XXVII CONGRESO NACIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

LIMA, PERÚ, 23 al 27 DE ABRIL DEL 2018

ESTRATEGIA PARA MEJORAR EL ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE Y EL CONSUMO POBLACIONAL EN LA CIUDAD DE
CAJAMARCA, 2015

Dr. Ing. Gaspar Virilo Méndez Cruz

Universidad Nacional de Cajamarca, Perú, gmendez_cruz@yahoo.com

RESUMEN:

La ciudad de Cajamarca, desde 1993 ha sufrido una gran explosión demográfica, debido a la
explotación minera que se dio en su entorno, lo que manifiesta tener un aumento en su demanda de
agua potable. A fines del año 2012, el problema se acentúa por la posible ejecución del proyecto
Conga, realizándose una serie de movilizaciones sociales, con repercusión nacional.
Con la conformación de un convenio institucional público-privado, se inició la propuesta de
solución al problema del agua, teniendo presente la decisión planteada por la EPS SEDACAJ, dejando
de lado la propuesta de la empresa minera, la misma que trataba de una solución a largo plazo. La
solución se inició, con el mejoramiento del actual sistema de abastecimiento de agua potable,
específicamente mediante 7 sub-proyectos (conducción, almacenamiento, aducción, distribución,
planta de tratamiento de agua potable y sectorización), por un monto aproximado de 30 millones de
soles. Este mejoramiento, se ejecutó en el año 2013 y 2014.
En estas condiciones se seleccionó una muestra de toda la población de la ciudad de
Cajamarca, consecuentemente los resultados de la investigación demuestran que el modelo de
estrategia planteado, es adecuado, ya que además de mejorar el sistema actual, existe aceptación
importante en la población usuaria, preservando un desarrollo sostenible en la ciudad de Cajamarca.

ABSTRACT

The city of Cajamarca, since 1993 has suffered a great demographic explosion, due to mining
that occurred in your environment, which shows an increase in their demand for drinking water. At
the end of the year 2012, the problem is accentuated by the possible execution of the project Conga,
carried out a series of social mobilizations, with an impact nationally.
With the conformation of an institutional agreement public-private, the proposal for a solution
to the water problem was initiated, bearing in mind the decision made by EPS SEDACAJ, leaving
aside the proposal of the mining company, the same that was a long-term solution. The solution began,
with the improvement of the current system of drinkable water supply, specially by means of 7 sub-
projects (conduction, storage, adduction, distribution, plant of treatment of drinking water and
sectorization), for an approximate total of 30 million suns. This improvement, it was executed in the
year 2013 and 2014.
In these conditions we selected a sample of the entire population of the city of Cajamarca,
consequently the research results show that the proposed strategy model, which is suitable, as well as
improving the current system, there is important acceptance in the user population, preserving a
sustainable development in the city of Cajamarca.

PALABRAS CLAVES: Estrategia, agua potable, consumo.

INTRODUCCIÓN

La población de la ciudad de Cajamarca, es abastecido de agua potable por dos sistemas

(Ronquillo y El Milagro), los mismos que, desde hace mucho tiempo, no han tenido un incremento
en su oferta. Desde el año de 1993, se inició la extracción de recursos naturales mineros a tajo abierto
en la parte alta de las cuencas abastecedoras del recurso hídrico para la ciudad de Cajamarca, en tal
sentido se ha tenido un crecimiento importante en la población urbana, lo que incide en el crecimiento
de la demanda de agua potable, un decrecimiento en su calidad y una estanqueidad en la
disponibilidad del recurso hídrico. Estos aspectos han generado un clima de críticas, de descontento,
hasta de desconfianza de parte de la población usuaria, respecto del servicio de agua potable para la
ciudad de Cajamarca.
Minera Yanacocha SRL (MYSRL), empresa que explota los recursos mineros en la parte alta
de Cajamarca, tiene una actividad muy débil en lo referente a su responsabilidad social con las
comunidades de su entorno. A fines del año 2011, MYSRL pretende iniciar el proceso de explotación
de Minas Conga, generando con ello un serio conflicto con la población cajamarquina, teniendo
inclusive intervención del poder ejecutivo de nuestro país. Aspecto que hace reflexionar a dicha
empresa y trata de enmendar errores.

Figura 1.- Acontecimientos Previos al Estudio.

En el año 2012, por iniciativa de la EPS SEDACAJ SA, la Municipalidad Provincial de
Cajamarca convoca a la empresa MYSRL, para buscar la solución del problema del agua potable en
la ciudad de Cajamarca. Es así como se inicia las coordinaciones entre la empresa pública y la empresa
privada, en búsqueda de la solución al problema del agua. La empresa MYSRL, bajo ese contexto,
presentó la propuesta de realizar un proyecto de represamiento (represa Chonta) como solución al
problema, comprometiéndose a financiar gran parte de éste. El proyecto consistía en represar las
aguas del río Chonta, aledaño a la ciudad de Cajamarca, y desde allí plantear un sistema nuevo de
conducción, tratamiento y almacenamiento (de cabecera y flotantes), con el apoyo de más de un
sistema de bombeo, dejando de lado las actuales captaciones de agua; esto contribuiría a tener una
posibilidad de ampliación en la explotación minera.
La EPS SEDACAJ, representado por su directorio, precisó que la solución a la problemática
debía hacerse en un plazo corto, teniendo como base mejorar todo lo relacionado con el actual sistema
de abastecimiento de agua potable a la ciudad.
Luego de un cierto tiempo, que llevó hacer una serie de estudios y análisis a las propuestas,
con sus controversias, reajustes y presión social, la empresa MYSRL mostró su disposición para
adecuarse a lo planteado por la EPS SEDACAJ.
Es así que, a fines de ese mismo año se firma un convenio entre la Municipalidad Provincial
de Cajamarca, la empresa MYSRL y la EPS SEDACAJ, teniendo como objetivo financiar proyectos
de mejora en el sistema de agua potable de la ciudad de Cajamarca, por un monto inicial de 13.8
millones de Nuevos Soles, teniendo como perspectiva de ejecución de dichos proyectos, hasta fines
del 2013. Por una serie de dificultades sociales existió un desfase en la ejecución, concluyendo
muchos de ellos en el 2014, con monto aproximado de 34 millones de soles. A la fecha, la empresa
MYSRL sigue apoyando con el financiamiento de proyectos que siguen mejorando el servicio de
agua potable en la ciudad de Cajamarca.
Los proyectos que se ejecutaron fueron: Línea de conducción nueva en el sistema de Santa
Apolonia, línea de conducción nueva del sistema El Milagro (2 tramos), reservorio R6, red de
distribución Mollepampa, sistema de control de pérdidas en el sector Mollepampa. Quedando el
mejoramiento de la PTAP El Milagro y el de la PTAP Santa Apolonia.

Fotografías 01 y 02.- Conducción Santa Apolonia – Conducción El Milagro.

Fotografía 03.- Reservorio R6

Figura 2.- Obras Proyectadas a Mejorar el Abastecimiento de Agua Potable en la Ciudad de Cajamarca.
HIPOTESIS

Existe una relación significativa entre el abastecimiento de agua potable y el consumo

poblacional en la ciudad de Cajamarca, en el 2015. Esta relación se encuentra ligada sustancialmente
a la sostenibilidad del servicio de agua potable.
Tabla 1.- Operacionalización de variables
Variable X: ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
DIMENSIONES INDICADORES ESCALA
- Tiempo de Funcionamiento
Infraestructura Sanitaria -Estado actual a) Totalmente de acuerdo.
-Vida Útil.
b) De acuerdo.
-Funcionamiento del sistema
Operación y Mantenimiento -Cantidad de agua c) No sabe/No opina.
-Calidad del agua.
d) En desacuerdo.
-Cobertura del servicio
Gestión Administrativa -Densidad de reclamo e) Totalmente en desacuerdo
-Índice de satisfacción del cliente
Variable Y: CONSUMO POBLACIONAL
DIMENSIONES INDICADORES ESCALA
- Tasa de Crecimiento
Población - Periodo de Diseño a) Totalmente de acuerdo.
- Condición Económica
- Desarrollo Económico de la Zona.
b) De acuerdo.
- Aseo Personal
Dotación - Alimentación c) No sabe/No opina.
- Servicios Higiénicos
- Lavado. d) En desacuerdo.
- Estacionalidad
Variación De Consumo - PEA e) Totalmente en desacuerdo
- Nivel de Educación

DISEÑO

Tabla 2.- Presentación del Tamaño de la Muestra

Universo N = 36,918 conexiones de agua potable
Ámbito Ciudad de Cajamarca.
Método de recogida de datos Cuestionario.
Tamaño muestral N = 380 conexiones.
Tratamiento de datos SPSS v22

Teniendo en cuenta las condiciones y alcances dados, se realizó la evaluación de la

Infraestructura Sanitaria, la Operación y Mantenimiento y la Gestión Administrativa del
Abastecimiento de Agua Potable de la Ciudad de Cajamarca, luego se planteó encuestas que
relacionan las variables y sus dimensiones, teniendo en total 95 preguntas, distribuidas de la siguiente
manera: variable 1 = 45 preguntas y variable 2 = 50 preguntas.
RESULTADOS

LÍNEA BASE.
En base a los indicadores exigidos por la SUNASS, teniendo presente entre los más relevantes,
la cantidad de conexiones domiciliarias y la cantidad de reclamos de los usuarios, calificamos que el
actual servicio de agua potable ha sido mejorado y tiene aceptación por parte de la población
cajamarquina, la misma que se sustenta en el aspecto de sostenibilidad económica, ya que no se ha
incrementado la tarifa por esta mejora.
Tabla 3.- Indicadores de Gestión EPS SEDACAJ S.A.
Año 2013 2015 Mejora (%)
Conexiones Domiciliarias 32530 34647 + 6.5
Reclamos 2005 846 - 57.8

VALIDACION

Los cuestionarios (encuestas) fueron sometidos a Juicio de expertos, los mismos que
opinaron satisfactoriamente con la propuesta presentada.

CONFIABILIDAD

Para dar un mayor alcance de este trabajo en lo que respecta a la relación de las variables con
sus dimensiones, se tiene:
Tabla 4.- Estadística de Fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
0,983 95

CORRELACIÓN

Tabla 5.-Análisis de Rho de Spearman de las variables y dimensiones de estudio

COMENTARIOS

El tema del agua potable y su abastecimiento en la ciudad de Cajamarca es un problema que se

debe afrontar con soluciones reales frente a la época seca y con relación al crecimiento poblacional
que la ciudad viene experimentando. El agua llega a diversos sectores, tratando de cubrir a todos los
ciudadanos, pero con un abastecimiento irregular e insuficiente.
La población asentada en el sector de Mollepampa sufre de un insuficiente abastecimiento de
agua potable. Este sector de la ciudad en el que se asentó la mayor parte de la población migratoria
que llegó a Cajamarca, por la explotación minera, es considerado como el más afectado por las
restricciones en su dotación, cuenta muchas veces con menos de seis horas de disponibilidad diaria
de agua. Esta problemática se ahonda aún más durante la época de estiaje, periodo en el que muchos
de sus pobladores conviven entre baldes y cisternas, como actores de una precaria calidad de vida.
Minera Yanacocha, empresa que viene operando desde 1993 en el entorno de la ciudad de
Cajamarca, a pesar de tener un enfoque de responsabilidad social, poco o nada había participado en
la inclusión de las expectativas de la población de Cajamarca.
Habiendo definido las mejoras en las instalaciones del abastecimiento de agua potable con la
participación directa de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y de la EPS SEDACAJ S.A, la
empresa Minera Yanacocha financia un conjunto de proyectos para mejora del servicio de agua
potable para Cajamarca. En el periodo del 2012 – 2013, se ejecutaron algunas obras de mejora.
Desde marzo de 2013, la planta de tratamiento de Santa Apolonia recibe alrededor de 46 lps
adicionales de agua cruda, como resultado de la instalación de una nueva tubería que transporta el
recurso hacia la planta desde la captación en el río Ronquillo.
La ampliación de la línea de conducción de agua cruda desde la captación de Río Grande hasta
la Planta de Tratamiento de Agua Potable El Milagro, fue culminada en abril de 2013. Con referida
obra se incrementó una dotación de agua en 50 lps.
El proyecto piloto para la sistematización, control y reducción de pérdidas en el sistema de
distribución de agua potable en el sector Mollepampa, se concluyó satisfactoriamente en junio 2013.
Desde agosto de 2013, se inicia la ampliación de la línea de conducción de agua potable desde
la PTAP El Milagro hasta el Reservorio R2 en el sector Urubamba.
En diciembre de 2013, se culminó la construcción de un nuevo reservorio apoyado (R6) de
1500 m3 en el sector Calispuquio, que duplica la capacidad de almacenamiento de agua potable que
sirve al sector de Mollepampa.
En el 2014, se inició la construcción de la nueva red de distribución de agua potable para el
sector Mollepampa.
Se tiene programado continuar con la construcción de más obras para mejorar el abastecimiento
de agua potable, teniendo como punto de partida lo realizado anteriormente. Entre otras se tiene:
Mejora de las dos plantas de tratamiento de agua potable, renovación de la red de distribución en la
zona monumental de la ciudad de Cajamarca y adecuar a toda la distribución de agua potable de la
ciudad, bajo el enfoque de control de pérdidas, incluyendo todo lo inherente a educación sanitaria.
En tal sentido, para la generación de este modelo de estrategia en el abastecimiento de agua
potable para la ciudad de Cajamarca, hubo una mejora en el mismo sistema que venía operando sin
realizar aumento alguno de su oferta, lo que corrobora las hipótesis planteadas ya que, con el análisis
estadístico realizado, se da consistencia a la relación entre las variables y sus dimensiones.

CONCLUSIONES

El análisis realizado a los resultados muestra que el sector de agua potable en la ciudad de
Cajamarca, se encuentra en proceso de mejora siendo necesario continuar con el monitoreo de las
estrategias y modelos de gestión, para potenciar sus fortalezas y ajustar aquello que no está dando
los resultados esperados. En este marco y con la finalidad de ayudar en la toma de decisiones, se
plantean las siguientes conclusiones basadas en la identificación de los principales factores
determinantes del desempeño del servicio:
Primera Conclusión. Podemos concluir que en el año 2012 se generó las condiciones para
iniciar la investigación Modelo de Estrategia para Mejorar el Abastecimiento de Agua Potable y el
Consumo Poblacional en la Ciudad de Cajamarca., teniendo como soporte directo a la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, a Minera Yanacocha y la EPS SEDACAJ, desde esa fecha se realizó el
monitoreo respectivo, evaluándose el mismo en el 2015.
Segunda Conclusión: La ciudad de Cajamarca, para el primer trimestre del 2014 tuvo una
población estimada de 218,775 habitantes y 36,918 conexiones de agua potable.
Tercera Conclusión: Se concluye que la variable Abastecimiento de Agua Potable tiene como
dimensiones a la Infraestructura Sanitaria, la Operación y el mantenimiento, y la Gestión
Administrativa y la variable Consumo Poblacional tiene como dimensiones a la Población, la
Dotación y las Variaciones en el Consumo.
Cuarta Conclusión: La conclusión final del presente trabajo es que el modelo de estrategia en
el abastecimiento de agua potable y el consuno poblacional para la ciudad de Cajamarca, es de
mejora, ya que en el periodo 2013-2015 (1er.trimestre), las conexiones domiciliarias se
incrementaron en 6.5 % y la cantidad de reclamos de la población usuaria se redujo en 57.8 %.
Quinta Conclusión: Se concluye que el modelo de estrategia para mejora del abastecimiento
de agua potable y el consumo poblacional, implementado por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, Minera Yanacocha y la EPS SEDACAJ es adecuado, ya que se tiene un Rho de Spearman
de 1.00 y el p-valor es de 0,00 lo que nos indica que referidas variables tienen una fuerte correlación
y comprueba la hipótesis propuesta, complementando que se ha incidido en mejorar el sistema actual,
preservando el medio ambiente y logrando un desarrollo sostenible en la ciudad de Cajamarca.

RECOMENDACIONES

Primera Recomendación: Para el presente estudio se tuvo en cuenta la mejora realizada en las
instalaciones del sistema de agua potable para la ciudad de Cajamarca, en el periodo 2012-2013, en
tal sentido se hace necesario continuar con la mejora total de las instalaciones del abastecimiento de
agua potable y así brindar un mejor nivel de vida a la población.
Segunda Recomendación: Para lograr la sostenibilidad económica – social del sistema de
abastecimiento de agua potable para la ciudad de Cajamarca, se debe implementar Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos, en aplicación de la Ley N° 30215 vigente en nuestro país.
Tercera Recomendación: Concretizar el proyecto de Represamiento Chonta, como propuesta
efectiva para complementar la oferta necesaria del sistema de abastecimiento de agua potable para la
ciudad de Cajamarca. En caso que no sea posible, realizar el estudio de fuentes alternativas para el
abastecimiento de agua potable para Cajamarca.
Cuarta Recomendación: Propuesta para los desarrollos futuros del modelo.
Pese al éxito directamente percibido con la aplicación del modelo, bien se puede y debe
recomendar incluírsele para futuras investigaciones, los siguientes detalles:
 Con la intervención de un ingeniero informático, crear un software que automatice y facilite
el proceso completo del modelo aquí planteado.
 Es tarea necesaria, además, pulir las entrevistas técnicas personales, para reajustar las
funciones de conversión y mejorar la calidad de la misma.
 Como sustento adicional a la propuesta del modelo de estrategia de mejora, se la podría
aplicarla en ciudades que tengan características y condiciones similares a la ciudad de
Cajamarca en lo referente a su abastecimiento de agua y a la explotación minera en su
entorno, y con los nuevos resultados que se obtengan, retroalimentar los aspectos
cualitativos del mismo.
 Quinta Recomendación: Propuestas para la mejora del desempeño
a. Municipalidad Provincial de Cajamarca (MPC)
- Promover y apoyar la conformación de un centro de conciliación específico, con la
participación de todos los actores directos e indirectos del servicio de agua potable
en Cajamarca, para que se tenga el alcance primario de lo que ocurre con el
abastecimiento de agua potable y el consumo poblacional.
- Generar las condiciones para que se concretice una mejora en las coordinaciones
entre la Municipalidad Provincial de Cajamarca, minera Yanacocha y la EPS
SEDACAJ SA, para continuar con la mejora del abastecimiento de agua potable.
- Buscar fuentes de financiamiento para cubrir los rubros del nuevo plan estratégico
de modernización y mejora en la calidad del servicio de agua potable.
b. Minera Yanacocha (MY)
Practicar el principio de responsabilidad social en forma técnica y objetiva, en el proceso
de mejorar el nivel de vida de la población de la ciudad de Cajamarca, siendo el pilar más
importante su abastecimiento de agua potable.
c. Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Cajamarca (EPS)
- Tener la visión holística de sembrar agua para luego cosecharlo en la cantidad
requerida, ello implica aplicar sistemas de conservación en las cuencas fuente.
- Considerar en su Plan Maestro Optimizado, estrategias para ejecutar programas que
incorporen el diagnóstico del sistema, la selección de indicadores de gestión con el
enfoque de prevención de pérdidas y preservación del medio ambiente.
- Reducir el agua no contabilizada, para ello es necesario sectorizar el servicio e
invertir en tecnología para la detección y localización de fugas, así como para la
detección de conexiones clandestinas.
- Tener actualizado continuamente el padrón y el catastro técnico de todos los usuarios
del sistema, incluirlos en un software apropiado.

APORTE

Finalmente, como un aporte de este trabajo, se plantea la estrategia siguiente: Toda ciudad
que en su entorno tenga explotación minera, la empresa privada que labora en ella, por iniciativa
propia, debe generar un convenio con las instituciones públicas, para apoyar financieramente en
proyectos que solucionen problemas de la población de su entorno, recayendo directamente en la
mejora de sus servicios indispensables y no en hacer un sistema nuevo.

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