Pagos por Servicios Ambientales

Desde la Teoría a la Práctica
 Contenido 
1. Pagos por servicios ambientales: Teoría
◦ Ejemplo del servicio agua
◦ Desde la teoría a la Práctica
2. Identificación y valoración de servicios ambientales
3. Desarrollar sistemas de pago
◦ Capturar los beneficios
◦ Desarrollar sistemas efectivos de pagos
◦ Establecer el marco institucional
4. Consecuencias en términos de reducción de la 
pobreza

2
 ¿Qué son bienes y servicios ambientales?
Los bienes y servicios ambiéntales son regalos de la naturaleza para la 
humanidad.  Los bienes son productos tangibles de la naturaleza y 
los servicios son funciones del ecosistema que benefician al hombre.

Bienes ambientales  Servicios ambientales
‐ Productos maderables ‐ Captación hídrica
‐ Plantas medicinales ‐ Diversidad genética (banco 
‐ Manglares de genes)
‐ Mimbre ‐ Secuestro de carbono
‐ Plantas y frutas comestibles ‐ Belleza escénica
‐ Bejucos y troncos ‐ Protección de suelos
‐ Biocidas naturales
‐ Material biológicos
‐ Artesanías
‐ Pesca (mariscos)
‐ Animales – cacería
 Valoración y exclusividad  de SE

Espirituales, religiosos ?
Captura de 
Existencia ? Valoración   beneficios privados 
económica  (exclusivos) 
Regulación
?
inundaciones/fuegos Difícil o
Difícil
Regulación enfermedades ? imposible

Purificación de agua ?
Regulación del clima ?

Disponibilidad de agua ?

Recursos genéticos ?
Recreación y turismo ?
Fácil Fácil
Fibra ?

Alimento ?

Valor económico ($) 4
Muchos SE son bienes públicos
y La  degradación  de  los  RN  parece  no  ser  de  interés 
para la sociedad:

y A  pesar  de  los  beneficios  (regulación  del  clima, 

calidad  del  agua,  etc.)  no  existe  un  mecanismo  de 
mercado  para  generar  incentivos  para  pagar  por 
ellos

y Cuando  ocurre  un  daño  no  existe  mecanismo  para 

asegurar  una  compensación  a  los  individuos 
afectados

5
La evaluación de los ecosistemas del 
milenio (MEA, 2005, p. 10) nos dice:

y “Lo que influye más firmemente en la mayoría de las 
decisiones con respecto a la gestión de los recursos es 
la entrada (o exclusión de los servicios de los 
ecosistemas en los mercados: fruto de ello, los 
beneficios no comercializados a menudo desaparecen o 
se degradan. Estos beneficios no comercializados son 
generalmente más altos y, a veces, más valiosos que los 
comercializados”.

6
Además continúa diciendo (MEA, 2005, p. 
11)

y “…La mayor degradación de los servicios de los 
ecosistemas [..] no es de interés para la sociedad, 
porque muchos de los servicios degradados son “bienes 
públicos”. A pesar del beneficio que obtiene la 
población de los servicios de los ecosistemas, como la 
regulación del aire y la calidad del agua, [..] no existe un 
mercado para estos servicios y nadie tiene un incentivo 
para pagar a fin de mantener esos bienes”

7
Desde una perspectiva económica, muchos 
SE son externalidades positivas

Las externalidades se definen como los

efectos colaterales no intencionados que
surgen de las decisiones de consumo o
producción de los actores económicos.

Pueden ser positivas o negativas

8
Ejemplo: externalidad positiva

y Al hacer esto, el 
Un grupo de productores  productor además 
deciden reducir el uso de  esta generando 
agroquimicos con miras a lograr  beneficios a la 
mejores precios en los mercados  sociedad
internacionales. Esta es una 
decisión privada que responde a 
un interés meramente 
comercial. y Mejora en calidad de 
agua
y Mejora en índices de 
salud de trabajadores 
agrícolas
9
Ejemplo: Externalidad negativa 
• Un  agricultor  que  debe  decidir  si  convertir  un  bosque  
para darle un uso agrícola o no, basará su decisión en la 
rentabilidad potencial de cada opción.
• La  decisión  privada  no  considera  que,  al  convertir  el 
bosque,  se  estará eliminando  o  reduciendo  el  flujo  de 
servicios derivados del ecosistema.

• Impacto sobre biodiversidad
• Incremento en erosión, etc

10
Entonces
I. El  problema  básico  es  que  el  agente  económico  que 
genera  una  externalidad como  resultado  de  su 
decisión de consumo o producción no toma en cuenta 
(o  no  se  le  reconoce)  el  efecto  que  este  efecto 
externo va tener sobre los demás.

II. Si por intervención externa o acuerdo entre las partes 
las  consecuencias  y  efectos  de  la  externalidad sobre 
los  demás  agentes  son  tomados  en  cuenta  por  el 
agente  que  genera  la  externalidad,  entonces  se  dice 
que esta ha sido INTERNALIZADA

11
¿Cuál es el problema con las 
externalidades?
• Convierten a la mayoría de los servicios de los 
ecosistemas en bienes públicos:

No exclusividad
No rivalidad en el consumo

12
Ejemplos
y La contaminación urbana es un mal público, pues nadie 
se  puede  excluir  (a  un  costo  razonable)  del  impacto 
negativo

y La  contaminación  de  fuentes  de  agua  también  es  un 

mal  público,  pues  todos  los  usuarios  de  esa  fuente 
sufren sin poder evitarlo (a un costo razonable)

13
14
Reducción en producción e ingreso por animal 
debido a la degradación de pasturas en 
El Chal, Petén, Guatemala

15
Pagos por Servicios Ambientales

1.
Teoría

16
Servicio agua

17
Servicio agua
Oferta de servicios:
Usos de tierra en la cuenca alta 
afectan la Cantidad y Calidad
de los flujos de agua y su 
Distribución en el tiempo

18
Servicio agua
Demanda de servicios:
Posibles beneficiarios:
ƒ Acueductos municipales
ƒ Sistemas de riego
ƒ Productores 
hidroeléctricos
ƒ Pesqueras
ƒ Recreación
ƒ Ecosistemas de agua 
dulce y costeros
ƒ Poblaciones aledañas a 
los ríos

19
 El problema
Deforestación y  Conservación
uso para pasto

Beneficios 
a usuarios 
de tierra

Costos a 
poblaciones 
aguas abajo

20
 VPN de beneficios a uso del bosque
Costa Rica
(US$/ha)
1,500

1,000

500

-500 Conversión a pasto Manejo bosque natural

Fuente: Kishor, N.M., and L.F. Constantino. 1993. “Forest Management and Competing Land Uses: An Economic
Analysis for Costa Rica.” LATEN Dissemination Note No.7. Washington: World Bank.

21
Enfoques anteriores no han tenido éxito
y Intervención directa del gobierno
y Enfoques de ‘demostración’
y Reglamentos
y Subsidios de corto plazo

y Baja tasas de adopción
y Adopción temporánea, después abandono

22
 La lógica de los pagos por servicios 
ambientales
Deforestación y  Conservación 
Conservación
uso para pasto con pago por 
servicio

Pago
Beneficios 
a usuarios 
de tierra

Costos a 
¡Importante!
Esta lógica se repite cada año
poblaciones 
aguas abajo ⇒ El pago tiene que ser anual
⇒ El financiamiento tiene que ser 
de largo plazo
23
 Principios centrales
ƒ Los proveedores de servicios ambientales se verán 
compensados por los mismos
ƒ Los beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos

Servicio

proveedores beneficiarios

Pago
24
 Pagos por servicios de agua

Pagos pueden ir a:
Area protegida
• Usuarios de tierra 
privados
Tierras privadas PSA • Presupuestos de 
áreas protegidas

Usuarios de
PSA servicios

25
Beneficios

y Conserva lo que vale la pena conservar
y No conserva lo que no vale la pena conservar
ÎSólo si la participación es voluntaria 
y Sustentable
ÎSólo si los beneficiarios reciben los servicios que 
quieren
ÎSólo si los proveedores siguen recibiendo pagos para 
proveer servicios
y Incrementa los ingresos de los proveedores
ÎSólo si la participación es voluntaria
y Fácil de hacer cumplir
ÎSi no cumplen, no reciben el pago

26
PSA: Ejemplos de iniciativas nacionales

Colombia: ƒ Usuarios de agua en la valle del Cauca

Costa Rica: ƒ FONAFIFO/Pagos por servicios ambientales (PSA)
ƒ Heredia: Tarifa de agua ambiental
Ecuador: ƒ Quito: FONAG
ƒ Cuenca: ETAPA
El Salvador: ƒ Mesa permanente de servicios ambientales 
ƒ Tacuba, San Francisco de Menéndez
México: ƒ Pago por servicios ambientales Hidrológicos (PSAH)
ƒ Proyecto piloto Coatepec
Venezuela: ƒ CVG‐Edelca pago por conservación de la cuenca del 
Río Caroní (incluye PN Canaima)
South Africa: ƒ Programa de ‘trabajar por el agua’
27
 Desde la Teoría a la Práctica

1. Entender los enlaces científicos… … y los económicos

Efectos  Servicios  Bienestar de 

Hidrológicos de agua los usuarios
Uso de  Secuestro  Compradores 
CERs
tierra de carbono de carbono

Conservación Servicios de  Bienestar de los 

de biodiversidad ecosistemas beneficiarios

Pago

2. Capturar beneficios
Pes cont.
3. Pagar los proveedores 28
Desde la teoría a la práctica

2. Identificación de servicios ambientales
3. Desarrollar sistemas de pago
◦ Capturar los beneficios
◦ Desarrollar sistemas efectivos de pagos
◦ Establecer el marco institucional
4. Consecuencias en términos de reducción de la 
pobreza

29
 Pagos por Servicios Ambientales

2.
Identificación de servicios ambientales

30
Identificación de servicios ambientales

La demanda:
y ¿Qué servicios?
y ¿Quién se beneficia de estos servicios?
y ¿Cuánto benefician estos servicios?
La oferta:
y ¿Cómo se generan esto servicios?
y ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si 
cambia el uso de la tierra? 
y ¿Quién genera estos servicios?

31
Identificación de servicios ambientales

Se necesita entender una cadena de causa y efecto
Efectos  Servicios  Bienestar de 
Hidrológicos de agua los usuarios
Uso de  Secuestro  Compradores 
CERs
tierra de carbono de carbono

Conservación Servicios de  Bienestar de los 

de biodiversidad ecosistemas beneficiarios

Enlaces bio­físicos La valoración
empieza aquí!

Se necesita trabajo multidisciplinario
 Identificación de servicios de agua

Efectos Servicios Bienestar de

Hidrológicos de agua los usuarios
Uso de Secuestro Compradores
CERs
tierra de carbono de carbono

Conservación Servicios de Bienestar de los

de biodiversidad ecosistemas beneficiarios

Ingresos del
Riego
agricultor

Uso de Efectos Producción Ingresos del

tierra Hidrológicos hidroeléctrica productor

Uso Bienestar de
domestico los usuarios
Servicios de agua: 
característica clave

El flujo del agua es de arriba hacia 
abajo

34
 Los servicios de agua varían mucho

Río Nizao Pago potencial alto

Río Ocoa
Pago
potencial
bajo
98MW
52MW
Producción
San José hidroeléctrica
64MW
De Ocoa Agua
Riego
6 m3/sec potable
Republica
Dominicana
Mar Caribe
35
Efectos hidrológicos: mitos y realidad

Mito: Los bosques incrementan la precipitación
Real: Efecto pequeño, excepto en la escala continental

Mito: Los bosques detienen la escorrentía
Real: Verdadero

Mito: Los bosques aumentan el flujo anual del agua.
Real: Debido a la más alta evapotranspiración, los 
bosques frecuentemente reducen el flujo total de agua. 
Excepción: Bosques nublosos

36
Efectos hidrológicos: mitos y realidad

Mito: Los bosques incrementan el flujo de agua en la 
estación seca
Real: No está claro

Mito: Los bosques reducen las inundaciones
Real: Verdadero en cuencas pequeñas 

Mito: Los bosques reducen la erosión
Real: Depende del uso alternativo de suelos

37
Ejemplo: Acueductos municipales
¿¿Qué necesitan?
y Cantidad mínima
y Depende del tamaño de la población
y La población puede ser creciente
y Flujo constante todo el año
y Calidad mínima
y Evitar enfermedad
y Reducir gastos de cura

38
Ejemplo: Acueductos municipales

¿Qué alternativas tienen?
y Reducir consumo
y Mejorar eficiencia de distribución
y Conseguir agua de otras fuentes
y Tratar el agua para mejorar la calidad

y Las alternativas dan el valor máximo del servicio

39
Ejemplo: Acueductos municipales

¿Cuánto valor tiene un incremento de caudal?
y Disponibilidad a pagar
y Costo de oportunidad

¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad?
y Disponibilidad a pagar
y Costo de tratamiento 
y Costo de enfermedad

¿Cómo se puede capturar ese valor?
y Arancel de agua

40
 Identificación de servicios de agua

Ingresos del 
Riego agricultor

Uso de la  Efectos  Producción  Ingresos del 

tierra Hidrológicos hidroeléctrica productor

Acueducto Bienestar de 
municipal los usuarios

Cantidad y cualidad  Disponibilidad de  Impacto  Valor de  la 

de los flujos de agua  agua cuando se  sobre la  producción
y su distribución en  necesita producción 
el tiempo (¿hay presa?) agrícola

Técnica de cambio en productividad
41
 Identificación de servicios de agua
Ingresos del
Riego agricultor

Uso de Efectos Producción Ingresos del

la tierra Hidrológicos hidroeléctrica productor

Acueducto Bienestar de
municipal los usuarios

Cantidad y cualidad Disponibilidad de Impacto sobre Precio de la

de los flujos de agua y agua la producción electricidad
su distribución en el Sedimentación de de electricidad
tiempo la presa

Técnica de cambio en productividad

42
 Identificación de servicios de agua
Ingresos del
Riego agricultor

Uso de Efectos Producción Ingresos del

la tierra Hidrológicos hidroeléctrica productor

Acueducto Bienestar de
municipal los usuarios

Cantidad y calidad Disponibilidad Valor del agua

de los flujos de agua de agua (¿hay • Disponibilidad a pagar
y su distribución en presa?) • Costo de reemplazo
el tiempo Calidad de agua • Daños a la salud

43
Recursos comunes o de libre acceso:

No  es  posible  excluir  a  alguien  del  uso  de  los  mismos, 
pero si hay rivalidad en el consumo de los mismos.
Ejemplos: Recursos pesqueros

Obviamente,  el  hecho  de  que  no  exista  un  precio  de 
mercado  no  significa  que  el  valor  del  medio  ambiente 
sea cero.
44
La pregunta del millón es:

¿Cuál es el valor monetario de un incremento en la 
provisión del bien público?
Podemos adoptar dos enfoques:
i. ¿Cuál  es  el  monto  máximo  que  el  individuo 
estaría  dispuesto  a  pagar  (en  unidades  del  bien 
compuesto  ordinario)  para  lograr  obtener  ese 
aumento en la calidad ambiental?,
ii. ¿Cuál es el monto mínimo que habría que darle al 
individuo en compensación (en unidades del bien 
compuesto) si el cambio no ocurre?

45
 Valoración compensatoria
(utilidad original es línea base)

Es  la  cantidad  de  dinero,  que  ante  un  cambio  en 
cantidades  o  precios,  la  persona  tendría  que 
pagar  (o  recibir  en  el  caso  de  quedar  peor) 
para que su nivel de utilidad permanezca igual 
a la situación original.
Vo = Vo(Po, Xo, Yo) = V1(P1, X1, Y1‐CV)
• Si  el  cambio  implica  una  mejora,  la  persona 
paga por el cambio, es decir, CV>0
• Si el cambio implica una desmejora, la persona 
recibe una compensación, es decir, CV<0

46
 Valoración equivalente
(la utilidad futura es la línea base)

Es la cantidad de dinero que habría que pagarle 
(cobrarle)  al  individuo  para  que  logre  la 
utilidad que tendría si el proyecto se realiza, 
pero  dado  que  el  proyecto  no  se  lleva  a 
cabo.
Vo = Vo(Po, Xo, Yo + VE) = V1(P1, X1, Y1)
Entonces, si el proyecto implica una mejoría y 
no se llevó a cabo, entonces VE > 0 y hay que 
compensar al individuo.

47
 Valoración de servicios
¿Porque Valoración?

• Valor del beneficio (pago máximo)
• Costo de oportunidad (pago mínimo)
Deforestación y  Conservación Conservación 
uso para pasto con pago por 
servicio

Beneficios  Pago  Pago

a usuarios  mínimo
de tierra

Costos a 
poblaciones  Pago máximo
aguas abajo

48
 Capturar beneficios
¿Cuánto tienen que pagar?
y Máximo, el valor del beneficio

Deforestación y  Conservación Conservación 

uso para pasto con pago por 
servicio

Beneficios  Pago
a usuarios 
de tierra

Costos a 
poblaciones  Pago máximo Valoración
aguas abajo

49
 Mitigación de cambio climático

CO2 CO2 Oferta de servicios:

CO2 Los bosques fijan carbono, y ayudan a 
disminuir el efecto invernadero

CO2
Demanda de servicios:
CO2 • Comunidad global
CO2
• Bajo el Protocolo de Kyoto
• Bajo leyes nacionales
• Demanda individual (‘retail’)

50
Mitigación de cambio climático:
Demanda de servicios
y Protocolo de Kyoto
◦ Solo son elegibles: Reforestación o forestación en 
áreas ya deforestadas en el año 1990
◦ Cantidades limitadas
◦ Todavía no esta ratificado
◦ Muchos problemas de implementación
x Incrementalidad
x Permanencia
x Evitar ‘spillage’
y Demanda individual
◦ Muchas actividades elegibles
◦ Demanda limitada
◦ Ejemplo en México: Scolel Té

51
Pagos por Servicios Ambientales

3A. 
Capturar los beneficios

52
Necesidades de financiamiento

y Costos iniciales de establecer el sistema
y Pagos a los proveedores de servicios
◦ Tienen que ser anuales y a largo plazo
y Costos de operación del sistema
◦ (Muchas veces hay costos adicionales para los 
participantes)

53
Capturar beneficios
y ¿Quién se beneficia de los servicios ambientales?
y ¿Cuántos beneficios reciben? 
y ¿Cómo capturar una parte de estos beneficios para 
financiar la conservación? 
y ¿Cómo manejar los fondos?

54
CAPTURAR BENEFICIOS

Más fácil cuando los beneficiarios
y Son fácil a identificar
y Son ya organizados
y Más fácil negociar acuerdos
y Ya tienen mecanismos de pago
y Son agrupados en pocos grupos
y Reciben beneficios bien definidos

55
 ¿QUIEN VA A PAGAR?

Conservación 
Servicios de  de 
Los usuarios del servicio son… agua Biodiversidad

¿Fácil a identificar?
√ X
¿Ya organizados?
√ X
¿ Agrupados en pocos grupos?
√ X
¿Reciben beneficios bien 
definidos?
√ X 56
PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

3B. 
Pagar a los proveedores

57
PAGAR A LOS PROVEEDORES

y Pagos deben ser en forma continua
y Costa Rica: 5 años, renovables
y Pagos deben ser dirigidos a objetivos
y Costa Rica: no dirigido
y 200,000ha contratados bajo el programa PSA
y Productores hidroeléctricos pagan para 
proteger 37,000ha
y Pero sólo 2,000ha están ya contratados
y Evitar incentivos perversos

58
Resultados del Programa de Pago de
Servicios Ambientales Hidrológicos

Febrero de 2004
 Programa de Pagos por Servicios Ambientales 2003

•Establecer un instrumento financiero para el pago de servicios

ambientales.
Meta 2003: •Definir las reglas de operación del Programa.
•Comprometer 192 mdp (38.4 mdp por año durante 5 años)
•Incorporar 114 mil ha al pago de servicios ambientales.

•Se instrumentó el Fondo Forestal Mexicano (FFM).

•Se aprobaron las reglas de operación por la SHCP y la COFEMER.
•Se inició el proyecto piloto en Coatepec, Veracruz.
•Se definieron las zonas elegibles para recibir pago por servicios
Resultados ambientales.
(Dic. 2003):
•Se concertaron cartas de adhesión (solicitudes) por aproximadamente
560,000 has. en 25 estados.
•Se revisaron con imágenes de satélite de alta resolución un total de
250,612 has.
•Se seleccionó un total de 126,817 has. distribuidas en 15 estados, por el
equivalente a 192 mdp.
 Recepción de cartas de adhesión PSAH

Sonora Chihuahua 559,916 has. solicitadas

Coahuila

Nvo. León

BCS Tamaulipas

Durango San Luis Potosí Yucatán

Nayarit Tabasco
Veracruz
Jalisco Campeche
Michoacán Q. Roo
Qro.
Tlaxcala Oaxaca Chiapas
Morelos
978 cartas de Puebla D.F.

Edo. Mex.
adhesión
 Creación del Fondo Forestal Mexicano

MISIÓN:
MISIÓN:

“El 
“El  Fondo 
Fondo  Forestal 
Forestal  Mexicano 
Mexicano  será
será el 
el 
instrumento 
instrumento  para 
para  promover 
promover  la 
la  conservación, 
conservación, 
incremento, 
incremento,  aprovechamiento 
aprovechamiento  sustentable 
sustentable  y 
y 
restauración 
restauración  de 
de  los 
los  recursos 
recursos  forestales 
forestales  y 
y  sus 
sus 
recursos 
recursos  asociados 
asociados  facilitando 
facilitando  el 
el  acceso 
acceso  a 
a  los 
los 
servicios 
servicios  financieros 
financieros  en 
en  el 
el  mercado, 
mercado, 
impulsando 
impulsando  proyectos 
proyectos  que 
que  contribuyan 
contribuyan  a 
a  la 
la 
integración 
integración  y 
y  competitividad 
competitividad  de 
de  la 
la  cadena 
cadena 
productiva y desarrollando los mecanismos de 
productiva y desarrollando los mecanismos de 
pago de servicios ambientales.”
pago de servicios ambientales.”
Marco General para el Pago de Servicios 
Ambientales
•Enfocado a servicios hidrológicos por
provenir los recursos del cobro del agua
•Es parte complementaria de una estrategia
más amplia de desarrollo de mercado de
servicios ambientales
•Estos lineamientos sólo aplicaron para el
2003 y se retroalimentarán con la operación
del Programa
•Se firman convenios a 5 años renovables
anualmente.
 Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos-Mx

y Monto total a comprometer: $200

millones de pesos (aproximadamente
20 mdd)
¾ Pagar aproximadamente a
126.8 mil hectáreas con $350
por ha (promedio) durante 5
años;

Tipo de ecosistema Monto por

hectárea
(pesos)
Bosque mesófilo de montaña $ 400
(bosque nublado)

Otros bosques y selvas $ 300

•Se paga por resultados. El bosque que se tiene con imagen satelital al
principio del contrato y está ahí al cabo de un año.
 Criterios de Elegibilidad
y Que presenten un porcentaje de cubierta forestal igual o mayor al
80% de la superficie, correspondiente a bosques y selvas;

y Que estén localizadas en zonas críticas para la recarga de acuíferos,

catalogadas como sobre explotadas mediante el Acuerdo emitido
por la Comisión Nacional del Agua; o zonas con aguas superficiales
donde haya problemas de escasez, de calidad del agua, de
sedimentos; o de riesgo de desastres hidrológicos; y

y Que estén vinculadas con el abastecimiento de agua a centros

poblacionales de más de 5,000 habitantes; o que se ubiquen dentro
de las montañas listadas por CONAFOR.
 Características de la Población Objetivo

y Ejidos, comunidades, pequeños propietarios, y poseedores de tierras

que cuenten con bosques o selvas.
y Que el área forestal comprometida por beneficiario no exceda las
4000 hectáreas.
y En caso de tratarse de tierras de uso común, cumplir con los
requisitos de organización que marca la Ley Agraria, y que las
decisiones sean tomadas por la asamblea.
y En caso de los predios que tengan programa de manejo forestal,
serán elegibles para el pago de servicios ambientales hidrológicos
aquellas áreas designadas permanentemente como de conservación,
o un máximo de 200 ha. en áreas de recuperación o reposo
 Obligaciones y Derechos de los beneficiarios

1. No cambiar el uso de suelo y la cobertura

forestal de los predios acordados;
2. Notificar a la CONAFOR en un plazo no
mayor de 30 días naturales, de cualquier
eventualidad no prevista que reduzca la masa
forestal no imputable al beneficiario;
3. No realizar, ni permitir que se realicen
acciones que contribuyan a la deforestación o
al deterioro de los bosques y/o selvas
estipulados en la carta de adhesión;

II-10
Obligaciones y Derechos de los beneficiarios

4. Otorgar todas las facilidades posibles para la

realización de las actividades de monitoreo
y evaluación del Programa;
5. Mantener como mínimo, la vigilancia del
predio, con la finalidad de asegurar la
conservación de la misma cobertura forestal;
6. Solicitar a la CONAFOR, apoyos para que
su predio cuente con programa de manejo
forestal;
7. Manifestar por escrito las quejas, denuncias
e inconformidades
8. Recibir con oportunidad el pago de los
servicios ambientales hidrológicos del cual
resultó beneficiario.
II-10
 Verificación de los acuerdos

Al final del año se realizarán reuniones con los beneficiarios para

realizar el pago, durante estas reuniones se verificará el
cumplimiento de los compromisos de acuerdo a lo establecido en
las reglas de operación del programa:

•Comparación de fotografías aéreas

•Visita aleatoria a los predios

En caso de que se haya cumplido con lo acordado en la carta de

adhesión y los beneficiarios así lo deseen se procederá a la
renovación de la carta para el siguiente año, hasta completar el 5°
año

II-10
 Flujograma de Operación
Se realizarán las siguientes acciones para la operación del programa:
3. Revisión y
selección de las
1. Recepción de solicitudes que
2. Registro de
solicitudes al cumplan con todos
solicitudes
Programa, a través los requisitos,
de una carta de priorizando por
adhesión aquellos predios con
mayor densidad

Aviso a solicitudes incompletas (5 días para corregirlas)

6. Renovación de la
4. Notificación 5. Realización del
pago a los
carta de adhesión a
los beneficiarios que
o

directa a los
ad

beneficiarios
pt

hayan mantenido la
ce

receptores elegibles
A

de su aceptación o cubierta forestal de

Re

su predio
ch

rechazo al Programa
az
a
do

5. Fin
PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

3C. 
Establecer el marco institucional

71
¿QUE ESCALA?

y Nacional
y MExico: CONAFOR
y Economías de escala
y “One‐size‐fits‐all”
y Regional
y Cuenca
y Local
y Colombia: Usuarios de agua en la Valle del Cauca
y Flexible, adaptado a circunstancias y necesidades 
locales
y Capacidad local limitada

72
 ELEGIR LA ESCALA CORRECTA
y ¿A que escala hay que resolver los problemas?
◦ Valle del Cauca: aunque la cuenca es grande, los problemas 
son locales
Cuenca Río Desbaratado

Fuente: Echevarría, 2002

73
MARCO INSTITUCIONAL
Actividades/Funciones que hay que cumplir:
y Comprar servicios
y Vender servicios
y Promoción
y Administración
y Supervisión
y Asignación de pagos
y Inversiones
y Pagos
y Monitoreo

74
 Componentes de un sistema de
pagos
Mecanismo de supervisión

Beneficiario $

Mecanismo Usuarios
Mecanismo
Beneficiario $ de $ $ de la
de pago
financiamiento tierra
Beneficiario $

Servicios ambientales

75
 Componentes de un sistema de
pagos
Mecanismo de supervisión

Beneficiario $

Mecanismo
Funciones
Beneficiario $ de $
financiamiento
• Recolecta los pagos
• Maneja los fondos
Beneficiario $
Necesita:
• MBAs
• Contables

76
 Componentes de un sistema de
pagos
Mecanismo de supervisión

Beneficiario $

Mecanismo Usuarios
Mecanismo $ de la
Funciones: de pago
tierra
• Promoción
• Contratación con campesinos
• Monitoreo de la implementación
Necesita:
• Extensionistas

77
 Componentes de un sistema de
pagos
Mecanismo de supervisión

Funciones: Usuarios
• Identificación de usos de tierra elegibles de la
• Monitoreo del impacto sobre los servicios tierra
• Ajuste del listado de usos elegibles
Necesita:
• Asesores (hidrólogos, agrónomos, economistas, etc.)
• Representantes de los involucrados

78
 Componentes del programa PSA de
Costa Rica
Mecanismo de
Junta
supervisión directiva
H2O
Productores $
HEP Mecanismo
C Compradores $ de pago
OCIC
de carbono
$
FONAFIFO
Costa $ Impuesto
Ricenses energetico SINAC,
$ ONGs
Comunidad $
GEF Mecanismo de
Global financiamento Usuarios
de la
Servicios Ambientales tierra
79
Monitoreo: 3 niveles
y Implementación
(¿los usuarios de la tierra cumplen con los
contratos?)
y Impacto sobre los servicios
(¿los cambios en usos de la tierra generan los
servicios deseados?)
y Impacto sobre los participantes
(¿los participantes se encuentran mejor?)

80
 Flujograma de Operación-CONAFOR Mexico -PES
Se realizarán las siguientes acciones para la operación del programa:
3. Revisión y
selección de las
1. Recepción de solicitudes que
2. Registro de
solicitudes al cumplan con todos
solicitudes
Programa, a través los requisitos,
de una carta de priorizando por
adhesión aquellos predios con
mayor densidad

Aviso a solicitudes incompletas (5 días para corregirlas)

6. Renovación de la
4. Notificación 5. Realización del
pago a los
carta de adhesión a
los beneficiarios que
o

directa a los
ad

beneficiarios
pt

hayan mantenido la
ce

receptores elegibles
A

de su aceptación o cubierta forestal de

Re

su predio
ch

rechazo al Programa
az
a
do

5. Fin
Conclusiones institucionales
y 1. Establecer mecanismos de más eficientes 
entre  CONAFOR‐comunidades.
y 2. Reglas de operación claras y en lenguaje 
accesible para las comunidades.
y 3. Mayores estímulos para las comunidades 
mejor organizadas con resultados de trabajo 
concretos y tangibles.
y 4. Incremento el pago por hectárea
y 5. Creación de mercados locales
y 6. Que se impulse una política integral que 
promueva un uso planificado del suelo.

82
La lógica del PSE

Los que proporcionan SE deberían ser compensados por 
los usuarios de esos SE

83
Modelo de gestión

y Publico (CONAFOR, Ejidos)
y Privado (p.e. FONAG)
y Mixto (ESPH)

9 Operar  con  bajos  costos  de  transacción  (No  duplicar 

estructuras existentes, maximizar transferencia)
9 Transparencia y credibilidad

84
Tipos de mercado

y Global (asociado a SE de escala mundial): “secuestro de 
carbono, biodiversidad”
y Local (ligado a SE de interés directo para comunidades 
locales).  “calidad  y  cantidad  de  agua,  biodiversidad, 
belleza escénica”

Índice sobre complejidad de diseño y sostenibilidad
financiera
¿es fácil excluir a terceros?

85
Mecanismos de pago
y Diseño del pago

y Fijo por hectárea
Ventaja: simples, bajos costos de transacción
Desventaja: no  consideran  variaciones  en  costos  de 
oportunidad. Subestimación – sobreestimación

y Variable. Según tipo de prácticas implementadas  (# de 
árboles en SAF)
Ventaja: Mayor justicia, mejores señales
Desventaja:  Costos  de  transacción  elevados  debido  a 
monitoreo

86
Mecanismos de pago

y Forma de pago: evaluar preferencias e impacto
y Monetario
y Especie (capacitación, crédito, obras 
comunales, otros)
y Mixto
y Definido en contrato
y Duración, renovables, compromisos

87
Mecanismos de cobro

y Impuestos (“quien contamina, paga”)
y Cobro de cánones (“tarifas hídricas”)
y Certificados (CSA)
y En especie (horas/hombre)

Junto con fuentes externas de fondos

Inciden directamente sobre
Sostenibilidad financiera

88
Conclusiones preliminares

y Algunos obstáculos clave:
9 Falta de información respecto a SE
9 La cuantificación de costos y beneficios
9 Funcionamiento de mercados
9 Capacidad de adaptación, flexibilidad
9 La sostenibilidad financiera es una de las 
preocupaciones fundamentales

¡Falta muchísimo por aprender!

89
Pagos por Servicios Ambientales

4. 
Consecuencias en términos de reducción 
de la pobreza

90
La Pobreza y el PSA

1. Los sistemas de pagos por servicios ambientales no 
son programas de reducción de pobreza
2. Se espera que lo haga
◦ Muchos usuarios de tierra son pobres, y los pagos 
le darían mas ingresos
3. Miedo que cause problemas
◦ Empeorar problemas de tenencia
◦ Impacto sobre los que no participan

91
Pobreza y PSA: Preguntas clave
1. ¿Quién son los participantes en los sistemas de PSA, y 
cuantos de ellos son pobres?
2. ¿Cuáles son los obstáculos a la participación de los 
pobres en los sistemas de PSA?
3. ¿Cuáles son los impactos de los PSA sobre los que 
participan y los que no participan?

92
¿Quién son los participantes en los 
sistemas de PSA?
y Usuarios de tierra aguas arriba
◦ Reciben pagos
◦ Muchos habitantes de las cuencas altas son pobres
y Usuarios de servicios aguas abajo
◦ Pagan por los servicios
◦ En general, menos pobres

93
 Guatemala:
Cuencas hidrológicas vulnerables
Frontera bosque-cultivo en alto pendiente > 20% del área

Fuente: Nelson y Chomitz, 2002 94

 Guatemala:
Tasas de pobreza por cuenca

Fuente: Nelson y Chomitz, 2002 95

 Guatemala:
Tasas de pobreza en cuencas 
vulnerables

Fuente: Nelson y Chomitz, 2002 96

 Guatemala y Honduras:
100
Tasas de pobreza en cuencas vulnerables
Tasa de pobreza (%)

80

60

40

20 Guatemala
Honduras

0
Todas >5 >10 >15 >20 >25 >30 >35 >40

Vulnerabilidad: Proporción mínima de la Vulnerabilidad

zona critica en la área de la cuenca
Fuente: Nelson y Chomitz, 2002 97
¿Los pobres recibirán los pagos?
y Problemas de tenencia
y Calidad de la tierra
◦ Dirigir los pagos en zonas especificas de la cuenca
◦ Costos de oportunidad
y Limitantes a nivel de hogar
◦ Tamaño de la finca
◦ Otras fuentes de ingresos
y Hogares sin tierra
y Costos de transacción

98
 ¿Los pobres recibirán los pagos?
Problemas de tenencia
y El PSA es pago a usuarios de tierra
y Los pobres tienen mas probabilidad de tener tenencia incierta y de 
no tener títulos de propiedad
y Casos de tenencia incierta, muchas veces están exclusos de 
programas PSA
y Posibilidad de obtener pagos de PSA pueden aumentar la 
competencia por tierras con tenencia incierta
y Detalles del contrato de PES
◦ Duración del contrato
◦ Actividad a cumplir
y Problemas legales
y ¿Qué se pasa con los arrendatarios?
◦ Distribución de beneficios entre arrendatarios y dueños
◦ Los dueños pueden decidir de no arrendar
y Faltan datos

99
¿Los pobres recibirán los pagos?
Datos a la fecha
y Costa Rica:
◦ Cordillera Volcánica Central: Muchos participantes 
viven en zonas urbanas, pagos están <10% de 
ingresos (pero: muestra sesgada)
◦ Huetar Norte: Muchos participantes son pobres
y Ecuador:
◦ Pinampiro: pagos US$21/mes/hogar
y Se necesita mejor estudios
◦ Muestra basada en población, no solo participantes

100
Programa PSA de Costa Rica: 
Limitantes a la participación de los pobres
y Solo dueños con títulos pueden participar
◦ Mas probable que los pobres no tienen títulos
◦ Solución: contrato distinto en casos que el 
financiamiento no sea publico; a largo plazo, se 
necesita reforma legal
y Altos costos de transacción para participar
◦ Cada participante tiene que desarrollar un plan de 
manejo
◦ El costo por hectárea es mas alto para fincas mas 
pequeñas
◦ Solución: contratos colectivos (“globales”)

101
Programa PSA de Costa Rica: 
Tipos de contratos
Tipo de  Tamaño máximo 
contrato (ha) Tipo de participante
Individual ƒ 300 Dueños individuales

Comunidades ƒ 300 por dueño Dueños pequeños y 

ƒ Sin limite para  medios asociados con 
ONGs una ONG

Reservas  ƒ 600 Asociaciones de 

indígenas desarrollo de las 
reservas indígenas

102
Asegurarse que los pobres puedan 
participar
y Diseño del contrato
◦ No imponer altos costos de transacción a los participantes
◦ Usar métodos de contratación y monitoreo de bajo costo
◦ Cuidado a problemas específicos al caso
y Apoyo a pequeños campesinos
◦ Hacer frente a costos de transacción
◦ Asistencia técnica
◦ Acceso a crédito y insumos
◦ Pueden necesitar subsidios
y Actividades a nivel de la comunidad
◦ Reducir impactos de mercado de empleo

103
 ¿Cuanto se benefician los participantes?
y El pago es ingreso adicional
◦ ¿Cuanto es grande?
◦ Es ingreso estable

Deforestación y Conservación Conservación

uso para pasto con PSA
Beneficios a
los pagados
Beneficios Pago
a usuarios Pago
de la tierra mínimo

Costos a
Pago
poblaciones
máximo
agua abajo
104
Otros impactos
y Capital social 
◦ Los programas de PSA se benecian del capital 
social 
x Rol de las ONGs en Costa Rica (p.e. FUNDECOR)
x CACH y otras ONGs en El Salvador
◦ ¿Ayuda a fortalecerlo?
y Cambio en las percepciones del ambiente

105
Pago por Captura de Carbono en Scolel Te
y Participantes
◦ ECOSUR
◦ UNIVERSIDAD DE EDIMBURGO
◦ INE
◦ FIDEICOMISO FONDO BIOCLIMATICO
◦ AMBIO
◦ ECCM
◦ Pajal Yacak‘tik

106
 Antecedentes

AÑO LOGRO

Estudio de factibilidad Objetivo: Conocer el potencial de captura de 
1994  carbono en las comunidades y factores Socio enómicosque influían  
1997  1 er. Venta de 5000 tCa Fundación FIA, Creación de FBC 
1997‐1999  Desarrollo del Sistema Plan Vivo 

Incremento de ventas y de compradores (Ventas mínimas de 10, 
2000  000 tCanuales, se suma FF como comprador) 

Verificación de SGS, Identificación de debilidades y fortalezas y 
2001  compatibilidad con MDL (voluntaria) 

De forma voluntaria se inicióun programa anual de verificación 
2006  externa por Smartwood(5 años). 

107
AREA DE INFLUENCIA, AMBIO 2007

108
109
Sistemas manejados en Scolelte

110
Mercado Voluntario

y Áreas nuevas. 
y Derechos de carbono del dueño de la parcela
y Pequeños productores y que promuevan el desarrollo 
sustentable
y 90% especies nativas
y Adicionalidad
y Permanencia
y Fugas
y Monitoreos y reportes

111
VENTAS DE C DE 1997‐2006

Comprador t C

Fundación FIA  79,000 
Varios: Banco Mundial, FF, 
TCN, Catedral de Guadalaja, 
DFID‐FRP  19,754 

Total de C 98, 754

112
Lecciones parendidas , venta de
carbono en Mexico
y Para iniciar un proyecto de carbono es esencial el 
seguimiento operativo del mismo. Debe de contar con 
un sistema de monitoreo eficiente que de certidumbre 
y transparencia.
y Es importante que durante la ejecución del proyecto se 
vinculen las acciones con otras propuestas a fin de 
hacerla mas integral y que favorezca la permanencia de 
los sistemas

113
¿Que hemos aprendido?
y No hay una sola solución
y Identificar claramente los servicios
y Entender y documentar los enlaces entre
uso do tierra y servicios
y Empezar con la demanda, no con la oferta
y Monitorear la efectividad
y Desarrollar mecanismos flexibles
y Asegurarse que los pobres puedan
participar
114
Aplicabilidad del PSA

Gastos de oportunidad arriba

Bajos Altos

Posiblemente,
Altos Si
pero difícil
Beneficios
abajo
Posiblemente,
Bajos pero no muy No
util