El Hilo Historico de Las Mujeres PDF

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El Hilo Histórico de las mujeres,

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El Hilo Histórico de LasMujeres ,
El Salvador
El Hilo Histórico de Las Mujeres, en La Participación Política Ciudadana en El Salvador
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU
Presidenta del ISDEMU

Vanda Guiomar Pignato
Directora Ejecutiva del ISDEMU

Yanira Maridol Argueta Martínez
Recopilación y Elaboración Información

Gilda Parducci
Vilma Cornejo
Redacción y Edición
Gilda Parducci
Margarita Fernández
Emely Flores
Impresión, diseño y diagramación

Talleres Gráficos UCA
Forma recomendada de citar

ISDEMU. El hilo histórico de las mujeres, en la participación política
ciudadana en El Salvador. San Salvador, ISDEMU 2013
Sin fines comerciales o de lucro, se puede reproducir de manera total o

parcial el texto publicado, siempre que se indique la autoría y la fuente.
La reproducción con finalidad comercial requiere la autorización escrita
y expresa del ISDEMU y su violación queda sujeta a las leyes vigentes.
2
ÍNDICE
Presentación 5
Introducción 7
Metodología 9
Marco Teórico: La construcción de ciudadanía desde los de-
11
rechos políticos de las mujeres
Antecedentes: Tejiendo la historia de los derechos
15
políticos de las mujeres
Capítulo 1: El Tejido entre la Participación Política y la Ciuda-
25
danía de las mujeres
1.1 Mujeres Votantes 26
1.2 Mujeres Candidatas 32
1.3 Mujeres Elegidas 33
1.3.1 Órgano Legislativo 33
1.3.1.1 De los Partidos y la Participación de las
35
Mujeres como Diputadas
1.3.1.2 Conformación de la Asamblea Legislativa 40
1.3.1.3 De las Juntas Directivas 44
3
1.3.1.3.1 En la Junta Directiva de la
44
Asamblea Legislativa
1.3.1.3.2 En las Comisiones 44
1.3.2 Los Gobiernos Locales 45
1.3.2.1 Participación como alcaldesas
46
y en Concejos Municipales
1.3.3 Órgano Ejecutivo 51
1.4 Elección de Cargos de Segundo Grado 55
1.4.1 Corte Suprema de Justicia CSJ 56
1.4.2 Tribunal Supremo Electoral TSE 59
1.4.3 Corte de Cuentas CC 60
1.4.4 Fiscalía General de la República FGR 61
1.4.5 Procuraduría General de la República PGR 61
1.4.6 Procuraduría para la Defensa
62
de los Derechos Humanos
Capitulo 2: Entretejiendo la Ciudadanía de las Mujeres 65
2.1 1900 – 1930 66
2.2 1940 – 1955 69
2.3 1955 – 1975 71
2.4 La primera oleada: 1975/1985 73
2.5 La segunda oleada: 1986/1989 74
2.6 La tercera oleada: 1990/1993 75
2.7 La cuarta oleada: 1994 – 80
Conclusiones 81
Bibliografía 83
Presentación
Desde los años 30 del siglo XX, las mujeres centroamericanas comienzan
a ejercer el voto, todavía hoy muchas no lo ejercen como resultado de
barreras culturales, económicas y sociales que se les imponen por su
condición de género.
El reducido nombramiento de mujeres en puestos de elección y en car-

gos públicos; prevalecen entre otros mitos, el que afirma que la política
es sucia y, por lo tanto, un asunto de hombres.
Las mujeres que incursionan en esta actividad se enfrentan, por lo gene-

ral, con grandes dificultades para su desarrollo y en numerosos casos, con
la oposición abierta de los hombres.
La división sexual del trabajo que socialmente asigna el trabajo en la

esfera pública a los hombres y el trabajo doméstico a las mujeres; que
las mujeres continúen enfrentando la doble o múltiple jornada, y que
sean las responsables exclusivas o principales del empleo doméstico y
la crianza y educación de los hijos, son de los principales obstáculos que
impiden a las mujeres para tener la posibilidad de destinar el tiempo y los
recursos necesarios a la actividad política.
Las mujeres al igual que los hombres han forjado la historia desde el ám-
bito que se les asigna dentro de la sociedad, de una u otra manera somos
artífices de la historia en conjunto con los hombres o como ciudadanas.
Muchas veces equivocadamente se percibe como “El hacer historia” si

estás desde los ámbitos considerados “Importantes”, entiéndase los Ór-
ganos Ejecutivo, Judicial y Legislativo, no así en el ámbito local de sus
respectivas comunidades.
5
Desde la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación

contra las mujeres en el Artículo 4. Alcances de la Ley señala en los
numerales 3 y 4 señala que se desarrollaran pautas de socialización de
mujeres y hombres, basadas en el reconocimiento de la plena equivalen-
cia humana, política, social, económica y cultural de ambos, en el mutuo
respeto a sus diferencias de cualquier tipo; en el respeto de sus poten-
cialidades y talentos personales y colectivos; en el reconocimiento de su
corresponsabilidad y de sus contribuciones equivalentes a la subsistencia
y supervivencia humana; de sus aportes al desarrollo, la democracia, y de
sus capacidades para participar en la dirección y conducción de la socie-
dad, además que, Eliminara los obstáculos al desempeño e intervención
de las mujeres en todas las áreas del quehacer colectivo e individual y a
la creación de condiciones que faciliten, propicien y promuevan la par-
ticipación igualitaria de las mujeres y hombres en el pleno ejercicio de
todos sus derechos.
Sin embargo este no es reconocido y mucho menos son consideradas

como sujetas a elección por votación directa ni aquellos cargos de segun-
do grado como tampoco integrantes al gabinete de gobierno.
San Salvador, noviembre 2013.
Vanda Pignato Yanira Maridol Argueta

Presidenta del ISDEMU Directora Ejecutiva del ISDEMU
6
Introducción
El ISDEMU considerando que desde la PNM tiene como uno de sus
ejes prioritario la Participación Política y Ciudadanía de las Mujeres y
que con la aprobación de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de
la Discriminación contra las Mujeres, se ha reforzado la igualdad en los
derechos políticos.
La participación política de las mujeres refleja avances significativos en

los últimos años, sin embargo, las mujeres aún no logran participar en
condiciones de igualdad con los hombres para ocupar cargos de repre-
sentación paritaria en los tres órganos del Estado. La inclusión paritaria
de las mujeres en los más altos niveles de decisión del Estado, es condi-
ción fundamental para el avance y la consolidación de la institucionalidad
democrática del país.
En ese sentido, presentamos este estudio de carácter exploratorio titula-

do: “El hilo histórico de las mujeres, en la participación política ciudadana
en El Salvador”, el cual busca visibilizar la situación de la participación
política de las mujeres a través del periodo 1994 a 2012 en los diferentes
cargos de elección popular como Asamblea Legislativa, Gobiernos Loca-
les y Presidenciales así como cargos en segundo grado, en el capítulo I. En
el Capítulo II se hace una narración cronológica de los principales hechos
que han contribuido en su construcción a la ciudadanía de las mujeres
desde el Movimiento de Mujeres y Feministas.
Esperamos que dicho estudio sea incentivo para profundizar en el cono-

cimiento de esta temática.
Vanda Pignato Yanira Maridol Argueta

Presidenta del ISDEMU Directora Ejecutiva del ISDEMU
7
Metodología
El objetivo de este estudio es establecer la línea de participación política
de las mujeres salvadoreñas durante el periodo 1994 – 2012 en los car-
gos de dirección en los diferentes Órganos del Estado, en los cargos de
elección popular, y en los cargos de elección de Segundo grado, como
también sistematizar en base estudios previo sobre la conformación de la
ciudadanía de las mujeres desde lo individual y organizativo.
Para lo que se definió realizar un estudio de carácter con fuentes se-

cundarias, para lo cual se desarrollo un análisis documental e interpre-
tación de información cuantitativa proveniente de registros oficiales y
administrativos, de cada uno los periodos electorales, que se realizó
durante el periodo establecido para dicho estudio; y para la lograr la
recopilación de los hechos significativos del Movimiento de Mujeres
en la construcción de ciudadanía de las mujeres, se realizo un estudio
interpretativo de documentos sobre el movimiento de mujeres de El
Salvador. Se partió del enfoque de derechos humanos de las mujeres y
de la construcción ciudadana.
9
Marco Teórico
La construcción de ciudadanía
desde los derechos políticos de las mujeres
Históricamente la ciudadanía ha tomado diferentes formas de expresar-

se dependiendo de los diferentes contextos socio-políticos y culturales.
La ciudadanía entendida como “El derecho a tener derechos”, ha dado
pie a diversas interpretaciones.
La concepción moderna de la ciudadanía se origina con el pensamiento

del sociólogo británico Thomas H. Marshall, plantea que “Ciudadanía es
el máximo estatus que una comunidad da a algunos de sus integrantes”.
Secciona la noción de ciudadanía distinguiendo tres “elementos sustanti-
vos de la ciudadanía”, partiendo desde el hilo histórico más que desde la
lógica, como el mismo aseveró. Los tres elementos los denomina civil, po-
lítico y social. El elemento civil lo determina como los derechos necesa-
rios para la libertad individual (de persona, de expresión, de pensamiento,
de religión, a la propiedad, cerrar contratos y el derecho a la justicia),
asocia esta a los derechos civiles. El elemento político está referido al
derecho a participar en el ejercicio del poder político como parte de un
cuerpo investido de autoridad política, o como elector de los integrantes
de tal cuerpo, las instituciones son el parlamento y los Concejos del go-
bierno local. La tercera parte se refiere al elemento social, el cual tiene
que ver con el derecho a un mínimo de bienestar económico y seguridad
al derecho a participar del patrimonio social.
11
La incorporación de estos elementos conformadores de ciudadanía fue

adquirida de manera progresiva, sin embargo no se trata de desarrollos
autónomos que ocurren una vez que ha concluido el proceso preceden-
te, los traslapes son evidentes así como también es posible que se pro-
duzcan avances e incluso retrocesos en cualquiera de los elementos. Los
tiempos en que se fueron conformando cada uno de los derechos son:
los derechos civiles en el siglo XVIII, políticos en el siglo XIX, y sociales
en el siglo XX. Sin embargo, la aplicación y expansión de los derechos así
plasmados no contribuyo a una disminución sustantiva de la desigualdad
entre las clases sociales o entre los géneros.
En sus inicios los derechos políticos, no fueron percibidos como una

ampliación a nuevos derechos, sino a ampliar la igualdad civil alcanzada
y hacerla llegar a otros segmentos de la población, considerado a los
derechos políticos de la época como deficitarios por la distribución de
los mismos más que por sus contenidos y las exigencias democráticas.
Los derechos políticos estuvieron inmersos durante mucho tiempo des-

de la ciudadanía civil, los cuales aparecían como privilegio de una minoría
poderosa de “hombres blancos y acaudalados”, que más que un derecho
parecía una “capacidad” de ciertos titulares de los derechos civiles. En el
siglo XX, se comienzan a automatizar plenamente los derechos políticos,
al menos para los hombres, y se eliminan de restricciones económicas
para elegir y ser electos, instaurando con esto claramente “el voto uni-
versal para hombres adultos”.
Cuarenta años después que Marshall presentara sus concepciones refe-

rentes a la ciudadanía, surge el pensamiento de Tom Bottomore, quien
hace un recuento de los efectos más significativos que las transformacio-
nes globales han tenido sobre las reflexiones marshalianas en relación a
la ciudadanía. Parte del análisis de los acontecimientos globales que obli-
gan a hacer una distinción previa a las tres áreas de derechos ciudadanos
definidas por Marshall y propone distinguir entre la ciudadanía formal y
la ciudadanía sustantiva, luego de retomar la propuesta de otros autores.
La ciudadanía formal, es definida como la membrecía de un Estado Na-

ción; y la ciudadanía sustantiva, la que implica tener derechos y capacidad
de ejercerlos, con cierto grado de participación en los ámbitos público y
privado, dentro de las tres áreas definidas por Marshall.
La existencia de una ciudadanía formal, a través de una membrecía, no

garantiza per se la ciudadanía sustantiva. De hechos cuantas mujeres y
grupos étnicos subordinados pertenecen a una comunidad nacional, sin
12
embargo se encuentran en exclusión al disfrute de ciertos derechos aca-

parados por otros.
La ciudadanía también puede estar a la base de un conjunto de ideales,

creencias y valores; en ese sentido es un constructo social que está su-
jeta a una serie de variables en diferentes contextos históricos, se han
desarrollado procesos diferenciados desde el ser mujer y desde el ser
hombre. Esta se construye desde sus propias identidades considerando
su pensamiento, su lenguaje y su mundo por pertenecer a lo femenino o
pertenecer a lo masculino.
La construcción ciudadana esta a la base del pensamiento, lenguaje y el

mundo masculino, en ese sentido sienten que esta les pertenece por
el simple hecho de haber nacido hombres, nadie ha dudado de este
principio desde que en mundo es mundo. Sin embargo, para las mujeres
poco a poco han ido adquiriendo cuotas de ciudadanía, ha incursionado
en la ciudadanía a través de sus propias reivindicaciones, logrando así el
derecho a tener derechos.
Grupos excluidos de la ciudadanía sustantiva han venido luchando por

la incorporación de sus derechos políticos, a algo más que de lo que
establece la formalidad por su membrecía. Es lo que ha ocurrido con las
luchas por la ciudadanía femenina en todo el mundo, en donde ha habido
tanto mujeres como hombres que han contribuido al reconocimiento
formal de la ciudadanía para las mujeres.
La emergencia de las sufragistas significó una ruptura con las formas

tradicionales de hacer política de las mujeres y tendieron el puente para
construir el camino entre las mujeres con el objeto, a ser parte efectiva
de la ciudadanía. Con esto se consiguió que las mujeres se constituyeran
en sujetas y actoras sociales y a la continuación de la construcción de sus
ciudadanía desde sus derechos políticos.
Desde la democracia moderna se ha replanteado el concepto de ciu-

dadanía y se ha desarrollado un proceso de extensión del derecho a la
ciudadanía, a aquellos colectivos por tradición excluidos. Sin embargo en
ese camino no existe linealidad en el ejercicio de la ciudadanía reconoci-
do legalmente, ya que algunos avances Importantes pueden ser cortados
o retrotraerse los derechos a estados anteriores, pero algunos de ellos
pueden permanecer parcialmente o incluso crecer en situaciones adver-
sas. La duración de avances y retrocesos también es variable.
13
Los derechos son los mismos para todas las personas que integran una
determinada comunidad política. En ese sentido, cada derecho es univer-
sal para el conjunto de la comunidad. Por ejemplo, las libertades públicas
de reunión, asociación, expresión, etc.
Los derechos son para un grupo determinado de la sociedad que no

poseen las/os demás integrantes. El problema radica en que a pesar
de tener reconocido el status de ciudadanía hay sectores que sienten
que al no estar contemplada su especificidad, no pueden ejercer esos
derechos realmente.
Para lo cual es importante la propuesta desarrollada por Hanna Arendt,

los derechos humanos son universales para todas las personas, quienes
por fin, tienen “el derecho a tener derechos”.
Para conseguir la ciudadanía plena de las mujeres o, como la denomina

la socióloga Virginia Vargas Valente “Ciudadanía Femenina Sustantiva”,
no es suficiente que los derechos hayan sido formalmente reconocidos,
se hace necesario promover y asegurar las condiciones para ejercerlos,
por lo que el Estado tiene un papel que jugar muy importante, como
es crear los mecanismos para ofrecer las garantías necesarias para que
todas las mujeres sean sujetas de derechos y puedan defenderlos des-
de su condición.
Alcanzar el ejercicio de la ciudadanía plena desde las mujeres quiere

decir lograr el desarrollo de la capacidad de autodeterminación, de ex-
presión y representación de intereses y demandas, y de pleno ejercicio
de los derechos políticos individuales y colectivos- aún está pendiente
en América Latina y el Caribe, incluso si se toman en cuenta los avances
logrados en este sentido en algunos países. Únicamente si las mujeres
se incorporan de manera activa en la vida pública podrán satisfacer sus
propias necesidades económicas, sociales y culturales, sino también para
contribuir como ciudadanas de pleno derecho. Esta incorporación debe-
rá hacerse sobre la base de formas de representación política acordes
con una concepción del desarrollo que no ignore lo privado y conside-
re las diferencias de género”, como lo sostiene el Programa de Acción
Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe (1995-2001),
Santiago, CEPAL-UNIFEM, 1995, pág. 11).
14
Antecedentes
Tejiendo la historia
de los derechos políticos de las mujeres
El reconocimiento de los derechos Civiles y Políticos no ha tenido

la misma suerte si se es hombre o si se es mujer ; de hecho en lo
concerniente a la participación política de las mujeres en cargos de
decisión es donde se presentan los avances con más lentitud en rela-
ción a otras problemáticas.
La participación de las mujeres en el ámbito político ha estado presente

siempre, ya sea desde sus roles pre-establecidos socialmente como es-
posas, madres o familiares de algún personaje masculino, o ya sea como
ciudadana de segunda categoría, sin embargo el aporte brindado a la
sociedad no ha sido visibilizado, ni reconocido por la sociedad, ni mucho
menos se ha considerado la participación política de las mujeres como
parte fundamental de sus derechos humanos.
La búsqueda de la reivindicación de la participación política de las mu-

jeres como parte de su abanico de derechos humanos se remonta a las
disputas por el reconocimiento a su ciudadanía por Olimpia de Gauges,
durante el periodo de la Revolución Francesa, cuando en 1791, redacta la
Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, en respuesta a
la de Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, producto
de la Revolución Francesa, 1789.
Cincuenta y nueve años después, 1848, en Norte América tiene lugar la

Declaración de Seneca Falls (New York), fue la primera convención sobre
15
los derechos de la mujer en EEUU. Estuvo organizada por Lucretia Mott

y Elizabeth Cady Stanton. Esta declaración, basada en la Declaración de
Independencia de los EEUU, constituye uno de los primeros documentos
en los que se denuncia las restricciones políticas y civiles a las que estaban
sometidas las mujeres, como el no poder votar, el no poder presentarse
a elecciones, el no poder ocupar cargos públicos, el no poder afiliarse a
organizaciones políticas, etc.1
En el lapso de 1789 y 1848, momento de conformación del Estado sal-

vadoreño, está marcado por la Independencia de Centro América (1811
– 1821), donde muchas mujeres participaron. Durante este proceso in-
dependentista, las mujeres criollas, mestizas, indígenas y negras esclavas,
cada una desde sus roles, funciones y labores comunes, en sus respectivos
ámbitos como el hogar, la iglesia, el hospital y el campo de labranza, las
mujeres que no tenían derechos a la educación, ni eran consideradas
como ciudadanas se incorporaron a la resistencia con el primer grito de
independencia, jugando un papel con el que rompieron los roles estable-
cidos para las mujeres de la época2.
La documentación referida a la participación de las mujeres salvadoreñas

en las luchas durante la primera mitad del Siglo XX, en relación a la rei-
vindicaciones de sus derechos, están poco documentadas. Los primeros
datos se circunscriben alrededor de las huelgas y manifestaciones orga-
nizadas por el movimiento popular, la más relevante se registra en 1922
conocida como “la marcha de las mujeres”, que fue reprimida por las
autoridades de la época. También se observa, participación de las muje-
res durante la huelga de brazos caídos, con la que se derrocó al General
Maximiliano Hernández Martínez en 1944.
En 1928 se crea la Comisión Interamericana de la Mujer (CIM), capitulo

El Salvador, el cual fue el primer órgano intergubernamental a nivel inter-
nacional creado expresamente con el propósito de asegurar el reconoci-
miento de los derechos civiles y políticos de las mujeres; actualmente está
adscrita a la Organización de Estados Americanos, en donde El Salvador
mantiene su representación. Dicho logro fue gracias al movimiento femi-
nista que surgía por todo el hemisferio y reflejó la cooperación existente
entre las mujeres de América del Norte y del Sur.
1 http://www.genero.juristconcep.com/index.php?option=com_content&view=article&id=5
4:declaracie-seneca- falls&catid=3: destacamos
2 ISDEMU. Historias de mujeres protagonistas de la Independencia (1811-1814). Insurgencia,
participación y lucha de las mujeres de la Intendencia de San Salvador por lograr la eman-
cipación del Reino de Guatemala. San Salvador, 2010
16
A finales de los años 20 comienza la reivindicación del derecho al voto

femenino. Luego en 1930, surge la figura de Prudencia Ayala, quien ade-
más de exigir el voto para las mujeres en las elecciones de ese año se
lanzó como candidata a la presidencia de la república; convirtiéndose
así, en la primera mujer en El Salvador e Hispanoamérica en optar a esa
investidura. Como candidata presento su plataforma en donde, además
de exigir los derechos de las mujeres, incluía aspectos referentes a: apoyo
de los sindicatos, honradez en la administración pública, limitación de la
distribución y consumo del aguardiente, respeto por la libertad de cultos
y reconocimiento de los hijos e hijas ilegítimos. Dicha candidatura genero
mucha discusión dentro de la sociedad patriarcal de la época, llegando a
declararla, como era de esperar, inconstitucional.
Dieciséis años después (1946) de Prudencia Ayala, en el seno de Naciones

Unidas, se establece el ECOSOC como una de las sub-comisiones de la
Comisión de Derechos Humanos integrada por personas expertas que
desempeñaban sus funciones a título individual la Comisión de la Condi-
ción Jurídica y Social de la Mujer, la cual conforme a la resolución 11 (II)
del ECOSOC, se le confiere el mandato de presentar recomendaciones
e informes al Consejo Económico y Social sobre la promoción de los de-
rechos de la mujer en los campos político, económico, social y docente y
formular recomendaciones al Consejo sobre los problemas que presenten
un carácter de urgencia. Posteriormente, se amplió el mandato de la Comi-
sión para incluir la promoción de los derechos civiles de la mujer.
A los dos años, 1948 se realizo la Reforma Constitucional en El Salvador,

la cual contemplaba el voto universal sin impedimento alguno para las
mujeres, lo cual se logro por la capacidad de incidencia de la Liga Femenina
Salvadoreña, pero no fue hasta en 1950 que se hizo efectiva. Es así como
las mujeres llegan al ejercicio del sufragio libremente. Luego de esto se
comienzan a vislumbrar las primeras mujeres ocupando puestos públicos
como la primera alcaldesa, Rosario Lara por Berlín, departamento de Usu-
lután, en 1952, y las primeras mujeres diputadas, en 1958, Blanca de Mén-
dez y Antonia Belindo por San Salvador y La Paz respectivamente.
El 20 de noviembre de 1952 es ratificada la Convención sobre los de-

rechos políticos de la mujer, por Naciones Unidas y entra en vigor el 7
de julio de 1954, en donde contempla claramente en sus tres primeros
artículos, que las mujeres tienen derecho al voto en todas las elecciones, el
derecho a ser elegibles para todos los organismos públicos electivos esta-
17
blecidos por la legislación nacional, y el derecho a ocupar cargos públicos y

a ejercer todas las funciones públicas establecidas por la legislación nacional,
en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna 3.
En el periodo entre 1949-1967, la Comisión de las Naciones Unidas

realizó una serie de tratados, posteriormente aprobados, los cuales han
contribuido para el avance de las mujeres a lo largo de todo el mundo.
Este proceso culminó, en noviembre de 1967, se logra la aprobación por
la Asamblea General de Naciones Unidas la “Declaración sobre la elimi-
nación de la discriminación contra la mujer”, la que marca la ruta hacia la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer.
Mientras que en Naciones Unidas declaraba a 1975 como el Año Inter-

nacional de la Mujer y establecía el “Decenio de la Mujer”, El Salvador
entraba a una guerra civil, que se prolongaría doce años. La guerra
determino la dinámica social salvadoreña. Los adelantos que desde Na-
ciones Unidas, habían señalado para las mujeres, en el ámbito nacional,
no tuvieron el impacto esperado para las mujeres. Aún cuando el go-
bierno ratificó la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW en sus siglas en inglés)4,
en 1981, no fue posible desarrollar acciones de mayor impacto en la
población femenina.
Los únicos logros, fue la creación de una Oficina de la Mujer para que
diera seguimiento a las actividades que se realizaban en función de lo
estipulado internacionalmente, fungiendo como referentes funcionarias
públicas y grupos reducidos de mujeres que, finalmente, no asumieron el
compromiso político necesario para fortalecer lo planteado, además otro
fuerte sector de la población se involucró en la guerra, incluidas muchas
mujeres; lo que significó que las luchas reivindicativas propias de las mu-
jeres se retomaron desde la visión de clase y no de género.
Naciones Unidas y las conferencias mundiales de las mujeres

La Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, organizada por Nacio-
nes Unidas, en la ciudad de México D.F., en 1975, buscaba concentrar la
atención internacional en la necesidad de elaborar objetivos, estrategias y
planes de acción, eficaces para el adelanto de las mujeres. En tal sentido,
3 http://www.csj.gob.sv/genero/images/intrumentos/Convenci%C3%B3n%20sobre%20
los%20Derechos%20Pol%C3%ADticos%20de% 20la%20Mujer.pdf
4 La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer es aprobada por el Salvador mediante el decreto 705 de la Junta Revolucionaria de
Gobierno y entro en vigor como Ley Nacional Salvadoreña el 19 de agosto de 1981.
18
la Asamblea General de la conferencia identificó tres objetivos que se

convirtieron en la base fundamental del trabajo de las Naciones Unidas a
favor de las mujeres: La igualdad plena de género, como la eliminación de
la discriminación por motivos de género; La integración y plena participa-
ción de las mujeres en el desarrollo; y una contribución cada vez mayor
de las mujeres al fortalecimiento de la paz mundial.
Como consecuencia se suscribió el Plan de Acción Mundial, documento

en el que se presentaron directrices que debían asumir los gobiernos y
la comunidad internacional en los diez años siguientes, con la finalidad de
lograr los objetivos fundamentales mencionados, y exhorto a los gobier-
nos a formular estrategias nacionales y establecer metas y prioridades en
todos esfuerzos para fomentar la participación equitativa de las mujeres.
A continuación se da la proclamación del Decenio de las Naciones Uni-

das para las Mujeres, de 1975 a 1985, el cual determinó inicio del proceso
mundial dirigido a examinar la situación de los derechos de las mujeres,
proceso que culminó con la aprobación de un conjunto de instrumentos
internacionales para el logro de la igualdad y la no discriminación por
razones de sexo. Entre ellos la protección jurídica de los derechos de
las mujeres, para asegurarles el ejercicio y goce de las libertades funda-
mentales en igualdad de condiciones con los hombres, esto quedó con-
signado en la “Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer” (CEDAW)5, sancionada en 1979. Poste-
riormente su Protocolo Facultativo, de 1999, reconoce la competencia
del Comité de la CEDAW para recibir y considerar casos de violación de
los derechos de las mujeres por parte de los Estados signatarios.
“La Segunda Conferencia Mundial de Mitad del Decenio de las Naciones

Unidas sobre la Mujer”, se realizó en Copenhague en el año de 1980, en
ella se realizo un balance respecto a los cinco años transcurrido desde la
primera conferencia, en relación con los adelantos de las mujeres.
La Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, se realizo en Nairobi,

Kenia en el año de 1985; como resultado se da las estrategias de Nairobi,
documento que contenía las estrategias orientadas hacia el futuro para
el avance de las mujeres, incluyendo la relación entre violencia contra la
población femenina y el desarrollo.
5 La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

es conocida como la Convención de la CEDAW, que son sus siglas en ingles
19
En la época que se realiza la Cuarta Conferencia Mundial sobre la mujer,

El Salvador se encontraba en el proceso de post guerra y reconstrucción,
construyendo un país democrático. La población estaba más participativa
y las mujeres organizadas desde sus propias reivindicaciones, participo
tanto en la organización a nivel regional como en la misma Conferencia
con representaciones desde varias organizaciones de mujeres de salva-
doreñas, además en ese mismo contexto El Salvador ratificó la Con-
vención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, también conocida como Convención Belem do Para, por
ser la ciudad de Brasil dónde se acordó.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, se realizó en Beijing, China

en el año de 1995, cuyo resultado principal fue la Plataforma de Acción
(PAM) que surgió del seguimiento a las estrategias de Nairobi.
En la PAM6, aprobada en Beijing, reconoció que los obstáculos que se

señalaron durante Nairobi en 19985, todavía persisten, lo cual ha re-
percutido para que el avance de las mujeres en el mundo no sea como
se esperaba. En consecuencia señala doce esferas criticas de especial
preocupación7 y plantea un conjunto de medidas para remover dichos
obstáculos, entre ellas se definen las tareas para los gobiernos, el sector
privado, los organismos intergubernamentales, las agencias especializadas
de la ONU, las ONG y la Cooperación Internacional.
La Cuarta Conferencia supuso la culminación de la lucha impulsada, so-

bre todo por los movimientos de mujeres, por incorporar la equidad de
género en la agenda pública y lograr un compromiso de parte de los
gobiernos de incorporar esta meta como parte de las políticas públicas.
Como respuesta a los compromisos adquiridos en Beijing, en donde uno

de los acuerdos fue la creación de los mecanismos para el adelanto de las
mujeres, en El Salvador se crea dicho mecanismo “El Instituto Salvadore-
ño para el Desarrollo de la Mujer” (ISDEMU), 1996 y este a su vez da pie
para la elaboración de la Política Nacional de la Mujer, la cual se realiza en
conjunto con el movimiento feminista y amplio de mujeres.
6 De aquí en adelante se utilizara las siglas PAM para referirse a la Plataforma de Acción de
la Mujer.
7 Las 12 esferas de críticas de de preocupación son: la mujer y la pobreza, educación y capa-
citación de la mujer, la muer y la salud, la violencia contra la mujer, la muer y los conflictos
armados, la mujer y la economía, la mujer en el ejercicio del poder y la toma de decisiones,
mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, derechos humanos de la mujer, la
mujer y los medios de difusión, la mujer y el medio ambiente y la niña.
20
Beijing y su seguimiento: +5, +10, +15

Desde la Conferencia de Beijing, se han realizado tres revisiones, una cada
cinco años, para evaluar sobre los avances que cada gobierno ha logrado
y de sus obstáculos frente a la PAM.
Beijing +5: La primera revisión de seguimiento de la aplicación de la De-

claración y Plataforma de Acción de Beijing, la cual tuvo lugar en la ciudad
de New York durante la 23ª sesión especial de la Asamblea General so-
bre “La mujer en el año 2000: la igualdad entre los géneros, el desarrollo
y la paz para el siglo XXI” en junio de 2000. Durante el Seguimiento, los
Estados Miembro adoptaron el documento oficial titulado Medidas e
iniciativas adicionales para aplicar la Declaración de Beijing y la Platafor-
ma de Acción, en el cual identificaron los logros y obstáculos en cuanto
a la aplicación de la PAM, y también propusieron las recomendaciones
para los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil sobre cómo llevar
adelante la PAM en los ámbitos global, nacional y regional.
Beijing +10: La segunda revisión a los diez años de Beijing se realizo

durante la 49ª Sesión de la Comisión del Estatus de la Mujer, en el 2005.
Los Estados Miembro reafirmaron su compromiso con la declaración de
Beijing, su Plataforma y el documento que resulto de Beijing +5. Acor-
dando asegurar y acelerar el proceso de una aplicación plena de la PAM.
Beijing +15: La tercera revisión de la PAM de Beijing, al igual que en las

anteriores se desarrollo en el marco de la 54ª Sesión de la Comisión de
Estatus de la Mujer, realizada en el 2010. Dentro de la Asamblea General
de la ONU se realizo el seguimiento a los avances por parte de los go-
biernos en la aplicación de los objetivos de la Plataforma de Acción de
Beijing. Los Estados Miembro una vez más reafirmaron su compromiso
con la declaración de Beijing y celebraron los avances logrados por cada
uno de los Estados.
Desde el inicio de todo el proceso de las Conferencias Mundiales de

Naciones Unidad el tema de las derechos políticos y la construcción
de ciudadanía ha estado presente, y las líneas de acción para aumen-
tar la participación femenina en la política, Naciones Unidas considera
la importancia en destacar que se debe trabajar en la capacitación de
las mujeres sobre sus derechos y liderazgo, que estimula la creación de
grupos de presión para impulsar las transformaciones que repercuten en
beneficios para las mujeres.
21
En ese sentido en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing; apare-

ce contemplada como séptima esfera de preocupación (apartado G), en
la Plataforma de Acción: La mujer en el ejercicio del poder y la adopción
de decisiones, estableciendo dos objetivos estratégicos:
G.1 Adoptar las medidas para garantizar a las mujeres igualdad en el
acceso y la plena participación en las estructuras de poder y en la
adopción de decisiones, y
G.2 Aumentar a capacidad de la mujer de participar en la adopción
de decisiones y en los niveles directivos.
Siguiendo el sentido, asumido por El Salvador en Beijing, en la Política Na-

cional de las Mujeres en el eje temático 6 la participación política. La par-
ticipación es de suma importancia para la democracia y “es fundamental
fomentar la participación de las mujeres en la esfera política de manera
amplia, no únicamente desde su ciudadanía política, sino también desde
su ciudadanía civil, y su ciudadanía social” (PNM 201–2014: 2011: 82)
Apuesta prioritariamente a impulsar la participación política y ciudadana

promoviendo los mecanismos que favorezcan la igualdad real o sustanti-
va entre hombres y mujeres en el ejercicio de los derechos políticos, así
como alentar la participación activa de las mujeres en los procesos de
formación de políticas públicas y en los espacios de toma de decisiones,
en todos los niveles y órdenes del Estado (PNM 201–2014: 2011: 8–82);
por medio de sus dos objetivos estratégicos y once específicos.
Si desde Beijing surgieron las herramientas para promover el adelanto

de las mujeres en cada uno de los países miembros, es a través de la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL), instancia regional,
que forma parte de Naciones Unidas, la instancia que lleva a cabo el
monitoreo y toma el pulso a los avances de la región en relación a las
mujeres. Desde 1977 hasta la fecha, 2013 la CEPAL ha realizado doce
Conferencias Regionales sobre la Mujer de América Latina y el Caribe,
teniendo como producto de cada una de ellas un documento en el cual
se hace señalamientos sobre los avances y prioridades a futuro.
En cada uno de los respectivos consensos, resultado de las últimas seis

Conferencias Regionales sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
resulta interesante encontrar uno o varios párrafos que se refieren a
la necesidad de incrementar la participación política de las mujeres, en
el último Consenso de Santo Domingo realizado este año (2013), se
encuentra en el apartado E nueve párrafos en donde se hace hincapié
en la necesidad de la igualdad de género y empoderamiento de las mu-
jeres, asegurando “el acceso de las mujeres en condiciones de igualdad
22
a los puestos de toma de decisiones en todos los poderes del Estado

y los gobiernos locales, por medio de iniciativas y medidas legislativas y
de carácter electoral que garanticen la representación paritaria de las
mujeres en todos los ámbitos del poder político y el compromiso con las
agendas estratégicas para alcanzar la paridad en la participación política
y la paridad de género como política de Estado” (Consenso de Santo
Domingo: 2013: 14).
Dentro del ámbito nacional, además de la PNM mencionada anterior-

mente se encuentra en la Lay de Igualdad, Equidad y Erradicación contra
la Discriminación contra las mujeres contempla en el Capítulo III Pro-
moción y protección de la igualdad y no discriminación en el derecho
a la educación y participación política en sus artículos 20, 21, 22 y 23
sostienen que:
Art. 20. Sobre la promoción de igualdad en el ejercicio de los de-
rechos políticos Se promoverán la igualdad de mujeres y hombres
en el ejercicio de los derechos políticos, incluidos entre otros, los
derechos al voto, la elegibilidad, el acceso a todas las instancias y
niveles de toma de decisiones, así como la libertad de organización,
participación y demás garantías civiles y políticas.
Art. 21. Promoción de la igualdad en las organizaciones políticas
Los partidos políticos legalmente establecidos, a fin de garantizar
la mayor participación democrática en los procesos de elección de
sus autoridades y de candidatos y candidatas para las diferentes
elecciones en que participen, promoverán acciones que permitan
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres establecida
en esta ley, a fin de asegurar la no discriminación de las mujeres en
las instancias internas y de representación.
Art. 22. La igualdad en los procesos electorales Se fomentará en
los procesos electorales la participación política de la mujer en
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la equidad de
género en el país y sobre las políticas públicas que las garantizan. Y
Art. 23. Promoción de la participación de mujeres en órganos de
dirección Todas las instituciones y organizaciones acreditadas por el
gobierno deberán promover y sensibilizar la participación en igual-
dad de oportunidades de mujeres y hombres en las posiciones y
en los procesos de toma de decisiones, en especial en sus órganos
de dirección.
Todas estas regulaciones se encuentran amparadas por la Convención sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer–CEDAW, la
cual en la parte II, articulo 7 literales a, b y c contemplan lo relacionado con la
participación política y la discriminación que de ella se hace en este ámbito.
23
La CEDAW considera que los Estados Partes buscarán eliminar la discri-

minación contra la mujer en la vida política y pública del país, en igualdad
de condiciones, y garantizarán a las mujeres el derecho a: Votar en todas
las elecciones y referéndum públicos y ser elegibles para todos los orga-
nismos; Participar en la formulación de las políticas gubernamentales, de-
biendo existir las condiciones que les permitan ejecutarlas, ocupar cargos
y ejercer las funciones públicas, sin importar la posición y a participar en
organizaciones o en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de
la vida pública y política del país.
Sin embargo aún con todas estas medidas los resultados de las evalua-
ciones no llenan las expectativas que marquen cambios sistemáticos, que
logren la profundización en los cambios de actitudes y prácticas que pro-
muevan la participación ciudadana de las mujeres a través del ejercicio
de sus derechos políticos.
Las observaciones hechas por el Comité de la CEDAW en relación a

la participación política de las mujeres, de acuerdo con el informe que
ISDEMU presentó en el 2008, tiene que ver con el bajo porcentaje de
participación política de las mujeres, así como en puestos de alto nivel en
todas las esferas y recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lo-
grar una aumento del número de mujeres que participan en la adopción
de decisiones a todos los niveles, incluyendo la aplicación de medidas
especiales de carácter temporal, de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo 1 del artículo 4 de la Convención y que se refuercen las activida-
des encaminadas a promover a mujeres a cargo de dirección, tanto en el
sector público como en el sector privado, con programas de capacitación
especiales y campañas de sensibilización sobre la importancia de su par-
ticipación en la vida política del país.
24
Capít�lo I:
El Tejido entre la Participación Política
y la Ciudadanía de las mujeres
Reivindicar plenamente los derechos políticos de las mujeres, como par-

te fundamental de la conformación de la Ciudadanía Sustantiva, significa
que las mujeres han logrado plenamente el derecho a participar en el
ejercicio del poder político como parte de la autoridad, lo que incluye
participar como votante del cuerpo electoral y/o a formar parte de las
instituciones como el Parlamento y los Concejos del gobierno local; en
otras palabras elegir y ser elegidas.
Los mecanismos establecidos por el Estado salvadoreño, para tener

acceso a los derechos políticos (elegir y ser elegida), está marcada por
una parte, en calidad de formar parte a la autoridad política que se
desprende del voto directo como lo son Presidencia, Parlamento y
Concejos Municipales, está claramente definido por la Constitución,
que establece a los partidos políticos como el único vehículo valido
para este fin. Por la otra, para ejercer el sufragio, de acuerdo con la
legislación electoral vigente considera como requisito para poder ejer-
cer el derecho al sufragio, poseer el documento único de identidad y
aparecer en el padrón electoral.
Se encuentran tres elementos para poder analizar la participación po-

lítica de las mujeres, a saber: número de mujeres votantes, de mujeres
candidatas y de mujeres elegidas en el proceso electoral.
Para este estudio, sobre la participación política de las mujeres salvadore-

ñas, se ha tomado el periodo comprendido entre el 1994 al 2012, en cual
25
se ha realizado los siguientes procesos electorales: Presidenciales 1994,

1999, 2004 y 2009; en elecciones de Consejos Municipales y Parlamen-
tos: 1994, 1997, 2000, 2003, 2006, 2009 y 2012.
Cuadro No.1
Elecciones por año, según clase en el Periodo comprendido
entre 1994 – 2012
Presidenciales Parlamento Municipales
1994 X X X
1997 X X
1999 X
2000 X X
2003 X X
2004 X
2006 X X
2009 X X X
2012 X X
Fuente: elaboración propia.
1.1 Mujeres Votantes

El sufragio fue uno de los primeros derechos políticos en alcanzar el
sentido de universalidad desde la formalidad, más no desde lo sustantivo.
Luego de haber logrado el derecho al sufragio para todas las mujeres
salvadoreñas en 1950, se han encontrado con una serie de obstáculos
que les ha impedido ejercerlo.
Por una parte, han enfrentado todas las dificultades que ha implicado no
tener los documentos de identidad necesarios para ejercer el derecho
al voto. Durante los primeros años contemplados en este estudio, fue
la cédula de identidad personal y luego el carné electoral, lo que impli-
có una serie de requisitos para las mujeres, que muchas veces significó
la imposibilidad de participar durante algún tiempo en dichos procesos
electorales; a partir del 2004, se instala como documento único de iden-
tidad el DUI, el cual funciona tanto para identificación como para ejercer
el voto, situación que facilito la superación de este obstáculo.
Por otra, las mujeres al ser socializadas para circunscribirse en el ámbito

privado, ven con recelo y temor el mundo público, al que consideran
ajeno. Esta forma de ver el mundo contribuye a que las mujeres no vean
como propios los procesos electorales, aunado a las dificultades especi-
ficas para ejercer el sufragio.
26
Estas dificultades tienen que ver con la carga genérica, que esta está re-
lacionada con el trabajo reproductivo, que incluye los cuidados familiares,
lo que se refiere al cuido de niños, enfermos y adultos mayores depen-
dientes y todo el trabajo domestico que esto conlleva. Otra situación,
y no menos importante, es el sometimiento que las mujeres presentan
ante la figura masculina en sus diferentes relaciones; muchas veces, ésta
determina las posibilidades para ejercer o no su derecho al sufragio, pues
dependerá del “permiso” para llegar hasta los centros de votación, li-
mitando con esto su ejercicio político de elegir a sus gobernantes de
manera libre y autónoma8.
En el análisis de la participación de las mujeres en el ejercicio al sufragio,

se tomaron tres variables, considerando el número de mujeres inscritas
en el padrón electoral, el número de mujeres votantes y el número de
mujeres que no votaron.
Al analizar la inscripción de las mujeres en el Padrón Electoral desde el

año 1994 al 2012 se puede observar como dicha inscripción ha ido en
aumento paulatinamente, iniciando con un promedio de 50 mujeres en
1994 y llegando a 53 mujeres como promedio en el 2012. Las variacio-
nes observadas posiblemente tienen que ver con las diferentes maneras
de realizar la inscripción de cara a cada elección.
Otro aspecto a recalcar es que a lo largo de todo el periodo en estudio

se observan más mujeres que hombres inscritos en el Padrón, en una
proporción de 52% de mujeres por un 48% de hombres, el cual va de
acuerdo a la distribución general de la población por sexo del Censo
Nacional de Población.
8 Para la CEPAL, La autonomía de las mujeres es un factor fundamental para garantizar el

ejercicio de sus derechos humanos en un contexto de plena igualdad. El control sobre su
cuerpo (autonomía física), la capacidad de generar ingresos y recursos propios (autonomía
económica) y la plena participación en la toma de decisiones que afectan su vida y su
colectividad (autonomía en la toma de decisiones) constituyen tres pilares para lograr una
mayor igualdad de género en la región.
27
Gráfica No.1
Padrón Electoral de la Población Salvadoreña, por año de Elecciones, desagregada por
sexos, en porcentajes durante el 1994 – 2012
2012
2009
2006
2004
2003
2000
1999
1997
1994
42 44 46 48 50 52 54 56
1994 1997 1999 2000 2003 2004 2006 2009 2012
H 49.27 49.36 49.35 49.21 48.72 46.15 46.46 46.83 46.8
M 50.73 50.64 50.65 50.79 51.28 53.85 53.54 53.17 53.2
Fuente: Elaboración propia datos de Memorias Tribunal Supremo Electoral 1994, 1997, 1999, 2000,
2003, 2004, 2006, 2009 y 2012.
El mecanismo de identidad para la población salvadoreña, ha estado so-

metido a cambios, que de una u otra manera han incidido en el actuar
de las mujeres. La población identificaba la Cedula de Identidad Perso-
nal como medio legal para constatar su identidad en todos las tramites
que se les requiera, incluso para votar en las elecciones, las mujeres
no estaban exentas a esto, aún y cuando no la tuvieran, ni mostraran
interés por obtenerla. Al establecerse la obligatoriedad del Carnet Elec-
toral como única forma para participar activamente en los procesos
electorales, a las mujeres se les complejizo la posibilidad de ejercer su
derecho al sufragio. Esto se observa en los diferentes procesos electo-
rales, en donde de 1994 al 2003 el promedio de la inscripción de las
mujeres en los padrones electorales es de 50 a excepción del 2003 que
aumenta un punto (51), lo cual no es significativo.
A partir del 2004 al incorporar una serie de innovaciones permitió

mejorar la calidad de la organización del proceso electoral. “El uso por
primera vez del Documento Único de Identidad fue quizá la innova-
ción destacada. La utilización del DUI nos permitió, al mismo tiempo,
estrenar un nuevo Registro Electoral, mucho más moderno y confiable.
También contamos por primera vez con un Padrón Electoral fotográfi-
co que facilito el proceso de votación.” (TSE: 2004, página 7).
El resultado de dichos cambios se palpa cuando del promedio de 51

en el 2003, se incrementa al 54 en el 2004. Durante los subsiguientes
28
procesos electorales el promedio varia uno o dos puntos, pero siempre

ubicado sobre lo observado en el 2003. El cambio que se percibe en el
2012, podría estar provocado por la nueva variable, la incorporación de
la población salvadoreña residente en el extranjero.
La inscripción de mujeres en el Padrón Electoral, presenta cambios en

cada uno de los catorce departamentos, en donde en unos se perfilan
más mujeres inscritas que en otros.
El departamento de San Salvador es quien presenta mayor inscripción

de mujeres y Ahuachapán es el menor. En el intervalo de estos, se ob-
servan cuatro categorías, en donde San Miguel se ubica como el segun-
do departamento con más mujeres inscritas, luego le sigue: La Libertad,
Usulután, La Unión, Cuscatlán y San Vicente, Santa Ana, La Paz, Morazán
y Cabañas, Sonsonate y Chalatenango se ubican a la par de Ahuachapán
como de menor cantidad de mujeres inscritas en el Padrón Electoral.
Cuadro No. 2
Mujeres inscritas en Padrón Electoral por departamentos y año electoral,
en porcentaje y promedio. Periodo 1994 – 2012
Porcentajes
Departamentos / Año 1994 1997 1999 2000 2003 2004 2006 2009 2012 Promedio
San Salvador 52.7 52.8 52.8 53.0 53.4 55.0 54.8 54.6 54.4 54
Santa Ana 49.5 49.5 49.6 49.7 50.1 53.2 53.0 52.9 53.0 51
San Miguel 51.5 51.1 51.1 51.3 51.8 55.3 54.5 54.0 53.7 53
La Libertad 50.3 50.6 50.6 50.7 51.1 53.3 53.1 53.0 53.1 52
Usulután 50.5 50.2 50.2 50.3 50.7 53.6 53.2 53.0 52.8 52
Sonsonate 48.7 48.7 48.9 49.0 49.5 52.0 52.0 52.2 52.3 50
La Unión 50.6 50.3 50.3 50.5 51.2 55.2 53.9 53.1 52.3 52
La Paz 50.2 49.9 49.9 50.0 50.7 53.0 52.9 52.8 52.9 51
Chalatenango 48.6 48.2 48.2 48.3 48.7 52.8 52.3 51.8 51.3 50
Cuscatlán 51.1 50.7 50.6 50.7 51.1 53.0 52.8 52.8 52.9 52
Ahuachapán 47.5 47.2 47.2 47.5 48.2 51.6 51.7 51.7 51.8 49
Morazán 50.1 49.6 49.5 49.5 50.2 53.6 52.8 52.4 52.1 51
San Vicente 51.0 50.4 50.5 50.5 51.0 53.5 53.1 52.8 52.6 52
Cabañas 48.9 48.6 48.8 49.0 50.1 54.0 53.3 52.8 52.3 51
Residentes Extranjeros 35.4
Promedio 50 50 50 50 51 54 53 52 53 51
Fuente: Elaboración propia Memorias Tribunal Supremo Electoral 1994, 1997, 1999, 2000, 2003, 2004,
2006, 2009 y 2012.
29
El proceso electoral para la población, da inicio con su inscripción al

padrón electoral, como segundo paso es acudir a las urnas el día de las
elecciones. Anteriormente se ha visto como más mujeres están inscritas
en el Padrón, sin embargo ¿son las que más votan?
El número de votantes se obtiene a la base del Padrón Electoral, el au-

sentismo resulta de la resta al Padrón, el número de votantes.
En el Padrón Electoral aparecen inscritas más mujeres que hombres, sin

embargo al momento de las votaciones esta conformación varía sustan-
tivamente a excepción de los años 2003 y 2006 que más mujeres se
presentaron a votar.
Los cambios observados en los diferentes procesos electorales

(1994–2012), por la población salvadoreña, están marcados a partir del
año 2004, en donde se incrementa el número de votantes. Del 38.28%
en mujeres y 37.77% en hombres, se pasa al 65.28% en las mujeres y
66.35% en los hombres, lógicamente, a esto va aparejado con la disminu-
ción del ausentismo.
La participación de las mujeres como votantes, en el periodo de estudio,

inicia con el 33.63% cinco puntos menos que los hombres, y poco a poco
en cada proceso electoral su participación se eleva hasta que, durante el
2004 supera a los hombres con ocho puntos de diferencia. El proceso del
2012 presenta datos en donde tanto votantes de hombres como de mu-
jeres marcan el 50% cada uno, por ende también el resultado del ausen-
tismo es similar, lo que quiere decir que las mujeres bajaron 4 puntos en
relación con el 2004 y los hombres lo subieron en la misma proporción.
Resulta interesante observar como en los primeros años entre 1997 a

2003 las personas votantes oscilaba entre el 33 al 38 por ciento, en el
2004 cambia sustancialmente esta proporción pasado al 66%, superando
en 28 puntos al año electoral anterior.
Las mujeres paulatinamente han ido apropiándose al derecho del sufra-

gio, observándose como año con año va subiendo su participación del
33.63% en 1997 al 50% en el 2012; teniendo una participación muy su-
perior el 2004 con el 65.28%. Podría decirse que actualmente las mujeres
por ser la mayoría de las inscritas al Padrón y por mostrar cada vez más
interés por participar en las elecciones son las que definen los resultados.
La siguiente gráfica constata lo anterior.
30
Gráfica No.2
Votantes y Ausentismo por año de elecciones, Desagregadas por sexo en porcentajes.
Periodo 1994 – 2012
2012
2006
2004
2003
2000
1999
1997
0 10 20 30 40 50 60 70
1997 1999 2000 2003 2004 2006 2012
0 H 61.45 61.46 61.76 62.23 33.65 47.1 50
A M 66.37 63.89 65.28 61.72 34.72 52.9 50
0 H 38.55 38.54 38.24 37.77 66.35 45.87 50
V M 33.63 36.11 34.72 38.28 65.28 54.13 50
Fuente: Elaboración propia Memorias Tribunal Supremo Electoral 1994, 1997, 1999, 2000, 2003, 2004,
2006, 2009 y 2012
A modo de conclusión, al facilitar los mecanismos para la inscripción

de parte de la población en los procesos de elección, se incrementa el
número de personas inscritas, lo que ha permitido la visibilización de las
mujeres en los padrones electorales de acuerdo con el porcentaje de la
población existente según el Censo de Población, el 52.8%.
El Padrón Electoral realizados durante los años previos a la instalación del

DUI, evidencia porcentajes por debajo del porcentaje femenino de la po-
blación salvadoreña (52.8%), específicamente en aquellos departamentos
que muestran los porcentajes más bajos, los cuales son: Santa Ana, Son-
sonate, Chalatenango, Ahuachapán, Morazán y Cabañas. Estos se ubican
en toda la zona Occidental y la parte norte del territorio salvadoreña.
Se perfila una posible línea de investigación respecto al porque las di-

ferencias en los números de mujeres inscritas en los padrones elec-
torales, lo cual podría deberse a la incidencia en la conformación de
ciudadanía de parte de las organizaciones feministas y de mujeres en el
territorio nacional.
31
1.2 Mujeres Candidatas9

Lograr el derecho al sufragio y posicionarse frente a este, son
dos pasos importantes para la construcción de la ciudadanía de
las mujeres con respecto a los derechos políticos; sin embargo,
lograr que las mujeres sean consideradas candidatas para parti-
cipar en las contiendas electorales a Presidencia de la República,
Parlamentarias y en los Gobiernos Locales y llegar a puestos de
decisión dentro del Estado salvadoreño pareciera que todavía está
en pañales, tanto por las mujeres en si, como por la cantidad de
mitos y prejuicios que rondan alrededor de los partido políticos y
sus integrantes.
Uno de los más fuertes obstáculos son las subjetividades propias de las
mujeres, desde la construcción de la identidad de género que limita el
poder apropiarse de participar en política para accesar a puestos que
tradicionalmente están destinados para los hombres, teniendo como re-
sultado el temor a participar como protagonistas.
Por otra parte se observa como de parte de la sociedad misma, prin-

cipalmente los hombres, les provoca resistencias a admitirlas en estos
espacios considerados masculino, la cual está determinada por la división
sexual del trabajo y de los espacios público (para los hombres) y privado
(para las mujeres). De 1958 al 2007, el logro obtenido de la incursión a
este espacio han sido electas únicamente 101 mujeres en la Asamblea
Legislativa. 54 de estas son después de los Acuerdos de Paz10, a modo
de ejemplo.
La participación de las mujeres en la política, en puestos de elección popu-

lar es inferior en relación con la cantidad de población que representan, las
preguntas que surgen al respecto: ¿son pocas porque la población no las
elige? o se deberá a que no son propuestas. O bien se proponen a puestos
que seguramente no llegan a ser elegidas, como en los últimos puestos
de las diputaciones, por ejemplo. ¿Cómo ha sido el comportamiento de
los procesos electorales referido al número de mujeres que participan
como candidatas y cuantas resultan elegidas en los mismos para diferentes
cargos? Sean estos de presidencia, vice-presidencia, diputadas propietarias,
diputadas suplentes, alcaldesas y en los consejos municipales.
9 La poca disponibilidad sobre datos de mujeres candidatas a cargos de elección popular, de

parte de las instituciones que les compete, no se ha permitido ahondar en el aspecto de
las mujeres y su candidatura.
10 Alianza Feminista Centroamericana para la Transformación de la Cultura Patriarcal. 2010,
Democracia en Centroamérica: Mas mujeres en el poder, mas hombres asumiendo las
tareas domesticas, San Salvador. Pag.81
32
Precursora de las luchas políticas que habrían de enfrentar las mujeres a

la Presidencia de la República fue la acción que en 1930, Prudencia Ayala,
realizo al proclamarse candidata por el Partido Unionista, convirtiéndose
así la primera mujer en El Salvador e Hispanoamérica en optar a esa
investidura, sin embargo su vuelo fue truncado por la Corte Suprema
de Justicia, que luego de un encendido debate público, dictamino que
las leyes de la nación no conceden ese derecho ciudadano a las mujeres.
Habrían de pasar 64 años para que en 1994 el partido “Autentico Movi-
miento Demócrata Cristiano” pusiera en la contienda presidencial a una
mujer, Rhina Escalante.
En la siguiente contienda en 1999 fue el partido “FMLN” que llevo como

candidata a la vice-presidencia a Nidia Díaz, en el 2004 es “ARENA”
quien lleva a Ana Vilma Albanés como vice-presidenta y la “Coalición de
Convergencia y Democracia Cristiana” quien lanza a Ana Cristina Sol y
finalmente en el 209 es “PDC” que lanza a Merlyn Lucia Serrano.
Durante el periodo en estudio se observa únicamente una mujer como

candidata a la presidencia, las otras cuatro fueron candidatas a vice-pre-
sidencia, logrando obtener el cargo de primera vice-presidenta de la re-
pública de El Salvador a Ana Vilma Albanés.
La ruta de las mujeres para alcanzar candidaturas que las lleve a cargos
de toma de decisiones en cualquier espacio del accionar político, es prác-
ticamente la misma, surtir los obstáculos que están delimitados por la
división sexual del trabajo que marca la línea divisoria desde el imaginario
colectivo de los diferentes grupos sociales: lo público y lo privado.
Estos imaginarios divididos, segmentados y excluyentes es quizá el princi-

pal de los obstáculos para que las mujeres no llegue a las lista de candida-
turas, independientemente del cargo, alcaldesas, diputadas y presidentas.
1.3 Mujeres Elegidas

1.3.1 En El Órgano Legislativo
El Órgano Legislativo o Asamblea Legislativa–AL es uno de los tres ór-
ganos fundamentales del Estado, su elección es por medio de elección
popular a través de las candidaturas que cada partido político establece,
se renueva cada tres años.
La Asamblea Legislativa está conformada por 84 escaños. Cada uno está

integrado por una diputación propietaria y una suplencia. Estos a su vez
se conforman en Comisiones de trabajo, que están determinadas por
33
los problemas que se definen prioritarios por el pleno. En el periodo

(1991–2015) que se está estudiando, el número de comisiones ha varia-
do entre 11 a 20. Cada Comisión está integrada por una Junta Directiva
y la integran entre 10 a 13 personas cada una.
Cuadro No.3
Periodos Electorales y Número de Comisiones de la Asamblea Legislativa
Periodo No. Comisiones

1991 – 1994 11
1994 – 1997 12
1997 – 2000 12
2000 – 2003 19
2003 – 2006 18
2006 – 2009 15
2009 – 2012 16
2012 – 2015 20
Fuente: Elaboración propia batos de pagina Web de Asamblea Legislativa
Semanalmente la Asamblea se reúne en pleno, la cual es liderada por la

Junta Directiva de la AL.
Las atribuciones y competencias de la AL son de carácter indelegables,

las que están establecidas por la Constitución de la República. Como
principal función esta legislar, además es su responsabilidad el decretar
impuestos, el presupuesto de ingresos y egresos de la administración
pública; elegir a los presidentes/a y las magistraturas de la Corte Supre-
ma de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Cuentas
de la República, así como al Procurador/a General de la República, al
Procurador/a para la Defensa de los Derechos Humanos y e integrantes
del Consejo Nacional de la Judicatura.
Considerando la magnitud del significado que implica formar parte del

primer Órgano del Estado se analizara, de qué manera están participan-
do las mujeres dentro de esta estructura.
Ser parte de un Partido Político es requisito indispensable para formar

parte del cuerpo de diputaciones de la AL, además es necesario que
dicho partido opte por llevar mujeres como candidatas.
34
1.3.1.1 De los Partidos y la Participación de las Mujeres como Diputadas

Analizando en comportamiento de los diferentes partidos del país en
relación a incorporar mujeres dentro de las planillas para elegir la Asam-
blea Legislativa, durante el periodo 1994 – 2012, se encuentra que de-
finitivamente el número de mujeres diputadas están muy por debajo en
relación a la población de estas.
En ese sentido se encuentra que de los porcentajes totales, por Partido

Político la incorporación de mujeres para la conformación de las AL del
periodo 1994 al 2012 es del 15.6% para mujeres y 84.4% en los hombres
en su calidad de propiedad. Sin embargo se puede ver diferentes com-
portamientos en cada uno de dichos Partidos.
De los partidos que han participado en todos los procesos electora-

les es el FMLN es el que brinda mejor posicionamiento a las mujeres
en relación a su representatividad al interior de la Asamblea Legislativa
con el 28.8%, le sigue ARENA con el 12.2%; un segundo segmento son
PDC/PES y PCN/CN con 4.3% y 1.4% respectivamente; el CDU/CD no
presenta ninguna mujer como diputada propietaria en todo el periodo
de estudio. El resto de partidos han participado esporádicamente en di-
ferentes procesos electorales, GANA que si bien es cierto se ubica con
una buena proporción de mujeres (9.1%), sin embargo no se incluye por
el tiempo de participación en dichos procesos.
Para las diputaciones suplentes, la situación cambia. Para el FMLN del

28.8% en la diputadas propietarias llega al 40.9%, se incrementa en 12
puntos en relación a las propietarias; ARENA sube 4.9 puntos, del 12.2%
pasa a 17.1%.
35
Cuadro No.4
Distribución de la Asamblea Legislativa por Partidos en las Diputaciones en Propiedad y
Suplentes, desagregada por Sexos, en frecuencia y porcentajes. Periodo 1994 – 2012
Diputaciones en Propiedad Diputaciones Suplentes

T. GENERAL % General T. GENERAL % General
M H T M H M H T M H
ARENA 27 195 222 12.2 87.8 38 184 222 17.1 82.9
FMLN 60 148 208 28.8 71.2 85 123 208 40.9 59.1
CDU/CD 0 16 16 0.0 100.0 3 13 16 18.8 81.3
PCN/CN 1 70 71 1.4 98.6 4 67 71 5.6 94.4
PDC/PES 2 45 47 4.3 95.7 7 40 47 14.9 85.1
MU 0 2 2 0.0 100.0 0 2 2 0.0 100.0
PDC/PD 0 3 3 0.0 100.0 0 3 3 0.0 100.0
PLD 1 1 2 50.0 50.0 1 1 2 50.0 50.0
PRSC 0 3 3 0.0 100.0 2 1 3 66.7 33.3
PAN 0 2 2 0.0 100.0 0 2 2 0.0 100.0
CN/OES 0 1 1 0.0 100.0 0 1 1 0.0 100.0
GANA 1 10 11 9.1 90.9 2 9 11 18.2 81.8
Totales 92 496 588 15.6 84.4 142 446 588 24.1 75.9
Fuente: Elaboración Propia de los datos proporcionados por el TSE
Al analizar cada uno de los partidos en el comportamiento tenido du-

rante los diferentes periodos electorales se puede ver cómo ha variado
enw unos y en otros se mantiene inalterable.
El FMLN inicia en 1994 con cinco mujeres en la Asamblea Legislativa,

entre 1997 al 2006 la participación femenina oscila entre 7 y 9 mujeres,
lo que no implica mejores posiciones, es en el periodo entre el 2009
y el 2014 en donde se comienza a perfilar cada vez más mujeres. Sin
embargo habría que esperar las siguientes elecciones y ver cuál es el
comportamiento, ir en ascenso con la participación de mujeres, o si por
el contrario, de mantiene oscilando. De continuar con la tendencia actual,
el FMLN se podría convertir en el partido que busca reducir las brechas
de género en lo que a la participación de las mujeres al interior de la
Asamblea Legislativa se refiere.
36
Gráfica No.3
Participación en Asamblea Legislativa por frecuencia, desagregada por sexo
y periodo del partido FMLN
25
20
15
10
5
0
1994/1997 1997/2000 2000/2003 2003/2006 2006/2009 2009/1012 2012/2014
M H
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por el TSE
ARENA participa en el periodo 1994/1997 con 3 diputadas de sus

39 escaños con lo que conto en ese momento, durante los siguientes
periodo muestra cierta similitud con el FMLN oscilando la participación
de las mujeres como diputadas entre 1 a 5. En el periodo 20012/2014
incrementa a 8 diputadas. Con este comportamiento se puede inferir
el poco interés mostrado por reducir la brecha de género, dentro de
sus filas, lo que se puede ver en la siguiente grafica, las variaciones son
casi imperceptibles.
Gráfica No.4
Participación en Asamblea Legislativa por frecuencia, desagregada por sexo y periodo
del partido ARENA
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1994/1997 1997/2000 2000/2003 2003/2006 2006/2009 2009/1012 2012/2014
M H
37
El resto de los partidos

CDU/CU
políticos que han participado en todas las con-
tiendas electorales: Convergencia Democrática CDU/CU, Partido de
6
CDU/CU
Conciliación Nacional PCN/CN y Partido Demócrata Cristiano PDC/

4
6
PES en sus diversas

2
nomenclaturas con 4 las que ha participado, se en-
cuentran con un común
0
1994 denominador:
1997 2000 2003 2 la
2006baja o nula
2009 2012 participación de las
mujeres como representantes en la M Asamblea
H0 Legislativa.
1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
M H
Gráfica No. 5
Participación en Asamblea Legislativa por frecuencia, Desagregada por sexo y periodo
dePCN/CN
diferente Partidos Políticos CDU, PCN y PDC
20
CDU/CU PCN/CN
6 20
10
4
0 10
2 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
0 M H 0
1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
M H M H
PDC/PEZ
20
PCN/CN PDC/PEZ
20 10 20
0 10
10 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
M H 0
0 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
1994 1997 2000 2003 2006 2009
Fuente: Elaboración propia2012
a partir de datos proporcionados por
M elHTSE
M H
En propiedad y en suplencia, las mujeres, están con menos presencia en la

Asamblea Legislativa, percibiéndose una leve recuperación en las suplen-
cias. Sin embargo no se puede considerar que sea una representación en
PDC/PEZ
20
relación con la población entre mujeres y hombres, más bien, se continúa
10 reforzando que a las mujeres se les confiere el cargo de relleno o cumplir
0
con una cuota mínima.
1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
El FMLN se posiciona
M H
en primer lugar por ser el partido con más muje-
res suplentes a lo largo de todo en periodo de estudio, 40.9%, llegando
incluso en el lapso entre el 2003 al 2012 alcanzar una diferencia mínima
entre las mujeres y los hombres como diputaciones en suplencia. En las
elecciones realizadas durante el 2006 alcanzó igual número de hombres
que de mujeres en las suplencias.
Por su parte el partido ARENA continua manejándose con respecto a

las mujeres una cuota mínima de participación, en relación a las suplen-
cias llegan a superar apenas 4 puntos en relación con las diputadas en
38
propiedad, cuando el FMLN señala una diferencia de 13 puntos más en

la misma situación.
Recapitulando en las diputaciones suplentes el FMLN se corona con un

40.9%, CDU obtiene una segunda posición con 18.75%, ARENA llega al
17.1%, PDC con 14.9% y PCN con un 5.6%.
Un hecho interesante de analizar es el cambio de ubicaciones en la

participación de las mujeres al momento de llegar a una diputación en
propiedad y una suplencia, el FMLN se ubica con mejor posición en el
número de mujeres en ambas posiciones como diputadas, en ARENA
si bien se ubica de segundo en las diputadas propietarias, pero baja una
posición con las suplencias. CDU mejora su puntuación en relación a
las suplencias, pero se ubica como el partido que nunca ha tenido una
diputada en propiedad; los dos restantes mantienen su accionar con la
participación mínima de las mujeres tanto en una como en otra posición
de las diputaciones.
De lo anterior se puede inferir que a las mujeres se les ha permitido

participar en espacios políticos, que tradicionalmente han sido de corte
masculino, pero desde una posición de subordinación, tal y como están
diseñadas las relaciones entre hombres y mujeres desde el sistema pa-
triarcal. Esto ha normalizado la participación de las mujeres en cargos
secundarios, con lo cual su ciudadanía no se ejerce desde el enfoque de
derechos humanos.
Gráfica No.6
Frecuencia de la Participación Política de las mujeres, en la Asamblea Legislativa desde
los distintos. Partidos Políticos. Periodo 1994 - 2012
70
60 60
50
40
30
27
20
10
0 2 0 0 0
0 1 1 0
ARENA FMLN GANA CDU/CD PCN/PC PDC/PES PAN MU PDC/PD PLD PRSC
39
1.3.1.2 Conformación de la Asamblea Legislativa

Cada partido político contribuye a la conformación de la Asamblea
Legislativa, dependerá de sus políticas internas para que se perfile esta
con más, o menor número de mujeres. A continuación se hace el análi-
sis sobre cuál ha sido la tendencia entre 1994 al 2012 con cada una de
las AL, tomando en cuenta los compromisos adquiridos de parte del
Estado salvadoreño entre los cuales contempla la necesidad del fortale-
cimiento en la participación de las mujeres en igualdad de condiciones
con los hombres.
Se podría decir que los diferentes periodos de la Asambleas Legislativas

comprendidos entre 1994 al 2012, han tenido rostro masculino. De los
siete periodos en estudio, se puede observar como el predominio de
los hombres es prácticamente total. En cada uno de los periodos elec-
torales los hombres se ubican entre el 75% al 88%, marcando como to-
tal de todos los periodos 80%; las mujeres por el contrario su máxima
ubicación la logran con el 28% y el mínimo con el 11.9%. Las diferencias
entre mujeres y hombres distan mucho del principio de igualdad de
oportunidades. En el siguiente grafico de puede observar con más cla-
ridad lo señalado anteriormente.
Gráfica No.7
Participación de mujeres y hombres en Asamblea Legislativa, En porcentajes por
periodo y total. Periodo 1994 – 2012
100
88.1
90 85.7
79.8 81 79.2 80.1
80 75
72
70
60
50
40
30 25
28
20.2 19 20.8 19.9
20 14.3
11.9
10
0
1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Total:
M H
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por el TSE y Asamblea Legislativa.
40
Al desglosar los resultados antes señalados en diputaciones en propie-

dad y en suplentes, poco a poco se va marcando la fisura ante el hecho
que las mujeres obtienen un poco más elevada su participación como
suplentes que en propiedad, que si bien forman parte de la Asamblea,
sin embargo las posibilidades de ejercer y tomar parte de las decisiones
sobre toda la problemática que se atiende en este organismo se diluye,
pues no están contempladas ni funciones especificas, menos un salario.
Cuadro No.5
Distribución de Diputaciones en propiedad y suplentes,
según sexo y periodo electoral en número y porcentajes 1994 - 2012
Diputaciones Propiedad Diputaciones Suplencia Totales
Periodo
M H %M %H M H %M %H M H M% H%
1994/1997 9 75 10.7 89.3 11 73 13.1 86.9 20 148 11.9 88.1
1997/2000 14 70 16.7 83.3 20 64 23.8 76.2 34 134 20.2 79.8
2000/2003 8 76 9.5 90.5 16 68 19.0 81.0 24 144 14.3 85.7
2003/2006 9 75 10.7 89.3 23 61 27.4 72.6 32 136 19.0 81.0
2006/2009 14 70 16.7 83.3 21 63 25.0 75.0 35 133 20.8 79.2
2009/2012 16 68 19.0 81.0 26 58 31.0 69.0 42 126 25.0 75.0
2012/2014 22 62 26.2 73.8 25 59 29.8 70.2 47 121 28.0 72.0
Total: 92 496 15.6 84.4 142 446 24.1 75.9 234 942 19.9 80.1
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por el TSE y Asamblea Legislativa.
Las mujeres tradicionalmente no han tenido participación política, desde

aquellas instituciones en donde se toman las decisiones y mucho menos
en puestos de dirección. Las mujeres en la construcción de su ciudadanía
política lo hacen con todo el imaginario de la subordinación, y participan
en ese sentido desde aquellos espacios que les resulta familiares, me-
nos amenazantes. Los hombres, por considerarlas “las recién llegadas” les
permiten estar siempre y cuando asuman roles desde su condición de
género, desde la subordinación. Con estos imaginarios instalados, llegan
las mujeres al recinto legislativo. Estas buscan aquellos espacios desde las
Comisiones de trabajo de la Asamblea Legislativa que más se asemejen
a su identidad femenina.
En el periodo de estudio se observa que de las 22 Comisiones de Tra-

bajo de la Asamblea Legislativa, algunas son de carácter femenino y otras,
masculino, tomando de referencia los mandatos sociales. Las Comisiones
que se pueden catalogar de femeninas, son aquellas que tienen que ver
con la familia, la niñez la salud y la educación; así como también las que
velan por las migraciones del grupo familiar y los derechos humanos.
Desde lo masculino se puede ubicar las comisiones que tratan sobre la
defensa del Estado, finanzas, obras públicas, comisión política, entre otras.
41
Al analizar en donde se ubican las mujeres, o donde ubican a las mujeres,

se puede observar que es en las Comisiones “femeninas”: la Comisión
que muestra más mujeres trabajando en ella es la Comisión de la Familia,
la mujer y la niñez, la que últimamente se suprimió a la mujer e introdujo
de la adolescencia y adulto mayor, luego se ubica Cultura y Educación, le
sigue Justicia y Derechos Humanos, y siguiéndole el paso esta Relaciones
Exteriores e Integración C.A. y salvadoreños en el exterior. Las Comi-
siones e las que menos se ubican las mujeres son Defensa, Financiera,
Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad, Obras Públicas.
Se ha considerado al momento de hacer las valoraciones, retomar aque-

llas Comisiones que han mostrado más permanencia dentro del queha-
cer de la Asamblea Legislativa. Un elemento que resulta interesante al
encontrar dos comisiones que al parecer no mostraría mayor interés de
parte de las mujeres y que sin embargo, por su participación pareciera
ser de su interés estas son: Hacienda y Especial de Presupuesto y la Co-
misión Política ya que muestra un elevado número de mujeres, y además
en todas las legislaciones han mantenido su participación.
Se da entre las Comisiones de la Asamblea Legislativa, que algunas de es-

tas no tienen una presencia permanente en la línea del tiempo, las cuales
han dejado de funcionar, otras como la Comisión de la Mujer y la Igual-
dad de Género, que ha comenzado en esta legislación y es la que más
mujeres se han incorporado en relación a otras, como la de Legislación
y Puntos Constitucionales que ha funcionado en todas las legislaciones,
seguramente esto obedece probablemente a que en esta, perciben que
son temas que les conciernen a la defensa de los derechos de ellas y
de las otras. En la siguiente gráfica se puede constatar lo antes señalado,
respecto a la incorporación en las Comisiones de parte de las diputadas.
42
Gráfica No. 8
Distribución de las Diputadas en las diferentes Comisiones en
Promedio de porcentajes de cada una. Periodo 1991–2014
Promedio de participación de las diputadas, en cada una de las Comisiones de la AL, durante
el periodo comprendido entre 1991 al 2014.
70
60
50
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
1. Asuntos Municipales 2. Cultura y Educación

3. Defensa 4. Economía y Agricultura
5. Financiera 6. Hacienda y Especial del Presupuesto
7. Justicia y Derechos Humanos 8. Turismo, Juventud y Deporte**
9. La Familia, La Mujer y La Niñez* 10. Legislación y Puntos Constitucionales
11. Modernización 12. Obras Públicas
13. Comisión Política 14. Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales***
15.Reformas Electorales y Constitucionales 16. R.E. e Integración C.A. y salvadoreños en el Ext.
17.Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad 18.Trabajo y Previsión Social
19. Medio Ambiente y Cambio Climático 20. Mujer y la Igualdad de Genero
21. Agropecuaria 22. Fomento a la Competencia
*A partir del 2012 con la creación de la Comisión de Mujer e Igualdad de Género, se agrego a esta la adolescencia y adulto mayor.
**En la actualidad he dejado de llamarse como tal quedando “Comisión de Juventud y Deporte”
***Se creó una Comisión específica para Medio Ambiente y se focalizo esta únicamente como Salud
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Asamblea Legislativa
y http://www.asamblea.gob.sv/
De lo anterior se puede deducir, como inclusive desde las Comisiones

de la AL se reproduce lo asignado y mandatado desde las identidades de
género. Sin embargo estos poco a poco se rompen y las mismas mujeres
se periten incursionar en espacios no tradicionales para ellas como son
la Comisión Política y la de Hacienda.
43
1.2.1.3 De las Juntas Directivas

1.2.1.3.1 En la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa
La Junta Directiva de la Asamblea Legislativa, la determina el pleno, la cual
se elige al inicio de cada periodo de legislación de acuerdo al número de
votos obtenidos por cada partido político. Casa año se pone a disposi-
ción del pleno para ratificarla y/o cambiarla.
Esta se compone por una Presidencia, 5 Vicepresidencias y 8 Secretarias.

De los 61 cargos que han fungido durante el periodo que va de 1994
al 2012 se puede observar que las mujeres han logrado figurar como
presidentas de esta una sola vez, en el periodo de 1994-1997; como
Vicepresidenta también una sola vez y ninguno con el resto de las vice-
presidencias. En el cargo de Secretaria pareciera que es el lugar en donde
se le ubica con facilidad, ya que por lo menos se encuentra una mujer, en
cualquiera de las secretarias, incluso en la primera y quinta secretaria lo-
gran alcanzar rangos más altos en relación con los hombres, sin embargo
la participación de las mujeres dentro de la Junta Directiva está en clara
desventaja en relación con la de los hombres. La grafica No.9, lo muestra.
Gráfica No. 9
Cargos de Junta Directiva de la Asamblea Legislativa, en números absolutos,
desagregada por sexos en el Periodo 1994 – 2012
7
6
5
4
3
2
1
0
P. 1a. VP. 2a. VP. 3a. VP. 4a. VP. 5a. VP. 1a. Se. 2a. Se. 3a. Se. 4a. Se. 5a. Se. 6a. Se. 7a. Se. 8a. Se.
M 1 1 0 0 0 0 4 1 2 1 3 1 0 0
H 5 5 6 4 4 2 2 4 4 5 2 2 1 1
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Asamblea Legislativa

y http://www.asamblea.gob.sv/
1.3.1.3.2 En las Comisiones

Cada una de las Comisiones está regida por una Junta Directiva, la cual se
conforma por una presidencia, una secretaría, relatorías y vocales.
La tendencia sobre la participación de las mujeres en la conformación de

las Juntas Directivas de las diferentes Comisiones continúa perfilándose
bajas con relación con la de los hombres, en las presidencias y relatorías
se ubican con un 20% cada una, le sigue vocales con dos puntos más
44
(22%) y el cargo de secretaria aumenta considerablemente a 45%., car-

go tradicionalmente valorado como femenino. En ninguno de los casos
las mujeres logran equipar su participación con la de los hombres. La
siguiente grafica revela dicha situación.
Gráfica No. 10
Cargos de Dirección Alcanzados en las Comisiones de la AL, desagregadas por sexo y
en porcentajes. Periodo 1994 - 2012
100%
90%
80%
70% 55
60% 80 80 77.77 75.89
50% H
40% M
30%
20%
45
10% 20 22 24
20
0%
Presidencia Secretaria Relatorias Vocales Total
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Asamblea Legislativa y

http://www.asamblea.gob.sv/
45
1.3.2 Los Gobiernos Locales

1.3.2.1 Participación como alcaldesas y en Concejos Municipales
El territorio de la República de El Salvador, para fines político–adminis-
trativo se divide en 14 departamentos, estos a su vez están divididos en
distritos, con sus respectivas cabeceras departamentales. El número total
de municipios son doscientos sesenta y dos, cada uno de estos ejercen
jurisdicción sobre cantones, aldeas y caseríos.
Cuadro No. 6
Municipios, Cabeza Departamental y Número de Municipios
de la República de El Salvador
Departamento Cabecera Departamental No. Municipios
Ahuachapán Ahuachapán 12
Cabañas Sensuntepeque 9
Chalatenango Chalatenango 33
Cuscatlán Cojutepeque 16
La Libertad Nueva San Salvador (Santa Tecla) 22
La Paz Zacatecoluca 22
La Unión La Unión 18
Morazán San Francisco Gotera 26
San Miguel San Miguel 20
San Salvador San Salvador (Capital de la República) 19
San Vicente San Vicente 13
Santa Ana Santa Ana 13
Sonsonate Sonsonate 16
Usulután Usulután 23
Fuente: Elaboración Propia
Cada uno de los municipios es gobernado por medio de un Concejos Mu-

nicipal el cual es de elección popular y conforman las Gobiernos Locales.
El Gobierno Local está conformado por un Concejo Municipal del cual

está a cargo la figura del Alcalde/sa, el resto de dicho Concejo son el
o la Sindico/a y Regidores/as, estos últimos pueden ser en propiedad
o suplentes.
El cargo de mayor rango al que se puede aspirar dentro de los Concejos

Municipales es ser Alcalde/sa. Las alcaldías en este periodo de estudio
46
está dominada por lo masculino de allí que en cada periodo electoral de

los Concejos Municipales las mujeres únicamente han estado 144 veces
en distintos municipios, en un lapso de tiempo de 15 años, observándose
leves movimientos que no siempre han significado mejoría en cuanto a la
participación política de las mujeres en los gobiernos locales.
El periodo en estudio parte de un 10% de mujeres como Alcaldesas en

1988/1991. El periodo que más mujeres han estado al frente de los go-
biernos locales fue el de 1991/1994, periodo todavía inmerso dentro del
conflicto armado, con un 13%; le siguen 1994/1997 y 2009/2012 con el
11%. En los periodos 1997/2000 y 2000/2003 se observa una pequeña
disminución al 9%, luego experimenta otra baja hasta llegar al 8%. En
conclusión se puede decir que los municipios gobernados por mujeres,
hasta la fecha son muy pocos. La gráfica que se muestra a continuación
puede reflejar lo antes señalado.
Gráfica No. 11
Distribución del cargo de alcaldes/as en los Concejos Municipales En porcentajes, por
sexo a nivel nacional. Periodo 1988 - 2009
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1988/91 1991/94 1994/97 1997/00 2000/03 2003/06 2006/09 2009/12
M 10 13 11 9 9 6 8 11
H 90 87 89 91 91 94 92 89
47
En el siguiente cuadro se puede apreciar tanto en números absolutos

como en porcentajes:
Cuadro No. 7
Distribución del cargo de alcaldes/as en los Concejos Municipales por
periodos, desagregados por sexo, en números absolutos y porcentajes.
Periodo 1988 - 2009
Mujeres Hombres Totales
Periodos
N % N % N %
1988/91 25 10 230 90 255* 100
1991/94 30 13 197 87 227* 100
1994/97 30 11 232 89 262 100
1997/00 24 9 238 91 262 100
2000/03 24 9 238 91 262 100
2003/06 17 6 245 94 262 100
2006/09 22 8 240 92 262 100
2009/12 29 11 233 89 262 100
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por el TSE *Durante
estos años no se pudo realizar elecciones en todos los municipios por motivos de la
Guerra Civil
El segundo lugar de importancia dentro de los Concejos Municipales, es

el cargo de síndico, en donde lo que se ha observado en este estudio es
la tendencia a que las mujeres mantengan una fuerte diferencia desfavo-
rable con relación a los hombres. Este, incluso se agudiza.
Al hacer un balance entre los datos de alcaldes/as y síndicos/as, se obser-

va como las mujeres no han obtenido los mismos resultados en relación
a dirigir el gobierno municipal como alcaldesas, desde el comienzo con el
periodo de 1988/91 en donde se ubica con un punto porcentual menos
en relación a las alcaldesas los periodos que le siguen continúan en la
misma tónica, es hasta el periodo de 2000/03 que comienza a elevarse.
48
Gráfica No.12
Distribución de cargo de Síndicos/as en los Concejos Municipales en porcentajes,
desagregado por sexo, a nivel nacional. Periodo 1988 – 2009
120
100
80
60
40
20
0
1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
H 91 91 93 92 89 87 87 88
M 9 9 7 8 11 13 13 12
El tercer rango dentro del Concejo Municipal, es el cargo de Regidor/a

en esta se dan dos tipos, en propiedad y en suplencia. Al igual que en el
resto del presente capitulo las mujeres son ubicadas en su mayoría como
suplentes, es decir en cargos con menor ubicación, salvo en el periodo
2003/2006 en donde se obtuvo mayor porcentaje en propiedad, aunque
sin ser significativo.
En general al comparar la ubicación de las mujeres frente a los hombres,

se ve sin temor a equivocarse, que los hombres se encuentran en mejor
posición frente a las mujeres tanto como regidores propietarios, que
como suplentes. Los hombres se ubican arriba del percentil 70 y las mu-
jeres abajo del percentil 30.
Se observa cierto movimiento del cargo de regidor/a, a partir del perio-

do 1997/2000. La relación existente en propiedad y suplencias, señala un
leve aumento de parte de las mujeres en dichos cargos, pareciera que
es un movimiento paulatino pero perseverante. En la siguiente gráfica se
puede constatar lo expuesto en el párrafo.
49
Gráfica No.13
Distribución del cargo de Regidores/as en propiedad y suplencias, en porcentajes,
desagregadas por sexo, a nivel nacional. Periodo 1988 - 2009
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Prop. M 14 15 15 18 20 22 21 25
Prop. H 86 85 85 82 80 78 79 75
Prop. M 16 16 18 22 24 21 23 29
Prop. H 84 84 82 78 76 79 77 71
Los cambios muchas veces resultan imperceptibles en la conformación

de los Concejos Municipales. En el cargo de alcaldesas se perfila la posibi-
lidad que luego de cierta disminución, inicie un ascenso a partir del 2009.
Desde el cargo de Sindicas, los resultados son mucho más visibles pues a
partir del 2000 muestran un firme y paulatino ascenso. En cambio desde
el cargo de Regidoras, cargo que a lo largo de todo el periodo de estu-
dio ha sido el mejor posicionado, hoy por hoy muestra un significativo
descenso incluso a ser el más bajo en todo el periodo con el que se ha
trabajado este estudio. Ver la gráfica que sigue.
Gráfica No. 14
Participación de Mujeres en los Concejos Municipales, en porcentajes, por periodo
según cargo: Alcaldesas, Síndicas y Regidoras. Período 1988 — 2009
35
30
25
20
15
10
0
1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
A 10 13 11 9 9 6 8 11
S 9 9 7 8 11 13 13 29
R 15 16 17 20 22 22 22 12

50
Es evidente que para que las mujeres logren una mejor posición en la
cartelera de la participación política, inexorablemente a los hombres les
toca ceder esos espacios.
1.3.3 Órgano Ejecutivo

El órgano ejecutivo lo constituye quien ejerce la Presidencia de la Re-
pública, sus Ministerioss y Viceministerioss. La organización del Gabinete
es atribución exclusiva de la presidencia de la República, conforme los
artículos 159 y 162 de la Constitución.
La elección de los ministerios y vice-ministerios corre por cuenta de la

persona que asuma la primera magistratura de la República, por lo que
depende en gran medida, de su imaginario con el cual se posicione para
elegir a su personal, de allí, si se trata de una persona que percibe favo-
rablemente a las mujeres como sujetas de derechos, puede tener mejor
disposición de poner a más mujeres, que si no la tiene, aunque también
puede estar sujeta a las disposiciones ajenas a su voluntad, que para el
caso también son validas las razones para contemplar a más mujeres
participando en el ejecutivo.
El periodo comprendido entre 1989 al 2009, en el cual se está trabajan-

do el presente estudio, se han dado cinco administraciones del Órgano
Ejecutivo, las cuales se han detallado en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 8
Titulares en la Presidencia de la República de El Salvador
por Periodo y Partido Político
Periodo Asignado a la Presidencia Partido Político
1989/1994 Félix Alfredo Cristiani ARENA
1994/1999 José Armando Calderón Sol ARENA
1999/2004 Francisco Guillermo Flores Pérez ARENA
2004/2009 Elías Antonio Saca González ARENA
2009/2014 Carlos Mauricio Funes Cartagena FMLN
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos proporcionados por CAPRES
Cada administración ha tenido una tónica diferente, lo que permite infe-

rir, que no existe ninguna política desde la presidencia para la selección
de mujeres u hombres a los ministerios y vice-ministerios y todos los
demás cargos definidos desde la Presidencia. Valga la aclaración que en
cada una de las administraciones ha habido diferente número de perso-
nas nombradas por la Presidencia.
51
Una primera mirada a la conformación de los diferentes Gabinetes,

muestra un bajo número de mujeres consideradas para hacer gobierno.
Un 6% como el más bajo en la administración Cristiani al 18% como el
más elevado en la administración Saca; el resto se ubican con un 17%
cada una de las administraciones de Calderón, Flores y Funes.
Los cargos que se asignan en cada administración se pueden ubicar en

dos rubros, por una parte el Gabinete en sí, que son todos los Ministerios
con su titular y el respectivo Vice-ministerio; y por otra parte todas las
designaciones a instituciones autónomas y semi autónomas, como tam-
bién aquellas especiales como comisionados y otras.
En ese sentido se puede analizar aquellos espacios en donde al más alto

nivel fueron designadas mujeres.
La administración Saca se puede considerar como la más favorable a

incorporar mujeres en su Gabinete, por una parte llevo en su formula
como vice-presidenta a Vilma Albanés, que se consagro como la primer
Vice-presidenta de la República, además al analizar entre las cinco admi-
nistraciones es la que asigno más mujeres como ministras (cinco) y como
vice-ministras (nueve), haciendo un total de 14 mujeres en su Gabinete
de Gobierno. El resto se ubica, por orden descendente las administracio-
nes Calderón, Funes, Flores y Cristiani.
El imaginario referido a las mujeres, del Órgano Ejecutivo está marcado

por estereotipos que limitan la posibilidad de nombrarlas en cargos de
decisión del más alto nivel como ministras y/o vice-ministras, sin embargo
al retomar los nombramientos en las instituciones autónomas, se nota
cierto incremento.
Es la administración Funes quien encabeza con más mujeres al frente de

las instituciones autónomas al nombrar a dieciocho mujeres (21.2%) en
cargos de toma de decisiones, como presidentas y directoras, le sigue la
administración Flores con 14 nombramientos a mujeres (20.6%) y Cal-
derón con 12 mujeres en Autónomas lo que equivale al 18.5%. Dato
que resulta curioso es como en la administración Saca marca record por
llevar a una vicepresidenta de la República y superar a todo el resto de
administraciones con cargos de ministras y viceministras, sin embargo, se
ubica en el penúltimo lugar en Instituciones Autónomas. La administra-
ción que se ubica al final de la lista es Cristiani.
52
Cuadro No.9
Participación de Mujeres en el Ejecutivo en las diferentes administraciones durante
el periodos entre 1989 al 2009
1989/94 1994/99 1999/04 2004/09 2009/14
Administración
Cristiani Calderón Flores Saca Funes
Gabinete de Gobierno
Presidente/a 0 0 0 0 0
Vicepresidenta República 0 0 0 1 0
Ministras 2 2 3 5 2
Viceministra 2 8 3 9 5
Sub-Total: 4 10 6 14 7
% Ministras y Viceministras 6.5% 14.9% 12.5% 22.6% 11.7%
Instituciones Autónomas
Presidentas Instituciones 2 7 4 8 9
Vice presidencia 0 0 1 3 1
Directoras Instituciones 1 3 8 2 8
Sub-directora 0 1 0 0 0
Superintendencia 0 1 0 1 0
Sub-Total: 3 12 13 14 18
% Instituciones Autónomas 4.9% 18.5% 20.6% 15.4% 21.2%
TOTAL: 7 22 19 28 25
% Global 6% 17% 17% 18% 17%
# Funcionarias/os por administración 123 132 111 153 145
Los primeros cambios se experimentan en los Ministerios de Educación

y Planificación, al hacer las mujeres, su debut como titulares es sus res-
pectivos ramos. Planificación dejo de funcionar luego de la administración
Calderón, quien también puso a su cargo a una mujer, el ministerio de
Educación por su parte se distinguen por que luego de 1989, siempre ha
estado alguna mujer en puestos de decisión, sea como ministra o a cargo
de algún Viceministerio.
Durante la administración Calderón diferentes lugares, no tradicionales

para las mujeres son irrumpidas y surgen Viceministras en Agricultura
y Ganadería, Economía, Obras Publicas y Relaciones Exteriores. La ad-
ministración Flores, marca un retroceso en lo habría sido una impronta
de mujeres a los gabinetes de gobierno y se pasa a estas solamente en
tres vice-ministerios de Economía, Educación y Gobernación, además de
liderar el ministerio de Educación.
En la administración Saca, las mujeres irrumpen en la participación política

desde espacios tradicionalmente masculinos, marca la primera mujer como
Ministra de Economía y la primera mujer Canciller de la República de El
Salvador. Durante la administración Funes, no se perfilan mayores cambios.
53
La siguiente gráfica perfila la ubicación de cada una de las administracio-

nes de este estudio, en relación a la incorporación de las mujeres en sus
Gabinetes de Gobierno.
Gráfica No.15
Participación de Mujeres en el Ejecutivo en porcentajes,
según diferentes administraciones. Periodo 1989 – 2009
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Crisitiani/89 Calderón/94 Flores/99 Saca/04 Funes/09
Minis./Vice 6.5% 14.9% 12.5% 22.6% 11.7%
Inst.Auto 4.9% 19.0% 20.6% 15.4% 21.2%
Global 6% 17% 17% 18% 17%
Las Instituciones autónomas que han tenido más representación de mu-

jeres, desde los espacios de dirección son El Instituto Salvadoreño para
el Desarrollo de la Mujer y el Banco Central de Reserva. El resto de
instituciones han contado con pequeña presencia.
Un elemento importante de señalar es, como cambia la percepción de

los responsables de adjudicar los cargos dentro del Gabinete de Go-
bierno entre la administración Cristiani 1989, con una participación del
6%; a la siguiente de Calderón 1994, con el 17% y posteriormente no
ha bajado de esta numeración. De esta situación se puede inferir que,
fue la incidencia de la Conferencia Mundial de la Mujer, en Beijing en los
gobiernos partes de Naciones Unidas, que consideró en su Declaración
y Plataforma de Acción la que contempla una esfera de preocupación
dedicado a la participación de las mujeres en cargos de elección y de
toma de decisiones.
A nivel global, en el periodo de estudio la participación de las mujeres

en los cargos de toma de decisiones es sumamente poca apenas con
un 15% de participación en Ministerios, viceministros y en Instituciones
autónomas, en la siguiente grafica se puede ver.
54
Grafica No. 16
Participación de Mujeres en relación con los hombres en el Ejecutivo, en ministerios
y autónomas, en porcentajes. Periodo 1989 - 2009
100%
90%
80%
70%
60% 83.8% 84.6%
86.4%
H
50%
M
40%
30%
20%
10%
13.6% 16.2% 15.4%
0%
Minis./Vice Inst.Auto Global
Como se ha podido observar las mujeres no están representadas en los

espacios donde se toman las decisiones de una manera acorde con la
población femenina de El Salvador, 52.8%. Cuanto tiempo se necesitara
para lograr una ciudadanía sustantiva tanto para mujeres como para
los hombres.
1.4 Elección de Cargos de Segundo Grado

Los cargos de Segundo Grado son aquellos que resultan de la elección
por medio de la Asamblea Legislativa. El mecanismo de elección está
contemplado por la Constitución de la República en el Artículo No. 131,
inciso 19.
Entre los funcionarios que tienen a su cargo elegir son: la Presidencia y

Magistraturas de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Elec-
toral, de la Corte de Cuentas de la República, así como al Fiscal General
de la República, Procurador/a de la Procuraduría General de la República
y de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.También
a las personas que integran el Consejo Nacional de la Judicatura.
En este apartado se analiza, cual es la participación de las mujeres en

los cargos elegidos en segundo grado durante el periodo comprendido
entre 1994 al 2012.
55
1.4.1 Corte Suprema de Justicia CSJ

La Corte Suprema de Justicia, Según la Constitución de la República en el
artículo 172 dice: La Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda
Instancia y los demás Tribunales que establezcan las leyes secundarias,
integran el Órgano Judicial.
Corresponde exclusivamente a este Órgano la potestad de juzgar y ha-

cer ejecutar lo juzgado en materias Constitucional, Civil, Penal, Mercantil,
Laboral, Agraria, y de lo Contencioso Administrativo, así como en las
otras que determine la ley.
La organización y funcionamiento del Órgano Judicial serán determina-

dos por la ley. Los Magistrados y Jueces, en lo referente al ejercicio de la
función jurisdiccional, son independientes y están sometidos exclusiva-
mente a la Constitución y a las leyes.
“El Órgano Judicial dispondrá anualmente de una asignación no inferior

al seis por ciento de los ingresos corrientes del Presupuesto del Estado”.
Artículo 173.
La Corte Suprema de Justicia estará compuesta por el número de Ma-

gistrados que determine la ley, los que serán elegidos por la Asamblea
Legislativa y uno de ellos será el Presidente. Este será el Presidente del
Órgano Judicial.
La ley determinará la organización interna de la Corte Suprema de Jus-

ticia, de modo que las atribuciones que el corresponden se distribuyan
entre diferentes Salas.
En relación a la conformación de las diferentes salas que integra la Cor-

te Suprema de Justicia (CSJ), en el periodo comprendido entre 1994
al 2012, ha estado integrada por hombres y mujeres profesionales en
Derecho de la siguiente manera en los periodo de 1994 y 1997 las mu-
jeres estuvieron representadas únicamente en dos de las salas, en lo civil
y en lo contencioso, los hombres estuvieron participando en todas las
salas. En el 2000 se puede observar como ninguna mujer participo como
Magistrada de la Corte. En el 2003 vuelve la participación dentro de la
Corte a limitarse para las mujeres, similar a la situación de los periodos
del 94 y 97.
Analizando un poco más, se puede observar como el comportamiento

de la participación de las mujeres desde las diferentes salas de la CSJ,
56
varia. Se observa como en la sala de lo Civil, desde que llegaron han

mantenido presencia, luego en la sala de lo Contencioso Administrativo
salvo en los periodos 2000 y 2003 no logran formar parte de dicha
sala, sin embargo a partir del 2006 se hace más permanente su parti-
cipación. En sala de lo Penal es hasta el 2006 que logran ubicarse en
dicha sala y desde entonces han mantenido presencia, en la sala de lo
Constitucional es quizá la sala que menos participación femenina ha te-
nido ya que solamente es en dos periodos y con una mínima presencia
que se ha contado.
Durante el periodo del 2006 se observa un incremento sustantivo al

alcanzar en todas las salas representación femenina, sin embargo durante
el 2009 cae nuevamente a tres y se mantiene hasta la actualidad.
Los altibajos que se observa en la conformación de las diferentes CSJ

entre 1994 y 2012 en relación a la limitada participación de las mujeres
pudiera deberse a la manera de percibir las mujeres el desarrollo de
sus competencias, ya que las salas en donde ha logrado mejor partici-
pación, Civil y Contencioso Administrativo, seguramente es donde se
sienten más seguras por el tipo de problemas con los que se enfrentan
sintiéndolas más cercanas a la conformación de su identidad de género,
situación que sigue siendo válida para el caso que fuera una imposición
desde fuera.
Gráfica No. 17
Participación de las mujeres en la Corte Suprema de Justicia por Salas
y periodo 1994 – 2012
Fuente: Elaboración propia desde http://www.csj.gob.sv/HISTORIA/historia_01.html
57
A continuación en el siguiente cuadro se puede ver con mejor claridad

como se ha dado desde las diferentes salas, la distribución entre hombres
y mujeres en cada uno de los periodos de elección.
Cuadro No. 10
Distribución de Mujeres y Hombres en las diferentes Salas de la CSJ
según periodo de elección
Salas/Periodo 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Total
M H M H M H M H M H M H M H M H
Constitucional 0 5 0 5 0 5 1 4 1 4 0 5 0 5 2 33
Civil 1 2 1 2 2 1 1 2 1 2 1 2 1 2 8 13
Penal 0 3 0 3 0 3 0 3 1 2 1 2 2 1 4 17
Contencioso A. 1 3 1 3 0 4 0 4 1 3 3 1 3 1 7 19
TOTAL 2 13 2 13 2 13 2 13 4 11 3 10 6 9 21 82
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la CSJ
Cada una de las salas se conforma la CSJ está compuesta por: una presi-
dencia y vocales. En este espacio se puede ver como la participación de
las mujeres de nuevo es limitada, durante los siete periodos en estudio,
su participación es solamente con una presidencia durante el 2001/2003
y 2009/2012, luego en el 2012/2015 son nombradas dos mujeres como
presidentas de salas. En relación al nombramiento de vocales, las cuales
son once de total, se ve que desde 1994 al 2003 se observa únicamen-
te el nombramiento entre una y dos vocales, es a partir del periodo
2006/2009 que irrumpe a cinco luego baja a cuatro y permanece en este,
aunque es importante que se tome en cuenta a las mujeres, también es
de hacer notar que no se les consideran desde el principio de igualdad.
La CSJ de una presidencia de la cual hasta la fecha ninguna mujer ha
llegado a tal cargo.
Cuadro No. 11
Distribución de Mujeres y Hombres en los cargos de Dirección de las Salas
de la CSJ según periodos de elección.
Salas/Periodo 1994/97 1997/00 2001/03 2003/06 2006/09 2009/12 2012/15 Total
M H M H M H M H M H M H M H M H
Presidencia CSJ 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 7
Presidencia Sala 0 4 0 4 1 3 0 4 0 4 1 3 2 2 4 24
Vocal 2 9 2 9 1 10 2 9 5 6 4 7 4 7 20 57
TOTAL 2 14 2 14 2 14 2 14 5 11 5 11 6 10 24 88
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la CSJ
58
1.4.2. Tribunal Supremo Electoral TSE

El Tribunal Supremo Electoral (TSE) surge a raíz de los Acuerdos de Paz
de Chapultepec, celebrados en el año de 1992. Como punto destacado
de los Acuerdos, específicamente en el acápite III numeral sobre las Re-
formas Constitucionales, se creó el acuerdo de la eliminación del Conse-
jo Central de Elecciones (CCE) y en su lugar se creó el TSE.
El TSE está constituido por 10 personas, de las cuales 5 tienen en cargo

en propiedad y 5 como suplentes. De las cinco en propiedad se determi-
na que asume la Presidencia de dicho Tribunal. El periodo para cada uno
de los TSE en de cinco años y son elegidos por la Asamblea Legislativa
provenientes de tres ternas propuestas por los partidos políticos o coa-
liciones que hayan obtenido la mayoría en las votaciones presidenciales,
los dos restantes son elegidos por las ternas que presenta la Corte Su-
prema de Justicia. El cargo de la presidencia es asumido por el partido
que obtuvo mayoría en la presidencia que le antecede a su elección.
Durante el periodo comprendido entre los años de 1992 al 2012, don-

de se han conformado cinco órganos colegiados del Tribual Supremo
Electoral, en los cuales se observa que la participación de las mujeres en
este órgano ha sido prácticamente imperceptible, no es sino hasta el año
2004 cuando una mujer irrumpe dicha estructura, por una propuesta de
partido FMLN, posteriormente en la siguiente conformación, otra mujer
se suma. Esta participación de dos mujeres al TSE sin embargo no se hace
desde los principales cargos, como lo es la presidencia o magistratura en
propiedad, más bien entran como suplentes, a una propuesta del parti-
do FMLN. En la siguiente gráfica se puede observar el comportamiento
antes señalado.
59
Gráfica No. 18
Magistraturas del TSE por período, sexo y Cargo correspondiente a 1992 - 2014
6
0
M H M H M H M H M H
1992 - 1994 1994 - 1999 1999 - 2004 2004 - 2009 2009 - 2014
Presidencia Magistratura Propietarias Magistratura Suplencia

Fuente: Elaboración propia a partir de Memorias Tribunal Supremo Electoral 1994, 1997, 1999, 2000,
2003, 2004, 2006, 2009. www.tse.gob.sv/index.php
Cuadro No. 12
Tendencias de las Magistraturas del TSE durante el periodo 1992 - 2014 por sexo y cargo
1992 - 1994 1994 - 1999 1999 - 2004 2004 - 2009 2009 - 2014 Totales
M H M H M H M H M H M H
Presidencia 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 5
Magistratura
0 4 0 4 0 4 0 4 0 4 0 20
Propietarias
Magistratura
0 5 0 5 0 5 1 4 2 3 3 22
Suplencia
0 10 0 10 0 10 1 9 2 8 3 47
Fuente: Elaboración propia a partir de Memorias Tribunal Supremo Electoral 1994, 1997, 1999, 2000,
2003, 2004, 2006, 2009. www.tse.gob.sv/index.php
1.4.3 Corte de Cuentas CC

La Corte de Cuentas de la República (CCR) es una institución indepen-
diente del resto de Órganos del Estado, que tiene a su cargo la fiscaliza-
ción de la Hacienda Pública en general y la ejecución del presupuesto en
particular. Por ejemplo, si existe una malversación de fondos es a la CCR
a quien corresponde descubrirla y denunciarla.
60
La CCR está integrada por tres magistrados, nombrados por la Asamblea

Legislativa con 43 votos, para un período de tres años.
Hasta la fecha no ha sido electa ninguna mujer como magistrada de

la Corte de Cuentas, aunque en múltiples ocasiones hayan concursado
para los cargos de dicha institución.
1.4.4 Fiscalía General de la República FGR

La Fiscalía General de la República forma parte del Ministerio Público
y tal como lo señala en artículo 192 de la Constitución Política de la
República, el Fiscal es nombrado por los dos tercios de las diputaciones
electas, es decir mayoría calificada, su periodo es de tres años y puede
ser reelecto. Le compete a la Fiscalía General de la República defender
los intereses del Estado y de la Sociedad; así como promover el cumpli-
miento de la justicia en defensa de la legalidad, a través de la investigación
del delito. Al igual que la Corte de Cuentas, hasta la fecha no cuenta con
una mujer como Fiscal.
1.4.5 Procuraduría General de la República PGR

En la Constitución de 1939 se crea el Ministerio Público o Fiscal cuya
función es velar por el cumplimiento de la ley, por la pronta y eficaz apli-
cación de la justicia y para la defensa de la persona e intereses de las per-
sonas menores, indigentes e incapaces. El nombramiento de quien dirige
la institución está a cargo del presidente de la réplica y posteriormente
corre a cuenta de la Asamblea Legislativa, por una duración de tres años.
En un primer momento se llamo Procuraduría General de Pobres y más

tarde de convierte en la Procuraduría General de la República. Mientras
fungió como Procuraduría General de Pobres tuvo como procuradoras
a dos mujeres, siendo la primera Yolanda Myers en 1967, estuvo dos
periodos. La segunda mujer como Procuradora fue Dina Castro en 1982,
ella fue la última procuradora de pobres. En 1983 como resultado de
la Asamblea Constituyente promulga una nueva constitución y se crea
al Ministerio Publico en donde una de las tres instituciones la integra la
PGR, en este nuevo periodo trabajan como procuradoras Rhina Escalan-
te (1989) y Sonia Elizabeth Cortez (2003).
Del total de representantes de la Procuraduría General de la República

electos entre 1940 al 2012, han sido 32 hombres (89%) y 4 mujeres
(11%). La participación de las mujeres como procuradoras no es sino
hasta el año de 1967.
61
Gráfica No. 19
Procuradores/as al frente de la PGR desde su inicio en 1940 al 2012,
Desagregadas por sexos y porcentajes.
0.11
Mujeres
Hombres
0.89
Fuente: Elaboración Propia de http://www.pgr.gob.sv/historia-pgr.html
1.4.6 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos11

La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos es producto
de los Acuerdos de Paz, promulgada en virtud las de las reformas a la
Constitución de la República.
La Procuraduría es una institución joven, creada en 1992, tiene como co-

metido esencial la promoción y protección de los derechos y libertades
fundamentales en El Salvador, en un momento de transición de la socie-
dad luego de terminar el conflicto armado, marcado por la aspiración de
todos los sectores de convivir en un Estado democrático y de derecho.
Al igual que la Fiscalía y la Procuraduría, su máxima autoridad es elegida

por la Asamblea Legislativa por mayoría calificada.
Por el poco tiempo de su instalación hasta la fecha ha habido 2 procu-

radoras y 4 procuradores, de donde se ha reelegido una vez tanto un
hombre como una mujer, siendo en total 6 las personas que han ocupa-
do dicho cargo.
11 http://www.pddh.gob.sv/menuinfo/menutrabajo/menuhistoriapddh
62
Procuradoras y Procuradores para la Defensa de los Derechos Humanos

en el periodo de 1992/2012.
Cuadro No. 13
Titulares de PDDH por periodos
Periodo Titular
1992/1995 Carlos Mauricio Molina Fonseca
1995/1998 Victoria Marina Velásquez de Avilés
1998/2000 Eduardo Antonio Peñate Polanco
2000/2001 Marcos Alfredo Valladares
2001/2007 Beatrice Alamanni de Carrillo
2007/2012 Oscar Luna
Fuente: Elaboración propia a partir de http://www.pddh.gob.sv/menuinfo/menutrabajo/menuhistoriapddh
La proporción es de 33% le corresponde a las mujeres y el 67%

a los hombres.
En los cargos de elección de segundo grado se observa muy poca par-

ticipación de las mujeres y en algunas instituciones es nula. En la Fiscalía
General de la República y en la Corte de Cuentas hasta la fecha no se
ha nombrado a ninguna mujer para dirigirlas, en el resto si bien es cierto
que han comenzado a participar, continúan estando en minoría y por lo
general sin acceder a puestos de máxima dirección como resulta en los
casos, de la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Supremo de Eleccio-
nes en donde hasta la fecha no ha habido alguna mujer como presidenta
de la CSJ ni magistrada propietaria en el TSE. La grafica a continuación
muestra lo expresado anteriormente.
Gráfica No. 20
Niveles de Incorporación de las mujeres en instancias de elección de Segundo Grado
por sexo e institución
100%
90%
80%
70%
60%
50% H
40% M
30%
20%
10%
0%
CSJ TSE CC FGR PGR PDDH
Fuente: Elaboración propia a la base de información de CSJ, TSE, CC, FGR, PGR Y PDDH
63
En la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos es donde

se observa más participación, podría deberse que las mujeres en el cam-
po de los derechos humanos han mostrado interés por participar como
ciudadanas desde su propia identidad de madres más que como mujeres
y de allí que se vea este ámbito cercano a las mujeres; en cambio en
aquellas instituciones que tienen que ver con administración de finanzas,
como lo es la Corte de Cuentas o la Fiscalía General de la República que
vela por los intereses del Estado y la sociedad posiblemente no se visua-
liza a las mujeres ya que es una función eminentemente masculina. En la
siguiente gráfica se puede ver sobre lo señalado anteriormente.
Gráfica No. 21
Participación de las Mujeres en los Cargos de Elección de Segundo Grado,
en porcentaje e institución
30
20
10
0
CSJ TSE CC FGR PGR PDDH
Fuente: Elaboración propia a la base de información de CSJ, TSE, CC, FGR, PGR Y PDDH
64
Capít�lo II:
Entretejiendo la Ciudadanía de las Mujeres
La construcción de ciudadanía desde las mujeres se ha venido edificando

desde siempre, desde el mismo momento en que percibieron la ausencia
de derechos para sus vidas y sus cuerpos; desde que se les considero
ciudadanas de segunda categoría para que los hombres fueran de pri-
mera; desde que fueron subordinadas, oprimidas y discriminadas, desde
entonces está la búsqueda por la vindicación de los derechos de la mujer.
Que iniciara, o mejor dicho, escribiera Mary Wollstonecraft en 1792.
Las mujeres salvadoreñas al igual que en cualquier rincón del planeta han
estado sometidas a un sistema de relaciones entre hombres y mujeres
desde una jerarquía que no le ha concedido ninguna oportunidad de
ejercer sus derechos a los cuales tiene derecho como dijera Hannah
Arendt: “El derechos a tener derechos”.
Desde las relaciones patriarcales que impera en la sociedad, caracteriza-

do por las relaciones desiguales de poder, las mujeres han levantado su
voz y accionar para construir desde su condición de oprimidas y discri-
minadas: su propia ciudadanía.
En El Salvador impera un sistema sociopolítico de carácter patriarcal, en

donde las desigualdades entre los géneros, forman parte de la cotidia-
neidad de las mujeres, les ha tocado desde mucho tiempo atrás exigir
su participación en la sociedad buscando obtener el reconocimiento
de ciudadana.
65
En la búsqueda de una ciudadanía les ha llevado a desarrollar el potencial

organizativo y de lucha de las mujeres, que se ha expresado a través de
todos los tiempos variando según las necesidades sentidas en cada época
de la historia.
En este capítulo se intentara de manera cronológica visibilizar el devenir

de las mujeres desde las sufragistas hasta nuestros días, su accionar como
madres, como mujeres sea individual o colectiva y organizada. En fin darle
un orden al accionar de las mujeres en la construcción de su ciudadanía.
2.1 1900-1930:
Los hechos mencionados sobre las mujeres en los anales históricos de El
Salvador, son pocos los encontrados, en el periodo entre 1900 al 1930.
Son pocos los datos que se encuentran de la época, relacionados a las

asociaciones, comités u otro tipo de organización para legalizar su situa-
ción, sin embargo sobresalen en 1920 “El Porvenir de la Mujer”, en Santa
Ana. Sus ideales tienden a buscar el perfeccionamiento de la mujer en
lo relativo a honradez, cultura, educación física e intelectual, en términos
generales para su perfección moral y material, bajo el principio del aho-
rro y el auxilio mutuo. Luego en 1922 la sociedad “Confraternidad de
Señoras”, quienes buscan la protección y auxilio de la mujer salvadoreña,
dentro y fuera de la República, y conquistar a la vez el sufragio.
En estas dos asociaciones se perfilan con objetivos diferentes en aras de

las mujeres, la primera buscaba reafirmar los roles tradicionalmente esta-
blecidos en una sociedad patriarcal, como lo es El Salvador. La otra, aun-
que lo hace desde su identidad de madre esposa e hija busca objetivos
que si bien se perfilan entremezclados con lo eminentemente tradicional
para las mujeres, rompe de alguna manera y se torna avanzado para el
momento, considerando que plantea la conquista del voto, el pacifismo,
una visión panamericanista. Además destacan la creación de un periódico
que aunque no busca realmente la lucha por los derechos de las mujeres,
sino que busca dar a conocer los entusiasmos de las salvadoreñas. Sin
embargo no se encuentra mayor referencia sobre la incidencia al sufragio.
Los primeros albores en busca del derecho al voto femenino se remon-

tan a la última etapa de los años veinte, cuando Prudencia Ayala en oca-
sión de la efervescencia política que sucedería al doctor Pío Romero
Bosque, demandó el voto para las mujeres en las elecciones del año,
situación que generó conmoción en una sociedad patriarcal, declarándola
inconstitucional, tal petición.
66
Cuando el reconocimiento al derecho del sufragio, continuaba negado para

las mujeres, surge una vez más Prudencia Ayala en 1930, bajo la bandera
del “Gran Partido Feminista Salvadoreño, y se inscribe como candidata a la
presidencia sin tener ningún recurso legal para hacerlo, sin embargo este
hecho totalmente transgresor marco huella en la sociedad salvadoreña, de
nuevo se valoro como inconstitucional dicha proclamación. Ayala continuo
trabajando por los derechos políticos de las mujeres desde el foro público
que le proporcionaba el partido Unionista, además fundó el periódico “Re-
dención Femenina” y el “Circulo Femenino Tecleño.
La época conocida como el “Martinato” (1931–1944) pocos son hechos

de mujeres participando en este periodo, los primeros son huelgas y
manifestaciones populares que precedieron a la insurrección de 1932, la
más conocida como la “Marcha de las Mujeres”, que fue reprimida en las
calles de San Salvador.
Luego de 1932, las mujeres ejercieron diferente participación. En la

Huelga de Brazos Caídos, muchas mujeres formaron parte de ella,
como dactilógrafas, ya que parte fundamental del motor de dicha huel-
ga fue a la base de hojas sueltas escritas a máquina, lo cual implico
miles de mujeres trabajando día y noche para que la coordinación de
la huelga resultara eficiente.
Mujeres como María Loucel y Matilde Elena López, se involucraron de

manera directa en la huelga de brazos caídos, realizando actividades
de convencimiento desde la radio para que se unieran con la lucha, lo
que tuvo como consecuencia cárcel para la primera y el exilio de la
segunda. Amparo Casamalhuapa es otra mujer que se reveló frente a
la dictadura y el 29 de agosto de 1939 ante la estatua del General Ba-
rrios, pronuncia un discurso donde denuncia la ausencia de libertades
y señala a un funcionario del régimen comprometido con el tráfico de
drogas. Este acto de valentía marcaría su vida para siempre. Se le inicia
un juicio militar, por lo que sale clandestinamente hacia Honduras, y
posteriormente viaja a México.
En 1939, Hernández Martínez convocó a la Asamblea Constituyente para

que elaborase una nueva Constitución, cuya principal novedad fue la in-
clusión del voto femenino bajo algunas condiciones de origen social y
nivel de instrucción. Situación debida seguramente a la influencia interna-
cional, pues Estados Unidos en 1920 había concedido el derecho al voto
a las mujeres.
67
Además, la incidencia que mujeres, en diferentes partes de la región se

organizaron a nivel nacional, luego de comprender que la desigualdad ba-
sada en el género no sólo existía en sus países sino en todo el hemisferio,
llegaron a la convicción que tratar estos temas en el ámbito internacional
lograrían obtener mayor influencia frente a sus propios gobiernos. Por
esta razón en el año 1920, mujeres activistas ven una mejor oportunidad
para lograr reformas, la cual era a través de la adopción de resoluciones
que obligaran a los gobiernos a tratar el tema en el plano nacional.
En la primera Conferencia Panamericana de la Mujer, en Baltimore, 1922,

la condición jurídica de la mujer y su derecho al sufragio se convirtieron
en prioridad, de allí surge la creación de la Asociación Panamericana para
el Avance de la Mujer, en cuyo propósito principal era influenciar en los
resultados de la Quinta Conferencia Internacional Americana a reunirse
en Santiago, Chile, en 1923. En ese momento un gran número de dele-
gadas “no oficiales” se presentaron en la Conferencia para dedicarse a
un activo cabildeo.
Mujeres salvadoreñas habían participado en estos encuentros internacio-

nales, por medio del establecimiento de los Congresos Panamericanos.
Convocaban a mujeres de estos países bajo el auspicio de sus gobier-
nos y pedían informes sobre la situación de las mujeres en educación y
derechos políticos. Buscaban crear y establecer alianzas entre múltiples
organizaciones de mujeres; como también la elaboración de una agenda
común para el continente americano que permitiera enfrentar las injusti-
cias contra las mujeres en la región. La escritora Alicia Lardé de Venturino,
fue entre las mujeres salvadoreñas que asistieron a dichos encuentros.
Estas mujeres aunque su motivación no era precisamente emprender la
lucha por el sufragio, incidieron ya que de una manera u otra en público
se posicionaban frente al tema de los derechos políticos de las mujeres,
en periódicos o en revistas o en los periódicos.
Mujeres de todas las naciones americanas acudieron a La Habana en

1928 para exigir su participación en la Sexta Conferencia Internacional
Americana y la ratificación del Tratado Sobre Igualdad de Derechos. Re-
dactado por Alice Paul, del Partido Nacional de la Mujer en los Estados
Unidos, el tratado hubiera llevado a la consideración y al debate político
el tema de los derechos de la mujer en todo el hemisferio. A pesar de las
expectativas suscitadas en 1923, ni una mujer fue incluida entre las dele-
gaciones participantes. Los representantes de las 21 naciones miembros
argumentaron que sólo ellos podían hablar en la sala y que en el temario
no había lugar para discutir un Tratado sobre Igualdad de Derechos. Tras
un mes de protestas y activa campaña, las mujeres finalmente lograron
68
hacer oír su voz en la conferencia y por primera vez fueron escuchadas,

aunque el Tratado sobre Igualdad de Derechos no fue ratificado, la Con-
ferencia decidió crear la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) y
encomendarle un estudio sobre la condición jurídica de la mujer en las
Américas, que se presentaría durante la siguiente Conferencia Interna-
cional Americana.
La creación de la CIM fue obra del movimiento feminista que surgía a

través del hemisferio y reflejó una creciente cooperación entre las muje-
res de América del Norte y del Sur. Doris Stevens, la primera presidenta
de la CIM, y muchas otras líderes feministas evocaron frecuentemente el
concepto del panamericanismo. Durante su discurso en la conferencia de
1928, Stevens subrayó “la necesidad de acción a través de la conferencia
panamericana, no por cada país, sino para obtener la igualdad de dere-
chos en todas las repúblicas americanas”.
La CIM fue el primer órgano intergubernamental en el mundo creado

expresamente con el propósito de asegurar el reconocimiento de los
derechos civiles y políticos de la mujer, en la actualidad está adscrita a la
OEA y El Salvador mantiene su representación. Tiene su sede en Wash-
ington D.C.
2.2 1940-1955:
En este periodo se comienza a ver más numero de organizaciones con-
formadas por mujeres, en 1943 se funda la “Sociedad Obreras Salva-
doreñas” la cual buscaba el mejoramiento moral y material de la mujer,
haciendo valer sus derechos de acuerdo con las leyes del Estado, además
de fomentar el ahorro y el auxilio mutuo entre las asociadas. Buscan
obtener la instrucción necesaria, establecer escuelas y salas de lectura,
talleres de costura, fábricas y otros negocios.
En 1944 surge el Frente Democrático Femenino, con la publicación “Mu-

jer Demócrata”, el cual era dirigido por Matilde Elena López; al siguiente
año la Asociación de Mujeres Democráticas de El Salvador, quienes se
dan a conocer con la publicación “Tribuna Femenina”, la dirigen Rosa
Amelia Guzmán y Ana Rosa Ochoa.
69
Bajo el nombre de “Unión de Costureras” se le concede la personería

jurídica en 1946, la cual organiza a las clases de trabajadoras de las dife-
rentes secciones de la costura, luchan por los derechos de las costureras
en diferentes campos: económico, social y moral. Abogan por la implan-
tación del seguro social en el país.
Un grupo de mujeres preocupadas por algunos hechos concretos como

el que, una joven menor de edad violada por quince hombres en estado
de ebriedad, en la ciudad de Santa Tecla, tras ese hecho deciden fundar
una asociación para iniciar la lucha por “los derechos humanitarios y ci-
viles de la mujer y el niño” dando origen a La Liga Femenina12 el 20 de
mayo del año de 1948.
Posteriormente obtuvieron su personería jurídica y en ese momento

plantearon como objetivo la consecución de los derechos ciudadanos
de la mujer para que pudiera votar, los cuales habían sido aprobados
teóricamente por el representante de El Salvador en la Conferencia de
San Francisco13 en 1945, además se gestionó la membrecía en la Federa-
ción Interamericana de Mujeres, logrando la participación de estas en el
Congreso Interamericano, realizado en la ciudad de México en 1951. En
este Congreso se presentaron con las ponencias sobre la protección a la
infancia y el código de menores y protección a la mujer y al niño.
Entre unos y otros objetivos de ser de la Liga se obtienen entre otras

cosas: la creación de la “Ciudad de los Niños”, traslado de la Cárcel de
Mujeres a Soyapango, mejoramiento de los centros de readaptación de
menores Adalberto Guirola y Rosa Virginia Pelletier.
En sus reivindicaciones como ciudadanas, las mujeres de la Liga Femenina,

contribuyeron fundamentalmente en el reconocimiento a que las muje-
res tienen derecho a votar, así como darle vida a la firma que el gobierno
había dado a la Convención Interamericana sobre la Concesión de los
Derechos Políticos de la Mujer; evidenciaron la discriminación en la Ley
Transitoria Electoral de 1950, con su lenguaje androcéntrico, culminando
con la declaración del Día de la Igualdad Jurídica de la Mujer Salvadoreña”
12 Entre sus fundadoras están: Rosa Amelia Guzmán, Ana Rosa Ochoa, Transito Huezo Cór-
dova de Ramírez, Mercedes Maiti de Luarca, Salvadora Marcia de Marroquín, María Luisa
de Guirola, Ema Escalante Rubio, Laura de Paz, Petrona Roldan vda. de Ibarra, Zoila Trinidad
de Belloso (Navas:2012: pagina 114)
13 Conferencia de San Francisco, da inicio el 25 de abril de 1945, en la ciudad de San Fran-
cisco, California, reunió a 850 delegados (además de unos 2.500 asesores) de 50 estados,
tuvo como resultado La Carta de las Naciones Unidas
70
un 14 de septiembre de 1950. Utilizaron como medio de difusión de su

pensamiento la publicación “El Heraldo Femenino”.
Dentro del contexto de la “Revolución del 48” que propuso una serie de
reformas entre ellas una reforma constitucional, que desde la administra-
ción del Presidente Oscar Osorio reconociera el derecho al sufragio de
parte de la población femenina salvadoreña, sumándose en 1950 con el
derecho a elegir y a ser elegidas. Este periodo culmina con las primeras
mujeres para cargos públicos como la primera alcaldesa, Rosario Lara
por Berlín, departamento de Usulután en 1952, en esa misma época,
1958, aparecen las primeras mujeres diputadas electas en la asamblea
legislativa, son ellas Blanca de Méndez y Antonia Belindo por San Salvador
y La Paz respectivamente.
En este primer momento de la construcción de ciudadanía desde las

mujeres se puede observar cómo se mezcla la identidad de mujer con la
identidad de madre, propia de ese momento. Aunque puede observarse
como desde el inicio se perfilaba el malestar por la posición con la que
contaban socialmente el ser mujeres y sus derechos civiles y políticos.
No se percibe movimiento organizado de mujeres alguno, frente a la

consecución del derecho al sufragio, sino mas bien fueron hechos ais-
lados, sin embargo parecieran coordinados que en su conjunto dieron
el fruto deseado y esperado por todas las mujeres que en su tiempo
trabajaron al unisonó por conseguirlo.
La toma de conciencia de las mujeres, como subordinadas, oprimidas y

discriminadas a mujeres con derechos ha constituido un proceso largo
en el tiempo
2.3 1955-1975:
En este periodo las reivindicaciones que señalaban las mujeres organi-
zadas dentro de sus respectivas agendas, eran en el marco de los mo-
vimientos populares que buscaban cambios políticos y sociales, en ese
sentido dichas organizaciones se circunscribieron por la igualdad como
movimientos femeninos alrededor de otras organizaciones y/o partidos
políticos. Las organizaciones que se destacan en este periodo están: 1956:
Fraternidad de Mujeres Salvadoreñas, Ligada al Partido Comunista; 1969:
Comité de Mujeres Sindicalistas; 1970: Comité provisional de Mujeres
Salvadoreñas y en 1975: Asociación de Mujeres Progresistas de El Salva-
dor –AMPES.
71
Fue en el año de 1956 cuando, más de 1,500 mujeres alrededor del

Partido Comunista conforman la Fraternidad de Mujeres. Estas mujeres
provenian de diferentes sectores de población: vendedoras de merca-
dos, profesionales, maestras y enfermeras, realizaba actividades culturales,
educativas y políticas, además de propiciar la organización de mujeres
campesinas, vendedoras y trabajadoras domesticas; sin embargo la fuerte
represión del Estado salvadoreña del momento, hace que esa iniciativa
organizativa de mujeres se vea truncada y su participación pública.
La Fraternidad de Mujeres es fundada en el período que gobierna José

María Lemus (1958-1961), representante de la oligarquía salvadoreña y
de los militares, en el marco del surgimiento de la Confederación Gene-
ral de Trabajadores –CGT–, como Central Única de Trabajadores. Reali-
zaron gestiones ante el Ministerio del Interior para lograr su inscripción
legal, pero ésta nunca les fue concedida. FRATERNIDAD DE MUJERES
fue la primera organización de mujeres en El Salvador que se integró a la
Federación Internacional de Mujeres –FDIM– a la cual perteneció hasta
principios de los años setentas. (Navas: 2012:143)
La característica principal de los años 60 fue el despliegue de huelgas

obreras y paros magisteriales, que contaron con la participación de las
mujeres desde diferentes flancos como maestras, estudiantes, mujeres de
las zonas marginadas, campesinas y obreras, se incorporaron en sus res-
pectivas organizaciones mixtas sectoriales y dinamizaron con su partici-
pación las luchas que dieron lugar al movimiento popular de los años 70.
En 1969 surge el Comité de Mujeres Sindicales y en 1970 el Comité

Provisional de mujeres, dando origen a la Asociación de Mujeres Progre-
sistas AMPES en 1975. Estas organizaciones son las antecesoras del mo-
vimiento de mujeres, ya que se constituyeron como espacios de mujeres
exclusivamente con propuestas y acciones que buscaron reivindicar sus
propias necesidades de género.
Estas reivindicaciones de género se vieron mermadas por la eferves-

cencia de las luchas sindicales y la conformación de las organizaciones
de masas de los años sesenta y setenta, que a las mujeres las copto y
se incorporaron en las luchas sociales, y posteriormente se involucran
en la lucha armada desde diverso roles y tareas. Desde funciones tradi-
cionalmente asignadas desde su rol de madres y colaboradoras, como
también desde responsabilidades en la estructura política – militar, tareas
de gestión de refugio, actividades de dirección política, de organización y
promoción de la solidaridad y en la construcción de las redes logísticas,
tanto en el frente de batalla como en el ámbito internacional.
72
Mientras El Salvador se apuntalaba a desembocar en una guerra civil,

Naciones Unidas se aprestaba a declarar el año internacional de la Mujer,
seguido del decenio de la mujer; luego de la celebración de la Primera
Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en México en 1975.
Sin embargo este hecho internacional se vio frenado en los resultados

por parte del gobierno salvadoreño, quedando únicamente en la crea-
ción una oficina de la mujer para dar seguimiento a esas actividades, sin
que esto repercutiera con un mayor impacto dentro de la población
femenina. En ese sentido, cuando en El Salvador se aprueba y ratifica la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), en 1981, el hecho queda invisibilizado por la
magnitud del conflicto armado en el que estaba inmerso el país.
En la década de los setenta se observa como da inicio la organización

de las mujeres para construir el movimiento de mujeres, para hacer esta
cronología se tomara el termino de oleadas14.
2.4 La primera oleada: 1975/1985

La primera oleada se define a partir de la pre-guerra en este momento
las mujeres del sector sindical ejercieron un fuerte liderazgo originando
el Comité de Mujeres sindicalistas, que posteriormente se convirtieron
en el Comité Provisional de mujeres salvadoreñas, estas dos instancias
conforman en 1975 la Asociación de Mujeres Progresistas de El Salvador
(AMPES), la cual fue miembro de la Federación Democrática Interna-
cional de Mujeres (FEDIM). Su marco de acción estuvo en las mujeres
trabajadoras y los sindicatos, trabajando desde el enfoque de clase.
En 1977 surge el Comité de Madres y Familiares de Presos, Desapare-

cidos y Asesinados políticos “Monseñor Oscar Arnulfo Romero” (CO-
MADRES), las mujeres desde su identidad de madres ejercen ciudada-
nía para exigir por sus hijos e hijas. Esta expresión organizativa es una
respuesta a las violaciones de los derechos humanos, precursora de las
organizaciones en pro de la defensa de los derechos humanos.
Una característica que presentaron las organizaciones conformadas antes

de los ochenta fue la de carecer de reivindicaciones propias de su género
en sus objetivos, demandas o plataformas, básicamente enmarcaron su
quehacer desde la construcción del movimiento popular.
14 Es una propuesta de periodicidad que Morena Herrera presenta en el estudio para el caso
salvadoreño en el libro Movimiento de mujeres en Centroamérica, (1997: 225-325),
73
La Asociación de Mujeres de El Salvador (AMES), en 1978 surge vincu-

lada directamente con la lucha revolucionaria, realizó importante trabajo
educativo y publicó algunos escritos sobre la condición social y laboral
desde la óptica de la doble explotación: de clase y como trabajadora.
Entre 1980 a 1984 surgen otras organizaciones de mujeres vinculadas

al feminismo revolucionario, las cuales ven como única vía capaz de re-
solver los problemas de las mujeres, la inserción de las mujeres en el
proceso revolucionario, entre las cuales están Asociación de Mujeres por
la Democracia, Lil Milagro Ramírez, Asociación de Mujeres Salvadoreñas
(ASMUSA), Federación de Mujeres Salvadoreñas y Organización de Mu-
jeres por la Paz.
Desde el exilio, en 1981, surge en Costa Rica el Comité Unitario de

Mujeres, el cual estaba conformado por representaciones de diferentes
organizaciones políticas que conformaban el FDR-FMLN, Se crea para
aglutinar a las mujeres de esas organizaciones, a fin de fundar una instan-
cia femenina unitaria que permitiera fortalecer la unidad revolucionaria”,
posteriormente se extendió en las zonas bajo control del FMLN y en el
área urbana.
Como se señalo anteriormente estas organizaciones se orientaron a

apoyar las luchas populares y a solventar necesidades de la guerra. Sin
embargo rápidamente mostraron sus limitaciones y para 1985, con los
cambios en las prioridades de las organizaciones políticas a consecuencia
de la profundización de la guerra, desaparecieron todas ellas, con excep-
ción de COMADRES y ORMUSA, lo cual se debió posiblemente a que
en este momento que se da una apertura en la creación de organiza-
ciones que trascendieron el análisis de clase e integraron el análisis de
género, de cara a la influencia de la III Conferencia Mundial de la Mujer,
realizada en Nairobi en 1985, donde varias mujeres de alguna de estas
organizaciones participaron.
2.5 La segunda oleada: 1986/1989

Esta se caracteriza por ser una oleada de organizaciones prevenientes
de la izquierda política que inician el análisis sobre la problemática de las
mujeres, sin asumirse feministas. Surgen desde la misma guerra civil con
todo el accionar que esto conlleva, lo hacen en respuesta a la necesidad
de captar mayor solidaridad internacional para el FMLN.
Una característica en común que guardaron todas estas organizaciones

entre sí fue que desde su nacimiento incluyeron la problemática de
74
género de las mujeres en sus denuncias y demandas, aunque todas ellas

nacieron vinculadas con organizaciones políticas del FMLN y FDR, (más
de alguna tuvo como objetivo explícito el apoyar la ofensiva lanzada
por el FMLN en noviembre de 1989), poco a poco fueron apropián-
dose de la opresión y discriminación de las mujeres. Al final de este
periodo se abren nuevos cauces para una búsqueda negociada en el
conflicto armado.
Al término de la ofensiva del 89 que tuvo como resultado el inicio del

final del conflicto armado, lo cual trajo el inicio a una nueva vida política,
surgieron nuevas agrupaciones de mujeres, algunas de las ya existentes
evaluaron su accionar y como resultado se dio una reorientaron a sus
estrategias, buscando hacia el feminismo.
En esta oleada surgen diferentes organizaciones. En 1986: Federación de

Mujeres Salvadoreñas, FSM; Coordinadora Nacional de la Mujer Salva-
doreña, CONAMUS; Unión Salvadoreña de Mujeres, USM; Instituto de
Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer, IMU. Entre 1987 y
1989: Asociación de Mujeres Marginales, AMMA; Asociación de Mujeres
Indígenas, AMIS; Movimiento Salvadoreño de Mujeres, MSM; Asociación
Democrática de Mujeres, ADEMUSA; Asociación de Mujeres Salvadore-
ñas, AMS; Coordinadora de Organismos de Mujeres, COM, la cual estuvo
integrada por: CONAMUS, AMS, MSM y ORMUSA. De estas organiza-
ciones, se mantienen activas y se nombraron como organizaciones femi-
nistas: IMU, CONAMUS, AMS, MSM y ORMUSA.
2.6 La tercera oleada: 1990/1993

La tercera oleada está marcada por la firma de los acuerdos de paz, que
trajo consigo el fin de la guerra civil. En este contexto surgen nuevas
realidades y las organizaciones que lograron sobrevivir y algunas que
surgieron luego se comienzan a perfilar el movimiento de mujeres y
feministas salvadoreñas
El movimiento de mujeres en el nuevo contexto comienza a darle un

enfoque de género y a retomar principios del feminismo en sus deman-
das, posiblemente por la incidencia que ejerce sobre algunas mujeres que
participaron en el Taller “Mujer Centroamericana, Violencia y Guerra” en
el marco del IV Encuentro Feminista realizado en la ciudad de Taxco,
México 1987. Durante este discutieron temas novedosos como “Mujer
y Feminismo”, “Mujer: Política y organización”” y; “Mujer y Solidaridad”.
Este hecho cambio seguramente el pensamiento y el quehacer de las
75
mujeres salvadoreñas en relación a sus demandas y a la construcción de

su ciudadanía.
Reflexiones y conclusiones del taller mencionado marca el sentir de las

centroamericanas en relación al futuro de movimiento de mujeres en
la región, lo cual se ve en la introducción de su memoria: “La creciente
participación de las mujeres en los movimientos populares centroameri-
canos es un hecho político evidente e incuestionable. Engrosando las filas
de organizaciones gremiales, sindicales y sociales o sentando las bases de
organizaciones con carácter específico, la mujer centroamericana pre-
senta un nuevo rostro en lucha. Ubicadas en una situación histórica can-
dente, las mujeres de Centroamérica participan en los movimientos po-
pulares desde una perspectiva revolucionaria, que no de facto les otorga
una conciencia de su ser femenino; pero en este contexto de impulsos
transformadores también se encuentran las organizaciones específicas de
mujeres que aún se debaten entre la priorización de sus demandas o la
dimensión de las misma en una lucha global”. (Navas: 2012:175).
Durante el día internacional de la mujer, al poco tiempo luego de dicho

encuentro se ven varias conmemoraciones con indicios del accionar
desde una perspectiva diferente a la venida realizando anteriormente.
Durante este periodo surge la instancia de coordinación: “Concerta-
ción de mujeres por la Paz, la Dignidad y la Igualdad”, espacio que se
denomino como autónomo de las organizaciones políticas. También en
este momento surge CONAMUS quien abrió la primera clínica de
atención a mujeres víctimas de violencia y el primer Albergue para
mujeres maltratadas
Otros elementos significativos que se dieron en ese entonces, fue el ca-

rácter regional con que se comenzó a visualizar el incipiente movimiento
de mujeres, al realizar el Primer Encuentro Nacional de Mujeres, febrero
de 1992. Ese mismo año se realiza el Encuentro Centroamericano en
Montelimar (Nicaragua), al cual asistieron cincuenta salvadoreñas y ad-
quirieron el compromiso de ser la Sede para el VI Encuentro Feminista
Latinoamericano y del Caribe, en 1993. Paralelamente a dicha organiza-
ción, desde la Comisión de Metodología del VI Encuentro Feminista inicia
el proceso de elaboración de la plataforma “Mujeres 94”, en el contexto
76
de las primeras elecciones luego de los Acuerdos de Paz, denominadas

“Las Elecciones del Siglo”.
“Mujeres 94“surge de un proceso colectivo liderado por el movimiento

de mujeres y feministas, en el cual estuvieron integradas mujeres de di-
ferentes sectores sociales, que se constituye en un instrumento político
asociativo para impulsar las demandas que no habían quedado plasmadas
en los Acuerdos de Paz. Por primera vez se logra tener un documento de
consenso y una plataforma de lucha de articulación del movimiento y el
31 de agosto de 1993 presentan a la sociedad salvadoreña su plataforma,
con una marcha de más de tres mil mujeres.
El 8 de marzo de1994, por primera vez, a iniciativa de Mujeres 94, dos

partidos15 en contienda firman un protocolo de compromiso para incor-
porar a sus planes de trabajo la Plataforma de las Mujeres, que contenía
78 reivindicaciones distribuidas en cinco áreas16.
En esta oleada se perfilaron en 1990 las organizaciones: Mujeres por la

Dignidad y la Vida Las Dignas, Instituto Mujer Ciudadana, CE-MUJER, La
iniciativa de Mujeres Cristianas IMC, El Movimiento Social de Mujeres y
el grupo Mujeres Universitarias MUES, así como espacios para el trabajo
con mujeres en ONG y Organizaciones Mixtas (programa de la mujer de
COACES, La Secretaria de la Mujer de CRIPDES, entre otros). Para 1991,
están: Movimiento Social de Mujeres, MSM y Asociación de Mujeres de
Occidente, AMO. 1992 marca la entrada del Movimiento de Mujeres
Mélida Anaya Montes, MAM y se crea la Red por la Unidad y el Desarro-
llo de las Mujeres, que llegó a aglutinar hasta 30 organismos de mujeres,
entre gubernamentales y no gubernamentales.
A partir de la “Plataforma de Mujeres 94”, sus integrante se definieron

como sujeta política desde sus diversas identidades de ser mujeres y
sus interpretaciones a partir de sus propias realidades, unas desde el
movimiento de mujeres, otras desde los feminismos; algunas veces en
coordinación otras veces desde separadas, este periodo arca la confor-
mación de coordinaciones y estrategias marcadas por las necesidades
15 Los dos partidos que firmaron el protocolo de “Mujeres 94” fueron ARENA y el FMLN
16 Área Económica: sector formal e informal y trabajadoras campesinas; Área Social: sistema
educativo, Violencia contra las mujeres, sistema de salud y vivienda; Área Jurídica: General,
Violencia, Derecho Laboral, Derecho Agrario, Código de Familia y Derecho Penitenciario y
Área Política, en donde algunas de las demandas eran: realizar políticas y acciones respecto a:
el maltrato, el incesto, la violación y el hostigamiento sexual; el acceso a la tierra, al crédito y
la asistencia técnica para las mujeres; un cincuenta por ciento en los puestos de poder para
las mujeres; maternidad libre y voluntaria, mejorar la atención en salud hospitalaria para las
mujeres, vivienda digna, educación sexual y sin prejuicios y, la paternidad responsable
77
de cada uno de los grupos, con un elemento en común: partir desde los
derechos de las mujeres.
En 1995 representantes de organizaciones de mujeres participan en la

IV Conferencia Mundial de Beijing, donde fue creado el Plan de Acción
Mundial, en ese mismo año resultado de la incidencia del trabajo de
varias organizaciones, El Salvador ratifica la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem
do Para).
En 1996, como resultado de la incidencia de organizaciones de mujeres y

de los compromisos adquiridos por El Salvador en Beijing, se crea el Insti-
tuto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), a su vez elaboran
la primera Política Nacional de la Mujer.
Se crea la Asociación de Madres Demandantes para luchar por la cuota

alimenticia para la manutención de las y los hijas/os quienes en 1997 lo-
gran la aprobación del Finiquito Moral, que obliga a los diputados a estar
solventes de la cuota alimenticia antes de optar a su cargo.
Mujeres regidoras, militantes de diferentes partidos políticos constituyen

en 1999 la Asociación Nacional de Regidoras, Sindicas y Alcaldesas de El
Salvador (ANDRYSAS), que inmediatamente es apoyada por Las Dignas
y en 1999 la Asociación de Parlamentarias y Ex Parlamentarias de El
Salvador (AESPARLEXAL).
En 1999 es constituida la Concertación Feminista Prudencia Ayala como

un espacio articulador de las organizaciones feministas, de mujeres y de
mujeres independientes. Tenía como propósito general la promoción de
78
una agenda política feminista, la cual era difícil de sostener y desarrollar

de forma sistemática, considerando las múltiples agendas y prioridades
de las organizaciones y mujeres. Surge en el momento que el Movi-
miento de Mujeres decidió incidir en un partido de izquierda sobre la
candidatura para la presidencia de una mujer, doctora Marina de Avilés,
aún cuando en esos momentos significo gran desgaste se ha mantenido,
asumiendo en momentos mucho protagonismos y en otros con muy
bajo perfil por su gran protagonismo se ha conformado en un fuerte
referente del Movimiento de Mujeres Salvadoreñas. Actualmente está
conformada por 20 organizaciones17 y alrededor de 60 mujeres a titulo
independiente.
Durante los últimos años el Movimiento de Mujeres Salvadoreñas se

ha ido fortaleciendo y surgen diferentes expresiones de dicho movi-
miento, entre las ultimas están en el 2004, La Colectiva Feminista para
el Desarrollo local y la Unión Salvadoreña de Organizaciones Locales
de Mujeres.
Otra de las expresiones del Movimiento de Mujeres es la creación de

redes y coordinaciones que surgen en el plano nacional18 y en el interna-
cional19, como espacios de articulación ante la necesidad de de presentar
sus intereses de emancipación en torno a un tema específico.
17 Abriendo Ventanas, Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ), Asociación Cristiana Femenina

(ACF), Asociación de Mueres Flor de Piedra, Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida
(Las Dignas), Asociación de Mujeres Rurales (AMR) , Asociación para la autodeterminación
y Desarrollo de las Mujeres Salvadoreñas (AMS), Centro de Estudios de Genero de la Uni-
versidad de El Salvador (CEG-UES), Colectiva Feminista para el Desarrollo Local con Equi-
dad de Género, Comisión de Mujeres Sindicalistas de El Salvador, Comité de Nacional de
Mujeres Cooperativistas (CNMC - CONFRAS), Concertación de Mujeres, Coordinadora
Nacional de la Mujer Salvadoreña (CONAMUS), Fundación para el Desarrollo de la Mujer
y la Sociedad (FUNDEMUSA), Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola
de Herrera” (CEMUJER), Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer
(IMU), Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes (Las Melidas), Movimiento Salvado-
reño de Mujeres (MSM), Mujeres Feministas Independientes (alrededor de 60 integrantes),
Mujeres Transformado, Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA).
18 En el plano nacional podemos mencionar: Concertación Feminista Prudencia Ayala, Con-
certación de Mujeres, Red de Acción contra La Violencia de Género, Alianza para la Salud
Sexual y Reproductiva, Concertación por un Empleo Digno en la Maquila (EDM), Unión
Salvadoreña de Organizaciones Locales de Mujeres, Campaña de Prevención de la Violencia
y Comité de Mujeres Ciegas de El Salvador (COMUCES).
19 En el plano Internacional se encuentra: Comité de América Latina y del Caribe para los
Derechos Humanos de las Mujeres (CLADEM), Red Feminista Centroamericana contra
la violencia hacia la mujer, Red Centroamericana de Mujeres en Solidaridad con las Traba-
jadoras de la Maquila (REDCAM), Campaña 28 de septiembre por la despenalización del
Aborto, Alianza Feminista Centroamericana para la transformación de la Cultura Patriarcal,
Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración y Desarrollo (CID), Red Centroamé-
rica de Mujeres Municipalistas por el Desarrollo on Equidad de Genero, Alianza Feminista
para la Transformación de la Cultura Política.
79
Retomando los procesos de coordinación desde que se creó la “Con-

certación de Mujeres para la Paz, la dignidad y la Igualdad, como movi-
miento de mujeres y feminista ha desarrollado diferentes espacios de
coordinación, con encuentros y desencuentros pero en cada uno de ellos
logrando un paso más hacia la madurez política.
Entre estos se menciona, entre otros, entre 1991 al 94 la Concertación

de Mujeres por La Paz, la Dignidad y La Igualdad; en 1992 se coordina el
Primer Encuentro Nacional de Mujeres y el Encuentro Centroamericano
de Mujeres, Nicaragua para terminar el ciclo en 1993 con el VI Encuentro
Feminista Latinoamericano y del Caribe.
2.7 La cuarta oleada: 1994 –

Desde las coyunturas políticas electorales, en movimiento de mujeres y
feministas han marcado sus propias demandas y necesidades, desarro-
llando como ya se dijo antes en 1994 “Mujeres 94”, espacio que elaboro
la primera plataforma reivindicativa. En 1997 realizo una actualización de
Mujeres 94 y elaboro la Plataforma de las Mujeres de cara a las eleccio-
nes del año. Posteriormente se realiza una tercera plataforma desde la
“Concertación Feminista Prudencia Ayala” para las elecciones presiden-
ciales del 2009.
Con el final de ciclo de la “Concertación de Mujeres por La Paz, la Digni-

dad y La Igualdad”, en 1994, da inicio al Colectivo 25 de Noviembre, que
básicamente trabajaba en función de la problemática de la Violencia de
Género, estuvo en funciones de 1996 a 1999.
En 1997 se conforma el “Inter espacial”, espacio de coordinación e don-

de se buscaba coordinar desde las problemáticas especificas que enfren-
tan las mujeres, en este momento de realiza un proceso evaluativo, del
quehacer del Movimiento de Mujeres y se concluye con el Pacto de San
Andrés, que da pie para la creación en 1999 de la “Concertación Femi-
nista “Prudencia Ayala”, la cual funciona hasta la fecha.
Un aspecto importante de rescatar es conocer la historia del movimien-

to de mujeres y feministas y sus estrategias frente a la problemática que
se cifra en algunos pilares de la subordinación de las mujeres, como es la
violencia de género, autonomía económica de las mujeres, los derechos
sexuales y reproductivos.
80
Conclusiones
Los derechos políticos de las mujeres en el proceso de construcción
de ciudadanía desde las salvadoreñas constituyen un largo camino, al
tomar como punto de partida el derecho a votar y el derecho a ser
elegidas a puestos de decisión, se logra vislumbrar dos contextos: elegir
y ser elegida.
El derecho al sufragio, como primer eslabón en la construcción de ciuda-

danía ha constituido un proceso que dio inicio en 1950 con la reivindica-
ción de este derecho, como universal sin distinción alguna de exclusión,
sin embargo para que las mujeres se tornaran votantes en proporciona-
lidad con el número de población en El Salvador, la ha llevado práctica-
mente hasta hoy en día, en que las mujeres, según el último Padrón Elec-
toral (2012), estuvo con el 52.3%, el cual fue creciendo paulatinamente a
través de la línea del tiempo.
Facilitar los mecanismos de inscripción como personas electoras, ha in-

crementado su participación en el ejercicio del sufragio, generando un
impacto favorable para las mujeres, las que a su vez paulatinamente han
ido apropiándose al derecho del sufragio, observándose como año con
año va subiendo su participación y disminuyendo el ausentismo.
El derecho al sufragio por parte de las mujeres salvadoreñas es un hecho

aceptado por la sociedad, sin embargo tomarlas en cuenta como can-
didatas para participar en las contiendas electorales a Presidencia de la
República, Parlamentarias y en los Gobiernos Locales y llegar a puestos
de decisión dentro del Estado salvadoreño todavía muestra resistencias.
Teniendo como resultado la persistencia de las desigualdades entre hom-
81
bres y mujeres en los derechos políticos, con el déficit ciudadano para

las mujeres.
En los cargos de elección popular como diputadas y/o en la participación

en los gobiernos las mujeres han logrado paulatinamente mejor repre-
sentación, no así para la presidencia y/o vicepresidencia. En los cargos de
elección de segundo grado la participación de las mujeres es muy poca,
en algunas instituciones es nula. Esta situación está resguardada por la
cultura que considera que el sitio para las mujeres es el ámbito privado/
domestico y no la política, centrada en la división sexual del trabajo.
Como en todo proceso, lograr el reconocimiento total de los derechos

políticos de las mujeres en un sistema cultural de corte patriarcal, se vuel-
ve más difícil en cuanto el imaginario colectivo continúe con la creencia
de la subordinación femenina y de la superioridad masculina, de allí se
deba que a las mujeres se les ha concedido manejar cargos de menor
valía como las suplencias de la Asamblea Legislativa o regidoras suplentes
de los gobiernos locales, o de las instituciones autónomas del Ejecutivo.
La historia demuestra que el alcanzar reconocimiento de los derechos de

diferentes grupos de población ha sido producto de múltiples luchas, en
diferentes ámbitos sociales, políticos y culturales, entre otros; las mujeres
no están exentas a esta situación por lo que se han venido desarrollando
un accionar permanente desde los movimientos de mujeres y feministas
por que se reconozca sus derechos políticos, influyendo favorablemente
en la construcción de la ciudadanía política de las mujeres, como se ha
señalado en este estudio.
82
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Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C M Y B C
El Hilo Histórico de las mujeres,

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Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU

Presidenta del ISDEMU

Directora Ejecutiva del ISDEMU

Recopilación y Elaboración Información

Impresión, diseño y diagramación

Forma recomendada de citar

Sin fines comerciales o de lucro, se puede reproducir de manera total o

El reducido nombramiento de mujeres en puestos de elección y en car-

Las mujeres que incursionan en esta actividad se enfrentan, por lo gene-

La división sexual del trabajo que socialmente asigna el trabajo en la

Muchas veces equivocadamente se percibe como “El hacer historia” si

Desde la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación

Sin embargo este no es reconocido y mucho menos son consideradas

San Salvador, noviembre 2013.

Vanda Pignato Yanira Maridol Argueta

La participación política de las mujeres refleja avances significativos en

En ese sentido, presentamos este estudio de carácter exploratorio titula-

Esperamos que dicho estudio sea incentivo para profundizar en el cono-

Vanda Pignato Yanira Maridol Argueta

Para lo que se definió realizar un estudio de carácter con fuentes se-

Históricamente la ciudadanía ha tomado diferentes formas de expresar-

La concepción moderna de la ciudadanía se origina con el pensamiento

La incorporación de estos elementos conformadores de ciudadanía fue

En sus inicios los derechos políticos, no fueron percibidos como una

Los derechos políticos estuvieron inmersos durante mucho tiempo des-

Cuarenta años después que Marshall presentara sus concepciones refe-

La ciudadanía formal, es definida como la membrecía de un Estado Na-

La existencia de una ciudadanía formal, a través de una membrecía, no

embargo se encuentran en exclusión al disfrute de ciertos derechos aca-

La ciudadanía también puede estar a la base de un conjunto de ideales,

La construcción ciudadana esta a la base del pensamiento, lenguaje y el

Grupos excluidos de la ciudadanía sustantiva han venido luchando por

La emergencia de las sufragistas significó una ruptura con las formas

Desde la democracia moderna se ha replanteado el concepto de ciu-

Los derechos son para un grupo determinado de la sociedad que no

Para lo cual es importante la propuesta desarrollada por Hanna Arendt,

Para conseguir la ciudadanía plena de las mujeres o, como la denomina

Alcanzar el ejercicio de la ciudadanía plena desde las mujeres quiere

El reconocimiento de los derechos Civiles y Políticos no ha tenido

La participación de las mujeres en el ámbito político ha estado presente

La búsqueda de la reivindicación de la participación política de las mu-

Cincuenta y nueve años después, 1848, en Norte América tiene lugar la

los derechos de la mujer en EEUU. Estuvo organizada por Lucretia Mott

En el lapso de 1789 y 1848, momento de conformación del Estado sal-

La documentación referida a la participación de las mujeres salvadoreñas

En 1928 se crea la Comisión Interamericana de la Mujer (CIM), capitulo

A finales de los años 20 comienza la reivindicación del derecho al voto

Dieciséis años después (1946) de Prudencia Ayala, en el seno de Naciones

A los dos años, 1948 se realizo la Reforma Constitucional en El Salvador,

El 20 de noviembre de 1952 es ratificada la Convención sobre los de-

blecidos por la legislación nacional, y el derecho a ocupar cargos públicos y

En el periodo entre 1949-1967, la Comisión de las Naciones Unidas

Mientras que en Naciones Unidas declaraba a 1975 como el Año Inter-

Naciones Unidas y las conferencias mundiales de las mujeres

la Asamblea General de la conferencia identificó tres objetivos que se

Como consecuencia se suscribió el Plan de Acción Mundial, documento

A continuación se da la proclamación del Decenio de las Naciones Uni-

“La Segunda Conferencia Mundial de Mitad del Decenio de las Naciones

La Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, se realizo en Nairobi,