Apreciados compañeros, con ocasión a mi exposición de mañana, les envío algunos documentos

referidos al tema a ser tratado, que es el del procedimiento “administrativo” de expropiación

previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y
Vivienda (DLEPTyV). A tal respecto les mando lo siguiente: el (DLEPTyV), dos artículos que
desarrollan de manera general el tema de la potestad expropiatoria prevista en el (DLEPTyV), tres
sentencias recientes de la Sala Político-Administrativa sobre actos dictados en ejecución del
(DLEPTyV), sentencia de la Sala Constitucional que declaró la constitucionalidad del carácter
orgánico del (DLEPTyV), sentencia de la Sala Constitucional que declaró inadmisible el recurso de
nulidad por inconstitucionalidad interpuesto por los apoderados judiciales de empresas Polar
contra el (DLEPTyV), sentencia de la Sala Constitucional que declaró la Inconstitucionalidad de la
Ley de Otorgamiento de Títulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misión Vivienda Venezuela
y otros Programas Habitacionales del Sector Público, sentencia de la Sala Constitucional sobre
jurisprudencia relativa a la colisión de dos derechos fundamentales y un artículo doctrinario sobre
las medidas administrativas. Espero verlos mañana a todos y que les sea de utilidad los materiales
enviados. Un saludo afectuoso, Jesús Villegas.

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ven148324.pdf (DLEPTyV)

Ley de expropiación…

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/130/rdpub_2012_130_273-284.pdf
(La regulación de la propiedad privada en el régimen de emergencia de terrenos y vivienda)

http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2017/11/Potestades-de-la-Administracio%CC%81n-
contrarias-al-Derecho-de-Propiedad-en-defensa-de-la-vivienda-GSS.pdf (Potestades de la
Administración contrarias al derecho de propiedad, en “defensa” de la vivienda)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/191419-01108-261016-2016-2014-1120.HTML

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/203875-01125-171017-2017-2015-0591.HTML

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/203876-01126-171017-2017-2015-0800.HTML

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/enero/03-28111-2011-2011-0129.HTML

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/febrero/161441-56-20214-2014-11-1382.HTML

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/187591-343-6516-2016-16-0397.HTML
(Inconstitucionalidad de la Ley de Otorgamiento de Títulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran
Misión Vivienda Venezuela y otros Programas Habitacionales del Sector Público, ver el punto “Del
Derecho a la vivienda y el Derecho de propiedad en el marco del Estado Democrático y Social de
Derecho y de Justicia” análisis de la Sala sobre la tensión entre esos derechos ya que como ella
misma reconoce “ ”…se encuentra en juego el desarrollo legal de derechos fundamentales…”)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/1431-140808-07-1121.HTM (aproximación a la
jurisprudencia venezolana sobre el tema de las colisiones constitucionales relativa a la solicitud de
revisión presentada contra una sentencia confirmatoria de la orden de realizar una transfusión de
sanguínea a una niña de 12 años de edad, quien por motivos religiosos se había rehusado, al igual
que su madre, a la aplicación de ese tratamiento. En este caso, quedó planteado un conflicto entre
el derecho a la vida de la niña por un lado y su libertad religiosa y de conciencia por el otro.
Importante tener en consideración el modo en que la Sala intentó resolver la colisión
constitucional de especial interés para el tema ya que aquí también existe una eventual colisión de
derechos constitucionales, el derecho a la vivienda y el derecho a la propiedad privada).

http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-02.pdf (el artículo es el último que está

publicado en el Anuario y se llama: Análisis de las medidas cautelares nominadas previstas en el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos)

Disfrutando al detalle de una serie de grabaciones históricas del gran pianista ruso VLADIMIR
HOROWITZ colgadas hace unas semanas en youtube. Se trata de una verdadera “reliquia
discográfica” conformada por una serie de recitales del maestro ruso, mayormente en el Carnegie
Hall, entre los años 40 y 50, cuando estaba en el momento climático de su carrera. Ya al inicio de
los años 50 el maestro caería en un período de profunda depresión que lo llevaría a retirarse de
los escenarios a los cuales volvería luego de 12 años de ausencia, y que sin embargo, aún y cuando
conservara destellos de genialidad, en mi opinión, no volvería a ser el mismo de antes. Al margen
de cualquier disquisición sobre ello, me quedo absolutamente maravillado de cómo se conjugó de
manera “milagrosa” en una sola persona una técnica legendaria a la par de una musicalidad
desbordante, algo que realmente hoy en día ya casi no se ve o es muy difícil de ver. Pasarán años y
años para que surja de nuevo una leyenda de esta magnitud.

PD.: haberle escuchado en vivo y en esa época, ha debido de ser una experiencia totalmente
alucinante¡¡¡
Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de
Ley en las materias que se delegan (Gaceta Oficial Nº 6.009 extraordinario del 17 de diciembre de
2010). Habilitó al Presidente de la República para dictar Decretos–Leyes de manera ilimitada, por
un período de dieciocho meses. Se dictaron 54 decretos-leyes en ejecución de esa ley habilitante.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y Vivienda,
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 6.018 Extraordinario
de fecha 29 de enero de 2011, reimpreso por error material en la Gaceta Oficial Nro. 39.626 del 1°
de marzo del mismo año.

La Ley de expropiación por causa de utilidad pública o social vigente, es de fecha 01 de julio de
2002, publicada en la Gaceta Oficial Nro. 37.475. Esta ley derogó a la ley de expropiación por causa
de utilidad pública o social del año 1947, que fuera reformada parcialmente mediante decreto Nro.
184 del 25 de abril de 1958, publicada en la Gaceta Oficial Nro. 25.642 de esa misma fecha.

* Ley para la Determinación del Justiprecio de Bienes Inmuebles en los casos de expropiaciones de
emergencia con fines de poblamiento y habitabilidad

Premisa básica: la propiedad tiene una función social y por ello debe ser limitada, la propiedad
privada, en virtud de su “función social”, debe ceder ante las superiores exigencias del interés
general. (Principio aceptado sin mayor reparo para justificar las limitaciones que la Administración
puede imponer a la propiedad privada).

Premisa básica: la propiedad privada es extensión de la libertad general del ciudadano, con lo cual,
la expropiación es, antes que nada, una coacción a tal libertad.

Premisa básica: La Administración no puede dictar decisión alguna que incida en el ejercicio de la
propiedad privada sin intervención del Poder Judicial, quien cumple aquí un importante rol en la
garantía de la libertad.

Premisa básica: tesis jurisprudencial de la prevalencia general de los intereses colectivos sobre los
individuales.

* en el sentido que ese Decreto-Ley regula un procedimiento especial y administrativo a través del
cual la Administración acuerda la expropiación, declara la ocupación y paga el justiprecio
unilateralmente fijado. Es contrario al artículo 115 de la Constitución la expropiación que sólo se
adelanta a través de un procedimiento administrativo.

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ven148324.pdf (Ley de Emergencia)

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/130/rdpub_2012_130_273-284.pdf
(La regulación de la propiedad privada en el régimen de emergencia de terrenos y viviendas, jih)
http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2017/11/Potestades-de-la-Administracio%CC%81n-
contrarias-al-Derecho-de-Propiedad-en-defensa-de-la-vivienda-GSS.pdf

Exposición:

*DLEPTyV: Gaceta Oficial Nro. 6018 Extraordinario, del 29 de enero de 2011. Gaceta Oficial Nro.
39.626 del 1 de marzo de 2011.

-Introducción: la expropiación de acuerdo a su régimen general no es un procedimiento

administrativo, este procedimiento es un procedimiento administrativo per se, la administración
puede dictar procedimientos especiales en materia de expropiación,

-Régimen general de la expropiación:

-El procedimiento expropiatorio y sus garantías básicas

-Del régimen de la emergencia de terrenos y viviendas: garantías básicas de la propiedad privada

derivadas del artículo 115 constitucional, exposición de motivos, artículo 1 objeto de la ley,
artículo 5 declaratoria de utilidad pública, artículo 25 cláusula general de apoderamiento,

-El procedimiento expropiatorio del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Emergencia para
Terrenos y Viviendas: el justiprecio

-Experiencia práctica: el régimen de las ocupaciones,

-Reflexiones finales: medidas de apropiación sin que se dicte el decreto de expropiación,

Sentencias:

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/191419-01108-261016-2016-2014-1120.HTML
(Suheil Srour Salum)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/203875-01125-171017-2017-2015-0591.HTML
(UNET)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/octubre/203876-01126-171017-2017-2015-0800.HTML
(Castañeda)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/enero/03-28111-2011-2011-0129.HTML
(Constitucionalidad del carácter orgánico del DELPTV)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/mayo/187591-343-6516-2016-16-0397.HTML
(Inconstitucionalidad de la Ley de Otorgamiento de Títulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran
Misión Vivienda Venezuela y otros Programas Habitacionales del Sector Público, ver el punto “Del
Derecho a la vivienda y el Derecho de propiedad en el marco del Estado Democrático y Social de
Derecho y de Justicia” análisis de la Sala sobre la tensión entre esos derechos ya que como ella
misma reconoce “ ”…se encuentra en juego el desarrollo legal de derechos fundamentales…”)

http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/febrero/161441-56-20214-2014-11-1382.HTML
(recurso de nulidad por inconstitucionalidad contra el DEPTyV, inadmisible)

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/ADPUB-MONTEAVILA/2/ADPUB_2009_215-
222.pdf (Carlos García Soto)

http://derechoadministrativoucv.com.ve/files/AEDA-02.pdf Análisis de las medidas cautelares

nominadas previstas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos.

*sentencia Sala Constitucional caso testigos de jehová (jurisprudencia venezolana sobre las
colisiones constitucionales) http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/1431-140808-07-
1121.HTM (aproximación a la jurisprudencia venezolana sobre el tema de las colisiones
constitucionales relativa a la solicitud de revisión presentada contra una sentencia confirmatoria
de la orden de realizar una transfusión de sanguínea a una niña de 12 años de edad, quien por
motivos religiosos se había rehusado, al igual que su madre, a la aplicación de ese tratamiento. En
este caso, quedó planteado un conflicto entre el derecho a la vida de la niña por un lado y su
libertad religiosa y de conciencia por el otro. Importante tener en consideración el modo en que la
Sala intentó resolver la colisión constitucional de especial interés para el tema ya que aquí
también existe una eventual colisión de derechos constitucionales, el derecho a la vivienda y el
derecho a la propiedad privada).

*5 sentencias de las Cortes sobre el DLEPTyV

Exposición: (procedimiento sui generis, procedimiento administrativo per se 310, leyes

administrativas, garantías de la expropiación 284 garantías de la propiedad privada, contenido
esencial y el caso de los alquileres, discusión doctrinaria 82, evolución histórica de la expropiación
en Venezuela, potestad, no es una sanción ni una compraventa, declaratoria de utilidad pública,
decreto de expropiación (su ejecución y el juicio expropiatorio, propósito del juicio expropiatorio),
arreglo amigable, justiprecio, juicio expropiatorio 174, …, avenimiento, sentencia, DLEPTyV
(exposición de motivos, arts. 1, 2, 3, 4, 5, 10, 12, 25-36 (medidas administrativas y el
procedimiento expropiatorio), tema de la función social de la propiedad 24 y ss. 33, sentencia ley
de titularidad, tema de las colisiones constitucionales, sentencia caso testigos de jehová,
procedimiento DLEPTyV medidas administrativas y sus críticas 190 y procedimiento expropiatorio,
ley de justiprecio, argumentos de inconstitucionalidad del DLEPTyV de la Polar, experiencia
práctica, la medida como acto de trámite, el tiempo de la fase inicial, la posibilidad de solicitar el
decaimiento del decreto de expropiación en este caso de la medida, críticas).

OJO: el juez en la sentencia declara procedente la expropiación y acuerda la ejecución del decreto
de expropiación
Buenos días. Me corresponde abordar el punto relativo al procedimiento expropiatorio previsto en
el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Emergencia para Terrenos y Viviendas. Lo primero
que hay que decir es que, como todos sabemos, la expropiación ha sido definida desde un punto
de vista sustantivo y que es la definición de la ley como una institución de derecho público
destinada a procurar la transferencia forzosa de la propiedad de un particular al Estado. Pero
también, la expropiación ha sido definida desde un punto de vista adjetivo o formal como el
procedimiento que implica una serie de fases o trámites tendentes a lograr la transferencia
forzosa de la propiedad de un particular al Estado. Ello así. Es un procedimiento “Sui Generis”, ya
que no es procedimiento administrativo “per se”, sino que, la idea de procedimiento viene dada
por una serie de fases y ellas serían, una legislativa, una administrativa y una judicial. Sin embargo,
el procedimiento expropiatorio previsto en el DLEPTyV sí es un procedimiento administrativo per
se, ya que prescinde de la fase judicial e incluso se puede hablar de la existencia de una
deslegalización de la fase legislativa.

Leyes especiales pueden crear procedimientos expropiatorios especiales, lo que puede incluso ser
común en un ambiente como el nuestro propenso a la expansión de las Leyes administrativas.
Pero la expropiación especial debe respetar el conjunto básico de garantía que se derivan del
artículo 115 constitucional. Lo que le está vedado al legislador es acudir a procedimientos
especiales de expropiación para vulnerar esas garantías.

Leyes que regulan procedimientos expropiatorios especiales: procedimientos especiales que

permiten la ocupación administrativa de la propiedad privada, en especial del bien a expropiar
(Ley de precios justos), procedimiento de rescate de tierras y la expropiación agraria (Ley de
tierras y desarrollo agrario), procedimientos especiales en materia de tierras urbanas y vivienda (

El artículo 115 constitucional no consagra la potestad expropiatoria sino las garantías básicas
expropiatorias, esquema básico de garantías que es respetado en la ley de expropiación por causa
de utilidad pública o social.

La función social de la propiedad privada: fundamento inicial de toda limitación, considerado

como un principio implícito, derecho no absoluto sino relativo que puede ser limitado, concepto
que en la práctica ha servido para intentar justificar la limitación arbitraria a la propiedad privada,
figura riesgosa e innecesaria, toda limitación debe respetar un conjunto de garantías jurídicas
básicas, sistema de garantías de la propiedad privada (limitación establecida en una Ley, contenido
esencial del derecho, principios de menor intervención y proporcionalidad).

Las garantías básicas expropiatorias:

Leyes de expropiación: 1909, 1947,

La expropiación históricamente fue una institución cuyo uso por parte de la Administración
siempre fue moderado. A partir del 2006, empiezan a surgir las “patologías de la expropiación” o
los abusos en el ejercicio de la potestad expropiatoria (desviaciones a la declaratoria legal de
utilidad pública, actuaciones materiales al margen de la intervención del juez (tema de las
ocupaciones), La expropiación como sanción,..La expropiación siempre se utilizó en apego a las
garantías que hoy se desprenden del artículo 115 constitucional, pero es a partir del siglo XXI
cuando tales garantías comienzan a ser dejadas de tomar en cuenta.

Sobre las garantías básicas de la expropiación. (Hernández vs. Kiriakidis). El artículo 115 de la
Constitución no consagra directamente la potestad expropiatoria en cabeza de la Administración.
Tal artículo, enuncia las garantías básicas expropiatorias, bajo el principio general de que toda
limitación a la propiedad debe estar establecida en la Ley.

Régimen general de la expropiación: configuración histórica de la expropiación en Venezuela (del

régimen civil al régimen administrativo o de una institución civil a una institución de derecho
público), la caracterización de la expropiación como “venta forzosa” como una “compraventa” y
no como una potestad administrativa (ley de 1909), la expropiación como un poder jurídico
limitado, es un poder establecido en la ley y no una prerrogativa de la Administración ni mucho
menos una potestad implícita (discusión doctrinaria sobre el artículo artículo 115 constitucional
pag. 82 y ss). La expropiación como potestad ablatoria. La expropiación no es una compraventa
porque no se requiere el consentimiento del ciudadano ni una sanción porque no se toma en
cuenta el criterio subjetivo, la conducta del ciudadano para expropiar…

La declaratoria de utilidad pública:

El decreto de expropiación: es un acto administrativo, no goza del atributo de la ejecutoriedad, la

ejecución del decreto de expropiación de acuerdo con la ley solo es posible por dos vías. La
Administración no puede ejecutar actos materiales derivados del decreto de expropiación dado
que esos actos precisan o el consentimiento del propietario o la decisión del Juez.

Procedimiento de la Ley de expropiación por causa de utilidad pública

Análisis del DLEPTyV: exposición de motivos, objeto, competencia ilimitada sobre la propiedad
privada, requisitos de procedencia de la medida cautelar,

*procedimiento previo de declaratoria de inmuebles como “abandonados, ociosos, subutilizados o

sobre los que exista un uso inadecuado a los fines del Poblamiento” (jih)

Impugnación de la Polar el DLEPTyV:

Experiencia personal

Críticas:

El manejo de la noción de que la propiedad privada, en virtud de su “función social”, debe ceder
ante las superiores exigencias del interés general.

Uso arbitrario de la figura de las medidas administrativas. Posibilidad de dictar medidas de

ocupación sin necesidad de acudir al Juez. (medida administrativa o medida preventiva o medida
cautelar)
La potestad expropiatoria está condicionada a la potestad de dictar medidas ¿?

Si estamos hablando de un régimen de emergencia, por qué no se establecen tiempos por ejemplo
para que la Administración lleve a cabo los estudios de factibilidad del terreno afectado que
conducirán a su posterior expropiación ¿? OJO ver sentencia Policancha edo Trujillo Ameliach
régimen de emergencia y los contratos públicos

Tema de las afectaciones eternas (el abandono o el desistimiento de la expropiación)