de todo tipo.n
Balance 2002 - 2010 23

Una década perdida

Por Rafael Ballén

L
a primera década del siglo XXI fue para
Colombia una década perdida en muchos
temas y valores tangibles e intangibles. En
primer lugar, en materia de paz y convivencia.
Como todas las apuestas del establecimiento
y de sus voceros fueron por la guerra, como
consecuencia de ésta, además de la paz y la
convivencia, Colombia perdió otros valores
tangibles: todos los recursos económicos del
mundo –aun sin cuantificar–, empleo, investi-
gación científica, calidad de la educación, cober-
tura y calidad de la salud, seguridad alimentaria,
integración latinoamericana, etcétera. Como fue
una década de guerra, de la que se derivaron muchos
males, refresquemos un poco la memoria.

Efectivamente, desde el mes de mayo de 1998, el can-

didato presidencial que luego resultó vencedor en la
segunda vuelta, Andrés Pastrana, prometió negociar las
diferencias sociales, políticas y económicas, y firmar la
paz con el movimiento guerrillero más antiguo y conso-
lidado de nuestro país: las Fuerzas Armadas Revolucio-
narias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-Ep). Hay
que decirlo sin ambages: Pastrana fue audaz y se jugó a
fondo, en los días previos a la elección y una vez obtuvo
el favor del pueblo. Por eso, el día en que se escriba la
Historia de Colombia sin el apasionamiento de la ven-
ganza y sin el odio por el otro, sus páginas reconocerán
que hasta 1998 ningún Presidente hizo tanto por acabar
con el conflicto armado de esta Nación.
Sin embargo, aunque Pastrana ordenó el despeje de cinco
municipios, es claro que en San Vicente del Caguán no
hubo negociación de las diferencias políticas y sociales
del conflicto armado. Tan solo hubo negociación para
acordar la liberación de 360 militares y policías retenidos
por las farc en operaciones de guerra, y de una docena de
guerrilleros que se hallaban privados de la libertad y en
malas condiciones de salud. Lo demás fue muñequeo
político-militar entre las dos partes, a la mejor manera
que ha muñequeado la humanidad en los asuntos de la
guerra y de paz desde que el mundo es mundo.
En cambio, en el proceso hubo exceso de ingenuidad:
de Pastrana, del establecimiento y de las farc. Pastrana
fue ingenuo al pensar que con un reloj de campaña,
con un abrazo a Manuel Marulanda, con unas fotos,
con la supuesta afinidad o empatía –“química” dicen
los entendidos en relaciones interpersonales– y con un
día en sus propios campamentos bastaba para acabar
con el conflicto. El más ingenuo fue el sistema que rige
los destinos de Colombia desde su independencia, al
confiar en que Pastrana lograría el milagro. Por eso
lo apoyó. Iluso fue el régimen al creer que un ejército
insurgente de 40 años de lucha, sin una baja ni una
captura en la cúpula de su estructura, fuera a entregar las
24
armas a cambio de nada. Ingenuas también fueron las
farc al pensar que el establecimiento sí tenía el propósito
de negociar la agenda que ellas proponían; ilusas si cre-
yeron que el régimen iba tolerar el muñequeo de guerra,
que ese ejército irregular jamás dejó de ejercer.
‘Mesías’ oportunista
Para entrar en la pérdida intangible de la primera
década del siglo XXI, digamos que quien mejor lideró
el establecimiento para combatir a Pastrana por lo que
estaba haciendo fue Álvaro Uribe Vélez, entonces
candidato presidencial. Así que, desde cuando Pastrana
inició los diálogos con las farc, Uribe siempre habló
de su “tristeza” por cuanto el Gobierno no les dio el
mismo tratamiento a los paramilitares que le daba a
la guerrilla. Y fue tan efectiva la vocería de Uribe para
atacar el proceso de paz Pastrana-Farc a nombre de
los sectores más inhumanos y reaccionarios del régi-
men, que el Presidente se vio precisado a romper las
conversaciones que sostenía con la guerrilla, el 20 de
febrero de 2001.
La misma cantaleta de “tristeza” catapultó a Uribe de
tal manera que fue elegido presidente de la República,
y en esa condición acentuó el propósito de identificar
el movimiento guerrillero con las auc. La reiteración y
la fuerza dialéctica de su discurso fue de tal magnitud
que ya no sólo la gente del común entró en extrema
confusión y dio por sentado que son lo mismo unos y
otros, sino asimismo la cúpula del establecimiento: con-
gresistas, ex presidentes, fiscales, directivos de los gremios,
y muchos intelectuales y periodistas.
¿Dónde está la pérdida intangible de esta década?
En una serie de valores, de principios, de conductas,
de comportamientos y lenguajes, que hacen que la
sociedad colombiana no haya avanzado sino que ade-
más haya retrocedido medio siglo o quizá más en su
cultura política. El secreto de ese cambio de cultura
y de mentalidad está en el lenguaje y, como parte de
éste, en la ley.
¿Qué es la ley? En su sentido más amplio, la ley es una
hipótesis en la medida en que ésta se formula como
enunciado general y no como declaración sobre hechos
particulares. Mirada desde el punto de vista jurídico, la
Suplemento especial • desde abajo
ley es una norma codificada, expedida por la autoridad
legislativa (congreso, parlamento, asamblea general), para
un ámbito determinado de aplicación que sirve para regu-
lar de manera obligatoria y hacia el futuro las situaciones
conflictivas de la sociedad1. Así se concibió la ley desde los
primeros tiempos. La ley de Hammurabi y la “ley mosaica”
o Pentateuco de la Biblia, las dos codificaciones más an-
tiguas que se pueden consultar hoy sin dificultades, pese
a ser concebidas por una sola persona, están redactadas
en forma hipotética, hacia el futuro y como principios
generales para la sociedades de su tiempo.
Y, antes de la ley escrita, ¿qué había? La sociedad se
guiaba por el sentido común, la regla general de buena
conducta, el comportamiento correcto. Porque una
acción afable o respetable animará siempre el respeto
hacia la persona que la ejecuta; al contrario, una actua-
ción horrible generará el repudio de la sociedad a su
autor. Es decir, las reglas generales, aunque no estén
escritas, determinan qué acciones son susceptibles de
aprecio o repulsa por parte de la sociedad, y se fijan en el
alma colectiva gracias a la observación constante. Adam
Smith –el verdadero, no el calumniado– se refiere así
a este asunto: “No hay persona a la que mediante la
disciplina, la educación y el ejemplo no se le pueda
inculcar el respeto a las reglas generales en forma tal
que actúe en toda circunstancia con una aceptable
decencia y que evite durante toda su vida cualquier
grado considerable de reproche”2.
Crisis ética
La perversión que hizo de la primera década del siglo
XXI una década perdida para Colombia está en el
desprecio, la tergiversación y el cambio de valores del
mundo occidental, más exactamente de los principios de
la denominada “democracia liberal”. Leyendo con aten-
ción al pensador de Edimburgo, se encuentran en Smith
reflexiones y conceptos aplicables a los gobernantes y los
legisladores de nuestro tiempo: “Sin este respeto sagrado
a las normas generales, no se podría confiar demasiado
en la conducta de nadie. Ahí radica la diferencia más
esencial entre una persona de principios y de honor y
1
HILMANN, Kart-Heinz. Diccionario enciclopédico de sociología. Barcelona,
Herder, 2001.
2
SMITH, Adam. Teoría de los sentimientos morales. Madrid, Alianza, 1997, p.
3
298.
id.
Balance 2002 - 2010 25

el individuo más indigno”3. Y remata su razonamiento
señalando que de la observancia de esos deberes depende
la existencia misma de la sociedad humana, que se des-
moronaría hecha añicos “si el género humano no tuviese
normalmente grabado un respeto hacia esas importantes
reglas de conducta”4.
La ruptura de uno de esos principios demo-liberales
es el relacionado con el concepto de la ley, como una
“declaración hipotética de carácter general, impersonal
y abstracta” para aplicarla a hechos futuros. De esa
definición de la ley, al finalizar la primera década del
siglo XXI en Colombia, no quedó sino la palabra “de-
claración”. Las palabras hipotético, general, impersonal
y abstracto desaparecieron como por encanto.
En esta década, la ley se hizo para blanquear crímenes
del pasado, y para reorientar hechos individuales, pre-
sentes y concretos de unas personas determinadas. Y
en el peor de los casos, en el extremo cínico de los he-
chos, para favorecer el proyecto personal del presidente
Uribe. En este proyecto personal, Uribe acomodó los
instrumentos legales a su medida, y en este reto trabajó
4
ibíd., p. 299.
con la paciencia y la maestría del relojero manual. El
Presidente hizo de la ley el mejor instrumento para
aferrarse al poder, consolidar sus palancas, someter
a un pueblo y cometer todos los atropellos posibles.
También hizo de la ley la mayor fuente de corrupción,
el instrumento que lavó los más atroces crímenes, y
encubrió las más grandes defraudaciones al Estado:
legalizar las fortunas provenientes del narcotráfico y
la usurpación de tierras a los campesinos, establecer
zonas francas para sus hijos y promulgar la ley de Agro
Ingreso Seguro. Son apenas unos ejemplos.
En suma, en esta primera década del siglo XXI, la ley
se convirtió en una simple careta para cubrir el rostro
y las manos de los grandes delincuentes. Por eso, todo
aquel que deba interpretar las leyes y los decretos expe-
didos en este período, por estar investido de autoridad,
como el juez o el magistrado, o el simple ciudadano,
cada vez que tropiece con ese conjunto de normas o
instrumentos jurídicos, lo primero que debe hacer es
levantar esa careta y ver a qué criminales se pretendió
proteger y, hecho ese análisis, ahí sí proceder a aplicar-
los. Será una excelente medida de profilaxis sociológica,
jurídica y política. n

r ica del c Óscar Fernández Sáenz o uribista

áb ons e n t
entimi
F

Cómo descifrar los mecanismos ocultos tras el respaldo popular a Uribe

Contenido:
Desmantelamiento de los pilares
del pensamiento crítico
Educación y medios de
comunicación
Medios de comunicación
La televisión: principal fuente de
manipulación. La religión de “las
fuentes oficiales. Encuestas +
encuestas = ¡gana la encuesta!
Telenovelas RCN: del
entretenimiento a la
manipulación política. Complejo
de competitividad en el morbo.
Reemplazar la rebeldía por la
culpabilidad
La censura moderna
Desestructuración =
desmemorización. Sinónimos
connotativos o cómo cambiar
“ejecuciones extrajudiciales” por
“falsos positivos”. Periodistas:
¿profesionales, malos,
parcializados, temerosos?
Periodismo: ¿comunicación o
información?
El Manual de estilo de la
“P”residencia. Carencia de un
código de ética nacional. El
Cuarto Poder fue vampirizado.
Las 25 noticias más censuradas
La propaganda de guerra
“Guerra de cuarta generación”:
Rendon Group (RG). La
estrategia de la tensión. Amor y
odio: la relación entre Uribe y los
medios. El oso de Uribe en el
mundo democrático.
La doctrina del shock
¿Cuál es diferencia con la
estrategia de la tensión?
Autodefensa intelectual
Unas técnicas de autodefensa
intelectual. TV, radio y medios
escritos: utilicemos los defensores
del televidente y los correos de
lectores. Consolidación de las
organizaciones gremiales. A
construir el Quinto Poder.
Más que simples consumidores
de información
Ediciones
Tel: 212 73 97 - 346 62 40
26 Suplemento especial • desde abajo

Ocho años más de inseguridad

social en salud en Colombia
Por Mauricio Torres T.

E
n salud, los dos cuatrienios uribistas se cierran
con “broche de oro”. En este doble periodo
presidencial, cada decisión se tomó en pro de
consolidar el modelo de mercado y fortalecer la acu-
mulación de capital en el sector. No es casual que el
gobierno de Uribe cierre con baja popularidad en la
calidad y cubrimiento de la salud, resultado generado por
la venta de la red pública hospitalaria, la multiplicación
del “paseo de la muerte”, la incertidumbre que generaron
las medidas tomadas a la luz de la emergencia social, su
declaratoria de inexequibilidad y el proyecto de ley que
presentó para subsanar esta derrota política a su gobierno
y los intereses de las aseguradoras (EPS).

Las promesas: para incumplir

Las promesas de Uribe para su primer período se relacio-

naron con aumento en subsidios en salud para los pobres;
seguridad social y policiva para los taxistas; prestación del
régimen subsidiado de salud por entidades sin ánimo de
lucro, integradas por cooperativas, empresas solidarias,
cajas de compensación y hospitales; garantía de tarifas
equitativas para médicos y profesionales afines; aval para
que el usuario escoja prestadora de servicios y médico;
desarrollo de programas de quejas y reclamos de usuarios
y pacientes de salud; extensión de la Superintendencia del
ramo; evasión en los pagos a salud para aumentar cober-
tura mediante el cruce de información y mejoramiento de
la sistematización; y salvar al Seguro Social como opción
pública esencial en el esquema de las EPS.
Para la campaña presidencial de 2006 se planteó
seguridad social para taxistas, artistas, deportistas,
que ha empezado pero debe llegar a plena cobertura
para los estratos, 1, 2 y 3. De otro lado, en la propues-
ta estratégica del gobierno, conocida como Visión
Colombia II Centenario: 2019, se propuso como
metas en el tema de salud las de cobertura universal,
reducción de la mortalidad materno-infantil y de las
enfermedades transmisibles, y mejora de la salud sexual
reproductiva.
Como se ve, las promesas de Uribe se concentraron
en 1) alcanzar cobertura universal de aseguramiento a
partir de incorporar grupos laborales excluidos (como
los taxistas) y aumentar el número de subsidios para
la población más pobre; 2) fortalecer los procesos de
vigilancia y control, para evitar la evasión y mejorar
la eficiencia del sistema de salud; 3) garantías a los
profesionales del sector a través de tarifas justas, como
oportunidad a los usuarios para escoger; y 4) enfrentar
la de mortalidad en las modalidades ya referidas.
Balance 2002 - 2010
Medidas impulsadas: consolidación
del modelo de mercado en salud
Los años de Uribe permitieron tomar un conjunto de
medidas institucionales, financieras y de ajuste a la ley,
que, más que avanzar en los compromisos del gobierno,
sirvieron para consolidar el modelo de mercado en salud
instaurado mediante la Ley 100 de 1993.
1. Medidas sobre la institucional de salud:
lo público en función de lo privado
Este gobierno tomó medidas en aspectos institucio-
nales, sobre todo en tres ámbitos: desaparición del
Ministerio de Salud, reestructuración y liquidación de
hospitales públicos, y liquidación del Instituto de los
Seguros Sociales (ISS). Una de sus primeras medidas
e fue una reestructuración administrativa concretada
en la Ley 790 de 2002, en que se fusionaron varios
ministerios e instituciones, entre ellos el Ministerio de
Salud con el de Trabajo y Seguridad Social, creando el
Ministerio de la Protección Social.
La nueva institucionalidad ministerial mostró pronto
que su foco de atención estaría en sostener financie-
ramente el sistema de salud. Los temas centrales que
abordaban los dos ministerios por separado –como
eran: seguimiento y la resolución de los conflictos la-
borales; inspección, vigilancia y control de los centros y
lugares de trabajo; promoción de la salud y prevención
de la enfermedad; y desarrollo de programas de salud
pública– fueron temas al margen y que desperfilaron
la razón de ser de los dos ministerios.
La incorporación del enfoque promovido por el Banco
Mundial del Manejo Social del Riesgo en el Ministerio
de la Protección Social consolidó a éste en función de
los intereses de mercado del sistema de aseguramiento
y la atención de la enfermedad, dado que el enfoque
establece la responsabilidad central de proteger la salud
del individuo y su familia, y no al Estado, para lo cual ya
no se requiere una cartera que atienda los problemas de
salud de la gente sino empresas dispuestas a vender sus
servicios a clientes que deben conseguir con qué pagar la
atención. Sólo queda un pequeño grupo de la población,
la más excluida y marginada, incorporada a este mercado
vía subsidios en salud (política de focalización).
27
En esta vía, las instituciones públicas y privadas de
atención en salud deben ser autosostenibles y rentables.
Para ello, el gobierno profundizó la reestructuración y
la liquidación, o “modernización”, de los Hospitales Pú-
blicos, eufemismo que no es otra cosa que la reestructu-
ración y la liquidación de los hospitales públicos, en que
el dinero se utiliza sobre todo para liquidar las plantas
de personal. Pero tal proceso permite que de un día
para otro simplemente se cambie la razón social de un
hospital, se envíe a la calle a cientos de trabajadores, se
contraten a éstos u otros pero en condiciones laborales
muy flexibilizadas a través de cooperativas de trabajo,
sin cambios de fondo en los procesos administrativos
y de gestión de los servicios. Durante el gobierno de
Uribe, 230 hospitales del país entraron en este proceso
de reestructuración, lo que comprometió más de 250
millones de dólares para costear la supresión de cargos
y la financiación parcial de sus pasivos prioritarios.
Por último, en este aspecto institucional hay que men-
cionar la promesa de que “necesitamos salvar al Seguro
Social porque la opción pública es esencial en el esquema
de empresas promotoras de salud”, rotundamente in-
cumplida y producto de una estrategia clara y sistemática
que concluyó con la liquidación de aquél en 2007.
Desde la expedición de la Ley 100 en 1993, el ISS
quedó incorporado en un mercado del aseguramiento,
y en este sentido inició una competencia con entidades
privadas de seguridad social. La estrategia de marchitar
el ISS en estos años dio pasos clave en la profundi-
zación del descrédito institucional, la separación de
funciones de administración y prestación, y la quiebra
de las instituciones prestadoras de servicios en que se
fraccionó, lo cual funcionó perfectamente y permitió el
cometido oficial de liquidarlo para que el sector privado
se quedara con su mercado1.
Una perla muestra el sentido de la direccionalidad en
salud: la sanción que en marzo de 2010 le impuso la
Superintendencia Nacional de Salud a Saludcoop, la
EPS privada más grande del país, que le obligó a res-
tituir la liquidez de su EPS por $627 mil millones, al
encontrar que los recursos girados a ésta, para atender
el servicio de salud, se utilizaron en adquirir activos e
1 Torres, Mauricio. “Crónica de una muerte anunciada: Instituto de Seguro
Social”. Periódico desde abajo. Edición 116, septiembre de 2006.
28
infraestructura, y realizar otras operaciones. No de otro
modo se explica que la red de clínicas de Saludcoop
creciera tanto, o sea, que el patrimonio de tecnología e
infraestructura de las EPS privadas creciera a expensas
de los recursos públicos.
Entonces, al final de los ocho años se encuentra en el
componente institucional de salud el fortalecimiento
de lo privado a expensas de lo público. Se consolidó la
institucionalidad de unas cuantas EPS privadas (Ca-
precom es la única EPS pública que sobrevive, pero
fue tomada por el gobierno para uso clientelar) y de
la red privada de servicios de salud, con la liquidación
de la institución pública de seguridad social más im-
portante del país y con un enorme debilitamiento de
la red pública hospitalaria, cada vez más incapaz de
sostenerse ante la intención de las EPS de contratar con
su propia red de prestación de servicios (integración
vertical), y con una ausencia de rectoría estatal porque el
ministerio del sector se cooptó para ponerlo al servicio
de los intereses privados de las EPS. Asimismo, dados
tales cambios institucionales, la acentuó la tendencia a
la flexibilización y la precarización de las condiciones
laborales de los trabajadores del sector salud.
2. Medidas de carácter fiscal:
más dinero para el sector privado
La más importante medida fiscal en salud que tomó
Uribe fue la reforma a las trasferencias a través del Acto
Legislativo 04 de julio de 2007. El tema financiero
en salud estuvo siempre bajo el argumento de que,
de no inyectársele más dinero al Sistema General de
Seguridad en Salud, éste colapsaría, dadas las altas
demandas de los usuarios para recibir servicios más
allá de lo establecido en el Plan Obligatorio de Salud
(POS). En tal sentido, en 2007 se reformó la Ley 715
de 2002, que en su momento había reformado la Ley 60
de 1993, encargadas ambas de distribuir competencias
y recursos a los entes territoriales.
La reforma a las transferencias disminuyó los recursos
para salud y educación. La Ley 715 de 2002 y su re-
forma de 2007 disminuyeron los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP) que debían recibir
los hospitales y los municipios, encargados de la salud
subsidiada y la salud pública. Se estima que en 2002-
Suplemento especial • desde abajo
2010, por cuenta de la Ley 715, los departamentos y los
municipios dejaron de recibir unos 12 billones de pesos
para salud, mientras con la reforma de 2007 el efecto
alcanzaría unos 54 billones entre 2007 y 20252.
Las otras medidas gruesas de carácter fiscal en salud
que buscó implementar el gobierno de Uribe, fue por
la vía de los decretos de salud expedidos en enero de
2010 en el marco de la emergencia social.
La pretensión con estas medidas era inyectarle nuevos
dineros al sistema de salud liberando recursos y creando
nuevos impuestos (consumo de licores, vinos, aperitivos
y similares, cigarrillos, tabaco elaborado). A la vez, con
disposiciones hacia el monopolio rentístico de juegos de
suerte y azar, estableciendo normas sobre giros directos
a los fondos de salud seccionales, y fijando pautas para
comercializar y administrar las loterías, y un control espe-
cífico a la ilegalidad y la fiscalización de estos juegos3.
Frente a la declaración de inexequibilidad de la emer-
gencia social en abril de 2010, por la Corte Consti-
tucional, el gobierno de Uribe presentó un proyecto
de ley para mantener las medidas tributarias que se
propusieron en los decretos de salud dados en la emer-
gencia. Estas medidas contrastan con los ostensibles
recursos que mueve el sector salud reflejados en una
inversión del 7,5 por ciento del PIB; un fondo finan-
ciero (Fosyga) de 6,5 billones a finales de 2009 (93,7%
en títulos valores); un gasto público en salud en 2009
de 37 billones; y un patrimonio consolidado de las
EPS privadas que sitúa a cinco de éstas entre las 100
empresas más grandes de Colombia.
En tal sentido, se puede decir que el gobierno uribista,
de un lado, no posibilitó que los entes territoriales
tuvieran más recursos para atender a la población
subsidiada; a la vez, mantuvo las inversiones en salud,
generando mayores flujos de capital, con las EPS
privadas y el sector financiero como principales bene-
ficiados, perjudicando a los sectores de menor poder
adquisitivo, en tanto que se aumentaron sus gastos de
bolsillo en salud.
2 Rodríguez, Óscar. “Golpes para los usuarios de salud”. Observatorio de Pro-
tección Social. Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), Universidad
Nacional de Colombia, enero de 2010. www.cid.unal.edu.co.
3 Torres, Mauricio. “Colombia: declaratoria de emergencia social. Salvavidas
para el negocio de la salud”. Le Monde diplomatique, edición Colombia, Nº
86, febrero de 2010.
Balance 2002 - 2010
3. Medidas de ajuste a la Ley 100:
se fortalece el mercado del aseguramiento
El Gobierno adelantó procesos de ajuste a la Ley 100,
uno en la Ley 1122 de 2007 y dos fallidos: uno con la
firma del TLC con Estados Unidos desde 2009 y el
otro a comienzos de 2010 con los decretos de salud,
en el marco de la emergencia social. Tras dos años de
debate, en enero de 2007 se sancionó la Ley 1122, con
modificaciones al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, entre ellas el aumento de recursos para la
cobertura total del Régimen Subsidiado sin cambiar el
contenido del POS subsidiado, con base en aportes de
trabajadores y pensionados y del presupuesto nacional;
la propuesta de evaluación por resultados de todos los
actores del sistema; la creación de la Comisión Regula-
dora de Salud (CRES) y la transformación del Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud en una instancia
simplemente asesora.
La Ley 1122 no modificó el modelo de salud, pues
mantuvo la intermediación financiera en el esquema de
mercado de aseguramiento con competencia regulada
y subsidio a la demanda; y mantuvo hasta en un 30 por
ciento la integración vertical de servicios en que las EPS
contratan con su propia red de servicios, golpeando la
sostenibilidad de la red pública hospitalaria. Además,
esta ley profundizó la idea de que la salud pública es
asunto de externalidades, manteniendo la separación
con el aseguramiento dedicado a la atención indivi-
29
dual de la enfermedad. Esto fue retomado en el Plan
Nacional de Salud Pública, expedido con el Decreto
3039 de 2007, que fijó derroteros en un tema tan vital
y debilitado desde comienzos de la Ley 100, para con-
figurar planes territoriales de salud pública a partir de
tener en cuenta los perfiles epidemiológicos específicos
y fijar metas por resultados en salud, pero que tiene la
debilidad de asumir un enfoque tradicional del riesgo
sin afectar las determinaciones sociales, económicas,
políticas y ambientales de la salud pública4.
El gobierno de Uribe trabajó insistentemente por
el establecimiento de un TLC con Estados Unidos.
Este TLC como se conoce no ha sido firmado por el
Congreso Norteamericano, pero se constituye en el
campo de la salud en un ajuste de tuercas del modelo
de Ley 100 en tanto profundizaría la privatización y
el oligopolio por la vía de las multinacionales de los
servicios de salud, del aseguramiento, de medicamentos
y tecnología médica; lo que traería mayores costos en
las compras estatales en salud (como medicamentos
y otros bienes de tecnología médica comercializados
por multinacionales); mayor dificultad para ejercer
rectoría sanitaria, al poder ampararse las empresas
internacionales de salud en cláusulas de negociación,
y debilitamiento y posible desaparición de la industria
nacional farmacéutica por la vía de los derechos de
propiedad intelectual de los medicamentos5.
Al cierre del gobierno Uribe se expidió, sin consulta
con el grueso de la sociedad, un grupo de decretos de
salud en el marco de la emergencia social, buscando
modificar el sistema de salud a través de dos aspectos
adicionales al que ya se mencionó de los de orden fiscal:
1) ajustar el contenido del POS, dejándolo básicamente
en servicios de salud de baja complejidad; el pago de
servicios NO POS directamente por la gente, y sólo
aquellos a los que se les demostrara su incapacidad
de pago serían cubiertos con un fondo, y control a lo
que formulasen los médicos y odontólogos a través de
multas a quienes recetasen más allá del POS; y 2) en
relación a aspectos administrativos de contratación y
pagos, en que les brindarían mecanismos de presión a
las ESE sobre las EPS para pagos oportunos, se definía
4 Torres, Mauricio. “Plan Nacional de Salud Pública, ¿respuesta a situación de
la salud?” UN Periódico. Edición Nº 107, Bogotá, 2007.
5 Torres, Mauricio. “TLC Estados Unidos-Colombia: La salud en la mira de las
multinacionales”. Periódico desde abajo, Edición 96, noviembre de 2004.
30
que las EPS contratarían hasta el 60 por ciento del
régimen subsidiado con las ESE, se retornarían los
recursos de promoción y prevención a las EPS, rati-
ficando el elemento flexibilización de la contratación
laboral en el sistema.
Como se aprecia, las medidas para trasformar la Ley
100, dadas con Uribe, que se planteaban para resolver
problemas identificados en el sistema de salud, no
solucionaron otros, más importantes, como la falta de
acceso universal a los servicios; las inequidades, la mala
calidad, la inadecuada oportunidad y no integralidad de
la atención, la tramitomanía y las gestiones judiciales
a que se ve sometida la gente, y la débil participación
ciudadana en la construcción, la ejecución y el segui-
miento de la política de salud. Por tanto, se puede decir
que los cambios y ajustes normativos y las iniciativas
comerciales en salud hechos en los períodos de Uribe
fueron en el mismo camino de la Ley 100, con la in-
tención de profundizar el modelo de aseguramiento
privado de los servicios de salud, y no para atender las
Suplemento especial • desde abajo
necesidades reales de la gente y superar desigualdades
e inequidades.
Balance: bueno el negocio,
mala la salud
A la hora de los balances del sistema de salud que hace
el gobierno, los indicadores se concentran sobre todo
en aspectos institucionales y financieros de la cober-
tura de aseguramiento. El indicador estrella, exhibido
internacionalmente en los ocho años de Uribe, es el de
coberturas de aseguramiento, para hablar de los grandes
‘éxitos’ del modelo de salud colombiano, que se reco-
mienda replicar en otros países6.
Total de afiliados al régimen contributivo
y subsidiado (diciembre de 2008)
Régimen Personas afiliadas %
población
afiliada
Contributivo 17.234.265 38,77
Subsidiado 22.485.211 50,59
Población cubierta 39.719.476 89,36
Población no cubierta 4.730.784 10,64
Fuente: Con base en el Informe al Congreso de la República 2008-2009. Minis-
terio de la Protección Social.
Como se observa, a finales de 2008 se llegó a una co-
bertura de aseguramiento de casi el 90 por ciento de la
población, sin lugar a dudas una cobertura óptima, pero
que, de un lado, evidencia la incapacidad del modelo
de la Ley 100 y el incumplimiento del gobierno Uribe
para alcanzar la cobertura universal, en tanto el 10 por
ciento de la población (4,7 millones personas) no está
asegurada; y, del otro, se trata de un indicador que es
necesario contrastar con el de acceso real a los servicios
de salud, del cual el Gobierno no habla mucho, pues
no es lo mismo estar asegurado que acceder realmente
a los servicios de salud.
El panorama de la salud pública en el gobierno Uribe
mostró cierta mejoría en indicadores tradicionales
como los de las mortalidades infantil y materna,
pero persisten inequidades sanitarias por condiciones
6 Banco Interamericano de Desarrollo.“Salud al alcance de todos. Una década
de expansión del seguro médico en Colombia”. The Brookings Institution,
Washington, D.C., 2010.
Balance 2002 - 2010
geográficas, socioeconómicas, culturales, de género y
étnicas.
El Plan Nacional de Salud Pública reconoce explícita-
mente un aumento en la tendencia de la infección por
VIH, el dengue y la leishmaniasis; ubica las principales
causas de morbi-mortalidad en las enfermedades crónicas
no transmisibles, con énfasis en los problemas cardiovas-
culares, los derivados de la violencia y el cáncer. También
reconoce la prevalencia de trastornos de salud mental y
consumo de sustancias psicoactivas, y el incremento de
la fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años.
Algunos indicadores hablan de debilidad en el com-
ponente de salud pública, uno de éstos mortalidad
materna. La tasa de mortalidad materna estimada en
Colombia en 2005 fue de 75 muertes por 100.000 naci-
dos vivos (nv), con diferencias significativas por región,
zona de procedencia, edades, niveles de escolaridad y
condiciones como el desplazamiento, legando a 250
muertes en Chocó; con 90 por ciento de muertes por
causas evitables, tales como hipertensión ligada a la
gestación, hemorragia posparto y aborto. Estas tasas
muestran la dimensión del problema al comparárseles
con las de México, de 55; Cuba, de 46,5; Argentina
43,7 y Chile 18,2 por 100.000 nacidos vivos7.
Mortalidad materna en Colombia
(tasa por 100.000 nacido vivos)
1990 1993 2002 2003 2004 2005
87 79 84 77,8 79 73,1
Fuente: Organización panamericana de la Salud. Situación de salud en Colombia.
Indicadores Básicos de Salud 2007.
Al comparar las tasas por años, se observa que ni el
modelo de la Ley 100 ni el gobierno Uribe han sido
contundentes con la disminución franca de la mortali-
dad materna en Colombia. Igualmente, en 2002-2010
se sostiene la tendencia instalada desde la Ley 100, de
aumento de enfermedades prevenibles, asociadas con
una disminución en las tasas de vacunación y la clausura
de programas de prevención y de salud pública, como
en los casos de rabia humana, fiebre amarilla, dengue
clásico y hemorrágico, malaria y tuberculosis8.
7 Organización Panamericana de la Salud. “Situación de salud en las Améri-
cas. Indicadores Básicos 2009”; y Organización Panamericana de la Salud.
“Situación de salud en Colombia. Indicadores Básicos de Salud 2007”.
8 Torres, Mauricio. Dengue epidemia a la vista. ¿Y de la salud de la gente, qué?
Periódico desde abajo, edición 155, marzo de 2010.
31
La situación de salud en este período se ve reflejada en
la violación sistemática a la garantía del derecho a la
salud, evidenciada en los estudios sobre las acciones de
tutela en salud hechos por la Defensoría del Pueblo.
Tutelas en Colombia 2002-2008
Tutelas 2002 2003 2004 2005
En salud 42.734 51.944 72.033 81.017
Totales 143.887 149.439 198.125 224.270
Tutelas 2006 2007 2008
En salud 96.229 107.238 142.957
Totales 256.166 283.637 344.468
Fuente: Defensoría del Pueblo. Programa de Salud. La tutela y el derecho a la
salud. Período 199-2003; 2003-2005; Período 2006-2008. Bogotá.
Como se ve en el cuadro, el uso de la tutela es ascenden-
te, con la cifra récord de 142.957 en 2008. Un elemento
clave que reveló el estudio de tutela de la Defensoría:
en promedio, en los últimos años, el 54 por ciento de
las tutelas reclama por el POS, o sea, aspectos de salud
financiados. Al mirar en detalle algunos temas –por
ejemplo, reclamaciones en cirugías–, corresponden al
74,8 de los procedimientos POS, exámenes paraclínicos
el 62,6 y citas médicas el 76,7. Sólo en medicamentos
baja a 23,5, y en prótesis y órtesis a 48,29.
El reconocimiento de la violación sistemática se co-
rrobora con dos expresiones institucionales de 2008:
uno de la Procuraduría General de la República10
y otro por la Corte Constitucional11. De un lado, la
Procuraduría General hizo un llamado a la declara-
toria del estado inconstitucional de cosas en materia
de salud, no sólo por los graves problemas en cuanto
a acceso, inequidad y calidad que ocasiona el sistema
de salud sino además por las limitaciones de la tutela
para enfrentar esos problemas; del otro, la Sentencia
T-760 de la Corte Constitucional reconoció la tutelitis
en salud como expresión de la negación del derecho,
por lo cual declaró a la salud como derecho humano
de carácter fundamental y demandó del Gobierno el
ajuste del sistema para resolver estos problemas, entre
otros asuntos que a enero de 2010 toda la población
9 Defensoría del Pueblo.“Programa de Salud. La tutela y el derecho a la salud.
Período 2006-2008”. Bogotá: Defensoría del Pueblo, 2009.
10 Procuraduría General de la Nación. “El derecho a la salud en perspectiva
de derechos humanos y el sistema de inspección, vigilancia y control del
Estado colombiano en materia de quejas en salud”. Bogotá, 2008.
11 República de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-760 de 2008.
32
estuviese asegurada y con una igualación de los POS,
lo que a la fecha no se ha cumplido12.
Entonces, al revisar los aspectos de la situación en salud
es evidente que la tendencia del gobierno Uribe no fue
precisamente mejorar la garantía del derecho a la salud
ni las condiciones de salud pública de la población. La
profundización del modelo de mercado fue constante y
derrotero en el Gobierno, lo que le llevó a incumplir sus
promesas centrales, referidas a cobertura universal del
aseguramiento, mejoramiento de las condiciones y pre-
servación de la institucionalidad pública en seguridad
social en salud. Se ratifica con este período de gobierno
que los sistemas de aseguramiento hacen énfasis en los
asuntos costo-efectivos y de ganancia, que relegan la
12 Camila Gianella-Malca, Óscar Parra-Vera, Alicia Ely Yamin y Mauricio Torres-
Tovar, “¿Deliberación democrática o mercadeo social? Los dilemas de la
definición pública en salud en el contexto del seguimiento de la Sentencia
T–760 de 2008”. Health and Human Rights: An International Journal 11/1
(2009), perspectivas.
Suplemento especial • desde abajo
prioridad por el bienestar y la salud de las poblaciones,
y transforman los hospitales en instituciones con fines
de lucro, con generación de barreras de acceso que
deterioran la calidad de la atención.
Luchas sociales y propuestas
alternativas: hacia un nuevo modelo
de salud
Los ocho años de Uribe no fueron sólo de avance en
la privatización de la salud; también un período de
movilizaciones, luchas y resistencia de la gente por lo-
grar la garantía del derecho a la salud; e igualmente un
período en que gobiernos locales de corte progresista,
como en el caso de Bogotá, desarrollaron propuestas
de política pública alternativa en salud, buscando
concretar la responsabilidad estatal en la garantía del
derecho a la salud13.
Los dos cuatrienios de Uribe se cierran con una derrota
política en salud, como se refleja en la declaratoria
de inexequibilidad de la emergencia social; con un
ascenso importante en la movilización social por el
derecho a la salud, y una voluntad de muchos sectores
y actores sociales por conformar un nuevo modelo,
que sea garante de este derecho para todos. Además,
queda planteada la lucha para los próximos períodos
presidenciales por configurar la fuerza social y política
necesaria que permita construir, instalar y consolidar un
modelo de salud público, universal, gratuito, equitativo
y altamente participativo14. n
13 Hernández M., Forero L., Torres M. Avances en salud del gobierno demo-
crático de la Alcaldía de Bogotá. En: Observatorio Latinoamericano de
Salud. Informe alternativo sobre la salud en América Latina. Quito: Centro
de Estudios y Asesoría en Salud (CEAS). 2005.
14 Movimiento Nacional por la Salud y la Seguridad Social.”Colombia: Por una
salud con principios” desde abajo, edición 155, marzo de 2010.