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PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN DEL MAÍZ EN CHIAPAS

ÍNDICE.

INTRODUCCIÓN. 4

1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PRODUCCIÓN DEL MAÍZ. 9

1.1. Unidades de producción. 9

1.2. Superficie agrícola. 9

1.3. Regionalización productiva. 10

1.4. Superficie sembrada de maíz. 11

1.5. Paquete tecnológico. 12

1.6. Producción. 13

1.7. Rendimientos. 14

1.8. La Cosecha. '14

^COMERCIALIZACIÓN RURAL DEL MAÍZ. 16

2.1. Principales mercados rurales. 16

2.2. Servicios de comercialización 19

2.2.1. Desgranado. 19

2.2.2. Encostalado. 20

2.2.3. Normas de calidad. 20

2.2.4.Almacenamiento. 20

2.2.5.Transporte. 20

2.2.6.EI financiamiento. 20

2.3.Principales participantes en las compras de maíz

p v. 1996 en Chiapas. 20
2.3.1.El Gobierno Federal (CONASUPO). 20

2.3.2.lndustria Harinera. 20

2.3.3.lndustria de Alimentos Balanceados. 20

2.3.4.lntermediarios. 20

3.CADENAS DE COMERCIALIZACIÓN DE MAÍZ. 20

4.FLUJOS ORIGEN DESTINO DEL MAÍZ. 20

5.ESTIMACIÓN DEL CONSUMO POTENCIAL INMEDIATO DE MAÍZ EN

CHIAPAS. 20

5.1.Consumo de maíz Industria Harinera. 20

5.2.Consumo de maíz de la industria molinera. 20

5.3.Consumo de maíz de la Distribuidora CONASUPO. 20

5.4.Consumo de la industria de alimentos balanceados.20

5.5-Otros conceptos de consumo. 20

6.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 20

BIBLIOGRAFÍA 20
Introducción.

Desde la década pasada nuestro país se ha estado insertando cada vez de

manera mas activa en los flujos de intercambio comercial mundial, lo que

ha implicado para la economía mexicana un proceso de apertura y

desregulación de las actividades económicas. Evidentemente el sector

agrícola también se ha visto inmerso en éste fenómeno y ello ha

modificado el entorno de los agentes económicos que efectúan el proceso

de producción-comercialización-consumo de los productos agrícolas.

En los principales productos agrícolas como es el caso de los granos, el

proceso de apertura y desregulación se ha venido ejecutando con diferente

velocidad. La cadena sorgo-alimentos balanceados se liberó desde a fines

de los años ochenta y el arancel del sorgo grano desapareció para países

TLCN en 1994; de la misma manera, la cadena trigo-harina-pan se liberó

en 1995 y en trigo grano persiste un pequeño arancel decreciente para

países TLCN.

CULTIVOS BÁSICOS CON CUPOS EN EL TLCAN


Cultivo Tasa Base Proveniente de EE.UU. Proveniente de Canadá
Maíz El arancel aduanero aplicable a los El arancel aduanero aplicable a los bienes originarios El arancel aduanero aplicable a los bienes originarios
bienes originarios comprendidos en comprendidos en esta fracción se eliminara en quince comprendidos en esta fracción se eliminará en quince
Grano esta fracción será mayor de; etapas anuales a partir del 1° de enero de 1994, y a partir etapas anuales a partir" del 1° de enero de 1994, y a partir
a) La tasa base de 215% ad valoren de enero de 2008 quedarán libres de arancel. de enero de 2006 quedarán libres de arancel.
reducida de acuerdo con la México aplicará un arancel-cuota sobre los bienes México aplicará un arancel-cuota sobre los bienes
categoría de desgravación provenientes de EE.UU. sobre los bienes originarios provenientes de Canadá, sobre tos bienes originarios
correspondiente, o comprendidos en esta fracción, de acuerdo con lo comprendidos en esta fracción, de acuerdo con lo
b) La tasa base de 0.206 dotares de siguiente: siguiente:
EE.UU. por kilogramo reducida de a) México permitirá que un cupo mínimo anual proveniente a) México permitirá que un cupo mínimo anual proveniente
acuerdo con la categoría de de EE.UU. se importe libre de arancel y sobre la de Canadá se importe libre de arancel y, sobre la
desgravación correspondiente. importación que exceda dicho cupo. México podrá aplicar importación que exceda dicho cupo, México podrá aplicar
un arancel de acuerdo con la tasa base y la categoría de un arancel de acuerdo con la tasa base y la categoría de
desgravación especificadas para esta fracción El cupo desgravación especificadas para esta fracción- El cupo
mínimo será de 2,500 miles de toneladas métricas en 1994 mínimo será de 1,000 toneladas métricas en 1994 y a
y a partir de 1995 se incrementará cada ario en 3% partir de 1995 se incrementará cada año en 3% respecto al
respecto al cupo anterior. cupo anterior.

Frijol El arancel aduanero aplicable a los El arancel aduanero aplicable a los bienes originarios El arancel aduanero aplicable a los bienes originarios
bienes originarios comprendidos en comprendidos en esta fracción se eliminara en quince comprendidos en esta fracción se eliminara en quince
esta fracción será mayor de: etapas anuales a partir del 1° de enero de 1994 y a partir etapas anuales a partir del 1° de enero de 1994 y a partir
a) la tasa base de 139% ad valoren de enero de 2008 quedarán libres de arancel. de enero de 2006 quedarán libres de arancel.
reducida de acuerdo con la México aplicara un arancel-cuota sobre tos bienes México aplicará un arancel-cuota sobre los bienes
categoría de desgravación provenientes de EE.UU. sobre tos bienes originarios provenientes de Canadá, sobre los bienes originarios
correspondiente, o comprendidos en esta fracción, de acuerdo con lo comprendidos en esta fracción, de acuerdo con lo
b) la tasa base de O 48 dólares de siguiente: siguiente:
EE.UU. por kilogramo reducida de a) México permitirá que un cupo mínimo anual proveniente a) México permitirá que un cupo mínimo anual proveniente
acuerdo con la categoría de de EE.UU. se importe libre de arancel y, de Canadá se importe libre de arancel y,
desgravación correspondiente. b) sobre la importación que exceda dicho cupo, México b) sobre la importación que exceda dicho cupo, México
podrá aplicar un arancel de acuerdo con la tasa base y la podrá aplicar un arancel de acuerdo con la tasa base y la
categoría de desgravación especificadas para esta fracción. categoría de desgravación especificadas para esta fracción.
El cupo mínimo será de 50 mil de toneladas métricas en El cupo mínimo será de 1,500 toneladas métricas en 1994
1994 y a partir de 1995 se incrementará cada año en 3% y a partir de 1995 se incrementará cada año en 3%
respecto al cupo anterior. respecto al cupo anterior.

Cebada Et arancel aduanero aplicable a los El arancel aduanero aplicable a tos bienes originarios El arancel aduanero aplicable a los bienes originarios
bienes originarios comprendidos en comprendidos en esta fracción se eliminará en diez etapas comprendidos en esta fracción se eliminará en diez etapas
Grano esta fracción será mayor de: anuales a partir del 1° de enero de 1994 y a partir de enero anuales a partir del 1° de enero de 1994, y a partir de
a) la tasa base de 128% ad valoren o de 2003 dicho bien quedará libres de arancel. enero de 2003 dicho bien quedará libres de arancel.
reducida de acuerdo con la México aplicará un arancel-cuota sobre los bienes México aplicará un arancel-cuota sobre los bienes
categoría de desgravación provenientes de EE.UU. sobre los bienes originarios provenientes de Canadá sobre los bienes originarios
correspondiente, o comprendidos en tas fracciones 10030002, 10030099, comprendidos en las fracciones 10030002, 10030099,
b) la tasa base de 0.155 dólares de 11071001 y 11072001, de acuerdo con lo siguiente: 11071001 y 11072001, de acuerdo con lo siguiente:
EE.UU. por kilogramo reducida de a) México permitirá que un cupo mínimo anual proveniente a) México permitirá que un cupo mínimo anual proveniente
acuerdo con la categoría de de EE.UU. para las cuatro fracciones mencionadas se de Canadá, para las cuatro fracciones mencionadas se
desgravación correspondiente importe libre de arancel y, importe libre de arancel y,
b) sobre la importación agregada para tas cuatro b) sobre la importación agregada para las cuatro fracciones
fracciones que exceda dicho cupo, México podrá aplicar un que exceda dicho cupo, México podrá aplicar un arancel de
arancel de acuerdo con la tasa base y la categoría de acuerdo con la tasa base y la categoría de desgravaron
desgravación especificadas para esta fracción. El cupo especificadas para esta fracción. E! cupo mínimo agregado
mínimo agregado será de 120 mil de toneladas métricas será de 30 mil de toneladas métricas en 1994 y a partir de
en 1994 y a partir de 1995 se incrementará cada año en 1995 se incrementará cada año en 5% respecto al cupo
5% respecto al cupo anterior anterior

FUENTE: Fracciones Arancelarias y Plazos de Desgravación TLCAN. SECOFI

ELIMINACIÓN DE BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS


DE OTROS CULTIVOS BÁSICOS EN EL TLCAN

Cultivo

Tasa

^Basé^

Proveniente

I^ÉEÜÜ;^

Proveniente

^tíeCánadá.

^^^^^^^^^^.^Observack^

Sorgo

Ex

Se eliminó el permiso previo en 1994, por un arancel estacional de NMF, y

en el TLCAN se eliminó el arancel

Soya

Cuando la importación se realice dentro del período comprendido entre el

1° de agosto y el 31 de enero. Desgravación en diez etapas anuales iguales,

comenzando el primero de enero de 1994. de tal manera que el producto

quede libre de arancel el 1° de enero de 2003. El arancel actual es de 6%

Arroz

palay
Desgravación en diez etapas anuales iguales, comenzando el primero de

enero de 1994, de tal manera que el producto quede libre de arancel el 1°

de enero de 2003. El arancel actual es de 6%.

Trigo

15

Desgravación en diez etapas anuales iguales, comenzando el primero de

enero de 1994, de tal manera que el producto quede libre de arancel el 1°

de enero de 2003. El arancel actual es de 9%

Ajonjolí

Ex

Estaba libre de arancel cuando se llevó a cabo la negociación del TLCAN

Algodón

Ex

Estaba libre de arancel cuando se llevó a cabo la negociación del TLCAN

Cártamo

10

Cuando la importación se realice dentro del período comprendido entre el

1a de enero y el 30 de septiembre. Desgravación en diez etapas anuales

iguales, comenzando el primero de enero de 1994, de tal manera que el

producto quede libre de arancel el 1° de enero de 2003. El arancel actual es

de 6%
FUENTE: Fracciones Arancelarias y Plazos de Desgravación TLCAN, SECOFt
Por la importancia del maíz en número de productores, participación en la

producción y principalmente en (a dieta nacional, el proceso de

liberalización comercial y de precios se rezagó en relación con el resto de

los granos; todavía hoy día continua regulado el precio de la tortilla.

El nuevo entorno ha obligado a que el gobierno modifique las tradicionales

formas de participación en el mercado de estos productos; en particular, el

gobierno ha estado retirándose de la comercialización directa de los

granos para permitir que los agentes comerciales se orienten cada vez más

por las señales del mercado.

De esta manera, los esquemas generalizados de subsidios como los

precios de garantía en trigo, sorgo y otros productos, desaparecieron para

dar paso a mecanismos de apoyo mas directos como los precios

concertados con apoyos a la comercialización (apoyo en flete, en

almacenamiento, en coberturas de precios, etc.).

En el maíz, la situación evolucionó formalmente de precios de garantía a

precios piso entre 1994 y 1996 (bajo una situación muy favorable de

precios internacionales y subvaluación cambiaría). Lo anterior permitió

situar a

CONASUPO como compradora de última instancia, la persistencia del

precio oficial de la tortilla ha obligado a la CONASUPO a participar en las

compras de maíz en muchas regiones del país con precios competitivos.


En Chiapas las prácticas comerciales de CONASUPO en las compras de maíz

han continuado prácticamente igual que en años anteriores:

=> El precio de compra en estos dos años ha estado por encima de las

referencias del mercado rural.

=>Se mantiene la misma red de centros de acopio con la política de

recepción en cantidades ilimitadas.

=> Continúa el préstamo gratuito de costales.

Estas características han mantenido a CONASUPO como la mejor opción de

venta para el productor chiapaneco.

Sin embargo, necesariamente la forma en que actualmente el gobierno

participa en la comercialización del maíz debe modificarse para dar

posibilidad de que los industriales y comercializadores participen en la

compra venta, por razones como:

=>En lo inmediato, para aprovechar las oportunidades de negocio y

fortalecimiento de mercados privados que abrió el decreto del 31 de mayo

de

1996, mediante el cual se permite a los industriales hacer las compras de

maíz de manera directa considerando como precio de compra el precio del

maíz amarillo US No 2 puesto en el D.F.

==> En el mediano plazo, cuando la cadena maíz tortilla sea desregulada,

para que la compra venta privada del maíz se ejecute fluidamente

atendiendo señales de precios y,


=> En el largo plazo cuando se elimine el arancel cuota, para permitir que

la tierra se use de acuerdo a las ventajas comparativas

No obstante, hay limitantes estructurales a observar en la comercialización

del maíz de Chiapas, entre tas que están:

=> Escasa y deficiente infraestructura carretera, ferroviaria y marítima.

=> Localización alejada de centros importantes de consumo.

=> Deficiente infraestructura de almacenamiento y conservación.

=>Etc.

Por estas razones, el sector privado difícilmente podría hacerse cargo de

manera eficiente de la totalidad de la comercialización del maíz y por lo

tanto, debe ponerse especial atención a la forma en que el gobierno

participe en la compra de las cosechas, evitando por ejemplo, un retiro

abrupto de la CONASUPO, pues no habría quien comprara la cosecha.

El productor es la parte central de la preocupación de los responsables de

la política agrícola del país, por lo que en la desregulación del mercado del

maíz, se buscaría incluir medidas que garanticen que el productor como la

parte mas débil de la cadena, disponga de apoyos para vender su cosecha

de la mejor manera.

En el diseño de la política agrícola es de especial interés la fase rural de la

comercialización, es decir, el período que va desde que el productor

cosecha hasta que hace la venta, pues el momento de recibir el pago del

maíz, significa la recuperación de la inversión y del esfuerzo hecho durante

los seis meses que dura el ciclo productivo.


Es en este contexto que se consideró oportuno realizar el estudio sobre los

procesos comerciales del maíz en Chiapas, para profundizar en el

conocimiento de las particularidades de la comercialización rural de este

grano. Se eligió el estado de Chiapas por que es la zona productora que

por. las limitantes estructurales ya comentadas, se esperaría presentara

mayores dificultades para comercializar el grano en ausencia de

CONASUPO.

Con el desarrollo del presente trabajo, se ampliará la base de análisis

disponible para el diseño de las formas que deba adoptar el gobierno en el

apoyo a los productores en la realización de sus cosechas. En consecuencia

los objetivos definidos son:

=> Describir las formas en que ocurre la comercialización rural del maíz.

=> Evaluar el acceso de los productores al precio de compra de

CONASUPO.

=> Identificar los aspectos críticos que enfrenta el productor en la venta

del maíz.

Debido a que la producción de maíz otoño invierno de Chiapas se

circunscribe a pequeñas áreas de riego y es una magnitud que se puede

consumir localmente sin mayor problema, se consideró adecuado centrar la

atención del trabajo en la problemática de la producción primavera verano.

De esta manera, la mayoría de los datos se refieren a dicho ciclo

productivo.
Las conclusiones presentadas al final del documento se sustentan

fundamentalmente en los datos recabados de manera directa de los

agentes comerciales en el estado. En el trabajo de campo se opto por

concentrarse en las regiones productoras mas importantes, tratando de

recabar la visión de los participantes mas representativos del proceso

comercial en cada lugar; en ese sentido, la principal virtud del presente

estudio es que muestra las condiciones en que opera la comercialización

del maíz en el estado, sin embargo, varios de los aspectos discutidos no se

enmarcan cuantitativamente; a pesar de ello, este trabajo puede ser el

marco hasta ahora inexistente, para el diseño de futuros estudios de corte

cuantitativo

La organización de la información que a continuación se presenta incluye

una primera parte donde se describen las características generales de la

producción de maíz en el estado, en el segundo capítulo se comentan los

principales servicios de comercialización, en el tercer punto se muestra la

participación de los agentes comerciales mas importantes durante la

cosecha del maíz primavera verano 1996, para finalmente, en el último

capítulo a manera de conclusiones hacer un recuento de los principales

aspectos de la comercialización del maíz que impactan al productor.

1.-Características generales de la producción del maíz.

1.1. Unidades de producción.

De acuerdo con el Conteo Nacional de Población y Vivienda de 1996

Chiapas tiene una población de 3.58 millones de habitantes en 111


municipios; reportes oficiales registran un poco mas de 307 mil unidades

de producción agrícola, de las cuales, la mitad tienen menos de cinco

hectáreas.

NÚMERO DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA POR TIPO

' DE TENENCIA

Total Privadas Ejidat


Unidades de 307,742 153,739 57,695 24,792 32,903 245,57

producción 154,003 6

Menores de 5 ha 127,67

Mayores a 5 ha 8

117,89

8
Fuente: INEG11996, Anuario estadístico de Chiapas

1.2.Superficie Agrícola.

Del total de unidades de producción agrícola, el 82% son de tenencia ejidal,

lo que habla de la gran presencia del sector social en la agricultura

chiapaneca.

En el caso de las superficies menores de cinco hectáreas la participación

del ejido es del 86%, mientras que en las unidades mayores a cinco

hectáreas la proporción del ejido disminuye al 76%.

Chiapas dispone de una superficie de 7.563 millones de has, de las cuales

el 16.2% se refiere a superficie de uso agrícola, el. 37.7% es de uso

pecuario, el 30.4% se considera para uso forestal y el resto en otros usos

como urbano o industrial. Da la impresión que de acuerdo al uso de suelo,


el mayor potencial del estado mas que agrícola es para producción

pecuaria o forestal.

SUPERFICIE SEGÚN USO DEL SUELO EN CHIAPAS


Uso hectáreas
Agrícola Pecuario Forestal 1,230,360 2,856,590 2,304,650

Otro 1,172,210
Total 7,563,800
Fuente: 1993, Características de los DDR en México. SARH

De las 1.2 millones de hectáreas de uso agrícola el 93% son tierras de

temporal.

1.3.Regionalización productiva.

La SAGAR recopila y presenta la información de producción de maíz. de

acuerdo a la regionalización de Distritos de Desarrollo Rural (DDR). En el

estado existen diez DDR que agrupan al total de los municipios, tal

regionalización se integra de acuerdo al siguiente listado.

DDR Municipios

1,-Tuxtla

Acala

Berriozabal

Cintalapa

Coapilla

Copainala

Chiapa de Corzo

Chiapilla

Chicoasen
Ixtapa

Jiquipilas

Nicolás Ruiz

Ocotepec

Ocozocuautla

San Fernando

Soyaló

Suchiapa

Tecpatan

Totoloapa

Tuxtla Gtz

V. Carranza

San Lucas

Osumacinta

2.- S Cristóbal

Altamirano

Amatenango del V.

Chalchihutan

Chamula

Huixtlan

Larrainzar

Mitontic
Oxchuc

Pantelho

Las Rosas

San Cristóbal

Tenejapa

Teopisca

Zinacantan

3.- Comitán

Comitán

Chicomuselo

F. Comalapa Las Margaritas La Trinitaria

Independencia Socoltenango Tzimol

4.- Villaflores

AA Corzo

(Jaltenango)

Villa Corzo

La Concordia

Villaflores

5.- Pichucalco

Amatan

Bochil
El Bosque

Chapultenanago

Francisco León

Huitiupan

Ixhuatan

Ixtacomitán

Ixtapangajoya

Jitotol

Juárez

Ostuacan

Pichucalco

Solistahuacan

Rayón

Reforma

Simojovel

Solosuchiapa

Sunuapa

Tapalapa

Tapilula

6.- Palenque

Catzajá

Chilón

La Libertad
Ocosingo (occ) Salto de Agua

Palenque Sítala

Sabanilla Tila

Túmbala

Yajalón

Cancuc

7.- Motozintia

Amatenango F

Bejucal de O

La Grandeza

Bella Vista

Mazapa de M

Motozintia

El Porvenir

Siltepec

8.-Tapachula

Acacoyagua

Acá peta h u a

Cacahoatan

Escuintia

Frontera Hgo
Huehuetan

Hixtia

Mapastepec

Mazatan

Matea

V Comaltitlan

Suchiate

Tapachula

Tuxtia Chico

Tuzantan

Unión Juárez

9.- Tonalá Arriaga Tonalá Pijijiapan

10.-Selva Ocosingo (ote)

Fuente; Los Distritos de Desarrollo Rural en México SAGAR 1993