EFECTO

ÚTIL

MONITOREO DE OPDH


Ciudad de México, 8 de marzo de 2019.


Asunto: Solicitud cumplimiento de estándares
en la designación de la persona
Comisionada de Atención a Víctimas
de la CDMX


Comisiones Unidas de Atención Especial a Víctimas y
Derechos Humanos
Congreso de la Ciudad de México.
P r e s e n t e s

Bajo la convicción de que las organizaciones de la sociedad civil pueden contribuir al
fortalecimiento institucional, el Observatorio de Designaciones Públicas –impulsado por
Artículo 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación– y Efecto Útil, Monitoreo de
Organismos Públicos de Derechos Humanos, realizamos las siguientes consideraciones
sobre el proceso de designación pública de la persona Comisionada de Atención a
Víctimas de la Ciudad de México:

1. La Instituciones de Derechos Humanos (IDH) representan en este siglo la
transformación más radical de la institucionalidad en México y el mundo. Las
deficiencias en su diseño e implementación corren el riesgo de afectar a nuestras
poblaciones que, simultáneamente, se han visto afectadas por políticas económicas que
han incrementado la desigualdad y favorecido contextos de violencia y violaciones de
derechos humanos.

En particular, las comisiones de atención a víctimas en México tienen una función
fundamental en dos esquemas: la atención específica (en dos dimensiones: atención a
víctimas de violaciones de derechos humanos y la reparación del daño por esas
violaciones) y la articulación institucional (local y nacional). Por ello, el diseño
institucional del la Comisión de Atención a Víctimas de la Ciudad de México debe
garantizar su pertinencia y funcionamiento en un contexto social que debe dar cuenta
tanto de víctimas individuales como de comunidades.

Una adecuada puesta en marcha de estas instituciones requiere un conjunto de
condiciones para su materialización. Entre estas, (a) aspectos institucionales, como el
diseño interno y articulación externa con otras instituciones, el otorgamiento de
facultades y recursos necesarios y suficientes para cumplir con sus objetivos; así como
(b) aquellos aspectos que permitirán su ejecución y articulación política en medio de una
cultura que favorezca su funcionamiento, tales como el compromisos político de alto
nivel ejecutivo con los derechos humanos, así como el acompañamiento político del
parlamento y; sobre todo, (c) elementos articuladores entre el aspecto institucional y el
político, como es que las autoridades estatales protejan la independencia o autonomía
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del funcionamiento técnico-institucional de las IDH, a partir de su diseño, el
establecimiento y funcionamiento de servicios civiles de carrera o la designación de
titulares de las instituciones que sean peritos en la materia correspondiente. El
cumplimiento de estos elementos constituyen una agenda político institucional para que
los derechos humanos puedan ser realizados.

2. El proceso de designación pública de la persona titular de una IDH constituye un
momento fundamental, ya que su función será articular el nivel técnico-institucional con
el político. Por ello, es necesario que esta persona, por un lado, comprenda cabalmente
los desafíos institucionales que deberá cumplir, al tiempo que, por otro lado, tenga una
capacidad de interlocución probada con los diferentes actores institucionales y de
sociedad civil, con que deberá interactuar y lograr los consensos. Sólo de esta forma la
persona que esté al frente de la institución podrá actuar de manera eficiente para que
los derechos humanos y las dinámicas públicas y políticas puedan converger
plenamente.

El perfil de las personas titulares de las IDH debe ser sumamente cuidado o podrán
terminar por generar inercias institucionales y políticas equivocadas que cueste años
revertir.

3. Conforme a la convocatoria aprobada el pasado 24 de enero, nueve personas
cumplieron los requisitos para ser candidatas a ser Comisionada o Comisionado de
Atención a Víctimas de la Ciudad de México.

4. Destaca que en este proceso, el Congreso de la Ciudad de México, a través de las
Comisiones Unidas de Atención Especial a Víctimas y de Derechos Humanos, ha
implementado una serie de medidas favorables para los derechos humanos y procesos
transparentes y participativos, como son:

a) La publicación en un micrositio de currículums y cartas de motivos de las
personas candidatas.
b) La posibilidad de que la ciudadanía presente por internet preguntas a realizarse a
las personas candidatas.
c) La realización de un sorteo público, transmitido en vivo por internet para la
designación de las fechas de entrevistas.
d) La transmisión en vivo por internet de las entrevistas que se realicen a las
personas candidatas.
e) La determinación de usar un instrumento técnico para la evaluación de las
personas candidatas.

5. Los anteriores elementos sin duda contribuyen a una adecuada designación
pública, sin embargo, desde ahora es posible realizar algunas observaciones que aún
podrían atenderse para fortalecer el proceso de designación y sentar un precedente
relevante al interior del Congreso de la Ciudad de México, como son:

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Acción de Comisiones Unidas Observaciones
a) La publicación en un micrositio de i) Se omitió subir al micrositio los programas
currículums y cartas de motivos de de trabajo que cada persona propuso, conforme
las personas candidatas. a la base 2, letra e).
Esta información es fundamental a fin de que la
ciudadanía pueda identificar desde el inicio el
conocimiento que las personas candidatas
tienen de la IDH que buscan dirigir. Al ser este
un conocimiento absolutamente necesario, es
imprescindible corregir esta situación y hacer
pública esa información.

ii) La ubicación del micrositio no es sencilla
dentro del portal del Congreso de la CDMX.
b) La posibilidad de que la ciudadanía iii) Las fechas para la presentación de
presente por internet preguntas a preguntas fueron establecidas en la
realizarse a las personas candidatas. convocatoria del 5 al 25 de febrero, sin
embargo, las entrevistas comenzarán hasta el
día 11 de marzo, por lo que no se justica la
necesidad de acotar el tiempo de preguntas.
Incluso, este instrumento debería
No obstante, el formulario puesto en el
micrositio no especifica el periodo en el que
estará disponible, ni si las preguntas ingresadas
posteriormente al día 25, sí serán consideradas.
Debería estar abierto permanentemente
durante todo el proceso a fin de que la
ciudadanía pueda tener una participación
efectiva propia del Parlamento Abierto.

iv) Asimismo, se indica en la convocatoria que
las preguntas serán previamente sometidas a
consideración de las Comisiones Unidas.
Aunque esto puede ser apropiado para que
estas preguntas sean pertinentes, sería
conveniente realizar un sorteo respecto de la
asignación de estas preguntas a fin de
garantizar igualdad de circunstancias para las
personas candidatas.

v) Se recomienda abrir un espacio de “casos
prácticos” durante las entrevistas, a partir de
casos reales o hipotéticos que permitan
conocer la posible actuación de las personas
candidatas a partir de las responsabilidades
que tendrá.
c) La realización de un sorteo público, No se tiene observaciones al respecto.
transmitido en vivo por internet para la
designación de las fechas de entrevistas.
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Acción de Comisiones Unidas Observaciones
d) La transmisión en vivo por internet de Al momento actual, no se tienen observaciones.
las entrevistas que se realicen a las
personas candidatas.
e) La determinación de usar un vi) Las personas serán evaluadas respecto de:
instrumento técnico para la evaluación de a) formación académica, b) experiencia laboral,
las personas candidatas. c) experiencia en la defensa de víctimas del
delito y violación a los derechos humanos, d)
las respuestas generadas en las entrevistas
públicas.
Estos criterios deben complementarse con e)
una evaluación sobre su plan de trabajo; así
como con d) la probidad de las personas
candidatas.

Esto es particularmente relevante para esta
comisión porque la operatividad de este tipo de
instituciones (por ejemplo la CEAV) ha sido
revictimizante para las víctimas. El
instrumento técnico debe garantizar que se
evalúe que los derechos de las víctimas no se
pierdan en funcionamientos burocráticos que
terminen por hacer inoperante la Ley de
Víctimas, como ha sucedido a nivel federal.

vii) El instrumento técnico no ha sido
publicado, por lo que es importante que el
proceso garantice la máxima publicidad de
todas las etapas e información alrededor del
proceso.

Dos observaciones adicionales son fundamentales:

viii) Pese a que incorporar las preguntas de la ciudadanía puede considerarse un
mecanismo apropiado de ejercicio del derecho humano a la participación, no constituye
un mecanismo suficiente para garantizar este derecho, puesto que sería necesario,
mínimamente, que las Comisiones Unidas generaran un mecanismo institucional para
recibir observaciones sobre los planes de trabajo, los perfiles y las entrevistas. Al
respecto, existe un antecedente en el año 2017 en la designación de la presidencia de al
CDHDF por la Asamblea Legislativa, cuando se generó un Comité Observador Ciudadano
que pudo presentar este tipo de observaciones. Por lo que, dado el momento actual del
proceso, las Comisiones Unidas tienen la oportunidad de generar un mecanismo
institucional para recibir observaciones sobre los rubros mencionados.

ix) Asimismo, para que el derecho humano a la participación no resulte en un mero
formalismo o requisito de trámite, es necesario que las Comisiones Unidas al momento

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de emitir su dictamen, expliquen de qué forma fue que se consideró la participación de
la ciudadanía.

Agradeciendo la atención que estas Comisiones Unidas se sirvan dar a la presente,
manifestamos nuestra satisfacción por el esfuerzo realizado hasta el momento,
solicitando se tomen en consideración las observaciones realizadas, y remitimos anexo
un documento con estándares aplicables a las designaciones públicas para su mejor
conocimiento, manifestando nuestra disposición para cualquier requerimiento.

Lo anterior en ejercicio del derecho humano a la participación consagrado en el artículo
25, inciso a), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como su
interpretación oficial por el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en su
Observación General 25 (numerales 5), y el artículo 23, inciso a) de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, así como del diverso derecho de petición
establecido en nuestro artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ambos derechos en relación con la Tesis de Jurisprudencia P./J. 1/2015
(10a.)1 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Sin más por el momento, quedamos de ustedes,





Mtra. Marcia Itzel Checa Gutiérrez Mtro. Cuauhtémoc Rueda Luna
Observatorio de Designaciones Públicas Efecto Útil, Monitoreo de OPDH
#SinCuotasNiCuates #InstitucionesDDHH


E-mail. coordinacion@designaciones.org E-mail. direccion@efectoutil.org
Tel. (55) 9185 9358 Tel. (55) 7587 2791
Dir. Chihuahua 19-A, Roma Norte,
Cuauhtémoc, CDMX, 06700.




c.c.p. Dip. José de Jesús Martín del Campo, Presidente de la Mesa Directiva de la Primer legislatura del Congreso de la
Ciudad de México.
c.c.p. Dip. Ricardo Ruiz Suárez, Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Primer legislatura del Congreso de
la Ciudad de México.

1 Tesis: P./J. 1/2015 (10a.). PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE A LA PERSONA.

ES APLICABLE RESPECTO DE LAS NORMAS RELATIVAS A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS

QUE SEAN TITULARES LAS PERSONAS MORALES. Pleno. Décima Época. Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación. Libro 16, Marzo de 2015, Tomo I. Pág. 117. Registro 2008584.

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