LICENCIA AMBIENTAL

En la Ley 99 se define la Licencia Ambiental como un instrumento de gestión y planificación para

prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales durante el desarrollo de
cualquier obra o actividad .

La licencia Ambiental se estableció como requisito para cualquier obra o proyecto que genere
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente y modificaciones considerables
o cambios notorios al paisaje.

En el Decreto 1753 de 1994, se reglamentó la Licencia Ambiental y su contenido. Se establecen los

trámites para la obtención de las licencias definiendo los alcances de los estudios, como el DAA o
EIA. De acuerdo con este decreto, la Licencia Ambiental de los proyectos de gran minería, como la
exploración, explotación, producción, almacenamiento, acopio y transporte será otorgada de
manera privativa por el Ministerio del Medio Ambiente. Es competencia de las Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR’s) otorgar la Licencia Ambiental a las actividades de explotación,
beneficio y transporte que se realizan en la mediana y pequeña minería.

Además de las Licencias Ambientales también se establece la necesidad de permisos para el uso
racional de los recursos naturales que el proyecto requiera para su ejecución.

El Decreto - Ley 2150 de 1995, en el artículo 132, simplifica aún más el trámite de la Licencia
Ambiental para los proyectos, porque ésta llevará implícito todos los permisos de carácter
ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente establece los requisitos y condiciones para su
solicitud y obtención.

En la Resolución 655 de 1996 del Ministerio del Medio Ambientes se establecen los requisitos y
condiciones para la solicitud y obtención de la Licencia Ambiental de conformidad con el Artículo
132 del Decreto - Ley 2150 de 1995 .

Tipo de Estudios Ambientales exigidos

Los estudios que pueden ser solicitados por las autoridades competentes para el licenciamiento
ambiental de la actividad carbonífera , con anterioridad a la expedición de la Ley 99, son:
Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de
Manejo Ambiental (PMA)

Enseguida se presenta una síntesis de los objetivos y alcances de cada uno de estos estudios

 Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA

El objetivo del DAA es el de suministrar la información requerida para evaluar y comparar las
diferentes opciones bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin
de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos,
efectos e impactos negativos. El contenido del DAA según se establece en el decreto 1753/94 es:

a) Presentación del objetivo de la acción

 b) Descripción de diferentes alternativas de la acción en términos técnicos, socioeconómicos
y geográficos e identificación de los ecosistemas sensibles, críticos y de importancia
ambiental y social

c) Identificación, estimación y análisis comparativo de posibles impactos, riesgos y efectos

derivables de la acción

d) Descripción de las posibles estrategias de prevención y control ambiental, para cada una
de las alternativas.

 Estudio de Impacto Ambiental - EIA

El EIA es un instrumento de planificación ambiental para la toma de decisiones con

respecto al desarrollo de acciones o proyectos, exigido por la autoridad ambiental con el
propósito de definir las medidas de preservación, mitigación, control, corrección y
compensación de los impactos y efectos ambientales de un proyecto, obra o actividad.

El contenido del EIA se sintetiza de la siguiente manera:

a. Resumen del EIA

b. Descripción del proyecto
c. Descripción de los procesos y las operaciones
d. Delimitación, caracterización y diagnóstico de las condiciones ambientales de las
áreas de influencia
e. Estimación y evaluación de impactos ambientales
f. Plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir y compensar posibles
impactos. Debe incluir plan de seguimiento y monitoreo y plan de contingencia.

 Plan de Manejo Ambiental – PMA

Aunque en las normas vigentes no se encuentran los requerimientos mínimos en cuanto a

contenidos y alcances del PMA, éste ha sido utilizado por las autoridades ambientales con el fin de
efectuar el control y el seguimiento de los puertos existentes antes de la expedición de la Ley 99,
dentro del contexto de los requerimientos asimilables al PMA que se formula como parte de los
EIA.

El PMA es un instrumento de gestión eminentemente práctico, en el cual se debe incluir la

identificación y las especificaciones de las medidas de prevención, eliminación, mitigación o
compensación de los impactos ambientales derivables de las actividades propias de un puerto
carbonífero. En general, el alcance de las medidas propuestas se asimila al diseño de las mismas,
acompañado del estimativo de costos y el respectivo cronograma para su implementación.

Tal vez la diferencia sustancial entre los estudios ambientales citados radica en que el DAA y el EIA
son estudios prospectivos que se elaboran para acciones proyectadas, mientras que el PMA,
considerado aquí, tiene como base un escenario real, intervenido, sobre el cual están ocurriendo
impactos perfectamente identificables, en la mayoría de los casos.1

ABC DEL LICENCIAMIENTO

Paso a Paso para la presentación de DAA, Solicitud de Licencia Ambiental o modificación

de Instrumento de Manejo Ambiental según decreto 1076 del 2015

1. Realice su registro en la Ventanilla Integral de Trámites en Línea – VITAL

VITAL es el mecanismo de radicación dispuesto por la ANLA para presentar Diagnóstico

Ambiental de Alternativas, solicitar Licencia Ambiental, modificación de Licencia
Ambiental o modificación de Instrumentos Manejo Ambiental, entre otros.
El usuario interesado en iniciar un trámite debe registrarse en el aplicativo
http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/, diligenciando el formulario de identificación con
los datos básicos de la persona natural, jurídica privada2 o jurídica pública según
corresponda y seleccionar la autoridad ambiental a la que desea enviar el registro para su
posterior validación y aprobación. El proceso de validación requiere una gestión expresa
del solicitante, su representante legal o apoderado y puede hacerse con anterioridad a la
solicitud de un trámite.

El aplicativo enviará un mensaje indicando que: “Su solicitud de credenciales está

en proceso de aprobación” lo cual se surte en lo descrito a continuación:
 Validación personal o por escrito del registro del usuario para su Aprobación en
el aplicativo, con el fin de confirmar la identidad de la persona que se ha registrado,
para ello, el usuario puede adelantar alguna de las siguientes opciones:
a. Presentarse en la autoridad ambiental (seleccionada en el registro), para lo
cual, si es persona jurídica, el representante legal debe acudir con su
documento de identificación y el certificado de existencia y representación legal
de la organización registrada; si es persona natural, debe presentar su
documento de identificación; para entidades públicas, copia de la resolución de
nombramiento o acta de posesión.
b. Autorizar o apoderar a un tercero a través de un escrito (autenticado) para
que realice el proceso de validación del usuario registrado en VITAL, el cual
debe ser otorgado por el representante legal (o quien haga sus veces) para
personas jurídicas o directamente por la persona natural si ese es el caso.
Adicionalmente debe presentar los documentos que permitan validar las
facultades legales del poderdante o de la persona que autoriza y que acreditan
la existencia y representación legal si es el caso (certificado de existencia y
representación legal de la organización registrada, copia de la resolución de

1
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/licencia/licencia.htm
2
Realizar el registro sin incluir el dígito de verificación del NIT
nombramiento o acta de posesión y/o copia del documento de identificación).
c. Solicitar a través de un escrito (autenticado) la validación y aprobación del
usuario registrado en VITAL, el cual debe ser suscrito por el representante legal
(o quien haga sus veces) para personas jurídicas o directamente por la persona
natural si ese es el caso, adjuntando los documentos que acrediten la
existencia y representación legal (certificado de existencia y representación
legal de la organización registrada, copia de la resolución de nombramiento o
acta de posesión y/o copia del documento de identificación).
Este escrito debe enviarse en físico a la Ventanilla Única de Correspondencia
ubicada en la carrera 13 No. 37-38 de la ciudad de Bogotá, Colombia.
Es importante resaltar que esta validación presencial se hará una sola vez, no
obstante, su aprobación en el aplicativo habilitará la posibilidad de presentar
solicitudes a cualquier autoridad ambiental del país que tenga en operación a
VITAL.
• Finalizado el proceso de registro, validación y aprobación, el aplicativo enviará un
mensaje con los datos de usuario y contraseña al correo electrónico indicado en el
registro del usuario, con los cuales se ingresa a la Ventanilla y se realiza el cambio
de contraseña (Nueva contraseña: alfanumérica, mínimo 1 mayúscula, mínimo 1 caracter
especial).
• Una vez haya realizado el cambio de contraseña podrá realizar solicitudes,
presentar estudios e informes ambientales, atender requerimientos, entre otros,
facilitando el intercambio de información ágil con las autoridades ambientales
competentes para otorgar o negar los permisos, licencias y/o autorizaciones
ambientales solicitadas.3

2. Solicite el pronunciamiento acerca de la necesidad de Diagnóstico Ambiental de

Alternativas - DAA.

Los interesados en los proyectos, obras o actividades que se describen en el Artículo

2.2.2.3.4.2 del Decreto 1076 del 26 mayo del 2015, deben solicitar pronunciamiento sobre
la necesidad de presentar el Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), mediante
solicitud dirigida a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

La solicitud deberá estar acompañada de un resumen ejecutivo con la descripción del

proyecto e información relacionada con la localización geográfica del mismo, como se
establece en los términos de referencia para la presentación del Diagnóstico Ambiental de
Alternativas.

Para realizar la solicitud a través de la Ventanilla Integral de trámites en Línea – VITAL

debe ejecutar los siguientes pasos:

3
http://www.anla.gov.co/sites/default/files/comunicaciones/ABC-
Licenciamiento/procedimiento_registro_validacion_y_aprobacion_usuarios_vital.pdf
• Ingresar a VITAL (http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/).
• En la opción “solicitudes” digitar usuario y contraseña.
• En el menú principal, desplegar la lista “iniciar trámite”.

• Seleccionar la opción Diagnóstico Ambiental de Alternativas.

• Diligenciar el formulario electrónico.

3. Elaboración del estudio ambiental requerido.

Conforme al Decreto 1076 de 2015, la Metodología General para Presentación de Estudios

Ambientales, los términos de referencia y la normativa ambiental vigente, el usuario debe
elaborar el estudio ambiental requerido, el cual debe ser presentado a esta Autoridad
junto con los requisitos establecidos en el Decreto en mención, para iniciar el trámite
correspondiente.

4. Solicite la liquidación por el servicio de evaluación del trámite requerido.

Para solicitar la liquidación por el servicio de evaluación del trámite remítase a instructivo
para la liquidación por el servicio de evaluación4:

PROCEDIMIENTO PARA LA LIQUIDACIÓN POR EL SERVICIO DE EVALUACIÓN

Como mínimo con 15 días de antelación y antes de radicar una solicitud de Licencia Ambiental,
permiso, concesión, modificación o cualquier otro instrumento manejo ambiental, es necesario
tener en cuenta los siguientes pasos:
Alternativa 1
a. Ingresar a la Ventanilla Integral de Tramites en Línea – VITAL
(http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/) 2. En la opción “solicitudes” digitar usuario y
contraseña.
b. En el menú principal, desplegar la lista “iniciar trámite”
c. Seleccionar la opción “Licencia Ambiental”
d. Seleccionar la opción “Liquidación de Evaluación”
e. Diligenciar el formulario electrónico.
f. El número de radicado de la solicitud se le informará al correo electrónico inscrito en VITAL a
más tardar en las siguientes 2 horas.
g. Una vez se gestione la solicitud de la liquidación, se enviará al correo electrónico registrado y
quedará disponible para la consulta y/o descarga en la bandeja de “Mis Trámites” que se
encuentra en el menú principal del usuario solicitante en VITAL.
h. Realizado el pago, el usuario podrá presentar el Diagnóstico Ambiental de Alternativas,
realizar la solicitud de Licencia Ambiental, Modificación de Licencia Ambiental, Modificación
de Instrumentos de Manejo Ambiental, adjuntando la respectiva constancia de consignación y
demás requisitos que hacen parte de la solicitud a través de VITAL.
Alternativa 2

4
http://www.anla.gov.co/sites/default/files/comunicaciones/ABC-
Licenciamiento/liquidacion_servicio_evaluacion.pdf
a. Diligenciar el formato de solicitud de servicio de evaluación, que se encuentra en el link
http://www.anla.gov.co/formatos-tramites-anla
b. Enviarlo al correo institucional: licencias@anla.gov.co, en el cual se indique claramente el
correo o correos electrónicos a los cuales se les puede enviar la información.
c. El Grupo de Finanzas y Presupuesto - Área de Cartera, una vez liquidado el valor
correspondiente, enviará mediante oficio la información al usuario, indicándole el valor a
pagar, el No. de Cuenta y la entidad bancaria donde puede efectuar el pago.
d. Realizado el pago, el usuario podrá presentar el Diagnóstico Ambiental de Alternativas,
realizar la solicitud de Licencia Ambiental, Modificación de Licencia Ambiental, Modificación
de Instrumentos de Manejo Ambiental, adjuntando la respectiva constancia de consignación y
demás requisitos que hacen parte de la solicitud a través de VITAL.

Es importante señalar que, si no se cumplen los pasos anteriores, o se radica la Solicitud de

Liquidación por cualquier otro canal de atención de la ANLA, con destino al Área de Cartera, se
corre el riesgo de que el procedimiento sea más dispendioso y demorado, por lo cual se
recomienda solicitar este servicio previo a la radicación de la solicitud de licencia, plan de manejo
ambiental u otro instrumento manejo ambiental. Lo anterior dificulta el cumplimiento de los
términos previstos en la Resolución 0324 de 17 de marzo de 2015, Por la cual se fijan las tarifas
para el Cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de licencias, permisos, concesiones,
autorizaciones y demás instrumentos manejo ambiental y se dictan otras disposiciones o aquella
que la modifique, sustituya o derogue.

De igual forma se aclara que en caso de que la solicitud de Licencia Ambiental radicada en el
marco del Decreto 1076 de 2015 no cumpla con los requisitos exigidos, deberá radicar
nuevamente la solicitud.

5. Diligencie los formularios de solicitud de: Verificación Preliminar de la Documentación y

Presentación de DAA o, Solicitud o Modificación de Licencia Ambiental

Para realizar la solicitud del trámite (DAA, Licencia Ambiental o modificación) a través de la
Ventanilla Integral de trámites en Línea – VITAL debe seguir los siguientes pasos:

• Ingresar a la Ventanilla Integral de trámites en línea – VITAL

(http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/).
• En la opción “Solicitudes” digitar usuario y contraseña
• En el menú principal, desplegar la lista “iniciar trámite”
• Seleccionar la opción “Licencia Ambiental
• Diligenciar el formulario electrónico de Verificación Preliminar de la Documentación y
Solicitud o Modificación de Licencia Ambiental.

Nota: Durante el diligenciamiento del formulario electrónico de Verificación Preliminar de

Documentación se deben anexar todos los soportes de cada uno de los documentos requeridos
para la solicitud del trámite, para lo cual deberá tener en cuenta las indicaciones para la
presentación de documentos y la guia_entrega_Informacion_Geografica.

Nota2: En el caso en que exista Superposición de áreas con proyectos licenciados, el interesado en
el proyecto a licenciar debe demostrar que estos pueden coexistir e identificar, además, el manejo
y la responsabilidad individual de los impactos ambientales generados en el área superpuesta.
Para el efecto, el interesado en el proyecto a licenciar, deberá informar a la autoridad ambiental
sobre la superposición, quien, a su vez, deberá comunicar tal situación al titular de la licencia
ambiental objeto de superposición con el fin de que conozca dicha situación y pueda pronunciarse
al respecto en los términos de ley.

2 (Artículo 2.2.2.3.6.4 de Decreto 1076.)

6. Asista a la reunión de presentación de resultados de la Verificación Preliminar de

Documentación - VPD.

Una vez ingresada la información a través de Ventanilla Integral de trámites en línea – VITAL
(http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/), se convoca a la reunión de presentación de resultados
de la Verificación Preliminar de Documentos a través de correo electrónico registrado en VITAL.

Dicha reunión se llevará a cabo teniendo en cuenta la siguiente distribución de tiempo, en días
hábiles:
Día 1: radicación de la solicitud de Verificación Preliminar de Documentos – VPD.
Días 2, 3 y 4: verificación preliminar de la documentación.
Día 5: reunión de presentación de resultados de la Verificación Preliminar de Documentos - VPD.

La reunión de presentación de resultados requiere asistencia del representante legal o apoderado

para recibir el Formato de Verificación Preliminar de la Documentación y, en caso de salir
aprobado, notificarse del Auto de inicio.

En caso de no ser aprobada la información, ésta será devuelta a través del Formato de Revisión
Preliminar de documentos y el usuario deberá iniciar nuevamente el procedimiento.

7. Notifíquese del Auto de Inicio del trámite de evaluación de la solicitud.

En la reunión de socialización de los resultados de la verificación preliminar de la documentación

que conforman la solicitud del trámite, a la cual será citado por parte de la ANLA, se le informará si
los documentos anexos cumplen con los requisitos establecidos para iniciar el trámite de Licencia
Ambiental; en caso de cumplir, en el transcurso de dicha reunión, la ANLA de manera inmediata
procederá a expedir el acto administrativo de inicio del trámite requerido.

8. Inicio de la Evaluación de la viabilidad ambiental del proyecto

La ANLA a través de profesionales especializados, empieza a realizar la evaluación ambiental para

determinar la viabilidad o no del proyecto, obra o actividad. La evaluación se realiza tanto de tipo
documental, como mediante visita técnica de campo, de igual manera se puede solicitar
pronunciamiento a otras entidades, con el fin de obtener los suficientes elementos de juicio para
su pronunciamiento.

Todo el proceso de evaluación se realiza en conjunto entre profesionales técnicos y jurídicos.

9. Asista a la reunión de solicitud de información adicional, en caso de que así se requiera.

El solicitante, su representante legal o apoderado deberá concurrir a la reunión citada mediante
oficio, en la que se establecerá la información adicional que se requiera para efectuar el completo
análisis del trámite requerido.

Toda decisión que se adopte en esta reunión se notificará verbalmente, debiendo dejar precisa
constancia a través de acta de las decisiones adoptadas y de las circunstancias en que dichas
decisiones quedaron notificadas. Asimismo, contra las decisiones adoptadas en esta reunión por la
autoridad ambiental, procederá el pertinente recurso de reposición, el cual deberá resolverse de
plano en la misma reunión, dejando constancia en el acta.

Para presentar la Información Adicional a través de la Ventanilla Integral de trámites en Línea –

VITAL debe seguir los siguientes pasos:

• Ingresar a la Ventanilla Integral de trámites en línea – VITAL

(http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/).
• En la opción “Solicitudes” digitar usuario y contraseña
• En el menú principal, desplegar la lista “Otras actividades”
• Seleccionar la opción “Enviar Información a la Autoridad Ambiental”
• Diligenciar el formulario electrónico seleccionando el expediente del trámite

10. Ajuste el Estudio Ambiental de acuerdo a la solicitud de información adicional y

entréguelo nuevamente.

En caso de que se haya requerido información Adicional, el usuario debe ajustar el estudio
ambiental y entregarlo nuevamente (mediante VITAL).

Una vez allegada la información adicional, en los términos establecidos por la Autoridad, ésta será
verificada de conformidad con lo establecido en la Metodología General para la Presentación de
Estudios Ambientales, los términos de referencia, la Guía de entrega Información Geográfica, el
acta de solicitud de información adicional, la normativa ambiental vigente, entre otros para
determinar la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad, de conformidad con lo
establecido en el artículo 2.2.2.3.6.2. del Decreto 1076 de 2015.

11. Notifíquese del acto administrativo que comunica la decisión de la Autoridad.

Una vez surtido el proceso de evaluación por parte de la Autoridad Ambiental, mediante concepto
técnico se fundamenta la viabilidad o no de la licencia ambiental. Dicho concepto técnico se acoge
mediante acto administrativo, que posteriormente es notificado al solicitante, en los términos de
la Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Si desea conocer los tipos de notificación, remítase al documento
Tipos de notificaciones y sus requisitos.

DOCUEMENTOS, FORMATOS Y ANEXOS

• RESOLUCIÓN 0108 DEL 27 DE ENERO DE 2015:

http://www.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Res_0108_270115_Formularios_
y_Formatos_Decreto_2041_2014_Con_Formatos.pdf
• FORMATO DE VERIFICACIÓN PRELIMINAR DE LA DOCUMENTACIÓN EIA:
http://www.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Anexo_2_Formato_de_Verific
aci%C3%B3n_Preliminar_de_la_Documentaci%C3%B3n_EIA.pdf
• FORMATO DE VERIFICACIÓN PRELIMINAR DE LA DOCUMENTACIÓN DAA:
http://www.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Anexo_3_Formato_de_Verific
aci%C3%B3n_Preliminar_de_la_Documentaci%C3%B3n_DAA.pdf
• FORMATO DE VERIFICACIÓN PRELIMINAR DE LA DOCUMENTACIÓN - MODIFICACIÓN
INSTRUMENTOS:
http://www.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Anexo_4_Formato_de_Verific
aci%C3%B3n_Preliminar_de_la_Documentaci%C3%B3n_Modificaci%C3%B3n_Instrumen
tos.pdf
• DIARIO OFICIAL - FEBRERO 3 DE 2015:
http://www.anla.gov.co/documentos/tramites_servicios/Diario_oficial_49414_0302201
5.pdf
• FORMULARIO ÚNICO DE SOLICITUD O MODIFICACIÓN DE LICENCIA AMBIENTAL:
http://www.anla.gov.co/paso-paso