NarcomenudeoEnColombiaDirectorDNP PDF

Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
DE LA ECONOMÍA
CRIMINAL
Simón Gaviria Muñoz

Director General DNP
@simongaviria
SimonGaviriaM
Noviembre,
Junio, 20162016
dnp.gov.co
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NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
DE LA ECONOMÍA AGENDA
CRIMINAL 1. Contexto
2. Narcotráfico en Colombia: transformación del
fenómeno y de su modelo de negocios
Director General DNP 2.1 Narcotráfico en la actualidad: Cocaína
hacia mercados internacionales
@simongaviria
SimonGaviriaM
2.2 Narcotráfico en la actualidad: mercado
interno de drogas ilegales
3. Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia
Noviembre,
Junio, 20162016 2015
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4. Impactos Sociales del Narcomenudeo
5. Recomendaciones
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
1
CRIMINAL

@simongaviria
SimonGaviriaM Contexto
Noviembre,
Junio, 20162016
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CONSUMO MUNDIAL DE DROGAS
La prevalencia mundial de consumo de drogas ilegales es de 5,2%*.
El 11,8% de los consumidores tienen problemas de abuso/dependencia de drogas.
Marihuana: 182,5 millones 29 millones tienen problemas

asociados al consumo de drogas.
247 Cocaína: 18,3 millones
millones Éxtasis: 19,4 millones

Solo 1 de cada 6 personas con
de consumidores Opio y heroína: 17,4 millones problemas de drogas recibe tratamiento.
en el mundo Anfetaminas y estimulantes con
prescripción: 35,7 millones 1 de cada 20 adultos en el mundo
ha consumido alguna droga ilegal en el
último año.
Elaboración: DJSG (DNP). Fuente: World Drug Report (2016)

* Adultos entre los 15-64 años que han consumido alguna sustancia ilegal
en el último año (2014).
Narcomenudeo en Colombia:
Estimación Económica Una transformación
del Narcomenudeo de la economía criminal
en Colombia
Junio 2016 2016
Noviembre
PRODUCCIÓN MUNDIAL DE DROGAS
Opiáceos, cocaína, marihuana y sustancias sintéticas son las drogas que más se producen
Opiáceos 2015 Cocaína 2015* Marihuana 2014
Incautaciones 2014
281 mil 156 mil
Hectáreas cultivadas
Hectáreas cultivadas
5.834 1.433
toneladas toneladas
(hierba) (resina)
327 toneladas
4.770
producidas de heroína 935 – 1.125 Drogas Sintéticas 2014
Toneladas de opio
Toneladas de cocaína pura
1.360 toneladas
consumidas como opio
Incautaciones 2014
Incautaciones 2015
Incautaciones 2014 804 toneladas 108 46 9

toneladas toneladas toneladas
* Proyecciones basadas en el registro de los últimos 4 años de metanfetamina anfetaminas éxtasis
526 toneladas 81 toneladas 21 toneladas incautaciones, producción y cultivos de coca.
Elaboración: DJSG (DNP). Fuentes: Monitoreo de Cultivos ilícitos 2015
Opio Heroína Morfina para Colombia, Perú y Bolivia (ONUDC - 2016). World Drug Report Elaboración: DJSG (DNP). Fuente: World Drug Report (2016)
(2016)
Narcomenudeo en Colombia:
Estimación Económica Una transformación
del Narcomenudeo de la economía criminal
en Colombia
Junio 2016 2016
Noviembre
PRODUCCIÓN E INCAUTACIÓN MUNDIAL DE COCAÍNA
Colombia decomisa aproximadamente el 31,5 % del total de la cocaína incautada en el mundo.
Colombia 2015
804
251,3
toneladas
de cocaína incautadas toneladas
en el mundo* Estimado Mercado Potencial de Cocaína de cocaína incautada en
Mundial 2015: Colombia
Entre 131 - 321 toneladas

de cocaína pura
Potencial de Producción Global 2015*:
Después de ser rendida, puede Potencial de Producción Colombia 2015:
Entre 935 – 1.125 toneladas convertirse en hasta 4 veces su 54% - 70% de la
de cocaína pura
cantidad: 646 toneladas
de cocaína pura producción mundial
Área de Cultivo Global 2015:
156.520 hectáreas 524 – 1.284 Área de cultivo Colombia 2015:

toneladas de cocaína
cultivadas con coca en el mundo (Colombia, (pureza 21%) 61% del total de área cultivada
Perú y Bolivia) 96.000 hectáreas con coca en el mundo
cultivadas con coca en el país
* Proyecciones basadas en el registro de los últimos 4 años de incautaciones,
Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia
producción y cultivos de coca. Elaboración: DJSG (DNP). Fuente Incautaciones: Observatorio de Drogas Colombia – ODC
Junio 2016
Elaboración: DJSG (DNP). Fuentes: Monitoreo de Cultivos ilícitos 2015 para (2016). Producción UNODC (2016)
Colombia, Perú y Bolivia (ONUDC - 2016). World Drug Report (2016)
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: CARACTERIZACIÓN DE LA
Colombia ha pasado de tener el 73% al 61% del total de área cultivada de coca en el mundo
PROBLEMÁTICA
2000 2015
± ± Pese a la disminución
en las hectáreas, el
número de
municipios con
cultivos de coca
aumentó un
8%
Fuente: Ministerio de Justicia, 2016. Fuente: Ministerio de Justicia, 2016.

Datos procesados por la DJSG-DNP Datos procesados por la DJSG-DNP
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: CARACTERIZACIÓN DE LA
PROBLEMÁTICA
Los clusters de producción se han concentrado en las zonas de frontera con Ecuador y Venezuela
2000 2015
± ±
Los clusters se
ubican
principalmente en
Tumaco, Puerto Asís,
Tibú, Valle del
Guamuez y el Tambo.
Fuente: Ministerio de Justicia, 2016. Fuente: Ministerio de Justicia, 2016.

NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: INCIDENCIA DEL CONFLICTO ARMADO
El 78% de los municipios con más de 100 (ha) de cultivos de coca presentan una alta incidencia del conflicto
armado
2015
±
Esta dinámica se
concentra en las
regiones con amplios
legados de la guerra
en Colombia
Índice de incidencia del conflicto

2013
Muy alto (45)
Alto (49)
Medio (64)
Medio bajo (293)
Bajo (670)
Fuente: Ministerio de Justicia y DNP, 2016. Fuente: Ministerio de Justicia y DNP, 2016.
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: BRECHAS SOCIOECONÓMICAS
El 76% de los municipios que presentan cultivos de coca requieren realizar un alto esfuerzo para el cierre de
brechas socioeconómicas
± ±
Esta dinámica se
concentra en las
en Colombia
Fuente: DNP y DANE, 2016. Datos Fuente: DNP y DANE, 2016. Datos
procesados por la DJSG-DNP procesados por la DJSG-DNP
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: RURALIDAD
El 86% de los municipios que presentan cultivos de coca están categorizados como rural o rural disperso
± ±
Esta dinámica se
concentra en las
en Colombia
Fuente: DNP y DANE, 2016. Datos Fuente: DNP y DANE, 2016. Datos
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: ÍNDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
Los RURAL
municipios con cultivos de coca presentan, en promedio, un 87,3% del IPM rural
±
±
Esta dinámica se
concentra en las
en Colombia
23% - 51% (49)

51% - 68% (130)
68% - 79% (296)
79% - 89% (307)
89% - 100% (312)
Fuente: DNP, 2016. Datos procesados Fuente: DNP, 2016. Datos procesados
por la DJSG-DNP por la DJSG-DNP
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: INDICADOR DE PROBLEMÁTICA EN LA
ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS (IPEP)
El 64% de los municipios con cultivos de coca presentan una situación crítica, mínima o baja del IPEP
±
Esta dinámica se
concentra en las
en Colombia
Fuente: DNP, 2016. Datos procesados Fuente: DNP, 2016. Datos procesados
por la DJSG-DNP por la DJSG-DNP
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: VÍAS PRIMARIAS Y TERCIARIAS
El 58% de los municipios con presencia de cultivos de coca presentan una conectividad deficiente favoreciendo
las actividades de Grupos Armados Organizados (GAO)
Conectividad deficiente
Conectividad buena o aceptable
Fuente: DNP e IGAC, 2016. Datos Fuente: DNP e IGAC, 2016. Datos
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: RENDIMIENTO HÍDRICO
Los municipios con mayor presencia del cultivos de coca presentan los mayores niveles de rendimiento
hídrico.
Fuente: DNP e IGAC, 2016. Datos Fuente: DNP e IGAC, 2016. Datos
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA
Factores que afectan la probabilidad de siembra de coca en los municipios colombianos
45,0% 0,0%
40,0% -5,0%
35,0% -10,0%
30,0% -15,0%
25,0% -20,0%
20,0% -25,0%
15,0% -30,0%
10,0% -35,0%
5,0% -40,0%
0,0% -45,0%
Disponibilidad Porcentaje de Extensión del Acciones de Conflicto Índice de Precios Ingreso per Infraestructura Esfuerzo fiscal Oferta del
de agua población rural municipio grupos ambiental en calidad de Vida agropecuario cápita vial local crédito
armados el uso del
SOCIALES ECONÓMICOS INSTITUCIONALES
suelo
GEOGRÁFICOS SOCIALES GEOGRÁFICOSINSTITUCIONALESGEOGRÁFICOS
Fuente: Rocha (2010)

Junio 2016
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
2
CRIMINAL

Narcotráfico en
@simongaviria Colombia:
SimonGaviriaM
transformación del
Noviembre,
fenómeno y de su modelo
Junio, 20162016
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dnp.gov.co de negocios
INCENTIVOS Y AMBIENTE HACIA LA INTEGRACIÓN
VERTICAL
A partir de los 70s, el narcotráfico encontró en Colombia condiciones favorables para su desarrollo
INTEGRACIÓN VERTICAL
Dinámicas de mercado: Rentas monopolísticas del efecto pionero
Abuso de posición dominante
PENDIENTE AJUSTAR
Crecimiento: Generación de economías de escala
Mayor rentabilidad: Reducción de incertidumbre y costos de transacción

DISPARA
Eliminación de intermediarios y captura de sus márgenes
COSTOS DE
Transferencia tecnológica: De carteles chilenos sobre producción de cocaína OPERACIÓN
Choque externo: Dictadura de Pinochet acaba con carteles chilenos
Condiciones habilitantes: Clima, suelos, institucionalidad débil y zonas vulnerables
Agentes dedicados solo al tráfico entre Chile y EEUU

Junio 2016
CONDICIONES HABILITANTES: CLIMA, SUELOS Y
ÁREAS
Factores VULNERABLES
geográficos e institucionales facilitaron la siembra y procesamiento de la coca
Índice de vulnerabilidad de la población a la coca
Aptitud de suelos para la coca
Clima y suelos de Colombia son aptos para el cultivo de coca Amplias zonas con institucionalidad débil
Nota: población con estándares de vida equivalentes a los cocaleros dividida por la
población total en municipios aptos para el cultivo de coca
Nota: Tomando como referencia el cultivo de la palma africana
Junio 2016
INTEGRACIÓN VERTICAL DE LOS CARTELES DE LA DROGA
(1977-1993)
Aumento sostenido de las utilidades del narcotráfico, narcoterrorismo y amenaza para la seguridad nacional.
Hitos nacionales Hitos internacionales

180 7
Golpe de Estado y fin carteles en Chile (1973)
Ley 30 Estatuto estupefacientes (1986)

Área sembrada de coca (miles de has)
Guerra contra Drogas - Reagan (1982)

160
Fiscalía General de la Nación (1992)

Extradición de Carlos Lehder (1987)
Prohibición de la extradición (1991)

6
Utilidades repatriables a Colombia

Captura de Griselda Blanco (1984)
Policía Antinarcóticos (1979)
Fin Cartel de Medellín (1993)

Bloque de Búsqueda (1992)
140
del narcotráfico (% del PIB)

Operación Snowcap (1987)
Caída de Noriega (1989)

5
Tranquilandia (1984)
Griselda Blanco(1979)
120
100 4
80 3
60
2
40
1
20
0 0
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Área sembrada de coca (izquierda) Utilidades repatriables del narcotráfico en Colombia (derecha)
CONTROL HEGEMÓNICO POR PARTE DE ESTRUCTURAS INTEGRADAS VERTICALMENTE
1ra GENERACIÓN DEL NARCOTRÁFICO: Carteles de Medellín y Cali

Elaboración: DJSG (DNP). Fuente: Mindefensa Rocha (2011), DIRAN (2016)
Estimación Económica
Narcomenudeo del Narcomenudeo
en Colombia: en Colombia
Una transformación de la economía criminal
Junio 2016
Noviembre 2016
CADENA DEL NARCOTRÁFICO (1977-1993)
Los grandes carteles tenían el control de toda la cadena de producción hasta la comercialización en las calles
de Estados Unidos.
COSTOS COCAÍNA
(Por Kilogramo - 1988)* * Dólares de 1988
CULTIVOS PRODUCCIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO
Gran Pequeño
Mayorista Nivel Medio Consumidor Consumidor
US. 1.300 (x Kg) US. 600 (x Kg) US. 4.000 (x Kg) (100 g. o más) (10 - 100 g.) (1 a 10 g.) (menos de 1 g.)
Cultivo y Transformación Transformación a Transporte a los US. 27.440 US. 58.550 US. 99.581 US. 170.521
Base de Coca Cocaína EE.UU. (x Kg) (x Kg) (x Kg) (x Kg)
89% pureza 80% pureza 73% pureza 77% pureza
US. 1.900 US. 4.000 RANGO DE UTILIDAD RANGO DE UTILIDAD

(Costo de enviar 1 Kg de cocaína
(Costo de 1 Kg de cocaína procesado para ser exportado) a EE.UU.)
US. 21.540 – 52.650 US. 93.681 – 164.621
Fuente: Pecault (2001) RENTABILIDAD RENTABILIDAD

265% - 792% 1.588% - 2.790%
US. 5.900 Fuente: DEA (2001)
Costo de producir y enviar 1 Kg de cocaína a EE.UU.
Junio 2016
Noviembre 2016
ACCIÓN ESTATAL CAMBIA INCENTIVOS HACIA LA
ESPECIALIZACIÓN
Bajo presión del Estado y del mercado las empresas de droga cambiaron su modelo de negocio y estructura
FRAGMENTACIÓN
Aumenta riesgo y costo de captura: Menor infiltración en Estado, mayor pie de fuerza, más incautaciones
Efecto disuasivo de la extradición
Transformación empresarial: Especialización, menor escala de operación y mimetización
CARTELES
Costos de transacción y logística: Sustitución de importaciones de base de coca del Perú
INTEGRADOS
Transición de rutas aéreas hacia vía terrestre por México
DE FORMA Suben costos de exportación y bajan utilidades repatriables
VERTICAL
Nuevos actores: Carteles mexicanos se adueñan de la comercialización
Grupos armados en Colombia amplían su rol en el narcotráfico
Plan Colombia: Afectación a los costos de producción y fortalecimiento de las FFMM
 Narcomenudeo en el mercado interno: Competencia monopolística segmentada por territorio

Junio 2016
El ESTADO INTENSIFICA LUCHA CONTRA LA DROGA
Recursos destinados a la lucha contra el narcotráfico aumentan fuertemente en los 80s
Gasto público destinado a la lucha contra el narcotráfico (% del PIB)
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Entre finales de los 80s y 2008, el Estado multiplicó por cinco su gasto antinarcóticos como proporción del PIB

Junio 2016
LA ACCIÓN ESTATAL AUMENTÓ LOS COSTOS DEL
NARCOTRÁFICO
Aumento de incautaciones de insumos y productos afectaron la rentabilidad del negocio
Incautaciones de insumos para la Incautaciones de derivados de la coca
producción de cocaína (toneladas)
7.000 300
Líquidos (miles de galones)
6.000 250
Sólidos (tons)
5.000
200
4.000
150
3.000
100
2.000
1.000 50
0 0
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Entre finales de los 80s y 2008, las incautaciones de Entre finales de los 80s y 2008, las incautaciones
insumos de la cocaína aumentaron entre 1000% y 1500% de cocaína se multiplicaron por 10 Fuente: Rocha (2011)

Junio 2016
EL NARCOTRÁFICO CAMBIÓ SU CADENA DE INSUMOS
Y SU OFERTA
Trasladaron producción a Colombia y aumentaron oferta para compensar el aumento en decomisos
Área cultivada de coca en la región andina Estimaciones de oferta y demanda
(hectáreas) mundiales de cocaína (toneladas)
200000 1200
Colombia Decomisos
180000
Perú y Bolivia 1000 Consumo
160000
Oferta
140000
800
120000
100000 600
80000
400
60000
40000 200
20000
0 0
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Por incautación de insumos, entre 1994 y 1999 las importaciones Entre finales de los 80s y 2008, el narcotráfico debe
de base de coca de Perú y Bolivia se sustituyen por producción aumentar su oferta en 50% para compensar el aumento
local. Entre 2000 y 2003, el Plan Colombia logra reducir en 50% el en decomisos. En 2008, la oferta era más del doble del
área cultivada de coca en Colombia consumo debido a los decomisos. Fuente: Rocha (2011)

Junio 2016
LA PRODUCTIVIDAD EN LA ELABORACIÓN DE
COCAÍNA
Con AUMENTÓ
esto el narcotráfico buscó compensar aumento de decomisos y acciones contra la producción
Área cultivada de coca en la región andina vs Productividad del negocio de la cocaína
oferta de cocaína mundial (kilos/hectárea sembrada de coca)
250000 1200 7
1000 6
200000
5
800
150000
4
600
100000 3
Área sembrada de coca (has) 400
2
Oferta de cocaína mundial (tons, eje derecho)
50000
200 1
0 0 0
1997
1998
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Entre 1996 y 2009, la oferta de cocaína aumenta en 20% Esto fue posible gracias a un aumento del 60% en la
pese a una reducción del 20% en el área sembrada de coca productividad de cocaína por hectárea sembrada de coca
Fuente: Cálculos propios con base en Rocha (2011)

Junio 2016
ACCION ESTATAL Y PLAN COLOMBIA
En el marco del Plan Colombia, Se fortalecieron las capacidades operacionales de la Fuerza Pública. El Plan Colombia ha
contribuido con cerca de $9.600 millones de dólares
Fortalecimiento de las capacidades de movilidad Profesionalización del servicio: Soldados
profesionales
250 100.000
200 88.000
90.000
200 80.000
142 70.000
150
60.000 283%
100 50.000
52 59
35 36 40.000
50
3 0 8 0 30.000 23.000
0 20.000
Número de Brigadas Batallones Escuadrones Batallones 10.000
helicópteros móviles de alta móviles de de combate 0
montaña carabineros terrestre 1998 2014
1999 2014
Fuente: Ministerio de Defensa
En promedio, por cada 10 dólares del Plan Colombia 7 se destinaron a ayuda militar y policial, y 3 a inversiones para el
desarrollo económico y social

Junio 2016
NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA: ESFUERZO ESTATAL
Entre el 2000 y el 2015 la proporción de los laboratorios para producción primaria respecto a los
cristalizaderos aumentó de 2 a 15 (por cada 15 laboratorios se destruyó un cristalizadero)
Destrucción de cristalizaderos y laboratorios para Incautaciones de Fuerza Pública (valores en

producción primaria kilogramos)
300.000,00
4000
250.000,00
3500
3000 200.000,00
2500
2000
150.000,00
En 1990, 2000 y 2015,
1500 100.000,00 Colombia
1000 representaba el 19%,
50.000,00
500
74% y 61% de las ha
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-
Hoja de Coca Clorhidrato de Cocaina Bazuco
cultivadas en el
Marihuana Prensada
Cristalizaderos Laboratorios para producción primaria 2000 2015 mundo
En este mismo periodo de tiempo, las incautaciones de la hoja de coca se han incrementado un 411%, 251%
de clorhidrato de cocaína, 301% de bazuco y 356% de marihuana prensada
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional (Policía Nacional - Dirección Antinarcóticos, Ejército, Armada y fuerza Aérea)2. En los
resultados de las incautaciones se incluyen aquellas que fueron resultados de acciones por parte de las autoridades de control
dentro del territorio nacional, así como resultados de operaciones de carácter internacional o Acuerdos Marítimos vigentes.
ACCION ESTATAL Y CICLO DE VIDA CRIMINAL
Las acciones efectivas en la lucha contra las drogas han reducido el “Ciclo de vida” criminal en un 95%
20
500000
18
450000
16
Años de vida criminal
350000
14
Pie de fuerza
12
300000
10
8 250000
6
200000
4
150000
2
0
1993 1995 1998 2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015
Escobar Hnos Ochoa N. del Valle Nuevos Cabecillas
Fuente: DNP, DNI Boletín de gasto en drogas

Junio 2016
MUTACIÓN DEL FENÓMENO: HACIA LA ESPECIALIZACIÓN
(1992-2008)
Fin de los grandes carteles y aparición de nuevos actores en el negocio: tránsito de amenazas a la seguridad nacional
hacia amenazas a la seguridad ciudadana
Hitos nacionales Hitos internacionales
180 7
Aspersión y monitoreo ambiental (2001)

Área sembrada de coca (miles de has)
Despenalización por consumo(1994)
Captura Fernandinho Beira Mar (2001)

Fiscalía General de la Nación (1992)
Captura Capos Cartel de Cali (1995)

160
Tipificado lavado de activos (1997)
Desmovilización AUC (2003-2006)
Utilidades repatriables a Colombia

UIAF-Brigada antinarcóticos1999)
6
Negociaciones capos-EEUU (2000)

Fin Cartel de Medellín (1993)
Fin Cartel N. del Valle (2008)

Extinción de dominio (1996)
Bloque de Búsqueda (1992)
140
del narcotráfico (% del PIB)

Rutas África-Europa (2007)
Carteles Mexicanos (1996)
Bonanza cocalera (1994)
Plan Colombia (1999)

5
120
100 4
80 3
60
2
40
1
20
0 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Área sembrada de coca Utilidades repatriables del narcotráfico en Colombia (derecha)
DISPERSIÓN DE ORGANIZACIONES Y CARTELES INTERNACIONALES
2da GENERACIÓN:
Cartel del Norte del Valle, FARC, AUC, ELN, ORNAS, Carteles Mexicanos (Del Golfo y del Pacífico)
Junio 2016
TRANSFORMACIÓN DEL NARCOTRÁFICO (1992-2008)
Integración horizontal por especialización de roles y fortalecimiento de nichos de mercado.
PRECIOS
(Por Kilogramo de Cocaína - 2000)
Gran Pequeño
Mayorista Nivel Medio Consumidor Consumidor
US. 1.800 (x Kg) US. 1.300 (x Kg) US. 2.500 (x Kg) (100 g. o más) (10 - 100 g.) (1 a 10 g.) (menos de 1 g.)
Cultivo y Transformación Transformación a Transporte a los US. 24.850 US. 51.180 US. 96.970 US. 226.030
Base de Coca Cocaína EE.UU. (x Kg) (x Kg) (x Kg) (x Kg)
66% pureza 51% pureza 55% pureza 58% pureza
US. 3.100 US. 2.500 RANGO DE UTILIDAD: RANGO DE UTILIDAD:

(Costo de enviar 1 Kg de cocaína US. 19.250 – 45.580 US. 45.790 – 201.180
(Costo de 1 Kg de cocaína procesado para ser exportado) a EE.UU.)
RENTABILIDAD RENTABILIDAD
Fuente: UNODC (2010) 344% - 814% 89% - 810%
US. 5.600 Segmento controlado por organizaciones colombianas

Costo de producir y enviar 1 Kg de cocaína a EE.UU. Alianza entre Organizaciones Colombianas y Carteles Mexicanos para introducir droga a EE.UU.
Pandillas en EE.UU.
Junio 2016
Noviembre 2016
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
2.1
CRIMINAL

Narcotráfico en la
@simongaviria
actualidad:
SimonGaviriaM
Cocaína hacia mercados
Noviembre,
Junio, 20162016
internacionales
www.dnp.gov.co
dnp.gov.co
PRINCIPALES MERCADOS
Estados Unidos y la Unión Europea son los principales mercados internacionales para la cocaína y la
marihuana.
250 mil
Estados Unión cocaína
2.5 millones
Colombia***
Europea** 3.6 millones
Unidos* cocaína cocaína 1 millón
1.4 marihuana
20.1
17.6 millones
marihuana 25.7 22.1 millones
marihuana Millones de
consumidores 80 mil
Millones de Millones de Precios (por gramo): (cocaína + bazuco
Precios (por gramo):
consumidores Cocaína $425.000 consumidores Cocaína $201.000 marihuana + bazuco
(cocaína + Marihuana $30.000 – + éxtasis) 80 mil
(cocaína + Marihuana $20.300 40.000
marihuana) marihuana) éxtasis
Precios (por gramo):

Cocaína: $82.500
Tamaño Estimado del Mercado Tamaño del Mercado Marihuana $1.020
Bazuco: $3.407
(Cocaína + Marihuana): (Cocaína + Marihuana):
69 mil millones de dólares 17 mil millones de dólares *** Proyecciones DNP a partir de la
Encuesta Nacional de Consumo (2013)
* Estimado para el año 2010. ** Estimado para el año 2014.
Elaboración: DJSG (DNP). Fuentes: The White House (2014), Observatorio Europeo de Drogas (EMCDDA) – Europol (2016), world Drug Report (2016)
Junio 2016
Noviembre 2016
PRODUCCIÓN E INCAUTACIÓN DE COCAÍNA EN COLOMBIA
Se incautó el 39% de la totalidad de cocaína producida en el país durante 2015.
Estimado Cocaína para Mercado Externo

(2015):
390,4 toneladas (pureza 82%)

646 394,7
251,3
toneladas toneladas
toneladas Potencial de
Potencial de Producción
de cocaína en Colombia
Cocaína incautada en
Colombia 2015*
Comercialización de
cocaína Colombia 2015
1,17% se queda para
2015 (Pureza 82%) mercado interno
Estimado Cocaína para Mercado Interno
Colombia (2015):
4,3 toneladas (pureza 82%)

Cocaína Incautada
en Colombia (2015*: Interdicción en Altamar Luego de ser rendida, la cocaína puede
Colombia (2015): convertirse en 4 veces su cantidad:
200,9
toneladas 50,4 17,2 toneladas
toneladas (pureza 21%)
* Incluye incautaciones de Pasta/Base de Coca y Cocaína. Elaboración: DJSG (DNP). Fuente: World Drug Report (2016)
Junio 2016
Noviembre 2016
SISTEMA DEL NARCOTRÁFICO (2008-2015)
Las organizaciones narcotraficantes colombianas han perdido la hegemonía sobre el negocio. Solo llegan hasta la
distribución de droga a organizaciones narcotraficantes internacionales (especialmente carteles mexicanos) y mercado
interno.
PRECIOS
(Por Kilogramo de Cocaína - 2015)
US. 690 (x Kg) US. 200 (x Kg) US. 12.000 (x Kg)

Cultivo y Transformación
Base de Coca
Transformación a Cocaína Transformación a Cocaína
US. 1.870
(Costo promedio de transportar
US. 890 1 Kg de cocaína a
(Costo de 1 Kg de cocaína procesado para ser exportado) Centroamérica)
Rentabilidad
Entre 82% - 260%
US. 2.760 Segmento controlado por organizaciones colombianas
Costo de producir y enviar 1 Kg de cocaína a Centroamérica Carteles Mexicanos monopolizan ingreso de droga a EE.UU. y Europa
Pandillas en EE.UU.
Junio 2016
Noviembre 2016
DISTRIBUCIÓN DE COCAÍNA HACIA EL EXTERIOR
Los ingresos, las utilidades y la rentabilidad de 1 kg de cocaína varían según la modalidad de transporte y el
mercado de destino.
PRECIO DE VENTA MERCADO COSTO TRANSPORTE INGRESO POR UTILIDAD RENTABILIDAD RENTABILIDAD
INTERNO (B) VENTAS C-(A+B) AJUSTADA
(A) (C)
$ 8.8 $ 32.4 $18.7

(US 3.275) (US 12.000) (US 6.925) 136% 82%
$ 1.2 $ 32.4 $26.3 431%

Centroamérica (US 465) (US 12.000) (US 9.740) 260%
$ 4.9 Millones de pesos
(US. 1.815)
$ 7.2 $ 110.2 $ 98.1 811% 489%

(US 2.650) (US 40.835) (US 36.333)
$ 33.7 $ 110.2 $ 71.6 185% 111%

(US 12.500) (US 40.835) (US 26.518)
Millones de pesos Europa*
* El 90% de los envíos de cocaína a Europa van por vía marítima. Millones de pesos
Junio 2016 Fuentes: DIRAN (2016) – Embajada Británica Bogotá (2016)
Noviembre 2016
COSTOS DE PRODUCCIÓN PARA COCAÍNA
Producir 1 Kilogramo de cocaína en Colombia cuesta aproximadamente 2.4 millones de pesos.
CULTIVO DE HOJA DE TRANSFORMACIÓN TRANSFORMACIÓN A HCI
COCA* BASE DE COCA DE COCAÍNA COSTO DE PRODUCCIÓN PRECIO DE VENTA 1 KG DE
(Nivel I) (Nivel II) (Nivel III) DE 1 KG DE COCAINA COCAÍNA EN COLOMBIA
INGRESOS $ 362.500 $ 2.000.000 $4.950.000

(X Kg) (US. 134) (US. 741) (US. 1.833)
$ 4.9
(US 1.815)
COSTOS $ 330.637 $ 1.810.181 $2.358.500
(X Kg) (US. 122) (US. 670)
Millones de pesos
(US. 874)
$ 2.4
* Incluye gastos de operación (seguridad, pagos a cabecillas)
* Una hectárea produce 8,0 Kg por cosecha (4 cosechas al año). Se necesitan 125 kg de hoja de coca
millones RENTABILIDAD
(US 874) (MAYORISTA)
para producir 1 Kg de base de coca
RENTABILIDAD POR FASE DEL PROCESO

Por Kilogramo
104%
Nivel I Nivel II Nivel III
9,6% 10,5% 109,9%
Noviembre 2016
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
2.2
CRIMINAL
Narcotráfico en la
Director General DNP actualidad:
@simongaviria
SimonGaviriaM Mercado interno

Noviembre,
Junio, 20162016
de drogas ilegales
www.dnp.gov.co
dnp.gov.co
NARCOMENUDEO
Momento de la cadena criminal donde se produce la transacción comercial para el consumo
PRODUCCIÓN COMERCIA
DISTRIBUCIÓN CONSUMO
(Cultivo) LIZACIÓN
Narcomenudeo son los hechos que se

desarrollan durante el mercadeo ilícito de
productos estupefacientes NARCOMENUDEO
(comercialización y consumo).
Junio 2016
Noviembre 2016
SELECCIÓN RANGOS DE ANÁLISIS PARA EL NARCOMENUDEO
El Narcomenudeo es un fenómeno no un delito. Por tal motivo, se tomó el artículo 376 del Código Penal para establecer rangos
que permitieran la diferenciación entre narcotráfico y narcomenudeo.
Artículo 376 del Código Penal. Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes.

Dosis Mínima
(Ley 30 de 1986)
64 – 108 96 – 144 128 – 360
meses de prisión meses de prisión meses de prisión
COCAÍNA
No excede un (1) No excede cien (100) Excede cien (100) gramos sin Excede dos mil (2.000)
gramo. gramos. pasar de dos mil (2.000) gramos. gramos.
BASE DE COCAÍNA
(Bazuco)
Excede mil (1.000) gramos sin Excede diez mil

No excede veinte No excede mil (1.000)
MARIHUANA pasar de diez mil (10.000) (10.000) gramos.
(20) gramos. gramos.
gramos.
Narcomenudeo
Junio 2016
Noviembre 2016
MERCADO INTERNO DE DROGAS: PRODUCCIÓN
La cocaína es la droga más costosa de producir, seguida por la marihuana y el bazuco.
COSTO DE PRODUCCIÓN COSTO DE PRODUCCIÓN COSTO DE PRODUCCIÓN

DE 1 KG DE COCAINA DE 1 KG DE MARIHUANA DE 1 KG DE BAZUCO
$ 2.4 $91.000 $275.000

millones (US 33,7)
(US 100)
(US 875)
Potencial de
producción para 4,3 toneladas (pureza 4320 toneladas 13,9 toneladas (pureza
consumo interno 82%) 75%)
Noviembre 2016
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE COCAÍNA
1 kg de cocaína en el mercado interno (costo y pureza)
MAYORISTA DISTRIBUIDOR VENTA AL DETAL

COSTO DE PRODUCCIÓN
(RED NARCOTRAFICANTE) (ESTRUCTURA DELINCUENCIAL) (EXPENDIO A CONSUMIDOR)
INGRESOS $ 4.9 $ 82.6 $128 - $222

COSTO $ 2.4 $5.5 $ 82.6
Millones de pesos Millones de pesos Millones de pesos
PUREZA 82% DE 1 41% DE 2 31% - 18%

$ 2.4 KG A Se pueden obtener hasta 9.090 dosis x Kg KG A
2 KG 4 KG
millones
RENTABILIDAD 110% 1.407% 55% - 169%
Costo final:
Hasta $ 222 millones
Junio 2016 Fuentes: DIRAN – DIPOL. (2016)
Noviembre 2016
PRECIOS DE LA DROGA EN COLOMBIA
El precio promedio de una dosis de cocaína (0,11 g) es: $9.084.
25.000
20.000
Precio por Dosis
15.000
10.000
5.000
Magdalena
Putumayo
Meta
Huila
Cauca
Guainía
Vaupés
Cordoba
Arauca
Cesar
Tolima
Sucre
Antioquia
Vichada
Quindio
Nariño
Caquetá
Caldas
Guaviare
Atlántico
Boyacá
Santander
Risaralda
Archipiélago de San Andrés
Cundinamarca
Casanare
Bolivar
La Guajira
Norte de Santander
Choco
Amazonas
Valle del Cauca

Bogotá, D.C.
Elaboración: DJSG-DEE (DNP).

Fuente: Dirección Antinarcóticos (DIRAN) de la Policía Nacional.
Junio 2016
Noviembre 2016
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE MARIHUANA
1 kg de marihuana en el mercado interno (costo y pureza)
MAYORISTA (RED DISTRIBUIDOR (ESTRUCTURA VENTA AL DETAL (EXPENDIO A

NARCOTRAFICANTE) DELINCUENCIAL) CONSUMIDOR)
INGRESOS $ 225.000 $ 1.021.000 $1.6 – $2.4

COSTO $ 91.000 $ 261.000 $ 1.02
Millones de pesos
PUREZA 9% TCH DE 1 4,5% TCH DE 2 3,5% - 2%

KG A KG A TCH
$91 mil 2 KG
Se pueden obtener hasta
455 dosis x Kg
4 KG
RENTABILIDAD 146% 291% 55% - 137%
Costo final:
Hasta $ 2.4 millones
Millones de pesos
Noviembre 2016
El precio promedio de una dosis de marihuana (2,2 g) es: $2.245.
16.000
14.000
12.000
Precio de la Dosis
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Archipiélago de San…
Bogotá, D.C.
Valle del Cauca

La Guajira
Choco
Arauca
Sucre
Meta
Vichada
Vaupés
Magdalena
Quindio
Tolima
Atlántico
Risaralda
Nariño
Guaviare
Caquetá
Boyacá
Antioquia
Huila
Cesar
Cundinamarca
Santander
Putumayo
Casanare
Guainía
Bolivar
Cauca
Norte de Santander
Cordoba
Caldas
Amazonas
Junio 2016
Noviembre 2016
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE BAZUCO
1 kg de bazuco en el mercado interno (costo y pureza)
MAYORISTA DISTRIBUIDOR VENTA AL DETAL

(RED NARCOTRAFICANTE) (ESTRUCTURA DELINCUENCIAL) (EXPENDIO A CONSUMIDOR)
INGRESOS $2 $3.4 $5.3 - $8.8

COSTO $ 0.27 $2.3 $3.4
Millones de pesos
Millones de pesos Millones de pesos
PUREZA 75% DE 1 38% DE 2 29% - 18%

KG A Se pueden obtener hasta 3.030 dosis x Kg KG A
$ 276 mil 2 KG 4 KG
RENTABILIDAD 625% 48% 55% - 160%
Costo final:
Hasta $8.8 millones
Millones de pesos
Noviembre 2016
El precio promedio de una dosis de Bazuco (0,33 g): es $1.124.
3.000
2.500
Precio de la Dosis
2.000
1.500
1.000
500
0
Archipiélago de San…
Valle del Cauca

Bogotá, D.C.
La Guajira
Arauca
Choco
Sucre
Vichada
Magdalena
Meta
Vaupés
Quindio
Tolima
Antioquia
Cundinamarca
Atlántico
Boyacá
Caquetá
Casanare
Guaviare
Bolivar
Guainía
Santander
Cesar
Huila
Nariño
Risaralda
Cauca
Norte de Santander
Putumayo
Cordoba
Caldas
Amazonas
Junio 2016
Noviembre 2016
CONSUMO DE DROGAS EN COLOMBIA: COCAÍNA
La prevalencia de uso de cocaína en el país se ha mantenido. No obstante, en 2014 Colombia se ubicó en el 4to lugar de
consumo de esta droga en Suramérica.
Prevalencia de uso último año
Cocaína (2008)*
2,6
2,4
1,4
0,9
0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3
Argentina Chile (2008) Uruguay Prevalencia Bolivia (2007) Brasil (2005) Colombia Venezuela Perú (2006) Prevalencia Ecuador (2007) Paraguay Suriname
(2006) (2006) Surámerica (2008) (2005) Mundial (2008) (2003) (2007)
(2008)

Cocaína (2014)**
2,0
1,9
1,5
0,9
0,7 0,7
0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3
0,1
Brasil (2012) Uruguay Prevalencia Chile (2012) Colombia Argentina Venezuela Perú (2010) Prevalencia Bolivia (2014) Paraguay Suriname Ecuador
(2011) Surámerica (2013) (2011) (2011) Mundial (2003) (2007) (2013)
(2014) *** (2014) ***
*Prevalencia de último año (consumo reciente): Proporción de personas que consumieron una Fuentes: * World Drug Report 2009. ** Informe del Uso de Drogas en las Américas (2015).
*** World Drug Report 2016
determinada sustancia alguna vez en el último año. Fuente: Encuesta Nacional de Consumo (2013).
Estimación
NarcomenudeoEconómica del Narcomenudeo
Junio 2016
Noviembre 2016
CONSUMO DE DROGAS EN COLOMBIA: MARIHUANA
La prevalencia de uso de marihuana creció en el país. En 2014, Colombia también ocupó el 4to lugar en Suramérica en
consumo de esta droga.
7,5
Marihuana (2008)*
7,2
6,7
6,0
4,3 3,9
3,4
2,6 2,3 2,0
0,7 0,7 0,5
Venezuela Argentina Chile (2008) Uruguay Bolivia (2007) Prevalencia Prevalencia Brasil (2005) Colombia Suriname Ecuador Perú (2006) Paraguay
(2005) (2006) (2006) Mundial Surámerica (2008) (2002) (2007) (2003)
(2008) (2008)

Marihuana (2014)**
8,3
7,1
3,8 3,8 3,3 3,2 3,2 3,0

1,6 1,6 1,3 1,0 0,7
Uruguay Chile (2012) Suriname Prevalencia Colombia Argentina Prevalencia Brasil (2012) Paraguay Venezuela Bolivia (2014) Perú (2010) Ecuador
(2011) (2007) Mundial (2013) (2011) Surámerica (2005) (2011) (2013)
(2014)*** (2014) ***
*Prevalencia de último año (consumo reciente): Proporción de personas que consumieron una Fuentes: * World Drug Report 2009. ** Informe del Uso de Drogas en las Américas (2015).
*** World Drug Report 2016
determinada sustancia alguna vez en el último año. Fuente: Encuesta Nacional de Consumo (2013).
Estimación
NarcomenudeoEconómica del Narcomenudeo
Junio 2016
Noviembre 2016
DROGAS SINTÉTICAS
Durante los últimos años, se ha desarrollado también el mercado de las drogas sintéticas
60
Millares
50
DOSIS INCAUTADAS
40
30
20
10
0
Anfetamina Pastillas Rovinool LSD Extasis 2CB TOTAL
Series1 56.568 20.043 13.824 11.088 8.330 979 110.832
Fuente: Dirección Antinarcóticos (2016)

Junio 2016
Noviembre 2016
ESTIMADO DE CONSUMIDORES EN COLOMBIA 2015
El 29% de los consumidores viven en municipios intermedios, rurales y rurales dispersos.
COCAÍNA MARIHUANA BAZUCO ÉXTASIS

TOTAL NACIONAL
(2015)
1.487.126 253.952 1.072.728 77.725 82.721

Consumidores de cocaína, marihuana, Bazuco y éxtasis. Se calcula
que las personas con abuso/dependencia de sustancias ilegales es
de 540 mil colombianos (no incluye éxtasis – 2013).
Ciudades y aglomeraciones urbanas

Población 2015: 22.845.565 habitantes en 110 ciudades
y municipios.
166.989 775.350 51.107 63.446
Consumidores: 1.056.892
Municipios Intermedios
Población 2015: 6.693.109 habitantes en 325
municipios.
45.503 157.710 13.929 10.074
Consumidores: 227.216
Municipios Rurales
municipios.
24.093 78.657 7.377 5.259
Elaboración: DJSG-DEE (DNP). Proyecciones realizadas a partir de los datos del Estudio Nacional de Consumo (2013).
Municipios Rural Disperso
municipios.
17.367 61.011 5.312 3.942
Narcomenudeo en Colombia: Una transformación de la economía criminal
Junio Consumidores:
2016 87.632
Noviembre 2016
PREVALENCIA CONSUMO EN COLOMBIA SEGÚN
A pesar de ser un fenómeno urbano, se presenta un alto el consumo de drogas en municipios intermedios y
RURALIDAD
rurales.
(2015)
COCAÍNA MARIHUANA BAZUCO ÉXTASIS
PREVALENCIA ÚLTIMO AÑO 0,7 3,3 0,2 0,2

NACIONAL 254 mil consumidores 1.07 millonesde 78 mil consumidores 83 mil consumidores
(2015) consumidores
Ciudades y aglomeraciones urbanas

Población 2015: 22.845.565 habitantes en 110 ciudades 0,7 3,4 0,2 0,3
y municipios. 51mil consumidores
167mil consumidores 775mil consumidores 63milconsumidores
Consumidores: 1.056.892
Municipios Intermedios
municipios.
0,7 2,4 0,2 0,1
46mil consumidores 158mil consumidores 14milconsumidores 10mil consumidores
Municipios Rurales
Población 2015: 3.829.946 habitantes en 367 0,6 2,1 0,2 0,1
municipios. 24 milconsumidores 79 milconsumidores 7 milconsumidores 5 milconsumidores
Elaboración: DJSG-DEE (DNP). Proyecciones realizadas a partir de los datos del Estudio Nacional de Consumo (2013).
Municipios Rural Disperso
Población 2015: 2.557.416 habitantes en 296 0,7 2,4 0,2 0,1
municipios.
Estimación
Narcomenudeo Económica del Narcomenudeo
en Colombia: Una transformaciónen Colombia 17 milconsumidores
de la economía criminal
61 milconsumidores 5 mil consumidores 4 milconsumidores
Consumidores:
Junio 2016 87.632
Noviembre 2016
CONSUMO EN COLOMBIA (2015)
Prevalencia Departamental de Consumo de Cocaína
Ranking Ranking DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO
17 CESAR
1 ANTIOQUIA
2 AMAZONAS 18 MAGDALENA
3 ATLÁNTICO
SAN ANDRÉS
4 META PROVIDENCIA Y
NORTE DE 19 SANTA CATALINA
5 SANTANDER 20 GUAINÍA
6 RISARALDA 21 LA GUAJIRA
22 BOGOTÁ D.C.
7 VALLE DEL CAUCA 23 QUINDÍO
8 VICHADA 24 CAUCA
9 GUAVIARE 25 NARIÑO
10 SANTANDER 26 SUCRE
27 CHOCÓ
11 PUTUMAYO
28 BOLÍVAR
12 CAQUETÁ 29 BOYACÁ
13 CASANARE 30 HUILA
14 CALDAS 31 TOLIMA
15 ARAUCA 32 CÓRDOBA
16 VAUPÉS
Bajo 33 CUNDINAMARCA
Medio
Alto
Muy alto
Junio 2016 Número de consumidores aproximados a decena más cercana.
Noviembre 2016 Elaboración: DJSG-DEE (DNP). Proyecciones a partir de los datos del Estudio Nacional de Consumo (2013) y del Censo (2005).
Prevalencia Departamental de Consumo de Marihuana
Ranking Departamento Ranking Departamento

1 QUINDIO 17 VAUPES
2 RISARALDA 18 ARAUCA
3 ANTIOQUIA 19 CASANARE
4 META 20 PUTUMAYO
5 ATLANTICO 21 GUAVIARE
6 NARIÑO 22 CAQUETA
7 BOGOTA, D.C. 23 VICHADA
8 CALDAS 24 MAGDALENA
9 SAN ANDRES 25 CUNDINAMARCA
10 AMAZONAS 26 SANTANDER
VALLE DEL
27 LA GUAJIRA
11 CAUCA
28 CAUCA
12 BOYACA
13 BOLIVAR 29 HUILA
NORTE DE 30 TOLIMA
14 SANTANDER 31 SUCRE
15 CESAR 32 CHOCO
16 GUAINIA 33 CORDOBA
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Prevalencia Departamental de Consumo de Bazuco
Ranking DEPARTAMENTO Ranking DEPARTAMENTO

1 ANTIOQUIA
2 AMAZONAS 17 MAGDALENA
3 ATLÁNTICO 18 CESAR
4 META 19 GUAINÍA
NORTE DE SAN ANDRÉS
5 SANTANDER PROVIDENCIA Y
6 RISARALDA 20 SANTA CATALINA
7 VALLE DEL CAUCA 21 LA GUAJIRA
8 VICHADA 22 BOGOTÁ D.C.
9 GUAVIARE 23 QUINDÍO
10 SANTANDER 24 CAUCA
11 PUTUMAYO 25 SUCRE
12 CALDAS 26 NARIÑO
13 CASANARE 27 CHOCÓ
14 CAQUETÁ 28 BOLÍVAR
29 BOYACÁ
15 ARAUCA
30 HUILA
16 VAUPÉS
31 TOLIMA
32 CÓRDOBA
Bajo
33 CUNDINAMARCA
Medio
Alto
Muy alto
Prevalencia Departamental de Consumo de Éxtasis
Ranking Ranking DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
1 RISARALDA
17 VALLE DEL CAUCA
2 BOGOTÁ D.C. 18 VICHADA
3 AMAZONAS 19 PUTUMAYO
NORTE DE 20 ARAUCA
4 SANTANDER 21 CAQUETÁ
5 CALDAS 22 CASANARE
6 HUILA 23 BOLÍVAR
7 TOLIMA
8 ANTIOQUIA 24 CUNDINAMARCA
25 VAUPÉS
9 BOYACÁ
26 NARIÑO
10 SUCRE
11 ATLÁNTICO SAN ANDRÉS
12 QUINDÍO PROVIDENCIA Y SANTA
27 CATALINA
13 GUAVIARE
28 GUAINÍA
14 CAUCA
29 CÓRDOBA
15 CESAR
16 META 30 MAGDALENA
31 CHOCÓ
32 LA GUAJIRA
Bajo 33 SANTANDER
Medio
Alto
Muy alto
Tamaño estimado del narcomenudeo en Colombia
Estimado de Mercado: Costos vs. Utilidad
Miles de millones de pesos
TAMAÑO DE COSTOS DE ESTIMACIÓN

RENTABILIDAD
MERCADO PRODUCCIÓN UTILIDADES NETAS
MAYORISTA
$ 291,51 $ 112,58 $ 178,93 158,9%
(Red Narcotraficante)
DISTRIBUCIÓN
$ 3.008,01 $ 674,13 $ 2.333,88 346,2%
(Estructura Delincuencial)
VENTA AL DETAL
$ 6.011,69 $ 3.008,01 $ 3.003,68 50,0%
(Expendedor/Consumo)
Elaboración: DJSG y DEE (DNP). Fuente: DIJIN – DIRAN - DIPOL de la Policía Nacional. Estudio Nacional de Consumo (2013)

Junio 2016
Estimado de Mercado: Costos vs. Utilidad Miles de millones de pesos
COSTOS DE ESTIMACIÓN UTILIDADES

COCAÍNA TAMAÑO DE MERCADO
PRODUCCIÓN NETAS
RENTABILIDAD
MAYORISTA
(Red Narcotraficante) $ 21,22 $ 10,11 $ 11,11 109,9%
DISTRIBUCIÓN
(Estructura Delincuencial) $ 707,89 $ 46,99 $ 660,91 1406,6%
VENTA AL DETAL
(Expendedor/Consumo) $ 1.415,78 $ 707,89 $ 707,88 100,0%

MARIHUANA TAMAÑO DE MERCADO
PRODUCCIÓN NETAS
RENTABILIDAD
MAYORISTA
DISTRIBUCIÓN
(Estructura Delincuencial) $ 2.205,35 $ 563,31 $ 1.642,04 291,5%
VENTA AL DETAL
(Expendedor/Consumo) $ 4.406,38 $ 2.205,35 $ 2.201,03 99,8%

Junio 2016
Estimado de Mercado: Costos vs. Utilidad
Miles de millones de pesos

BAZUCO TAMAÑO DE MERCADO
PRODUCCIÓN NETAS
RENTABILIDAD
MAYORISTA
DISTRIBUCIÓN
(Estructura Delincuencial) $ 94,77 $ 63,83 $ 30,94 48,5%
VENTA AL DETAL
(Expendedor/Consumo) $ 189,54 $ 94,77 $ 94,77 50,0%

Junio 2016
CAMBIO EN LA RENTABILIDAD DEL NARCOTRÁFICO
En la actualidad, la rentabilidad del narcotráfico es el 10% de lo que era en los 80
RENTABILIDAD RENTABILIDAD RENTABILIDAD RENTABILIDAD

(1980-1995) (1996 – 2008) (2009-2015) NARCOMENUDEO
Carteles 1ra Generación 2da Generación 3ra-4ta Generación Para Distribución Bandas
Narcotraficantes Narcotraficantes Delincuenciales
Hasta 2.790% Hasta 810% Hasta 260% Hasta 1.406%*
Hasta 346,2%**
* Para cocaína
** Para el total de la estructura de distribución bandas delincuenciales
Junio 2016
Noviembre 2016
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
3
CRIMINAL
Estimación
@simongaviria
Económica del
SimonGaviriaM
Narcomenudeo en
Noviembre,
Junio, 20162016
www.dnp.gov.co
dnp.gov.co
Colombia 2015
INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
TOTAL COLOMBIA 2015
Análisis de la Cantidad de droga incautada vs. Número de Operativos
Incautaciones Cocaína, Marihuana y Bazuco Operativos de Incautación de Cocaína, Marihuana y Bazuco

(Toneladas) (Número de Operativos por Sustancia)
[VALOR] 20.901
0,5% [PORCENT
51.084 AJE]
29%
215,9 469,5 174.052
46% Toneladas 251,3 Operativos de
incautadas Incautación
53,5% en 2015*
en 2015*
Cocaína 102.077
Marihuana [PORCENT
Bazuco
AJE]
* Incluye operativos de interdicción en altamar.
Elaboración: DJSG – DNP Fuente: Policía Nacional – Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJIN). (2016)
Junio 2016
Noviembre 2016
INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
TOTAL COLOMBIA 2015
Rangos Artículo 376 del Código Penal Colombiano
Incautaciones Cocaína, Marihuana y Bazuco Operativos de Incautación de Cocaína, Marihuana y Bazuco

(Toneladas) (Número de Operativo por Sustancia)
[VALOR][VALOR]
[VALOR]
[PORCEN
[PORCEN 3,3% del total de [PORCENT
TAJE] TAJE] [VALOR] AJE]
incautaciones
[PORCENT
AJE]
15,6 171.923
Toneladas Operativos de
incautadas 98.8% del total de
Incautación
en 2015 operativos en 2015
[VALOR]
[VALOR] Cocaína (0,1g – 2.000g) [PORCENT
[PORCEN Marihuana (0,1g – 10.000g) AJE]
TAJE]
Bazuco (0,1g – 2.000g)
Junio 2016
Noviembre 2016
Incautaciones año 2015: rango narcomenudeo
Las estructuras menos golpeadas por los operativos de la Fuerza Pública concentran las mayores
rentabilidades del narcomenudeo
Rentabilidad
COCAÍNA Rango 0,1 – 2000 G Rentabilidad ajustada
0,3% del total 0,85 Ton
55% - 169% 24%-116%
96,2% de los Operativos 20.106 Operativos
Rentabilidad
MARIHUANA Rango 0,1 – 10,000 G Rentabilidad
ajustada
215,9 Ton 13,4 Ton
55% - 137% 49%-123%
102,077 Operativos 100.838 Operativos
Rango 0,1 –
BAZUCO Rango 0,1 – 2000 G BAZUCO 2000 G
2,3 Ton 1,4 Ton
55% - 160% 30%-116%
51084 Operativos 50.979 Operativos

Junio 2016
INCAUTACIONES DE DROGA EN COLOMBIA (2015)
La mayor parte de las incautaciones se concentran en ciudades aglomeraciones urbanas
COCAÍNA MARIHUANA BAZUCO

• Las incautaciones de Cocaína
Ciudades y se concentran en
aglomeraciones urbanas 69,4% 63,1% 79,6% aglomeraciones urbanas
Población 2015: 22.845.565 habitantes (69.4%) y municipios
en 110 ciudades y municipios. intermedios (19.3%)
• Las incautaciones de
Municipios Intermedios marihuana en municipios
Población 2015: 6.693.109 habitantes 19,3% 23,6% 13,5% intermedios y rurales
en 325 municipios. equivalen a un 37% del total
nacional.
Municipios Rurales y • En 2015, se incrementó en un
Rural Disperso 11,3% 13,3% 6,9% 9% el número de municipios
Población 2015: 6.387.332 habitantes rurales y rurales dispersos en
en 663 municipios. donde se incautó bazuco.
Elaboración: DJSG - DNP. Proyecciones realizadas por la Dirección de Estudios Económicos – DNP, a partir de los datos de la Estudio Nacional de Consumo (2013).
Junio 2016
Noviembre 2016
OPERACIONES CONTRA EXPENDIOS
Totales Nacionales 2015
239 171 78 838

Capturados en
Expendios Expendios Organizaciones
Operaciones contra
Identificados Erradicados Desarticuladas
Narcomenudeo
Junio 2016
Noviembre 2016
ORGANIZACIONES CRIMINALES DEDICADAS AL
NARCOMENUDEO
Estructura y Costos de una Organización de Narcomenudeo
Costos indirectos de fabricación/ Pasivos a las ganancias
Nomina Función Personal Costo per cápita mes Costo Anual
Máxima autoridad, brinda
autorizaciones para el
expendio de estupefacientes,
Dueño de la zona 1 Dueño de zona
resuelve controversias y da
autorizaciones al personal
armado
Lidera y comercializa venta de
Administrador 1 Administrador $21.960.000
estupefacientes $1.830.000
Almacenamiento y
Punto de Almacenamiento (Bien Inmueble) NA $7.300.000
preparación de los productos $608.333
Contar las monedas
Cuenta monedas provenientes de la venta de 2 cuentamonedas $10.950.000
estupefaciente $456.250
Procesamiento de los
Operario que tritura y envuelve los cigarrillos 4 operarios $7.300.000
estupefacientes $202.778
Encargados de la venta del
Expendedor 3 expendedores $25.550.000
menudeo $709.722
6 servidores públicos
Se encuentran al servicio de la $36.570.000
(nivel bajo) $460.000
organización delincuencial,
1 servidor público
Pagos a servidores públicos reciben remuneraciones $13.250.000
(nivel medio) $1.000.000
económicas a través de
1 servidor público
nóminas ilegales $26.500.000
(nivel alto) $2.000.000
Costo Estimado Anual de 1 organización: $149.3 millones

Junio 2016
COSTO TOTAL DE UNA ORGANIZACIÓN DE NARCOMENUDEO
Estructura de Tamaño Intermedio
El costo de una organización de tamaño intermedio es de aproximadamente

149 millones de pesos/año
El costo de las 610 organizaciones identificadas podría

ascender a:
90.890 millones de pesos/año
Junio 2016
Noviembre 2016
MERCADO DEL NARCOMENUDEO COLOMBIA 2015
Estimación desde la oferta
Valor Estimado del mercado del

Incautaciones Colombia 2015 Precio promedio Valor Estimado de las narcomenudeo
incautaciones (miles de millones)
(gramos) (gramo)
(miles de millones)
INCAUTACIONES 5%*
Cocaína
(0-2000 g)
857.204 82.581 $ 70.788 $ 1.415.775
Marihuana
(En total – Todo es mercado 215.999.025 1.020 $ 220.319 $ 4.406.380
interno)
Bazuco
(En total – Todo es mercado 2.781.562 3.407 $ 9.476 $ 189.535
interno)
TOTAL $ 300.583 $ 6.011.690

*Rango entre 5% y 10% a partir de estudios internacionales.
Elaboración: DJSG y DEE (DNP). Fuente: Dirección Antinarcóticos (DIRAN) de la Policía Nacional.
Junio 2016
Noviembre 2016
TAMAÑO ESTIMADO DEL NARCOMENUDEO EN COLOMBIA
Principales mercados nacionales (Departamentos y Capitales)
TOP 5 PROYECCIÓN DEL PORCENTAJE CON

PORCENTAJE CON PROYECCIÓN DEL
DEPARTAMENTOS MERCADO (5%) TOP 5 CAPITALES RESPECTO AL
RESPECTO AL MERCADO MERCADO (5%)
(2015) MILES DE MILLONES (2015) MERCADO
MILES DE MILLONES
Bogotá D.C. $781.569 19% Bogotá D.C. $781.569 19%
Valle del Cauca $557.777 14% Barranquilla $122.938 3%
Antioquia $473.842 12% Pereira $116.559 3%
Magdalena $286.488 7% Bucaramanga $99.902 2.5%
Santander $189.936 5% 2.5%

Medellín $94.963
Junio 2016
Noviembre 2016
NARCOTRÁFICO* NARCOMENUDEO**
representa hasta el representa hasta el
3,8 del PIB Mercadopotencial 0,75 del PIB

(20.5billones) (6 billones)
(2015) (2015)
Mercadopotencial
1,6 del PIB ajustadoalas
0,715 del PIB
(12.4billones) (5.7billones)
(2015) incautaciones (2015)
260% Rentabilidad 346,2%

Junio 2016
Noviembre 2016
TAMAÑO ESTIMADO DEL MERCADO DE LAS DROGAS
El valor total de ventas al por menor de drogas fue equivalente al 0,9% del PIB mundial**.
6,00
5,49
“En Europa, se ha estimado que el mercado de las drogas
5,00
representa entre un 0,1 y un 0,6 % del PIB”.*
4,00
3,61
Porcentaje del PIB
3,00
2,52
2,00 1,79
1,50 1,47
0,98 0,90
1,00 0,87 0,77 0,75 0,65 0,64 0,59 0,51
0,24 0,17 0,15 0,13
-
Observatorio Europeo de Drogas (EMCDDA)-Europol (2016). Calculos realizados para marihuana y cocaína.
** ONUDC, 2005. (en: El problema de las drogas en las Américas: Estudios. La economía del Narcotráfico (OEA, 2013)
Junio 2016
Noviembre 2016
Equivalentes del Narcomenudeo en Colombia (2015)
SEIS BILLONES DE PESOS CORRESPONDEN A:
Se podría multiplicar
La reducción del siete veces el
Representa cuatro Financiaría la
Financiaría 3 proyectos tiempo de 8 a 3 años en presupuesto del
veces el presupuesto de navegabilidad de los
de 4G en Colombia la construcción de los programa de
la Universidad Nacional ríos Atrato y Meta.
sistemas de transporte alimentación escolar
masivo en el país. (2016).
Junio 2016
Noviembre 2016
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
4
CRIMINAL

Director General DNP Impactos Sociales
@simongaviria
SimonGaviriaM del Narcomenudeo

Noviembre,
Junio, 20162016
www.dnp.gov.co
dnp.gov.co
DELINCUENCIA Y DROGAS: EL BARRIO SAN BERNARDO
En 2015 coinciden las aglomeraciones de delitos de homicidio, hurto a motocicletas y lesiones personales
con las incautaciones de Cocaína, Marihuana, Bazuco y Base de Coca
Incautación
Incautaciones
Marihuana
Incautación Tercer Hurto Tercer

Cocaína Milenio Motocicletas Milenio
Incautación
Lesiones
Bazuco San San
personales
Bernardo Bernardo
Incautación
Base Coca Homicidios
Junio 2016
Noviembre 2016
CAPTURAS ARTÍCULO 376 DEL CÓDIGO PENAL
Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes
90.808 TOTAL DE CAPTURAS POR % DE LAS

DEPARTAMENTO CAPTURAS ART. 376 CAPTURAS DEL
86.700 (2011-2015) (2011-2015) DEPARTAMENTO
85.526
Quindío 33.343 21.394 64,2
74.380 75.361 Caldas 41.950 22.996 54,8

Antioquia 188.827 90.050 47,7
Valle del Cauca 118.877 43.252 36,4
2011 2012 2013 2014 2015
Risaralda 42.746 14.272 33,4
Santander 72.346 23.368 32,3
Del total de las capturas en el país
32% son por este delito
Córdoba 38.680 12.090 31,3
Bolívar 46.447 14.151 30,5
Atlántico 56.207 16.600 29,5
Bogota D.C. 243.642 65.231 26,8
Junio 2016
Noviembre 2016
PRIVADOS DE LA LIBERTAD ART. 376 DEL CÓDIGO
PENAL
El 21% de los condenados en Colombia (2016) se encuentran privados de la libertad por el delito de tráfico,
fabricación o porte de estupefacientes.
POBLACIÓN CONDENADA ART. 376
16000 14.731 (Por meses de detención)
14000
Privados de la Libertad
12000 RANGO MESES DE

NUMERO DE INTERNOS
10000 CONDENA
8000
6000
0-63 Meses 7.810
4000 2.696 64-96 Meses 4.867
2000
0 97-144 Meses 3.311
Hombres Mujeres
En la actualidad, en Colombia 17.427 personas se encuentran 145-360 Meses 1.362
condenadas por el delito de tráfico, fabricación o porte de
estupefacientes). Mayor a 361 Meses 77
TOTAL GENERAL 17.427
El costo para el Estado colombiano de mantener* esta población es
de aproximadamente $210 mil millones Elaboración: DJSG – DNP Fuente: SISIPEC WEB. (2016)
* Este mantenimiento no incluye atención médica ni actividades de resocialización, entre otras.
Junio 2016
Noviembre 2016
TASA DE CAPTURAS POR TIPO DE DELITO
De los seis delitos más cometidos en el país, la población joven (18-28) presentó la mayor tasa de capturas
14-17 18-28 29-69
2.016
1.322
1.139 1.128
676
394 434
378
198 210 240 199
133 142 174
92 103 65
Tráfico, fabricación o porte de Hurto comun (hurto a personas, Lesiones personales Fabricación, tráfico, porte o Violencia intrafamiliar Daño en bien ajeno
estupefacientes comercio y residencias) tenencia de armas de fuego y
relacionados
Fuente: Elaboración DNP con información de Policía Nacional – SIEDCO.
Elaboración: DJSG – DNP Fuente: SISIPEC WEB. (2016)
Junio 2016
Noviembre 2016
PREVALENCIA EN POBLACIÓN JOVEN
El problema del consumo afecta especialmente a la población joven. Existe una alta prevalencia en los
jóvenes que han cometido delitos.
Prevalencia en jóvenes que ingresaron al

Prevalencia en Colombia SRPA
30%
30%
25% 25%
20% 20%
15% 15%
10% 10%
5%
5%
0%
0% Hombres Mujeres
Población entre 18 y 64 años Población joven del SRPA
Elaboración: DJSG – DNP Fuente: SISIPEC WEB. (2016)
Junio 2016
Noviembre 2016
IMPACTOS SOBRE LA SALUD HUMANA
Sustancias usadas para rendir la cocaína tienen efectos nocivos sobre el consumidor

Fuente: DIPOL (2016)
Junio 2016
NARCOMENUDEO EN
COLOMBIA:
UNA TRANSFORMACIÓN
5
CRIMINAL

@simongaviria
SimonGaviriaM
Recomendaciones
Noviembre,
Junio, 20162016
www.dnp.gov.co
dnp.gov.co
CONPES: Lucha contra el Tráfico de Drogas en Pequeñas Cantidades: Del
modelo de integración vertical a la segmentación horizontal
Articulación Interinstitucional Definición de Lineamientos

de Política Pública
Desarrollar canales de coordinación Sistemas de información
interinstitucional para la prevención y lucha
contra el fenómeno de narcomenudeo Mesa Intersectorial Revisión del marco normativo
contra el
Fortalecer inteligencia humana y financiera Narcomenudeo y el Enfoque de salud pública para la atención integrar del
para desmantelar organizaciones criminales consumo.
Microtráfico
Estrategia de identificación de organizaciones MINAM Articulación Nación-Territorio para alinear planes de
y cadenas de lavado de activos desarrollo con la lucha contra el tráfico de
estupefacientes
CONSEJO NACIONALDE ESTUPEFACIENTES
Junio 2016
Noviembre 2016
CAMBIO EN LA ESTRATEGIA DE ANÁLISIS DEL FENÓMENO
ESTRATEGIA DE LUCHA ORIENTACIÓN HACIA FORTALECIMIENTO APROVECHAMIENTO

ANÁLISIS EMPÍRICO
CONTRA EL FENÓMENO LAS “OLLAS” INSTITUCIONAL VACÍOS LEGALES
Construcción de
Inteligencia Humana y Carencia de estudios de Minimiza el impacto herramientas
Financiera para para análisis criminal o estatal. institucionales para la
Definición de roles y
identificación de actores fenomenológico competencias de las lucha contra el
criminales. instituciones. fenómeno.
No se está atacando el
Fortalecimiento de fenómeno sistémico.
Formulación de una
instrumentos de
Configuración de redes estrategia articulada del
recolección de
criminales y lavado de Estado.
información
activo. Se criminaliza el
consumidor. Desmitificar el fenómeno
Requiere análisis como exclusivo de
Atacar redes criminales Policía. Flexibilización de la
multicausal del Desplazamiento del
del microtráfico. sanción.
fenómeno. fenómeno.
CREACIÓN DE LA MESA INTERSECTORIAL CONTRA EL NARCOMENUDEO Y EL MICROTRÁFICO (MINAM)

Junio 2016
Mesa intersectorial contra el narcomenudeo y el microtráfico
(MINAM)

Junio 2016
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co

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Departamento Nacional de Planeación

Simón Gaviria Muñoz

Simón Gaviria Muñoz

Marihuana: 182,5 millones 29 millones tienen problemas

millones Éxtasis: 19,4 millones

Elaboración: DJSG (DNP). Fuente: World Drug Report (2016)

Opiáceos 2015 Cocaína 2015* Marihuana 2014

Incautaciones 2014 804 toneladas 108 46 9

Entre 131 - 321 toneladas

156.520 hectáreas 524 – 1.284 Área de cultivo Colombia 2015:

Fuente: Ministerio de Justicia, 2016. Fuente: Ministerio de Justicia, 2016.

Fuente: Ministerio de Justicia, 2016. Fuente: Ministerio de Justicia, 2016.

Índice de incidencia del conflicto

23% - 51% (49)

Conectividad buena o aceptable

Fuente: Rocha (2010)

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Simón Gaviria Muñoz

Mayor rentabilidad: Reducción de incertidumbre y costos de transacción

Choque externo: Dictadura de Pinochet acaba con carteles chilenos

Condiciones habilitantes: Clima, suelos, institucionalidad débil y zonas vulnerables

Agentes dedicados solo al tráfico entre Chile y EEUU

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Hitos nacionales Hitos internacionales

Ley 30 Estatuto estupefacientes (1986)

Guerra contra Drogas - Reagan (1982)

Fiscalía General de la Nación (1992)

Prohibición de la extradición (1991)

Utilidades repatriables a Colombia

Fin Cartel de Medellín (1993)

del narcotráfico (% del PIB)

Caída de Noriega (1989)

1ra GENERACIÓN DEL NARCOTRÁFICO: Carteles de Medellín y Cali

CULTIVOS PRODUCCIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO

89% pureza 80% pureza 73% pureza 77% pureza

US. 1.900 US. 4.000 RANGO DE UTILIDAD RANGO DE UTILIDAD

Fuente: Pecault (2001) RENTABILIDAD RENTABILIDAD

Plan Colombia: Afectación a los costos de producción y fortalecimiento de las FFMM

 Narcomenudeo en el mercado interno: Competencia monopolística segmentada por territorio

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Destrucción de cristalizaderos y laboratorios para Incautaciones de Fuerza Pública (valores en

Fuente: DNP, DNI Boletín de gasto en drogas

Estimación Económica del Narcomenudeo en Colombia

Aspersión y monitoreo ambiental (2001)

Despenalización por consumo(1994)

Captura Fernandinho Beira Mar (2001)

Captura Capos Cartel de Cali (1995)

Tipificado lavado de activos (1997)

Desmovilización AUC (2003-2006)

Utilidades repatriables a Colombia

Negociaciones capos-EEUU (2000)

Fin Cartel N. del Valle (2008)

del narcotráfico (% del PIB)

Plan Colombia (1999)

CULTIVOS PRODUCCIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO

66% pureza 51% pureza 55% pureza 58% pureza

US. 3.100 US. 2.500 RANGO DE UTILIDAD: RANGO DE UTILIDAD:

US. 5.600 Segmento controlado por organizaciones colombianas

Simón Gaviria Muñoz