ANALISIS DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL

(SNDRI) INTEGRAL INICIATIVA No.4084

I. DE LA ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY

Consta de cuatro Títulos

TÍTULO I
CAPÍTULO I
Objeto, Naturaleza y sujetos de la Ley

CAPÍTULO II
Definiciones aplicables a la Ley

CAPÍTULO III
Principios rectores, fin y criterios generales del Sistema Nacional de Desarrollo Rural
Integral

CAPÍTULO IV
Políticas del sistema nacional de desarrollo rural integral

TÍTULO II
CAPÍTULO I
De la institucionalidad del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral

CAPÍTULO II
Gabinete de Desarrollo Rural Integral

CAPÍTULO III
Ministerio de Desarrollo Rural Integral

CAPÍTULO IV
Consejo de Participación y Auditoría Social

CAPÍTULO V
Coordinación Interinstitucional

TITULO III

CAPÍTULO ÚNICO
Recursos financieros

TÍTULO IV

CAPÍTULO ÚNICO
Disposiciones finales y transitorias

II. DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LA LEY

La Iniciativa de Ley establece los principios rectores, normas y criterios generales que
regirán la formulación y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, su
plan, programas, proyectos, y el uso de los recursos para lograr el desarrollo humano
integral sostenible en el área rural, que será promovido por el Sistema Nacional de
Desarrollo Rural Integral, cuyo funcionamiento y coordinación están establecidos en la
Ley. (art. 1)

Asimismo, establece la creación, estructura orgánica, y objetivos del SNDRI. (arts. 20,
21, 22,)

El Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, es el conjunto de entes, principios,

normas, políticas y programas que promoverán el avance progresivo hacia una vida más
digna y justa, en los ámbitos económico, social, político, cultural, ambiental y espiritual,
como derechos de toda la población que habita el área rural, definidos como sujetos de la
Ley, son ellos: la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad
en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente,
improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o
temporales; artesanos, pequeños productores rurales; micro y pequeños empresarios
rurales.

Los órganos que conformarán la estructura del SNDRI son los siguientes: (art. 21)

a) El Gabinete de Desarrollo Rural Integral

b) El Ministerio de Desarrollo Rural Integral
c) El Consejo de Participación y Auditoría Social

El Ministro de Desarrollo Rural Integral elaborará la propuesta de Política Nacional y el

Plan Nacional de Desarrollo Integral y lo presentará al Gabinete para su aprobación e
implementación. (arts. 23 y 29)

La norma define además, cada una de las políticas que conformarán el SNDRI, con sus
respectivas líneas estratégicas, son las siguientes: (arts. 9 al 19)

a) Agraria
b) Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica
c) Económica
d) Social
e) Laboral
f) Participación Social y Desarrollo Político
g) Cultural
h) Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos
i) Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional
j) Socio-Ambiental
k) Otras que defina el Gabinete de Desarrollo Rural

La ejecución de cada una de estas políticas se garantizará a través del Plan Nacional de
Desarrollo Rural.

Además, determina que los recursos financieros del SNDRI son:

a) El presupuesto del Ministerio de Desarrollo Rural Integral

b) El presupuesto asignado a los programas de inversión que serán ejecutados por las
entidades que conforman el SNDRI. (art. 36)
 III. ANALISIS

Aspectos Positivos

Los argumentos contenidos en la exposición de motivos son convincentes acerca de la

necesidad de desarrollo humano en el área rural, así como de la ineficacia de la actual
política de desarrollo rural.

Los argumentos contenidos en la parte considerativa se estiman válidos, en tanto que

hacen referencia a obligaciones específicas del Estado establecidas
constitucionalmente, como son la garantía del disfrute de los derechos humanos,
políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de los pueblos indígenas y de
las poblaciones rurales de Guatemala, así como la promoción del desarrollo rural
integral del país1, derivadas de la obligación genérica de promover el desarrollo
económico de la Nación fundada en principios de justicia social2

El enfoque de la Iniciativa de Ley en la definición de su objeto y naturaleza, que

establece como finalidad reconocer y hacer eficaz el derecho inherente al desarrollo
humano integral rural, se considera un elemento positivo y determinante para la
gestión del desarrollo del país.

Además, un elemento que no había sido contemplado en normativa anterior alguna,

es que la Iniciativa contempla como sujetos de la Ley a un segmento de la población
con características específicas de exclusión en la dinámica de desarrollo del país.
(artículo 3)

La definición de las políticas y líneas estratégicas que establece la Iniciativa, es muy

acertada en el enfoque de la gestión del desarrollo rural integral, a pesar de la
polémica por la interpretación de aparente amenaza al derecho de propiedad,
contenida en el artículo 10, considerando que la misma se refiere a mejorar la gestión
y definición de los derechos de tenencia, uso y propiedad de la tierra, que se considera
importante.

Contradice otras disposiciones

Se estima que la Política de Participación Social y Desarrollo Político establecida en el

artículo 15 de la iniciativa, ya está asignada e institucionalizada en el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, por lo que generaría duplicidad de
instituciones y funciones.

El artículo 1 de la Iniciativa de Ley que instituye el Sistema Nacional de Desarrollo

Rural Integral para promover la formulación y ejecución de la Política Nacional de
Desarrollo Rural Integral, plan, programas y proyectos, contradice la norma
constitucional contenida en el artículo 225 que establece que la formulación de las
políticas de desarrollo urbano y rural, están a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural.

1
Cfr. Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala y sus
reformas, Emitida el 31 de mayo de 1985, artículos 66, 67, 68, 119, literal j).
2
Cfr. Ibidem, artículos 118 y 119 literales a), b), c), d), e), g), h.
Aspectos negativos

La institucionalidad que propone, no determinan que sea la más adecuada para

garantizar la ejecución de dicha política.

Se estima inconveniente que dentro del SNDRI varios Ministerios y Secretarías de

Estado sean coordinados por o estén subordinados al Ministerio de Desarrollo Rural
Integral, puede ser susceptible de generar conflictos de jerarquía en la toma de
decisiones.

Es cuestionable la creación de una organización institucional, que proyecta

incrementar el Presupuesto y dimensión del Estado, sobre todo por la creación de un
nuevo Ministerio y que no produzca los resultados esperados en la gestión del
desarrollo rural integral, evidentemente impostergable para el país.

Conclusión:

Se considera que la formulación, ejecución de los planes, programas, proyectos, así como
la administración de los recursos de la política nacional de desarrollo rural integral, que la
Iniciativa propone llevar a cabo a través del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral,
es posible realizarla optimizando y articulando estratégicamente la gestión de los
Ministerios, así como de los órganos de participación, planificación y ejecución que
conforman la organización institucional del Estado actualmente, haciéndola efectiva y
eficiente; para el efecto, la Ley del Organismo Ejecutivo en el artículo 18 dispone la
posibilidad de integrar gabinetes específicos; por lo que la propuesta podría formularse o
implementarse a través de un gabinete específico de desarrollo rural integral.

Diana Irasema Fernández Roca

Asesora Jurídica
DIP/VRIP