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El Peruano

122396 CASACIÓN Miércoles 30 de enero de 2019

presente controversia. - Octavo.- Que, en ese orden de ideas, los Procesal Civil relativas a interpretación errónea, aplicación
vicios procesales observados afectan la garantía y principio del indebida e inaplicación de una norma de derecho material, pero
debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, así como de la además se incluyen otro tipo de normas como son las de carácter
motivación de las resoluciones consagradas en el artículo 139º adjetivo. ANTECEDENTES: Tercero: Mediante escrito de
incisos 3) y 5) de la Constitución Política del Estado; en demanda de fojas 01 a 30, el actor solicita se declare la nulidad
consecuencia, frente a la invalidez insubsanable de la resolución total de la resolución Gerencial Regional N° 077-2014-GRJ/GGR
emitida por la instancia de mérito y del proceso, corresponde de fecha 01 de Agosto de 2014, de la resolución Gerencial de
declarar fundado en ese sentido el recurso, teniendo en cuenta lo Infraestructura N° 214-2014-GRJ/GRI, de fecha 02 de Julio del
expuesto precedentemente. - DECISIÓN: Por estas 2014, además de declararse la nulidad total del artículo segundo
consideraciones, y, en aplicación del artículo 396° del Código de la resolución Directoral regional N° 000578-2013 GRJ-DRTC/
Procesal Civil Declararon: FUNDADO el recurso de casación DR, de fecha 16 de Diciembre del 2013; consecuentemente, se
interpuesto por el demandante Carlos Velásquez Vílchez, ordene, al director de Dirección Regional de Transportes y
mediante escrito de fojas 99, de fecha nueve de agosto de dos mil Comunicaciones - Junín cumpla con calcular y pagar los
dieciséis, en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fojas devengados de su CTS conforme lo establece el Decreto
89, de fecha cinco de julio de dos mil dieciséis, DISPUSIERON Legislativo N° 650. Solicita accesoriamente el pago de Intereses
que el Ad quem cumpla con emitir nueva resolución, previo legales e indemnización por daños y perjuicios. Fundamenta al
diligenciamiento de lo señalado en los considerandos precedentes; respecto que, es ex trabajador de la entidad demandada en el
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el cargo de obrero permanente, con fecha de ingreso en el año 1967,
Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en los seguidos contra quien al cumplir el límite de edad fue cesado; otorgándole la
la Oficina de Normalización Previsional, sobre proceso contencioso entidad demandada como Compensación por Tiempo de Servicio
administrativo; interviniendo en calidad de Ponente, la Señora la suma de S/. 965.40 nuevos soles. Monto que resultaría contrario
Jueza Suprema Rodríguez Chávez; y, los devolvieron.- S.S. al ordenamiento jurídico pues al momento del cese este acumulo
TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, RUBIO ZEVALLOS, cuarenta y cuatro años, once meses y cuatro días de servicio,
RODRIGUEZ CHAVEZ, MALCA GUAYLUPO. debiendo considerarse que todo el tiempo durante que laboro en
la entidad demandada ha ocupado el cargo de Obrero Permanente.
1 El Tribunal Constitucional en la STC Nº 090-2004-AA/TC cita a Bustamante Asimismo, en el momento que ingresó a trabajar a la dirección
Alarcón, Reynaldo, “El derecho a probar como elemento esencial de un proceso regional de transportes y comunicaciones la Ley que regulaba las
justo” señalando que el derecho al debido proceso es “un derecho fundamental de relaciones laborales con el Estado era el Decreto Ley N° 11377,
carácter instrumental que se encuentra conformado por un conjunto de derechos norma que señalaría que los obreros al servicio del Estado, se
esenciales (como el derecho de defensa, el derecho a probar, entre otros) que rigen por sus normas pertinentes, encontrándose, en
impiden que la libertad y los derechos individuales sucumban ante la ausencia o consecuencia, bajo el régimen laboral de la actividad privada y
insuficiencia de un proceso o procedimiento, o se vean afectados por cualquier que por tales motivos su Compensación por Tiempo de Servicios
sujeto de derecho (incluyendo al Estado) que pretenda hacer uso abusivo de debió ser calculada de conformidad por lo establecido en el
éstos”. (Vid. Bustamante Alarcón, Reynaldo, “El derecho a probar como elemento Decreto Legislativo N° 650 “Ley de Compensación por Tiempo de
esencial de un proceso justo”. Ara Editores 1ra. Edición, Lima 2001, págs. 47 y 48). Servicio”. Cuarto: Mediante sentencia de primera instancia
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que regula el Proceso emitida el 26 de enero del 2016, de folios 194 a 203 se declaró
Contencioso Administrativo FUNDADA en parte la demanda interpuesta, ordenando emitir
Artículo 32.- Pruebas de oficio nueva resolución en la que se efectúe el cómputo de la CTS del
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para actor conforme al Decreto Legislativo N° 650, e IMPROCEDENTE
formar convicción, el Juez en decisión motivada e inimpugnable, ordenar la el extremo solicitado de indemnización por daños y perjuicios.
actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. Determinándose al respecto que, se habría demostrado en autos
C-1734325-58 que el recurrente ha sido trabajador obrero al servicio del Estado
perteneciente a un régimen diferente al del régimen de la actividad
CAS. Nº 19831 - 2016 JUNÍN pública, lo que no lo incluye dentro del decreto Legislativo N° 276.
Se determina que el demandante mantuvo un vínculo laboral bajo Sino a la actividad privada. Siendo ello así el recurrente se
los alcances del Decreto Legislativo N° 276, y consecuentemente encontraría dentro del amparado de la norma que rige para los
correspondía que su Compensación por Tiempo de Servicios sea trabajadores de la actividad privada, debiéndosele calcular la CTS
calculada conforme a dicho régimen. Lima, veintisiete de solicitada conforme a lo que establece el Decreto Legislativo N°
setiembre del dos mil dieciocho.- LA PRIMERA SALA DE 650. Igualmente, declaró IMPROCEDENTE el extremo solicitado
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE de reconocimiento de indemnización por daños y perjuicios al
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA.- haber omitido el actor probar fehacientemente el menoscabo que
VISTA: La causa número diecinueve mil ochocientos treinta y uno- le ha causado supuestamente la omisión de la demandada,
dos mil dieciséis - Junín, en audiencia pública de la fecha; y, luego incumpliendo de esta forma lo regulado por el artículo 30° 1er
de verificada la votación con arreglo a Ley, emite la siguiente párrafo) de la Ley N° 27584, en concordancia del artículo 196° del
sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de Código Procesal Civil aplicable supletoriamente a los autos.
casación interpuesto por la demandada Dirección Regional de Resolución que fue confirmada mediante sentencia de vista de
Transportes y Comunicaciones - Junín a folio 240 a 245, y por fecha 09 de agosto del 2016, obrante a folios 227 a 233, al
la demandada Gobierno Regional de Junín, a folio 260 a 264, determinarse que los obreros al servicio del Estado pertenecen al
contra la sentencia de vista de fecha nueve de agosto del dos mil régimen de la actividad privada, y que en el caso de autos la
dieciséis, obrante a fojas 227 a 233, la cual confirmó la sentencia demandada no demostraría que actor haya tenido relación de
apelada de folios 194 a 203, emitida el veintiséis de enero del dos naturaleza civil, y que por el contrario existiría el record de
mil dieciséis, que declaró FUNDADA en parte la demanda servicios de f.34 a 44, en el cual se acreditaría que el demandante
interpuesta, ordenando emitir nueva resolución en la que se prestó servicios en calidad de obrero permanente para la
efectúe el cómputo de la CTS del actor conforme al Decreto demandada Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
Legislativo N° 650, e IMPROCEDENTE el extremo solicitado de - Junín. Quinto: Habiéndose declarado procedentes, tanto las
indemnización por daños y perjuicios FUNDAMENTOS POR LOS denuncias sustentadas en “vitio in procedendo” como en “vitio in
CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL RECURSO: iudicando”; corresponde, prima facie, efectuar el análisis del error
Mediante resolución de fecha diecinueve de julio del dos mil procesal o “vitio in procedendo”, toda vez que, de resultar fundada
diecisiete, que corre a fojas 36 a 40 del cuaderno de casación, la denuncia en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitación
esta Sala Suprema declaró procedente el recurso de casación del proceso y su efecto nulificante, carecería de sentido emitir
interpuesto por la demandada Gobierno Regional de Junín por pronunciamiento respecto del denunciado de errores materiales,
las causales de infracción normativa por inaplicación del referidos al derecho controvertido en la presente causa.
artículo 44° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales RESPECTO A LA CAUSAL DE INFRACCIÓN DE LOS INCISOS
- Ley N° 27867. Asimismo, mediante resolución de fecha 3) Y 5) DEL ARTÍCULO 139° Sexto.- Que el Tribunal
diecinueve de julio del dos mil diecisiete, que corre de folios 41 a Constitucional, precisando el contenido del derecho constitucional
44, esta Sala Suprema declaró procedente el recurso de casación a la debida motivación de las resoluciones judiciales consagrado
interpuesto por la demandada Dirección Regional de en el artículo 139° inciso 5) de la Constitución, ha establecido que
Transportes y Comunicaciones - Junín, por las causales de éste “(…) obliga a los órganos judiciales a resolver las pretensiones
infracción normativa del artículo 139° incisos 3) y 5) de la de las partes de manera congruente con los términos en que
Constitución Política del Estado. CONSIDERANDO: Primero: vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto, desviaciones que
El recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del supongan modificación o alteración del debate procesal
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la (incongruencia activa). (…) El incumplimiento total de dicha
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia, obligación, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el
conforme se señala en el texto del artículo 384° del Código desviar la decisión del marco del debate judicial generando
Procesal Civil, vigente a la fecha de la interposición del recurso. indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela judicial
Segundo: La infracción normativa puede ser conceptualizada, y también del derecho a la motivación de la sentencia
como la afectación de las normas jurídicas en las que incurre la (incongruencia omisiva)” (STC Nº 04295-2007-PHC/TC,
Sala Superior al emitir una resolución, originando con ello que la fundamento 5 e). Sétimo.- En ese sentido, habrá una debida
parte que se considere afectada por la misma pueda interponer el motivación de las resoluciones judiciales siempre que exista
respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto
concepto de infracción normativa, quedan subsumidos en el y, por si misma, la resolución judicial exprese una suficiente
mismo, las causales que anteriormente contemplaba el Código justificación de la decisión adoptada, aún si ésta es breve o
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concisa, pues de lo contrario se estaría vulnerando el debido instancia REVOCARON la sentencia de primera instancia de
proceso consagrado en el inciso 3) del artículo 139° de la folios 194 a 203, emitida el veintiséis de enero del dos mil dieciséis,
Constitución Política del Estado, en concordancia con el artículo I que declaró FUNDADA en parte la demanda interpuesta,
del Título Preliminar del Código Procesal Civil, y el artículo 7° de la ordenando emitir nueva resolución en la que se efectúe el cómputo
Ley Orgánica del Poder Judicial. Octavo.- Que, la causal adjetiva de la CTS del actor conforme al Decreto Legislativo N° 650, e
tiene por finalidad examinar si la Sala Superior habría motivado IMPROCEDENTE el extremo solicitado de indemnización por
adecuadamente su resolución; al respecto, corresponde indicar, daños y perjuicios, y reformándola la declararon INFUNDADA;
que de lo señalado en la sentencia de vista se aprecia que la DISPUSIERON la publicación del texto de la presente resolución
fundamentación expuesta contiene la suficiente justificación en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en los seguidos
fáctica de la decisión adoptada, toda vez que luego de la actuación por Pedro Alejandro Zarate Brizuela, sobre proceso contencioso
y valoración conjunta de los recaudos probatorios ha concluido administrativo.- Interviniendo como ponente la señora Jueza
que, según su criterio y las normas aplicadas, correspondía Suprema, Rodríguez Chávez; y, los devolvieron.- S.S.
CONFIRMARSE la sentencia que declara fundada la demanda RODRIGUEZ TINEO, TORRES VEGA, MAC RAE THAYS,
interpuesta; en tal sentido, la sentencia recurrida cuenta con la RODRIGUEZ CHAVEZ, TORRES GAMARRA. C-1734325-59
debida motivación, y responde a la objetividad de lo actuado en
autos, habiendo sido emitida en observancia de las garantías del CAS. Nº 12784 - 2016 SAN MARTIN
debido proceso, consideraciones por las que la causal de El demandante se encontró bajo los alcances del artículo 1° de la
infracción de norma procesal deviene en infundada. RESPECTO Ley N° 24041, no configurándose ninguna de las causales de
A LA CAUSAL MATERIAL DE INFRACCIÓN normativa por excepción contempladas en el artículo 2° de la referida norma; no
inaplicación del artículo 44° de la Ley Orgánica de los habiendo incurrido la Sala Superior en las infracciones normativas
Gobiernos Regionales - Ley N° 27867. Noveno.- La Ley alegadas. Lima, diecinueve de julio del dos mil dieciocho.- LA
Orgánica de los Gobiernos Regionales - Ley N° 27867, en su PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
artículo 44° señala que: “Los funcionarios y servidores a cargo de TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
los Gobiernos Regionales se sujetan al régimen laboral general REPÚBLICA.- VISTA: La causa número doce mil setecientos
aplicable a la administración pública, conforme a ley (…)” ochenta y cuatro - dos mil dieciséis - San Martin, en audiencia
Decimo.- Cabe citar que el Decreto Legislativo N° 276, en su pública de la fecha; y, luego de verificada la votación con arreglo a
artículo 54° establece: “Son beneficios de los funcionarios y Ley, se emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se
servidores públicos: (…) c) Compensación por Tiempo de trata del recurso de casación de fecha treinta y uno de mayo del dos
Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese mil dieciséis, interpuesto por la parte demandada GOBIERNO
por el importe del 50% de su remuneración principal para los REGIONAL DE SAN MARTIN, a fojas 228 a 234, contra la
servidores con menos de 20 años de servicios o de una sentencia de vista de fecha diecisiete de mayo del dos mil dieciséis,
remuneración principal para los servidores con 20 o más años de de fojas 212 a 222, que confirmó la sentencia apelada de fecha dos
servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y de noviembre del dos mil quince de fojas 174 a 181, que declaró
hasta por un máximo de 30 años de servicios. En caso de cese y FUNDADA la demanda interpuesta, ordenando se proceda a
posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio reponer al demandante en puesto de trabajo que venía
del tiempo de servicios anterior para este beneficio” Décimo desempeñando hasta antes de ser despedido. FUNDAMENTOS
primero:- Asimismo, cabe citar que el Decreto Supremo N° 001- POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 650, en RECURSO: Mediante resolución de fecha primero de junio del dos
su artículo 4° dispone que “Sólo están comprendidos en el mil diecisiete, que corre a fojas 35 a 37 del cuaderno de casación,
beneficio de la compensación por tiempo de servicios los este Tribunal Supremo declaró procedente el recurso de casación
trabajadores sujetos al régimen laboral común de la actividad interpuesto por el demandante por la causal de infracción
privada que cumplan, cuando menos en promedio, una jornada normativa del artículos 1° y 2° de la Ley N° 24041, y del artículo
mínima diaria de cuatro horas”. Décimo segundo.- De las normas 139° incisos 3) y 5) de la Constitución Política del Estado.
citadas se determina que la Compensación por Tiempo de ANTECEDENTES: Primero. Mediante demanda de folios 41 a 44,
Servicios es un beneficio que le asiste a los servidores públicos al de fecha 27 de mayo del 2014, el demandante solicitó se declare la
cese, la cual corresponde ser calculada de conformidad con el nulidad de memorando N° 1046-2013 de fecha 02 de setiembre del
Decreto Legislativo N° 276 en caso haber mantenido un vínculo 2013 mediante el cual finalizó su vínculo laboral, nulidad de
laboral de conformidad con el régimen que regula la citada norma, resolución ficta denegatoria respecto de recurso de apelación
pues si bien el Decreto Supremo N° 001-97-TR, Texto Único interpuesto contra Resolución Directoral N° 76-2013 con la cual se
Ordenado del Decreto Legislativo N° 650, contempla también la declara improcedente pretensión. Asimismo, planteó como
otorgamiento de dicho beneficio, ello lo es respecto de los pretensiones accesorias su reposición inmediata a su centro de
trabajadores sujetos al régimen laboral común de la actividad labores, con el establecimiento de todos los derechos y beneficios
privada. Décimo tercero.- En ese sentido, a efectos de determinar que correspondan. Al respecto alega que ingresó a laborar para la
la norma conforme a la cual debe calcularse la CTS del actor, entidad demandada el día 18.07.2011 hasta el 31 de diciembre del
corresponde determinar el régimen laboral que rigió su prestación 2011 como médico asistencial, bajo modalidad de CAS; asimismo,
de servicios. Así, es de apreciarse que conforme a las boletas desde el 01 de enero del 2012 laboró como médico asistencial bajo
obrantes de folios 58 a 66, se determina que el actor tenía por alcances de Decreto Legislativo N° 276. Habría desempeñado
cargo estructural el de Jefe Operativo nivel STA, el cual, conforme labores de naturaleza permanente, de carácter personal,
a lo establecido por el Decreto supremo N° 051-91-PCM, remunerado y bajo subordinación. Fue cesado mediante
corresponde a la escala N° 08 del referido Decreto Supremo, memorando 1046-2013 de fecha 02 de setiembre del 2013, pese a
donde se señala “A partir del 1 de febrero de 1991, la Remuneración que ya HABRÍA contado con la protección de la Ley N° 24041.
Principal de los funcionarios, directivos y servidores públicos se Segundo. Mediante sentencia de primera instancia de fecha 02 de
regirán por las escalas, niveles y montos consignados en los noviembre del 2015, de folios 174 a 181, se declaró FUNDADA la
anexos adjuntos que forman parte del presente Decreto Supremo, demanda contencioso administrativa interpuesta, ordenándose se
según la relación a nivel de escalas siguientes: (…) Escala 08: proceda a reponer al demandante en el puesto de trabajo que venía
Técnicos”. Décimo cuarto.- Lo mencionado en el considerando desempeñando hasta antes de ser despedido. Al respecto se
anterior permite advertir que el actor rigió su vínculo laboral bajo determinó que el demandante habría acreditado haber ingresado a
los alcances del Decreto Legislativo N° 276. Esto se ve laborar para la demandada el 18 de julio del 2011 hasta el 31de
corroborado, con lo obrante, de igual modo, en las citadas boletas agosto del 2013, desempeñando labores de médico asistencial.
de pago, donde se aprecia los conceptos percibidos por el Asimismo, se determinó que al demandante, en ciertos periodos de
demandante, esto es, remuneración básica, bonificación tiempo, se le expedía memorando en los cuales se le señalaba el
reunificada, aguinaldo 28 de julio, bonificación especial Decreto cargo que desempeñaría y modalidad contractual (Decreto
supremo N° 051-91 (VÉASE FOLIO 66), conceptos propios de un Legislativo N° 276 Suplencia), así como el lugar de prestación de
vínculo laboral de naturaleza pública, conforme al Decreto servicios, el cual siempre habría sido el Hospital ii- 1 de Moyobamba.
Legislativo N° 276. Argumentos por los cuales se determina que el Se determinó también que si bien partes afirman que del 18.07 al
demandante mantuvo un vínculo laboral bajo los alcances del 31.12.2011 se vincularon bajo CAS, al no existir contrato alguno en
Decreto Legislativo N° 276, y consecuentemente correspondía base a memorando señalado en el punto i) numeral 6.4
que su CTS sea calculada conforme a dicho régimen. Décimo considerando 6 de resolución, se determinaría que su vinculación
quinto.- En virtud de lo expuesto, se concluye que lo resuelto en fue bajo Decreto Legislativo N° 276. Se señaló también que se
la sentencia de vista es contrario a lo obrante en autos, encontraría en controversia si se desempeñó bajo suplencia o
correspondiendo amparar la infracción invocada, declarando labores de naturaleza permanente, debiéndose considerar que
FUNDADO el recurso de casación interpuesto. DECISIÓN: Por demandante se desempeñó como médico asistencial, las cuales
estas consideraciones y de conformidad con el Dictamen constituyen labores de naturaleza permanente pues fueron labores
emitido por el Señor Fiscal Supremo en lo Contencioso inherentes a la organización y funciones de entidad pública, además
Administrativo; y en aplicación de lo dispuesto en el artículo 396° que la demandada no habría acreditado a quien suplió
del Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, temporalmente el actor, ni los motivos que dieron origen a dicha
declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la contratación por suplencia. La referida resolución fue confirmada
demandada Dirección Regional de Transportes y mediante sentencia de segunda instancia de fecha 17 de mayo del
Comunicaciones - Junín a folio 240 a 245, y por la demandada 2016, de folios 212 a 222, al considerarse que la demandada no ha
Gobierno Regional de Junín, a folio 260 a 264; en consecuencia, acreditado el nombre del servidor a quien el hoy demandante
CASARON la sentencia de vista de fecha nueve de agosto del dos suplió, como tampoco el periodo de tiempo por el cual suspendió el
mil dieciséis, obrante a fojas 227 a 233; y actuando en sede de vínculo laboral con el servidor permanente reemplazado. ADEMÁS,