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2018-2021
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AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Luisa Paré Ouellet
María Ángeles Piñar Álvarez
Alfonso Osegueda Cruz
Rafael Palma Grayeb
Gregorio Huesca Sarabia
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ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN.................................................................................................................13
II. MARCO JURÍDICO ..........................................................................................................21
2.1 Orden Federal...........................................................................................................27
2.2 Orden Estatal...........................................................................................................28
2.3 Orden Municipal......................................................................................................29
III. DIAGNÓSTICO GENERAL.............................................................................................31
3. 1 Aspectos generales del municipio de Xalapa.................................................33
3.2 Desarrollo Territorial..............................................................................................43
3.3 Servicios Públicos....................................................................................................51
3.4 Seguridad Ciudadana...............................................................................................60
3.5 Desarrollo Institucional..........................................................................................76
3.6 Desarrollo Económico............................................................................................86
3.7 Desarrollo Social.......................................................................................................96
3.8 Medio Ambiente...................................................................................................122
IV. VISIÓN TENDENCIAL Y REGIONAL DEL MUNICIPIO DE XALAPA .................129
VISIÓN A 20 AÑOS.....................................................................................................134
V. ESTRATEGIA GENERAL...............................................................................................141
5.1 Análisis FODA .......................................................................................................143
5.2 Objetivos de Desarrollo......................................................................................144
5.2.1 Objetivo general...........................................................................................144
5.2.2 Objetivos específicos..................................................................................144
5.3 Ejes de trabajo.......................................................................................................145
5.3.1 Abatir la desigualdad..................................................................................145
5.3.2 Cuidar el medio ambiente..........................................................................145
5.3.3 Establecer un gobierno abierto................................................................146
5.3.4 Mejorar la seguridad ciudadana...............................................................146
5.3.5 Promover el desarrollo económico..........................................................147
5.4 Ejes Transversales.................................................................................................147
5.4.1 Derechos humanos......................................................................................147
5.4.2 Participación ciudadana..............................................................................148
5.4.3 Igualdad de género......................................................................................148
VI. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POR PROGRAMAS..................................149
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I.-Presentación
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1. Presentacíon
E
l Plan Municipal de Desarrollo es fruto de una amplia participación ciudadana.
Lo que la población xalapeña quiere es ordenar el desarrollo de acuerdo
con los principios de equidad, sustentabilidad y gobernanza democrática.
En consecuencia, los objetivos de este plan se centran en las demandas más
sentidas por la población: sentar las bases para transitar hacia un municipio
donde imperen la equidad social, la sustentabilidad ambiental, la democracia y
la participación.
La capital de Veracruz atraviesa desde hace algunos años por una situación económica
difícil. La crisis política que generaron la corrupción y la opacidad que imperaron a lo
largo de la última década se tradujo en una crisis de la economía, la seguridad y el
orden urbano.
Los asentamientos humanos que surgieron en los últimos años están marcados
por la ausencia de servicios públicos de calidad. Muchas de las colonias formadas
al empezar el siglo XXI carecen de calles pavimentadas, redes de drenaje y agua,
alumbrado y áreas verdes. El rezago acumulado en la atención a los estratos más
pobres de nuestro municipio constituye, sin duda, un reto que es preciso enfrentar de
modo urgente.
A pesar de todo, Xalapa aún es un municipio donde la cultura florece. Con más de
treinta centros de educación superior, nuestra ciudad es uno de los centros de creación
artística, científica y cultural más importantes del país. Su ciudadanía destaca por su
espíritu solidario, crítico y participativo.
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gobierno eficiente, que se pueda evaluar, que rinda cuentas, que ofrezca instrumentos
accesibles para que la ciudadanía evalúe el desempeño y conozca en tiempo real el
origen y destino de los fondos públicos.
En suma, un gobierno que pueda conocer de modo rápido y fluido las necesidades de
la población, a través de los instrumentos que la modernidad pone al alcance de la
mano.
Nuestro objetivo es avanzar hacia una administración pública municipal que ofrezca
servicios de calidad y cuyo desempeño sea progresivamente más eficiente. Con base
en los instrumentos que ofrece Internet y los smartphones (teléfonos inteligentes), es
posible que la población transmita sus necesidades al gobierno municipal, y que éste
responda de forma expedita a las demandas que se le formulan.Las herramientas
digitales abren la posibilidad de que la participación ciudadana en la gestión municipal
sea más amplia e intensa: se trata de facilitar el conocimiento de los trámites y
procedimientos de gestión de los fondos públicos, a fin de procurar más claridad
en los procesos de rendición de cuentas y transparencia. Asimismo, se generan
mecanismos directos de participación ciudadana, a través de consultas y módulos
descentralizados, para grupos de población que no tienen acceso, o se les dificulta la
apropiación de herramientas digitales.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como el Acuerdo de París sobre
Cambio Climático, son una respuesta de la comunidad internacional destinada a
cambiar el actual estilo de desarrollo y construir sociedades pacíficas, más justas,
solidarias e inclusivas, en las que se protejan los derechos humanos, el planeta y sus
recursos naturales.
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Construir una sociedad más justa implica reducir la desigualdad que actualmente
caracteriza a nuestra región. Para ello es necesario implementar políticas públicas
que favorezcan la integración social, abriendo oportunidades de empleo y educación
para los estratos sociales más pobres. La desigualdad constituye una de las causas
de la creciente inseguridad que prevalece en nuestro municipio. La otra, la más
importante, se encuentra en la desactivación de los sistemas de seguridad pública,
situación generada por años de corrupción que se tradujeron en la tolerancia a las
actividades delictivas.
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En Xalapa, datos de 2010 indican que los hogares con jefatura femenina
representan 35.2% del total. En ese año había en el municipio 122,643 hogares,
de los cuales 43,172 estaban encabezados por jefas de familia. Para 2015, este
porcentaje creció a 39%. El origen de esta situación se encuentra en procesos
demográficos (migración de los hombres en edad laboral fuera del municipio) y
sociales (abdicación de sus responsabilidades familiares por parte de hombres
que pierden su empleo).
Por otro lado, persiste una brecha salarial de género, ya que las mujeres de las
zonas urbanas perciben salarios 16.1% menores a los de los hombres en la misma
condición. Para enfrentar esta problemática es fundamental fortalecer las políticas
implementadas por el Instituto Municipal de la Mujer y contribuir a que la igualdad de
género figure como una dimensión transversal.
Este plan no sería posible sin la contribución de los centros de educación, la colaboración
de nuestros investigadores e investigadoras y su muy amplio y profundo diagnóstico.
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Sólo con la participación de todos los sectores de la población es posible que se cumplan
estos objetivos. Nuestro compromiso es llevar a cabo procesos de seguimiento a
través de una revisión periódica, incluyente y participativa que permitan evaluar el
avance conseguido.
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II.-Marco Jurídico
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e conformidad con el artículo 133 y con los tratados internacionales de la
de la Constitución Política de los materia favoreciendo en todo tiempo a las
Estados Unidos Mexicanos, que personas la protección más amplia.” En ese
literalmente establece: “esta Constitución sentido, ordenaremos el marco jurídico
Federal, las leyes del Congreso de la desde las normas internacionales, en
Unión que emanen de ella y todos los primer plano, seguido de la normatividad
tratados que estén de acuerdo con la federal, posteriormente continuaremos
misma, celebrados y que se celebren con las leyes estatales, y por último las
por el Presidente de la República, con de orden municipal.
aprobación del Senado, serán la Ley
Suprema de toda la Unión (...)” el Plan El marco jurídico que sustenta el Plan
Municipal de Desarrollo emana de la Municipal de Desarrollo es:
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de los Tratados En el nivel internacional: la Declaración
Internacionales de los que el Estado Universal de Derechos Humanos;
Mexicano ha sido parte, atendiendo el Pacto Internacional de Derechos
también a lo dispuesto en el primer Económicos, Sociales y Culturales; el
párrafo del artículo 1o. de la Constitución Pacto Internacional de Derechos Civiles
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y Políticos; el Protocolo Facultativo
que a la letra dice: “En los Estados del Pacto Internacional de Derechos
Unidos Mexicanos todas las personas Civiles y Políticos; el Segundo Protocolo
gozarán de los derechos humanos Facultativo del Pacto Internacional de
reconocidos en esta Constitución y en Derechos Civiles y Políticos, destinado a
los tratados internacionales de los que abolir la pena de muerte; la Convención
el Estado Mexicano sea parte, así como Internacional sobre la Eliminación de
de las garantías para su protección, todas las Formas de Discriminación
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni Racial; la Convención sobre la eliminación
suspenderse, salvo en los casos y bajo de todas las formas de discriminación
las condiciones que esta Constitución contra la mujer; el Protocolo Facultativo
establece.” Atendiendo que las normas de la Convención sobre la eliminación de
de derechos humanos siempre deberán todas las formas de discriminación contra
favorecer a la persona, de ahí el principio la mujer; la Convención Interamericana
de pro persona, como lo refiere el segundo para Prevenir, sancionar y erradicar la
párrafo del mismo ordenamiento jurídico, Violencia contra la Mujer “Belem do
que a la letra dice: “Las normas relativas Pará”; la Convención sobre los Derechos
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Rural Sustentable tiene como objeto hombres, acción que contempla este
la planeación del desarrollo rural documento dentro de sus ejes rectores.
sustentable, así como la coordinación
de estrategias multisectoriales entre Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
el Gobierno, con las y los agentes de la Discriminación
sociedad rural. La Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminación establece que los
Ley General de Acceso de las Mujeres a entes públicos deberán realizar acciones
una Vida Libre de Violencia afirmativas para garantizar a las personas
En su artículo 1° se establece el objeto la igualdad de oportunidades y el derecho
de esta ley que es Prevenir, Sancionar y a la no discriminación.
Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
así como Garantizarles el Acceso a una
Vida Libre de Violencia favoreciendo ante
2.2 Orden Estatal
todo su desarrollo y bienestar conforme
a los principios de igualdad y de no Constitución Política del Estado de
discriminación. Veracruz de Ignacio de la Llave.
Nuestra Constitución establece en el
Situación que subraya la obligación que artículo 8 que los habitantes del Estado
tienen las entidades municipales de tienen derecho a vivir y crecer en un
garantizar el derecho de las mujeres a ambiente saludable, ecológicamente
una vida libre de violencia tal y como se equilibrado y sustentable, para su
señala en el numeral 2 de la ley referida. bienestar y desarrollo humano. Para
lo cual tendremos la facultad como
Por último, esta disposición jurídica autoridad municipal para desarrollar
en su numeral 50 establece las planes y programas destinados a la
atribuciones de los municipios, de las preservación, aprovechamiento racional
que podemos destacar el promover y mejoramiento de los recursos naturales,
cursos de capacitación a las personas de la flora y la fauna existentes en su
que atienden a víctimas y participar en territorio, así como para la prevención y
la prevención, atención y erradicación de combate a la contaminación ambiental.
la violencia contra las mujeres; acciones
contempladas en el Plan Municipal de En concordancia en el artículo 71 párrafo
Desarrollo. primero, fracción XII de las facultades del
Ayuntamiento, se nos otorga la potestad
Ley General de Igualdad entre Hombres de aprobar todas las disposiciones de
y Mujeres observancia general dentro de nuestra
De esta ley podemos destacar que jurisdicción, para entre otros fines,
establece que los municipios deberán formular los planes de desarrollo urbano
Implementar la política municipal en municipal y de programas de desarrollo
materia de igualdad entre mujeres y regional.
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III.- Diagnóstico General
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3. Diagnóstico general
Localización geográfica
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Semblanza histórica
Xallapan, que significa “Manantial en la
Figura 5. Escudo de la ciudad de Xalapa. arena”, es el nombre con el que desde
Fuente: Archivo Histórico Municipal. tiempos inmemorables se designó a los
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pueblos asentados en la amplia zona que caracterizada por una serie de cambios
actualmente corresponde a la ciudad paulatinos y el reconocimiento como
capital del estado de Veracruz. pueblo y, después, como villa.
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A finales del siglo XIX los hacendados 1910 recibieron a Francisco I. Madero. La
destinaron sus propiedades al cultivo y lucha armada, iniciada en noviembre de
explotación del café, producto de gran ese mismo año, no afectó la vida de los
demanda en el mercado mundial como habitantes de la entonces conocida como
consecuencia de la crisis del aromático “Atenas Veracruzana”, ya que estuvieron
grano en la isla de Cuba. Fue entonces que, más preocupados por combatir los
llegaron inversionistas extranjeros y junto efectos de una epidemia de escarlatina.
con empresarios xalapeños, impulsaron
concesiones ferroviarias y concretaron la En junio de 1911 renunció el gobernador
línea del Ferrocarril Interoceánico en 1891. Teodoro A. Dehesa y marchó al exilio.
En los meses posteriores cundió la
El paisaje urbano afrontó el impacto de anarquía, como lo demuestran los breves
las nuevas corrientes arquitectónicas interinatos en la Gubernatura hasta
del último tercio del siglo: el Palacio el triunfo de León Aillaud y Antonio
de Gobierno, la escuela de señoritas Pérez Rivera, quienes controlaron la
Concepción Quirós Pérez y la remodelación escena política hasta el “cuartelazo” de
de la gran iglesia parroquial, hoy llamada Victoriano Huerta, en febrero de 1913.
Catedral Metropolitana de Xalapa.
Un año después, en abril de 1914,
También se modificó el depósito natural brigadas de xalapeños se movilizaron para
de agua conocido como Los Lagos, defender el puerto de Veracruz ante la
abastecido por las aguas del río Santiago invasión estadounidense. La ciudad tuvo
y por un caudaloso manantial. La que esperar hasta 1919 para vivir alguna
apertura de centros de diversión, como el reactivación económica, que proporcionó
salón Victoria, se sumó a la del antiguo los recursos para hacer mejoras a algunos
Teatro Cáuz, donde el cinematógrafo de edificios públicos, pues volvió a ser sede
Lumière influyó en la inauguración del de los poderes estatales.
Teatro Limón.
En los primeros días de enero de 1920
A principios de siglo XX, Xalapa se un fuerte sismo sacudió el centro del
presentaba como una de las principales estado, afectando severamente a Xalapa
ciudades de la entidad veracruzana, y poblaciones aledañas como Teocelo y
con 20,388 habitantes. A pesar de Cosautlán. Esa contingencia se aprovechó
estas acciones modernizantes y de para remodelar o destruir muchas casas
que imperaba la “paz y el progreso”, los de arquitectura vernácula.
contrastes sociales que existían con
la clase trabajadora evidenciaban la Se emprendió una obra monumental
descomposición del sistema político. que hoy es un signo emblemático de la
ciudad: el Estadio Xalapeño, inaugurado
En 1909 surgieron los primeros grupos el 20 de septiembre de 1925 por el
anti-reeleccionistas, que en mayo de entonces gobernador, general Heriberto
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Jara Corona, quien apoyó los trabajos de Sauces, se inauguró el Teatro del Estado, y
la vanguardia estridentista. en 1959 se concluyó el Puente de Xallitic
y el Museo de Antropología. Una nueva
En las primeras décadas de ese siglo, actividad de servicios fue el hospedaje
la ciudad conoció nuevos medios de de estudiantes, quienes llegaban a cursar
transporte y comunicación: llegaron el estudios superiores.
automóvil y la radio.
El 13 de noviembre de 1964 se inauguró
En los años treinta se fundó la Orquesta la actual sede de la Escuela Normal
Sinfónica de Xalapa, se amplió el parque Veracruzana en la avenida Xalapa.
Juárez, se construyó la rampa que unió Surgieron luego nuevas colonias, como
las calles de Allende y Zaragoza, se Modelo, Emiliano Zapata, Francisco Ferrer
pavimentaron más de 12 mil metros Guardia, Obrero Campesina, San Bruno,
cuadrados de calles del Centro y hubo un Progreso Macuiltépetl, Magisterial y
cambio de nomenclaturas. Rafael Lucio, atrás del nuevo cementerio
xalapeño.
Durante la década de los cuarenta, el
gobierno estatal apoyó la canalización de Viejas fábricas abandonadas, como El
las aguas del río Pixquiac y se concluyó Dique, se convirtieron en paseos. En
la obra del colector pluvial 3 y del la década de los setenta se edificaron
Parque Deportivo Colón. La Universidad edificios públicos como la escuela
Veracruzana abrió sus puertas e inició Artículo Tercero, la Cruz Roja, Bomberos
una fructífera labor académica y editorial, y se modernizaron carreteras como la
que permanece hasta nuestros días. Xalapa-Misantla y Xalapa-Coatepec.
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Tabla 1
Distribución de la población municipal, 1990 a 2010.
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Tabla 2
Superficies ejidales originales y actuales en el municipio de Xalapa
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Las acciones para delimitar y ordenar las e inundaciones que año tras año
áreas de influencia urbana y su huella ponen en riesgo a la población al
ecológica remiten a decretos como el de provocar afectaciones a las viviendas,
agosto de 2017, publicado en la Gaceta en especial en los asentamientos
Oficial del Estado Núm. Ext. 328, en la que se irregulares que durante las últimas
aprueba la identificación de las ocho zonas décadas se han establecido en el
metropolitanas del Estado de Veracruz. territorio municipal.
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Cabe destacar que durante 2017 se municipal en 2017 muestran que en general
reportaron aproximadamente 2,500 la ciudadanía no visualiza la situación actual
emergencias como explosiones, incendios, de las calles como una problemática grave
derrames de sustancias peligrosas, fugas y consideran su mantenimiento como
de gas y accidentes vehiculares, entre otros. aceptable, hay un reclamo constante por
Todo esto presenta un panorama en el que calles en buen estado.
es preciso fomentar una amplia cultura de la
prevención, así como garantizar una atención Debido a que diversas calles y avenidas del
efectiva a cualquier otro tipo de contingencias municipio se encuentran con problemas
que pongan en riesgo la integridad de las y de bacheo por diferentes factores, como
los habitantes del municipio. la lluvia y la calidad de los materiales,
es necesario implementar medidas que
mitiguen esta problemática social, con
3.3 Servicios Públicos programas de reencarpetamiento parcial.
Los servicios públicos juegan un rol
De igual forma, ante la expansión
relevante dentro de las funciones que
demográfica los índices de crecimiento y
desempeña el Ayuntamiento y satisfacen
conurbación del municipio, se debe prever la
las demandas ciudadanas para mejorar
demanda potencial futura que los procesos
sus condiciones de vida, por lo que
de urbanización requieren de la ciudad, con
ofrecer servicios públicos eficientes es
vialidades en buen estado y bien planeadas.
una necesidad apremiante.
Es importante señalar que las nuevas
Contar con infraestructura suficiente
vialidades construidas no responden a una
y de calidad constituye una condición
lógica territorial, sino a demandas puntuales
básica para disminuir la desigualdad social
de urbanizaciones cerradas, crecimientos
imperante en el municipio y a su vez como
ilegales o de grandes equipamientos
factor para elevar la competitividad de
comerciales, por lo que tienden a contribuir
las empresas, aumentar la productividad,
al incremento de la segregación social.
generar más y mejores empleos, y reducir
las brechas que polarizan a la ciudad.
Agua, Drenaje y
Calles Saneamiento
Es importante recalcar que la vida útil de En lo que respecta a los servicios de agua,
la infraestructura urbana es obsoleta, drenaje y saneamiento, con base en el
lo que la hace deficiente en cuanto a padrón de usuarios conformado por el
banquetas, calles y sistemas de drenaje, órgano operador Comisión Municipal de
entre otros. Agua Potable y Saneamiento de Xalapa
A pesar de que los resultados de las 383 (CMAS) en diciembre 2016, de un total
encuestas aplicadas por la administración de 150,530 tomas, 90% son domésticas
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Sin embargo, es conveniente llevar a cabo nace en Chilchotla, Puebla; Cinco Palos;
un manejo sostenible de los recursos Xocoyolapan; Medio Pixquiac, con cinco
hídricos mediante una evaluación de la manantiales ubicados en Agua Escondida,
demanda futura de agua, pensando en Ejido Agua de los Pescados, en Perote,
todo el territorio metropolitano, y al mismo Veracruz, y los Manantiales El Castillo y
tiempo evitar los tandeos que se padecen Cofre de Perote.
durante la época de estiaje, ya que a lo
largo de los años Xalapa se ve forzada a Las estaciones de llegada de agua con
efectuar tandeos en diferentes colonias. mayor volumen de metros cúbicos son
la del Huitzilapa, con 58%, seguida por la
El abastecimiento de agua se da mediante del medio Pixquiac y el Cofre de Perote,
el aprovechamiento de seis captaciones con 38%, y la congregación de El Castillo,
de escurrimientos superficiales, como: con 4%, como se observa en la siguiente
las presas Huitzilapa “Los Colibríes”, que Tabla 3.
Tabla 3.
Volumen producido, no corregido de agua producida
Fuente: CMAS
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de ellos se recolecta. Para 2013, 99.5% la recolección era oportuna; 28%, que no,
de la población municipal tenía acceso y sólo 10% declaró que se le solicitaba
al servicio de recolección, mientras que separar residuos, lo que indica la escasa
el 0.5% restante, equivalente a 2,066 cultura e infraestructura para manejar
personas, carecía de este beneficio por los residuos sólidos (Farfán, 2015).
encontrarse en zonas de difícil acceso.
Además, se observa la falta de una
El servicio se otorga en más de 30 estrategia nacional, estatal o municipal
asentamientos humanos no municipalizados. de gestión integral de residuos, alineada
Por deficiencias en la cobertura del servicio de con la prevención o el desarrollo de una
Limpia Pública, un porcentaje de los residuos cultura de manejo de la basura.
sólidos se quema, incluyendo plásticos y
unicel, con la consecuente contaminación En Xalapa se manejan inadecuadamente
del aire con sustancias tóxicas (caso de las los residuos sólidos, debido a que la
dioxinas). administración municipal sólo oferta
recolección en banqueta y disposición
Actualmente, el gas que emana del Relleno final en relleno sanitario, sin implementar
Sanitario se quema, con lo que se desperdicia una visión de Gestión Integral de Residuos
su posibilidad de aprovechamiento energético. Sólidos Urbanos (GIRSU).
Cabe mencionar también el mal manejo de
residuos tóxicos e infecciosos, provenientes Infraestructura y equipamiento son
de hospitales y de procesos industriales. limitados tanto en el sitio de disposición
final como en el sistema de recolección, y
En las comunidades de los municipios los costos operativos son elevados por el
aledaños sin servicio regular, la basura servicio de tratamiento final que cobra la
se entierra o se quema. Estos usos y empresa que maneja el relleno sanitario,
costumbres aportan contaminantes al así como el pago de mano de obra,
aire, al suelo y al agua. servicios de transporte y combustibles.
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Figura 9. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de parques y jardines del municipio.
Fuente: Programa Agenda para el Desarrollo Municipal, 2017.
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Figura 14. Delitos patrimoniales en el municipio de Xalapa. Figura 13. Tipos de robos presentados en Xalapa.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (2017) Seguridad Pública (2017)
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Figura 17. Robo de autos FGE, 2017-2018. Figura 16. Robo a transeúnte FGE, 2017-2018.
Fuente: Fiscalía General del Estado (2018) Fuente: Fiscalía General del Estado (2018)
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Por otra parte, 49% de las y los 48% respondió que no existen equipos
participantes identifican lugares de deportivos a los que puedan integrarse de
recreación cercanos a su domicilio y manera gratuita en su entorno inmediato,
seguros, mientras que 41% reconoce que y que cuando existen tienen costo.
la seguridad es insuficiente, ya que son
poco iluminados, existe mucho tráfico, Por otra parte, 7 de cada 10 niños y niñas no
no tienen rejas y no tienen pavimento o perciben seguridad en su colonia ni consideran
condiciones para que asistan. poder transitar por ella en todo momento,
ya que es oscura, asaltan y existen muchas
En cuanto al alumbrado público, 42% personas en estado de ebriedad.
dijo que sus calles carecen de iluminación
adecuada, pues hay lámparas fundidas o Identificaron a la inseguridad como el
su luz no cubre toda la cuadra. Además, principal problema de su colonia, en relación
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Entre los incentivos que se entregaron Por otro lado, garantizar la transparencia
al personal se encuentran apoyos para y el acceso a la información pública; el
becas, apoyo para fomento deportivo y cumplimiento de los lineamientos en
apoyo para la renta de la administración, materia de contabilidad gubernamental;
los cuales fueron asignados por los incentivar el manejo sostenible de
sindicatos; beneficiando a 39 personas. las finanzas municipales; promover el
ejercicio responsable y ético del gasto
Por otro lado, el equipo de cómputo del público, y minimizar la deuda pública.
Municipio no cuenta con las condiciones
para apoyar una operación eficiente Pero esto es insuficiente, ante la
del municipio y constituirse en una desvinculación de la sociedad y el
plataforma de atención masiva de gobierno que eligió. La población requiere
servicios a la ciudadanía (BID, 2014). administraciones públicas transparentes,
más allá de un marco legal que ha
Los sistemas de cómputo del municipio evidenciado su ineficacia, así como
operan de manera atomizada (una participar en la toma de decisiones del
computadora personal por trabajador, ejercicio público.
con impresora y periféricos individuales),
muchos de los equipos son obsoletos y de Ante el compromiso de la gente para
marcas, compatibilidades y capacidades colaborar con sus autoridades en la
distintas. Ello le impide al Ayuntamiento ejecución de acciones de Gobierno,
utilizar aplicaciones y sistemas de es necesario ciudadanizar el ejercicio
operación modernos que requieren de público. No sólo se requiere un gobierno
mayor capacidad de almacenamiento y institucionalmente sólido, sino también
procesamiento de datos. abierto.
En cuanto al desarrollo institucional, los
Respecto al proceso de planeación, éste ingresos propios de la ciudad de Xalapa
sólo abarca un periodo gubernamental representaron en 2014 el 18.2% de los
de 4 años, y si bien existe un sistema que ingresos totales del municipio. El 72.1%
mide el progreso y los resultados de la restante proviene de transferencias
gestión municipal éste es manual. estatales y federales, y de ellos 48.4%
están etiquetados para fines específicos.
A pesar de que existe un sistema
electrónico de adquisiciones es Por otra parte, entre 2008 y 2014 se
altamente recomendable modernizar observa una reducción en la participación
la infraestructura tecnológica para de los ingresos propios, de 21.7% a 18.2%,
poder hacer más eficientes los procesos principalmente en lo que corresponde al
operacionales, utilizar sistemas contables impuesto predial y al traslado de dominio.
armonizados, reducir gastos y contar En materia económica, el estudio del
con opciones más rápidas de atención Banco Interamericano de Desarrollo
ciudadana. dentro del Plan de Acción Xalapa
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Tabla 5.
Evolución de los Ingreso Municipales
a/ Se refiere a la Ley de Ingresos y a los acuerdos de distribución de tos recursos del Ramo 33.
b/ Comprende por cuenta de terceros, financiamiento, disponibilidad inicial y otros ingresos.
c/ Comprende los impuestos sobre los ingresos, accesorios, contribución adicional sobre ingresos municipales e impuestos de ejercicios fiscales anteriores.
Fuente: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales; Leyes de Ingresos y acuerdos de distribución de los recursos del Ramo 33.
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Tabla 6.
Evolución de los Egresos Municipales
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en el conocimiento: los países del orbe laptops, tablets u otros aparatos con
que dispongan de los instrumentos para Internet desde el hogar, la escuela,
acceder al conocimiento almacenado en el trabajo y sitios públicos. En este
dispositivos digitales tendrán mejores aspecto se considera la relevancia
oportunidades de potenciar su desarrollo. de la banda ancha para facilitar el
Este hecho provoca una segregación acercamiento a los contenidos.
conocida como brecha digital, entre - El uso, contempla que las personas
aquellas personas y sociedades que requieren desarrollar habilidades
tienen la visión y las condiciones para digitales básicas para el manejo
beneficiarse de las TIC y las que no, por de dispositivos y la búsqueda de
razones de pobreza y vulnerabilidad social. información.
Esto puede ser causa de desigualdad en - La apropiación, analiza la
las oportunidades de desarrollo personal, incorporación y penetración de las
como el acceso a la información, a la TIC en la vida diaria de las personas,
cultura, oportunidades de educación y en su trabajo y en las escuelas.
laborales. En este sentido se externa
la preocupación por las personas en En cuanto a la brecha digital de acceso,
situación de pobreza, indígenas, adultas de acuerdo con ENDUTIH (2016),
mayores, con discapacidad, jefas de aproximadamente 60% de la población
familia y migrantes. Por tanto, resulta xalapeña, cuenta con computadora y
emergente la incorporación de las TIC conexión a Internet, sin embargo, casi
en la vida de las personas para impactar 40% de xalapeños (as) no tiene acceso
en su vida cotidiana, en el trabajo y en el a estas tecnologías. Respecto al acceso
aprendizaje (Unesco, 2011). El paradigma a celular, es evidente que tiene mayor
de gobernanza de Gobierno Abierto penetración, ya que 83% de la población
requiere de manera indispensable de la cuenta con este tipo de dispositivos. Se
inclusión digital en su versión de mediano debe entender que el teléfono celular es
y largo plazo. Se tiene que partir de también una computadora.
enfoques “analógicos”, como lo cita Hevia
(2017), considerando que sin las TIC no La alta penetración es entendible cuando
hay otro mecanismo para hacer realidad se trata de dispositivos mucho más
la participación y colaboración ciudadana. económicos que una computadora. Las
La democratización digital tendría que personas que no utilizan celular expresan
considerar los aspectos siguientes (Van que no lo utilizan porque no lo necesitan,
Dijk, 2005; Cobo, 2008; Crovi, 2009): les resulta costoso, y porque no tienen
independencia económica.
- El acceso, considera la disponibilidad
de dispositivos con Internet. Se Según la misma fuente, en la brecha
refiere a que las personas accedan digital de uso, el 60% que usan
a computadoras de escritorio computadora, la mitad son hombres y la
o portátiles, teléfonos móviles, mitad mujeres. No hay brechas digitales
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El municipio de Xalapa tiene una superficie con 1,000 cabezas de ganado bovino de
de 4,500 hectáreas dedicadas a la doble propósito, además la cría de ganado
ganadería, en donde se ubican 868 unidades porcino, ovino, equino y caprino. El valor
de producción rural con actividad de cría y total de la producción ganadera es de 25.3
explotación de animales. Las granjas avícolas millones de pesos, generado principalmente
y apícolas tienen cierta importancia, pero la por el ganado porcino y bovino para leche,
ganadería es eminentemente porcina, ya que contribuye con el 66.3% y 24.5%
que del total de cabezas (11,382) el 63.3% respectivamente (Véase Tabla 8).
son de ese tipo de animal. Además, cuenta
Tabla 8.
Volumen y valor de producción en actividades ganaderas.
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dio en la carencia por acceso a los servicios resultan insuficientes. Algunas áreas
de salud, la cual pasó de 39.1% a 24.1%, de oportunidad se identifican en el
lo que representa una reducción de 15.00 abatimiento de la carencia por acceso
puntos porcentuales. El segundo indicador a los servicios de salud, indicador que
con mejor desempeño fue el porcentaje de aún presenta un rezago de 5.2 puntos
la población con ingreso inferior a la línea porcentuales respecto al promedio
de bienestar mínimo, que cayó de 12.9% estatal. Por otra parte, los indicadores
a 12.8%, lo que implica un decremento de de carencia por calidad y espacios en
0.1 puntos porcentuales. la vivienda, y carencia por acceso a la
alimentación también se identifican
Tomando en cuenta los resultados como áreas de oportunidad, aunque
obtenidos, es posible concluir que hay éstos se encuentran 9.8 y 10.5 puntos
ciertas mejoras en los indicadores porcentuales por debajo del promedio
de pobreza en el municipio, pero estatal, respectivamente.
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Tabla 9.
Número de instituciones educativas en el municipio de Xalapa.
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Tabla 10.
Enfermedades más comunes en Xalapa.
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Fuentes: SUIVE, DGE, Secretaría de Salud, 2017. INEGI Encuesta Intercensal 2015
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Tabla 12.
Características de las viviendas en el municipio.
En este aspecto, uno de los mayores retos sustentables, fortaleciendo así una
que presenta Xalapa es lograr un crecimiento auténtica política en materia de vivienda. Por
urbano ordenado en equilibrio con el sector su parte, el Informe Anual sobre la Situación
rural, con respeto al medio ambiente y con de Pobreza y Rezago Social 2018 emitido
estándares óptimos de competitividad por la Secretaría de Desarrollo Social marca
basados en el crecimiento poblacional, un parámetro claro y concreto de lo que en
tomando en cuenta las características de materia de vivienda se debe hacer (Véase
la ciudad para generar proyectos integrales Figura 38).
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Dichos datos nos indican que debemos cada casa-habitación, poniendo énfasis
generar una estrategia para abordar en la ampliación del espacio que elimine
estos retos estableciendo normas claras, el hacinamiento y en la durabilidad de los
acompañada de un auténtico proyecto materiales de construcción asociados a
de desarrollo urbano que contemple los las condiciones geográficas. Para lograrlo
programas habitacionales, que garanticen es prioritario involucrar a las instituciones
para la nueva vivienda una localización educativas, especialmente de arquitectura
conveniente dentro del desarrollo de la e ingeniería, para el diseño y asesoría en
ciudad en zonas adecuadas, sin riesgos y con programas y proyectos habitacionales.
la mínima afectación ambiental, a través
de la creación no sólo de los lineamientos, Igualdad de género
sino también de los incentivos y proyectos Las acciones emprendidas en materia
para mejorarla, así como el equipamiento de desarrollo social en todo el Estado
y oferta de empleo en su entorno, de Veracruz se ven opacadas por la
contemplando las condiciones físicas de situación de inseguridad, la cual ha
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Tabla 13.
Violencia contra mujeres de Xalapa.
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Congreso del Estado aprobó la reforma al Estos datos ponen en evidencia que
artículo 4º Constitucional “defendiendo la el Estado de Veracruz tiene una
vida desde el momento de la concepción”. situación compleja de violaciones a
los derechos humanos, tanto en el
Esto significó un grave retroceso en ámbito público como en el privado,
cuanto a los derechos humanos de las conformada por el conjunto de
mujeres ya que en Veracruz, entre 2015 conductas contrarias a la dignidad
y 2016, más de mil niñas de entre 10 de las mujeres que han llevado a un
y 14 años, se convirtieron en madres (la contexto de impunidad social y del
mayoría por violación). Aunado a que la Estado y que, en un significativo
mencionada reforma ha significado la número de casos, ha culminado
obstaculización del acceso a los servicios en feminicidios y otras formas de
de interrupción legal del embarazo por violencia” (Instituto Municipal de las
violación (Nom. 046). Mujeres de Xalapa, 2016).
Tabla 14.
Tipo de violencia atendida por el IMMX.
Fuente: Subdirección de Información y Registro Municipal sobre el Adelanto de las Mujeres. Instituto
Municipal de las Mujeres de Xalapa. Clasificación de acuerdo con los tipos de violencia referidos por
la LAMVLVEV.
Fuente: IMMX, 2016.
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Sobre los agresores se reporta que más (IMMX, 2016, p.18). En otro contexto,
del 65% de los casos fueron la pareja y a pesar de que se ha promovido la
actual o la expareja (17.1%), seguidos política de igualdad de oportunidades en
de familiares consanguíneos y políticos. materia laboral, de acuerdo con cifras del
En menor proporción están desconocidos Programa de las Naciones Unidas para el
(1.7%) y después vecinos, jefes o Desarrollo en 2012 (Véase Figura 39),
compañeros de trabajo con superior Veracruz se encontraba por debajo de la
jerarquía y otros. Sin reporte de la relación media en términos de acceso al mercado
de la víctima con el agresor se tiene 16.6% laboral para las mujeres (PNUD, 2017).
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Fuente: Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia: Xalapa. Odisea A.C 2015.
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mil 613 km2, que sobrepasa la zona de con resumideros, traga tormentas o
monumentos históricos de 0.33 km2. áreas verdes. En coordinación con el
Instituto Veracruzano de Educación para
El espacio del Centro Histórico se Adultos (IVEA), se ofertaba el servicio
caracteriza por las manifestaciones de alfabetización. De igual manera, en
públicas, sobrecarga vehicular, términos educativos, se facilitaba las
estacionamiento inadecuado de vehículos, instalaciones a la Universidad Popular
comercio informal, redes de distribución Autónoma de Veracruz (UPAV), que
de energía eléctrica, edificaciones que brinda el servicio de cursar la preparatoria
contrastan con la armonía y fisonomía a través de asesorías. Estos espacios
arquitectónica, y aquellas con valor también eran ocupados para realizar
histórico en estado de abandono o de actividades de carácter cultural, social y
conservación inadecuada. Se requiere de deportivo, con sus respectivas áreas.
la protección de este patrimonio cultural
municipal desde la parte reglamentaria, En términos de capacitación laboral, se
de fomento, difusión, protección, impartían diferentes cursos como repujado,
conservación y enaltecimiento. corte y confección, belleza, cuidado de
uñas y bordado. Las delegaciones que
La difusión de los valores culturales, cuentan con gimnasios o salones amplios,
históricos, sociales y artísticos asociados al eran prestadas a solicitud de los diferentes
Centro Histórico puede ser un potencial para grupos organizados de las colonias para
reforzar la identidad de la ciudadanía. Se actividades deportivas o sociales. Por
requieren campañas de fomento del aprecio último, es importante destacar que las
y cuidado, que aproveche la trascendencia instalaciones eran compartidas con
histórica, cultural y arquitectónica. dependencias estatales como la Secretaría
de Desarrollo Social (Sedesol) y el Instituto
Delegaciones Administrativas Nacional Electoral (INE).
Existen cuatro delegaciones
administrativas que tienen más de 15
años. El objetivo general era vincular a las
3.8 Medio Ambiente
autoridades municipales y la ciudadanía.
Hablar de Xalapa, en términos
Por lo tanto, a través de estos espacios,
ambientales, es hablar de una ciudad
se atendía a la población sobre diversos
rodeada de montaña en una zona de
trámites administrativos, peticiones
transición entre el bosque mesófilo y
de servicios y gestiones de interés
selva baja. Según el investigador del
público para descentralizar las funciones
Instituto de Ecología (Inecol), Gonzalo
administrativas básicas del Ayuntamiento.
Castillo, desde el punto de vista florístico,
el municipio, en 1995, era uno de los más
Se contaba con los servicios de la Comisión
ricos y diversos del Estado de Veracruz.
Municipal de Agua y Saneamiento
Las condiciones climáticas tan diversas
(CMAS), pues atendían problemas
que prevalecen en la región, la mezcla
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IV.- Visión Tendencial y
Regional Del Municipio
De Xalapa
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E
80 hectáreas anuales al mediano plazo
l ejercicio de diagnóstico, basado
(próximos 10 años), distribuidas en las
en las demandas y propuestas
coronas urbanas cercanas y lejanas. Esta
recogidas en los foros de consulta
tendencia equivale a un futuro con menor
ciudadana y de los consejos municipales,
densidad demográfica por unidad de
complementadas con la visión de las
superficie; a familias con menor número
entidades y dependencias y las líneas
de miembros (en Xalapa 4.4 personas
de trabajo del Ayuntamiento, permite
por vivienda en 1990; 4.6 en 2015); a
vislumbrar el escenario tendencial que a
un acceso a los recursos urbanos más
continuación se expresa.
complejo por las distancias y tiempos de
recorrido entre los lugares de residencia y
Escenario demográfico.
aquellos de trabajo, educación y comercio.
Las tendencias demográficas observadas
en las últimas décadas apuntan a que el
Apuntando hacia un umbral de
aumento de la población en el municipio
crecimiento bajo, hacia el año 2035 se
mantendrá tasas de crecimiento a
esperarían 45,000 nuevos xalapeños,
la baja. Entre los años 2000 a 2010
suponiendo tasas progresivas anuales
se registró un valor de 1.56% anual;
por debajo del 1% (CONAPO, 2017).
entre 2010 y 2015 otro de 1.16%.
Tal escenario supone una población
De mantenerse tales tendencias se
total de 559,000 habitantes al final
esperaría que los municipios aledaños
del periodo señalado. Si se considera
que conforman su corona metropolitana
el mantenimiento de la tasa actual,
sigan absorbiendo con mayor rapidez
un segundo umbral de crecimiento
a los nuevos residentes esperados en
posiciona a Xalapa con una población
los próximos años, particularmente San
total de 675,000 habitantes al mismo
Andrés Tlalnelhuayocan, Emiliano Zapata
horizonte de tiempo; es decir que se
y Rafael Lucio, en ese orden.
esperaría albergar a 145,000 nuevos
residentes a partir del año 2015.
Tal crecimiento periférico obedece a que
Siguiendo en este umbral alto la zona
las jóvenes familias xalapeñas reciben
metropolitana de Xalapa, integrada en
una oferta de vivienda media o de interés
total por nueve municipios, llegaría al
social principalmente sobre esos espacios,
millón de habitantes en 2035.
o bien encuentran suelo a precios bajos en
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Tabla 16.
Indicadores empleados en la delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2015 ZM de Xala-
pa, clave nacional 30.08.
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Figura 41. Número de autobuses que transitan diariamente sobre la red carretera regional, 2010.
Fuente: García et al, 2010.
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ello gracias a la acción concertada de tanto por los ciudadanos como por la
alineación de los procesos de planeación propia administración pública, se ha
municipal, estatal y nacional que ha logrado preservar y restaurar los bosques,
permitido llevar a cabo los programas parques urbanos y áreas verdes, donde se
de empleo, salud, educación, vivienda, tiene una convivencia social y comunitaria
seguridad ciudadana, infraestructura y gracias a la ocupación ciudadana de los
servicios urbanos necesarios para una mismos con actividades culturales, de
vida digna. recreación e incluso oportunidades de
cultivo de huertos en estos espacios.
Los programas de desarrollo social del
municipio de Xalapa están permeados Los terrenos agropecuarios ubicados
por programas de tipo transversal en áreas naturales protegidas con
como derechos humanos, igualdad de una importante biodiversidad están
género, inclusión social y cultura de paz, reactivados y tienen una valorización
cuyos resultados serán observables a económica a la vez que conservan sus
más largo plazo porque implica seguir valores ecológicos. La cafeticultura que
atacando problemas sociales que forma parte de la identidad regional,
perseveran a pesar de los esfuerzos de gracias a una correcta orientación
las administraciones públicas. agroecológica, ha logrado situarse como
un pivote económico importante en el
La transformación social ha sido y seguirá área metropolitana de Xalapa.
siendo un esfuerzo colectivo que arroja
resultados positivos en la medida en que El campo proporciona a la ciudad bienes
la sociedad, las instituciones públicas y servicios ambientales reconocidos por
y privadas y el gobierno municipal los habitantes de la ciudad que privilegian
coordinan sus esfuerzos, sus recursos consumir lo local. Además, gracias a sus
humanos, materiales y financieros bajo valores paisajísticos, el campo representa
el liderazgo de la comunidad. un mayor valor para la actividad turística
en la región.
Escenario ambiental
Xalapa, en 20 años, es una ciudad Buenos acuerdos con los grupos
inteligente, más verde, más limpia, empresariales para reducir el uso de
con mejor calidad de vida. En 2038, el ciertos materiales no adecuados como
municipio de Xalapa ha logrado remontar empaques o para la oferta de alimentos
los principales factores que contribuían al contribuyen a generar menos residuos
deterioro ambiental y aminoran la calidad sólidos urbanos. Campañas informativas
de vida de sus habitantes tanto en el área y educativas con la población en general
rural como en el área urbana. y con una fuerte participación de las
instituciones educativas y organizaciones
Gracias a una planeación, acuerdos de la sociedad civil han reducido la
sociales y la reglamentación respetada generación de residuos sólidos. Gracias a
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V.- Estrategia
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V. ESTRATEGIA GENERAL
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Xalapa vuelva a florecer”, por lo que los prioritaria. Es necesario enfrentar los
objetivos específicos son los siguientes: desafíos de la pobreza urbana y rural
a través de la instrumentación de un
I. Atacar las raíces de la inseguridad conjunto de acciones que combinan,
y defender a las y los ciudadanos. entre otros aspectos, el mejoramiento
II. Promover el empleo y combatir la y equipamiento de la infraestructura
desigualdad y la pobreza. básica de las zonas urbano-marginadas,
III. Gobernar de forma austera, con la puesta en práctica de servicios
honesta, profesional y eficiente. básicos y acciones de carácter integral
IV. Cuidar y preservar el medio en diferentes etapas que abarcarán todo
ambiente al lado de la ciudadanía. el territorio municipal. Como elemento
V. Gobernar con la gente y promover fundamental en la política de Desarrollo
la participación ciudadana. Social para abatir la desigualdad, el H.
VI. Promover un nuevo modelo de Ayuntamiento ha propuesto implementar
movilidad y transporte con visión los Centros de Gestión Comunitaria
metropolitana. (CGC). Dichos centros, representan un
VII. Garantizar la justicia y el ejercicio espacio prioritario para la implementación
pleno de la libertad. y desarrollo de actividades educativas,
VIII. Promover un municipio deportivas, culturales, de salud,
saludable. desarrollo de capacidades y habilidades,
IX. Promover un municipio que no así como de convivencia, organización y
discrimina y se compromete con la participación comunitaria. El propósito
igualdad de género. es beneficiar directamente a la población
X. Promover y defender los derechos en situación de vulnerabilidad, como
humanos. las mujeres víctimas de violencia, las
niñas, niños, adolescentes, jóvenes, las
5.3 Ejes de trabajo personas adultas mayores, las personas
con discapacidad, población indígena,
5.3.1 Abatir la desigualdad. población en situación de calle, población
Xalapa, a pesar de ser la capital del en situación de migración, población con
estado, es un municipio con altos niveles diversas preferencias sexuales.
de desigualdad. Por lo tanto, es prioritario
reducir dichos niveles. Entre algunas 5.3.2 Cuidar el medio ambiente.
de las estrategias fundamentales, se La protección del medio ambiente es una
encuentra el fomentar la recomposición necesidad social y económica. Resulta
y fortalecimiento del tejido social a esencial la defensa ciudadana del territorio
través de la integración de la ciudadanía en la protección de las áreas verdes y
en la promoción de actividades de los cuerpos de agua, en el desarrollo
capacitación y formación para el de una gestión integral de los residuos
trabajo, mismas que se desarrollarán sólidos urbanos, con reducción, reúso
principalmente en las zonas de atención y reciclamiento (las 3 R’s). Además, se
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Por eso este eje se vincula con la equidad gobierno municipal debe distinguirse por
de género y la participación ciudadana, rendirle cuentas a la ciudadanía de su
que son objetivos, metas y estrategias quehacer. Este sello, sin duda, es transversal
necesarias para el desarrollo progresivo en toda la propuesta de gobierno.
desde los derechos humanos y la
construcción de instituciones inclusivas y 5.4.3 Igualdad de género
cada vez más democráticas. La igualdad de género es una de las
prioridades de esta administración
5.4.2 Participación ciudadana municipal. Es indispensable que se
La integración de las y los ciudadanos en institucionalice la perspectiva de género
la toma de decisiones y la colaboración en en la Administración Pública Municipal
el ejercicio de gobierno corresponden en para el fortalecimiento de la igualdad
derecho a la ciudadanía. Se debe transitar sustantiva entre mujeres y hombres; que
hacia la participación ciudadana desde se promueva el acceso de las mujeres a
la aptitud institucional para un nuevo una vida libre de violencia e impulsar los
modelo de gobernanza municipal hasta derechos humanos y el empoderamiento
la satisfacción de la sociedad. El nuevo de las mujeres.
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particularmente grave es el del río Sordo fue cambiado y ahora es la mayor causa
que recibe los afluentes del río Carneros de que la calidad del agua del río Sordo,
antes de juntarse con el río Pixquiac en el cambió de medianamente contaminada
municipio de Coatepec. a contaminada, después de que es
impactado por el río Carneros.
Con el proceso de urbanización se han
ido reduciendo las áreas de infiltración Movilidad, emisiones y cambio climático.
de agua, menguando el aforo de los No se puede separar la problemática
manantiales, y generando, cuando llueve ambiental de Xalapa del tema de la
mucho, inundaciones. Desgraciadamente movilidad urbana.
varios arroyos se han convertido en
caños o han sido entubados e integrados Por su carácter de ciudad colonial, por
a la red de drenaje. Los cuerpos de agua la concentración de las actividades
tienen cada vez aforos menores, y niveles económicas, administrativas y culturales
de contaminación mayores. Ejemplo de y por un acelerado crecimiento por
ello es el Río Carneros: los arroyos que lo migraciones principalmente, Xalapa
alimentan están contaminados, pues a su presenta fuertes problemas de movilidad
paso por la ciudad reciben gran número urbana que contribuyen a una fuerte
de descargas de aguas negras, algunas contaminación atmosférica. Uno de los
directamente de los asentamientos problemas ambientales de la ciudad es
ribereños y otros de los tubos de drenaje la cantidad de automóviles y la lentitud
municipal. Estudios sobre la presencia de del tráfico, que generan un problema de
coliformes en estos arroyos han mostrado contaminación del aire por óxidos de
altísimos grados de contaminación fecal. carbono, nitrógeno y de azufre.
Por ello estos espacios ya no pueden
recomendarse ni siquiera para su uso En Xalapa en el año 2010 había un auto
en recreación ambiental, (Colectivo por cada cinco personas pero para el
Rescatemos Xalapa, 2017) 2015 se preveía llegar a un auto por cada
tres personas (Universidad Veracruzana,
El deterioro en la calidad del agua de la 2014). El problema no sólo es la cantidad
subcuenca del río Sordo, se asocia a la de automóviles sino el número de viajes
falta de infraestructura de saneamiento que realizan y su distancia promedio.
básico (colectores marginales) que En Xalapa, con un registro de 170
permita recolectar y tratar las aguas mil vehículos, a diario crece el padrón
residuales domésticas y de chiqueros que motorizado, uno de cada tres viajes
son descargadas sin ningún tratamiento urbanos (33%) se realizan en vehículo
por parte las poblaciones locales a lo privado con una distancia promedio de
largo del cauce de estos cuerpos de agua. 11.5 kilómetros de traslado para llegar a
De manera especial, destaca el hecho de su trabajo, centros de estudio o lugares
que el curso que tenía el río Carneros con recreativos. Pese a tener un gran número
agua contaminada hace algunos años, de unidades circulando en las rutas
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El PIB per cápita de la ciudad es de 3722 Si bien el sector informal genera empleos
dólares al año, muy por debajo del rango temporales y ayuda a las familias a
de sostenibilidad de la metodología ICES generar ingresos de forma estacional
del Banco Interamericano de Desarrollo para su subsistencia, no proporcionan
(BID, 2014). El 60% del Producto las prestaciones de ley ni redunda en el
Interno Bruto Municipal (PIBM) se producto interno bruto municipal.
genera en el Sector Servicios, en tanto
que el 27% proviene del comercio y el Los problemas estructurales en el
13.5% de las actividades industriales mercado laboral en México y en Xalapa
(Barcelata, 2012). Sin embargo, los asociados a situaciones de precarización,
índices de productividad en el municipio bajos salarios, inestabilidad y poca o
no se muestran favorables dada la poca nula seguridad y protección social se
inversión en actividades motoras que ven asociados a la informalidad y la falta
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unidades económicos en los últimos intercambio comercial poco justo para las
años. Sin embargo, ninguna de estas y los productores, sin que el consumidor(a)
ha representado un motor económico, considere los riesgos y la temporalidad
como en su momento lo fueron las ferias de los productos del campo. Lo cual
comerciales, la industria textil o el café. desmotiva al sector primario, por lo que
es indispensable una línea de acción que
Respecto al sector secundario, el SIEM considere la recuperación de las tierras
señala que la estructura industrial del de cultivo evitando su urbanización ya
municipio de Xalapa no tiene motores que estas áreas no cuentan con una
económicos que propicien un crecimiento planificación previa para el acceso a
sostenible para la ciudad, en gran servicios como agua, alcantarillado y
parte por la falta de infraestructura y alumbrado público por lo que solo se
un sistema carretero y de transporte amplían las zonas de marginación de la
accesible. Como consecuencia no está ciudad; lo que empuja a la tercerización
siendo aprovechado el capital humano y precarización de los puestos de trabajo
formado en los centros de investigación que afecta principalmente a jóvenes y a
de la Universidad Veracruzana que mujeres (Trejo, 2017).
pudiera generar una economía del
conocimiento orientada a la innovación La actividad turística es un factor
científica y tecnológica a través de la determinante para el desarrollo y
investigación y el desarrollo. progreso del municipio, fuente generadora
de empleos y reactivador inmediato
Por otro lado, derivado de la creciente de la economía. Sin embargo, no se ha
y no planeada mancha urbana se han potencializado la riqueza de los atractivos
lotificado y fraccionado las áreas verdes turísticos de Xalapa y sus alrededores
y de cultivos afectando la actividad por la escasa promoción del destino y
económica de los productores del campo, productos turísticos que estimulen a
quienes han vendido sus tierras o tenido turistas en su decisión de viaje.
que enfrentar las amenazas del cambio
climático y la reducción en los apoyos y Se observa la necesidad de incrementar
estímulos agrícolas, son imprescindibles el flujo de visitantes en la zona con la
las actividades de diversificación agro finalidad de alcanzar la media nacional
productiva que use de forma eficiente los del 55%, con repuntes considerables en
recursos naturales como el suelo, el agua, periodos vacacionales, y por ende, un
la vegetación y la extracción de minerales impacto positivo en derrama económica
para la fertilización de las tierras, hacia del municipio y área metropolitana.
la sustentabilidad lograda mediante la
capacitación agropecuaria. A pesar del gran número de empresas
existentes en el municipio, éstas no se han
Cabe mencionar que el modelo económico transformado en motores económicos
y de consumo actual propicia un en sí mismas, sino que dependen de las
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Cabe señalar que en Xalapa la dinámica consecuencias familiares dado que los
económica real no está siendo monitoreada horarios y la inflexibilidad laboral reduce
actualmente, lo que hace necesario los tiempos de integración familiar y la
generar un sistema de georreferenciación atención a la educación de las hijas e
económica, que permita contar con una hijos.
base para la regulación de mercados
locales, ferias, participantes, lugares, Xalapa ha sido considerada una ciudad
comunidad empresarial, amas de casas, de paso entre el puerto de Veracruz
etc., que muchas veces se encuentran y la Ciudad de México, sin embargo,
cooptados por grupos o líderes que la trazabilidad de las calles y los
corrompen la economía local. problemas de movilidad exacerbados
por el incremento vehicular han hecho
Asimismo, los emprendimientos no del Municipio un cuello de botella. Lo
cuentan con el suficiente apoyo técnico cual dificulta la distribución de bienes y
y financiero para consolidarse como servicios entorpeciendo la fluidez de la
empresas y mantenerse en el mercado en economía, no sólo por el difícil tránsito
el largo plazo, ni contemplan la planeación al interior de la ciudad, la falta de
de largo aliento con vistas a proyectos de espacios de estacionamiento cercanas a
innovación económica y social dentro de las entidades donde se realizan trámites
sus procesos. administrativos y de gobierno, sino por
la falta de vías alternas y con capacidad
En la actualidad la población dedica de carga, y las negociaciones fallidas
buena parte de su tiempo disponible a con los concesionarios del transporte
desplazarse de sus espacios de residencia público.
hacia los centros de trabajo y de comercio
y servicios. Esto indica una baja eficiencia Otra plataforma requerida para fomentar
en el metabolismo urbano. Se pierden la inversión es la infraestructura
muchas horas de descanso y de trabajo relacionada a la conectividad a internet
por esa razón. que se encuentra limitada en tanto a la
velocidad del sistema como en el acceso
Asimismo, el tiempo de traslado en y disponibilidad de manera amplia a
el transporte público de la población todo el Municipio y área metropolitana,
trabajadora que se moviliza en el área restringiendo su uso a una minoría. Esta
metropolitana de Xalapa va en aumento, brecha digital conlleva a una falta de
debido a las rutas, el incremento de acceso a la economía del conocimiento y
vehículos y las dificultades de vialidad la información que debilita los esfuerzos
presente en el trazo urbano. El aumento por desarrollar la innovación científica y
en el tiempo de movilidad también tiene tecnológica.
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política pública que contribuyan a impulsar Pero también se hace necesario diseñar e
emprendimientos creativos y culturales. Por implementar un programa metropolitano
ello es importante visualizar aquellos grupos con el fin de posicionar la zona para atraer
e iniciativas artísticas y culturales que no inversiones y generar empleo. Así como
han sido potencializados como motores de trabajar en el encadenamiento de los procesos
la economía y complementarios del turismo. productivos con la finalidad de construir un
Estos emprendimientos pueden detonar clúster con las actividades económicas de la
la creatividad innovadora en la Atenas zona metropolitana que permitan agregar
Veracruzana y el área metropolitana, lo valor a los productos y servicios.
que favorecerá la innovación científica y
tecnológica a través de la ciencia aplicada Ante la imperante competencia del
para atraer y retener la inversión. Como mercado neoliberal y la creciente
parte de los objetivos del milenio, la agenda demanda por actualización e innovación es
2030 sugiere una transformación industrial fundamental el fortalecer las empresas con
guiada por el avance tecnológico y la trayectoria para consolidarlas y asegurar
innovación. En el municipio de Xalapa, sede de su sostenibilidad en el largo plazo.
las diferentes instituciones de investigación
pertenecientes a la Universidad Veracruzana Un foco de atención es la formalización de
hay un gran potencial para llevar a cabo lo dichas empresas mediante la capacitación
anterior. en materia de los beneficios que puede
traer su incorporación fiscal y legal.
Impulsar la inversión de empresas
socialmente responsables que amplíen la Asimismo los emprendimientos son
base productiva requiere la modernización fuente de autoempleo que requieren
administrativa y programas municipales apoyos técnicos y financieros. Para
de mejora regulatoria, ordenamiento y ligar estas iniciativas con los motores
promoción comercial que generen certeza económicos, se favorecerá aquellos
y confianza en los trámites para abrir un proyectos con fines innovadores y
negocio. Para ello habrá que garantizar sustentables en los sectores agrícolas,
reglas claras que incentiven la inversión científicos y tecnológicos, turísticos y
comercial y de servicios y promover la culturales.
simplificación y homologación de trámites
y procesos para la atención expedita a la Los talleres y/o laboratorios de
ciudadanía y a las empresas. emprendedurismo a estudiantes que
cursan la universidad en colaboración con
Atraer y retener inversión agrícola, comercial, la Universidad Veracruzana, propiciarán
científica, tecnológica, cultural y turística en el la inserción de la juventud en el servicio
municipio, mediante programas municipales social comunitario y serían de mutuo
de mejora regulatoria, ordenamiento y beneficio para las y los habitantes de las
promoción, en coordinación con los distintos colonias y para jóvenes que participen
órdenes de gobierno. en ello.
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de Desarrollo
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Plan Municipal
de Desarrollo
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Fortalecer la Rectoría en
salud, mediante la
actualización del marco
legal estatal sanitario,
Programa para un vida implementando políticas
saludable públicas sectoriales
tendientes a incrementar la
calidad de los servicios de
Promover estilos saludables salud y extra sectoriales con
para disminuir los riesgos a un enfoque de equidad en
enfermedades. salud, que permitan el
cumplimiento de las
funciones esenciales de la
Salud Pública en Veracruz.
Otorgar atención médica de
calidad, con equidad a toda
la población veracruzana.
Prevenir el uso y consumo
de sustancias adictivas
principalmente en la
Promover la atención
población joven y Tratar
preventiva en servicios de
oportunamente a las
salud.
personas que usan o
consumen sustancias
adictivas.
Implementar programas Lograr la eficiencia y
para el desarrollo de la eficacia de los programas
Programa de educación educación integral. de protección contra riesgos
integral y de calidad Generar condiciones sanitarios a través de la
favorables para lograr una optimización y la gestión de
educación de calidad. los procesos involucrados
Garantizar el ejercicio pleno
Programa para el respeto de los derechos humanos
Favorecer el acceso y
a los derechos de los de las mujeres, a partir de
garantizar la protección de
grupos en situación de políticas públicas
los derechos.
vulnerabilidad transversales con
perspectiva de género.
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Plan Municipal
de Desarrollo
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Respetar el estado de
derecho y las leyes para
prevenir, combatir y
erradicar la violencia contra
las mujeres, con base a los
Reforzar equidad de tratados y convenciones
género, minorías y internacionales, y las leyes
cuidado de familias nacionales.
Mejorar la atención de la
Brindar los apoyos y salud de la población,
servicios de asistencia y especialmente aquella que
especializados carece de los beneficios de
diferenciados para la la seguridad social,
población en situación de apegados al Modelo
vulnerabilidad. Integrador de
Servicios de Salud (MIDAS).
Mejorar la calidad de la
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Plan Municipal
de Desarrollo
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Garantizar la
participación ciudadana Renovar la gobernanza y Promover auditorías con
en la toma de decisiones regenerar la responsabilidad social.
y la colaboración en competitividad
proyectos del gobierno gubernamental y la
municipal comunicación social
Fomentar la transparencia y
apego a la legalidad.
Aplicación estricta de la
normativa en materia de
Garantizar la Reforzar el Estado de adquisiciones y contratación
transparencia y el derecho y reorganizar de obra pública, a fin de
acceso a la información las instituciones para erradicar la corrupción en los
pública fortalecer la seguridad procedimientos de
ciudadana contratación
Alentar la participación
ciudadana en el seguimiento
Renovar la participación y evaluación de la
ciudadana administración pública, para
mejorar su gestión.
Coordinar funciones de
gobernanza a n de vincular
un rediseño de los servicios
públicos y una reforma
administrativa.
Modernizar la estructura
administrativa de gobierno, a
Renovar la gobernanza y través de la implantación de
regenerar la sistemas de gestión de la
Optimizar la estructura
competitividad calidad, capacitación y
organizacional municipal
gubernamental y la actualización de personal, la
Programa de desarrollo generación de indicadores de
comunicación social
institucional desempeño y la
automatización de procesos,
para hacer un uso eficiente
de los recursos disponibles y
ofrecer mejores servicios a la
ciudadanía.
238
Plan Municipal
de Desarrollo
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democrática.
Promover la participación
ciudadana organizada y la
Renovar la participación coordinación interinstitucional
ciudadana para facilitar la articulación
de esfuerzos.
Promover que la
democratización digital Conformar una
incluya de manera
administración pública
especial a mujeres,
menores de edad, renovada, respetuosa de la
Reforzar el estado de
personas con legalidad y sus instituciones,
derecho y reorganizar a
Eje trasversal. Derechos discapacidad, personas para cimentar el
las instituciones para
humanos adultas mayores,
fortalecer la seguridad restablecimiento del estado
personas en situación de
ciudadana de derecho
migración, personas
integrantes de
comunidades indígenas,
niñas, niños y
adolescentes
Promover la
Propiciar mayores espacios
transparencia, la
participación y la de participación ciudadana
Eje transversal:
colaboración ciudadana Renovar la participación para que la transparencia y la
Participación ciudadana
desde los auxiliares ciudadana rendición de cuentas sean
municipales (Comités,
efectivas
Agentes, Patronatos,
Jefes de manzana)
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homologación de
trámites y procesos.
Programa para el Consolidación y Recrear el complejo Reorganizar los padrones y
fortalecimiento formalización de productivo del sector estructuras funcionales de
empresarial empresas con primario asociado al productores veracruzanos
trayectoria. cuidado del medio
ambiente.
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Plan Municipal de
Desarrollo 2018-2021, Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, Gobierno del
Ayuntamiento de Estado
Xalapa
Eje Factor Objetivos
Conformar una administración pública renovada,
respetuosa de la legalidad y sus instituciones,
para cimentar el restablecimiento del estado de
derecho
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de Desarrollo
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articulación de esfuerzos.
Regeneración y reforzamiento
de las culturas humanística, Promover la convivencia democrática
científica y de masas, y su
organización institucional
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
humanos de las mujeres, a partir de políticas
públicas transversales con perspectiva de género
Reforzar la equidad de
Respetar el estado de derecho y las leyes para
Equidad de género género, minorías y cuidado de
prevenir, combatir y erradicar la violencia contra
familias
las mujeres, con base a los tratados y
convenciones internacionales, y las leyes
nacionales
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VIII.- Segimiento y
Evaluación
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Plan Municipal
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U
na buena planificación combinada El Sistema de Monitoreo y Evaluación del
con un seguimiento y una evaluación Desempeño permitirá recoger y ponderar,
eficaces, pueden desempeñar un rol de forma ordenada, información relevante
importante para mejorar la eficacia de los sobre la ejecución de una política municipal
programas y proyectos de desarrollo. La en un período determinado para realizar un
planificación nos ayuda a concentrarnos en balance de la actuación del Ayuntamiento.
los resultados que importan, mientras que Con esta información ordenada se facilita
el seguimiento y la evaluación nos ayudan la reflexión y el análisis de la situación
a aprender de los éxitos y retos pasados en la que se encuentra el desarrollo de la
y a tomar decisiones con conocimiento gestión y que sirve de apoyo para la toma
de causa, de manera que las iniciativas de decisiones por parte del gobierno local
actuales y futuras sean capaces de y la ciudadanía en cuanto a la marcha del
mejorar la vida de la gente y ampliar sus plan y las formas de corregir el rumbo de
posibilidades de elección. En consecuencia, la gestión de los distintos programas.
la ejecución de los programas, estrategias
y líneas de acción del presente Plan La necesidad de medir los resultados
Municipal de Desarrollo requiere ser implica una tarea colectiva que incluye a
monitoreada y transparentada de manera personas e instituciones colaborando con
que la rendición de cuentas de esta gestión el gobierno. Institucionalmente, diversas
sea clara, oportuna y accesible. áreas del Ayuntamiento tienen entre
sus responsabilidades el seguimiento de
Con la finalidad de darle seguimiento a este plan, lo cual se complementa con las
todas las acciones que este Ayuntamiento atribuciones de las diversas Comisiones
emprende, se instrumentará un Edilicias, quienes se especializan en
Sistema de Monitoreo y Evaluación del temáticas puntuales. Si a esto agregamos
Desempeño (SMED), a través del cual una ciudadanía activa a través de los
se puedan implementar mecanismos de diversos Consejos instalados, órganos
seguimiento, así como estrategias de de contraloría ciudadana, así como la
evaluación participativa con y desde la participación en general, a través de
ciudadanía. De tal manera que el Plan mecanismos presenciales y digitales,
Municipal de Desarrollo se traduzca junto con aquellos que el propio marco
en acciones y resultados concretos, jurídico estipula, contaremos con una
buscando con ello el cumplimiento de sinergia que permitirá un sistema
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que están dando resultados favorables reales del mismo, para poder mejorar y
y rediseñar o cambiar aquellas que por tomar acciones tanto correctivas como
diversas razones no están funcionando preventivas.
como se esperaba. Igualmente el sistema
de indicadores permite a la ciudadanía A este respecto es importante recalcar
contar con información confiable para que el Plan Municipal de Desarrollo incluye:
exigir a la autoridad desempeños cada 5 ejes rectores de la gestión municipal,
vez más óptimos, ya que los indicadores 3 ejes transversales, soportados en 22
muestran la evolución y las tendencias en programas cuyos fines, estrategias y
los servicios, ayudan a ubicar el proceso, actividades será evaluados a través de
con el propósito de conocer los datos una batería de indicadores.
Tabla 17.
Ejes, programas, fines, estrategias, actividades e indicadores
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de Desarrollo
1 Diagnóstico por
Dirección de Obras
Diagnóstico áreas * *
Públicas
responsables
Identificar las necesidades de 2 0 1 8 - 2 0 2 1
Diagnóstico de
servicios básicos, ecotecnias en necesidades de
1 Diagnóstico
H. Ayuntamiento *
1.1.2.1 vivienda nueva o mejoramiento instalación de
Dirección de Medio
de la misma en zonas ecotecnias Constitucional de Xalapa
Ambiente y
prioritarias. Diagnóstico de
Sustentabilidad
necesidades de
Actividades 1 Diagnóstico *
instalación de captación
de agua de lluvia
Elaborar y/o actualizar los Dirección de
reglamentos asociados a la Desarrollo Urbano
construcción de vivienda Reglamentos 2 Reglamentos
1.1.2.2 Dirección de Medio *
considerando criterios actualizados actualizados
Ambiente y
ambientales y de
Sustentabilidad
sustentabilidad.
4 Gestiones Dirección de Obras
1.1.2.3 Gestiones realizadas * * * *
realizadas Públicas
Dirección de Medio
Ambiente y
Gestionar fondos para la
Sustentabilidad
vivienda, ecotecnias y energías
3 Gestiones Gobierno Abierto
alternativas. Gestiones asignadas
asignadas Dirección de * * *
Egresos
Dirección de
Generar certeza jurídica a los Desarrollo Urbano
20% de lotes
habitantes del municipio que ya Dirección de
1.1.2.4 Lotes regulados anualmente * * * *
se encuentran en asentamientos Asuntos Jurídicos
irregulares a 2017. Dirección de Obras
Públicas
Dirección de
100% de las Desarrollo Urbano
Impulsar políticas de Acciones realizadas acciones Dirección de Medio * * * *
construcción de desarrollos programadas Ambiente y
1.1.2.5 habitacionales de interés social, Sustentabilidad
con criterios de sustentabilidad y 100 Proyectos de
bajo una correcta planificación. Proyectos de conexión conexión
CMAS * * * *
verificados verificados
anualmente
Dormitorios, cocinas,
100% de los
pisos, techos, paredes * * * *
programados Dirección de Obras
construidos
Públicas
Número de ventanas,
100% de los
Implementar programas de mosquiteros y * * * *
programados
1.1.2.6 mejora de la vivienda digna y repellados instalados
sustentable. Dirección de Medio
Electrificación en zonas 4000 Viviendas
Ambiente y * * * *
con carencia nuevas
Sustentabilidad
Obras apoyadas con
44 Obras anuales CMAS * * * *
agua de drenaje
Coordinar acciones con otras Dirección de Obras
instancias estatales y federales Públicas
3 Convenios
1.1.2.7 para satisfacer la demanda y Número de convenios * * *
Dirección de
promover oportunidad de acceso
Desarrollo Urbano
a la vivienda digna.
80% de las
Dotar de servicios básicos para
Cobertura de servicios viviendas Dirección de Obras
1.1.2.8 la vivienda a la población en * * * *
básicos identificadas con Públicas
situación de vulnerabilidad.
carencias
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Bitácoras de
combustible y
1000 Bitácoras
mantenimiento del CMAS * * * *
Establecer mecanismos anuales
parque vehicular de
eficientes y oportunos de CMAS
mantenimiento, reparación,
Dirección de Obras
reposición y adquisición de
1.2.1.4 80% del equipo, Públicas
equipo, vehículos, y Porcentaje de equipo,
vehículos y CMAS
herramientas de trabajo en vehículos y
herramientas que Dirección de Medio
condiciones apropiadas para herramientas en servicio * * * *
reciben servicios Ambiente y
brindar un servicio de calidad. que reciben
de mantenimiento Sustentabilidad
mantenimiento
Dirección de
Administración
Dirección de Obras
Públicas
CMAS
Establecer un sistema de Dirección de
1 Sistema de
atención y respuesta rápida a Sistema de ventanilla Desarrollo Social
1.2.1.5 ventanilla única * * *
las demandas de servicios única operando Dirección de
operando
públicos. Contraloría
Dirección de Medio
Ambiente y
Sustentabilidad
Implementar el Programa de
Proximidad de equipamiento y Dirección de Obras
1.2.1.6 Programa implementado 1 Programa * * * *
servicios priorizando las zonas Públicas
de áreas prioritarias.
Espacios y edificios en
80% de espacios y Dirección de Obras
malas condiciones * * * *
edificios atendidos Públicas
atendidos
Implementar el programa de
Reducción del gasto Dirección de Medio
mantenimiento e incremento de 15% de ahorro en
energético en edificios Ambiente y *
1.2.1.7 la eficiencia energética y el promedio
públicos municipales Sustentabilidad
ahorro de agua en edificios y
Eventos de
espacios públicos
concientización en
6 Eventos anuales CMAS * * * *
materia de cultura del
agua
100% de las
Mejorar y ampliar las Acciones realizadas * * * *
acciones
1.2.1.8 instalaciones y servicios que DIF
Satisfacción de los 80% de
provee el velatorio municipal. * * * *
usuarios satisfacción
Hacer eficiente la autonomía
1% de aumento
1.2.1.9 financiera del sistema de agua, Eficiencia financiera CMAS * *
en la recaudación
drenaje y saneamiento.
Censo de
Reestructurar el padrón de 1 Censo
1.2.1.10 empadronamiento CMAS *
usuarios de la CMAS. actualizado al 2019
levantado
Número de citatorios a 250 citatorios
* * * *
Mejorar el sistema de usuarios morosos anuales
1.2.1.11 recuperación de la cartera Porcentaje de usuarios 10% de usuarios CMAS
vencida. morosos citados que citados que se * * *
pagan regularizan
Normatividad vigente 1 Reglamento *
Regularizar las fuentes de Reuniones con
1.2.1.12 abastecimiento de agua en las congregaciones del 2 Reuniones CMAS
* * * *
congregaciones del municipio. municipio para la anuales
suspensión de la veda
Ampliar la red de drenaje en
zonas con conexiones Proyectos de 142 Proyectos
1.2.1.13 CMAS * * * *
irregulares o vertimientos alcantarillado sanitario anuales
directos a cuerpos de agua.
Convenios de
Dirección de
colaboración 1 Convenio *
Desarrollo Urbano
metropolitano
Actividades Habilitar un nuevo sitio de 1 Estudio de
Estudio de localización *
disposición final de residuos localización
Dirección de Medio
1.2.1.14 sólidos urbanos (relleno Estudio de impacto 1 Estudio de
Ambiente y *
sanitario) que cumpla con la ambiental impacto ambiental
Sustentabilidad
normatividad ambiental. 1 Programa de
Programa de Operación *
operación
Nuevo relleno sanitario 1 Relleno sanitario Dirección de Obras
*
operando operando Públicas
Habilitar instalaciones para el Dirección de Medio
3 Instalaciones
1.2.1.15 tratamiento de residuos sólidos Instalaciones habilitadas Ambiente y * * *
habilitadas
municipales. Sustentabilidad
Vigilar que la operación del Dirección de Medio
1.2.1.16 relleno sanitario cumpla con la Visitas de inspección 40 Visitas Ambiente y * * * *
normatividad correspondiente. Sustentabilidad
Garantizar la cobertura y Nivel de satisfacción
Dirección de Medio
continuidad del servicio de ciudadana del servicio 80% de
1.2.1.17 Ambiente y * * * *
recolección de residuos sólidos de recolección de satisfacción
Sustentabilidad
en tiempo y forma. residuos sólidos
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Plan Municipal
de Desarrollo
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Porcentaje de aumento
30% de aumento
Ejecutar el programa de barrido de kilometraje de * * * *
de kilometraje Dirección de Medio
de calles, avenidas y espacios cobertura
1.2.1.18 Ambiente y
turísticos por parte del Nivel de satisfacción
80% de Sustentabilidad
Ayuntamiento. ciudadana del servicio * * * *
satisfacción
de limpia (barrido)
Dirección de
Proveer la infraestructura Medio Ambiente y
necesaria para mantener los Sustentabilidad
servicios públicos en buen Servicios públicos en Dirección de
Estrategia 1.2.2. 80% de cobertura * * * *
estado y funcionamiento y buen funcionamiento Obras Públicas
gestionarlos de manera Dirección de
sustentable. Desarrollo Social
CMAS
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Modernizar la infraestructura Acciones de Dirección de Obras
1.2.2.1 100% * * * *
urbana. modernización Públicas
Dirección de Obras
Programa implementado 1 Programa * * * *
Públicas
80% de las Dirección de
Calles completas * * *
programadas Desarrollo Urbano
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Plan Municipal
de Desarrollo
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Dirección de
Desarrollo
Económico
Implementar el programa de
Calles con pavimento Dirección de Obras
1.2.2.11 conectividad y mantenimiento 30,000 m2 anuales * * * *
hidráulico Públicas
vial con pavimento hidráulico.
Diseñar e implementar el
programa de construcción,
7 Espacios
habilitación y mantenimiento Espacios públicos Dirección de Obras
1.2.2.12 rehabilitados por * * * *
adecuado a los espacios rehabilitados Públicas
año
públicos destinados a la
convivencia y la recreación.
Dirección de Obras
50% de los
Garantizar el mantenimiento de Públicas
Porcentaje de inmuebles inmuebles
1.2.2.13 inmuebles propiedad del Dirección de Medio *
regenerados regenerados
Ayuntamiento. Ambiente y
Sustentabilidad
Dirección de
Porcentaje de Medio Ambiente y
Llevar a cabo programas y acciones que Sustentabilidad
acciones que promuevan la promuevan la gestión 100% de las Dirección de
Estrategia 1.2.3. * * * *
gestión integral y sustentable integral y sustentable acciones Obras Públicas
de los servicios públicos. de los servicios Dirección de
públicos realizadas Desarrollo Social
CMAS
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Programa diseñado 1 Programa *
Diseñar e implementar el Dirección de Medio
Porcentaje de 20% de
Programa Municipal de Gestión Ambiente y
1.2.3.1 disminución en la disminución en la
Integral de Residuos Sólidos Sustentabilidad * *
generación de residuos generación de
Urbanos.
sólidos residuos sólidos
Promover las buenas prácticas
Dirección de Medio
Actividades y el manejo adecuado de
1.2.3.2 Incentivos promovidos 80 Incentivos Ambiente y * * * *
residuos sólidos mediante
Sustentabilidad
incentivos.
Implementar nuevos métodos
de recolección, transporte, Dirección de Medio
1.2.3.3 valorización, separación y Acciones realizadas 5 Acciones Ambiente y * * * *
aprovechamiento de los Sustentabilidad
residuos sólidos y urbanos.
Promover cambios en los
patrones culturales de
Dirección de Medio
consumo-desecho, así como el
1.2.3.4 Talleres impartidos 150 Talleres Ambiente y * * * *
reciclaje y el compostaje de los
Sustentabilidad
residuos sólidos inorgánicos y
orgánicos respectivamente.
40 Acciones de Dirección de Medio
Impulsar acciones de limpieza
1.2.3.5 Acciones realizadas limpieza Ambiente y * * * *
comunitaria.
comunitaria Sustentabilidad
Dirección de Medio
Programa 1 Programa Ambiente y * * * *
Sustentabilidad
Diseñar e implementar un plan 50% Sobre el total
Cantidad de kilo watts
1.2.3.6 de eficiencia energética de consumo *
disminuidos
municipal. promedio Dirección de Obras
40% de ahorro Públicas
Dinero ahorrado sobre la inversión *
promedio
Dirección de Medio
8 Acciones
Implementar proyectos de Ambiente y
Acciones implementadas al
1.2.3.7 energía renovables y eficiencia Sustentabilidad *
implementadas final de la
energética. Dirección de Obras
administración
Públicas
Diminución en la 50% Sobre el total Dirección de Medio
Promover el uso de tecnología generación de gases de de consumo de Ambiente y *
1.2.3.8 LED en la red de alumbrado efecto invernadero. energía promedio Sustentabilidad
público. No. de luminarias 15000 al final de la Dirección de Obras
* * *
reemplazadas administración. Públicas
Impulsar una campaña de Dirección de Medio
difusión de cultura del cuidado Talleres impartidos 2 Taller anuales Ambiente y * * * *
del agua a nivel municipal, Sustentabilidad
1.2.3.9 promoviendo la captación de Campaña 1 Campaña anual * * * *
agua de lluvia mediante Actividades de
880 Acciones
tecnologías de bajo costo y promoción de cultura del CMAS * * * *
anuales
sustentables. agua
Dirección de
Fomentar el establecimiento de Número de mercados
1.2.3.10 1 MercadoDesarrollo *
mercados agroecológicos. agroecológicos
Económico
Implementar el programa de Dirección de Medio
Número de tecnologías 2 al final de la
1.2.3.11 tecnologías "residuos Ambiente y *
implementadas administración
convertibles a energía". Sustentabilidad
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Fomentar el consumo
Dirección de
1.3.3.9 responsable de alcohol en Número de talleres 20 Talleres * * * *
Desarrollo Social
adultos
Dirección de
Desarrollo Social
Promover campañas
4 Campañas Dirección de
1.3.3.10 informativas para la prevención Campañas * * * *
informativas Seguridad
de accidentes de tránsito.
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Promover la atención
100% de las Dirección de
Estrategia 1.3.4. preventiva en servicios de Acciones realizadas * * * *
acciones Desarrollo Social
salud
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Difundir información acerca de 4 Campañas
Campaña informativa * * * *
la importancia de la Atención informativas
Dirección de
1.3.4.1 Primaria de Salud (APS), la
Desarrollo Social
consulta precoz y oportuna y la Talleres 20 Talleres * * * *
no automedicación.
Difundir información sobre la
Número de personas 500 Personas Dirección de
1.3.4.2 afiliación al Seguro Popular y los * * * *
informadas informadas Desarrollo Social
Centros de Salud cercanos.
Actividades Promover acciones en
coordinación con otras 30 Acciones en
Acciones en Dirección de
1.3.4.3 instancias que proporcionan coordinación * * * *
coordinación Desarrollo Social
servicios de salud y prevención
de la enfermedad.
Promover la prevención y
detección oportuna de
Campañas difundidas en 4 Campañas Dirección de
1.3.4.4 enfermedades específicas y * * * *
redes sociales permanentes Desarrollo Social
padecimientos prioritarios en la
comunidad.
Tasa de satisfacción de
Fomentar el deporte y la las personas que
70% de las Dirección de
Estrategia 1.3.5. recreación como parte del asisten a las * * * *
personas Desarrollo Social
municipio Xalapeño. actividades de deporte
y recreación.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Realizar un diagnóstico de
Actividades Dirección de
1.3.5.1 necesidades deportivas por Diagnóstico 1 Diagnóstico *
Desarrollo Social
zonas.
Articular actividades deportivas Dirección de
1.3.5.2 Actividades realizadas 12 Talleres * * * *
con la educación ambiental. Desarrollo Social
Fomentar el desarrollo Dirección de
1.3.5.3 Programa 4 Programas * * * *
deportivo comunitario. Desarrollo Social
Fortalecer la identidad deportiva Dirección de
1.3.5.4 Talleres 4 Talleres * * * *
y recreativa del municipio. Desarrollo Social
Dirección de
Promover y fortalecer los
Número de espacios con 5 Espacios ya Desarrollo Social
espacios de fomento de
1.3.5.5 infraestructura para la existentes Dirección de Medio * * * *
actividades recreativas para la
recreación rehabilitados Ambiente y
población.
Sustentabilidad
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Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
PROGRAMA: 1.5 Programa para el respeto a los derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad
Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
100% de
Los grupos en situación de vulnerabilidad Porcentaje de casos
solicitudes DIF * * * *
cuentan con una vida libre de violencia atendidos
atendidas
Casos atendidos DIF
Los grupos en situación de vulnerabilidad
considerando 100% de casos
socioeconómica y cultural son atendidos y * * * *
Fines competencia y viables Desarrollo Social
apoyados en sus solicitudes
capacidad presupuestal
100% de personas DIF
Personas atendidas que
Los grupos en situación de vulnerabilidad atendidas con
muestran mejora en sus Dirección de * * * *
desarrollan sus capacidades muestra de
capacidades Desarrollo Social
mejoramiento
DIF
Instituto Municipal
Índice de inclusión 100% de personas de las Mujeres
Promover la inclusión e integración social
social de personas en atendidas con Dirección de
Propósito de los grupos en situación de * * * *
situación de muestra de Desarrollo Social
vulnerabilidad.
vulnerabilidad mejoramiento Dirección de
Desarrollo
Económico
Dirección de
Desarrollo Social
Favorecer el acceso y 100% de las
DIF
Estrategia 1.5.1 garantizar la protección de Acciones realizadas acciones * * * *
Instituto
los derechos. realizadas
Municipal de las
Mujeres
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
1 Diagnóstico
sobre la situación
*
de las personas
adultas mayores
DIF
1 Diagnóstico
Realizar un diagnóstico sobre la situación
Diagnósticos para *
Actividades diferenciado por cada grupo en de las personas
1.5.1.1 grupos en situación de
situación de vulnerabilidad o de con discapacidad
vulnerabilidad
violencia. 1 Diagnóstico DIF, Desarrollo
sobre la situación Social, Instituto
*
de las personas Municipal de las
LGBTTTI Mujeres
1 Diagnóstico
DIF *
sobre las personas
en situación de
calle
1 Diagnóstico
sobre la situación
de la población *
indígena y
migrante
1 Diagnóstico de Dirección de
* * * *
Juventud anual Desarrollo Social
1 Diagnóstico
anual sobre la
situación de niñas,
SIPINNA * * * *
niños y
adolescentes y sus
derechos
1 Diagnóstico de
Instituto Municipal
mujeres * * * *
de las Mujeres
institucional anual
1 Programa de
asistencia,
integración y
DIF * * * *
desarrollo social de
personas adultas
mayores
1 Programa de
asistencia,
integración y
DIF * * * *
desarrollo social de
Elaborar un programa de personas con
Programas para grupos
acciones diferenciadas por discapacidad
1.5.1.2 en situación de
cada grupo en situación de 1 Programa de
vulnerabilidad
vulnerabilidad identificado. integración y
DIF * * * *
desarrollo social a
personas LGBTTTI
1 Programa de
asistencia social a
DIF * * * *
personas en
situación de calle
1 Programa de
asistencia social a
DIF * * * *
población indígena
y migrante
268
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
1 Programa sobre
nuevas
masculinidades: la
Dirección de
igualdad de género * * * *
Desarrollo Social
construida desde
los varones
jóvenes
1 Programa
Municipal de
Protección Integral
de Niñas, Niños y SIPINNA, DIF * * * *
Adolescentes
(PROMUPINNA
Xalapa)
1 Programa
Municipal para la Instituto Municipal
* * * *
Igualdad entre de las Mujeres
Mujeres y Hombres
1 Programa
Programa educativo de DIF
educativo de
promoción de los Dirección de * * *
promoción de los
derechos humanos Desarrollo Social
derechos humanos
Dirección de
1 Red de niñas,
Red de niñas, niños y Seguridad
niños y
adolescentes Ciudadana y
adolescentes * * *
promoviendo sus Tránsito Municipal
promoviendo sus
derechos.
Promover el respeto y garantía derechos.
a los derechos humanos de los 100% de cobertura
1.5.1.3 Cobertura de casos de
grupos en situación de en Instituto Municipal
vulneración de derechos * * * *
vulnerabilidad. acompañamientos de las Mujeres, DIF
humanos
del área jurídica
15 Talleres
SIPINNA * * * *
anuales
Talleres impartidos
30 Talleres
DIF * * * *
anuales
Dirección de
2 Campañas
Campañas realizadas Asuntos Jurídicos, * * * *
anuales
DIF
Promover la elaboración de Instituto Municipal
Sistema Municipal para 1 SMIMHVLV * * * *
programas y políticas de las Mujeres
1.5.1.4 la Igualdad entre
municipales para la protección 1 Sistema de Dirección de
Mujeres y Hombres y a * * *
integral de los derechos de Juventud Desarrollo Social
grupos en situación de una Vida Libre de Dirección de
vulnerabilidad. Violencia Asuntos Jurídicos
4 Reuniones Instituto Municipal
* * * *
Número de reuniones anuales de las Mujeres
con el SMIMHVLV 3 Sesiones
SIPINNA * * * *
anuales
Institucionalizar la Perspectiva Funcionariado 80 Personas del
Instituto Municipal *
1.5.1.5 de Género (PEG) en todas las capacitados funcionariado
de las Mujeres
instancias del Ayuntamiento. Áreas con PEG 80% de las áreas *
80% de los DIF, SIPINNA
programas, planes Dirección de
Programas con y acciones Desarrollo Social
Garantizar la transversalidad de perspectiva de derechos incorporan el
la perspectiva de derechos de infantiles y juveniles enfoque derechos * * * *
1.5.1.6 niñas, niños y adolescentes en de la infancia y la Dirección de
la elaboración de programas adolescencia Asuntos Jurídicos
sectoriales.
269
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
270
Plan Municipal
de Desarrollo
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H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
80% de cobertura
de servicios e
infraestructura a
grupos en Dirección de Obras
Cobertura de servicios e situación de públicas
Dotación de servicios e
infraestructura a grupos vulnerabilidad
infraestructura que disminuyan
en situación de
los niveles de vulnerabilidad.
vulnerabilidad
2000 Calentadores
Dirección de Medio
solares instalados
Ambiente y *
al final de la
Sustentabilidad
administración
Colaborar con instancias DIF
1 Convenio
federales y estatales para la Dirección de
1.5.2.12 Convenio vigente * * * *
atención de grupos en situación Desarrollo Social
de vulnerabilidad.
Promover la vinculación con DIF
programas estatales y
federales para el cuidado de 4 sesiones de
Dirección de
1.5.2.13 infantes, personas adultas Sesiones de trabajo trabajo * * * *
Desarrollo Social
mayores y otros familiares que
requieren atención
especializada.
Dirección de
Desarrollo Social
Desarrollar las capacidades
DIF
integrales para el
Porcentaje de 80% de acciones Instituto
Estrategia 1.5.3 empoderamiento de los * * * *
acciones realizadas realizadas Municipal de las
grupos en situación de
Mujeres
vulnerabilidad.
Desarrollo
Económico
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Fomentar el acceso a Número de niños y
230 Niños y niñas
educación inicial de calidad a niñas atendidas en los * * * *
atendidas
niñas y niños en situación de centros educativos DIF
vulnerabilidad, a través de Porcentaje de niñas y
90% Completan su
Actividades Centros Educativos DIF (CADI, niños inscritos en los
1.5.3.1 educación inicial DIF
Centro Asistencial de centros educativos que * * * *
en los centros
Desarrollo Infantil, CAIC, completan su educación
educativos
Centro Asistencial Infantil inicial.
Comunitario y CCD, Casa de Porcentaje de asistentes 100% de
*
Cuidado Diario). educativas certificadas asistentes
educativas
certificadas
100% de espacios
educativos
Mejoramiento de los
cumplen con las *
espacios educativos
normas
establecidas
Tasa de cobertura de
Dirección de
niñas, niños, jóvenes y 90 % * * * *
Fomentar el acceso y Desarrollo Social
mujeres
permanencia de niñas, niños,
1.5.3.2 2 Talleres anuales
jóvenes y mujeres en el Talleres DIF * * * *
con jóvenes
sistema educativo.
10 Talleres/ Instituto Municipal
Talleres y pláticas * * * *
pláticas anuales de las Mujeres
300 Personas
beneficiadas
anualmente en
desarrollo de DIF * * * *
capacidades para
la autonomía
financiera.
Personas beneficiadas
Impulsar el acceso a la 40,000 Personas Dirección de
* * * *
capacitación para el empleo beneficiadas Desarrollo Social
1.5.3.3
para la población en situación 200 Personas
de vulnerabilidad. beneficiadas Dirección de
anualmente en Desarrollo * * * *
Desarrollo Económico
Económico
10 Talleres Dirección de
Talleres * * * *
anuales Desarrollo Social
20 Talleres
Talleres DIF * * * *
anuales
96 Talleres, * * * *
150 talleres Dirección de
Diseño e implementación de 10 Talleres Desarrollo Social
talleres de capacitación para el anuales de * * * *
1.5.3.4 Talleres impartidos
desarrollo de competencias y el juventud
empoderamiento. 10 Talleres
Dirección de
anuales de
Desarrollo * * * *
Desarrollo
Económico
Económico
271
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
272
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
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273
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
Diagnóstico de 1 Diagnóstico de
Dirección de
patrimonio cultural patrimonio cultural * *
Desarrollo Social
intangible intangible
Diagnóstico del 1 Diagnóstico del Dirección de
* *
patrimonio cultural patrimonio tangible Desarrollo Social
Dirección de Medio
Diagnóstico del 1 Diagnóstico del
Ambiente y *
patrimonio natural patrimonio natural
Sustentabilidad
Investigar la etnografía del Proyecto de 1 Diagnóstico Dirección de
1.6.2.2 *
municipio de Xalapa. Investigación etnográfico Desarrollo Social
Dirección de Medio
1 Catálogo de los
Proteger los árboles históricos Diagnóstico de los Ambiente y *
principales árboles
1.6.2.3 que fortalecen la identidad principales árboles Sustentabilidad
históricos
cultural. históricos municipales Dirección de
municipales *
Desarrollo Social
Dirección de
Generar un archivo Desarrollo Social
1 Archivo gráfico
Fomentar, vincular e gráfico de los Dirección de Medio *
de los patrimonios
implementar estrategias de patrimonios. Ambiente y
1.6.2.4 promoción, difusión y Sustentabilidad
valoración del patrimonio 80 Eventos Dirección de
Eventos culturales * * * *
cultural y natural. culturales Desarrollo Social
Número de rutas Dirección de
6 Rutas culturales * * * *
culturales Desarrollo Social
Dirección de
1 Unidad del
Desarrollo Social
Patrimonio Cultural
Crear una unidad de Centro del Patrimonio Dirección de
Intangible y
1.6.2.5 documentación del patrimonio Cultural Intangible y Desarrollo Urbano * *
Tangible (Muebles)
cultural municipal Tangible (Muebles) Dirección de Medio
Ambiente y
Sustentabilidad
Desarrollar la normativa Dirección de
municipal que regule el Centro Desarrollo Urbano
1 Propuesta de
Histórico, así como el Propuesta de
1.6.2.6 reglamento *
patrimonio cultural tangible de reglamento Dirección de
inmuebles en el municipio de Desarrollo Social
Xalapa.
1 Documento de Dirección de
Fomentar la preservación y Documento de
observaciones y Desarrollo Social
conservación del Centro observaciones y
1.6.2.7 recomendaciones * *
Histórico, así como del recomendaciones sobre Dirección de
sobre el patrimonio
patrimonio cultural tangible de el patrimonio cultural Desarrollo Urbano
cultural tangible de
inmuebles en el municipio de tangible de inmuebles inmuebles en el
Xalapa. en el municipio municipio
Colaborar con otras instancias
para la preservación y Acuerdo de 4 Acuerdos de Dirección de
1.6.2.8 * *
promoción del Centro Histórico colaboración colaboración Desarrollo Social
y el patrimonio Cultural.
Fomentar el cuidado y
apropiación del patrimonio
Eventos de difusión 44 Eventos de Dirección de
1.6.2.9 como parte del fortalecimiento * * * *
cultural difusión cultural Desarrollo Social
de la identidad cultural y
sentido de pertenencia.
274
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
275
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
276
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
intervención para el
embellecimiento de la ciudad.
Realizar acciones de manejo Dirección de * * * *
Acciones
2.1.2.3 integral del arbolado en áreas 5 Acciones Medio Ambiente y
implementadas
públicas. Sustentabilidad
Establecer una estrategia Dirección de *
integral para el cuidado de Medio Ambiente y
los cuerpos de agua de Sustentabilidad
Xalapa y para el
aprovisionamiento de
Estrategia 2.1.3 servicios ambientales que Estrategia integral 1 Estrategia
garanticen el abastecimiento
CMAS Xalapa
actual y futuro de agua a la
ciudad, la retención de
suelos y la regulación del
clima.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Promover acciones que Dirección de * * * *
permitan la recuperación de los Acciones Medio Ambiente y
2.1.3.1 10 Acciones
cuerpos de agua y humedales implementadas Sustentabilidad
de Xalapa. CMAS Xalapa
Gestionar la asignación de un Dirección de * * * *
presupuesto anual para la Medio Ambiente y
compensación a los Sustentabilidad
2.1.3.2 Gestiones realizadas 4 Gestiones
propietarios de los bosques
CMAS Xalapa
que proveen servicios
Actividades ambientales a Xalapa.
Fortalecer y ampliar el Áreas nuevas en el Dirección de * * * *
esquema de compensación por esquema de Medio Ambiente y
2.1.3.3 1 Área
servicios ambientales en la compensación por Sustentabilidad
subcuenca del Río Pixquiac servicios ambientales CMAS Xalapa
Identificar y promover Dirección de * * * *
esquemas de compensación Medio Ambiente y
por servicios ambientales en Nuevas áreas Sustentabilidad
2.1.3.4 2 Áreas
áreas prioritarias para el identificadas
abastecimiento de agua a la CMAS Xalapa
ciudad
277
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
Estrategia 2.2.3
prevenir contingencias
que atenten contra la Plan Municipal
Acciones realizadas 100%
Dirección de
Desarrollo Urbano
de Desarrollo
integridad de la
población.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Realizar un Atlas de
2 0 1 8 - 2 0 2Dirección
1 de *
Atlas de Riesgo H. Ayuntamiento Desarrollo Urbano
2.2.3.1 Riesgo Municipal con el 1 Atlas
Municipal Dirección de
detalle de la zona urbana. Constitucional de Xalapa
Gobernación
Dirección de *
Elaborar un marco
1 Desarrollo Urbano
2.2.3.2 normativo de protección Marco normativo
Actividades Reglamento Dirección de
civil.
Gobernación
80% de los Dirección de * * * *
Vigilar que los nuevos Desarrollo Urbano
asentamientos humanos asentamiento
Número de
2.2.3.3 se desarrollen sólo en humanos se
intervenciones Dirección de
zonas aptas para su desarrollan
Gobernación
construcción. en zonas
aptas
Dirección de *
Elaborar un Programa
Programa municipal Desarrollo Urbano
2.2.3.4 municipal de protección 1 Programa
de protección civil Dirección de
civil.
Gobernación
279
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
Programa de cultura y educación ambiental para la valoración del ambiente y la 2018 2019 2020 2021
Programa 2.3
adopción de prácticas sustentables
Indicadores Metas Responsable(s)
Población sensible y consciente de la *
Informe de la Dirección de
importancia del cuidado del medio
población 1 Informe Medio Ambiente y
ambiente, la vida silvestre y el uso
sensibilizada Sustentabilidad
sustentable de los recursos naturales
Fines
Población comprometida con la *
Informe de prácticas Dirección de
adopción de prácticas sustentables en
sustentables 1 Informe Medio Ambiente y
el hogar, en el ámbito escolar y rural de
adoptadas Sustentabilidad
Xalapa.
Dirección de * * * *
Fomentar el derecho humano a un
Medio Ambiente y
ambiente sano a través de la
100% de Sustentabilidad
Propósito corresponsabilidad entre la ciudadanía y Acciones realizadas
acciones Dirección de
el gobierno mediante acciones de
Medio Ambiente y
sustentabilidad.
Sustentabilidad
Promover una cultura * * * *
de cuidado y
conservación de los
Dirección de
ecosistemas, la vida Acciones 100% de
Estrategia 2.3.1 Medio Ambiente y
silvestre y de adopción realizadas acciones
Sustentabilidad
de prácticas
sustentables en la vida
cotidiana.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Diseñar un Plan de *
Educación y Capacitación
Ambiental Integral, que
incluya la conservación de
los, ecosistemas, la vida
Dirección de
silvestre, servicios Plan de Educación y
2.3.1.1 1 Plan Medio Ambiente y
ambientales, y la capacitación ambiental
Sustentabilidad
Actividades sustentabilidad (uso
eficiente del agua,
captación de agua de
lluvia, horticultura y
compostaje).
Impartir talleres y * * * *
Dirección de
pláticas de 192 Talleres
2.3.1.2 Talleres y reuniones Medio Ambiente y
sensibilización, y/o reuniones
Sustentabilidad
concienciación y
capacitación ambiental en
escuelas, colonias, en la
periferia de la ciudad,
bosques urbanos y
parques temáticos.
Fomentar el cuidado de * * * *
Dirección de
la fauna silvestre a través 30,000
2.3.1.3 Visitantes de la UMA Medio Ambiente y
de la Unidad de Manejo Visitantes
Sustentabilidad
Ambiental
Fomentar la adopción * * * *
de prácticas
sustentables como el
compostaje, la
Dirección de
horticultura para Prácticas 80% de las
Medio Ambiente
Estrategia 2.3.2 producción sustentable sustentables prácticas son
y
de alimentos, plantas adoptadas adoptadas
Sustentabilidad
ornamentales y
medicinales, y sistemas
de captación de agua de
lluvia.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Establecer centros de Centros de * * *
Dirección de
aprendizaje y aprendizaje y
2.3.2.1 3 Centros Medio Ambiente y
capacitación para capacitación
Sustentabilidad
compostaje y horticultura establecidos
Promover la elaboración * * * *
Dirección de
de composta como base Sitios en los que se
2.3.2.2 150 Sitios Medio Ambiente y
Actividades sustancial para la elaborará composta
Sustentabilidad
horticultura
Dirección de * * * *
Promover la instalación
2.3.2.3 Huertos Instalados 180 Huertos Medio Ambiente y
de huertos
Sustentabilidad
Promover la instalación Sistemas de Dirección de * * * *
20 Sistemas
2.3.2.4 de captación de agua de captación de agua de Medio Ambiente y
de captación
lluvia en huertos urbanos lluvia instalados Sustentabilidad
280
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
281
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
283
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
armonización armonización
contable contable
Marco normativo 1 documento
* * * *
de ingresos normativo
Estrategia para
1 Estrategia
incrementar * * * *
Impulsar el manejo anual
ingresos propios
sostenible de las finanzas
Incremento de Dirección de
3.1.1.9 municipales, impulsando
recursos Ingresos
balances presupuestarios
obtenidos por
sostenibles. 2% de
gestión de * * * *
incremento
programas
estatales o
federales
Promover la gestión efectiva
Porcentaje de 50% de los
de fondos federales y Dirección de
3.1.1.10 fondos fondos * * * *
estatales pertinentes al Plan Gobierno Abierto
gestionados identificados
Municipal de Desarrollo.
Marco normativo 1 Documento
*
de egresos normativo
Proporción de Disminución de
adeudos de al menos 1% de
* * * *
ejercicios fiscales adeudos fiscales
anteriores anteriores
Garantizar el gasto público Dirección de
3.1.1.11 Porcentaje de
responsable. Egresos
participaciones
destinadas a Aumento del 5%
bienes y de * * * *
servicios participaciones
públicos
municipales
Programa para 1 programa para
minimizar la minimizar la
*
deuda pública deuda pública
municipal operando
Minimizar el peso de la 2 opciones de
Dirección de
3.1.1.12 deuda pública en los Contratación de contratación de
Egresos
ingresos municipales. deuda pública y deuda pública y
* * * *
obligaciones obligaciones
analizadas analizadas
anualmente
* * * *
Disminución de
Nivel de
la deuda pública
endeudamiento
en al menos un
municipal
2%
1 Modelo de
gobernanza
Promover la aptitud
Modelo de municipal
institucional para un Dirección de
Estrategia 3.1.2 gobernanza avalado por el *
nuevo modelo de Gobierno Abierto
municipal Consejo
gobernanza municipal.
Municipal de
Ciudad Abierta.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Elaborar un autodiagnóstico
colegiado plural sobre la
Diagnóstico de
aptitud institucional para la
aptitud 1 Diagnóstico en Dirección de
3.1.2.1 integración de la ciudadanía *
institucional para el primer año Gobierno Abierto
en la toma de decisiones y
Gobierno abierto
ejecución de acciones de
gobierno.
Actividades
Realizar la actualización del
Proyecto de
"Proyecto de Reglamento de 1 Actualización Dirección de
3.1.2.2 reglamento * *
Ciudad Abierta para el cada dos años Gobierno Abierto
actualizado
municipio de Xalapa".
1 grupo de
Pluralizar el Consejo de Grupo de actores actores Dirección de
3.1.2.3 * * * *
Ciudad Abierta. involucrados involucrados al Gobierno Abierto
año
285
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
289
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
290
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
291
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
292
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
Ciudadana y
Tránsito Municipal
Tasa de Variación de Dirección de * * * *
Resignificar una cultura de la
legalidad y 1 Reporte Seguridad
4.1.2.4 legalidad y ciudadanía
ciudadanía bimestral Ciudadana y
responsable.
responsable Tránsito Municipal
Dirección de * * *
Establecer un Sistema de Porcentaje de Avance
El SIEE en Seguridad
4.1.2.5 Información, Estudio y de implementación
operación Ciudadana y
Evaluación (SIEE). del SIEE
Tránsito Municipal
Consejos de 2018 2019 2020 2021
seguridad Dirección de
Promover la participación Número de consejos ciudadana Seguridad
Estrategia 4.1.3 social en la seguridad de seguridad en cada Ciudadana y
ciudadana. ciudadana creados cuadrante Tránsito
del Municipal
municipio
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable(s) 2018 2019 2020 2021
Porcentaje de Dirección de * * * *
Fomentar la prevención del participación en la 1 Reporte Seguridad
4.1.3.1
delito. promoción de la trimestral Ciudadana y
prevención del delito Tránsito Municipal
Promedio de Dirección de * * * *
Actividades Fortalecer la presencia y presencia y control 1 Reporte Seguridad
4.1.3.2
control policial. policial en los semestral Ciudadana y
cuadrantes Tránsito Municipal
Dirección de * * * *
Articular la infraestructura
Índice de cobertura 1 Reporte Seguridad
4.1.3.3 tecnológica para la seguridad
municipal semestral Ciudadana y
y convivencia.
Tránsito Municipal
293
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
294
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
295
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
296
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
297
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
promover el
Dirección de
emprendimiento
Desarrollo Social
artístico y cultural.
Impulsar la 100% de las Dirección de
Gestiones
Estrategia 5.2.4 innovación científica gestiones Desarrollo * * * *
realizadas
y tecnológica. programadas Económico
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Realizar un diagnóstico
Dirección de
sobre la situación de la
5.2.4.1 Diagnóstico 1 Diagnóstico Desarrollo *
industria, la ciencia y la
Económico
tecnología.
Diseñar e implementar
el programa de Programa de 1 Programa para Dirección de
5.2.4.2 fomento a la industria, fomento a la el fomento de la Desarrollo * * * *
la ciencia y la industria industria creativa Económico
tecnología.
Número de jornadas 1 Jornada anual
* * * *
para la innovación para la innovación
Diseñar, crear e
1 Hub de Dirección de
implementar un Hub de
5.2.4.3 incubación que Desarrollo
incubación industrial Hub de incubación
Actividades perdure la Económico * * * *
científica y tecnológica. operado
administración
municipal
Promover el desarrollo 50 Personas
Personas
de capital humano capacitadas * * * *
capacitadas
innovador a través de anualmente Dirección de
5.2.4.4 alianzas con centros de Desarrollo
investigación e 2 Talleres Económico
Talleres impartidos * * * *
instituciones de impartidos
educación superior.
Coordinar la promoción
de la inversión en el 1 Convenio en la Dirección de
5.2.4.5 sector industrial, de Convenio vigente administración Desarrollo *
ciencia y tecnología municipal Económico
con otras instancias.
299
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
300
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
Implementar 1 Procedimiento
Procedimiento de
mecanismos de de evaluación Dirección de *
evaluación
5.3.3.5 evaluación del proceso elaborado Desarrollo
de apertura de una Evaluaciones 2 Evaluaciones al Económico
* * * *
unidad económica. realizadas año
Fomentar del uso de Trámites realizados 100 Trámites
Dirección de * * * *
herramientas vía electrónica realizados
5.3.3.6 Desarrollo
electrónicas para la Usuarios atendidos 100 Usuarios
Económico * * * *
realización de trámites. vía electrónica atendidos por año
Dirección de
Trabajar en un agenda
Desarrollo
común de mejora 1 Convenio con
5.3.3.7 Convenio vigente Económico * * * *
regulatoria con otros COFEMER
Dirección de
niveles de gobierno.
Gobierno Abierto
301
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
302
Plan Municipal
de Desarrollo
2 0 1 8 - 2 0 2 1
H. Ayuntamiento
Constitucional de Xalapa
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PROGRAMA: 5.5 Programa para la infraestructura, el transporte y la conectividad digital como plataforma para la inversión
Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
3% de aumento
en vialidades Dirección de Obras
Vialidades construidas * * *
La infraestructura y la vialidad construidas Públicas
permite el acceso a la inversión anualmente
Espacios para industria 1 Espacio Dirección de Obras
*
gestionados gestionado Públicas
Fines 80% de Dirección de Seguridad
El transporte público es más
Satisfacción de usuarios satisfacción de Ciudadana y Tránsito * * * *
eficaz
usuarios Municipal
65% cobertura
La población tiene mayor acceso
de Internet al Dirección de Gobierno
a la conectividad mediante Cobertura de Internet *
final de la Abierto
internet y se apropia de las TIC
administración
Impulsar la infraestructura Dirección de Desarrollo
100% de las
adecuada que permita la Económico
Propósito Gestiones realizadas gestiones * * * *
movilidad y conectividad Dirección de Obras
programadas
incluyente. Públicas
Promover la Dirección de Obras
infraestructura propicia Públicas
Propuesta de 1 propuesta
Estrategia 5.5.1 para el desarrollo *
infraestructura industrial gestionada Dirección de
industrial, científico,
Desarrollo Económico
artístico y tecnológico.
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Dirección de Desarrollo
Evaluar las necesidades Económico
1 Documento
5.5.1.1 de infraestructura para la Documento diagnóstico Obras Públicas * *
diagnóstico
inversión a largo plazo. Dirección de Desarrollo
Urbano
Dirección de Desarrollo
Establecer el marco
Económico
Actividades normativo en materia de 1 Documento
5.5.1.2 Marco normativo vigente Obras Públicas * * * *
infraestructura para la normativo
Dirección de Desarrollo
inversión sustentable.
Urbano
Dirección de Desarrollo
Promover la construcción
Económico
de infraestructura para el 1 Documento
5.5.1.3 Documento de Propuesta Obras Públicas *
desarrollo industrial y de propuesta
Dirección de Desarrollo
tecnológico.
Urbano
Diseñar una propuesta de Dirección de Desarrollo
mejora y modernización Económico
1 Documento
5.5.1.4 del sector carretero y Documento de propuesta Obras Públicas *
de propuesta
ferroviario, distribuidores Dirección de Desarrollo
viales y accesos. Urbano
100% de las Dirección de
Contribuir a la mejora
Estrategia 5.5.2 Gestiones realizadas gestiones Seguridad Ciudadana * * * *
del transporte público.
programadas y Tránsito Municipal
Líneas de acción Indicadores Metas Responsable (s) 2018 2019 2020 2021
Sesiones de trabajo con 1 Sesión de Dirección de Desarrollo
Fomentar el apego a la * * * *
gobierno estatal trabajo anual Urbano
disposición normativa
5.5.2.1 1 Documento Dirección de Seguridad
estatal vigente que regule
Normatividad vigente normativo Ciudadana y Tránsito * * *
el transporte público.
vigente Municipal
Dirección de Seguridad
Sesiones de trabajo con 1 Sesión de
Promover la actualización Ciudadana y Tránsito * * * *
gobierno estatal trabajo anual
del diagnóstico de Municipal
5.5.2.2 transporte público en 1 Diagnóstico
colaboración con de transporte Dirección de Desarrollo
Diagnóstico actualizado *
Gobierno del Estado público Urbano
actualizado
Dirección de Seguridad
Promover con el gobierno Programa estatal de mejora
1 Programa Ciudadana y Tránsito * * *
estatal la realización de del transporte
5.5.2.3 Municipal
Actividades un programa en materia
Dirección de Desarrollo
de transporte público. Convenio vigente 1 Convenio * * *
Urbano
Promover acuerdos con Dirección de Desarrollo
las empresas y Urbano
cooperativas del
transporte público urbano
100% de los
y suburbano para el
5.5.2.4 Número de acuerdos acuerdos Dirección de Seguridad * * *
diseño de un esquema
cumplidos Ciudadana y Tránsito
moderno y eficiente de
Municipal
las unidades de
transporte público y un
rediseño de las rutas.
Dirección de Desarrollo
Establecer convenios de
100% de las Urbano
colaboración y
5.5.2.5 Gestiones realizadas gestiones Dirección de Seguridad * * * *
financiamiento para la
programadas Ciudadana y Tránsito
reestructuración y
Municipal
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Agenda%20Ciudadana_RescatemosXalapa.pdf
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Distribución de la población municipal, 1990 a 2010.........................................46
Tabla 2 Superficies ejidales originales y actuales en el municipio de Xalapa...............48
Tabla 3. Volumen producido, no corregido de agua producida........................................53
Tabla 4 Homicidios dolosos vinculados a la delincuencia organizada, 2017...............69
Tabla 5. Evolución de los Ingreso Municipales.......................................................................78
Tabla 6. Evolución de los Egresos Municipales......................................................................79
Tabla 7. Volumen de Producción de los Principales Cultivos Agrícolas Comerciales
en el Municipio de Xalapa, Ver..................................................................................................93
Tabla 8. Volumen y valor de producción en actividades ganaderas................................94
Tabla 9. Número de instituciones educativas en el municipio de Xalapa. .................101
Tabla 10. Enfermedades más comunes en Xalapa...........................................................104
Tabla 11. Causas más frecuentes de defunción en Xalapa............................................105
Tabla 12. Características de las viviendas en el municipio..............................................107
Tabla 13. Violencia contra mujeres de Xalapa...................................................................109
Tabla 14. Tipo de violencia atendida por el IMMX.............................................................110
Tabla 15. Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes........................................................113
Tabla 16. Indicadores empleados en la delimitación de las zonas metropolitanas de
México, 2015 ZM de Xalapa, clave nacional 30.08.........................................................133
Tabla 17. Ejes, programas, fines, estrategias, actividades e indicadores....................255
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localización geográfica..............................................................................................33
Figura 2. Hipsometría del Municipio..........................................................................................34
Figura 3. Cuencas hidrológicas del Municipio........................................................................35
Figura 4. Climas del Municipio...................................................................................................36
Figura 5. Escudo de la ciudad de Xalapa.................................................................................37
Figura 6. Fases de expansión urbana de Xalapa, 1776 a 2017.......................................44
Figura 7. Mancha urbana del municipio de Xalapa, Veracruz (1999-2015)................45
Figura 8. Contingencias en el Municipio de Xalapa.............................................................50
Figura 9. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de parques y jardines
del municipio..................................................................................................................................57
Figura 10. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de alumbrado
público.............................................................................................................................................59
Figura 11. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de mercados...........59
Figura 12. Porcentaje de la población satisfecha con el servicio de panteones..........61
Figura 13. Tipos de robos presentados en Xalapa..............................................................63
Figura 14. Delitos patrimoniales en el municipio de Xalapa.............................................63
Figura 15. Robo casa habitación FGE, 2017-2018.............................................................64
Figura 16. Robo a transeúnte FGE, 2017-2018...................................................................65
Figura 17. Robo de autos FGE, 2017-2018...........................................................................65
Figura 18. Robo negocio FGE, 2017-2018............................................................................66
Figura 19. Homicidios dolosos Xalapa, 2017-2018...........................................................66
Figura 20. Homicidios dolosos Xalapa, ene-mzo.................................................................67
Figura 21. Homicidios dolosos estado de Veracruz, 2017-2018 (averiguaciones
previas)............................................................................................................................................67
Figura 22. Homicidios dolosos, ene-feb 2018......................................................................68
Figura 23. Homicidios dolosos FGE, ene-feb..........................................................................68
Figura 24. Secuestros Xalapa 2017-2018.............................................................................70
Figura 25. Secuestros a nivel nacional, ene-feb 2018........................................................70
Figura 26. Reconocimiento del entorno..................................................................................73
Figura 27. Principal problema. Fuente: SIPINNA Xalapa (2018).....................................74
Figura 28. Cómo quieren niñas, niños y adolescentes que sea su ciudad.....................75
Figura 29. Número de empresas por actividad en Xalapa, 2004-2009-2014...........87
Figura 30. Personal de la administración pública estatal y municipal, 2012 y 2014..89
Figura 31. Distribución porcentual del personal de la administración pública estatal y
municipal por sexo según tipo de contratación, 2014........................................................89
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