DECISÃO

Vistos.
Confederação Nacional da Agricultura - CNA interpõe agravo de
instrumento contra a decisão que não admitiu recurso extraordinário assentado em
contrariedade ao artigo 37 da Constituição Federal.
Insurge-se, no apelo extremo, contra acórdão da Primeira Turma do
Superior Tribunal de Justiça, assim ementado:

“RECURSO ESPECIAL. AGRAVO REGIMENTAL.

TRIBUTÁRIO. NOTIFICAÇÃO DO LANÇAMENTO DO CRÉDITO
TRIBUTÁRIO. CONDIÇÃO DE PROCEDIBILIDADE E
EXIGIBILIDADE. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. PUBLICAÇÃO
DE EDITAIS. EFICÁCIA DO ATO. PRINCÍPIOS DA PUBLICIDADE E
DA NÃO-SURPRESA FISCAL.
1. A notificação do lançamento do crédito tributário
constitui condição de eficácia do ato administrativo tributário, mercê de
figurar como pressuposto de procedibilidade de sua exigibilidade.
2. Hipótese em que a controvérsia a ser dirimida nos
presentes autos cinge-se aos seguintes tópicos: (a) se a ausência de
notificação do lançamento do crédito tributário o torna inexistente e,
portanto, restaria configurada a impossibilidade jurídica do pedido; (b)
se há a necessidade de publicação de editais em jornais de circulação
local, bem como a publicação de editais para notificação do
vencimento da contribuição sindical rural; e (c) sendo publicado o edital
no Diário Oficial torna-se desnecessária sua publicação em jornal local
de maior circulação.
3. ‘A notificação ao sujeito passivo é condição para que
o lançamento tenha eficácia. Trata-se de providência que aperfeiçoa o
lançamento, demarcando, pois, a constituição do crédito que, assim,
passa a ser exigível do contribuinte - que é instado a pagar e, se não o
fizer nem apresentar impugnação, poderá sujeitar-se à execução
compulsória através de Execução Fiscal - e oponível a ele - que não
mais terá direito a certidão negativa de débitos em sentido estrito. A
notificação está para o lançamento como a publicação está para a Lei,
sendo que para esta o Min. Ilmar Galvão, no RE 222.241/CE, ressalta
que: 'Com a publicação fixa-se a existência para a lei e identifica-se a
sua vigência. ' (...)’ (Leandro Paulsen, in ‘Direito Tributário -
Constituição e Código Tributário à Luz da Doutrina e da
Jurisprudência’, Livraria do Advogado, Porto Alegre, 2006, p. 1076).
4. A notificação constitui-se ato administrativo de
intercâmbio procedimental que imprime eficácia a outro ato
administrativo – o lançamento - no sentido de dar ciência ao sujeito
passivo da formalização do crédito tributário e dos termos de sua
exigibilidade, consoante a lição de Paulo de Barros Carvalho, in ‘Curso
de Direito Tributário’, Saraiva, 1998, p. 274.
5. Consectariamente, a sua falta implica em ausência de
pressuposto válido e regular de constituição e desenvolvimento do
processo.
6. ‘As entidades sindicais são obrigadas a promover a
publicação de editais concernentes ao recolhimento do imposto
sindical, durante 3 (três) dias, nos jornais de maior circulação local e
até 10 (dez) dias da data fixada para depósito bancário’ (art. 605, da
CLT)
7. Deveras, a publicação de editais, em consonância
com o art. 605, do CLT, deve preceder ao recolhimento da contribuição
sindical, porquanto além de constituir forma de notificação do
lançamento do crédito tributário, deve atender ao princípio da
publicidade dos atos administrativos e o que veda a surpresa fiscal.
8. Precedentes das Primeira e Segunda Turmas desta
Corte Superior: RESP n.º 722.962/PR, 23.05.2005; RESP n.º
 631.226/PR, DJ de 26.09.2005; AgRg no AG n.º 640.347/PR, DJ de
30.05.2005; RESP n.º 332.885/ES, DJ de 27.09.2004; RESP n.º
330.955/ES, DJ de 11.03.2002.
9. É cediço nesta Corte que a publicação do edital no
Diário Oficial não supre a exigência legal de se publicar no jornal de
maior circulação local. Precedente: REsp 864965/PR, Primeira
Turma,DJ 09.11.2006.
10. ‘Não se conhece do recurso especial pela
divergência, quando a orientação do tribunal se firmou no mesmo
sentido da decisão recorrida.’ (Súmula 83/STJ).
11. Agravo Regimental desprovido” (fl. 40).

Decido.
Anote-se, inicialmente, que o recurso extraordinário foi interposto
contra acórdão publicado após 3/5/07, quando já era plenamente exigível a
demonstração da repercussão geral da matéria constitucional objeto do recurso,
conforme decidido na Questão de Ordem no Agravo de Instrumento nº 664.567/RS,
Pleno, Relator o Ministro Sepúlveda Pertence, DJ de 6/9/07. Todavia, apesar da
petição recursal ter trazido a preliminar sobre o tema, não é de se proceder ao exame
de sua existência, uma vez que, nos termos do artigo 323 do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal, com a redação introduzida pela Emenda Regimental nº
21/07, primeira parte, o procedimento acerca da existência da repercussão geral
somente ocorrerá “quando não for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra
razão”.
Não merece prosperar a irresignação, tendo em vista que não se
admite recurso extraordinário interposto contra acórdão do Superior Tribunal de
Justiça no qual se suscita questão constitucional resolvida na decisão de segundo
grau. Nesse sentido:
 “Agravo regimental no agravo de instrumento.
Ausência de RE interposto concomitantemente ao recurso
especial. Preclusão.
1. Não se admite recurso extraordinário interposto contra
acórdão do Superior Tribunal de Justiça, no qual se suscita questão
constitucional resolvida na decisão de 2º grau.
2. Agravo regimental desprovido” (AI nº 666.003/DF-
AgR, Primeira Turma, de minha relatoria, DJ de 19/12/07).

“CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO E

RECURSO ESPECIAL. QUESTÃO CONSTITUCIONAL NÃO
DECIDIDA NO ACÓRDÃO RECORRIDO. NÃO CABIMENTO DO
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. I. - Questão constitucional invocada
não decidida no acórdão recorrido, do STJ, mesmo porque não
comportaria apreciação no recurso especial, limitado ao contencioso
de direito comum. II. - No sistema da Carta, em que os recursos
especial e extraordinário devem ser interpostos concomitantemente -
contencioso comum, REsp, contencioso constitucional, RE - não
interposto o RE, a matéria constitucional preclue. A matéria
constitucional que enseja recurso extraordinário de acórdão do STJ,
que decide o REsp, é aquela que surge no julgamento deste. III. -
Agravo não provido” (AI nº 364.277/SP-AgR, Segunda Turma, Relator o
Ministro Carlos Velloso, DJ de 28/6/02).

Ressalte-se que o Tribunal de Justiça do Estado do Paraná concluiu

que, conforme o artigo 605 da CLT, a publicação de editais em jornais de circulação
local deve preceder a cobrança da contribuição sindical e o Superior Tribunal de
Justiça, por sua vez, examinando, tão-somente, os aspectos legais, se limitou a negar
seguimento ao recurso especial.
Nego provimento ao agravo.
Publique-se.
Brasília, 10 de março de 2009.

Ministro MENEZES DIREITO

Relator