(1. Trabajo) Marco Legal de Planificación Urbana

“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad'”
Universidad Nacional “San Luis Gonzaga” de ICA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
Tema:
Marco Legal de la Planificación Urbana
Curso:
Planificación Urbana
Docente:
Ing. Alvarez Montes David
Integrantes:
- MERE TITO MICHAEL JORDY
Ciclo- Grupo:
IX - “A”
ICA – PERÚ
2019
UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA DE ICA”
MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN URBANA
1) MARCO LEGAL SEGÚN LAS CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

PERÚ
Artículo 21.- “Tutela del patrimonio cultural de la Nación”
Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor
histórico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se
presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nación, independientemente de
su condición de propiedad privada o pública. Están protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la
participación privada en la conservación, restauración, exhibición y difusión del
mismo, así como su restitución al país cuando hubiere sido ilegalmente trasladado
fuera del territorio nacional.
Artículo 44.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del
Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Artículo 58.- Economía Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo
este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las
áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.
Artículo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67.- Política Ambiental
PLANIFICACIÓN URBANA USUARIO DE WINDOWS

El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible

de sus recursos naturales.
Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales
protegidas
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de
las áreas naturales protegidas.
Artículo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de
su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución
de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local,
y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.

5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su

responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución
de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
2) LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
La presente ley Orgánica norma la naturaleza, finalidad, competencia, funciones,
organización, recursos, patrimonio, relaciones e instituciones de apoyo de las
municipalidades del país, así como el régimen especial de la Capital de la
República, conforme lo establece la Constitución Política del estado.
La ley orgánica es la primera del siglo 21 y como rasgo sustantivo tiene el haber
sido dictada dentro de un ciclo un proceso que retomó con bastante énfasis el
proceso de descentralización del Perú.
La ley orgánica N° 27972 tiene que estar inscrita dentro de las políticas generales
del estado para impulsar la descentralización.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO
Artículo 1°. - El presente Reglamento constituye el marco normativo nacional para

los procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano; a fin de garantizar:

a) La ocupación racional y sostenible del territorio.

b) La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social.
c) La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local para facilitar la participación del sector privado.
d) La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso
del suelo.
e) La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
Artículo 2°. - Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de
sus circunscripciones, en concordancia con las políticas nacionales, sectoriales y
regionales, promoviendo las inversiones, así como la participación democrática de
la ciudadanía, conforme al presente Reglamento.
Artículo 3°. - Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos: a. Plan de
Acondicionamiento Territorial b. Plan de Desarrollo Urbano c. Plan Específico d.
Plan Urbano Distrital
3) LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: Ley N°

27444
Esta Ley consta de cinco (5) títulos, veinte capítulos (20), doscientos setenta y uno
(271) artículos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales, doce (12)
Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3) Disposiciones
Complementarias Derogatorias.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano y su Anexo en el Portal Institucional del
Estado peruano (www. peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (www.minjus.gob.pe), el mismo día de la publicación
de la presente norma.
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
 El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
 El Poder Legislativo;
 El Poder Judicial;

 Los Gobiernos Regionales;

 Los Gobiernos Locales;
 Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
 Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto
se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y,
 Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo
anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo a su naturaleza privada.
CONTENIDO
 La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
 Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer
condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en la
presente Ley.
 Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.
FINALIDAD
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que
la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
FUNCIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
 Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la
actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros
análogos, los que, sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
 Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar
visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si
fuera de índole externa.

 Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto

establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los
administrados.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
LEY DE INCENTIVOS A LAS CONCESIONES DE OBRAS DE

INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS PÚBLICOS: LEY N° 26885
ART.1ERO: De ser el caso, también se podrá incluir dentro de los convenios de
estabilidad jurídica, el Régimen de Recuperación Anticipada del Impuesto General
a las Ventas que fuera aplicable al concesionario y/o el impuesto que grave los
activos netos, según las normas vigentes a la fecha de suscripción del convenio de
estabilidad jurídica.
ART.2DO: El organismo regulador correspondiente velará que se cumplan los
términos y condiciones propuestos en la oferta del adjudicatario del respectivo

concurso o licitación, formulada de conformidad con los incisos a que se refiere este
artículo, los que se incorporarán en el contrato de concesión.
ART.3RO: Establézcase una hipoteca sobre el derecho de concesión de las obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos a que se refiere el Texto Único
Ordenado aprobado por el Decreto Supremo No. 059-96-PCM, la que podrá
constituirse, previa autorización del sector u organismo correspondiente del Estado.
Dicha hipoteca surtirá efecto desde su inscripción en el Registro de Hipoteca de
Concesiones de Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos.
El indicado Registro estará a cargo de las Oficinas Registrales de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
La hipoteca a que se refiere esta norma, podrá ser ejecutada extrajudicialmente en
la forma pactada por las partes al constituirse la obligación.
Para la ejecución de la hipoteca a que se refiere este artículo, será necesaria la
opinión favorable del Estado, a través del sector u organismo correspondiente, de
manera tal que el derecho de concesión solo pueda ser transferido a favor de quien
cumpla con los requisitos establecidos en las bases de la Licitación Pública Especial
o del Concurso de Proyectos Integrales.
La opinión del Estado deberá emitirse dentro de los sesenta días de presentada la
solicitud.
Vencido este plazo, sin que el Sector u Organismo del Estado hubiere expresado
su opinión, la solicitud se considerará aprobada.
ART.4TO: Son de aplicación a los procesos de promoción de la inversión privada a
cargo de la Comisión de Promoción de Concesiones Privadas - PROMCEPRI, en lo
que sea pertinente, las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo No. 674,
sus ampliatorias, complementarias y modificatorias
Deróganse o déjense sin efecto, según corresponda, las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN
PRIVADA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS: LEY Nº 27332
Ámbito de aplicación y denominación:
La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en adelante
y para efectos de la presente Ley se denominará Organismos Reguladores:
 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL).
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG).

 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso

Público (OSITRAN).
 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
 Naturaleza de los Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son
organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería de derecho público interno y con autonomía
administrativa, funcional técnica, económica y financiera.
FUNCIONES
Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Regulares
ejercen las siguientes funciones:
a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier
otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas;
b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios
bajo su ámbito;
c) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de
carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o
actividades supervisadas o de sus usuarios. Comprende, a su vez, la facultad de
tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas
legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, bajo
su ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y
normativas dictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala de
Sanciones dentro de los límites máximos establecidos mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que
pertenece el Organismo Regulador.1
d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones
contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión;
e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar
intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de
competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre
los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y,
f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que

regulan.
DEL CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo
Regulador. Estará integrado por cinco (5) miembros designados mediante
resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el
Ministro de Economía y Finanzas y por el ministro del sector al que pertenece la
actividad económica regulada. Por excepción, el Consejo Directivo del
OSINERGMIN tendrá seis (6) miembros.
DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de
Controversias como última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es
de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia
administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estará conformado por 5
(cinco) miembros designados por resolución suprema refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro
del sector al que pertenece la actividad económica regulada.

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA: DECRETO

LEGISLATIVO Nº 757
TITULO I: DE LOS ALCANCES DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones
privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad
económica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la Constitución y las Leyes.
Establece derechos, garantías y obligaciones que son de aplicación a todas las
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que sean titulares de
inversiones en el país. Sus normas son de observancia obligatoria por todos los
organismos del Estado, ya sean del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, o
Locales, a todo nivel.
TITULO II: DE LA ESTABILIDAD JURIDICA DEL REGIMEN ECONOMICO
El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economía Social de Mercado se
desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad
económica.
TITULO III: DE LA SEGURIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES EN MATERIA
TRIBUTARIA
El principio constitucional de la legalidad en materia tributaria implica que la
creación, modificación y supresión de tributos, así como la concesión de
exoneraciones, y otros beneficios tributarios, la determinación del hecho imponible,
de los sujetos pasivos del tributo, de los perceptores y retenedores, de las alícuotas
correspondientes y de la base imponible, deben ser hechas por Ley del Congreso
de la República.
TITULO IV: DE LA SEGURIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES EN MATERIA
ADMINISTRATIVA
El presente título es de aplicación para todos los procedimientos y trámites
administrativos que sigan las empresas e inversiones ante las autoridades del
Estado. Tales procedimientos deben otorgar certeza en cuanto al curso de las
solicitudes, y tendrán como características la simplicidad y la transparencia de
todos los trámites y sus correspondientes requisitos.
 CAPITULO II: DE LA ELIMINACION DE LAS RESTRICCIONES
ADMINISTRATIVAS PARA LA INVERSION
 CAPITULO III DE LA TRANSPARENCIA EN LA TRAMITACION DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TITULO V: DE LA ESTABILIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES

 CAPITULO I: DE LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURIDICA

 CAPITULO II: DE LOS SEGUROS DE LA INVERSION PRIVADA
 CAPITULO III: DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS RELATIVAS A LA
INVERSION
TITULO VI: DE LA SEGURIDAD JURIDICA EN LA CONSERVACION DEL MEDIO
AMBIENTE
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
1) Las medidas excepcionales de interés nacional que deben adoptarse en vías de
reconversión empresarial para adecuar la situación de las empresas a los
cambios en el entorno mundial y las acciones conducentes para lograr la
competitividad de los sectores productivos nacionales frente a los productores
internacionales.
2) Los incrementos en precios y tarifas o las mejoras remunerativas.
3) Con el objeto de promover las inversiones privadas en los sistemas de
administración de fondos colectivos y de garantizar su adecuado
funcionamiento, créase el Registro de Bienes Muebles de los Sistemas de
Administración de Fondos Colectivos, el que estará a cargo de la Comisión
Nacional Supervisora de Empresas y Valores.
4) En las asociaciones civiles, para la inscripción en el registro pertinente de los
integrantes del Consejo Directivo.
5) Precísese que las entidades del extranjero pueden realizar negocios en el país
mediante apoderados con facultades especiales o generales, para lo cual
pueden contratar personal y obtener los registros laborales y de otra índole que
sean necesarios para el desarrollo de sus actividades.
6) Entiéndase que a toda mención a “sueldos mínimos vitales mensuales” hecha
en los artículos 1623, 1624 y 1625º del Código Civil, se entenderá referida a
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

DECRETO LEGISLATIVO N°758: PARA LA PROMOCIÓN DE LAS

INVERSIONES PRIVADAS EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS
El presente Decreto Legislativo promueve la inversión privada en obras de
infraestructura y/o de servicios públicos, y regula su explotación, para cuyo efecto
las entidades a que se refiere el artículo 3º podrán otorgar concesiones a personas
jurídicas, nacionales o extranjeras, para la construcción, reparación, conservación
y explotación de obras de servicios públicos. La concesión de la obra implica la
explotación del servicio.
El otorgamiento de la concesión estará precedido de las siguientes etapas:
a) Aprobación, por el organismo concedente, de las bases de la licitación pública o
concurso de proyectos integrales; y,
b) Selección del adjudicatario de la licitación o concurso, mediante los mecanismos
previsto en el presente título.
Los bienes que devengan en partes integrantes o accesorios de las concesiones
no podrán ser transferidos separadamente de ésta, hipotecados prendados o
sometidos a gravámenes de ningún tipo, durante el plazo de vigencia de la misma,
sin la aprobación del organismo concedente. Al término de la concesión, pasarán al
dominio del Estado.
FACULTADES DEL ORGANISMO CONCEDENTE
La puesta en servicio de la obra será autorizada por el organismo concedente,
previa comprobación de su conformidad a los proyectos y demás especificaciones

técnicas aprobadas. Podrá efectuarse por partes, siempre que éstas constituyan por
sí mismas unidades susceptibles de explotación independiente y en las condiciones
que se determinen en las bases de la licitación o concurso.
El organismo concedente supervisará el cumplimiento del contrato de concesión en
sus aspectos de construcción, explotación y cobro de tarifas, precios, peajes u otros
servicios de recuperación de las inversiones.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO
Desde la celebración del contrato de concesión y con la autorización del organismo
concedente, el concesionario podrá transferir la concesión a otra persona jurídica,
y con la misma autorización, constituir garantía sobre sus ingresos respecto a
obligaciones derivadas de la propia concesión y de su explotación. Dicha cesión
será total, comprendiendo todos los derechos y obligaciones del concesionario
cedente.
El concesionario percibirá como compensación por las obras y servicios que
explote, la tarifa, precio, peaje, u otro sistema de recuperación de la inversión
establecido, así como los beneficios adicionales expresamente convenidos en el
contrato, tales como concesiones para servicios turísticos, autoservicios, publicidad
y otros. El contrato de concesión establecerá en su caso, los mecanismos que
aseguren al concesionario la percepción de los ingresos por tarifas, precios, peajes
u otros sistemas de recuperación de las inversiones, de acuerdo con la naturaleza
de la concesión. El concesionario no podrá establecer exenciones en favor de
usuario alguno.
DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN
Las concesiones se otorgarán por el plazo de vigencia que se indique en la
resolución de adjudicación, el que en ningún caso excederá de sesenta (60) años.
La vigencia se contará a partir de la fecha de celebración del contrato respectivo.
La concesión caducará por las siguientes causales:
a) Vencimiento del plazo por el que se otorgó;
b) Incumplimiento de las obligaciones del concesionario cuya violación haya sido
expresamente tipificada como causal de caducidad en el contrato
correspondiente;
c) Acuerdo entre el Estado y el concesionario;
d) Destrucción total de la obra; y,
e) Otras causales que se estipulen en el contrato

 El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales están
facultados para celebrar con personas jurídicas contratos para la construcción
y/o el mantenimiento de obras públicas que no impliquen la explotación de un
servicio público por parte del contratista a través de los procedimientos de
licitación pública o de concurso de proyectos integrales regulados en el presente
Decreto Legislativo. En tales contratos, se otorgará a los contratistas, como
única contraprestación, el derecho a explotar, por un período determinado
bienes de propiedad del organismo contratante cuya explotación esté
directamente relacionada con la obra desarrollada por el contratista.
 El Poder Ejecutivo dictará, mediante Decreto Supremo, las normas
reglamentarias que sean necesarias para la mejor aplicación del presente
Decreto Legislativo.
 El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia a los treinta días de su
publicación en el diario oficial «El Peruano».
LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN OBRAS PÚBLICAS DE

INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS PÚBLICOS: DECRETO LEGISLATIVO
N°839
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Declárese de interés nacional la promoción de la inversión privada en el ámbito de
las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.
La modalidad bajo la cual se promueve la inversión privada en el ámbito de las obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos es la concesión.
TITULO II: ORGANOS PROMOTORES DE LA INVERSION PRIVADA EN OBRAS
PUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA Y DE SERVICIOS PUBLICOS
El organismo a cargo de la promoción de la inversión privada en el ámbito de las
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos es la Comisión de

Promoción de Concesiones Privadas - PROMCEPRI, la cual consta de los

siguientes órganos:
a.- La Dirección Ejecutiva de la PROMCEPRI.
b.- Los Comités Especiales.
Créase la Comisión de Promoción de Concesiones Privadas - PROMCEPRI, como
el único organismo encargado de promover la inversión privada en obras públicas
de infraestructura y de servicios públicos que pueden ser otorgados en concesión
al sector privado, de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto
Legislativo y en el Decreto Legislativo No 758 y su reglamento, en cuanto resulten
aplicables.
TITULO III: DE LOS RECURSOS PARA LA PROMOCION DE LA INVERSION
PRIVADA EN EL AMBITO DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y DE
SERVICIOS PUBLICOS
Créase el Fondo de Promoción de la Inversión Privada en las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos - FONCEPRI, cuya dirección está a cargo de
la PROMCEPRI.
Los recursos del FONCEPRI serán destinados a financiar las actividades propias
del proceso de qué trata esta Ley. La PROMCEPRI asignará las partidas
respectivas a la Dirección Ejecutiva y a los Comités Especiales, para su
administración.
En los casos en que así lo determine la Comisión de Promoción de la Inversión
Privada - COPRI mediante Acuerdo ratificado por Resolución Suprema, la
PROMCEPRI tendrá a su cargo, con las mismas facultades y funciones que
corresponden a la COPRI según el Decreto Legislativo No 674, aquellos procesos
en que la modalidad de promoción de la inversión privada en la respectiva empresa
del Estado sea la de concesión, cesión en uso, alquiler, contratos de gerencia o las
demás a que se refiere el inciso c) del Artículo 2º del mencionado Decreto
Legislativo No 674.
4) TECNICAS
CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
DECRETO LEGISLATIVO Nº 613
Este DECRETO LEGISLATIVO Nº 613, está conformado por 22 capítulos, sobre

distintos puntos de enfoque sobre la planificación en sus distintos sectores.

A continuación, nombraremos los más resaltante, sobre todo relacionado al medio

ambiente, su contaminación ya que es un problema perenne que necesita un
enfoque especial.
CAPITULO II
De la Planificación Ambiental, Art. 3 a 5
OBJETO.
La planificación ambiental tiene por objeto crear las condiciones para el
restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo nacional con el fin de
alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana.
PARTICIPACION EN MECANISMOS DE PLANIFICACION.
En los mecanismos de planificación participan la sociedad, los gobiernos
nacionales, regionales y locales.
Artículo 7.- CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL.
Para el ordenamiento ambiental, la autoridad competente considerará
fundamentalmente los siguientes criterios:
1. La naturaleza y características de cada ecosistema.
3. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades
humanas o fenómenos naturales.
4. El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales.
5. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
CAPITULO III
De la Protección del Ambiente, Art. 8 a 13
Artículo 8.- ESTABLECE LA OBLIGACION DE ELABORAR EIA.
Todo proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o privado, que pueda
provocar daños no tolerables al ambiente, requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) sujeto a la aprobación de la autoridad competente.
En particular, deberá elaborarse un EIA con respecto a las siguientes actividades:

a) Irrigaciones, represamientos, hidroeléctricas y otras obras hidráulicas.

b) Obras de infraestructura vial y de transporte.

c) Urbanizaciones.
d) Actividades mineras, pesqueras y forestales.
e) Construcciones y ampliaciones de zonas urbanas.
f) Obras y actividades permitidas en áreas protegidas
Artículo 10.- INSTITUCIONES QUE ELABORAN LOS EIA.
Los estudios de impacto ambiental sólo podrán ser elaborados por las
instituciones públicas o privadas debidamente calificadas y registradas ante la
autoridad competente. El costo de su elaboración es de cargo del titular del
proyecto o actividad
CAPITULO XIV
De la Población y el Ambiente, Art. 78 a 90
Artículo 79.- DEBER DEL ESTADO DE INCENTIVAR PROGRAMAS DE
PLANIFICACION.
Es deber del Estado incentivar y difundir los programas nacionales que orienten y
ordenen racionalizar el crecimiento demográfico de la población
Artículo 81.- APROBACION DE PLANES POR EL GOBIERNO LOCAL.
Los planes o actividades que impliquen modificaciones en cualesquiera de los
elementos constitutivos de los asentamientos humanos deben contar con la
aprobación del gobierno local.
Artículo 83.- UBICACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Los asentamientos humanos se localizarán preferentemente:
a) En zonas próximas a fuentes de agua, siempre que no estén destinadas a
actividades agrícolas.
b) En suelos cuya estabilidad y resistencia garanticen la seguridad de las
estructuras y edificaciones en general y cuya topografía favorezca un buen
drenaje de aguas, evacuación de desagües y una fácil organización física del
asentamiento.
c) En lugares protegidos no susceptibles de desastres naturales, tales como:
huaycos, deslizamiento de tierras, fallas geológicas activas, desbordes de lagos,
lagunas, glaciares y ríos, o cualquier otra causa que constituya peligro para la vida
y las actividades humanas.

Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades
Ley N° 27446
Objeto de la ley
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
b) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana
en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
Criterios de protección ambiental

Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden
comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a los
siguientes criterios:
a) La protección de la salud de las personas;
b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como
la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas;
c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la
flora y la fauna;
Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental
De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con
los términos de referencia que en cada caso se aprueben, el estudio de
impacto ambiental deberá contener:
a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de
influencia;
b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el

ciclo de duración del proyecto;

d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
f) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades
Ley N° 27446 Y su modificatoria.
Objeto de la ley La presente Ley tiene por finalidad:

a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana
en el proceso de evaluación de impacto ambiental
Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1 Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el
Reglamento, según lo previsto en el Artículo 2 de la presente Ley, respecto de la
cual se solicite su certificación ambiental, deberá ser clasificada en una de las
siguientes categorías:
.
"Artículo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicará al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM
sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que, por su riesgo ambiental,
pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro
del ambiente, las que obligatoriamente deberán presentar estudios de impacto
ambiental previos a su ejecución y, sobre los límites máximos permisibles del
impacto ambiental acumulado.
Asimismo, propondrá al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM:
a) Los requisitos para la elaboración de los Estudios de Impacrto Ambiental y
Programas de Adecuación del Manejo Ambiental;
b) El trámite para la aprobación de dichos estudios, así como la supervisión
correspondiente; y,

c) Las demás normas referentes al Impacto Ambiental.
NUEVA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY N° 27314,

D.L. N°1278
Tres son los ejes que plantea la nueva legislación sobre la gestión integral de
residuos sólidos en el país.
EJES RELEVANTES
I. ¿Qué son los residuos sólidos? Basura como materia prima
Un primer gran cambio de paradigma está referido a considerar el residuo sólido
como un insumo para otras industrias. La nueva Ley deja de concebirlo como basura
para pensarlo como materia prima en otras industrias que pueden darle valor al
desperdicio de otras industrias. Este es el primer cambio conceptual que propone la
nueva ley.
II. Industrialización del reciclaje.
Un segundo gran aporte de la nueva Ley es que pone las bases para el desarrollo
de una gran industria del reciclaje a nivel internacional. El Perú podría convertirse
en un hub regional de tratamiento de residuos sólidos, de manera que generemos
mayores ingresos, inversión, mayor empleo y altos estándares de manejo
ambiental. En ese sentido estamos incorporando el uso de tecnologías de punta en
el manejo de residuos sólidos, lo que permitirá darle mayor valor a la nueva materia
prima y la consolidación de emprendimientos vinculados al sector
III. Involucramiento actores
Un tercer gran aporte de la nueva Ley es la vinculación de los actores claves en
este proceso con el tratamiento de los residuos sólidos. El manejo de estos residuos
y el impulso de esta industrialización en el Perú comprometerá a nuestras
autoridades en sus tres niveles, a las grandes y medianas empresas (en cadena
con las micro y pequeñas) y a los ciudadanos de a pie en todos los ámbitos de la
sociedad civil. El manejo de residuos sólidos no será más un tema ausente en el
debate de la calle ni de la agenda pública, ni de la responsabilidad corporativa.
SOBRE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS
La nueva Ley se sostiene sobre tres pilares:
1. Reducir residuos como primera prioridad
2. La eficiencia en el uso de los materiales,
3. Los residuos vistos como recursos y no como amenaza.

 La nueva Ley es una oportunidad para mejorar el servicio y la gestión de

residuos en todo el Perú. Se le ha otorgado estatus de servicios público al
servicio de limpieza pública.
 Simplifica los trámites para las inversiones, por ejemplo, eliminando varios
requisitos (OTF terrenos, EIAs desde DIGESA), concentrando las
responsabilidades en MINAM, los Municipios y los generadores. También
fortalece el rol de OEFA como fiscalizador del servicio. Hemos detectado que
el proceso de aprobación de una ET de relleno sanitario antes era 5 años en
promedio; hoy, se está acortando a 1 año.
 Necesitamos más inversiones, y por eso la Ley crea el Fondo Nacional de
Inversión en Residuos Sólidos, que se financiará con recursos del tesoro,
préstamos internacionales y, esperamos también, multas aplicadas a
infractores. El PLANRES estima que la brecha es de unos S/5,000 MM pero
en enero tendremos indicadores más precisos pues estamos mejorando el
análisis. Estamos trabajando con PROINVERSIÓN para facilitar la inversión
de los privados en la provisión del servicio de limpieza pública.
 Se prioriza tanto la inversión pública como privada en el servicio de residuos
sólidos, articulando mecanismos como las alianzas público- privadas y obras
por impuestos.
 Necesitamos que el servicio sea SOSTENIBLE. Hoy está subsidiado por los
Municipios, los vecinos debemos aprender a pagar. Aun en las ciudades y
sectores más modestos, los vecinos debemos aprender a ser BUENOS
CIUDADANOS y pagar PAULATINAMENTE por el servicio.
 Por ello, la nueva Ley plantea que el pago de servicios de limpieza debe
hacerse en convenio con los prestadores de servicios públicos, como la luz
eléctrica. Así era hace 25 años, así debería ser nuevamente; ya se da de
esta forma en muchas ciudades del mundo.
 La nueva Ley es absolutamente INNOVADORA en América Latina y el
mundo, pues incentiva la necesidad de minimizar la producción de residuos
sólidos y que los residuos sólidos que produzcamos sean insumos de otros
procesos productivos a través del reciclaje. Promueve la economía
circular (el reingreso de residuos como insumos de otros productos).
CONTEXTO ACTUAL
Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú
 Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el
Perú sufre aún de graves problemas de limpieza pública. Cada día somos
más habitantes urbanos (ahora 75% de los peruanos vivimos en las

ciudades) y cada día en las ciudades el peruano produce más basura (en
promedio un peruano genera más de medio kilo al día). El volumen de basura
producido en el Perú está aumentando; hace 10 años era de 13 mil T/día,
hoy alcanza las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se disponen
adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y quebradas
sucias, etc.
 Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo plazo,
instrumentada con normas, incentivos, proyectos emblemáticos, nuevas
soluciones tecnológicas, asistencia técnica y capacitación a nivel
descentralizado, programas masivos de educación y ciudadanía.
 También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar
inversiones (un Fondo de Inversiones y la promoción de Alianzas Público
Privadas cuando sea viable), para prestar el servicio de manera adecuada y
realizar la OYM de la infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía
recibos de luz) e incentivos (cobrar más a quien produce más, cobrar menos
a quien produce menos; promover la minimización y el reingreso de los
residuos a los ciclos productivos).
Sobre el rol de los municipios:
 Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del servicio de
recolección, transporte y disposición final segura de los residuos sólidos a
todos los vecinos. Además, tienen el rol de cobrar por ese servicio y de velar
por la salud pública, manteniendo las ciudades libres de vectores.
 Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los municipios son
las entidades encargadas de dar el servicio de recolección, transporte y
disposición final segura de los residuos sólidos. Hoy tenemos un gran déficit,
pues alrededor del 30% de la basura queda en las calles y más del 50% de
la basura no llega a un relleno sanitario, espacio de disposición final segura.
 Los Municipios deben fortalecerse:
 En su capacidad técnica, para planificar, operar y supervisar los servicios
(rutas de recolección; sistemas de acopio, transferencia y tratamiento de
residuos; valorización y reciclaje; disposición final).
 En su organización interna: fortaleciendo sus equipos y profesionalizándolos
 En su organización comercial: cobrando al vecino el precio justo por el
servicio que prestan, pues todos tenemos una corresponsabilidad en que la
ciudad esté limpia y sana.
 en su capacidad para educar el vecino y sensibilizarnos para que no ensucie
la ciudad o comunidad, y pague a tiempo sus arbitrios, aunque sea 1 sol.
Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos:

 Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura en
su lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro.
 Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades
puedan dar un buen servicio a los ciudadanos. Del mismo modo,
debemos denunciar las conductas que atentan contra la limpieza pública.
 El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los
ciudadanos que se benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad.
 Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien genera
los residuos debe hacerse responsable de su disposición final. Quien genera
más, debe pagar más.
Retos del MINAM
 El MINAM es el ente rector de los residuos sólidos. Esta responsabilidad era
antes del MINSA y hoy se refuerza con el liderazgo de MINAM y con el
Programa Perú Limpio.
 Los residuos hoy generan oportunidades económicas asociadas a cadenas
de valor que involucran el reciclaje, el tratamiento de escombros, el manejo
de los rellenos sanitarios, entre otros. Estas oportunidades pueden ser
aprovechadas por microempresas de recicladores, empresas medianas o
grandes empresas.
 Juega Limpio Perú es una campaña que fomenta la participación activa de
todos los peruanos y peruanas en la mejora de la gestión de residuos.
 Nuestro objetivo es hacer un país más competitivo, empezando por el mejor
manejo de residuos sólidos. Ciudades más limpias serán más atractivas para
las inversiones; ríos más limpios, permitirán ahorrar plata en el tratamiento
del agua potable y destinarla a otros servicios; playas más limpias,
redundarán en una mejor salud y menos jornadas de trabajo perdidas por
enfermedades transmitidas por la basura.
 El principal reto es educativo, hay que ser conscientes que no hay que
ensuciar el Perú. Hay que aprender a poner la basura en su lugar y a pagar
por la gestión de los residuos sólidos.
 El otro reto es de fortalecimiento de las municipalidades, con el apoyo del
MINAM y con una buena cobranza y recaudación, con lo cual deben
demostrar que son capaces de prestar un buen servicio.
Sobre el programa de gestión de residuos sólidos

 MINAM maneja un Programa de Inversiones que interviene en 31 localidades

y 84 distritos del país, que implican el equipamiento de los municipios, con
camiones, tolvas, camiones compactadores y también la habilitación de los
rellenos sanitarios. El programa alcanza a 3.3 millones de personas. El monto
total de la inversión es de USD 101 millones.
 El Programa empezó con el Ministro Brack en el 2008, se continuó en el
gobierno anterior en la gestión del Ministro Pulgar-Vidal que avanzó con la
preparación de los perfiles y expedientes técnicos de los proyectos. En esta
gestión, Perú Limpio ha recibido la máxima prioridad. Para asegurar que se
cumpla de forma rápida y eficaz, hemos:
1. Fortalecido el equipo técnico
2. Destrabado muchos expedientes que estaban paralizados
3. Arrancado con las obras de los primeros 3 rellenos (Pozuzo, Bagua,
Oxapampa)
4. Ampliado el monto de inversión con otros $70 MM para limpieza de botaderos
y $100 MM para nuevos rellenos en más ciudades y distritos, con apoyo de
BID, KFW, JICA, COSUDE. Esperamos pronto gestionar el apoyo de CAF y
del Banco Mundial.
5. Elaborado la nueva Ley de Residuos que debe promulgarse en el marco de
las facultades delegadas.
 Actualmente estamos revisando completamente el Plan Nacional de
Residuos Sólidos (PLANRES) para clarificar las BRECHAS reales y
definir las mejores estrategias territoriales de intervención, de la mano de
los gobiernos regionales, las Municipalidades y la empresa privada.
 Perú Limpio contempla la capacitación y asistencia técnica de los
municipios para que fortalezcan la gestión de la limpieza pública dentro de
las municipalidades. Estamos creando una INCUBADORA de
proyectos para acelerar los procesos de inversión y mejora desde las
Municipalidades y el gobierno central.
Sobre los recicladores
 Las asociaciones de recicladores cumplen un rol fundamental al recoger la
parte valiosa de la basura, que es reciclable. En la actualidad, los pequeños
recicladores están funcionando como acopiadores, en una labor que los
expone a riesgo. Los apoyaremos para conformar asociaciones más grandes
e integrarse a las cadenas de valor.

 Los recicladores más grandes ayudan a reinsertar la basura en el mercado

como insumo de otros procesos. Ya estamos trabajando con el consorcio
RECICLAME en proyectos piloto en Lima y Arequipa, para promover la
valorización de residuos con participación de recicladores y Municipios.
 Los recicladores son clave porque nos ayudan a que la cadena de valor del
reciclaje funcione.
LEY N° 28611 - LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE EN PERÚ
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Articulo I° DEL DERECHO Y DEBER FUNDAMENTAL
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente.
El estado debe dar los medios necesarios para que todos los peruanos podamos
vivir en un ambiente sano.
Derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado. Lo cual comporta
la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus
elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el
caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de
la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente.
Articulo II° DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION

Toda persona tiene derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que
pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificación o interés que motiva tal requerimiento.
Articulo V° DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustenta en la
integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del
desarrollo nacional, así como las satisfacciones de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
Articulo VI° DEL PRINCIPIO DE PREVENCION

La gestión ambiental tiene como objetivo prioritarios prevenir, vigilar y evitar la

degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan
se adoptan medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que corresponda.
Articulo VII° DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente
En ese sentido podemos señalar que los elementos que caracterizan al principio
precautorio.
a) la incertidumbre científica, la cual se constituye en la principal característica de
este principio, lo que lo diferencia del de prevención
b) Principio precautorio El principio precautorio establecido en la Ley del Ambiente
N° 28611, determina en forma expresa que Cuándo haya peligro de daño grave o
irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, para impedir la
degradación del medio ambiente. Este principio reconocido Internacionalmente y
de aplicación cada vez más frecuente indica que todo daño a la salud o al medio
ambiente debe ser evitado o minimizado a través de medidas de carácter
preventivo. Para este logro, las actividades o empleo de determinadas tecnologías
cuyas consecuencias hacia las personas o medio ambiente sean inciertas, pero
potencialmente graves, deben ser restringidas hasta que dicha incertidumbre sea
resuelta en su mayor parte.
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES - TITULO II HABILITACIONES

URBANAS
NORMA G.010 CONSIDERACIONES BASICAS
La dinámica producida por el crecimiento y la diversificación de las actividades

urbanas debe ser administrada a través de una norma adecuada y propia, en
función del interés público, dentro de un marco sostenible del proceso de
crecimiento y desarrollo urbanos, tratando de instaurar la Seguridad Jurídica; en
tal sentido el Reglamento Nacional de Edificaciones constituye la norma técnica
rectora en todo el territorio nacional. Contiene las normas y dispositivos que
regulan, de manera precisa y detallada, los procedimientos técnicos para la
ejecución de proyectos de Habilitación Urbana y de Edificación, permitiendo de
esta manera un mejor uso del suelo acorde con los Planes Urbanos. El presente
Reglamento comprende tres títulos. El Primer Título norma las Generalidades y

constituye la base introductoria a las normas contenidas en los dos Títulos

siguientes. El Segundo Título regula las Habilitaciones Urbanas y contiene las
normas referidas a los tipos de habilitaciones, los componentes estructurales, las
obras de saneamiento y las obras de suministro de energía y comunicaciones. El
Tercer Título regula las Edificaciones y está constituido por las normas referidas a
arquitectura, estructuras, instalaciones sanitarias e instalaciones eléctricas y
mecánicas. El presente marco normativo responde además a la necesidad de
lograr un crecimiento planificado de la ciudad, así como a las nuevas tendencias
urbanas que permitan avances significativos, con el fin de alcanzar una mejor
calidad de vida en el territorio nacional. Las Habilitaciones Urbanas y Edificaciones
así concebidas deben ofrecer las condiciones elementales de seguridad y de
factibilidad de los servicios básicos, asegurando también las condiciones
ambientales y de vida necesarias, en concordancia con el entorno urbano al que
se incorporan. Finalmente, como toda norma vigente, este Reglamento es de uso
y cumplimiento obligatorio para todos los operadores y administrados que
gestionen o promuevan proyectos de Habilitación Urbana y de Edificación.
NORMA G.020 PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1.- De la seguridad de las personas Las normas del presente Reglamento
se orientan a crear espacios adecuados para el desarrollo de las actividades
humanas, buscando garantizar la seguridad de las personas que habitan un
inmueble o concurren a los espacios públicos y a las edificaciones.
Artículo 2.- De la vulnerabilidad frente a los desastres El presente Reglamento

norma las condiciones que deben cumplir las estructuras y las instalaciones con la
finalidad de reducir el impacto de los desastres naturales y de los desastres
provocados por las personas, sobre las edificaciones y la infraestructura urbana.
Artículo 3.- De la calidad de vida El ser humano, más allá del nivel de seguridad
necesario para desarrollar sus actividades, requiere de un nivel de calidad de vida
suficiente como para mantener el equilibrio entre la persona y el entorno en el que
vive. Las normas del presente Reglamento se orientan a lograr un hábitat urbano y
de edificaciones, capaz de otorgar a los habitantes de la ciudad un espacio que
reúna condiciones en el que se pueda desarrollar tanto en el plano físico como
espiritual. VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO DIRECCIÓN
NACIONAL DE VIVIENDA 2/150 T.7
Artículo 4.- De la ocupación del suelo El suelo es un recurso finito, por lo tanto
debe ser usado tratando de maximizar el beneficio de la comunidad a la que

pertenece. El suelo tiene además un valor otorgado por el conjunto de servicios

públicos y privados, suministrados para permitir las actividades de las personas.
En tal sentido, el objetivo es el incremento del valor del suelo en beneficio de la
comunidad. El suelo para ser usado en actividades urbanas debe contar con los
servicios básicos de agua, desagüe, electrificación y comunicaciones, que
garanticen el uso óptimo de las edificaciones y los espacios urbanos circundantes.
Artículo 5.- Del desarrollo sostenible Las edificaciones que se ejecuten deben
mantener equilibrio con el medio ambiente. El presente Reglamento busca
comprometer a todas las personas involucradas en el desarrollo urbano, a
promover el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente, mediante la
incorporación de normas que garanticen su ejecución en armonía con su entorno.
Artículo 6.- De la subordinación del interés personal al interés general Tanto en las
Habilitaciones Urbanas como en las Edificaciones debe primar el interés general
sobre el interés particular, a fin de lograr un desarrollo urbano en armonía con la
paz social y el respeto al derecho de los demás, impidiendo el uso irrestricto del
suelo y asegurando la calidad de las edificaciones.
Artículo 7.- De la jerarquía normativa El presente Reglamento es de uso

obligatorio en todo el territorio nacional. Promueve y respeta la jerarquía de las
normas, por lo que reafirma que una Ley se deroga sólo por otra Ley, y
análogamente otras normas o dispositivos de menor rango por sus equivalentes;
con arreglo a la Constitución, la Ley y al Derecho.
Artículo 8.- De la seguridad jurídica El presente Reglamento norma los derechos y

responsabilidades de las personas, que intervienen tanto en las Habilitaciones
Urbanas como en las Edificaciones, garantizando su seguridad jurídica.
Artículo 9.- De la imparcialidad Las autoridades administrativas que intervienen en

los procedimientos de Habilitación Urbana y de Edificación, lo harán sin ninguna
clase de discriminación entre los administrados o recurrentes, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y en
atención al interés general.


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