NORMATIVA AMBIENTAL 1

• Objetivo importante de la Gestión Ambiental

es conocer y cumplir la legislación.
• Validez de la Legislación:
– Internacional: Convenios Internacionales
– Unión Europea: Reglamentos, Directivas y
Decisiones Comunitarias.
España: Estatal (Leyes, Reglamentos y Órdenes
Ministeriales), Autonómico (Leyes y Decretos) y
Local (Ordenanzas Municipales)
NIVELES DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
ACUERDOS INTERNACIONALES
NORMATIVA AMBIENTAL-EUROPA
NORMATIVA AMBIENTAL-CANADÁ
NORMATIVA AMBIENTAL-CANADÁ
NORMATIVA AMBIENTAL-EE.UU.
PERÚ: NORMAS GENERALES
NORMAS SECTORIALES
NORMAS SECTORIALES
NORMAS RELACIONADAS
NORMAS RELACIONADAS
ANTECEDENTES DEL CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE - 1990
 NORMAS ANTERIORES AL CODIGO AMBIENTAL
- Código Sanitario 1969 (derogado)
- Ley Aguas y Reglamentos. 1969 (derogado)
- Ley Forestal y Fauna. 1975 (derogados)

CARACTERÍSTICAS DE LAS NORMAS ANTERIORES AL CODIGO

- Ninguna norma establecía principios generales de aplicación a la
normativa con contenido ambiental
- Los instrumentos de gestión ambiental no tenían marco normativo
- No existían mecanismos de coordinación interinstitucional ambiental
- Sólo se contaba el Consejo Nacional de Protección del Medio
Ambiente para la Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de Salud
(1985) y entidades vinculadas con el manejo de los Recursos
Naturales en el MINAG.
EL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
PROMULGACIÓN DEL CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES - 1990
 En setiembre de 1990, se promulgó el Código del Medio Ambiente
(Decreto Legislativo N° 613) que fue el primer esfuerzo por
concentrar y ordenar en una sola norma parte de los principios
más relevantes en favor del medio ambiente, así como introducir
nuevos conceptos. El CMA presenta un marco ético, conceptual y
jurídico coherente y sistemático, con un enfoque holístico de la
problemática ambiental.
 El Código del Medio Ambiente, tenía como contenido normas
generales de aplicación a todos los sectores y establece, entre
otros, el principio de la prevención ambiental y de contaminador
/pagador, y los estudios de evaluación de impacto ambiental (EIA)
y de ordenamiento territorial o zonificación ambiental.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL, DEL
CODIGO AMBIENTAL:
 Incorporación del concepto del desarrollo sostenible en las actividades
económicas, para lograr un equilibrio entre ambiente y desarrollo;
 El derecho y la obligación de los ciudadanos de participar en la
protección ambiental;
 La responsabilidad del contaminador por los daños que genera su
actividad;
 La exigencia de la Evaluación de Impacto Ambiental – EIA, en los casos de
actividades que pueden generar graves daños al ambiente;
 El reconocimiento del carácter difuso de los daños ambientales, lo que
impide a los tribunales negar el derecho ciudadano a presentar
peticiones para el cumplimiento de las normas ambientales y
 El principio de la participación ciudadana en la definición de la política
ambiental, incluyendo el derecho a ser informado y la obligación de
informar respecto de las medidas de control y prevención ambiental.
 IMPACTO DEL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE
Este Código durante el período 1990-2004 sirvió de base para el desarrollo
legislativo posterior en materia ambiental:
- Reglamentos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y otras normas
ambientales en los distintos sectores
- Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994)
- Ley Orgánica Aprovechamiento de Recursos Naturales (1997).
- Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001).
- Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible
- Diversidad Biológica (1997) y Reglamento (2001).
- Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Reglamento (2001)
EL CÓDIGO AMBIENTAL INCORPORÓ INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:
- Evaluación de Impacto Ambiental
- Normas de calidad
- Ordenamiento ambiental
- Información / Participación ciudadana
 CONCLUSIONES E IMPORTANCIA DEL CODIGO AMBIENTAL:
 Se convirtió en el Símbolo del naciente derecho ambiental peruano
 Se convirtió en piedra angular del posterior desarrollo legislativo e
institucional.
 Impregnó su espíritu sistémico e integrador, estableciendo
principios y derechos esenciales para una adecuada gestión
ambiental.
 Estableció el derecho a habitar un ambiente sano.
 Estableció el derecho a participar en la definición de la política
ambiental.
 Estableció el derecho a la participación ciudadana: Derecho
ciudadano de acceder a la justicia en defensa del ambiente, y el
derecho al acceso de información.
 Incorporó el principio de prevención y principio pagador-
contaminador
LINEA DE TIEMPO
ESTRUCTURA DE LA LEY Nº 28611 – LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
 TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
 TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES
▪ CAPÍTULO 2: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
▪ CAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
 TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 1: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
▪ CAPÍTULO 2: AUTORIDADES PÚBLICAS
▪ CAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTE
▪ CAPÍTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE
….ESTRUCTURA DE LA LEY Nº 28611 – LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
 TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
▪ CAPÍTULO 2: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
▪ CAPÍTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
 TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 1: FISCALIZACIÓN Y CONTROL
▪ CAPÍTULO 2: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
▪ CAPÍTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
 ANALISIS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611:
 La Ley Ambiental hace innovaciones en determinados aspectos:
derechos y principios; sistematiza mejor algunos enfoques, a pesar de
crasos errores conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a
procesos internacionales (cambio climático), sistemas frágiles, calidad
ambiental, empresa, etc.
 La nueva Ley Ambiental, es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestión ambiental del Perú, que establece los principios y
normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable; y sintetiza el desarrollo normativo desencadenado
durante los 15 años de vigencia del Código del Medio Ambiente de 1990.
 Esta Ley, enfatiza la estrecha vinculación entre el ambiente y la calidad
de vida, el desarrollo sostenible del país, aprovechamiento responsable
de los recursos y respeto de los derechos fundamentales de la persona,
conforme lo señala el Artículo 9 de la Ley General del Ambiente.
ESQUEMA DE PRINCIPIOS, FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA LEY AMBIENTAL
 Principios
LA LEY
ESTABLECE  Normas básicas

 Asegurar el efectivo ejercicio del derecho a

un ambiente saludable, equilibrado y
FINALIDAD adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
DE LA LEY  Asegurar el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y
de proteger el ambiente.

OBJETIVO  Mejorar la calidad de vida de la población y

DE LA LEY lograr el desarrollo sostenible del país
… ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE:

 Promueve la afirmación de los PAMAs, omitidos en la Ley del Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;
 Establece la integración de la responsabilidad ambiental, con
alcances de premialidad ambiental, no obstante la notoria y
deliberada intangibilidad de la simbólica normativa penal ambiental
vigente.
 Promueve la calidad ambiental.
 Establece la responsabilidad social de la empresa;
 Otorga un rango de Ley a varios contenidos procedentes de decretos
supremos, entre ellos:
- Participación ciudadana,
- Síntesis de reglamentos sectoriales sobre participación ciudadana
- Reglamento de Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(Reglamentos. sobre ECAs y LMPs, Ruidos o Radiaciones). etc.
ASPECTOS NEGATIVOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
Desde el punto de vista de numerosos especialistas se pueden distinguir
los siguientes aspectos negativos:
 El imperativo paradójicamente más para los gobiernos locales inclusive
que para los Gobiernos Regionales de contar con Sistemas de Gestión
Ambiental, cuando este debería ser más gradual; diferenciar ...
 Recursos Naturales de Diversidad Biológica (DB), cuando la Ley Orgánica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales refiere
que es parte de los Recursos Naturales, aunque puede ser una forma de
destacar el carácter estratégico de la misma.
 Reducir la Diversidad Biológica (error lamentable generado desde la
Constitución de 1993) a la conservación, cuando sus objetivos son
también el aprovechamiento sostenible de sus componentes y el
beneficio equitativo en los beneficios del acceso a los recursos
genéticos.
ASPECTOS CONTROVERTIDOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
Desde el punto de vista de numerosos especialistas se pueden distinguir
los siguientes aspectos controvertidos:
 La extraña derogatoria de los artículos ambientales de la Ley General de
Minería y su enfoque «light» del Art. 89° de la LGA;
 El hecho de no haber cotejado la normativa ambiental del Código
Ambiental-1990, precisando los casos en que se derogue o modifique;
 La sensación latente, sobre la tentativa de querer absorber bajo el
argumento “HOLÍSTICO Y REFORZAMIENTO INSTITUCIONAL”, muchos
aspectos que según el derecho comparado no son razonablemente
admisibles en una sola concepción de gestión ambiental;
 No prestar suficiente atención a la inseguridad y poca transparencia en
el manejo de la cosa pública ambiental, o la ausencia de mecanismos
meritocráticos en todos los niveles de la gestión pública ambiental.
 PRINCIPALES PROBLEMAS DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL
ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN NO SE
HA LOGRADO CONCILIAR CON LA
LEGISLACIÓN QUE PROMUEVE LAS
INVERSIONES PRIVADAS
EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
EN LA LEGISLACION AMBIENTAL NO TIENE LAS
FACULTADES NECESARIAS PARA EJERCER UNA
SÓLIDA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE

JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO, QUIENES APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.
NO SON SANCIONADOS PENALMENTE POR LOS
EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
DELITOS ECOLÓGICOS QUE COMETEN

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS

EFICACES QUE CONCRETEN Y EJECUTEN DE
MANERA EFECTIVA LAS SANCIONES
 Constitución Política
Legislación
Ambiental Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
General
Ley General del Ambiente

INDUSTRIA MANUFACTURERA
HIDROCARBUROS

ELECTRICIDAD

PESQUERIA
MINERIA
Legislación
LEGISLACION Ambiental
AMBIENTAL Sectorial

…. ….
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación
Ley General de Residuos Sólidos
Ambiental
Transectorial Ley de Recursos Hídricos
Ley de Áreas Naturales Protegidas
 LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013

ARTÍCULO 3.- Objeto y objetivos específicos del Ministerio del

Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable racional y ético de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, económico y cultural de la persona humana, en permanente
armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.
INSTITUCIONES
ADSCRITAS AL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
 Sector Ambiente
Objetivo 2:

IIAP
OEFA
IGP
MINAM

SENAMHI
SERNAMP
 EL SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGIA E HIDROLOGIA
Es un organismo técnico ejecutor que esta encargado de ejecutar y
coordinar todas las actividades nacionales que se realizan dentro de
los ámbitos meteorológicos e hidrológicos para satisfacer las
necesidades internas del país y externas que demanden el
cumplimiento de los convenios internacionales.
Elabora y ejecuta proyectos, realiza investigaciones científicas dentro
del campo de las ciencias ambientales.
Cuenta con un programa de vigilancia de contaminación atmosférica
en la cual se evalúan los niveles de los contaminantes solidos
sedimentales mediante una red de estaciones distribuidas en toda la
ciudad de Lima. (Dec. Ley 17532, Ley 24031 modificada por Ley 27188
y Dec Supremo 005-85-AE.)
 INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU - IGP
Es un organismo ejecutor, según el Decreto Legislativo N°
136 (12 de Junio de 1981) y el Decreto Supremo 026-
2001-ED, modificado por el Decreto Supremo N° 060 -
2001-ED (21 de Julio del 2001), le corresponde investigar
al medio ambiente y estudiar los procedimientos que
permitan preveer y reducir el impacto destructor de los
desastres naturales o inducidos por el hombre, así como
normar o certificar los estudios sobre el medio ambiente
sísmico y fenómenos asociados; la predicción del clima
(Duplicando competencias del SENAMI) y pronostico del
fenómeno del niño.
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE LA AMZONÍA
PERUANA (IIAP)
Es un organismo autónomo de derecho público
interno creado mediante Ley 23374 por mandato del
artículo 120 de la Constitución Política del Perú de
1979. Tiene jurisdicción en el ámbito de la cuenca
Amazónica del Perú. Contribuye a mejorar la calidad
de vida de los Amazónicos a través de la
investigación dirigida del desarrollo sostenible y
conservación de recursos naturales de la Región
Amazónica.
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL -
OEFA

Organismo público, técnico especializado, adscrito al Ministerio

del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA (Ley Nº 29325).

Tenemos la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la

legislación ambiental por todas las personas naturales y
jurídicas. Asimismo, supervisar y garantizar que las funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización, control, potestad
sancionadora y aplicación de incentivos en materia ambiental,
realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice
de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente.
 El SERNANP
El Decreto Legislativo N° 1013 de creación del Ministerio del
Ambiente, señala: “Créase el Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado, como organismo público
técnico especializado, con personería jurídica de derecho público
interno, constituyéndose en pliego presupuestal adscrito al
Ministerio del Ambiente.

Es el Ente Rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado (SINANPE), se constituye en su
autoridad técnico – normativa y ejerce su competencia a nivel
nacional.
Funciones del SERNANP
• Aprobar los criterios técnicos aplicables para la emisión de
opiniones previas vinculantes a la autorización de actividades
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitación
de infraestructura en las Áreas Naturales Protegidas o sus zonas de
amortiguamiento.

• Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades

orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitación
de infraestructura en el caso de las Áreas Naturales Protegidas de
administración nacional y privadas.

• Emitir opinión sobre los proyectos normativos referidos a

instrumentos de gestión ambiental, considerando las necesidades y
objetivos de las Áreas Naturales Protegidas.
AUTORIDADES
SECTORIALES
AMBIENTALES
 MINISTERIO DE AGRICULTURA - MINAG
DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES

MISION
La DGAA tiene como misión implementar los objetivos y
disposiciones del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para el
sector agrario en el ámbito nacional, regional y local en el marco
de las estrategias de desarrollo para este sector, con la finalidad
de contribuir al manejo sostenible de los recursos naturales con
aptitud agraria. Tiene como población objetivo a los Productores
agropecuarios y tomadores de decisión en el ámbito nacional,
regional y local.
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
Dirección de asuntos Ambientales Energéticos-DGAAE
Funciones y Atribuciones
– Proponer la política de conservación y protección del medio
ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades
energéticas.
– Normar la evaluación de los impactos ambientales y sociales
derivados de las actividades del sector.
– Evaluar y aprobar los estudios ambientales que se presenten
al Ministerio de Energía y Minas.
– Promover programas de entrenamiento y capacitación sobre
temas ambientales y sobre asuntos referidos a las relaciones de
las empresas con la sociedad civil.
– Calificar y autorizar a instituciones públicas y privadas para
que elaboren Estudios Ambientales sobre los impactos del
desarrollo de las actividades en el sector.
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros

Avances en el proceso de descentralización de funciones

La principal función de la DGAAM es la de evaluar, aprobar o desaprobar los Estudios

Ambientales (Decreto Supremo Nº 031-2007-EM).

De conformidad con las Resoluciones Ministeriales N° 179-2006-MEM-DM y N° 550-

2006-MEM-DM y los Decretos Supremos N° 021-2006-PCM y N° 068-2006-PCM, el
Ministerio de Energía y Minas ha transferido las funciones de evaluación de los
siguientes Estudios Ambientales:
• Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
• Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
• Plan de Cierre de Minas (PC)
• Plan de Cierre de Pasivos Ambiental es Mineros (PCPA)

WWW.MINEM.GOB.PE
 FUNCIÓN PRINCIPAL DE LA DIGESA
La Dirección General de Salud Ambiental, está encargada de
normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los
gobiernos locales y demás componentes del Sistema Nacional de
Salud, así como con otros sectores los aspectos de Protección del
Ambiente, Saneamiento Básico, Higiene Alimentaria, Control de
Zoonosis y Salud Ocupacional.
MINISTERIO DE EDUCACION

DIRECCION DE EDUCACION COMUNITARIA Y AMBIENTAL

Avances en el proceso de descentralización de funciones

• Las acciones de educación ambiental se realizan de

manera descentralizada, el MINEDU DIECA tiene un rol
técnico normativo, las DRE normativo en su ámbito y
las UGEL e IE son instancias ejecutoras.