Marco Jurídico de la Empresa Nacional de Minería

Se describe y explica el marco jurídico de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI).

El Decreto con Fuerza de Ley N° 153 de 1960 es la norma que crea y regula la
empresa pública ENAMI. Ella establece disposiciones sobre su objeto,
administración, personal, estructuras administrativas básicas, régimen de garantías
por los créditos de ENAMI, etc. Se complementa, esta disposición con los
Reglamentos dictados por el Directorio de la empresa.

El objeto de ENAMI es una empresa pública que busca “fomentar la explotación y

beneficio de toda clase de minerales existentes en el país, producirlos,
concentrarlos, fundirlos, refinarlos e industrializarlos, comerciar con ellos o con
artículos o mercaderías destinados a la industria minera, como igualmente, realizar
y desarrollar actividades relacionadas con la minería y prestar servicios en favor de
dicha industria”.

Como empresa pública, ENAMI se encuentra sujeta a disposiciones generales sobre

su presupuesto, inversiones y finanzas. Se destaca, el sometimiento, en esta
materia a las leyes números 18.196 y 18.482 y al Decreto Ley N° 1.263 de 1975.

El Decreto Supremo Nº 76 del Ministerio de Minería aprueba la política de fomento

de la pequeña y mediana minería que lidera ENAMI. El objetivo de esta política es
“generar las condiciones necesarias para que la actividad de la pequeña y mediana
minería se desarrolle en forma económicamente sustentable, de manera tal que
promueva la producción minera y permita el acceso fluido al mercado, de los
productos resultantes”. El financiamiento de la política se encuentra en las leyes
anuales del presupuesto del sector público.

Cabe mencionar que se ha rechazado una demanda ante el Tribunal de Defensa de

la Libre Competencia, en contra de ENAMI, por abuso de posición dominante;
prácticas contrarias a la libre competencia y conductas predatorias.

Tabla de Contenido
Introducción..............................................................................................................2
I. Antecedentes generales..........................................................................................2
II. Régimen jurídico del DFL N° 153..............................................................................3
1. Objeto de ENAMI...................................................................................................3
2. Administración de ENAMI........................................................................................4
3. Régimen de los trabajadores de ENAMI.....................................................................6
4. Régimen hipotecario por préstamos de ENAMI............................................................6
III. Régimen de actividades financieras e inversiones.................................................7
IV. ENAMI y el fomento de la actividad minera................................................................8
V. Reglamentos de ENAMI...........................................................................................9
VI. Demanda contra ENAMI por supuesto abuso de posición dominante..............................9

Elaborado para la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados.

Biblioteca del Congreso Nacional. Guido Williams, Asesoría Técnica Parlamentaria. gwilliams@bcn.cl
Anexo: 3180. 27/05/2014.
 2

Introducción

Se describe y explica el marco jurídico de la Empresa Nacional de Minería. Se

complementa el régimen normativo, con interpretaciones de la Contraloría General
de la República y una sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.

Los análisis se basan en el Decreto con Fuerza de Ley N° 153 de 1960, norma que
regula a la empresa. En la información entregada no se detalla el número del
artículo pertinente que regula la materia analizada, salvo que resulte importante
para su lectura. Asimismo, se mencionan otras normas, cuando se explican
disposiciones diferentes al Decreto con Fuerza de Ley citado.

Las normas, salvo los Reglamento de ENAMI, fueron consultadas en la base de

datos de Ley Chile de BCN; los dictámenes de la Contraloría General de la república
de la base de jurisprudencia de dicho órgano contralor.

1.1. Antecedentes generales

ENAMI es una empresa del Estado, con personalidad jurídica propia, y con domicilio
legal en la ciudad de Copiapó. Su marco normativo base es el Decreto con Fuerza de
Ley N° 153 de 1960 del Ministerio de Hacienda (DFL N° 153), y los reglamentos del
Directorio de ENAMI. Según el DFL N° 153 es la sucesora de la Caja de Crédito y
Fomento Minero1, la Empresa Nacional de Fundiciones 2 y la Empresa Autónoma y
Comercial del Estado3.

De acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado4, ENAMI es parte de la Administración del Estado por ser
una empresa pública creada por ley (artículo 1º inciso 2°). La Contraloría General
de la República ha determinado que la empresa debe “someter su acción a la
Constitución Política y a las normas dictadas conforme a ella, según lo establecen
los artículos 6° y 7° de la aludida Carta Fundamental”, y 2° de la ley citada 5.

ENAMI, se vincula con el gobierno mediante el Ministerio de Minería. Asimismo, se

encuentra bajo la supervigilancia exclusiva de la Superintendencia de Bancos, la que
tendrá a su respecto las facultades generales que le otorga la Ley General de
Bancos en cuanto le sean compatibles.

La Misión de la ENAMI declarada en su Memoria de 2013 es: “fomentar el desarrollo

económicamente sustentable de la minería de pequeña y mediana escala,
promoviendo la producción minera y permitiendo el acceso al mercado de metales
refinados, en condiciones de competitividad, seguridad, calidad y respeto al medio
ambiente y a las comunidades en que se localizan sus actividades, brindando los
1
Creada en 1953.
2
Creada en 1955.
3
Creada en 1955.
4
Decreto con Fuerza de Ley N°1 de 2001 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley.
5
Dictamen N° 1.215 de 2014, aplicando dictámenes números 347 de 2013 y 49.928 de 1999.
 3

servicios de asistencia técnica, procesamiento metalúrgico, actividades comerciales

y de financiamiento requeridos”6.

Según datos de 20137, en ENAMI trabajarían, directa o indirectamente, 3.417

personas. De éstas, 1.240 tienen contrato indefinido con la empresa, 164 contrato a
plazo fijo y 2.013 son trabajadores de empresas contratistas.

Por último, de acuerdo a la Memoria de 2013, ENAMI tuvo pérdidas por 68 millones
de dólares en 20138.

1.1. Régimen jurídico del DFL N° 153

1. Objeto de ENAMI

De acuerdo al DFL N° 153, el objetivo de la empresa es “fomentar la explotación y

beneficio de toda clase de minerales existentes en el país, producirlos,
concentrarlos, fundirlos, refinarlos e industrializarlos, comerciar con ellos o con
artículos o mercaderías destinados a la industria minera, como igualmente, realizar
y desarrollar actividades relacionadas con la minería y prestar servicios en favor de
dicha industria” (artículo 2).

Para el cumplimiento de su objeto ENAMI debe, en general, ejecutar todos los actos
y celebrar todos los contratos tendientes a cumplir con el objeto de la Empresa. En
particular, además, puede realizar las siguientes funciones:

 Asesoría: Prestar ayuda técnica a la minería nacional 9. Sólo a empresas

nacionales se podrá otorgar préstamos.
 Estudios, formación y difusión: Realizar estudios para desarrollar, explotar,
beneficiar y refinar minerales; propender al perfeccionamiento de métodos
industriales y técnicos, relacionados directa e indirectamente con actividades
mineras; difundir los conocimientos técnicos relacionados con el desarrollo de la
minería nacional.
 Productivos: Fomentar la producción, concentración, industrialización, fundición
y refino de toda clase de productos mineros; construir o facilitar la construcción
de las vías de comunicación necesarias al desarrollo y fomento de la minería,
sea por sí misma, o con participación de otros organismos del Estado o de
particulares; construir y operar establecimientos de beneficio, fundición y refino
de minerales; instalar y reparar elementos mecánicos destinados a la
extracción, beneficio, fundición y refino de minerales, sean propios o de
terceros; producir toda clase de substancias mineras, sean éstas metálicas o

6
ENAMI. Memoria y Reporte de Sustentabilidad 2013, pág. 10. Disponible en: http://bcn.cl/1kwzg
(Mayo, 2014).
7
Ibídem, pág. 31.
8
Ibídem, pág. 26.
9
El DFL N° 153 considera minería nacional “a las empresas que estén radicadas en el país, en que
participe con una cuota no inferior al 75% del interés social chilenos o extranjeros con residencia de
más de cinco años en Chile y que el 75% por lo menos de los sueldos que paguen anualmente,
corresponda a empleados y obreros de nacionalidad chilena.”
 4

no; instalar y operar laboratorios químicos, metalúrgicos o de cualquiera otra

naturaleza.
 Contractuales: Adquirir a cualquier título propiedades mineras de cualquier
naturaleza que sean; comprar dichas propiedades, venderlas, arrendarlas y
celebrar toda clase de actos y contratos a su respecto; comprar, vender y
celebrar toda especie de actos y contratos sobre minerales y productos
mineros10; constituir sociedades de cualquier naturaleza relacionadas directa, o
indirectamente con la minería, modificarlas, prorrogarlas, disolverlas, liquidarlas
y suscribir y enajenar derechos y acciones sobre las mismas11 12.

2. Administración de ENAMI

La Administración de ENAMI corresponde a un Directorio compuesto por diez

miembros: el Ministro de Minería, quien lo preside (Subrogado por el Subsecretario
del ramo); tres directores elegidos por el Presidente de la República; dos directores
designados por la Sociedad Nacional de Minería y representantes (uno por cada
uno) del Ministerio de Hacienda, CORFO, Instituto de Ingenieros en Minas,
COCHILCO.

El DFL N° 153 establece normas generales sobre el número sesiones del directorio,
lugar de celebración de ellas, quórums para sesionar y votaciones. Además, se
dispone respecto de los directores: duración en sus cargos, inhabilidades,
remuneraciones, etc. A las sesiones del Directorio podrá concurrir el Vicepresidente
Ejecutivo de ENAMI, quien es además Gerente General de la empresa (artículo 19).

La Contraloría General de la República, ha manifestado que el Directorio de ENAMI

cumple funciones públicas, y por ello se encuentra sometido al principio de probidad
y a la normativa legal, en su calidad de autoridades13.

De acuerdo al DFL Nº 153, en general, corresponde al Directorio celebrar todos los

actos, contratos y operaciones que se requieran para los negocios de la Empresa, y
en particular además tiene de acuerdo al artículo 17, por ejemplo:

 Las atribuciones propias de administración como; comprar y adquirir a cualquier

título toda clase de bienes raíces y muebles, enajenarlos, gravarlos, darlos o

10
El Dictamen N° 38.579 de 2013 de la Contraloría General de la República, establece, en particular
respecto de los contratos de opción minera celebrados por ENAMI, que si ellos son actos que autorizan un
trato directo han de estar debidamente fundamentados. Lo anterior debido a que constituyen una
excepción a la propuesta pública, y solo procede recurrir a esa modalidad de contratación en los casos
que por la naturaleza de la negociación así lo amerite.
11
El mismo Dictamen N° 38.579 de 2013 establece que la Ley ha facultado a ENAMI para constituir
sociedades de cualquier naturaleza, en la medida que estas desarrollen actividades relacionadas con la
minería. Esta potestad no comprende la de disponer de una parte sustancial de los bienes con que esos
organismos estatales cuentan para el cumplimiento de sus funciones, ni tampoco la de transferir a tales
sociedades el cumplimiento de las mismas, sino solamente encomendarles labores complementarias y en
ningún caso sustitutivas de las que les competen por mandato legal.
12
El Oficio N° 1.507 de 2010 de la Dirección de Presupuesto (complementado por el Oficio N° 857 de
2013), establece reglas para la participación de empresas públicas en el mercado de capitales. Oficio
disponible en: http://www.dipres.gob.cl/596/articles-72841_recurso_1.pdf (Mayo, 2014).
13
Dictamen N° 15.755 de 2012.
 5

tomarlos en arrendamiento, concesión u otra forma de goce 14; formar e integrar

toda clase de sociedades; modificarlas, disolverlas y liquidarlas; cobrar y
percibir lo que se adeude a la Empresa; otorgar cancelaciones.
 Fijar la organización de ENAMI, contratar al personal, establecer la planta, fijar
remuneraciones y gratificaciones.
 Contratar y desahuciar, a propuesta del Ministro de Minería, al Gerente General
de la Empresa (quien es Vicepresidente Ejecutivo de la empresa). Esto resulta
contradictorio con la disposición del artículo 19 del DFL N° 153 que establece
que el Vicepresidente Ejecutivo es el Gerente General, y su cargo es de
exclusiva confianza del Presidente de la República.
 Delegar funciones en el Gerente General, o en otros funcionarios y conferir
mandatos.
 Pronunciarse sobre los Presupuestos y Balances de la Empresa, examinar sus
cuentas y acordar los suplementos que sean necesarios.
 Establecer almacenes generales de depósito en conformidad a las leyes
respectivas.
 Constituir y aceptar prendas sobre valores mobiliarios. Recibir de sus deudores,
en depósito a la vista o en cuenta corriente, el total o parte de los préstamos
que les hayan sido concedidos.
 Pronunciarse sobre toda solicitud de préstamo que se presente a la Empresa, y
otorgar cancelaciones.
 Presentar al Ministerio de Minería un estado de las operaciones de la Empresa y
anualmente el Balance de la misma.
 Acordar, en conformidad a las disposiciones del presente decreto con fuerza de
ley y de los reglamentos, las demás operaciones que la Empresa está
autorizada para realizar.

Como se señaló, la Gerencia General corresponde al Vicepresidente Ejecutivo de

ENAMI15, quien tendrá la representación legal de la Empresa. Éste cargo es de
exclusiva confianza del Presidente de la República. Sus facultades y deberes,
principales son:

 Ejecutar los acuerdos que adopte el Directorio.

 Dirigir y ordenar los diferentes servicios de la Empresa, pudiendo delegar en
esta materia, en otros funcionarios, dichas facultades.
 Cautelar los bienes y fondos de la Empresa16.
 Proponer al Directorio las medidas que tiendan a desarrollar los negocios y
operaciones de la Empresa.

14
Conforme la Ley N° 19.137 CODELCO, previo informe favorable de la Comisión Chilena del Cobre,
puede transferir a ENAMI pertenencias de su dominio correspondientes a yacimientos que no se
encuentran en explotación y cuyos recursos mineros potenciales y la eventual escala de producción de
los mismos, no están dentro de los rangos de explotación con que CODELCO opera normalmente. Estas
transferencias podrán efectuarse a título gratuito u oneroso.
15
El subrogante legal del Gerente General es el Fiscal de ENAMI.
16
Conforme el Dictamen N° 38.579 de 2013 de la Contraloría General de la República, ENAMI se
encuentra “obligada a observar el principio de legalidad del gasto, como expresión del principio de
juridicidad, razón por la cual los desembolsos que autorice con cargo a los caudales que le transfiere el
Ministerio de Minería, solo pueden destinarse a los objetivos y situaciones expresamente previstos por la
precitada regulación presupuestaria”.
 6

 Representar extrajudicial y judicialmente a la institución con las facultades

establecidas en el inciso 1° del artículo 7° del Código de Procedimiento Civil.
 Presidir las sesiones del Directorio en ausencia del Subsecretario de Minería.

EL DFL N° 153 no establece una regla de responsabilidad especial para los

directores, salvo la contenida en el artículo 13, relativa a las negociaciones
incompatibles. Aquí, se establece el deber de abstención de los susodichos
directores para aquellos casos en que directa o indirectamente tengan algún interés
comprometido en el marco de alguna decisión que deba tomar la empresa y, en
caso de no cumplir con este deber, se establece como sanción la cesación de pleno
derecho en su cargo de director.

3. Régimen de los trabajadores de ENAMI

De acuerdo al artículo 31 del DFL N° 153 los trabajadores de ENAMI, se encuentran

sujeto al régimen de los trabajadores regulados por el Código del Trabajo. La
Contraloría General de la República ha sostenido que: “la reiterada jurisprudencia
[…] contenida, entre otros, en sus dictámenes N os 16.164, 20.108 y 28.226, todos
de 1994, y 12.131, de 2006, ha resuelto que las empresas del Estado, como la de la
especie, integran su Administración y por lo tanto sus servidores son empleados
públicos afectos al régimen de responsabilidad administrativa previsto en la ley N°
18.575, sin que desvirtúe lo anterior el hecho de que se sometan al Código del
Trabajo, ya que ese cuerpo de normas constituye su estatuto funcionario 17”.

Por su parte, la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda en Circular N°

42 de 201018 instruyó a las empresas públicas, incluyendo a ENAMI, sobre los
aspectos más relevantes que deberán observar al negociar colectivamente o
establecer sistemas de remuneraciones e indemnizaciones, con sus trabajadores.

4. Régimen hipotecario por préstamos de ENAMI

El DFL N° 153 dispone que las hipotecas sobre minas, que se han constituido para
garantizar préstamos otorgados por ENAMI, se podrán constituir con carácter de
general para deudas existentes y sobrevinientes y de cualquier naturaleza.

Se establece como regla general que, las minas constituidas en hipoteca para
responder a los mencionados préstamos y demás operaciones que efectúe ENAMI,
no estarán sujetas a inembargabilidad. Por consecuencia de la regla, las minas y,
por ejemplo, todos sus accesorios19 como los edificios, instalaciones, útiles,
herramientas, serán embargables y podrán ser sacadas a remate público por las
obligaciones establecidas en favor de ENAMI.

EL DFL N° 153 establece una preferencia para ENAMI respecto de las hipotecas
constituidas a su favor. Esta le da derecho para pagarse preferentemente a todo
17
Dictamen N° 60.855 de 2013.
18
Circular disponible en: http://www.dipres.gob.cl/596/articles-64225_recurso_1.pdf (Mayo, 2014).
19
Entendidos como los inmuebles accesorios a la concesión del artículo 3 del Código de Minería, es decir
las construcciones, instalaciones y demás objetos destinados permanentemente por su dueño a la
investigación, arranque y extracción de sustancias minerales.
 7

otro acreedor que no sean los trabajadores respecto de sus remuneraciones y

primará sobre cualquiera otra disposición establecida en otras normas legales.

1.1. Régimen de actividades financieras e inversiones

De acuerdo a la Ley N° 18.196 (artículo 11) ENAMI, al igual que otras empresas del
Estado, deberán publicar sus balances generales y demás estados financieros
anuales debidamente auditados20. Asimismo, operarán en sus actividades
financieras ajustadas a un sistema presupuestario, que comprenderá: un
presupuesto de operación, un presupuesto de inversiones y un presupuesto de
contratación, desembolso y amortizaciones de créditos, los que deberán ser
operados a través de un Presupuesto Anual de Caja, que coincidirá con el año
calendario.

Asimismo, ENAMI se rige por los artículos 29 y 44 del Decreto Ley N° 1.263 de 1975
sobre administración financiera del Estado. En particular, deberá traspasar a rentas
generales sus utilidades netas, y sus actos administrativos que de cualquier modo
puedan comprometer el crédito público, sólo podrán iniciarse previa autorización del
Ministerio de Hacienda.

El artículo 24 de la Ley N° 18.482 21 establece que ENAMI, al igual que otras

empresas públicas, en materia de estudios y proyectos de inversiones, que
involucren la asignación de recursos de un monto superior a la cantidad que
anualmente se determine por decreto exento conjunto de los Ministerios de
Hacienda y Economía, sólo podrán efectuarse si cuentan con la identificación 22
previa en el decreto exento conjunto mencionado. Además, estos estudios y
proyectos de inversión requerirán de un informe de evaluación del Ministerio de
Desarrollo Social, del Sistema de Empresas Públicas, de la Comisión Chilena del
Cobre o del Ministerio de Energía, entre otros, según sea el caso.

1.1. ENAMI y el fomento de la actividad minera 23

El 2003, se dictó el Decreto Supremo Nº 76 del Ministerio de Minería que aprueba la

política de fomento de la pequeña y mediana minería. El objetivo de esta política es
“generar las condiciones necesarias para que la actividad de la pequeña y mediana
minería se desarrolle en forma económicamente sustentable, de manera tal que
promueva la producción minera y permita el acceso fluido al mercado, de los
productos resultantes” (numeral I.).

Esta política de fomento está diferenciada para la pequeña y mediana minería.

20
La forma, contenido y oportunidad de publicación de los estados financieros serán idénticos a los que
se exijan a las Sociedades Anónimas abiertas.
21
Establece normas complementarias de administración financiera y de incidencia presupuestaria.
22
Se refiere a la identificación con el código del Sistema Banco Integrado de Proyectos y el monto a
utilizar en la inversión.
23
Extractado, en parte, del documento “Políticas e Instrumentos de Fomento Minero en Chile” de
Fernanda Maldonado (2011), Biblioteca del Congreso Nacional.
 8

La política de fomento de la pequeña minería se basa en cuatro instrumentos de

fomento: fondo de capital de riesgo; desarrollo de las capacidades competitivas;
créditos para el desarrollo minero; y, fortalecimiento para acceder a los mercados 24.

Para el caso de la mediana minería, la política consiste en “asegurar la compra y la

capacidad de tratamiento en condiciones comerciales de mercado internacional de
los productos del sector”25. El enfoque de estos instrumentos es el financiamiento,
que permita a los medianos productores la estabilización de los precios.

La institución encargada de llevar a cabo la política de fomento de la pequeña

minería está a cargo de la ENAMI. Cabe destacar que esta política debe estar en
constante monitoreo, en su impacto y eficiencia en el uso de los recursos26.

El financiamiento de esta política se encuentra en la Ley de Presupuesto para el

sector público de 2014, partida 17, capítulo 01, programa 02, para financiar el
Programa de Fomento Minero para la Pequeña Minería que podrá incluir capacitación
en seguridad minera y producción segura.

Cabe mencionar que la Glosa 02 de este programa señala que: “Antes del 31 de
marzo de 2014 el Ministerio de Minería informará a las Comisiones de Minería y
Energía de la Cámara de Diputados y del Senado, como también a la Comisión
Especial Mixta de Presupuestos, la Política de largo plazo de Fomento de la Pequeña
y Mediana Minería, a que se refiere la Glosa 01 27 y de las metas, mecanismos y
cobertura proyectada de este Programa.
Además, el Ministerio de Minería enviará trimestralmente a las Comisiones de
Minería y Energía de la Cámara de Diputados y del Senado, y a la Comisión Especial
Mixta de Presupuestos, un informe de ejecución de dicha Política, desglosado por
regiones y provincias”.

1.1. Reglamentos de ENAMI

24
Numeral II.1.
25
Numeral II.2.
26
Numerales IV y V.
27
La Glosa 01 señala: “Considera los recursos para financiar el Programa de Fomento Minero para la
Pequeña Minería que ejecuta ENAMI. Dicho programa podrá incluir capacitación en seguridad minera y
producción segura.
Sólo serán beneficiarios del Programa de Fomento, aquellos productores mineros que vendan o procesen
hasta 2.000 TMS de mineral al mes o su equivalente en productos para fundición.
Se publicarán trimestralmente en la página web del Ministerio de Minería los recursos transferidos a
ENAMI, las actividades desarrolladas, por la empresa, los objetivos alcanzados, la individualización de los
proyectos beneficiados, la nómina de beneficiarios por región, la metodología de elección de éstos, las
personas o entidades ejecutoras de los recursos, los montos asignados y la modalidad de asignación.
Los recursos de esta asignación sólo podrán incrementarse mediante autorización expresa otorgada por
ley.”
 9

Como se señaló precedentemente, el Directorio de ENAMI puede dictar reglamentos

que son vinculantes para la empresa. Algunas de estas normas son28:

 Reglamento de compra de minerales y productos mineros (2010): Regula la

compra de minerales y productos mineros por ENAMI, siempre que no exista un
contrato de compraventa particular. Es por tanto, subsidiario a estos convenios.
 Reglamento de recepción, muestreo y refino de minerales y productos mineros
que se vendan a la Empresa Nacional de Minería en conformidad al reglamento
de compra (1996).
 Reglamento de crédito y cobranzas para la pequeña y mediana minería (2014)
 Código de Ética (2014).
 Reglamento sobre personas relacionadas y conflicto de intereses (1998).

1.1. Demanda contra ENAMI por supuesto abuso de posición dominante

En 2008, ENAMI fue demandada 29 ante el Tribunal de la Libre Competencia (TDLC)

por tres razones30: a) abuso de posición dominante, que se traduciría en el hecho en
que la empresa se negaría a pagar por los minerales que no cumplen con
estándares de calidad determinados unilateralmente por ella. Es decir, se produciría
una especie de negativa de compra. Además, ENAMI se quedaría definitivamente
con el mineral recibido, sin pagar por él; b) prácticas contrarias a la libre
competencia, en el sentido de que la empresa carece de justificaciones técnicas y/o
económicas por la no compra de minerales que no cumplen con estándares de
calidad (porcentaje de cobre contenido en la roca, menor a la determinada por
ENAMI); c) conductas predatorias.

Al respecto el TDLC en sentencia de causa 70/2008, rechazó la demanda,

señalando, en primer lugar que no exista tal abuso de posición dominante por
cuanto la empresa “no posee ningún tipo de exclusividad en la compra de minerales
otorgada por el Estado, ni ha desplazado a un eventual poder de compra privado.
ENAMI, en la práctica, genera un mercado que no existiría en condiciones normales
–o al menos existiría en condiciones menos favorables para los pequeños y
medianos mineros–“. La empresa, sólo cumpliría su función, que consiste en
subsidiar a los pequeños y medianos mineros, en el sentido de ofrecer condiciones
de compra más ventajosas que las que se observarían en un mercado competitivo.

A continuación, el TDLC pronunciándose sobre el segundo argumento de la

demanda (prácticas contrarias a la libre competencia) señaló que la obligación de
ENAMI de posibilitar el acceso a mercados a la pequeña y mediana minería, no
implica en ningún caso que dicha empresa no pueda diferenciar entre minerales de
distinta calidad. Lo anterior, considerando la capacidad de procesamiento limitada

28
Listado con reglamentos disponible en: http://www.enami.cl/gobierno-transparente/marco-
normativo.html (Mayo, 2014).
29
Los demandantes fueron: Luciano Pinto Martínez, Luis Egidio Ávalos Ávalos, Mario Nicolás Morales
Véliz, Slobodan Igor Novak Valdés, Arnaldo César Del Campo Arias, Alberto Alejandro Tapia Trujillo y
Solbastro García Bordones.
30
Sentencia disponible en: http://www.tdlc.cl/DocumentosMultiples/Sentencia_70_2008.pdf (Mayo,
2014).
 10

de la empresa y la relación entre los costos reales de procesamiento del mineral y

la ley del mismo.

Por último, respecto de las conductas predatorias el TDLC manifestó que no

concurrían los presupuestos de procedencia de tales conductas por cuanto no
existen condiciones de comercialización que impliquen pérdidas y que tengan por
objeto excluir del mercado a competidores para alcanzar, mantener o incrementar
una posición dominante de la cual abusar.