Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

GOBIERNOS REGIONALES

INTEGRANTES:
 Gallardo Castillo, Cristina
 Gonzales Lizarraga, Karen
 Guerra Monsefú, Cristhian
 Herrera Lachira, Miguel
 Herrera Paredes, Margot
 Lopez Ocampo, Marllory

CURSO: Derecho Administrativo I

DOCENTE: Eulogio Pisfil Chavesta

AÑO – CICLO: 2DO AÑO – IV CICLO

SECCIÓN: B

2018
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INDICE

1. MARCO TEÓRICO
a. GOBIERNO REGIONAL
1. CONCEPTO
2. MISIÓN
3. EN EL PERÚ
4. EN LA LIBERTAD
5. FUNCIONES
b. PRESIDENCIA REGIONAL
b.1)Funciones del Gobernador Regional
b.2)Funciones del Vice gobernador Regional
c. CONSEJO REGIONAL
c.1)FUNCIONES
c.2)CONSEJEROS
c.3)COMISIONES
d. CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL
d.1)CONCEPTO
d.2)CONFORMACIÓN
d.3) SESIÓN DE REUNIONES
d.3)FUNCIONES
2. MARCO JURÍDICO
2.1)CONSTITUCIÓN POLÍTICA
2.2)ORDENANZAS REGIONALES
A.CONCEPTO
B.LIMITES
a.CONSTITUCIÓN
b.TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
c.BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
d.TRATADOS
e.POLÍTICAS DE ESTADO

3. CONCLUSIÓN
4. BIBLIOGRAFÍA
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GOBIERNOS REGIONALES
a.GOBIERNO REGIONAL
1.CONCEPTO
Los Gobiernos Regionales del Perú son las instituciones públicas encargadas de la administración
superior de cada uno de los departamentos. Son considerados personas jurídicas de derecho
público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los
gobiernos regionales del Perú se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un Gobernador
Regional
Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales corresponde
al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana con
la puesta en vigencia de la Constitución de 1979, pero inició su activación en la forma que en la
actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el
proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los departamentos del país
han de integrarse para conformar regiones mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio
se encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de Lima,
territorio último el cual cuenta con autonomía regional por ser la sede de la capital, Lima, por
cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad
Provincial.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos
regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión
pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.

2.MISIÓN
La misión de los Gobiernos Regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenido de la región.

3.EN EL PERÚ
Nuestro país cuenta con 25 Gobiernos Regionales, cuya principal autoridad se denomina
Gobernador Regional. A continuación serán mencionados:
 GOBIERNO REGIONAL DE AMAZONAS: Gilmer Wilson Horna Corrales
 GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH : Luis Gamarra Alor
 GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC: Wilber Venega Torres
 GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA: Yamila Osorio Delgado
 GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO: Wilfredo Oscorima
 GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA: Hilario Porfirio Medina Vásquez
 GOBIERNO REGIONAL DE CALLAO: Félix Moreno Caballero
 GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO: Edwin Licona Licona
 GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA: Glodoaldo Alvarez Ore
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 GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO: Rubén Alva Ochoa

 GOBIERNO REGIONAL DE ICA: Fernando José Cillóniz Benavides
 GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN: Angel Unchupaico Canchumani
 GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD: Luis Alberto Valdéz Farías,
 GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE: Humberto Acuña Peralta
 GOBIERNO REGIONAL LIMA: Nelson Chui Mejía
 GOBIERNO REGIONAL LORETO: Fernando Meléndez Celis
 GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS: Luis Otsuka Salazar
 GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA: Jaime Alberto Rodriguez Villanueva
 GOBIERNO REGIONAL DE PASCO: Teódulo Quispe Huertas
 GOBIERNO REGIONAL DE PIURA: Reynaldo Adolfo Hilbck Guzmán
 GOBIERNO REGIONAL DE PUNO: Juan Luque Mamani
 GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN: Victor Manuel Noriega Reátegui
 GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES: Santos Isabel Ramirez Nuñez
 GOBIERNO REGIONAL DE TACNA: Oscar Martorell Flores
 GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI: Manuel Gambini Rupay

4.GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

El Gobierno Regional de La Libertad es el órgano con personalidad jurídica de derecho
público y patrimonio propio, que tiene a su cargo la administración superior del departamento de
La Libertad, Perú. Tiene su sede en la capital regional, la ciudad de Trujillo.

Dirección: Calle Los Brillantes 650 Urb. Santa Inés

5. FUNCIONES:
1. Función normativa y reguladora. - Elaborar y aprobar normas de alcance regional y
regulando los servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento. - Diseñar políticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralización, a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales N° 27867 y su Modificatoria la Ley N° 27902.

3. Función administrativa y ejecutora. - Organizar, dirigir y ejecutar los recursos financieros,

bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a
los sistemas administrativos nacionales.

4. Función de la promoción de las inversiones. - Incentivar y apoyar las actividades del sector
privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales
y creando los instrumentos necesarios para tal fin.
5. Función de supervisión, evaluación y control. - Fiscalizar la gestión administrativa
regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participación de la sociedad civil.
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Competencias constitucionales
• Aprobar su organización interna y su presupuesto.
• Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
• Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
• Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
• Dictar normas inherentes a la gestión regional.
• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo. Energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación,
salud y medio ambiente, conforme a ley.
• Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
• Presentar iniciativas legislativas en materia y asuntos de su competencia.

b. LA PRESIDENCIA REGIONAL

Órgano Ejecutivo. El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vice Gobernador

Regional, por sufragio directo por un período de cuatro (4) años. El mandato de dichas
autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reelección inmediata. Transcurrido otro
período, como mínimo, los ex Gobernadores Regionales o ex Vicegobernadores Regionales
pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones.

Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista o Alcalde; los

Gobernadores y Vicegobernadores Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de
la elección respectiva.

Los Gobernadores Regionales están obligados a concurrir al Congreso de la República cuando

éste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del Congreso de la República, y bajo
responsabilidad.
- El órgano ejecutivo en La Libertad está conformado por:

 Gobernador Regional: Luis Alberto Valdéz Farías,

 Vicegobernador Regional: Julio Manuel Miyamoto Saito
 Consejero Delegado: Frank Eduardo Sanchez Romero

B.1) Funciones del Gobernador Regional

 Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus órganos ejecutivos,
administrativos y técnicos.
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 Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional

 Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, así como nombrar
y cesar a los funcionarios de confianza.
 Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
 Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su
cumplimiento.
 Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
 Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios públicos a cargo del
Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales.
 Aprobar las normas reglamentarias de organización y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
 Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas regionales.
 Suscribir convenios o contratos con la Cooperación Técnica Internacional, con el apoyo del
Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras entidades públicas y privadas, en el
marco de su competencia.
 Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos, convenios y
acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras, proyectos de inversión,
prestación de servicios y demás acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y solo
respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
 Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinación
Regional.
 Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
 Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno
Regional al Consejo Regional.
 Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.
 Presentar al Consejo Regional:
- El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
- El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
- El Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
- El Programa de Competitividad Regional.
- El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
- El Programa de Desarrollo Institucional.
- Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales y de
estrategias de acciones macrorregionales.
 Proponer al Consejo Regional las iniciativas legislativas.
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 Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crédito interno y externo aprobadas
por el Consejo Regional.
 Promover y celebrar convenios con instituciones académicas, universidades y centros de
investigación públicos y privados para realizar acciones de capacitación, asistencia técnica e
investigación.
 Promover y participar en eventos de integración y coordinación macrorregionales.
 Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el fomento de la participación ciudadana.
 Las demás que le señale la Ley.

b.2)Funciones del Vice Gobernador Regional

 Reemplazar al Gobernador Regional en casos de licencia concedida por el Consejo Regional
que no supere los 45 días naturales al año;
 Reemplazar al Gobernador Regional por ausencia o impedimento temporal, por suspensión o
vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo;
 Cumplir funciones de coordinación y aquellas que expresamente le delegue el Gobernador
Regional;
 Percibir la remuneración correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas; y Otras funciones
y atribuciones que le asigne el Gobernador Regional

c.EL CONCEJO REGIONAL

Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Está integrado por el Gobernador
Regional, el Vice Gobernador Regional y los Consejeros de las provincias de cada región, El
concejo regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincial y el resto, de acuerdo a la ley, siguiendo un
criterio de población electoral.

Los miembros del Concejo Regional son elegidos en la misma y forma y por igual período que
el Gobernador Regional y el Vicegobernador. El mandato de dichas autoridades es irrenunciable,
con excepción de los casos previstos en la Constitución.

La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género,

comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Concejos Regionales.

SEDE DEL CONSEJO REGIONAL: Diego de Almagro - Plaza de Armas

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c.1)FUNCIONES

 Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del Gobierno Regional.
 Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
 Declarar la vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.
 Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones
de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
 Aprobar la creación, venta, concesión o contratos, disolución de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitución y la Ley.
 Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro
de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional.
 Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas legislativas en materias y asuntos de
su competencia.
 Proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones,
conforme a la Constitución y la Ley.
 Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
 Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
 Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.

c.2) CONSEJEROS

Secretario del Consejo Regional: Abog. Carlos Enrique Mori Betteta

 SILVIO DIAZ ESTRADA

Consejero Regional | Ascope
 ROSA VERONICA CALDERON AGUILAR
Consejero Regional | Bolivar
 FRANK EDUARDO SANCHEZ ROMERO
Consejero Regional | Chepén
 JOEL DAVID DIAZ VELASQUEZ
Consejero Regional | Gran Chimú
 HENRY EDUARDO GUANILO CHE
Consejero Regional | Julcán
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 OMAR VALDEMAR ZAVALETA CORTIJO

Consejero Regional | Otuzco
 EDWIN MARTIN CASTELLANOS GARCIA
Consejero Regional | Pacasmayo
 MANUEL ESPIRITU QUIJANO MUÑOZ
Consejero Regional | Pataz
 CONFESOR SALOMON BERMUDEZ LAIZA
Consejero Regional | Sánchez Carrión
 SEGUNDO GERMAN PAREDES ZAVALA
Consejero Regional | Santiago de Chuco
 DANTE ALFREDO CHAVEZ ABANTO
Consejero Regional | Trujillo
 EDGAR ROBINSON GARCIA FLORES
Consejero Regional | Virú

c.3) COMISIONES

ACUERDO REGIONAL No. 001-2016-GR-LL/CR-COMISIÓNES ORDINARIAS AÑO

2016
1. Comisión Ordinaria de Agricultura
Presidente: Segundo German Paredes Zavala.
2. Comisión Ordinaria de Educación y Cultura
Presidente: Omar Valdemar Zavaleta Cortijo.
3. Comisión Ordinaria de la Producción
Presidente: Frank Eduardo Sanchez Romero.
4. Comisión Ordinaria de Comercio Exterior, Turismo y Artesania
Presidente: Manuel Espiritu Quijano Muñoz.
5. Comisión Ordinaria de Energia, Minas e Hidrocarburos
Presidente: Manuel Espiritu Quijano Muñoz.
6. Comisión Ordinaria de Salud
Presidente: Henry Eduardo Guanilo Che.
7. Comisión Ordinaria de Trabajo y Promoción del Empleo
Presidente: Silvio Díaz Estrada
8. Comisión Ordinaria de Transportes y Comunicaciones
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Presidente: Edgar Robinson García Flores.

9. Comisión Ordinaria de Recursos Naturales y Protección del Ambiente
Presidente:Confesor Salomón Bermúdez Laiza.
10. Comisión Ordinaria de Infraestructura y Construcción
Presidente: Edwin Martin Castellanos García.
11. Comisión Ordinaria de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Presidente: Dante Alfredo Chávez Abanto.
12. Comisión Ordinaria de la Mujer y Promoción de la Familia
Presidente: Rosa Veronica Calderon Aguilar.
13. Comisión Ordinaria de Proyectos y Programas Especiales
Presidente: Edgar Robinson García Flores.
14. Comisión Ordinaria de la Juventud
Presidente: Frank Eduardo Sánchez Romero.
15. Comisión Ordinaria de Defensa Nacional y Seguridad Ciudadana
Presidente: Confesor Salomon Bermudez Laiza.
16. Comisión Ordinaria de la Mancomunidad Regional
Presidente: Frank Eduardo Sánchez Romero.
17. Comisión Ordinaria de Desarrollo e Inclusion Social
Presidente: Dante Alfredo Chávez Abanto.
18. Comisión de Ética
Presidente: Confesor Salomon Bermudez Laiza.

d.EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

d.1)CONCEPTO

Órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones
que les señala la ley.

d.2)CONFORMACIÓN

El Consejo de Coordinación Regional está conformado por:

1. El Gobernador Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función en el Vice Gobernador
Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Región.

3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

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La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad civil será de 60% y 40% respectivamente.

El Consejo Regional invitará a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las
mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos. Al menos la tercera
parte de los representantes de la sociedad civil deberá corresponder a instituciones de empresarios
y productores.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un período de 2 años,
por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial,
según corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto el Gobierno
Regional.
Para registrarse deberán acreditar personería Jurídica y un mínimo de 3 años de actividad
institucional comprobada. La elección de representantes será supervisada por el organismo
electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrán participar son, entre otras: organizaciones de
productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades,
iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres
y jóvenes.

Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel

provincial y regional.

d.3) SESIÓN DE REUNIONES

El Consejo de Coordinación Regional se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma
extraordinaria cuando lo convoque el Gobernador Regional. Puede ser convocado para opinar
sobre cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional.
Siendo su naturaleza la concertación y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los
representantes del Consejo de Coordinación Regional en ningún caso perciben dietas, viáticos u
otro tipo de asignación del Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del Gobierno
Regional actuará como secretaría técnica, debiendo oportunamente presentar los documentos
para su análisis.

d.4)FUNCIONES
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando
entre sí, sobre:
 El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
 El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
 La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de
Desarrollo Regional Concertado.
 Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
 El Consejo de Coordinación Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno. La ausencia de
acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo pertinente.
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MARCO JURIDICO

2.1CONSTITUCIÓN POLÍTICA
TÍTULO IV: DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPÍTULO XIV: DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 188.- “La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.

Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se
descentralizan de acuerdo a ley”.

Artículo 189.- “El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nación”.

El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel
local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

Artículo 190.- “Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas históricas,
culturales, administrativa y económicamente, conformando unidades neoeconómicas sostenibles.

El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la

Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante
referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para
constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos
contiguos para cambiar de circunscripción regional”.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos especiales, de las
regiones así integradas.
Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos
de coordinación entre sí. La ley determinará esos mecanismos.

Artículo 191.- “Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones
y atribuciones.
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La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano
normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación
Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones
que les señala la ley.
El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un
criterio de población electoral.

El Presidente es elegido conjuntamente con un vice -presidente, por sufragio directo por un
período de cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son
elegidos en la misma forma y por igual período. El mandato de dichas autoridades es revocable
e irrenunciable, conforme a ley.

La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género,

comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Concejos Municipales”.

Artículo 192.- “Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para:

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y
la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley”.

Artículo 193.- “Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:

1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

2. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
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3. Los tributos creados por ley a su favor.

4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, que tiene carácter
redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
8. Los demás que determine la ley”.

Artículo 194.-
“Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años.
Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley”.

Artículo 198.- “La Capital de la República no integra ninguna región. Tiene régimen especial en
las leyes de descentralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades. La Municipalidad
Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del ámbito de la provincia de Lima”.

Artículo 199.- “Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal,
y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, la que organiza
un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente,
bajo responsabilidad, conforme a ley.”

2.2)ORDENANZA REGIONAL

Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, éstos pueden emitir
normas jurídicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin
necesidad de pasar por el Congreso de la República, ni por la refrendación del presidente de la
República.
Al respecto, cabe señalar que los Gobiernos Regionales, a través del Consejo Regional pueden
emitir ordenanzas regionales y acuerdos del Consejo Regional, por otro lado, a través de la
Presidencia Regional puede emitir decretos regionales y resoluciones regionales.

A.CONCEPTO

La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional. Ello se
desprende del artículo 200°, inciso 4 de la Constitución que señala en forma textual:

“La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
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regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en

la forma o en el fondo”.

En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria el Tribunal Constitucional

ha interpretado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, al igual que las leyes
ordinarias y orgánicas, los tratados no referente a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los
decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas
municipales y las sentencias expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la
inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.

B.LÍMITES A LAS ORDENANZAS REGIONALES

La autonomía regional no es ilimitada, es decir que la libertad de los Gobiernos Regionales para
emitir ordenanzas regionales siempre debe ir acorde con la transferencia de competencias que les
hiciera el Gobierno Central, así como observando los límites Constitucionales, el respeto a los
derechos humanos, al bloque de constitucionalidad, a los tratados y a las políticas nacionales.

a. PRIMER LÍMITE: LA CONSTITUCIÓN

La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico. Al ser calificada como suprema,
toda la normatividad existente en nuestro sistema legal debe ser acorde con la ley de leyes. En esa
línea, KELSEN denominó a esta característica como regularidad, ya que es la relación de
correspondencia entre un grado inferior y un grado superior del orden jurídico.
En ese sentido, las ordenanzas regionales que emitan los Gobiernos Regionales no deben ir en
contra de la Constitución, por lo que, si ello sucediera dicha norma con rango de ley tendría que
ser declarada inconstitucional, mediante un proceso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.
Recordemos que al dividirse la Constitución en una parte dogmática y en otra parte orgánica, las
normas emitidas por los Gobiernos Regionales no podrían ir en contra de los derechos
fundamentales reconocidos en los artículos 2° y 3° de la Constitución, ni contra la organización
del Estado que ha elaborado el legislador constituyente.

b. SEGUNDO LÍMITE: LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS

Es evidente que la normatividad regional debe respetar los derechos humanos. Ellos se garantizan
en la misma Constitución, en el Sistema Regional de Protección a los Derechos Humanos y en
diversos tratados internacionales en los cuales el Estado Peruano es parte.

c. TERCER LÍMITE: EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

El Tribunal Constitucional en una de sus sentencias, ha considerado que el bloque de

constitucionalidad es aquel conjunto de disposiciones que deben ser tenidas en cuenta para apreciar
los vicios de constitucionalidad de una ley sujeta a su control.
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En ese sentido, el bloque de constitucionalidad refleja las normas que debemos observar para
analizar si la norma en controversia contraviene la Constitución.
En consecuencia, para el tema de la descentralización las normas que constituyen el bloque de
constitucionalidad son la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, además de la propia Constitución. En esa misma línea, el Código Procesal
Constitucional en su artículo 79° señala textualmente lo siguiente:
Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará,
además de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan
dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona.
Por ende, las ordenanzas regionales tampoco podrán contravenir la Ley de Bases de la
Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y demás normas que se dicten para
determinar sus competencias, ya que de hacerlo sus normas serían inconstitucionales.

d. CUARTO LÍMITE: LOS TRATADOS

Según RUBIO CORREA los tratados son:

Acuerdos internacionales que toma el Estado con los otros Estados pares o con los organismos
internacionales. Como palabra formalmente empeñada, son disposiciones obligatorias y por lo
tanto deben ser cumplidas. Esto les da fuerza jurídica y plantea por consiguiente el problema de
cómo se insertan dentro del sistema de Derecho.
En ese sentido, el Gobierno Nacional es el órgano competente para celebrar un tratado, ya que éste
representa al Estado Peruano. Por ello, los Gobiernos Regionales no pueden celebrar un tratado ni
ir en contra de éstos.
Al respecto, el artículo 55° de la Constitución señala de forma textual que Los tratados celebrados
por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Los Gobiernos Regionales de ninguna forma pueden ir en contra de los tratados en los cuales el
Estado Peruano es parte, ya que se contravendría la competencia del Gobierno Nacional, el cual
según el artículo 26°, inciso c. de la Ley de Bases de la Descentralización tiene como competencia
exclusiva las relaciones exteriores.
En esa línea, el Tribunal Constitucional señala que el Estado de nuestro país es unitario, pero a
la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su descentralización, tal como se presenta en la
Constitución: Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Es decir, que, si bien
nuestro país es descentralizado y tiene tres niveles de gobierno, también es claro que tanto los
Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales pertenecen a un único Estado.
En ese mismo sentido, se considera que tanto el Gobierno Nacional como el Regional y el Local
poseen autonomía a nivel de Derecho Público Interno, pero sólo el Gobierno Nacional detenta la
soberanía a nivel del Derecho Público Internacional, entonces quedan desfasadas las afirmaciones
que pretendían sostener que los Gobierno Regionales tendrían soberanía, ya que sólo el Estado
goza de ésta, y no sus niveles de gobierno.

e. QUINTO LÍMITE: LAS POLÍTICAS DE ESTADO

 Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

El Gobierno Central tiene lineamientos de política nacional que deben ser cumplidos por los demás
niveles de gobierno (Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales). En ese sentido el
Tribunal Constitucional ha considerado que las políticas de los Gobiernos Regionales tendrán que
estar en armonía con las nacionales y las locales.

Por ende, unos ejemplos de políticas de Estado serían: la lucha contra el narcotráfico y el
terrorismo, la defensa de nuestra soberanía marítima, la disminución de la pobreza, que las escuelas
públicas impartan una mejor educación, y otras políticas que el Estado Peruano pueda tener.

En tal medida, el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales deberá de realizarse en
los términos que establece la Constitución y las leyes orgánicas, “preservando la unidad e
integridad del Estado y la Nación” (artículo 189º de la Constitución), coordinando “con la
municipalidad sin interferir sus funciones y atribuciones” (artículo 191º de la Constitución). En
suma, en “armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo” (artículo 192º de
la Constitución).

Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperación leal, o de lealtad regional, en la

consecución de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en contradicción
con los intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligación de facilitar el cumplimiento de la
misión constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional, así como a los gobiernos municipales.
También la de abstenerse de realizar toda medida que pueda comprometer o poner en peligro el
cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados a tales instancias de poder estatal.

3.CONCLUSIÓN

- La existencia de gobiernos regionales en nuestro país juegan un rol importante, ya que

mediante la descentralización, se preserva la unidad del Estado y la Nación. Además de una
mayor y mejor coordinación entre los niveles de gobierno, así como la coherencia entre las
políticas nacionales y regionales a nivel intersectorial, contribuiría a la óptimas satisfacción
de las necesidades de interés público.

4.BIBLIOGRAFIA

- Rubio,M.(2009).El Sistema Jurídico: Introducción al Derecho.Fondo Editorial de la

Pontificia Universidad Católica del Perú:Lima-Perú.
- García,Víctor.(2007).Introducción de ls Ciencias Jurídicas.Jurista Editores:Lima-Perú.
- Constitución Política del Perú 1993
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LEY Nº 27867

 LINKOGRAFÍA

- http://pdba.georgetown.edu/Decen/Peru/nuevaleyderegiones.pdf

- http://www.regionlalibertad.gob.pe/web/opciones/pdfs/mof.pdf