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El estado establece los derechos y obligaciones de la eps y protege los derechos de los
usuarios.
Hay dos tipos de mercado, el primero y el segundo, los cuales ofrecen esos servicios a la eps y le
cobran por ellos.
La distribución comprende conexiones domiciliarias y piletas publicas con sus medidores y otros
medios de distribución que pudieran usarse en condiciones sanitarias.
DE PRIMERA LINEA:
DE SEGUNDA FILA:
Hay instituciones las cuales no todas sus funciones están relacionadas a prestar servicios
de saneamiento, tales como el pnsu (programa nacional de saneamiento urbano), el
cual posee una función relacionada al saneamiento
Pnsu (Programa nacional de saneamiento urbano) y Pnsr (programa nacional de
saneamiento rural).- Son los planes en que torna el MVCS. Selecciona las localidades en
las que quiere intervenir, hace los proyectos y convoca a concurso; supervisa los
proyectos.
ANA (autoridad nacional del agua).- Se encarga de hacer gestión de todos los recursos
líquidos que hay en territorio nacional y establece cuencas hidrográficas. Cuando se
quiere utilizar una fuente se debe pedir permiso al ANA. A nivel local es el ALA (autoridad
local del agua). Depende del MINAM.
ANA (Autoridad nacional del agua).- Administra o gestiona todos los recursos hídricos
del país, agua superficial, agua subterránea, no esta considerada el agua de mar. Si usted
quiere utilizar una fuente tienes que pedirle autorización al ANA; Esto si se desea utilizar
a nivel eps, pero si es a nivel familiar no hay necesidad de pedir autorización al ANA.
SENCICO (Servicio nacional de capacitación para la industria de la construcción).-
Tienen la responsabilidad del reglamento nacional de edificaciones, se encarga de
actualizarlo, formando comités especializado donde participan aquellos que hacen uso
de las normas; las normas de diseño, en este caso las OS (obras de saneamiento), desde
captación hasta redes, pasando por tanque séptico e instalaciones sanitarias. Forman
comités para desarrollar la norma y lo proponen al ministerio para que les apruebe.
Depende del MCVS
MINAM.- El ministerio del ambiente se relaciona con el sector saneamiento por el tema
de los estándares de calidad ambiental (ECA), el minam es el que establece estos ECA.
estándares que tienen que ver con el agua; ellos establecen la normativa de la calidad
de las fuentes de abastecimiento. Ellos están facultados para establecer los estándares
de calidad ambiental, las fuentes que pueden utilizarse para los sistemas de
abastecimiento de agua y las características que debe tener los pozos de agua en los
cuales se van a descargar aguas residuales. Establecen estándares de calidad ambiental
tanto para agua potable como para alcantarillado. EL ANA CLASIFICA LA FUENTE DE
ACUERDO A LO QUE DICE EL MINAM.
Ministerio de economía.- Ellos aprueban el presupuesto de todas las entidades del
estado; en este presupuesto debe estar la política del estado (hacia donde queremos ir
en cada sector). En lo que es sector saneamiento, hace que las eps orienten su
presupuesto para lograr metas de cobertura. Ej: Si una empresa tiene solamente
cuestiones operativas, entonces el ministerio no le va aprobar su presupuesto; debido
a que están obligados hacer inversión y si no tiene recursos tiene que conseguir ya sea
llendo al gobierno central y pidiendo; pero tiene que lograr la meta que el estado ha
establecido (llegar al 100% de cobertura en el bicentenario).
INACAL (Instituto nacional de calidad).- Se deriva del indecopi. Conduce el sistema
metrológico nacional. Ve todo sobre normas técnicas que requieren cualquier producto
que se comercialize en el perú; en caso de sector saneamiento, tuberías, válvulas,
accesorios, etc. Todos los productos que se utilizan en el sector producción, agregados,
cemento, arena, fierros. Todo ello esta regulado en la “norma técnica”. Las
especificaciones de los materiales salen del inacal, que están en la norma técnica. El
estado hace que esta norma técnica sea obligatorio; pero cuando no es tema de estado
entonces no es obligatorio (para construir en tu casa por ejemplo puedes comprar
tuberías de malvinas) y también en el sector privado depende del privado con que
material construye. Si no hay norma técnica se recurre a normas operacionales (normas
iso). Otro tema es la norma metrológica de medición; el medidor, el cual debe medir el
volumen correcto para medir el agua que entrega. Forman comités con: sector técnico,
sector produccion, sector consumo (es el q va utilizar ese producto). EJ sulfato de
aluminio.. SC: las eps ; SP: las empresas, es decir los provedores; ST: las universidades,
los fiscales. Estas normas son referenciales, no obligatorias; lo hace obligatoria el sector
que utiliza la normativa. EJ: en un expediente técnico hay una serie de normas, una ves
puesto en ese expediente se vuelve obligatorio dicha norma.
Normas técnicas son de carácter no obligatorio.
Normas Metrologicas son de carácter obligatorio.
Gobierno regional.- Maneja recursos que le transfiere el estado. Establece presupuesto
de inversiones en todas las subregiones y eso se lo pasa al estado. Tanto para sector
saneamiento como educación entre otros. EJ: el gobierno regional solicita presupuesto
al ministerio de economía y este lo revisa y le dice que no esta invirtiendo en
saneamiento, entonces le hace llamada de atención.
DIGESA (Direccion general de salud ambiental).- Se relaciona con el sector saneamiento
con el tema del agua. Ellos han hecho el reglamento de calidad de agua para el consumo
humano, estableciendo los limites máximos permisibles que debe tener cada parámetro
para que el agua sea apta para el consumo humano. También vigila la calidad del agua.
MVCS:
Funciones:
SUNASS
Funcion normativa.-
Ley marco Ley de gestión y modernización de los servicios, la sunass emite normas
complementarias a esta o clarifica algunas d las normas; pero no puede emitir normas
contrarias a esta.
Sobre regulación tarifaria y mecanismos de aplicación.- Da la normativa para que las eps
desarrollen el pmo con fines tarifarios, que es lo q debe tener el pmo y como se tiene
que hacer.
Mecanismos de participación para aprobar reglamentos y realizar audiencias públicas.-
Cuando la sunass establece una norma lo saca a consulta pública, es decir, lo consulta
con la población. La sunass saca una norma y lo publica (inicialmente publicaba en el
peruano pero ahora el peruano solo publica la resolución de la norma), en la pagina web
de la sunass durante 15 dias para que los interesados en dar un aporte comenten ahí,
luego la entidad analiza los comentarios y puede modificar la norma o dejarlo asi. Las
audiencias publicas son para aspectos tarifarios.
Reglas para procedimientos que se siguen ante la sunass, por ejemplo reclamos.- cuales
son los días máximos en los q se tiene q presentar su reclamo, que plazos dispone la eps
para poder resolver, que plazos para poder apelar. SI pasa el plazo de reclamo, aun asi
se puede reclamar pero ya no mediante la via que dispone la empresa ni la sunass, sino
mediante la via judicial, ya es un reclamo legal y quien lo va resolver es el juez.
Funcion reguladora.-
Propiciar con las tarifas el equilibrio económico-financiero de las eps.- La eps no pude poner
cualquier tarifa, tiene que estar sustentada.
Funcion supervisora.-
Municipalidad provincial
Derechos:
Suspender el servicio al usuario, cuando incumpla en el pago de la tarifa de dos (2) meses, y
cobrar el costo de suspensión y reposición del servicio.- si el usuario no paga un mes, la eps
sigue brindando el servicio, pero si no paga 2 meses la eps tiene que enviar a un personal para
que corte el servicio, luego cuando el usuario se pone al dia en su recibo paga el servicio, paga
intereses, paga el costo de la suspensión y el costo de la reposición.
Anular las conexiones que hagan uso no autorizado de los servicios y cobrar por el uso
indebido del mismo.- Aquí pueden haber dos situaciones, que al usuario se le inhabilite un
servicio por hacer uso inadecuado; el otro es cuando la población que no es usuario se conecta
a la red sin autorización de la empresa (conexión clandestina). Puede darse el caso que el mismo
usuario haga una conexión clandestina. Luego de ello la EPS le pone un cobro por el uso indebido
Cobrar las reparaciones de daños y desperfectos que el usuario o terceros ocasionen en las
instalaciones y equipos de los servicios, sea por mal uso o vandalismo.- Por ejemplo rompió la
tapa del buzon, de repente por accidente, entonces el usuario tiene que pagar eso; o si malogró
el grifo con tra incendio o la conexión domiciliaria (medidor, etc), entonces el usuario tiene que
pagar eso. El usuario lo pagará siempre y cuando la empresa demuestre que el usuario lo ha
malogrado (esto debido a que esta en via publica y puede haber sido el usuario o terceros), si
no tiene una prueba contundente entonces no puede obligar a pagar; solo en el medidor no es
necesario demostrar para q el usuario pague.
La normativa permite que la eps pueda captar recursos a través del aporte de los usuarios;
Cuando se quiere extender el servicio.- por ej: quiere poner una red en una calle donde
los usuarios no tienen servicios, entonces le ofrecen a los usuarios que ellos paguen para
la construcción de ese servicio y después les va devolver lo que invertirán (esto cuando
se quiere extender el servicio).
Cuando se quiere incrementar la capacidad.- quiere incrementar el reservorio, entonces
les propone a los usuarios que inviertan y probablemente los usuarios no contribuirán
mucho.
En casos especiales, cobrar el costo adicional por las cargas en el sistema de alcantarillado que
superen los límites establecidos. El costo será considerado como un servicio colateral.- La
norma también faculta a la eps para que pueda cobrar el exceso de cada contaminante. Si el
usuario supera los vma, entonces tiene dos opciones; o realiza el tratamiento o paga a la eps
para que haga el tratamiento.
Obligaciones:
Emitir factura por el servicio correspondiente y entregarla en el domicilio del usuario.- Cuando
hace dicha entrega lo tira por debajo de la puerta y con eso es suficiente o si la vivienda posee
rejas lo tiran por ahí. Si el recibo se pierde o el usuario no lo llega a recibir, esto no libera al
usuario de no pagar el recibo.
Mantener un permanente control de calidad de los servicios que presta.- calidad de agua,
presión, continuidad, etc.
La municipalidad provincial hace un contrato de explotación y con esto autoriza para que la eps
brinde los servicios en la provincia.
Cuando es un privado hay un contrato de concesión y con ello se autoriza al privado para que
brinde los servicios en la provincia.
Usuario:
Derechos:
Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles del servicio, y de las precausiones que
deberá tomar en estos casos.- La eps a lo largo del año hace mantenimiento del sistema y lo
programa (este reservorio haré mantenimiento en tal fecha, etc), tiene que avisarle al usuario
con anticipación (minimo 24 horas).
Estar informado de la normatividad sobre los servicios de saneamiento que afecte o modifique
sus derechos o la calidad del servicio que recibe.-
Estar informado respecto de la prestación del servicio o de cualquier reclamo que haya
presentado.- Hay una normativa que regula como es el reclamo que puede presentar el usuario
(plazos, documentos a presentar, etc).
Percibir compensación económica por los daños y perjuicios que ocasione la EPS a su
propiedad por negligencia comprobada.- Ej: se rompió un tubería de agua e inundó su vivienda
y malogró los muebles, artefactos eléctricos, entre otros. Ante esto la eps es contratar un
seguro, el cual resuelve el problema, pero el seguro trata de pagar lo menos posible y siempre
pide recibos o facturas en la cual se demuestre las pertenencias. En caso de no ser propietario
se muestran indispuestos a colaborar.
Obligaciones:
Celebrar el contrato de suministro.- La normativa exige que la eps debe darte un contrato de
suministro, porque antiguamente daban el servicio sin contrato y por tanto habían muchas cosas
que estaban propensas a no cumplirse.
Pagar oportunamente por los servicios prestados.- La eps brinda el servicio y da una factura en
un recibo en el cual se indica la fecha de vencimiento
Hacer uso adecuado de los servicios, sin dañar la infraestructura.- El usuario tiene el derecho
de poder manipular desde antes de la caja hacia dentro de la vivienda, pero no de la caja hacia
la red.
Presentar reclamos sobre la prestación del servicio a la EPS.- Hay dos tipos de reclamo, reclamo
comercial y reclamo operacional:
Poner en conocimiento de la EPS, las averías o perturbaciones que a su juicio pudieran afectar
el servicio.- Usted va por la calle y ve que en un buzon hay un atoro y esta escapando agua que
esta inundando la calle, entonces puede informar.
Instalar equipos de reciclaje en unidades con alto consumo.- En el caso de piscinas se usan
sistemas de reciclaje.
Utilizar el agua suministrada y el servicio de desagüe para los fines contratados.- Si eres usuario
domestico solicitas a la eps conexión doméstica. Pero si colocas un negocio en ese momento
estas pasando a ser usuario comercial.
Asumir el costo del medidor cuando corresponda.- Todo lo que se invierte en los servicios es
pagado por el usuario, via tarifa. En el caso de medidores, cuando el medidor es bandalizado o
robado, la empresa lo repone y si vuelve a ocurrir eso entonces la empresa vuelve a reponer
pero esta ves le cobra al usuario por dicha reposición. La eps cobra el segundo medidor.
Proteger la infraestructura sanitaria interna.- Lo que hay en las viviendas para evitar que se
produzcan fugas.
Prohibiciones:
Vender agua potable sin la autorización de la eps.- Si usted quiere vender agua tiene que pedir
permiso a la eps, la cual probablemente te niegue.
Manipular las redes exteriores de agua potable y alcantarillado.- Usted no puede ir y abrir el
buzón o colocar válvulas ni ver el grifo contra incendio.
Impedir a los empleados de la EPS el acceso a la caja del medidor.- Que el usuario impida que el
empleado acceda, lo bote, grite y otras formas más. Pero si por casualidad colocó material de
construcción o colocó el carro encima de la caja, esto no se considera impedir.
Rehabilitar un servicio cerrado por la eps.- Rehabilitar involucra manipular, entonces se estaría
cometiendo doble infracción; por rehabilitar y por manipular.-
Conectarse a red no prevista para distribución o emplear un mecanismo para extraer agua
directamente de la red.- En una zona se coloca pileta, asi que el objetivo es brindar el servicio
mediante pileta y no por conexión. Se han dado casos en que usuarios han ido conectando su
servicio a la pileta. Emplear un mecanismo se refiere a usar bombas u otros equipos con el fin
de abastecerse, estaría quitando agua al resto de la población.
Arrojar en las redes de desagüe, elementos que contravengan las normas de calidad de los
efluentes.- El usuario industrial tiene sus vma y no debe superar. En caso de usuario domesticos,
estos es casi imposible que superen los límites, a no ser que este infringiendo y tenga un negocio
o algo que conlleve a superar estos límites.
Realizar cualquier acto que obstruya, interrumpa o destruya tuberías o instalaciones comunes
de agua y alcantarillado al interior o exterior de la conexión.- Ej: que coloque una piedra con la
finalidad de obstruir.
Sanciones:
Amonestación escrita.- Que le mande una carta en la cual se le dice al usuario sobre la infraccion
realizada; estas amonestaciones se van contabilizando.
Suspensión temporal del servicio de agua por 15 dias.- En la carta le va indicar que es
reincidente y que le va suspender el servicio de forma temporal por 15 dias. Va ir a su vivienda,
va cerrar la conexión domiciliaria (la válvula antes de la conexion que estaba abierta lo pondrán
cerrada y le podrán un presinto de seguridad). Luego de 15 dias la eps le rehabilita el servicio y
el usuario deberá pagar la rehabilitación
Clausura de la conexión de agua.- Esto se da cuando ya es por tercera vez. Se retira el medidor
y por ambos lados se le coloca un tapón. Si no hay medidor hay un tubo, se retira el nifle y se le
coloca tapón. En ambos casos no habrá conexión física de la red hacia la vivienda.
Contribuciones reembolsables:
Son aportes que la eps recibe como préstamo (en obras o dinero), de los interesados en la
ampliación o extensión de los servicios de saneamiento. Cualquier tipo de obra financiada bajo
este tipo de contribuciones reembolsables, deberán estar dentro del pmo. Las condiciones de
devolución deberán estar especificadas en un contrato.
Si una obra no esta en el pmo y los usuarios contribuyen, la eps no tiene la obligación de devolver
las contribuciones.
Tipos:
Cuando ponemos una unidad operacional en algún terreno debemos ver si el terreno es privado
o del estado.
Cuando el terreno es del estado, debemos pedir a la entidad que administra ese terreno que
haga la transferencia del área para poder utilizarlo para ese componente.
En caso de canales lo mejor es comprar la franja de terreno; a no ser que sea un canal de tubería
y techado, entonces no habría problema y se haría servidumbre.