Alianza Público-Privada, Fundamento para El Desarrollo

Por Luis Narváez R., Dr.
ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA: FUNDAMENTO PARA EL DESARROLLO

Aportes del sector privado para alcanzar el crecimiento
y la consolidación democrática en El Salvador
I. Introducción
La sociedad, y su expresión jurídica-política: el Estado, está constituida por
complejas redes, subsistemas y sistemas que en su integridad permiten el desarrollo
armónico de sí misma y de la nación que conforman. Sin embargo, es justamente el

1
balance en este ejercicio relacional, lo que admite que el proceso sea evolutivo –
aristotélicamente hablando-, es decir, que se desarrollen nuevas y dinámicas interrelaciones
que apuntalan la estructura misma del Estado y garantizan el imperio de la Ley y el
Derecho como articuladores de las relaciones personales, sociales e institucionales.
La realidad política, jurídica, económica e incluso cultural que vive la región, y en
particular aquellos países cuyos indicadores (IDH, Salud, Educación, etc.) –universalmente
aceptados como válidos y como elementos de medida- nos ubican como subdesarrollados,
en vías de desarrollo o economías emergentes, permiten advertir que las estructuras
institucionales –jurídicas, administrativas y/o sociales-, están sufriendo un cambio –la
mayoría de analistas suelen moralizarlo como negativo-, que ha obligado a repensar la
dinámica relacional del Estado con respecto a sus componentes, en especial su población,
así como con sus pares en el concierto internacional.
La tradicional mirada del Estado-Nación, como una entelequia ungida con
calidades superiores, que se interrelacionaba sólo con sus pares y por ende, sujetos
primarios por excelencia del Derecho Internacional, ha mutado a tal punto que, los
intereses empresariales pueden, en su momento, cuestionar y modificar, incluso, aquel
elemento que se consideraba tradicionalmente intocable: la soberanía.1
En este punto, vale tomar como premisa que en las “…sociedades poscoloniales el
nacionalismo se construyó de una manera muy distinta al de las metrópolis… -mientras en

1
Chatterjee, Partha – La nación en tiempo heterogéneo y otros estudios subalternos (Edit. Siglo Veintiuno & CLACSO) Buenos
Aires, Argentina 2007, p.17
occidente se- …constituyó apelando a categorías universales, (…) en la periferia lo hizo
refiriéndose a las diferencias, vale decir a la tradición, o particularidad, del pasado
histórico”2.
Esto provocó que el Estado surja en los países poscoloniales imponiendo a sus
sociedades la construcción de una nación que carecía de referentes autóctonos, lo que
indujo, tras casi doscientos años de ejercicio de búsqueda de la construcción de un Estado,

2
un desencuentro entre éste y la sociedad. V.g. los procesos de desestabilización vividos en
el Ecuador en los últimos 12 años, y la nueva participación de la sociedad civil en la vida
política nacional.
Reformulación en las relaciones con el Estado
Este reajuste en los roles está transformando a la sociedad civil –conceptualizada
por Benedict Anderson-, en una sociedad política que, con base a esta nueva condición, da
lugar a nuevos esquemas de relación con el Estado; en definitiva, se instaura un nuevo
entente3 a través de esquemas de alianzas, que permiten a estos actores –público y privado-
mirarse y tratarse en el marco de un mínimo distanciamiento; dimensión propia de la
naturaleza solemne del Estado y que el sector privado y los particulares carecen.
Esta nueva relación, por la esencia misma de sus protagonistas, no se articula
exenta de una ideología, lo que permite inferir que la alianza estará imbuida de una
tendencia. Así, en virtud del protagonismo que se le asigne al Estado o al sector privado, el
rol que jueguen estos actores estará definido por una predilección política, y por ende, la
alianza pública-privada se desarrollará, a y en diferentes niveles. Esta misma lógica,
permite advertir que el rol del sector privado, ondulará entre la maximización pura del
2
Ibíd. Ob. Cta. Supra; Chatterjee, Partha – La nación en…, p.10 <entre guiones es mío>
3
Narváez Rivadeneira, Luis – La Diplomacia y las Negociaciones Internacionales (Publicado en Revista AFESE Nº 30) Quito,
Ecuador 1997, p.49
lucro y una legítima ganancia considerando el objetivo aristotélico como teleológico: el
bien común.
Estas consideraciones politológicas deben ubicarse en un contexto y escenario
actual; en definitiva, identificar el escenario económico en el cual se está desplegando la
alianza público-privada y, a partir de ello, determinar la tendencia relacional y concluir con
la valoración de este modelo y su impacto en el crecimiento y desarrollo en El Salvador.

3
El nuevo escenario político y económico: un proceso de inclusión
El objetivo no es hacer una narrativa cronológica, sino dejar sentadas en términos
kantianos las categorías de las relaciones, y aproximar este fenómeno a la realidad de El
Salvador, a través del estudio más concreto de uno de sus actores gremiales de mayor peso
nacional e internacional, como es la Fundación para el Desarrollo Económico y Social.
Con esto en mente, huelga mencionar que con el fin de entender el nuevo escenario
económico y realidad política en El Salvador, conviene hacer un corte epistemológico en
1992, año en el cual se suscribieron los denominados “Acuerdos de Paz”, que permitió
crear un espacio de diálogo entre los actores de una confrontación que dejó cerca de 75 mil
muertos.4
El Salvador es un país que vive una simbiosis entre un modelo feudal tardío y un
capitalismo que tiende a desarrollarse a través del libre mercado; afirmación que se puede
constatar, al observar la realidad política y económica del mismo, que se articula
directamente a través de la concreción de la voluntad de una clase dominante conformada
por no más de diez familias, que ostentan el poder político a través del gran monopolio de
las estructuras económicas y productivas.
Estos actores –estrellas y de reparto- conscientes de que la confrontación no
constituía el mejor escenario para el desarrollo y el crecimiento –personal y colectivo-

4
Martínez Peñate, Oscar – El Salvador: historia general (Edit. Nuevo Enfoque) San Salvador, El Salvador 2002, p.261
impulsaron desde la esfera del sector privado, acciones ordenadas, sistemáticas y
articuladas, tendientes a generar soluciones negociadas al conflicto que vivían por un lado,
y modificar el modelo económico que subsistía desde finales de la década de los sesenta y
que encontró en los años ochenta su punto de quiebre.
Con ese escenario, y con el fin de mecanizar esos objetivos mencionados supra, el
empresariado salvadoreño crea (1983) la Fundación para el Desarrollo Económico y Social

4
(FUSADES) como legítimo interlocutor de sus intereses y mecanismo para aportar al
crecimiento de El Salvador.
El año 2001 tiene importancia capital en este proceso de consolidación del modelo
económico de libre mercado, ya que su economía se dolarizó, provocando un reajuste en
las esferas de competencia y facultades del Estado, y por ende del proceso de alianzas
público-privadas.
Los efectos considerados perniciosos por algunos, y ventajosos para otros, fueron:
la pérdida en el manejo de su política monetaria; la imposibilidad de apuntalar el comercio
exterior vía devaluación; la limitación efectiva en su capacidad de formular y ejecutar
políticas financieras; entre otras.
Para septiembre del 2008, este proceso de consolidación del modelo que tiende al
aperturismo externo provocó la desaparición de la banca nacional, ocupando este espacio
en forma exclusiva la banca internacional (Citibank –EEUU-, Scotiabank –Candá-,
ProCredit –Alemania-, etc.).
II. Una iniciativa privada: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES)
Desde 1983, cuando nace esta Fundación, se caracterizó por ser una organización
vanguardista importante en El Salvador, que centro de pensamiento y desarrollo ha

formulado y ejecutado un sinnúmero de proyectos y programas, con el fin de aportar al
crecimiento del país.
En este ejercicio relacional con el Estado y la sociedad salvadoreña, la FUSADES
ha aportado, principalmente, a través de la elaboración de cuatro estrategias quinquenales
de desarrollo económico y social, de las cuales se han derivado innumerables políticas
públicas, que los distintos Gobiernos han adoptado en sus Planes para Desarrollar de sus
5
Políticas Públicas, en los últimos 25 años.
Es en 1985 cuando al Fundación, presentó, por primera vez, el primer diagnóstico
económico, que dio pie a la elaboración de la primera estrategia quinquenal, que tenía
como objeto establecer las primeras bases de cambio del modelo económico vigente a la
época: el proteccionista.
A partir de este diagnóstico, la Fundación comenzó a elaborar estrategias
quinquenales, donde se plantean propuestas de políticas públicas, orientadas a alcanzar el
desarrollo económico, social e institucional del país.
Por la relevancia de estas estrategias, la Fundación se apuntala a través de la
contratación de expertos internacionales para asesorarse en el planteamiento de sus
propuestas. Entre ellos se cuentan al Dr. Arnold Harberger, distinguido economista de la
Universidad de Chicago, quien fungió como Decano de la Harris School (Escuela de
Políticas Públicas); el Dr. Harberger fue el "padre" de un grupo de economistas chilenos
conocidos como los “Chicago Boys” por haberse formado en la Harris School de la
Universidad de Chicago; el Dr. Sebastián Edwards, distinguido economista y profesor de
administración de la UCLA.
Hasta el momento, FUSADES ha elaborado y presentado a los Gobiernos y la
sociedad salvadoreña las siguientes estrategias quinquenales:

 Hacia una economía de mercado en El Salvador: Bases para una nueva Estrategia de
Desarrollo Económico y Social (1989 – 1994), coordinada por Dr. Arnold Harberger.
 Soluciones sociales y reformas económicas (1994 -1999), coordinada por Dr. Arnold
Harberger.
 Crecimiento con Participación: Una Estrategia de Desarrollo para el siglo XXI (1999 –
2004), coordinada por el Dr. Sebastián Edwards.

6
 Oportunidades, seguridad y legitimidad: bases para el desarrollo (2004 - 2009),
coordinada por Dr. Ricardo Hausman.
En lo que tiene que ver al quinto plan quinquenal (corresponde al período 2009-
2014), FUSADES hizo la presentación del mismo bajo tres consideraciones temáticas:
propuesta estratégica de crecimiento; propuesta estratégica social, y la propuesta
estratégica institucional.
Desde el sector empresarial-privado, FUSADES se ha vuelto un promotor del
respeto al Estado de Derecho, a través de un esfuerzo constante por incluir en la costumbre
del salvadoreño el “hacer cumplir las leyes”, al tiempo de fomentar el fortalecimiento de la
institucionalidad.
En ese camino, FUSADES desarrolló un programa cuyo objetivo es establecer una
guía para el estudio de la institucionalidad democrática. En este sentido, del resultado
tangible fue la documento titulado “Las Instituciones Democráticas en El Salvador:
Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento”.
En la promoción de la diversificación agrícola, FUSADES, en el marco de esta
lógica de cambio de modelo, decidió cambiar el paradigma de una agricultura tradicional
que por siete décadas había sido el bastión de la economía salvadoreña, y patrocinar un
proceso de reforma agraria que conllevó no sólo los aspectos de propiedad, sino de
aprovechamiento del suelo, introduciendo el riego por goteo y apostó a una agricultura
diversificada, a través de la tecnología de producción bajo techo.
Para el tratamiento de las inversiones FUSADES creó el Programa de Promoción
de Inversiones de El Salvador (PRIDEX), que fue la instancia que elaboró el anteproyecto
de Ley para la creación de las Zonas Francas en el país, con el que impulsó este concepto
industrial, que generó más de 100,000 empleos en el país.

7
En el apoyo al sector de la Micro y Pequeña Empresa (MYPES), FUSADES
desarrolló el programa PROPEMI, mediante el cual otorgó más de 36,000 créditos (suman
Us$300 millones de dólares) y capacitó a más de 30,000 empresarios, en un período de 21
años; cuyo impacto se reflejó en la generación y fortalecimiento de más de 166 mil
empleos.
Este programa de desarrollo de las MYPES permitió en lo político, tras los
Acuerdos de Paz de 1992, insertar a excombatientes del FMLN, por medio de la concesión
de créditos, capacitación y asistencia técnica. El programa PROPEMI inició sus labores en
el marco de FUSADES desde 1986 hasta el año 2007. Hoy está enfrentado un proceso de
reingeniería basado en las nuevas estrategias previstas para el quinquenio 2009-2014.
Los aspectos sociales identificados por FUSADES como prioritarios han sido
atendidos por el programa FORTAS, mediante el cual se ha contribuido a llevar mejoras en
la calidad de vida de más de 300,000 personas en extrema pobreza de comunidades rurales
del país; donde ha invertido en los últimos cinco años US$15 millones, por medio de
acciones concretas en sus tres ejes principales: a) educación; b) salud; y, c) vivienda.
En ese sentido, FUSADES ha orientado sus esfuerzos para colaborar con
instituciones que abordan esta temática en forma directa, privada y pública, entre las cuales
se pueden mencionar la:
 Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo, FEPADE.

 Fundación HABITAT.
 Fundación Industrial de Prevención de Riesgos Ocupacionales, FIPRO.
 Escuela Superior de Economía y Negocios, ESEN.
 Fundaciones Empresariales de Desarrollo Social, FEDS (42).
 Fundación Empresarial para la Acción Social, FUNDEMAS.
 Fundación para la Innovación, FUNDAINNOVA (en proceso de formación).

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La Fundación –FUSADES- consciente de la importancia y retos de la nueva
realidad que comenzó a consolidarse desde 1992, creó el “Laboratorio de Calidad Integral”
que apoya mediante la emisión de certificados de calidad a productos que las empresas
salvadoreñas buscan exportar, convirtiéndose en pionera en herramientas para el desarrollo
del país.
Huelga mencionar que el Laboratorio fue el que, por primera vez en El Salvador,
realizó un monitoreo de calidad del aire en la ciudad capital, gracias a un convenio con la
Fundación de cooperación Suiza, “Swisscontact” en 1996, con lo cual se definió un
conjunto de acciones para implementar normativas tendientes a limitar la contaminación
por emisiones –automóviles, fábricas, etc.-
Los resultados de los trabajos programado ha permitido que a la fecha FUSADES
alcance, en su calidad de ONG salvadoreña, el Estatus Consultivo en el Consejo
Económico y Social del Sistema de Naciones Unidas; a más de haber participado en un
concurso organizado por la ONU y ganar el otorgamiento del fondo para consolidar las
democracias. Asimismo, FUSADES ya cuenta también con el reconocimiento como ONG
ante la Organización de Estados Americanos, OEA.
Para alcanzar sus objetivos, FUSADES realiza:
a) Estudios en forma sistemática y periódica de la situación económica y social del país.

b) Formula y promueve la ejecución de programas concretos para contribuir a solucionar
la problemática del desarrollo.
c) Promueve la inversión de capital nacional y extranjero en toda clase de actividades
productivas.
d) Crea conciencia en el sector privado sobre los problemas nacionales y sus posibles
soluciones.
9
e) Realiza actividades para la incorporación de los diferentes grupos de población, en el
esfuerzo productivo, para su propio mejoramiento económico y social.
f) Propicia el desarrollo del sistema de libre empresa.
Esto se articula a través de dos centros operativos: Centro de Pensamiento y Centro
de Desarrollo. El Centro de Pensamiento se dedica a realizar estudios, investigaciones y
análisis en las áreas económica, social, ambiental e institucional, de donde nacen las
propuestas de políticas públicas. El centro está integrado por el Departamento de Estudios
Económicos y Sociales (DEES) y el Departamento de Estudios Legales (DEL).
Las actividades del FUSADES se desarrollan bajo los siguientes principios
doctrinales de carácter humanista:
 La persona humana es el principio y fin de los esfuerzos de toda la sociedad.
 La justicia como garante del funcionamiento social.
 La búsqueda permanente del bien común.
 La propiedad privada, derecho inalienable del hombre.
 El estado debe velar por la seguridad y vida de todos los miembros de la sociedad.
Estas bases doctrinales se articulan bajo el modelo de economía de mercado, el
mismo que se sustenta en los siguientes principios:
 La descentralización en la toma de decisiones.

 Los precios son las señales básicas de la economía.
 La competencia garantiza la eficiencia del mercado.
 Debe de haber una labor subsidiaria y solidaria del estado.
 El sistema de mercado debe ser moralmente ético.
Los principios del modelo económico enunciados supra, se articulan con base a los
10
siguientes lineamientos institucionales:
 Objetividad. Los análisis que se hagan deben ser objetivos y sus propuestas deben
perseguir los intereses generales de la nación y no sectores particulares.
 Representatividad. Debe estar integrada por personas representativas de diversas
actividades, que estén plenamente identificadas con los principios de libre empresa.
 Autonomía. Debe ser una institución con autonomía de otras instituciones, necesaria
para lograr sus objetivos.
i. Apoliticidad. La fundación no debe tomar posiciones políticas partidaristas.
a) Capacidad técnica. La importancia y complejidad de los problemas que aborda la
fundación exigen un nivel muy alto de capacidad técnica y profesional de sus
integrantes.
 Comunicación. La fundación debe tener interrelación con los diferentes sectores que
conforman el quehacer nacional
En términos orgánicos, FUSADES funciona de la siguiente manera:5
5
Fuente: Secretaría Ejecutiva de FUSADES
11
III. Estrategia quinquenal 2009 – 2014
En este punto, y partiendo del desarrollo e implementación de los planes
quinquenales anteriores, que han constituido, además, la base para el desarrollo del que
corresponde al período 2009 – 2014, al ser todos elaborados sistémicamente, se presentó a
inicios de diciembre del año en curso, el V Plan Quinquenal, que invariablemente sigue
manteniendo como ejes rectores dos reflexiones: en lo político, una concientización
respecto de la mecánica de aproximación y diálogo con base a la experiencia acumulada
durante los años de confrontación bélica y el esfuerzo de solución política negociada al
conflicto; y, la consolidación del modelo económico que en los últimos años, y a pesar de
las diferentes crisis que ha registrado del sistema, constituye la base relacional con el
concierto internacional.
Conviene en este punto ampliar los enunciados de las cinco bases doctrinales, que
están mencionadas en este trabajo supra, y que a lo largo de los últimos veinte años han
sufrido re-conceptualizaciones articuladoras que permitan aplicarlas a la realidad actual, en
ese sentido:6
a) El hombre es el principio y fin de los esfuerzos de toda sociedad.
6
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social – Estrategia económica social e institucional 2009 – 2014 (Edit.
FUSADES) San Salvador, El Salvador 2008, p.1
Parte del hecho y convencimiento de que la persona tiene una serie de derechos
inalienables que son anteriores a todo Estado, que no se puede irrespetar en nombre de la
colectividad –en definitiva, exalta el humanismo naturalista. La liberad es un derecho
inalienable del ser humano, además de ser condición necesaria para la moralidad de
nuestros actos, ya que las acciones que no emanan de una voluntad libre son moralmente
neutras –perspectiva profundamente aristotélica-. Por lo tanto, se debe respectar al

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individuo como ser humano libre y responsable de sus actos. Este respeto es la base de un
sistema que postula como su meta principal el lograr el bien común.
b) La justicia como garante del funcionamiento social.
El sistema social, para que sea viable, debe descansar en una sociedad justa, que significa,
antes que todo, una sociedad compuesta por personas justas. El sistema persigue conseguir
la justicia entre las personas (conmutativa) y la justicia entre las personas y el producto
social (distributiva). La primera rige las relaciones entre individuos; la segunda entre la
comunidad y sus miembros. Lo esencial de esta última es perseguir una distribución
equitativa de las retribuciones que la sociedad otorga a sus miembros.
El sistema debe resguardar una equidad ex–ante, es decir, que todos los miembros de la
sociedad tengan adecuado acceso a los beneficios del progreso. En ningún caso se persigue
igualdad ex–post, que implicaría igualdad de resultados, imposible de lograr, dadas las
diferencias, naturales y muchas otras que existen entre los seres humanos.
En el concepto de igualdad que se persigue es ante la Ley, es decir, el derecho que todos
los habitantes sean tratados de igual manera por la justicia.
c) Búsqueda permanente del bien común
Esto se define como el conjunto de condiciones sociales que permite a todos y a cada uno
de los ciudadanos alcanzar su plena realización personal. El bien común no es el del
Estado, tampoco el de la mayoría ni de la minoría. El Estado no debe propiciar el

colectivismo en aras de un mal entendido bien común, sino promover un auténtico espíritu
de solidaridad donde se desarrolle una preocupación y responsabilidad activa por el bien de
los demás.
d) La propiedad privada, derecho inalienable del hombre.
La propiedad privada es consecuente con la naturaleza humana y es el único que puede
hacer posible un orden social justo, constituye un elemento esencial para preservar la paz y
13
la armonía entre los seres humanos y es esencial para que exista eficiencia en la
administración de los bienes.
e) El papel del Estado
El Estado debe asumir un papel subsidiario en la sociedad, es decir, sólo aquellas tareas
que no pueden ser desarrolladas por personas o grupos intermedios y que sean socialmente
deseables. Sus deberes son: velar por la seguridad y vida de todos los miembros de la
sociedad; asegurar a cada quien el respeto a su propiedad y la administración de la justicia
con base en el principio de igualdad ante la Ley, y velar por todos aquellos miembros de la
sociedad que se encuentran imposibilitados de hacerlo por sus propios medios.
Estas bases doctrinales se articulan dentro de los fundamentos de una economía de
mercado a través de:7
 La descentralización en la toma de decisiones, por lo que el funcionamiento libre de
los mercados a través del funcionamiento de los precios, produce la atomización de las
decisiones económicas transformando al hombre en un ser esencialmente económico.
Así, también se respeta el principio de libertad económica y el derecho de los
individuos de actuar responsablemente frente a sus decisiones.
 Los precios son las señales básicas de la economía, que se produce por el correcto
funcionamiento del sistema y, por ende, de la falta de distorsiones en el mismo,
7
Ibíd. Ob. Cta. Supra - Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social – Estrategia económica social… p.2
depende que se asignen los recursos hacia aquellas actividades que la sociedad
considera más importantes y que son más rentables.
 La competencia que garantiza la eficiencia del mercado, al reflejar en los precios de
los productos las preferencias de los consumidores. Bajo este sistema es indispensable
que no haya monopolios, oligopolios o carteles que pueden ejercer un control sobre la
oferta de los productos afectando artificialmente los precios, ya que de esta manera los
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recursos de la sociedad estarían siendo desperdiciados. La competencia, por tanto, es
el motor del progreso, de la innovación y del desarrollo de toda sociedad.
 El sistema de mercado es moralmente ético, a pesar de haber sido criticado por basarse
en la persecución de objetivos individuales egoístas; sin embargo, de respetarse los
principios anteriores, la persecución de utilidades individuales es lo que conlleva a
maximizar el bienestar social al satisfacerse las necesidades de los consumidores,
convirtiendo el sistema de mercado en uno moralmente ético.
 La labor complementaria del Estado, a través de suplir al mercado en ciertas áreas,
como la provisión de bienes públicos. Debe velar permanentemente por una sana
competencia evitando los comportamientos desleales por parte de algún agente
económico. Es también responsabilidad del Estado garantizar que todos los habitantes
pueden integrarse a los mercados, para lo cual se requiere que todos puedan acceder a
los servicios básicos. La eliminación de la extrema pobreza es, entonces, una de sus
responsabilidades principales.
Este nuevo enfoque de las bases doctrinales y principios articuladores, que han
permitido la preparación de este nueva Estrategia Quinquenal, consideró variables como
los externos en su análisis, que considera como elementos importantes la globalización, la
realidad económica que inició su gestación en los años noventa y la realidad política de El
Salvador y su interrelación con los diferentes sujetos de las relaciones internacionales, en
espacial con los Estados Unidos.
En ese sentido, el análisis aborda el tema de los flujos comerciales, que inicia con el
reconocimiento de que la economía salvadoreña es sustancialmente abierta. Esta apertura,
que está medida por el total de exportaciones e importaciones como porcentaje del
producto interno bruto asciende a 62%. Al mismo tiempo se han diversificado las
15
exportaciones e importaciones: las no tradicionales representan 48,2% y las de maquila
45,3%. La dependencia de los flujos de comercio es más intensa y, en consecuencia, las
exigencias para elevar la productividad y la competitividad son mayores.
En términos de flujo de capital, las reformas económicas de los noventa abrieron
plenamente la cuenta de capital a los flujos internacionales de capital. Esta dinámica se ha
acentuado con la dolarización de principios del 2001 y con la reciente internacionalización
de la propiedad de la banca privada. Este fenómeno ha alterado el comportamiento de las
variables macroeconómicas; por ejemplo, la tasa de interés está determinada por el
comportamiento de la tasa de interés internacional, y el ahorro no está restringido
solamente por el ahorro nacional, pues éste se complementa con el ahorro externo.
No se deja de reconocer que estos indicadores se han alterado con la crisis
financiera que en este momento enfrenta el mundo.
En lo que la los flujos migratorios respecta, la cantidad de salvadoreños que vive en
Estados Unidos está contribuyendo a la economía nacional con un flujo de dólares que
aumenta los ingresos de la economía nacional, mejorando las condiciones de vida de
muchas familias pobres y constituyendo un flujo monetario que incrementa la liquidez de
la economía.
En lo que a los flujos de conocimiento se refiere, la globalización y el desarrollo de
las tecnologías de información y comunicación (TIC) han potenciado este flujo haciéndolo
disponible para todos los países. La Internet es el instrumento más palpable de este
fenómeno. Este desarrollo ha hecho del conocimiento la fuente principal de productividad
y crecimiento económico y ha permitido articular la educación, innovación, tecnologías de
información y comunicación y las instituciones, para constituir la economía del
conocimiento.
Con estos elementos en mente, la Estrategia 2009-2014 está diseñada de manera de

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enfrentar los desafíos de esta nueva realidad, basándose en los principios doctrinarios y de
economía de mercado antes citados.
La globalización como fenómeno multidisciplinario ha planteado desafíos urgentes,
desafíos de corto plazo; como el relativo a los impactos en los flujos de capital y la
internacionalización bancaria y la dolarización, que imprimen características particulares a
la huella que está teniendo la crisis financiera mundial. La Estrategia plantea medidas para
mitigar los riesgos asociados con la incertidumbre financiera y productiva, la liquidez de la
economía nacional y su derrame a los sectores productivos y sociales, particularmente a los
grupos pobres.
La globalización de la economía también presenta desafíos a mediano plazo, y ésta
tiene como eje la inserción en la economía del conocimiento; esta inserción demanda
políticas públicas para impulsar la educación, la innovación y las tecnologías de
información y comunicaciones y para crear un entorno de estabilidad macroeconómica, de
modernización del Estado, de seguridad ciudadana y de instituciones que fortalezcan la
seguridad jurídica para realizar negocios.
Otro eje ordenador de la Estrategia es el relativo al fortalecimiento de las
instituciones para mejorar la democracia. Indiscutiblemente, desde la firma de los
Acuerdos de la Paz en 1992, El Salvador ha dado enormes pasos en materia de desarrollo
democrático; no obstante, debe continuarse en el esfuerzo de fortalecer el entramado

institucional para mejorar la calidad de la democracia a través de una nueva generación de
reformas institucionales. Es por ello, que la Estrategia 2009-2014 introduce como tema
capital el fortalecimiento institucional, con el objeto de que con una visión a largo plazo.
La lógica que envuelve el cambio de modelo económico, y hoy por hoy, la
consolidación del adoptado desde inicios de los años noventa, contemplaba la
incorporación del tema mencionado en el párrafo precedente, es decir el institucional, ya

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que en este factor permite el progreso económico y social dentro de una auténtico Estado
de Derecho, ya que el correcto funcionamiento institucional permite el fortalecimiento de
la democracia y le facultará al Estado para responder con solvencia satisfactoria las
necesidades del conglomerado social.
En este orden de ideas, hay que entender que la institucionalidad establece las
reglas del juego, reglan el comportamiento de los distintos actores en democracia,
conforman las elecciones y afectan la elaboración de políticas públicas, estructurando la
elección política y determinando el funcionamiento democrático. Las instituciones
desempeñan un rol trascendental para las perspectivas a largo plazo de la consolidación y
perdurabilidad de las democracias.
La institucionalidad contribuye a mejorar los niveles de desarrollo de un país, pues
el funcionamiento del sistema político determina la capacidad de los gobiernos para
promover las reformas económicas, sociales y políticas, por lo que la reforma institucional
se vuelve trascendental –tema que se puede advertir incluso en el Ecuador- para mejorar la
capacidad de gobierno en un marco de mayor responsabilidad, eficiencia y legitimidad de
la acción gubernamental.
En ese marco, vemos como FUSADES ha venido promoviendo el fortalecimiento
de la institucionalidad democrática y el respecto al Estado de Derecho, sobre todo desde el
2005 –véase el Plan Estratégico anterior- que se consolidó en un estudio conjuntamente

realizado con la Universidad de Salamanca, denominado “Las Instituciones Democráticas
en El Salvador: Valoración de Rendimiento y Plan de Fortalecimiento”, el cual contiene un
diagnóstico del funcionamiento de las instituciones y propone líneas de acción de cara a la
construcción de un plan de fortalecimiento institucional.
La participación de la Universidad le dio al estudio un marco sistémico sobre las
instituciones investigadas, debido al carácter interactivo de los componentes del sistema

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político, pues como consecuencia de este tipo de relaciones todos los actores del sistema
generan grados de dependencia mutua, por lo que para que una reforma institucional sea
efectiva debe tener una visión integral y no aislada.
Este largo preámbulo permite entender, el porque del enfoque poco ortodoxo de
aquellos primeros tiempos y los subsecuentes Planes Estratégicos (cuatro) que han
obligado a llevar a cabo una lectura más real de los marcos doctrinarios y principios del
libre mercado, con el cual nació FUSADES.
Bajo este enfoque el V Plan Estratégico Económico, Social e Institucional está
planteado en cinco ejes temáticos que deben ser desarrollados en corto y mediano plazo.
Así, tenemos el primer objetivo que hace relación a la Estabilidad Macroeconómica, que
aborda temas relativos a estabilidad financiera, estabilidad fiscal, política tributaria, gasto
público, y el tema de la Modernización del Estado, este último a través de cinco ejes:
profesionalización de la burocracia; determinación presupuestaria por resultados;
coordinación de políticas y desarrollo de proyectos; establecimiento de un sistema de
Gobierno electrónico; y mecanismos de transparencia en la gestión del gasto.8
El segundo objetivo del Plan Estratégico, que se desarrolla a la parte del primero ya
observado tiene que ver con la implementación de mejoras a la protección social y
seguridad ciudadana de modo de mejorar el bienestar de las familias.
8
El detalle de las políticas y propuestas a implementarse se encuentra en el Anexo del presente trabajo
Este objetivo se desarrollaría a través del establecimiento de un sistema de
protección social para mitigar la vulnerabilidad, la expansión y fortalecimiento del
programa Red Solidaria para atender aspectos estructurales de la extrema pobreza,
expandir y consolidar los servicios financieros para los pobres.
El tema va de la mano de la implementación de la seguridad ciudadana, a través de
la formulación de políticas integrales de seguridad ciudadana, prevención de la

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delincuencia juvenil, políticas de cultura ciudadana que promueva la convivencia pacífica,
políticas de control a través de un aumento de las penas vigentes, mejoramiento de la
gestión de información y conocimiento sobre la violencia y criminalidad.
El tercer vector de importancia es el crecimiento e inserción en la economía del
conocimiento que se desarrolla a través de programas tendientes a mejorar cuantitativa y
cualitativamente la educación y capacitación, así como incluir la innovación a través de las
tecnologías de la información y comunicación (TIC), establecimiento de redes con aquellos
salvadoreños residentes en el exterior (tiene un rol protagónico el Vice-ministerio del
Migrante en Cancillería) y el establecimiento de un régimen económico e institucional para
permitir que se articulen estos programas.
Este vector tiene una variable de significación: la educación y capacitación dirigida,
bajo la lógica de la eficiencia competitiva, a través del establecimiento de:
a) Establecer como requisito a nivel nacional para niños de 6 años la educación
preescolar.
b) Implementar un proyecto de escuelas abiertas de modo de ofrecer programas
compensatorios y de enriquecimiento académico y cultural durante el período de
vacaciones.
c) Desarrollar un Sistema de Evaluación de Intervención en los centros educativos con un
record sistemático de bajo aprovechamiento académico.

d) Desarrollar programas de Transición de la Escuela al Trabajo a nivel medio de
educación.
e) Promover la competencia en la educación media mediante la creación de instituto
público de media especializados: ciencia y matemáticas, salud, bellas artes, entre
otros.
f) Crear un instituto especializado de educación, de carácter público, destinado a la

20
preparación e inducción de maestros. Al mismo tiempo desarrollar el programa de
Inducción Profesional Magisterial como esquema de inducción y promoción de
maestros en el país.
g) Crear un programa de incentivos salariales, para maestros de ciencias, matemáticas e
inglés.
h) Establecer una carrera de Gerencia y Administración Escolar, para promover el
profesionalismo de los Rectores y Vice-rectores de los establecimientos de educación
básica y media.
i) Requerir a las Universidad e instituciones de educación superior públicas y privadas
acreditarse, para su funcionamiento, en la Comisión de Acreditación de la Calidad
Académica.
j) Promover la diferenciación de las instituciones de educación terciaria y su vinculación
con las instituciones de educación secundaria.
k) Crear un instituto independiente de evaluación educativa.
l) Enfatizar que la educación es eje del desarrollo económico y social para lo cual debe
propenderse a un mayor financiamiento en este sector.

La variable relativa a la innovación9 adquiere en este punto importancia sistémica,
al considerarse a este sector como una fuente del crecimiento, para lo cual está fijadas
algunas metas hasta el 2014:
a) Mejorar la coordinación pública y privada.
b) Crear un Consejo de Innovación
c) El Banco Multisectorial de Inversiones sea agente ejecutor de programas de

21
innovación del gobierno.
d) Aumentar significativamente los recursos de apoyo a la innovación del país, a través
de la definición de una estrategia de apoyo a través de programas operativos.
Los TIC adquieren en este punto un valor articulador de capital, al constituirse en la
“autopista del conocimiento”, para lo cual es importante ampliar el acceso en términos
universales a los TIC’s, formar los recursos humanos en términos competitivos y creativos,
implementar los lineamientos de la estrategia digital, implementar y consolidar el proceso
de Gobierno electrónico, fomentar la competencia entre los operadores de servicios TIC,
desarrollo de infraestructura, facilitación de información a los usuarios y mejorar la
coordinación interinstitucional.
Esto, se articula conjuntamente con un programa de establecimiento y
consolidación de una red de salvadoreños en el exterior y aprovechamiento de talentos de
nacionales en el extranjero.
Este proceso tiene como objeto de aprovechar el mercado, a través del
establecimiento de un régimen económico e institucional que sea favorable para llevar a
cabo negocios; para lo cual el papel de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) es
sustantivo, para lo cual debe fortalecerse el Consejo Nacional de la micro, Pequeña y
Mediana Empresa, tendiendo a que este sector tenga como objetivo el comercio
9
Se entiende por innovación al proceso a través del cual el conocimiento se transforma en nuevos o mejores bienes o servicios que
satisfacen necesidades nuevas o existentes a un costo menor
internacional y apuntalándose en claras políticas de comercio, la misma que debe
articularse a través de la identificación de socios comerciales con base a criterios o
parámetros preestablecidos, considerando los Tratados de Libre Comercio vigentes y de los
cuales El Salvador es parte.
En ese sentido, la política exterior debe apuntalar la integración económica
regional, sobre todo la Centroamericana a través de medidas y compromisos tendientes al

22
establecimiento de una Unión Aduanera. Esto debe ir de la mano de políticas y
lineamientos que provoquen la atracción de la inversión extranjera.
La cuarta estrategia hace alusión a los recursos para el desarrollo productivo
sostenible, para lo cual se plantea la innovación en la agricultura para retomar el eje de la
competitividad como elemento central de esta actividad.
Para el efecto, se plantea la necesidad de establecer las estructuras rurales de
propiedad y asociatividad, desarrollo del recurso humano y asistencia técnica
especializada, innovación tecnológica, financiamiento e inversión rural, apoyo al manejo
post-cosecha, procesamiento y comercialización, infraestructura rural.
Estas acciones, enmarcadas en un manejo y gestión ambiental que involucre
innovación y eficiencia, con una participación del Estado para establecer los lineamientos
de la gestión ambiental, establecimiento de una estrategia financiera ambiental, que
aborden temas como el del agua y el cambio climático, e información ambiental.
Finalmente, el quinto eje hace alusión a la institucionalidad democrática, que juega
como un determinante de los espacios del juego democrático al tiempo de ser en sí mismo
un valor que hace de lubricante en las relaciones sociales, individuales y de estos con el
Estado.
Por lo tanto, la propuesta apunta en un primer lugar a establecer mecanismos de
elecciones y sistema electoral incluyente a través del fortalecimiento del Tribunal Supremo
Electoral, a través de la separación de funciones y competencias; adecuación de los
distritos electorales al tamaño de la población; implementación de un sistema de voto
residencial a nivel nacional; mejoramiento de los vínculos entre electores y representantes;
representatividad plural en las elecciones municipales, que contenga una cláusula de
gobernabilidad; implementar el voto de los salvadoreños en el exterior; y, la eliminación de
los umbrales electorales, ya que con dichos marcos, se vuelve complicado fortalecer la
23
estructura partidista.
El ejercicio de fortalecimiento se radica, a pesar de ser el epicentro de toda crisis,
en la necesidad de tener partidos políticos y un sistema de partidos, de manera que se
reduzcan los niveles de polarización política a través de mecanismos institucionales de
diálogo; evaluar la concurrencia electoral y conveniencia de modificar el calendario
electoral vigente; crear una nueva Ley de Partidos Políticos; necesidad de profesionalizar a
la clase política; establecer mecánicas democráticas al interior de los partidos políticos; y,
transparencia organizativa en los partidos.
Estas sugerencias permitirían una relación más armónica entre la sociedad, los
particulares y el Estado; y, dentro del Estado, entendido como la presencia de una función
Ejecutiva, Legislativa y Judicial, mejorar las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo,
un dinamizar la administración de justicia.
El modelo propuesto tiene como ejes también la necesidad de descentralizar los
gobiernos seccionales, implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, y
buscar el nacimiento y florecimiento de una cultura política, entendiendo que es parte del
capital social y que provoca la percepción de seguridad ciudadana.

IV. Conclusiones y Recomendaciones
El objetivo de la presente monografía es dejar sentado como premisa la necesidad
de dinamizar y profundizar las alianzas público – privadas, que se han articulado en El
Salvador, en forma interesante y cuyos resultados son visiblemente palpables.
No dejo de reconocer el sesgo ideológico que el Plan tiene, sin embargo, las bases
doctrinales son lo suficientemente claras como para entender que sin duda el “hombre” la
24
causa primera y final de las actividades, sean del sector privado o del público, por lo que
una cooperación en el proceso de Planificación del Desarrollo por parte de actores como
los privados, constituye una mecánica incluyente que fortalece las interrelaciones de todos
los actores en un país, y permite al mismo tiempo comprometer al sector privado en la
consecución del bien común.
Los ejes que se han mencionado son resultado de un proceso de análisis que ha
identificado ya elementos que son parte de la agenda de todo Gobierno, independiente de
su tendencia, y que puede ser el punto de partida para una armónica evolución en la
relación compleja del sector privado y público.
Una conclusión que salta a la vista es la de no dogmatizar los sectores ni los
discursos, sino articular mecánicas de diálogo que permitan, con base al convencimiento de
que el bien común es el objetivo, fomentar alianzas que se transformen en motor del
desarrollo y el crecimiento de un país.
El Plan Estratégico salvadoreño ha sido presentado. Los resultados se verán en los
próximos cinco años, pero si se considera los aciertos y los errores que han venido con la
observancia a los Planes Estratégicos anteriores, es muy probable que en un lustro
debamos redefinir nuestra visión hacia Centroamérica, en especial en El Salvador, que,
además, está consolidando y articulando un proceso de importancia regional.

BIBLIOGRAFÍA
 Katz, Jorge M. & Hilbert, Martin – Los caminos hacia una sociedad de la información en
América Latina y el Caribe (Publicado por United Nations Publications) Nueva York, Estados
Unidos 2003, p. 84
 Schneider, Ben – Outsourcing: La herramienta de gestión que revoluciona el mundo de

los negocios (Edit. Norma) Barcelona, España 2004
 Chatterjee, Partha – La nación en tiempo heterogéneo y otros estudios subalternos (Edit.

Siglo Veintiuno & CLACSO) Buenos Aires, Argentina 2007
 Narváez Rivadeneira, Luis – La Diplomacia y las Negociaciones Internacionales (Publicado

en Revista AFESE Nº 30) Quito, Ecuador 1997 25
 Martínez Peñate, Oscar – El Salvador: historia general (Edit. Nuevo Enfoque) San Salvador,
El Salvador 2002
 Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social – Estrategia económica

social e institucional 2009 – 2014 (Edit. FUSADES) San Salvador, El Salvador 2008
DOCUMENTACIÓN VIRTUAL
PÁGINAS WEB
 Federación Gremial de la Industria de Chile (SOFAFA) – Presentación de la iniciativa

privada
http://www.sofofa.cl/BIBLIOTECA_Archivos/Documentos/2006/06/MYPE2006_MOssandon.pdf
 Pacific Economic Cooperation Council (PECC) – New Indicator Shows Asia-Pacific Region
Has Become More Integrated Since Creation of APEC - http://www.pecc.org/
 Pacific Economic Cooperation Council (PECC) & Asia-Pacific Business Adviser Council
(ABAC) – Public-Private Dialogue for the Asia Pacific Region: Basel II Implementation
and the Development of Asia’s financial system: experience, change and regional
cooperation (Kuala Lumpur, Malaysia) Agosto 2008 - http://www.ibbm.org.my/pdf/Seacen.pdf
 Secretaría General Iberoamericana & CEPAL – Seminario Alianza Público-Privada para la

Innovación y el Desarrollo Exportador (Sevilla, España 13 de Septiembre de 2007) -
http://www.segib.org/actividadesDatos.php?id=133&idioma=esp

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Por Luis Narváez R., Dr.

ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA: FUNDAMENTO PARA EL DESARROLLO

La sociedad, y su expresión jurídica-política: el Estado, está constituida por

complejas redes, subsistemas y sistemas que en su integridad permiten el desarrollo

armónico de sí misma y de la nación que conforman. Sin embargo, es justamente el

aristotélicamente hablando-, es decir, que se desarrollen nuevas y dinámicas interrelaciones

que apuntalan la estructura misma del Estado y garantizan el imperio de la Ley y el

Derecho como articuladores de las relaciones personales, sociales e institucionales.

La realidad política, jurídica, económica e incluso cultural que vive la región, y en

en vías de desarrollo o economías emergentes, permiten advertir que las estructuras

institucionales –jurídicas, administrativas y/o sociales-, están sufriendo un cambio –la

mayoría de analistas suelen moralizarlo como negativo-, que ha obligado a repensar la

así como con sus pares en el concierto internacional.

La tradicional mirada del Estado-Nación, como una entelequia ungida con

intereses empresariales pueden, en su momento, cuestionar y modificar, incluso, aquel

elemento que se consideraba tradicionalmente intocable: la soberanía.1

nacionalismo se construyó de una manera muy distinta al de las metrópolis… -mientras en

occidente se- …constituyó apelando a categorías universales, (…) en la periferia lo hizo

refiriéndose a las diferencias, vale decir a la tradición, o particularidad, del pasado

sociedades la construcción de una nación que carecía de referentes autóctonos, lo que

indujo, tras casi doscientos años de ejercicio de búsqueda de la construcción de un Estado,

el Ecuador en los últimos 12 años, y la nueva participación de la sociedad civil en la vida

Reformulación en las relaciones con el Estado

Este reajuste en los roles está transformando a la sociedad civil –conceptualizada

lugar a nuevos esquemas de relación con el Estado; en definitiva, se instaura un nuevo

mirarse y tratarse en el marco de un mínimo distanciamiento; dimensión propia de la

Esta nueva relación, por la esencia misma de sus protagonistas, no se articula

alianza pública-privada se desarrollará, a y en diferentes niveles. Esta misma lógica,

lucro y una legítima ganancia considerando el objetivo aristotélico como teleológico: el

Estas consideraciones politológicas deben ubicarse en un contexto y escenario

actual; en definitiva, identificar el escenario económico en el cual se está desplegando la

alianza público-privada y, a partir de ello, determinar la tendencia relacional y concluir con

la valoración de este modelo y su impacto en el crecimiento y desarrollo en El Salvador.

El nuevo escenario político y económico: un proceso de inclusión

El objetivo no es hacer una narrativa cronológica, sino dejar sentadas en términos

kantianos las categorías de las relaciones, y aproximar este fenómeno a la realidad de El

nacional e internacional, como es la Fundación para el Desarrollo Económico y Social.

económico y realidad política en El Salvador, conviene hacer un corte epistemológico en

constatar, al observar la realidad política y económica del mismo, que se articula

directamente a través de la concreción de la voluntad de una clase dominante conformada

las estructuras económicas y productivas.

Estos actores –estrellas y de reparto- conscientes de que la confrontación no

constituía el mejor escenario para el desarrollo y el crecimiento –personal y colectivo-

impulsaron desde la esfera del sector privado, acciones ordenadas, sistemáticas y

que encontró en los años ochenta su punto de quiebre.

empresariado salvadoreño crea (1983) la Fundación para el Desarrollo Económico y Social

económico de libre mercado, ya que su economía se dolarizó, provocando un reajuste en

la pérdida en el manejo de su política monetaria; la imposibilidad de apuntalar el comercio

exterior vía devaluación; la limitación efectiva en su capacidad de formular y ejecutar

políticas financieras; entre otras.

aperturismo externo provocó la desaparición de la banca nacional, ocupando este espacio

en forma exclusiva la banca internacional (Citibank –EEUU-, Scotiabank –Candá-,

ProCredit –Alemania-, etc.).

II. Una iniciativa privada: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES)

vanguardista importante en El Salvador, que centro de pensamiento y desarrollo ha

formulado y ejecutado un sinnúmero de proyectos y programas, con el fin de aportar al

crecimiento del país.

En este ejercicio relacional con el Estado y la sociedad salvadoreña, la FUSADES

ha aportado, principalmente, a través de la elaboración de cuatro estrategias quinquenales

de desarrollo económico y social, de las cuales se han derivado innumerables políticas

Es en 1985 cuando al Fundación, presentó, por primera vez, el primer diagnóstico

A partir de este diagnóstico, la Fundación comenzó a elaborar estrategias

quinquenales, donde se plantean propuestas de políticas públicas, orientadas a alcanzar el