Capítulo 4

LA POLÍTICA ECONÓMICA DE
REFORMAS

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1 4.1 Introducción

Importancia en los últimos años

- Transformación de las economías con planificación

central
- Países subdesarrollados
- Países de la UE

- Concepto: La política de reformas estructurales hace

referencia a las modificaciones “en las instituciones,
reglas, costumbres, normas, leyes o estándares
sociales, que son los que definen en sentido amplio su
estructura económica y condicionan las actuaciones
de los agentes económicas, sus expectativas y
motivaciones, al establecer los derechos, incentivos y
deberes que las enmarcan y dirigen hacia unos
resultados sociales que se consideran deseables”
(PAREJO GAMIR et. al, 1995, p. 37).
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Para Edquist y Johnson (1997, p. 46) las instituciones
“son conjuntos de hábitos comunes, rutinas, prácticas
establecidas, reglas o leyes que regulan las relaciones y
las interacciones entre los individuos y los grupos”.

Marco legal e institucional: “define los derechos,

deberes e incentivos (premios y castigos) que modelan
nuestra conducta libre, conduciéndola -sin dejar de ser
libre-hacia unos resultados sociales que se consideran
deseables ..” (ARGANDOÑA, 1993, p. 10)

Un cambio en las estructuras “no es sino un cambio

en las instituciones, reglas, normas, leyes o estándares
sociales”, un cambio en las reglas de juego
(ARGANDOÑA, 1993, p. 12
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Cambio estructural. “puede venir provocado por factor
externos (crecimiento de la población, dotación de
factores, conocimientos disponibles, etc.), por la
intervención consciente del hombre (políticas), o por
cambios en los valores y preferencias sociales (rechazo
de la esclavitud, papel creciente de la mujer en la
sociedad, etc.) (ARGANDOÑA, 1993, p. 11).

Resumiendo: la política de reformas (estructurales)

modifica el entorno dentro del cual actúan los agentes
económicos. Se considera que modificando dicho
entorno se modifica el comportamiento de los agentes
económicos.Son políticas de naturaleza microeconómica
que actúan del lado de la oferta.

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Tipos de reformas

Podemos hablar de tres campos importantes de

reformas:

- Reformas económicas

- Reformas políticas

- Reformas sociales

Reformas económicas

Características (PAREJO GAMIR et al., 1995, ps. 57s).

* Dura e incluso traumáticas para ciertos sectores.

* Los resultados de las medidas no se observan sino a
largo plazo.

* En una situación expansiva los ajustes provocan
fricciones mas llevaderas que en situaciones de
estancamiento o recesión.

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4.2 Objetivos e instrumentos

Intermedios

1). Reforzar la flexibilidad de la economía

2). Mejorar el funcionamientos de los mercados:

* eliminando los precios intervenidos

* mejorar la capacidad de reacción de los mercados a
los cambios en las señales.

3). Eliminar los obstáculos estructurales que frenan el

crecimiento de la productividad (facilitando las

innovaciones, etc.).

4). Eliminar las barreras al comercio y fomentar la
competitividad.

Últimos

Reducir la inflación

Combatir el paro

Fomentar el crecimiento real.
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Las Políticas Económicas se pueden dividir en términos generales en
tres grandes categoría:

- distorsionadoras de mercado,

- correctoras de mercado

- y creadoras de mercado.

Estas categorías se corresponden, en términos generales, a las

nociones de los economistas de las intervenciones políticas en
mercados perfectos/competitivos, mercados con externalidades y
producción/oferta de bienes y servicios públicos

Principales rigideces estructurales (Comisión de la CE):

* Competencia insuficiente en la producción y en la

oferta de bienes y servicios.

* Excesivo tamaño e ineficiencia del sector público.

* Ineficiencia en el funcionamiento del mercado de
trabajo.

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Enfoque metodológico

El enfoque económico de las políticas de reforma se
sitúa en el marco de del individualismo metodológico: el
decisor tiene una función de preferencias que le sirve
como criterio para la elección entre políticas de reforma
alternativas.

Indicadores del desempeño (performance)

macroeconómico de una economía:

i) productividad

ii) output

iii) crecimiento del empleo

Iv) inflación

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4.3 Enfoques teóricos

La definición de la política económica de reformas como

las modificaciones de las instituciones, normas, . . para
conseguir objetivos establecidos previamente. Por tanto en
la política económica de reforma podemos distinguir entre el
decisor y el marco institucional

Marco institucional
Sujeto -instituciones
decisor -normas

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Enfoque convencional

Utiliza como criterio una función de bienestar social

La política de reformas neoclásica / neoliberal

La mayor parte de las políticas de reforma aplicadas han
tenido como referencia un modelo neoclásico / neoliberal
de funcionamiento de la economía. Las medidas aplicadas
han incluido:

restricciones presupuestarias

alineación de las prioridades de gastos con los
rendimientos económicos

liberalización financiera y comercial

desregulación y privatización

establecimiento de derechos de propiedad privada
seguros
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Enfoque de la public choice (económico-político)

Parte del análisis de los fallos del gobierno y hace hincapié

en las reformas de los procedimientos de decisión política

El enfoque económico político (political economy) se centra

en el proceso de toma de decisiones de la política
económica de reforma. Krueger (1996, ps. 60s) utiliza la
tipología de Lal y Myint (1990), que distinguen entre:

Estados autónomos
 estado guardián

 estado depredador

absolutista

autoritario – burocrático

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Estados partidistas
 democrático

 autoritario

Por tanto, en la política económica de reforma hay que

tener en cuenta, en primer lugar, el marco de decisión
política.

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El marco de decisión e implementación de las
reformas

La literatura mas reciente destaca la lentitud y el retraso con

que se acometen dichas políticas cuando nos encontramos
con un marco político democrático.

El sesgo del status quo y “procrastination”

Teixeira (1997, p. 10) destaca tres factores en las

decisiones de las políticas de reforma:

1). La posición de los grupos de interés

Las políticas de reforma, como bienes públicos que son, el

apoyo de los grupos de presión al cambio es menos intenso
que los de rechazo. Además la incertidumbre de los
resultados debilita los apoyos.

En algunos casos las políticas de reformas suponen unos
costes
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 CEDER NO CEDER
CED. 3,5 , 3,5 1, 7
NO C 7, 1 -1, -1

2). Los factores que determinan el comportamiento

político

La existencia de liderazgo

La coincidencia con un cambio en el poder político

El apoyo político del ejecutivo

3). Las características de la estructura del Estado

Situaciones:

1) Incremento en la eficiencia económica

2) Situaciones de crisis: la guerra de desgaste

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El papel de los organismos internacionales

En muchos casos son los organismos internacionales o
supranacionales (FMI, BM, UE; etc) los que
desempeñan un papel importante en la política de
reformas.

La evaluación de las políticas económicas institucionales

Para poder elegir entre diferentes arreglos

institucionales es necesario disponer de algún criterio de
evaluación. Se pueden utilizar dos tipos de criterios de
evaluación.

criterio de los resultados

criterio de los procedimientos

El criterio de los resultados consistiría en comparar
los resultados de arreglos alternativos y elegir el que
tenga unos resultados mas preferidos. Problemas

i) tiempo de impacto

ii) otros factores
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El criterio de los procedimientos se centra en el
procedimiento seguido para realizar la reforma: la
reforma preferida será aquella en la que todos están de
acuerdo que es mas deseable (criterio de Pareto)

La reforma del papel empresarial del Estado

El papel mas llamativo de la reforma del sector público,

sin embargo, ha sido la reconsideración del papel del
Estado como empresario, en definitiva, la política de
privatizaciones.

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Justificación de la propiedad pública

La propiedad pública se ha justificado, básicamente, con

* el logro de objetivos sociales

* el control centralizado.

Los costes de la propiedad pública

Desde la década de los ochenta, sin embargo, se han
destacado con mayor énfasis los costes de la propiedad
pública:

* debido a la ausencia del control de los mercados
financieros

* a la existencia de una restricción blanda

* a la carencia de objetivos precisos

* a la sensibilidad de las empresas públicas a las
interferencias de os lobbies políticos.

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Los argumentos en favor de la privatización

Los argumentos utilizados para justificar la
privatizaciones de las empresas públicas han sido muy
variados, incluyendo:

* reducir el endeudamiento público

* socavar el poder de los sindicatos

* estimular la eficiencia

* estimular la innovación

Las políticas de privatización

Podemos considerar distintas situaciones teniendo en

cuenta dos vectores: la procedencia de la financiación y
el modo de producción

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 Producción

Privada Pública
Privada 1 2
Pública 3 4

Nos encontramos, por tanto, ante cuatro situaciones

según combinemos la financiación de la producción
y la forma de producción.: de economía privada
pura (1); de economía pública pura (4) y con dos
posiciones intermedias: de financiación pública con
producción privada y de financiación privada con
producción pública (más raro).

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Políticas

Podemos hablar de políticas:

* desnacionalización

* de desregulación

* de contratación (franquicia?)

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Las políticas de reforma en los países en desarrollo

El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional

han impulsado las políticas de reforma en los países en
vías de desarrollo

Los criterios generales de reforma se concretaron en el

llamado Consenso de Washington

La experiencia de dichas políticas de reforma ha

replanteado dicho enfoque

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Consenso de Washington original
1. Disciplina fiscal
2. Reorientación de los gastos públicos
3. Reforma impositiva
4. Liberalización financiera
5. Tipos de cambio unificados y
competitivos
6. Liberalización comercial
7. Apertura a las DFI
8. Privatización
9. Desregulación
10. Seguridad de los derechos de
propiedad
FUENTE: Rodrick (2006)
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Consenso de Washington ampliado
1. Gobernanza de las corporaciones
2. Anti-corrupción
3. Mercados de trabajo flexibles
4. Acuerdos WTO
5. Codigos y estándares financieros
6. Apertura prudente de la cuenta de
capital
7. Regímenes de tipos de cambio no
intermediados
8. Independencia de los bancos centrales /
fijación de la inflación
9. Seguridad Social
10. Fijación de la reducción de la pobreza
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4.4 Las Políticas de Reforma en la UE y en
España

Las reformas estructurales cambian el marco institucional

dentro del que opera la economía (los agentes
económicos).

La UE ha diseñado un conjunto de políticas de reforma
dirigidas a crear un mercado único. En el Consejo de Lisboa
(2000) se lanza una estrategia de reformas como condición
previa para convertir a Europa en una economía dinámica y
competitiva basada en los conocimientos.

Para lograr este objetivo la estrategia de Lisboa propone
reformas en los mercados de:

i) productos

ii) trabajo
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iii) financiero

En los países del euro la falta de una PM y de tipo de

cambio obliga a los países a una mayor flexibilidad.

Las reformas diseñadas a nivel de la UE son, después,

aplicadas por cada uno de los Estados miembros.

Para el seguimiento de la implementación de esas reformas

se ha creado unas bases de datos la mas importante es:

MICREF: Microeconomic Reform Database

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Reformas del mercado de productos

i) reducir los costes en el mercado

ii) reducir los costes de crear empresas

Efectos:

1) ganancias en la eficiencia asignativa reduciendo el poder
de mercado de las empresas existentes.

Mayor contestabilidad de los mercados

Mayor nivel de competencia, lo que supone:

a) reducción de precios

b) mejor asignación de recursos, según las empresas mas
eficientes desplazan a la menos eficientes.

2) Elevar la eficiencia productiva incrementando los
incentivos para organizar el trabajo mas eficientemente. 26
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3) aumentar los incentivos para que las empresas
investiguen e innoven mas.

Reforma del mercado de trabajo

Problemas:

i) de información

ii) diferentes grados de poder de mercado

Creación de instituciones adecuadas para mejorar la

eficiencia del m. de t.

Modelo de flexiseguridad

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Reformas del mercado financiero

Los mercados financieros deben dirigir los flujos financieros

hacia los sectores y empresas que generen mayores
rendimientos.

i) lograr mayor integración de los mercados financieros

ii) mejorar el acceso al créditos

iii) facilitar la innovación diversificando el riesgo

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EL PROGRAMA DE REFORMAS ESPAÑOL

El Consejo Europeo de la Primavera, marzo de 2005,

basándose en el Informe Kok (noviembre, 2004) planteó
la necesidad de relanzar la estrategia de Lisboa

Objetivos prioritarios del PNR

La plena convergencia en la renta per capita con la UE

(UE”%) en 2010

Alcanzar una tasa de empleo del 66 % en 2010

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Objetivos específicos

Reducir significativamente el ratio de deuda pública en

relación al PIB hasta el 34 % en el 2010

Aumentar la red ferroviaria hasta los 35 Km/1000 Km2
en 2010

Reducir a la mitad (hasta el 15 %) la tasa de abandono
escolar prematuro en 2010

Duplicar la inversión en I+D hasta el 2% del PIB

Mejorar la competencia

Aumentar la tasa de empleo femenina hasta el 48 %

Reducir la tasa de desempleo juvenil

Aumentar la creación de empresas

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Los ejes del PNR

Áreas de actuación del PNR

Entorno
(macroeconómico,
presupuestario y
empresarial

Factores productivos
Mercados Productividad (Capital físico,
(De trabajo y de y empleo tecnológico y humano)
bienes y servicios

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 Ejes de actuación

E1: Refuerzo de la estabilidad macroeconómica y presupuestaria

E2: Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y del Programa de
Actuaciones para la Gestión y Utilización del Agua (AGUA)
E3: Aumento y mejora del capital humano
E4: La estrategia de I+D+I (INGENIO 2010)
E5: Mas competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y
competitividad
E6: Mercado de trabajo y Diálogo Social
E7: El Plan de Fomento Empresarial

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 Refuerzo de la Estabilidad
Macroeconómica y
Presupuestaria
Plan Estratégico de
Infraestructuras y
Plan de Fomento
Transporte (PEIT) y
Empresarial
Programa AGUA
Renta per cápita,
Empleo y
Productividad
Aumento y mejora
del Capital
Mercado de Trabajo y
Humano
Diálogo Social

Mas competencia, Mejor

Estrategia de I+D+I
regulación, eficiencia de las
(INGENIO 2010)
Administraciones Públicas y
Competitividad

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29/10/2012 34
29/10/2012 35