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ROYAUME DU MAROC

Ministère délégué auprès du Ministre de l’Energie, des Mines,


de l’Eau et de l’Environnement, chargé de l’Environnement

LOI-CADRE N° 99-12 PORTANT CHARTE


NATIONALE DE L’ENVIRONNEMENT
ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Dahir n° 1-14-09 du 4 joumada I 1435 (6 mars 2014) portant
promulgation de la Loi-cadre n° 99-12 portant Charte
Nationale de l’Environnement et du Développement Durable
(B.O. n° 6240 du 18 joumada I 1435 - 20 mars 2014)

Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement


et du Développement Durable

Titre premier • décider les réformes d’ordre institutionnel,


économique, financier et culturel en matière
Objectifs, principes, de gouvernance environnementale ;
droits et devoirs • définir les engagements de l’Etat,
des collectivités territoriales, des
Article premier établissements publics et sociétés d’Etat,
La présente loi-cadre fixe les objectifs de l’entreprise privée, des associations de
fondamentaux de l’action de l’Etat en la société civile et des citoyens en matière
matière de protection de l’environnement et de protection de l’environnement et de
de développement durable. développement durable ;
• établir un régime de responsabilité
Elle a pour but de : environnementale et un système de
• renforcer la protection et la préservation contrôle environnemental.
des ressources et des milieux naturels, de
la biodiversité et du patrimoine culturel, de Article 2
prévenir et de lutter contre les pollutions et Les principes énoncés ci-après constituent
les nuisances ; des éléments de cadrage à respecter lors
• intégrer le développement durable dans les de l’élaboration et de mise en œuvre des
politiques publiques sectorielles et adopter politiques, des stratégies, des programmes
une stratégie nationale de développement et des plans d’action par l’Etat, les
durable ; collectivités territoriales, les établissements
• harmoniser le cadre juridique national publics et sociétés d’Etat et par les autres
avec les conventions et les normes parties intervenant dans les domaines de
internationales ayant trait à la protection l’environnement et du développement
de l’environnement et au développement durable.
durable ; a. Principe d’intégration : consiste à adopter
• renforcer les mesures d’atténuation et une approche globale, intersectorielle
d’adaptation aux changements climatiques et transversale lors de l’élaboration et
et de lutte contre la désertification ; de la mise en œuvre des politiques, des

2 Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable


stratégies, des programmes et des plans g. Principe de participation : consiste à
de développement dans le moyen et long l’encouragement et l’incitation à la
termes. participation active des entreprises, des
associations de la société civile et de la
b. Principe de territorialité : exige la prise en
population dans le processus d’élaboration
considération de la dimension territoriale,
et de mise en œuvre des politiques, des
notamment régionale, en vue d’assurer
stratégies, des programmes et des plans
une meilleure articulation des mesures
relatifs à la protection de l’environnement
initiées par les différents niveaux de
et au développement durable.
décision territoriaux et de favoriser la
mobilisation des acteurs territoriaux
Article 3
au profit d’un développement humain,
durable et équilibré des territoires. Tout citoyen et citoyenne a le droit :
c. 
Principe de solidarité : la solidarité en • de vivre et d’évoluer dans un environnement
tant que valeur ancestrale et ancrée au sain et de qualité qui favorise la préservation
sein de la société, la solidarité participe à de la santé, l’épanouissement culturel et
la cohésion nationale. Elle permet, dans l’utilisation durable du patrimoine et des
sa triple dimension : sociale, territoriale ressources qui y sont disponibles ;
et intergénérationnelle d’augmenter la • d’accéder à l’information environnementale
capacité du pays à réduire les vulnérabilités fiable et pertinente ;
et à favoriser une utilisation rationnelle, • de participer au processus de prise des
économe et équilibrée des ressources décisions susceptibles d’avoir un impact sur
naturelles et des espaces. l’environnement.
d. Principe de précaution : Consiste à prendre
Article 4
des mesures adéquates, économiquement
et socialement viables et acceptables, Toute personne, physique ou morale,
destinées à faire face à des dommages publique ou privée doit s’abstenir de porter
environnementaux hypothétiques graves atteinte à l’environnement.
ou irréversibles, ou à des risques
potentiels, même en l’absence de Article 5
certitude scientifique absolue au sujet des
Toute personne, physique ou morale,
impacts réels de ceux-ci.
publique ou privée doit contribuer aux
e.  Principe de prévention : consiste à la efforts individuels et collectifs menés en vue
mise en place des outils d’évaluation et de la protection de l’environnement, de la
d’appréciation régulière des impacts des promotion et de la diffusion de la culture du
activités susceptibles de porter atteinte à développement durable.
l’environnement, de recommander et de
mettre en œuvre des mesures concrètes
pour supprimer ces impacts, ou du moins
Titre II
réduire leurs effets négatifs. De la protection de
f. 
Principe de responsabilité : signifie que l’environnement
toute personne, physique ou morale,
Article 6
publique ou privée, a l’obligation de
procéder, à la réparation des dommages Les ressources naturelles, les écosystèmes
causés à l’environnement. et le patrimoine historique et culturel sont

Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable 3


un bien commun de la nation. Ils font l’objet • promouvoir la protection des écosystèmes
d’une protection, d’une mise en valeur et marins et littoraux et des zones humides
d’une valorisation fondées sur une gestion contre les impacts des activités susceptibles
intégrée et durable, à travers l’adoption d’en altérer ou d’épuiser les eaux et les
de mesures législatives, institutionnelles, ressources ;
économiques et financières ou autres et ce,
• préserver et mettre en valeur les
conformément aux objectifs et principes de
écosystèmes des zones de montagne
la présente loi-cadre.
contre toutes formes de dégradation
de leurs ressources et de leur qualité
Article 7 environnementale ;
Les mesures mentionnées à l’article 6 ci- • préserver et mettre en valeur des sites
dessus visent à : d’intérêt biologique et écologique
• promouvoir le recours aux modes terrestres, littoraux et marins, et y
d’utilisation durable et économe des encourager la création d’aires protégées ;
ressources en eau, à la lutte contre la
• préserver, mettre en valeur et restaurer
pollution de ces ressources ainsi que
les éléments matériels et immatériels, du
l’actualisation de la législation sur l’eau
patrimoine historique et culturel ;
dans le but de l’adapter aux exigences
du développement durable et aux effets • sauvegarder l’esthétique et le patrimoine
conjugués de la désertification et des architectural, culturel et social des villes
changements climatiques ; et des espaces urbains et ruraux et la
• assurer l’équilibre écologique de la forêt préservation des espaces verts.
et des écosystèmes forestiers et de la
biodiversité ainsi que la conservation des Article 8
espèces animales et végétales y compris Dans le but de prévenir et de lutter contre
celles endémiques, rares, menacées ou en toutes les formes de pollution et de nuisance,
voie d’extinction en procédant notamment des mesures législatives et réglementaires
à l’actualisation de la législation en vigueur; sont prises. Elles visent :
• promouvoir l’utilisation des énergies
• la réforme du régime juridique des
renouvelables et des technologies de
établissements où s’exercent les activités
l’efficacité énergétique pour lutter contre insalubres, incommodes ou dangereuses ;
toute forme de gaspillage des énergies ;
• adopter un régime juridique particulier • l ’établissement du cadre législatif et
visant la protection du sol contre toutes les réglementaire régissant les produits
formes de dégradation et de pollution et dangereux et les organismes génétiquement
consacrant l’affectation du sol en fonction modifiés ;
de sa vocation ; • l’établissement d’un régime juridique relatif
• renforcer les moyens alloués à la lutte aux nuisances sonores, lumineuses et
contre la désertification et à la préservation olfactives ;
de la biodiversité, notamment dans les • l’actualisation du cadre législatif relatif aux
zones oasiennes et steppiques ; déchets dans le but du renforcement des
• renforcer les moyens de lutte contre la aspects liés à la réduction des déchets à
pollution de l’air et d’adaptation aux la source, à l’instauration d’un système
changements climatiques ; de collecte sélectif des déchets, à la

4 Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable


promotion des techniques de valorisation utilisées, de recourir aux technologies
des déchets et l’intégration du principe de production propre favorable à
de responsabilité élargie et à la gestion l’environnement et de veiller à l’amélioration
écologique des déchets dangereux ; continue des conditions d’accessibilité de
• la
 révision du cadre législatif relatif aux toutes les couches sociales aux produits et
études d’impact sur l’environnement, dans services de ces secteurs et activités.
le but notamment d’y intégrer l’évaluation
stratégique environnementale ; Article 12

• l’instauration des règles de prévention Les secteurs et activités relatifs à l’énergie,


et de gestion des risques naturels et à l’eau, aux forêts, aux pêches maritimes, à
technologiques. l’agriculture , aux transports, au tourisme, à
l’urbanisme, à la construction et au bâtiment,
Titre III à la gestion des déchets et à l’industrie en
général, sont considérés comme secteurs et
Du développement durable activités disposant d’une haute potentialité
de durabilité et présentant un caractère
Article 9 prioritaire en termes d’exigence de respect
On entend par le développement durable, du développement durable.
dans la présente loi-cadre, une démarche de
A cet effet, les autorités gouvernementales
développement qui s’appuie dans sa mise
en charge de ces secteurs et activités sont
en œuvre sur le caractère indissociable des
tenues de veiller à l’adoption de mesures
dimensions économique, sociale, culturelle
et environnementale des activités de de durabilité concrètes dans leurs modes de
développement et qui vise à répondre aux gestion et leurs cycles de production et à la
besoins du présent sans compromettre la diffusion à grande échelle de ces mesures.
capacité des générations futures dans ce
domaine. Article 13
L’Etat, les collectivités territoriales, les
Article 10 établissements publics et sociétés d’Etat
Le développement durable représente veillent à intégrer les mesures inspirées du
une valeur fondamentale que toutes les développement durable dans les politiques
composantes de la société sont appelées publiques globales et sectorielles qu’ils
à intégrer dans leurs activités. Il constitue élaborent, en tenant compte des spécificités
une ligne de conduite exigée de tous de chaque secteur.
les intervenants dans le processus de
développement économique, social, culturel Article 14
et environnemental du pays.
Dans un délai d’un an, à compter de la date
Article 11 de publication de la présente loi-cadre, le
gouvernement adopte la stratégie nationale
La croissance de tous les secteurs et activités du développement durable.
s’inscrit dans le cadre du développement
durable. A cet effet, des efforts continus sont L’élaboration de cette stratégie, son
déployés dans le but, notamment, de réduire évaluation et sa révision font l’objet de
la pression sur les ressources naturelles coordination et de concertation.

Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable 5


Article 15 Article 18
La stratégie nationale du développement L’Etat, les collectivités territoriales, les
durable prend appui sur les principes et établissements publics, les sociétés d’Etat et les
dispositions énoncés dans la présente loi- entreprises privées encouragent et financent
cadre. Elle définit, notamment : la mise en place de programmes de recherche/
développement au service du développement
• les orientations fondamentales pour durable et de l’économie verte.
l’établissement du cadre général
Ces programmes sont orientés, notamment
d’élaboration d’une politique globale de
vers l’innovation scientifique dans les
développement durable pour le pays ;
domaines des technologies de production
• les principes généraux de mise en œuvre propre, de découverte d’instruments ou de
devant être respectés en vue de l’atteinte procédés pratiques et efficaces favorables
des objectifs généraux et spécifiques à la préservation de l’environnement et à
qu’elle énonce ; l’économie des ressources et de création
d’emplois nouveaux répondant aux besoins
• le dispositif d’évaluation et de suivi ainsi des métiers de l’environnement et du
que les mesures d’accompagnement développement durable.
prévues pour sa mise en œuvre.

Article 16
Titre IV
Dans un délai maximum de deux ans, à
compter de la date d’adoption de la stratégie
Des engagements de l’Etat,
nationale du développement durable, les des collectivités territoriales,
politiques publiques globales, sectorielles et des établissements publics,
régionales en vigueur doivent être mises en
cohérence avec les objectifs et orientations
des sociétés d’Etat, des
définis par celle-ci. entreprises privées, des
associations de la société
Article 17 civile et des citoyens
Les systèmes d’éducation et d’enseignement,
les programmes de formation et de Article 19
formation professionnelle sont adaptés Le gouvernement s’engage, dans les plus
dans le but d’y introduire les principes et les brefs délais, à :
orientations énoncés dans la présente loi-
•p
 rendre les mesures nécessaires en vue de
cadre et notamment d’y créer des disciplines
la mise en œuvre de la présente loi-cadre ;
spécialisées en matière d’environnement et
de développement durable. •m
 ettre en conformité toutes les dispositions
législatives et réglementaires en vigueur
La culture de la protection de l’environnement relatives à la protection de l’environnement
et du développement durable doit être une et du développement durable avec les
partie intégrante des cursus de savoir, de principes, objectifs et règles prévus par
savoir-faire et de savoir-être dispensés dans la présente loi-cadre, les abroger ou les
le cadre desdits systèmes et programmes. actualiser, selon le cas ;

6 Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable


• garantir à la population la participation à la • réduire au strict minimum les effets
prise de décision relative à l’environnement négatifs de leurs activités sur les milieux
et au développement durable et l’accès et les écosystèmes dans lesquels ils sont
à l ’i n f o r m at i o n e nv i r o n n e m e nt a l e implantés ;
conformément à la législation en vigueur.
• contribuer à la diffusion des valeurs du
Article 20 développement durable en exigeant de
leurs partenaires, notamment de leurs
Les régions et les autres collectivités
fournisseurs, le respect de l’environnement
territoriales veillent à l’intégration des
principes et des objectifs énoncés dans et desdites valeurs ;
la présente loi-cadre dans les outils • adopter une communication transparente
de planification et les programmes de sur leur gestion environnementale.
développement relatifs à leurs territoires
respectifs. Article 22
Elles s’engagent à garantir à leur population la Les associations de la société civile, œuvrant
participation à la prise de décision inhérente de manière principale dans les domaines
à la protection de l’environnement local et au de l’environnement et du développement
développement durable de leurs territoires
durable, contribuent à la réalisation des
et l’accès à l’information environnementale
objectifs prévus par la présente loi-cadre.
locale relative à ces domaines.
A cet effet, elles s’engagent à mener, soit
Les régions limitrophes et les autres sur leur propre initiative, soit en partenariat
collectivités territoriales limitrophes avec l’Etat, les collectivités territoriales,
s’engagent, autant que possible, à poursuivre les établissements publics et les sociétés
des politiques publiques locales intégrées et d’Etat et les entreprises privées, toute action
coordonnées en matière de localisation des d’information, de sensibilisation ou de
équipements et des infrastructures relatifs proposition susceptible de :
à la protection de l’environnement et au
développement durable. • encourager, à travers des actions
de sensibilisation et d’éducation,
Article 21 l’attachement de la population au respect
de l’environnement, des ressources
Les établissements publics et sociétés d’Etat,
naturelles, du patrimoine culturel et des
notamment ceux exerçant une activité
valeurs du développement durable ;
industrielle et commerciale, et les entreprises
privées s’engagent à respecter les principes • assurer le développement et la valorisation
et les objectifs prévus par la présente loi- des modes et pratiques éprouvés en
cadre. A cet effet, ils veillent à : matière de gestion durable des ressources
• adopter les modes et méthodes naturelles au niveau des communautés
d’approvisionnement, d’exploitation, de locales ;
production et de gestion responsables, • contribuer à l’amélioration continue
répondant aux exigences du du dispositif existant en matière de
développement durable ;
participation de la population à la prise
• évaluer périodiquement l’impact de leurs de décision environnementale et d’accès à
activités sur l’environnement ; l’information environnementale.

Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable 7


Article 23 l’environnement et de développement
durable.
Les citoyennes et les citoyens s’engagent à :
Article 25
• observer les obligations mentionnées aux
articles 4 et 5 précités ; L’Etat, les régions, les collectivités
territoriales, les établissements publics
• suivre le mode de comportement et de et sociétés d’Etat peuvent organiser des
consommation responsable à l’égard débats publics sur l’environnement et le
de l’environnement et des ressources développement durable. Ces débats, avec la
naturelles ; population et les intervenants économiques
• s’impliquer de manière positive dans et sociaux concernés, se déroulent tant au
les processus de gestion des activités niveau central que territorial.
inhérentes à leur environnement de Les conclusions issues de ces débats publics
proximité ; sont prises en compte dans les politiques
• prévenir les autorités compétentes publiques relatives à l’environnement et au
des atteintes ou dangers affectant développement durable.
l’environnement et de tout acte ou
comportement susceptible de porter Article 26
atteinte à l’environnement. L’organisation et les missions des organismes
chargés de la protection et de l’amélioration
Titre V de l’environnement existants sont redéfinies
en tenant compte des principes et des
De la gouvernance objectifs prévus par la présente loi-cadre.
environnementale
Article 27
Article 24 Un système d’évaluation environnementale
Le gouvernement veille à la mise en stratégique est mis en place.
place des structures, des institutions, des Ce système a pour objet d’apprécier la
mécanismes et des procédures nécessaires conformité des politiques, des stratégies, des
à la bonne gouvernance environnementale, programmes et des plans de développement
notamment dans les domaines relatifs : aux exigences de la protection de
• à la mise en conformité des politiques l’environnement et du développement
publiques avec les exigences de protection durable prévues dans la présente loi-cadre
de l’environnement et du développement
durable ; Article 28

• au suivi continu de la qualité de Des dispositions législatives et


l’environnement et à la collecte des réglementaires fixent les mesures
données et informations relatives à l’état de d’incitations financières et fiscales destinées
l’environnement et à l’exploitation de ces à encourager le financement des projets
données et informations et à leur diffusion ; portant sur la protection de l’environnement
et le développement durable ainsi que le
• au débat sur les questions majeures se financement des programmes de recherche-
rapportant au devenir des politiques développement mentionnés à l’article 18 ci-
publiques en matière de protection de dessus.

8 Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable


Ces dispositions précisent, notamment les dudit système entre l’État et les collectivités
subventions, les exonérations partielles ou territoriales concernées.
totales des droits de douanes, de taxes ou
d’impôts, les prêts à long terme, les crédits Article 31
à intérêt réduit et toutes autres mesures Un système d’écolabel est institué. Il vise à
d’incitation que l’Etat peut accorder aux promouvoir les produits ou services ayant
secteurs d’activités répondant aux objectifs un impact réduit sur l’environnement et
de la présente loi-cadre, en soumettant, ceux qui se conforment aux exigences
toutefois, les incitations accordées par l’Etat
du développement durable et à fournir
au suivi, au contrôle et à la reddition des
aux consommateurs des informations
comptes.
scientifiquement contrôlées au sujet de ces
Article 29 produits ou services.

Le Fonds national pour la protection et la mise Article 32


en valeur de l’environnement est transformé
L’Etat, les collectivités territoriales, les
en Fonds national de l’environnement et du
établissements publics et les sociétés
développement durable.
d’Etat mobilisent les ressources et moyens
Les ressources de ce fonds sont destinées nécessaires à la mise en place d’un
au financement des mesures d’incitations programme d’action de sensibilisation,
financières prévues à l’article 28 ci-dessus de communication et d’éducation
ainsi qu’à l’appui des actions et initiatives environnementale ayant pour but la
innovantes favorisant le développement promotion de comportements individuels
durable et l’accompagnement des et collectifs conformes aux exigences de
entreprises. la protection de l’environnement et du
Le cadre institutionnel, les missions, les développement durable.
ressources et les dépenses de ce fonds sont La déclinaison de ce programme s’opère dans
redéfinis à la lumière des objectifs énoncés le cadre de partenariat, notamment avec les
par la présente loi-cadre. associations de la société civile et l’entreprise
privée. Elle tient compte autant que possible
Article 30
des conditions et des spécificités locales et
Est institué un système de fiscalité fait appel aux mécanismes de solidarité et
environnementale composé de taxes d’implication de la population.
écologiques et de redevances imposées
aux activités caractérisées par un niveau Article 33
élevé de pollution et de consommation des Les initiatives et actions de volontariat
ressources naturelles. en faveur de l’environnement et du
Ces taxes et redevances peuvent être développement durable font l’objet de
appliquées à tout comportement caractérisé, soutien et d’appui de l’Etat, des collectivités
individuel ou collectif, portant préjudice à territoriales, des établissements publics et
l’environnement et enfreignant les principes des sociétés d’Etat.
et règles du développement durable.
Ils assurent la diffusion des bonnes pratiques
Des dispositions législatives préciseront les dans le domaine du volontariat et apportent
règles d’organisation et de fonctionnement leur soutien à la mise en œuvre desdites
ainsi que le mode de répartition du produit pratiques.

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Titre VI Article 35

Des règles de responsabilité et Il est créé une police de l’environnement


ayant pour mission de renforcer le pouvoir
de contrôle environnementaux des administrations concernées en matière
de prévention, de contrôle et d’inspection.
Article 34
Un régime juridique de responsabilité
environnementale offrant un niveau élevé
de protection de l’environnement est mis en
place. Ce régime est assorti de mécanismes
de réparation des dommages, de remise en
état et d’indemnisation des dégâts causés à
l’environnement et notamment de garantie
financière, le cas échéant.

10 Loi-cadre n° 99-12 portant Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable