Vous êtes sur la page 1sur 22

Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana

Protección o disfuncionalidad para el


sistema electoral

1. Introducción; 2. Antecedentes; 3. estructurales que se requieren en el entorno


Marco conceptual; 4. La configuración contemporáneo.
penal electoral; 5. Sanciones; 6. Los
factores que inciden en la comisión 1. Introducción
de delitos electorales; 7. Los delitos
electorales en su relación con los Los delitos electorales en México tienen
derechos difusos y colectivos; 8. como objeto sancionar las conductas más
Conclusiones; 9 Bibliografía graves que afectan la garantía del voto libre,
secreto y universal. Esta figura instrumental,
Héctor Díaz-Santana1 a muchos años de su configuración
normativa están pasando por una fuerte
crisis derivada de su falta de efectividad.
Sumario Actualmente son mínimas las sanciones
efectuadas por las autoridades
Los delitos electorales son un instrumento responsables, estamos hablando que
que se incorporó al sistema electoral pueden ser millones las personas
mexicano para sancionar las conductas más coaccionadas, compradas o amenazadas
graves que afecten la legalidad de las para votar por un partido político o
elecciones y las garantías universales del candidato, como también que durante los
voto, a la fecha los resultados exhibidos procesos de proselitismo se utilizaron
denotan exigua efectividad. Las elecciones recursos públicos o programas sociales a
en México están presentando retrocesos cambio del voto.2 En síntesis, los delitos
graves, que se manifiestan con reiteradas electorales en el contexto actual no son
denuncias por compra, coacción y el uso de funcionales por dos motivos, el primero
recursos públicos para el proselitismo porque no inhiben conductas ilícitas
electoral sin ser sancionadas. El ensayo relacionadas con su objeto; y segundo, no
ofrece un contexto general de los delitos se han presentado resultados efectivos en el
electorales y al mismo tiempo pretende tema de procuración de justicia penal
generar líneas de discusión instrumental electoral. FEPADE recibe anualmente
para reflexionar sobre los ajustes
2
Desde el año 2001 publiqué un artículo que aseguraba su falta
de efectividad, fundamentándome para ello por medio con
encuestas realizadas que consideraban el tema de manera
1
El autor es abogado por la Universidad de Guadalajara, Doctor trasversal y con los resultados emitidos por la FEPADE en sus
en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y informes anuales, véase DÍAZ-SANTANA, Héctor, “El ejercicio de
profesor-investigador del Centro de Investigaciones Económicas, las instituciones electorales en la manipulación del voto en
Administrativas y Sociales (CIECAS) del Instituto Politécnico México”, Perfiles Latinoamericanos, núm. 20, FLACSO, junio del
Nacional. Correo electrónico hdiazsantana@yahoo.com.mx. 2002.

1
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

alrededor de mil denuncias y de ellas graves que vulneren los principios básicos
aproximadamente el 92% están de la democracia representativa.
relacionadas con la falsificación credencial
para votar o alteración del padrón electoral,3 El presente ensayo, tiene como objeto hacer
que en mi opinión esta figura jurídica no una análisis de los delitos electorales para
altera las garantías fundamentales del voto, reflexionar sobre su objeto, utilidad y
ya que la persona que realiza tal ilícito no es funcionalidad en el contexto actual, como
para votar dos veces, sino para ostentarse también presentar algunas estrategias para
con otro nombre o cometer delitos reformar su entorno bajo la base de factores
patrimoniales como puede ser obtener diversos, que no se limitan al tema de la
créditos a nombre de otra persona.4 sanción efectiva, sino a la generación de
conciencia pública para prevenir su
En la configuración normativa actual los comisión. Los delitos electorales, se pueden
delitos electorales se contemplan en los contemplar en la doctrina jurídica moderna
ámbitos federal y estatal, como también es desde el ámbito de los derechos difusos y
homogéneo su resultado, en las diversas colectivos, los cuales en primera instancia el
Entidades Federativas del país, tampoco acto cometido, no se aprecia como una
hay consignaciones relevantes. Por lo acción que afecta directamente al individuo,
anterior, es relevante hacerse la siguiente pero en el futuro, esa conducta puede dañar
pregunta: ¿para qué existen los delitos seriamente a la colectividad. Por ejemplo, si
electorales si a la fecha no contribuyen a las personas frecuentemente tiran basura al
sancionar conductas que vulneran de río, a los años estará contaminado y
manera grave el voto libre y secreto? A lo afectará a las poblaciones que se nutran de
anterior podemos ofrecer dos respuestas, la esa agua. En sentido electoral, si la
primera que los delitos electorales son sociedad se acostumbra a ver que los
necesarios para dotar de mayores garantías electores son comprados, coaccionados o
a los procesos electorales; y la segunda, en manipulados, en un futuro inmediato, ello
los sistemas electorales comparados la será una mala costumbre que tendrá como
mayoría de países contemplan estos delitos efecto que las elecciones carezcan de
para evitar que se cometan conductas garantías básicas de legalidad y de
democracia.
3
La información se puede corroborar en los informes de
actividades que anualmente presenta la FEPADE, consúltese:
En efecto, si una sociedad de manera
http://www.pgr.gob.mx/fepade/ sistémica no respeta las reglas electorales,
4
DÍAZ SANTANA, Héctor, “El art. 411 del CPF: un delito electoral llegará un momento que la percepción de la
o un delito de falsedad”, Fepade Difunde, número 3, México,
2003. legalidad esté deteriorada y las reglas de la
2
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

competencia política se alteren en el sentido realizaron en la década de los años noventa.


de generar fuertes retrocesos. En México, Para esa época, los delitos electorales su
no estamos ajenos a esta realidad, la prioridad era castigar toda conducta que
calidad de la competencia política presenta pudiera constituir un “fraude electoral”, para
puntos vulnerables que se manifiestan por este fin también se creó un órgano
ausencias del debate de ideas y propuestas especializado en la materia como es la
de gobierno y se sustituye por redes Fiscalía Especializada para la Atención de
clientelares y regalos para convencer al los Delitos Electorales (FEPADE). Esta
votante. Es triste decirlo, en las zonas de institución se integró como una parte de la
marginalidad social del país, “no hay trilogía electoral del sistema mexicano,
campaña política sin despensa”, solo así los conformado por el Instituto Federal Electoral
candidatos atraen la atención de los (IFE) y el Tribunal Electoral Federal (TRIFE).
ciudadanos y en algunos casos los Por la magnitud de las dos instituciones
comprometen a votar por ellos. señaladas, la FEPADE representaba un
engranaje pequeño, pero con una
responsabilidad importante, que tenía que
2. Antecedentes sumar esfuerzos para castigar y, en su caso,
prevenir la comisión de conductas que
afectaran principalmente al voto libre y
Los delitos electorales se contemplaron secreto; y al mismo tiempo, no permitir que
desde el siglo XIX, en la misma Constitución se presentaran los mismos hechos que
de Cádiz se sancionaban a las conductas de vulneraron al proceso electoral federal de
cohecho o soborno del voto. Posteriormente 1988.
la mayoría de normas que regulaban los
procesos electorales en México las
contemplaban.5 Sin embargo, una fecha El objeto del nuevo sistema es construir
relevante que diseñó el marco instrumental mecanismos que sirvieran como aislantes de
actual, fue derivado de las reformas conductas fraudulentas. Los delitos
electorales de primera generación que se electorales se incluyeron al sistema
electoral, bajo el mismo esquema de las
5
Para ver la evolución normativa de los delitos electorales premisas fundamentales del Derecho Penal,
consúltese: ESPARZA, Bernardino, Constitucionalización de los como es funcionar como la última ratio
delitos electorales en la legislación mexicana, 1812-2009,
INACIPE, México, 2009; y COVARRUBIAS DUEÑAS, Jesús,
punitiva, dicho de otra manera como el
Enciclopedia Jurídico Electoral de México, Tribunal Electoral del iuspuniendi, como elemento que permite la
Poder Judicial del Estado de Jalisco, Tribunal Electoral del Poder entrada en acción del Estado para sancionar
Judicial de la Federación, Fiscalía Especializada para la Atención
de los Delitos Electorales, México, 2003. una conducta delictiva. En síntesis, las
3
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

personas que alteraran de manera grave los “el Derecho constituye una realidad
principios constitucionales de las elecciones compleja y plural que implica las
deberían sancionarse con pena privativa de dimensiones de la legitimidad, la positividad
la libertad, multas o inhabilitación para (legalidad) y la eficacia”8. El mismo autor
ocupar cargos públicos. La legislación actual ofrece una referencia histórica de la
de los delitos electorales se configuró en los concepción de Derechos políticos, como
años 1994 y 1996; desde aquellas épocas también de los delitos políticos, los cuales
no se han modificado, no obstante que la en sus inicios se configuraron cuando
materia administrativa y jurisdiccional afectaban al monarca o al Estado “lesa
electoral se ha transformado de manera majetad” y fueron evolucionando hasta
reiterada, como también las prácticas de la concebirlos en su marco referencial como
competencia política. las conductas que vulneran al “régimen
jurídico-político”.9
De acuerdo a Fromow, los delitos
electorales tienen sus precedentes Los delitos electorales están directamente
legislativos en más de 70 legislaciones vinculados a las prácticas electorales y, en
diferentes.6 consecuencia, tutelan el derecho individual y
colectivo de los ciudadanos para elegir a sus
gobernantes. González de la Vega, es
3. Marco conceptual enfático y asegura que la función de los
delitos electorales es el tutelar la libertad del
Siempre establecer una definición de los voto, la honestidad del proceso electoral y la
delitos electorales puede ser una tarea sinceridad del sufragio universal.10 La
complicada por sus múltiples facetas e definición es precisa, los delitos electorales
implicaciones en el Derecho público y en la buscan que el ciudadano se presente a votar
protección y tutela a los Derechos políticos. en las urnas sin que exista o medie
Para Orozco y Silva, los delitos electorales circunstancia que afecte el Derecho
representan características comunes a los fundamental de elegir libremente, sin
Derechos políticos.7 Montoro establece que presiones, ni coacción. Al mismo tiempo,
8
MONTORO BALLESTEROS, Alberto, “En torno a la idea de delito
6
FROMOW, María de los Ángeles, “Los delitos electorales en político (Notas para una ontología de los actos contrarios a
México”, en Revista mexicana de justicia, Sexta Época, núm. 3, Derecho)”, Anales de Derecho, Universidad de Murcia, núm. 18,
Procuraduría General de la República, México, 2002, p. 81. año 2000, pág. 131.
7 9
OROZCO HENRIQUEZ, Jesús J. y SILVA ADAYA, Juan Carlos, “El Ibid pág. 139. En el artículo puede encontrar un estudio
régimen represivo electoral (con especial referencia a las particular sobre los delitos políticos, bajo la premisa del ámbito
sanciones administrativas), en Revista mexicana de justicia, Sexta objetivo, subjetivo y mixto (págs. 144 a 148).
10
Época, núm. 3, Procuraduría General de la República, México, GONZÁLEZ DE LA VEGA, René, Derecho Penal Electoral, 3ª ed.,
2002, p. 375. Porrúa, México, 1994, p. 231.

4
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

éste busca proteger que la voluntad popular, de los ciudadanos.13 Es por ello que los
no se altere por medio de circunstancias que delitos electorales tienen una configuración
pretendan modificar el resultado electoral estructural equiparada a los delitos políticos,
por medio de conteos irregulares, o que los con la diferencia que su punto de equilibrio
candidatos tengan ventajas indebidas que conceptual se sostiene en el tema de la
afecte a la equidad de la competencia libertad de elegir a sus representantes
política. políticos y las condiciones de la competencia
política.
En materia penal, el objeto es sancionar las
conductas que violentan la integridad física
de las personas, su patrimonio o la libertad. 4. La configuración penal electoral
Aquí es oportuno hacer una pausa para
reflexionar qué es lo castigan los delitos La estructura jurídico-dogmática de los tipos
electorales y qué afectación puede percibir penales electorales es compleja. Uno de los
un ciudadano que es víctima de estos contrariedades de los delitos electorales en
ilícitos. La respuesta es la primera México es la existencia de una línea tenue
interrogante es la “libertad del voto”; y para entre lo que puede ser un delito electoral y
la segunda, una contestación sería que el una falta administrativa electoral, lo que
ciudadano las conductas tipificadas como Barreiro llama un “buen matrimonio” que se
delitos electorales no las percibe como toma de la mano en un mismo acto y
afectación directa, aunque si las considera después se separa pero que en cualquier
indebidas.11 Es decir, quebranta el principio momento puede llegar a confundirse, sin
democrático de la representación y la embargo los dos afectan directamente a el
garantía del voto libre y secreto12. proceso electoral.14

Los delitos electorales tienen una doble Los tipos electorales están tipificados
función: la tutela del proceso electoral en dependiendo del sujeto que comete la
general y la tutela de las garantías políticas conducta ilícita, clasificándolos a partir de
considerar si tienen o no una calidad
11
específica. Es por eso que considera a los
La aseveración se sostiene con base a las entrevistas en
profundidad realizadas en el proyecto “Las condiciones del voto siguientes sujetos: particulares, funcionarios
libre y secreto en las elecciones federales del 2 de julio del 2000,
FLACO, México,
13
www.ife.org.mx/documentos/.../participacion_ciudadana.pdf REYES TAYABAS, Jorge, Análisis de los delitos electorales y
12
DÍAZ-SANTANA, Héctor, “El ejercicio de las instituciones criterios aplicativos, PGR, México, 1994, p. 20.
14
electorales en la manipulación del voto en México”, Perfiles BARREIRO PEREDA, Francisco, Los delitos electorales en la
Latinoamericanos, núm. 20, FLACSO, junio del 2002, México, p. legislación penal mexicana, en Justicia Electoral, vol. II, núm. 3,
113. Tribunal Electoral, México, 1993, p. 21.

5
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

electorales o partidistas, candidatos, resultados y contra la equidad de la


organizadores de actos de campaña, contienda electoral.
ministros de cultos religiosos, servidores
públicos, y diputados y senadores electos. En primer término, las conductas que
Por lo anterior, debemos analizar al Derecho atentan contra la libertad del sufragio,
Penal Electoral desde el punto de vista de podemos distinguir y reconocer que están
quien comete el ilícito y su conducta, este orientadas hacia dos acciones: las que
conoce de todas aquellas conductas que dañan la libertad ciudadana para emitir el
dañan gravemente las elecciones y para las voto o influyen en su decisión, como puede
cuales tiene reservado el iuspuniendi, como ser la compra y la coacción del voto; y las
instrumento de sanción y al mismo tiempo que atentan contra la organización y los
de inhibición de agresiones.15 procedimientos electorales o impiden el
desarrollo normal de la jornada electoral.
Un ilícito penal está concebido con base a la
conducta realizada y el dolo es una pieza En segundo parámetro, las conductas que
fundamental. El dolo consiste en el actuar, atentan contra la certeza de los resultados
consiente y voluntario, dirigido a la son aquellas que dañan directamente las
producción de un resultado típico y reglas esenciales de competencia de una
antijurídico. De acuerdo a Zaffaroni “El dolo elección. Entre ellas pueden referirse las
es querer el resultado típico, es decir la siguientes: las que implican la introducción
voluntad realizadora del tipo objetivo”.16 En indebida o la sustracción de boletas; las que
este tema, para el Derecho Penal Electoral, señalan la alteración, sustitución o
representa un problema para el momento de destrucción de documentos del Registro
comprobar una hipótesis delictiva, Federal de Electores; las que suponen
específicamente cuando el sujeto alteración de resultados electorales; y las
participante actúa sin saber los alcances de que consisten en la expedición de
la ley. En síntesis, pueden existir en el credenciales para votar fuera de los
Código Penal Federal más de 160 hipótesis procedimientos institucionales, como puede
delictivas. Para analizarlas brevemente las ser la presentación de documentos falsos
agruparemos en tres apartados: contra la para conseguir una credencial con otra
libertad del sufragio; contra la certeza de los identidad. En este caso, a mi juicio este no
debiera considerarse un delito electoral
15
Para una descripción más amplia sobre los tipos penales,
porque la afectación directa no modifica un
consúltese a: ZAMORA JIMÉNEZ, Arturo, Delitos Electorales, resultado diferente para la competencia
Ángel editores, México, 2003, pp. 133 a 168. política. La mayoría de personas que
16
ZAFFARONI, Eugenio Raúl, Manual de Derecho Penal, Cárdenas
Editor y Distribuidor, México 1991, p. 428. obtienen una credencial con datos falsos, su
6
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

fin no es votar dos veces, si no realizar congruentes con la persona que las comete
alguna actividad ilícita o como documento de y la trascendencia de sus actos. En síntesis
identidad para extranjeros.17 las penas son las siguientes: pena privativa
de la libertad, destitución de cargos públicos,
En tercer lugar, referimos a los delitos que inhabilitación, multas y suspensión de
atentan contra la equidad de la contienda, derechos políticos.
entendida como la conducta ilícita que
vulnere el sano equilibrio de la igualdad de Los delitos electorales federales no se
oportunidades: el obtener y utilizar fondos consideran graves, ello implica que desde el
provenientes de actividades ilícitas; el uso mismo acto de radicación a un juez de un
ilegal de servicios públicos como programas presunto delincuente se le pueda fijar fianza.
sociales y asistenciales; y el desvío de Existen pocos supuestos en los con delitos
recursos públicos para fines de proselitismo acumulados, el presunto responsable se le
político y ayudas de campañas electorales. pueda negar la fianza. Los delitos señalados
en el Título Vigésimocuarto, Capítulo Único
No es difícil reconocer que la manipulación del Código Penal Federal, tienen una pena
del voto es uno de los delitos más de prisión, en el rango de 6 meses a 9 años,
frecuentes y suele clasificarse a partir de las salvo los que se refieren a las conductas
modalidades de compra y coacción. Al desplegadas por los ministros de cultos
respecto, es importante señalar que este religiosos, a quienes sólo se les impondrá
ilícito requiere de dos partes: por un lado el multa. A los que habiendo sido electos
ciudadano y por el otro, el candidato, sin diputados o senadores no se presentaran a
dejar de lado a los propios servidores desempeñar su cargo, se les impondrá
públicos, pues opera cuando el ciudadano como sanción, únicamente la suspensión de
se encuentra frente a la decisión de votar a sus derechos políticos y a los funcionarios
favor de algún candidato o partido, a cambio públicos se les puede inhabilitar para ejercer
de algún beneficio o programa social. la función pública federal.

Un problema serio que tienen los delitos


5. Las sanciones electorales es su insuficiente sanción, por tal
motivo, no existen condiciones que inhiban
Las sanciones que se imponen por la su comisión. A la fecha no existe una pena
comisión de delitos electorales son ejemplar derivado de un ilícito penal
electoral. Las sanciones más fuertes
17
Un artículo en extenso sobre el tema puede consultarse: DÍAZ impuestas se han derivado de actos de
SANTANA, Héctor, “El art. 411 del CPF: un delito electoral o un
delito de falsedad”, Fepade Difunde, número 3, México, 2003. obtención de credencial de elector con
7
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

documentos apócrifos. En consecuencia no de una comunidad. Un fenómeno adicional


existe temor por cometer un delito electoral, son las redes clientelares que existen en
eso quedó en evidencia en el estudio sobre todo el país y que se trasladan de una
delitos electorales que la FEPADE realizó opción política a otra. El clientelismo político
con el apoyo del PNUD en el año 2006. En está regresando a sus orígenes con
unos grupos de enfoque que se excelentes resultados electorales. A
desarrollaron quedó en evidencia una falta continuación señalaremos algunos de los
absoluta de temor sanción “por delitos elementos que inciden en la comisión de
electorales nadie se va a la cárcel (grupo de delitos electorales:
enfoque realizado en Ixmiquilpan, Hidalgo).
Condiciones culturales.- Uno de los
principales factores que aprovechan los
6. Los factores que inciden en la delincuentes electorales para transgredir las
comisión de delitos electorales normas que tutelan a los procesos
democráticos, es sin duda alguna, el escaso
Como resultado de diversos estudios nivel educativo de sus “víctimas”, quienes
realizados desde 2001 a la fecha, podemos por desconocimiento, ignorancia o
afirmar que existen cuatro componentes que conveniencia aceptan canjear su voto por
inciden directamente en la comisión de dinero, apoyos en especie, o programas
delitos electorales. Los factores a que sociales.
hacemos alusión, están encaminados a los
aspectos culturales, éticos, políticos y Asimismo, debe tomarse en cuenta que las
económicos que son aprovechados por los principales víctimas de los delitos
transgresores de la norma en relación a la electorales, son en su mayoría personas que
situación en la que se encuentran los sujetos viven en comunidades rurales o en las
pasivos o víctimas del delito. periferias de las ciudades, quienes no están
dispuestos a desafiar a los actores políticos,
Sobre todo, referimos a zonas rurales, de ni mucho menos a denunciarlos, ello por
alta marginalidad social y con problemas de temor a sanciones o por evitarse tener
analfabetismo. En estos lugares algunas problemas con algunos miembros de su
personas se aprovechan de la condición de comunidad.
esos individuos para alterar su libre voto. Es
oportuno exponer que también pueden Condiciones éticas.- Otro factor
existir comunidades en las cuales ellas condicionante que coadyuva a la comisión
mismas acuden a los actores políticos para de delitos electorales, tiene que ver con los
ofrecer al mejor postor los votos en bloque valores y principios que subyacen en el
8
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

entorno social. Como sabemos, cada pueblo podría ser el robo de urnas o el introducirles
posee un mínimo de ética social, es decir, votos, los sistemas se han transformado con
un conjunto de valores que le imprime cierta mayor sofisticación.
homogeneidad a su comunidad. Algunos
segmentos de la sociedad mexicana tienen En este aspecto encontramos que ante una
poco interés en la política18, lo que beneficia norma desfasada, que no esté acorde a la
en gran medida la comisión de delitos dinámica y cambios sociales que la
electorales, ya que su falta de participación actualidad plantea; que deje vacíos o
ciudadana está directamente relacionada reductos al amparo del delincuente,
con los ilícitos contra la democracia. Así, impidiendo sancionar algunas conductas
cuando la comunidad tiene poco o nulo que vayan en contra de la democracia,
interés en los valores de la democraciano seguirán existiendo personas que
existen diques de contención que respalden aprovechen tal situación para ver
sus derechos políticos electorales. En satisfechos sus intereses, ya sea para sí o
síntesis, los ciudadanos se sienten solos en para apoyo directo o indirecto de otras que
una competencia política que saben de aspiran a obtener un cargo de elección
antemano que no pueden opinar. popular.

Condiciones políticas.- El proceso de Condiciones económicas.- Uno más de los


transición democrática del país transformó factores utilizados por los infractores
los hábitos del comportamiento político. Las electorales es el aprovechamiento de los
elecciones cada día se caracterizan por escasos recursos económicos en que viven
tener resultados con diferencias mínimas amplios sectores de nuestra sociedad,
entre ganador y perdedor. En los últimos donde los ciudadanos que en ellos habitan,
procesos electorales locales, en muchas ante la desesperación por obtener el mínimo
elecciones municipales la diferencia fue del de ayuda en dinero o en especie, entregan
1%. Por tal motivo, los actores políticos se su voto a favor de un candidato o partido
disputan voto por voto. En este proceso se político distinto al de sus convicciones.
han detectado que las condiciones de la
competencia operan prácticas de En efecto, las clases económicamente
clientelismo y manipulación del voto. Es menos favorecidas, constituyen un sector
decir, aunque ya no existen los fraudes a la vulnerable en el terreno de la compra y
usanza de la década de los ochenta, como coacción del voto, es obvio, que ante la
carencia de satisfactores de primera
18
Véase la Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas necesidad, la población busca suplir dichas
Ciudadanas (ENCPPC, 2001), Secretaría de Gobernación, México,
2002. deficiencias comprometiendo su voto, no por
9
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

su ideología política, sino por necesidades


más tangibles, que pueden ser una El Derecho Electoral se debe concebir
despensa o material de construcción para su desde una posición precisa y directa, como
casa. Cabe hacer hincapié que el delito de lo expresa el profesor Nohlen, esta debe
compra y coacción del voto en donde se partir de la concepción de dos premisas: la
involucran programas sociales del gobierno, amplia y la estricta. La primera de ellas,
es una de las conductas más reprochables, contiene “las determinaciones jurídico-
debido a sus implicaciones, cuando un positivas y consetudinarias que regulan la
programa social se desvía de su fin elección de órganos representativos”. Por
particular, lo que se tiene es corrupción y otra parte, el concepto estricto lo entiende
una mayor pobreza, ocasionando con ello la como la definición de “quién es el elector, y
vulneración directa de su objetivo, que es quién es el elegible” y cuáles son los
construir capital humano para el progreso de derechos jurídico constitucionales que
una sociedad. tutelan el sufragio universal, libre, secreto y
equitativo.20

7. Los delitos electorales en su relación Expresado lo anterior, el Derecho penal


con los derechos difusos y colectivos electoral tiene una clara vinculación en el
entorno de la competencia político electoral
Como se comentó al principio del ensayo, el y además tiene una alta dosis de
Derecho penal electoral tiene una faceta de subjetividad. El ejemplo lo encontramos
múltiples factores. Su trascendencia, como cuando descubrimos que el bien jurídico que
un instrumento de derecho público, tiene tutela en muchas ocasiones no se aprecia,
como objeto legitimar la representación ni es tangible a la conciencia social, prueba
política; garantizar la estabilidad social para de ello se manifiesta cuando a un ciudadano
la suma de voluntades en la definición de los se le coacciona para votar por un partido o
asuntos públicos; la pertenencia nacional candidato o se le compra el voto, no percibe
para la razón de estado representado por el que la acción violenta un principio elemental
ejercicio de un poder individual y en el del estado democrático y en consecuencia
marco de la ley fundamental y como lo se le está restringiendo un derecho político
expresó el maestro Giménez Fernández, la fundamental, como es elegir un modelo de
garantía de “la libre expresión de la voluntad gobierno, a sus gobernantes o al instituto
soberana del pueblo”.19
20
NOHLEN, Dieter, “Derecho Electoral”, Diccionario Electoral,
19
GIMÉNEZ FERNÁNDEZ, Manuel, Estudios de Derecho Electoral Tomo I, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, CAPEL,
Contemporáneo, 2ª ed., Universidad de Sevilla, Sevilla, 1977. UNAM, IFEy TEPJF, México, 2003.

10
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

político que coincide con sus valores voluntad popular y materializada en un


ideológicos. Poder Constituyente. Este poder es el
instrumento legitimador del Derecho, la
El punto de partida es apreciar en dónde se política y del Estado. No se puede concebir
están vulnerando los principios del Derecho la actividad política sin el Estado; ésta no
Público y en consecuencia los valores tendría razón de existir. Por tal motivo,
ciudadanos. El catedrático español Lucas existe una disyuntiva, ya que el Estado nace
Verdú, establece que el Derecho público como consecuencia de una actividad
contiene una alta dosis de política, puesto política, en la cual el Derecho Electoral
que está relacionado con la convivencia desarrolla un papel central que está
humana21. Todo ello se manifiesta en la íntimamente relacionado con los Derechos
naturaleza política del hombre, que se políticos. Por esta razón, la política responde
relacionan con asuntos sociales, a la existencia del Estado y, al mismo
económicos, culturales, filosóficos e tiempo, es el referente singular que le
históricos y que contienen un fuerte peso permite su creación.
humanista.
El Estado político se construye por medio de
El objeto del Derecho Público es preciso: dos dimensiones, la primera refiere a un
instrumentar y fortalecer por medio de la ley, proceso y la segunda a un sistema. El
las estructuras sociales que fundamentan la proceso, une consecuentemente a dos
organización, la dinámica, el ejercicio, los variables: la política y el Estado; mientras
objetivos y los límites del poder en una que el sistema, es un lugar común que no
comunidad política. En esta medida, al sólo las reúne, sino que también las regula,
Derecho electoral le compete, con sentido las jerarquiza, las legitima y las adapta.
social, decidir el quién desarrollará tan Indudablemente las variables mencionadas
delicada acción que implicará repercusiones tienen una estrecha relación con la
directas en los ciudadanos. democracia, como instrumento creador del
Estado y de la actividad política que lo
Un debate atractivo del tema lo podemos regulará, por medio de normas positivas.
encontrar en la concepción de Kelsen, quien
afirmaba que todo acto de validez La garantía de un marco constitucional en
fundamenta su ejercicio en una norma donde se legitimen los derechos
suprema, conformada a través de la fundamentales, las libertades públicas, la
democracia y la política, constituyen los
21 elementos fundamentales del Estado
LUCAS VERDÚ, Pablo, “Constitución”, Prontuario de Derecho
Constitucional, Comares, Granada, 1997. moderno. La existencia de una comunidad
11
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

presupone necesariamente un ordenamiento personas más aptas para elaborar el


jurídico que regule las relaciones sociales y andamiaje legal que tutelará la convivencia e
busque el bien público colectivo, por medio interacción social.
de instrumentos deliberativos y universales.
Por lo tanto, surge la búsqueda de una vía Las leyes definirán la forma como el Estado
para que el conjunto de individuos pueda se va a organizar, administrar y funcionar,
manifestarse en comunión, partiendo del considerando, para tal efecto, las
reconocimiento de que cada uno es libre características socioculturales e históricas
para hacer valer sus derechos, siempre y del pueblo. Es decir, se requiere normar
cuando respete a los demás en su forma de jurídicamente la estructura política y
vida y costumbre. Este derecho de elegir territorial, que permitirá la realización del
libremente sus hábitos de vida en el Estado objetivo más importante para vivir en
moderno, como lo menciona Kelsen, es colectividad, la protección común y el
inalienable, innegociable e irrenunciable, y bienestar social, que en términos de
se traduce en términos colectivos como el Gaetano Mosca, lo denominó la fórmula
concepto de soberanía. Es decir, la libertad política del Estado.22
es para un individuo, lo que la
autodeterminación es para una comunidad. Por lo anterior, elaborar el andamiaje
normativo del Estado no es una labor
Por lo anterior, es claro que la soberanía sencilla. Se tienen que delimitar los
pertenece al ciudadano y, por ende, tiene equilibrios entre los poderes del Estado y los
derecho a definir su forma de vida en controles de los actos de autoridad. Estas
colectividad mediante diversas regulaciones competencias y jurisdicciones deben estar
jurídicas que establecen derechos y sujetas a controles funcionales, para ello, se
obligaciones universales. Uno de los crean sistemas de pesos y contrapesos
grandes problemas de origen, es cómo se limitados. El Estado democrático de derecho
definen los mecanismos para elegir en nace cuando la comunidad se establece en
armonía, las personas que determinarán el un territorio regido por medio de un
marco jurídico del Estado y cuál será el ordenamiento jurídico.
contenido de las normas a las que todos se
ajustarán. Como podrán observar, estos son La legitimidad se puede conformar por dos
dos procesos, el primero constituye una fases: la de origen y la de ejercicio. La
obligación del Derecho Electoral, garantizar primera de ellas es el resultado del proceso
la representación política en la pluralidad
social. En el segundo de los casos, es 22
MOSCA, Gaetano, La clase política, Fondo de Cultura
responsabilidad de la ciudadanía elegir a las Económica, México, 1984.

12
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

de selección de gobernantes. Por su parte, libertad como autodeterminación política,


la legitimidad de ejercicio es la consecuencia que se forma en un proceso deliberativo y
del desempeño de los representantes tolerante, en el que la voluntad del
democráticos. En otras palabras, una ciudadano en su identificación con el poder
Constitución, un ordenamiento jurídico, e gobernante, decide la forma de construir y
incluso el Estado, sólo serán legítimos dirigir el Estado.24
cuando obedezcan a la voluntad popular,
actividad que no puede darse si no es a El fin es preciso, garantizar el marco
través de un proceso democrático. constitucional, la legalidad, el respeto a los
derechos fundamentales, la libertad de
Es claro que existe un lazo inquebrantable opinión, la seguridad jurídica, la convivencia
entre la representación política y el quehacer pacífica, la tolerancia religiosa y
jurídico. La representación política es el especialmente el impulso de las ciencias,
proceso por el que unas personas – como elemento de avance y progreso del
gobernantes- sustituyen a otras – Estado. Todo ello tiene que asentarse, en un
representados- en la gestión, administración sistema de normas generales que permitan
y dirección de los asuntos públicos. Estos que cada acto jurídico o administrativo esté
que integran una elite política, conforman los determinado por una legislación y que ésta
poderes ejecutivo y legislativo, y actúan a sea cumplida.25
nombre del pueblo soberano en virtud de su
pertenencia y de su compromiso social. Para que un Estado se considere
Además, tienen la obligación de garantizar la democrático tiene que cumplir tres variables:
gobernabilidad en el Estado, ello para la primera es la garantía de procesos
mantener el pacto social de confianza y electorales, que en términos de Dahl, son
obediencia. En términos de Bobbio, la los mecanismos que permiten seleccionar a
legitimidad es un atributo que exige que los cuerpo de ciudadanos, por medio de
gobernantes se desempeñen de una manera elecciones libres e imparciales, y hacer valer
justa y adecuada.23 su voluntad para modificar o alterar el
régimen existente y las reglas del juego
Los gobernantes electos son los democrático, caracterizadas principalmente
responsables directos de garantizar el por su continua disposición para responder a
Estado democrático que, de acuerdo a
Kelsen se manifiesta a través de la idea de
24
KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho y del Estado, Quinta
23
BOBBIO, Norberto, Diccionario de política, Siglo XXI Editores, reimpresión, UNAM, México, 1995.
25
México, 1988. Ibid

13
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

las necesidades, exigencias y preferencias Anteriormente, mencionamos que los delitos


de los votantes.26 electorales buscan proteger los valores
constitucionales del sufragio, el buen
La segunda variable consiste en asegurar, lo desempeño del proceso electoral y el
que Przeworski denominó una democracia resultado de las elecciones. En síntesis, el
sustentable, consistente en la funcionalidad bien jurídico que tutelan se contempla en el
de las instituciones gubernamentales, que marco de los derechos políticos y sociales
se manifiesta por la garantía del Estado de del ciudadano. Por su parte el maestro Fix
derecho en la universalización de los Zamudio, define a los intereses difusos y
derechos políticos, sociales y económicos, colectivos como los “derechos subjetivos e
en un marco legal que garantice el orden y intereses legítimos que corresponden a
la seguridad entre los ciudadanos y con el personas indeterminadas, pertenecientes a
Estado; un sistema judicial que sea funcional diversos grupos sociales, que se encuentran
y eficiente y que aplique la justicia de una distribuidos en amplios sectores, de manera
forma previsible y universal; y la certeza en que no resulta fácil el establecimiento de los
los ciudadanos del respeto a sus derechos instrumentos adecuados para la tutela de los
como la alimentación, salud, vivienda, propios intereses.29
educación, a la dignidad humana y a la
tolerancia.27 En este mismo tenor, Cabrera Acevedo
delimita por separado los derechos difusos y
La última de las variables, es la democracia colectivos. El primero, lo define como
social, que en síntesis consiste en la pertenecientes a “una comunidad de
garantía de igualdad de derechos y personas indeterminadas e
beneficios sociales, esto es, verse y tratarse indeterminables”, como son el derecho al
como iguales. Alexis de Tocqueville, medio ambiente sano y al desarrollo
manifestó en su libro clásico de la sustentable. Por otra parte, los derechos
Democracia en América que ese es el gran colectivos atañen a un círculo social “de
reto del Estado, equilibrar las condiciones personas indeterminadas, pero
sociales para fomentar el bienestar determinables, por ejemplo los derechos de
generalizado.28 un grupo étnico.30

29
FIX ZAMUDIO, Héctor, Simposio, los abogados mexicanos y el
26
DAHL, Robert, La Poliarquía,Técnos, Madrid, 1992 ombudsman (memoria), México, Comisión Nacional de Derechos
27
PRZEWORSKI, Adam, Democracia y Mercado, Cambridge Humanos, 1992.
30
UniversityPress, Madrid, 1998. CABRERA ACEVEDO, Lucio, El Amparo colectivo protector del
28
TOCQUEVILLE, Alexis, La democracia en América, Fondo de derecho al ambiente y de otros derechos humanos, Porrúa,
Cultura Económica, México, 1994. México, 2000.

14
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

La doctrina brasileña abunda un poco más,31 Es cierto que la garantía de derechos no es


puesto que los considera derechos solo responsabilidad del Estado, la sociedad
metaindividuales, ya que no pertenecen a un misma también tiene que contribuir a ello en
titular determinado, sino que a situaciones una lógica de acuerdos, consensos y
de carácter contingente y son muy claros en expectativas. Es conveniente fortalecer la
manifestar, como lo afirma Silguero racionalidad para evitar que se diluya el
Estargan, de nada sirve la tutela de los modelo democrático. En este sentido se
derechos supraindividuales, si no se debe evitar una crisis motivacional, en la que
garantiza su acceso a la justicia.32 no se aquilata, valora y pondera al Estado
democrático. El fin es claro, sumar fortalezas
En México, el Poder Judicial ha contribuido y compromisos para el bienestar público.
al debate. El Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito, afirma que Como se puede apreciar, de los conceptos
los intereses colectivos o difusos pertenecen señalados, los derechos difusos y colectivos
a todos los miembros de la sociedad y no tienen una estrecha relación con los
existe posibilidad de fraccionarse para cada derechos electorales. Por lo anterior, a
uno. Estos intereses tutelan una amplia continuación vamos a tratar de hacer una
gama de derechos, que en síntesis pueden comparación. En primer término el derecho
perjudicar “los intereses de todos los penal electoral, tutela los derechos
ciudadanos en general”.33 A lo anterior subjetivos y los intereses legítimos de los
agregan, que el fin de los intereses ciudadanos manifestados en las urnas.
colectivos y difusos es “preservar los valores Estos principios encuentran su poder
protegidos y alcanzar los fines perseguidos, ecléctico dual, en la garantía de un derecho
hacia una sociedad más justa”.34 individual o metaindividual que tiene como
objeto construir la voluntad popular. Es
decir, la suma de decisiones define a la
representación popular y una forma de
31
gobierno, por lo que no existe la posibilidad
Pellegrini Grinover, Ada, “Aces colectivas para a tutela do
ambiente e dos consumidores (A lei brasileira n. 7,347 de 24 de real de fraccionar la voluntad ciudadana, en
julho de 1985)”, Estudios en homenaje al doctor Héctor Fix- un Estado democrático no puede haber dos
Zamudio en sus treinta años como investigador de las ciencias
jurídicas, t. III: Derecho Procesal , México, UNAM, 1988. gobiernos.
32
SILGUERO ESTARGAN, Joaquín, La tutela jurisdiccional de los
intereses colectivos a través de la legitimación de grupos,
Dykinson, Madrid, 1995.
Otra simetría se concibe en la percepción
33
Novena Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, del bien jurídico que se tutela, tanto los
Fuente, Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta; XXVII, intereses difusos y colectivos, como los
Abril, de 2008, pág. 2381, Tesis I.4o. C.137.C, Tesis Aislada.
34
Ibid. Tesis I.4o. C.136.C, Tesis Aislada. delitos electorales, protegen bienes no
15
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

tangibles, que pueden ser inderterminables, más justa y velar por los intereses de los
pero que en el caso que no se tenga una ciudadanos. Dicha responsabilidad es una
adecuada tutela, puede producir efectos que de las premisas básicas del Derecho Penal
pongan en serio riesgo la estabilidad del Electoral, que consiste en garantizar el
Estado. derecho individual de los electores y al
mismo tiempo, contribuir con la legalidad y
Por ejemplo, algunos autores que certeza de los resultados. O como lo
desarrollan los intereses difusos y mencionó el Segundo Tribunal Colegiado del
colectivos, ponen como referencia los Octavo Circuito, el bien jurídico que tutelan
derechos ecológicos, los cuales, si no se los delitos electorales es “en sentido amplio
llevan a la práctica, pueden poner en riesgo y general la adecuada función electoral
a la sociedad, tal es el caso de una fuerte como medio de antonomasia de expresión
contaminación o una inundación. Si este de la voluntad popular”, por esa razón, se
ejemplo lo trasladamos al tema electoral, les debe considerar “delitos de peligro y no
podemos referir alguna conducta que de lesiones ya que el actuar de los activos
vulnere seriamente la legitimidad y legalidad origina una propensión o un riesgo para
de las elecciones, como bien pasó en las obstruir la adecuada función electoral”.36
elecciones presidenciales del 2006, en
donde el país se fragmentó y estuvo latente La última variable es el sentido de justicia,
el riesgo de generar una fuerte inestabilidad en la que coinciden los derechos difusos y
política. Márquez Piñero afirma que un rasgo colectivos con los electorales, es la
fundamental de los bienes o intereses búsqueda permanente de justicia, entendida
difusos es su permanente cotitularidad en el en términos de Rawls, como “la primera
aspecto individual y colectivo. Por ello, virtud de las instituciones”, las que deben
pueden ser delitos “de peligro abstracto”, asegurar, en un marco de leyes e
que “sancionan una conducta típicamente instituciones codificadas, que al individuo no
peligrosa, sin necesidad de tener un se le violen sus derechos.37 El Derecho
resultado material”.35 Penal Electoral, busca como lo menciona el
maestro Zamora, es garantizar la
Uno de los fines de los intereses difusos y manifestación de la voluntad individual, bajo
colectivos es preservar los valores un clima de justicia, de manera “libre,
protegidos, para la garantía de una sociedad
36
Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, Amparo en
35
MARQUEZ PIÑERO, Rafael, “Delitos de peligro abstracto” en Revisión 59/95. Miguel Ángel Terrones y otros. 30 de marzo de
Análisis del nuevo Código Penal para el Distrito Federal, García 1995. unanimidad de votos. Ponente: Sergio Novales Castro.
37
Ramírez, Sergio e Islas de González Mariscal, Olga (coord.), RAWLS, John, Teoría de la Justicia, Fondo de Cultura
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México, 2003. Económica, cuarta reimpresión, México, 2003.

16
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

independiente y razonada”, para que las electorales39, o en el año 2009 fueron


elecciones se realicen bajo un clima de 1,359.40
absoluta “libertad que garantice la verdad,
de lo contrario serán una mera ficción” y el En el 2009, la FEPADE obtuvo 187
gobierno electo no tendría el carácter de un sentencias condenatorias, de las cuales sólo
órgano verdadero emanado de la voluntad ocho se pueden clasificar como conductas
popular.38 que vulneraron el voto libre y secreto, que
equivale al 4%. Las demás sentencias están
relacionadas con la alteración del padrón
8. Conclusiones electoral y la falsificación de la credencial de
elector. Por lo anterior se pueden tener dos
En el contexto actual los delitos electorales conclusiones significativas, la primera es
en México debieran tener una importancia que existen pocas denuncias en la materia y
de primer orden. Cuando las elecciones se muchos casos ante la opinión pública en
desarrollan cumpliendo las reglas de la donde se afirma que existieron delitos
competencia política, tanto del ámbito electorales. En consecuencia no se
normativo como en el ético, simplemente los denuncia porque no existe interés en ello. La
delitos electorales pueden ser innecesarios. segunda es que la procuración de justicia
En este supuesto, los actores políticos en electoral está pasando por una fuerte crisis
disputa respetan la ley y, al mismo tiempo, por su falta de efectividad, que es el
las condiciones subjetivas de la contienda resultado de un círculo complejo, si no hay
electoral, entendidas como un denuncias, la autoridad no puede actuar en
comportamiento que no fragmenta la consecuencia.
equidad, la sana competencia y está exenta
de agresiones, “golpes bajos”. Por ejemplo, Además otro de los problemas que tienen
en muchos procesos electorales celebrados los delitos electorales es que son de estricta
en Europa, no se presentan incidentes que aplicación, lo que quiere decir que si el acto
cuestionen la legalidad de la elección. daña severamente al proceso electoral y no
Diferente es el caso mexicano, los delitos está contemplado en la ley, no se puede
electorales son un referente de obligada sancionar, ello puede llegar a la absurdo,
polémica, en el año 2006, que correspondió que se ejemplifica de la siguiente manera: el
a la celebración de una elección
presidencial, se presentaron ante la 39
Informe de actividades de la FEPADE correspondiente al año
FEPADE 1,179 denuncias por delitos 2006.
40

www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Docume
38
ZAMORA JIMÉNEZ, Arturo, op. cit. ntos/Delitos%20Federales/FEPADE/anual2009.pdf

17
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

art. 404 sanciona “a los ministros de culto irregular, difícilmente pueden ser
religioso que, en el desarrollo de actos sancionados. Lo que no han pensado, es
públicos propios de su ministerio, induzcan que están permitiendo que las reglas
expresamente al electorado a votar a favor o informales de la competencia política
en contra de un candidato o partido acepten el juego sucio, con la consecuencia
político…, es decir si el ministro de culto que posteriormente todos pueden salir
religioso dice que voten por el partido del lastimados y después no tendrían la calidad
color del cielo, o de la bandera o los moral para denunciar. En una lucha en
amarillos, no está cometiendo un delito. La donde los contrincantes se dan golpes
figura descrita tiene los mismos efectos, bajos, forzosamente tienen que asumir las
pero no es sancionable. En síntesis un consecuencias, pero en México siempre el
mismo acto puede afectar severamente al que pierde se hace víctima.
proceso electoral y no sancionarse, otro
ejemplo, que un candidato regale despensas En el entorno señalado el papel más
como acción de proselitismo político no se complicado lo tienen los ciudadanos. El
castiga, pero si condiciona la despensa a denunciar un delito electoral puede
cambio del voto, ello si tiene una sanción, el representar un acto de valentía cívica y más
acto tiene los mismos efectos, la diferencia en comunidades pequeñas en donde el
está en la acción de condicionar. denunciante se puede ganar la enemistad
de su entorno y en casos más graves hasta
La configuración normativa de los delitos puede ser sujeto de represalias. Además, la
electorales no es acorde a los tiempos percepción que la ciudadanía tiene de los
actuales, en más de catorce años no se ha órganos procuradores de justicia a quienes
modificado, a pesar de que en este periodo perciben como poco efectivos, no incentiva
se han realizado diversas reformas la denuncia. Algunos consideran que
electorales, las condiciones de la denunciar es perder el tiempo, “para qué, si
competencia política se transformaron y la no sirve de nada”.41 En materia de
sociedad tiene una percepción muy diferente procuración de justicia penal electoral existe
de los procesos electivos comparando con la un fuerte déficit, son pocas las sentencias
década de los noventa. A pesar de los condenatorias en relación a la posible
múltiples intentos por modificar comisión de una conducta delictiva en
normativamente los delitos electorales, los materia electoral. Esto es un problema de
legisladores han hecho caso omiso, como
consecuencia que las reglas actuales le son 41
Entrevista a profundidad realizada en San Cristóbal de las
cómodas a los candidatos en procesos en Casas, Chiapas, en octubre de 2000, en el marco del proyecto de
Investigación “Las condiciones del voto libre y secreto en las
donde a pesar de actuar de manera elecciones federales del 2 de julio del 2000”, op. cit.

18
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

difícil solución, los delitos electorales en El ejemplo claro es la contaminación, si un


muchos casos difícilmente dejan huella, por grupo determinado arroja de manera
ejemplo en la compra del voto, no se da un permanente basura al río, con el tiempo se
recibo a cambio, como tampoco es probable presentará un problema de salud pública. El
tomar una fotografía al momento del acto problema con la comisión de delitos
ilícito, todo es la palabra de uno contra otro y electorales, es que muchas veces no
en este supuesto poco pueden hacer las pensamos en los perjuicios a futuro. En
autoridades. En otros casos, el ilícito es más México se vive en un Estado con una
evidente, por ejemplo en el democracia que garantiza, no en su
condicionamiento de programas sociales o integridad los derechos fundamentales y las
utilización de fondos públicos para actos de libertades públicas, pero que puede tener
proselitismo, se puede probar el ilícito, pero una calificación de medianamente
aquí depende de la eficacia de las aceptable. No hemos apreciado el valor de
autoridades. Además, el condicionar un la democracia, porque no hemos vivido en
programa social a cambio del voto es un un Estado totalitario, sin elecciones o con
acto detestable, irresponsable, que rompe elecciones de Estado que no toleran y
con el esquema del desarrollo social. Los castigan a la oposición.
programas sociales tienen como objeto
construir capital humano, combatir la Es fundamental debatir sobre el futuro de los
pobreza y generar instrumentos para el delitos electorales. Es un deber hacer que
cambio social y progreso, cuando estos se sean efectivos. Para ello son numerosos los
utilizan para hacer proselitismo político, temas a atender, desde la autonomía del
generan retroceso, mayor pobreza, ministerio público, hasta la facilidad de
clientelismo político y corrupción. En síntesis presentar denuncias anónimas. Los
se juega y utiliza de manera inhumana a la procesos electorales en México están en
sociedad marginal por la disputa del poder. crisis, durante las campañas electorales son
innumerables las conductas que se
Una respuesta es la construcción de denuncian por afectar las condiciones de la
ciudadanía y la prevención de los delitos competencia política y la ética republicana.
electorales. Para que el ciudadano esté Las prácticas de compra y coacción del voto
dispuesto a combatir el delitos electoral, están aumentando como producto de la
debe estar consiente los perjuicios que crisis de credibilidad en los partidos políticos
puede sufrir el Estado democrático. En este y las nuevas formas de la competencia
tenor, los derechos difusos y colectivos política. Para frenar esta dinámica, pueden
tienen una connotación particular como existir diversas fórmulas: un nuevo pacto
anteriormente lo mencionamos en el texto. entre élites que modifique los esquemas de
19
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

disputa del poder feroz y sin escrúpulos, la 9. Bibliografía


que tiene pocas o nulas posibilidades de
hacerse realidad; una mayor conciencia
cívica del valor del voto, que tendría que BARREIRO PEREDA, Francisco, Los delitos
impulsarse por las autoridades electorales; electorales en la legislación penal
una reforma electoral que prohíba el regalo mexicana, en Justicia Electoral, vol. II,
de promocionales de un valor que sea núm. 3, Tribunal Electoral, México,
suficiente para comprar conciencias; y por 1993
último, una reforma a los tipos penales BOBBIO, Norberto, Diccionario de política,
electorales. Siglo XXI Editores, México, 1988
CABRERA ACEVEDO, Lucio, El Amparo
En síntesis, es indispensable reconfigurar colectivo protector del derecho al
los delitos electorales, de manera que su ambiente y de otros derechos
violación tenga una efectiva procuración de humanos, Porrúa, México, 2000
justicia penal electoral. Aunque una COVARRUBIAS DUEÑAS, Jesús,
propuesta es aumentar las penas y crear Enciclopedia Jurídico Electoral de México,
nuevos delitos penales, eso no es suficiente. Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Se requiere de una estrategia integral para Estado de Jalisco, Tribunal Electoral del
hacerlos funcionales y al mismo tiempo Poder Judicial de la Federación, Fiscalía
suficientes para ganar la legitimidad perdida. Especializada para la Atención de los Delitos
Ello se obtendrá cuando no se escuche a los Electorales, México, 2003.
políticos y a los ciudadanos decir que “los DAHL, Robert, La Poliarquía,Técnos,
delitos electorales y la FEPADE no sirven de Madrid, 1992
nada”. DÍAZ-SANTANA, Héctor, “El ejercicio de las
instituciones electorales en la
manipulación del voto en México”,
Perfiles Latinoamericanos, núm. 20,
FLACSO, junio del 2002, México,
DÍAZ SANTANA, Héctor, “El art. 411 del
CPF: un delito electoral o un delito de
falsedad”, Fepade Difunde, número 3,
México, 2003
ESPARZA, Bernardino,
Constitucionalización de los delitos
electorales en la legislación

20
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

mexicana, 1812-2009, INACIPE, (Notas para una ontología de los


México, 2009; y actos contrarios a Derecho)”, Anales
FIX ZAMUDIO, Héctor, Simposio, los de Derecho, Universidad de Murcia,
abogados mexicanos y el núm. 18, año 2000
ombudsman (memoria), México, MOSCA, Gaetano, La clase política, Fondo
Comisión Nacional de Derechos de Cultura Económica, México, 1984
Humanos, 1992 NOHLEN, Dieter, “Derecho Electoral”,
FROMOW, María de los Ángeles, “Los Diccionario Electoral, Tomo I, Instituto
delitos electorales en México”, en Interamericano de Derechos
Revista mexicana de justicia, Sexta Humanos, CAPEL, UNAM, IFEy
Época, núm. 3, Procuraduría General TEPJF, México, 2003
de la República, México, 2002 OROZCO HENRIQUEZ, Jesús J. y SILVA
GIMÉNEZ FERNÁNDEZ, Manuel, Estudios ADAYA, Juan Carlos, “El régimen
de Derecho Electoral represivo electoral (con especial
Contemporáneo, 2ª ed., Universidad referencia a las sanciones
de Sevilla, Sevilla, 1977 administrativas), en Revista mexicana
GONZÁLEZ DE LA VEGA, René, Derecho de justicia, Sexta Época, núm. 3,
Penal Electoral, 3ª ed., Porrúa, Procuraduría General de la
México, 1994 República, México, 2002
JIMÉNEZ, Arturo, Delitos Electorales, Angel PELLEGRINI GRINOVER, Ada, “Aces
editores, México, 2003 colectivas para a tutela do ambiente e
KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho dos consumidores (A lei brasileira n.
y del Estado, Quinta reimpresión, 7,347 de 24 de julho de 1985)”,
UNAM, México, 1995 Estudios en homenaje al doctor
LUCAS VERDÚ, Pablo, “Constitución”, Héctor Fix-Zamudio en sus treinta
Prontuario de Derecho Constitucional, años como investigador de las
Comares, Granada, 1997 ciencias jurídicas, t. III: Derecho
MARQUEZ PIÑERO, Rafael, “Delitos de Procesal , México, UNAM, 1988
peligro abstracto” en Análisis del PRZEWORSKI, Adam, Democracia y
nuevo Código Penal para el Distrito Mercado, Cambridge UniversityPress,
Federal, García Ramírez, Sergio e Madrid, 1998
Islas de González Mariscal, Olga RAWLS, John, Teoría de la Justicia, Fondo
(coord.), Instituto de Investigaciones de Cultura Económica, cuarta
Jurídicas de la UNAM, México, 2003 reimpresión, México, 2003
MONTORO BALLESTEROS, Alberto, “En
torno a la idea de delito político
21
Los delitos electorales en México: Héctor Díaz Santana
Protección o disfuncionalidad para el
sistema electoral

REYES TAYABAS, Jorge, Análisis de los


delitos electorales y criterios
aplicativos, PGR, México, 1994
SILGUERO ESTARGAN, Joaquín, La tutela
jurisdiccional de los intereses
colectivos a través de la legitimación
de grupos, Dykinson, Madrid, 1995
TOCQUEVILLE, Alexis, La democracia en
América, Fondo de Cultura
Económica, México, 1994
ZAFFARONI, Eugenio Raúl, Manual de
Derecho Penal, Cárdenas Editor y
Distribuidor, México 1991
ZAMORA JIMÉNEZ, Arturo, Delitos
Electorales, Ángel editores, México,
2003

22