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ANALISIS COMPARADO

POLÍTICA EXTERIOR DE
VENEZUELA
1958-2017
ÍNDICE

Introducción 2
Antecedentes 3
Primer período 4
Segundo período 8
Reflexiones Finales 10
Anexo 11
Referencias 12

1
Introducción
En el presente trabajo nos proponemos a estudiar un análisis comparado de la política exterior
venezolana en el periodo comprendido entre 1958 hasta la situación actual.

Pretendemos brindar, en primer lugar, un contexto histórico desde el golpe de estado sucedido
en 1958 que ayude a comprender ciertos aspectos de la política exterior de Venezuela.

Nuestro estudio se centrará en la contradictoria relación del presidente Hugo Chávez y su


posición en cuanto a Estados Unidos y su progresivo apoyo a Cuba, además de la importancia
de sus relaciones diplomáticas con Colombia. También se tomarán a consideración las
decisiones que se han tomado en cuanto a la integración regional y sus relaciones con el
Medio Oriente.

Se tratará de explicar el concepto de presidencialismo y el cambio constitucional, así como el


comportamiento de la oposición debido al cambio estructural en la política y por último la
importancia de la evolución de la economía venezolana en materia petrolera. En ese sentido se
incluye un gran factor institucional debido a que Venezuela es uno de los países fundadores
de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).

Además de lo mencionado, trataremos con importantes factores como la disputa militarizada


y su interacción internacional, así la democracia y la economía.

En recapitulación, la interacción de estos elementos nos dará un panorama de cómo los


acontecimientos internacionales influyen en el ámbito interno de un país y de la misma
manera sucede con los factores nacionales en el sistema internacional.

Por último, nos planteamos intentar responder las siguientes preguntas de investigación: ¿Qué
llevó a Venezuela a la situación que se vive actualmente? ¿Cuál ha sido la evolución de
posiciones en cuanto a la utilización del petróleo? ¿Cuál es la posición de la comunidad
internacional respecto a las medidas ejecutadas a través de los años? ¿Qué diferencias existen
entre los gobiernos de Chávez y Maduro?

2
Antecedentes
Para comenzar a abordar el tema de investigación, tomaremos como punto de partida el golpe
de estado que sucedió en 1958 dando como resultado el derrocamiento del General Marcos
Pérez Jiménez, finalizando este periodo con el comienzo del gobierno de Hugo Chávez.

Este suceso resultó en el establecimiento de la democracia representativa que renovó la


diplomacia venezolana, y con ello tres objetivos fundamentales para la conducción de la
política: democracia, seguridad y autonomía.

Durante esta fase, la política exterior siguió dando énfasis a la búsqueda de dos fines: sostener
la democracia y mantener la nacionalización del petróleo. Se genera un ambiente de consenso
nacional sobre estos fines y además se establece un nuevo estilo diplomático basado en el
presidencialismo. Esta decisión de política exterior dio como resultado un acercamiento al
entorno norteamericano.

Persiguiendo estos objetivos, la política exterior alcanzó mayores niveles de cooperación


incorporando el diálogo Norte-Sur y también de autonomía, llegando a considerarse por la
opinión pública como un líder regional.

En 1960, Venezuela junto a otros cuatro países fundan la Organización de Países


Exportadores de Petróleo (OPEP), buscando tener un control público de las respectivas
industrias de hidrocarburos.

Con proximidad de la finalización del mandato de Carlos Andrés Pérez, la política exterior
transitó por un período de desprestigio, y desajuste de prioridades a consecuencia de la
creciente crisis regional repercutiendo en la deuda externa, la pobreza y la exclusión social.

3
Primer período
En 1999 se da un cambio de énfasis en la política venezolana. Antes de este período se
lograron positivos cambios, pero no suficientes para subsanar las necesidades sociales. Con el
nuevo régimen se buscó enmendar esas carencias mediante una política radical que daba
origen a una nueva república.

Surge así una nueva política exterior que afirmaba que los intereses del pueblo venezolano no
estaban representados en las anteriores diligencias. Esta nueva diplomacia se caracterizó por
la soberanía y la solidaridad a merced de los sectores populares.

Con Hugo Chávez en el poder, en 1999 nace la reformada constitución bolivariana


conteniendo en sus artículos 152 y 153 las bases que dirigen la política exterior a partir de
este momento.

Su ideología presenta elementos tanto de extrema derecha como de extrema izquierda;


nacionalizando el pensamiento revolucionario, y enfatizando particularmente los aspectos
venezolanos y latinoamericanos.

El mensaje ideológico evoluciona de la democracia participativa hasta el llamado


“socialismo”.

Chávez presentaba un antiamericanismo en su ideología rechazando abiertamente la política


exterior del expresidente George W. Bush, pero en su práctica Estados Unidos era uno de los
socios más importantes para la comercialización del petróleo.

Derivado de una expresión que utilizó Bush para describir regímenes que apoyan el
terrorismo al cual denominó “eje del mal”1, emerge una relación entre Venezuela e Irán, 2002
con propósito de desarrollar energía nuclear y atómica.

Su proceso político se presentó en dos etapas, en primera instancia, se manifestó mediante un


discurso ofensivo durante su primera presidencia.

A raíz del disgusto con Estados Unidos, Chávez desaprovecho una de sus más importantes
ventajas nacionales: su estratégica posición geopolítica, sacrificando sus conexiones con
Colombia y México debido por su orientación política y su progresiva relación con Estados

1
Expresión utilizada durante el discurso del Estado de la Unión el 29 de enero de 2002.

4
Unidos, considerándolos contrarios a la causa bolivariana. Enfrió sus relaciones con ambos y
por consecuente, retiró a Venezuela de la Comunidad Andina (CAN).

Durante los primeros tres años al mando, Chávez se empeñó por fortalecer la OPEP y
aumentar los intercambios con el exterior, planeaba consolidarlos con Latinoamérica, Asia y
Europa excluyendo a Estados Unidos. Se tuvo la idea de politizar y convertirla en un
instrumento para la transformación del orden mundial, no sólo en el plano económico y en el
plano político.

Inició así su esfera de influencia, siendo asesorado por su socio, Fidel Castro, cuya estrecha
relación fue fundada bajo un suministro de petróleo de Venezuela a Cuba en términos
preferenciales, desde julio de 1999.

En la segunda etapa (2004), la manifestación fue más radical y extensiva, a nivel tanto
nacional como internacional. Abandonando la “democracia participativa” para adentrarse en
un socialismo inspirando en el enfrentamiento desafiante y hostil hacia la potencia
norteamericana, incluyendo al capitalismo como sistema.

La victoria de Chávez en el referendo revocatorio coincidió con un alza espectacular de los


precios internacionales del petróleo, a diferencia del primer periodo donde Venezuela aún se
recuperaba de la crisis. Con este aumento de precios, pudo permitirse una expansión del gasto
público para proyectos sociales, asistencia financiera al exterior y adquisición de equipo
militar.

Y con su popularidad en ascenso, fue reelecto por segunda vez en 2006.

A finales del 2008, se sufrió una recesión económica que como consecuencia comenzó un
declive en los precios del petróleo.

Ya finalizando su gobierno, el mandatario venezolano buscó la extensión de influencias


abriendo numerosas embajadas en Asia y África, ampliando el grado de integración
diplomática y suscribiéndose a nuevos acuerdos de cooperación. Específico el papel de la
India y China en el contexto global, su impresionante crecimiento económico donde vio
posibilidades de invertir. También destacó la tendencia de izquierda en la India.

5
Por otra parte, se solidarizó con África, señalando las similitudes de colonialismo con
América Latina y expresó la necesidad de consolidar relaciones con países como Argelia,
Nigeria y Sudáfrica.

A modo de análisis a través de una teoría, decidimos dividir los sucesos agrupándolos en tres
niveles tanto para este primer periodo (ver en Ilustración 1 Niveles de Análisis en el Anexo),
como para el segundo período (ver en Ilustración 2 Niveles de Análisis). Los niveles son modo de
fuentes explicativas: nivel individual, nivel estatal y nivel internacional.

El primero se refiere a las acciones, percepciones, visiones y personalidad del principal actor
en este período: Hugo Chávez. El nivel estatal está caracterizado por el surgimiento de la
nueva constitución, así como la transición hacia un intento de socialismo, la importancia
nacional del petróleo como influencia política, mediante iniciativas audaces como
Petrocaribe, Petrosur y Petroandina, la suscripción al Acuerdo Energético de Caracas, y el
fortalecimiento de la oposición demandando un cambio de política. Por último, en el nivel
internacional encontraremos la controversial relación de Venezuela con Estados Unidos, el
acercamiento a Cuba y los cambios que se dieron a nivel de integración regional.

Debido a los sucesos anunciados es que decidimos explicar la actuación de Venezuela a través
de un enfoque constructivista que, a pesar de no ser una teoría uniforme, sirve de ayuda para
explicar algunos puntos sobre la naturaleza del Estado y el por qué de la situación. De este
modo, la actuación del Estado se realiza a través del pensamiento. A causa de la modificación
en la estructura social, es que podemos reconocer que se debió a la ideología y valores de su
principal actor. Con el constructivismo podemos ver reflejado como nada está dado, al
contrario, es una construcción de los ideales del mandatario. Como veremos en el próximo
período, estas ideas fueron cruciales para liderar a la realidad que vive la actual Venezuela.

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Principales acontecimientos de la política exterior durante el gobierno de Hugo Chávez

2 de febrero, 1999 Hugo Chávez asume la presidencia de la


República Bolivariana de Venezuela.

Referéndum constitucional de Venezuela


15 de diciembre, 1999 (hincapié en los artículos 152 y 153).

Golpe de Estado. Cancillería juega un


13 de abril, 2002 papel crucial para la restitución del
presidente, mediante el aprovechamiento
de las relaciones diplomáticas.

Consolidación de la Alianza para los


14 de diciembre, 2004 Pueblos de América fundado por
Venezuela y Cuba en respuesta al ALCA.

29 de junio, 2005 Fundación de Petrocaribe.

18 de julio, 2005 Suscripción al “Acta Presidencial de Lima.


Democracia, desarrollo y adhesión social”.
Alianza Petroandina.

19 de abril, 2006 Venezuela anuncia su retiro de la


Comunidad Andina.

5 de enero, 2009 Recesión económica afecta al petroleo,


fuerte caída de precios.

7
Segundo período
En el 2013 asume Nicolás Maduro como el nuevo presidente de Venezuela. Desde este
momento hasta la actualidad, ha buscado fortalecer los acuerdos regionales (MERCOSUR,
CELAC Y ALBA).

Siguiendo el enfoque presidencialista de Chávez, Maduro logró que se aprobara una Ley
Habilitante, que le otorgaría autoridad para legislar al margen de la Asamblea Nacional. Este
hecho es un determinante para la decisión de abandonar la OEA en febrero de 2017, lo cual
realizó con su sola voluntad; y no solo esto, sino que le dio poderes para un mayor control de
la política y la economía.

Cuba apoyó la decisión ratificando su lealtad, expresando lo siguiente:

"Venezuela ha adoptado la digna decisión de retirarse de la OEA, que firmemente apoyamos,


luego de haber enfrentado con valentía el acoso, la injerencia y la ignominia de la que ha
sido objeto en esa institución y por parte de su enfurecido secretario general, Luis Almagro"2

En la esfera internacional, el actual mandatario venezolano tiene como principal objetivo


establecer una estrecha relación con China, con aspiraciones de fortalecer la economía
venezolana, el presidente visitó el país, donde celebró el Foro China - Celac, considerándolo
una oportunidad única.

Se determina una etapa de cooperación con la considerada potencia emergente del mundo
actual, con una amplia promesa de relaciones cada vez más vigorosas entre ambos países;
Encontramos aquí una semejanza ya que al igual que en la ideología chavista, busca aliarse
con los rivales económicos de Estados Unidos. En este contexto, Maduro apuesta por tener
una asociación estratégica en materia energética, financiera y de proyectos de cooperación y
desarrollo con la principal potencia del mundo.

Además de su posición respeto a China, busca certificar la unión de países latinoamericanos


como ya lo había establecido Chávez, ofreciendo petróleo a cambio de apoyo en la región y
alejarse de los países liberales. Al mismo tiempo conserva sus lazos con los países que
integran el ALBA y también Irán.

2
“Cinco causas que llevaron a Venezuela a la crisis”. Véase en: http://www.eltiempo.com/mundo/causas-que-
llevaron-a-venezuela-a-la-crisis-84652

8
Es a partir de este período que las decisiones que se han tomado conducen a vivir en un
constante estado de incertidumbre debido a varios factores como lo son la escasez de
alimentos, gran inflación, caída del precio, entre otros.

A través de las teorías de las Relaciones Internacionales, podemos afirmar que los dos
extremos en cuanto a esta situación son el Marxismo por un lado, que de acuerdo a sus
conceptos, Venezuela está en el camino correcto al perseguir los intereses del pueblo a través
de una constante lucha social. Por el otro extremo encontramos al Liberalismo, donde se
podría afirmar que Maduro no está realizando lo mejor posible para su nación, al contrario,
está cerrando mercados a importantes nichos y está haciendo un mal uso del petróleo. Como
un punto medio podemos encontrar la teoría Realista, donde se podría presenciar un intento
de Maduro de usar su poder de modo anarquista para el interés de su propio país.

Principales acontecimientos de la política exterior por parte del presidente Nicolás


Maduro

19 de abril, 2013 Nicolás Maduro asume la presidencia de la


República Bolivariana de Venezuela.

5 de enero, 2015 Visita del presidente a la República


Popular China - consolidación cooperación
bilateral.

26 de abril, 2017 Presidente inicia el proceso para abandonar


la OEA sin aprobación de la Asamblea
Nacional de Venezuela (Ley habilitante).

Suspensión de Venezuela del Mercosur,


5 de agosto, 2017 tras la consideración de una “ruptura del
orden democrático” (Protocolo de
Ushuaia).

3 de octubre, 2017 El presidente comienza una importante


gira internacional en Argelia.

Diciembre, 2017 Venezuela y Rusia firman acuerdos


energéticos y gasíferos

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Reflexiones Finales

Tanto la oposición como parte de la opinión pública están de acuerdo en que el reforzamiento
de la política de Chávez por parte del actual mandatario es lo que llevó a Venezuela a la
actual crisis en la que vive, posicionándose en la necesidad de evaluar, criticar y solucionar
este sistema que se definen como políticamente ineficiente y antidemocrático, con una política
exterior excluyente.

Llegó a considerarse como una de las naciones más prósperas de América Latina, pero el
factor político y económico penetraron de forma negativa en su actualidad llevando a que se
caiga el precio del petróleo, se estaticen las fincas, disminuya la producción y por último
generando un fuerte ascenso de la corrupción.

A modo de comparación, creemos que ambas políticas tienen un enfoque similar por obvias
razones pero que la actual política de Maduro genera disconformidad por parte de la
comunidad internacional en su método de ejecución, a diferencia de Chávez que si bien tuvo
sus momentos de poca popularidad, mantenía la importancia democrática y una política
exterior incluyente y acorde a la región.

En nuestra opinión, no vemos una mejora a corto plazo de la situación que vive el país. La
población venezolana se ve dividida entre las falsas promesas del mandatario y las
impredecibles acciones en cuanto a política exterior y otros factores internos, con intenciones
de controlar a su población mediante leyes cerradas. De seguir así, solo va a generarse una
mayor reacción por parte de la oposición, donde si no se controla la situación podría desatarse
un mayor conflicto.

Además, las ejecuciones de Maduro llevan a intereses contradictorios con las principales
potencias capitalistas del mundo, en especial con Estados Unidos, lo cual podría generar un
riesgo para el país de un posible involucramiento de la potencia en busca de salvaguardar sus
intereses y los del orden internacional.

10
Anexo

Ilustración 1 Niveles de Análisis

Ilustración 2 Niveles de Análisis

11
Referencias
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