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TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
PREFACIO
The Nature Conservancy tiene una meta El enfoque del ecoturismo y el componente de
organizacional – Para 2015, The Nature Conservancy turismo del PiP 2000 fue trabajar con asociados,
trabajará con otras instituciones para asegurar la incluyendo organizaciones de conservación,
conservación efectiva de lugares que representan por lo comunidades, el sector privado y administradores
menos el 10% de cada Tipo Principal de Hábitat en la de áreas protegidas en Latinoamérica, para
Tierra. Si bien esta es una meta ambiciosa, no asegurar que el turismo:
estamos comenzando de cero, en la actualidad,
por lo menos 5% de la superficie de la Tierra se • Contribuya a la sostenibilidad financiera de
encuentra dentro de un área protegida y ya hemos áreas protegidas;
avanzado más allá de la mitad de la Meta en la • Reduzca las amenazas a las áreas protegidas;
mayor parte de tipos de hábitat. Sin embargo, • Apoye a las comunidades rurales a vivir al
reconocemos que, si bien algunas áreas pueden interior y en torno a áreas protegidas, con
estar protegidas en teoría, en la realidad muchas oportunidades para desarrollar negocios
carecen de la capacidad de manejo y los recursos sostenibles.
para ser efectivamente consideradas como áreas
conservadas, o consolidadas. Más específicamente, el componente de turismo
del PiP apoyó la planificación del ecoturismo y
El Programa Parques en Peligro (PiP), una el desarrollo en Centroamérica y Sudamérica, de
asociación de The Nature Conservancy con 10 lugares de proyectos (de los 12 lugares totales
USAID, trabajó para consolidar las áreas apoyados por el PiP 2000) y numerosas iniciativas
protegidas de Latinoamérica desde 1990. Parques en el nivel de sistemas, al mismo tiempo que
en Peligro 2000 es una extensión del programa proporcionaba coordinación entre los proyectos y
original por cinco años y concluyó a mediados de capacitación.
2007. Como estrategia central, el PiP fortalece
a las organizaciones asociadas locales en estos Si bien esta publicación utiliza frecuentemente
lugares, fortaleciendo una capacidad sostenible el término más amplio de turismo debido a que
para conseguir la conservación duradera de aborda todo tipo de visitas en áreas protegidas,
la diversidad biológica. El PiP contribuye a el concepto de sostenibilidad y el desarrollo de
consolidar las herramientas, infraestructura, ecoturismo con sus componentes adicionales
personal, capacidad institucional y técnica, apoyo clave de beneficio intrínseco para la comunidad y
local y financiamiento necesario para conservar y educación del visitante, son fundamentales para
administrar estas áreas protegidas. Este esfuerzo nuestro objetivo de maximizar el potencial de
incluye la participación de las comunidades visita al parque con una significativa contribución
locales en decisiones administrativas, actividades a la conservación.
de conservación y actividades económicas
alternativas, fomentando el apoyo a la protección En febrero de 2007, a medida que el Programa
de estas áreas. El trabajo con organizaciones PiP se acercaba a su conclusión, The Nature
asociadas para promover cambios políticos Conservancy organizó una conferencia en
significativos que hagan posible la conservación Cartagena, Colombia, para examinar los
exitosa a largo plazo, es una parte importante de la resultados, retos y lecciones aprendidas. El
agenda del PiP. tema general de la conferencia fue “Servicios de
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Ecosistemas” y una de las tres vías fue Turismo estudiantes de turismo, personal de ONGs en
y Ecoturismo. Doce expositores presentaron conservación, personal técnico gubernamental
estudios de caso (incluyendo tres que no eran y miembros de comunidades se han beneficiado
parte del Programa PiP pero que estaban de la capacitación y el aprendizaje de cursos y
relacionados temáticamente) y siete de dichas publicaciones. Las políticas han sido influenciadas
presentaciones fueron redactadas como capítulos en los ámbitos comunitario, local, nacional e
de este libro. Otro capítulo (Capítulo 6) internacional. Es más, las lecciones aprendidas de
proporciona los resultados de entrevistas de tres Parques en Peligro resultantes de las inversiones
estudios de caso de turismo en el Programa PiP. en turismo y ecoturismo se han compartido más
allá del enfoque original de Latinoamérica y el
El Programa Parques en Peligro 2000, con una Caribe, para contribuir a la conservación global.
pequeña porción de su inversión total para cinco
años, ha generado una diversidad de experiencias
en ecoturismo a lo largo de Latinoamérica y el Reconocimientos
Caribe. Estas experiencias se han enfocado en el
desarrollo de un auge en la demanda de visitas Los autores desearían expresar su aprecio a los
a áreas protegidas, como estrategia efectiva para múltiples autores y editores que hicieron posible
la conservación y el bienestar del ser humano. esta publicación, incluyendo a Juán Alcoba
El Programa PiP ha logrado algunos grandes Merites, Álvaro Baez, Marlon Calderón-Barrios,
éxitos, si bien el valor principal de algunos otros Jorge Luis Campaña, Jaime Cavelier, Megan
fue el desarrollo de experiencia y aprendizaje. EplerWood, Saskia Flores, Andrés Guerrero-
Se han generado millones de dólares en nuevos Alvarado, Sandra Isola, Sandra Jiménez, Holly
ingresos para la conservación de áreas protegidas Jones, María Elena Lau, Arnaldo Rodríguez, Abi
como resultado de esta inversión. Miles de Rome, e Irene Suárez, al igual que a Rosario
administradores de parques, profesionales y Calderón, Martha Uriona y José Yunis.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Resumen de las Lecciones Aprendidas y
Estrategias Recomendadas para Manejo
de Turismo que Ofrece Beneficios hacia la
Conservación y las Comunidades
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
regionales en la cuenca del Lago Atitlan. estudio potenció al Comité de Ecoturismo de la
Utilizando como modelo al Parque Municipal comunidad para que cree mecanismos destinados
de San Pedro, se tomaron medidas para declarar a asegurar que los ingresos por el turismo
oficialmente un área de conservación municipal, contribuyan al mantenimiento de la infraestructura
desarrollar un plan de manejo y una estrategia y servicios. El grupo trabajó en la evaluación y
de mercadotecnia para promover la conservación rediseño de los servicios y atracciones turísticas,
de recursos naturales y culturales a través del basándose en análisis de mercado y financieros,
ecoturismo y para diseñar y ejecutar un programa mejoró la señalización e infraestructura,
de ecoturismo relacionado con recursos naturales, comercializó el destino a segmentos específicos del
culturales y agrícolas específicos. El mayor acceso mercado y formó alianzas con otras instituciones
al programa de incentivos forestales nacionales, para la capacitación e implementación de mejores
también proporcionó ingresos e incentivos prácticas. El resultado fue la creación y ejecución de
para la conservación. Al establecer una red un modelo de negocios en turismo que proporciona
de turismo comunitario que incluye a ONGs, oportunidades más diversas y mejor remuneradas,
administradores gubernamentales de áreas tanto para los visitantes como para los miembros de
protegidas y operadores nacionales de turismo y la comunidad.
al crear mecanismos para la co-administración
de la reserva, los residentes se comprometieron Lecciones Aprendidas
a asegurar la protección del área protegida al
mismo tiempo que proporcionar beneficios a la Incremento en la Colaboración y Concientización Locales
comunidad mediante el ecoturismo. Numerosos temas comunes y lecciones surgieron
de estos proyectos y de las discusiones que se
En la Reserva Binacional de la Biosfera Amistad realizaron en Cartagena. La primera y principal es
que incluye áreas protegidas tanto en Costa que la creación de redes y alianzas integradas por
Rica como en Panamá, el enfoque consistió organizaciones comunitarias, administradores de
en desarrollar y fortalecer las redes locales áreas protegidas, representantes del gobierno local
de turismo. Se proporcionó capacitación en y operadores de turismo es un factor clave para
planificación de turismo, lenguaje, manejo en el éxito a largo plazo. En otras palabras, existe la
finanzas, interpretación del campo y, sobre todo, necesidad de fortalecer la integración de la cadena
fortalecimiento institucional. Se desarrollaron de valores en turismo, tanto horizontalmente
mecanismos para asegurar que las organizaciones (negocios locales entre las partes) como
basadas en la comunidad se comuniquen verticalmente (negocios locales con operadores
y coordinen en forma efectiva con otras nacionales e internacionales) y construir grupos
instituciones. Como resultado, los miembros de de turismo alrededor de atracciones focales
la comunidad y las organizaciones manifiestan en áreas protegidas. La participación activa
que se sienten potenciados y más comprometidos de una diversidad de partes interesadas crea
con la conservación de sus diversos territorios y compromisos, tanto en el proceso de desarrollo
culturas. Además, se utilizó una evaluación del como en los resultados de los programas
sitio con objeto de medir los impactos de las turísticos. Al establecer objetivos comunes y
visitas y proporcionar recomendaciones para el usando técnicas de planificación participativa,
manejo de turismo más efectiva. las comunidades pueden adquirir sentido de
propiedad y responsabilidad de las operaciones
En Oyacachi, Ecuador, la reciente conclusión turísticas, en beneficio de la conservación y del
de un estudio de factibilidad turística y un desarrollo económico local. Al mismo tiempo, los
plan de trabajo, sirvió para encaminar una administradores de áreas protegidas y las ONGs
serie de intervenciones turísticas basadas en la de conservación, pueden focalizarse en el manejo
comunidad, en la Reserva Cayambe-Coca, que de recursos naturales y facilitar la investigación,
forma parte de la Bioreserva del Cóndor. El educación, capacitación y cabildeo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Un enfoque participativo en la planificación y su aprobación y participación en cuestiones que
manejo del turismo implica el cumplimiento de requerían aprobación oficial. En Guatemala, los
ciertos prerrequisitos. Estos incluyen una buena miembros de la comunidad que antes disfrutaban
coordinación y comunicación abiertas. Por de acceso libre a la nueva área protegida, fueron
ejemplo, el Consorcio Turístico de Pacaya-Samiria los que más se opusieron al cambio y requirieron
se dio cuenta de la importancia de contratar un mayor atención y concientización.
especialista en turismo con experiencia en el
medio ambiente y en la cultura del Amazonas, y Si bien se carecía de monitoreo efectivo en la mayor
que hubiera viajado por el área proporcionando parte de los proyectos, la necesidad era evidente y
servicios de comunicación, extensión y coordinación. existía un intenso deseo entre los comités y redes
En Oyacachi, un importante factor de éxito fue de turismo de establecer sistemas de monitoreo
el asegurar la transparencia de las actividades del de impacto tan pronto como existiera suficiente
Comité de Turismo. La planificación y manejo capacidad y financiamiento para hacerlo. La
participativas del turismo en áreas protegidas realidad es que frecuentemente los proyectos no
proporciona un sentido de apertura y confianza entre elaboran presupuestos adecuados en las fases de
las comunidades y los administradores de áreas. factibilidad o planificación para asegurar que exista la
disponibilidad de fondos destinados a esta actividad.
El fortalecimiento de la capacidad para desarrollar
aptitudes técnicas en manejo turístico, al igual Al mismo tiempo, con objeto de reducir el riesgo
que capacidades gerenciales, administrativas de crear inestabilidad económica, el turismo
y financieras, potencian a los miembros de la no debe ser considerado como el único medio
comunidad para establecer negocios de turismo. para proporcionar sustento o para afectar la
De la misma manera, amplia las oportunidades conservación de los recursos naturales y culturales.
para las poblaciones locales, preparándolas para Deben desarrollarse alternativas económicas
trabajar con instituciones locales gubernamentales adicionales para diversificar las economías locales
y no gubernamentales, al igual que en una al igual que para garantizar la sostenibilidad.
diversidad de negocios complementarios al Estas comprenden el desarrollo de la artesanía,
ecoturismo. Si bien las organizaciones turísticas agricultura, servicios de transporte, instituciones
están diseñadas para ser sostenibles, el Comité culturales, etc. En particular en Oyacachi, el Comité
de Turismo en Oyacachi se dio cuenta de la de Ecoturismo realizó un esfuerzo concertado para
necesidad de desarrollar y utilizar aptitudes desarrollar nuevos productos, brindar capacitación
para la captación de fondos con el propósito de relevante y comercializar productos y servicios
continuar mejorando sus operaciones aún después en el marco de un “sello verde”. Esto resultó en la
de la finalización del Programa PiP. Además expansión del mercado tradicional de entusiastas en
fue evidente que es necesaria una capacitación aguas termales, incrementado, de esta manera, los
permanente para mejorar la calidad de los beneficios del turismo.
servicios de turismo en los negocios administrados
por la comunidad con objeto de garantizar el Mejorar las Aptitudes de Planificación y Manejo
manejo efectivo a largo plazo.
Otro tema común fue la importancia fundamental
Son esenciales la educación continua y las de la planificación de negocios. Es esencial que
actividades de extensión con los miembros de el negocio de turismo, incluyendo negocios de
la comunidad y con otras partes interesadas, en turismo de propiedad de la comunidad, se base en
relación con los beneficios de la conservación y de estudios de factibilidad que identifiquen costos,
los vínculos entre el turismo y la conservación. mercados, e ingresos del proyecto de la manera
Se desplegaron esfuerzos para conquistar a las más realista posible, antes de tomar la decisión de
autoridades gubernamentales en particular, proceder con el negocio. Frecuentemente, este
especialmente en Guatemala y Perú, para obtener paso crítico ha sido relegado por las ONGs de
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conservación que apoyan el desarrollo de negocios Los planes de negocios deben incluir todas las
comunitarios los que consecuentemente pueden inversiones y costos operativos, entre ellos el
realzar las esperanzas y expectativas y malgastar mantenimiento de una infraestructura de
los escasos recursos en emprendimientos de turismo, y un monitoreo de impacto. Por ejemplo,
negocios que carecen de una base financiera sólida. el Consejo de Turismo en Pacaya-Samiria tuvo la
El plan mismo proporciona un marco para guiar precaución de destinar algunos ingresos turísticos
las actividades e identificar las responsabilidades. para propósitos de mantenimiento, contribuyendo
Una de las funciones del plan es identificar cómo de esta manera a la sostenibilidad del proyecto
podrían distribuirse los ingresos entre las partes a largo plazo. Por último, el plan de negocios
interesadas. En Oyacachi, fueron importantes la también debe tomar en cuenta los impactos
transparencia en la planificación del negocio y las del turismo sobre áreas protegidas e identificar
actividades del Comité, para mantener la confianza la manera de financiar la minimización de
y participación de los miembros de la comunidad. influencias negativas.
• Se requiere además desarrollar alternativas económicas adicionales al turismo para diversificar las
economías locales al igual que para asegurar la sostenibilidad.
• Debe mantenerse una alta calidad en la infraestructura eco-turística, incluyendo áreas naturales
saludables y diversas. Los costos de inversión y operación deben ser incluidos en la planificación
inicial del negocio.
• El desarrollo de relaciones sólidas con los operadores nacionales e internacionales facilita y amplia
las oportunidades de mercadotecnia y ventas, al igual que la experiencia en administración.
• Es esencial una comprensión profunda de las prioridades e intereses de los pueblos indígenas
cuando se establecen programas turísticos con comunidades indígenas.
• La experiencia y capacitación ofrecidos por el Programa PiP, han proporcionado a las personas
locales un amplio rango de aptitudes transferibles que pueden ser utilizadas para establecer otros
negocios y programas orientados a la conservación.
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La mercadotecnia de cualquier producto dinero se ve como algo útil para proporcionar
de turismo es fundamental, sin embargo, educación a los jóvenes y para comprar medicinas
frecuentemente es descuidada en proyectos o acceder a servicios de salud en casos de
de turismo basados en la comunidad. Muchos emergencia. No es, en si mismo, un signo de éxito
proyectos omiten presupuestarla adecuadamente o felicidad. Si bien el involucrarse en actividades
y consecuentemente fracasan debido a la falta de de turismo implica un tiempo más limitado
mercadotecnia. Posiblemente esto se debe a que para estar con los miembros de su familia, estas
sus patrocinadores son ONGs de conservación, no comunidades Huaorani y Achuar comprenden
familiarizadas con la rigidez en el desarrollo de un que sus empresas de ecoturismo, generan mejores
negocio. Los consejos de turismo se dieron cuenta oportunidades educativas y de atención de salud.
de la utilidad de desarrollar una fuerte relación
con los operadores de turismo nacionales e Otro beneficio importante de desarrollo del
internacionales para llevar a cabo actividades ecoturismo en las comunidades amazónicas es la
de análisis de mercado y desarrollar nuevos mayor capacidad de la planificación y manejo de
productos y servicios orientados específicamente a negocios. Tradicionalmente, la mayor parte de los
los mercados de ecoturismo deseables. La creación indígenas tienen poca experiencia en negocios,
y difusión de materiales de mercadotecnia carecen de aptitudes administrativas, financieras,
– folletos, prospectos, páginas Web, etc.– gerenciales y de comunicación necesarias
también fueron necesarias para la promoción y para operar negocios en el ámbito nacional e
para legitimizar públicamente los productos de internacional. El apoyo proporcionado a través
turismo que se ofrecen. de asociaciones de ecoturismo financiadas por
programas de donantes tales como el Programa
Si bien no están financiadas por el Programa PiP y/u ONGs, han conseguido que los lugareños
PiP, la experiencia de dos operaciones de obtengan un amplio rango de aptitudes
turismo basados en la comunidad, ubicadas en la transferibles. En efecto, como resultado de la
Amazonía del Ecuador, brindan valiosas lecciones capacitación y de la experiencia que los miembros
especialmente para trabajar con indígenas. Los de la comunidad Achuar recibieron, a través de su
estudios de caso de asociaciones de ecoturismo trabajo en turismo, muchos están desarrollando
entre operadores de turismo privado y los actividades adicionales generadoras de ingresos.
indígenas, Huaorani y Achuar, respectivamente, Por lo tanto, el desarrollo del turismo tuvo un
indican que si bien el monto de dinero generado efecto multiplicador al extender los beneficios
por el ecoturismo es pequeño en relación al de la conservación y los beneficios monetarios a
promedio salarial, el ecoturismo ha generado segmentos más grandes de la población.
beneficios significativos para esas poblaciones
y para la conservación. Estos beneficios deben Además, al involucrarse en ecoturismo basado
ser examinados dentro de este contexto y en la comunidad, los indígenas tienen ahora
entendiendo las prioridades de muchos mayor capacidad para interactuar en forma
indígenas. equitativa con la economía prevalerte. Ellos
entienden el vínculo entre programas exitosos
En la comunidad Huaorani, al igual que en otras de ecoturismo y conservación y están, por
poblaciones indígenas del Amazonas, el dinero no consiguiente, aplicando ajustes a algunas prácticas
es un indicador principal de bienestar. De acuerdo tradicionales. Por ejemplo, los Hauorani están
con el Capítulo de Rodríguez en esta publicación, concientes de cuales especies del bosque son
los cinco elementos más importantes para un atracciones turísticas y han disminuido la caza de
buen vivir son la educación para los hijos, tiempo estos animales. La tendencia más reciente de ir
para estar con la familia, buena salud, acceso a a trabajar para compañías petroleras, mineras o
la naturaleza y tener suficiente alimentación. El madereras también esta cambiando en la medida
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en que el ecoturismo se ve como una alternativa evaluar los pagos por ingreso y otros usos de
a estas prácticas socialmente disociadoras y manera individual y capacitó a administradores
ambientalmente destructivas en la generación locales en la aplicación de esta metodología en
de ingresos. En vez de ello, los Achuar y otros sus áreas protegidas. Para facilitar la participación
grupos indígenas, tales como los indios Cofan social, el proceso de creación y aplicación de
(también en Ecuador) se han acoplado al turismo. valoraciones se logró mediante consultas con
Estos grupos tienen la satisfacción de contar con administradores de parques, miembros de la
oportunidades de trabajo y desarrollar aptitudes comunidad, negocios de turismo e instituciones
profesionales en una industria que requiere gubernamentales.
protección de sus recursos naturales y culturales.
En el sistema de áreas protegidas del Ecuador, al
igual que en muchas otras áreas en Latinoamérica,
Desarrollando Estrategias Financieras existe una desconexión entre los costos reales del
para Áreas Protegidas manejo del turismo y la generación y reinversión
de ingresos por turismo. Se realizó un estudio
Si bien existen abundantes argumentos que del valor económico del turismo en áreas
confirman que el turismo al interior y al protegidas, con objeto de dilucidar, con datos
exterior de áreas protegidas ha beneficiado a la financieros sólidos, la realidad de esta relación. El
conservación, a las comunidades locales y a la estudio identificó la inversión mínima necesaria
industria de turismo, los costos a la biodiversidad para cubrir los costos de manejo turístico (el
resultantes de manejo del turismo deficiente umbral de sostenibilidad) y destacó las oportunidades
no son claros ni contabilizados. Generalmente, complementarias que podrían proporcionar ingresos
el financiamiento gubernamental y privado mejorando la calidad de la experiencia turística y
para manejo de parques nacionales y reservas creando oportunidades para la industria turística
son insuficientes para manejar los impactos del y para las comunidades. Los resultados indicaron
turismo, especialmente a medida que el número que tanto la conservación de la biodiversidad
de turistas incrementa. Existen oportunidades y el capital natural están sufriendo debido a la
significativas para que el turismo contribuya de insuficiente inversión en manejo de turismo y
manera más efectiva a los costos de manejo en que es necesaria la revisión de programas para la
áreas protegidas. Las actividades de turismo del cobranza de pagos. Pero fundamentalmente, el
PiP han incluido el trabajo con sistemas de áreas estudio también demostró que el mercado estaba
protegidas, creando e implementando mecanismos preparado para un mayor pago por el privilegio
de generación que comprenden programas de de visitar las áreas protegidas de Ecuador. Esta
sistemas de pago por ingreso y de donaciones. metodología desarrollada para Ecuador ha
generado gran interés internacional y actualmente
Logros se aplica de manera similar en el sistema de áreas
protegidas de Perú.
En Costa Rica, el Programa PiP apoyó el
desarrollo de una estrategia financiera sostenible En Bolivia, una evaluación del programa piloto de
para el sistema nacional de áreas protegidas. pagos por ingreso realizada con el apoyo del PiP
Una investigación previa indicó que los sistemas en la Reserva Eduardo Abaróa (REA) examinó
existentes de pagos por el ingreso no reflejaban el los niveles y estructura de pagos, cobranza por
valor de los servicios proporcionados, ni el deseo ingresos y manejo de los pagos y las percepciones
del usuario de pagar por el ingreso. Los ingresos de las partes interesadas. El Programa generó US$
generados por el turismo no se reinvertían de 750.000 en seis años. Las recomendaciones de
manera suficiente en las áreas donde se generaban esta evaluación fueron ampliamente compartidas
y donde eran más necesarios. Por lo tanto, el y discutidas en un taller en Cochabamba en
Programa PiP desarrolló una metodología para septiembre de 2005 con el Director del Sistema
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de Parques y la administración, al igual que con evaluación de las distintas atracciones en cada
representantes de las 12 áreas protegidas más sitio. Como resultado de esta evaluación, se
visitadas en Bolivia y otros funcionarios. El taller pusieron a disposición de las partes interesadas,
proporcionó una nueva óptica para manejo del una diversidad de oportunidades turísticas. Al
turismo en áreas protegidas de Bolivia, resultando mismo tiempo, las mejoras en la infraestructura
en un compromiso para implementar las lecciones del parque inspiraron a los residentes locales
aprendidas de la evaluación de REA, inicialmente a estar orgullosos de sus parques y del valor de
en 8 áreas protegidas adicionales y realizar los la conservación de la naturaleza, al igual que de
cambios en políticas necesarios en el ámbito sus propias culturas. Las decisiones acerca de la
nacional para facilitar este proceso. Debido a distribución y manejo de los pagos cancelados
los esfuerzos realizados, tres meses después se por los visitantes se tomaron en colaboración
promulgó un Decreto Presidencial creando el con muchas partes interesadas, incluyendo a
marco legal para esta iniciativa en políticas. propietarios de negocios, la organización de guías
de turismo, artesanos, operadores de turismo,
Otro proyecto que da luz acerca del gobierno local y personal del parque. Esto aseguró
financiamiento del turismo en áreas protegidas a un entendimiento común que dio como resultado
pesar de no estar financiado por el Programa PiP menos conflictos y un mayor deseo de invertir en
fue un estudio conducido en Colombia acerca de el futuro del parque.
las concesiones para servicios del medio ambiente
en parques nacionales. El estudio examinó los Lecciones Aprendidas
aspectos legales, institucionales, económicos
y medio ambientales de la introducción de Se aprendieron varias lecciones de estos
concesionarios, al igual que los impactos sobre las estudios y proyectos piloto. La primera y más
partes interesadas. Un proyecto piloto ejecutado importante, se estableció claramente, en especial
en el Parque Nacional de Amacayacu indicó que en la Reserva Eduardo Abaróa y en Colombia,
las concesiones pueden incrementar las visitas que la implementación y manejo equitativos
al parque, mejorar los servicios e infraestructura de programas de pago de los usuarios puede
turísticos y crear oportunidades para capacitar generar ingresos significativos para el manejo de
a miembros de la comunidad y de esta manera áreas protegidas e impactos debidos al turismo.
expandir las oportunidades económicas. Otro El número creciente de turistas, especialmente
hallazgo igualmente importante fue la necesidad de países industrializados que visitan las
de incrementar la concientización pública acerca áreas protegidas de Latinoamérica, crea una
de los sistemas de concesiones para asegurar a excelente oportunidad, hoy en día no explotada
los funcionarios del parque y a los miembros de apropiadamente, de generar ingresos importantes
la comunidad que los concesionarios privados para la conservación. Sin embargo, además de
no están quitando las fuentes de trabajo de los implementar mecanismos para la generación de
administradores o restringiendo el acceso al ingresos más efectivos y basados en la tecnología,
parque o eliminando los beneficios de las partes es fundamental asegurar que los ingresos
interesadas locales. resultantes se inviertan en los sitios donde se
generan dichos ingresos con objeto de, como
En Guatemala la generación de ingresos para mínimo, cubrir los costos para alcanzar el umbral
los Parques Regionales Municipales mediante de sostenibilidad. El dejar de hacerlo, es condenar
pagos por ingreso permitió la inversión en al capital natural del país a la ruina, especialmente
infraestructura de turismo (centros para visitantes a sus atracciones turísticas naturales, con la
y un museo) y para contratar guardabosques consecuencia de reducir su potencial de generar
y directores. El desarrollo de estos recursos ingresos mediante el turismo. Algunos parques ya
de turismo fue precedido por una cuidadosa están sufriendo esta declinación.
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Es importante establecer el marco legal para Sin embargo, para tener éxito debe existir una
instituir pagos de los usuarios y que las partes comprensión clara de los propósitos de los pagos
interesadas estén concientes de la manera en que y de los procesos utilizados en su cobranza y
estos pagos se cobran y se aplican. También se distribución. Es importante conducir actividades
recomiendan mecanismos adicionales basados de extensión y mantener canales de comunicación
en turismo, incluyendo concesiones, donaciones y abiertos durante todo el proceso de evaluación
pagos por licencias de operación a los operadores y desarrollo de sistemas de pagos por usuarios.
de turismo. Son necesarias leyes y regulaciones La implementación requiere consenso y apoyo
para poder garantizar que se apliquen de manera político por parte de todos los tipos de interesados:
justa y equitativa. Esto incluye aplicar tarifas políticos, administradores e instituciones de
escalonadas para distinguir entre visitantes áreas protegidas, comunidades, indígenas,
nacionales y de países desarrollados. negocios de turismo, etc. Se requiere educación
continua para disipar los temores que la presencia
En Ecuador, al igual que en Colombia, se de concesionarios o entidades externas que
encontró que la cobranza y manejo de pagos por administran los pagos de los usuarios, conducirá a la
usuario es preferible delegarla a terceras partes privatización de los parques y a la pérdida de otros
capacitadas en manejo financiero y de turismo. servicios medio ambientales, tales como el agua.
• Los ingresos por turismo deberían ser reinvertidos en el área donde se han generado y
deberían, mínimamente, recuperar los costos de administración de turismo y garantizar
el umbral de sostenibilidad.
• Sería mejor delegar la cobranza y administración de los pagos de los usuarios a terceras
partes capacitadas en administración financiera y de turismo, liberando de esta manera
al personal del parque para que se dedique a la administración de la conservación.
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El Programa de Apoyo al Ecoturismo Muchas de las lecciones aprendidas que se hicieron
de Conservación (CSP) evidentes como experiencias de campo, fueron
examinadas desde una perspectiva programática. A
Mientras el personal y asociados de The Nature través del proceso de manejo adaptivo, por ejemplo,
Conservancy ejecutaban una gama de proyectos en planificación y ejecución de programas basados
los ámbitos local y del sistema de Latinoamérica, el en la investigación y en el conocimiento existente,
Proyecto de Apoyo al Ecoturismo de Conservación, evaluación continúa del progreso y aplicación de
también proporcionó asesoramiento general ajustes necesarios, se realizaron modificaciones
y apoyo. Este apoyo incluyó la realización de en el transcurso del Programa PiP que generaron
actividades de capacitación y la generación de metodologías y prácticas más efectivas. Esta sección
publicaciones para compartir lecciones aprendidas. identifica las conclusiones y recomendaciones
Entre las publicaciones más importantes está el a nivel programático, brindando estrategias y
libro en dos tomos titulado Desarrollo del Ecoturismo: enfoques para futuras inversiones en el desarrollo
Un Manual para Planificadores y Administradores de áreas de turismo protegidas.
en Conservación. Este manual fue distribuido en
versiones en inglés, español, francés, y portugués Consistente con las actividades de turismo del
a aproximadamente 10.000 profesionales en PiP, las lecciones se relacionan con los siguientes
conservación y turismo y también fue actualizado temas:
en una 2ª Edición. Miles de otras versiones han
sido descargadas de la página www.nature.org/ • Turismo basado en la comunidad que
ecoturism convirtiendo a esta página Web en una cumple con los objetivos de partes
de las más populares de todas las páginas Web interesadas locales al mismo tiempo que
de The Nature Conservancy. Una publicación apoya a la conservación;
especial del manual fue financiada por el PNUD • Financiación de la conservación que
para distribución mediante sus propias redes. Los garantiza que el turismo en áreas protegidas
cursos de capacitación a nivel global han incluido a genere recursos económicos para el
la Cumbre Mundial de Ecoturismo, Québec, como manejo de áreas protegidas y comunidades
parte del Año Internacional del Ecoturismo de circundantes; y
Naciones Unidas, 2002; el Congreso de Parques • Monitoreo y evaluación de los impactos
Mundiales en Durban, 2003; el Congreso Mundial del turismo para medir la efectividad del
de Conservación en Bangkok, 2004. En el ámbito programa y generar lecciones ampliamente
regional en Miami, Jamaica, Panamá y Ecuador aplicables.
(Quito y Galápagos) y en el ámbito nacional en
Bolivia. Una lista de otras publicaciones, estudios Turismo Basado en la Comunidad
de caso e informes se encuentra al final de este
capítulo. Durante la vida del proyecto, ha surgido el
enfoque de apoyo al turismo basado en la
Conclusiones comunidad en el programa. Si bien las inversiones
iniciales del PiP en infraestructura, capacitación
Como se describe en este capítulo, cada uno de y creación de proyectos de riesgo compartido
los proyectos y estudios de caso que se incluyen en con las comunidades, por ejemplo, en el Parque
esta publicación, generaron una serie de lecciones Nacional de Pacaya-Samiria en Perú y en el sector
aprendidas. Si bien se presentaron muchas de las Oyacachi del Parque Nacional Cayambe-Coca
conclusiones comunes acerca de las experiencias en Ecuador, han creado nuevas oportunidades
del proyecto, así como hallazgos de investigación económicas basadas en la conservación de áreas
(referirse a los recuadros más arriba que resumen protegidas, todavía es incierta la viabilidad de este
las lecciones aprendidas) pueden además llegarse a modelo de proyecto a largo plazo, una vez que la
conclusiones más amplias e inclusivas. financiación del donante llegue a su fin.
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Las lecciones obtenidas a través de estas de las medidas no monetarias de un turismo
experiencias apuntan a tres elementos esenciales sostenible. Por ejemplo, cuando se toman en cuenta
necesarios para el éxito en el futuro: los beneficios del turismo para las poblaciones
locales, debe reconocerse que para muchas
• Un creciente enfoque en el establecimiento comunidades rurales, el dinero per se puede no
de expectativas de negocio más realistas ser la prioridad más importante. Más bien, las
asociado con una mayor inversión en la preocupaciones locales pueden girar en torno a
planificación del negocio; la salud, educación, conservación de los recursos
• Fortalecimiento de la capacidad en naturales y culturales y del bienestar de la familia
mercadotecnia y creciente atención a la o de la comunidad. Cuando el turismo contribuye
demanda del turismo, más que a la oferta. Los a estos fines, los miembros de la comunidad
operadores privados de turismo son asociados se encuentran satisfechos a pesar de que no se
esenciales para asegurar el éxito del mercado; obtengan mayores ganancias monetarias. Estos
• El reconocimiento que en algunos casos valores menos cuantificables fueron reportados
los beneficios del turismo basado en la entre los resultados de muchos proyectos de
comunidad en el ámbito local pueden ser no turismo basados en la comunidad, apoyados por el
monetarios y más bien sociales. Programa PiP. No obstante, estas situaciones deben
ser cuidadosamente evaluadas antes de la inversión,
El enfoque de proyectos más recientes es apoyar a sí, en efecto, estas metas no financieras son el
las comunidades en sus propios esfuerzos para crear objetivo principal más que un resultado secundario.
emprendimientos orientados a negocios. Se pone Además será necesario abordar la viabilidad
mayor énfasis en el desarrollo de expectativas de financiera a largo plazo de dicho enfoque y
negocios sólidas entre los miembros de las alianzas compararlo con formas potencialmente alternativas
de turismo basado en la comunidad, con el objeto de alcanzar los mismos resultados, por ejemplo,
de que proporcionen capacitación en mercadotecnia realizar pagos directos para la conservación.
y planificación de negocios y para que fomenten y
faciliten vínculos con empresas privadas de turismo. Es igualmente importante tomar nota que a través
del ecoturismo, los miembros de la comunidad
Desarrollo del Ecoturismo: Un Manual para se han potenciado con aptitudes transferibles y
Planificadores y Administradores en Conservación, como defensores de la conservación. Mediante
Volumen 2 proporciona asesoramiento detallado su compromiso con el turismo, están apoyando
para el desarrollo de programas de turismo, a sus familias, proporcionando beneficios de
tanto con una conservación efectiva como con educación y salud a sus hijos, desarrollando nuevas
un sólido fundamento de negocios. El manual oportunidades de negocios y afectando el cambio
recomienda el desarrollo de dos tipos de planes: en sus comunidades. Al mismo tiempo, ellos
un plan de manejo de ecoturismo que identifica están comprometidos con la conservación de los
dónde y cuándo será administrado el turismo recursos naturales y culturales que son parte de su
en un área protegida y un plan de negocios que patrimonio. Se están convirtiendo en el apoyo más
examina la factibilidad económica, los mercados fuerte de la conservación y están desarrollando
y los resultados de los ingresos. La Figura 1 más aptitudes para trabajar con administradores de
adelante, describe gráficamente este enfoque áreas protegidas, gobiernos locales, personas de
integral paso a paso dirigido al turismo y a la negocios y otros miembros de la sociedad civil para
planificación de la conservación. garantizar que el turismo sea el creador de valor
para ellos y para las áreas protegidas. En algunos
Además de desarrollar un enfoque más orientado casos, esto incluye la aplicación de sus nuevas
a negocios para el turismo en áreas protegidas, el aptitudes, asociadas con valores de conservación a
Programa PiP también demostró la importancia otros lugares y empresas más allá del turismo.
16 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Figura 1: Diagrama de Manejo del Ecoturismo y del Proceso de Planificación del Desarrollo
Este diagrama resume los pasos que incluye el proceso de planificación del manejo y desarrollo del ecoturismo. En
aquellos sitios donde el turismo no está desarrollado pero ha sido identificado como una estrategia potencial, el
proceso empieza con una evaluación preliminar del sitio. En los casos donde el turismo existente se ha identificado
como una amenaza, se emprende el proceso para determinar cómo el ecoturismo puede manejarse como una
estrategia de conservación.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 17
• Debe alcanzarse el umbral de sostenibilidad criterios comunes que pueden utilizarse para
en cada área protegida. Esto quiere decir que el monitoreo y evaluación y en la aplicación de
se requiere un nivel mínimo de inversión para lecciones aprendidas. Este conjunto de indicadores
cubrir el costo del manejo de turismo en áreas comprenden un sistema de formatos establecidos
protegidas que proporciona la infraestructura, para medir y registrar resultados. Al inicio de
capacitación y servicios satisfactorios para proyectos individuales se recolectarán datos
que los visitantes tengan una experiencia del medio ambiente y socio-económicos para
positiva, sin comprometer la capacidad de los desarrollar una información de línea de base
administradores de proteger el área. acerca de factores naturales y culturales relevantes.
18 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
público creciente y a la inversión privada en áreas Guía de Finanzas para Conservación: Tarifas de
protegidas. Los planes de acción que aseguran el Uso Turístico, La Alianza de Fiananzas para
manejo efectivo del turismo en áreas protegidas Conservación, 2004.
ofrecen oportunidades para la generación de
ingresos en el ámbito nacional, al igual que la Financiamiento Sostenible para las Áreas Protegidas:
movilización de la financiación de donantes Donaciones de Visitantes en la Reserva Islas del Golfo,
para apoyar el valor a largo plazo de esta fuente México, Drumm, A., Terborgh, J., 2005.
de ingresos destinada a la población local y a la
conservación de la biodiversidad. Financiamiento Sostenible para las Áreas Protegidas:
Tarifas de Entrada Turística en la Reserva Eduardo
Publicaciones sobre el Turismo y Ecoturismo Avaroa, Bolivia, Drumm, A., 2004.
del Programa PiP 2000
Monitereo de los Impactos Turisticos: Un examen de
Los siguientes recursos pueden ser descargados metodologías y recomendactiones para el desarrollo de
y utilizados sin costo desde www.nature.org/ programas de monitereo en América Latina, Rome, A.,
ecoturismo: 1999.
Desarrollo del Ecoturismo - Un Manual para los Monitoreo y Manejo de Impactos Turisticos en Areas
Profesionales de la Consevación Protegidas - Taller CD, Drumm, A., Jim Wurz, Abi
Rome, et. al., 2003.
• Volumen I – Introducción a la Planificación
Ecoturistica, Primera y Segunda Edición, Drumm, Tarifas por el uso Turistico de las Areas Protegidas:
A. and Moore, A., 2005. Estudio de Caso del Parque Nacional Galápagos, Silvia P.
Benitez, 2001.
• Volumen II – Desarrollo y manejo del ecoturismo,
Drumm, A., et. al, 2004.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 19
LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO
DE ECOTURISMO EN OYACACHI, RESERVA
ECOLÓGICA CAYAMBE COCA, BIORESERVA
DEL CÓNDOR, ECUADOR
En este estudio se describen las actividades y logros La Comuna kichwa de Oyacachi está ubicada
del proyecto de ecoturismo con base en el Complejo a 3,200 metros de altura en las estribaciones
Termal en Oyacachi, en la Reserva Cayambe-Coca orientales de la Cordillera de los Andes, en la
en Ecuador. En el año 2000 la comunidad de provincia de Napo, Ecuador. El territorio abarca
Oyacachi elaboró su plan de manejo a fin de contar
con una herramienta que le permitiera impulsar el
44,600 ha. y se encuentra al interior de la Reserva
desarrollo sin causar daños a los recursos naturales. Ecológica Cayambe-Coca (RECAY). Oyacachi
Este plan incluyó un análisis de factibilidad, está habitado por alrededor de 100 familias con
una planificación turística y arquitectónica y un un total de 500 personas, aproximadamente. Los
programa de fortalecimiento y capacitación. El habitantes practican la ganadería, la agricultura de
estudio de factibilidad demostró que una de
subsistencia, la cría de animales domésticos y la
las debilidades más grandes del proyecto es
que no tenía una estrategia de reinversión, lo elaboración de artesanías. Desde 1997 también se
cual ponía en riesgo la sustentabilidad de la comercializan productos básicos en las tiendas del
iniciativa ecoturística. Este diagnóstico culminó lugar y algunas personas trabajan en proyectos de
en la preparación de un plan de negocios para agua potable, piscicultura, conservación y turismo.
el manejo financiero y programático del atractivo
ecoturístico. El proyecto avanzó creando nuevos
productos ecoturísticos como caminatas y visitas A partir de la construcción del Complejo Termal
a las ruinas de Maucallacta, acuerdos con un en Oyacachi en 1999, de manera prácticamente
operador para la promoción del lugar, edificación espontánea se ha desarrollado la actividad
de una pequeña infraestructura a la entrada de turística. El desarrollo del sector se fundamenta
las termas con el fin de atraer a los visitantes de
en el uso recreativo y medicinal de las aguas
las piscinas y motivarles para la compra de otros
productos adicionales al baño en las termas, diseño termales, en la belleza escénica del paisaje, en
e instalación de letreros en los atractivos turísticos la alta calidad y nivel de conservación de los
y a lo largo de los caminos, entrenamiento del ecosistemas y en los valores culturales de sus
comité de ecoturismo, reparación de manuales de culturas.
operaciones, publicación de materiales divulgativos
con los atractivos turísticos. En el futuro se planea
ampliar la operación turística a nuevos segmentos El ecoturismo, por su parte, es una actividad
de mercado, hacer un acercamiento mayor con que la población de Oyacachi lleva a cabo
organizaciones que proveen capacitación y desde hace varios años de forma comunitaria y
asistencia técnica e identificar nuevas fuentes familiar, siendo el complejo termal el atractivo
de financiamiento que sirvan de apoyo para
central del proyecto. La gente local ha tomado al
la consolidación del proyecto de ecoturismo y
promueva la participación de más actores locales. ecoturismo como una estrategia de conservación
de su territorio y de la RECAY. Evidentemente,
también lo ha tomado como una estrategia de
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 21
generación de fondos comunitarios; de hecho y la realización de algunas actividades de
el rol del ecoturismo en la economía local capacitación en diversos temas.
es considerable si se toma en cuenta que la
agricultura es casi exclusivamente de autoconsumo
y la ganadería es una actividad cada vez menos 3. RESULTADOS PRELIMINARES
importante.
Diseño e implementación de
una estrategia de reinversión
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Una de las debilidades más grandes encontradas
En el año 2000 la comunidad de Oyacachi a partir de la planificación estratégica y el análisis
elaboró su Plan de Manejo a fin de contar con económico del ecoturismo fue que el proyecto de
una herramienta que le permitiera impulsar el Oyacachi no tenía una estrategia de reinversión.
desarrollo en la comunidad sin causar daños a Esto significa que de los ingresos provenientes
los recursos naturales. Desde el 2001, y con el de la actividad turística, apenas un porcentaje
apoyo de varias organizaciones, la comunidad ha mínimo se reinvierte en el mantenimiento o
venido trabajando en algunos de los temas del mejoramiento de infraestructura y servicios. Esto,
plan. El Programa Parques en Peligro (PEP) en la sin duda, ponía en riesgo la sustentabilidad de la
Bioreserva del Cóndor es una de las iniciativas que iniciativa ecoturística como tal.
ha apoyado a la comunidad en la implementación
de su Plan de Manejo, de manera especial en el
El equipo técnico del Programa Parques en
Proyecto de Ecoturismo. En este tema se han
Peligro se había propuesto diseñar un plan de
realizado las siguientes actividades:
inversión junto con el Comité de Ecoturismo que
tuviera como objetivo destinar un porcentaje de
1. Un análisis de factibilidad para desarrollar el
las utilidades de las termas en actividades como
ecoturismo en Oyacachi, el cual incluyó un
mejoras en la infraestructura del complejo termal,
estudio de mercado, un estudio financiero, un
mantenimiento de las rutas y actualización de los
diagnóstico social y un estudio de capacidad
equipos de campo, entre otros. En los diversos
de carga de algunos de los sitios de visita
potenciales. talleres que se realizaron con el Comité de
Ecoturismo y las autoridades de la comunidad
2. Una planificación turística, que consistió en se decidió realizar un Plan de Negocios. Este
la identificación y valoración de atractivos documento, mucho más ambicioso que una
turísticos, el diseño de rutas y el diseño de la estrategia de reinversión, incluyó lo siguiente: a)
implementación de senderos. los productos a ser operados por el Comité de
Ecoturismo; b) un análisis de la demanda a través
3. Una planificación arquitectónica, que partió de encuestas aplicadas en los sectores de Otavalo
de una evaluación de la infraestructura actual para turistas extranjeros y en la ciudad de Quito
con la que cuenta la comunidad (complejo para la demanda potencial de turistas nacionales;
termal) y que luego hizo una propuesta de c) la definición costos; d) una estrategia de
remodelación del complejo, que incluyó el mercadeo, y e) un plan financiero. Es importante
diseño de un hospedaje, un restaurante y mencionar que muchos de estos elementos ya
vestidores, entre otros. estaban definidos a través del trabajo del Comité
de Ecoturismo con el Programa PEP. Sin
4. Un programa de fortalecimiento y embargo, en el Plan de Negocios aparecen mucho
capacitación que comprendió un diagnóstico más elaborados. Adicionalmente, el documento
de necesidades de capacitación de la queda como una guía de implementación para el
comunidad con relación al tema de turismo Comité.
22 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Desarrollo de nuevos productos El Plan de Negocios incluye dos acápites
y estrategia de venta relacionados a los planes de venta. El primero
es el tema de promoción (del cual se habla más
Muchos afirman que el cuello de botella en adelante en la actividad comunicación del proyecto)
muchos proyectos de ecoturismo es la eficiente y el segundo es la estrategia de mercadeo. Esta
venta del producto. En cierta forma esto es lo estrategia, que es la que determina cómo y
que ha ocurrido en Oyacachi con algunos de los dónde realizar las ventas, propone básicamente
senderos que fueron diseñados y construidos en la alianza con una operadora de ecoturismo o
años pasados. Esto pudo haber sido provocado turismo comunitario, a fin de asegurar la llegada
porque se diseñaron productos que no de visitantes a la comunidad. En ese sentido, el
necesariamente estaban dirigidos a las personas Comité de Ecoturismo ha establecido un acuerdo
que actualmente visitan la comunidad y porque no verbal con la operadora Tropic, establecida en
se realizaron esfuerzos para colocar esos nuevos Quito. Las condiciones de este acuerdo establecen
productos en el mercado para atraer a las personas que Tropic debe responsabilizarse de la promoción
que potencialmente pueden estar interesadas. de los nuevos productos, mientras que la
comunidad se encargará de la operación local. El
En esta fase se diseñaron productos sobre la acuerdo permanecerá en calidad de compromiso
base de un análisis de mercado y uno financiero verbal por un tiempo de prueba, luego del cual se
(establecidos en el Plan de Negocios), los cuales formalizará a través de un convenio.
incrementaron las probabilidades de que la
comercialización de los mismos fuese exitosa y Apoyo a la consolidación de
que, finalmente, se lograran vender productos la infraestructura y los servicios
adicionales a las termas, consolidar la “etiqueta
verde” de Oyacachi y convocar a un segmento El contar con la infraestructura adecuada y
económico más alto y sensible hacia temas brindar los servicios apropiados es crítico dentro
de conservación y de culturas indígenas. Los de cualquier proyecto de ecoturismo. Y aun
productos nuevos son los siguientes: cuando la iniciativa de Oyacachi tenga varios
años de funcionamiento, todavía requiere de
1. Visita a las Ruinas de Maucallacta. muchas mejoras en ese sentido. Dado que el
2. Caminata “El sendero de los humedales”, Programa PEP no contaba con fondos para
visita al sistema lacustre de la RECAY. infraestructura, es importante aclarar que las
3. Caminata “El camino encantado”, visita a la acciones implementadas bajo esta actividad
Laguna Encantada. fueron gestionadas por el Comité de Ecoturismo,
4. Caminata “El sendero de los Yumbos”, financiadas por el Cabildo y muchas veces
caminata Oyacachi-El Chaco. apoyadas por toda la comunidad con mano de
obra.
Materiales de Mercadeo y Comercialización del Oyacachi
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 23
adicionales al baño en las termas. En dicha oficina documentos estratégicos que tenía. Otros cursos
se distribuirán todos los materiales promocionales más prácticos fueron el de cocina y buenas
y comunicativos que se han producido, tales prácticas ambientales.
como los trípticos de ecoturismo y del conflicto
oso-ganado, carpetas institucionales y hojas de Bajo el marco del Programa PEP solamente
productos, entre otros. se desarrolló una capacitación, la cual estuvo
dirigida a los guías del Comité de Ecoturismo y
El tema de la señalización fue otro trabajo consistió en un “entrenamiento en acción” en
importante, sobre todo para aquellos visitantes las nuevas rutas diseñadas para los productos de
que van por primera vez a Oyacachi. Con apoyo caminatas. Un equipo de 14 personas recorrió
del Programa PEP se diseñaron e instalaron los dichas rutas (Papallacta-Oyacachi, Oyacachi-
siguientes letreros: tres letreros viales ubicados El Chaco) acompañados de un experto guía de
en el camino Larcachaca-Oyacachi, un letrero de rutas. En dichos recorridos, los guías de Oyacachi
bienvenida a la comunidad, letreros explicativos fortalecieron sus conocimientos y adquirieron
en las ruinas (historia) y las termas (composición nuevas destrezas de cómo servir a los turistas en
química del agua y beneficios para la salud), condiciones difíciles, cómo preparar la comida
un letrero de reglas en las termas, dos letreros durante la ejecución de las rutas, cómo organizar
corporativos (uno para la Oficina de Turismo y la logística y qué información brindar al turista,
otro para el Centro Artesanal) y un letrero vial en entre otros.
el sendero a Maucallacta indicando la ubicación de
Seguimiento al funcionamiento
las ruinas. Es fundamental mencionar que estos
del sistema de monitoreo
avisos están complementados con los letreros
instalados en los restaurantes y las tiendas de la
El tema de “mejores prácticas” (best practices, en
comunidad.
inglés) es algo que hoy en día es vital para un
proyecto de ecoturismo. Lo que se ha hecho bajo
Un trabajo secundario fue el diseño de un Paseo
este acápite es tomar la guía desarrollada por
Turístico para Oyacachi. Este trabajo correspondió Rainforest Alliance denominada Buenas prácticas para
a la tesis de licenciatura de una estudiante de el turismo sostenible: una guía para el pequeño y mediano
arquitectura. Su propuesta se basó en crear un empresario y sumarle el trabajo previo realizado y
mercado artesanal con una personalidad bien adaptarla a las necesidades de Oyacachi.
definida (construido en la calle de las termas
con materiales de la zona) en el que la gente de Se hizo un trabajo personalizado con cada uno de
Oyacachi pueda vender sus artesanías y alimentos los servicios asociados al Proyecto de Ecoturismo
preparados. Esta misma persona (Paola Meneses) para diseñar y redactar un manual de operaciones
brindó una asesoría técnica a los dueños de los que ayuden a mejorar el servicio y que al mismo
hospedajes a fin de que puedan realizar mejoras en tiempo brinde las pautas para una operación social
sus instalaciones. y ambientalmente responsable. En ese sentido, se
elaboraron las siguientes guías:
En cuanto a la línea de capacitación, es importante
mencionar que se realizó una alianza estratégica 1. Manual de operaciones del Comité de
con la Fundación Esquel, la cual se encargó del Ecoturismo de Oyacachi.
entrenamiento del Comité de Ecoturismo. La 2. Manual de operaciones de los guías.
modalidad de esta capacitación fue interesante, ya 3. Manual de operaciones de restaurantes.
que se diseño e implemento con procesos en los 4. Manual de operaciones de hospedajes.
que siempre había un producto concreto al final. 5. Un documento sobre las normas de conducta
Por ejemplo, dentro del tema de planificación, de los visitantes y que será entregado a los
el Comité actualizó su misión, visión y los turistas en la Oficina de Turismo.
24 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Comunicación del proyecto importante. En ese sentido, se plantea el uso de la
carpeta destinada a la promoción de los productos
Muy unida a la estrategia de mercadeo se nuevos y el tríptico que describe a la comunidad
encuentra la promoción del proyecto. Si bien el y sus principales atractivos. Adicionalmente,
Proyecto de Ecoturismo de Oyacachi cuenta con se diseñó una especie de “ficha”, tanto para los
varias herramientas promocionales diseñadas e restaurantes como para los hospedajes, a fin de que
implementadas en fases anteriores, el Plan de los propietarios puedan exhibir los precios de sus
Negocios ahora brinda un marco más coherente productos y servicios. Finalmente, pero no menos
de cómo y dónde usarlas, dependiendo del grupo importante, se diseñaron tarjetas de presentación
meta al que se quiere llegar. Por ejemplo, está para los miembros del Comité de Ecoturismo, así
el tema de la página web. Durante esta fase, la como la papelería para correspondencia.
página fue modificada para que tenga mucha más
información sobre los nuevos productos y sobre 4. RETOS ACTUALES Y
las iniciativas de conservación de la comunidad y SOLUCIONES PROPUESTAS
sus socios, así como una apariencia más definida.
También fue traducida al inglés de modo que se Un reto importante es ampliar la operación
pueda captar turistas extranjeros, quienes utilizan turística a nuevos segmentos de mercado. Si bien
la web con frecuencia para tomar decisiones de la alianza con la operadora es la recomendación
viaje. principal, el Plan de Negocios sugiere también
las siguientes acciones: a) promocionar los
Para los turistas nacionales, el estudio del Plan productos en la Oficina de Turismo de Oyacachi;
de Manejo determinó que los medios impresos b) comunicar a través de una página web en inglés
como folletos o afiches eran una estrategia muy (descrita antes en la actividad comunicación
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 25
del proyecto); c) realizar recorridos del bus de de la Asamblea de la comunidad y sus actuaciones
Oyacachi (al menos 3 por semana) hacia Otavalo, han sido respaldadas por la misma Asamblea.
y d) establecer otra alianza con una operadora
establecida en Otavalo. Es importante abrir los esquemas mentales como
un requisito para los cambios trascendentales.
Es importante fortalecer el Comité de La gente de Oyacachi ha visto que si se pretende
Ecoturismo. Se debe hacer un acercamiento mayor lograr que el ecoturismo se amplíe es importante
con organizaciones que proveen capacitación y que se identifiquen nuevos productos y servicios.
brindar asistencia técnica para apoyar la formación
y entrenamiento permanente del comité. Otra lección aprendida se relaciona con la
distribución de los beneficios. En el proceso
Ante la finalización de las actividades del de formulación del plan de negocios y demás
Programa Parques en Peligro en la Bioreserva del instrumentos de gestión se identificó que la
Cóndor, el Comité de Ecoturismo y la comunidad mayor participación de los diferentes actores
en general de Oyacachi se ven en la necesidad de locales dentro del proyecto de ecoturismo da
identificar nuevas fuentes de financiamiento que permanencia y sostenibilidad a los procesos
sirvan de apoyo para la consolidación del proyecto emprendidos.
de ecoturismo y promueva la participación de más
actores locales. Es cada vez más claro para los miembros de la
comunidad de Oyacachi, que la promoción es
5. LECCIONES APRENDIDAS un factor importante para conseguir ampliar
la cobertura de este negocio. Los nuevos
La consolidación del proyecto de ecoturismo, a productos que se han identificado, junto con
través de la formalización de la venta de productos los ya existentes, deben ser promocionados
con socios estratégicos, es clave tomando en considerando el segmento de mercado al que
cuenta la trascendencia de afianzar la generación están destinados y los medios más idóneos para
de fondos comunitarios y quizás aún mucho ellos.
más importante, la necesidad de compensar las
pérdidas económicas causadas por el conflicto oso- 6. LITERATURA CITADA
ganado. Esta última estrategia era fundamental
también para fortalecer el lazo entre el ecoturismo Drumm, A. & A. Moore, 2002. Desarrollo
y la conservación y así cerrar un círculo poco del ecoturismo. Volumen I: Introducción a
logrado en la práctica (Flores, 2007) la Planificación del Ecoturismo. The Nature
Conservancy, Arlington, 102 pp.
El manejo transparente fortalece la participación.
Desde un primer momento la conformación del Flores, S. 2007. Informe final Proyecto Oyacachi,
Grupo de Ecoturismo fue establecida bajo el acuerdo EcoCiencia, Quito, 15 pp.
26 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
LA EXPERIENCIA DE TURISMO COMUNITARIO
“RUMBO AL DORADO” EN LA CUENCA YANAYACU
PUCATE DE LA RESERVA NACIONAL PACAYA
SAMIRIA-IQUITOS, PERÚ
María Elena Lau, ProNaturaleza y
Sandra Isola, The Nature Conservancy
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 27
procesos ecológicos, por su valor económico y por cuenca del río Yanayacu Pucate (sector bajo, medio
ser fuente alimenticia de la población local. El y alto). Para ello, se desarrollaron evaluaciones
valor de la RNPS se ve sustentado por la presencia de impacto ambiental, según los lineamientos
de grandes extensiones de bosques de palmeras establecidos por la autoridad. Se continuó con el
que son refugio de poblaciones de guacamayos, equipamiento de los refugios, de manera paralela
pecaríes, tapires y venados. La RNPS protege a la organización de las asociaciones para la
también diversas especies amenazadas como el implementación de actividades turísticas.
caimán negro, manatí, tortugas acuáticas, nutrias,
delfín rosado, guacamayos, caoba, cedro y tagua. Durante el 2003-2004, se priorizó el
fortalecimiento de capacidades locales. Para ello,
Entre las principales amenazas podemos se diseño un Plan de Capacitación de Mediano
mencionar la sobreexplotación de la pesca y la Plazo (2 años) en coordinación con la RNPS, la
extracción de palmeras, huevos de tortuga y Agencia Española de Cooperación Internacional
maderas finas. Estas actividades están vinculadas y la Dirección Regional de Comercio Exterior y
con la falta de sensibilización sobre la importancia Turismo (DIRCETUR). El Plan de Capacitación
de la conservación de los recursos naturales de hacía énfasis en conceptos básicos como turismo
la población local asentada en el interior de la en áreas protegidas, conciencia turística, el turismo
reserva y en la zona de amortiguamiento. Es por y el desarrollo de las comunidades, información e
eso indispensable trabajar con ellos en diversas interpretación.
actividades económicas que les permita mejorar
su nivel de vida, manejar los recursos naturales y En el año 2005 se implementó el segundo módulo
conservar la diversidad biológica del área protegida del Plan de Capacitación. Este se enfocó en temas
en su propio beneficio.
de guías, interpretación y administración turística
con la finalidad de capacitar a los integrantes de
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
los grupos de turismo para ofrecer una atención
En el año 2000 se inició la implementación del especializada al visitante.
proyecto “Desarrollo del ecoturismo en la cuenca
Yanayacu Pucate en la Reserva Nacional Pacaya Durante el año 2006 la prioridad fue lograr
Samiria”, financiado por USAID e implementado la Integración de “Rumbo al Dorado” en el
por IRG. El objetivo del proyecto fue sentar las mercado turístico local, regional, nacional e
bases para el desarrollo del ecoturismo como una internacional. Para ello se realizaron las siguientes
alternativa económica adicional a las actividades de actividades: formalización de operación RaD,
conservación de la biodiversidad realizadas por la establecimiento de acuerdos con operadores
población local. En tal sentido, se planteó generar de turismo en el exterior, apertura de cuentas
capacidades para la gestión turística, desarrollar la bancarias y difusión de la operación de RaD.
infraestructura y promover la operación turística. Paralelamente, se continuó con el mantenimiento
de la infraestructura y capacitación para asegurar
En el marco del proyecto, ese mismo año se la calidad de los servicios.
constituyó el Consorcio “Rumbo al Dorado”
(RaD) conformado por tres asociaciones locales Entre los años 2002 y 2007, RaD implementó sus
(COMAPA Veinte de Enero, UPC Yarina actividades a través del Programa Parques en Peligro,
y UPC Yacu Tayta) y dos organizaciones no financiado por USAID y The Nature Conservancy.
gubernamentales: ProNaturaleza y Green Life. De igual manera, se contó con el apoyo del Acuerdo
para la Conservación de Bosques Tropicales,
En el año 2001, se coordinó con el Instituto administrado por PROFONANPE. En ambos
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) casos, ProNaturaleza fue aliado estratégico para la
la construcción de tres refugios turísticos en la ejecución y coordinación de las actividades en campo.
28 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Actividades pendientes instructores especializados de acuerdo a la
realidad.
1. Plan de operaciones turísticas. Existe un plan
operativo con información sobre los circuitos Plazos
turísticos, planos de los refugios, capacidad
de carga, planes de muestreo de flora y fauna En un inicio, la propiedad del proyecto
y la declaratoria de impacto ambiental. se distribuyó de la siguiente manera: 34%
Sin embargo, es necesario actualizar la ProNaturaleza, 33% Green Life y 11% a cada
información de acuerdo a las actuales asociación local. Se acordó que estos porcentajes
demandas y servicios que pueda brindar RaD. serían reajustados en un período de 3 años hasta
lograr la paridad entre sus miembros (20%). El
2. Plan de monitoreo de impactos. Al acuerdo se ha venido implementando y desde el
iniciar las operaciones, RaD elaboró año 2005, las asociaciones locales son propietarias
un plan de monitoreo de impactos que del 90% y las organizaciones del 10% restante.
desafortunadamente no ha podido ser Durante la asamblea anual del 2005, se acordó
implementado por falta de capacidades locales que para el 2009 las asociaciones locales tendrán
y de recursos financieros. el 100% de la propiedad.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 29
3. Acuerdos con agencias de viaje para Administración
promoción de servicios a nivel nacional e
internacional. Por ejemplo, Rumbos Travel La propiedad de RaD ha sido compartida entre
promocionará la venta de paquetes en las asociaciones locales y las ONG de acuerdo
Estados Unidos, Alemania, España y Japón. a porcentajes establecidos en las asambleas.
Sin embargo, el objetivo final es transferir
4. Apertura y manejo de cuentas corrientes totalmente la propiedad a las asociaciones locales.
propias en moneda local y extranjera. Actualmente las ONG cuentan con 5% de la
propiedad cada uno y las asociaciones locales
Mantenimiento de infraestructura cuentan con el 90% de la misma.
Recién durante los dos últimos años, las Factores que hicieron posible
asociaciones locales han comprendido alcanzar los resultados
la importancia de la reinversión en el
mantenimiento de la infraestructura y equipos y 1. Presencia de un coordinador en campo
han asignado parte de sus utilidades para tal fin. responsable de la implementación de
actividades de manera conjunta con las
Servicios asociaciones locales. Esto permitió mejorar
los servicios brindados por las asociaciones
El compromiso de las ONG ha sido brindar locales, mejorar promoción e inserción del
asesoría y capacitación a las asociaciones locales mercado de RaD y agilizar la comunicación
para mejorar la calidad de los servicios. En entre las asociaciones locales y la junta
tal sentido, se han realizado capacitaciones en directiva.
servicios de alojamiento y servicio de guías
y alimentación, entre otros. Asimismo, se ha 2. Sensibilización y generación de compromiso
sensibilizado sobre la importancia de recibir entre los miembros de las asociaciones locales.
capacitación permanente para poder ser Esto permitió que las asociaciones locales
competitivos en el mercado y en un futuro las distribuyeran mejor su tiempo y asumieran
asociaciones tendrán que reinvertir parte de sus con mayor responsabilidad sus actividades.
utilidades también en capacitación de su personal.
La mejora en los servicios ha permitido establecer 3. Capacitación adaptada a la realidad local.
alianzas con empresas públicas y privadas de Esto fue posible gracias a la capacidad de los
turismo. instructores para adaptar cursos en el campo
30 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
y a la buena disposición de las asociaciones ser la falta de interés de las autoridades
locales, quienes estuvieron predispuestas para la promoción de mejoras educativas y
a mejorar su nivel de conocimientos para recuperación de costumbres tradicionales.
brindar mejores servicios.
3. Mayor participación de autoridades locales,
4. RETOS ACTUALES Y regionales y nacionales en el turismo
SOLUCIONES PROPUESTAS comunitario como alternativa económica
para las comunidades y como mecanismo
Los principales retos en el mediano plazo son: para la conservación de la biodiversidad.
Aprovechando la elección reciente de nuevas
1. Administración de la operación de “Rumbo autoridades (quienes muestran un mayor
al Dorado” por las asociaciones locales. compromiso por el desarrollo local y la
Cada asociación seleccionará dos personas conservación), se han programado reuniones
que serán capacitadas por el coordinador. con diversas autoridades locales, así como con
Ellas deberán atender las operaciones desde el presidente regional. De igual manera, se ha
programado con ellos una visita al campo para
preventa (servicio de información turística)
promover RaD en la región.
hasta el cierre de la operación (información
financiera). Al término de la capacitación, las
5. LECCIONES APRENDIDAS
asociaciones deberán elegir a la persona con
mayor capacidad para dirigir RaD. Se espera Factores de viabilidad
lograr esto en 1.5 años. Una limitante podría
ser que las asociaciones locales no cuenten Al iniciar el proyecto se consideraron los
con los ingresos suficientes provenientes siguientes supuestos:
de la actividad turística, para capacitación y
administración de RaD. 1. El país mantiene estabilidad política,
económica y social.
2. Mayor participación de las comunidades 2. La política del país se mantiene orientada al
en la actividad turística de RaD. desarrollo del turismo sostenible.
Anteriormente, las comunidades se 3. Se mantiene un buen nivel de concertación
beneficiaban de manera indirecta por con las comunidades.
la compra de productos regionales para 4. No se promueven políticas o concesiones que
alimentación, compra de artesanías de tagua atenten contra la conservación y el manejo
y mano de obra para servicio de lavandería ecoturístico en la RNPS.
y cocina. Actualmente, se está capacitando 5. Conflictos comunales e influencia de
a estudiantes para presentar danzas habilitadores en niveles manejables.
típicas a los turistas. De esta manera,
las escuelas podrán disponer de fondos En términos generales, los supuestos se han
para mejorar las condiciones educativas, mantenido y han permitido la implementación
se contribuirá con la recuperación de del proyecto de manera eficiente, participativa
costumbres tradicionales, se sensibilizará a y ecológicamente viable. En términos legales,
niños sobre los beneficios del ecoturismo esta fue una experiencia nueva en el país y no
y se promoverá su participación en existió un mecanismo claramente definido para
dicha actividad en un futuro. Se están su operación. En tal sentido, RaD ha pasado por
realizando las coordinaciones con diversas diversas adecuaciones conforme los requerimientos
organizaciones locales para que respalden cambiaban en el tiempo y los vacíos legales se
esta iniciativa y proporcionen la vestimenta completaban. Actualmente, como las asociaciones
típica a las escuelas. Una limitante podría locales son propietarias mayoritarias, es necesario
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 31
Lecciones aprendidas
Concientización de la actividad de ecoturismo: la población local
comprende que es una alternativa económica adicional y
contribuye, significativamente, con la conservación de los recursos
naturales a través de su apoyo en la gestión del área protegida.
Bienestar de culturas
Diseminación locales y mejor calidad Desarrollo sostenible
Conservación
de la historia de vida (no para las presentes
de la naturaleza necesariamente
natural y futuras generaciones
mayor nivel de vida)
Uso de semillas
Manejo de paiche
que soliciten una autorización para operación y contratación del coordinador (responsable de
no una concesión, como se había determinado la implementación de actividades en campo y
inicialmente. Estos cambios y diversas adecuaciones vínculo entre las asociaciones locales y la junta
han sido posibles gracias a la capacidad de las directiva).
organizaciones no gubernamentales que conforman
RaD para coordinar con la oficina central de la Autosuficiencia y continuidad
autoridad correspondiente. a largo plazo
32 TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
reportajes, página web), sino también alianzas permanentemente a la población local sobre el
estratégicas con empresas privadas de turismo ecoturismo como una actividad complementaria,
para efectos de comercialización en el mercado priorizando la conservación y manejo de recursos
internacional. naturales como apoyo a la gestión dentro de un
área protegida. Finalmente, se recomienda utilizar
Necesidades de comunicación herramientas que permitan valorar el aporte del
y estrategias ecoturismo a la conservación, a la gestión del área
protegida, a las asociaciones locales (RaD) y a la
Inicialmente, se elaboraron folletos para difusión población local mediante una estructura de costos
de la operación de RaD. Cuando se consideró que adecuada.
ya se contaba con las capacidades adecuadas para
prestación de servicios de calidad, se contactó 6. LITERATURA CITADA
a diversos medios de comunicación para una
mayor promoción. Se han desarrollado reportajes Instituto Nacional de Recursos Naturales (IN-
escritos y audiovisuales tanto a nivel regional RENA). 2000. Plan Maestro para la conservación
como nacional. Por otro lado, se viene trabajando de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible
con PromPerú una campaña de comunicación a de la Reserva Nacional Pacaya Samiria y su zona de
nivel nacional sobre el nororiente peruano que amortiguamiento. Lima. 153 pp.
incluirá a la RNPS como destino turístico.
Rodríguez, F., M. Rodríguez, & Vásquez. 1995.
Con base en esta experiencia, nos atrevemos Realidad y perspectivas: La Reserva Nacional
a mencionar que la capacitación debe ser Pacaya Samiria. Fundación Peruana para la
constante para mantener servicios competitivos Conservación de la Naturaleza, Agencia para el
en el mercado y se deben promover alianzas con Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
empresas privadas en beneficio de las asociaciones (USAID) y The Nature Conservancy (TNC).
locales. Asimismo, se debe sensibilizar Lima. 132 pp.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 33
34 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
ECOTURISMO, COMUNIDADES INDÍGENAS Y
SERVICIOS AMBIENTALES: ESTUDIO DE DOS
CASOS EN LA AMAZONÍA ECUATORIANA: LOS
ACHUAR Y LOS HUAORANI
Arnaldo Rodríguez, Green Consulting
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 35
la calidad de vida de las comunidades anfitrionas 1990, Smith y Wray, 1999). Al generar un
(las cuales continúan siendo dependientes de perpetuo círculo de intercambio, la economía del
apoyo externo durante largo tiempo o en muchos regalo une a todos los miembros de la comunidad.
casos por tiempo indefinido), ni se han alcanzado
los objetivos de conservación. Existe una dicotomía entre la economía del regalo
y las economías de mercado, en donde la economía
Las conclusiones de Kiss son perfectamente de mercado puede acabar con las bases mismas
válidas desde el punto de vista de la economía de la estructura comunitaria. Algunas de las
de mercado. Dada la falta de conectividad entre diferencias entre estas economías se indican en la
las comunidades amazónicas para comercializar tabla de abajo.
otros productos (como cacao, maní o achiote),
las oportunidades económicas para los grupos En una economía de regalo la calidad de vida no
humanos en la Amazonía son limitadas. Entonces se mide en términos de dinero o acumulación de
¿cuál es la alternativa? y si el turismo es parte de la bienes tangibles. El acceso a educación (factor
solución, ¿cuál es su impacto en la conservación y comunitario), la familia (factor individual), la
en la reducción de la pobreza? salud (factor comunitario) y acceso a recursos
naturales (factor comunitario) son los factores
Antes de intentar responder a estas preguntas relacionados al buen vivir para las comunidades.
es necesario introducir un concepto importante: Sin embargo, las comunidades Amazónicas se
el de la “Economía del Regalo”.1 La economía están integrando más y más a la economía de
está basada en el intercambio diferido de bienes. mercado donde se generan nuevas necesidades
La esencia misma de la economía del regalo (la incluyendo útiles escolares para los niños,
que mantiene el flujo de bienes entre donante y vestimentas occidentales, así como vuelos y
receptor), es la obligación de reciprocar (Gauss, medicinas en caso de emergencia.
1 Traducción libre de “Gift Economy”. Algunos autores lo traducen como la “Economía del Don”.
36 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO son consideradas críticas para el buen vivir de los
Huaorani.
Caso Huaorani
Para los Huaorani los cinco factores
El caso Huaorani recopila información acerca de determinantes para un buen vivir son (en orden
la experiencia de turismo de base comunitaria en de importancia): 1) Educación para los hijos; 2)
una alianza entre 4 comunidades Huaorani, con 22 tiempo para compartir con la familia; 3) salud;
familias participantes, asentadas a lo largo del río 4) estar en la naturaleza, tener un bosque, y 5)
Shiripuno y un operador de turismo privado (Tropic tener comida. Si estos indicadores revelan una
Journeys in Nature), constructor y propietario del buena condición de vida entre las comunidades
Huao Lodge. El lodge es un producto ecoturístico Huaorani, ¿cuál es la necesidad de introducir
con enfoque de género que opera en territorio un modelo de economía de mercado (turismo
Huaorani. El proceso para la construcción de la de base comunitaria) en el sistema Huaorani?
infraestructura requirió de varios años e incluyó el La respuesta fue dada principalmente por las
establecimiento de condiciones para la operación mujeres. Una mujer afirmó que “en realidad no
ecoturística, la organización de las comunidades necesitamos dinero para nosotros, pues estamos
involucradas, el establecimiento de la base legal, contentas con nuestra vida, pero nos preocupa
la capacitación del personal y la promoción del la salud y la educación de nuestros hijos”. Otra
destino. Todos los estudios y procesos del proyecto mujer expresó “aquí los niños mueren porque no
fueron llevados a cabo de forma participativa hay medicinas ni enfermeros y no tenemos dinero
con las comunidades Huaorani. El proceso de para emergencias”.
implementación recibió el apoyo del Proyecto
CAIMáN (Conservación en Áreas Indígenas Lo que demuestra el estudio en que a pesar que
Manejadas), una iniciativa de The United States el turismo genera aportes pequeños –como
Agency for International Development (USAID). bien argumenta Kiss–, estos aportes pequeños
pueden ser muy significativos para comunidades
A pesar de que el ingreso mensual promedio en amazónicas que dependen de una economía de
una familia Huaorani es de US $ 31,35, el 100% regalo. Si US $ 30 al mes puede parecer como un
de las familias Huaorani afirman que su calidad aporte poco significativo para una familia desde
de vida es muy buena. Nótese que en el caso el punto de vista de la economía de mercado,
de Ecuador el salario mínimo vital en el sector para una familia Huaorani esto puede significar
privado es de US $ 170,2 es decir 542% más que los aumentar sus ingresos en un 100%.
ingresos mensuales promedio en las comunidades
del estudio. Sin embargo, los ingresos en moneda Los Huaorani dependen de la cacería para su
no pueden ser asumidos como indicadores de subsistencia y son capaces de reconocer aquellas
pobreza o condición limitante para el buen vivir. especies más cazadas, aquellas con poblaciones
Factores como la autosubsistencia, poblaciones declinantes y aquellas que tienen importancia
reducidas en amplios territorios, acceso a vivienda para el turismo. Los Huaorani reconocen
y educación no tradicional y una economía de que ciertas especies deben ser conservadas.
regalo, evitan que las comunidades Huaorani Las razones principales para esta afirmación
sean calificadas como marginales. Los Huaorani entre las comunidades es que las especies son
tienen como sus principales fuentes de ingreso atractivos para los turistas (otorgando a algunas
económico el turismo, la venta de artesanías y especies mayor valor por su atractivo que por
trabajos temporales en entidades públicas. Estas su valor cinegético) y porque es importante su
actividades son calificadas de ocasionales y no conservación para futuras generaciones. En
2 Salario mínimo vital a nivel de empresa privada a marzo del 2007, según el Banco Central del Ecuador. (www.bce.fin.ec)
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 37
las prácticas de cacería, existe una relación por ser un atractivo para los turistas. El venado
directa entre el turismo y la conservación y el trompetero, animales muy cazados pero con
de especies bandera. Por ejemplo, el tapir hábitos nocturnos, no merecen (en la opinión
no es muy cazado ni parece ser una especie de los Huaorani) ser conservados por no ser un
con población declinante. Sin embargo, los atractivo para los turistas ya que no los ven y,
Huaorani piensan que merece ser conservado por lo tanto, no son una especie bandera.
10
Mono chorongo 7
7
10
Sajino 6
1
8
Trompetero
8
Pava de Spix 3
1
7
Pavón de Salvin 7
7
6
Guanta 6
6
Tucan goliblanco 9
6
Tinamús 6
1
(Tinamidae) 2
5
Venado
4
Guatusa 2
2
Mono parahuaco
1
1
Charapa 1
1
Papagayo rojo 4
10
Lora amazona 1
3
harinosa 4
1
Mono aullador 1
3
1
Mono machín
1
1
Cuchucho
1
1
Tapir 10
1
Pava silvadora 1
2
común 1
024681012
38 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Caso Achuar y petrolera, comunes en la zona. Actualmente
se está implementando un plan de transferencia
Los Achuar poseen un territorio de 787,000 ha. que espera realizar el traspaso del equipamiento
de bosque húmedo tropical bien preservado y y las capacidades técnicas enteramente a las
dividido en 9 asociaciones: 5 en Morona Santiago comunidades Achuar.
(Pumpuentsa, Wampuik, Saapapentsa, Wichim y
Tsunkintsa) y 4 en Pastaza (Churuya, Makusar; Modelo de manejo
Asociación de Centros Achuar de Pastaza-
ACAP y Asociación Achuar de Copataza -AAC). El modelo de manejo utilizado hasta antes del
Las asociaciones a la vez agrupan 64 centros o inicio del plan de transferencia comprendía la
comunidades. La población actual de los Achuar participación de dos actores: las comunidades
es de aproximadamente 6.000. Los Achuar son Achuar representadas por la organización de
esencialmente cazadores y agricultores itinerantes base NAE (Nacionalidad Achuar del Ecuador) y
de subsistencia, relativamente autosuficientes. Canodros S.A.
Sin embargo, su rápida integración dentro de la
economía nacional, requerimientos culturales La Nacionalidad Achuar del Ecuador (NAE),
externos (educación, vestimenta, etc.) o es una organización indígena de base. Sus
necesidades urgentes (salud, emergencias médicas), principales fines incluyen: a) defender y valorar la
han generado la necesidad de recursos financieros. cultura, idioma y costumbres propias del pueblo
Achuar del Ecuador; b) promover y asesorar
En 1995 se estableció un lodge entre la comunidad sus asociaciones internas y consolidar a todos
Achuar y la empresa turística Canodros S.A., como los centros localizados dentro de la Amazonía
una estrategia para la conservación y desarrollo. Ecuatoriana defendiendo la integridad territorial;
El lodge con capacidad para 38 huéspedes, ha c) planificando y coordinando la ejecución
sido ganador de varias menciones y premios de proyectos y programas de desarrollo social
internacionales y está equipado con sistemas con instituciones gubernamentales, privadas,
apropiados para minimizar el impacto ambiental nacionales y extranjeras.
(energía solar, tratamiento de aguas negras,
motores de baja emisión). Un estricto código Canodros S.A. es una empresa privada dedicada
social ha sido establecido para minimizar los al desarrollo del turismo sustentable en áreas de
impactos negativos del turismo, que incluye el no interés natural y cultural. Actualmente cuenta
permitir fotografías en las comunidades, entregar con operaciones en el Archipiélago de Galápagos
dinero, o efectuar visitas sin el consentimiento y en la Amazonía Ecuatoriana (la última a
de los Achuar. Esta alianza entre la organización través del proyecto con los Achuar). La empresa
y la empresa privada hasta la fecha ha conseguido turística aportó al proceso con el capital para la
resultados significativos como producto de la construcción del lodge, las prestaciones técnicas
implementación de una actividad económica (arquitectos, consultores), el manejo de las
como mecanismo para el manejo adecuado de los operaciones y la comercialización del destino.
recursos naturales y la sostenibilidad financiera de Bajo este modelo, la comunidad Achuar aportó
la organización. el recurso humano (personal en diferentes áreas
del lodge –guías, motoristas, saloneros–) y los
Los aportes producidos por la empresa privada recursos culturales a través de la convivencia de
(Canodros S.A.) hacia las comunidades Achuar, se los pasajeros con las comunidades. Al inicio del
han convertido en incentivos para la conservación proceso, la comunidad aportó materiales y mano
del territorio a su cargo, demostrando la de obra para la construcción del lodge. El modelo
importancia del turismo como un mecanismo ha funcionado por más de 10 años, llegando a su
de compensación por servicios ambientales etapa de transferencia, la cual deberá completarse
frente a las amenazas de explotación maderera a inicios del 2008.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 39
Compensación por servicios Plan de transferencia
ambientales
Los acuerdos establecidos entre la NAE y la
La experiencia en estas comunidades demuestra empresa turística establecen que la administración
la importancia del turismo como un mecanismo de la operación turística pasará a responsabilidad
de compensación por servicios ambientales. plena de la organización Achuar a inicios del
Estos esfuerzos de conservación han surgido 2008.
gracias a la generación de aportes (incentivos)
que otorga la empresa privada a la NAE y las Conscientes del desafío que representa para la
comunidades involucradas. Desde 1996 hasta organización Achuar el manejo de una compleja
el 2005 la operación dirigida por Canodros ha operación turística, se desarrolló un plan de
generado US $ 1’225.724 como aportes directos transferencia con el fin de generar una entrega
a las comunidades locales y a la NAE. Este exitosa de la planta turística al pueblo Achuar. A
aporte económico se ha enfocado en el pago por nivel general la transferencia pretende entregar a
arriendo del lodge, pago de entradas para la visita los Achuar una empresa financiera y legalmente
a comunidades Achuar, la compra de productos viable, con un equipamiento en buen estado.
de la zona (alimentos), el pago al personal Achuar Además, se ha planteado la implementación de
que trabaja en el lodge, cupos en vuelos desde y sistemas de monitoreo de visitantes, planes de
hacia la comunidad y donaciones, entre otros. Un zonificación y la socialización de todo el proceso
detalle de los rubros generados por la operación se con las comunidades Achuar involucradas y otros
presenta en la tabla. actores.
40 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
3. RESULTADOS PRELIMINARES 6. Las comunidades dentro del territorio de
influencia del lodge están creando nuevos
1. A pesar de su baja rentabilidad, el turismo negocios integrados al ecoturismo, generando
puede ser un mecanismo efectivo como nuevos ingresos para las comunidades y
compensación por servicios ambientales. La aportando a un efecto multiplicador sobre la
generación de aportes y beneficios para las conservación de los recursos y el desarrollo
comunidades anfitrionas en la Amazonía económico.
puede incentivar a la conservación de los
recursos naturales y culturales y evitar el 4. RETOS ACTUALES Y SOLUCIONES
desarrollo de actividades extractivas de alto PROPUESTAS
impacto como la explotación maderera y
petrolera. Un modelo potencial que brinde la oportunidad
de un desarrollo eficiente del ecoturismo de base
2. La eficacia del modelo también está comunitaria podría ser una asociación entre el
relacionada con la falta de alternativas para sector privado, grupos indígenas y ONG’s.
comunidades indígenas que posean amplios
territorios con alta biodiversidad y que se En esta asociación, las tres instituciones asumen
encuentren geográficamente aisladas. diferentes roles:
3. Las experiencias han demostrado que La empresa privada que aporta el desarrollo
excepto por actividades altamente del producto incluyendo: 1) inversión de
extractivas, destructivas o de fácil acceso, las capital; 2) operación del destino; 3) control
oportunidades económicas son muy limitadas de calidad del producto y de los servicios;
en comunidades amazónicas, siendo el 4) estándares de calidad; 5) capacitación del
ecoturismo de base comunitaria una de las personal, especialmente en temas prácticos
opciones más utilizadas. como servicio de guía interpretativo, calidad en
el servicio y atención al cliente, y 6) mercadeo y
4. Aunque parezcan cuantitativamente mínimos, comercialización del producto.
los aportes financieros hacia las familias
involucradas en turismo son considerados por La comunidad aporta: 1) recursos naturales,
las mismas familias como grandes beneficios incluyendo los atractivos base del sistema turístico;
para su economía. Estos beneficios se 2) territorio para la ubicación de la operación;
traducen en incentivos para la conservación, 3) recursos humanos, sea en la prestación de
demostrando que el turismo es un mecanismo servicios o bajo contrataciones permanentes; 4)
válido de compensación por servicios artesanías y víveres elaborados con productos
ambientales para comunidades en la Amazonía. generados localmente, y 5) durante las fases de
implementación pueden aportar materia prima y
5. A pesar de que existe la posibilidad del mano de obra para la construcción de equipamiento.
ingreso de empresas al modelo de manejo
ecoturístico de base comunitaria, las empresas Las ONG’s aportan 1) la reducción de tensiones
privadas suelen no hacerlo debido a la falta entre comunidades y empresas producidas por el
de incentivos para invertir en la Amazonía. funcionamiento opuesto de sus economías (de
Dentro de estos están, principalmente, la regalo y de mercado); 2) inversiones de capital
falta de planes que aseguren la sostenibilidad (créditos o donaciones), algunas ONG’s poseen
financiera de los negocios o la incertidumbre una capacidad financiera mayor a la del negocio
acerca de la eficiencia de las asociaciones por si mismo o son capaces de gestionar los fondos
de indígenas amazónicas como parte de un suficientes; 3) implementación de metodologías
modelo económico. de monitoreo ambiental, zonificación y manejo
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 41
de visitantes, y 4) Organización y creación of Exchange in Archaic Societies, W.W. Norton,
de microempresas que funcionen dentro de Nueva York.
los negocios bajo la producción de bienes
complementarios (alimentos, madera, artesanías, Kiss, A. 2004. Is community-based ecotourism
etc.). a good use of biodiversity conservation funds?,
Trends in Ecology and Evolution Vol.19 No. 5.
5. LITERATURA CITADA
42 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
LOS PARQUES REGIONALES MUNICIPALES:
MODELO DE DESARROLLO COMUNITARIO
SOSTENIBLE IMPLEMENTADO EN LA RESERVA
DE USOS MÚLTIPLES DE LA CUENCA DEL LAGO DE
ATITLÁN, SOLOLÁ, GUATEMALA
Marlon J. Calderón-Barrios,
Asociación Vivamos Mejor
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 43
colibríes, así como reptiles y anfibios únicos de La Laguna, San Marcos La Laguna, Santa Clara La
estas tierras. Laguna, San Juan La Laguna y San Lucas Tolimán,
del departamento de Sololá.
El entorno social de Atitlán es una mezcla
pluricultural. Con sitios sagrados prehispánicos, La metodología aplicada parte de la voluntad e
pueblos indígenas y centros turísticos con interés de las municipalidades en el ordenamiento
hoteles modernos. Se encuentran condiciones territorial de sus municipios. Para ejemplificar
de vida de extrema pobreza y chalets de lujo, el proceso en este estudio de caso, se describe a
tierras productivas y tierras agotadas; cosechas continuación el proceso del municipio de San
tan variadas como el maíz, frijol, café, té, quina Pedro La Laguna.
y macadamia, entre otras. Esta gran diversidad
biológica de importancia global como nacional, 1. Declaración a nivel municipal del área de
está sujeta a grandes presiones debido a la bosque municipal como área de conservación.
situación económica, el crecimiento poblacional y 2. Caracterización ecológica y social.
los cambios culturales (Dix, et al., 2003). 3. Plan de Manejo (recursos naturales, uso
público y cultura local).
Los esfuerzos por conservar el área de la Cuenca 4. Política municipal de “Conservación de
del Lago de Atitlán empezaron en 1955 cuando fue Recursos Naturales y Culturales y su
declarado como “Parque Nacional”. Tras varias aprovechamiento Ecoturístico”.
décadas de abandono provocadas en parte por el 5. Creación del consejo de coadministración
conflicto armado interno, en 1997 se re-categoriza “Consejo Chajinel”.
como “Área Protegida de Usos Múltiples” y su 6. Diseño e implementación del proyecto
administración delegada al Consejo Nacional de ecoturístico “Descubre San Pedro”
Áreas Protegidas (CONAP). La institución se a. Parque Ecológico Volcán San Pedro.
establece en el área con una gestión caracterizada b. Centro Cultural Comunitario Tzunun Ya.
por el acercamiento operativo a la gestión c. Tours Temáticos Comunitarios:
municipal y una tendencia hacia la delegación de la i. Café Orgánico.
administración en el poder local. En este contexto ii. Salud Tradicional
inicia el proyecto Parques en Peligro en el 2000, iii. Espiritualidad Maya.
con el objetivo de promover la conservación 7. Plan de mercadeo.
de la biodiversidad en la región, a través del 8. Gestión de inscripción del área al Programa
fortalecimiento de la gestión municipal, comunitaria de Incentivos Forestales (PINFOR) del
y privada en el manejo de los recursos naturales. Instituto Nacional de Bosques (INAB).
El trabajo de “Vivamos Mejor” como socio de Este proceso lleva 5 años ejecutándose y ha
The Nature Conservancy en Atitlán ha consistido contado en su implementación con apoyo
en fortalecer las capacidades locales para de múltiples organizaciones nacionales e
construir un Sistema de Parques Regionales internacionales. El incentivo forestal ha
Municipales, donde los gobiernos locales asuman sido adjudicado para los próximos 10 años.
la responsabilidad del manejo sostenible de los Actualmente el proyecto ecoturístico está
recursos naturales de su municipio. iniciando a operar de manera integrada y se
incorpora muy bien dentro de la dinámica turística
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO del municipio. La economía del municipio gira
alrededor del cultivo del café y el turismo. El
La implementación del Sistema de Parques sistema “Descubre San Pedro” constituye el
Regionales Municipales ha tenido una principal atractivo turístico del municipio y
metodología aplicada con pequeñas variables en favorece al desarrollo de servicios turísticos
5 municipios de la Cuenca de Atitlán: San Pedro comunitarios.
44 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
RESULTADOS
El desarrollo de nuevos tures PRELIMINARES
En el ámbito de valoración
La idea es que el Sistema de Parques Regionales de servicios ambientales se considera muy
Municipales de la Cuenca del Lago de Atitlán importante el aprovechamiento del Programa
se promocione de manera conjunta y para de Incentivos Forestales (PINFOR), lo que
lograrlo, se han identificado en cada uno de ellos permitirá tener un tiempo prudencial para la
las características especiales para desarrollar consolidación de los programas ecoturísticos,
productos ecoturísticos particulares que se los cuales se visualizan como el medio de
complementen entre sí. Se espera que en los sostenibilidad de la conservación del sistema.
próximos cinco años el número de Parques
Regionales Municipales se duplique a 10. Para En el aspecto económico, se han incrementado
ello es necesario crear una Red de Turismo los ingresos de las arcas municipales en concepto
Comunitario en Atitlán que los vincule. de venta de servicios, lo que ha cambiado la
Actualmente “Vivamos Mejor” trabaja en el apreciación por los recursos naturales. En algunos
establecimiento de una operadora turística que casos se han formado mancomunidades para el
apoye su comercialización a nivel regional y manejo de desechos sólidos, presionados por el
nacional. desarrollo turístico de los municipios.
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 45
PARQUE ECOLÓGICO
VOLCÁN SAN PEDRO
CENTRO CULTURAL
COMUNITARIO TZUNUN YA
46 TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
5. LECCIONES APRENDIDAS personas no contaban ni siquiera con los niveles
mínimos de educación para ser capacitadas.
El proyecto necesitó de la participación de un
equipo multidisciplinario para su implementación. La medida más exitosa en términos
La institucionalidad más débil y vulnerable en el de sostenibilidad ha sido el apoyo a las
proceso fue la organización comunitaria, debido municipalidades en la gestión de incentivos
a la inestabilidad y dinámica política y social. En forestales que les permitan asumir la contratación
este sentido los Consejos de coadministración de personal para el manejo de las áreas. Sin
han sido indispensables para el desarrollo de los embargo, ante los cambios de autoridades
Parques Regionales Municipales. municipales es necesario acompañar el período
de transición y ejecutar la auditoría social que dé
Dadas las características del área, el ecoturismo transparencia a la inversión de los fondos.
se visualiza como el principal medio de
sostenibilidad para la conservación de los Parques En términos de comunicación, a menudo fue
Regionales Municipales. Su implementación es necesario aclarar los objetivos en la implementación
un proceso de desarrollo que exige la participación del proyecto, ya que se prestaban para que los
de la sociedad civil en coordinación con las opositores políticos criticaran y tergiversaran la
autoridades municipales. información, creando desconfianza en la población.
Para ello se utilizaron en algunos casos medios de
Los grupos comunitarios que presentaron mayor comunicación como radio y televisión local y en
resistencia al desarrollo de los Parques Regionales otras ocasiones los tradicionales “cabildos abiertos”
Municipales, en términos ecoturísticos, fueron para aclarar las dudas generadas al respecto.
aquellos que se beneficiaban directamente de
ellos sin ninguna regulación por parte de las 6. LITERATURA CITADA
autoridades municipales. Esto implicó una serie
de cambios en el desarrollo de sus actividades, Dix, M., Medinilla, O. y E. Castellanos. 2003.
sobre todo grupos de “guías” que se negaban Diagnóstico Ecológico y Social en la Cuenca de
a recibir cursos de capacitación para mejorar Atitlán. Universidad del Valle de Guatemala y The
su desempeño. En muchos de los casos estas Nature Conservancy, Guatemala.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 47
48 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
TRES ESTUDIOS DE CASO DE ECOTURISMO
BASADO EN COMUNIDADES: AMISTAD-BOCAS
DEL TORO, COSTA RICA; VOLCANES DE ATITLÁN,
GUATEMALA; Y RESERVA NACIONAL DE PACAYA-
SAMIRIA, PERÚ
Holly M. Jones, EplerWood International
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 49
en Panamá. El proyecto PiP está concentrado naturales que son muy populares para los turistas,
principalmente en las áreas continentales de la consiguientemente el número de visitantes al
Reserva de la Biosfera de La Amistad, enfocando parque ha logrado un significativo crecimiento
la mitigación de amenazas que afectan las metas en años recientes. En vista que el propósito del
de conservación en las áreas con una elevación sistema del parque es equilibrar la afluencia
mediana a alta (más de 1000 metros de altura). del tráfico de turistas con la sensibilidad del
El enfoque es complementar con el proyecto medio ambiente natural, se ha llevado a cabo
PROARCA, cuyo propósito era mitigar las un programa para medir la capacidad máxima
amenazas que afectan las metas de conservación admisible efectiva de los parques. Un turismo
ubicadas en las tierras bajas (por debajo de 1000 sin control podría generar la degradación de
metros) y las áreas marinas y costeras. los parques, resultando en una pérdida de la
biodiversidad y de los aspectos culturales de estas
Visión general atracciones turísticas.
3 WWF-CATIE: World Wildlife Fund en colaboración con el Centro de Agricultura Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE).
4 LAC fue desarrollado en respuesta a la necesidad de gerentes para tener un medio de hacer frente a crecientes demandas de áreas de
esparcimiento. LAC también representa una reformulación del concepto de capacidad máxima admisible de esparcimiento, poniendo
énfasis principalmente en las condiciones deseadas en el área en vez de cuánto uso puede tolerar un área.
50 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Desarrollo del sitio en Yorkin Asociándose, las comunidades dentro de los
sistemas del parque tienen la oportunidad
Una de las metas principales del Proyecto de de cosechar los beneficios en términos de
Parques en Peligro fue establecer procesos y conservación, desarrollo económico y educación.
mecanismos para apoyar la conservación de recursos Con mayor acceso a la información y a la asistencia
naturales en parques nacionales y en sus zonas técnica, las comunidades tienen la capacidad
de amortiguación. En este contexto, el proyecto de participar en el proceso de desarrollo. El
buscó diseñar programas que apoyen actividades
equipo PiP La Amistad facilitó la organización
sostenibles que puedan generar fuentes alternativas
de tales redes, al mismo tiempo que desarrollaba
de financiamiento para las comunidades ubicadas
programas educativos para educar a los miembros.
dentro del sistema del parque.
En el sector del Pacífico de La Amistad, las
Cuando las prácticas agrícolas y forestales
comunidades se organizaron en la Red Quercus.
destructivas amenazaban el bienestar de
la cuenca del Río Yorkin, el equipo PiP La Esta organización está dedicada al desarrollo de la
Amistad comenzó a analizar la posibilidad capacidad, educación medio ambiental, actividad
de crear un turismo basado en la comunidad y turismo sostenible y planificación dentro de
como una alternativa a prácticas no sostenibles. las áreas protegidas. Estas metas los motivan a
Se condujo una evaluación de factibilidad esforzarse para lograr un estándar de vida más
recopilando información de los poderes centrales, elevado en sus comunidades. El programa de
principalmente del Ministerio de Planificación capacitación desarrollado por el proyecto PiP e
y llevando a cabo investigaciones de campo. El INBIO (Instituto Nacional de Biodiversidad)
equipo condujo entrevistas con oficiales del se enfoca en la elaboración de cursos educativos
gobierno local, administradores comunitarios y diseñados a la medida para los miembros de la
propietarios de negocios locales para focalizarse red, que enfatizan los recursos en La Amistad,
encontrando soluciones en la comunidad. tales como mamíferos, aves, árboles, hongos y
seguimiento de sendas.
Este estudio resultó en la presentación de un plan
de seguimiento, “Fomento de Turismo Ecológico En la porción del Caribe del parque, 17 grupos
y Cultural en la Cuenca del Río Yorkin”. Este comunitarios de la Reserva Indígena Talamanca
plan tiene un primer enfoque fundamental. En se unieron para formar la Red Indígena de
lugar de enfocarse en el desarrollo de servicios Turismo. Desde su reciente formación, ellos han
o infraestructura turística, el plan se dedica al desarrollado sus propios mecanismos de toma
desarrollo de la capacidad comunitaria integral y de decisiones, reglamentos y procedimientos y
fortalecimiento de los servicios públicos básicos,
están logrando un acuerdo acerca de qué tipo
tales como agua potable y gestión de desechos.
de actividades de turismo promover. Lanzar
La meta final de este proyecto es incrementar
una estrategia con un enfoque sostenible para
la capacidad local para planificar su desarrollo
desarrollar la capacidad local y desarrollar y
comunitario, coordinar con otras instituciones y
promover su producto turístico.
comunicarse de manera efectiva.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 51
Mediante la educación y el potenciamiento activo, las la Red Quercus y la Red Indígena de Turismo.
redes comunitarias se están comprometiendo más en Poco después que se crearon estas asociaciones,
la conservación de sus diversos territorios y culturas. las coaliciones comenzaron a establecer metas
El equipo PiP La Amistad está trabajando con objeto y proyectos basados en el desarrollo local de
de replicar el éxito de las dos redes fomentando la capacidad, educación en el medio ambiente
actividades de turismo sostenible en otros lugares y actividad y turismo sostenibles. El trabajar
a lo largo de la selva La Amistad de Costa Rica y conjuntamente, bajo metas comunes, proporciona
Panamá. Los resultados positivos de estudios de un fuerte estímulo para involucrarse en la
factibilidad en los nuevos sitios han alentado al conservación de diversos territorios y culturas.
equipo a explorar la capacidad máxima admisible,
tanto ecológica como social, de los potenciales sitios. B. Volcanes de Atitlán
52 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El contexto socio-económico del área es complejo. María Divina está en la cúspide de ser etiquetada
Durante el ciclo del proyecto ochenta y tres como parque oficial y cuatro áreas adicionales
por ciento de la población estaba empobrecida están tomando los pasos necesarios para lograr la
y sobrevivía principalmente de agricultura de categoría de parque en el futuro próximo.
subsistencia y trabajadores agrícolas con bajos
salarios. Al mismo tiempo, existía una inversión El Coordinador del Proyecto PiP, Jorge Cardona,
substancial en producción para el sector reportó una implementación exitosa del programa
agropecuario, principalmente café y el turismo, en múltiples áreas. Al centro de estos logros se sitúa
que continúa siendo una industria en auge dirigida una estructura administrativa sólida que ha facilitado
a turistas nacionales e internacionales, atraídos por un patrón de mejoras permanente. A lo largo del
la belleza del lago y de la cultura local. ciclo del proyecto, se identificó a la planificación
participativa en la gerencia como una lección clave
La disponibilidad limitada de tierra y de recursos aprendida en muchas áreas de proyectos. Mediante
naturales, combinada con el alto nivel de población el examen de logros clave, al igual que lecciones
y pobreza siguen siendo la mayor amenaza aprendidas, también pueden destacarse con facilidad
para los bosques remanentes en el área. Las los beneficios percibidos por la comunidad.
manifestaciones específicas de esta amenaza son
incendios forestales ocasionados por prácticas Logros Clave
de quema agrícola insegura y el uso de áreas
forestales para la extracción de leña y materiales Desarrollo del sitio
de construcción, que disminuyen los habitat y la
biodiversidad de los bosques del área. Con objeto de incrementar el flujo de turismo
en el sistema de parques, se requería introducir
En este contexto, el proyecto se esforzó en realizar cambios en la infraestructura para acomodar las
trabajos con las principales partes interesadas necesidades de los viajeros, al mismo tiempo que
que tenían el mayor impacto sobre el área. Estas promover la conservación y las culturas locales. Una
incluían propietarios comunitarios que poseen administración participativa exitosa del parque y
tierras comunales y municipales tradicionales, de sus fondos generados por el sistema de pago
pequeños propietarios privados de tierras que por ingreso, permitió que se tomaran decisiones
practicaban agricultura de subsistencia, grandes sobre temas centrales de manera rápida, tales
propietarios de tierra, principalmente cultivadores como la realización de mejoras en las instalaciones.
de café y la industria turística. San Pedro y Santa Clara La Laguna fueron los
primeros municipios en construir centros turísticos
Visión general y un museo. Cada sitio diseñó un programa
de actividades único para su entorno. Ambos,
El progreso en el ciclo PiP2K del sitio de los tuvieron la capacidad de contratar directores y
volcanes de Atitlán estaba caracterizado tanto guardabosques. Los parques municipales de San
por sus logros pasados como por su promisorio Juan y San Marcos planifican continuar los pasos
potencial. El exitoso curso de desarrollo que del desarrollo de los dos líderes y actualmente están
fue implementado inicialmente en los parques construyendo centros turísticos.
San Pedro y Santa Clara La Laguna, ha sido
fundamental en una mayor expansión regional Desarrollo del producto
del sistema de parques. Los parques San Marcos
y San Juan están siguiendo su ejemplo, mientras Un tema predominante en el desarrollo de
que muchas áreas están siendo consideradas parques fue identificar qué atraería a los
actualmente para obtener la categoría oficial de turistas a un parque específico. El equipo
parque. Se declaró oficialmente como parque Atitlán implementó un sistema para identificar
al Parque Iquitiu en diciembre de 2006. Santa características distintivas de cada parque para
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 53
desarrollar de manera más interesante atracciones involucraban al alcalde, miembros de la industria
turísticas únicas. Mientras San Pedro se jacta de turística y cafetalera local y otros empresarios
realizar excursiones temáticas educativas y de y a Vivamos Mejor. El equipo PiP hizo notar
experiencia en pesca, café, flora y fauna, cultura que si bien era vital una estructura organizativa
local y medicina natural, Santa Clara La Laguna civil sólida para el éxito en la administración del
eligió para sus clientes en búsqueda de aventura, la sistema de parques, el éxito de estos comités era
instalación de gulches y paseos a caballo. principalmente contingente al manejo apropiado
de las delicadas relaciones entre los miembros del
Seguridad del parque comité. Tendencias políticas vacilantes pueden
ocasionar grandes fluctuaciones en la opinión de
Una de las necesidades más críticas en los sistemas los miembros del gobierno local acerca de diversas
de parques de Guatemala es la presencia de equipos cuestiones; los sistemas de parques debieron
de servicio profesional de parques para proteger aprender a tratar estas cuestiones pacientemente,
la vida silvestre, su habitat y los recursos culturales puesto que la cooperación de los municipios era
en contra de la caza furtiva, destrucción y saqueos, fundamental para el éxito de todo el sistema. Aun
además de proporcionar seguridad a los turistas cuando el diseño inclusivo del comité le permitió
dentro del parque. Estas personas también pueden minimizar este problema, la tensión política pasada
servir como importantes modelos de roles para los condujo a que ciertos sitios debieran esperar hasta
miembros de la comunidad sobre la importancia de cinco años para ser declarados parques oficiales.
la vida silvestre y la conservación del habitat.
Sin embargo, a pesar de estas pruebas, el
Durante este ciclo del proyecto, un equipo de crecimiento y éxito de los comités de turismo
servicio de parques, conocido localmente como sobrepasaron las expectativas. El diseño del comité
la fuerza policial de turismo, tomó medidas será utilizado como modelo en otros parques.
para mejorar su presencia dentro del sistema
de parques. Con el propósito de enfatizar su Sistema de pago por ingreso
compromiso con la seguridad del parque y
la conservación de la vida silvestre, el equipo Un soporte central de la estrategia de desarrollo
estableció su sede en el principal punto de económico de The Nature Conservancy fue diseñar
ingreso al Parque San Pedro. Los guardabosques métodos alternativos de generación de ingresos en
establecieron rutas de patrullaje regulares y los sitios. Si bien los sitios de San Pedro y Santa Clara
su capacidad de hacer cumplir la ley se hizo La Laguna recibían donaciones gubernamentales
más permanente. Según indicó el coordinador de aproximadamente US$10.000 destinados a la
del Proyecto PiP, Jorge Cardona, su creciente conservación del bosque, el sitio necesitaba otros
presencia ha causado una significante disminución medios para ser sostenible. Esto resultó en el diseño
en incidentes relacionados con la seguridad en e implementación de un sistema de pago por ingreso.
todo el sistema de parques.
A principios del PiP2K, existía un conflicto
Lecciones Aprendidas: recurrente debido a la inconsistencia en la
Planificación Participativa distribución de ingresos generados por el sistema
en la Administración de pago por ingreso. Las partes se sentían
marginadas del proceso de toma de decisiones y la
Relaciones de Comité falta de toma de decisiones participativa causaba
divisiones entre las partes interesadas, lo cual
Los sistemas administrativos de los dos parques creó problemas al equipo PiP. El equipo se dio
principales, San Pedro y Santa Clara La Laguna cuenta que un marco participativo en la toma de
fueron diseñados sobre los mismos principios. decisiones sería necesario para perfeccionar el
Se crearon comités de turismo inclusivos que sistema de pago por ingreso.
54 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Consecuentemente, el monto del pago fue Beneficios para la comunidad:
negociado con muchos actores que incluían a invertir en el futuro
propietarios de negocios locales, la organización
de guías turísticas, artesanos locales, operadores La infraestructura comunitaria y la identidad cultural
locales de turismo, el gobierno local, y el personal se han visto afectadas positivamente como resultado
del parque. Desde que se reajustó el sistema y el de estos esfuerzos múltiples. El compromiso
proceso de negociación se hizo más inclusivo, los creciente de la comunidad en los comités de
conflictos disminuyeron, mejoró la cooperación y administración turística fue capaz de inculcar un
la comunidad se involucró en el apoyo del sistema mayor sentido de pertenencia en el sistema de áreas
local de parques. Si bien este tema está incluido protegidas al igual que un sentido de justicia cuando
en Lecciones Aprendidas, la implementación y los resultados no eran solamente contingentes
desarrollo del sistema de pago por ingreso fue a las tendencias políticas del gobierno local. A
crucial para el éxito del sitio. medida que la comunidad recibía una porción de las
ganancias del parque distribuida equitativamente, se
Asociaciones de guías turísticas llevaron a cabo proyectos para la mejora gradual de
la infraestructura. Los parques comunitarios fueron
El equipo determinó que una guía turística de actualizados o creados en algunas áreas, los sistemas
calidad es uno de los factores más importantes de saneamiento básico fueron actualizados, las calles
cuando ingresan visitantes al sistema de parques. y aceras fueron reparadas y el alumbramiento público
Debido a su relacionamiento fundamental con los de la ciudad fue mejorado. Estas mejoras han tenido
turistas, la cooperación de este grupo es vital para influencia sobre las personas para que se sientan
el éxito del parque y es altamente dependiente de orgullosas de sus parques y valoricen la conservación
las relaciones construidas entre lo administradores a medida que esta comienza a tomar un rol más
del parque y la propia asociación de guías importante en la protección de su propio sistema de
turísticas. La comunicación debe ser abierta y clara valores y culturas.
para entender totalmente las necesidades reales
de la comunidad turística local antes de iniciar C. Reserva Nacional
cualquier tipo de capacitación. de Pacaya-Samiria
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 55
Descripción del sitio una perspectiva de negocios. El Consorcio ha dado
los pasos oficiales para ser fundamentalmente más
La Reserva Nacional Pacaya-Samiria está ubicada en fuerte, en tanto que los esfuerzos de desarrollo
el noreste del Perú en el departamento de Loreto. del producto se han focalizado a enfrentar a la
Está situada en la confluencia del Río Amazonas, competencia, servicio al cliente e infraestructura.
entre los ríos Ucayali y Marañón e incluye todas Si bien no está caracterizado como tal, uno
las cuencas de los ríos Pacaya y Samiria. La Reserva de los logros clave del sitio está en identificar
cubre una superficie de 2.150.770 hectáreas, lo efectivamente sus limitaciones y adoptar enfoques
que representa alrededor de 1,7% de la superficie proactivos para manejarlos, como se ve en la
terrestre total del Perú, convirtiéndola en la segunda sección de Lecciones Aprendidas. Entre estas
más grande área protegida del país. La Reserva es limitaciones están las preocupaciones acerca del
el objetivo del proyecto más grande apoyado por apropiado monitoreo de campo, desarrollo del
The Nature Conservancy en el Perú. Proporciona equipo, responsabilidad financiera y efectos del
un importante habitat para una rica variedad de ecoturismo, como lo indica María Elena Lau, de
especies que incluyen al delfín rosado de río, la Pro Naturaleza.
nutria gigante, la tortuga de río sudamericana, el
jaguar y más de 440 especies de aves. Logros Clave
56 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
de promoción. La noticia de sus esfuerzos para Desarrollo de la capacidad
establecerse se diseminó en numerosos medios
de comunicación nacionales, lo que condujo a Los servicios de guía turística capaces son uno de
un creciente conocimiento internacional de su los elementos centrales de la experiencia turística
progreso. en un sistema de parques. Debido a la vinculación
fundamental de los guías con los turistas, la calidad
Desarrollo del producto de este grupo es vital para el éxito del parque y es
altamente dependiente del tipo de capacitación
El fortalecimiento del programa desde sus que se les brinde.
raíces fue un enfoque esencial del equipo local
de la Reserva. El equipo se concentró en los Como tal, se desarrolló un programa de
fundamentos de operaciones financieras, tales capacitación para las Organizaciones Turísticas
como la mejora de sus métodos de inventario y Locales (técnicas de guía, administración e
administración del libro de registro, así como la interpretación ambiental) en coordinación con
exploración de estrategias efectivas para ahorrar la Agencia Regional de Turismo (DIRCETUR)
dinero. Con objeto de hacerse más competitivo y la Cooperación Española (AECI). El objetivo
en el mercado local, también se llevó a cabo de este programa fue desarrollar otra actividad
una revisión de precios. El equipo se encargó de generadora de ingresos para los colonizadores
evaluar costos, tales como programas turísticos y locales en la zona de amortiguación. Más de
comidas, basándose en la competencia local. 30 personas, tanto hombres como mujeres
han participado en estas oportunidades de
Además de las finanzas, se consideró la imagen capacitación.
general de la operación. Se realizaron esfuerzos
para incrementar la calidad del servicio al cliente, Lecciones Aprendidas
enfocando elementos tales como certificado
de primeros auxilios y la importancia de la Monitoreo de campo
presentación de una comida atractiva. También se
delinearon sólidas capacidades de administración El equipo encontró que el utilizar la experiencia
turística. de un especialista capacitado puede ser muy
beneficioso para las personas que trabajan en
Con objeto de complementar los servicios el campo. En el pasado, el Consorcio utilizaba
turísticos mejorados, se enfatizó en el especialistas en turismo que residían en la ciudad
mantenimiento preventivo de la infraestructura. de Lima. Los asesores tendían a tener buenos
El Consorcio comenzó a trabajar con los conocimientos en turismo de costa y montaña
colonizadores locales para determinar su interés pero no en turismo de jungla específicamente.
en participar en este tipo de actividad. Como Debido a que los asesores no trabajaban en el
resultado de su entusiasmo, los botes de madera sitio con los proyectos de campo y que carecían
del sitio fueron reparados y mejorados con nuevos de experiencia en la jungla, se desarrolló una
motores fuera de borda. Se remodelaron tres brecha en la relación entre los asesores y los
instalaciones, con un enfoque especial en los baños equipos de campo. Los especialistas con base en la
y comedores. ciudad no entendían las necesidades reales de las
comunidades locales con las que trabajaban.
La atención dedicada al desarrollo del producto ha
sido crucial para incrementar el flujo turístico. La Debido a esto, el equipo del sitio de la Reserva ha
actividad realzada ha estado generando ingresos ajustado su enfoque y actualmente contrata a un
para mantener la infraestructura, los servicios especialista en turismo local que vive en la ciudad
turísticos y la capacidad local de llevar a cabo la de Iquitos. La especialista viaja extensivamente
administración del Consorcio a corto plazo. a todos los sitios para capacitar a grupos locales
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 57
involucrados en los proyectos y para asegurar que Este tipo de capacitación ha sido efectiva para
cada proyecto continúe progresando. Ella sirve trabajar con personas de las comunidades locales,
como un valioso recurso de información, al mismo muchas de las cuales tienen una educación menor
tiempo que exige que cada grupo rinda cuentas de que la de escuela secundaria. Por esta misma
su progreso. razón, una de las más importantes limitaciones
que enfrenta el grupo es trabajar con materiales
Desarrollo de equipo y servicio al cliente en inglés. Se requiere mayor
capacitación para fortalecer las capacidades y la
El trabajo de equipo se ha vuelto esencial para autoestima para ser capaz de tratar con huéspedes
alcanzar resultados sostenibles. La capacitación con mayor confianza y de manera agradable.
efectiva da resultados ayudando a las personas a
trabajar de manera más efectiva y alcanzar metas Responsabilidad financiera
compartidas. Para maximizar el potencial del
equipo, el equipo de la Reserva, conformado por La administración financiera competente es un
la administración y el personal, asistió a talleres de soporte central para el éxito de muchos sistemas de
fortalecimiento de equipo y extrajo muchas lecciones parques. En este ciclo del proyecto, por primera vez
aprendidas durante estas sesiones de capacitación. el equipo de la Reserva debió aplicar sus capacidades
de administración financiera. En el pasado, el sitio
Se enfatizó en estas sesiones el trabajo en equipo
no tenía que trabajar con grandes sumas de dinero
y la importancia de ser capaz de identificar las
como para dedicar una porción significativa de su
fortalezas y debilidades personales. Las sesiones de
tiempo para administrar finanzas. Actualmente,
capacitación enfatizaron la importancia de trabajar
con mayores ingresos, han comenzado a destinar
en una posición que destaque las fortalezas
más tiempo en la administración de recursos,
personales más que en una posición adquirida a
priorizando sus gastos y trabajando con un contador
través de conexiones familiares. Los empleados
para que maneje los impuestos.
están actualmente conscientes de aceptar sus
fortalezas y debilidades para identificar de manera
Potenciación local y efectos del ecoturismo
apropiada qué cargos y responsabilidades serían
más adecuadas para cada persona con objeto de
El trabajar con comunidades requiere dedicar una
maximizar la eficiencia.
gran parte de tiempo al desarrollo de la capacidad
Las sesiones de capacitación también se dirigían y a la potenciación local. El equipo del sitio se dio
al concepto del personal local de competencia y cuenta que, con objeto de que las comunidades
estándares. Muchos trabajadores locales tenían locales participen en los proyectos, éste debe
dificultad para entender el por qué esforzarse por proporcionar información a las personas locales
alcanzar un nivel más alto de servicio es esencial sobre los efectos positivos del ecoturismo en
cuando sus esfuerzos en el pasado parecían su región. Un sitio exitoso debe ser capaz de
satisfacer a los turistas. Después de aprender comunicar su historia natural, al mismo tiempo
acerca del nivel de competencia y cómo responde que integra sus sistemas de valores culturales.
la industria turística, comenzaron a darse cuenta Al generar fondos, la comunidad puede
que el prestar atención a los detalles era esencial experimentar una mejoría en la calidad de vida
para mantener altos estándares de servicio. a través de programas educativos y de salud. El
Solamente al operar en tal nivel podían ellos equipo del sitio también enfatizó la importancia
competir exitosamente con quienes presentan de un desarrollo sostenible como una base para
retos. Aprendieron que cada persona debe rendir las generaciones presente y futura. Con mayor
cuentas de sus responsabilidades, debido a que una acceso a la información y asistencia técnica, las
decisión deficiente puede reflejarse negativamente comunidades serán capaces de participar en los
en todo el equipo. procesos de toma de decisiones.
58 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL TURISMO EN
EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR: UN ESTUDIO DE CASO DE SIETE
SITIOS DE VISITA EN ÁREAS PROTEGIDAS EN EL
ECUADOR CONTINENTAL
Arnaldo Rodríguez, Green Consulting
1. DESCRIPCIÓN DEL
RESUMEN ESTUDIO DE CASO
Este estudio contiene los resultados de un análisis
El pago por servicios ambientales es un
de la situación del turismo como forma de pago por
servicios ambientales, analizando sus componentes mecanismo de compensación flexible, directo
ambientales, económicos, de experiencia para el y promisorio, donde los proveedores de los
visitante y de manejo en siete áreas protegidas servicios reciben un pago por parte de los
del Ecuador continental. Para el diseño del usuarios de los mismos. El turismo es una
proyecto se establecieron dos conceptos clave: forma de pago por servicios ambientales,
el umbral de sustentabilidad y las oportunidades
reflejado en el cobro de compensaciones
complementarias. El umbral de sustentabilidad es
un concepto sobre el nivel mínimo de reinversión financieras a cambio de la generación de
necesaria para cubrir los costos de turismo en las experiencias en los visitantes. Sin embargo,
áreas protegidas. El análisis de oportunidades a veces el manejo de estos servicios no es
complementarias comprendió aquellas eficiente debido a problemas técnicos en actores
actividades permitidas en el plan de manejo y que locales o en partes de la superestructura. Estas
incrementarían los ingresos para el sistema, mientras
deficiencias provocan la creación de fugas en el
se mejora la calidad de experiencia del visitante y
crearía oportunidades para la industria turística y sistema y dificulta la reinversión para alcanzar
las comunidades locales. El estudio comprendió la un umbral de sustentabilidad. Esto significa que
creación de tres escenarios: un escenario actual, no se cubren los requerimientos necesarios para
un escenario moderado y un escenario económico evitar amenazas producidas por la operación
positivo. En el escenario actual, se proyecta un turística al capital natural, brindar una
crecimiento mínimo de ingresos, que es frágil y no
experiencia positiva y segura al visitante, evitar
puede ser sostenido. Bajo este escenario el sistema
corre el riesgo de colapsar, ya que el turismo se está la erosión cultural y generar un manejo eficiente
convirtiendo en una amenaza para varios sitios de de las áreas.
visita. En el escenario moderado, generarían a partir
del quinto año, mayores ganancias para cubrir los Entre el 2005 y el 2006 The Nature
costos mínimos de manejo para alcanzar el umbral Conservancy (TNC), junto con Conservación
de sustentabilidad. En este escenario se contempla
Internacional, Ecociencia y Green Consulting
una pérdida del mercado (disminución basada en
el análisis de sensibilidad al precio de la demanda) desarrollaron un estudio que se tituló
por el aumento en las tarifas de ingreso pero no de Valoración Económica del Turismo en el
ingresos totales. En el escenario positivo se establece Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
un modelo que permite una reinversión adecuada, Ecuador (SNAP). Este estudio contiene los
con una generación de recursos que cubren no sólo resultados de un análisis de la situación del
los costos de manejo del turismo sino que generaría
turismo como forma de pago por servicios
recursos adicionales que podrían ser utilizados en
otras actividades de manejo. ambientales, analizando sus componentes
ambientales, económicos, de experiencia para
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 59
el visitante y de manejo en siete Umbral de sustentabilidad: el conjunto de componentes y atributos de un
protegidas del Ecuador continental.5 sitio que permiten el desarrollo de la actividad turística con un mínimo de
inversión en infraestructura física para ofrecer una experiencia positiva al
visitante, mitigar las amenazas a la conservación del sitio y minimizar la
En Ecuador, el turismo en áreas erosión cultural.
Diseño e implementación del proyecto El primer paso del diseño fue calcular los montos
de inversión6 y el gasto corriente7 necesarios
Para el diseño del proyecto se establecieron dos para que cada área alcance el umbral, además de
conceptos clave: el umbral de sustentabilidad y las cuantificar el potencial impacto financiero del
oportunidades complementarias. desarrollo de una oportunidad complementaria en
cada área con por lo menos un ejemplo particular.
El umbral de sustentabilidad es un concepto
sobre el nivel mínimo de reinversión necesaria Con el fin de estandarizar el análisis de inversión
para cubrir los costos de turismo en las áreas y gasto corriente se utilizaron 5 categorías para
protegidas, es decir, para proveer la capacidad, el manejo del turismo en áreas protegidas: 1)
servicios e infraestructura mínimos necesarios conservación; 2) planta turística, servicios e
para asegurar la conservación, proveer infraestructura; 3) información e interpretación y
experiencias positivas al visitante, así como una promoción; 4) seguridad, y 5) manejo, capacitación
gestión que no minimice la capacidad de los y gestión, las cuales abarcan la mayoría de los
5 Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, Parque Nacional Cajas, Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno, Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Machalilla y Reserva Ecológica Cayambe Coca.
6 La inversión de capital hace referencia a aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la
correcta gestión del turismo.
7 El gasto corriente es aquel gasto que afecta exclusivamente al período en el que se origina. Son los gastos constantes necesarios
para garantizar el adecuado manejo de la actividad turística.
60 TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
componentes necesarios para el desarrollo de la Es importante enfatizar que las simulaciones
actividad turística en un área protegida. utilizadas tuvieron como objetivo presentar algunos
de los escenarios que podrían mejorar el manejo
Para el cálculo de la dinámica financiera, fue del turismo en las áreas del estudio y establecer una
necesario el análisis de los flujos financieros del base financiera y ambientalmente sustentable.
gasto turístico de las áreas protegidas. Como
flujo se entienden los pasos, relaciones y montos Con el fin de garantizar el nivel mínimo de
existentes entre los diferentes actores de la sustentabilidad, sería necesario realizar gastos
superestructura. El cálculo de las visitas en las de inversión inicial en las áreas. El gasto de
áreas del estudio, así como el análisis de patrones inversión fue calculado con base a las 5 categorías
de crecimiento se basó en la recopilación de datos mencionadas anteriormente y el análisis
del Ministerio del Ambiente (MAE) vinculadas comparó la brecha existente entre la inversión
al manejo de las áreas. Conocer los valores de actual y la necesaria para alcanzar el umbral de
crecimiento promedio anual y las tendencias sustentabilidad.
de crecimiento de visitantes fue la base para el
desarrollo de las proyecciones financieras. El análisis de oportunidades complementarias
comprendió la creación de modelos que adicionan
Con el fin de crear posibles escenarios basados en bienes, actividades y servicios al umbral de
aumentos moderados y económicamente positivos sustentabilidad para generar ingresos económicos
de tarifas, se debió realizar un análisis de la adicionales para el SNAP, los empresarios
demanda. Una de las metodologías utilizadas para privados y comunidades locales. Para determinar
el análisis fue la de “Valoración Contingente”, la si estos modelos representan ingresos adicionales,
cual produjo predicciones acerca de la elasticidad se elaboraron versiones limitadas de planes de
de la demanda respecto a los cambios en las tarifas negocio.
de ingreso.
Se incluyó además un análisis del marco legal
El proceso final del estudio comprendió la para lograr cambios en las tarifas de entrada,
creación de 3 escenarios, todos con proyecciones reinversión adecuada para lograr umbrales de
hasta el año 2010. sustentabilidad y mecanismos de incorporación
de terceras personas, delegación, comodato,
Los 3 escenarios fueron: arrendamiento, y concesión para implementar los
modelos de oportunidades complementarias.
1. Un escenario actual, donde no existen
incrementos en las tarifas y donde no se 3. RESULTADOS PRELIMINARES
realizan gastos para que las áreas alcancen un
umbral de sustentabilidad. A pesar de la existencia de pagos por servicios
ambientales en la forma de pagos de tarifas de
2. Un escenario moderado, crecimiento más entrada, patentes de operación, etc., y la existencia
eficiente en términos económicos con el de programas de comanejo, el SNAP posee un
menor impacto en términos de pérdida de déficit económico que no le permite alcanzar el
demanda y que contempla un gasto corriente umbral de sustentabilidad de los sitios de visita.
que garantiza el umbral de sustentabilidad en Los resultados de estos modelos son:
el manejo turístico.
Escenario actual
3. Un escenario económico positivo, escenario
con el máximo incremento en las tarifas y con Se proyecta un crecimiento mínimo de ingresos.
un gasto corriente que garantiza el umbral de Sin embargo, el estudio demuestra que este
sustentabilidad en el manejo turístico. crecimiento es frágil y no puede ser sostenido.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 61
Bajo este escenario el sistema corre el riesgo de turismo, los egresos turísticos, es decir, todos los
colapsar ya que el turismo se está convirtiendo gastos realizados dentro de las áreas para manejar
en una amenaza para varios sitios de visita. Estas al turismo y, las ganancias netas para el sistema,
amenazas incluyen daños al entorno físico (i.e. es decir, los aportes directos de las áreas hacia el
erosión), daños a la vegetación, presiones sobre MAE. (Figura 1)
la vida silvestre, ruido, contaminación y excesiva
concentración de visitantes. A su vez, estos daños El crecimiento moderado
pueden causar un grado de insatisfacción de los
visitantes que a su vez comprometa los ingresos Este generaría, a partir del 5to. año, mayores
en largo plazo. Los responsables de la gestión ganancias económicas que en el modelo actual
(en distintos niveles) expresan su preocupación pero cubriendo los costos mínimos de manejo
sobre el modelo actual y para algunos el turismo para alcanzar el umbral de sustentabilidad. En
se ha transformado en una carga que va más este escenario se contempla una pérdida del
allá de sus responsabilidades. En la figura 1, se mercado (disminución basada en el análisis de
detallan los ingresos turísticos, es decir, todos sensibilidad al precio de la demanda) por el
los ingresos producidos en las áreas bajo la aumento en las tarifas de ingreso pero no de
comercialización de actividades relacionadas al ingresos totales (Figura 2).
$ 1.600.000,00
$ 968.950,69
$ 925.158,57
$ 883.444,75
$ 1.400.000,00
$ 710.922,81
$ 696.877,08
$ 681.910,20
$ 666.209,14
$ 649.938,98
$ 633.245,12
$ 1.200.000,00
Ingresos turísticos
$ 402.949,01
$ 1.000.000,00
$ 366.317,28
Egresos turísticos
$ 333.015,71
$ 302.741,55
$ 275.219,59
$ 250.199,63
$ 600.000,00
Nivel de gasto promedio
$ 400.000,00 para el escenario básico
(US$ 1'498,302.00)
$ 200.000,00
$-
200520062007200820092010
Figura 1. Ingresos, egresos y las ganancias netas de los sitios de estudio bajo el escenario actual.
$ 1.800.000,00
$ 1.020.548,99
$ 1.600.000,00
$ 958.287,93
$ 883.444,75
$ 1.400.000,00
$ 811.413,34
$ 725.202,27
$ 708.088,30
$ 657.940,39
$ 633.245,12
$ 639.376,66
$ 620.754,04
$ 1.200.000,00
$ 602.673,83
# de visitantes
$ 585.120,22
Ingresos turísticos
$ 435.428,77
$ 1.000.000,00
Egresos turísticos
$ 250.199,63
$ 250.199,63
$ 600.000,00
Nivel de gasto promedio
para el escenario básico
$ 400.000,00
(US$ 1'498,302.00)
$ 200.000,00
$-
Figura 2. Ingresos, egresos y las ganancias netas de los sitios de estudio bajo el escenario de “crecimiento moderado”.
62 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El modelo económico positivo 3. Existen varias actividades complementarias
que pueden generar ingresos y que pueden
Se establece un modelo que permite una aumentar la demanda pero que están siendo
reinversión adecuada, con una generación desaprovechadas principalmente por la falta
de recursos que cubren no sólo los costos de de la aplicación de normas y leyes (como
manejo del turismo sino que generaría recursos concesiones y arriendos), a pesar de existir el
adicionales que podrían ser utilizados en otras marco legal apropiado.
actividades de manejo (Figura 3).
4. Se reconoce que el proceso de
Además de los resultados mencionados descentralización trae como riesgo la
anteriormente el estudio demostró que: fragmentación del SNAP, mientras que el
turismo manejado por las ONG no garantiza
1. Actualmente, el turismo en la mayoría una gestión exitosa (Drumm, 2002, Wood,
de las áreas del estudio no cuenta con 1998). Sin embargo, abre paso para considerar
un presupuesto acorde a sus necesidades criterios para la determinación de marcos
mínimas reales, poniendo en riesgo el capital potenciales de comanejo del turismo en áreas
natural y la demanda de estas áreas. protegidas.
$ 1.721.683,76
$ 1.572.982,75
$ 1.455.011,04
$ 2.500.000,00
$ 1.020.548,99
$ 2.000.000,00
$ 958.287,93
$ 883.444,75
Ingresos turísticos
$ 708.088 30
$ 633.245,12
$ 639.376,66
$ 620.754,04
$ 585.120,22
$ 602.673,83
$ 250.199,63
$ 1.000.000,00
Nivel de gasto promedio
para el escenario básico
$ 500.000,00 (US$ 1'498,302.00)
$-
Figura 3. Ingresos, egresos y las ganancias netas de los sitios de estudio bajo el escenario de “Modelo Económico Positivo”.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 63
2. Las tarifas de ingreso a áreas protegidas circundantes a las áreas, con el fin de identificar el
deben ser revisadas y ajustadas con base en un aporte que ofrece el turismo en el área protegida a
criterio técnico soportado por un análisis de las comunidades locales.
costos reales y de demanda.
5. LECCIONES APRENDIDAS
3. Antes de que las tarifas sean elevadas, el
umbral de sustentabilidad debe ser alcanzado Durante el desarrollo del estudio se identificaron
en términos de gasto corriente e inversión de diferentes factores que viabilizaron o dificultaron
capital. el proceso. A continuación se exponen las
lecciones aprendidas para el proceso de estudio,
4. Algunas áreas necesitan aumentar las visitas los obstáculos encontrados por el equipo de
para que el gasto de manejo turístico dentro trabajo y algunas recomendaciones para futuros
del umbral de sustentabilidad esté acorde estudios.
con los ingresos y no requiera de subsidios
externos. Obstáculos encontrados
5. La legislación vigente y apropiada debe ser Durante el proceso el equipo se encontró con los
aplicada para poder abrir oportunidades a siguientes obstáculos:
otros actores.
1. La falta de estandarización de información
6. Modelos de cogestión de algunas áreas del en las fuentes, causada por la carencia de
estudio deberán ser analizados y sus logros aplicación de formatos de registro en cada
incorporados en los otros modelos de gestión. sitio de visita.
64 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
estadísticas, y uso de metodologías apropiadas Eagles, P., McCool, S., and Haynes, C. 2002.
para los diferentes análisis. Se recomienda Sustainable tourism in protected areas, guidelines for
que futuros estudios cuenten con la planning and management; IUCN – The World
participación de especialistas en todas las Conservation Union: Gland, Switzerland and
áreas mencionadas. Cambridge, UK.
Drumm A. 2004. Evaluación del sistema de Lindberg K. 1998. To Sell Cheap Is To Sell Out?;
cobro piloto en la reserva Eduardo Avaroa y Green Tourism Conference Reiseliv, Oslo.
recomendaciones para el sistema boliviano de áreas
protegidas; The Nature Conservancy; Arlington. Lindberg, K. 2003. En Nature tourism, conservation,
and development in Zwazulu-Natal, South Africa;
Drumm, A., & Moore, A. 2002. Ecotourism
Development - A Manual for Conservation Planners Aylward, B. and Lutz, Ernst, Ed.; The International
and Managers, Volume 1, The Nature Conservancy, Bank for Reconstruction and Development:
Arlington. Washington D.C.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 65
Miller, E. 2000. Business planning for environmental Rodríguez, L., Yépez V. y Díaz P. 1998. Guía de
enterprises – a manual for technical staff; Conservation parques nacionales y reservas del Ecuador; Proyecto
International: Washington. Plan Maestro para la Protección de la Biodiversidad
mediante el Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Ministerio de Turismo del Ecuador. 2006. Boletín Áreas Protegidas; Quito, GEF, INEFAN.
estadístico 2000-2004. Gerencia Nacional de
Planificación. Quito, Ecuador. Rome, A. 1999. Ecotourism impacts monitoring: a
review of methodologies and recommendations for
Ministerio de Turismo del Ecuador. 2006. developing monitoring programs in Latin America;
Principales indicadores turísticos 2005-2006. The Nature Conservancy; Washington D.C.
Gerencia Nacional de Planificación. Quito,
Ecuador. Salafsky, N. & Margoluis, R. 1998. Measures
of success: designing, managing, and monitoring
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2005. conservation and development projects; Island Press:
Análisis de Necesidades de Financiamiento Covelo, CA.
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Ecuador. Dirección Nacional de Biodiversidad, Stankey, G., Cole, D., Lucas, R., Petersen & M.,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre con el Frissell, S. 1985. The limits of acceptable change (LAC)
apoyo de: Fondo Ambiental Nacional, The system for wilderness planning. U.S. Department of
Nature Conservancy, USAID, Conservación Agriculture, Forest Service, Intermountain Forest
Internacional, KFW, EcoCiencia, Fundación and Range Experiment Station; Ogden, UT.
Natura, MENTEFACTURA; Quito, Ecuador.
Tribunal Constitucional del Ecuador. 2002.
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2005. Resolución No. 017-2002-TC publicada en el
Texto Unificado de Legislación Secundaria Registro Oficial No. 692.
del Ministerio del Ambiente; Corporación de
Estudios y Publicaciones, Quito, Ecuador. Wood, M. 1998. Meeting the global challenge of
community participation in ecotourism: case studies
Patterson, C. 1997. The business of ecotourism, and lessons from Ecuador; The Nature Conservancy:
Rhinelander, WI, Explorer’s Guide Publishing Arlington.
Reglamento General de Actividades Turísticas.
2002. Registro Oficial 726. Zabala, P. 2004. Gestión del turismo sostenible en
el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)
Reglamento general de aplicación de la ley de del Ecuador; Proyecto MAE/BID ATN/SF-8182-
turismo. 2004. R.O 244. EC: Quito, Ecuador.
66 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
CONCESIONES DE SERVICIOS ECOTURÍSTICOS
EN LOS PARQUES NACIONALES NATURALES DE
COLOMBIA
Andrés Guerrero-Alvarado, Fundación Natura
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 67
Gobierno de Holanda en el marco de un programa Parques tanto a nivel nacional como a nivel local y
general de Fortalecimiento Institucional para la regional, así como la relación con las comunidades
entidad. La Cooperación Holandesa aportó los de las áreas, en particular aquellas que prestaban
recursos y la estrategia se implementó entre los algunos servicios ecoturísticos complementarios.
años 2002 y 2005, con algunas actividades de
apoyo adicional durante el 2006. Posteriormente se analizó el entorno económico
que incluyó el potencial de recursos financieros
Para poder incrementar los recursos financieros generados por la posible implementación
provenientes de ecoturismo, la estrategia del esquema frente a lo que la Unidad de
contempló cuatro acciones específicas: a) Una Parques estaba recibiendo en ese momento y
reforma a las tarifas de los servicios ecoturísticos el crecimiento que se proyectaba en el sector
en los Parques Nacionales Naturales; b) la turístico frente al mejoramiento del orden público
creación de incentivos tributarios para inversiones en el país. El resultado evidenció una gran
en ecoturismo; c) el apoyo al desarrollo de planes oportunidad para la Unidad de Parques en mejorar
de negocios en comunidades prestadoras de su servicio de ecoturismo e incrementar sus
servicios ecoturísticos en las áreas de Parques recursos pero así mismo un reto para evitar daños
Nacionales, y d) las concesiones de servicios ambientales por un incremento en los visitantes
ecoturísticos en algunos Parques Nacionales de los parques. De esta manera se analizó el
Naturales de Colombia. entorno ambiental bajo el concepto del impacto
potencial del turismo sobre los ecosistemas y
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO la necesidad de llegar a un mayor público para
educarlo en los temas de conservación ambiental.
Los analisis de entorno para las
concesiones de servicios ecoturísticos
ANÁLISIS DE ENTORNO PARA LAS
CONCESIONES DE SERVICIOS
Las concesiones de servicios ecoturísticos en ECOTURÍSTICOS
Parques Nacionales de Colombia se concibieron
como un contrato entre el Estado y un operador • Entorno legal e institucional:
(privado, público, comunitario o mixto) para – Unidad de Parques
prestar los servicios de alojamiento, alimentación, – Instituciones nacionales, locales y
regionales
administración de la taquilla, parqueaderos y
• Entorno económico:
otros complementarios, en la infraestructura de – Potencial de recursos
propiedad de la Nación construida en los Parques – Crecimiento proyectado del sector
Nacionales Naturales. La concesión no incluye la turístico
gestión de conservación ni el control y monitoreo • Entorno ambiental:
del área, ya que dichas actividades son funciones – Impacto del turismo sobre los
ecosistemas
exclusivas de la Unidad de Parques. – Educación para la conservación
68 TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
ecoturística y que esto permitía liberar recursos mejoramiento de las condiciones de seguridad
humanos, técnicos y financieros, para desarrollar y este crecimiento también se espera para
las labores de conservación que no se estaban los Parques Nacionales Naturales. A pesar
ejecutando ante la demanda de los servicios de este potencial se generan dudas sobre la
del turismo. Esta perspectiva logró despejar el existencia de operadores de las concesiones
panorama para el desarrollo del esquema. ecoturísticas con la capacidad técnica y
financiera requerida dado que no es un
Algunas comunidades locales, indígenas y negocio tradicional de turismo sino que tiene
campesinas, hicieron expresa su preocupación unas características especiales asociadas al
de que las concesiones de la infraestructura tema ambiental.
ecoturística terminarían restringiendo otros
servicios ambientales que ellos estaban 4. Hay el riesgo de un alto impacto del turismo
percibiendo, especialmente el agua. Esto fue sobre los ecosistemas, ya que en los parques
muy importante para aclarar y definir el alcance con mayor vocación ecoturística la presión
de la concesión, la cual se limita exclusivamente del turismo es tan alta que los escasos
al ecoturismo y no tiene incidencia sobre otros recursos existentes se destinan a la atención
servicios ambientales generados en los Parques de visitantes y no alcanzan para el control
Nacionales Naturales. y vigilancia. Así mismo, las condiciones de
infraestructura y atención se encuentran en un
El análisis del entorno económico presentó estado tal que limitan el acceso a visitantes de
varios resultados. mayor educación como los grupos familiares
que no pueden acceder puesto que no existe
1. Los 400,000 visitantes que el Sistema recibe la infraestructura básica que les de seguridad
en promedio anualmente, se encuentran y atención en las áreas. Para la Unidad de
concentrados en 9 de los 51 parques Parques poder tener visitantes más educados
existentes. El 95% de esos visitantes son y de diferentes perfiles como las familias, es
nacionales a diferencia de otros países de un tema muy importante para la divulgación y
Latinoamérica donde hay una alta tasa de educación ambiental ya que los niños podrían
visitas de turistas extranjeros. visitar los Parques cuando fueran adultos.
2. Hay una clara necesidad de recursos Las conclusiones obtenidas de estos análisis de
financieros ya que los ingresos recibidos por entorno brindaron elementos para continuar con
servicios ecoturísticos apenas cubren el 50% el proceso, ya que se hicieron visibles aspectos
de los costos de su prestación; el deterioro que no se habían tenido en cuenta y, a su vez,
en el servicio y en las infraestructuras son una gran oportunidad para la conservación de
evidentes y se necesitan recursos financieros los ecosistemas y la generación de recursos
para mantenerla, para mejorar la atención financieros para la unidad.
al visitante y para incrementar el control y
seguimiento ambiental en las áreas de mayor Hacer viable las concesiones
turismo del sistema.
Una vez analizado el entorno en el que se
3. Hay un gran potencial en el ecoturismo, desarrollarían las concesiones, se procedió a evaluar
puesto que se demuestra que la disponibilidad la viabilidad en cuatro aspectos: político, jurídico,
a pagar por los servicios ecoturísticos es el técnico y financiero. En cada uno de estos aspectos
doble a la que se está cobrando en los Parques las concesiones tenían que ser posibles, de lo
Nacionales y puede ser mucho mayor si se contrario, no podrían ser ejecutadas, para ello se
mejora el servicio. Así mismo el sector del identificaron elementos que fueron ajustados para
turismo en Colombia empieza a crecer ante el poder viabilizar el esquema.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 69
A nivel político se convocó al Consejo Nacional de A nivel financiero se seleccionaron ocho parques
Política Económica y Social – CONPES–, el cual que contarán al menos con dos características:
está encabezado por el Presidente de la República tener infraestructura de propiedad del Estado
o su delegado, el Director del Departamento y tener un número de visitantes significativo.
Nacional de Planeación, quien con los ministros Con estos criterios se seleccionaron los parques
del gabinete expidieron un documento de política Tayrona y Salamanca en la costa Caribe; Gorgona
sobre “Participación Privada en la Prestación de en la costa Pacífica; Los Nevados, Iguaque y Otún-
Servicios Ecoturísticos en los Parques Nacionales Quimbaya en la zona Andina; Amacayacu en el
Naturales” para respaldar el proceso. Así mismo, las Amazonas; y El Tuparro en los Llanos Orientales.
concesiones fueron incluidas en la Política Nacional Para cada uno de estos parques se elaboraron
de Ecoturismo desarrollada por el Ministerio de análisis financieros para determinar en qué
Industria, Comercio y Turismo y el Ministerio de condiciones era factible implementar la concesión.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Finalmente, para dar viabilidad técnica se
A nivel jurídico se verificaron los requisitos analizaron dos aspectos, el ambiental y el de
administrativos en la Ley de Contratación servicios al turista. Para dar viabilidad ambiental
Estatal y se convocaron a los procesos de se revisaron cada uno de los Planes de Manejo
divulgación diferentes entidades de control de las áreas preseleccionadas para la concesión,
como la Contraloría General de la Nación, la determinando si en la zonificación existente las
Procuraduría General y las veedurías ciudadanas actividades propuestas se podían desarrollar. Así
para que auditaran el proceso desde su inicio. mismo se elaboraron estudios de capacidad de
Adicionalmente se verificó el tema de Derechos carga bajo las metodologías de límite de cambio
de Propiedad sobre los servicios ecoturísticos en aceptable para poner rangos de visitantes que
los Parques Nacionales. Esta revisión dejó claro no afectaran los ecosistemas. En el tema de
que las concesiones son una herramienta viable servicios se desarrollaron manuales de calidad del
para que el Estado pueda administrar los servicios servicio asesorados por expertos en atención a
que prestan los Parques Nacionales. visitantes.
70 TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
El modelo jurídico y financiero infraestructura y hacer inversiones obligatorias
de la concesión adicionales para la recuperación de la misma. La
mayoría de estas inversiones están programadas en
Al revisar los aspectos que determinaban la los tres primeros años del proyecto. Finalmente
viabilidad de la concesión y aplicarlos sobre se exige un porcentaje de contratación de mano
los ocho parques preseleccionados se decidió de obra local, actividades de fortalecimiento en
construir un modelo jurídico y financiero estándar prestación de servicios para las comunidades
que pudiera ser aplicable en una primera fase. En aledañas y la adquisición de bienes comestibles y
esta fase las concesiones se implementarían en artesanales a las mismas. La tabla 1 presenta los
los Parques Amacayacu, Tayrona, Gorgona y Los valores acordados en cada parque.
Nevados.
El modelo financiero de la concesión se
El modelo general es un “Contrato de Concesión construyó bajo los siguientes principios:
de Servicios Ecoturísticos” asignado por licitación
pública a diez años. Este contrato incluye: a) Los ingresos y gastos de la concesión únicamente
los estudios previos del proyecto que fueron incluyen la operación de los servicios ecoturísticos:
los desarrollados en la etapa de viabilidad; b) dado que la Unidad de Parques administraba
el contrato de concesión, el cual estipula los directamente las infraestructuras y servicios
requisitos para los operadores y las condiciones ecoturísticos, al mismo tiempo que realizaba
económicas, y c) los anexos técnicos que otras labores de conservación ambiental en el
especifican los requerimientos ambientales y área, los ingresos y gastos generados por todas
de calidad del servicio exigidos para cada área las actividades se contabilizaban, en general, para
protegida en particular. toda el área. Al separar el tema de ecoturismo
era necesario identificar efectivamente los
El contrato de concesión estipula un pago ingresos y gastos relacionados con dicha actividad,
periódico (anual, semestral o trimestral) que debe para determinar su viabilidad en el área y que
ser el mayor valor entre una cuota fija anual o un no generara cargas adicionales ni a la Unidad
porcentaje de los ingresos brutos recibidos por el de Parques ni al concesionario. Es decir, el
operador. Así, el concesionario siempre pagará a ecoturismo se manejaría como una Unidad de
la Unidad de Parques un valor mínimo y en caso Negocio del área protegida ya que es lo único
de que los ingresos brutos del operador aumenten que se entrega en concesión. La generación
con el tiempo, el pago a la Unidad de Parques de ingresos adicionales a la Unidad de Parques
también aumentará. permitiría cubrir el déficit en otras actividades
como el control y vigilancia ambiental, pero las
Adicionalmente el contrato exige al concesionario mismas no pueden ser cargadas a la operación
el mantenimiento en buenas condiciones de la del ecoturismo, es decir, se desarrolla una
Porcentaje de ingresos
Valor fijo anual*
brutos anuales
Parque
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 71
identificación de los ingresos netos de los servicios comunidades del área protegidas, se redujeron las
según análisis de costo por servicio ecoturístico. presiones sobre el esquema de concesiones.
La operación del servicio ecoturístico bajo el Como respuesta a la falta de propuestas formales
esquema de concesión sólo se puede implementar para la concesión de Amacayacu, se contrató una
siempre y cuando el pago al área protegida sea firma de Banca de Inversión experta en concesiones
igual a los ingresos brutos que históricamente ha públicas para identificar las posibles debilidades
generado el área por estos servicios. El principio del esquema. La firma dio su aval a los modelos
define un límite inferior o punto de partida para financieros, técnicos y jurídicos, y se concentró en
el pago o retribución que el operador debe hacer a la comercialización del proyecto entre posibles
la Unidad de Parques. En caso de que los ingresos operadores. Con el interés generado se abrió de
brutos históricos no permitieran una rentabilidad, nuevo la licitación en abril del 2004, la cual fue
debía ajustarse con otras variables del modelo asignada a la Unión Temporal Amacayacu constituida
como el valor y momento de las inversiones por Aviatur y Hoteles Decamerón. Aviatur es
obligatorias, el porcentaje de pago sobre los el principal operador de turismo en Colombia y
ingresos brutos y el tiempo del contrato. Hoteles Decamerón una de las principales cadenas
hoteleras del país con inversiones adicionales en el
3. RESULTADOS PRELIMINARES Caribe y Centroamérica.
área protegida
Tipo de esquema Participantes
de la concesión
Aviatur (Empresa privada nacional)
Amacayacu (Amazonas) Privado
Hoteles Decamerón (Empresa privada nacional)
Aviatur (Empresa privada nacional)
Alnuva (Agencia de turismo local privada)
Tayrona (Caribe) Privado - Gremial
Cámara de Comercio de Santa Marta
(Agremiación de empresas privadas locales)
Aviatur (Empresa privada nacional)
Gorgona (Pacífico) Privado – Sociedad civil Avia (Agencia de turismo local privada)
Fundación Malpelo (ONG)
Aviatur (Empresa privada nacional)
Termales del Otoño (Empresa hotelera local)
Inficaldas (Instituto público de fomento
Los Nevados (Andes) Privado - Público
empresarial local)
Infimanizales (Instituto público de
fomento empresarial local)
72 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Los resultados de la operación de las concesiones del área se están logrando y que los impactos por el
han superado las expectativas de la Unidad de ecoturismo son menores a los que tradicionalmente
Parques. Los más significativos han sido: se estaban presentando antes de implementar el
esquema de las concesiones.
1. Incremento en el número de visitantes dentro
de los límites de capacidad de carga permitidos. Así mismo el fortalecimiento de las comunidades
Se destacan Amacayacu con un 58% (4.300 de base para operación por cuenta propia, ya
visitantes en el 2005 a 6.800 en el 2006) y sea de todo el esquema o de algunos servicios
Tayrona con un incremento del 45% (110.000 ecoturísticos asociados es importante como
visitantes en el 2005 a 160.000 en el 2006). mecanismo de apropiación del proceso a nivel
local. Es importante que los operadores realicen
2. Mejoramiento de la infraestructura y aumento actividades de transferencia de conocimiento para
de la inversión proyectada. Los operadores las comunidades para que estas puedan operar otras
han invertido hasta cuatro veces más lo infraestructuras e inclusive desarrollar programas
exigido para recuperar las infraestructuras, de ecoturismo en sus propias áreas manteniendo
esto por su cuenta y riesgo ya que no existe sus principios de organización social.
en el esquema compensación de la Unidad
de Parques por inversiones superiores a Los resultados en el mediano plazo y las lecciones
las establecidas. Así mismo, la mayoría de aprendidas de este proceso deberán determinar
materiales e insumos han sido adquiridos en la posibilidad de explorar nuevas áreas en parques
las regiones aportando a la economía local. nacionales naturales que no tienen infraestructura
pero tienen potencial ya que pueden ser opciones
3. Incremento en los beneficios para las ambientalmente viables para implementar. El
comunidades locales: En todas las áreas ecoturismo no es sólo una actividad para generar
se ha vinculado en mejores condiciones recursos económicos sino también para educar
a las personas sobre la importancia de conservar
laborales a personal de la región. Este ha sido
los ecosistemas y lograr el desarrollo sostenible.
capacitado y entrenado para prestar un mejor
Al ofrecer mayores alternativas y espacios para el
servicio a los visitantes. Adicionalmente
ecoturismo en los parques nacionales naturales,
se han realizado acuerdos locales con
los visitantes sabrán de su importancia y tendrán
comunidades para prestar servicios de guía y
un cambio de comportamiento frente al medio
venta de artesanías, reportando incrementos
ambiente.
significativos frente a lo históricamente
registrado. El caso más significativo está en
Finalmente, la experiencia obtenida puede ser
el Parque Nacional Natural Amacayacu cuyas
utilizada para impulsar el modelo en otro tipo de
comunidades indígenas han reportado en
categorías de conservación de áreas protegidas, como
el último año un crecimiento del 150% en la
las reservas privadas y los parques regionales, bajo los
venta de sus servicios y artesanías.
mismos fines de conservación ambiental, generación
de ingresos, y beneficios a las comunidades locales,
4. RETOS ACTUALES Y elementos considerados como los principales para
SOLUCIONES PROPUESTAS lograr el desarrollo sostenible.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 73
por la Dirección de la institución. Aunque su generando resistencias que hubieran podido
diseño y concertación demoró casi cuatro años, evitarse con un buen manejo de la información.
hoy el esquema está presentando sus primeros
resultados después de los dos primeros años de A nivel técnico lo más importante fue
operación. Es evidente que el esquema debe ser utilizar toda la experiencia, información y
dinámico y la adaptación será permanente tanto documentación existente. Generalmente se
para el operador como para la Unidad de Parques, considera que es necesario realizar todos los
siempre con el fin de cumplir los objetivos de pasos partiendo de cero, pero había mucha
conservación definidos para las áreas protegidas. información disponible en los niveles local,
regional y nacional que en algún momento
La primera lección de este proceso es que la aportaron a los diseños técnicos. Estudios
“voluntad política es fundamental” a todo biológicos, tesis universitarias, reportes de visitas,
nivel. El apoyo de las instituciones, directores y sugerencias de visitantes, experiencias locales
técnicos, así como de las comunidades de base y de las comunidades y muchos otros tipos de
las organizaciones sociales ha sido fundamental fuentes de información, fueron muy importantes
para poder desarrollarlo. En Colombia desde al ser ordenados y analizados metódicamente
que hay infraestructura para ecoturismo siempre con el objetivo de estructurar la concesión. Si
se pensó en desarrollar un esquema para que esta información no se hubiera recopilado
expertos en el tema fueran sus administradores e incorporado quizás el tiempo de diseño se
y la agencia de conservación pudiera dedicarse a hubiera prolongado.
sus funciones propias; sin embargo, la resistencia
era tan grande por temores a una privatización de Finalmente es necesario entender que las
los otros servicios ambientales que no existían las concesiones de servicios ecoturísticos son una
condiciones para desarrollarlo. El esfuerzo de la actividad en permanente proceso de ajuste y
Unidad de Parques para lograr un objetivo común, aprendizaje para todas las partes. Ni la Unidad
tanto al interior de la institución como en las de Parques ni los operadores potenciales en
áreas protegidas con otras organizaciones, ha sido Colombia tenían una experiencia significativa
fundamental. en el tema. Sólo el hecho de entender
que este debería ser construido y ajustado
Mantener una información permanente durante permanentemente en el marco de la ley y de los
todo el proceso al interior y exterior de la objetivos de conservación ambiental, ha sido un
institución permitió lograr dicho consenso. Las aspecto clave para la continuidad del proceso y
dificultades presentadas generalmente se debieron para llevar a buen término diferencias propias de
a falta de información o información confusa, un “negocio” nuevo para las partes.
74 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Financiamiento Sostenible para las Áreas
Protegidas: Tarifas de Entrada Turística
en la Reserva Eduardo Avaroa, Bolivia
Andy Drumm, The Nature Conservancy y Kreg Lindberg, Oregon State University; 2004,
actualizado en 2007 por Juan René Alcoba Meriles, SNV y Álvaro Baez, SERNAP
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 75
de tarifas (1999-2003) en la REA. Se estableció • Manejo de visitantes, para reducir congestión y/o
una tarifa única de Bs. 30 para la entrada a la REA daños ambientales, que podría incluir tarifas
para todos los visitantes en 1999. Para evaluar lo suficientemente altas para influir en el
la aceptación de esta tarifa y evaluar con mayor comportamiento de los visitantes.
precisión el mercado potencial, un estudio de
sensibilidad al precio a través de encuestas fue El valor justo del mercado
hecho, utilizando análisis de valuación contingente
y de comportamiento contingente. Un total de más Uno de los criterios para determinar el nivel de
de 400 visitantes fueron entrevistados. tarifa apropiado en el sitio es evaluar el valor justo
del mercado. Para evaluar este valor, se realizaron
Las entrevistas fueron llevadas a cabo en la encuestas a los visitantes y un análisis de valuación
REA y en Uyuni y San Pedro de Atacama, puntos contingente y de comportamiento contingente.
principales de entrada y salida de la Reserva. Las
encuestas fueron diseñadas en colaboración con a) Nivel de visitantes
el Dr. Kreg Lindberg, de la Universidad de Antes de presentar el análisis de los resultados, es
Colorado, quien también se hizo cargo del útil cuantificar las cifras de visitantes y los montos
análisis estadístico de los resultados. Como logrados hasta ahora. El número de visitantes por
surgen implicaciones para el sistema de áreas año en la REA aumentó continuamente desde que se
protegidas en su totalidad, también se presentan inició el registro y llegó a más de 60,000 visitantes
recomendaciones para un sistema de cobro a nivel en 2006. Parte del aumento es probablemente
de todo SNAP. producto de la mejora en el control realizado por
el personal de la Reserva en los últimos años. Sin
Niveles de tarifas y estructura embargo, se espera que el flujo de visitantes siga
creciendo en los próximos años. Además de la alta
Objetivos de las tarifas calidad de los recursos naturales de la Reserva, está
ubicada en la principal ruta terrestre que une el sur
Existen varios objetivos, incluyendo: de Bolivia con el norte de Chile. Se espera que con
el desarrollo de las instalaciones y la implementación
• Recuperación de costos, que incluyen la de mejoras en la capacidad de manejo del turismo, la
generación de ingresos suficientes para cubrir calidad de la experiencia de los visitantes aumente.
parte o todos los costos de financiamiento Esto llevará a elevar el perfil de la Reserva y a la
del turismo (por ej. construcción y apertura del mercado más allá del perfil de mercado
mantenimiento de un centro de visitantes, dominante actual y al incremento de la demanda.
señalización, monitoreo de impactos).
Sobre la historia de los montos logrados, se
• Generación de “utilidades”, con los excedentes de estableció la tarifa de entrada a la REA en Bs. 30
ingresos, luego de cubrir los costos, destinados por persona, que en ese tiempo equivalía a US$ 5.
a financiar actividades tradicionales de La figura 2 muestra los ingresos reales convertidos
conservación (en el destino o en otros sitios). a dólares. A pesar que el número de visitantes
aumentó significativamente, el crecimiento de los
• Generación de oportunidades para los negocios locales, ingresos ha sido más modesto y en realidad han
destinando las tarifas para mejorar el sitio o la empezado a caer. Esto se debe a que mientras que
calidad de la experiencia. la tarifa permaneció constante en Bs. 30, el valor
en dólares se depreció.
• Provisión de las mayores oportunidades para
aprendizaje y apreciación de los recursos b) Valoración contingente
naturales, que puede incluir tarifas bajas para La figura abajo presenta los resultados de las
visitantes nacionales. preguntas de valoración contingente (CV) realizadas
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en la versión de CV de la encuesta, que utilizó el c) Comportamiento contingente
formato de selección dicotómica (sí/no). Casi todos El método de comportamiento contingente
los encuestados estarían dispuestos a pagar US$ 5 (CB) plantea otra forma de aproximación
adicionales. Como se esperaba, el porcentaje que para estimar la actitud de los visitantes ante
continuaría visitando la REA decrece a medida que las tarifas, considerando cómo los visitantes
la tarifa de ingreso aumenta. Sin embargo, la tarifa modificarían su itinerario en respuesta a
debería ser incrementada por más de US$ 30 antes un aumento dado de la tarifa. En este caso,
que el nivel de visitas se reduzca a la mitad. Esto es manteniendo el mismo itinerario, cambiando
destacable considerando los modestos niveles de el itinerario para pasar menos tiempo en la
ingresos de la mitad de la muestra. Reserva y cancelando la visita a la REA. Los
resultados básicos de la CB, son de alguna
Más del 95% estaba dispuesto a pagar US$ forma similares a los resultados de la versión
5 dólares más que la tarifa actual de Bs. 30 de elección dicótoma de la CV comentada
(teóricamente US$ 5). En otras palabras, todos anteriormente, aunque el porcentaje de los
pagarían US$ 10 de tarifa de ingreso, 80% pagaría que mantendrían el mismo itinerario continúa
una tarifa de US$15 y la mayoría pagaría tarifas de siendo bastante alto aun en las tarifas más altas.
US$ 25 o US$ 35. (Figura 1) (Figura 2)
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
5 10 20 30 50 75
Aumento de la tarifa (US$)
Figura 2. Respuesta del comportamiento
ante aumentos en la tarifa
100%
90%
80%
70%
60% Cancelar el viaje
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 77
El siguiente es un análisis detallado de los (excluyendo los US$ 5 actuales). Este gráfico es
resultados de la CB. Se calcula la elasticidad similar al del resultado de la CB anterior, pero
multiplicando el coeficiente por el precio. A los el modelo “suaviza” la línea y se incorpora el
actuales US$ 5, la elasticidad del precio es 5 * - efecto de los cambios de itinerario (un cambio de
0,12 = -0,060. En otras palabras, un incremento itinerario representa menos tiempo en la REA,
del 10% en el precio puede generar un 0,6% de pero no una cancelación de la visita). (Figura 3 y
reducción de los visitantes.
Tabla 1)
El efecto de la tarifa en el número de días de
El monitoreo de las respuestas reales a los cambios
visita a la REA es calculado como e(+X) donde
e es la base de los logaritmos naturales y +X de tarifas establecidas por la REA permitirá
representa la constante y el coeficiente de la evaluar cuál de los modelos estima/refleja mejor
tarifa. Esto se presenta gráficamente en la figura el comportamiento de respuesta. Mientras tanto,
3. Es importante notar que se presenta la tarifa podemos comparar los resultados de los modelos
total (incluyendo la tarifa actual de US$ 5), para tendencias generales y conclusiones. Por
mientras que los resultados previos (CV + CB) ejemplo, todos nos dicen que la respuesta a un
se presentaron para un incremento de la tarifa aumento del US$ 5 será modesta.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0 10 20 30 40 50
Nivel de la tarifa
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Recomendaciones para tarifas de turismo ajusten sus precios y presupuestos
basadas en turismo en la y para dar tiempo a comunicar el cambio en el
Reserva Eduardo Avaroa mercado a través de guías de turismo y agencias de
viajes. Los operadores turísticos locales indicaron
1) El sistema de cobro de la REA que su ciclo de planificación comienza en octubre,
por eso se propone que el cambio se introduzca
Se ha propuesto que una nueva Resolución el 1 de octubre de 2004. Esto le permitirá a los
Administrativa sea publicada, que contenga los operadores turísticos incorporar la nueva tarifa en
siguientes ajustes clave para el sistema de cobro de sus materiales de promoción y dará tiempo a una
la REA: campaña dirigida de concientización pública.
8 Este debe ser el nivel de tarifa mínimo nuevo. Si se puede avanzar significativamente en encarar las necesidades prioritarias de
inversión en el manejo del turismo en la Reserva durante el primer semestre de 2004, entonces la tarifa debe aumentarse a
US$15 para los visitantes internacionales.
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Administración de la REA 40%
Fondo de emergencias de la REA 10%
Fondo para el Desarrollo Sostenible de las Comunidades – REA 17%
Fondo fiduciario SNAP 20%
Ministerio de Finanzas (IVA) 13%
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a cambios realizados por la administración que ingresan por Chile, aunque es
de la REA. Esta distribución debería ser recomendable que con el tiempo se
revisada después de cinco años, período en el busque una alternativa para limitar la
cual, si la inversión en el manejo del turismo acumulación de dinero en efectivo en la
es consistente, debería producir resultados Reserva por razones de seguridad.
visibles y palpables y, para ese entonces, el
turismo debería estar bajo control. • A los visitantes que llegan al punto de
control de la Reserva sin la entrada
Una tabla que muestra dicha distribución se les cobrará el doble de la tarifa
debería ser expuesta de manera visible en relevante. Cualquier operador turístico
lugares públicos, en las oficinas del SERNAP que traiga visitantes a la Reserva sin
y en el material informativo disponible entrada también deberá pagar una tarifa
para los visitantes. Así mismo, los detalles equivalente a la suma de todas las tarifas
que muestran cómo se ha invertido este cobradas a sus pasajeros en infracción.
ingreso deberían ser accesibles al público, Dos infracciones de este tipo deben ser
incluyendo el sector de turismo, para inspirar sancionadas por la administración de la
confianza en el sistema de cobro y apoyar la REA con la posible no renovación de la
administración de la Reserva. licencia anual del operador turístico.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 81
– Establecer un segundo albergue entre y en las Galápagos con socios de The Nature
Laguna Verde y Laguna Colorada con Conservancy.
manejo de la comunidad y del sector
privado de acuerdo con la zonificación y • Exigir la compra de permisos especiales a los
las directrices de SERNAP. El abogado filmadores profesionales que quieran filmar
de SERNAP considera que el marco en la Reserva. Las producciones comerciales
legal de una concesión no es viable deberán pagar una tarifa de US$500 por día
social ni políticamente. Sin embargo, se de presencia en la REA y proporcionar un
identificó un marco de licencias y se lo depósito reembolsable de US$2000, que se
está utilizando para facilitar el desarrollo devolverá cuando se presenten copias de la
de un proyecto conjunto para un albergue película editada al SERNAP.
ecológico (BID/PRODEM/Fremen/
Quetena Chico) al sur de la Laguna 3) Recomendaciones a todo el sistema
Colorada.
– Mejorar las condiciones de los caminos Los ingresos provenientes del turismo pueden dar
entre las Quetenas y otros sitios de visita un importante impulso a la capacidad de manejo
de la REA. y a la protección de la biodiversidad en las áreas
– Construir un centro de visitantes en protegidas, llevándonos a un reconocimiento
Quetena internacional, a mejorar las oportunidades de
– Construir instalaciones para letrinas recaudación de fondos y a una mayor demanda de
junto al centro de visitantes visitantes, que a su vez se convierte en mejores
– Establecer una tienda de recuerdos junto ingresos sin la necesidad de aumentar el número
al centro de visitantes. de visitantes.
• Las tarifas por turismo pueden aportar al fortalecimiento de las Áreas Protegidas, pero si no se
gestionan de manera adecuada pueden hacer más complejo su manejo.
• Es importante compartir los beneficios con las comunidades, pero es de alto riesgo monetizar
la valoración de la biodiversidad, porque se pueden considerar de poco valor los beneficios
ambientales que no se monetizan.
• Compartir beneficios con las comunidades sin fortalecer sus capacidades para la gestión de
los mismos, genera situaciones que en lugar de fortalecer la gestión del AP puede ponerla en
riesgo.
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• Un proceso piloto debe estar acompañado desde los niveles directivos reflexionando y realizando
ajustes oportunamente; de lo contrario se corre el riesgo de afectar no sólo el piloto, sino también
el resto del proceso.
• La transparencia en la gestión de los recursos fortalece la confianza de los actores en la gestión del
mecanismo y el compromiso con la conservación.
Giongo, Bosco-Nizeye and Wallace 1994; A Trópico, 1999, Estudio Para el Establecimiento
Study of Visitor Management in the World’s del Sistema de Recaudaciones de Recursos
National Parks and Protected Areas,; College of Financieros por Turismo en La Reserva Nacional
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Ministerio de Desarrollo Sostenible y Eduardo Avaroa.
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Lindberg, K, and Halpenny, E., 2001, Protected Tufino Zubieta, Dr. José Luis. 1999 Estructuración
Area Visitor Fees. University of Oregon. del Sistema de Cobros en el Servicio Nacional de
LT & T Asesores y Consultores, 1999, áreas Protegidas. Informe Consultoría.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 83
84 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
TARIFAS DE ENTRADA Y SUSTENTABILIDAD
FINANCIERA DEL SISTEMA DE ÁREAS
PROTEGIDAS DE COSTA RICA
Sandra Jiménez, Sistema Nacional de Áreas de Conservación, MINAE
Irene Suárez, The Nature Conservancy
RESUMEN
1. DESCRIPCIÓN DEL
En este estudio se presentan los avances y CASO DE ESTUDIO
experiencias del proyecto para validar e implementar
una metodología que le permitiera al Sistema El Sistema Nacional de Áreas de Conservación
Nacional de Áreas de Conservación de Costa de Costa Rica (SINAC) es la institución estatal
Rica (SINAC) estimar tarifas de entrada y de que tiene como responsabilidad la administración
uso de servicios específicos prestados por las
de los recursos naturales renovables. El SINAC
diferentes áreas protegidas a su cargo. En este
proceso de fijación de tarifas se usaron mesas es un modelo de gestión descentralizado y
de trabajo y reuniones con actores sociales, así desconcentrado, que promueve la participación
como metodologías de valoración económica de los ciudadanos. Bajo su estructura se
que permitieran implementar una reforma de las ejercen todas las potestades en materia forestal,
tarifas que fuera aceptada por los actores sociales vida silvestre y de áreas silvestres protegidas.
interesados. El estudio se inició con el proceso de
Administrativamente, el SINAC es un sistema de
capacitación en noviembre 2006 y su aplicación
en las áreas piloto concluirá en marzo 2007. La cobertura nacional, constituido por una Dirección
aplicación de la metodología a nivel nacional se General y 11 Áreas de Conservación con carácter
llevará a cabo durante el resto de este año y la de Direcciones Regionales.
negociación con las agencias de turismo se realizará
durante los primeros meses del 2008. La venta de En 1998, fue creado el Sistema Nacional de
los paquetes turísticos con las nuevas tarifas deberá
Áreas de Conservación, mediante la Ley de
estar lista para 2009. Este proceso de fijación de
tarifas ha sido exitoso, gracias a la combinación de Biodiversidad Nº 7788. En el art. 42, se autoriza
dos factores clave: el compromiso de los funcionarios el cobro de tarifas diferenciales entre residentes
en aprender y familiarizarse con la metodología, y y no residentes en las distintas Áreas Silvestres
el compromiso del sistema en impulsar el proceso. Protegidas (ASP). Las tarifas de entrada deben
En el mediano y largo plazo el proyecto se verá fijarse en atención a los costos de operación de
beneficiado por la mejora de los sistemas financiero-
cada zona protegida y de los costos de los servicios
contables que reflejen en tiempo real y con exactitud
los recursos disponibles y quién los generó, y con el que brindan. Además, deben revisarse cada año
mantenimiento del compromiso político e institucional y ajustarse de acuerdo con el índice de precios
para llevar a cabo el proceso, tanto de negociación al consumidor. Los ingresos generados por
de las tarifas, como de la implementación del cobro concepto de tarifas son depositados en una cuenta
y la reinversión de los rendimientos financieros en especial creada en la Ley de Creación del Servicio
las áreas. Dado que el costo de estos estudios es
de Parques Nacionales y distribuidos a todo el
bastante elevado, se deben buscar mecanismos
que permitan a los funcionarios del sistema darle sistema bajo el concepto de solidaridad.
seguimiento con mayor facilidad y poder realizar
posteriores revisiones. Ya que no todas las áreas El SINAC tiene bajo su responsabilidad
reúnen las condiciones técnicas necesarias para la administración de varias fuentes de
fomentar las actividades de turismo, es importante financiamiento incluidos los aportes del
buscar algunas alternativas incluyendo el pago de
Presupuesto Nacional (Ordinario), el Fondo de
servicios por agua, biodiversidad y el secuestro de
carbono. Parques Nacionales, el Fondo Forestal, el Fondo
de Vida Silvestre y Recursos Privados (Tabla 1).
TURISMO, ÁREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 85
Tabla 1. Presupuesto del SINAC. Fuentes de Financiamiento
(participación porcentual)
En la composición de los ingresos que recibe el Aunque los aportes de Presupuesto Nacional
SINAC, el Fondo de Parques Nacionales tiene sigue siendo la mayor fuente de ingresos. (Ver
una participación entre un 32% y un 35% anual. Tabla 2)
86 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
2. ACTIVIDADES DEL PROYECTO Figura 1. Esquema de metodología
de cálculo de tarifas en ASP
Uno de los resultados de la Estrategia Financiera
del SINAC, fue la identificación de todas las
tarifas y cánones que el Sistema tiene bajo su A. Definición de objetivos
responsabilidad cobrar. De los 25 conceptos, 13
están relacionados directamente con el sector
turismo. Debido a que todas las tarifas y cánones
estaban desactualizados, hubo la necesidad de B. Búsqueda de información
iniciar un nuevo estudio para su actualización. relevante y estimación de
parámetros
Con la formulación del Proyecto “Turismo
Sostenible en Áreas Silvestres Protegidas”, se
contrató a The Nature Conservancy para elaborar la
propuesta metodológica para el establecimiento
C. Cálculo de tarifa
de tarifas de entrada en las ASP de Costa
Rica. La empresa consultora subcontratada fue
ECOTIERRA. El objetivo de esta consultoría
consistió en validar e implementar una
metodología que le permitiera al SINAC estimar
tarifas de entrada y de uso de servicios específicos D. Análisis previo de posibles
prestados por las diferentes AP a su cargo, impactos, consulta pública
tomando en consideración las particularidades
de cada AP así como el papel de cada AP dentro
de la estructura administrativa del SINAC. En
este proceso de fijación de tarifas se buscó usar
E. Implementación
mesas de trabajo y reuniones con actores sociales,
así como metodologías de valoración económica
que permitieran implementar una reforma de
las tarifas para las AP de Costa Rica que fuera
aceptada por todos los actores sociales interesados.
F. Revisión de resultados
La metodología propuesta (Figura 1) fue
presentada en 2004, con estudios de caso en
los Parques Nacionales Manuel Antonio, Poas y
Corcovado.
metodología, se definió un plan de trabajo para
Debido a que no existe la capacidad institucional aplicarla nuevamente. El propósito de este ajuste
en el SINAC, ya que no tiene funcionarios con y su aplicación, es crear las capacidades internas
formación en economía o estadística, no ha sido en el SINAC aplicando la metodología a tres áreas
posible implementar dicha metodología. Por piloto. Con los recursos del Proyecto “Turismo
esta razón se solicitó a los consultores adaptar Sostenible en las Áreas Silvestres Protegidas
la metodología de manera que sin perder la de Costa Rica”, convenio de préstamo que se
rigurosidad técnica, pudiera ser aplicada por está negociando con el Banco Interamericano
funcionarios del SINAC con conocimiento en de Desarrollo (BID), se tiene programado
estadística básica. Esto quiere decir que los puntos implementar este estudio en todo el sistema, en
B y C de la Figura 2, debe ser más amigables a la aquellas tarifas relacionadas con actividades de
realidad técnica del sistema. Una vez ajustada la turismo.
TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007 87
En la formulación del Proyecto “Removiendo y la negociación con las agencias de turismo se
Barreras para la Sostenibilidad de las ASP en realizará durante los primeros meses del 2008
Costa Rica” con recursos del Fondo Mundial de para que estas inicien la venta de los paquetes
Medio Ambiente (GEF), se programó realizar turísticos con las nuevas tarifas para 2009. Este
los estudios de las tarifas y cánones relacionadas proceso ha sido exitoso gracias a la combinación
con otras actividades de las ASP que no están de dos factores clave: el compromiso de los
relacionadas con el turismo, tales como permisos funcionarios en aprender y familiarizarse con
de uso en salineras e instalación de torres. la metodología y el compromiso del Sistema en
impulsar el proceso.
En términos del plan de trabajo establecido con
The Nature Conservancy para la aplicación 4. RETOS ACTUALES Y
de la metodología se han realizado varias SOLUCIONES PROPUESTAS
actividades, incluidas la selección de tres áreas
protegidas piloto (Parques Nacionales Chirripó, Para que el proyecto del estudio de tarifas sea
Corcovado y Braulio Carrillo (Sector Barva) y totalmente exitoso se requiere varias condiciones
la conformaron dos equipos de trabajo a nivel en las cuales se está trabajando:
central (4 funcionarios) y otro con personal de
once áreas de conservación y las tres ASP piloto. 1. La mejora de los sistemas financiero-
En la práctica, se está capacitando el personal de contables que reflejen en tiempo real y con
las AP piloto Chirripó y Braulio Carrillo (sector exactitud los recursos disponibles y quién
Barva) en la captura y digitación de datos en el los generó, de manera que el sistema sea
campo y realizando sesiones de trabajo con actores transparente y de conocimiento de todos
sociales involucrados para informar del proceso los involucrados.
y considerar las opiniones de las comunidades
aledañas a estas AP. Concluida esta etapa con los 2. El compromiso político e institucional para
funcionarios capacitados se iniciará aplicación de llevar a cabo el proceso, tanto de negociación
la metodología en el resto del sistema. de las tarifas, como de la implementación del
cobro y la reinversión de los rendimientos
Uno de los objetivos de este estudio es generar financieros en las ASP.
la capacidad interna en el SINAC, para que
se convierta en un proceso continuo ya que la 5. LECCIONES APRENDIDAS
actualización de las tarifas es un proceso de largo
plazo. El primer estudio realizado en forma 1. El respaldo legal fue fundamental para iniciar
participativa e incorporando la totalidad de las el proceso de determinación de las tarifas para
ASP que reciben visitas duró cerca de 3 años. En el las visitas a las ASP y AC. En Costa Rica este
año 4 se inició la recaudación. marco legal está contenido en el artículo 42 de
la Ley de Biodiversidad.
3. RESULTADOS PRELIMINARES
2. Es necesario crear conciencia en la necesidad
El estudio actual se inició con el proceso de de realizar este tipo de estudios en forma
capacitación en noviembre 2006 y su aplicación periódica, evitando así que las tarifas se
en las áreas piloto concluirá en marzo 2007. Ya desactualicen.
existen los datos preliminares de las tarifas para
dos parques piloto y los funcionarios que han 3. Dado que el costo de estos estudios es
participado en el proceso están familiarizados bastante elevado, se deben buscar mecanismos
con la metodología, la cual se considera de fácil que permitan a los funcionarios del Sistema
aplicación. La aplicación de la metodología a nivel darle seguimiento con mayor facilidad y poder
nacional se llevará a cabo durante el resto del año realizar posteriores revisiones.
88 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
4. Ya que no todas las ASP reúnen las en conflicto con los intereses de estos pobladores.
condiciones técnicas necesarias para fomentar En los talleres de divulgación y consulta se busca
las actividades de turismo, es importante establecer procesos de negociación que tiendan a
mantener un balance sobre los objetivos de mediar las posiciones extremas.
conservación y los de generación de ingresos.
Un ejercicio complementario y fundamental
5. Ya que algunas ASP no son aptas para las para el éxito de la actividad turística, es operar
actividades de turismo, es necesario buscar un sistema de cobro, financiero y contable que
otras opciones de financiamiento como permita determinar con facilidad los impactos
pago de servicios por agua, biodiversidad y de las actividades implementadas con los dineros
secuestro de carbono, entre otros. recaudados a través de las tarifas de visita. En el
caso de Costa Rica, se viene implementando la
La respuesta de cada grupo involucrado en la contratación de cajeros ubicados en las boleterías
conservación de las áreas, es diferente según de las ASP. Estos cajeros son denominados
los intereses que defiende. Por ejemplo los “operadores de turismo”, debido a que tienen que
grupos conservacionistas extremos rechazan tener conocimientos básicos en administración,
completamente la apertura al turismo, y como turismo y ser bilingües. Estos operadores están
consecuencia presionan para que las tarifas sean dedicados exclusivamente a esta labor y son
lo más altas posibles y así desincentivar las visitas. auditados periódicamente. En la actualidad las
Algunos otros pobladores ven el ecoturismo como ASP en las que funcionan estos operadores, son las
un medio de subsistencia, por lo tanto no se oponen que reportan mayores ingresos y el incremento en
al establecimiento de tarifas porque es un incentivo la recaudación cuando inicia el funcionamiento de
al turismo, pero el monto de la tarifa no debe entrar este mecanismo es notable.
ANEXO 10.1: Tarifas para el ingreso a las Áreas Silvestres Protegidas en Costa Rica, 2002
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Parque Nacional Piedras Blancas 1 4*
Parque Nacional Corcovado y Reserva Biológica Isla del Caño (Gru-
4 14
pos mayores a 15 personas)
Parque Nacional Chirripó (2 días) 5 15*
90 TURISMO, áREAS PROTEGIDAS Y COMUNIDADES Estudios de caso y lecciones aprendidas del Programa de Parques en Peligro, 2002 - 2007
Descripción Diaria Mensual
Alquiler de las instalaciones para investigaciones en los sectores de
10* 100*
Murciélago, Centeno y Santa Elena
Investigadores - Asistentes y
Descripción Particulares
Estudiantes
Hospedaje en instalaciones Área de Conservación Tempisque
9* - 6* 12*
(diario)
Descripción Tarifa $
Charlas 27*
Instalaciones de laboratorios 2*
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