02 Tipos de Orçamento PDF

Administração Financeira e Orçamentária
Curso Regular 2017

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 02
AULA 02: Tipos de Orçamento.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Apresentação 1
2. Tipos de Orçamento e um “esquenta” 2
3. Orçamento Tradicional 5
4. Orçamento Desempenho 6
5. Orçamento-Programa 7
6. Orçamento Base-Zero 18
7. Orçamento Participativo 23
8. Orçamento Incremental 23
9. Novo Orçamento Desempenho 27
10. PART 28
11. Classificação quanto ao papel do Legislativo e
32
Executivo
12. Classificação quanto à obrigatoriedade de execução 35
13. Quadro Resumo dos Orçamentos 39
14. Lista das questões apresentadas 40
15. Questões Comentadas 74
1. APRESENTAÇÃO
Pessoal, aula de hoje vamos destruir tudo relativo aos tipos de
orçamento.
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2. TIPOS DE ORÇAMENTO E UM “ESQUENTA”

O orçamento público moderno passou por um processo de evolução
ao longo de história. Saindo do modelo inicial representado pelo
orçamento tradicional e chegando aos dias atuais a modelos mais
avançados como: orçamento-programa, novo orçamento desempenho e
PART. O Quadro a seguir mostra a evolução orçamentária nos Estados
Unidos da América (EUA) que serve de indutor para os modelos
orçamentários de outros países inclusive o Brasil.
Quadro 1: Tipos de Orçamento nos EUA
Período Concepção Ênfase

Orçamento por Objeto
Início do Século XX (tradicional) Controle
Orçamento Executivo
Administração
Década de 50 Orçamento de Desempenho
Economia e eficiência
Planejamento
Década de 60 PPBS (Orçamento-Programa) Avaliação
Eficácia
Planejamento
Orçamento Base-zero
Décadas de 70 e Priorização
Orçamento Base-equilibrada
80 Redução do
Orçamento base-meta
Orçamento
Accountability
Década de 90 Novo Orçamento Desempenho
Eficiência e economia
Accountability
Século XXI PART Eficiência
Racionalidade
Fonte: Giacomoni (2012)
A título de “ESQUENTA” vou apresentar três questões discursivas

que cobraram esse tema. Vejam como é importante saber sobre os
tipos de orçamento de forma completa.

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ANTAQ/2009/Administração/Cespe

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TCDF/2014/Técnico/Cespe
MPU/2015/Analista de Finanças/Cespe
Discorra sobre o orçamento-programa abordando necessariamente os
seguintes tópicos:
-Conceito (Valor 15,00 pontos)
-Elementos essenciais (Valor 15,00 pontos)
-Inter-relacionamento entre os componentes (Valor 8,00 pontos)

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3. ORÇAMENTO TRADICIONAL
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento tradicional
consiste no processo orçamentário em que apenas uma dimensão do
orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é
conhecido como Orçamento Clássico.
O orçamento clássico reve sua origem na Inglaterra no ano de 1822
e surgiu como uma forma de controle político.
Neste modelo, o processo de orçamento é dissociado dos processos
de planejamento e programa. E o aspecto econômico do orçamento
(funções alocativa, distributiva e establizadora) tinha função secundária,
considerando que as finanças públicas caracterizavam-se pela
neutralidade.
Era dado maior destaque ao aspecto jurídico do orçamento. E o
controle visa avaliar: a honestidade dos agentes do governo e a
legalidade no cumprimento do orçamento.
Os principais critérios classificatórios: unidades administrativas e
por objetos/item de despesa. E as decisões tomadas com base nas
necessidades das unidades organizacionais.
1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um

instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois
buscava a economia e a eficiência.
COMENTÁRIOS À QUESTÃO

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instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade,
pois buscava a economia e a eficiência.
ERRADO, o aspecto econômico era secundário.
4. ORÇAMENTO DESEMPENHO
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento desempenho
consiste no processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas
dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de
trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside
no desempenho organizacional, sendo também conhecido como
orçamento funcional.
O orçamento desempenho é orientado para instrumentalizar a ação
gerencial, de modo que apresenta os propósitos e objetivos.
Nesre tipo de orçamento já se consideram os custos dos programas
propostos e se consideram dados quantitativos que meçam realizações,
tudo voltado para o desempenho organizacional.
Uma deficiência do orçamento desempenho é que o mesmo não
possui ainda a vinculação a um instrumento central de planejamento das
ações de governo.
Dentro da escala de evolução, o orçamento desempenho está na
transição entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa.
2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado

orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional.

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2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado

orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional.
CERTO, este é exatamente o conceito disposto pela STN.
5. ORÇAMENTO-PROGRAMA
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento-programa
surgiu originalmente como sistema de planejamento, programação e
orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América , no final da
década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning
Budgeting System). Principais características: integração,
planejamento, orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas;
relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento
físico-financeiro; avaliação de resultados; e gerência por objetivos.
O orçamento-programa é composto por um tripé de 3 fases ou
dimensões: planejamento, programação e orçamentação. Entre
estas três fases está o programa como módulo de integração.
A fase de planejamento procurava identificar os objetivos
presentes e futuros, para avaliar possíveis alternativas para alcance dos
objetivos.
A fase de programação a partir das alternativas levantadas na
primeira fase integrava-as aos programas estruturados de acordo com a
hierarquia de prioridades que estava sujeita a decisão dos diferentes
níveis da escala hierárquica. Neste ponto, por exemplo, um conjunto
amplo de prioridades seria de responsabilidade do Gabinete do Governo,
enquanto o arranjo e otimização, dentro de cada programa, seria
atribuído às agências.
A fase da orçamentação representava a tradução da
programação plurianual em um conjunto específico de ações anuais,
determinando quem faz, o que faz e quanto de recursos seriam
destinados.

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De forma simplificada, o planejamento seria composto por planos

de longo e médio prazo, a programação conteria as prioridades no curto
prazo e a orçamentação seria o orçamento propriamente dito.
O orçamento-programa é composto pelos seguintes elementos:
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja
consecução são utilizados os recursos orçamentários;
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços
governamentais no sentido da concretização dos objetivos;
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.)
necessários para a obtenção dos resultados;
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas.
A originalidade do orçamento-programa estava na sua organicidade,
isto é, possuía todos os componentes bem articulados, o que lhe
possibilitava reais chances de implantação generalizada em substituição
ao antigo e arraigado orçamento tradicional.
O manual da ONU assim descreve o inter-relacionamento dos
componentes do orçamento-programa: Em primeiro lugar,
estabelecem-se programas e atividades significativos para cada função
confiada a uma organização ou entidade, a fim de identificar exatamente
os objetivos perseguidos pelos diversos órgãos. Segundo, o sistema de
contas e gestão financeira passa a ser correlacionado com essa
classificação. Terceiro, em relação a cada programa e suas subdivisões
operacionais, estabelecem-se medidas de programas e de trabalho que
permitam avaliar o rendimento.

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O Quadro a seguir contém as principais diferenças entre o

orçamento tradicional e o orçamento-programa:
Quadro 2: Diferenças entre orçamento tradicional e orçamento-programa

Orçamento Tradicional Orçamento Programa
1. O processo orçamentário é 1. O orçamento é o elo entre o
dissociado dos processos de planejamento e as funções executivas
planejamento e programação. da organização.
2. A alocação de recursos visa à 2. A alocação de recursos visa à
aquisição de meios. consecução de objetivos e metas.
3. As decisões orçamentárias são 3. As decisões orçamentárias são
tomadas tendo em vista as tomadas com base em avaliações e
necessidades das unidades análises técnicas das alternativas
organizacionais. possíveis.
4. Na elaboração do orçamento são 4. Na elaboração do orçamento são
consideradas as necessidades considerados todos os custos dos
financeiras das unidades programas, inclusive os que
organizacionais. extrapolam o exercício.
5. A estrutura do orçamento dá ênfase 5. A estrutura do orçamento está
aos aspectos contábeis da gestão. voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
6. Principais critérios classificatórios: 6. Principal critério de classificação:
unidades administrativas e elementos. funcional programático.
7. Inexistem sistemas de 7. Utilização sistemática de indicadores
acompanhamento e medição do e padrões de medição do trabalho e
trabalho, assim como dos resultados. dos resultados.
8. O controle visa a honestidade dos 8. O controle visa a avaliar a eficiência,
agentes governamentais e a legalidade a eficácia e a efetividade das ações
no cumprimento do orçamento. governamentais.

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Pessoal, não existe na literatura um quadro que discrimine a diferença de

forma objetiva entre orçamento tradicional, orçamento desempenho e
orçamento-programa. Assim, o que digo para meus alunos em sala de
aula: cuidado na hora de afirmar que algo está errado no
orçamento desempenho. Ele é o mais “escorregadio” de todos.
Veja o porquê?
1. Ele já considera custos, mas custos dos programas de trabalho.
2. Ele já considera programas, mas estes são programas de trabalho no
âmbito da organização. Não chega a ter programas de governo
transversais como o que existem no orçamento-programa. Ou seja, 2 ou
mais órgãos responsáveis por objetivos no mesmo programa.
3. Ele possui indicadores de eficácia e eficiência organizacionais (objetos
entregues; economia auferida na obra), mas não indicadores de nível
macro para mudar uma realidade social (redução da taxa de mortalidade
infantil).
Enquanto o OBJETO do gasto do orçamento tradicional se busca a

responder: o que vai ser adquirido? ; o OBJETIVO do gasto no
orçamento desempenho e no orçamento-programa se busca a
responder: para que vai ser adquirido?

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A despeito da sua contribuição, o orçamento-programa possui

algumas limitações: necessidade que os novos conceitos sejam de
conhecimento de todos; dificuldade em se identificar os produtos finais;
certas atividades do estado são intangíveis, seus resultados não se
prestam a medições (GIACOMONI, 2014). As duas últimas limitações
dificultam a formulação de indicadores de eficiência, eficácia e
efetividade.
Existe Princípio Orçamentário da Programação?

Sim.
É considerado um dos princípios orçamentários mais modernos,
consistindo na organização das ações governamentais através de
programas de trabalho, com objetivos claramente definidos e dispondo de
meios para alcançá-los, sendo ainda elos de ligação entre o planejamento
e o orçamento.
Só há que se falar em princípio da programação se o ente utilizar o
orçamento-programa e vice-versa.

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Qual a diferença entre eficiência, eficácia e efetividade?

Reis (1992) considera que a eficiência está relacionada ao custo, à forma
pela qual os meios são geridos. É a otimização dos recursos disponíveis,
através da utilização de métodos, técnicas e normas, visando o menor
esforço e o menor custo na execução das tarefas. A eficiência é, pois, um
critério de desempenho. Exemplo: tempo de execução de uma obra,
tempo de análise de processo, percentual de meta física entregue
no prazo.
A eficácia diz respeito ao alcance dos objetivos e metas. Se uma
organização tem claramente definido seus objetivos e estes são atingidos,
a organização é eficaz. Exemplo: percentual de obras entregues,
quantidade de casas entregues, número de professor por aluno,
percentual de crianças vacinadas.
A efetividade refere-se à preocupação da organização com seu
relacionamento externo, sua sobrevivência e atendimento das
necessidades sociais, pressupondo ainda certo grau de eficiência e
eficácia. Exemplo: redução de mortalidade infantil, aumento da taxa
de sobrevivência.

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3. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não

poderia ser observado antes da instituição do conceito de orçamento-
programa.
(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue

os próximos itens.
4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas
de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação
orçamentária.
5. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão
estratégica governamental definida no processo de planejamento e
programação econômico-financeira aprovada pelas unidades
orçamentárias.
6. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-
programático, uma classificação híbrida própria do orçamento-programa.
7. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de
medição para a avaliação dos resultados obtidos na execução dos
programas de governo.
8. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do

orçamento-programa são os objetivos e propósitos almejados, os
mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus
respectivos custos.

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9. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com

eficiência e eficácia, faz-se necessária uma boa integração entre os
diversos programas e projetos por ele desenvolvidos. Nesse sentido, o
tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo
fundamental para a obtenção de coerência das diversas ações
desenvolvidas pelo governo.
10. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o

orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos
créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a
aferição dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de
desempenho.
11. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de

receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União
descumpre o princípio orçamentário da programação.
COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES

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programa.
CERTO, só há que se falar em princípio da programação se o ente
utilizar o orçamento-programa e vice-versa.

os próximos itens.
4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas
de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação
orçamentária.
CERTO, essa é a vantagem do orçamento-programa na fase de
orçamentação que representa a tradução da programação
plurianual em um conjunto específico de ações anuais,
destinados.

orçamentárias.
ERRADO, essa dimensão estratégica não é caracteristica do
orçamento tradicional. O orçamento tradicional é elaborado com
base na dimensão do objeto do gasto.

CERTO, a classificação funcional-programática da despesa é
própria do orçamento programa e vice-versa.

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ERRADO, no orçamento tradicional inexistem sistemas de
acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos
resultados.

respectivos custos.
CERTO, eis os quatro elementos:

CERTO, estas três dimensões concorrem para o sucesso do
orçamento-programa.

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desempenho.
ERRADO, existem objetivos dos programas de trabalho e existem
indicadores de eficiência e eficácia no orçamento desempenho.

ERRADO, essa hipótese descumpre o princípio do orçamento
bruto apenas.
No Brasil o orçamento-programa foi instituído pelo Decreto-Lei 200

de 1967, sendo este considerado seu o marco legal; apesar de a lei
4.320/64 ter dado um suporte inicial a esta mudança.
O orçamento-programa que se tornou de uso obrigatório para todos
os entes públicos desde 1974 é materializado atualmente na classificação
programática da despesa orçamentária composta por três subdivisões:
Programas, Ações e Subtítulos (GIACOMONI, 2014).

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6. ORÇAMENTO BASE-ZERO
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento base-zero
ou por estratégia consiste na abordagem orçamentária desenvolvida nos
Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano
de 1969. Foi adotada pelo estado de Geórgia (governador Jimmy Carter),
com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise,
revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os
programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo
orçamentário.
Eis algumas motivações de Arthur Burns, conselheiro do presidente
americano em 1969, que levaram à criação desse modelo:
1. Costumeiramente os funcionários responsáveis por um

programa devem justificar apenas o aumento solicitado.
2.Todos os programas devem ser submetidos a uma avaliação
de custos e resultados.
3. O orçamento base-zero inclui o estabelecimento de objetivos,
avaliação de programas e a tomada de decisão, além da
formulação do orçamento.
Assim, o orçamento base-zero trabalha com duas questões

centrais:
1.As atividades atuais são eficientes e eficazes?
2.As atividades atuais devem ser eliminadas ou reduzidas de forma a
custear novos programas de prioridade mais alta ou de modo a reduzir o
orçamento atual?

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A abordagem do orçamento base-zero é composta pelas

seguintes fases:
Fase 1: Identificar unidades de decisão (unidades orçamentárias, centros
de custos, ações orçamentárias: elementos que possam ser isolados para
análise e tomada de decisão).
Fase 2: Analisar cada unidade de decisão em um pacote de decisão.
Fase 3: Avaliar e classificar todos os pacotes de decisão para desenvolver
a solicitação de alocação.
Fase 4: Preparar os orçamentos operacionais detalhados, refletindo os
pacotes de decisão aprovados na alocação do orçamento.
Observe que o elemento central das fases de orçamento base-zero é o

PACOTE DE DECISÃO. Este pacote de decisão pode ser a
organização foco do orçamento desempenho ou pode ser o
programa foco do orçamento-programa.
A seguir constam os elementos do pacote de decisão:
-Objetivo;
-Descrição das ações (o que se vai fazer e como vai fazê-lo);
-Custos e benefícios;
-Medidas de carga de trabalho e desempenho;
-Meios alternativos para a consecução dos objetivos;
-Vários níveis de esforço.

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Vamos entender discorrer sobre o orçamento base-zero considerando

dois aspectos: planejamento plurianual e o ciclo orçamentário.
Vimos que o orçamento-programa é composto por três dimensões:
planejamento, programação e orçamentação. E que no planejamento
são definidos planos de longo e médio prazo. Assim, na medida em que
o orçamento base-zero não garante direitos adquiridos para os
programas de longo e médio prazo ele torna difícil, mas não impossível
sua coexistência com orçamento-programa.
Assim, uma das críticas ao orçamento base-zero seria sua
dificuldade em gerenciar planejamento de longo prazo e
despesas de caráter continuado (exemplo: qual a razão de justificar
mais uma vez benefícios de aposentados que já forma glosados no ano
anterior?). Alguns acadêmicos chamam isso de aumento da
burocratização no processo orçamentário.
Vimos anteriormente que um ciclo orçamentário é composto de etapas
como: elaboração, aprovação, execução e avaliação. Ocorre que nos
ciclos normais de orçamento a avaliação normalmente ocorre ex-post. O
orçamento base-zero também altera essa lógica, pois obriga que os
elementos de avaliação, normalmente ex-post, seja trazido para a fase
de planejamento (elaboração e aprovação). Essa medida gera
conflitos entre o corpo técnico de burocratas (funcionários) e o
corpo político especialmente para aqueles programas que são
vitrine de governo, mas foram mal avaliados. Assim, o que pode
ser uma vantagem (trazer a avaliação para o planejamento) acaba
agravando o conflito entre o corpo técnico e o corpo político.

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12. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande

vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio
de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.
13. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero,

salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser justificados
a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre
verbas anteriormente outorgadas.
14. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo

Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-zero,
segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária
do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no
exercício seguinte.
15. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a

técnica de orçamento de base-zero incluem a resistência imposta pela
burocracia quando a eficácia de seus programas é avaliada.

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de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos
públicos.
ERRADO, ele não é mais célere e ele é mais oneroso, pois

aumenta os conflitos entre o corpo técnico e político.

salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser
justificados a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos
adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas.
ERRADO, sem exceção os programas devem ser justificados. Não

há direitos adquiridos.

Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-
zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei
orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua
inclusão no exercício seguinte.
ERRADO, no governo federal utiliza o orçamento-programa

apenas.

CERTO, é exatamente isso. Conforme em caso de avaliações

negativas, o corpo político pode não querer considerar a mesma.

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7. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
O orçamento participativo é baseado em três princípios: (a)
participação aberta a todos os cidadãos, sem nenhum status especial
atribuído às organizações comunitárias; (b) combinação de democracia
direta e representativa, cuja dinâmica institucional atribui aos próprios
participantes a definição das regras internas; e, (c) alocação dos recursos
para investimento de acordo com uma combinação de critérios gerais e
técnicos (ou seja, compatibilizando as decisões e as regras estabelecidas
pelos participantes com as exigências técnicas e legais das ações
governamentais, respeitadas também as limitações financeiras).
No Brasil um exemplo da utilização deste orçamento pode ser

encontrado na Prefeitura de Porto Alegre/RS. Ou seja, não é uma
prática adotada formalmente no âmbito federal, em que pese
existirem momentos em que os cidadãos podem participar do orçamento:
consultas públicas e denúncias.
8. ORÇAMENTO INCREMENTAL
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional consiste na abordagem
orçamentária em que o Orçamento feito através de ajustes marginais nos
seus itens de receita e despesa.
Baseando-se nos gastos do ano corrente, o orçamento propõe um

aumento percentual para o ano seguinte, detendo-se no aumento ou
diminuição dos gastos ocorrido com um número de itens do orçamento,
tais como despesas de pessoal, material, entre outros.
Este método entende o orçamento como um processo de

negociação política. Um de seus principais problemas é que, apesar de
facilitar a implementação, gera custos maiores para que se chegue à
decisão. É um dos modelos mais utilizados atualmente.

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Em uma descrição mais detalhada apresentam-se suas principais

características:
- O Orçamento Incremental não é compreensivo, no sentido de englobar

despesas e objetivos das principais atividades do governo;
- As atividades do governo e de seus órgãos não são revisadas

anualmente no sentido de se reconsiderar os valores de programas
existentes comparados a todas as possíveis alternativas de execução dos
mesmos, uma vez que não são elencados para fins orçamentários;
- É baseado no orçamento do último ano com foco fundamentalmente em

aumentos e diminuições de valores em relação aos respectivos itens de
despesa governamental. Esta atuação é voltada para um reduzido número
de itens;
- Envolve muita negociação política em torno de aumentos e diminuições

de valores dos itens que estão sendo analisados;
- É um orçamento por item na medida o processo orçamentário analisa

despesas de pessoal, material e não objetivos de programas.

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16. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui

vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão
na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância
relativa de cada um deles na composição do orçamento público.
17. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do

orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma
revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou
diminuição dos respectivos valores.
18. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo

participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração
direta e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar
suas próprias propostas orçamentárias.

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CERTO, apesar o termo substituir ser “forte” é fato que o

orçamento-programa permite a revisão de programas.

revisão contínua da estrutura básica dos programas, com
aumento ou diminuição dos respectivos valores.
ERRADO, é o orçamento-programa que pressupõe uma revisão

contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou

participativo, visto que todos os poderes e órgãos da
administração direta e alguns da administração indireta têm a
prerrogativa de elaborar suas próprias propostas orçamentárias.
ERRADO, o orçamento participativo é utilizado de forma esparsa

em alguns municípios. O Orçamento-Programa é o tipo de
orçamento que deve ser adotado desde 1974 em todo o Brasil.

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9. NOVO ORÇAMENTO DESEMPENHO

Quanto às últimas tendências em matéria de orçamento e avaliação
de resultados, os estudos apontam que existe uma linha consistente e
comum de preocupação em melhorar desempenho do governo, bem
como de se injetar mais "racionalidade" (medição e avaliação) nas
decisões de orçamento (WILLOUBY; BENSON, 2011).
Quando de sua publicação em 1993, o GRPA (Government
Performance and Result Act) estabeleceu alguns objetivos: desenvolver
planos estratégicos com declarações de missão e orientados para
resultados objetivos; preparar planos anuais de desempenho de como
perseguir metas; elabarar relatórios que avaliassem as lacunas no
cumprimento das metas de desempenho (WILLOUBY; BENSON, 2011).
Ainda no período de vigência do GPRA houve tentativas, em 1999, de que
as agências governamentais correlacionassem suas medidas de
desempenho com suas requisições de orçamentos (WILLOUBY; BENSON,
2011).
O Novo Orçamento Desempenho ao invés de ter como principal
medida de desempenho os produtos (outputs), possui uma nova
característica de objetivos de desempenho: os resultados (outcomes). É
composto de 3 (três) componentes básicos: (i) estrutura de programa;
(ii) sistema de mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação
de custos. O Quadro a seguir mostra os itens que compõe cada
componente.

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Quadro 3: Componente do Novo Orçamento Desempenho

Componente Detalhamento
1.Quadro Estratégico Amplo: perspectiva
plurianual.
2.Apoio à tomada de decisão política e à
Estrutura de programa
priorização.
3.Assegurar a responsabilização.
4. Gestão Orçamentária comprometida com o
desempenho.
1.Produtos versus resultados.
Sistema de
2.Processo de criação de indicadores.
mensuração de
3.Dimensão qualitativa.
desempenho
4.Desempenho relacionado aos insumos.
1.Desmembrar o programa em atividades e
identificar unidades responsáveis.
Sistema de 2.Identificar os recursos e custos.
determinação de 3.Segregar custos diretos e indiretos.
custos 4.Consignar os custos diretos e indiretos nas
atividades específicas segundo metodologia
previamente acordada.
10. PART
O Program Assessment Rating Tool (PART), implementado entre
2001 e 2002 nos EUA, é um questionário utilizado para avaliar o
propósito, o desenho, o planejamento, a gestão, os resultados e a
prestação de contas dos programas federais. O objetivo final é determinar
se um programa é eficaz e fornecer recomendações para melhorar os
resultados do programa.

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No PART cada questionário tem perguntas padrão e perguntas

personalizadas, dependendo da categoria do programa1. O questionário
consiste de 25-30 perguntas de diagnóstico que são divididos em quatro
áreas: finalidade e objetivos (peso de 20%); planejamento
estratégico (peso de 10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso
de 50%).
Para cada aréa serão respondidas perguntas que resultaram em
quatro pontuações numéricas de 0 a 100, uma por área. Tal medida
permite que se tenha uma maior atenção das áreas com maior
necessidade melhoria. As faixas de avaliações e os resultados associados
são os seguintes: efetivo (de 85 a 100); moderadamente efetivo (70 a
84); adequado (50 a 69) e ineficiente (de 0 a 49).
Gilmour (2007) encontrou evidências de que as avaliações do PART
tiveram um impacto sobre as decisões de alocação de recursos pelo
Executivo.
Gilmour e Lewis (2006a) buscaram verificar se havia relação entre
os indicadores do PART e as decisões orçamentais nos anos fiscais 2004 e
2005, e obtiveram evidências que as avaliações do PART avaliações foram
importantes para o presidente, mas foi apenas um dos muitos fatores no
processo de tomada de decisão; que os programas menores, com menos
defensores políticos sofreram mais cortes a partir da aplicação do PART; e
que os escores do PART para a finalidade do programa e projeto se
relacionaram com mudanças no orçamento fiscal em ambos os anos.
Gilmour e Lewis (2006a) também constataram que os resultados do
programa (que possuem ponderação de 50%) foram significativos no
exercício financeiro de 2004, mas não no exercício de 2005.
Dessa forma, observa-se que existe a tendência americana de
tornar o processo de alocação de recursos no orçamento mais objetivo e
reacional, sendo o mecanismo de medição de desempenho dos programas
uma das formas de viabilizar tal tendência.
1
Direct Federal, Competitive Grant, Block/Formula Grant, Regulatory, Capital Assets and Service Acquisition,
Credit, and Research and Development.

Curso Regular 2017
O Novo Orçamento Desempenho e o PART tal qual o orçamento base-

zero traz questões técnicas e traz a racionalidade para o processo
orçamentário. Em que pese essa vantagem, essa medida gera
conflitos entre o corpo técnico de burocratas (funcionários) e o
corpo político especialmente para aqueles programas que são
vitrine de governo, mas foram mal avaliados.
19. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos

são considerados como um dos componentes básicos no novo
orçamento de desempenho. Assim, com a adoção da estrutura
programática, é necessário conhecer os custos e associá-los aos
produtos e aos benefícios.

Curso Regular 2017
19. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos

são considerados como um dos componentes básicos no novo
orçamento de desempenho. Assim, com a adoção da estrutura
programática, é necessário conhecer os custos e associá-los aos
produtos e aos benefícios.
CERTO, o novo orçamento desempenho é composto de 3 (três)

componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de
mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de
custos.

Curso Regular 2017
11. CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO PAPEL DO LEGISLATIVO E

EXECUTIVO
Segundo Rezende (2001) existem 3 tipos de orçamento:
Legislativo, Executivo e Misto.
No orçamento Legislativo, a elaboração, a votação e o controle do
orçamento são competências do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo
apenas a execução.
No orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a
execução são competências do Poder Executivo.
No orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência
do Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle.
Quadro 5: Tipos do Orçamento no Brasil
Tipo de
Constituição
Principal característica Orçamento
Federal
*
O executivo elaborava a proposta orçamentária; a

Assembleia Geral (Câmara dos Deputados e Senado)
1824 Misto
aprovava a lei orçamentária; A Câmara dos Deputados
elaborava leis sobre impostos.
A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função
1891 privativa do Congresso Nacional (iniciava pela Câmara dos Legislativo
Deputados).
A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função
privativa do Presidente da República (já havia ocorrida uma
mudança infraconstitucional em 1922 com o Código de
1934 Misto
Contabilidade Nacional); o Legislativo encarregava-se da
votação do orçamento e do julgamento das contas do
Presidente da República.
O orçamento era elaborado e decretado pelo Chefe do
1937 Executivo
Executivo.
O Executivo elaborava o projeto de lei de orçamento e o
encaminhava para discussão e votação nas casas
1946 Misto
legislativas. Com o instituto da emenda, os legisladores
participavam da elaboração orçamentária.
Retirada de prerrogativas do Legislativo quanto à iniciativa
1967 de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas, Executivo
inclusive emendas ao projeto de lei do orçamento.
Devolução ao Legislativo da prerrogativa de propor
emendas sobre despesa ao projeto de lei do orçamento;
1988 Misto
Exigência de envio pelo Executivo ao Legislativo de projeto
de lei das diretrizes orçamentárias.
Fonte: Giacomoni (2014)
Legenda: *Segundo a classificação de Arizio de Viana apud Giacomoni (2014)

Curso Regular 2017
20. (TCU/2015/AFCE) Considerando a evolução conceitual da

terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o
orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história.

Curso Regular 2017

CERTO, o Brasil vivenciou os três tipos:
Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do

orçamento são competências do Poder Legislativo. Ao Executivo
cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891.
Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a

execução são competências do Poder Executivo. Exemplo:
Constituição Federal de 1937.
Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência

Exemplo: a atual Constituição Federal de 1988.

Curso Regular 2017
12. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À OBRIGATORIEDADE DE EXECUÇÃO

Quanto à obrigatoriedade, o orçamento pode ser classificado em:
autorizativo e impositivo.
O orçamento autorizativo se traduz uma autorização para realizar os
gastos públicos. Em essência, trata-se de uma permissão para que
determinada programação seja executada, e não outra. Não pode, então,
o Poder Executivo apresentar determinada programação ao Congresso e
implementar uma diversa daquela. O ponto central, contudo, é que a
programação é definida pelo Executivo, que, após a autorização
parlamentar, a implementa. Não é, portanto, o parlamento que define em
que e quanto se gastar, mas apenas autoriza que a programação seja
feita.
Nos casos extremos, o parlamento diz apenas sim ou não. Era a
situação brasileira antes da Constituição de 1988. Em casos
intermediários, o parlamento pode ter algum poder de alterar a
programação. O ponto central do orçamento autorizativo, contudo,
é que o núcleo da programação é definido no âmbito do Executivo.
Deduz-se, pois, o papel secundário do Congresso em matéria
orçamentária.
Com o orçamento impositivo, há uma mudança profunda de
enfoque. Não há muito sentido em se falar de orçamento impositivo sem
mudar a responsabilidade pela programação. Um Congresso que não faz a
programação não tende a ter muito interesse em obrigar que ela seja
integralmente cumprida.
Com efeito, adotar o orçamento impositivo implica,
essencialmente, transferir a maior responsabilidade de programar
o orçamento para o Congresso.
É a situação dos Estados Unidos, país exemplo de um parlamento
que exerce o principal papel no processo de destinação das despesas
públicas. O seu parlamento é, de longe, o mais forte do mundo em
matéria orçamentária (Organization for Economic Cooperation and
Development – OCDE, 1996).

Curso Regular 2017
Duas figuras se destacam no orçamento impositivo: o deferral e o

rescission (RIBEIRO, 2003).
No caso do deferral, o presidente pode solicitar que dotações
aprovadas pelo Congresso sejam tornadas indisponíveis para
comprometimento por determinado período de tempo. É algo parecido
com o contingenciamento no Brasil, com a marcante diferença de que,
nos Estados Unidos, quem na verdade contingencia é o Congresso,
quando aprova a solicitação do presidente (RIBEIRO, 2003).
Pelo rescission, o chefe do Poder Executivo propõe ao Congresso o
cancelamento – total ou parcial – de dotações incluídas no orçamento,
que se tornaram desnecessárias para o atingimento de certos objetivos
ou para viabilização de programas. Se, no prazo de 45 dias, ambas as
Casas do Congresso não se manifestarem pela homologação da proposta
de cancelamento, os recursos bloqueados serão tornados, de imediato,
disponíveis (RIBEIRO, 2003).
Em que pese a Emenda Constitucional 86/2015 que institui o orçamento

impositivo para as emendas individuais no âmbito federal, na essência o
orçamento federal continua sendo autorizativo.

Curso Regular 2017
21. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou

obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do
Poder Executivo.

Curso Regular 2017

Poder Executivo.
ERRADO, apenas as emendas individuais são impositivas, sua

execução é limita a 1,2% da Receita Corrente Líquida. Na prática
menos de 1% do orçamento total. Ou seja, os 99% restantes
continuam autorizativo.

Curso Regular 2017
13. QUADRO RESUMO DO TIPOS DE ORÇAMENTO

Tipos de Orçamento Características Principais
1.Controle Político.
Tradicional
2.Objeto do gasto.
1.Instrumento da Organização.
Desempenho
2.Objeto do gasto e programa de trabalho.
1.Planejamento, Programação e Orçamentação.
Orçamento-Programa 2. Objetivos e propósitos; programas; custos
dos programas; Medidas de desempenho.
1.Planejamento, Priorização, Redução do
Orçamento base-zero Orçamento.
2.Revisão sistemática e sem direitos adquiridos.
1. Participação aberta a todos os cidadãos.
2. Combinação de democracia direta e
Orçamento representativa.
participativo 3. Alocação dos recursos para investimento de
acordo com uma combinação de critérios gerais
e técnicos.
1. Ajustes marginais nos seus itens de receita e
Orçamento incremental
despesa.
1.Estrutura de programa.
Novo Orçamento
2.Sistema de mensuração de desempenho.
Desempenho
3.Sistema de determinação de custos.
1.Diagnóstico sobre: finalidade e objetivos (peso
de 20%); planejamento estratégico (peso de
PART
10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso
de 50%).
Algumas citações desta aula foram retiradas da dissertação de

Giovanni Pacelli.

Curso Regular 2017
14. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima
aula.
BATERIA CESPE
(Cespe/INMETRO/2007) O conceito e a técnica do orçamento público vêm

sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o
orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas
dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de
orçamento, julgue os itens que se seguem
1. No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para as
avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
2. O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar as

ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões do
orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho.
3. O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento,

programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da
América no final da década de 50, sob a denominação de Planning
Programning Budgeting System (PPBS).


Curso Regular 2017

revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou
6. (Cespe/SECONT/2008) Uma das vantagens do orçamento-programa

em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a
formulação do orçamento ao planejamento governamental.
7. (DPU/2010/Contador) Considerando as funções primordiais atribuídas

do orçamento público, bem como a multiplicidade de aspectos que o
caracteriza, assinale a opção correta.
a) O orçamento de desempenho está dirigido mais para os produtos
gerados pela administração pública que pelos resultados propriamente
ditos.
b) O orçamento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder
Legislativo não extrapolasse a proposta do Poder Executivo.
c) Uma das virtudes do orçamento tradicional era a de se programar
excedentes orçamentários para o financiamento dos investimentos
pretendidos.
d) O orçamento-programa parte do pressuposto de que as receitas
derivadas devem ser suficientes para o financiamento das necessidades
públicas, com vistas a evitar o endividamento.
e) O orçamento moderno prioriza os aspectos econômicos: nas épocas de
crescimento, destaca-se a função de planejamento; quando a economia
sofre desaceleração ou está em recessão, cresce a importância do
controle.

participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração direta
e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar suas
próprias propostas orçamentárias.

Curso Regular 2017
9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são

considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de
desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é
necessário conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos
benefícios.

vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio de
processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.
11. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) O orçamento tradicional tinha

como função principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o órgão
de execução as formas de planejamento relacionadas aos programas de
governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos
aspectos relativos a custo/benefício.
12. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) De acordo com o conceito de

orçamento-programa, devem-se valorizar o gasto público e o que o
governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.

programa.
14. (Cespe/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programação

são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas utilizadas na
elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo
entre o planejamento e as funções executivas da organização.

Curso Regular 2017
15. (Cespe/EBC/2011) A vinculação ao planejamento constitui a principal

característica do orçamento tradicional transferida ao orçamento-
programa
16. (Cespe/TCE-ES/2012) A principal função do orçamento, na sua forma

tradicional, é o controle político; em sua forma moderna, o orçamento
foca o planejamento.
17. (Cespe/TCE-ES/2012) A alocação dos recursos visa, no orçamento

tradicional, à aquisição de meios e, no orçamento-programa, ao
atendimento de metas e objetivos previamente definidos.

instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois
buscava a economia e a eficiência.
19.(Cespe/2013/MME) Assinale a opção correta no que se refere às

técnicas orçamentárias e aos tipos de orçamento.
a) O orçamento base-zero caracteriza-se como o instrumento empregado
para o planejamento de ações dos programas de médio e de longo prazo.
b) O orçamento incremental caracteriza-se pela admissão de emendas
que, ao longo do exercício financeiro, ampliam determinadas despesas,
conforme as necessidades dos agentes públicos.
c) O orçamento tradicional ou clássico explicita duas dimensões do
orçamento: o objeto de gasto e as suas fontes de financiamento.
d) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza
o desempenho organizacional.
e) O orçamento programa destaca os gastos relacionados à execução de
cada programa governamental.

Curso Regular 2017

os próximos itens.
20. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos
programas de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da
programação orçamentária.

orçamentárias.


respectivos custos.


Curso Regular 2017

créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a aferição
dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de desempenho.

salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser justificados
a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre
verbas anteriormente outorgadas.


Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-zero,
segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária
do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no
exercício seguinte.



Curso Regular 2017
32. (MPU/2015/Analista) Com a entrada em vigor da Constituição de

1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao
projeto de lei do orçamento, um direito especial que lhe havia sido
retirado pela Constituição outorgada de 1967.
33. (DEPEN/2015/Agente) O orçamento tradicional, cuja principal função

é servir de instrumento de administração, é fundamental para disciplinar
as finanças públicas, manter o equilíbrio financeiro e evitar a expansão
dos gastos.

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BATERIA ESAF
1. (ESAF/TCU/1999) Assinale a única opção correta pertinente ao conceito

de orçamento-programa.
a) A estrutura do orçamento enfatiza os aspectos contábeis de gestão.
b) O principal critério de classificação é o funcional-programático.
c) O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a
d) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e
programação.
e) As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as
2. (ESAF/Prefeitura de Niterói/1999) Trata-se de característica do

orçamento-programa
a) o processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento
e programa
b) a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão
c) inexiste sistema de acompanhamento e medição do trabalho
d) o controle visa avaliar a legalidade no cumprimento do orçamento
e) a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas

Curso Regular 2017
3. (ESAF/TCU/2000) Somente uma das afirmações a seguir, referentes ao

orçamento-programa, não é verdadeira, assinale-a.
a) A alocação dos recursos tem em vista a consecução de objetivos e
metas.
b) A utilização de indicadores e padrões de desempenho não é relevante
para o setor público.
c) O orçamento está inserido num processo mais amplo de
planejamento.
d) A estimativa dos custos dos programas é essencial para o seu
acompanhamento e avaliação.
e) O orçamento identifica os responsáveis pela execução dos programas.
4. (ESAF/SERPRO/2001) Entre os elementos essenciais ao modelo do

Orçamento-Programa não se encontram
a) as medidas de controle, com o fim de avaliar a honestidade dos
agentes e a legalidade no cumprimento do orçamento.
b) os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja
consecução são utilizados os recursos orçamentários.
c) os programas, assim entendidos como sendo os instrumentos de
integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos
objetivos.
d) os custos dos programas, medidos por intermédio da identificação dos
insumos necessários para a obtenção dos resultados.
e) as medidas de desempenho, com a finalidade de mensurar as
realizações e os esforços despendidos na execução dos programas.

Curso Regular 2017
5. (ESAF/SEFAZ-PI/2001) No que diz respeito aos elementos essenciais

do orçamento-programa, indique a opção não pertinente.
a) medidas de desempenho
b) unidades organizacionais
c) objetivos e propósitos
d) custos
e) programas
6. (ESAF/TCU/2006) O orçamento-programa é entendido como o plano de

trabalho do governo no qual são especificadas as proposições concretas
que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a única opção
incorreta em relação a orçamento-programa.
a) A integração planejamento-orçamento é característica do orçamento-
programa.
b) Orçamento-programa informa, em relação a cada atividade ou
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O orçamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e
metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos.
d) O orçamento-programa é o processo de elaboração do orçamento em
que é enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaboração do orçamento-programa é técnico e baseia-se
em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e cálculo real das
necessidades.

Curso Regular 2017
7. (ESAF/CGU/2006) Entre as características do orçamento-programa, há

uma opção falsa. Aponte-a.
a) Orçamento é o instrumento de ligação entre o
planejamento e as funções executivas da organização.
b) As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e
análises técnicas das alternativas possíveis.
c) Na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos do
programa, inclusive os que extrapolam o exercício.
d) O principal critério de classificação é o institucional.
e) Há utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do
trabalho e dos resultados.
8. (ESAF/CGU/2006) Indique a afirmativa incorreta com relação às
diferenças entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa.
a) No orçamento tradicional, a estrutura do orçamento está voltada para
os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no
orçamento-programa a estrutura do orçamento dá ênfase aos
aspectos contábeis de gestão.
b) No orçamento tradicional, o processo orçamentário é dissociado
dos processos de planejamento e programação, enquanto no
orçamento-programa, o orçamento é o elo entre o planejamento e as
funções executivas da organização.
c) No orçamento tradicional, a alocação de recursos visa a aquisição de
meios enquanto no orçamento programa a alocação de recursos visa a
consecução de objetivos e metas.
d) Na elaboração do orçamento tradicional, são consideradas
as necessidades financeiras das unidades organizacionais,
enquanto na elaboração do orçamento-programa são considerados todos
os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício.
e) No orçamento-programa, o principal critério de classificação
das despesas é o funcional-programático, enquanto no orçamento
tradicional os principais critérios classificatórios são as unidades
administrativas e os elementos.

Curso Regular 2017
9. (ESAF/ENAP/2006) Diferentemente do orçamento tradicional, cujo

principal objetivo era o controle político do Executivo, o orçamento-
programa tem por principal finalidade servir como instrumento de
administração e de gestão. Assinale, a seguir, a única opção que, em
contraponto ao orçamento tradicional, caracteriza corretamente o
a) A alocação de recursos visa à aquisição de meios.
b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e
a legalidade no cumprimento do orçamento.
c) A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis da gestão.
d) O controle visa a avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das
ações governamentais.
e) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e
programação.
10. (ESAF/ENAP/2006) No que tange a orçamento-programa e suas

características, assinale a única opção errada.
a) O orçamento-programa corresponde a uma sistemática que procura
ordenar a aplicação dos recursos financeiros, visando objetivos definidos,
dentro de uma programação e um planejamento coordenados.
b) O orçamento-programa destaca as metas, os objetivos e as intenções
do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado
durante determinado período.
c) O orçamento-programa é um instrumento de planejamento mensal de
que dispõe a administração pública, com o objetivo de planejar e executar
os seus planos de desenvolvimento socioeconômico.
d) A avaliação de resultados é uma das principais características do
e) No orçamento-programa, os custos são claramente definidos.

Curso Regular 2017
11. (ESAF/CGU/2006) No que diz respeito aos conceitos de Orçamento

Público e princípios orçamentários, assinale a única opção falsa.
a) Os princípios orçamentários estão definidos na Lei n. 4.320/64 e
na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
b) No Brasil, a origem do orçamento está ligada ao surgimento do
governo representativo.
c) O orçamento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz
instrumento de planejamento e programação, gerência e
administração, controle e avaliação.
d) O orçamento-programa apresenta uma série de diferenças do
orçamento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar.
e) O orçamento tradicional ou clássico é o processo de elaboração do
orçamento constituído de um único documento, no qual se previam
as receitas e a autorização por tipo de gasto, sem qualquer definição do
programa e dos objetivos de governo.
12. (ESAF/MPOG/APO/2008) Com base nas características e aspectos do

orçamento tradicional e do orçamento-programa, assinale a única opção
incorreta.
a) No orçamento-programa, há previsão das receitas e fixação das
despesas com o objetivo de atender às necessidades coletivas definidas
no Programa de Ação do Governo.
b) No orçamento tradicional, as decisões orçamentárias são tomadas
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.
c) Na elaboração do orçamento-programa, os principais critérios
classificatórios são as unidades administrativas e elementos.
d) No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e
medição do trabalho, assim como dos resultados.
e) O orçamento-programa é um instrumento de ação administrativa para
execução dos planos de longo, médio e curto prazo.

Curso Regular 2017
13. (ESAF/CGU/2008) À medida que as técnicas de planejamento e

orçamento foram evoluindo, diferentes tipos de orçamento foram
experimentados, cada um com características específicas. Com relação a
esse assunto, marque a opção incorreta.
a) No orçamento tradicional, a ênfase se dá no objeto do gasto, sem
preocupação com os objetivos da ação governamental.
b) O orçamento Base Zero foi um contraponto ao orçamento incremental,
e tem como característica principal a inexistência de direitos adquiridos
sobre as dotações aprovadas no orçamento anterior.
c) A grande diferença entre o orçamento de desempenho e o orçamento-
programa é que o orçamento de desempenho não se relaciona com um
sistema de planejamento das políticas públicas.
d) O orçamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicação dos programas e das ações a serem realizados e seus
montantes.
e) O orçamento de Desempenho representou uma evolução do orçamento
incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas
de governo e de cada ação integrada ao planejamento.

Curso Regular 2017
14. (ESAF/APO/2010) Assinale a opção verdadeira a respeito das

principais características do orçamento de desempenho.
a) Processo orçamentário em que os volumes de recursos são definidos
em razão das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao orçamento em que o maior volume dos gastos está
relacionado com a produção de infraestrutura de prestação de serviços
públicos.
c) Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar o orçamento
sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de
trabalho.
d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação de
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que
ultrapassam o nível de gasto já existente.
e) Processo orçamentário em que a prioridade dos gastos é definida em
razão do critério populacional.
15. (ESAF/CVM/2010) A abordagem orçamentária cujas principais

características são a análise, revisão e avaliação de todas as despesas
propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto
já existente, de modo que todos os programas devem ser justificados
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário, denomina-se:
a) orçamento tradicional.
b) orçamento de base zero.
c) orçamento de desempenho.
d) orçamento-programa.
e) orçamento incremental.

Curso Regular 2017
16. (ESAF/DNIT/2013) São características do orçamento tradicional:

a) privilegiava a classificação da receita segundo o objeto de arrecadação
e as despesas segundo as necessidades de cada entidade.
b) fixação de dotações segundo os objetivos de cada órgão e previsão de
receitas segundo estimativa global de arrecadação.
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo
a estimativa de gasto dos órgãos e a receita segundo os parâmetros de
arrecadação do ano anterior.
d) consistia de um documento de previsão de receitas e autorização de
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto.
e) consistia de um documento de previsão de receitas e fixação de
despesas com prioridade nas ações de cada órgão.

obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do Poder
Executivo.

Curso Regular 2017
BATERIA FCC
1. (FCC/TRE-RN/2005) São os elementos essenciais do Orçamento-

programa:
a) as metas; o custo-benefício; o retorno esperado dos programas e os
insumos estabelecidos.
b) os objetivos e propósitos perseguidos; os programas; os custos dos
programas e medidas de desempenho.
c) o custo-benefício; os objetivos específicos, as metas e os propósitos
perseguidos e o valor dos insumos.
d) a definição das metas e objetivos determinados, os propósitos
esperados, o custo-benefício e os programas de execução.
e) a determinação das medidas de desempenho, o valor da incorporação
e o custo-benefício objetivamente programado.
2. (FCC/MPU/2007) Em relação ao orçamento-programa, é correto

afirmar que
a) seu único critério de classificação de despesas são as unidades
administrativas.
b) é totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contábeis da gestão.
d) sua prioridade é respeitar as necessidades financeiras das unidades
orçamentárias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.

Curso Regular 2017
3. (FCC/TRF-4ª Região/2007) É característica do orçamento-programa a

a) ênfase nos aspectos contábeis e legais da gestão.
b) prioridade para as necessidades financeiras das unidades gestoras.
c) análise minuciosa das ações que o governo realiza.
d) distribuição de recursos segundo os objetos do gasto.
e) elaboração empírica, com base no que foi gasto no exercício anterior.
4. (FCC/TRT-23ª Região/2007/Analista) É característica do orçamento-

programa:
a) alocação de recursos baseada nas necessidades financeiras das
unidades orçamentárias.
b) classificação institucional da despesa.
c) mensuração de resultados através de índices e padrões.
d) objetivo de avaliação da honestidade dos agentes governamentais.
e) dissociação do processo de planejamento governamental.
5. (FCC/Câmara dos Deputados/2007) É característica do orçamento-

programa:
a) classificação institucional das despesas.
b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão.
c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades
organizacionais.
d) elaboração empírica.
e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia
do gasto.

Curso Regular 2017
6. (FCC/TJ-PA/2009) Analise as informações abaixo em relação ao

orçamento público.
I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por
base as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público.
III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias
somente precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos
realizados no exercício anterior.
IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende
alcançar com a alocação dos recursos públicos.
É correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.

Curso Regular 2017
7. (FCC/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformação do Estado e,

mais especificamente, da administração pública, inevitavelmente, foram
acompanhados por mudanças significativas na concepção do orçamento
público, cuja trajetória evolutiva evidencia que em cada momento
histórico foi enfatizada uma de suas funções ou instrumentalidades:
controle, gerência ou planejamento. O orçamento-programa reflete a
concepção moderna do orçamento público e se caracteriza
a) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do
b) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão.
c) por usar como principais critérios de classificação das despesas
unidades administrativas e elementos.
d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação
das ações públicas.
e) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às

Curso Regular 2017
8. (FCC/PGE-RJ/2009) Sobre os modelos de Orçamento Público:

I. O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do
orçamento-programa, consistindo basicamente em uma análise crítica de
todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no
questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotação.
II. O orçamento tradicional ou clássico é aquele em que constam apenas
a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de
planejamento das ações do governo.
III. O orçamento de desempenho ou por realizações pode ser entendido
como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do
governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho,
projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a
serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados.
IV. Apesar de ser um passo importante, o orçamento programa ainda se
encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo.
V. No orçamento de desempenho ou por realizações o gestor se preocupa
com o resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja,
preocupasse em saber o que o governo faz e não o que governo compra.
a) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
b) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II.
c) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
d) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
e) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV.

Curso Regular 2017
9. (FCC/TCE-GO/2009) O orçamento-programa se diferencia do

orçamento tradicional
a) pela alocação de recursos visar à consecução de objetivos e metas.
b) pela ênfase na legalidade no cumprimento do orçamento.
c) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das
ações públicas.
d) pela inexistência de sistemas de acompanhamento e medição do
trabalho.
e) por adotar como principais critérios de classificação: unidades
administrativas e elementos de despesa.
10. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Uma das características do orçamento-

programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição
do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os
produtos finais dos programas e os produtos intermediários necessários
para alcançar os seus objetivos. É produto final de um programa da área
de saúde:
a) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação.
b) o número de postos de saúde construídos.
c) o número de medicamentos distribuídos.
d) o total de consultas médicas realizadas.
e) a redução da mortalidade infantil.

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11. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Se uma entidade pública, para a elaboração

do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e,
consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição
de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e
benefícios, ela adota o orçamento
a) em perspectiva.
b) tradicional.
c) de desempenho.
d) incremental.
e) base zero.
12. (FCC/TRF-4ª Região/2010) O orçamento cuja técnica de elaboração

exige que cada unidade orçamentária deve justificar, a cada ano, as
atividades que desenvolve, sem levar em conta o volume dos recursos
recebidos em exercícios anteriores, é denominado Orçamento
a) Programa Ortodoxo.
b) Tradicional.
c) Base Zero.
d) de Desempenho.
e) Funcional Programático.

Curso Regular 2017
13. (FCC/TCE-GO/2010) A principal característica do Orçamento de Base

Zero é
a) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais
áreas de ação governamental estão sendo priorizadas.
b) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade
orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício
anterior.
c) estabelecer a completa separação das despesas correntes das
despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das
primeiras.
d) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um
quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício
anterior.
e) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante
do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para
outro de acordo com a proposta orçamentária.
14. (FCC/ALE-SP/2010) Considere as assertivas abaixo.

I. O Princípio da Universalidade do Orçamento é aquele segundo o qual a
lei orçamentária deve compreender todas as receitas e todas as despesas
pelos seus totais.
II. Ciclo Orçamentário é o período compreendido entre o início e o fim da
execução do orçamento.
III. A Lei Orçamentária Anual ( LOA ) contém a discriminação da receita e
da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade.
IV. O Orçamento Programa tem como principais características a análise,
revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; assim sendo,
todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um
novo ciclo orçamentário.

Curso Regular 2017
Está correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
15. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Analise:

I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções
executivas da organização.
II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos
agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento.
III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com
base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) I.
e) III.

Curso Regular 2017
16. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Em relação a conceito de Orçamento

Público, considere as afirmativas abaixo:
I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público
a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo.
II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada
a quatro anos.
III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende
apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma
espécie de planejamento das ações do governo.
IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo
legislativo diferenciado e trata de matéria específica.
V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece
objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos
custos a ele relacionados.
Estão corretas, SOMENTE:
a) II e IV.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) I, II, III e IV.
e) II, III, IV e V.

Curso Regular 2017
17. (FCC/TRF-1ª Região/2011) Com relação aos tipos de orçamentos,

considere as afirmativas abaixo:
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza
dos objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça
orçamentária.
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente.
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo
pretende atingir, num prazo pré-determinado.
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um
orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o
detalhamento da despesa.
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades
orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em
exercícios anteriores.
Está correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I e IV.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, III, IV e V.
e) II e III.

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18. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de

gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades,
nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos
recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício
financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é
conhecido como orçamento
a) clássico ou tradicional.
b) programa.
c) de desempenho.
d) base zero.
e) variável.
19. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os

meios, e que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser
apenas um instrumento contábil de controle, é o orçamento
a) programa.
b) base zero.
c) clássico.
d) tradicional.
e) legislativo.

Curso Regular 2017
20. (FCC/TJ-RJ/2012) Orçamento-Programa tem como característica

principal:
a) dar ênfase ao objeto do gasto.
b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de
discussão da elaboração da peça orçamentária.
c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias
sejam baseadas nas realizadas no ano anterior acrescidas de um
percentual que refletirá a inflação esperada.
d) ser um instrumento de fiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo
Poder Legislativo.
e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento
anual.
21. (FCC/TRT-5ª Região/2013) No orçamento-programa, uma das

dimensões do controle é a efetividade. Para isso, são utilizados
indicadores que representam o produto final dos programas
governamentais, tal como,
a) aumento da expectativa de vida.
b) despesa per capita em educação.
c) número de hospitais.
d) professor/aluno.
e) número de consultas médicas.

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22. (FCC/ALE-PE/2014) Em relação ao Orçamento Programa, considere:

I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da
organização.
II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de
governo definido pelo gestor público.
III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das
IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do
V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e
de planejamento.
a) I, II e III.
b) I, III e IV.
c) II, III e IV.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
23. (FCC/TRT-16ª Região/2014) O quadro abaixo exibe as substanciais

diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional

Curso Regular 2017
As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em

a) II, III e V.
b) I, II e IV.
c) I e III.
d) II, IV e V.
e) II e IV.
24. (FCC/TCM-RJ/2015) O orçamento do qual consta apenas a previsão

da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente
contábil-financeira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do
governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem
preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às
necessidades dos órgãos públicos, denomina-se orçamento
a) de desempenho ou por realizações.
b) estatal.
c) clássico ou tradicional.
d) pragmático.
e) de base zero ou por estratégia.
25. (FCC/TCM-RJ/2015) A espécie de orçamento cuja técnica utilizada

para sua confecção consiste em desconsiderar os valores do ano anterior
como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos os
recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas
necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de
dotações, denomina-se orçamento
a) real ou efetivo.
b) de base zero ou por estratégia.
c) participativo.
d) democrático.
e) de desempenho ou por realizações.

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BATERIA FGV
1. (FGV/Ministério da Cultura/2006) O tipo de orçamento que constitui um

plano de trabalho do governo, expresso por um conjunto de ações a
realizar e pela identificação dos recursos necessários para sua execução,
visando a alcançar objetivos definidos, dentro de uma programação e de
um planejamento coordenado, é aquele denominado de:
b) orçamento de desempenho.
c) orçamento-programa.
d) orçamento de investimentos.
e) orçamento base zero.
2. (FGV/TJ-SC/2015) A prática de elaboração de um orçamento para as

atividades governamentais tem origem na Inglaterra e apresentou
diversas características que marcam sua evolução ao longo do tempo. O
método de elaboração de orçamento em que a cada novo exercício deve
haver justificativa detalhada dos recursos solicitados é o orçamento:
a) programa;
b) por desempenho;
c) participativo;
d) base zero;
e) operacional.

Curso Regular 2017
3. (FGV/DPE-RO/2015) Uma característica do orçamento-programa, que

se baseia em uma concepção moderna de orçamento, que o diferencia
das práticas orçamentárias tradicionais é o (a ):
a) ênfase na função de controle;
b) ênfase no aspecto jurídico do orçamento;
c) foco nos insumos;
d) posição secundária do aspecto econômico;
e) vinculação entre orçamento e planejamento.
4. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) As concepções que norteiam

o desenvolvimento das técnicas orçamentárias passaram por constante
evolução, sobretudo em decorrência da maior complexidade das
atividades desempenhadas pelos entes estatais. Porém, os primeiros
modelos de orçamento foram desenvolvidos a partir da concepção de
orçamento tradicional. Uma caraterística associada a essa concepção
inicial do orçamento é:
(A) alocação de recursos visando à consecução de objetivos e metas;
(B) classificações suficientes para instrumentalizar o controle de
despesas;
(C) consideração dos custos dos projetos, inclusive os que extrapolam o
exercício;
(D) decisões orçamentárias tomadas com base em avaliações;
(E) estrutura do orçamento relacionada a aspectos administrativos e de
planejamento.

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5. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) Como marco da evolução

dos modelos e práticas orçamentárias, o orçamento base-zero (OBZ)
surgiu nos Estados Unidos na década de 1970, no governo Jimmy Carter.
Não obstante suas contribuições para o aperfeiçoamento da moderna
concepção de orçamento, o OBZ não é considerado um método de
organizar ou apresentar o orçamento público. Uma das razões é que:
(A) apresenta resistência por parte da burocracia para sua adoção;
(B) não apresenta relação clara entre planejamento e orçamento;
(C) o controle de despesas constitui elemento secundário;
(D) propõe a alocação de recursos com o objetivo de aquisição de meios;
(E) tem foco somente na avaliação e tomada de decisão sobre despesas.
6. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) O orçamento-programa, na

concepção original da Organização das Nações Unidas (ONU), é tido como
um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um
governo realiza mais do que às coisas que adquire. Desta forma, caso um
ente público elabore sua proposta orçamentária com base na técnica do
orçamento-programa, um elemento que NÃO está entre os essenciais é a
identificação dos(as):
(A) custos dos programas, identificados por meio dos insumos necessários
para a obtenção dos resultados;
(B) instrumentos de integração dos esforços governamentais para
concretização dos objetivos (programas);
(C) medidas de desempenho para as realizações e os esforços
despendidos na execução dos programas;
(D) necessidades das unidades organizacionais para subsidiar as decisões
orçamentárias;
(E) objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para os quais
serão utilizados os recursos orçamentários.

Curso Regular 2017
15. QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É
importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os
vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior.
BATERIA CESPE
(Cespe/INMETRO/2007) O conceito e a técnica do orçamento público vêm

sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o
orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas
dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de
orçamento, julgue os itens que se seguem
1. No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para
as avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
ERRADO, essa é a caraterística do orçamento base zero.
2. O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar

as ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões
do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho.
ERRADO, essa é a caraterística do orçamento desempenho.
3. O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento,

programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da
América no final da década de 50, sob a denominação de Planning
Programning Budgeting System (PPBS).
CERTO, o orçamento-programa surgiu inicialmente como PPBS.

Curso Regular 2017

CERTO, apesar o termo substituir ser “forte” é fato que o

orçamento-programa permite a revisão de programas.

revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento
ou diminuição dos respectivos valores.
ERRADO, é o orçamento-programa que pressupõe uma revisão

contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou
6. (Cespe/SECONT/2008) Uma das vantagens do orçamento-programa

em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a
formulação do orçamento ao planejamento governamental.
CERTO, o orçamento-programa O orçamento é o elo entre o


Curso Regular 2017
7. (DPU/2010/Contador) Considerando as funções primordiais atribuídas

do orçamento público, bem como a multiplicidade de aspectos que o
caracteriza, assinale a opção correta.
a) O orçamento de desempenho está dirigido mais para os produtos
gerados pela administração pública que pelos resultados propriamente
ditos.
ERRADO, questão dúbia, pois o orçamento desempenho tinha
como dimensões: objeto do gasto e programa de trabalho. O
orçamento-programa era ainda mais focado em produtos do que
resultados do novo orçamento desempenho.
b) O orçamento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder

Legislativo não extrapolasse a proposta do Poder Executivo.
ERRADO, o foco o controle era para limitar os gastos do Executivo.
c) Uma das virtudes do orçamento tradicional era a de se programar

excedentes orçamentários para o financiamento dos investimentos
pretendidos.
ERRADO, não havia essa “virtude” citada na questão.
d) O orçamento-programa parte do pressuposto de que as receitas

derivadas devem ser suficientes para o financiamento das necessidades
públicas, com vistas a evitar o endividamento.
ERRADO, não há esse pressuposto. Pois, é possível ser obter o
equilíbrio por meio de receitas originárias e apenas por meio das
receitas derivadas
e) O orçamento moderno prioriza os aspectos econômicos: nas épocas de

crescimento, destaca-se a função de planejamento; quando a economia
sofre desaceleração ou está em recessão, cresce a importância do
controle.
CERTO, o orçamento-programa trouxe para o primeiro plano as
funções econômicas do orçamento.

Curso Regular 2017

participativo, visto que todos os poderes e órgãos da
administração direta e alguns da administração indireta têm a
prerrogativa de elaborar suas próprias propostas orçamentárias.
ERRADO, o orçamento participativo é utilizado de forma esparsa

em alguns municípios. O Orçamento-Programa é o tipo de
orçamento que deve ser adotado desde 1974 em todo o Brasil.
9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são

considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de
desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é
necessário conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos
benefícios.
CERTO, o novo orçamento desempenho é composto de 3 (três)

componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de
mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de
custos.

de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.
ERRADO, ele não é mais célere e ele é mais oneroso, pois aumenta
os conflitos entre o corpo técnico e político.

Curso Regular 2017
11. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) O orçamento tradicional tinha

como função principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o
órgão de execução as formas de planejamento relacionadas aos
programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos
recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefício.
ERRADO, a função principal era ser um instrumento de controle

político.
12. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) De acordo com o conceito de

orçamento-programa, devem-se valorizar o gasto público e o que o
governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.
ERRADO, o orçamento-programa não tinha foco no objeto: gasto,

mas no objetivo: o que se pretende realizar.

programa.
CERTO, só há que se falar em princípio da programação se o ente
utilizar o orçamento-programa e vice-versa.
14. (Cespe/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programação

são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas utilizadas na
elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo
entre o planejamento e as funções executivas da organização.
CERTO, este é o tripé do orçamento-programa que inexistia no
orçamento tradicional.

Curso Regular 2017
15. (Cespe/EBC/2011) A vinculação ao planejamento constitui a principal

característica do orçamento tradicional transferida ao orçamento-
programa
ERRADO, essa característica só surgiu no orçamento-programa.
16. (Cespe/TCE-ES/2012) A principal função do orçamento, na sua forma

tradicional, é o controle político; em sua forma moderna, o orçamento
foca o planejamento.
CERTO, é o que prega a doutrina e o que vimos na aula.
17. (Cespe/TCE-ES/2012) A alocação dos recursos visa, no orçamento

tradicional, à aquisição de meios e, no orçamento-programa, ao
atendimento de metas e objetivos previamente definidos.
CERTO, o orçamento-programa tem foco o objetivo: o que se
pretende enquanto o orçamento tradicional o objeto: gasto.

instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade,
pois buscava a economia e a eficiência.
ERRADO, o aspecto econômico era secundário.

Curso Regular 2017
19.(Cespe/2013/MME) Assinale a opção correta no que se refere às

técnicas orçamentárias e aos tipos de orçamento.
a) O orçamento base-zero caracteriza-se como o instrumento empregado
para o planejamento de ações dos programas de médio e de longo prazo.
ERRADO, seria o orçamento programa.
b) O orçamento incremental caracteriza-se pela admissão de emendas
que, ao longo do exercício financeiro, ampliam determinadas despesas,
conforme as necessidades dos agentes públicos.
ERRADO, seria o orçamento misto.
c) O orçamento tradicional ou clássico explicita duas dimensões do
orçamento: o objeto de gasto e as suas fontes de financiamento.
ERRADO, no orçamento tradicional existe apenas uma dimensão:
objeto do gasto.
d) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza
o desempenho organizacional.
CERTO, este é exatamente o conceito disposto pela STN.
e) O orçamento programa destaca os gastos relacionados à execução de
cada programa governamental.
ERRADO, esse destacar no sentido de retirar está errado.

os próximos itens.
20. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos
programas de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da
programação orçamentária.
CERTO, essa é a vantagem do orçamento-programa na fase de
orçamentação que representa a tradução da programação
plurianual em um conjunto específico de ações anuais,
destinados.

Curso Regular 2017

programação econômico-financeira aprovada pelas unidades orçamentárias.
ERRADO, essa dimensão estratégica não é caracteristica do
orçamento tradicional. O orçamento tradicional é elaborado com base
na dimensão do objeto do gasto.

CERTO, a classificação funcional-programática da despesa é própria
do orçamento programa e vice-versa.

ERRADO, no orçamento tradicional inexistem sistemas de
acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados.

mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus respectivos
custos.
CERTO, eis os quatro elementos:
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios
ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para
a obtenção dos resultados;

Curso Regular 2017

CERTO, estas três dimensões concorrem para o sucesso do

desempenho.
ERRADO, existem objetivos dos programas de trabalho e existem
indicadores de eficiência e eficácia no orçamento desempenho.

salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser
justificados a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos
adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas.
ERRADO, sem exceção os programas devem ser justificados. Não

há direitos adquiridos.

ERRADO, essa hipótese descumpre o princípio do orçamento bruto
apenas.

Curso Regular 2017

Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-
zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei
orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua
inclusão no exercício seguinte.
ERRADO, no governo federal utiliza o orçamento-programa

apenas.

CERTO, é exatamente isso. Conforme em caso de avaliações

negativas, o corpo político pode não querer considerar a mesma.

CERTO, o Brasil vivenciou os três tipos:
Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do

orçamento são competências do Poder Legislativo. Ao Executivo
cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891.
Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a

execução são competências do Poder Executivo. Exemplo:
Constituição Federal de 1937.
Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência

Exemplo: a atual Constituição Federal de 1988.

Curso Regular 2017
32. (MPU/2015/Analista) Com a entrada em vigor da Constituição de

1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao
projeto de lei do orçamento, um direito especial que lhe havia sido
retirado pela Constituição outorgada de 1967.
CERTO, o orçamento antes Executivo em 1967, voltou a ser Misto
em 1988.
33. (DEPEN/2015/Agente) O orçamento tradicional, cuja principal

função é servir de instrumento de administração, é fundamental
para disciplinar as finanças públicas, manter o equilíbrio
financeiro e evitar a expansão dos gastos.
ERRADO, o orçamento tradicional tinha a função de ser um
instrumento de controle político.

Curso Regular 2017
BATERIA ESAF
1. (ESAF/TCU/1999) Assinale a única opção correta pertinente ao conceito

de orçamento-programa.
a) A estrutura do orçamento enfatiza os aspectos contábeis de gestão.
É do orçamento tradicional.
b) O principal critério de classificação é o funcional-programático.
Gabarito, essa é uma classificação híbrida do orçamento
programa.
c) O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a
d) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e
programação.
e) As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as
2. (ESAF/Prefeitura de Niterói/1999) Trata-se de característica do
orçamento-programa
a) o processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento
e programa
b) a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão
c) inexiste sistema de acompanhamento e medição do trabalho
d) o controle visa avaliar a legalidade no cumprimento do orçamento
e) a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas
CERTO, o foco passou a ser o objetivo.

Curso Regular 2017
3. (ESAF/TCU/2000) Somente uma das afirmações a seguir, referentes ao

orçamento-programa, não é verdadeira, assinale-a.
a) A alocação dos recursos tem em vista a consecução de objetivos e
metas.
É do orçamento programa.
b) A utilização de indicadores e padrões de desempenho não é relevante
para o setor público.
Gabarito, era relevante. Eis os quatro elementos:
c) O orçamento está inserido num processo mais amplo de
planejamento.
d) A estimativa dos custos dos programas é essencial para o seu
acompanhamento e avaliação.
e) O orçamento identifica os responsáveis pela execução dos programas.

Curso Regular 2017
4. (ESAF/SERPRO/2001) Entre os elementos essenciais ao modelo do
Orçamento-Programa não se encontram
a) as medidas de controle, com o fim de avaliar a honestidade dos agentes e a
Gabarito, pois pertence ao orçamento tradicional.
b) os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução
são utilizados os recursos orçamentários.
c) os programas, assim entendidos como sendo os instrumentos de integração
dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos.
d) os custos dos programas, medidos por intermédio da identificação dos
insumos necessários para a obtenção dos resultados
e) as medidas de desempenho, com a finalidade de mensurar as realizações e os
esforços despendidos na execução dos programas.
5. (ESAF/SEFAZ-PI/2001) No que diz respeito aos elementos essenciais do
orçamento-programa, indique a opção não pertinente.
a) medidas de desempenho
b) unidades organizacionais
c) objetivos e propósitos
d) custos
e) programas
Eis os quatro elementos:
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são
utilizados os recursos orçamentários;
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais
no sentido da concretização dos objetivos;
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou insumos
(pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a obtenção dos
resultados;
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto final) e
os esforços despendidos na execução dos programas.
Gabarito: B.

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6. (ESAF/TCU/2006) O orçamento-programa é entendido como o plano de

trabalho do governo no qual são especificadas as proposições concretas
que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a única opção
incorreta em relação a orçamento-programa.
a) A integração planejamento-orçamento é característica do orçamento-
programa.
b) Orçamento-programa informa, em relação a cada atividade ou
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O orçamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e
metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos.
d) O orçamento-programa é o processo de elaboração do orçamento em
que é enfatizado o objeto de gasto.
Gabarito, pois é característica do orçamento tradicional. Todos os
demais itens são do orçamento-programa.
e) Processo de elaboração do orçamento-programa é técnico e baseia-se
em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e cálculo real das
necessidades.
7. (ESAF/CGU/2006) Entre as características do orçamento-programa, há
uma opção falsa. Aponte-a.
a) Orçamento é o instrumento de ligação entre o
b) As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e
análises técnicas das alternativas possíveis.
c) Na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos do
d) O principal critério de classificação é o institucional.
Gabarito, pois é uma característica do orçamento tradicional,
classificação da despesa por unidade organizacional
(institucional) e objeto do gasto. Todos os demais itens são do
e) Há utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do

Curso Regular 2017
8. (ESAF/CGU/2006) Indique a afirmativa incorreta com relação às

diferenças entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa.
a) No orçamento tradicional, a estrutura do orçamento está voltada
para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no
orçamento-programa a estrutura do orçamento dá ênfase aos
aspectos contábeis de gestão.
Gabarito. No orçamento programa, a estrutura do orçamento está
voltada para os aspectos administrativos e de planejamento,
enquanto no orçamento tradicional a estrutura do orçamento
dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão.
b) No orçamento tradicional, o processo orçamentário é dissociado
dos processos de planejamento e programação, enquanto no
orçamento-programa, o orçamento é o elo entre o planejamento e as
funções executivas da organização.
CERTO.
c) No orçamento tradicional, a alocação de recursos visa a aquisição de
meios enquanto no orçamento programa a alocação de recursos visa a
consecução de objetivos e metas.
CERTO.
d) Na elaboração do orçamento tradicional, são consideradas
as necessidades financeiras das unidades organizacionais,
enquanto na elaboração do orçamento-programa são considerados todos
os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício.
CERTO.
e) No orçamento-programa, o principal critério de classificação
das despesas é o funcional-programático, enquanto no orçamento
tradicional os principais critérios classificatórios são as unidades
administrativas e os elementos.
CERTO.

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9. (ESAF/ENAP/2006) Diferentemente do orçamento tradicional, cujo

principal objetivo era o controle político do Executivo, o orçamento-
programa tem por principal finalidade servir como instrumento de
administração e de gestão. Assinale, a seguir, a única opção que, em
contraponto ao orçamento tradicional, caracteriza corretamente o
a) A alocação de recursos visa à aquisição de meios.
b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e
a legalidade no cumprimento do orçamento.
c) A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis da gestão.
d) O controle visa a avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das
Gabarito, é do orçamento programa
e) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e
programação.

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10. (ESAF/ENAP/2006) No que tange a orçamento-programa e suas características,
assinale a única opção errada.
a) O orçamento-programa corresponde a uma sistemática que procura ordenar a
aplicação dos recursos financeiros, visando objetivos definidos, dentro de uma
programação e um planejamento coordenados.
b) O orçamento-programa destaca as metas, os objetivos e as intenções do governo,
consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado período.
c) O orçamento-programa é um instrumento de planejamento mensal de que dispõe a
administração pública, com o objetivo de planejar e executar os seus planos de
desenvolvimento socioeconômico.
Gabarito, no orçamento programa se preza pelo planejamento plurianual. Os
demais itens estão corretos.
d) A avaliação de resultados é uma das principais características do orçamento-
programa.
e) No orçamento-programa, os custos são claramente definidos.
11. (ESAF/CGU/2006) No que diz respeito aos conceitos de Orçamento Público e
princípios orçamentários, assinale a única opção falsa.
a) Os princípios orçamentários estão definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
ERRADO, os princípios estão na CF/1988, na Lei 4320/1964, a LRF, na doutrina
e outras legislações infraconstitucionais.
b) No Brasil, a origem do orçamento está ligada ao surgimento do governo
representativo.
CERTO, o orçamento surge no período imperial e depois republicado.
c) O orçamento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento
de planejamento e programação, gerência e administração, controle e avaliação.
CERTO, é uma das caraterísticas.
d) O orçamento-programa apresenta uma série de diferenças do orçamento
tradicional, que enfoca o que se pretende gastar.
CERTO, no orçamento-programa se foca no objetivo e não objeto.
e) O orçamento tradicional ou clássico é o processo de elaboração do orçamento
constituído de um único documento, no qual se previam as receitas e a
autorização por tipo de gasto, sem qualquer definição do programa e dos objetivos de
governo.
CERTO, o foco era o objeto, tipo de gasto.

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12. (ESAF/MPOG/APO/2008) Com base nas características e aspectos do

orçamento tradicional e do orçamento-programa, assinale a única opção
incorreta.
a) No orçamento-programa, há previsão das receitas e fixação das
despesas com o objetivo de atender às necessidades coletivas definidas
no Programa de Ação do Governo.
CERTO.
b) No orçamento tradicional, as decisões orçamentárias são tomadas
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.
CERTO.
c) Na elaboração do orçamento-programa, os principais critérios
classificatórios são as unidades administrativas e elementos.
ERRADO, isso é característica do orçamento tradicional.
d) No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e
medição do trabalho, assim como dos resultados.
CERTO.
e) O orçamento-programa é um instrumento de ação administrativa para
execução dos planos de longo, médio e curto prazo.
CERTO.

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13. (ESAF/CGU/2008) À medida que as técnicas de planejamento e

orçamento foram evoluindo, diferentes tipos de orçamento foram
experimentados, cada um com características específicas. Com relação a
esse assunto, marque a opção incorreta.
a) No orçamento tradicional, a ênfase se dá no objeto do gasto, sem
preocupação com os objetivos da ação governamental.
CERTO.
b) O orçamento Base Zero foi um contraponto ao orçamento incremental,
e tem como característica principal a inexistência de direitos adquiridos
sobre as dotações aprovadas no orçamento anterior.
CERTO.
c) A grande diferença entre o orçamento de desempenho e o orçamento-
programa é que o orçamento de desempenho não se relaciona com um
sistema de planejamento das políticas públicas.
CERTO.
d) O orçamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicação dos programas e das ações a serem realizados e seus
montantes.
CERTO.
e) O orçamento de Desempenho representou uma evolução do
orçamento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos
programas de governo e de cada ação integrada ao planejamento.
ERRADO, essa é uma caraterística do orçamento-programa.

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14. (ESAF/APO/2010) Assinale a opção verdadeira a respeito das

principais características do orçamento de desempenho.
a) Processo orçamentário em que os volumes de recursos são definidos
em razão das metas a serem atingidas.
ERRADO, seria o orçamento por metas.
b) Refere-se ao orçamento em que o maior volume dos gastos está
relacionado com a produção de infraestrutura de prestação de serviços
públicos.
ERRADO, inexiste tal orçamento.
c) Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar o orçamento
sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de
trabalho.
CERTO, este é o conceito oficial da STN.
d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação de
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que
ERRADO, este seria o orçamento base zero.
e) Processo orçamentário em que a prioridade dos gastos é definida em
razão do critério populacional.
15. (ESAF/CVM/2010) A abordagem orçamentária cujas principais
características são a análise, revisão e avaliação de todas as despesas
propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto
já existente, de modo que todos os programas devem ser justificados
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário, denomina-se:
b) orçamento de base zero.
c) orçamento de desempenho.
d) orçamento-programa.
e) orçamento incremental.
Seria o orçamento base zero, gabarito B.

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16. (ESAF/DNIT/2013) São características do orçamento tradicional:

a) privilegiava a classificação da receita segundo o objeto de arrecadação
e as despesas segundo as necessidades de cada entidade.
b) fixação de dotações segundo os objetivos de cada órgão e previsão de
receitas segundo estimativa global de arrecadação.
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo
a estimativa de gasto dos órgãos e a receita segundo os parâmetros de
arrecadação do ano anterior.
d) consistia de um documento de previsão de receitas e autorização de
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto.
CERTO, o objeto do gasto é a única dimensão.
e) consistia de um documento de previsão de receitas e fixação de
despesas com prioridade nas ações de cada órgão.
ERRADO, seria o orçamento-programa ou desempenho.

Poder Executivo.
ERRADO, apenas as emendas individuais são impositivas, sua
execução é limita a 1,2% da Receita Corrente Líquida. Na prática
menos de 1% do orçamento total. Ou seja, os 99% restantes
continuam autorizativo.

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BATERIA FCC
1. (FCC/TRE-RN/2005) São os elementos essenciais do Orçamento-

programa:
a) as metas; o custo-benefício; o retorno esperado dos programas e os
insumos estabelecidos.
b) os objetivos e propósitos perseguidos; os programas; os custos dos
programas e medidas de desempenho.
c) o custo-benefício; os objetivos específicos, as metas e os propósitos
perseguidos e o valor dos insumos.
d) a definição das metas e objetivos determinados, os propósitos
esperados, o custo-benefício e os programas de execução.
e) a determinação das medidas de desempenho, o valor da incorporação
e o custo-benefício objetivamente programado.
Gabarito: B.

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2. (FCC/MPU/2007) Em relação ao orçamento-programa, é correto

afirmar que
a) seu único critério de classificação de despesas são as unidades
administrativas.
ERRADO, as unidades administrativas era um dos 2 critérios do
orçamento tradicional. No orçamento-programa a classificação é
funcional-programática.
b) é totalmente dissociado do processo de planejamento.
ERRADO, é característica do orçamento tradicional.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contábeis da gestão.
d) sua prioridade é respeitar as necessidades financeiras das unidades
orçamentárias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
CERTO.
3. (FCC/TRF-4ª Região/2007) É característica do orçamento-programa a

a) ênfase nos aspectos contábeis e legais da gestão.
b) prioridade para as necessidades financeiras das unidades gestoras.
c) análise minuciosa das ações que o governo realiza.
CERTO.
d) distribuição de recursos segundo os objetos do gasto.
e) elaboração empírica, com base no que foi gasto no exercício anterior.
ERRADO, é característica do orçamento incremental.

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4. (FCC/TRT-23ª Região/2007/Analista) É característica do orçamento-

programa:
a) alocação de recursos baseada nas necessidades financeiras das
unidades orçamentárias.
b) classificação institucional da despesa.
c) mensuração de resultados através de índices e padrões.
Gabarito. Eis os quatro elementos:
d) objetivo de avaliação da honestidade dos agentes governamentais.
e) dissociação do processo de planejamento governamental.

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5. (FCC/Câmara dos Deputados/2007) É característica do orçamento-programa:
a) classificação institucional das despesas.
b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão.
c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades
organizacionais.
d) elaboração empírica.
ERRADO, não é uma característica padrão de um tipo de orçamento.
e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia do
gasto.
CERTO.
6. (FCC/TJ-PA/2009) Analise as informações abaixo em relação ao orçamento
público.
I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por base
as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
CERTO.
II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público.
ERRADO, seria o orçamento tradicional.
III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias somente
precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos realizados no
exercício anterior.
ERRADO, seria o incremental.
IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende alcançar
com a alocação dos recursos públicos.
CERTO.
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.

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Gabarito B.
7. (FCC/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformação do Estado e, mais

especificamente, da administração pública, inevitavelmente, foram
acompanhados por mudanças significativas na concepção do orçamento público,
cuja trajetória evolutiva evidencia que em cada momento histórico foi enfatizada
uma de suas funções ou instrumentalidades: controle, gerência ou
planejamento. O orçamento-programa reflete a concepção moderna do
orçamento público e se caracteriza
a) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e
dos resultados.
Gabarito. Eis os quatro elementos:
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou
insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a
obtenção dos resultados;
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto
final) e os esforços despendidos na execução dos programas.
b) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão.
c) por usar como principais critérios de classificação das despesas unidades
administrativas e elementos.
d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das
ações públicas.
e) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às necessidades das
unidades organizacionais.

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8. (FCC/PGE-RJ/2009) Sobre os modelos de Orçamento Público:
I. O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do
orçamento-programa, consistindo basicamente em uma análise crítica de todos
os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no questionamento acerca
das reais necessidades de cada área, não havendo compromisso com qualquer
montante inicial de dotação.
CERTO, porém discordo da questão, pois o orçamento programa utiliza
pacotes de decisão que podem eventualmente ser os programas. Da
forma como veio escrito ficou muito restrito.
II. O orçamento tradicional ou clássico é aquele em que constam apenas a
fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de
planejamento das ações do governo.
CERTO, inexistem sistemas de planejamento no orçamento tradicional.
III. O orçamento de desempenho ou por realizações pode ser entendido como
um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, por
meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades,
além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem
como a previsão dos custos relacionados.
ERRADO, não considerei errado a afirmação.
IV. Apesar de ser um passo importante, o orçamento programa ainda se
encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo.
ERRADO, o orçamento programa se encontra desvinculado de um
planejamento central das ações do governo.
V. No orçamento de desempenho ou por realizações o gestor se preocupa com o
resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja, preocupasse em
saber o que o governo faz e não o que governo compra.
CERTO.
a) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
b) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II.
c) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
d) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
e) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV.
Gabarito C. Em que pese a divergência da minha análise. A opção V está
certa e a IV está errada. Assim, teria que ser C mesmo ou anulada.

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9. (FCC/TCE-GO/2009) O orçamento-programa se diferencia do

orçamento tradicional
a) pela alocação de recursos visar à consecução de objetivos e metas.
Gabarito.
b) pela ênfase na legalidade no cumprimento do orçamento.
c) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das
ações públicas.
d) pela inexistência de sistemas de acompanhamento e medição do
trabalho.
e) por adotar como principais critérios de classificação: unidades
administrativas e elementos de despesa.
10. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Uma das características do orçamento-

programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição
do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os
produtos finais dos programas e os produtos intermediários necessários
para alcançar os seus objetivos. É produto final de um programa da área
de saúde:
a) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação.
b) o número de postos de saúde construídos.
c) o número de medicamentos distribuídos.
d) o total de consultas médicas realizadas.
e) a redução da mortalidade infantil.
A única opção com indicador de produto final: resultado e não de
processo é a opção E.

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11. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Se uma entidade pública, para a elaboração

do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e,
consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição
de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e
benefícios, ela adota o orçamento
a) em perspectiva.
b) tradicional.
c) de desempenho.
d) incremental.
e) base zero.
O orçamento que trabalha com pacotes de decisão, o orçamento é
base zero.
12. (FCC/TRF-4ª Região/2010) O orçamento cuja técnica de elaboração

exige que cada unidade orçamentária deve justificar, a cada ano, as
atividades que desenvolve, sem levar em conta o volume dos recursos
recebidos em exercícios anteriores, é denominado Orçamento
a) Programa Ortodoxo.
b) Tradicional.
c) Base Zero.
d) de Desempenho.
e) Funcional Programático.
O orçamento que exige a justificativa a cada ano é orçamento
base zero.

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13. (FCC/TCE-GO/2010) A principal característica do Orçamento de Base

Zero é
a) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais
áreas de ação governamental estão sendo priorizadas.
ERRADO, a classificação funcional é típica do orçamento
programa.
b) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade
orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício
anterior.
CERTO, não existem direitos adquiridos.
c) estabelecer a completa separação das despesas correntes das
despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das
primeiras.
ERRADO, não é característica de nenhum orçamento.
d) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um
quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício
anterior.
ERRADO, pode ser considerada uma característica do orçamento
incremental.
e) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante
do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para
outro de acordo com a proposta orçamentária.
ERRADO, o orçamento base-zero dificulta a adoção do
planejamento plurianual.

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14. (FCC/ALE-SP/2010) Considere as assertivas abaixo.

I. O Princípio da Universalidade do Orçamento é aquele segundo o qual a
lei orçamentária deve compreender todas as receitas e todas as despesas
pelos seus totais.
CERTO.
II. Ciclo Orçamentário é o período compreendido entre o início e o fim da
execução do orçamento.
ERRADO, isso corresponde a 3ª etapa LOA.
III. A Lei Orçamentária Anual ( LOA ) contém a discriminação da receita e
da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade.
CERTO.
IV. O Orçamento Programa tem como principais características a
análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas
das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; assim
sendo, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia
um novo ciclo orçamentário.
ERRADO, seria o orçamento base zero.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
Gabarito B.

Curso Regular 2017
15. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Analise:
I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções executivas da
organização.
CERTO.
II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes
governamentais e a legalidade do seu cumprimento.
III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com base em
avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis.
CERTO.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) I.
e) III.
Gabarito B.
16. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Em relação a conceito de Orçamento Público,
considere as afirmativas abaixo:
I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público a realizar
uma despesa autorizada pelo Legislativo.
ERRADO, o orçamento autoriza o Executivo.
II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada a quatro
anos.
ERRADO, é de um ano.
III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende apenas a
fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de planejamento
das ações do governo.
CERTO.
IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo legislativo
diferenciado e trata de matéria específica.
CERTO.
V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece objetivos e metas
a serem implementados, bem como a previsão dos custos a ele relacionados.
CERTO.

Curso Regular 2017
Estão corretas, SOMENTE:
a) II e IV.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) I, II, III e IV.
e) II, III, IV e V.
Gabarito C.
17. (FCC/TRF-1ª Região/2011) Com relação aos tipos de orçamentos, considere as

afirmativas abaixo:
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos
objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça orçamentária.
ERRADO, os aspectos econômicos possuíam aspectos secundários.
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez que
se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que
CERTO.
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir,
num prazo pré-determinado.
CERTO.
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um orçamento-
programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento
da despesa.
ERRADO, o controle contábil e o detalhamento da despesa não são
característicos do orçamento-programa.
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades orçamentárias se
dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores.
ERRADO, esse seria o incremental.
Está correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I e IV.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, III, IV e V.
e) II e III.
Gabarito E.

Curso Regular 2017
18. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de

gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades,
nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos
recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício
financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é
conhecido como orçamento
a) clássico ou tradicional.
b) programa.
c) de desempenho.
d) base zero.
e) variável.
Poderia ser tradicional ou incremental, gabarito A.
19. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os

meios, e que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser
apenas um instrumento contábil de controle, é o orçamento
a) programa.
b) base zero.
c) clássico.
d) tradicional.
e) legislativo.
Poderia ser desempenho ou programa, gabarito A.

Curso Regular 2017
20. (FCC/TJ-RJ/2012) Orçamento-Programa tem como característica

principal:
a) dar ênfase ao objeto do gasto.
Seria do orçamento tradicional.
b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de
discussão da elaboração da peça orçamentária.
Seria do orçamento participativo.
c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias
sejam baseadas nas realizadas no ano anterior acrescidas de um
percentual que refletirá a inflação esperada.
Seria do orçamento tradicional.
d) ser um instrumento de fiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo
Poder Legislativo.
ERRADO, não é uma finalidade.
e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento
anual.
Gabarito, esse é um dos pilares.
21. (FCC/TRT-5ª Região/2013) No orçamento-programa, uma das

dimensões do controle é a efetividade. Para isso, são utilizados
indicadores que representam o produto final dos programas
governamentais, tal como,
a) aumento da expectativa de vida.
b) despesa per capita em educação.
c) número de hospitais.
d) professor/aluno.
e) número de consultas médicas.
Todos os indicadores são de eficácia, exceto o gabarito A que é de
efetividade.

Curso Regular 2017
22. (FCC/ALE-PE/2014) Em relação ao Orçamento Programa, considere:

I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da
organização.
CERTO.
II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de
governo definido pelo gestor público.
ERRADO, a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e
metas.
III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das
CERTO.
IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do
CERTO.
V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e
de planejamento.
ERRADO, a estrutura do orçamento está voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
a) I, II e III.
b) I, III e IV.
c) II, III e IV.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
Gabarito B.

Curso Regular 2017
23. (FCC/TRT-16ª Região/2014) O quadro abaixo exibe as substanciais

diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional
As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em

a) II, III e V.
b) I, II e IV.
c) I e III.
d) II, IV e V.
e) II e IV.
Conforme o Quadro 2, estão certos apenas os itens II e IV.
24. (FCC/TCM-RJ/2015) O orçamento do qual consta apenas a previsão

da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente
contábilfinanceira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do
governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem
preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às
necessidades dos órgãos públicos, denomina-se orçamento
a) de desempenho ou por realizações.
b) estatal.
c) clássico ou tradicional.
d) pragmático.
e) de base zero ou por estratégia.
Seria o orçamento tradicional, gabarito C.

Curso Regular 2017
25. (FCC/TCM-RJ/2015) A espécie de orçamento cuja técnica utilizada

para sua confecção consiste em desconsiderar os valores do ano anterior
como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos os
recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas
necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de
dotações, denomina-se orçamento
a) real ou efetivo.
b) de base zero ou por estratégia.
c) participativo.
d) democrático.
e) de desempenho ou por realizações.
O orçamento que não considera direitos adquiridos é o orçamento
base zero, gabarito B.

Curso Regular 2017
BATERIA FGV
1. (FGV/Ministério da Cultura/2006) O tipo de orçamento que constitui um

plano de trabalho do governo, expresso por um conjunto de ações a
realizar e pela identificação dos recursos necessários para sua execução,
visando a alcançar objetivos definidos, dentro de uma programação e de
um planejamento coordenado, é aquele denominado de:
b) orçamento de desempenho.
c) orçamento-programa.
d) orçamento de investimentos.
e) orçamento base zero.
Como ele usou planejamento e programação trata-se do
orçamento-programa, gabarito C.
2. (FGV/TJ-SC/2015) A prática de elaboração de um orçamento para as

atividades governamentais tem origem na Inglaterra e apresentou
diversas características que marcam sua evolução ao longo do tempo. O
método de elaboração de orçamento em que a cada novo exercício deve
haver justificativa detalhada dos recursos solicitados é o orçamento:
a) programa;
b) por desempenho;
c) participativo;
d) base zero;
e) operacional.
O orçamento que não considera direitos adquiridos é o orçamento
base zero, gabarito D.

Curso Regular 2017
3. (FGV/DPE-RO/2015) Uma característica do orçamento-programa, que se

baseia em uma concepção moderna de orçamento, que o diferencia das
práticas orçamentárias tradicionais é o (a ):
a) ênfase na função de controle;
Seria orçamento tradicional.
b) ênfase no aspecto jurídico do orçamento;
c) foco nos insumos;
d) posição secundária do aspecto econômico;
e) vinculação entre orçamento e planejamento.
Gabarito.
4. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) As concepções que norteiam o

desenvolvimento das técnicas orçamentárias passaram por constante
evolução, sobretudo em decorrência da maior complexidade das atividades
desempenhadas pelos entes estatais. Porém, os primeiros modelos de
orçamento foram desenvolvidos a partir da concepção de orçamento
tradicional. Uma caraterística associada a essa concepção inicial do
orçamento é:
(A) alocação de recursos visando à consecução de objetivos e metas;
ERRADO, seria desempenho ou programa.
(B) classificações suficientes para instrumentalizar o controle de despesas;
Gabarito.
(C) consideração dos custos dos projetos, inclusive os que extrapolam o
exercício;
ERRADO, seria programa.
(D) decisões orçamentárias tomadas com base em avaliações;
(E) estrutura do orçamento relacionada a aspectos administrativos e de
planejamento.

Curso Regular 2017
5. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) Como marco da evolução

dos modelos e práticas orçamentárias, o orçamento base-zero (OBZ)
surgiu nos Estados Unidos na década de 1970, no governo Jimmy Carter.
Não obstante suas contribuições para o aperfeiçoamento da moderna
concepção de orçamento, o OBZ não é considerado um método de
organizar ou apresentar o orçamento público. Uma das razões é que:
(A) apresenta resistência por parte da burocracia para sua adoção;
(B) não apresenta relação clara entre planejamento e orçamento;
(C) o controle de despesas constitui elemento secundário;
(D) propõe a alocação de recursos com o objetivo de aquisição de meios;
(E) tem foco somente na avaliação e tomada de decisão sobre despesas.
Essa questão deveria ter sido anulada. A questão foi muito
contundente ao utilizar o tão somente na opção E. O fato é que o
orçamento base zero privilegia o planejamento.
6. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) O orçamento-programa, na
concepção original da Organização das Nações Unidas (ONU), é tido como
um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um
governo realiza mais do que às coisas que adquire. Desta forma, caso um
ente público elabore sua proposta orçamentária com base na técnica do
orçamento-programa, um elemento que NÃO está entre os essenciais é a
identificação dos (as):
(A) custos dos programas, identificados por meio dos insumos necessários
para a obtenção dos resultados;
(B) instrumentos de integração dos esforços governamentais para
concretização dos objetivos (programas);
(C) medidas de desempenho para as realizações e os esforços
despendidos na execução dos programas;
(D) necessidades das unidades organizacionais para subsidiar as decisões
orçamentárias;
(E) objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para os quais
serão utilizados os recursos orçamentários.

Curso Regular 2017

Assim, está fora dos elementos a opção D.

Curso Regular 2017
Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Errado 3-Certo 4-Certo 5-Errado
6-Certo 7-E 8-Errado 9-Certo 10-Errado
11-Errado 12-Errado 13-Certo 14-Certo 15-Errado
16- Certo 17- Certo 18-Errado 19-D 20-Certo
21-Errado 22-Certo 23- Errado 24-Certo 25-Certo
26-Errado 27-Errado 28-Errado 29-Errado 30-C
31-Certo 32-Certo 33-Errado
Gabarito das questões comentadas ESAF

1-B 2-E 3-B 4-A 5-B
6-D 7-D 8-A 9-D 10-C
11-A 12-C 13-E 14-C 15-B
16-D 17-Errado
Gabarito das questões comentadas FCC

1-B 2-E 3-C 4-C 5-E
6-B 7-A 8-C 9-A 10-E
11-E 12-C 13-B 14-B 15-B
16-C 17-E 18-A 19-A 20-E
21-A 22-B 23-E 24-C 25-B
Gabarito das questões comentadas FGV

1-C 2-D 3-E 4-B 5-E
6-D

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Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.
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Administração Financeira e Orçamentária

Curso Regular 2017

AULA 02: Tipos de Orçamento.

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2. TIPOS DE ORÇAMENTO E UM “ESQUENTA”

Período Concepção Ênfase

A título de “ESQUENTA” vou apresentar três questões discursivas

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 2 de 118

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 3 de 118

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 4 de 118

1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 5 de 118

1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um

2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 6 de 118

2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 7 de 118

De forma simplificada, o planejamento seria composto por planos

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O Quadro a seguir contém as principais diferenças entre o

Quadro 2: Diferenças entre orçamento tradicional e orçamento-programa

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Pessoal, não existe na literatura um quadro que discrimine a diferença de

Enquanto o OBJETO do gasto do orçamento tradicional se busca a

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A despeito da sua contribuição, o orçamento-programa possui

Existe Princípio Orçamentário da Programação?

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Qual a diferença entre eficiência, eficácia e efetividade?

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 12 de 118

3. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não

(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue

8. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 13 de 118

9. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com

10. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o

11. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 14 de 118

3. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não

(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue

5. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão

6. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 15 de 118

7. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de

8. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do

9. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 16 de 118

10. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o

11. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de

No Brasil o orçamento-programa foi instituído pelo Decreto-Lei 200

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1. Costumeiramente os funcionários responsáveis por um

Assim, o orçamento base-zero trabalha com duas questões

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A abordagem do orçamento base-zero é composta pelas

Observe que o elemento central das fases de orçamento base-zero é o

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Vamos entender discorrer sobre o orçamento base-zero considerando

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 20 de 118

12. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande

13. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero,

14. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo

15. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a