La inversión en capital
humano en México
•••••••••• IGNACIO LLAMAS HUITRÓN*
L
a inversión en capital humano es un proceso que incre menta
la producti vid ad de l trabajo po r medi o de la adqui sic ió n de
co noc imi entos y su aplicac ió n en las ac ti vidades produc-
ti vas; ade más, pro mu eve la equid ad soc ia l. Di c ha in vers ió n
inc lu ye los gastos en edu cac ión, ca pac it ac ió n, nutri c ión, as í
como otros fac tores que e levan la producti vidad laboral. 1 En este
e nsayo se anali zan los rendimie ntos mo netari os que genera la
in ve rsión e n capital humano en edu cac ió n fo rmal (esco laridad)
y e n capac itac ión; se prese ntan cá lc ulo s de las tasas internas de
retorno, as í como su evo luc ión. As imi smo , se ex ponen las imp li-
cac io nes qu e di chos rendimi entos ti enen en la as ignac ión de los
rec ursos de inversió n e n capita l hum ano e n términ os de la efi-
c ienc ia econó mi ca y la equidad . Fin alme nte, se presentan a lgu-
nas propuestas de políti ca .
EL \1 \!(('() ( '()'\('EI'Tl \l.
L
a educac ión es un derec ho humano pero tambi én un in sumo
bás ico de l desarro ll o econó mi co y soc ia l. Por ello, las in -
ve rsiones en edu cac ión de ben canal izarse a aque ll as áreas
en las que tengan mayor efec to en e l desa rro llo. As imi smo, deben
eva lu arse la eficienc ia y los efec tos en la equi dad de la as igna-
ción de los rec ursos eco nómi cos entre los di fe rentes grados de
educac ión. E l res ultado de cada ni ve l edu cati vo en la ge nerac ión
de conoc imi e ntos , de habili dades prod ucti vas y pre paració n de
las pe rso nas para e l empleo depe nde, e n c ie rta medi da, de las
condi ciones económi cas y soc iales de l país, de su dotac ión de re-
l . S. Ase fa y W. Hu ang, Hu111 an Capital and Economic Develop-
/1/ ent , W.E. Up John lnslitute for Empl oy ment Research, Mi chi gan,
1994 , p. l.
·
cursos físicos y humanos y de las pri oridades políticas. Las téc ni -
cas de ev alu ac ión eco nó mi ca no so n sufic ientes para la tom a de
dec isiones, pero sí la apoya n. Dic hos mé todos se han elabo rado
como auxili ares en la defini ción de las po lít icas públicas que afec-
tan a l bienestar soc ial; su propós ito es co ntri buir a un a as ignac ión
eficient e de los rec ursos escasos y lograr e l máx imo de bi enestar
pos ible para la soc iedad . S in em bargo , los facto res po líti cos y
soc iales son los elementos determ inantes en la to ma de dec isiones .
El probl ema ce ntral a qu e se enfrenta cua lqui er go bi ern o (de
hec ho, el pro blema ce ntral de la teoría econ ómi ca) es cómo as ig-
nar los rec ursos escasos entre di fe rentes fin es; có mo as ign ar e l
ca pital y e l trabaj o a la c reación de bie nes y servic ios cuyo re n-
di m ie nto puede gene rarse hoy o e n e l futuro. La respues ta de-
pende de los o bj eti vos que te nga la soc iedad o e l gobierno y de
la tasa de prefere nc ia e ntre e l co ns umo presente y futuro . L a
eva lu ac ió n eco nó mica es un a gu ía útil para orientar la se lecc ió n
entre proyec tos que persig ue n un mi smo fin . E ntre los pos ibl es
obj eti vos de un go bi erno o un a soc iedad es tán: e levar la ca lidad
el e vid a, alc anza r e l máx im o c rec imi e nto pos ibl e, log rar un a
di stribuc ió n equitati va ele la producc ión y alcanzar la esta bili -
dad soc ial y po líti ca del siste ma.
La tasa intern a de retorno de la educación
y la capacitación
Una in ve rsión se conside ra re nta bl e ta nto para la soc iedad como
para los indi viduos cuando los benefic ios esperados son mayo res
qu e los cos tos . La tasa in te rn a de retorno (T IR) es un parám etro
'!' Profeso r-in vestigado r de ti e111 po co111pleto de la Unive rsida d A u-
tónonla Merropo litana- /ztapa lapa
 362
que si ntetiza la eva lu ac ión de los beneficios y los costos de un
proyecto. LaTIR es la tasa que iguala e l va lor presente de los
beneficios esperados co n e l va lor presen te de los costos.
En la eva lu ación de proyectos educativos laTIR se utiliza
co mo in dicado r del va lor económ ico ' de la ed ucación en lugar
de otro s criterios-' de eva lu ación costo-be neficio porque es un
parámetro de fáci l interpretación . La est imació n de laTIR en
diferentes áreas o ni ve les ecl ucat i vos proporciona a quie nes to-
man decisiones un indicador del rendimiento probable de las in-
ve rsio nes. LaTIR co nstituye un parámetro para comparar las
posibilidades ele in versión aunque nunca se considera el único. 4
Los cálcu los de tasas de retorno se realizan con información
del pasado o del presente, con base en información de censos o
de enc ues tas que permiten estimar los perfiles de edad-ingresos
asociados a los grados de esco laridad for mal y a los ni veles de
capacitación. La información que proporcionan las TIR puede
ser ele utilidad en la toma ele decisiones en la pl aneac ión del gasto
educativo en lo referente a dónde (c iudades o medio rural), duran-
te cuá nto tiempo y en qué orientación del currículum (educación
media superior técnica, capac itac ión para el trabajo, alfabetiza-
c ión o ed ucación superior cie ntífi ca) poner mayor cantidad de
recursos, si se acompaña de análi sis prospecti vos de requeri-
mientos de recursos humano s por parte del sec tor productivo.
La in formació n para calcular las TIR por lo general procede
de los censo s de población, las encuestas a hogares o a los tra-
bajadores ; por ello , con frecuencia no se dispone de información
2 . La educación tiene un va lor social superior a su va lor económico,
aunqu e e l en sayo se ce ntra e n este último . Los beneficios sociales del
capita l hum ano son mayores que los privados o individuales; es de-
c ir, ti enen externalid ades . Ex isten beneficios soc iales y económicos
del capi ta l hum ano que no tienen una va loración en el mercado, qu e
benefician a la soc iedad en su conj unto y no só lo a quienes desarro-
ll an habilidad es y des trezas y a quienes los co ntratan. 1) Ciudadanos
más educados y capacitados impul san a la soc iedad a formas más
participativas y democráticas . En general, c iudadanos ed ucados y ca-
pacitados, como padres de familia y cons umidores , co ntribu ye n a me -
jorar la calidad de vida de la sociedad. 2) La ed uc ació n y la capacita-
ción facilitan la com uni cac ión y el trabaj o en tre las personas, las hacen
más confiable s, puntuales y adaptables; posibilitan la cooperac ión
ent re los trabajadores y aumentan su productividad e n los procesos
de compra, producción y ve nt a. Debido a que estos beneficios no tie-
nen un va lor en e l mercado, se ti ende a subestimar el va lor del capi tal
hum ano y a reducir los ince ntivos a invertir en él. L. M. Salamon, "Why
Human Cap ita l':' Why Now ?", en D.W. Hornbeck y L. M. Salamon
(ecl s .), Hu111a11 Cap it al and A111erica 's Future. An Economic Strategy
forth e '90s. The John s Hopkins Univers it y Press , 1991 , pp. 4-5 , y D.J.
Snower, " What is the Domain ofthe Walfare S tate?", en M. Baldassa-
rri , L. Paganetto y E.S. Phelps (ed s .), Equ ity. E.ffic ien cy and Growth:
Th e Future ofth e Welfa re S ta/e , M acm ill an Press Ltd ., 1996.
3 . Los otros dos crite ri os de eva luac ión costo-beneficio son la tasa
be neficio/costo y e l valor presente de los beneficios netos. G. Psacha-
ropoul os y M . Wooclha ll (Educat ion fo r De ve /op111ent: an A nalysis of
ln ves tlll ent Choices, Oxford Univers it y Press , Banco Mundial, 1985)
presentan un anál isis de la ap licac ión de laT IR a la in versión en edu -
cación , de su s ventajas y posibles objeciones.
4. G . Psacharopou los y M. Wooclha ll , op. c it. , p. 30.
irl\'ersión en capita l hum ano
de los cos tos directos de asis tir a la esc ue la o a lo s centros de
capacitación. Para subsanar esta dificu lt ad , c uando no se c uen-
tan con los costos directos, se calcu la la tasa " mincerian a·' de
retorno a la educación o el premio monetario por asistir un año
más a la escuela o por realizar un período adicional de capac i-
tación . Dicho premio es el incremento en el perfil de ingresos
que se obtienen en la activ idad) en relación con lo s ingresos que
la persona hubiera obtenido en la actividad i, en caso de que no
se hubiera capaci tado o no hubi era conti nu ado su ed ucac ió n.
Eficiencia y equidad
Existe eficiencia económica en la asignación de lo s recursos
educativos cuando la valoración monetaria del mercado por cada
peso gastado en cada grado ed ucativo es la misma. La valora-
ción puede estimarse en términ os de las tasas de retorno , priva-
das o soc iales .5 En una economía competida 6 donde las canti-
dades y los precios de los bienes y servicio s se determinan por
las preferencias y los ingresos de los co nsumidores, los recur-
sos escasos se asignan de modo efic iente entre sus di versos usos ;
es decir, se logra un óptimo de Pareto. Esto signi fica que , dados
los precios de los factores productivos , si éstos se reasignaran
ello no aumentaría el monto de producto y, dada la distribución
inicial del ingreso, no es posible, med iante la reasignación de
los productos finales entre los individu os, lograr que un a per-
sona mejore sin hacer que otra empeore.7
5. Las tasas privada y social se diferencian por los conceptos de
costos y beneficios qu e incluyen. E n la estimación de l premio mone-
tario o tasa privada -mince rian a-de retorno , como se exp licó en e l
párrafo anteri or, se considera como costo los ingresos laborales ne-
tos que se sac rifi ca n y co mo beneficios el aum ento en los ingresos
netos por es tudi ar un período adicional. En la estimación de las tasas
sociales de retorno los costos incluyen, además de los ingresos sacri-
ficados, los gastos del gobierno, las colegiat uras y otros costos co mo
los de transporte (J.K. Ryoo, Y. S. Nam y M. Carnoy, "Cha nging Rates
ofReturn to Education ove rTime: A Korean Case Stucly", Econom ics
of Education Review, vol. 12 , 1993).
6. El concepto de economía pe tfec tamente competida con frec uen-
cia se interpreta como un mercado donde compiten miles de empre-
sas, lo c ual probablemente lleve a la co nclu sión de qu e la teoría de la
compe tencia perfecta es tan irreal como inútil. Sin embargo, expe ri -
mentos de laboratori o mu estran que esta vi sión es muy pesimi sta. En
repetidos experimentos se muestra que pocas empresas, entre seis y
ocho, en un a sit uac ión de ri va lid ad llegarán a una so lución de eq uili -
brio competitivo tal como lo predice la teoría . Es decir, el modelo de
competencia perfecta tiene poder preclictivo para situacio nes del
mund o real cuando sólo ex isten un as cuantas emp resas que comp ite n
entre sí (E.E . Zajac , Political Economy of Faimess, The MIT Press ,
Cambridge , Massachusetts , 1996 , y V.L. Sm ith , "M icroeconomic
Systems asan Experimen tal Science", Am erican Ec onomy Review ,
núm . 72 , 1982).
7. E l concepto de efic ie nc ia se utiliza en e l sen tido pare ti ano ; e s
decir, dada un a situac ión de eficiencia productiva -con técnicas y
recursos ex istentes-no es posible aumentar la producción de un bien
sin reducir la producción de otro u otros .
com ercio exterior. abr il ele 1999
Al eva luar una política es posible considerar, ade más de la as ig-
nac ión soc ialmente efi ciente de los recu rsos , el efecto en la equi -
dad. En es te ensayo el criteri o de equid ad se defin e como la di s-
tribu ción igualit ari a del gasto por alumn o. Ambos criteri os
pueden utili zarse en es tudios reg ionales o cuando la población
obj eti vo es tá claramente definid a; ell o depende de las autorida-
des o respo nsabl es de la política por aplicarse.
El principi o ele equi dad debe co ncili arse co n el de efic iencia
si los responsabl es de la políti ca se preoc upan por el res ultado
de ésta en la di stribución del in greso o en las oportunidades edu -
cati vas. En es te caso, se examinan los costos y los beneficios del
proyec to, así como el efec to de és tos en los grupos particul ares
que constitu ye n la pobl ación obj eti vo. Un a estim ac ión de la di s-
tribución reg ional de los benefi cios y cos tos de un a políti ca qu e
está destin ada a influir en las co ndi ciones de vid a de un deter-
min ado grupo de pobl ación puede resultar di st inta de la que se
rea li za para todo el país; pero sin duda será dist inta en ambos ni -
ve les si se toman en cuenta sus co nsec uencias en la equidad.
L .\S POLíTJc\s IUTIE:\ n :s
L
as políticas económicas y soc iales de los regímenes rec ientes
han pu esto un a atención espec ial en la educac ión y en la ca-
pac itac ión de la pobl ac ión como medio para elevar las co m-
petencias, la producti vidad y el in greso por el trabajo, as í co mo
la co mpetiti vidad del país. En el Plan Nac ional de Desarrollo
1995-2000 se establece que el gasto públi co debe orientarse a
alcanzar un a mayor equidad (di sminuir las des iguald ades). Para
ell o el gasto debe canali zarse a rubros como la edu cación, ya que
con ésta se eleva la producti vid ad de las personas y se abren las
pos ibil idades de acceso a mejores empl eos y sa lari os. Además ,
se in siste en qu e la educac ión es un o de los principales in stru -
mentos para enfrentar el desafío más importante de Méx ico en
el umbral del siglo XX I: "di sminuir la pobreza y moderar la des-
iguald ad qu e ex iste entre los di fe rentes es tratos de la pobl a-
ció n".8
En el Prog rama de Desa rrollo Educa tivo 1995-2000 se es-
tabl ece n las priorid ades del gobierno en materia de educac ión.
Éstas son la educac ión básica -un año de preescolar, seis de pri-
mari a y tres de sec und ari a-, la educac ión de adultos y la capa-
citación ele los trabajadores. Estos tres componentes de la política
edu ca ti va son también elementos de la políti ca de ac umul ac ión
de capital humano de un país y aparecen como las variables cl ave
para la superac ión de la pobreza y los problemas del crec imiento.
As í, se mu es tra la co nvergencia de la políti ca económica y de
la soc ial en la neces idad de pri vil eg iar las políticas educati va y
de capac itac ión co mo medi o para alcanzar mayores desarroll o
y crec imi ento económi cos.
En su búsqueda de legitimidad entre la pobl ac ión, el go bi er-
no ha estab lec id o como prioridades las partes de la políti ca ed u-
cati va diri gidas a elevar la esco laridad y las co mpetencias !abo-
8. Poder Ejec uti vo Federal, Pla11 Na cio11al de Desa rro llo 1995-
2000. Sec retaría ele Hac ienda y Créd it o Públi co, Méx ico, 1995 .
383
rales ele los es tratos soc iales más bajos. Co n ell o tambi én se
pe rsiguen obj etivos de eq uid ad proc urand o no desc uidar la efi-
ciencia en la as ignac ión de los rec ursos de la soc iedad; en este
se ntido , la ed ucac ión bás ica, la de adultos y la capac itac ión se
conciben co mo un medi o para alcanzar mayor desarrollo eco-
nómi co. Sin emb argo, al es tabl ece r estas prioridades y co locar
en un segundo plano a la ed ucación supe ri or se plantea un dil e-
ma o confl icto en cuanto a los objeti vos de eq uidad y eficien-
cia. Es dec ir, las pri oridades so n las adecuadas si el desarrollo
de l país es co nsec uencia del uso de tec nolog ías intensivas en
trabajo de baj a ca li ficac ión.9 Sin embargo, si lo que se persigue
es log rar el máx im o rendimi ento ele los rec ursos del país ti ene
que considerarse el rendimi ento de los mi smos entre sus pos i-
bles usos .
En un a eco nomía mundi al cada vez menos intensiva en tra-
bajo de baj a califi cac ión y más intensiva en co noc imiento, es un
riesgo para el país desc uidar la educac ión superi or. Es ésta la que
determina la capacidad de un país para crear nuevas tec nologías
e innovar las di sponibles, as í co mo la fac ultad para adoptar tec-
nologías ge neradas en otros pa íses y, en general, la fac tibil idael
de co mpetir en un a economía mundi al cuyos flujos de prod uc-
ción más importantes so n intensivos en co noc imi ento .
P RI\ IUWS l '. \i.l'I 'LOS DE L\S .\S DE RETOR'\() DE L.\ EDL C..\CIÚ'\
as primeras esti mac iones de tasas ele retorno de la escola-
L ridad en México mostraron las mayores tasas privadas y so-
ciales en los grados de primari a y sec undaria, ev idencia que
apoyaba la estrateg ia ele que los subsidi os se concentraran e n la
expa nsión ele la educac ión bás ica y desp ués en la medi a supe-
ri or y superi or. Los primeros cálculos los realizó Carnoy en 1963
y enco ntró los rendimi entos más altos en la pobl ac ión urbana
oc upada con un a esco laridad de entre 5-8 años y entre 14- 16 (véa-
se el cuadro 1). Es tos res ultados eran co mpatibl es co n el le nto
crec imiento de la matríc ul a en el país hasta fines de los ci ncuenta.
Asimismo, los res ultados reflejaban, en parte, los requerim ientos
laborales de la economía, ya que en el período 1952- 1962 las ac-
ti vid ades manufac tu reras crec ieron a un a tasa medi a anu al de
7.5 % y el PIB per cápita lo hi zo a 2.9%. Para Carnoy, estas ci-
fras indi caban un alto crec imiento de la demanda de trabajo es-
pec iali zado . Duran te este período, las políti cas de in versión en
capital humano, conce ntradas en la expa nsión de la matrícul a
en primari a, eran co mpatibl es con los obj eti vos ele equid ad y
efi ciencia.
A parti r de 1959 , cuando se puso en operación el ll amado P lan
de Once Años, con el cua l se trató de universaliza r la ed ucac ión
primaria, la matríc ul a en és ta creció ele manera notab le. A me-
dida que la prim aria se ge nerali zó los beneficios eco nómi cos y
soc iales asoc iados fueron dec linando, como si empezara a operar
9. Lo mis mo que si se estab lece que la educación para todos es un
derec ho soc ial de las perso nas y un fin en sí mi smo. En este caso , se
de ben espec ifi ca r los fun da mentos de di cho fin para no ve r la edu ca-
ción co mo un in strum ento para el desa rroll o.
 384
e u A D
\J¡ \ 1111: 1 \ ' \ ' I'IIR '\ .\ ." lll Rl ltll~'\ tl 111 1 \ llll
( \\tl" ) I'IIIU 1 \ 1 \ l l \ )
•••••••••••••••••••••••••••••••
Escolaridad Pri vad as
2-4 2 1.1
5-6 48.6
7-8 36.5
9- 11 17.4
12- 13 15 .8
14- 16 36.7
Fu e nte: Ca rn oy. M. Th e Cost and Ret um to Schooling in Mexico: A Case
Studr , tes is doctoral in édita , Un iversidad de C hi cago, sep tiembre de 1964.
•••••••••••••••••••••••••••••••
la ley de correlación cero. 10 En ésta se establece que, a medida
que aumenta el logro escolar de la pobl ac ión de un determina-
do nive l, los valores socia les asociados al mismo declinan .
A finales de los años ochenta, el pat rón de rentabilid ad de la
inversión en educación formal se había invertido: los rendimien-
tos de la educación superior y medi a superior resultaron mayo-
res que los de educ ac ión primaria (véanse lo s cuadros 2 y 3) .
Estos resultados se contraponen a los objetivos de equidad y
eficiencia de la política ya que, en lo relativo a la primera, e l
go bierno debe privilegiar los gastos en educ ac ió n básica toda
vez que los niños y j óvenes de las clases de menores ingresos
componen la mayoría que asiste a este nivel; sin embargo, en aras
de la eficiencia econó mica debiera canalizarlos a la educación
medi a s uperior y superior, pues en éstas se obtienen los mayo-
res rendimientos de los recursos escasos de la soc iedad.
Es TI\IACIO:\Es REl'IEi\TES DE LAS TASAS DE RETOH:\o
DE L.-\. EllUL\CIÓi'\ Y LA C\PAlTL\L'IÚ~
e
ada país tiene sus propias leyes, instituciones y normas que
definen la di visión del trabajo entre los sectores público y
privado en lo que respecta a la sati sfacc ió n de las neces i-
dades educativas y de capacitac ión . En México, el grado e n el
que el go bierno mexicano responde al interés público ofreciendo
los servici os educativos y de capacitación está definid o e n el ar-
tícul o tercero de la Constitución, en la Ley General de Edu ca-
ción y e n la Ley Federal del Trabajo .
La capacitación en el trabajo
Las e mpresas capac itan a los trabaj ado res porqu e esperan au-
mentar su rentabilid ad y competitividad en e l mercado por me-
di o del in cre mento de la produc tividad laboral derivado de la
1O. l. Fagerlind y L. J. Saha , Education and Nat ional Develop111ent :
A Co111parative Perspect ive, Pergamo n Press, 1983, pp. 237-238 .
in ve rs ió n en capital hum a no
R o ca pac itac ió n. El tip o de ca pac itac ión sue le depend er de l tama-
t \lltJ'• ft)(JJ ño de las e mpresas. La s pequ e ña s ca pac itan de ma nera informal
en el trabaj o, en co mpetencias labora les que neces itan de ac uerdo
con sus tecnol og ías. En las grandes la capac itac ión se vuelve más
formal y se rec urre a las prop ias in sta lac iones, ex pertos ex ter-
Sociales nos y tec no logías espec iali zada s.
17.3
E n e l sec to r manufac turero, los g ra nd es es tablecimientos
37.5 represe ntan un porce ntaje mu y bajo de l total , pero propo rcio-
23 .4 nan la mitad de l e mp leo y capac it an a un o de cada dos trabaja-
14 .2 dores . E n 199 1, había 138 774 es tab lec imi e ntos en el sec tor
12.4 manufacturero, de los cuale s 87 % eran mi cro , 9% pequeños, 2%
29.5 med ianos y 2% grand es. El emp leo de 2.994 mill ones de traba-
jadores se di stribuyó de la sigui e nte manera por tamañ o de es-
tab lec imien to: 15, 18, 16 y 51 por c iento, res pec tivamente . Asi-
mi smo , e l porcentaje de es tab lec imi e ntos que ca pac it a a s us
trabajadores era de 7, 52 , 76 y 90 por c iento , respect iv amente ;
el coc iente entre trabaj ado res capac itados y trabajadores ocu-
pados fue de 37 % para la manufac tura co mo un todo ; los por-
centaj es co rres pondi e nte s a cada tam año de esta bl ec imi e nto
fu eron: 14, 29 , 40y 46. 11
La escasa capac itac ió n en los es tabl ec imi entos pequeños y
media nos refleja la falta de cultura en este as pecto pero tambi én
la carencia de recursos. Durante e l largo período de bajo creci-
mi ento de la eco nomía mex icana - 1982 a 1996-, al parecer
lo s pequeños e mpl ead o re s es tuvie ro n más preoc upados por
mantener el e mpl eo que por capac itar a sus trabajadores. Ade-
más, la capac itac ió n les c ues ta y es probable que no conveng a
que Jos trabaj adores abandonen e l luga r de trabajo para capaci -
tarse; tambi én es proba ble que crean que el trabaj ador que ca-
pacite n pu ede ex ig ir un mayo r sa lari o.
La gran mayo ría de los establecimientos manufactureros u ti-
li za sus in stalac io nes para capac itar a los trabajadores. En 1991 ,
de cada 100 trabajado res que se capac itaron , 79 lo hici eron en
el Ju gar de trabajo y los 2 1 res tantes con un agente externo. Si
se cons idera e l porcentaje de trabaj adores capac itados por un
compañero co mo criteri o de inform a lid ad de la capac itación
recibida , se ap rec ia qu e és ta se vuelve más informa l a medida
qu e di sminu ye el tam año del establ ec imi ento. Mientras que en
los grandes sólo alrededor de un tercio de los trabaj adores es
capacitado por un co mp añero, e n los micro aumenta ha sta dos
terc ios.
La informac ión estadíst ica disponib le señala dos hechos fun -
damentales: a] el porcentaje de trabaj adores capacitados aumenta
co n e l tamaño del estab lec imi ento , y b] el porcentaj e de capa-
citados es mayo r en las catego rías ocupaciona les que requieren
ma yo r grado educativo o tienen ma yores respon sabilidades e n
el es tab lec imi ento. 12
E n términ os de la re lac ión pri vada beneficio/costo, la inver-
sió n e n capac itac ión se ju sti fica si los cos tos son men ores a los
ingresos adic io nales q ue reciben la s personas capac itad as más
el incremento que se genera en la productividad de las empresas .
11 . INEG I-STPS , Encuesta nacional de e111pleo. sa la ri os. tecnolo-
gía r capacita ción en e l secto rnw lllt{a cturero / 992. México , 1995.
12. !bid.
comercio exterior, abril de 1999 385

La capacitación para el trabajo

La intervenc ió n de l go bi e rno e n la ca pac itac ión para e l trab ajo l tipo de capacitación
se justi fica por los sigui e ntes tres moti vos. 1 ) E l go bi e rn o ofre-
ce capac itac ió n en las in stituc iones públi cas a mu y bajo cos to suele depender del
para qu e la soc iedad pu eda obtene r los be nefic ios soc iales qu e
ge nera un a ofe rta laboral cap ac itad a . 2) De bid o a la fall a de l tamaño de las
mercado para provee r un a canti dad su fic ie nte de capacitac ió n
(es dec ir, en virtud de la presenc ia de be ne fi c ios ne tos ex te rnos
de la capac itac ión), las e mpresas pri vadas no pu eden cobrar a
empresas. Las
los qu e se capac itan todo s los bene fi c ios qu e generan; ade más,
si se dej ara a las fu erzas de l mercad o, sólo los que pueden pa- pequeñas capacitan de
gar e l se rvic io pri vado se benefi c iarían el e la capac itac ión . As í,
las fu erzas de l mercado te nderían a ge ne rar un a me no r cantid ad manera informal en el
del servi cio de lo qu e se considera soc ia lmente deseabl e. 3) Para
e vitar qu e la in ve rsión en capacitac ió n se di stribu ya de ac uer- trabajo, en
do co n la riqueza fa miliar, hec ho qu e pe rpetu aría las des igual-
dades en los in g resos .
Por lo ante ri or, la in ve rsión en e l entre nami ento y la capac ita-
competencias
c ión de l trabaj o de un país no puede de pende r só lo el e las fu erzas
de l mercado. La interve nc ió n de l Estado de be co nce ntrarse en laborales que
e l apoyo a los grupos de trabaj ado res de menores in gresos, as í
como e n sati sfa cer las neces id ades ele co mpetenc ias la boral es necesitan de acuerdo
de los empl eadores. Este último co nce pto ex presa las compl ej as
neces idades de los procesos ele trabaj o. Cada e mpleador parti cu- con sus tecnologías
lar tie ne neces id ades es pecí fi cas de co mpete nc ias y las pl antea
co mo demandas al sistema educati vo para qu e e l gobi erno e labo-
re po líticas educati vas y de formac ión para e l tra baj o que las sa-
ti sfaga n. Ade más, los empl eadores mani fiestan sus neces id ades
por medi o de las demand as de trabaj o e n e l me rcado labora l.
La capac it ac ión para el trabaj o la rec iben los j óve nes, prev ia
a su incorporac ión al me rcado laboral , y los adultos qu e desean
aprende r un o fi c io o cambiar e l que ti ene n, e n in sti lu c iones pú - vo nac iona l. 1.¡ Sólo 12% fue capacitado por una in stitución pú-
blic as o pri vacl as es pec iali zadas e n o frece r e l se rvici o . Las in s- bli ca ele educaci ó n; 48 % e n un a priv ada o autónoma , y e l resto
tituc iones pueden estar es pec iali zadas en capac itac ió n u ofre- por alguna de pendenci a públi ca no eclucati va (32 % ) u otro tipo
cerl a adi c io na lmente a la educac ió n medi a superi o r o superi o r ele organi zac ión (8%).
tec no lóg icas.
La capac it ac ió n para e l trabaj o se ofrece e n su mayo ría e n
institu cio nes pri vadas, las c ua les res po nd ie ron po r 70 % ele la Estimación de las tasas de retorno de la capacitación
matríc ul a en 1985- 198 6 y por 50% en 1 995- 1 996 . ~.'
El número de esc ue las particul ares fu e, en todos los cicl os de l Los cá lcul os de las tasas ele retorno permiten afirmar que es eco-
período 19 85- 1996, cerca na o superi or a 80 % de l tota l, y su ta- nó mi came nte rentabl e, tanto para los indi viduo s co mo para la
maño promedi o fu e much o meno r qu e e l ele los pl ante les fede- soc iedad , invertir en edu caci ó n y e n capacitación ele los tra ba-
rales y estata les. Co mo la matrícul a parti c ul ar dec reció y e l nú - jado res (véanse los cuadro s 2 y 3).
mero de escue las del sector aume ntó, de 1985- 1986 a 1995-1 996 La inversión más rentabl e en capital hum ano es la que se rea-
e l ta maño de l pl a nte l parti c ul ar d is minu yó. Po r o tro lado , e l liza en capac itaci ón en el trabaj o (2 1.6% ). Esta reditú a tanto p ara
número de esc uelas de l sector es tatal crec ió más, seguid o ele cerca el trab aj ado r como para e l e mpl eador. 15 El primero rec ibe un
por e l sec to r pri vado. E n cambi o , los pl ante les fe de ra les redu - pre mi o mo netari o por su mayor producti vidad y e l segundo se
j eron su núm ero durante e l período. benefi c ia de los a umentos e n la producti vid ad de los trabaj ado-
En 1995 36% de la pobl ac ión co n a lgun a capac itac ión ha bía res capac itados.
to mado e l últim o curso en un a in stitu c ió n de l sistema eclu cati -
14. INEG I-S TPS , En cuesta Na ci01 wl de E111pleo. Capac itación y
13. Pode r Ej ec uti vo Fede ral, Pri111 er ln(o r/1/ e de Gobiem o. anexo, Edu cación. 1995, Méx ico, 1996.
Méx ico . 1995 . y SE P. Es tadís ti ca Básica del Siste111a Educati1•o Na - 15. No ra G arro 8 . e Ig nac io Ll am as H ., " El rendimi e nto de la es-
cional . Ini cio de cursos 1995- 1996 , to mos 1 y 2, 1995- 1996. co larid ad , la ca pac itac ió n y la ex peri e nc ia labo ral e n e l Á rea Me tro-
386 in ve rsión en cap it al humano

Por otra parte, cuando los trabajadores camb ian de em- e u A o R o 2

pleo, los emp leadores no reco noce n, e n términ os de :\l1 \ 1111: I'RI \ ll t l-. 1 '- lll' 1'< · 1<1,(1'- lll 1 \ ¡ .., ¡ tll \1~111\ll. 1 \1 \l'\1 JI \1 l i l\
mejores sa larios, los beneficios que pueden reportarles ' t \ 1 \ 1'1 H 11 . \ L I \ 1 \ 1\()1{ \1

los co noc imi entos que aqué ll os adq uiri eron en la capa-
c it ac ió n obtenida co n el empleador ante ri or. Esto es • •• ••••• •• • •• • •• • •• ••••••• • •••••• • • • •
Bracho y Garroy Garro
vá lid o para Méx ico y pa ra países desarrollados, co mo Za mudio 1•2 Llamas u el al."'
Estados Unidos ; en ambos, la capac itac ión rec ibid a en
Prem ios en los in g resos debido
el empl eo ante ri or no favorece el sa lari o del trabaj ado r
16 a un año ad ic io n a l de :
en el empl eo act ual. Esto puede expli carse por va ri as
Capacitación forma l e n e l trabajo 2 1. 6
causas. Puede ser q ue la capacitación anterior haya sido Capacitación e n e l último trabaj o 9.9
mu y específica a la empresa y qu e por e ll o se co nside- Capac it ación previa a l último trabajo n. s.
re como irrelevante para el nuevo emp leador. Otra ex- Educación media s upe ri o r técn ica 6.5
plicación puede ser que, al ca mbi ar de empl eo, las ex- Educación media s up e ri or ge ne ra l 9 .9
pectativ as de mej orar por parte del trabajador sean ta- l . Las estimac iones corre sponden a trabajadores int eg rantes de la PEA.
les que es té dispuesto a aceptar un salario igual o más 2. T. Bracho y A . Zamudio ("Tasas de retorno de la educac ió n ge nera l espec iali zada del
ni ve l medio supe ri o r. Ajuste po r desemp leo". Documento de Trabaj o, núm. 4S , Centro
bajo que el ofrec ido por el empleador anteri or con tal
de 1nves ti gac ión y Doce ncia Económ icas, 199S) ca lcul aron ta sas de retorno a la inve rsión
de adquirir nuevas competenc ias en su nu evo e mpl eo . en la educación med ia superior técni ca-e n sus dos modalidad es , la edu cac ión term ina l
La capac itac ió n para e l trabajo -esco lari zada- se de subprofesiona l o profes ional medio y e l bachillerato tec no lóg ico co n la titul ac ió n de
inclu ye en el concepto de capaci tació n previa al últi- técnico profes ional o bachi ll erato general-preparator ia. La base de da tos uti li zada es
la Enc ues ta Nac ional de In greso Gas to de los Hogare s de 1989. Los autore s ap li ca ro n
mo trabaj o , cuyo retorno monetari o no sig nifi cat ivo la me todo logía co nocida como "mé todo corto" e n la lite rat ura so bre e l tema . R . Willis .
hace pensar que a los jóvenes no les red itúa capac itar- ··wage Det e rminants: a Sur vey and Reinterpretation of Human Capi tal Ea rnin gs Fuc-
se en las in stitu ciones antes de inc orporarse al merca- ti uns". en O. Ashe nfe lt er y R. Layard. Handbook of Labor Eco nomics, E lsevier Scie nce
do laboral. Lo anterior cuesti onaría severamen te la per- Publish e rs B V, vo l. l . cap. 1O, 1996.
3. No ra Barro B. e Ignac io Ll amas H. ("E l ren dimi e nt o de la esco laridad, la ca paci tac ión
tinencia y la calid ad de la capac itación recibida en las y la experiencia laboral en e l Área Metropolitana de Mo nt e rrey ", En .w yos, Facultad de
aulas y los talleres de las in stitu cio nes capacitadoras . Eco nomía, Uni vers id ad Aut ó no ma de Nuevlo León , vo l. XIV, núm . 1, mayo de 1995)
En resumen, al igual que los resultados obtenidos en rea li za ron es tim ac iones del in g re so adic iona l deb ido a la esco lari dad y la capac itación.
investi gaciones internacionales, e l premio en los ingre- Di chas est im acio nes se bas aro n en un a mue stra de aproxi madame nt e 2 000 hoga res o
3 S3 1 trabaj adores integran tes de la PEA del área metropo lit ana de Monterrey. La encue sta
sos debido a la capaci tac ión res ulta s uperi o r al de la se rea li zó en tre el 1S de julio y el 1S de agos to de 1993.
17
escol aridad . Asimismo, al igual que en esas investi- 4. La s esti mac io nes corresponde n a los ho mbres jefes de familia integ ra nt es de la PEA.
gac iones, no es estadísticamente signi ficativo el pre- S. No ra Barro B. , Vini c io Gómez M. y Jo rge Meléndez B. (Situación ocupacional y
ni ve les de ingreso de los trabajado res en rela ción con su educa c ión v capacitación,
mio a la capacitación previa al último empleo, sea esco-
C uaderno de Trabajo , núm . 12. STP S, Mé xico, 1997 .) ca lcularon los ingre sos adicio nal es
larizada o e n el tra bajo . a la esco la ridad , la ex peri enc ia laboral y la ca pacitac ión utilizando los dato s de la
18
Un siste ma de competencias laborales , co mo el Encue sta Nac iona l de Empleo Urba no (E NECE), co rre spo nd ientes al seg un do trimestre
que e n la actualidad promueve el go bi erno federal, en de 1993. n. s. =estadís ti came nt e no sig ni ficativo .
la med ida en que sea ace ptado por los e mpl eado res
como proveedor veraz de informaci ón de co mpeten-
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••
cias, ocas ionará que desde el inic io de su co ntratac ión
los trabaj adores co ntribuyan al incremento en la productividad Estimación de las tasas de retorno de la escolaridad:
de la empresa. Ell o tendrá un efecto positivo en la equidad , ya el nivel medio superior
que implicará un a mej or di stribuc ión de los incrementos en la
producti vidad e ntre el capital y el trab ajo . Algunas in vestigac iones han calculado e l prem io mo netario a
la educac ión medi a s uperior en sus ve rti e ntes tec no lógica y ge-
politana de Monterre y", Ensayos, Facultad d e Eco nomía , Unive rs i-
neral. Citaremos tres de e ll as, cuyos res ultados parecen contra-
dad A utónoma de Nuevo León , vo l. XIV, núm. 1, mayo de 1995, p. 45 , dictori os. E n la primera, rea li zada por el Banco Mundial 19 con
y Nora Barro B., Yinicio Gómez M. y J orge Meléndez B. , Situación los datos de la Encuesta Nac ional de E mpl eo Urbano de 1991 ,
ocupacional y niveles de ingreso de los trabajado res en relación co n
su educación y capacitación, C u ad e rno de Trabajo, núm. 12, Secre-
taría de l Trabajo y Previ s ión Socia l, 1997, p. 19 . la formación de la fuerza labora l y propiciar una v in c ul ación e fecti va
16. l. Ll a mas, "Econo mía y política de e du cac ió n tecnológica", e ntre lo s secto res producti vo y ed uca ti vo. Como un a co nsec uenc ia, se
/ztapalapa , núm. 39 , UAM- l ztapa lapa, 1996, pp. 176- 179. integ ra ron e l Si stema Norma li zado de Co mpe tencia Laboral y e l S iste-
17. J. A. Middl eto n y A. vonA da m s, Ski llsfo r Produ ctivity. Voca- m a ele Cert ifi cac ió n de Competenc ia Labora l. Para orie ntar la o pe raci ó n
tional Educat ion and Trainin g in Deve /opin g Count ri es, Oxford de los s istemas se in s ta ló e l Co nsejo de No rm a li zación y Certificac ión
U nive rs ity Press , Ba nco Mundial , 1993, y R. F reeman , Working under de Co mp e te nc ia L a bora l e n agosto d e 1995, Sistemas No rm alizado v
Dijjerent Rules, Ru sse l Sage Fo und at ion , Nueva York , 1994. de Cert ifi cación de Competencia Laboral, M éx ico, 1997 .
18. E n 1993 e n Méx ico se ini ció e l Proyecto de Moderni zac ión de 19. B a nco Mundi a l, Mexico Tec hnical Educat ion and Modemiza-
la Ed ucac ió n T éc nica y la Capac it ación co n e l propósito de reo ri e n tar tion Project, inform e núm . 134 16-ME, 1994, pp. 45-46.
comercio exterior. abril de 1999
se estableció en 9.1 % la tasa de retorno para cada año adicional
de estudios téc nicos de nivel profesional medio, mientras que
la correspondiente a los estudios de bachillerato se estimó en sólo
5.6% por año adicional de estudios. En la segunda investigación,
realizada por Bracho y Zamudio, se señala que en el país los
premios monetarios son mayores para la educación general que
para la técnica. 2° Finalmente, en una investigación realizada por
Meléndez para el área metropolitana de Monterrey en 1993, no
se encontraron diferencias significativas entre los premios mo-
netarios a la educación general ( 12.57 para hombres jefes de
familia) y a la educación técnica (12.77). 21
Estudios rec ientes para otros países del orbe muestran que
cuando hay oportunidades de empleo o que éstas están aumen-
tando y, además, se establece correspondencia entre las carre-
ras y especialidades con los puestos disponibles, la educación
técnica tiene mayores rendimientos Y
En México, en el pasado reciente, es muy probable que las
tasas de rendimiento monetario de la educación técnica hayan
sido inferiores a las de educación general debido al estancamien-
to de la economía y aliento crecimiento del sector formal, facto-
res que limitaro n las oportunidades de empleo remunerado. En
estas condiciones, que los egresados de instituciones de educa-
ción técnica se incorporen al mercado laboral con el certificado
de una especialidad o carrera posiblemente limite sus oportu-
nidades de empleo, mientras que los egresados de educación
medi a superior general tienen mayor flexibilidad para desem-
peñar diferentes tipo s de puestos , con lo que amplían sus posi-
bilidades de empleo. Asimismo, es posible que el estancamiento
en la demanda por educación técnica terminal, en los años re-
cientes, sea co nsecuencia de las escasas oportunidades de em-
pleo y de in gresos de sus egresados.
Estimación de las tasas de retorno de la escolaridad:
educación básica y superior
La ev idencia empírica muestra que en México no ha habido un
patrón estable de tasas de retorno de la educación en los últimos
30 años. A principios de los sesenta, el estudio de Carnoy ( 1964,
cuadro 1) mostró un patrón de eficiencia marginal variable en
la invers ión en los distintos ni veles de educación. 23 La mayor
tasa de retorno correspondía a un nivel de escolaridad de 5-6 años
seguido por los ni veles de educación superior de 14-16 años y
20 . T. Bracho y A. Zamudio, op. cit., cuadro 2.
21. 8. J. Meléndez, "Rentabilidad de la inversión en educación
técnica y medición del problema de 'se lf- se lection ' en la elección de
un curricul um escolar en el Área Metropolitana de Monterrey", en J.
A. Tij er in a y J. Meléndez B. (eds.), Cap ital humano, c recimien to,
pobreza: problemática mexicana. Segundo Encuentro lnt emacio-
llal . Un iversidad Autónoma de Nuevo León, 1995, p. 150.
22. J. A. Middleton, A. Ziderman y A. von Adams, op. cit., p. 50.
23. M. Carnoy, The Costand Retum toSchooling in Mexico: A Case
Studr, tesis doctoral inéd ita, Universidad de Chicago, septiembre de
1964.
387
por estudios de secundaria de 7-8 años. Los ni ve les equivalen-
tes a educación media mostraron las menores tasas de retorno .
Para mediados de los años ochenta, las estimaciones mostraban
un patrón general de eficiencia marginal decreciente en las inver-
siones en educación Y La tasa mincerian a de retorno -premio
monetario- era más alta para la educac ión primaria que para la
secundaria y la de ésta mayor que la de ed uc ac ión superior; la ex-
cepción en el patrón es la tasa de retorno de la preparatoria, que
es mayor que la secundaria y la superi or. A partir de fines de los
ochenta se ha observado un patrón de eficiencia marginal cre-
ciente en las inversiones en educación (véase el cuadro 3, años
1989 y 1994 ). Los resultados contradicen dos ideas ge neralmente
aceptadas: 1) que las tasas de retorno de los niveles más bajos
de educación son mayores que las de educación superior, y 2)
que este patrón de tasas decrecientes es estab le a lo largo del
tiempo. 25
Como se aprecia, los rendimientos monetarios de la educa-
ción difieren entre niveles de ésta y entre períodos de estudio. Las
razones pueden conjeturarse de las diferencias del entorno eco-
nómico y social en los distinto s años de estudio. La evo lución de
la economía y las condiciones del mercado laboral afectan los
ingresos laborales y, por tanto, el rendimiento monetario de la
educación. Esos factores han ocasionado que en los últimos años
el valor monetario de la educación aumente con el nivel de es-
tudios. La información que proporcionan las TIR se relaciona con
el funcionamiento de los mercados laborales. Las causas de las
variaciones pueden relacionarse por lo menos con tres factores.
Primero , a medida que el país se integra a una economía ba-
sada en el conocimiento, la demanda laboral de trabajadores con
educación superior aumenta en relación con su oferta y en rela-
ción con la demanda de trabajadores con educación primaria.
Durante la primera mitad de los noventa , en la economía mexi-
cana ocurrió un cambio tecnológico intensivo en capital humano
(esco laridad). 26
Segundo, el esfuerzo que ha hecho el país para que toda la
población en edad escolar tenga acceso a la primaria ha ocas io-
nado que opere la ley de correlación cero Y Esta ley señala que
a medida que un nivel educativo tiende a hacerse universa l, los
beneficios económicos y socia les que obtiene la población que
cubre dicho nivel declinan (y para quienes no lo logran crece la
desventaja).
Tercero, se calcula que la demanda por empleo formal durante
el período de 1988-1996 creció apenas 1.2 %, mientra s que la
oferta laboral lo hizo a una tasa de alrededor de 3.3 %. Lo ante-
rior ocasionó que el empleo se concentrara en el sector informal
24. Ulrich Lachler, "Education and Earnings lnequality in Mexi-
co" , mimeo., Banco Mundial , 1998 , cuadro 3.
25. G. Psac haropoulos, "Returns to Ed ucat ion: a Further lntern a-
tional Update and lmplicati ons", Joumal of Human Resources. oto-
ño de 1985, y J.K. Ryoo, Y.S. Nam y M. Carnoy, op. cit ., p. 71.
26. D.J. Snower, "What is the Doman in of the Welfare State?", en
M. Baldassarri , J. Paganetto y E.S. Phelps (eds .), Equity, Efficiency and
Growth: The Fu tu re ofthe We!fare Sta te, MacMillan Press Ltd., 1996.
27. l. Fagerlind y L. J. Saha, op. cit .. pp. 237-238.
388
de la economía, qu e e n la prim e ra parte de los nove nta se in c re-
mentó 4.6 % en promedio anu al y pasó de represe nt ar 48.3 % del
empleo en 1988 a 54.3 % en 1996. 28 Lo anteri or ocas ionó que los
trabajadores menos ed ucados se empl earan co n mayor fac ilidad
en el sec tor inform al presionando a la baja a los in gresos y con
ell o a laTIR.
e u A D
~~ · ,..., ' ' 1>1 1(1 : 1 (JI{ \Cl 1'1< 1\ \11 ,..., lll l. \ 1 lll l \l [(1\ 111 1 11-.. \ ' \1 \ 1{1 \ 1111 '
1\ i\ 11 \ lt 11 ( I'IJ I<t 1 \ 1 \ .11 ')
•••••••••••••••••••••••••••••••
Bracho y Zamudio
1989
Tasa media 11. 6
Primaria 10.1
Secundaria 104
Preparatoria 1 l. 1
Superior 13.3
Fue ntes: T. Brac ho y A. Za mudi o "Rend imi enlO s eco nómi cos de la esco la-
ridad en Méxi co , 1989''. E co /lolllía Mt' xi c a /l a. nu ev a época. vo l. 3. núm . 2.
Cen tro ele In ves tigac ión y Doce ncia Eco nómi cas. cuad ro 7. y Ul ri ch Lac hl er
" Edu ca ti on and Ea rnin gs ln equalit y in Mex ico" . Méx ico. 1994. mim eo ..
Banco Mundi al, 1998. cuadro 8.
•••••••••••••••••••••••••••••••
Eficiencia y equidad
De acuerdo con el c riteri o de eficiencia, la invers ión en educa-
ción debe orientarse de manera prioritari a a la capac itac ión e n
el trabajo y a la educac ión superior. La prim era la rea li zan los
empleadores, por lo cual el papel del gobi e rno es formular po-
líticas que la impul se n, tal co mo se señal a en el punto sigui en-
te. En cuanto a la conclu sión de que la in ve rsión públi ca deba
orientarse, e n primer lu ga r, 29 a la ed ucac ión superior, después
a la medi a superior, luego a la secund aria y fin almente a la prima-
ria , entra en co nflicto con el criterio de equidad 3 0 Ello se debe
a que los alumnos de familias pobres representan un a porción
de la matrícul a en prim ari a -y en general en ed ucac ión bás i-
ca- mucho may or que en educación superi or.
28. E. Hern ández Laos, N. Garro e l. Ll ama s, op. cit.
29. El criteri o de eficiencia impli ca qu e primero se in vierta en la
ac ti vid ad de mayor rend imi ento hasta el punto en el que la tasa mar-
ginal de retorno baje al ni vel de la sigui ente actividad co n mayor tasa
de retorno y as í suces ivamente, hasta qu e se logra la igualdad en las
tasas de reto rn o de las di stint as ac tivid ades.
30 . Por lo menos en el corto pla zo, aunqu e no necesari amente en
términos ele sus co nsec uencias en el largo plazo. La ca nali zac ión ele
la in vers ión a la edu cac ión superi or, en el largo plazo , ocas ionaría un
incremento relati vo en la oferta ele las personas más ed ucadas , lo que
deprimiría sus in gresos relativos y la tasa de retorno ele este grado
educativo , lo cual pod ría ca mbi ar el patrón ele las TIR y la esca la de
prioridades ele in ve rsión entre los ni ve les edu ca tiv os.
in ve rsión en ca pit a l humano
En los último s años, el go bi e rn o ha distribuido e l gasto e n
edu cació n e n fo rm a cada vez más eq uit ati va. Ell o se refl ej a en
la caída del gas to por es tudi ante en los ni ve les po sprimarios e n
relación co n el de prim ari a. C uand o se co nsid era el financia-
mien to de la Secretaría de Ed ucac ión Pública, en 1983 el gas to
en un es tudi ante de li cenciat ura tec nológ ica result ó 13.1 veces
mayor que el de un estudiante de primari a; para 1992 había des-
ce ndido a 8.5 veces .' 1 En los años mencionados el gas to de un
R o 3
es tudi ante de li cenci atura en la universid ad e n relac ión co n uno
de prim ari a pasó de 8.5 veces a 4.2. C uand o se co ns id e ra el
fi nanciami ento del gob iern o fed eral , en 1983 el gasto de un es-
tudi ante de edu cac ión superi or fue 9.1 veces mayor que el de un
es tudiante de primari a y para 1996 fue de 7 veces. 32 Las tenden -
Lachler cias señaladas mu estran que el go bi ern o ha as ignad o los rec ur-
1984 / 994 sos públi cos con un criteri o de equidad sac rifi cando efici encia.
15.2 16.7 El hec ho de qu e laTIR de la edu cación primaria de los traba -
16.9 13.8 jadores asa lari ados haya declinad o mi e ntras qu e la de la educa-
13.9 16.7 ción superior haya aumentado en el mi smo período se interpre-
15.5 18.2
ta, de acuerdo co n el criterio de eficiencia, como una señal para
10.3 19.9
ca mbiar el patrón de in versión públi ca en educac ión para favo-
recer a las personas qu e más tiene n. Sin embargo, este conflic-
to entre eficiencia y equid ad pude so luc ionarse bu scando que
las familias de los alumnos con mejor situaci ón económica fi-
nancien , al menos de manera parci al, el costo de sus estudios ;
con ello no se desc uidaría el fin anciami e nto públi co de la edu-
cación primaria ni se disminuirían lo s rec ursos que se orientan
a la superi or.
Co,cu·sto:-.cs E t\II'I.IC.\l'IOi\ES DE POLÍTIC.\
U
na forma de evalu ar las políticas de invers ión en capital hu-
mano es preguntarse si están incre ment ando la producti-
vidad y los ingresos netos de los indi viduos. La tasa interna
de retorn o es un indi cador de tales in cre me ntos y, además, es
uno de los criterios que utili zan los economi stas para selecc ionar
proyec to s o políti cas e n función del rendimi e nto es perado de
los rec ursos qu e se in vierten. 33 La tasa es una rápida referenci a
a la rentabilid ad de la inve rsi ón qu e implica una determinada
polític a. 3 ~ La ev ide ncia empírica muestra que la in versión en
capital human o, en general, ti ene alto s rendimientos en térmi-
nos de in gresos y prod ucti vidades labora les; también mu es tra
heterogeneid ad e n las tasa s de retorno de las distintas clases de
ca pital human o.
3 1. R. López Zárate, El financiami ento de la educa ción supe rio r
1982 -1994, ANU lES , Méx ico , 1996 , p. 105.
32. Ulrich Lachl er, op. cit.
33. El criteri o para se lecc ionar o aceptar un proyecto o política es
que su tasa interna de retorno sea mayor a la tasa de interés del mer-
cado o a cualqui er otra tasa soc ialmente aceptada. En es te trabajo só lo
se co mparan las tasas ele retorn o ele las in vers iones en diferentes ti-
pos de capi tal humano.
34. T. F. Nas, Cos t-benefit Ana lysis. Th eo rya nd Application. Sage
Publicati ons ln c., Thousa ncl Oaks. Ca li fo rni a. 1996, p. 125.
co lllei"Cio extrrior. abri 1de 1999
--~e acuerdo co11 el criterio de eficiencia, la in versión en educación
debe orientarse de manera prioritaria a la capacitación en el
trabajo y a la educación superior. La primera la realizan lo s
empleadores, por lo cual el papel del go bierno es formular
políticas que la impulsen
¿Se es tá in virti endo de manera eficient e en la for mac ión el e
capita l hum ano en Méx ico'l No, pues hay de fi cie ncias signifi -
cativas. Por un a parte, se subin viert e en capac it ac ión en el tra-
bajo y e n edu cac ión superi or; por otra parte, se in vierte en ex-
ceso en capacitació n para el trabaj o, por lo menos co mo se ofrece
en la ac tu alid ad.
De los res ultados sobre el valor econó mi co de la capac it ac ión
para el trabajo y de la edu cac ión med ia superi or tec no lóg ica se
in fie re qu e el gobi ern o no debe es tabl ece r es pec ialid ades y ca-
ITeras qu e requi eran inv ersiones cuanti osas porque los empl ea-
dores modernos capacita n a sus trabajado res en e lu so de las tec-
no logías espec ífi cas de la e mpresa y esta ca pac irac ión es la que
rea lmente influ ye en las produ ctividades y los in gresos labora-
les de los trabajadores.
La ac umul ac ión de ca pital hum ano medi ante la capac itac ión
en e l trabaj o es la qu e produce el mayor rendimi ento, por lo que
se le debi era co nsid erar un a in ve rsión de alt a pri orid ad. Por
med io de la capac itac ión en el empl eo se prepara a los trabaja-
dores para operar tec nolog ías es pecíficas y a reso lver los pro-
bl ema s cotidi anos en la producci ón de bi enes y servic ios. Por
ell o, las políticas de capac itación gubern amentales deben ela-
borarse en estrec ha coo rdin ac ión co n los empl eadores. En este
se ntid o, se proponen dos po iíti cas qu e pu eden ser eficaces en el
impul so a la fo rm ac ión de co mpetencias laborales por medio de
la ca pac itac ión.
a] Estab lece r un impues to de 1-2 % sobre la nómin a del tipo
''ju ga r o pagar' ';35 ell o no afec taría a las empresas mode rnas. las
cuales va loran los frutos de la capac itación y moti va ría a las em-
presa trad icional es a reo rgani zar los fluj os de trabajo.
35. P. B. Doe rin ge r. .. Ca n the U.S. Sys tem o fWorkplaceTrainin g
Sur vive Globa l Competiti on'' .. , en S. Ase ra y Wci-C hiao Hu ang (eds. ),
1-/unla/1 Copita / o11d Eco ll o lllic D el •i!lo¡nll elll . W.E. Up John ln sti tute
for Empl oy ment Researc h. Mic hi gan. 1994. p. 102 .
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b] La capac itac ión para e l trabajo debe reo rga ni za rse en dos
direcc iones. La prim era . orient arl a más a la formac ión pa ra e l
autoempl eo y des taca r la for mac ión ele va lores - formac ión el e
emprend edores- y las téc ni cas de la admini stración el e mi c ro-
negoc ios; la seg und a, busca r, al mi smo tiempo. un a vincul ac ión
efec ti va co n las empresas de l ent orn o ele los planteles para que
la formación téc ni ca la adq ui eran en las plant as productivas.
al ternando e l trabajo en e l aul a co n la experi enc ia labora l.
Las dos po líti cas esta rían ori entada s princip alm ente a las
empresas median as y pequ eñas. qu e so n las qu e menos in vier-
ten en capac itac ión y las que requi eren perso nal preparado para
in co rporarse a las actividades prod ucti vas. Las polít icas plan-
teada s im pli ca rían graneles ca mbi os en los mercados labora les
intern os ele las empresas: siste mas ele co ntratac ión, es tímu los,
promoción y es tabi licl acl en el em pl eo. Aclem~'ís, poiíticas co mo
las mencionadas pueden apoya r la competiti viciad de las empre-
sas y su permanencia en e l mercado en el largo pl azo.
Los rendimi entos monetarios de la educación difi eren entre
los ni ve les de és ta, lo cua l tiene impli cac iones para la eficie nte
as ignac ión de l presupuesto públi co destin ado a la ed ucac ión. El
criteri o ele eficiencia se ñal a que debe n dedi carse más rec ursos
a la edu cación superi or qu e a la pri mari a, pero ell o entra en co n-
fli cto co n el criteri o el e equ idad -estab lec ido en las leyes del
país- el e provee r ed ucac ión básica gratuita a la pob lac ión. Por
el criteri o de equidad no se pu eden esca timar rec ursos a la edu-
cac ión prim ari a y por e l de efi c iencia es necesa ri o dedicar más
rec ursos a la edu cac ión superi or. El di lema no tiene so lució n si
só lo se cons ideran los rec ursos fi nancieros pú blicos, pues se ten-
drían que red ist ribuir en favor ele la ed ucac ión super ior. Una
for ma ele reso lver el co nfli cto e. elaborar y pon er en prác ti ca un
pl an el e finan c iam iento de la ed ucac ión superi or en el quepa-
gue qui en ti ene med ios para hace rl o y des tinar esos recursos a
fi nanciarl a. Un plan ele es ta naturaleza sati sfaría los criterios
soc iales de equid ad y eficienc ia . (9