Respuestas

Ginna Morelo
El Tiempo

Informe Ejecutivo Contrato No. 051-96M

Cerro Matoso

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1. Antecedentes

El día 13 de noviembre de 1996, en ejercicio de sus funciones, MINERALES DE COLOMBIA S.A.-

MINERALCO S.A.- y la Nación – Ministerio de Minas y Energía suscribieron con la sociedad Cerro
Matoso S.A. (en adelante CMSA), el Contrato de Exploración y Explotación No. 051-96M, con el
objeto, por una parte, de otorgar a dicha Sociedad el derecho temporal y exclusivo de realizar, por
su cuenta y riesgo, la exploración, explotación y procesamiento del mineral níquel y de los minerales
asociados, o en liga íntima, o que se obtengan como subproductos de dicho mineral (según la lista
señalada en el Anexo No. 1 del Contrato No. 051-96M), en el Área Total Contratada, y por otra parte,
permitir a CMSA, a partir de la expiración de las Concesiones No. 866 de 1963 y No. 1727 de 1971,
la exploración, explotación y procesamiento del mineral de níquel y de los minerales asociados, en
liga o como subproducto, presentes en esas áreas.

El Contrato No. 051-96M fue inscrito en el Registro Minero Nacional el día 2 de agosto de 1999, en
virtud de lo cual el período de exploración y explotación previsto en el literal (a) del numeral (1) de
la cláusula tercera, se extiende desde el día 2 de agosto de 1999 y hasta el 2 de agosto de 2029.

El día 11 de abril de 2002, MINERCOL LTDA y la sociedad CMSA suscribieron el Otrosí No. 1 al
Contrato Minero No. 051-96M, mediante el cual se modificó el numeral (1) de la Cláusula Segunda,
en su literal (b), respecto del Área Total Contratada, y en su literal (c) respecto del Área Neta
Contratada.

El día 17 de mayo de 2007, el Instituto Colombiano de Geología y Minería –INGEOMINAS- y CMSA

suscribieron el Otrosí No. 2 al Contrato Minero No. 051-96M, mediante el cual se modificaron los
siguientes apartes: i) numerales (1) y (2) de la Cláusula Primera del Contrato para adicionar el mineral
carbón al objeto del mismo, ii) la totalidad de la Cláusula Séptima del Contrato relativa a Informes y
Auditoría, y iii) la Cláusula Décima Primera del Contrato referente a Regalías y Compensaciones,
Administración y Auditoría del Contrato, para adicionarle los numerales (5) y (6).

El día 27 de diciembre de 2012, la Agencia Nacional de Minería –ANM- (en adelante ANM) y la
sociedad CMSA suscribieron el Otrosí No. 4 al Contrato de Exploración y Explotación No. 051- 96M,
mediante el cual se modificó y actualizó la totalidad del clausulado contractual. (Ver:
https://www.anm.gov.co/sites/default/files/OtrosiNo4-Contrato051-96M.pdf)
Mediante el Otrosí No. 5 del 12 de julio de 2017 se modificó la cláusula segunda del Otrosí No. 4 al
Contrato de Concesión N.051-96M, y en ella se determinó que el área total contratada se reducía a
35.521,5912 hectáreas. (Ver: https://www.anm.gov.co/sites/default/files/contratacion-
minera/contratos-mineros-2017/051-96M.pdf)

2. Contrato actual

Como se indicó anteriormente, el día 27 de diciembre de 2012, la ANM y la sociedad CMSA

suscribieron el Otrosí No. 4 al Contrato de Exploración y Explotación No. 051- 96M, mediante el cual
se modificó y actualizó la totalidad del clausulado contractual, siendo éste el que resulta aplicable 2
actualmente.

3. Explotación de la mina

De conformidad con lo dispuesto en la cláusula tercera del Otrosí No. 4 al Contrato No. 051-96M,
dicho Contrato estará vigente por un término inicial de treinta (30) años, contados a partir de la
fecha de inscripción del mismo en el Registro Minero Nacional, es decir desde 2 de agosto de 1999
y hasta el 1° de agosto de 2029. Adicionalmente, en virtud del Otrosí No. 4 se prorrogó por quince
(15) años más el referido contrato, es decir hasta el 1° de agosto de 2044. No obstante, si CMSA no
incrementa, directamente o a través de un subcontrato, su capacidad de procesamiento de mineral
en planta de 3 millones de toneladas secas por año a 4.5 millones de toneladas secas por año, dentro
de un término de hasta diez (10) años contados a partir de la fecha de inscripción del Otrosí No. 4
en el Registro Minero Nacional, la prórroga concedida en esa cláusula se entenderá resuelta, y en
consecuencia el vencimiento del Contrato 051-96M será el día 1º de agosto de 2029.

El desarrollo actual del proyecto es el siguiente:

- Exploración: Se lleva a cabo en los municipios de Planeta Rica y San José de Uré. Esta etapa finaliza
en el año 2020, sin opción de prórroga. Al vencimiento, el titular debe entregar el PTO definitivo,
para iniciar construcción y montaje del año 2020 al 2023, y luego pasará a la etapa de explotación
hasta el año 2029. En el evento de darse la prórroga por mayor producción, la explotación se
extendería hasta el 2044.

- Explotación anticipada: Se extiende hasta el año 2022 y se desarrolla en el sector de La Esmeralda,

en el municipio de Puerto Libertador. El mineral extraído se utiliza para mejorar la calidad del
ferroníquel explotado en el área de las antiguas concesiones (Contratos No. 866 de 19636 y No.
1727 de 1971).

- Explotación: Se desarrolla en el área de las antiguas concesiones, en los municipios de Montelíbano

y Puerto Libertador. Se extraen cerca de 90 millones de libras al año, pero la tendencia es a un menor
tenor del mineral. El titular minero tiene su propia planta de beneficio donde obtiene el ferroníquel
en gránulos y lo exporta a través del Puerto de Cartagena.
4. Extensión del área del proyecto

Como se indicó, mediante el Otrosí No. 5 del 12 de julio de 2017 se modificó la cláusula segunda del
Otrosí No. 4 al Contrato de Concesión No. 051-96M, y en ella se determinó que el área total
contratada se reducía a 35.521,5912 hectáreas, la cual se ubica en jurisdicción de los municipios de
Taraza, Cáceres, Planeta Rica, Montelíbano, Puerto Libertador y San José de Uré, Departamentos de
Antioquia y Córdoba.

5. Tiempo en explotación:
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La explotación minera, en virtud del Contrato No. 051-96M, comenzó el día 28 de diciembre de 2012,
fecha en la que se inscribió en el Registro Minero Nacional el Otrosí No. 4.

6. Contratos de níquel vigentes.

De conformidad con la consulta realizada en el CMC, el día 26 de febrero de 2019, los contratos de
níquel vigentes actualmente son:

CODIGO FECHA
EXPEDIENT INSCRIPCIO
MODALIDADE
E AREA MTS N RMN S TITULO MINERALES MUNICIPIOS
METALES PRECIOSOS\
MINERAL DE HIERRO\
CROMO\ COBALTO\
MINERAL DE ZINC\
TITANIO\ MINERAL
DE PLOMO\ MINERAL
LICENCIA DE DE MOLIBDENO\ CAJAMARCA-
0047-73 1.430.000 02/feb/1996 EXPLORACION COBRE\ NIQUEL TOLIMA
TARAZÁ-
ANTIOQUIA\
MONTELÍBANO
-CORDOBA\
CÁCERES-
ANTIOQUIA\
PLANETA RICA-
CORDOBA\
PUERTO
LIBERTADOR-
CARBON\ MINERAL CORDOBA\
DE HIERRO\ CROMO\ MONTERÍA-
CONTRATO EN COBALTO\ ORO\ CORDOBA\
355.215.91 VIRTUD DE PLATINO\ COBRE\ SAN JOSE DE
L853005 2 02/ago/1999 APORTE PLATA\ NIQUEL URE-CORDOBA
 SANTA
BÁRBARA
(Iscuandé)-
CONTRATO DE NARIÑO\ EL
CONCESION (L ASOCIADOS\ CHARCO-
GIK-107 86.123.501 19/abr/2006 685) MINERAL DE NIQUEL NARIÑO
TARAZÁ-
ANTIOQUIA\
PUERTO
LIBERTADOR- 4
CONTRATO DE CORDOBA\
08/may/200 CONCESION (D ASOCIADOS\ SAN JOSE DE
GFL-141 87.966.731 6 2655) MINERAL DE NIQUEL URE-CORDOBA
MINERAL DE COBRE\
DEMAS_CONCESIBLE
S\ CROMO\ ORO\
CONTRATO DE MINERAL DE NIQUEL\ LA SIERRA-
23/nov/200 CONCESION (L MINERAL DE CAUCA\ LA
HGI-08106X 16.716.665 6 685) MOLIBDENO VEGA-CAUCA
GUAPI-CAUCA\
SANTA
CONTRATO DE BÁRBARA
16/mar/200 CONCESION (L ASOCIADOS\ (Iscuandé)-
GIT-151 99.018.539 7 685) MINERAL DE NIQUEL NARIÑO
EL TAMBO-
CONTRATO DE CAUCA\
CONCESION (L ASOCIADOS\ TIMBIQUÍ-
GIK-10E 99.291.823 27/jun/2007 685) MINERAL DE NIQUEL CAUCA
TIMBIQUÍ-
CAUCA\
CONTRATO DE GUAPI-CAUCA\
02/ene/200 CONCESION (L ASOCIADOS\ ARGELIA-
GIK-10J 85.895.186 8 685) MINERAL DE NIQUEL CAUCA
CONTRATO DE
02/ene/200 CONCESION (L ASOCIADOS\
GIK-10I 99.994.900 8 685) MINERAL DE NIQUEL GUAPI-CAUCA
CONTRATO DE
02/ene/200 CONCESION (L ASOCIADOS\
GIK-10D 99.525.494 8 685) MINERAL DE NIQUEL GUAPI-CAUCA
GUAPI-CAUCA\
SANTA
CONTRATO DE BÁRBARA
CONCESION (L ASOCIADOS\ (Iscuandé)-
GIK-10L 98.973.645 25/feb/2008 685) MINERAL DE NIQUEL NARIÑO
 EL TAMBO-
CAUCA\
TIMBIQUÍ-
CONTRATO DE CAUCA\
07/may/200 CONCESION (L ASOCIADOS\ ARGELIA-
GIK-10H 43.745.920 9 685) MINERAL DE NIQUEL CAUCA
CONTRATO DE
12/may/200 CONCESION (L TIMBIQUÍ-
GIK-10511X 1.569.866 9 685) ASOCIADOS\ NIQUEL CAUCA
PUERTO 5
LIBERTADOR-
CONTRATO DE CORDOBA\
05/may/201 CONCESION (L SAN JOSE DE
GI9-159 15.937.673 0 685) NIQUEL URE-CORDOBA
PUERTO
LIBERTADOR-
CONTRATO DE CORDOBA\
CONCESION (L SAN JOSE DE
HBA-122 43.437.323 06/dic/2010 685) NIQUEL URE-CORDOBA
TARAZÁ-
CONTRATO DE ANTIOQUIA\
CONCESION (L SAN JOSE DE
GFL-143 49.897.811 08/abr/2013 685) NIQUEL URE-CORDOBA

7. Instrumentos Ambientales

Sea lo primero señalar que no es cierto que el proyecto minero desarrollado por Cerro Matoso no
cuente con un instrumento ambiental vigente que ampare el desarrollo del mismo. Así, frente a los
instrumentos ambientales con que cuenta Cerro Matoso para el ejercicio de su actividad se tiene
que:

 El día 30 de septiembre de 1981, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y
del San Jorge (en adelante CVS), otorgó a CMSA la licencia ambiental exigida en el artículo
28 del Decreto No. 2811 de 1974, mediante la Resolución No. 000224 de 1981.

 La licencia concedida a través de la Resolución No. 000224 de 1981 cubre el proyecto minero
como tal y no estaba condicionada solo a la subsistencia de los Contratos No. 866 de 1963
y No. 1727 de 1971. Por tanto, actualmente continua vigente y cubre la explotación del área
de los Contratos de Concesión que terminaron, ahora bajo el amparo del Contrato 051-96M.
 Posteriormente, el día 24 de agosto de 1998, CMSA presentó ante el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el Documento de Evaluación y Manejo
Ambiental – DEMA para continuar el proyecto de expansión al que se refiere el Contrato
No. 051-96M hasta su culminación.

 Mediante la Resolución No. 1609 del 11 de agosto de 2006, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial modificó el artículo primero de la Resolución No. 000224
de 1981, en el sentido de incorporar al proyecto existente de minería y beneficio de
ferroníquel CMSA, una nueva actividad denominada “Recuperación de Níquel de la Escoria
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– RNE, ubicado en jurisdicción del municipio de Montelíbano, departamento de Córdoba.”

 Por último, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante

Resolución No. 0664 del 31 de marzo de 2010 modificó la Resolución No. 000224 de 1981,
variada previamente por las Resoluciones No. 1609 del 11 de agosto de 2006 y No. 0621 del
31 de marzo de 2009, en el sentido de incluir en el proyecto, la actividad denominada
“Optimización Quemadores de Combustible”

 La Licencia Ambiental concedida a través de la Resolución No. 000224 de 1981 como la

mayoría de los permisos y autorizaciones ambientales otorgados siguen vigentes y en
aplicación debido a la continuidad de las actividades mineras, en virtud del Contrato No.
051-96M y a la incorporación de las áreas de los Contratos No. 866 de 1963 y No. 1727 de
1971 a este, según lo expuesto por la ANLA, en los comunicados radicados con No. 2012-
261-028817-2 del 17 de septiembre de 2012, No. 20135000035642 del 13 de febrero de

 “La Licencia otorgada por parte de la Corporación Autónoma Regional de los Valles Sinú
y San Jorge -CVS, mediante Resolución 224 del 30 de septiembre de 1981 y sus
modificaciones contenidas en Resoluciones 1609 del 11 de agosto de 2006, 0621 del 31 de
marzo de 2009 y 0664 del 31 de marzo de 2010, continúa vigente para las áreas a las cuales
fue otorgada, a pesar de la expiración de las concesiones 866 de 1963 y 1727 de 1971; lo
anterior por cuanto el referido instrumento de manejo y control tiene su razón de ser en
la continuidad de las actividades que en este se desarrollan y no en las variables respecto
de los actos, contratos o negocios jurídicos en que se fundamenta la actividad en cuestión,
proyectándose por tanto, por la vida útil del proyecto”: ANLA

“En este sentido, es necesario considerar que el cumplimiento de las obligaciones de orden
ambiental no puede ser divido por la ANLA, únicamente para los contratos Concesión 866 de
1963 y 1727 de 1971, pues como se ha indicado la Licencia Ambiental y las obligaciones del
PMA abarcan la totalidad e integralidad del proyecto.” (Comunicado radicado con No.
20175510122012 del 30 de mayo de 2017)
En suma, se tiene que la operación que actualmente adelanta la sociedad Cerro Matoso S.A., tal y
como lo confirma la Autoridad de Licencias Ambientales – ANLA, se encuentra amparada por un
instrumento ambiental vigente.

8- Fiscalización Minera y Seguimiento Ambiental

De conformidad con las previsiones legales en materia ambiental y minera, los proyectos mineros
en etapa de explotación no solo deben contar con un instrumento ambiental que ampare su
ejecución sino que además deben cumplir a cabalidad con cada una de las obligaciones que se 7
imponen dentro de dicho instrumento por parte de la autoridad ambiental competente. Así, en caso
de que la autoridad ambiental, en el marco de la fiscalización al cumplimiento de dichas
obligaciones, determine la existencia de un incumplimiento por parte del titular minero, deberá
adoptar las medidas administrativas y sancionatorias que considere necesarias, tal y como lo
prescribe la Ley 99 de 1993.

Ahora bien, frente a la responsabilidad de esta Agencia, es preciso aclarar que la misma, de
conformidad con el Decreto Ley 4134 de 2011, NO funge como autoridad ambiental pues ello
excede las competencias que legalmente le fueron atribuidas como autoridad minera. Sin perjuicio
de ello, la ANM ha realizado y continúa efectuado el seguimiento y las visitas de inspección
correspondientes al área del Contrato No. 051-96M (luego de la incorporación de áreas), con el fin
de documentar el estado de cumplimiento de estos permisos y autorizaciones ambientales a cargo
del titular minero. Además, la Autoridad Minera examina las condiciones ambientales de la
operación que resultan transversales a los aspectos técnicos objeto de seguimiento y control de la
ANM, sin perjuicio de la verificación que de las mismas debe realizar la Autoridad Ambiental.
Sobre el particular se advierte que en caso de que se evidencien situaciones que puedan afectar el
medio ambiente, la ANM corre traslado inmediatamente a la Autoridad Ambiental, para que, de
conformidad con sus competencias y atribuciones, inicie los procesos de carácter sancionatorio a
que haya lugar.

9- Consulta Previa

De conformidad con lo previsto por la Honorable Corte Constitucional en Sentencia T-733 de 2017,
el trámite de consulta previa si bien a futuro puede tener incidencia en aspectos técnicos sobre el
desarrollo del proyecto minero, no afecta la vigencia del mencionado Otrosí.

10- Sobre el aparte del Auto de la Corte citado:

El aparte citado hace referencia a que a pesar de la inexistencia de valores límite de emisión de
níquel las autoridades ambientales han acreditado su cumplimiento por parte de la sociedad Cerro
Matoso S.A. En ese sentido, como se expuso previamente, esta Agencia NO ostenta competencias
en materia ambiental ni funge como autoridad ambiental y, por tanto, no es dable afirmar que le
asiste responsabilidad alguna al respecto, máxime cuando ha realizado una constante fiscalización
a las obligaciones que son objeto de control por parte de la autoridad minera.
 ¿Demandó la Agencia a Cerro Matoso?
 ¿Cerro Matoso demandó a la agencia?

Actualmente no existen demandas entre las partes por este asunto.