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f DIRECTIVA NO 0% Bogots, D.C. 05 ABP 901g DE: PROCURADOR GENERAL DE LA NACION PARA: _ SERVIDORES PUBLICOS Y PARTICULARES QUE TRANSITORIAMENTE EJERZAN FUNCIONES PUBLICAS ASUNTO: _LINEAMIENTOS CON RELACION LA PROBLEMATICA DE DEFORESTACION Y SUS CONSECUENCIAS EN LA REGION AMAZONICA COLOMBIANA Que los numerales 1°, 3°y 4° del articulo 277 de la Constitucion Politica le otorgan al Procurador General de la Nacién, por si, 0 por intermedio de sus delegados, la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de la Carta Poltica, defender los intereses, de la sociedad y los intereses colectivos, en especial el ambiente. El articulo 7 del Decreto Ley 282 de 2000, por su parte, sefiala, entre otras, como funciones generales del supremo Director del Ministerio Publco, las de vigiar el cumplimiento de la Constitucion y las leyes, las decisiones judiciales y los actos ‘administrativos; velar por ejercicio dligente y eficiente de las funciones administrativas, y ejercer a vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempefien funciones administrativas, La region amazénica histéricamente ha estado marginada de las politicas y la institucionalidad del pais; antes de 1991, se asumia que estos extensos teritorios carecian de los atributos y derechos reconocidos a los demas entes teritoriales de la Nacién, razén por la cual se encontraban bajo un régimen de interdiccién politica y ‘administrativa, con escasa capacidad de interaccién con los pobladores locales, desconociendo la alta diversidad cultural indigena de la region, aunado a la falta de participacién ciudadana en la formulacion e implementacién de las polticas piblicas referidas a su desarrollo social, politico y econémico. Con la promulgacion de la Constitucién de 1991, se generaron cambios insttucionales y politicos que le permitieron a estos teritorios la posibilidad de incidir en su destino y reivindicar a los actores locales que hasta el momento habian permanecido invisibiizados por la sociedad y el Estado, Lamentablemente, estos reconocimientos formales atin distan mucho de la realidad; su proceso de consolidacién ha sido, en el mejor de los casos, excesivamente precario, Este teritorio ha padecido la violencia y la ausencia del Estado, ademés de la ‘explotacion y uso ilcto de los recursos naturales, lo cual hoy es motivo de aiarma, al elevarse a dimensiones insospechadas la deforestacion, poniendo en peligro la pervivencia fisica de las riquezas naturales y culturales que dan sustento a los pobladores locales, y amenazando con ello el mayor patrimonio ambiental del pais. ‘A pesar de que el gobiemo nacional y las instituciones en general cuentan con un ‘marco normativo para contrarrestar la deforestacion, se destaca la Estrategia Integral ‘PROCURADURIA GENERAL DE LANNACION, PEX: (7) 5878750, prcrador Bronte amc, Camera 5# 1620, Sogets D.C. new procuscracou.co 2 DIRECTIVA WN 004 de Control a la Deforestacion y Gestion de los Bosques - EICDGB', la Politica Nacional para la Gestion Integrada de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistéricos = PNGIBSE?, la Estrategia Nacional de Reduccién de Emisiones y Deforestacion “REED+", la Resolucion 261 de 2018*, el CONPES 3934 de 2018 de Crecimiento Verde, el Plan Nacional de DesarrolioForestal 2000 — 2025, el Decreto 1257 de 20178, asi como la sentencia de la Corte Suprema de Justicia STC4360-2018", en la que se reconoce la importancia y necesidad inaplazable de salvaguardar la selva amazénica, dandole un cardcter de sujeto de derechos, ello no se ha concretado ni materializado en resultados que reviertan la avanzada degradacion de los valores ambientales y coulturales de esta region. Este marco normativo presenta rutas para la implementacion de programas € instrumentos para atender de manera integral este tema, sin perjuicio de la necesidad de su fortalecimiento, No obstante lo anterior, no existe continuidad en la implementacion de estas politicas, ni proporcionalidad entre la magnitud del problema y la adopcién de medidas inmediatas para contrarrestarlo; su ejecucion ha sido poco cefectiva o muy lenta, por lo cual es un deber de las autoridades evidenciar resultados cconeretos en el corto plazo. Teniendo en cuenta este contexto, se presentard un diagnéstico en el que se priorizan algunos aspectos por la Procuraduria Delegada para Asuntos Ambientales de la Procuraduria General de la Nacién, dada su importancia y la necesidad de que se articulen y coordinen las diferentes acciones que le corresponde realizar de una manera eficaz y eficiente a las diferentes entidades estatales y entes territoriales. A ‘continuacion, se presenta un analisis de la situacién en cada uno de los aspectos priorizados’ 4) Cumplimiento de! marco normativo y de sus “Unfece (61) recuperado de _mtpsilredd.uneccintilesielcdgb_bosques_tertosos_de_vida_ web pa “Bosques Tertoros de Via" Estrategia integral de Coil aa Deforestacion y Gestion des Bosaues, es tun rstrumento de poliiearansectoral que busca fenar la dferestacion y cegradacion de los bosave Sitads(e)resuperad dehy sv minambiente gov caindex phpfbasquse-podiversidady-cencios- ccoslstematicospoitca-naconal ce blodversidas La PNGIBSE coresponde a una pliica Ge Estado que busea promover la Geston integral de a Bodversdady sus Senicios Ecosistémicas(Gibse), en ls que se rmares conceptual y estatapeamente otras poles, nomas, lanes, programas y proyectos de carter fnbertalporala conserracan de Bodversisad en sus diferentes nvees de orgenzacin, SMADS (a1) recuperado. de. ipibwaw.minambiente gov cofndexphpledd "A través de la Estrtenie Nacional REGO, se prepende por el mantenimiento de 1 bosques al brndares un valor mayor por Mranteneros en comparacon con al valor de alas. Eh dlembre de 2017 se adopta en la Comision Intrsectral de Control dels Defrestacion (CICOD) la Eciratesia NaSonal REDDs, con el nombre Estrategia Integral de Conrl dela Dforestacon y Gestion de los Bosaues" ‘Shuichi de Agsutura y Desaroto Rural, RESOLUCION 261 DE 2018 "Por medio de a cual se dene la fontera agricola nacional se adopta la meodologia para la dersicacon general’ $residencia cA ia Republica (30) ‘ecuperado ae hts presidenca gov colnomativalnarmativa/DECRETO%201257%.200E1%.2025%200E %20/ULIO% 200€%202017 pat finstero de ambiente y Oesarrlo Sosteble. Resolucién 1257 de 2017'Por el cual secre la Comision Intersectoral para 6! Cont de a Deforestaciony la Geston Integral para la Proteccion de Bosques Naturales y se toman oes determinacones" "'Sentencia 4860 de 4 de abi de 2018, Magis ponenta, Luis Armando Tolosa Vilabons, PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, PBX (67) SETS7E0, procure orocuraduia 200, Canara 5# 1580, Bogots OC, wines. g0v.c9 GOERILIELA GOH DIRECTIVA NW. 00% La creciente deforestacion demanda respuestas concretas e inmediatas, de forma que la Procuraduria General de la Nacién esta realizando seguimiento ‘especial a las obligaciones de las autoridades encargadas de solucionar 0 mitigar este problema, consagradas en normas y mandatos de distinto orden. La sentencia STC4360-2018, por ejemplo, establece unas obligaciones concretas a distintas autoridades de! nivel nacional, departamental y municipal, ‘con unos plazos perentorios para su cumplimiento. La gravedad del problema demanda el necesario e inaplazable cumplimiento de esas érdenes y obligaciones. Por otro lado, la Presidencia de la Republica expidié la Directiva N° 10 del 29 de noviembre de 2018, por la cual se imparten unas érdenes al interior del ‘gobierno nacional, de corto, mediano y largo plazo, encaminadas a dar Ccumplimiento a la sentencia referida. Algunas de esas directrices ya habian sido impartidas mediante la Directiva Presidencial No. 05 del seis (6) de agosto de 2018, subrogada por esta ultima, conforme a lo cual es un deber de las autoridades destinatarias de esas obligaciones a corto plazo, evidenciar resultados al respecto. 2. Fortalecimiento y articulacién institucional. La proteccién de la Amazonia requiere de la adopcién de una politica estatal que transcienda las iniciativas, planes y programas adelantados en los periodos institucionales de los respectivos gobiemos nacionales, departamentales y locales, de tal manera que se constituya en el marco general de accion del Estado y la sociedad, en tomo a la cual se debera proyectar la efectiva y pertinente incorporacién del territorio amazéonico a la Nacién, y la consecuente determinacion de los mecanismos € instrumentos de corto, mediano y largo plazo requeridos para proteger esta area de especial importancia ecolégica y cultural Para el cumplimiento de ese cometido, la gestion y control de esta zona demanda un trabajo coordinado y articulado, desarrollado de manera permanente. Estamos en presencia tal vez, del principal y mas importante problema ambiental del pais; frente a lo cual todas las instituciones deben priorizar y robustecer sus esfuerzos para evitar 0 controlar esta grave situacién, de forma que es inaceptable la negativa de las entidades a prestar la colaboracién 0 apoyo respectivo, cuando se les demande por parte de otras entidades o instancias en el marco de sus competencias misionales y funcionales. La articulacién de las entidades debe concretarse, ademas, en la generacion de respuestas inmediatas para optimizar y hacer més eficientes y eficaces sus esfuerzos. Problemas como las falencias en los procesos de judicializacién de los presuntos responsables de actos ilicitos asociados a la deforestacion, con las consecuentes declaratorias de ilegalidad de las capturas, que han sido repetitivas en los ultimos meses, demandan la urgente discusién entre las autoridades responsables, con miras a adoptar las medidas correctivas correspondientes. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, PEX: (57) 5878750, ponsador@orocracsin aoc, ‘Carera 5# 15.90, Boga. wnturecuradura co