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Para entender el derecho ambiental, se debe distinguir entre el derecho y el medio ambiente. El medio
ambiente por descarte, sería todo lo que no esté el ser humano, por ejemplo: sala, patio, jardín, parque, un
bosque, etc. Es sumonte genérico.
El ministerio de salud es el órgano que está encargado de determinar el nivel que puede soportar la cantidad
de contaminación que soportan las persona y no es el Ministerio de Medio ambiente.
El derecho ambiental es una rama de derecho que regula aspectos de la vida humana que tiene relevancia en
lo ambiental pero también interviene otros organismos.
Intervienen derechos constitucionales: Art. 19 N°9: Derecho a la salud. Art. 19 N°8: Derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación.
Se regula los derechos subjetivos y colectivos (intereses) cosas que no pertenecen a nadie,
pertenecen a todos. El derecho ambiental da acciones para defenderlos.
El derecho ambiental reconoce los intereses generales y el valor intrínseco que tiene ciertas cosas. No hay un
listado taxativo, pero si existe jurisprudencia para saber si es objeto de protección del Derecho medio
ambiental.
Ministerio del medio ambiente es el órgano centralizado encargado de desarrolla políticas para controlar,
cuidar y preservar el medio ambiente.
El Ministerio del medio ambiente dependen de los servicios públicos, por ejemplo: SEA → Servicio de
evaluación ambiental.
Los organismos del Estado con competencia ambiental, se pronuncian y se evalúan los proyectos desde sus
capacidades o materias.
Él SEA es aquel órgano descentralizado funcionalmente y con patrimonio propio, que administra y centraliza
la información, por ejemplo: si un proyecto ambiental necesita 48 permisos, este organismo centraliza todos
los permisos en uno.
No toma decisiones.
El SAE no decide si se autoriza el proyecto, esto lo realiza otro órgano, que se llama: La CEA, los proyectos se
evalúan regionalmente. Ejemplo: si es de Atacama, será la CEA de atacama quien tome la decisión
Intendente
Seremi de medio ambiente
Seremi de transporte
Seremi de vivienda
Seremi de agricultura
Seremi de salud
Seremi de Economía
Desarrollo social
Directos regional del CEA
La Resolución de calificación ambiental es autorización que entrega el Servicio de Evaluación Ambiental SEA,
es un documento administrativo que se obtiene una vez culminado el proceso de evaluación
La ley establece que un proyecto ambiental no se podrá aprobar, si no cumple con los requisitos que
establecen las normativas vigentes.
Los tribunales ambientales son aquellos tribunales especiales sujetos a la Corte Suprema que se encargan de
conocer materias ambientales, principalmente de lo contencioso administrativo. Esto último se refiere a
órganos de la administración del Estado que hayan dictado una norma o una resolución ambiental y que la
persona se sienta afectada por aquella.
Es un órgano que todavía no se ha creado y también será un servicio del Ministerio del Medio ambiente, pero
tendrá como finalidad regular la fauna, flora, áreas protegidas y el ecosistema.
Hoy en día ha sido el SAG y la CONAF han tenido las competencias para regular estas materias.
Por otro lado, la ley 19.300 considera que esta situación (CONAF y SAG) no es correcta, las facultades de
conservar distintos aspectos del ecosistema, deberían recaer en otro organismo, por tanto, se creó el servicio
de Bio Diversidad.
El SAG debe procurar el cuidado, preservación y protección de lo agrícola y ganadero, por ejemplo:
Ovejas, caballos, etc.
QUÉ ES EL DERECHO
Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, o que el dueño
de una cosa nos permite en ella. (RAE)
Desde esta perspectiva se puede transformar en un bien jurídico digno de ser objeto de
protección.
Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulas las relaciones
humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva (RAE).
Desde esta perspectiva su objetivo es entre otras cosas la protección de los derechos según
definición anterior.
Todo ordenamiento jurídico lo que busca es que se respete los derechos de las personas y que se puedan
desarrollar.
En general, todo creemos entender qué es el Medio ambiente, sin embargo, no es posible dar una definición
única y universalmente aceptada.
Corte Suprema (1985). ‘’Es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto
se refiere a la atmosfera, como la tierra y sus aguas, a la flora y la fauna, todo lo cual, conforme a la naturaleza,
con sus sistemas ecológicas de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven.
Ecología: ‘’Oikos’’, casa y logos: Conocimiento. Conocimiento de la casa, del entorno en el que ser humano se
desenvuelve.
Como se ve, cualquiera sea la interpretación, siempre se relaciona con el ‘’entorno’’ o espacio circundante’’.
Por un lado, existen los derechos que emanan de la naturaleza de las personas y que deben respetárseles a
cada uno de ellas.
Por otra parte, existen otras cosas que deben ser objeto de protección por el valor intrínseco que se
encierran.
Patrimonio genético.
Biodiversidad
Belleza paisajística.
Lugares no intervenidos por el hombre.
Para que haya interacción recíproca entre el ambiente y la sociedad. El eje central de la protección del medio
ambiente es proteger a las personas. El medio ambiente nos importa, porque las personas vivimos en él.
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
Desde la revolución industrial. Se explica con la teoría de la tragedia de los comunes, en virtud de existir
recursos de libre acceso, si no se cuidan se agotan.
DESARROLLO SUSTENTABLE:
Social
Económico
Ambiental
Para lograr el desarrollo debe ser viable medioambientalmente, tanto social, económico y ambiental. No
puede desarrollarse si destruye el ambiente.
El cuidado del ambiente, no debe ser de suyo un obstáculo para el trabajo de las personas.
→ No por cuidar el medio ambiente significa que se va vivir en una sociedad pobre, existe derechos para uso
y explotación de los recursos naturales con respecto a la necesidad que haya.
A través de los instrumentos de gestión ambiental que permitan corregir las externalidades.
Estas variables (gestión ambiental) ha de incorporarse a la toma de decisiones tanto en el ámbito público
como privado.
→ Estado.
→Privados o ciudadanos.
→ Política ambiental
→ Administración o institucionalidad
→ Normativas.
→Política ambiental: Define lineamientos de acción, los principios rectores y objetivos básicos acerca de lo
que el país se propone alcanzar en materia ambiental.
→Economía ambiental: implica considerar dentro de los parámetros de una actividad los costos y beneficios
que impone la finalidad de protección ambiental (internalizar)
NORMATIVA AMBIENTAL
Viene a dar forma y sustento a los principios más bien teóricos. De acuerdo al bien especifico que protegen
tiene cierto grado de jerarquía.
→ Normas de calidad: Establece cual es la calidad. Cuando el medio ambiente tiene buena calidad.
→La norma de calidad ambiental establece parámetros para los agentes nocivos.
Contaminantes:
→ Material particular respirable o Smog: No debe superar las 10 micras. Es un contaminante físico, no
químico. En un metro cubico existe 50 microgramos sea sano.
Material hecho partícula u respirable porque el diámetro aerodinámico de cada una de las partículas no
supera las micras. (Contaminante físico).
Hay una norma diferente en relación al tiempo. Cuando se habla que hay una norma primaria de calidad
ambiental de material articulado, pero adicionalmente tienen divisiones dentro de ellas y se establecen
distintos niveles por el tiempo:
Diaria: Que establece un nivel más alto, es decir, 150 micro gramos / 50 metros cúbicos de
aire normal.
Mensual
Anual: Busca que el promedio de exposición a un nivel superior a lo permitido no se
produzca. Es de 150
La zona saturada es aquella que ha superado el 100 por ciento del parámetro de la norma. Se debe generar
un plan de descontaminación.
La zona latente se encuentra entre el 80 y el 99 por ciento del parámetro de la norma, se debe generar plan
de prevención.
Fiscalización de una norma ambiental: Se debe fiscalizar al medio ambiente. Si no existe contaminación no
se debe fiscalizar.
Las normas de calidad establecen la sanidad del ambiente y cuando se superan se denominan ‘’zona saturada’’
supera el 100% del parámetro de la norma. Cuando la zona está entre el 80 y 100% nivel permitido.
Con un plan se puede hacer uso de ‘’norma de emisión’’, es la que establece los parámetros máximos a una
persona para emitir. Con esto se puede ir a fiscalizar.
Normas de calidad. Tiene por objeto establecer o garantizar a un sujeto o recursos naturales un medio
ambiente de calidad. Es aquella que le interesa la calidad ambiental ya sea por las personas y por los recursos
naturales y protege a todas las personas regulando el medio ambiente mediante la cantidad de
contaminante.
A la norma de calidad le interesa que los contaminantes tengan un nivel adecuado para no afectar a
las personas.
Normas de emisión. En el caso de las industrias de función, termo eléctricas, celulosa y entre otras, se les
genera una norma de emisión que es el máximo permitido medido en el efluente de la fuente emisora.
A la norma de calidad le interesa que las fuentes de emisiones se controlen. En cambio, la norma de emisión
le interesa que las emisiones que es el máximo permitido medido en el efluente de la fuente emisora. Eso
quiere decir, aunque no exista un pueblo cerca, no haya nadie afectado por los humos, la fábrica tiene un
límite de contaminación.
PLANES DE PREVENCIÓN
Cuando una norma de calidad alcanza el 80% se le denomina una zona latente y se debe ejecutar un plan de
prevención. Si supera el 100% de la norma, se le denomina zona saturada y se tiene hacer un plan de
descontaminación.
ZONA SATURADA:
1. Establecer zona saturada.
2. Determinación del polígono donde se establece la zona saturada.
3. Analizar el material particulado.
4. De donde proviene el material particulado.
5. Tomar medidas (plan de descontaminación).
Los planes de recursos naturales son establecidos para regular el aprovechamiento de aquellos recursos.
Existen procedimientos administrativos para regular materias ambientales como, por ejemplo: sistema de
evaluación de impacto ambiental
→ Existen normas de emisiones generales, que se aplican dentro de todo el territorio de la República para
aquellos que desarrollan una misma actividad, por ejemplo: Normas de emisión para centrales
termoeléctricas y normas de emisión para vehículos motorizadas. Se aplican de igual manera, aunque no
existan problemas de calidad ambiental. → Industrias de fundiciones, celulosas, procesos de combustión.
→ También se encuentran las normas de emisiones particulares, que son aquellas que están destinadas para
cumplir con un plan de descontaminación.
→ Principio preventivo. Buscan prevenir la afectación a los bienes jurídicos protegidos. Previene daños o
deterioro a objetos que son protección del derecho medio ambiental.
→ Principio del que contamina paga: Establece que quien desee desarrollar una actividad que produzca un
impacto ambiental deberá asumir los costos para desarrollarla o para hacerla funcionar. – Se relación con el
principio de responsabilidad (que no son lo mismo). Ejemplo: Hidroeléctricas. Principio a priori. Se busca que
no se produzca el daño.
→ Principio de responsabilidad. Busca quien produzca un daño, responda por él. Acá se busca reducir el daño
producido. Principio a posteriori.
→ Principio de Gradualidad. Establece que los sujetos regulados se deben adaptar a las exigencias
ambientales gradualmente. Reconoce que todas las materias ambientales no son susceptibles de cambios
inmediatos, todo se debe ir adaptando de a poco.
→ Principio participativo: Busca que en la toma decisiones ambientales participe la ciudanía y especialmente
aquellos que se vean afectados por las medidas. Esto se materializa, una vez que se dicta una norma de
calidad, emisión, plan de prevención, plan de prevención, todas tienen una etapa de partición, la norma se da
conocer y se escucha los comentarios de la ciudadanía.
→ Principio precautorio: conoce los riesgos de una actividad determinada, debe tomar medidas con respecto
a los efectos que producen la actividad determinada y garantizar que esos efectos no se van a producir y si se
producen la forma de como que se va resolver.
→ Principio de ventanilla única: Hay varios organismos del estado que se pronuncias con respecto a proyectos
ambientales. Si no existiera este principio, el proyecto que quiera hacerse tendría que sacar mas de 100
permisos, este principio hace que se haga una evaluación integran todos los permisos y que sea solo uno. A
través de evaluación de impacto ambiental.
La normativa ambiental se presenta como el principal instrumento de gestión ambiental, ya que desde él lo
público permite dar a la gestión ambiental la obligatoriedad suficiente para adecuarse a la política ambiental
y la legalidad vigente.
Organismos que se encargan de crear la ley, sancionar a quienes lo incumplen, fiscalización, etc. En Chile, la
institucionalidad ambiental es nueva, ley 20.417 (2011). Esto fue necesario por.
→ Recordar: El art. 10 de la ley 19.300 se relaciona con el art. 3 del reglamento del sistema de evaluación de
impacto ambiental.
VÍAS DE INGRESO
Depende de la actividad y el porte o tamaño de la actividad para que ingrese.
Declaración de impacto ambiental. Si se está en el art. 10 dentro de los tamaños del art. 3 se entra
por declaración.
Estudio de impacto ambiental. Si el proyecto produce efectivos del art. 11 de la ley 19.300 (efectos
negativos)
→ Si los efectos se producen en más de una región, debe aprobar la dirección ejecutiva SEA. En cambio,
cuando solamente se produce dentro de una comuna, lo debe aprobar la dirección regional.
GLOSARIO:
LEY 19.300
Artículo 10. - Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases,
que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción
industrial de áridos, turba o greda;
q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros
poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.
Si el proyecto produce grandes impactos negativos, deberá entrar por estudio de impacto ambiental (EIA), sino
produce grave impacto ambiental, entrará por declaración de impacto ambiental (DIA), establecido en el art. 3
del Decreto supremo N°40.
Compuesto por.
COMPETENCIAS.
Proponer al presidente.
Pronunciarse sobre los proyectos de la ley y actos administrativos con incidencia ambienta, ‘’cualquiera sea
el ministerio de origen’’.
Servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del ministerio del medio ambiente
ORGAIZACIÓN
Organización y dirección superior: Director ejecutivo que será jefe superior del servicio, tendrá su
representación legal.
COMPETENCIAS.
Uniformación de criterios y requisitos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás
organismos del estado competente.
Puede mandatar a los servicios para fiscalizar los aspectos de la rca sectoriales sobre los cuales el otro servicio
tiene la especialidad.
Suspender transitoriamente las resoluciones de calificación ambiental para el resguardo del medio
ambiente.
Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA para que lo hagan.
Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento con el
propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo;
Requerir al SEA de una RCA, cuando hubieran transcurrido más de cinco años sin que haya iniciado
la ejecución del proyecto;
Imponer sanciones.
¿Todos? No, porque cuando son muy chicos no tiene sentido ¿Quién determina cuales entran? Art. 3 del
reglamento del sistema de SEIA (DS 40) establece de esos art. 10 de acuerdo al tamaño del proyecto.
Si el proyecto ingresa y produce efectos del art. 11, entra por estudio. Si no produce, entra por declaración.
FRACCIONAR
No ingresar al sistema.
Para no ingresar por estudio, ingresar por declaración.
Cuando un proyecto fracciona su proyecto real con esas dos finalidades, la superintendencia lo puede
sancionar.
Cuando un proyecto tiene una resolución de impacto ambiental y no lo realiza, se caduca el proyecto, no se
puede hacer. Antiguamente no caducaban, las líneas de bases eran distintas al haber transcurrido un par de
años.
En casos de sanciones, la superintendencia puede hacer.
Si es gravísima podrá: Revocación de RCA, clausura temporal o definitiva, multa de hasta 10.000.000
UTA.
Infracciones graves: Revocación de RCA, clausura temporal o definitiva, multa hasta 5.000 uta.
Infracciones leves: Amonestaciones por escrito, multa de 1 a 1.000 uta.
TRIBUNALES AMBIENTALES
Composición mixta: Expertos en materia ambiental (dos abogados y un licenciado en ciencias o economía)