UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO DE MONAGAS
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURÍA PÚBLICA
MATURÍN, MONAGAS - VENEZUELA

ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS

DE INFORMACIÓN (TIC) EN LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS EN EL
MUNICIPIO MATURÍN

ASESOR ACADÉMICO: AUTORES:

Prof. Lorena Hernández
Prof. Rigoberto Bermudez
Prof. Rosibel Padron

Trabajo de Grado, Modalidad cursos Especiales Áreas de Grado,

Presentado como Requisito Parcial para Optar al Título de: Licenciado
en Contaduría Pública

Maturín, Marzo, 2017

i
 INDICE
DEDICATORIA............................................Error! Bookmark not defined.
DEDICATORIA............................................Error! Bookmark not defined.
AGRADECIMIENTOS .................................Error! Bookmark not defined.
AGRADECIMIENTOS .................................Error! Bookmark not defined.
INDICE ................................................................................................... ii
INDICE DE CUADROS ......................................................................... vi
RESUMEN ........................................................................................... vii
INTRODUCCION.................................................................................... 1
PARTE l ................................................................................................. 4
EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES .......................................... 4
1.1Planteamiento y delimitación del problema ........................................... 4
1.2 Objetivos de la Investigación ................................................................ 7
1.2.1 Objetivo General ............................................................................ 7
1.2.2 Objetivos Específicos .................................................................... 8
1.3 Justificación e Importancia de la Investigación ..................................... 8
1.4Definición de Términos. ......................................................................... 9
PARTE II .............................................................................................. 11
ASPECTOS TEÓRICOS ...................................................................... 11
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. .................................... 11
2.2 BASES TEORICAS ............................................................................ 12
2.2.1 Plataformas tecnológicas ............................................................ 12
2.2.1.1 Importancia de las plataformas tecnológicas. ...................... 13
2.2.1.2 Tipos de plataformas tecnológicas. ...................................... 13
2.2.2 Tecnologías de información y comunicación (TIC) ...................... 14
2.2.2.1 Definición ............................................................................. 14
2.2.2.2 Características de las TIC .................................................... 15
2.2.2.3 Origen y evolución de las TIC .............................................. 16
2.2.2.4 Ventajas y desventajas de las TIC ....................................... 17
2.2.3 Gobierno Electrónico ................................................................... 18
2.2.3.1 Definición ............................................................................. 18
2.2.3.2 Características ..................................................................... 18
2.2.3.3 Principios del gobierno electrónico ....................................... 20
2.2.3.4 Etapas del gobierno electrónico ........................................... 22
2.2.3.5 Ventajas que ofrece la implantación del gobierno
electrónico .............................................................................. 24
2.2.4 Municipio ..................................................................................... 25
2.2.5 Autonomía Municipal. .................................................................. 25
2.2.6 Administración Tributaria Municipal ............................................. 26
2.2.7 Autonomía tributaria del municipio. ............................................. 27
2.2.7.1 Órgano Rector de la Administración tributaria Municipal ...... 27

ii
 2.2.7.2. Órgano Ejecutor de la Administración Tributaria
Municipal. ............................................................................... 28
2.2.7.3. Facultades, atribuciones y funciones de la
Administración Tributaria Municipal. ...................................... 28
2.2.7.4 Deberes de la administración tributaria. ............................... 29
2.2.8 Tributos........................................................................................ 30
2.2.8.1 Características de los Tributos. ............................................ 30
2.2.8.2. Clasificación de los Tributos. ............................................... 31
2.2.9. Impuestos Municipales ............................................................... 32
2.2.9.1. Clasificación de los Impuestos Municipales ........................ 32
2.3. BASES LEGALES. ............................................................................ 35
2.3.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5908, año 2009). ..................... 35
2.3.2. Código Orgánico Tributario......................................................... 37
2.3.3. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Gaceta Oficial N°
38.204 del 08 de junio de 2005) ................................................... 38
2.3.4 Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (Gaceta
Oficial N° 39.575 del 16 de diciembre de 2010) ........................... 39
2.3.5. La Ordenanza sobre Agentes de Retención del Impuesto
sobre Actividades Económicas de Industria, Comercio,
Servicios o de Índole Similar ........................................................ 40
2.4. IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL .................................................. 42
2.4.1 Logo de la Institución .................................................................. 42
2.4.2. Ubicación de la institución .......................................................... 43
2.4.3 Reseña histórica de la institución ................................................ 43
2.4.4 Misión de la Alcaldía del Municipio Maturín ................................ 46
2.4.5 Visión de la Alcaldía del Municipio Maturín ................................ 46
2.4.6Estructura Organizativa ................................................................ 47
PARTE III ............................................................................................. 48
ASPECTOS METODOLÓGICOS......................................................... 48
3.1 Tipo de Investigación .......................................................................... 48
3.2 Nivel de la Investigación ..................................................................... 49
3.3 Población y Muestra Objeto de Estudio .............................................. 50
3.4 Técnicas de Recolección de Información ........................................... 50
3.4.1 Observación Directa .................................................................... 51
3.4.2 Entrevista no Estructurada .......................................................... 51
3.4.3 Revisión de la Plataforma Tecnológica ....................................... 52
3.5Revisión documental ........................................................................... 52
3.5.1 Procedimiento de análisis ............................................................ 53
PARTE IV ............................................................................................. 54
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................ 54
Situación actual de la plataforma tecnológica para el procedimiento de
la recaudación de las retenciones del impuesto de actividad

iii
 económica en la Dirección de Retención y Sector Petrolero del
Municipio Maturín. ............................................................................ 54
Procedimiento de recaudación de retenciones del impuesto de
actividad económica por medio de la plataforma tecnológica en la
Dirección de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín. ... 55
Formato del archivo para el TXT: ......................................................... 57
Descripción del archivo para la elaboración del TXT por retención
del impuesto sobre actividades económicas: ............................... 58
Creación de un archivo TXT con la herramienta Excel ......................... 61
Al entrar obtendrá el siguiente modelo: ................................................ 64
Proceso de carga para la declaración por retenciones IAE .................. 64
Emisión de la planilla de liquidación. .................................................... 71
Una vez el agente sea atendido por un analista de renta encargado
se verificara la declaración el PORTAL de la ALCADIA DE
MATURIN una Opción en el Menú Retención IAE que les
permitirá transmitir la Declaración vía Internet.(Ver FiguraNº08
pag.40) donde seleccionará la pestaña de “GESTIÓN
INTERNA” .................................................................................... 71
Identificación de las fortalezas y limitaciones de las plataformas
tecnológicas en el procedimiento de la recaudación de las
retenciones del impuesto de actividad económica en la Dirección
de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín.................... 81
Fuente: Realizado por los investigadores ................................................. 82
Lineamientos para el fortalecimiento de la recaudación de las
retenciones del impuesto sobre de la actividad económica en la
Dirección de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín. .. 83
PARTE V .............................................................................................. 85
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 85
CONCLUSIONES ..................................................................................... 85
RECOMENDACIONES ............................................................................. 86
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................... 88
HOJA DE METADATOS .................................................................... xcii
RESUMEN ........................................................................................ xciii

iv
 INDICE DE FIGURAS

Figura Nº01. Logo de la alcaldía del municipio Maturín. ............................... 42

Figura Nº02. Logo de la dirección retenciones y sector petrolero. ................ 43
Figura Nº03.Organigrama de la dirección de agentes de retención de
impuestos sobre actividades económicas. ................................. 47
Figura Nº04. Clasificador De Impuesto Sobre Actividades Económicas ....... 57
Fuente: dirección de retención y sector petrolero (2017) .............................. 57
Figura Nº05: Este formato Excel se realiza para poder realizar la
declaración de las retenciones efectuados luego se convierte
en un formato TXT. .................................................................... 63
Figura Nº06: Archivo TXT con la herramienta Excel ..................................... 64
Figura Nº07: Ingreso al Portal web Alcaldía de Maturín, proceso de
declaración de retenciones del Impuesto sobre actividades
económicas. ............................................................................... 64
Figura Nº08: Ingreso su usuario y contraseña .............................................. 65
Figura Nº09: Menú Principal de VANSAT ..................................................... 66
Figura Nº10: Prueba de archivo .................................................................... 67
Figura Nº11: Exanimación del archivo .......................................................... 68
Figura Nº12: Mensaje del correcto proceso .................................................. 69
Figura Nº13: Mensaje para correcciones del proceso .................................. 70
Figura Nº14: Mensaje para Resumen General Declaración ......................... 71
Figura Nº15: Mensaje de selección del año, mes y estado la retenciones ... 72
Figura Nº16: Resumen general para la verificacion del status del Agente ... 73
Figura Nº17:Tabla Dinamica en Excel para la Emision de la Planilla de
Liquidacion. ................................................................................ 74
Figura Nº18:Tabla Dinamica en excelpara incertara el monto de las
reteciones. .................................................................................. 75
Figura Nº19. Planilla de liquidación .............................................................. 76
Figura Nº20. Planilla de liquidación, Bauche troquelado. ............................. 77
Figura Nº21. Flujograma del Procedimiento de Recaudación de las
Retención del (IAE) en la plataforma tecnológica (VANSAT). .... 78
Figura Nº22. Resumen general para la verificación del status del Agente
de retención, una vez que haya efectuado la declaración
correspondiente.......................................................................... 80

v
 INDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 01: Archivo TXT57

Cuadro Nº02: Fortalezas y Limitaciones de la Plataforma Tecnológica81

vi
 UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NÚCLEO DE MONAGAS
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURÍA PÚBLICA
MATURÍN, MONAGAS - VENEZUELA

LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

PLATAFORMA TECNOLOGICA EN LA RECAUDACION DE LAS
RETENCIONES DEL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONOMICAS
EN LA DIRECCION DE RETENCIONES Y SECTOR PETROLERO
(ALCALDIA DE MATURIN).

ASESOR ACADÉMICO: AUTORES:

Prof. Lorena Hernández Br. Marlon José, Duarte Ceballos
Br. Darwin Antonio Chacón
Gutiérrez

RESUMEN
La presente investigación se fundamentó principalmente en los
lineamientos del procedimiento de recaudación de las retenciones del
impuesto sobre actividades económicas en la dirección de retención y sector
petrolero (alcaldía de Maturín). El desarrollo del objetivo principal se logró
mediante el señalamiento de la situación actual de la plataforma tecnológica
para el procedimiento de la recaudación de las retenciones del impuesto sobre
actividades económica. Estudiando desde la constitución, código orgánico
tributario y ordenanzas municipales, y así describir el procedimiento de
recaudación, identificando las fortalezas y limitaciones para finalmente
proponer lineamientos para el fortalecimiento de la recaudación de las
retenciones del impuesto sobre de la actividad económica en la Dirección de
Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín

Palabras claves: Plataforma, tecnología, Recaudación, Agente,

Retención.

vii
 INTRODUCCION

En la actualidad el uso del internet ha generado una serie de cambios

en la vida cotidiana de todos los ciudadanos, tanto en el ámbito Nacional
como en el Internacional conllevando a una globalización de las actividades
tanto económicas como sociales y cuyo resultado es el establecimiento de
comunicaciones más efectivas al jugar un importante papel en el
cumplimiento de ciertos procesos que en épocas recientes resultaban
arduos, debido a un alto requerimiento de personas y tiempo para la
realización de los mismos. Con la llegada de las tecnologías de información
(TIC), el quehacer en el mundo de los Impuestos ha experimentado un
cambio sustancial, incluyendo la manera de llevar la contabilidad, lo cual ha
involucrado los procedimientos de ejecutar el control fiscal, actividades
propias de la actividad fiscal y tributaria.

Es importante destacar el impacto que tiene la implementación de las

nuevas tecnologías de información en entes gubernamentales, Algunas de
las características más importantes de su uso, y que son claves cuando se
evalúan los impactos de su utilización, es que fortalecen la comunicación,
incentivan la colaboración, facilitando el acceso a la información.

Los grandes avances de las tecnologías de información y comunicación

(TIC), se ha traducido en una valiosa herramienta, que permite a los
gobiernos establecer un mayor acercamiento con los ciudadanos. El uso
apropiado de esta herramienta permite aprovechar oportunidades destinadas
a lograr que los ciudadanos tengan mejor acceso a los servicios.
 Es por eso que las instituciones municipales emplean plataformas
tecnológicas para el fortalecimiento de la recaudación de sus impuestos, en
los últimos años El impuesto sobre actividad económica se ha caracterizado
por ser unos los medios de recaudación más importantes para los
municipios, dado que grava los ingresos brutos que se originan de toda
actividad económica, realizada de manera habitual o eventual en la
jurisdicción de un determinado Municipio y que pueda estar sometido a un
establecimiento comercial, local, oficina o lugar físico, y cuyo fin sea el lucro,
además la recaudación de los mismos le permite generar los ingresos
necesarios para contribuir al financiamiento del gasto público y satisfacer un
sin número de necesidades colectivas.

Por lo tanto, una de las disposiciones del Municipio de Maturín para la

recaudación y liquidez del Impuesto Sobre Actividad Económica fue
establecer Agentes de Retención de este impuesto, mediante promulgación
de la Ordenanza sobre Agentes de Retención del Impuesto sobre Actividades
Económicas de Industria, Comercio, Servicios o de Índole Similar publicada
en Gaceta Municipal Extraordinaria Nº 76 de fecha 16 de noviembre de 2011.

Asimismo, el agente está obligado a practicar la retención, de acuerdo a

la actividad ejercida por el Contribuyente y/o al clasificador de Actividades
Económicas vigente, y enterar las cantidades de dinero retenidas ante el ente
receptor del Municipio autorizado para tal fin y dentro de los lapsos
establecidos. Estas retenciones a su vez se convierten en créditos fiscales
para el sujeto pasivo, las cuales pueden ser deducibles del monto que le
corresponda pagar al contribuyente por concepto de definitiva y estimada
(IAE) en el periodo fiscal correspondiente.
 Por ende este trabajo, abarcará cinco partes, conformadas de la
siguiente manera:

Parte I, se describe el planteamiento del problema, como tema de

estudio, los objetivos de la investigación, la justificación del problema y la
delimitación del estudio y la definición de términos básicos.

Seguidamente, se presenta la Parte II, compuesto por el marco teórico,

donde se desglosan aspectos importantes como los antecedentes, las bases
teóricas y legales.

Parte III, contiene el marco metodológico, donde se presentan toda la

información relacionada al tipo de investigación, los parámetros utilizados y
se describe el tipo y nivel de la investigación, población y muestra objeto de
estudio, las técnicas e instrumento de recolección de información y los
procedimientos de análisis.

El estudio para el análisis de los resultados de los lineamientos para el

fortalecimiento de la plataforma tecnológica en la recaudación de las
retenciones del impuesto sobre actividades económicas en la dirección de
retención y sector petrolero en el municipio Maturín será expuesto en la
parte IV.

Finalizando en la parte V, donde se expondrán las conclusiones

derivadas de los resultados obtenidos y las recomendaciones necesarias,
complementando de esta manera la investigación.
 PARTE l

EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES

1.1Planteamiento y delimitación del problema

La evolución histórica de las empresas ha sido remarca en ofrecer al

cliente- consumidor un buen servicios y/o productos, lo que trae consigo un
auge en productividad y crecimiento a nivel empresarial, social, entre otras,
para ellos contar con un proceso automatizado como las tecnología de
información y comunicación en lo sucesivo (TIC), proporciona un método
más eficiente y eficaz de lograr sus objetivos. Igualmente, al implantar
nuevas tecnologías de informática y comunicaciones, aumenta la
productividad de los trabajadores, optimizan la toma de decisiones, mejora la
colaboración en equipos y realizan tareas de riesgo.

Es por ello, la importancia de la aplicación de las tecnologías de

información y comunicación en las instituciones Municipales como la
Dirección de Hacienda del Municipio de Maturín en retenciones y sector
petrolero, donde su objetivo es ofrecer al ciudadano un servicio de
excelencia, al igual que recaudar los impuestos establecidos, siendo estas
actualmente las que tienen relación directa con los agentes y la encargada
de promover, orientar, regular el control de las operaciones de recaudación
de retenciones, para finalmente proveer al Municipio de los recursos
económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines en beneficio de la
comunidad como una herramienta de desempeño que le permiten al ser
humano facilitar sus labores, proporcionando rapidez y eficiencia por medio
de una serie de hardware y software que dotan de recursos operativos,
permitiendo procesar, almacenar y distribuir grandes volúmenes de
información en un tiempo breve a un gran número de receptores gracias al
avance y masificación de estándares para el intercambio electrónico de
documentos y así mejorar su trabajo causando un efecto positivo para la
organización.

Por este motivo, contar con una plataforma de tributación electrónica

actualizada, permitirá a través de una base de datos obtener información de
los contribuyentes, así como calcular el monto a retener y llevar un
seguimiento de la recaudación de las obligaciones tributarias cumplidas,
además facilita cualquier actividad administrativa dentro de los distintos
departamentos, de no aplicarse o innovarse este método la institución podría
cometer errores u omisiones en los procedimientos que solicita el
contribuyente, desconocimiento en el uso del sistema tecnológico de
recaudación, falta de eficiencia del procedimiento y la no aplicación de las
sanciones pertinentes en la plataforma tecnológica; al igual que no se
contaría con una base de datos actualizadas que permitirá tener una listado
automatizado de las diferentes empresas que son agentes de retención, por
lo que se debe asumir una serie de consecuencias que perjudican los
resultados de sus actividades como, omisiones en cifras de retenciones,
datos erróneos, lentitud en la actividad a realizar, aparte de ofrecerle al
contribuyente un servicio deficiente, no apegado a las ordenanzas.

Por lo antes planteado y por los diversos cambios que existen en un

mundo de transformación diario la falta de modernización de una
infraestructura tecnológica genera una serie de pérdidas al Municipio por
carecer de actualizaciones que no permiten así cubrir con las necesidades
de la entidad

5
 En virtud de lo expuesto, nace la inquietud de realizar el siguiente
trabajo de investigación, con el fin de proponer la modernización de una
plataforma tecnológica de los procedimientos actuales que garanticen una
recaudación ajustada al marco legal, y servirá como herramienta para
efectuar la declaración de las retenciones, la cual es verificada a través de un
control administrativo, revisándose los datos aportados por los agentes para
determinar la concordancia de los pagos efectuados, con la declaración
presentada, al cual se harán las recomendaciones respectivas que permitan
el fortalecimiento y mejora de los procedimientos de recaudación de
retenciones del impuesto sobre actividades económicas (IAE) en la dirección
de Retención y sector petrolero de la Alcaldía del Municipio Maturín.

Por tal motivo, el presente trabajo de investigación pretende dar

respuestas a ciertas interrogantes como son:

-¿Cuál es la situación actual de la plataforma tecnológica para el

procedimiento de recaudación de retención del Impuesto Sobre Actividades
Económicas en el Municipio Maturín?

-¿Cuáles son los procedimientos de recaudación de las retenciones que

deben seguir los agentes del impuesto sobre actividades económicas por
medio de la plataforma tecnológica en la Dirección de retención y sector
petrolero del Municipio Maturín?

-¿Cuáles son las limitaciones y fortalezas de la plataforma tecnológica

en el procedimiento de recaudaciones de las retenciones del impuesto Sobre
Actividades Económicas del Municipio Maturín?

6
 -¿Cuáles son los lineamientos que deben de proponerse para el
fortalecimiento de la recaudación de las retenciones del impuestos sobre
actividades económicas?

Delimitación de la Investigación

La siguiente investigación se delimita a proponer una modernización de

la plataforma tecnológica para el fortalecimiento de la recaudación de las
retenciones del impuesto sobre actividades económicas en la Dirección de
Retención y Sector Petrolero (Alcaldía de Maturín), del Municipio Maturín del
estado Monagas, ubicada en el Centro Comercial Plaza Guarapiche, piso Nº
1- realizada desde 20 de octubre del año 2016 hasta el 20 de marzo del
2017

1.2 Objetivos de la Investigación

1.2.1 Objetivo General

Proponer lineamientos para el fortalecimiento de la plataforma

tecnológica en la recaudación de las retenciones del impuesto sobre
actividades económicas en la dirección de retención y sector petrolero
Alcaldía de Maturín.

7
 1.2.2 Objetivos Específicos

1. Señalar la situación actual de la plataforma tecnológica para el

procedimiento de la recaudación de las retenciones del impuesto de
actividad económica en la Dirección de Retención y Sector Petrolero del
Municipio Maturín.
2. Describir el procedimiento de recaudación de retenciones del
impuesto de actividad económica por medio de la plataforma tecnológica
en la Dirección de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín.
3. Identificar las fortalezas y limitaciones de la plataforma
tecnológica en el procedimiento de la recaudación de las retenciones del
impuesto de actividad económica en la Dirección de Retención y Sector
Petrolero del Municipio Maturín.
4. Proponer lineamientos para el fortalecimiento de la recaudación
de las retenciones del impuesto sobre de la actividad económica en la
Dirección de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín.

1.3 Justificación e Importancia de la Investigación

Los impuestos forman parte esencial como fuente de financiamiento del

gasto público; en tal sentido la implementación de una actualización del
sistema tributario vendrá a mejorar la recaudación del Impuesto Sobre
Actividades Económicas. Por tal motivo, el desarrollo de esta investigación se
basa en el estudio de los lineamientos para el fortalecimiento de la
plataforma tecnológica en la recaudación de las retenciones del IAE llevado
por la Dirección de Retención y Sector Petrolero de Maturín del estado
Monagas, destacando que la retención de este impuesto busca mejorar los
niveles de recaudación.

8
 La investigación busca fortalecer o mejorar la plataforma tecnológica de
manera positiva en los procedimientos administrativos tributarios realizada
por la dirección para incentivar una cultura tributaria que motiven al
ciudadano a pagar el impuesto y permitirá constatar el deber ser de las leyes
y su ejecución en la realidad.

De igual forma, permitirá los investigadores reforzar y poner en práctica

los conocimientos adquiridos a lo largo de su carrera orientada al desarrollo
profesional, además podrá servir de consulta y guía para la elaboración de
futuras Investigaciones relacionadas con el tema.

1.4Definición de Términos.

Actividad económica: Toda actividad que consista en la ordenación de

recursos físicos, humanos, intelectuales, de bienes materiales o inmateriales,
o de uno de estos factores, con la finalidad que intervenir en la producción de
bienes o servicio. (Ordenanzas sobre Actividad Económica del Municipios
Maturín 2014. p. 4 Artículo 02).

Contribuyente: Son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los

cuales se verifica el hecho imponible. Dicha condición puede recaer:
1. En las personas naturales, prescindiendo de su capacidad según el
derecho privado.
2. En las personas jurídicas y en los demás entes colectivos a los
cuales otras ramas jurídicas atribuyen calidad de sujeto de derecho.
3. En las entidades o colectividades que constituyan una unidad
económica, dispongan de patrimonio y tengan autonomía funcional. (el
artículo 22 del COT p. 6)

9
 Impuestos: Es el tributo exigido por el Estado a quienes se hallan en
las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, siendo
estos hechos imponibles ajenos a toda actividad estatal relativa al obligado.
(Villegas Héctor (2000).p. 40.)

Plataforma: Es un sistema que sirve como base para hacer funcionar

determinados módulos de hardware o de software con los que es compatible.
Dicho sistema está definido por un estándar alrededor del cual se determina
una arquitecturade hardware y una plataforma de
software (incluyendo entornos de aplicaciones).
(https://es.wikipedia.org/wiki/Plataforma_ (inform%C3%A1tica).)

Recaudación: Actividad desarrollada por la Administración Tributaria

consistente en la percepción de las cantidades debidas por los
contribuyentes, como consecuencia de la aplicación de las diferentes figuras
impositivas vigentes en el país. (http://www.seniat.gov.ve)

Retenciones: Son cantidades de dinero que quien tiene que pagarlas,

es decir el pagador, debe descontar del importe total de la factura de compra
de algunos servicios profesionales, nóminas de trabajadores y otras
operaciones concretas que la normativa fiscal exige.
(https://ayuda.cuentica.com/que-son-las-retenciones-que-aplican-los-
autonomos-y-las-empresas/)

Tecnología: Es el conjunto de conocimientos técnicos, científicamente

ordenados, que permiten diseñar y crear bienes, servicios que facilitan la
adaptación al medio ambiente y satisfacción de las necesidades esenciales y
los deseos de la
humanidad.(https://es.wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADa)

10
 PARTE II

ASPECTOS TEÓRICOS

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.

BRICEÑO (2003), realizó un Trabajo de Grado, Titulado: “Análisis

Comparativo de los Procedimientos de Control Fiscal Aplicados a la
Recaudación del Impuesto sobre Patente de Industria y Comercio en el
Municipio Maturín, Edo. Monagas”. Ésta investigación se planteó determinar
el marco legal y procedimientos de control que garanticen su adecuada
recaudación, y a la vez permita al Municipio destinar los recursos a cubrir las
necesidades de la población.

De acuerdo a esto se llegó a la siguiente conclusión: que las técnicas

de control son efectivos, salvo ciertas deficiencias que se observaron entre
las más relevantes, los sistemas de información que no están acorde con las
nuevas tecnologías y no existe una conexión, entre las instituciones que
están involucradas en el proceso.

MILLAN (2002), realizó Trabajo de Grado, Titulado: “Análisis de Los

Procedimientos Utilizados por el Departamento de Tributo de 11 12 la
Alcaldía de Santa Bárbara Para la Recaudación del Impuesto de Patente de
Industria y Comercio Periodo Noviembre 2002, Marzo 2003

Esta investigación se propuso efectuar una revisión sobre los aspectos

teóricos de dichos impuestos, determinando así, la Autonomía Tributaria, la
Potestad Tributaria. Se pudo legar a la conclusión de que el sistema de

11
recaudación aplicado en la mencionada sección presenta deficiencia siendo
las más notorias, las referidas a la falta de manuales de normas y
procedimientos, así como la insuficiencia de personal para la recaudación del
impuesto.

Estas investigaciones servirán como sustento y marco de referencia

para el perfeccionamiento de la investigación, pues coinciden con el
fortalecimiento del proceso de recaudación del impuesto de económicas.

2.2 BASES TEORICAS

2.2.1 Plataformas tecnológicas

Se definen como las estrategias de investigación y desarrollo

tecnológico adecuadas para mejorar la competitividad en el sector en el
que se encuadran. Son promovidas por las empresas, pero cuentan con la
participación con los agentes científicos y tecnológicos para configurar de
una forma integrada las agendas estratégicas de I+D para el corto, medio
y largo plazo.

En las plataformas tecnológicas deben participar todos los agentes

del sistema de ciencia, tecnología y empresa, en
concreto las universidades y empresas de base tecnológica, etc.
Disponible en (http://portal.uc3m.es/portal/page/portal/ investigación
/parque_cientificos/Plataformas_tecnologicas) (Consulta: 2017,
Febrero10).

12
 2.2.1.1 Importancia de las plataformas tecnológicas.

Los municipios en el ejercicio del imperio otorgado para obtener

ingresos a través de la recaudación de impuestos, planifican y revierten en su
jurisdicción el monto producto de la recaudación, es por este motivo que los
tributos generados en estas jurisdicciones no eran tomados en cuenta para la
planificación del presupuesto nacional, puesto que al ser autónomos, la
información derivada de la recaudación, entre otras actividades, es de
competencia exclusiva del ente municipal.
Los municipios tienen la potestad de crear, recaudar e invertir sus
ingresos, derivado de esta potestad, así lo establece la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal en su artículo 4 (Asamblea Nacional de República
Bolivariana de Venezuela, 2010). Disponible en:
(http://publicaciones.urbe.edu/index.php/comercium/article/viewArticle/1159/3
197) (consulta: 2017, Febrero 10).

2.2.1.2 Tipos de plataformas tecnológicas.

 Una Plataforma Tecnológica Educativas: son programas que permiten

a los docentes la elaboración de sus propios contenidos digitales.

 Una Plataforma Tecnológica Comercial: puede definirse como una

respuesta tecnológica que facilita el desarrollo del aprendizaje
distribuido a partir de información de muy diversa índole utilizando los
recursos de comunicación propios de Internet al tiempo que soporta el
aprendizaje colaborativo en cualquier momento.

13
 Una Plataforma Tecnológica Empresarial: a través de esta plataforma
miembros afiliados tendrán acceso a herramientas virtuales y servicios
empresariales al alcance de su mano de manera ágil, fácil, eficaz y
oportuna, ofreciendo una innovadora red social empresarial.
Disponible: (http://plataformasderevistas.blogspot.com/2013/05/tipos-
de-plataformas-tecnologicas.html) (Consulta: 2017, Febrero 10)

2.2.2 Tecnologías de información y comunicación (TIC)

2.2.2.1 Definición

Según Tellez (2011), señala las TIC como siguen:

Es el conjunto de tecnologías que permiten la adquisición,
producción, almacenamiento, tratamiento, comunicación,
registro y presentación de información en forma de voz,
imágenes y datos, contenidos en señales de naturaleza
acústica, óptica o electromagnética, englobando todo lo que
incluye la electrónica, la informática y las telecomunicaciones
(p. 73).

De acuerdo con el autor las TIC son las que se encargan de

procesar información de manera rápida y precisa lo cual sirven
para ordenar y acelerar los trasmites de los diferentes
Departamentos de Hacienda Municipal, en la recaudación de los
tributos y facilitarle al contribuyente cancelar los mismos y eliminar
la monotonía interna de la oficina encargada de recaudar los
impuestos.

14
 2.2.2.2 Características de las TIC

A continuación se presentas las características de las TIC según

Cabero (2007):

Inmaterialidad: Hace referencia a que la materia prima en torno a la cual

desarrollan su actividad es la información, e información en múltiples códigos
y formas, es decir: visuales, auditivas, audiovisuales, textuales de datos
estacionarios y en movimiento.

Interconexión: Se refiere a diferentes formas de conexiones, vía

hardware y que se permitirá el acto de la comunicación en el que se han
desarrollado nuevas realidades expresivas y comunicativas.

Interactividad: Hace referencia a que el control de la comunicación se

centra más en el receptor, desempeñando un papel importante en la
construcción del mensaje, el rol del trasmisor evoluciona

Instantaneidad: Rompe las barreras de espacio y tiempo

Diversidad: Se refiere a que no existe una única tecnología disponible,

sino que por el contrario, se tiene una variedad de ellas.

Innovación: Se refiere a señalar que es tan acelerado el proceso de

innovación de la tecnología que rebasa al contexto educativo en ocasiones
por su poca capacidad para absorber la tecnología, en muchas ocasiones
cuando se incorpora una tecnología a la institución educativa, ésta tecnología
ya está siendo remodelada y trasformada.p.11.

15
 2.2.2.3 Origen y evolución de las TIC

El desarrollo de las tecnologías de la información, comienza a partir de

los años 70 con el procesamiento de la información, el uso de la electrónica y
el software.
Las denominadas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) ocupan un lugar central en la sociedad y en la economía del fin de
siglo, con una importancia creciente. El concepto de TIC surge como
convergencia tecnológica de la electrónica, el software y las infraestructuras
de telecomunicaciones. La asociación de estas tres tecnologías da lugar a
una concepción del proceso de la información, en el que las comunicaciones
abren nuevos horizontes y paradigmas.
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) la unión de
los computadores y las comunicaciones desataron una explosión sin
precedentes de formas de comunicarse al comienzo de los años '90. A partir
de ahí, la Internet pasó de ser un instrumento especializado de la comunidad
científica a ser una red de fácil uso que modificó las pautas de interacción
social. En tal sentido, Carrillo (2005), se refiere al término de tecnologías de
información, de la siguiente manera:

Confluencia de las tecnologías de cálculos con el propósito

de manejar y tratar la información, incluyendo todo aquello
que implique la creación y procesamiento de señales
digitales, el uso de hardware y software, la cibernética, los
sistemas de información, las redes, la inteligencia artificial
y la robótica. (p.18)

16
 2.2.2.4 Ventajas y desventajas de las TIC

Ventajas:

• Reducen los impactos nocivos al medio ambiente al disminuir el

consumo de papel y la tala de árboles aunado a ello se disminuye el
transporte físico de la materia prima y por ende se reduce la
contaminación que genera tal actividad.

• Aumenta las respuestas innovadoras a los retos del futuro.

• El internet como herramienta estándar de comunicación, permite un

acceso igualitario a la información y al conocimiento.

• Potencian a las personas a través de redes de apoyo e intercambio y

lista de discusión.

• Ofrecen nuevas formas de trabajo para la sociedad.

• Promueven el aprendizaje interactivo y la educación a distancia.

Desventajas:

• El anonimato que ofrece la red se pudiese prestar para la ocurrencia

de fraudes.

• Pueden llegar a promover el plagio de la información.

17
 • Generan dependencia a sus usuarios al momento de recurrir al uso
de nuevas tecnologías de información y comunicación.

2.2.3 Gobierno Electrónico

2.2.3.1 Definición
Según Backus (2002), define el Gobierno Electrónico como:

El uso que hacen, los órganos de la administración pública,

de las modernas tecnologías de la información y
comunicación, en particular Internet, para mejorar los
servicios e información ofrecidos a los ciudadanos,
incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública,
proveer a las acciones del gobierno una marco de
transparencia y crear mecanismos para facilitar la
participación ciudadana en la toma de decisiones de la
gestión pública.

El gobierno electrónico es un instrumento relativamente nuevo, el cual

busca reducir el bloque informativo que existe entre el gobierno, las
empresas y los ciudadanos mediante el uso de las TIC, específicamente el
internet, de tal modo que los usuarios puedan acceder a la información o
realizar cualquier tipo de petición a los distintos entes gubernamentales.

2.2.3.2 Características

Existen varias cualidades resaltantes que caracterizan los Gobiernos

Electrónicos, entre las cuales Urdaneta, E. (2005), en su trabajo titulado
Consideraciones acerca de la implementación del gobierno Electrónico en la
Administración Pública Venezolana, señala principalmente:

 El uso de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC).

18
 Son virtuales interactivos.

 La participación de servicios por parte del Estado en forma ágil y

eficiente.

 La participación de los ciudadanos en el proceso de toma de

decisiones (gestión pública), dentro de un marco de transparencia que
favorezca el ejercicio de la democracia deliberativa.

 Soporte jurídico de apoyo.

 Cumplir con una serie de requisitos inherentes a sus objetivos.

 Capacidad de transformar o renovar la Administración Pública.

 Fácil de usar; servicios simples y sencillos, evitando confusiones y

trámites complejos.

 Seguridad, privacidad y registro; garantizar a los ciudadanos la

privacidad en el acceso a la información y de las transacciones
realizadas por ellos.

 Participación del sector privado; por el suministro de tecnologías y

capacitación de los funcionarios públicos.

19
  Desconcentración de servicios de la Administración Pública.

 Interoperabilidad del servicio electrónico; el gobierno Electrónico debe

garantizar que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los
servicios ofrecidos en la red, así como asegurar la posibilidad de
presentar sus quejas, denuncias y solicitudes. Disponible
en(http://www.2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sciarttext&pid=s1316-
371x2005000100007&ing=es&nrm=iso) (Consulta: 2011, Julio 06).

2.2.3.3 Principios del gobierno electrónico

Arenas, M. (2006), en su trabajo titulado Análisis del Desarrollo del

gobierno electrónico Municipal en Venezuela, destaca que el Gobierno
Electrónico se fundamenta en los siguientes principios:

• Transformador o renovador: hace referencia a una nueva forma de

actuación, de operar en la Administración Pública, creando y modificando
de manera sustancial los procedimientos de funcionamiento y la relación
con el ciudadano mediante la introducción de las TIC. Se traduce en el
acceso a todos los ciudadanos a los servicios en forma electrónica, por el
Estado, considerando una dimensión geográfica (donde se accede), una
social (quien accede), y una horaria (cuando se accede), y asegurando
que dichas dimensiones sean equitativas.

• Fácil de usar: Persigue que los servicios provistos mediante las

TIC por parte del Estado, sean simples y sencillos, evitando confusiones y
trámites complejos.

20
 • Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para los
ciudadanos el demandar un servicio a través de las TIC, sea superior al
que recibe de obtenerlo en forma presencial en las dependencias
públicas.

• Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de los niveles

adecuados de seguridad que garanticen a los ciudadanos la privacidad en
el acceso a la información y de las transacciones realizadas por ellos.

• Participación del sector privado: El sector privado debe participar

en la implementación del Gobierno Electrónico para asegurar el éxito del
mismo, pues la intervención de las empresas es fundamental no sólo por
el suministro de tecnologías y capacitación de los funcionarios públicos,
sino porque con su intervención se puede medir las preferencias del
ciudadano y así satisfacer sus demandas.

• Desconcentración: La administración, mantenimiento y

actualización de las TIC será responsabilidad de cada servicio, salvo en
aquellos casos que involucra la participación de varios servicios.

• Interoperabilidad del servicio electrónico: El Gobierno Electrónico

debe garantizar que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los
servicios ofrecidos por la red, así como asegurar la posibilidad de
presentar sus quejas, denuncias y solicitudes. En definitiva, garantizar al
usuario el poder de deliberar y discutir sobre la gestión pública. Disponible
en: (http://www.iesa.edu.ve/newsite/academia) (Consulta: 2017 Febrero
08).

21
 2.2.3.4 Etapas del gobierno electrónico

En la actualidad el Gobierno Electrónico es concebido como un

conjunto de servicios telemáticos para acercar cada vez más al gobierno con
el ciudadano, donde este último no solo cuenta con los medios para
mantenerse adecuadamente informado sobre el estado de situación de la
administración pública sino que es capaz de realizar por sí mismo trámites
“on line” (con sus respectivos pagos) así como participar activa y
directamente con los equipos de gobierno en las decisiones que afectan a su
comunidad. Así entonces, la puesta en marcha del gobierno electrónico en
cualquier administración pública requerirá del tránsito por cinco momentos,
ellos son:

• Presencia del gobierno en la Web Durante este momento llamado

también de presencia, la administración emplea las nuevas
tecnologías telemáticas para entregar información básica a la
ciudadanía a través de páginas web las cuales suelen presentar
información desde el punto de vista de la organización, es decir se
enfoca en actividades estrictamente informativas.

• Acceso a información crítica del gobierno. En el segundo momento, la

administración aumenta la capacidad de los servicios prestados
acometiendo mayor tecnología en sus sitios web de tal forma que el
ciudadano pueda acceder a información crítica (por ejemplo,
proyectos, presupuestos, entre otros), así como a formatos para
realizar trámites electrónicos que puede “bajar” de la red, así como
también ponerse en contacto con la institución vía correo electrónico.

22
• Desarrollo de aplicaciones web enfocadas en el ciudadano. Alcanzado
este momento la administración suma, a las ya existentes aplicaciones
de auto servicio (portal de servicios, kioscos multimedia, pago
electrónico de tasas, aplicaciones móviles, entre otros) para que el
ciudadano pueda realizar por sí mismo trámites completos “0n line”
por lo que se hace necesario innovar los procesos internos. Hasta
aquí se puede decir que el avance se ha caracterizado principalmente
por acometidas tecnológicas, es decir, no se han visto comprometidas
las estructuras organizacionales o funcionales de la administración
pública. Sin embargo a partir de este punto, se hace imprescindible
desarrollar sinergias interinstitucionales con el objetivo de brindar
servicios cada vez más completos y significativos de tal forma que el
ciudadano logre el “cambio cultural”, requisito indispensable para el
siguiente momento.

• Transformación total de los servicios del Estado. En el cuarto

momento el cambio cultural es un hecho. Con esta base, los servicios
y los procesos de la administración se redefinen creando una
integración total entre las diversas instituciones del estado (a todo
nivel), así como con el sector privado, las organizaciones no
gubernamentales y el ciudadano, permitiendo servicios cada vez más
personalizados y disponibles a través de una ventanilla única. 5.-
Gobierno abierto. Consiste en profundizar la comunicación y la
participación ciudadana con los órganos de gobierno en todos sus
niveles. Se refiere a contar con espacios oficiales en internet donde
los ciudadanos ya no solo se informan, sino que se relacionan y
participan directamente con los equipos de gobierno. Hablamos
entonces de la implementación de políticas comprometidas con el
empoderamiento de la sociedad civil.

23
 • Finalmente es necesario advertir que el camino no es sencillo y que
para cumplir con las expectativas puestas en el gobierno electrónico,
se necesita de un liderazgo político fuerte y un compromiso con el
cambio guiado por una visión a largo plazo sobre el rol del sector
público para con el ciudadano y su aporte a la sociedad del
conocimiento. Disponible en:
(http://gestionti.wordpress.com/2010/08/16/etapas-del-gobierno-
electronico/) (Consulta: 2017, Febrero 08).

2.2.3.5 Ventajas que ofrece la implantación del gobierno

electrónico

La implementación de un gobierno electrónico ofrece muchas ventajas

entre ellas tenemos:

Mejoras en la gestión de la Administración Pública: lo cual incluye la

automatización de procesos administrativos como son coordinación,
planificación, ejecución y control.

Participación ciudadana: la cual incluye un mayor acceso de los

ciudadanos a los oficios públicos, participación en la toma de decisiones,
expresando las opiniones a través de medios electrónicos.

Prestación de servicios: lo que incluye conceptos como ser un servicio

universal y justo al cliente

Las ventajas que ofrecen es que les permiten a los usuarios dar sus
puntos de vistas por medios de las redes electrónicas, a través de opiniones

24
o sugerencias que le permitan el mejoramiento y funcionamiento de las
actividades que realizan, en cuanto a planificación, ejecución y control por
medio de los servicios que le brindan a la ciudadanía.

2.2.4 Municipio

Ramírez B, (2009). Constituye la unidad política primaria de la

organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce
sus competencias de manera autónoma, conforme a la CRBV (1999) y la ley.
Sus actuaciones incorporarán la participación ciudadana de manera efectiva,
suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el
control y evaluación de sus resultados. (Artículo 2 de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal). Disponible en:(http://bertharamirez.blogs.pot.com/.)
(Consultado 04 de Junio de 2011).

2.2.5 Autonomía Municipal.

Ramírez B, (2009). Es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus

autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e
invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurídico municipal, así como
organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y
económico sustentable de las comunidades locales, y los fines del Estado.
(Art. 3) El ejercicio de esta autonomía se establece en el Art. 4 LOPPM
(2006). Disponible en:(http://bertharamirez.blogs.pot.com/.) (Consultado 04
de Junio de 2011).

25
 2.2.6 Administración Tributaria Municipal

De conformidad con lo establecido en el artículo 174 de la CRBV, el

gobierno y administración del Municipio corresponderán al alcalde o
alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil. Sobre la base de
esta disposición constitucional, la LOPPM, en el numeral 2° del artículo 88,
establece que al Alcalde o Alcaldesa le corresponde: dirigir el gobierno y la
administración municipal…, lo cual se interpreta en el sentido de que las
funciones ejecutivas municipales están exclusivamente en manos de este
funcionario, mientras que las funciones legislativas y de control son ejercidas
por el Concejo Municipal y la Contraloría Municipal, respectivamente.

En ese sentido Guevara (2007) la define la Administración Tributaria

del Municipio como

El conjunto de actividades a través de las cuales el Municipio

hace efectivo su derecho crediticio de fuente tributaria. Ella es
ejercida por el Alcalde por intermedio de unidades
especialmente creadas con estos propósitos denominados,
generalmente, Superintendencias, con autonomía funcional y
administrativa, o por unidades de línea como son las
direcciones de hacienda municipal. (p.11)

En tal sentido podemos decir que la administración tributaria municipal

es un órgano autónomo descentralizado, sin personalidad jurídica, creada
con el fin de resguardar la eficiencia, liquidación y recaudación de los tributos
municipales. Todas estas operaciones se realizan en las distintas
municipalidades existentes en el país, las cuales se encuentran adscritas a
las diferentes alcaldías.

26
 2.2.7 Autonomía tributaria del municipio.

Cabe resaltar que el dominio fiscal del municipio, ha sido reiterado en la

jurisprudencia del máximo tribunal de la República de Venezuela, en aquel
entonces y es lo relativo a la "autonomía del municipio". En fallo de 1937 la
Corte Suprema de Justicia precisó lo siguiente: La autonomía de los
municipios no puede ir más allá de lo que rectamente se desprenda de las
normas del derecho positivo constitucional o lo que es lo mismo, no se trata
de un gobierno libre dentro del Estado, sino de un poder regulado por el
constituyente y por el legislativo ordinario.

Es por ello que Villegas (2002), dice que:

La autonomía tributaria del municipio se inspira en principios

fundados en el interés de la nación, toda vez que el sistema y
tributario debe estar al servicio de la economía nacional y
municipal, ya que está afecta a la totalidad de la República
sin que pueda concebirse como una suma de componentes
aislados. (p.13).

Tal y como lo menciona el autor la autonomía tributaria municipal, está

contemplada tanto en las leyes nacionales como en las ordenanzas
municipales, todo lo referente a la recaudación de los tributos, debido a que
el monto recaudado se destinarán para incrementar el presupuesto con la
finalidad de invertirlos en obras públicas estadales o sociales en beneficio de
las comunidades.

2.2.7.1 Órgano Rector de la Administración tributaria Municipal

La Administración tributaria tiene un órgano rector que toma las

decisiones para lograr el fiel cumplimiento de la recaudación de tributos en

27
todo el territorio nacional, estatal y municipal. En relación a lo antes expuesto
Sucre (2010) comentó acerca del órgano rector “Es el encargado de diseñar
las políticas tributarias de la nación y encargada de colocar los parámetros
para regir la recaudación, al igual que las sanciones para aquellas personas
naturales o jurídicas que incumplan con sus obligaciones tributarias”(p.43).
Lo que significa que en materia municipal el órgano rector es la Alcaldía
Bolivariana del Municipio Maturín, la cual es la encargada a través de una
ordenanza aprobada por el Concejo Municipal, de impartir las políticas
tributarias de la jurisdicción

2.2.7.2. Órgano Ejecutor de la Administración Tributaria Municipal.

En las diferentes municipalidades existe un diseño de políticas

tributarias por parte del órgano rector, las cuales se contemplan en los
organismos que la ejecutan para darle fiel cumplimiento a la recaudación de
los tributos, en este sentido Cañate (2002), dijo “las alcaldías de cada
municipios, tiene un Departamento de Hacienda o de Recaudación son los
encargados de ejecutar las políticas tributarias del gobierno nacional, por lo
tanto son los responsables del éxito o del fracaso de las mismas (p.51). Tal y
como lo señala el autor, el órgano ejecutor municipal son las diferentes
direcciones de Hacienda o Recaudación, los encargados de hacer cumplir a
cabalidad las ordenanzas municipales para optimizar la recaudación de
impuesto para lograr un presupuesto más acorde para la inversión social.

2.2.7.3. Facultades, atribuciones y funciones de la Administración

Tributaria Municipal.

Las facultades, atribuciones y funciones de la administración tributaria

municipal son: amplias, que se vinculan directamente con el cumplimiento

28
voluntario o no de la obligación tributaria por parte de los contribuyentes o
responsables- Según Crespo (2009) son las siguientes: Recaudación de los
tributos, intereses, sanciones y otros accesorios, verificación del
cumplimiento de la obligación tributaria, fiscalización y formación del registro
de información de contribuyentes. (p. 2). Todas estas facultades son
responsabilidad directa de la administración tributaria municipal, en el caso
del estudio efectuado por la Alcaldía del Municipio Maturín, los organismos
que implementaran el sistema de recaudación tendrán el deber de sancionar
a todo aquellos contribuyentes que no cumplan con sus obligaciones
tributarias

2.2.7.4 Deberes de la administración tributaria.

La administración tributaria tiene una serie deberes vinculadas con los

contribuyentes, en ese sentido Rudas (2006), la menciona de la manera
siguiente:

 Explicar las normas tributarias utilizando en lo posible un lenguaje

claro y accesible, y en los casos en que sean de naturaleza compleja,
elaborar y distribuir folletos explicativos.

 Mantener oficinas que se ocuparán de orientar y auxiliar a los

contribuyentes o responsables en el cumplimiento de sus
obligaciones.

 Elaborar los formularios y medios de declaración, y distribuirlos

oportunamente, informando las fechas y lugares de presentación.

29
  Señalar con precisión, en los requerimientos dirigidos a los
contribuyentes, responsables y terceros, los documentos y datos e
informaciones solicitados por la Administración Tributaria.

 Difundir los recursos y medios de defensa que puedan hacerse valer

contra los actos dictados por la Administración Tributaria.

 Efectuar en distintas partes del territorio nacional reuniones de

información, especialmente cuando se modifiquen las normas
tributarias, y durante los períodos de presentación de declaraciones.

 Difundir periódicamente los actos dictados por la Administración

Tributaria que establezcan normas, así como la doctrina que hubieren
emitidos sus órganos consultivos que faciliten su conocimiento. (p.23)

2.2.8 Tributos.

Es la prestación obligatoria exigida, comúnmente en dinero por el

Estado, en virtud de su poder de imperio, a los sujetos económicos
sometidos a la soberanía territorial. (Fariñas G. 1995 p. 56)

2.2.8.1 Características de los Tributos.

Según (Fariñas G. 1995 p. 56)

Entre las de mayor relevancia están:
 Pago en efectivo: Los tributos se solventan o sufragan en dinero.

30
 Demandado por el Estado: En su afán de cumplir con sus
obligaciones, el Estado tiene la potestad de crearlos y recaudarlos.

 Legales: Los tributos van en virtud a una Ley. Salvaguarda la

colectividad: Están destinados a cubrir las necesidades de la
población.

2.2.8.2. Clasificación de los Tributos.

 Las contribuciones Especiales: Son contribuciones hechas en

determinada colectividad que han sido beneficiadas por la
construcción de una obra del estado que incide de manera directa en
su beneficio económico. (Fariñas G.1995 p. 60).

 Las Tasas: Son los tributos exigidos por el Estado en virtud de su

poder, soportadas por leyes que avalan su recaudación; donde, el
hecho imponible consiste en la prestación efectiva e inmediata de un
servicio. (Fariñas G. 1995p. 60).

 Los Impuestos: Es el titulo exigido por el estado a todos aquellos que

se encuentran dentro del margen que establezca la Ley con hechos
imponibles, a título definitivo, sin que medie a favor de estos alguna
contraprestación por parte del Estado y destinados a financiar el gasto
público. (Fariñas G. 1995 p.60).

31
 2.2.9. Impuestos Municipales

Son los impuestos establecidos por los Municipios en virtud de su

potestad tributaria originaria. De acuerdo con lo establecido en el Artículo 179
y 180 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el
artículo 111 de la Ley Orgánica de régimen Municipal, los municipios pueden
crear impuestos, recaudarlos e invertirlos en bienes y servicios para la
comunidad.

En relación a los impuestos municipales Vitti (2009) dice que: “El

impuesto es una parte de la renta del ciudadano, que el municipio percibe
con el fin de proporcionarse de los medios necesarios para la producción de
los servicios públicos generales” (p.11). Esto evidencia que los tributos
municipales sirven para atacar la problemática existente de los servicios
públicos y de otros aspectos de índole social que beneficie el ciudadano.

2.2.9.1. Clasificación de los Impuestos Municipales

Por su parte la Hacienda Pública Municipal está conformada por los

sistemas de bienes, planificación, presupuesto, tesorería, contabilidad y
tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). En la parte tributaria municipal
nos encontramos con los impuestos municipales, los cuales están
distribuidos de la siguiente manera:

 Impuesto sobre Actividades económicas de industria, comercio,

servicio o de índole similar. (Patente de Industria y Comercio). La
actividad industrial y de comercialización de bienes se considerará

32
 gravable en un Municipio, siempre que se ejerza mediante un
establecimiento permanente, o base fija, ubicado en el territorio de ese
Municipio. El hecho generador es el ejercicio habitual, en jurisdicción
de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carácter
independiente. La base imponible está constituida por los ingresos
brutos que esa actividad genera.

 Impuestos sobre Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este

impuesto se aplicará a los inmuebles ubicados dentro de la jurisdicción
territorial del Municipio. El Hecho Imponible lo constituye el ejercicio
del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos ubicados
dentro de la jurisdicción de este Municipio. El hecho imponible una vez
producido, representa para el contribuyente, el surgimiento de las
obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente Ordenanza.

 Impuestos sobre Vehículos (Patente de Vehículos). El hecho

imponible del presente impuesto lo constituye el ejercicio de la
titularidad de la propiedad de uno o más vehículos. El impuesto se
causa el primero de enero de cada año. Cuando la inscripción de un
vehículo se produzca después de iniciado el año civil, el impuesto se
causará en la oportunidad de la inscripción. La base imponible la
determina la capacidad de desgaste de las vías públicas del Municipio,
ocasionado por el tránsito y tráfico vehicular, cuantificable en dinero,
tomando como base de cálculo el peso y número de ejes del vehículo
en los términos establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de
Vehículos del Municipio.

33
  Impuestos sobre Espectáculos públicos. Las personas que tienen
bajo su responsabilidad la presentación de espectáculos públicos que
se realicen en la jurisdicción del Municipio, tienen la obligación de
pagar sus impuestos, las cuales quedaran sujetas a las disposiciones
de la Ordenanza que le corresponde, y al pago de los tributos en ella
establecidos.

 Impuestos sobre Juegos y apuestas lícitas. Son los impuestos que

se recaudan por intermedio de la Dirección de Hacienda de la Alcaldía
por concepto de juegos y apuestas lícitas. Ejemplo: los ingresos de
una agencia de lotería.

 Impuestos sobre Propaganda y publicidad comercial. La

Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto regular y
establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo
producto esté relacionado con la propaganda y publicidad comercial
que se realice a través de anuncios, avisos o imagen que con fines
publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio público
municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean
visibles por el público o que sea distribuida de manera impresa en la
vía pública o se traslade mediante vehículos, dentro de la jurisdicción
del Municipio, las cuales quedarán sujetas a las disposiciones de la
Ordenanza que lo regule.

Los seis impuestos mencionados forman parte de las obligaciones

tributarias de los contribuyentes, que deben cancelar según el tiempo
reglamentario por la ordenanza municipal, la cual es discutida y aprobada por

34
los concejales de la Cámara Municipal, para luego colocarla en Gaceta
Municipal, para ser aplicada inmediato.

2.3. BASES LEGALES.

2.3.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5908, año 2009).

Artículo 168: Los municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de
los límites de esta constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende:
1) la elección de sus autoridades.
2) la gestión de las materias de su competencia.
3) la creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del municipio en el ámbito de sus competencias se

cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los
municipios no podrán ser impugnados sino antes los tribunales competentes,
de conformidad con esta constitución y con la ley. (p.44).

Este artículo implanta que los municipios tienen la potestad de elegir

sus autoridades, la creación y recaudación de sus ingresos y gozan de
personalidad jurídica, debido a que su autonomía los hace acreedores de ese
constitucional.

35
 Artículo 179: Los Municipios tendrán los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus bienes

y ejidos.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en
la contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creación de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus
competencias y las demás que les sean atribuidas. (p. 47)
En este artículo hace referencia cuales son los ingresos municipales
para así poder solventar los problemas que presenta el municipio y mejorar
los bienes y servicios de la misma.

Por otra parte el propio texto constitucional se puede apreciar la

influencia de la tecnología en el ámbito jurídico al consagrarse dentro de los
derechos fundamentales del individuo, el derecho de acceso a la tecnología.

Es importante destacar que además la CRBV en su artículo 110 señala:

El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la

tecnología, el conocimiento la innovación y sus aplicaciones
y los servicios de información necesarios por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo económico,
social y político de país, así como para la seguridad y
soberanía nacional. (p.28).

36
 En el artículos anteriores contribuyen aspectos legales que son
importante para esta investigación, porque se constituye que el Estado debe
impulsar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación dada
la importancia estratégica que tienen las tecnologías como herramientas
fundamentales para alcanzar los objetivos propuestos por el Estado.

En este orden de ideas se encuentran aspectos relacionados a la

tributación, a tal fin, el artículo 316 de la constitución, señala:

El sistema tributario procurará la justa distribución de las

cargas públicas según la capacidad económica del
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así
como la protección de la economía nacional y la elevación del
nivel de vida de la población; para ello se sustentara en un
sistema. (p.83)

Este artículo muestra que la Administración Tributaria nivelará las

cargas públicas de acuerdo a la capacidad económica de cada contribuyente
para eso debe apoyarse en un sistema eficaz para recaudar los tributos, por
consiguiente, este señalamiento es importante en el desarrollo de este
trabajo.

2.3.2. Código Orgánico Tributario

Artículo 27 define los Agentes de Retención de la siguiente manera:

Toda persona designada por la Ley o por la Administración

previa autorización legal, que por su función pública o en
razón de su actividad privada, intervenga en actos, negocios
jurídicos u operaciones en los cuales deba efectuar una
retención del tributo correspondiente, para luego enterarla al
Fisco Nacional.

37
 Artículo 135 establece: “La Administración Tributaria de utilizar medios
electrónicos o magnéticos para recibir e intercambiar documentos,
declaraciones pagos o actos administrativos y cualquier información en
general”.

Es importante enfatizar, la importancia que tiene esta normativa para la

investigación, ya que como ha sido señalado, este le otorga autonomía a la
Administración Tributaria para el uso de la plataforma tecnología en sus
procedimientos.

2.3.3. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Gaceta Oficial N°

38.204 del 08 de junio de 2005)

Artículo 138. Son ingresos ordinarios del Municipio:

Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos
sobre actividades económicas de industria, comercio,
servicios o de índole similar, con las limitaciones establecidas
en la Constitución de la República; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos
y apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial; las
contribuciones especiales por mejoras sobre plusvalía de las
propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes
de ordenación urbanística y cualesquiera otros que le sean
asignados por ley.

De acuerdo a este artículo el municipio está en la obligación de cobrar o

percibir los ingresos producto de la actividad económica que se realice en el
municipio.

38
 2.3.4 Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (Gaceta
Oficial N° 39.575 del 16 de diciembre de 2010)

Artículo 1. Objeto de esta Ley. La presente Ley tiene por objeto:

Desarrollar los principios orientadores que en materia de

ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones, establece
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, definir los lineamientos que orientarán las
políticas y estrategias para la actividad científica, tecnológica,
de innovación y sus aplicaciones, con la implantación de
mecanismos institucionales y operativos para la promoción,
estímulo y fomento de la investigación científica, la
apropiación social del conocimiento y la transferencia e
innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la
generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar
el desarrollo nacional.

Esta ley define los lineamientos que rigen la implementación de la

innovación tecnológica en las instituciones gubernamentales y contempla con
claridad una serie de lineamientos que orientan a mejorar el conocimiento
como estímulo a la investigación. Los siguientes artículos que se señalaran
tienen relación en cuanto a los municipios

Artículo 33:

La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia,

tecnología, innovación y sus aplicaciones, establecerá los
mecanismos regionales y comunales para coordinar,
promover y ejecutar los planes y proyectos que se
establezcan en las políticas públicas nacionales, así como en
el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

39
 Este artículo reza que el gobierno nacional está en el deber de orientar
una serie de actividades científicas en los estados, municipios y comunales
con la finalidad de capacitar a las personas con relación al uso de la
Tecnología de la información y la comunicación (TIC) con la finalidad de
innovar.

2.3.5. La Ordenanza sobre Agentes de Retención del Impuesto

sobre Actividades Económicas de Industria, Comercio, Servicios o de
Índole Similar

De acuerdo promulgación de la Ordenanza sobre Agentes de Retención

del Impuesto sobre Actividades Económicas de Industria, Comercio,
Servicios o de Índole Similar publicada en Gaceta Municipal Extraordinaria Nº
76 de fecha 16 de noviembre de 2011. Establece en su Artículo 4: Se
designan como agentes de retención de Impuestos sobre Actividades
Económicas de Industria, Comercio, Servicios o de Índole Similar a:

1. Las instituciones, organizaciones, empresas, institutos autónomos y

asociaciones nacionales, estatales y municipales;
2. Las empresas mixtas nacionales, estatales y municipales;
3. Las universidades públicas o privadas e instituciones tecnológicos
educativos públicos y privados, y son los encargados de retener y
enterar al municipio dichos impuestos.

Por otra parte la Dirección podrá designar a empresas del sector

privado como Agentes de Retención cuando la misma posean más de 20
proveedores y cuando al menos el 50% de estos tengas jurisdicción en el
Municipio Maturín.

40
 Artículo 6: La retención del impuesto sobre actividades económicas,
será obligatoria para las personas públicas o privadas, cuando se den las
siguientes condiciones:

1. Que el agente de retenciones esté obligado al pago de la cantidades

de dinero a personas naturales jurídicas, entidades o colectividades
que constituyan una unidad económica, por concepto de actividades
de industriales, comerciales, de servicios o similares que estos hayan
realizado en la jurisdicción del municipio, independientemente de que
posea no licencia de actividades económicas expedida por la
administración tributaria municipal.

2. El monto a retenerse será el que resulte de multiplicar el ingreso bruto

obtenido por cada operación (venta) por la alícuota impositiva. Al
momento del pago el Agente podrá aplicar las alícuotas del
clasificador establecidas en la Ordenanza.

3. El monto retenido será considerado como un pago a cuenta y es

deducible del monto total a pagar al contribuyente por concepto de
IAE. El Agente es responsable ante el contribuyente por las
retenciones efectuadas, si el Agente entero a la Alcaldía del Municipio
Maturín lo retenido, el contribuyente podrá solicitar pon ante la
Dirección de Hacienda Municipal el reconocimiento del crédito fiscal
respectivo. Los Agentes de Retención serán responsables de los
tributos dejados de retener o enterar.

41
 4. El pago se realiza una vez declarada la retención, luego se dirige a
los analistas de rentas asignados por el departamento de retenciones
para la emitida la planilla de liquidación en, después el agente se
dirige al banco receptor, se paga y se envía el comprobante vía correo
electrónico para el cambio del statu.

Los ingresos enterados por los Agentes de Retención del IAE aseguran
a la Hacienda Municipal la percepción de este tributo de manera anticipada,
lo cual debería servir para coadyuvar a una mejor gestión e inversión de esos
recursos para el desarrollo del Municipio.

2.4. IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL

2.4.1 Logo de la Institución

Logo de la alcaldía del municipio Maturín (ver figura nº 01, pág. 42)

Figura Nº01. Logo de la alcaldía del municipio Maturín.

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

42
Logo de la dirección retenciones y sector petrolero (Ver figura Nº 02, pág. 43)
Figura Nº02. Logo de la dirección retenciones y sector petrolero.

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

2.4.2. Ubicación de la institución

La alcaldía del municipio Maturín se encuentra ubicada en la zona

central de la ciudad de Maturín, específicamente en la calle azcue en el
edificio conocido como palacio municipal, en el cual se encuentra el
Despacho del Alcalde y la mayoría de las dependencias centralizadas, a
excepción de la Dirección de Hacienda y Dirección Retenciones Y Sector
Petrolero que se encuentra ubicada en la Avenida Bolívar de la ciudad, en el
Piso 2 del Centro Comercial Guarapiche.

2.4.3 Reseña histórica de la institución

De acuerdo con información obtenida por el Cronista del Municipio,

Periodista Juan José Ramírez, la historia de la Alcaldía de Maturín parte
desde la creación de los Concejos Municipales en el año 1819, cuando la
Constitución de Venezuela estableció la división del territorio de la República

43
en Provincias, Departamentos y Parroquias. La Institución Municipal aparece
en Maturín por la constitución de 1821, en la cual se nombran los cabildos o
municipios, dictándose el dos (02) de Octubre de ese año, una Ley que
organiza los departamentos y provincias, ampliándosele facultades a las
municipalidades.

El Concejo Municipal viene ejerciendo su representación en las últimas

décadas del siglo XX, rigiéndose siempre por las previsiones
constitucionales, y a nivel legislativo por la Ley de Régimen Político, y
posteriormente por la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1978, que
desarrolló las líneas fundamentales del sistema municipal, contemplados en
la Constitución de la República de Venezuela de 1961.

La necesidad de impulsar un desarrollo más profundo de la

descentralización política-administrativa, acercando los órganos de decisión
política a los ciudadanos, propició la revisión de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal de 1978, sancionándose la nueva el 10 de agosto de 1988, siendo
publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 2.097,
extraordinario, del 18 de agosto de 1988. Sin embargo, esta fue modificada
por algunas imperfecciones en el texto que obligaron a una revisión
inmediata que culmina con una nueva reforma, sancionada el 14 de junio de
1989, promulgada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
4.109, Extraordinario, del 15 de Junio de 1989.

Ésta Ley Orgánica entra en vigencia el 02 de enero de 1990, cuando

empieza a regir una nueva estructura de gobierno a nivel del poder municipal
en el país, donde se incluyó la figura del Alcalde, se separaron los poderes
municipales y se creó una institución intermedia, como lo fue la parroquia.
En la nueva estructura se establece que el gobierno municipal se ejerce por

44
un Alcalde, quien ejerce la rama ejecutiva de la administración, electo por el
pueblo a través del sistema uninominal del voto directo; y un Concejo
Municipal, que ejerce la rama legislativa, de control e instancia de
participación popular.

Tomando en consideración lo anteriormente referido, se efectuaron las

primeras elecciones municipales en el año 1989, las cuales arrojaron como
resultado de la primera Alcaldesa del Municipio Maturín, la Ingeniero María
Elena Tejera de Cañizales, quien toma posesión de su cargo el 04 de enero
de 1990, asumiendo responsabilidad de solucionar o solventar las grandes
vicisitudes en las cuales atravesaba el Municipio Maturín, cuyo periodo fue
de tres (03) años.

Culminado el mandato, es electo, como segundo Alcalde, el Abogado

José Enrique López Tablero, en elecciones efectuadas en el año 1992; él
cual no culminó su periodo de gobierno, debiendo renunciar tres (03) meses
antes de culminar su mandato, motivado a su candidatura a la reelección, en
los sufragios del 03 de diciembre de 1995, quedando en condición de
Alcaldesa encargada la Licenciada Anna D´Vittorio.

El tercer Alcalde electo directamente por voluntad popular en las

elecciones del 03 de diciembre de 1995, fue el Zootecnista Domingo Urbina
Simosa, el cual fue electo para un periodo de cuatro (4) años, siendo
reelecto, sin embargo debido a las reformas y cambios políticos ocurridos en
el país, su periodo se extendió manteniéndose en el cargo hasta el 2004,
cuando se vuelve generar un nuevo proceso electoral, en el cual resulta
electo como el cuarto Alcalde en las elecciones del 31 de octubre 2004, el
Profesor Numa Rojas.

45
 En Noviembre del año 2008 se da nuevamente un proceso electoral,
donde resulta electo Alcalde el Profesor José Vicente Maicavares, quien
ejerce el cargo hasta el 08 de diciembre de 2013, cuando resulta electo en
votación popular el Ingeniero Warner Jiménez Mendoza, Alcalde en
funciones del Municipio Maturín, quien tomo posesión el 14 de diciembre de
2013. Fue destituido de su cargo por la cámara municipal en 2016, el
concejal Wilfredo Ordaz fue designado Alcalde de Maturín, tras sesión
extraordinaria que declaró la falta absoluta del alcalde Warner Jiménez. Con
los seis votos de los ediles oficialistas, fue juramentado Ordaz en ese mismo
año

2.4.4 Misión de la Alcaldía del Municipio Maturín

Ser una organización integrada por un equipo técnico de servidores

públicos responsables, con visión de futuro y comprometidos a mejorar la
calidad de vida de los habitantes del Municipio, disponiendo del personal más
calificado con las mejores herramientas técnicas en materia de servicios
públicos y para el desarrollo económico y social, garantizando la calidad,
excelencia y la satisfacción total de las expectativas de la comunidades.

2.4.5 Visión de la Alcaldía del Municipio Maturín

Generar un cambio en el gobierno municipal que propicie un

desarrollo armónico local, logrando elevar el nivel de nuestros pobladores,
garantizando seguridad, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidad, en el crecimiento de la economía, para garantizar una justa
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica,
democrática, participativa y de consulta abierta con las comunidades.

46
2.4.6Estructura Organizativa
Figura Nº03.Organigrama de la dirección de agentes de retención
de impuestos sobre actividades económicas.

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

47
 PARTE III

ASPECTOS METODOLÓGICOS

Aspecto metodológico son los conjuntos de herramientas

Implementadas para el desarrollo de una Investigación, buscando dar
respuestas a las interrogantes formuladas, con la finalidad de encontrar vías
de soluciones al problema planteado en el estudio. De esta forma, Arias
(2012) define el marco metodológico como el “conjunto de pasos, técnicas y
procedimientos que se emplean para formular y resolver problemas de
investigación mediante la prueba o verificación de hipótesis” (p.19).

Por lo que se puede decir que es una serie de acciones coordinadas

que permiten el control permanente de los resultados, tanto parciales como
totales, con el fin de no alejarse de los objetivos propuestos.

3.1 Tipo de Investigación

El trabajo de investigación corresponde a los parámetros y

características comunes de una investigación de campo, la cual consiste
siguiendo a Arias (2012):

Es aquella que consiste en la recolección de datos

directamente de los sujetos investigados o de realidad donde
ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o
controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la
información, pero no altera las condiciones existentes (p.31).
 En relación a lo anterior, se puedes mencionar que este tipo de trabajo
de campo consiste en el análisis de un problema que se presenta en la
realidad con la finalidad de describirlo tomando en consideración su
naturaleza, causa y efecto.

En cuanto a los datos estos fueron recolectados directamente de la

Dirección de retenciones y sector petrolero de la Alcaldía de Municipio
Maturín, por lo tanto se llevará a cabo un proceso de observación de los
procedimientos de recaudaciones de las retenciones del Impuesto sobre
actividades económicas efectuado por la plataforma tecnológica de la
Dirección de Retenciones y sector petrolero del Municipio Maturín.

3.2 Nivel de la Investigación

El nivel de investigación hace referencia al alcance y profundidad con el

cual se abordara el fenómeno u objeto de estudio. En este sentido Arias
(2012) define la investigación descriptiva de la siguiente manera:

La investigación que consiste en la caracterización de un

hecho, fenómeno, individuo, o grupo, con el fin de establecer
su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo
de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a
la profundidad de los conocimientos a los que se refiere.
(p. 24).

En consecuencia, se puede decir que de acuerdo a la naturaleza del

estudio, el mismo fue de nivel descriptivo. Por cuanto a través del mismo se
buscó describir y diagnosticar el procedimiento de la plataforma tecnológica
para la recaudación de la retención del Impuesto sobre Actividades
Económica llevado por la Dirección de retenciones y sector petrolero del
municipio Maturín.

49
 3.3 Población y Muestra Objeto de Estudio

Según Arias (2012), define la población “es un conjunto finito o infinito

de elementos con características comunes para los cuales serán extensivas
las conclusiones de la investigación. Ésta queda delimitada por el problema y
por los objetivos del estudio. ” (p.81).La población objeto de estudio está
representada por el conjunto de procedimientos de recaudación de las
retenciones del Impuesto sobre actividades económicas efectuados en la
plataforma tecnológica de la Dirección de retenciones y Sector Petrolero del
Municipio Maturín.

La muestra según Arias (2012), se define como “es un subconjunto

representativo y finito que se extrae de la población accesible” (pág.83) En
este caso es importante resaltar que esta investigación no fue necesaria la
utilización de muestra estadísticas. Ya que la población será pequeña, finita y
manejable.

3.4 Técnicas de Recolección de Información

Para la elaboración de un trabajo es necesario contar con técnicas de

recolección que según Arias. (2012)“Es un instrumento de recolección de
datos es cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se
utiliza para obtener, registrar o almacenar información” (p. 68). Por lo quese
puede decir que permitan extraer la información fundamental para el proceso
del mismo.

50
 3.4.1 Observación Directa

De la observación directa, según Arias (2012) se tiene:

Es una técnica que consiste en visualizar o captar mediante la
vista, en forma sistemática, cualquier hecho, fenómeno y
situación que se produzca en la naturaleza o en la sociedad,
en función de unos objetivos de investigación
preestablecidos. (p.69).

La observación es uno de los instrumentos más eficientes al momento

de realizar las investigaciones ya que permite obtener la información de la
propia fuente a estudiar por eso es la fuente primaria de la presente
investigación, de esta forma se pueden alcanzar resultados acercados a la
realidad.
De manera que para esta investigación se realizara una observación
directa específicamente a la plataforma tecnológica como herramienta para
los procedimientos de recaudación de las retenciones del Impuesto sobre
actividades económicas en la dirección de retenciones y sector petrolero del
municipio Maturín.

3.4.2 Entrevista no Estructurada

Para la realización de este estudio, se eligió la aplicación de la

entrevista no estructurada, la cual se realizó en la Dirección de retenciones y
sector petrolero, encargado del control de las declaraciones por concepto de
las retenciones realizada por los agentes de retenciones; utilizándose una
serie de preguntas, con la finalidad de obtener respuestas sobre los
procedimientos efectuados en la plataforma tecnológica.

51
 En cuanto a las entrevistas no estructuradas, Arias (2012) señala:
En esta modalidad no se dispone de una guía de preguntas
elaboradas previamente. Sin embargo, se orienta por unos
objetivos preestablecidos que permiten definir el tema de la
entrevista, de allí que el entrevistador deba poseer una gran
habilidad para formular las interrogantes sin perder la
coherencia. (p. 73).

3.4.3 Revisión de la Plataforma Tecnológica

Para la presente investigación se utilizó la página web de la Alcaldía de

Maturín, y el sistema de retenciones. (VANSAT) siendo esta una herramienta
de fácil uso, que permitirá acceder a información actualizada de manera
rápida y completa.
(http://es.slideshare.net/PAGGMunicipal/presentacion-mario-36177747)

3.5Revisión documental

Para Hurtado (2008) la revisión documental la define como:

Una técnica en la cual se recurre a la información escrita, ya

sea bajo la forma de datos que pueden haber sido productos
de mediciones hechas por otros, o como textos que en sí
mismos constituyen los eventos de estudios. (pág.427).

Esta técnica permitió la utilización de fuentes documentales, las cuales

están representadas por la constitución, códigos, leyes, providencias,
decretos, ordenanzas e información bibliográfica, toda normativa referente
ámbito legal que resguarde a la institucionalidad con relación al tema objeto
de estudio

52
 3.5.1 Procedimiento de análisis

 Se procedió a realizar una revisión documental de los procedimientos.

 Una vez revisados se plantearon los objetivos a desarrollar.
 Se plantearon los objetivos y la importancia de las bases teóricas y
legales que permitieran enmarcar los objetivos.
 Se definió el marco metodológico.
 Se aplicaron técnicas de recolección de información como la
observación directa, la entrevista no estructurada y la revisión
documental.

53
 PARTE IV

PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

Situación actual de la plataforma tecnológica para el

procedimiento de la recaudación de las retenciones del impuesto de
actividad económica en la Dirección de Retención y Sector Petrolero del
Municipio Maturín.

La dirección de retenciones y sector petrolero utiliza una plataforma

tecnológica denominada VANSAT (Sistema de Administración Tributaria)
este sistema es utilizado en materia tributaria, desarrollado por terceros, con
la supervisión de un equipo de trabajo multidisciplinario conformado por
personal técnico de Hacienda Municipal. Lo cual es un conjunto de pasos y
herramientas para la declaración de retenciones Del Impuesto Sobre
Actividades Económicas (IAE), Podemos señalar que la infraestructura
tecnológica actualmente:

1 Posee una base de datos de información referente a las

retenciones del impuesto sobre actividades económicas.
2 Sirve como herramienta para efectuar la declaración de las
retenciones, la cual es verificada a través de un control
administrativo, revisándose los datos aportados por los agentes
para determinar la concordancia de los pagos efectuados, con la
declaración presentada.
3 El sistema es capaz de generar reportes estadísticos que faciliten
los procesos de toma de decisiones y permitan la evaluación del

54
 procedimiento de recaudaciones de las retenciones del impuesto
sobre actividad económica.
4 En términos técnicos, el sistema se caracteriza por ser
descentralizado con declaraciones vía web la cual también podrá
realizarse dentro y fuera de la jurisdicción del municipio.
5 El Sistema se fundamenta en una arquitectura soportada en el
modelo con servidor de acceso la cual el agente de retención podrá
ingresar por la página web:
(http://alcaldiadematurin.gob.ve/index.php) por el subsistema de
retenciones.
6 El sistema no se encuentra relacionado directamente para la
emisión de la planilla de liquidación.
7 El sistema no arroja multa ni sanciones por la declaración fuera del
lapso establecido.

Es importante destacar la situación actual de la plataforma tecnológica

que permite diagnosticar el funcionamiento del sistema, adecuado a las
necesidades de la dirección que puede influir directamente en el
procedimiento de recaudación de las Retenciones Del Impuesto Sobre
Actividades Económicas.

Procedimiento de recaudación de retenciones del impuesto de

actividad económica por medio de la plataforma tecnológica en la
Dirección de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín.

El procedimiento que deben seguir los agentes de retención para

efectuar las retenciones municipales del Impuesto de Actividades
Económicas (IAE), se explica detalladamente en un instructivo titulado:

55
“Normas y procedimientos tributarios para la retención del impuesto
sobre las actividades económicas de industria y comercio, servicio o de
índole similar”, que le envía la Dirección, debiendo hacer uso de la
herramienta tecnológica denominada “Sistema de Administración Tributaria
(VANSAT), que no es más que un conjunto de pasos que deben de seguir los
Agentes designados por el Municipio, en concordancia con la Ordenanza de
Actividades Económicas y la de Agentes de Retención, para efectuar la
retención y posterior declaración y pago ante la administración tributaria.

Para la determinación de la Retención a efectuarse será el resultado de

la multiplicación de la base imponible (ingresos brutos, efectivamente
pagados) por el porcentaje de la alícuota establecida en el clasificador de la
Ordenanza de actividades económicas.

56
Figura Nº04. Clasificador De Impuesto Sobre Actividades Económicas

Fuente: dirección de retención y sector petrolero (2017)

57
Formato del archivo para el TXT:
Cuadro Nº 01: Archivo TXT
COLUMNA TIPO ANCHO DESCRIPCION

Nº de la L.A.E. CARACTER (15) 15 Ej. 000000000

Agente de
Retención (Código
de
Contribuyente)
RIF Agente de CARACTER(12) 12 RIF. Ej. J-
Retención 99999999-9
Período Impositivo NUMBERO(6) 04 Ej. 2016
año (AAAA)
Período Impositivo NUMBERO(6) 02 Ej. 05 (MM)
mes
RIF del sujeto CARACTER(12) 12 RIF. Ej. J-
retenido 99999999-9
Tipo de Operación CARÁCTER (1) 01 C=Compras o
S= Servicios
Fecha de la Factura CARACTER (10) 10 Factura, Nota
de Débito, etc. Ej. 01-
01-2010
(DD/MM/AAAA)
Nº de de la Factura CARACTER (07) 07 Nro. De factura.
Ej. 0000000 (0000000)
Nº de control de la CARACTER (10) 10 Nro. De control.
Factura Ej. 00-0000000 (00-
0000000)
Tipo de Documento CARACTER(2) 02 FT = Factura,
ND= NOTA DE
DEBITO, NC= NOTA
DE CREDITO
Nº de la I.A.E. CARACTER (15) 15 Ej. 000000000
(Código del Contribuyente
Sujeto de retención)
Número de la CARACTER (07) 07 Nro. De factura.
Factura Afectada Ej. 0000000 (0000000)
Número Control de CARACTER (10) 10 Nro. De control.
la Factura Afectada Ej. 00-0000000 (00-
0000000)
Nro. De NUMERO (14) 14 201203123456
Comprobante 78
Base Imponible NUMBERO(15.2) 15 Ej. 1345990.90
(1)
Alícuota NUMBERO 05 DOS (02)
Enteros Y de (03)
Decimales,
Porcentaje de
la alícuota aplicada.
Código NUMERICO 04 Ej. (2504)
Impuesto Retenido NUMBERO(15.2) 15 Ej. 1345990.90
(1)
RUC NUMERICO 04 Ej. 20205
Fuente: realizado por los investigadores (2017).
 Descripción del archivo para la elaboración del TXT por retención
del impuesto sobre actividades económicas:

a) Nº de la L.A.E. agente de retención (código de contribuyente):

Alfanumérico de hasta quince (15) caracteres que corresponde al CODIGO
DE CONTRIBUYENTE asignado por la Administración Tributaria.

b) Rif del agente de retención: Alfanumérico de 12 caracteres

corresponde al número del Registro de Información Fiscal de acuerdo a la
naturaleza del Contribuyente, Ej. J-00000000-0, La naturaleza del
contribuyente sólo pueden ser: J = jurídico, V = natural, E = Extranjero, G =
gobierno.

c) Período fiscal año: Numérico de 4 caracteres, período para el cual

se realiza la Declaración de Retención el cual deberá pertenecer al periodo
de imposición definido para el IAE (AAAA) Ej. 2016. El año no puede ser
menor al 2012.

d) Periodo fiscal mes: Numérico de 2 caracteres, corresponde al mes

para el cual se realiza la Declaración de Retención el cual deberá pertenecer
al periodo de imposición definido para el IAE (mm) Ej. 05

e) Rif del sujeto retenido (proveedor): Alfanumérico de 12 caracteres

correspondiente al número de registro de información Fiscal de acuerdo a la
naturaleza del contribuyente Ej: J-00000000-0, La naturaleza del
contribuyente sólo pueden ser: J = jurídico, V = natural, E = Extranjero, G =
gobierno.

58
 f) Tipo de operación: Alfabético de 1 poción, identifica el tipo de
operación, con letra mayúscula bajo el esquema distinguirá el tipo de
operación: C= COMPRA / S= SERVICIO.

g) Fecha de la factura: Numérico de 10 caracteres, con separación de

Slash (/) (DD/MM/AAAA) y corresponde a fecha de la factura, Nota de
Crédito, Nota de Débito o Certificación, Ej. 01/05/2015. La fecha debe ser
igual al período de imposición que está declarando el mes y los días deben
respetar el orden cronológico, debe ser un DIA, MES y AÑO válido (día: 1 al
31, mes entre 1 y 12).

h) Número de la factura: corresponde al Nº impreso de la factura.

i) Número de control: Corresponde al número de control impreso en la

Factura.

j) Tipo de documento: Alfabético de dos (2) posiciones, bajo el

siguiente esquema, de acuerdo al tipo de documento: FT = Factura / ND =
Nota de Débito / NC = Nota de Crédito. En caso de Nota de Crédito (NC)
debe corresponder a documentos (facturas) registradas para el período que
se declara.

k) Nº de la licencia de actividades económicas: Corresponde al

código de contribuyente asignado por .la administración Tributaria, de no
poseer licencia se aplicara (NA= NO APLICA).

l) Número de la factura afectada: Corresponde a la factura que se

aplique el descuento o la devolución. Alfanumérico con un máximo de siete

59
(07) posiciones, no debe contener espacios en blanco entre los caracteres.
Identifica la factura, nota de débito o crédito. Cuando no se le coloca (NA).

m) Número de control de la factura afectada: Corresponde al número

de control de la factura afectada. Cuando no está numerada se coloca (NA).

n) Número de comprobante: numérico de (14) caracteres identifica el

comprobante que se le emitió al proveedor de bien o servicios al cual se le
efectuó retención parcial o total del IAE (AAAAMMSSSSSSSS).

o) Total compras sin IVA (base imponible): Numérico con un máximo

de quince (15) dígitos. Corresponde al monto total bruto de los renglones
facturados o precio de la operación, la base para el cálculo del IAE que
establece la Ordenanza de Licencia de actividades económicas y comercios
y servicios o de índole similar. El símbolo separador de decimales es el punto
(.), en caso de no aplicar coloque un cero (0) Ej. 105879.00

p) (%) de alícuota: Numérico de caracteres que refleja el porcentaje

que registra la alícuota aplicada a la factura según el grupo que le
corresponda en la Ordenanza 2015, el separador de décimas es el punto (.),
en caso de no aplicar completar con un cero (0). Ej.1.20

q) Código de actividad: corresponde al código que pertenece la

Actividad permeada en la ordenanza 2014 Ej.20205

r) Impuesto municipal retenido: corresponde al monto retenido por el

agente de retención.

60
 s) Ruc: corresponde a número de identificación del contribuyente en el
SIM.

Creación de un archivo TXT con la herramienta Excel

(Ver figura Nº 04)

Deberá configurar cada celda de acuerdo al campo cómo se indica a

continuación:

 Columna A = Licencia del Agente de Retención: Formato General

 Columna B = RIF Agente de Retención: Formato General
 Columna C = Período Impositivo año: AAAA Formato General
 Columna D = Período Impositivo mes: MM Formato General
 Columna E = RIF Sujeto de Retención: Formato General
 Columna F = Tipo de Operación: C= Compra, S= Servicios
Formato General.
 Columna G = Fecha de la factura: según lo establecido en el
instructivo. Formato Fecha,
 Columna H = Número de la Factura: Formato General
 Columna I = Número de Control: Formato General
 Columna J = Tipo de Documento: Formato Texto, FT= Factura, NC=
Nota de Crédito, ND= Nota de Debito
 Columna K= Número de la IAE (CÓDIGO DE CONTRIBUYENTE):
Formato General
 Columna L= Número de Factura Afectada: Formato General
 Columna M = Número de Control de la Factura Afectada: Formato
General

61
 Columna N = Nro. De Comprobante de Retención según lo
establecido en el instructivo
 Columna O = Base Imponible: Formato General
 Columna P = Alícuota por compras Internas/Servicios Prestados
Foráneos: Formato Numérico.
 Columna Q = Código: Formato Alfanumérico sin posición decimal.
 Columna R = Impuesto Retenido Internas/Servicios Prestados
Foráneos: Formato Numérico
 Columna S = RUC Formato Numérico

62
 Figura Nº05: Este formato Excel se realiza para poder realizar la
declaración de las retenciones efectuados luego se convierte en un
formato TXT.

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

63
Al entrar obtendrá el siguiente modelo:

Figura Nº06: Archivo TXT con la herramienta Excel

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

64
 Proceso de carga para la declaración por retenciones IAE

Para validar la información del archivo generado en formato TXT,

deberá ingresar al Portal Fiscal del ALCALDIA DE MATURIN
(http://www.alcaldiadematurin.gob.ve/)

 Ingresar a la opción “AGENTE DE RETENCION” (Ver figura Nº 07,

Pág. 65).

Figura Nº07: Ingreso al Portal web Alcaldía de Maturín, proceso

de declaración de retenciones del Impuesto sobre actividades
económicas.

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

 Haga click en “SUBSISTEMA DE RETENCIONES”

Para la transmisión de información del archivo TXT generado para el

Proceso de Declaración de Retenciones del IAE, está a la disposición de los
Contribuyentes.

En el Portal de la ALCADIA DE MATURIN una Opción en el Menú

Retención IAE que les permitirá transmitir la Declaración vía Internet.

Figura Nº08: Ingreso su usuario y contraseña

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

 Una vez ingresados al sistema se mostrara la siguiente pantalla:

Figura Nº09: Menú Principal de VANSAT

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

Se mostrara la siguiente pantalla:

Modo de Prueba
En este ambiente usted podrá realizar la validación del archivo creado
bajo las especificaciones del instructivo técnico. Le recordamos que usted
realizará sólo la validación del archivo de prueba.

Haga click en la pestaña “RETENCIONES”, luego en “PROBAR

ARCHIVO”
 Figura Nº10: Prueba de archivo

Fuente: Menu de VANSAT Hacienda Municipal (2017)

67
 Se mostrara la siguiente pantalla:

Figura Nº11: Exanimación del archivo

Fuente: Menú de VANSAT Hacienda Municipal (2017)

Haga click en el botón EXAMINAR. .

Se mostrará la dirección del archivo seleccionado.
Haga click en el APLICAR

IMPORTANTE: Si el archivo es procesado correctamente mostrará el

siguiente mensaje

68
 Figura Nº12: Mensaje del correcto proceso

Fuente: Menu De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

En caso de presentarse algún error al procesar el archivo, se mostrará

el siguiente mensaje:

69
 Figura Nº13: Mensaje para correcciones del proceso

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

Una vez corregidos proceda a realizar la misma operación hasta que

el archivo no contenga errores.
Cuando ya esté conforme con el procedimiento recuerde realizar el
proceso definitivo, a través del Menú DECLARAR RETENCIONES
Una vez culminado el proceso de Declaración el PORTAL el agente se
dirigirá al departamento de retenciones para la siguiente liquidación (planilla
de pago).

70
Emisión de la planilla de liquidación.

Una vez el agente sea atendido por un analista de renta encargado se

verificara la declaración el PORTAL de la ALCADIA DE MATURIN una
Opción en el Menú Retención IAE que les permitirá transmitir la Declaración
vía Internet.(Ver FiguraNº08 pag.40) donde seleccionará la pestaña de
“GESTIÓN INTERNA”

Figura Nº14: Mensaje para Resumen General Declaración

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

Haga click en el botón RESUMEN GENERAL.

71
 Se mostrara el siguiente mensaje donde seleccionará el año, mes y
estado de la retenciones a verificar.

Figura Nº15: Mensaje de selección del año, mes y estado la

retenciones

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

Haga click en el botón OK

Se mostrara el siguiente mensaje:

72
 Figura Nº16: Resumen general para la verificacion del status del
Agente

Fuente: Menu De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

Una vez verificada la declaricion se emitira la planilla de liquidacionen

tabla dinamica de excel donde se colocara el RIF del agente y
automaticamente se llenara los datos de el mismo.

73
 Figura Nº17:Tabla Dinamica en Excel para la Emision de la Planilla
de Liquidacion.

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

Seguidamente se ubicara la celda (E67) donde se incerta el monto del

mes correspondiente de retenciones y en la celda (F67) el numero de bauche
de deposito y en observaciones se detalla que sera depositado unicamente
en la cuentas corriente 0191-01-5171200059716 del banco BNC. (Ver Figura
Nº19 P.74)

74
 Figura Nº18:Tabla Dinamica en excelpara incertara el monto de las
reteciones.

Fuente: Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

Cuando ya esté conforme con el procedimiento Haga click en el botón

IMPRIMIR PLANILLA.

Ya emitida la planilla liquidacion se genera una copia para el

depatamento de conciliacion (Ver Figura Nº19 P.74).Posteriormente se
entrega el original al agente para que se diriga al bancos receptor para el
pago correspondiente. Seguidamente envíara la planilla ya liquidada con
bauche troqueladopara el cambio de status y control interno de la Dirección
De Retención y Sector Petrolero (Ver Figura Nº20 P.75).

75
 Figura Nº19. Planilla de liquidación

Fuente:Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

76
Figura Nº20. Planilla de liquidación, Bauche troquelado.

Fuente:Dirección retenciones y sector petrolero (2017)

77
 Figura Nº21. Flujograma del Procedimiento de Recaudación de las
Retención del (IAE) en la plataforma tecnológica (VANSAT).

Agentes de
retenciones Comprobar en el sistema Crear la planilla de
de retenciones las liquidación con el monto
retenciones declaradas declarado

Realizar archivo
El Agente se dirige al
Excel Se dirige a los
Departamento de
bancos Receptores
Retenciones para la
verificación y emisión
Transformar Archivo de planilla de
TXT liquidación

El Agente envía la planilla ya

liquidada con Boucher
Acceder al portal de la troquelado por banco
receptor por correo
Alcaldía Proceder a declarar

Maturín en línea
Si el Agente no envía la
Buscar
planilla, se revisa a través dpto.
Archivo TXT De conciliación
Sub- Sistema de
Retenciones

Accede
Cambio de status
Retenciones Declaración Archivo

S
Probar Archivo I
TXT El Archivo procesado FIN

Examinar

NO
Fuente: realizado por los Arroja errores y se
Investigadores 2017. deben corregir

78
 El procedimiento de verificación

El procedimiento de verificación consiste en una serie de pasos

ejecutados por la Administración Tributaria para verificar el cumplimiento de
los deberes formales de los agentes de retención, específicamente para la
verificación de la declaración de las retenciones y el enteramiento de las
mismas.

El procedimiento se inicia una vez que el agente realiza su declaración

mensual correspondiente, el cual se consulta a través del sub-sistema de
retenciones. Una vez confirmada la declaración del agente, el analista de
rentas encargado procede a emitir la planilla para el pago correspondiente.

Una vez emitida la planilla de liquidación por parte del analista y

efectuado el pago respectivo, el agente envía la planilla de liquidación como
soporte del cumplimiento del mismo y cambio de status en el sub-sistema.

Cuando el agente no envía su soporte de pago, es deber del analista

verificar los pagos a través de las conciliaciones de mes dado por el
departamento de conciliación. Luego del analista verificar el pago procede a
la compensación del mismo, lo cual es utilizado como un crédito posterior a
su pago final.

El procedimiento de verificación se realiza diariamente por los analistas

de rentas encargados, para así obtener la mejor información en tiempo real
de las declaraciones presentadas.

79
 Con la verificación se busca que la declaración corresponda con el
monto pagado, en caso de efectuarse diferencia se notifica al agente para
que corrija su declaración.

El objetivo principal del procediendo de verificación es determinar el

incumplimiento de los deberes.

Figura Nº22. Resumen general para la verificación del status del

Agente de retención, una vez que haya efectuado la declaración
correspondiente

Fuente: Menú De VANSAT Hacienda Municipal (2017)

80
 Identificación de las fortalezas y limitaciones de la plataforma
tecnológica en el procedimiento de la recaudación de las retenciones
del impuesto de actividad económica en la Dirección de Retención y
Sector Petrolero del Municipio Maturín.

Cuadro Nº02: Fortalezas y Limitaciones de la Plataforma

Tecnológica
FORTALEZAS LIMITACIONES
1. Se cuenta con un 1. El cambio de status ( de
personal profesional y declarado a pagado) debe de
administrativo, efectuarse de forma manual,
capacitado en el manejo razón por la cual se pide el
de la plataforma comprobante troquelado por el
tecnológica que presta banco receptor al Agente de
toda la colaboración Retención o se debe verificar a
para el procedimiento través de los estado de cuenta.
de la recaudación de las 2. VANSAT WEB donde se
retenciones del consultan los agentes de
impuesto sobre
retención no están asociados a la
actividades económicas
herramienta utilizadas para el
2. El procedimiento de
pago , lo que ocasiona que los
verificación es rápido,
siempre que el sistema movimientos para emisión de
permita el acceso de planilla de pago de los agentes de
manera inmediata retención sea de forma manual.
3. Este sistema permite 3. El sistema no permite que el
igualmente, corregir Agente en caso de que haya
errores que se pudiera declarado de manera incorrecta
presentar antes de realizar reverse una factura en específico,
la declaración si no que efectúa el reverso de la
correspondiente a cada declaración completa.
mes, ya que el VANSAT,
pide probar el archivo para 4. El sistema VANSAT WEB no
verificar que este apto y emite un reporte anual, trimestral
acorde a los parámetros ni semestral que permita obtener
permitidos en el formato un corte de las retenciones
TXT. Durante la prueba acumuladas a la fecha.
del archivo, el sistema nos 5. Sólo se pueden operar con los
proporciona Agentes de Retención cargados
detalladamente los previamente al momento del

81
 posibles errores, tales establecimiento del Sistema por
como, el N° de fila o de ende, imposibilita la creación de
licencia errado, un mal agentes de retención nuevos.
cálculo del Impuesto 6. No se puede emitir listados de
Retenido, Facturas aquellas empresas que no
anuladas, lo que posean licencia en el Municipio
contribuye a minimizar los Maturín, y que hayan sido objeto
márgenes de errores en el de Retención.
proceso declaratorio.
4. El procedimiento de
verificación se realiza de
forma efectiva, ya que
cuenta con un personal
calificado y dispuestos a
recibir las sugerencias
emitidas, pudiendo
brindarle al Agente
información precisa al
momento de su
requerimiento
5. La plataforma tecnológica
lleva a cabo
procedimientos de manera
expedita, transparente,
que permiten auditar las
retenciones de manera
inmediata una vez
ocurrida la declaración.

Fuente: Realizado por los investigadores

82
 Lineamientos para el fortalecimiento de la recaudación de las
retenciones del impuesto sobre de la actividad económica en la
Dirección de Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín.

Luego de definir de forma amplia y precisa lo que implican los

lineamientos se tiene que el establecimiento de estos para poder optimizar el
nivel de calidad del servicio de la plataforma tecnológica en la dirección de
retenciones del impuesto sobre actividad económica en la alcaldía del
municipio Maturín razón por la cual se establecen los siguientes:

 Diversificar el servicio tecnológico para así incrementar la calidad del

mismo.
 Fomentar la toma de conciencia y sentido de pertenencia por parte de
los agentes para establecer la permanencia del buen servicio de la
plataforma.
 Incrementar la cooperación y apoyo por parte de los involucrados en el
proceso de mantener actualizado el sistema VANSAT que presta el
servicio de declarar.
 Fortalecer la capacidad de resolución de problemas para el
mantenimiento de la plataforma tecnológica.
 Integrar de forma armónica todos los grupos que se benefician del uso
del servicio tecnológico, bien sean agentes, contribuyentes, alcaldía
para así ordenar de manera efectiva y eficiente las distintas acciones y
actividades a realizarse para mejorar el sistema tecnológico.
 Presentar estrategias de mejora para garantizar satisfacción en la
prestación del servicio.
 Aumentar las taquillas de atención al agente para así poder aumentar
la capacidad de respuesta al momento de prestar el servicio
tecnológico.

83
 Elevar el nivel de calidad de servicio tecnológico ofreciendo una
respuesta oportuna, cómoda, constante, segura y planificada donde
los usuarios especialmente los agentes cuenten con un sistema
tecnológico que les permita realizar de forma segura y a tiempo dicha
declaración.
 Promover la importancia de contar con un servicio tecnológico en la
dirección de retenciones del impuesto sobre actividad económica.

84
 PARTE V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Una vez detallados los diversos puntos relacionados a la recaudación

de las Retenciones del Impuesto sobre actividades económicas , llevados a
cabo por la Dirección de retenciones y sector petrolero de la Alcaldía del
Municipio Maturín; cuyo estudio consistió en la propuesta de los
lineamientos para el fortalecimiento de la plataforma tecnológica. Se procede
a emitir las conclusiones de acuerdo a los objetivos planteados:

 Al señalar la situación actual de la plataforma tecnológica y tomando en

cuenta que el sistema VANSAT cuenta con la mayoría de los datos del
contribuyente, pudiendo constarse que el sistema Carece de vacíos para
que el agente de retención finalice con éxito la respectiva declaración.

 La descripción del procedimiento utilizado en la declaración y pago de las

retenciones municipales de cada uno de los agentes designados, se inicia
a través de la página WEB de la Alcaldía, utilizando un sistema
denominado VANSAT en el cual deberán emitir los referidos agentes
durante un mes.

 La plataforma cuenta con unas limitaciones que afectan el proceso de

declaración de las retenciones del impuesto sobre actividades
económicas, como realizar el cambio de status de declarado a pagado
manualmente ya que la misma no se encuentra de forma digitalizado.

85
 Los lineamientos para el fortalecimientos del procedimiento de
recaudación de la retenciones de IAE son dirigidos la dirección de
retenciones y sector petrolero que revisa, clasifica y procesa las planillas,
crea y carga los movimientos contables para llevar a buen término las
retenciones, logrando como resultado final, que el sujeto objeto de la
retención sea beneficiado del crédito fiscal, destino final de todo el
proceso.

RECOMENDACIONES

 Es necesario recomendar que el procedimiento de recaudación de las

retenciones sean más efectivas, al momento de elaborar las planillas para
el pago de las declaraciones efectuadas, se realicen de manera
digitalizada y no de forma manual para evitar errores, enmiendas
tachaduras y así el agente pueda cancelar de manera efectiva.

 Se sugiere que el sistema VANSAT pueda aceptar el reverso de una

retención individual, ya que solo efectúa el reverso de la declaración
completa realizada por el agente.

 El procedimiento debe ser más efectivo, y las planillas de liquidación se

emite cuando el agente se dirige al analista asignado.

 Cuando se realicen consultas el sistema VANSAT este pueda arrojar el

nombre de la empresa y no solamente el RIF, para constatar que el
mismo pertenezca a la empresa consultada.

86
 Se propone que el sistema VANSAT WEB emita un reporte anual,
semestral o trimestral, dependiendo de los requerimientos solicitados por
los agentes, y que este permita obtener un corte de las retenciones
acumuladas a la fecha.

 Una de las recomendaciones más importantes es el fortalecimiento y

actualización del sistema VANSAT, para el mejoramiento y calidad del
servicio tecnológico que le ofrezca a los agentes de retenciones realizar
de forma sencilla, rápida y segura la declaración, garantizando la
eficiencia en el procedimiento de recaudación.

87
 BIBLIOGRAFÍA

Libros:

Almería, Mariana A. (2007) Crédito tributario y hacienda pública en el

procedimiento cónsulas.

Arias, F (2006). El Proyecto de Investigación, (5ta Edición). Editorial

Episteme, C.A, Caracas Venezuela.

Chourio, H (2007) estadística .valencia, editorial Biosfera.

88
 Hurtado de B., J. (2008) Metodología de la investigación, una
comprensión holística. (3ra. Edición). Editorial Quirón-SYPAL. Caracas-
Venezuela.

Sabino, Carlos, El Proyecto de investigación, Editorial Panapo de

Venezuela. (2003)

Sampieri, Roberto. Metodología De La Investigación. Mcgraw-Hill

Editores. México. 2003.

Leyes:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.453, marzo 3, 2000
Código Orgánico Tributario (2014); Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, N° 6152 de fecha 18-11-2014.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Caracas (2010 Diciembre
28) Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.015
Extraordinaria.

Ordenanza Sobre Agentes de Retención Del Impuesto Sobre

Actividades Económicas de Industria, Comercio, Servicios o de Índole Similar
en el Municipio Maturín. (2011, Noviembre 16).Gaceta Municipal 76,
(extraordinario). Noviembre 16, 2017.

Definición.de(2008). Definición de entidad. Documento en línea

disponible en http://definicion.de/entidad/

89
Jiménez, Y. (2008). Auditoría. Documento en línea disponible en
http://www.monografias.com/trabajos14/auditoria/auditoria.shtml

90
HOJA DE METADATOS

Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso - 1/6

LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LA PLATAFORMA TECNOLOGICA EN LA
RECAUDACION DE LAS RETENCIONES DEL IMPUESTO
Título
SOBRE ACTIVIDADES ECONOMICAS EN LA DIRECCION
DE RETENCIONES Y SECTOR PETROLERO (ALCALDIA
DE MATURIN).
Subtitul
o
El Título es requerido. El subtítulo o título alternativo es opcional.

Autor (es)
Apellidos y Nombres Código CVLAC / e-mail
Duarte Ceballos, Marlon C C.I.: V-22.718.601
José VLAC c.I.:V-20.000.940
Chacón Gutiérrez, Darwin
Antonio e-
mail
Se requiere por lo menos los apellidos y nombres de un autor. El formato para escribir los apellidos y
nombres es: “Apellido1 InicialApellido2., Nombre1 InicialNombre2”. Si el autor está registrado en el sistema CVLAC,
se anota el código respectivo (para ciudadanos venezolanos dicho código coincide con el número de la Cedula de
Identidad). El campo e-mail es completamente opcional y depende de la voluntad de los autores.

Palabras o frases claves:

El representante de la subcomisión de tesis solicitará a los miembros del jurado la lista
de las palabras claves. Deben indicarse por lo menos cuatro (4) palabras clave.

Plataforma,
tecnología,
Retención,
Recaudación
Agentes

Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso - 2/6

xcii
 Líneas y sublíneas de investigación:
Área Sub-Área
Ciencias Sociales y
Contabilidad
administrativas
Debe indicarse por lo menos una línea o área de investigación y por cada área por lo menos un
subárea. El representante de la subcomisión solicitará esta información a los miembros del jurado.

RESUMEN
La presente investigación se fundamentó principalmente en los
lineamientos del procedimiento de recaudación de las retenciones del
impuesto sobre actividades económicas en la dirección de retención y sector
petrolero (alcaldía de Maturín). El desarrollo del objetivo principal se logró
mediante el señalamiento de la situación actual de la plataforma tecnológica
para el procedimiento de la recaudación de las retenciones del impuesto sobre
actividades económica. Estudiando desde la constitución, código orgánico
tributario y ordenanzas municipales, y así describir el procedimiento de
recaudación, identificando las fortalezas y limitaciones para finalmente
proponer lineamientos para el fortalecimiento de la recaudación de las
retenciones del impuesto sobre de la actividad económica en la Dirección de
Retención y Sector Petrolero del Municipio Maturín

xciii
 Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso - 3/6

Contribuidores:
Apellidos y Código CVLAC / e-mail
Nombres
ROL CA AS T J
U U
CVL
AC
e-
mail
e-
mail
CA AS T J
ROL
U U
CVL
C.I:
AC
e-
mail
e-
mail
CA AS T J
ROL
U U
CVL
AC
e-
mail
e-
mail
Se requiere por lo menos los apellidos y nombres del tutor y los otros dos (2) jurados.
El formato para escribir los apellidos y nombres es: “Apellido1 InicialApellido2., Nombre1
InicialNombre2”. Si el autor esta registrado en el sistema CVLAC, se anota el código
respectivo (para ciudadanos venezolanos dicho código coincide con el numero de la Cedula
de Identidad). El campo e-mail es completamente opcional y depende de la voluntad de los
autores. La codificación del Rol es: CA = Coautor, AS = Asesor, TU = Tutor, JU = Jurado.

Fecha de discusión y aprobación:

Año Mes Día

Fecha en formato ISO (AAAA-MM-DD). Ej: 2005-03-18. El dato fecha es requerido.

Lenguaje: Requerido. Lenguaje del texto discutido y aprobado, codificado usando ISO 639-2. El código
spa para español o castellano es spa. El código para ingles en. Si el lenguaje se especifica, se
asume que es el inglés (en).
Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso - 4/6

Archivo(s):
Nombre de archivo
Marlon Duarte
Darwin chacón
Caracteres permitidos en los nombres de los archivos: A B C D E F G H I J K L M N O
PQRSTUVWXYZabcdefghijklmnopqrstuvwxyz0123456789_
-.

Alcance:
Espacial: __________________ (opcional)
Temporal: __________________ (opcional)

Título o Grado asociado con el trabajo:

Licenciado en Contaduría Pública
Dato requerido. Ejemplo: Licenciado en Matemáticas, Magister Scientiarium en Biología Pesquera,
Profesor Asociado, Administrativo III, etc.
Nivel Asociado con el
trabajo: Licenciatura

Dato requerido. Ej: Licenciatura, Magister, Doctorado, Post-doctorado, etc.

Área de Estudio:
Ciencias Sociales y administrativas
Usualmente es el nombre del programa o departamento.

Institución(es) que garantiza(n) el Título o grado:

Universidad de Oriente Núcleo Monagas
Si como producto de convenciones, otras instituciones además de la Universidad de Oriente, avalan el título
o grado obtenido, el nombre de estas instituciones debe incluirse aquí.

95