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“SITUACION DE LA EDUCACION
SUPERIOR TECNOLOGICA Y TECNICO
PRODUCTIVA HACIA UNA POLITICA
DE CALIDAD”
Presentado a:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVA
Y SUPERIOR TECNOLÓGICA Y ARTÍSTICA
Consultor:
Eco. Ivet Del Rocío Linares García
MAYO 2015
0
SITUACION DE LA EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICA Y TECNICO
PRODUCTIVA HACIA UNA POLITICA DE CALIDAD
Contenido
1
I.- INTRODUCCION
Desde el punto de vista de capital humano, se tiene varios estudios a nivel mundial, que
indican que conforme la población se educa más, sobretodo más allá de la educación
básica, la capacidad del país de transformarse de manera productiva y poder acoplarse
a las tendencias del desarrollo en el mundo son más altas, y por lo tanto, la pobreza
disminuye.
Habría primero conocer como es la educación técnica en nuestro país, saber ¿por qué
la educación técnica evoluciona de distinto modo en los sistemas escolares? ¿Qué
factores o medidas determinan que ciertas Instituciones de Educación se mantengan en
el tiempo impartiendo una buena educación, siendo reconocidas por el aparato
productivo, por la productividad de sus egresados, mientras que otros no lo logran?
¿Son razones económicas, sociopolíticas o ideológicas las que están detrás de las
reformas que afectan y definen a la educación técnica? Este documento realiza un
análisis de la situación actual de la educación superior tecnológica y técnico productiva.
Con ello se busca abrir el debate respecto de la educación técnica en el sistema escolar
peruano, y su relación con la vertiente académica y la educación superior.
2
concordancia con sus capacidades y aptitudes. Se impone la idea, entonces, de que el
éxito o fracaso ocupacional es el resultado del mérito y esfuerzo individual y no de la
estructura de oportunidades.
Según estadísticas, en el año 2012, de los 4 millones 812 mil 680 jóvenes ocupados (de
15 a 29 años de edad), el 53,0% alcanzó el nivel secundario, seguido por aquellos que
tienen educación superior universitaria (18,2%), y aquellos con educación superior no
universitaria (17,0%), mientras que el (11,8%) solamente alcanzaron estudiar a lo más
algún grado de educación primaria o no tienen nivel alguno. Cabe destacar que el nivel
superior con quien todo joven desea alcanzar para insertarse al ámbito laboral, del total
de ocupados el 35,2% cuenta con educación superior ya sea carrera técnica o
universitaria. Informe Anual del Empleo en el Perú, año 2012. Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE).
Por otro lado, la tasa de desempleo juvenil bordea los 7,8% siendo superior al promedio
nacional en 4,1 punto porcentual. Además, si se habla de calidad del empleo, en el Perú
la tasa de subempleo es alta llegando al 30%, así como alta tasa de informalidad
3
redundado en la creación de diversos mecanismos de apoyo para la transición entre el
momento de egreso y la incorporación al mundo laboral2.
Desde una perspectiva económica, la educación debe ser vista como una inversión y
también como un proceso. Frente a ello, hay ciertos elementos que generan una doble
incertidumbre, porque las demandas son inciertas y las características de estas
demandas también lo son. En consecuencia, en los últimos años ha crecido la
incertidumbre del mercado
Es por ello, que esta Dirección General de Educación Técnico Productiva y Superior
Tecnológica y Artística se ha propuesto la necesidad de iniciar las investigaciones
necesarias para evaluar la calidad de la educación superior tecnológica y técnica
productiva. Primero se realiza una caracterización de la situación de la Educación
Técnico-Productiva y Superior Tecnológica en el país, y se investiga diversos estudios
sobre la calidad de la educación superior, presentando una propuesta para medir la
calidad de la educación superior tecnológica y técnico-productiva; para así conocer las
principales variables.
Luego se hace una propuesta de una matriz para un análisis de costo efectividad de
estudiar en las instituciones educativas, ya que como todo proyecto, la educación es
una inversión para el empleo para muchos años en el futuro. Se plantea así una matriz
costo-calidad de las Instituciones Educativas como forma de analizar a las Instituciones
Educativas. Esta la principal contribución del documento que servirá como base para
medir “CALIDAD” en nuestra Dirección (DIGESUTPA).
2La condición de ocupación e inserción de los jóvenes de entre 15 a 29 años en el mercado de trabajo en
el 2012, presenta la siguiente estructura: el 66,0% (5 millones 198 mil 827 personas) integran la Población
Económicamente Activa (PEA), de los cuales el 92,6% se encontraba en condición de ocupados (4 millones
812 mil 680 jóvenes) y el 7,4% restante se hallaba en situación de desempleo (386 mil 147 jóvenes). MTPE,
2012. Informe Anual del Empleo en el Perú 2012
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II.- OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Por otro lado, es importarte notar que en la mayoría de los países, el propósito principal
en cuestión de educación superior, es dar garantía pública de la calidad, mediante la
instalación de mecanismos de acreditación de carreras de pregrado. Sin embargo, sin
perjuicio de este énfasis prioritario surgen mecanismos de control, mucho más
prescriptivos y supervisores, dirigidos a las nuevas instituciones, a algunas de ellas o a
ciertos programas, definidos como “de interés público”. Junto con esto, comienzan a
desarrollarse mecanismos de promoción de una lógica de mejoramiento continuo, ya
sea a través de procesos de evaluación (sin la emisión de un juicio por parte del
organismo de aseguramiento de la calidad) como es el caso de la evaluación
institucional en Argentina, de auditoría académica (Chile) o de acreditación institucional
(Colombia).
Para conocer de cerca este proceso, los objetivos específicos de los estudios de calidad
de la educación serían:
1. Acreditación/Evaluación
Muchas veces, las instituciones se ven obligadas a buscar la acreditación no sólo para
ganar credibilidad en el mercado educativo, sino también para beneficiarse de los
subsidios públicos o privados (fideicomisos).
Para los empleadores, la acreditación garantiza las competencias de las personas y la
calidad de los estudiantes egresados de una institución dada.
2. Desarrollo curricular
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3. Información para los grupos de interés (estudiantes, padres de familia,
empleadores)
Por lo general, conocer cuáles son las instituciones con una enseñanza de calidad,
proporcionan a los estudiantes y sus padres, quienes suelen estar preocupados por el
empleo después de terminar algún nivel educativo, datos sobre: el empleo definido como
un sector empresarial, un estatuto, una función, una profesión, un ingreso, movilidad
geográfica, etc.
Todos los objetivos arriba mencionados muestran que los estudios sobre la calidad de
la educación son fundamentales para el desarrollo de la educación superior, en este
caso la tecnológica y técnico-productiva. Sin embargo, también ofrecen un medio para
reducir e intentar abordar las desigualdades sociales. El desarrollo sin precedentes de
la educación en la mayoría de los países desarrollados implica varios cambios en la
composición del alumnado. El origen de estos cambios consiste en dos hechos sociales:
el primero es indudablemente el acceso de las mujeres a la educación superior y el
segundo es la relativa democratización del público que estudia. No obstante, el alcance
de estos cambios sigue variando mucho de un país a otro, así como de una institución
a otra.
6
formación que permita preparar a las personas en su ingreso exitoso al mercado
laboral3.
Competencia y oportunidades para el desarrollo de los recursos humanos del país. Documento de Trabajo
7
es el encargado de definir y establecer los criterios, estándares y procesos de
evaluación, acreditación y certificación, a fin de asegurar los niveles básicos de calidad
que deben brindar las instituciones a las que se refiere la Ley General de Educación N°
28044, de Julio del 2003, y promover su desarrollo cualitativo. Asimismo, el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, asumió un rol articulador entre los actores
vinculados con la formación profesional.
Por otro lado, existe un Catálogo Nacional de Títulos y Certificaciones (CNTC) elaborado
por el Ministerio de Educación cuyos objetivos son organizar las carreras profesionales
por familias y grados de formación, articular la demanda de formación del sector
productivo y formular una estructura curricular básica nacional de cada título profesional.
Cabe precisar que dicho catálogo nacional cuenta con 20 familias profesionales.
De acuerdo al artículo 49 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación del año 2003
se establece que la educación superior “consolida la formación integral de las personas,
produce conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en
el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber,
el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la demanda de la sociedad y
contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país”.
Según la normativa peruana se tiene a la Ley N° 28044, Ley General de Educación del
año 2003 clasifica las etapas del Sistema Educativo en 02:
6La primera etapa es la educación básica y para acceder a la educación universitaria debe terminarse esta
primera etapa.
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Además, añade la Educación Técnico-Productiva orientada a la adquisición de
competencias laborales, destinada a las personas que buscan una inserción laboral y
está organizada en ciclos, determinados por las características y complejidades de los
perfiles técnico-profesionales y por requerimientos académicos específicos. Esta
educación se imparte por medio de los Centros de Educación Técnico Productiva-
CETPRO. Ver siguiente figura.
Fuente: Ley N.° 28044 – Ley General de la Educación, Ley N.° 29394 – Ley de Institutos y Escuelas de
Educación Superior, D.S. N.° 004-2010-ED
La Ley N° 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior del año 2009, en
su Artículo 2°: Ambito, señala que están comprendidos en la mencionada Ley:
Según el Censo Escolar 2014 del Ministerio de Educación, en el Perú existen dos mil
ochocientos veintisiete (2,827) Centros de Educación Técnico Productiva e Institutos y
Escuelas de Educación Superior (en adelante, IES), de los cuales mil ochocientos tres
(1,803) son CETPRO, constituyendo el 63.8% del total de las instituciones educativas,
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mientras que los IEST (790) constituyen el 27.9%, los IESP (197) el 7% y las ESFA (37)
el 1.3% (ver Cuadro 1).
Cuadro N° 1
Perú: IES y Matrícula, 2014
Número de instituciones Matrícula
N° % N° %
IEST 790 27.9 361,260 57.0
CETPRO 1,803 63.8 244,694 38.6
IESP 197 7.0 23,321 3.7
ESFA 37 1.3 4,906 0.8
Total 2,827 100.0 634,181 100.0
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Elaboración: MINEDU-DIGEST
En cuanto a la matrícula por el tipo de gestión, los CETPRO públicos tienen similar
cantidad de alumnos que los CETPRO privados (50.4% y 49.6% respectivamente), a
diferencia de los IEST en donde predomina la matricula en los privados (69.8%) (Ver
Cuadro N° 2).
Cuadro N° 2
Perú: IES y Matrícula por tipo de gestión, 2014
Número de instituciones Matrícula
Pública Privada Pública Privada
N° % N° % N° % N° %
IEST 373 47.2 417 52.8 109,228 30.2 252,032 69.8
CETPRO 769 42.7 1,034 57.3 123,388 50.4 121,306 49.6
IESP 116 58.9 81 41.1 17,945 76.9 5,376 23.1
ESFA 33 89.2 4 10.8 4,564 93.0 342 7.0
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Elaboración: MINEDU-DIGEST
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Se puede notar también que hay un mayor número de docentes en IEST que en
CETPROs, 5,234 en IEST y 4,645 en CETPROs, a pesar que el número de IEST es
menor que el de CETPROs (790 y 1,803 respectivamente). Esta información es de
docentes por horas, dado que más adelante se presenta información del total de
docentes en las Instituciones Educativas.
Gráfico 1
Perú: La Educación Técnica en Cifras, 2014
11
solamente ofrecen especializaciones de moda, las cuales, tienen poca retribución
efectiva en el mercado de laboral7.
Analizando por número de IEST, se puede ver que las carreras más dictadas
corresponden a Computación, dado que hay 398 IESTs que las ofrecen; seguido de
Enfermería con 326 IESTs, y Contabilidad (216 IESTs).
El Campo de Ciencias Administrativas y Comerciales sería el que tiene las carreras más
dictadas, dado que están las carreras de Administración de Empresas, Administración
de Servicios Turísticos, Secretariado, Otras carreras de administración, Marketing.
Cuadro N° 3
Perú: Matriculados y N° de IEST por carreras ofertadas, 2014
IEST
CARRERAS N° N°
% Matríc ula
INSTITUCIO NES MATRICULADO S
Total 3 6 1 ,4 0 0 1 0 0 .0
Administración de Empresas 134 51,350 14.2
Ciencias de la Computación 398 47,751 13.2
Contabilidad y Finanzas 216 44,882 12.4
Enfermería 326 41,118 11.4
Administración de Servicios Turísticos 136 24,984 6.9
Farmacia y Bioquímica 77 20,291 5.6
Ingeniería Mecánica 183 20,147 5.6
Diseño 50 13,819 3.8
Agropecuaria 199 13,039 3.6
Secretariado 131 12,225 3.4
Tecnología Médica 69 12,172 3.4
Ingeniería Civil 58 8,688 2.4
Negocios Internacionales 23 7,478 2.1
Ingeniería Eléctrica 61 5,647 1.6
Marketing 29 4,796 1.3
Resto * 311 33,013 9.1
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Resto se refiere a Turismo, Ing. Electrónica, Ciencias de la Comunicación, Ing. Industrias Alimentarias, Ing. Textil,
Odontología, Ingeniería Minera, Peluquería, Química, Arquitectura, Ing. Telecomunicaciones, Periodismo, Teología,
Idiomas, Otras carreras de administración, Arte, entre otras.
7Yamada, Cárdenas (2007). Educación superior en el Perú: rentabilidad incierta y poca conocida. Economía
y Sociedad 63. CIES.
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Por lo general brindan formación en carreras de 3 años a más. Son pocos los que ofertan
carreras técnicas de 2 años. En el ámbito de la formación privada, las carreras de 3
años a más con mayor demanda son Computación e Informática, Administración y
Comercio y las vinculadas a Salud. En carreras de 2 años, la familia con mayor demanda
es Hostelería y Turismo. En el ámbito de la formación pública, las familias
preponderantes son las vinculadas a Salud, Actividades Agrarias, Computación e
Informática, Administración y Comercio; y Mecánica y Motores para carreras de 3 años
a más, y se dicta escasamente carreras de 2 años, solo en la familia de Administración
y Comercio, y Hostelería y Turismo.
Cuadro N° 4
Perú: N° Instituciones Educativas y Matrícula en IEST según Región, 2014
N° DE INSTITUCIO NES MATRÍCULA
REGIÓ N
IEST IEST
Abs. % Abs. %
Total 742 1 0 0 .0 3 6 1 ,4 0 0 1 0 0 .0
Amazonas 10 1.3 2,524 0.7
Ancash 41 5.5 7,352 2.0
Apurimac 16 2.2 2,299 0.6
Arequipa 52 7.0 23,557 6.5
Ayacucho 19 2.6 5,788 1.6
Cajamarca 37 5.0 11,175 3.1
Callao 6 0.8 1,888 0.5
Cusco 35 4.7 18,575 5.1
Huancavelica 15 2.0 2,958 0.8
Huanuco 16 2.2 4,454 1.2
Ica 29 3.9 11,786 3.3
Junin 37 5.0 17,835 4.9
La Libertad 45 6.1 17,700 4.9
Lambayeque 35 4.7 14,338 4.0
Lima 180 24.3 166,746 46.1
Loreto 19 2.6 7,482 2.1
Madre de Dios 4 0.5 507 0.1
Moquegua 10 1.3 1,946 0.5
Pasco 10 1.3 2,028 0.6
Piura 41 5.5 14,099 3.9
Puno 33 4.4 9,881 2.7
San Martin 24 3.2 8,070 2.2
Tacna 11 1.5 3,472 1.0
Tumbes 4 0.5 1,909 0.5
Ucayali 13 1.8 3,031 0.8
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Elaboración: MINEDU-DIGEST
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Cuadro N° 5
PERÚ: Número de docentes de IEST, 2014
N° DE DOCENTES Y
DEPARTAMENTOS N° DE DOCENTES 1/
JERÁRQUICOS 2/
340,020
340,000
330,000 -15.00
2010 2011 2012 2013 2014
14
Si se analiza el número de IEST durante los mismos años, se puede notar que ha habido
una pequeña disminución pasando de 750 IEST en el 2010 a 742 IEST en el 2014, con
la mayor caída en el 2012 con 720 IEST. Esto podría dar cuenta de la facilidad con que
puede crearse y desaparecer un IEST, lo cual es una mala señal de la calidad de
educación que imparten, por la fragilidad de las instituciones que las imparten.
750 748
742
740
-0.40 3.89
720 720
710 -15.00
2010 2011 2012 2013 2014
N° IEST TC N° IEST
A partir de julio de 2003 se publicó la Ley N° 28044, nueva Ley General de Educación
vigente hasta la actualidad, en la cual ya no se hacía mención de la educación
ocupacional, y en su lugar se estableció la educación técnico productiva, la cual tomó
en cuenta en mayor medida las necesidades del sector empresarial.
Hasta marzo del 2008 se ofrecía la educación ocupacional, fecha a partir de la cual
culmina el proceso de su conversión a Centros de Educación Técnico Productiva-
CETPRO. Por medio de la Directiva N° 098-2007-DIGESUTP-DESTP brinda las
orientaciones para la culminación de la conversión de Centro de Educación Ocupacional
(CEO) y Programa de Educación Ocupacional (PEO) a Centro de Educación Técnico-
Productiva (CETPRO): Ciclo Básico 2007-2008.
8La Ley N° 23384 Ley General de Educación de 1982 y derogada en julio del 2003 por la nueva Ley de
Educación, Ley N° 28044, vigente actualmente
15
El aspecto cultural resulta fundamental pues contextualiza el entorno productivo así
como las potencialidades de desarrollo económico en la zona de influencia, y por tanto
reconoce las características del tipo de mano de obra que requieren las empresas.
El aspecto productivo desarrolla capacidades que permiten a las personas ejercer con
eficiencia la actividad productiva. Además, desarrolla capacidades para la gestión
empresarial y el emprendimiento que permita generar un empleo propio. El aspecto
afectivo promueve el desarrollo de valores y actitudes tales como la responsabilidad,
proactividad, trabajo en equipo e incluso liderazgo. Estos valores implican mayor ventaja
para mantener un puesto de trabajo.
Así, en el Capítulo III de la Ley N° 28044, Ley General de Educación del año 2003, en
su Artículo 40 señala la definición de la Educación Técnico-Productiva:
Analizando por número de CETPROs, se puede ver que las carreras más dictadas
corresponden a Ing.Textil dado que hay 1,197 CETPROs que las ofrecen; seguido de
Computación con 959 CETPROs, y Peluquería (855 CETPROs).
16
En el resto se encuentran en menor medida las carreras de Transporte, diseño,
mantenimiento de obras públicas, marketing, Ing.Civil, Ing.Pesquera, Ing.Minera,
Enfermería, De Salud, Negocios Internacionales, Contabilidad y Finanzas, entre otras
carreras.
Cuadro N° 6
Perú: Matriculados y N° de CETPRO por carreras ofertadas, 2014
CETP RO
CARRERAS N° N°
% Matríc ula
INSTITUCIO NES MATRICULADO S
Total 2 4 4 ,6 9 4 1 0 0 .0
Ciencias de la Computación 959 50,507 20.6
Tratamiento de Belleza y Peluquería 855 42,504 17.4
Ingeniería Textil y Confecciones 1,197 40,902 16.7
Administración de Servicios Turísticos, 824 34,763 14.2
Ingeniería Mecánica 347 12,268 5.0
Artesanía y Manualidades 379 10,478 4.3
Idiomas 138 9,642 3.9
Otras Carreras de Administración 159 7,864 3.2
Ingeniería en Industrias Alimentarias 131 4,230 1.7
Ingeniería Electrónica 114 3,933 1.6
Carpintería y Ebanistería 182 3,887 1.6
Ingeniería Eléctrica 167 3,860 1.6
Servicio de Transporte 68 3,697 1.5
Servicios Sociales y Asistenciales 93 3,209 1.3
Agropecuaria 102 2,644 1.1
Diseño 62 2,532 1.0
Secretariado 70 2,248 0.9
Resto * 167 5,526 2.3
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Resto se refiere a Servicio de Transporte, Diseño, Mantenimiento Obras Públicas, Marketing, Ing. Civil, Ing.
Pesquera, Periodismo, Ing. Minera, Enfermería, Otras carreras de Ciencias de la Salud, Negocios
Internacionales, Contabilidad y Finanzas, entre otras
El análisis por regiones se presenta en el siguiente Cuadro y se puede notar que Lima
concentra el 40.9% de los matriculados con 100,045 personas matriculadas, así como
con el 27% de los CETPRO a nivel nacional, esto son 486 CETPROs. Las regiones de
La Libertad (15,701 matriculados que representa el 6.4%), Arequipa (12,741 personas
con el 5.2%), Cusco (12,663 personas con 5.2%), Loreto (4.1%) le siguen en
concentración de matriculados, al ser ciudades grandes y de mayor desarrollo. Por otro
lado, Madre de Dios es la región con el menor número de CETPROs (sólo 03 con 837
matriculados). Ver Cuadro N° 7
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Cuadro N° 7
Perú: N° Instituciones Educativas y Matrícula en CETPROs según Región, 2014
N° DE INSTITUCIO NES MATRÍCULA
REGIÓ N
CETP RO CETP RO
Abs. % Abs. %
Total 1 ,8 0 3 1 0 0 .0 2 4 4 ,6 9 4 1 0 0 .0
Amazonas 21 1.2 1,888 0.8
Ancash 63 3.5 5,986 2.4
Apurimac 33 1.8 3,308 1.4
Arequipa 186 10.3 12,741 5.2
Ayacucho 68 3.8 5,739 2.3
Cajamarca 47 2.6 5,699 2.3
Callao 34 1.9 7,887 3.2
Cusco 112 6.2 12,663 5.2
Huancavelica 26 1.4 2,134 0.9
Huanuco 27 1.5 3,091 1.3
Ica 54 3.0 8,608 3.5
Junin 84 4.7 6,123 2.5
La Libertad 126 7.0 15,701 6.4
Lambayeque 55 3.1 6,110 2.5
Lima 486 27.0 100,045 40.9
Loreto 52 2.9 10,152 4.1
Madre de Dios 3 0.2 837 0.3
Moquegua 31 1.7 2,417 1.0
Pasco 28 1.6 2,341 1.0
Piura 93 5.2 8,928 3.6
Puno 70 3.9 9,589 3.9
San Martin 23 1.3 2,049 0.8
Tacna 29 1.6 3,714 1.5
Tumbes 29 1.6 3,522 1.4
Ucayali 23 1.3 3,422 1.4
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Elaboración: MINEDU-DIGEST
Cuadro N° 8
PERÚ: Docentes en CETPROs por tipo de gestión y sexo por departamento, 2014
Sexo Tipo de gestión
Departamento Total
Hombre Mujer Público Convenio Privado
Total 5 555 6 731 12 286 5 206 426 6 654
Amazonas 31 52 83 75 5 3
Ancash 151 176 327 186 17 124
Apurimac 90 52 142 103 39
Arequipa 535 488 1 023 109 94 820
Ayacucho 169 146 315 228 87
Cajamarca 131 144 275 122 57 96
Callao 115 197 312 119 33 160
Cusco 373 299 672 163 22 487
Huancavelica 47 54 101 100 1
Huánuco 63 97 160 103 57
Ica 121 227 348 185 163
Junín 195 224 419 141 8 270
La libertad 322 428 750 269 48 433
Lambayeque 145 197 342 131 211
Lima 1 846 2 611 4 457 1 634 119 2 704
Loreto 188 328 516 444 6 66
Madre de dios 7 23 30 12 18
Moquegua 90 85 175 109 66
Pasco 43 67 110 98 12
Piura 319 334 653 201 5 447
Puno 313 165 478 304 174
San martín 38 60 98 54 4 40
Tacna 87 76 163 58 6 99
Tumbes 71 133 204 164 40
Ucayali 65 68 133 94 2 37
Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2014
Elaboración: MINEDU-DIGEST
18
Pasando al tema de docentes, en el 2014 se contabilizó un total de 12,286 en CETPROS.
Con mayor cantidad de docentes mujeres y por tipo de gestión, hay mayor número de
docentes en CETPROs privados. Se puede notar que Lima, Arequipa, Cusco y La
Libertad presentan los mayores números de docentes por ser los lugares con mayor
número de CETPROs y ciudades de mayor desarrollo.
Analizando la evolución de los últimos años, se puede notar que del 2010 al 2012 hubo
una disminución en la matrícula de los CETPROs pasando de 262,497 a 230,421
alumnos. Luego una leve recuperación, llegando a 244,694 matriculados en el 2014. Se
puede notar gran variabilidad en los datos, lo que podría dar luces de que muchas
operan en la informalidad.
250,000
244,295 244,694
240,000
230,000
230,421
220,000 -15.00
2010 2011 2012 2013 2014
Si se analiza el número de CETPROs durante los mismos años, se puede notar que ha
habido una pequeña disminución pasando de 1,849 CETPROs en el 2010 a 1,803
CETPROs en el 2014, con la mayor caída en el 2012 con 1,644 CETPROs.
1,700 -2.70
1,650
1,644
-11.71
1,600 -15.00
2010 2011 2012 2013 2014
N° CETPRO TC N° CETPRO
19
Luego de haber realizado la caracterización de la educación superior tecnológica y
técnico-productiva se empieza a analizar el tema de la calidad educativa, desde el marco
normativo, los avances en el tema en el país y la medición sobre
Dicha resolución, de igual modo que la R.D. 0738-2010-ED, además de adecuar el Plan
de Estudios que se exige para la apertura de una carrera al nuevo DCB, detalla los
requisitos a ser presentados por los centros de formación, que contenga información
tanto de la oferta como la demanda de formación profesional, basada en estadísticas,
encuestas, entrevistas, informes de evaluación, etc. Por el lado de la oferta, se exige
una evaluación de mercado que describa a la competencia existente, así como las
ventajas competitivas a ofrecer. Por el lado de la demanda, se les pide detallar la
demanda estudiantil existente y la potencial, así como la demanda de profesionales por
parte de las instituciones públicas y privadas, es decir, la demanda laboral. Ello es un
pilar clave en inducir a los centros de formación profesional a mirar con mayor detalle a
las empresas y de esa forma mejorar el sistema de formación técnica adecuándose a
las ocupaciones que se demandan en el mercado; sin embargo, un aspecto negativo es
que, si bien se exige un estudio de demanda laboral, no se hacen precisiones del
contenido de éste, sobretodo en la información cuantitativa a recabar sobre las
ocupaciones en las empresas, tanto datos actuales como algún tipo de análisis
prospectivo para identificar la demanda futura, lo cual, de realizarse, tendría como
consecuencia, además del equilibrio oferta-demanda, un beneficio tripartito, es decir,
hacia la población, los centros de formación y las empresas.
20
En el Perú, se creó en mayo del 2006 mediante Ley N° 28740, el Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa – SINEACE que es el
conjunto de normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a definir y establecer los criterios, estándares y procesos de evaluación,
acreditación y certificación a fin de asegurar los niveles básicos de calidad que deben
brindar las instituciones a las que se refiere la Ley General de Educación N° 28044.
Así, se podría decir que hasta el año 2006, el Perú operó sin mecanismos de
aseguramiento de la calidad. La función principal de esta instancia es asegurar la calidad
del servicio prestado por las instituciones, recomendando acciones para superar los
resultados de las autoevaluaciones y evaluaciones externas (Art.5° de la Ley 28740 del
SINEACE).
21
Es decir, para Perú, han habido 2 tipos de acreditación para la educación superior no
universitaria:
a. IPEBA: Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de
la Calidad de la Educación Básica: Para los CETPROS
Los estándares de calidad del servicio que prestan los Institutos y Escuelas de
Educación Superior, incluida la pertinencia, la establecerá el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria
22
(CONEACES). Las Direcciones Regionales de Educación, o quienes hagan sus veces,
y el Ministerio de Educación promoverán y supervisarán la “Calidad Educativa” en las
instituciones mencionadas.
Recientemente, en julio del año 2014 se promulga la Ley N° 30220, la nueva Ley
Universitaria, la cual en su capítulo II crea la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria (SUNEDU) como Organismo Público Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de Educación, con autonomía técnica, funcional, económica,
presupuestal y administrativa, responsable, en el marco de su competencia, de
supervisar la calidad del servicio educativo universitario.
23
VI.- MARCO TEORICO DE LA CALIDAD EN EDUCACION
10 Mishra, Sanjaya. 2006. Quality Assurance in Higher Education: An Introduction. Bangalore: National
Assessment and Accreditation
11 Winch, Christopher. 2010. ‘Search for Educational Quality: The Dialectic of Inputs and Outputs’,
24
necesario notar que no todas las Instituciones de Educación Superior (IES) apuntan a
satisfacer ambos objetivos, pero el segundo debería ser el denominador común a todas.
25
1. La educación es un bien “experiencia” y nadie puede saber la calidad de la
educación provista por la institución, excepto el estudiante, al pasar un
determinado tiempo.
2. Los productos o autoridades de la institución debieran tener una idea de la
calidad de la educación de su institución, pero si ellos mismos no han sido
formados con una educación de calidad, no se le puede pedir saber algo que no
cuentan. Aparte que tampoco estarían interesados en hacerlo de información
pública.
3. A diferencia de un mercado de bienes, acá el precio falla para revelar información
acerca de la calidad dado que hay educación subsidiada e instituciones privadas
de distintos costos. Como el costo de educación no está determinado por el
mercado, la calidad no puede ser medida a través del precio.
Según un informe de la OECD del año 2008 empieza mostrando la preocupación por
los asuntos de calidad en medio de una expansión de todo el sistema educativo, no sólo
del nivel superior, sino del nivel secundario, dado que el Perú ha alcanzado una alta
cobertura de educación secundaria, sin embargo, la calidad de la misma deja mucho
que desear, por lo que es necesario el tema del aseguramiento de la calidad.
Así, donde haya inequidades, donde hayan desigualdades profundas, ahí donde no
haya investigación para el conocimiento y donde solamente se apueste hacia el
crecimiento económico sin desarrollo, se va a ir complicando. Esta es la base del trabajo
de Amartya Sen12, el cual tiene un énfasis muy claro del equilibrio entre economía,
cultura y política.
12 Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press; New York: Alfred Knopf.
26
A la Educación Técnico Productiva (ETP) se le asigna el rol decisivo del incremento de
la empleabilidad de los estudiantes, proyectándola no solo como mejora de la
calificación laboral y operativa sino también, como formación orientada al desarrollo de
competencias emprendedoras para responder a las demandas de competitividad del
entorno productivo y adaptarse a una variedad de situaciones laborales. Al estar la ETP
orientada al desarrollo de competencias laborales y emprendedoras para mejorar el
nivel de empleabilidad y el desarrollo personal de los estudiantes, la calidad del
CETPRO es entendida en función del logro de estas competencias, de la inserción
laboral del egresado que se incorpora a un empleo digno, o que genera con éxito su
autoempleo, y de la posibilidad de continuar su trayectoria educativa.
Para poder contrastar con otros países se presentan estudios que realizan rankings de
calidad en Educación. Se presentan 03 estudios que realizan un ranking sobre calidad
de la educación superior.
27
tes de la a partir de la percepción calidad de la educación para el al tipo de actor
calidad de que tienen los caso peruano (estudiante, egresado,
la estudiantes, autoridades autoridad o empleador) y
de los centros de al tipo de educación
educación
formación y los principales (universitaria o técnica).
superior. empleadores de tres Variables: deficiencias de
SINEACE. ciudades peruanas los estudiantes; niveles
2011 (Arequipa, Lima y Trujillo) de exigencia de la IE;
sobre los aspectos infraestructura y
relacionados con el equipamiento en IEST.
concepto de “calidad” del En el caso de docentes:
servicio educativo en el políticas de evaluación y
nivel superior capacitación en IE top.
Bolsas de trabajo y
contacto en IE top
Medición Analizar la eficiencia de 47 Combinación de la metodología Se obtiene como
de la universidades públicas DEA (Análisis envolvente de resultado una ordenación
eficiencia españolas datos) con el Análisis de de las mismas y una
de las Componentes Principales para justificación, en función
universida seleccionar el modelo más de los inputs y outputs
des adecuado y establecer una utilizados, del por qué de
públicas relación ordenada de las la posición de cada una
españolas. Universidades españolas en en este ranking
Combinaci cuanto a la eficiencia se refiere.
ón de la
metodologí
a DEA con
PCA.
Vásquez,
M.
Elaboración: DIGEST-MINEDU
28
descompone los costos entre operacionales y de capital, lo que entrega resultados
discrepantes con la lógica económica en el caso de universidades que arriendan activos
como edificios y otros, que sean propiedad de empresas filiales (sin consolidación de
balances).
Parece razonable esperar que una gestión capaz logre tanto una buena calidad como
una alta eficiencia. Por otro lado, para que una universidad muestre un alto nivel de
excelencia, necesita ser muy eficiente en la asignación de recursos, o bien tiene que
acceder a financiamiento privilegiado; en caso contrario, no podrá soportar los costos
que le impone un alto nivel de calidad (ya que ello requiere un recurso humano suficiente
en cantidad y calidad, así como adecuada infraestructura, gastos de operación y otros);
en ambos casos, es esperable una relación positiva entre eficiencia y calidad.
Explorando las razones de este último resultado, se argumenta que por un lado las
universidades tradicionales (tanto estatales como privadas) reciben aportes directos del
Estado (sin embargo, estos aportes corresponden a una relativamente baja proporción
de sus gastos, lo que limitaría su efecto) y, por otro lado, se aprecia la existencia de
distorsiones de los mercados de los principales productos universitarios.
29
relevantes desde el punto de vista de la calidad educativa, en la práctica llevan a los
estudiantes a considerar la educación casi como un commodity de calidad homogénea.
El enfoque de calidad como adecuación a una finalidad define a la calidad del proceso
educativo como el logro de un output, por lo general asociado con el concepto de
empleabilidad, definida, en su forma más simple, como la posibilidad que tiene un
profesional para encontrar empleo.
Todas las autoridades de institutos (top y no top) han definido calidad como la
transmisión de conocimientos y capacidades que permiten a los egresados ser
empleables y satisfacen las demandas del mercado laboral.
Al respecto, durante el trabajo de campo se observó que los institutos no top no poseen
un espacio institucional donde se discutan aspectos de calidad educativa. Algunos se
limitan al cumplimiento administrativo de las disposiciones del SINEACE con respecto
a los modelos de calidad para la acreditación. Por el contrario, en los institutos top la
calidad educativa es central, por lo que estos centros de formación tienen gerencias y/o
departamentos dedicados exclusivamente a este tema.
30
cuesta acomodarse a la práctica, principalmente los egresados de institutos no top, ya
que poseen una menor experiencia.
Tanto los egresados de institutos top y no top se encuentran satisfechos con su vida
laboral actual a partir de lo aprendido en los institutos aunque mencionan que tuvieron
dificultades en el mercado laboral porque los empleadores valoran más a los
universitarios. Sin embargo, en el caso de los egresados de institutos no top si es posible
encontrar un grupo que no se encuentra satisfecho porque no trabajan en empleos
afines a su carrera (adecuación laboral) o indican que recién en el trabajo lograron
adquirir la mayoría de las habilidades que se requieren para ser profesionales exitosos.
Tanto los egresados de institutos top y no top consideran que el instituto donde
estudiaron tiene prestigio, además, asocian el prestigio con la calidad de los docentes
y las recomendaciones laborales de los egresados.
En esta etapa, las variables: tipo de postulante y la dificultad del proceso de admisión
serían las determinantes de calidad de las Instituciones Educativas.
Así, en el caso de los institutos, el factor económico tiene un rol central en dos decisiones
que toman los estudiantes con respecto a su acumulación de capital humano:
31
1ro la mayoría de los estudiantes de institutos top y no top señalaron que eligieron este
tipo de educación superior porque no podían costear la universidad a la cual querían
acceder.
2do la restricción presupuestaria tiene un efecto sobre la calidad de los institutos a los
cuales se puede acceder: salvo en el caso la carrera de mecánica, donde los institutos
Tecsup (privado) y SENATI (público) tendrían una calidad relativamente similar en
cuanto a su reconocimiento en el mercado, en las demás carreras técnicas es notoria la
diferencia de precios entre los institutos top y no top.
Así, es posible reconocer una diferencia entre los estudiantes que asisten a institutos
top y no top. Los estudiantes de institutos top demuestran un mayor interés en la
calidad de la educación que iban a recibir: este grupo ha señalado que buscaba los
institutos con mayor prestigio con la finalidad de asegurar una inserción laboral exitosa
principalmente y para convalidar en el futuro los cursos del instituto en alguna
universidad (para obtener el título universitario). Esta estrategia de acumulación de
capital humano no ha sido reconocida en los estudiantes no top. De esta manera, ex-
ante los procesos de postulación a los institutos, es posible diferenciar a los
estudiantes de acuerdo a su nivel socioeconómico y su interés por la acumulación
de capital humano.
Al parecer, este discurso no sólo se mantiene para el examen de ingreso sino también
durante el proceso de transformación, es decir de todo el tiempo de estudio del joven.
Los centros educativos no top no tienen un sistema adecuado de eliminación de
alumnos. Esto los diferencia de los centros educativos top con procesos de admisión
fáciles, en los cuales los alumnos deficientes son eliminados en los primeros ciclos.
14 Se reportó en el caso de las entrevistas a autoridades, que en el caso de institutos no top fue posible
reconocer un problema mayor con respecto de sus postulantes, dado que señalaron que deben establecer
principalmente filtros psicológicos porque tienen postulantes con trastornos mentales severos (Trastorno
fronterizo de la personalidad)
32
De esta forma, se aprecia que todos los centros no top (universidades e institutos) no
poseen un proceso de admisión selectivo. En el caso de los centros top, la evidencia es
mixta: existen centros con procesos de admisión complejos y efectivos, mientras que
otros relajan sus filtros iniciales para compensar la baja calidad de la EBR.
En esta etapa se analizan las características de los centros de estudio top y no top en
torno al perfil del alumno, los recursos educativos, la calidad de los docentes, el nivel de
exigencia, el sistema de eliminación de alumnos deficientes, la relación con el mercado
laboral y la gestión del centro.
c.Perfil del alumno: se pudo determinar que (en términos relativos) los centros no top
inciden más que los top en aspectos relacionados a la adquisición de algunas
habilidades soft, debido a que se reconoce que su alumnado presenta deficiencias al
respecto (tercer determinante de la calidad educativa).
Se considera habilidades soft los siguientes aspectos: trabajo en equipo, capacidad para
adaptarse a la cultura organizacional, trabajo bajo presión y/o incertidumbre, creatividad,
capacidad de reflexión, capacidad crítica, autonomía (trabajar sin supervisión
constante), capacidad para gestionar personas (liderazgo), pro-actividad e iniciativa, y
capacidad de comunicación. Las habilidades hard son: dominio de herramientas
tecnológicas (uso de herramientas informáticas), dominio de otro idioma, capacidad
técnica / conocimientos prácticos (específico de la carrera), y dominio teórico de la
carrera (disciplina).
33
g. Exigencia y mecanismos de eliminación de alumnos: las Instituciones Educativas
Top se caracterizan por tener un nivel de exigencia superior a los no top durante todo el
proceso de transformación del alumno. En las top se dictan cursos que son definidos
como filtros de carrera: cursos que se dictan durante los primeros ciclos y que tienen
políticas de calificación rígidas para asegurar la calidad del alumnado (ya sea por
desincentivación o por eliminación del estudiante).
h. Relación con el mercado laboral: las instituciones top tienen un vínculo constante
y estrecho con empresas y organizaciones que emplean a sus egresados. Este vínculo
beneficia a las instituciones top a través de la actualización de la malla curricular
j. Sobre el perfil del egresado, los egresados de institutos no top señalan tener
problemas al egresar debido a que los empleadores no relacionan sus carreras al
instituto donde estudiaron y valoran más egresados de universitarios en temas similares.
Asimismo, declaran tener problemas al ser incompatible lo aprendido con los
conocimientos aplicados en sus trabajos. En el caso de los egresados de institutos top
muestran que el perfil adquirido al egresar es compatible con el mercado laboral porque
los empleadores buscan egresados de institutos donde estudiaron, lo cual, los
egresados lo asocian con el prestigio del instituto.
k. Relación con el mercado laboral: acá si existe una diferencia marcada. En torno al
soporte que brindan los centros de formación para que sus egresados puedan insertarse
adecuadamente al mercado laboral. En el caso de los centros top resaltan las
facilidades otorgadas a través de las bolsas de trabajo y el contacto constante con sus
egresados. Situación distinta de los centros no top, los cuales no sirven de
intermediación entre el mercado laboral y sus egresados.
Todas las instituciones (top y no top) consideran que las prácticas profesionales y pre-
profesionales son espacios necesarios para que los estudiantes y egresados adquieran
y/o afiancen competencias necesarias, además de facilitar su inserción en el mercado
laboral.
Así, las variables que diferencia a los centros de educación superior top y no top son:
1. tipo de postulantes; 2. dificultad del proceso de admisión; 3.perfil del alumno; 4. plan
de estudios; 5. recursos educativos; 6. docentes; 7. exigencia y mecanismos de
eliminación de alumnos; 8. relación con el mercado laboral; 9. gestión de la institución;
10. Perfil del egresado y 11. Relación con el mercado laboral
34
A manera de resumen, en la siguiente tabla se presenta la interpretación de los
resultados de las variables, y se contrasta las respuestas de los actores (estudiantes,
egresados y autoridades) top y no top, con la finalidad de identificar factores que
expliquen las diferencias de calidad entre sus centros de estudio.
Se observa que existen diferencias importantes en torno al perfil del alumno, el plan de
estudios, la exigencia y los mecanismos de eliminación de los alumnos, la gestión de la
institución, la relación con el mercado laboral y el soporte durante la inserción (bolsa de
trabajo). Adicionalmente, el análisis de las respuestas de las autoridades permiten
identificar diferencias que no son percibidas por los estudiantes y egresados de los
institutos no top, como la carencia de equipos (principalmente en las carreras de
laboratorio) y la gestión de los docentes (contratación, evaluación, etc.). Es claro que
esto repercute en la inserción laboral y, según las autoridades, en la adecuación laboral
Análisis DEA
Inputs:
Número total de alumnos matriculados
Número de profesores doctores e investigadores
35
Número de puestos de biblioteca
Outputs:
“Número de alumnos graduados” representativos de la producción docente con los
alumnos de primer y segundo ciclo
“Número de tesis leídas” variable representativa de la labor docente realizada con los
alumnos del tercer ciclo, pues se está midiendo la eficiencia de las universidades en su
calidad de producción docente.
Estos inputs y outputs pueden combinarse dando lugar a 21 modelos, que recogen
desde el caso de un único input y un único output hasta el caso más general de tres
inputs y dos outputs.
Pero lo más importante es saber, ¿qué variables de las consideradas son las que hacen
que una Universidad sea eficiente?, ¿Existen entre ellas algunas más eficientes que
otras?
36
- Los pesos usados para construir índices compuestos cubren diferentes aspectos
de calidad debieran ser de carácter arbitrario
Este término se usa como una denominación común para una diversidad de
mecanismos tendientes a controlar, garantizar y promover la calidad de las instituciones
de educación superior, lo cual contribuye a una mejor comprensión de estos procesos
como un aspecto de desarrollo progresivo; sin embargo, esta misma mirada amplia
puede resultar un tanto confusa, porque esconde las diversas opciones disponibles, y
dificulta el análisis de las consecuencias asociadas a las distintas alternativas.
Según el Informe de CINDA del año 2012 se tiene que formar u orientar un sistema de
aseguramiento de la calidad que incluya por lo menos 3 elementos:
37
La discusión acerca de la calidad de la educación se orienta en mayor medida hacia el
impacto del servicio educativo en el mercado laboral; y en menor medida hacia el
desarrollo de conocimiento académico. Además, no se trata el tema de la calidad de la
educación como un asunto de justicia social, es decir, de igualdad de oportunidades
para todos, que redundará en un mayor desarrollo del país.
No sólo hay que tratar el vínculo de la universidad y el mercado laboral, sino también
orientarla hacia el desarrollo del crecimiento económico. Es decir, así como la educación
superior debiera formar a las personas para el mercado laboral, también es el de formar
mejores ciudadanos que aporten a los sistemas democráticos.
La pregunta es: ¿Se podría decir que si una Institución Educativa cumple con estos 3
requisitos, es una institución de calidad?
No necesariamente, ya que esta propuesta de Sistema de Aseguramiento de Calidad
debe cumplir con estándares que puedan evaluar cada una de sus etapas. Por ejemplo,
¿qué variables definirían que una carrera tenga licenciamiento y por qué no se le daría
el licenciamiento a otra carrera?; ¿Qué características tendría que cumplir una IE para
que la carrera X esté acreditada?, ¿qué indicadores se deben medir para el
mejoramiento de la educación?; es decir, definir en cada una de las etapas del Sistema
de Aseguramiento, sus criterios óptimos.
Por otro lado, de la revisión de literatura se tiene que la Acreditación y el Ranking son
diferentes formas de asegurar mecanismos de calidad que se esperan para mantener
un sistema de educación superior15.
15Nandi, E; Chattopadhyay, S. Quality, Accreditation and Global University Ranking. Issues before Indian
Higher Education
38
Entonces, ¿se podría decir que la Acreditación es un Sistema de Medición de la Calidad
de la educación superior, o de la institución educativa que imparte el servicio educativo?
Según algunos papers de investigación, la Acreditación sería UNO de los pases para
alcanzar la calidad de la educación. Hay que tomar en cuenta que hay institutos que
cuentan con acreditaciones externas: Los costos de la acreditación externa son bien
altos. Pero primero, habría que definir los estándares para obtener la acreditación.
Al final, mientras más entidades de buena calidad hayan, mejor para la gente que puede
elegir, y mejor para nosotros que podemos continuar con esta elevación de calidad.
Las variables que calificarían para medir la calidad de las Instituciones de Educación
Técnica-Productiva y Superior Tecnológica, tienen que ver en distintas etapas de la
formación educativa del alumno, desde la etapa de ingreso hasta el egreso para entrar
al mundo laboral. Según cada una de estas etapas, las variables serían:
ETAPA DE INGRESO:
a. Perfil de postulantes: trayectoria educativa en nivel secundaria, motivos de la
selección del centro de estudios
b. Dificultad en el proceso de admisión de la IE: exámenes de ingreso, evaluación
de notas de secundaria.
ETAPA DE ESTUDIOS:
c. Perfil del alumno: habilidades y motivación, asistencia y esfuerzo del estudiante,
uso de recursos académicos.
d. Infraestructura: existencia de biblioteca, N° libros en la biblioteca, existencia de
computadoras, N° de IEST o CETPROs con biblioteca, número de salones
dedicados a clases, número de edificios de la IE, etc. Servicios: acceso a
39
servicios de luz, agua, telefonía e internet. Si tuvieran acceso, cómo es el acceso
de los mismos servicios.
e. Inversión en infraestructura y recursos de la IE
f. Grado académico de docentes: Número de profesores docentes con estudios
superiores, con estudios de actualización, Número de profesores docentes con
estudios de post grado, maestría y/o doctorado
g. Metodología didáctica, Compromiso del profesorado, coordinación entre ellos
Currícula
h. Plan de estudios
i. Exigencia y mecanismos de eliminación de alumnos
j. Esquema de evaluación de los alumnos
k. Adecuación de horarios y distribución de alumnos en el aula
l. Convenios y Gestión de la institución (labor directiva, administración, plan
estratégico), existencia de becas y créditos educativos, apoyo del sector privado,
entre otros.
m. Costos de matrícula y pensiones
n. Número total de alumnos matriculados
o. Número de alumnos graduados
p. Perfil del egresado
ETAPA DE EMPLEO:
q. Relación con el mercado laboral: acceso a prácticas, bolsas de empleo,
entrevistas de trabajo
r. Inserción laboral: tiempo en encontrar empleo luego de terminar los estudios,
nivel de ingresos, adecuación laboral
Del total de las variables propuestas para medir calidad de la educación que brinda un
IEST y/o CETPRO, sólo se puede medir 03 variables a través del Censo Escolar, las
cuales se muestran en el siguiente cuadro:
40
Actualmente, el Perú tiene altas tasas de inadecuación ocupacional16 que es uno de las
consecuencias de la baja calidad de la educación impartida por las Instituciones
Educativas. Analizando a nivel nacional para los años 2008 al 2013 se puede notar que
el grupo de ocupados con educación superior que se encontraron inadecuados en
términos de la ocupación que desempeñaban pasó de un 53,0% en el año 2008 a un
50,5% en el año 2013. Por nivel educativo culminado, el grupo de ocupados con
educación superior no universitaria inadecuadamente utilizado pasó de una
representatividad del 62,2% en el año 2008 a un 59,8% en el año 2013, mientras que,
el nivel de inadecuación ocupacional para el grupo de trabajadores con educación
superior universitaria pasó de 44,2% a 42,0% en el mismo periodo.
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
SU: Educación Superior Universitario. SNU: Educación Superior No Universitario. SU y SNU: Educación Superior.
Se excluye a los ocupados de las fuerzas armadas y policiales. Las franjas de color gris indican los intervalos del indicador de
inadecuación ocupacional a un nivel de confianza del 95%.
F/ Cifras referenciales.
Fuente: MTPE, Boletín de Economía Laboral N° 42: La inadecuación ocupacional de los profesionales con educación
superior en el Perú. Data del INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2008-
2013.
16
El indicador permite estimar el grado de adecuación entre la educación recibida y la ocupación ejercida
por los trabajadores ocupados, obteniéndose tres resultados excluyentes que indican los niveles de
adecuación; estos niveles, que se determinan al asociar cada nivel educativo con los grupos
ocupacionales son los siguientes: i) sobreutilizado, si se desempeña en una ocupación que requiere un
mayor nivel de formación que el adquirido; ii) subutilizado, si desempeña una ocupación que requiere un
menor nivel de formación que el adquirido y iii) adecuadamente utilizado, si ambas variables (nivel de
formación adquirido y requerido para la ocupación) son compatibles. Para efectos de esta sección, por
cuestiones de representatividad estadística, sólo se analizan a los individuos adecuadamente utilizados o
tasa de adecuación ocupacional
41
encontrado entre el 1% y 1,5% durante el periodo 2008-2013, aunque no son
estadísticamente representativos.
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
SU: Educación Superior Universitario. SNU: Educación Superior No Universitario. SU y SNU: Educación Superior.
Se excluye a los ocupados de las fuerzas armadas y policiales. Las franjas de color gris indican los intervalos del indicador de
inadecuación ocupacional a un nivel de confianza del 95%. El nivel de sobreutilización es cero para los ocupados con educación
superior universitaria por definición.
F/ Cifras referenciales.
Fuente: MTPE, Boletín de Economía Laboral N° 42: La inadecuación ocupacional de los profesionales con educación superior en el
Perú. Data del INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2008-2013
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyección de la población en base a los resultados del Censo de
Población y Vivienda del 2007. Se excluye a los ocupados de las fuerzas armadas y policiales. Las carreras técnicas
representan las agregaciones a 3 dígitos, según el Clasificador de Carreras Técnicas aprobadas para Educación
Superior Tecnológica y Técnico Productiva del INEI.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2013.
42
Mientras que, entre las carreras con menor nivel de subutilización se encuentran las de
Educación (34,8%) como profesores de Educación Primaria y Secundaria, además de
Electricidad y electrónica (44,1%).
Con estos datos, urge la necesidad de contar con un Sistema de recojo de Información
para poder medir la calidad de las Instituciones Educativas, en base a las variables
explicadas párrafos arriba.
Por otro lado, dada la heterogeneidad de las Instituciones Educativas en el país, en las
cuales coexisten las de gestión pública y gestión privada, de bajo costo y de alto costo,
las cuales son heterogéneas, se presenta una propuesta de caracterización de cada
grupo.
Para ello se clasifica por costo y tipo de gestión a las IE, constituyendo una proxy de
calidad, bajo el enfoque de análisis costo-efectividad:
Cuadrante 1: las IEs mayor costo-efectivas serían las IEs de mayor calidad y menor
costo. En éstas habrían algunas IE de gestión pública y algunas de gestión privada. Sus
características principales serían que tienen un buen filtro para el ingreso de sus
alumnos, como exámenes de admisión, notas de los estudiantes en el nivel secundario,
con el fin de captar a los alumnos mejor preparados; docentes con buena preparación
académica; adecuada infraestructura del local, plan de estudios, esquemas de
evaluación, existencia de bolsas de trabajo y prácticas. Esto sería el cuadrante 01.
Ejemplo de alguna de ellas como SENATI, SENCICO, CENFOTUR,
El cuadrante 3 serían las IE de menor calidad y mayor costo, con una buena cantidad
de IE que lucran con la educación y prácticamente engañan a sus estudiantes, dado
que los jóvenes y sus familias están invirtiendo dinero y tiempo en estudio y que al final,
no encuentran empleo o se encuentran subempleados.
El cuadrante 4 serían las IE de menor calidad y bajo costo: en éste habrían muchas IE
privadas los cuales tienen características particulares, como el no contar con exámenes
o filtros para el ingreso de sus estudiantes, no cuentan con adecuada infraestructura,
43
baja evaluación y seguimiento de los alumnos, poca relación con el mundo laboral. Esto
sería el cuadrante 02.
Se asocia a las IE de gestión pública como de bajo costo, ya que son gratuitas y el pago
que se realiza en la matrícula es bien bajo. Y las IE de gestión privada con mayor costo,
los cuales pueden ser de bajo costo como de alto costo.
44
VII.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
45
7. Esto da lugar a la necesidad que el sistema de información de la educación
superior sea un aspecto fundamental, que requiere mejorarse y tener un apoyo
político absoluto. No se cuenta con información básica sobre docentes, como su
nivel educativo, formación, capacitación, nivel remunerativo. En el caso del perfil
del estudiante, es necesario conocerlo ya que el éxito de la IE dependerá mucho
del tipo de estudiante, las bases educativas con la que proviene de la educación
secundaria, el apoyo familiar, lo que da cuenta también de las características de
su hogar como la educación y empleo de sus padres, nivel de ingresos, pobreza,
entre otras.
11. Con este análisis es de suma urgencia armar un buen sistema de información
de la Educación Técnica productiva y Tecnológica y poder así evaluar la calidad
de la educación.
46
académicos y se articule con las instituciones que imparten carreras técnicas de
nivel superior. Y la verdad que en el Perú, las Instituciones Educativas, tanto
IEST y CETPROs son tan heterogéneas que se necesita conocerlas y poder
caracterizarlas de manera individual y así tomar decisiones para un mejor
funcionamiento en la misión de impartir una educación de calidad.
Por tanto, el proceso hacia la tasa de matrícula propuesta para el escenario meta debe
ser paulatino e ir de la mano con los avances logrados en cuanto a calidad de la
instrucción básica.
17
El concepto de Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) es de uso relativamente reciente; su adopción refleja la
concreción de una política nacional en la que se reconocen todos los logros en términos de aprendizaje de una persona,
obtenidos a través de la educación o fuera de ella, en la formalidad o en la informalidad pero en todo caso debidamente
evaluados y reconocidos mediante un certificado. Entre los países con un MNC se encuentran Inglaterra, Nueva Zelanda,
Irlanda, Australia y Sudáfrica. En América Latina, se registran avances en México, Brasil, Chile, y Colombia.
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Las habilidades cognitivas son aquellas que se ponen en marcha para analizar y comprender la información recibida,
cómo se procesa y como se estructura en la memoria. Desde el punto de vista cognitivo, se concibe el aprendizaje como
un conjunto de procesos que tienen como objeto el procesamiento de la información.
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Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) es un paso en la
dirección correcta que debe fortalecerse con más recursos.
1ero es el diseño de criterios para evaluar la calidad. Estos criterios deben ser
orientadores y permitir varias soluciones para lograr la calidad. Con esto se promueve
la innovación y diferenciación, así como una oferta educativa que atienda las
características propias de cada lugar y de sus poblaciones diversas.
d. Si las autoridades públicas, esto es del gobierno, como de las IE, del sector
productivo, como empresas no están preparadas, no cuentan con un nivel básico
de preparación académica, no se podrá avanzar en el país. Se necesita
desarrollo con equidad y acceso a oportunidades, en este caso de una buena
educación básica para todos pero que está sujeta también a una buena salud
física y mental, buena alimentación, acceso a servicios públicos. Es decir, a todo
el ciclo de vida de la persona. Con esto el Perú podrá avanzar en la senda del
desarrollo, con justicia social.
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VIII.- REFERENCIAS
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18. Usher, A; Medow, J. 2010. Global Higher Education Rankings 2010. Affordability
and Accessibility in Comparative Perspective. Higher education strategy
associates
19. Winch, Ch. 2010. ‘Search for Educational Quality: The Dialectic of Inputs and
Outputs’, Contemporary Education Dialogue
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