Reglamento de La Ley de Contrataciones 191 192 193

Calidad y seguridad en la construcción
INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE CONTENIDO ........................................................................................................ 2

INTRODUCCION....................................................................................................................... 4
I. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ................................................... 5
1. Historia de las contrataciones del Estado.................................................................. 5
2. Definición de Contratación Pública. .......................................................................... 7
3. Importancia Económica de las Contrataciones Estatales. ....................................... 8
4. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). ........................ 8
4.1. Funciones de la OSCE......................................................................................... 8
5. Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). ..... 9
6. Principios de las Contrataciones del Estado ............................................................. 9
7. Subcategorias ......................................................................................................... 10
7.1. Licitación Pública .............................................................................................. 10
7.2. Concurso Publico............................................................................................... 11
7.3. Adjudicación Simplificada ............................................................................... 11
7.4. Subasta Inversa Electronica ............................................................................. 11
7.5. Selección de Consultores Individuales. ............................................................ 11
7.6. Comparación de Precios ................................................................................... 11
7.7. Contratación Directa......................................................................................... 12
II. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES: ARTICULOS 191, 192 Y 193. ............. 12
1. Artículo 191. Cuaderno de Obra.............................................................................. 12
1.1. 191.1. ................................................................................................................... 12
1.2. 191.2. ................................................................................................................... 14
1.3. 191.3. ................................................................................................................... 15
1.4. 191.4. ................................................................................................................... 15
2. Artículo 192. Anotación de Ocurrencias. ................................................................ 18
2.1. 192.1. .......................................................................Error! Bookmark not defined.
3. Artículo 193. Consultas sobre ocurrencias en la obra ............................................... 18
3.1. 193.1. ........................................................................................................................ 25
3.2. 193.2. ........................................................................................................................ 26
3.3. 193.3. ........................................................................................................................ 26
2
3.4. 193.4. ........................................................................................................................ 26

3.5. 193.5. ........................................................................................................................ 27
REFERENCIAS .............................................................................................................................. 30
3
INTRODUCCION
El contenido está basado en la normatividad vigente que rigen los procesos de dirección
y conducción de las obras públicas, así como en los principales hallazgos detectados
durante la ejecución de los proyectos y que comúnmente son encontrados en obra.
Uno de los documentos clave en la gestión, monitoreo y supervisión de los proyectos es
el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documento menos valorado, o
su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de control, ya sea durante
el proceso mismo del proyecto como durante su evaluación.
Se dice que un correcto manejo del Cuaderno de Obra contribuye a transparentar los actos
ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite visibilizar los procesos de la obra, dificultades
y vicios ocultos, requerimientos de adicionales de obra, calidad de los materiales
utilizados, cantidad de personal que labora en el proyecto, calidad de la asistencia técnica
brindada por los profesionales a cargo del proyecto, entre otros.
Siendo este una compilación de experiencias y recojo de información de hechos
ocurridos, se espera de todos/as aquellas personas que utilicen este documento brinden
sus sugerencias, comentarios y/o aportes que permitan mejorar la intervención que el
Estado lleva a cabo a nivel nacional.
4
I. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
1. Historia de las contrataciones del Estado.

La historia de las contrataciones públicas, nace con un "sustento legal"
entre los Ministerios de Hacienda y Comercio (D.S. de 03.FEB.1950) y de
Fomento y Obras Públicas (D.S. de23.2.1950). Con ello se dio inició el
festín de las grandes obras públicas compras del gobierno de Facto de
Manuel A. Odría en el año de 1948 a 1956, en la cual se ejecutaron obras
y la mayor parte correspondió al campo educativo, la construcción de las
"grandes unidades escolares". Las adquisiciones en las entidades
públicas, con dinero del tesoro público, ingresos propios, donaciones o
fondos provenientes de convenios de préstamos internacionales se
manejaban de acuerdo a las normas internas que para el efecto existían
solo en algunas dependencias, lo cual ocasionó compras indiscriminadas,
stocks innecesarios gastos indebidos, etc. Con la vigencia del sistema de
abastecimiento (01.ENE.78) trajo como consecuencia un cierto
ordenamiento del proceso de adquisición de bienes y de servicios en las
entidades públicas, ya el ex –INAP (Instituto Nacional de Administración
Pública) a través de la Dirección Nacional de Abastecimiento. A
continuación, se detalla la evolución en el tiempo de las contrataciones
públicas en el Perú:
FIGURA 1: Evolución de las Contrataciones del Estado.
Fuente INPE
5
El lunes 31 de Diciembre de 2018 se publicó el nuevo Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado. La norma establece, entre otros, en
qué casos procede la cesión de posición contractual del contratista y,
además, se precisa las causales de resolución de contrato. Más detalles
en la nota.
Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras,
la entidad utiliza, según corresponda, los siguientes procedimientos de
selección: a) licitación pública, b) concurso público, c) adjudicación
simplificada, d) subasta inversa electrónica, e) selección de consultores
individuales, f) comparación de precios, y g) contratación directa.
Así lo dispone el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, publicado
el lunes 31 de diciembre de 2018 en el diario oficial El Peruano.
El citado reglamento establece que las entidades están obligadas a
registrar en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), dentro de los plazos establecidos, información sobre su Plan
Anual de Contrataciones, las actuaciones preparatorias, los
procedimientos de selección, los contratos y su ejecución, así como todos
los actos que requieran ser publicados, conforme se establece en la ley,
en el reglamento y en la directiva que emita el OSCE.
Asimismo, se especifica que los documentos del procedimiento de
selección son las bases, las solicitudes de expresión de interés para
selección de consultores individuales, así como las solicitudes de
cotización para comparación de precios, los cuales se utilizan atendiendo
al tipo de procedimiento de selección.
La norma señala, además, que el contrato está conformado por el
documento que lo contiene, los documentos del procedimiento de
selección que establezcan reglas definitivas, la oferta ganadora, así como
los documentos derivados del procedimiento de selección que
establezcan obligaciones para las partes. Asimismo, incluye bajo
responsabilidad, cláusulas referidas a: i) garantías, ii) anticorrupción, iii)
solución de controversias y iv) resolución por incumplimiento. Tratándose
de los contratos de obra se incluyen, además, las cláusulas que
identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra
y la determinación de la parte del contrato que los asum durante la
ejecución contractual.
En relación a las causales de resolución del contrato, el reglamento refiere
que la entidad puede resolverlo, en caso el contratista: a) incumpla
injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a
su cargo, pese a haber sido requerido para ello, b) haya llegado a
acumular el monto máximo de la penalidad por mora o el monto máximo
para otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su cargo; o c)
6
paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese

a haber sido requerido para corregir tal situación.
Del mismo modo, se establece que la cesión de posición contractual del
contratista solo procede en los casos de transferencia de propiedad de
bienes que se encuentren arrendados a las entidades, cuando se
produzcan fusiones, escisiones o que exista norma legal que lo permita
expresamente.
También, se precisa que las controversias que surjan entre las partes
sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o
invalidez del contrato se resuelven mediante conciliación, junta de
resolución de disputas o arbitraje institucional, según corresponda y por
acuerdo de las partes. Las controversias referidas al incumplimiento del
pago final también son resueltas mediante conciliación y/o arbitraje.
2. Definición de Contratación Pública.
La conceptualización de la Contratación Pública ha generado variadas
opiniones existente sobre el tema.
La definición de contrato, según el código civil, establece que el contrato
es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial (art. 1351); cuando una de las partes que
intervienen en el contrato es una Entidad del Estado, se dice que estamos
frente a una Contratación Pública. Mediante el contrato, las Entidades
Públicas establecen relaciones de colaboración e intercambio con los
particulares para obtener bienes, servicios y obras que requieran para
cumplir sus funciones (CONSUCODE, 2005).
La Contratación Pública aparece como una necesidad, ya que el Estado
evidentemente no tiene la capacidad suficiente para satisfacer todas las
necesidades públicas, o para generar los suministros que requieren las
entidades públicas para su operación e inclusive que su participación en
las actividades para su funcionamiento conduciría a resultados menos
eficientes que los que produciría si se realizara con la colaboración de los
particulares. (Suarez y Laguado, 2007)
La Contratación Pública se define como el acuerdo entre el proveedor y
una Entidad Pública, donde el primero se obliga a entregar un bien, a
realizar un servicio o a ejecutar una obra cumpliendo los estándares de
calidad y precio, y el segundo se obliga a pagar el precio de dichos bienes,
servicios u obras y dar facilidades al proveedor para el cumplimento de
las prestaciones. (Llerena, 2008)
La Contratación Pública según Chiriboga (2014) es:
La herramienta mediante la que las entidades se abastecen de
suministros para su normal desempeño en primera instancia, pero
también para construir obra pública, tanto de bienes fiscales, es decir sus
7
propias instalaciones principalmente, como de bienes públicos como

carreteras, parques, y otra infraestructura de libre uso (p.5).
3. Importancia Económica de las Contrataciones Estatales.
El Estado Peruano según el OSCE (2015), a través de sus más de 2,800
entidades públicas, realizaron 189,399 contrataciones públicas por un
valor total de S/. 41,373.3 millones. En la actualidad el Estado es uno de
los compradores principales de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras; por lo cual las contrataciones que realizan las diversas
instituciones públicas es parte importante de las políticas públicas de
nuestra economía. 32 En el año 2016 las compras realizadas por el
Estado Peruano representan el 23% del gasto de gobierno (S/. 30,916.8
millones) y a la vez estas compras representan el 5% del Producto Bruto
Interno (PBI).
FIGURA 2: Contrataciones Públicas respecto del PBI-Año 2016
A través del Régimen General de las Contrataciones, es decir, bajo los

alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, el monto adjudicado
representa el 4% del PBI (S/. 27,035.1 millones) y a la vez representa el
20% del gasto público.
4. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Es un organismo técnico especializado de Perú adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas. Tiene como finalidad promover el cumplimiento
de la normativa de contrataciones del Estado peruano y su sede está en
la ciudad de Lima y oficinas desconcentradas.
Creado el 4 de junio de 2008, cuenta con personería jurídica de derecho
público, que constituye pliego presupuestal y goza de autonomía técnica,
funcional, administrativa, económica y financiera, conforme lo dispuesto
en la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado modificada por el
Decreto Legislativo N° 1341.
4.1.Funciones de la OSCE
Tiene entre sus funciones:
 Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los
parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias.
8
 Efectuar acciones de supervisión de forma selectiva y/o aleatoria respecto de

los métodos de contratación contemplados en la Ley.
 Administrar el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), entre otras funciones
establecidas en el artículo 52º de la Ley de Contrataciones del Estado.
5. Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).
Es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y
difusión sobre las contrataciones del estado, así como la realización de
transacciones electrónicas. El SEACE es un sistema integral, compuesto
por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del
internet; con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar
ahorros en las contrataciones. El SEACE permite la activa participación
de los proveedores y de la sociedad civil a través de internet.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el
encargado de desarrollar, administrar y operar el SEACE.
La información que se registra en el SEACE es sobre: Plan Anual de
Contrataciones, actos preparatorios, procedimientos de selección,
contratos y su ejecución contractual.
El registro de la información en el SEACE y el acceso a esa información
es gratuito; y la responsabilidad exclusiva del registro es de las Entidades.
6. Principios de las Contrataciones del Estado
La finalidad de los principios es servir de criterio interpretativo e integrador
para la aplicación de las normas y a su vez poner límites al proceder de
los funcionarios públicos que participan en los procesos de contratación
pública; también ayuda a suplir los vacíos que las normas puedan tener.
Estos principios están contemplados en la Ley de Contrataciones del
Estado (Ley N° 30225); actualmente son 10 de acuerdo con el Decreto
Legislativo N° 1341 que modificó la ley N° 30225, y son los siguientes: la
Libertad de concurrencia, la igualdad de trato, la transparencia, la
9
publicidad, la competencia, la eficacia y la eficiencia, la vigencia

tecnológica, la sostenibilidad ambiental y social, la equidad y la integridad.
Tabla 1: Principios que rigen las contrataciones del Estado
7. Subcategorias
Según la Ley N° 30225, en la contratación pública; la Entidad Pública
utiliza los procedimientos de selección para cubrir sus necesidades. Para
Morante (2016) el procedimiento de selección es una etapa del proceso
de contratación que tiene como objeto que la Entidad Pública seleccione
a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la
satisfacción de sus necesidades. Los procedimientos de selección son los
siguientes:
7.1.Licitación Pública
Retamozo (2015), citando a Dromi define que la licitación pública es el
procedimiento administrativo de preparación de la voluntad contractual
por el que una entidad pública en ejercicio de la función administrativa
invita a los interesados para que, de acuerdo con las bases fijadas en el
Pliego de Condiciones, formulen propuestas de entre las cuales se elegirá
la más conveniente. Este procedimiento de selección se convoca para la
contratación de bienes y obras.
10
7.2.Concurso Publico
El concurso público constituye el procedimiento de selección del
contratista por el que se pretende elegir de entre los presentes o
intervinientes al que reúna la mayor capacidad técnica, científica, cultural
o artística (Retamozo, 2015). El concurso público se convoca para la
contratación de servicios de toda la naturaleza.
7.3.Adjudicación Simplificada
Se utiliza este procedimiento para la contratación de bienes y servicios de
uso cotidiano y necesario para la marcha de la gestión de las entidades;
a excepción de los servicios que presten consultores individuales, así
como también para la ejecución de obras. (Morante, 2016)
7.4.Subasta Inversa Electronica
Esta modalidad de selección consiste en que una entidad adquiera bienes
y/o servicios que cuenten con ficha técnica y estén incluidos en el Listado
de Bienes y/o Servicios Comunes. (Morante, 2016)
7.5.Selección de Consultores Individuales.
Este proceso es un procedimiento de selección que se basa puramente
en las consultorías (La Torre, 2014). No necesita equipos de personal ni
apoyo profesional adicional, por lo que la experiencia y las calificaciones
de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales.
(Morante, 2016)
7.6.Comparación de Precios
Este proceso de selección es para una contratación de bienes y/o
servicios de inmediata disponibilidad; pero estos bienes y/o servicios son
estandarizadas. (La Torre, 2014)
11
7.7.Contratación Directa
FIGURA 2: Procedimiento de Selección
Es una modalidad en donde las Entidades Públicas tienen la potestad de

elegir libremente, sin la necesidad de realizar concurso público, a una
persona natural o jurídica para la ejecución del contrato. (Morante, 2016)
Tabla 2: Topes para Procedimientos de Selección-Ley de contrataciones.
II. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES: ARTICULOS 191, 192 Y 193.

1. Artículo 191. Cuaderno de Obra
1.1.191.1.
“En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el
cuaderno de obra, el mismo que se encuentra legalizado y es firmado en
12
todas sus páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por

el residente, a fin de evitar su adulteración. Dichos profesionales son los
únicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra, salvo
en los casos de ausencias excepcionales debidamente autorizadas por la
Entidad, en los que puede autorizarse la firma del cuaderno de obra a otro
profesional, el cual ejerce esta labor de forma exclusiva e indelegable.”
ANALISIS
o “En la fecha de entrega del terreno…”
La fecha de “entrega de terreno” se da en todo inicio de obra
INICIO DE OBRA: Obras por Administración Directa.
 Entrega de Terreno
El Residente y supervisor o inspector durante la visita de
compatibilidad del Proyecto, estarán presentes en la entrega de del
terreno y suscribirá el Acta de Entrega o donación del Terreno
(Según Formato N°01), luego de verificar y definir los hitos que lo
delimitan y los puntos geométricos necesarios para el trazado de la
Obra. De existir anomalías deberá ser informado.
o “…el contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el mismo que se
encuentra legalizado y es firmado en todas sus páginas por el inspector
o supervisor, según corresponda, y por el residente, a fin de evitar su
adulteración…”
 Contratista: El proveedor que celebra un contrato con una Entidad
de conformidad con las disposiciones de la Ley y Reglamento.
 Los tipos de ejecución presupuestal según la Ley N°28411 Ley

del Sistema Nacional del Presupuesto Artículo 59°: son de dos
tipos
a. Ejecución Presupuestaria Directa: se produce cuando la Entidad
con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y Proyectos
b. Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos, es
realizada por una Entidad distinta al pliego (Empresa diferente al
Propietario)
Por consiguiente, el contratista participara en obra de ejecución
presupuestal Indirecta o por Contrata.
 En las Obras por Ejecución Presupuestaria Directa
(Administración Directa) si es obligatorio que el Cuaderno de
Obra este legalizado ante un Notario Público o Juez de Paz. La
legalización por un juez de paz se efectuará siempre que no
exista notario en el área de influencia del proyecto o su acceso al
mismo sea oneroso en función de la distancia y los tiempos.
13
En las obras públicas por contrata no es obligatoriamente estar

legalizado.
o “…Dichos profesionales son los únicos autorizados para hacer
anotaciones en el cuaderno de obra…”
 Los únicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en

el Cuaderno de Obra son el Residente y el Inspector o Supervisor.
 Una eventual situación que puede ocurrir en las obras es que
haya visitas de inspección de altos funcionarios de la Entidad, o
los proyectistas; y que luego de recorrer la obra soliciten anotar en
el cuaderno de obra sus apreciaciones y/o sugerencias.
Esta situación no está contemplada en el Reglamento, luego en la
práctica se le da diversas soluciones:
a. No dejar anotar nada a los “visitantes”.
b. Dejarlos anotar en un “cuaderno de visitas”.
c. El Supervisor o Inspector toma conocimiento de la apreciación
y/o sugerencia del “visitante” y los anota como suyos en el
Cuaderno de Obra.
d. Que anoten en el Cuaderno de Obra y que el Inspector o
Supervisor, en anotación posterior puede, de considerarlos
válidos, hacer suyos las anotaciones del “visitante”.
o “…salvo en los casos de ausencias excepcionales debidamente
autorizadas por la Entidad, en los que puede autorizarse la firma del
cuaderno de obra a otro profesional, el cual ejerce esta labor de forma
exclusiva e indelegable.”
 El contratista debería mantener, de modo permanente y directo, a su

residente durante la ejecución de la obra, en el supuesto (excepcional) en
el que este no se encuentre en la misma, el cuaderno de obra debería
permanecer en obra y en custodia del personal del contratista, en atención
a que su finalidad, además de registrar los hechos relevantes ocurridos
durante la ejecución de la obra, es servir de sustento a las solicitudes del
contratista, quién deberá entregárselo a la Entidad una vez concluida la
ejecución de la obra.
1.2.191.2.
“El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias
desglosables, correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al
contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho
cuaderno permanece en la obra, bajo custodia del residente no pudiendo
impedirse el acceso al mismo.”
Análisis
14
 El Cuaderno de Obra se puede adquirir en librerías, y debe constar

de una hoja (puede ser rayada, cuadriculada, sin raya alguna)
original con tres (03) copias desglosables, debidamente foliadas.
 El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra

(siempre y cuando haya las garantías de seguridad suficientes)
bajo custodia del residente, no pudiendo este impedir el acceso al
Cuaderno de Obra al inspector o supervisor. Es decir, de ocurrir un
siniestro al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.) sería
responsabilidad del Residente y por lo tanto este debe hacer la
denuncia policial correspondiente
1.3.191.3.
“Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra
al inspector o supervisor, impidiéndole anotar las ocurrencias, constituye
causal de aplicación de una penalidad equivalente al cinco por mil (5/1
000) del monto de la valorización del periodo por cada día de dicho
impedimento.”
Análisis
 En este punto, es importante precisar que la multa se aplicaba
sobre el monto realmente valorizado en el periodo en el que el
residente no permitió que el inspector o supervisor tuviera acceso
al cuaderno de obra, y no en función al monto de la valorización
programada para dicho periodo en el calendario de avance
valorizado.
 Por ejemplo, si lo valorizado en el mes de enero ascendía a S/.
100´000.00 (cien mil soles) y el residente impidió el acceso al
cuaderno de obra durante tres (3) días del referido mes, la multa
diaria ascendía a S/. 500.00 (quinientos soles), por lo que la multa
por los tres días de enero ascendía a S/. 1500.00 (mil quinientos
soles).
 De conformidad con el penúltimo párrafo del artículo 197 del
Reglamento, las valorizaciones podían corresponder a periodos
mensuales, bimensuales, etc., según lo establecido en las Bases
1.4.191.4.
“Concluida la ejecución y recibida la obra, el original del cuaderno de
obra queda en poder de la Entidad. La entrega del cuaderno de obra a la
entidad se realiza en el acto recepción de obra o en el acto de
constatación física de la obra, de corresponder; debiendo dichos actos
anotarse como último asiento.”
Análisis
15
 En una obra por contrata

Esta etapa constituye el proceso final de la ejecución física del proyecto,
pues en base a ello se verificará el cumplimiento o no de los plazos
contractuales de ejecución, además de la verificación del cumplimiento de
las características constructivas.
En esta fase se registra:
 En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo
indicando la fecha de término de ejecución de la obra, indicando el
cumplimiento del 100% de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al
Supervisor o Inspector la solicitud de conformidad de culminación de
obra.
 Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el último día
del plazo de ejecución de obra, pues si a ese día el proyecto no se
encuentra ejecutado en el 100% de sus partidas, no representa la
culminación de la obra.
 El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido
ejecutadas en un 100%, dará por concluida el proyecto, realizando el
asiento respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en
el lapso de cinco (05) días naturales.
 Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, aún cuando el
residente haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el
Inspector dejará constancia del hecho, indicando de manera detalladas
las partidas inconclusas o aquellas que a criterio técnico no cumplan con
las especificaciones técnicas detalladas en el expediente técnico.
 Si el plazo término contractual ha vencido, esta fecha servirá para el
cómputo de los días de penalidad por retraso en la fecha de culminación
de obra que se encuentran estipulados en el contrato. De ahí la
importancia de detallar con precisión este asiento en el cuaderno de
obra.
 Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el 100%
de las partidas, la entidad nombrará una Comisión de Recepción de
Obra, cuya resolución será insertada en el cuaderno de obra, así como
el Acta de Observaciones, si la hubiere.
 Cuando el Comité de Recepción ha identificado observaciones al
proyecto, el Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o
de incumplimiento de las mismas, por parte del Contratista, también se
registra en el cuaderno de obra.
 De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es
quien realiza el último asiento de obra.
 El informe de Liquidación del Proyecto, deberá incluir el original del
cuaderno de obra
 Por administración directa
 El asiento que informa la fecha de culminación de la obra debe ser
redactado por el Residente, en donde se indica la fecha de término de la
16
obra, haciendo un análisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar

a Inspector su conformidad. Además deberá consignar lo siguiente:
o Valoración final del proyecto
o Metrados alcanzados, detallados según las partidas del expediente
técnico
o Número de participantes con que se concluye el proyecto,
desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecución de
proyectos sociales como FONCODES y Construyendo Perú.
o Detalle de los materiales e insumos existentes en almacén
o Detalle de las herramientas que obran en almacén, detallando su
estado de conservación.
 Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de
este hecho al inspector.
 El inspector, luego de la verificación del cumplimiento de las partidas
expresadas en el Expediente Técnico con lo realizado en obra, realizará
el asiento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente
o su disconformidad.
 En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las
partidas especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deberá
consignar de manera detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que
no se hayan ejecutado al 100%, por lo que deberá continuar el proyecto
hasta su culminación total, dando un tiempo adicional para la
culminación del proyecto.
 Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecución del proyecto, se
informará de este hecho a la institución, quien nombrará la Comisión de
de Recepción de Obra mediante resolución u otro documento estipulado
en su TUPA o el documento de gestión respectivo, transcribiendo dicho
documento en el cuaderno de obra.
 Si la Comisión de Recepción identificara deficiencias o que las partidas
no han sido ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrará
en el cuaderno de obra, así como el Acta de Levantamiento de
Observaciones o de incumplimiento de las mismas.
 El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del
Informe de Liquidación del Proyecto.
17
2. Artículo 192. Anotación de Ocurrencias.

2.1.192.1.
“En el cuaderno de obra se anotan, en asientos correlativos, los hechos
relevantes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de
cada anotación el inspector o supervisor o el residente, según sea el que
efectúe la anotación. Las solicitudes que se requieran como consecuencia
de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se presentan
directamente a la Entidad o al inspector o supervisor, según corresponda,
por el contratista o su representante, por medio de comunicación escrita.”
Análisis
Los hechos relevantes ocurridos en la ejecución de la obra deberá ser
firmada por la persona quien anotó que puede ser el supervisor o
residente o inspector, este medio comunica de manera escrita las
solicitudes que se requieran en obra.
Ejemplo: que se cometen con el cuaderno de obra:
A. EL CUADERNO DE OBRA NO SE ENCUENTRA FÍSICAMENTE EN OBRA

Este es un hecho muy común, generado por que uno o ambos responsables del
llenado del cuaderno de obra lo ha llevado con la finalidad de “ponerse al día”
en sus anotaciones.
Ante la constatación de este hecho, se reciben versiones como:
 Lo llevó el Residente o Supervisor para que elabore su informe.
Esto es incorrecto, pues con la finalidad de elaborar su informa, debe
desglosar la hoja del cuaderno de obra que le corresponde y no llevarse todo
el cuaderno.
Esta acción por lo general acarrea atrasos en los asientos diarios de la obra,
ya sea para el supervisor, residente o ambos, ocasionando muchas veces que
los acontecimientos se registren en un cuaderno auxiliar para luego ser
traspasado al cuaderno de obra.
Siendo el llenado del acuerdo de obra por cada día de labor del proyecto, al
no poder efectuar los asientos correspondientes de manera oportuna, se
tipifican como faltas administrativas.
Si el cuaderno ha sido retirado de obra por el supervisor o inspector, el

responsable de este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma es la
persona encargada de la custodia del cuaderno de obra.
En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido llevado

por el Residente a un lugar distinto de la obra, que impide que el supervisor
efectúe el asiento correspondiente en el día y hora de su visita, ocasiona una
falta que implica una sanción económica, generalmente tipificada en el
contrato de obra.
18
Cuando ocurre este hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la persona
que identifica el hecho constituye una falta grave, pues ocasiona no sólo
perjuicio para una buena fiscalización posterior de la obra, sino que daño
económico, pues la no aplicación de la penalidad expresada en el contrato,
ocasiona un perjuicio económico a la entidad.
 Lo llevó el Residente o Supervisor para sacar copias.

Este hecho no puede ocurrir, porque el cuaderno de obra no necesita sacar
copias, pues estas se desglosan de las copias que obran en el propio cuaderno.
De ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior.
 Lo tiene el Representante Legal del proyecto, algún funcionario de la entidad

u otra persona para que realice su labor de fiscalización al proyecto.
Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de obra
está a cargo del residente y la labor de fiscalización lo tiene que realizar
directamente en obra. En el caso de que se trate de un funcionario de la entidad
su fiscalización lo puede efectuar también a través de los informes emitidos por
el supervisor.
De ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso.
B. EL CUADERNO DE OBRA NO SE ENCUENTRA AL DÍA EN LOS ASIENTOS

RESPECTIVOS, ES DECIR EL ÚLTIMO ASIENTO NO CORRESPONDE AL DÍA
ANTERIOR A LA VISITA.
Esto no es correcto, pues la labor del Residente es de medición diaria,
independientemente de su coeficiente de participación, por lo tanto el cuaderno
de obra debe estar llenado hasta el día anterior al día visitado.
De verificarse esta acción por parte del supervisor, éste deberá hacer la
anotación respectiva, indicando en él los días de retraso en los asientos, lo que
conlleva a demostrar el incumplimiento de funciones del residente de obra, y
aplicarse las sanciones y/o penalidades según corresponda.
El no reportar esta acción de parte el supervisor, incurre en falta por

encubrimiento del hecho, y por lo tanto también pasible de sanción.
C. SE ENCUENTRAN HOJAS Y/O ESPACIOS EN BLANCO.

Esta acción es incompatible con los procedimientos de la ética y los principios de
la gestión pública; pues se presta a suspicacias y/o malas interpretaciones.
Generalmente es motivada a solicitud del supervisor, pues el día o los días que
le tocó estar en obra para la supervisión de los trabajos no estuvo.
Dejar hojas en blanco en el cuaderno de obra, es falta grave, porque ocasionará

su llenado posterior por el supervisor sin haber estado en obra, causando
19
perjuicio económico a la entidad y desmereciendo el sistema de control que

debe ejercer en la misma.
Se tipifica como falta administrativa y dependiendo de la gravedad incluso en

delito.
D. LOS ASIENTOS SE REALIZAN CON UNA LETRA POCO LEGIBLE.

Siendo el cuaderno de obra el documento base para cualquier proceso de control
de las acciones en obra, éste debe ser escrito utilizando una caligrafía adecuada.
Ser profesionales (residente o supervisor) no nos indica que tengamos que
escribir de cualquier forma. Los escritos y los grafemas del idioma castellano son
universales, razón por la que se debe escribir con letra legible y clara, que pueda
ser entendible por cualquier persona.
E. SE PRESENTAN BORRONES Y/O ENMENDADURAS EN LOS ASIENTOS.
El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni

enmendaduras. Si nos equivocamos al registrar un dato debemos con otro
asiento o con otro párrafo en el mismo asiento subsanar de inmediato dicho
error.
F. SE REALIZAN ASIENTOS, TANTO DEL RESIDENTE COMO DEL SUPERVISOR, SIN

HABER ESTADO EN OBRA EL DÍA QUE INDICA EL ASIENTO RESPECTIVO.
Esta acción también es falta grave y tiene mucho que ver con el caso del inciso
“c”.
Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la
obra por más de un día, con la finalidad, por ejemplo, de verificar la compra de
materiales, presentar su informe quincenal o mensual, llevar muestras de
pruebas de laboratorio, el asiento correspondiente a los días de ausencia debe
ser registrado en el día de su regreso.
Así por ejemplo, si el día 2 se retiró de la obra por causa justificada y regresa el
día 4, el asiento del día 4 debe detallar las acciones del día 2, 3 y 4 en un mismo
asiento, y no como si hubiese estado todos los días en obra.
Esta forma de registro permite verificar el cumplimiento de su presencia en obra

y los días destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de ella.
Cuando este hecho lo ocasiona el supervisor, está estrechamente ligado a lo

expresado en: “Se encuentran hojas/espacios en blanco”.
G. SE REALIZAN LOS ASIENTOS SIN CONSIDERAR LOS DETALLES DE LAS

PRINCIPALES OCURRENCIAS DE OBRA EN EL DÍA.
Esta acción limita un buen seguimiento de las acciones que realiza el proyecto,
sobre todo da una muestra que se realizó el llenado del cuaderno de obra sólo
por un mero cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este
20
documento. El registro de todas las acciones de obra a nivel de detalle es clave

para cualquier proceso de control, sobre todo en obras por administración
directa.
Por ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el día, no

permite cruzar información con el registro de ingreso y egresos de almacén; así
también el no registro de la cantidad de obreros que han laborado en el día, no
permite cruzar información con la planilla de pago semanal que se genera.
H. SE REGISTRAN HECHOS QUE NO OCURRIERON EN OBRA

Por lo general es una acción ocasionada por el residente de obra, y en muchos
casos con la anuencia del supervisor. Entre los principales hechos que se
registran sin que se haya evidenciado su ocurrencia son:
Se registra la participación de un número mayor de obreros o personal de

obra en general, generando planillas con personal que no participa del
proyecto.
 Se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, sin que esto haya
ocurrido físicamente.
 Se registra la participación de profesionales (administrador, asistente de

residente, ingeniero mecánico, ingeniero electricista, etc.) detallados en
el expediente técnico como parte del staff de profesionales que deben
participar del proyecto sin que ellos hayan estado presentes en obra. Esto
por lo general ocurre en obras por contrata.
 En los proyectos de capacitación, se registra la capacitación como

ejecutada, sin que el capacitador haya estado presente en obra.
 Con la finalidad de alargar plazos contractuales de término de obra, se

detallan acontecimientos climatológicos que nunca existieron, indicando
que su ocurrencia impidió el desarrollo normal de las actividades, e
incluso ocasionó la paralización temporal de la obra. Por ejemplo se
registra presencia de lluvias que impiden realizar trabajos de excavación
de zanjas en un proyecto de desagüe, cuando el hecho no ha ocurrido o
Cuaderno de Obra su ocurrencia ha sido sólo por un periodo que no
dificultó las actividades del proyecto.
 También se registran la presencia de acontecimientos sociales (huelgas,
toma de carreteras, protestas ciudadanas) que ocasionan
desabastecimiento de materiales o que impiden la presencia de
trabajadores en obra, sin que ello ocurra. En muchos de estos casos,
ocurre el hecho social, sin embargo el impedimento para el normal
desarrollo del proyecto nunca ocurre.
21
i. SE REGISTRAN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DIFERENTES A LO OCURRIDO EN

OBRA
Por lo general es una acción también ocasionada por el residente de obra, y en
muchos casos con la anuencia del supervisor. Entre las principales
especificaciones técnicas se registran diferentes a los ocurridos en obra son:
 Registro de una calidad de material distinto al que se utilizó, tales como:
- La tubería de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de

tubería superior a la utilizada.
- El alambre eléctrico que se registra una calidad superior a la utilizada.
- La calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general se
usa una madera de menor calidad que lo especificado en el expediente
técnico, registrándose una mayor calidad. Un ejemplo de ello es el uso
madera blanca y se detalla madera tornillo.
- Se registra la participación de un número mayor de obreros o personal
de obra en general, generando planillas con personal que no participa
del proyecto.
- Se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, en cantidades
diferentes a lo ocurrido, siendo mayor el valor registrado que el
ocurrido en obra.
2.2.192.2.
“Los profesionales autorizados para anotar en el cuaderno de obra
evalúan permanentemente el desarrollo de la administración de riesgos,
debiendo anotar los resultados, cuando menos, con periodicidad semanal,
precisando sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos de ser el
caso.”
Análisis
La evaluación de desarrollo de administración de riesgos hace referencia
responsable del manejo del cuaderno de obra y de quienes se encargan de
verificar el cumplimiento de la aplicación correcta de este documento son:
 Responsabilidad administrativa.
La trasgresión de una norma establecida para regular la acción administrativa del

Estado, y que exige respecto del funcionario como deber inherente a su cargo o
empleo, da origen a una responsabilidad administrativa.
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores y

funcionarios públicos, por haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o concluido el vínculo laboral o contractual al momento de su
identificación durante el desarrollo de la acción de control.
Para perfilar la responsabilidad administrativa de un agente público debe mediar

culpa del mismo. Se requiere por tanto, una intervención con discernimiento,
22
intención y voluntad, elementos que deben valorarse dentro del marco

circunstancial y en concordancia con los principios que reglan la materia.
No basta exclusivamente la existencia de una obligación inherente al empleo y

su probable incumplimiento, para que de ello se derive una responsabilidad
administrativa. Debe verificarse la posibilidad del ejercicio de esas obligaciones
y las demás impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si existe
culpa o negligencia en concreto. De lo contrario, podrían imputarse culpas por
hechos de cumplimiento imposible.
No puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las

precauciones normalmente tomadas con relación a la actividad de que se trata.
Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa funcional los servidores y
funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron gestión
deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción
de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia.
Por ejemplo cuando en un proceso de selección no hago caso al Reglamento y

no cumplo con los plazos establecidos para integrar las bases.
En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportuna los

acontecimientos importantes del proyecto.
Supletoriamente cuando corresponda, se aplica también lo expresado por la

Ley N° 27815- Ley del Código de Ética en la Función Pública.
 Responsabilidad civil
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su

acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado daño
económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico haya
sido ocasionado por un incumplimiento de funciones, por dolo o culpa, sea esta
inexcusable o leve.
Ejemplo:
Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora injustificada en la
entrega de los bienes.
En el caso del cuaderno de obra, cuando registro una acción que no ha ocurrido
y que ocasionará un pago a la institución.
Para que se configure la responsabilidad civil se hace necesaria con determinar:
• La Conducta antijurídica: La Entidad no tiene obligación de aceptarla.
• Daño: Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial. Se incluye el daño
emergente y el lucro cesante.
• Relación de causalidad: Buscar la causa adecuada.
• Factor de atribución: Dolo, culpa (inexcusable, grave, leve).
La obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual
y solidario. La acción correspondiente para reclamarla ante el Poder Judicial
23
prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño
económico.
También es este caso, supletoriamente cuando corresponda, se aplica también
lo expresado por la Ley N° 27815- Ley del Código de Ética en la Función Pública.
 Responsabilidad penal
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos que en
ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como
delito.
Ejemplo:
Cuando simulo un proceso de selección, pero en la realidad ya se conoce con
quien voy a contratar y probablemente ya esté brindando el servicio.
En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del supervisor
un adicional de obra por vicios ocultos, sin que esta dificultad en obra haya
ocurrido.
El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administración
pública. Se protege:
• El ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de
• La observancia de deberes del cargo.
• La dignidad y el prestigio de la función.
• La probidad de los agentes públicos.
• El patrimonio público y disciplina fiscal.
• La imparcialidad en el desempeño funcional.
2.3.192.3.
“El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la
obra haya sido recibida definitivamente por la Entidad.”
Análisis
 En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo
indicando la fecha de término de ejecución de la obra, indicando el
cumplimiento del 100% de las partidas del proyecto, debiendo solicitar al
Supervisor o Inspector la solicitud de conformidad de culminación de obra.
 Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el último día del
plazo de ejecución de obra, pues si a ese día el proyecto no se encuentra
ejecutado en el 100% de sus partidas, no representa la culminación de la obra.
 El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido
ejecutadas en un 100%, dará por concluida el proyecto, realizando el asiento
respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso de
cinco (05) días naturales.
 Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, aun cuando el residente
haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el Inspector dejará
constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusas
24
o aquellas que a criterio técnico no cumplan con las especificaciones técnicas

detalladas en el expediente técnico.
 Si el plazo término contractual ha vencido, esta fecha servirá para el

cómputo de los días de penalidad por retraso en la fecha de culminación de
obra que se encuentran estipulados en el contrato. De ahí la importancia de
detallar con precisión este asiento en el cuaderno de obra.
 Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el 100% de

las partidas, la entidad nombrará una Comisión de Recepción de Obra, cuya
resolución será insertada en el cuaderno de obra, así como el Acta de
Observaciones, si la hubiere
 Cuando el Comité de Recepción ha identificado observaciones al proyecto, el

Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o de incumplimiento
de las mismas, por parte del Contratista, también se registra en el cuaderno
de obra.
 De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es quien

realiza el último asiento de obra.
 El informe de Liquidación del Proyecto, deberá incluir el original del cuaderno

de obra.
3. Artículo 193. Consultas sobre ocurrencias en la obra
3.1. 193.1.
“Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o
supervisor, según corresponda.”
Análisis
 El residente de obra debe formular las consultas precisando con toda

claridad cuál es el tema a discernir.
 Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y son dirigidas al

inspector o al supervisor, según corresponda; teniendo encuentra la
definición en el anexo de definiciones de “Cuaderno de obra” nos dice:
“el documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra
y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las
ocurrencia, ordenes, consultas y las respuestas a las consultas”. Solo
será firmado por el inspector o supervisor y por el residente según
corresponda.
Y en el cuaderno de obra también se llenara con las respuestas a las
consultas planteadas que se formularan durante la ejecución de la
obra.
25
3.2. 193.2.
“Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor,
no requieran de la opinión del proyectista, son absueltas por estos dentro del
plazo máximo de cinco (5) días siguientes de anotadas las mismas. Vencido el
plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) días
siguientes tiene que acudir a la Entidad, la cual las resuelve en un plazo máximo
de cinco (5) días, contados desde el día siguiente de la recepción de la
comunicación del contratista.”
Análisis
 Si bien la norma no precisa cuales son las consultas que no requieren
opinión del Proyectista, desde el punto de vista práctico, estas podrían
ser:
 Las relacionadas con procesos constructivos.
 Sobre las pruebas y/o ensayos de control de calidad a realizar, etc.
 Si el Inspector o Supervisor se considera en la capacidad técnica de

responder la consulta, dentro del plazo máximo de cinco (5) días
calendario siguientes de anotada, debe absolverla.
La recomendación es que la solución a la consulta no implique:

 La generación de prestaciones adicionales de obra.
 La afectación de terceros (por ejemplo, de propiedad, de derechos de
uso, de servidumbre, etc.).
 La afectación del medio ambiente, etc.
Vencido este plazo, si el Inspector o Supervisor no ha respondido la consulta el

Contratista (no el residente) dentro de los dos (02) días calendario siguiente
elevará su consulta a la Entidad, la cual deberá absolverla en un plazo máximo
de cinco (5) días calendario.
3.3. 193.3.
“Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor,
requieran de la opinión del proyectista son elevadas por estos a la Entidad dentro
del plazo máximo de cuatro (4) días siguientes de anotadas, correspondiendo a
esta en coordinación con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo
máximo de quince (15) días siguientes de la comunicación del inspector o
supervisor.”
3.4. 193.4.
“Para este efecto, la Entidad considera en el contrato celebrado con el
proyectista cláusulas de responsabilidad y la obligación de atender las consultas
que les remita la Entidad dentro del plazo que señale dicha cláusula. En caso no
hubiese respuesta del proyectista en el plazo indicado en el numeral anterior, la
Entidad absuelve la consulta y da instrucciones al contratista a través del
26
inspector o supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el

proyectista, por la falta de absolución de la misma.”
Análisis, teniendo encuentra articulo 193.3 y 193.4
Las consultas planteadas sobre ocurrencias en obra son ilimitadas
con respecto al proyecto en ejecución estas pueden ser distintas dada a
su naturaleza respondidas ya sea por el inspector o supervisor a fin de
proceder con la absolución respectiva de acuerdo a los plazos
establecidos.
En ese sentido, se puede inferir que no todas las consultas
realizadas conforme al artículo 193 del Reglamento estaban orientadas a
obtener una respuesta que involucrara, necesariamente, la aprobación de
una solución técnica por parte de la Entidad (organismo técnico
especializado), durante la ejecución de un contrato de obra podían
suscitarse distintas circunstancias que podían motivar una consulta, cuya
atención debía ser efectuada en función del contexto particular de la obra.
Por ejemplo, mediante una consulta registrada en el cuaderno de
obra podía requerirse que se precise el tono del color de la pintura que
debía aplicarse a alguna de las estructuras que formaba parte de la obra,
lo cual no implicaba la aprobación de una solución técnica como tal, sino
solo una respuesta -debidamente anotada en dicho cuaderno-, a efectos
de absolver la referida consulta.
Al no ser resueltos por el supervisor o por el inspector deberá ser
subsanado por la Entidad (órgano técnico especializado), esta entidad
dará respuesta según las referencias establecidas por la normativa de
contrataciones del estado, en términos genéricos y sin asuntos
específicos ya que excedería las atribuciones conferidas por ley.
En el caso que se necesite hacer la consulta al proyectista por parte
del inspector o del supervisor son elevadas a la entidad para que esta
actué junto al proyectista para dar respuesta a determinado caso, siendo
responsable el proyectista absolviendo la consulta dentro de los plazos
establecidos (es preciso mencionarlos en las bases y contrato del
proyectista), puede que este no de respuesta, lo cual involucra no ser
sancionado o prejuiciado ante lo señalado, ya que no todas las consultas
están orientadas a obtener una respuesta técnica por parte de la Entidad.
3.5. 193.5.
“Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el
contratista tiene el derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el
tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computa sólo a partir de la
fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a
afectar la ruta crítica del programa de ejecución de la obra.”
27
Análisis
Si vencido el plazo, sin haber cumplido con la absolución del caso
este último tendrá derecho a solicitar la aplicación del plazo contractual
por el tiempo correspondiente a la demora. Siendo así una causal de
ampliación de plazo dicho en el artículo 193 en el cual precisa: “dentro de
los quince (15) días siguientes de concluido el hecho invocado, el
contratista o su representante legal solicitara, cuantificara y sustentara su
solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según
corresponda”.
El cese de la causal de ampliación de plazo debía ser sustentado
por el propio contratista o por su representante legal, pues conforme a lo
establecido en el artículo 193.
Teniendo el caso en el que se observa que durante la ejecución de
la obra podría suscitarse distintas circunstancias no estipuladas en el
expediente técnico o en el contrato original, que podrían motivar el cambio
o modificación de la obra con el fin de dar cumplimiento a la meta prevista
en obra, resulta ser indispensable genera un gasto adicional se permitirá
una “prestación adicional de obra”. En este contexto corresponde anotar
que: “la absolución de una consulta sobre una ocurrencia en la obra puede
o no requerir la aprobación de una prestación adicional de obra para
subsanar algún error del expediente técnico y, de esa manera, alcanzar la
finalidad del contrato; por lo que, en función al caso en particular,
corresponderá a la Entidad definir la necesidad de aprobar [o no aprobar]
la prestación adicional de obra, siempre que sea indispensable para
alcanzar la finalidad del contrato”. (Opinión N°042-2014/DTN).
CONCLUSIONES CON RESPECTO AL ARTÍCULO 193

 No todas las consultas realizadas conforme al artículo 193 del
Reglamento estaban orientadas a obtener una respuesta que involucrara,
necesariamente, la aprobación de una solución técnica por parte de la
Entidad, toda vez que durante la ejecución de un contrato de obra podían
suscitarse distintas circunstancias que podían motivar una consulta, cuya
atención debía ser efectuada en función del contexto particular de la obra
 Una consulta formulada en aplicación de lo dispuesto en el artículo 193

Reglamento debía ser atendida mediante la anotación de la respectiva
respuesta en el cuaderno de obra.
 En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado,

si con ocasión de una consulta planteada al amparo del artículo 193
Reglamento, se desprendiera la necesidad de ejecutar trabajos no
28
previstos en el Expediente Técnico ni en el contrato original, correspondía

a la Entidad ejercer la facultad de aprobar, o no, una prestación adicional
de obra; razón por la cual, dicha prestación adicional se entendía
aprobada una vez emitida la Resolución del Titular de la Entidad que
autorizaba la misma.
 En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado,

el cese de la causal de ampliación de plazo debía ser sustentado por el
propio contratista o por su representante legal, pues conforme a lo
establecido en el artículo 193 del Reglamento, estos eran responsables
de solicitar, cuantificar y sustentar la solicitud de ampliación de plazo, en
atención a las circunstancias particulares de cada caso en concreto.
29
REFERENCIAS
Alvarez Illanes, J. F. (2019 de Abril de 11). Escuelasat. Obtenido de Cuaderno de Obra:
http://www.escuelasat.edu.pe/website/Portals/1/files/revistas/Actualidad%20Gubern
amental/2018/Mayo/CUADERNO.pdf
Ministerio de Economia y Finanzas. (31 de Diciembre de 2018). Reglamento De La Ley

N°30225, Ley De Constrataciones Del Estado. El Peruano, págs. 36,37.
Seminario Zavala, P. (2018). OPINIÓN N° 207-2018/DTN. Lima: OSCE.
Tolentino Haranga, F. R. (11 de Abril de 2019). Academia. Obtenido de El Cuaderno De Obra Y

Proceso De Ejecucion:
https://www.academia.edu/9716966/EL_CUADERNO_DE_OBRA_Y_EL_PROCESO_DE_
EJECUCI%C3%93N?auto=download
Arq. Lindner B. Alberto. “Planificación e Inspección de obras Civiles”; Enseñando el

Camino de la Calidad en la Construcción.
Bernillon, A y Cerutti, O (1999). Implantar y Gestionar la Calidad Total. (1ª. Ed) . España:
Gestión 2000 S.A.
Ing. Rosario H, Roberto.(1998) “Manual del Inspección de Obras Civiles”.
30

Reglamento de La Ley de Contrataciones 191 192 193

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Reglamento de La Ley de Contrataciones 191 192 193

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Calidad y seguridad en la construcción

INDICE DE CONTENIDO ........................................................................................................ 2

3.4. 193.4. ........................................................................................................................ 26

I. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

1. Historia de las contrataciones del Estado.

FIGURA 1: Evolución de las Contrataciones del Estado.

El lunes 31 de Diciembre de 2018 se publicó el nuevo Reglamento de la

paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese

propias instalaciones principalmente, como de bienes públicos como

FIGURA 2: Contrataciones Públicas respecto del PBI-Año 2016

A través del Régimen General de las Contrataciones, es decir, bajo los

 Efectuar acciones de supervisión de forma selectiva y/o aleatoria respecto de

publicidad, la competencia, la eficacia y la eficiencia, la vigencia

FIGURA 2: Procedimiento de Selección

Es una modalidad en donde las Entidades Públicas tienen la potestad de

Tabla 2: Topes para Procedimientos de Selección-Ley de contrataciones.

II. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES: ARTICULOS 191, 192 Y 193.

todas sus páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por

 Los tipos de ejecución presupuestal según la Ley N°28411 Ley

En las obras públicas por contrata no es obligatoriamente estar

 Los únicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en

 El contratista debería mantener, de modo permanente y directo, a su

 El Cuaderno de Obra se puede adquirir en librerías, y debe constar

 El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra

 En una obra por contrata

obra, haciendo un análisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar

2. Artículo 192. Anotación de Ocurrencias.

A. EL CUADERNO DE OBRA NO SE ENCUENTRA FÍSICAMENTE EN OBRA

Si el cuaderno ha sido retirado de obra por el supervisor o inspector, el

En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido llevado

 Lo llevó el Residente o Supervisor para sacar copias.

De ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior.

 Lo tiene el Representante Legal del proyecto, algún funcionario de la entidad

B. EL CUADERNO DE OBRA NO SE ENCUENTRA AL DÍA EN LOS ASIENTOS

El no reportar esta acción de parte el supervisor, incurre en falta por

C. SE ENCUENTRAN HOJAS Y/O ESPACIOS EN BLANCO.

Dejar hojas en blanco en el cuaderno de obra, es falta grave, porque ocasionará

perjuicio económico a la entidad y desmereciendo el sistema de control que

Se tipifica como falta administrativa y dependiendo de la gravedad incluso en

D. LOS ASIENTOS SE REALIZAN CON UNA LETRA POCO LEGIBLE.

E. SE PRESENTAN BORRONES Y/O ENMENDADURAS EN LOS ASIENTOS.

El cuaderno de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni

F. SE REALIZAN ASIENTOS, TANTO DEL RESIDENTE COMO DEL SUPERVISOR, SIN

Esta forma de registro permite verificar el cumplimiento de su presencia en obra

Cuando este hecho lo ocasiona el supervisor, está estrechamente ligado a lo

G. SE REALIZAN LOS ASIENTOS SIN CONSIDERAR LOS DETALLES DE LAS

documento. El registro de todas las acciones de obra a nivel de detalle es clave

Por ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el día, no

H. SE REGISTRAN HECHOS QUE NO OCURRIERON EN OBRA

Se registra la participación de un número mayor de obreros o personal de

 Se registra la participación de profesionales (administrador, asistente de

 En los proyectos de capacitación, se registra la capacitación como

 Con la finalidad de alargar plazos contractuales de término de obra, se

i. SE REGISTRAN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DIFERENTES A LO OCURRIDO EN

 Registro de una calidad de material distinto al que se utilizó, tales como:

- La tubería de las obras de saneamiento, que se registra una calidad de

La trasgresión de una norma establecida para regular la acción administrativa del

Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores y

Para perfilar la responsabilidad administrativa de un agente público debe mediar

intención y voluntad, elementos que deben valorarse dentro del marco

No basta exclusivamente la existencia de una obligación inherente al empleo y

No puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las

Por ejemplo cuando en un proceso de selección no hago caso al Reglamento y

En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera oportuna los