Universidad San Francisco De Asís

Introducción Al Derecho
Grace Butron Choque
Angelica Paredes Balderrama
Abril Zapata Chambilla
Lizeth Zeballos San Juan

¿Cómo se promulga una ley?

Dentro el procedimiento legislativo se debe explicar los motivos que origina el contenido de la
ley (razonabilidad interna del acto legislativo) buscando como fin el bienestar de la sociedad
(razonabilidad externa del acto legislativo) para llegar a un equilibrio entre ambos: motivo y fin
(razonabilidad de la ley).

Ubicación

El procedimiento legislativo ocupa los artículos 71 al 81 de la CPE en la Parte segunda el

Estado boliviano, Titulo primero Poder legislativo,

Capitulo V. Procedimiento legislativo

Mucho se ha dicho sobre las competencias que tienen las 2/3 partes del parlamento para
modificar Leyes Orgánicas, someter a referéndum proyectos de ley y remover a las autoridades
del poder judicial y ciudadano. Pero también es importante precisar el mecanismo que debe
cumplir para legislar.

La Constitución y el Reglamento de Interior y Debate de la Asamblea Nacional ofrecen un

manual del proceso de formación, discusión y aprobación de los proyectos de ley.

El primer paso es la presentación de la propuesta. En este documento se debe exponer los

motivos, los objetivos y el presupuesto. Para su elaboración, la comisión debe consultar con
los órganos del Estado involucrados (los consejos legislativos en el caso de leyes regionales,
etc.), los ciudadanos y las comunidades organizadas de forma pública, según el artículo 101
del Reglamento y el artículo 205 y 206 de la Constitución.

Una vez aprobado este proyecto, se inicia la primera discusión en un plazo no mayor de 10
días. Los parlamentarios deben evaluar los objetivos, el alcance y la viabilidad de la ley antes
de darle el visto bueno. La mitad más un diputado o mayoría simple, como se le conoce (84
parlamentarios), es suficiente para aprobar iniciativas legislativas propias.

Si la aprueban, pasa a ser revisada por la comisión involucrada, y si es un tema asociado con
varias de las comisiones permanentes se crea una mixta para su último estudio antes de la

Introducción al Derecho 1
segunda discusión. Si se rechaza, queda engavetada. También está una tercera opción que
es el diferimiento.

En la segunda discusión se evalúa artículo por artículo. Se precisa el título de la ley y sus
apartados. Se somete a votación sin debate, aunque se les permite el derecho de palabra a
los diputados que tengan observaciones finales. Este es el último paso antes de ser enviada
al poder Ejecutivo para su promulgación.

El artículo 213 de la Constitución establece que la AN debe consignar un duplicado del

proyecto a la presidencia de la República. Si el jefe de Estado está de acuerdo deberá firmarla
y decretarla en 10 días. Si tiene alguna objeción sólo puede devolverla una vez para que sea
revisada nuevamente.

Una vez que los diputados hagan todas las correcciones, se la envían nuevamente. Cuando
esto ocurre, el Presidente está en el deber de promulgarla en los cinco días siguientes, sin
poder formular nuevas observaciones de acuerdo con el artículo 214 de la Constitución.

Este artículo también tipifica la intervención de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia en caso de que se considere que la ley o parte de esta es “inconstitucional”. Para que
se dé esta situación, el presidente debe solicitar el pronunciamiento del órgano judicial solo en
el lapso de 10 días que tiene para promulgarla. No puede hacerlo ni antes ni después.

Fases:

1. Iniciativa
Art. 71.- Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 2, 3, 4, 5 y 14, del
artículo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cámara de Diputados, a proposición de
uno o más de sus miembros, del Vicepresidente de la República, o por mensaje del Poder
Ejecutivo, a condición, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por el
Ministro del respectivo despacho.

La Corte Suprema podrá presentar proyectos de ley en materia judicial y reforma de los
Códigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo.

Discusión
Art. 72.- Aprobado el proyecto de ley en la Cámara de origen, pasará inmediatamente para su
discusión a la Cámara revisora. Si la Cámara revisora lo aprueba, será enviado al Poder
Ejecutivo para su promulgación.

Introducción al Derecho 2
Art. 73.- El proyecto de ley que fuere desechado en la Cámara de origen no podrá ser
nuevamente propuesto, en ninguna de las Cámaras, hasta la legislatura siguiente.

Art. 74.- Si la Cámara revisora se limita a enmendar o modificar el proyecto, éste se considerará
aprobado, en caso de que la Cámara de origen acepte por mayoría absoluta las enmiendas o
modificaciones, pero si no las acepta o si las corrige y altera, las dos Cámaras se reunirán a
convocatoria de cualquiera de sus Presidentes dentro de los veinte días para deliberar sobre
el proyecto.

En caso de aprobación será remitido al Ejecutivo para su promulgación como ley de la

República; más, si fuese desechado, no podrá ser propuesto de nuevo sino en una de las
legislaturas siguientes.

Art. 75.- En caso de que la Cámara revisora deje pasar veinte días sin pronunciarse sobre el
proyecto de ley, la Cámara de origen reclamará su despacho, con un nuevo término de diez
días, al cabo de los cuales será considerado en sesión de Congreso.

2. Sanción
Art. 76.- Toda ley sancionada por el Poder Legislativo podrá ser observada por el Presidente
de la República en el término de diez días desde aquél en que la hubiera recibido.

La ley no observada dentro de los diez días, será promulgada. Si en este término recesare el
Congreso, el Presidente de la República publicará el mensaje de sus observaciones para que
se considere en la próxima legislatura.

Art. 77.- Las observaciones del Ejecutivo se dirigirán a la Cámara de origen. Si ésta y la
revisora, reunidas en Congreso, las hallan fundadas y modifican la ley conforme a ellas, la
devolverán al Ejecutivo para su promulgación.

Si el Congreso declara infundadas las observaciones, por dos tercios de los miembros
presentes, el Presidente de la República promulgará la ley dentro de otros diez días.

Art.78.- Las leyes no vetadas o no promulgadas por el Presidente de la República en el término

de diez días, desde su recepción, serán promulgadas por el Presidente del Congreso.

Art. 79.- Las resoluciones camarales y legislativas no necesitan promulgación del Ejecutivo.

Promulgación
Art. 80. La promulgación de las leyes se hará por el Presidente de la República en esta forma:
"Por cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley:"

Introducción al Derecho 3
"Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como ley de la República"

Las decisiones parlamentarias se promulgarán en esta forma:

"El Congreso Nacional de la República,
Resuelve:
"Por tanto, cúmplase con arreglo a la Constitución

Publicación
Art. 81.- La ley es obligatoria desde el día de su publicación, salvo disposición contraria de la
misma ley.

3. Proyecto o anteproyecto de ley

Si no abordamos, cómo se forma la ley en estricta sensu y cuál es su proceso, nos sería difícil
entenderlo de manera más adecuada, de modo que debemos recordar que casi en todos los
países del mundo socialmente organizados, siempre han existido Instituciones que tienen que
ver con la formación de las leyes, así en nuestro país, como señala el "Art. 1o Bolivia, libre,
independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en república unitaria, adopta
para su gobierno la forma democrática representativa, fundada en la unión y solidaridad de
todos los bolivianos". (Art. 4o)

El Art. V de la C.P.E. dice: "La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible;

su ejercicio está delegado a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y
coordinación de estos poderes es la base del gobierno. Las funciones del poder público:
legislativa, ejecutiva y judicial, no pueden ser reunidas en el mismo órgano."

Ahora bien, siendo el Poder Legislativo, el Órgano del Estado Boliviano el encargado de
legislar leyes, entre sus funciones más principales, fuera de fiscalizar los actos del gobierno y
otros, sus funciones encontramos en el Art. 71° al 81° de la CPE, que demuestra el
procedimiento legislativo del proyecto de Ley. Sin embargo desde el Art. 46° hasta el 70° se
refiere también de modo general al poder Legislativo con disposiciones generales sobre las
dos Cámaras de Diputados y Senadores y el Congreso.

En consecuencia, pueden tener origen en el Senado o en la Cámara de Diputados a

proposición de uno o más de sus miembros, del Vicepresidente de la República; o por mensaje
del Poder Ejecutivo, a condición, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates
por Ministro del respectivo Despacho.
Además la Corte Suprema de Justicia podrá presentar proyectos de ley la materia judicial y
reforma de los códigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo.
Por lo que, todo proyecto de ley, siempre es aprobado en grande, en detalle y en revisión:
1) En Grande, cuando se considera el proyecto en sus líneas generales.

Introducción al Derecho 4
2) En Detalle, cuando se analizan artículo por artículo y de manera clara todas las
implicaciones y consecuencias del proyecto.

3) En Revisión, concordar la futura ley en todas sus partes, y éstas con otras normas evitando
contradicciones, repeticiones u omisiones.
Una vez aprobado el proyecto en sus tres estaciones, es enviado a la otra Cámara denominada
de Cámara Revisora donde también se discuten y aprueban en las tres estaciones, ya citadas.
La controversia, aquí conviene relievar los hechos exaltados que pudieran presentarse por los
parlamentarios discutiendo sobre las bondades o no de la nueva ley en formación.

4. Sanción

Cuando ambas Cámaras aprueban el proyecto de ley, éste queda sancionado. La sanción es
la suscripción por el Presidente del Senado y el de la Cámara de Diputados, documento con
el texto auténtico de la Ley, luego es remitido al Poder Ejecutivo, para su promulgación.

5. Promulgación

Es el acto solemne mediante el cual, el Presidente de la República junto con su gabinete pone
en vigencia la Ley mandando a cumplir, publicar y archivar con fuerza coercitiva.
Esta promulgación se hace usando la siguiente fórmula sacramental conforme al Art. 80° de la
C.P.E.
EJEMPLO
(Fulano de tal)

Presidente constitucional de la República, "Por cuanto, el Congreso Nacional ha sancionado

la siguiente Ley:

(Texto de la Ley)

Por tanto, la Promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República."

Estas palabras son invariables tanto en el encabezamiento como al pie del texto.

En definitiva, así se forma la Ley. Como consecuencia de ello, estamos de acuerdo con lo que
dice Salvat: "la ley es una norma social obligatoria, establecida por autoridad competente y
sancionada por la fuerza"

6. Publicación

Introducción al Derecho 5
Es el comienzo de la obligatoriedad de la ley, salvo disposición contraria de la misma, que
puede diferir su vigencia a una fecha posterior, o en su defecto, con retroactividad en materia
social cuando lo determina expresamente. Se trata de la comunicación oficial del texto de la
Ley a los habitantes del Estado. Sin embargo, pueden presentarse ocasionalmente variantes.

7. Veto

Es la facultad del Presidente de la República para observar un proyecto de Ley sancionado

por el Legislativo, en el término de diez días desde su recepción, en tal caso, el proyecto de
ley vetado es devuelto a la Cámara de origen con los reparos pertinentes. Consideran éstas
objeciones ambas Cámaras en sesión conjunta llamada Reunión de Congreso. Si los
congresales encuentran fundadas las observaciones, modifican el proyecto de ley; pero si la
reputan infundadas por una mayoría de dos tercios de los miembros presentes nuevamente
es remitido al Presidente de la República, quien obligadamente promulgará la Ley.

8. Promulgación supletoria
Ocurre cuando el Presidente de la República deja transcurrir diez días después de recibir sin
promulgar ni vetar el proyecto de ley ya sancionado. Es ésta rarísima circunstancia el
Presidente del Congreso tiene facultad para promulgar la ley.

9. Ignorancia de la ley
La observancia de las leyes no puede estar confiada al criterio de los súbditos (ciudadanos),
porque su fiel cumplimiento dependen de la Ley y por lo tanto el Orden y la Seguridad en la
Sociedad. Por consiguiente nadie puede alegar la ignorancia de la Ley aún no sepa leer ni
escribir.
En conclusión, la ignorancia de las leyes no sirve de excusa ellas son obligatorias desde el día
de su publicación.

10. Formación de normas legales en gobiernos autoritarios

Cuando asumen la Administración del país Gobiernos autoritarios, de los que hemos tenido
muchos, generalmente cuando se trata de aspectos de suma importancia para la Nación, lo
hace mediante Decretos Leyes; pero, las demás disposiciones legales, son dispuestas
mediante Decretos Supremos. En ambos casos son firmados por el Presidente de la República
y los Ministros o Gabinete en Pleno.
Un hecho excepcional de un Decreto Supremo, se presenta cuando todos los Ministros de
Estado, renuncian y la disposición legal para que los nuevos Ministros sean designados, se
hace mediante un D.S. denominado "Decreto Presidencial", suscrito por el Presidente de la
República y el Ministro Secretario de la Presidencia de la República
Noción

Introducción al Derecho 6
Procedimiento legislativo. Técnica de elaboración de la ley guiada por el Principio de
Razonabilidad que obliga que los actos de los poderes públicos deben seguir el "debido
proceso" bajo pena de ser declarados inconstitucionales

Anexo

ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

Art. 59...- Son atribuciones del Poder Legislativo:

1.- Dictar leyes, abrogarías, derogarías, modificarlas e interpretarlas.

2.- A iniciativa del Poder Ejecutivo, imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza,
suprimir las existentes y determinar su carácter nacional, departamental o universitario, así
corno decretar los gastos fiscales.

Sin embargo el Poder Legislativo, a pedido de uno de sus miembros, podrá requerir del
Ejecutivo la presentación de proyectos sobre aquellas materias. Si el Ejecutivo, en el término
de veinte días, no presentase el proyecto solicitado.

El representante que lo requirió u otro parlamentario podrán presentar el suyo para su

consideración y aprobación. Las contribuciones se decretarán por tiempo indefinido, salvo que
las leyes respectivas señalen un plazo determinado para su vigencia.

3.- Fijar para cada gestión financiera los gastos de la Administración Pública, previa
presentación del Proyecto de Presupuesto por el Poder Ejecutivo.

4.- Considerar los planes de desarrollo que el Poder Ejecutivo pase a su conocimiento.

5.- Autorizar y aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las rentas generales
del Estado, así como los contratos relativos a la explotación de las riquezas nacionales.

6.- Conceder subvenciones o garantías de interés para la realización e incremento de obras

públicas y de necesidad social.

7.- Autorizar la enajenación de bienes nacionales, departamentales, municipales,

universitarios y de todos los que sean de dominio público.

8.- Autorizar al Ejecutivo la adquisición de bienes inmuebles.

Introducción al Derecho 7
9.- Autorizar a las Universidades la contratación de empréstitos.

10. Establecer el sistema monetario y el de pesas y medidas.

11.- Aprobar anualmente la cuenta de gastos e inversiones que debe presentar el Ejecutivo
en la primera sesión de cada Legislatura.

12.- Aprobar los tratados, concordatos y convenios internacionales.

13.- Ejercitar influencia diplomática sobre actos no consumados o compromisos

internacionales del Poder Ejecutivo.

14.- Aprobar, en cada Legislatura, la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz.

15.- Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República, determinando

el tiempo de su permanencia.

16.- Autorizar la salida de tropas nacionales del territorio de la República, determinando el

tiempo de su ausencia.

17.- A iniciativa del Poder Ejecutivo, crear y suprimir empleos públicos, señalar sus
atribuciones y fijar sus emolumentos. El Poder Legislativo podrá aprobar, rechazar o disminuir
los servicios, empleos o emolumentos propuestos, pero no podrá aumentarlos, salvo los que
correspondan al Congreso Nacional.

18.- Crear nuevos Departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones, así como
fijar sus límites, habilitar puertos mayores y establecer aduanas.

19.- Decretar amnistía por delitos políticos y conceder indulto previo informe de la Corte
Suprema de Justicia.

20.- Nombrar a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia.

21.- Designar representantes ante las Cortes Electorales.

22.- Ejercer. A través de las Comisiones de ambas Cámaras, la facultad de fiscalización

sobre las entidades autónomas, autárquicas, semiautárquicas y sociedades de economía
mixta.

Introducción al Derecho 8