ETECSA

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE CUBA S.A.

ASESOR LEGAL

Dictamen No 49/2019

Asunto: Dictamen Técnico Legal sobre necesidad de modificar los procedimientos comerciales de la Empresa de
Telecomunicaciones de Cuba SA, para el cobro de deudas y su tiempo para su tramitación ante tribunales.

ANTECEDENTES.

1) En el aǹo 2014 se realizó reunión nacional de la Dirección de asuntos legales de la Empresa de

Telecomunicaciones de Cuba SA. Para la realización de la reunión se presentaron varios trabajos investigativos sobre
problemas que obstaculizaban el trabajo de los Asesores Legales y en algunos casos podrían afectar patrimonialmente
a nuestra Empresa.
2) La División Territorial Holguín presentó trabajo sobre las posibles afectaciones que podrían ocasionarle a nuestra
Empresa deudas incobrables de clientes, que al llegar a su extinción, fundamentalmente por incurrir en estados de
insolvencia y quiebra, pudieran carecer de medios monetarios suficientes para honrar las deudas a sus proveedores.

ACCIONES REALIZADAS.

1) Análisis de la Ley 118 de fecha 29 de marzo de 2014.Ley de Inversión Extranjera.

2) Análisis de la resolución 512 de fecha 30 de diciembre de 2013 de la Contraloría General de la República sobre la
identificación y cuantificación de los daños y perjuicios económicos causados al Patrimonio Público.

3) Para el presente trabajo y asesoría de los hechos solicitados se procedió a realizar análisis y revisión de las
normativas comerciales “ Gestiones de cobro y baja por deuda de los servicios de Telecomunicaciones
PE- FC 003/11 de fecha 25 de febrero de 2014 de la Dirección Comercial y División de Servicios Fijos y Procedimiento
Gestión de Cuentas por cobrar PE-FC 030400/09 de la Vicepresidencia de Servicios Móviles.

3) Análisis del trabajo investigativo “ El estado de insolvencia y la quiebra del empresario mercantil. La sociedad Mercantil en Cuba,
consecuencias para terceros” .

4) Intercambio con el Departamento Comercial y móvil sobre la propuesta realizada.

5) Intercambio con Jefe Departamento de Economía del territorio sobre las edades de las cuentas, su control y exigencia
por auditorías al estar relacionado a cuentas por cobrar.

CONSIDERACIONES.

PRIMERA. Según establece el procedimiento Comercial PE- FC 003/11 y la resolución No 82/2012, a los 90 días
días hábiles contados a partir de la fecha prevista para el pago, se ordena la baja del servicio por deuda y procede a
confeccionar el expediente de cuenta final si excediera el importe de $ 500.00 pesos.

SEGUNDA: Según procedimiento PE-FC 030400/09 de la Vicepresidencia de Servicios Móviles, a los 180 días de
no lograrse el cobro de la deuda, se inicia proceso judicial.

TERCERA: Las normas de la contabilidad establecen que los pagos deberán realizarse en los términos establecidos,
pactados en los contratos, generalmente de 30 días. A partir de aquí la deuda comienza a registrarse como deuda por
cobrar fuera de término y luego se considera envejecida, lo que comienza a considerarse una afectación económica al
dejarse de ingresar en el periodo planificado el ingreso previsto. Debiendo cada acreedor acometer acciones para
antes de estos términos lograr el cobro de las deudas en término.
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CUARTA: La resolución No 512/14 de la Contraloría General de la República establece preceptos generales por los
que serán enjuiciados directivos que tengan,cuentas por cobrar fuera de término, así como saldos envejecidos que
que afecten el patrimonio de la Empresa. Tal como ocurrió en el Control Gubernamental en la que nuestra Empresa
se le seǹaló como deficiencias tener cuentas por cobrar fuera de término, en nuestro caso, aún cuando estas estaba
presentadas ante el tribunal, para exigir su pago. Sin que se exigieran medidas disciplinarias por haber entrado la
auditoría en el momento en que estaba abierto el proceso económico, o sea, posterior a los 90 días hábiles a los que
hemos hecho alusión en este trabajo. Vale aclarar que incidían en este caso tanto empresas extranjeras como
nacionales, ya que el procedimiento es el mismo.

QUINTA: En otro sentido no menos importante traeremos a colación,los preceptos del artículo 38 y 41 de la Ley de
Inversión Extranjera, que se refiere al proceso de disolución y de liquidación de la Empresa. De acuerdo a ello
podemos considerar al proceso de liquidación como un proceso que está dirigido desde dentro hacia adentro, o sea, es
un proceso que se desarrolla dentro de la Sociedad y hasta aquí, pudiera entenderse prudente que se resuelva dentro,
pero que como es propio en Derecho, los actos jurídicos, hechos, sucesos, desenlaces, no pueden verse ajenos unos de
otros, si no estrechamente vinculados, relacionados y en algunos casos dependientes. El proceso de liquidación, como
suceso o acontecimiento, ocurrido en una Empresa Mixta o sociedad en general, provoca consecuencias jurídicas a
terceros en el entorno mercantil en que se desarrolla esta y que están ajenos al proceso liquidatorio. La liquidación está
prevista se desarrolle por la propia Empresa y así lo expone el artículo 41 que expone que…. “a tal efecto, los
accionistas o las partes designan a los liquidadores...” y más adelante …. “A tal efecto, las partes designan a los
liquidadores de conformidad con lo previsto en los documentos constitutivos y la legislación vigente” .Siendo prudente
tomar medidas internas que protejan nuestro Patrimonio de la acción u omisión de terceros.

SEXTO: Con el análisis del trabajo presentado por la División territorial Holguín y los intercambios con las áreas
comercial y económica, se analiza el cumplimiento del procedimiento comercial y su efectividad o no, ante la ocurrencia
de la disolución o extinción de Empresas Mixtas o Sociedades Mercantiles.

FUNDAMENTOS LEGALES.

1) La Ley 118/14.Ley de Inversión Extranjera.

2) Análisis de la resolución 512 de fecha 30 de diciembre de 2013 de la Contraloría General de la República sobre
la identificación y cuantificación de los daños y perjuicios económicos causados al Patrimonio Público.
3) Procedimientos comerciales “ Gestiones de cobro y baja por deuda de los servicios de Telecomunicaciones PE-
FC 003/11 de fecha 25 de febrero de 2014 de la Dirección Comercial y División de Servicios Fijos y
Procedimiento Gestión de Cuentas por cobrar PE-FC 030400/09 de la Vicepresidencia de Servicios Móviles.
4) Resolución No 66 de fecha 15 de abril de 2014 .Políticas de trabajo para el Asesoramiento Legal.

CONCLUSIONES.

1) Los procedimientos comerciales “ Gestiones de cobro y baja por deuda de los servicios de Telecomunicaciones
PE- FC 003/11 de fecha 25 de febrero de 2014 de la Dirección Comercial y División de Servicios Fijos y
Procedimiento Gestión de Cuentas por cobrar PE-FC 030400/09 de la Vicepresidencia de Servicios Móviles,
preveen términos muy extensos y exigen el transcurso de un tiempo excesivo, para poder presentar los
deudores morosos ante los tribunales. Que de tratarse de Empresas Mixtas, Empresas o Sociedades
Mercantiles Extranjeras, se corre el riesgo de que ocurrir su disolución o extinción, esta acontezca antes del
proceso judicial y sin que nuestra Empresa tenga garantías que le aseguren su crédito, ante una Comisión
Liquidadora que establece un orden de prelación, según cantidad de acreedores y efectivos, títulos valores o
activos, con que saldar deudas.
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2) Los procedimientos comerciales como se expone en este trabajo, exigen el transcurso de 90 y 180 días para el
proceso ante el tribunal, lo que convierte la deuda en envejecida y a nuestra Empresa en acreedor con cuentas por
cobrar fuera de término. Pues generalmente los pagos se pactan a 30 días, tal como lo establecen los contratos con
nuestros clientes, que sirve de base a la contabilidad, donde se controlan por sus edades en 30, 60 y 90 días, con sus
respectivos tratamientos contables en cada caso, abogando siempre porque sean cobradas en el periodo pactado, lo que
es revisado por auditorías.

3) La Contraloría General de la República considera que se produce un daño al Patrimonio Público cuando se tiene
deudas vencidas sin cobrar, sin exigir, y por consiguiente sin ingresar al patrimonio de la Empresa, pasados los términos
de pago, mucho más cuando se envejecen. Con el Control Gubernamental del año 2014, nuestra Empresa fue seǹalada
por tener cuentas por cobrar. Considerando que existió daño, aunque se habían realizado las acciones pertinentes, para
cobrar la deuda( El proceso estaba presentado en la sala al momento de la auditoría, en nuestro caso).

4) La Ley de Inversión Extranjera regula lo concerniente a los procesos de disolución y liquidación de la Empresas
y Sociedades Mercantiles de forma general, viéndolo como un estadío o momento de la vida de cualquier Empresa, con
carácter interno, según la propia Ley, en el que se crea una Comisión Liquidadora y se decide su destino, así como se
evalúan las consecuencias de este acto, entiéndase pago de deudas, repartición de ganancias, entre otras. Por su parte
las salas de lo económico si bien conocen de conflictos motivados por la liquidación de una empresa y conflictos entre
sus socios; no conocen de manera expresa la Suspensión de Pagos o la Quiebra, ni el proceso liquidatorio en sí, como
otros eventos de gran importancia en la vida de cualquier empresa. Por esta misma razón es que se hace más que
necesario atacar desde edades tempranas a las deudas pendientes de pago, pues muy poco queda al alcance de
terceros afectados por los impagos.

RECOMNEDACIONES.

1- Es por ello que se considera es muy necesario revisar los procedimientos señalados en aras de que ante relaciones
contractuales con Empresas mixtas o extranjeras, los términos de exigencia ante incumplimientos se reduzcan
considerablemente para así evitar un estado de insolvencia o una disolución de la Empresa que provoque un incobrable
de la deuda y un daño económico, de los previstos en la resolución 512/2014 de la Contraloría General de la República.

2) Se propone que a partir del día 31,con no más de 15 a 20 días, se realicen las conciliaciones y los convenios de
pago con las Empresas Mixtas y extranjeras deudoras y acto seguido el proceso ante tribunal.

3) Simultanear la suspensión del servicio como otra acción a ejercer para el cobro, con el proceso ante tribunal, una
vez concluidos los 15 o 20 días a que se hace alusión en el punto anterior.

DADO en Holguín, a los 2 días del mes de julio del año 2014.

Nombres, Apellidos, Cargo y firma del Asesor que Dictamina.

Lic. Yaumir Alberto García Berrey.

Asesor Legal en Telemática. DTHO.