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Amilcar Roldan
University of Oriente (Cuba)
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Estuardo Cevallos Uve1, Liliana Ma. Gomez Luna 1,2, Amílcar Roldán Ruenes2
1Universidad Técnica de Esmeraldas Luis Vargas Torres, Extensión La Concordia; Ecuador. 2Universidad de Oriente,
Cuba.
egcevallos@hotmail.com
RESUMEN
El presente trabajo presenta un diagnóstico-socioambiental del cantón La Concordia, con el propósito de
establecer las bases para la elaboración de una estrategia de gestión ambiental en función del desarrollo
que potencie el papel de la red de actores locales y de la universidad, como principal agente dinamizador
del conocimiento. Se identificaron 78 problemas ambientales y de gestión, los que se agrupan en quince
categorías. Se determinaron los asuntos clave en los que debe enfocarse la estrategia de gestión ambiental.
Palabras clave: desarrollo local, gestión ambiental, La Concordia, problemas ambientales
ABSTRACT
This paper shows the results of an environmental diagnosis conducted in La Concordia with the aim to
establish the bases of an environmental management strategy to promote the local development and to
the actor net strengthening, remarking the roll of the university as a main actor which promote the
knowledge management. Seventy-eight problems were identified, both environmental and those related
with management issues, grouping it in fifteen categories. The key issues of the environmental
management strategy to the municipality were determined.
Keywords: environmental management, environmental problems, La Concordia, local development
INTRODUCCIÓN
Los problemas ambientales derivados de la compleja relación naturaleza-sociedad son consecuencias
negativas de la actividad práctica del sujeto que conoce y transforma al objeto; que puede ser causada tanto
por la sobreexplotación desmedida de los recursos naturales, condicionado ello por el lucro, como por el
imperativo de solventar necesidades inherentes al desarrollo y/ o a la pobreza1, así como por la falta de
conciencia y/o conocimiento; por lo que se hace necesaria su mitigación, así como reorientar las acciones de
gestión y fortalecer las regulaciones existentes en aras de lograr una adecuada protección y conservación de
los recursos.
La relación sociedad-naturaleza se hace cada vez más controvertida; las manifestaciones de la crisis
ambiental se proyectan tanto en el ámbito ecológico (empobrecimiento progresivo del patrimonio natural
del planeta) como en el ambiental (debilitamiento de la capacidad de recuperación de los ecosistemas)2. La
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problemática ambiental hoy debe ser enfocada metodológicamente, pues requiere un reordenamiento social
y cambios en la relación sociedad-naturaleza 1, así como un abordaje integrado en términos epistemológicos,
que genere alternativas acertadas para la direccionalidad del desarrollo.
Se han reconocido limitaciones metodológicas en los análisis “socioambientales integrales¨ para el
autorreconocimiento, en función de la planificación, siendo este un problema que incide sobre la gestión
ambiental, materializándose en diagnósticos parciales y/o sectoriales, que no proporcionan una visión
integrada del entorno, por lo que no se atienden todas las dimensiones de un proyecto de desarrollo;
resultando disfuncional el proceso de gestión ambiental a nivel local, lo que afecta la gestión del desarrollo3.
El ambiente es un espacio físico y social que deviene en categoría sociológica, y no sólo biológica, en tanto, la
racionalidad social está configurada por comportamientos, valores y saberes 4; de ahí la importancia de los
estudios que evidencien la percepción social sobre cualquier problemática existente; de aquí que el objetivo
de esta investigación fue realizar el diagnóstico socioambiental del cantón La Concordia, utilizando la
herramienta metodológica propuesta por Gomez y Estrada (2009) 3, con el propósito de establecer las bases
para una estrategia de gestión ambiental en función del desarrollo, que potencie el papel de la red de actores
locales y de la universidad como principal agente dinamizador del conocimiento.
Las extensiones universitarias ofrecen nuevas oportunidades para solucionar problemas territoriales,
creando un nuevo actor colectivo, potencialmente volcado a la innovación, capaz de favorecer la creación de
competencias para la asimilación y creación tanto de tecnologías como de saberes con significación social,
siempre en vínculo con los restantes actores del territorio (políticos, administrativos y educativos) 5; estas
están llamadas a realizar una importante contribución a la proyección local del conocimiento y la
innovación, ampliando la capacidad del bienestar humano a escala local.
MATERIALES Y MÉTODOS
Se desarrolla una investigación exploratoria en el cantón La Concordia. Como criterio para la delimitación
del área se tuvieron en cuenta la delimitación administrativa, según establece SENPLADES. Para la
sistematización de problemas ambientales la metodología propuesta por Gomez y colaboradores 3, 5.
La caracterización general se realizó mediante el método de análisis y síntesis, teniendo en cuenta la
revisión de la información disponible del área, así como experiencias propias acumuladas a través de viajes
de reconocimiento, trabajos de campo y consultas a pobladores locales. Se tuvieron en cuenta los principales
componentes socioambientales (abiótico, biótico, socioeconómico y sociocultural). Se consideraron además
los problemas identificados durante un taller de prospectiva con los actores clave del cantón para realizar
sistematizaciones de las problemáticas ambientales3.
Se aplicó en un primer momento una encuesta con 12 preguntas, de ellas 4 cerradas y el resto abiertas, a 20
actores participantes del taller de referencia a través del cual se realizó un sondeo de la opinión de expertos
del Ministerio del Ambiente a escala local, así como profesores de La Extensión La Concordia, productores
de palma africana y directivos del gobierno municipal, con el objetivo de evaluar desde la academia los
factores relacionados con la gestión ambiental en el cantón La Concordia, conocer el nivel de percepción de
los problemas ambientales, principales recursos, actividades económicas, estado del conocimiento sobre
gestión ambiental, principales actividades económicas y actores clave del cantón y el lugar de la percepción
del riesgo a escala local. Posteriormente, a través de una tormenta de ideas se listaron las principales
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problemáticas que limitan un adecuado desempeño ambiental del municipio, es decir, aquellos que
dificultan la gestión ambiental.
Las variables fueron evaluadas a través de un análisis MICMAC.
En un segundo momento se entrevistaron un total de 313 individuos en tres parroquias del cantón; la
muestra fue heterogénea: Monterrey, Villegas y Plan Piloto y Z; utilizando el método ¨cara a cara¨ para
determinar aspectos relacionados con la percepción de los problemas ambientales. A partir de estos
criterios y aplicando métodos de investigación cualitativa se identificaron las problemáticas relevantes en el
plano perceptual: causas, valores estéticos y paisajísticos de la zona y usos principales, recursos, problemas
y vacíos del conocimiento existentes que limitan el proceso de autorreconocimiento a nivel cantonal. Se
consideraron de forma general durante la aplicación de los instrumentos preguntas abiertas, que ofrecieron
cierta información y sirvieron para estructurar el diálogo en caso de las entrevistas: ¿Cuáles considera que
son las principales problemáticas ambientales que presenta su localidad? y ¿qué acciones propondría
concretamente para su solución?
Se realizó un inventario de los usos generales y actividades actuales; sobre la base de esta compilación se
confeccionó un modelo de categorías de uso con adaptaciones específicas para el área de estudio.
Posteriormente, se seleccionaron las problemáticas clave y, a partir del análisis y contraste de la situación
ambiental real y del estado perceptual, así como un análisis de la estrategia de desarrollo del municipio, se
realizó una propuesta de bases para una iniciativa de gestión del desarrollo, con atención a la dimensión
ambiental y al fomento de programas de educación ambiental en el área.
Delimitación del área de estudio
La zona de estudio fue delimitada considerando criterios geomorfológicos, estructurales y funcionales
(Figura 1).
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El cantón la Concordia, con su cabecera cantonal del mismo nombre, es el segundo cantón de la Provincia
Tsáchila; tiene un área superficial de 325 km2 (32 500.00 hectáreas). Está situado en la parte
noroccidental del Ecuador, entre las ciudades de Santo Domingo y Quinindé, a 178 km de distancia de
Quito, en el km 40 de la vía Santo Domingo–Quinindé. Limita al Norte con el cantón Quinindé, cabecera
cantonal Rosa Zárate, provincia de Esmeraldas y con el cantón Puerto Quito, cabecera cantonal del mismo
nombre, de la provincia de Pichincha. Hacia el Sur con la Parroquia San Jacinto del Búa, del cantón Santo
Domingo y por otra parte, con la Parroquia rural San Pedro de Suma, cantón El Carmen, provincia de
Manabí. Al Este con la Parroquia Valle Hermoso, del cantón Santo Domingo y hacia el Oeste con la
Parroquia rural Chibunga, cantón Chone, provincia de Manabí.
La Concordia, tiene aproximadamente 29.003 habitantes en la cabecera urbana y 42.924 habitantes en
todo el cantón. Está subdividido en tres parroquias: Parroquia Monterrey con 102.07 km 2, La Villegas, con
58.24 km2 y Parroquia Plan Piloto, con 83.05 km2. La ciudad cabecera homónima tiene un área perimetral
de 9.91 km2, el área periférica es de 71.73 km2; con una zona “excluida” de unos 320.00 km2 6.
Clima
El clima es de tipo tropical húmedo. La temperatura media anual oscila entre los 23 y 25.5°C. El nivel de
precipitaciones promedio anual es de 2000 a 3000 mm, con un régimen de lluvias que predomina en la
estación lluviosa, disminuyendo en los últimos meses del año, con intensidades máximas en 24 horas de
más de 150 mm 7.
Aspectos físico-naturales e hidrográficos
En el territorio prevalece una topografía plana, con pendientes entre 0 y 5%. La altitud fluctúa entre 240 y
315 m.s.n.m.
El área posee una red hidrográfica bien definida; es representativa la presencia de ríos permanentes que
aumentan su caudal durante la época de lluvias; la alta densidad de corrientes fluviales superficiales, lo
que es coherente con la constitución geológica de la zona y el clima, específicamente, el alto régimen de
precipitaciones.
El ámbito del cantón La Concordia forma parte de la cuenca superior del río Esmeraldas, al estar incluido
en las sub-cuencas de dos de sus principales formadores: los ríos Quinindé y Blanco, que pasan por los
sectores Occidental y Oriental de la jurisdicción anotada.
Entre los afluentes del río Quinindé están los ríos: Mache, Conejo, Búa, Guabal, Virgencita, Cucaracha, así
como una serie de esteros menores, siendo aprovechadas para el regadío de plantaciones de palma,
bananeras y otros cultivos de la zona.
Los afluentes del río Blanco, el más caudaloso, que cruzan por territorio del cantón son: el río Bravo,
Salazar, Cocola, Como Hacemos, y el estero Blanquito 7.
Flora
Se ha determinado una enorme variedad de especies en el bosque húmedo tropical al que pertenece el
cantón La Concordia, con sus tres Parroquias rurales. Según la Fundación Natura y las investigaciones de
la Fundación La Perla (2011), que mantiene un completo muestrario en sus instalaciones. Las especies
forestales sobresalientes, con valor maderable, pertenecen a las familias: Moraceae, Laureaceae,
Mimosaceae, Melastomataceae y Sapotaceae.
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La elevada biodiversidad está determinada por la presencia de una variedad de hábitats y micro hábitats.
El alto índice de especies endémicas hace que esta área sea considerada como un laboratorio para la
investigación genética mundial, como en efecto se desarrolla en el Bosque Protector La Perla, que
constituye un ¨lunar regional¨ y orgullo nacional 7.
Fauna
La fauna doméstica se compone especialmente de ganado bovino, porcino, equino y avícola; la fauna
silvestre es abundante en el área boscosa. La fauna y micro fauna están siendo afectadas severamente por
el uso y abuso de agroquímicos utilizados en las labores agropecuarias, siendo común en la actualidad no
observar especies avícolas de vuelo corto, las que antes cruzaban en bandadas por las carreteras y
caminos de la región, a cuya acción se suma la tala sin control de árboles, lo que ha obligado a las especies
faunísticas a emigrar a espacios más reducidos, escasos de la región.
Específicamente la fauna acuática se caracteriza por predominio de peces que habitan en los ríos y
esteros, en aguas contaminadas por residuos agrícolas, desechos sólidos y aguas servidas, no aptas para
consumo humano, perjudicando al equilibrio ambiental y la conservación de la vida, constituyendo un
problema identificado en el que el Plan de Ordenamiento Territorial destaca con prioridad en términos de
soluciones 7.
Problemas ambientales identificados en el cantón
En referencia a los aspectos ambientales, se observa una sobreutilización de los recursos, especialmente
del suelo, con presencia de actividades ganaderas; mientras en zonas agrícolas y forestales existen altas
descargas de efluentes a los cursos de agua.
La insuficiente cobertura de alcantarillado sanitario en los asentamientos humanos, los procesos de
deforestación, la presencia de sequías y el inadecuado manejo de las cuencas son los problemas más
preocupantes 7.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de
carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le
permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y el espacio. Un programa de gestión ambiental pretende
encontrar respuestas adecuadas a los problemas suscitados en la relación de la sociedad y la naturaleza.
Para ello, emprende acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos; monitorear las incidencias
de las políticas públicas sobre la población y los recursos del territorio; y sistematizar las experiencias
para la construcción del modelo de desarrollo alternativo a que aspira la sociedad 8.
A partir de los viajes de reconocimiento, las encuestas realizadas durante el taller de prospectiva y las
entrevistas a pobladores, se identifican 78 problemas ambientales, los que se sistematizan en 15
categorías de problemas:
Sistematización de problemáticas ambientales
I. Problemas asociados a la sobreexplotación de recursos
1. Pudrición de cogollo de palma aceitera
2. Disminución de la productividad de extractoras de palma aceitera
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Infraestructura
Cambio climático
Pérdida de biodiversidad
Gestión de salud
Sobreexplotación de recursos
Gestión de residuales
Gestión de la contaminación
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Número de personas que identifican los problemas
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Cantón, así como de fortalecer la formación profesional universitaria para poder dar solución al
problemáticas locales.
Destaca nuevamente la educación ambiental, y si bien la gestión de la contaminación no tiene un
movimiento importante esta debe considerarse en la estrategia.
Un análisis integrador permite identificar las siguientes prioridades con la correspondiente
propuesta de objetivos estratégicos:
1. GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN (GESTCONT)
2. PROYECTOS DE GA (PROYGA)
3. COORDINACIÓN MA Y GAD (COORMAGAD)
4. VÍNCULOS UNIVERSIDAD Y EL CANTÓN (UNIVCANTON)
5. ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA FINANIAMIENTO (FINANCIA)
6. PRÁCTICAS AGRÍCOLAS (PRACTAGR)
7. EDUCACIÓN AMBIENTAL (EDUCAAMBIE)
8. FORMACIÓN DE PROFESIONALES CAPACITADOS (PROFCAPAC)
9. FORMACIÓN AMIENTAL UNIVERSITARIA (FORUNIVERS)
10. DESEMPEÑO AMBIENTAL CANTONAL (DESEMPCANT)
11. CAMBIO CLIMATICO (CAMBIOCLIM)
Una vez reconocidas y seleccionadas las prioridades o asuntos clave, se pueden definir los
objetivos estratégicos:
a) GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN: Mejorar la gestión de la contaminación a través de proyectos de
gestión ambiental y programas de formación ambiental universitaria, considerando como unidad de
gestión al cantón, así como el tratamiento de los conflictos del crecimiento urbano.
b) PROYECTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL: Promover el desarrollo de proyectos de gestión ambiental
que atiendan los asuntos clave de manejo para mejorar el desempeño ambiental del cantón y los
conflictos generados por el crecimiento urbano, así como la adaptación y o mitigación de los efectos
del cambio climático alineados con la política del cambio de matriz productiva.
c) COORDINACIÓN MINISTERIO DEL AMBIENTE Y GAD: Fortalecer el vínculo entre MA y GAD a través
del fortalecimiento del vínculo de la universidad con ambos, promoviendo el papel de la extensión,
la concordia como agente aglutinador de actores en el cantón.
d) VÍNCULOS UNIVERSIDAD Y EL CANTÓN: Promover iniciativas conjuntas que contribuyan a mejorar
la gestión ambiental cantonal así como el papel de la universidad como agente dinamizador del
cantón, la gestión ambiental desde la universidad integrando una red de actores locales
comprometidos desde la innovación y la ciencia al desarrollo real de planes y programas de
sensibilización y remediación ambiental
e) ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA FINANCIAMIENTO: Crear alianzas estratégicas para la búsqueda
de financiamiento para proyectos de gestión ambiental, programas de capacitación y superación
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