%“ f£%á Juiio-isidm Aliamira Gigena

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¿M$—%…
Fé3w;%=$aºá
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—©á-aw%g
Funciones -

Actos -

Dominio Público
Contratos de Empleo, Obra y Suministro
Concesión y Regulación de ¡us Servicios Públicos

P.esponsabiiidad Estats! —Actívidades de Fomento

POIícía y Pºder de Poi¡cía

-—&aºá+%»—r” Córdoba
2005

$:&»%f
 %?'í$é£fw©-€i Pº¡doí3;i.óu
Impreso en Argentina.l,a repmducc!ón de este …no,
yasea ¡mal (» parda], en forma ¡dénxlca
o con
modmcacmns, escrita a máquina por gi sistema
Mulf¡gmph. mlmeógra(o. ¡mpmso.
etc., que no mem automa'da por esta
Editorial. es v!oiaton'n de derechos ¡¿Setvad05.1bd3
un'ilznclón debe ser solicitada con anterioridad.

Allamlm Gluena, Ju“o lsldm

Lecciones de derecha adminíslrnñvo —
1“ nd.
?Elf1ca,
—

¿(
Córdnha: Advncalus. 2005.
que durante cuarema años
'
_

454 p.; 23x16 cm.

¡ ¡SEN 987—551—079-3 me ha inculcado
[ 1. Derecho Administrativo |. Tl!uío que con amor todo se puede.
CDB 342.08 Fecha de caielogaciónz 15/11!2005

Duane Quirós 5! l -

Cbmoba
advocatus©sínecdacom.sr
Queda hecho el
depósito que previene ;; -,* ¡1.723
 ?
¿=?
_$..
”213%
.$'.
PROLOGO

He leído que ¡! Sa Mmire Maria Teresa de Calama se le

gregunió porqué

&aéi3 hacia io que hacía y ella

respondió: "La mía es una gota en ¿[ mal; pero si no
la hiciera, al mar la fai/aria asa
gota".
& Siguiendo ese pensamiento y esas enseñanzas he decidido publicar asias
Leuciones de deme/w aa'mínim'allva, que son las ciuscs
que he dado duran—
r'$ te más de cuarenta años en ¡a Facui(ad de Derecho de la
Universidad Nacio—
nal de Córdoba "¡ duranie más de treinta años en la
Universidad Católica de
'

Córdoba.

&—<% ©
Por lmlarse de lecciones, que sólo tienen un fm didáctico, ha decidido ser
breve en laexpusición delos con(euidosyno incluir notas zii pie de página, sino
incorporar ai final dei libro la bibliogmlia que he consuilado, lo que demosimrá
la ¡imitación de mi
conocimiento, ya queno es !oda !a bib!íograña existente
sobre cada uno de los temas desarrollados. Es también
por esia razón que ha
pmcurado disminuir ni máximo las discusiones dontrínarins. '

—-€© s&va.
Agradezco a mi hija Caro¡inu la paciencia que ha tenido para ¡eur el
borrador ¿( xugerírme algunos cambios.

_.zmdeacu lambién la colaboración prestada por mi eficaz Secretaria

Aie,_izuuim.

.…&_ -_ Cóm'oba. reliemr'zra de 2005

%—$
Julia Isidro Allamim Glgena
'

$
%%

gi
 él%€á&$©'úf o.¡óídihb
LECCBON !

ms FUNClÓNES DEL ESTADO

1. Doctrina de tu división de
poderes y de lo separnuión de funciones
y de órganos
(¿
Enseña Aristóteles que el Estado es lo comunidad perfecta o sober£um.
Hoy en dia se considera al Estado como a la sociedad pollticmncnlg organizo—
dig o como a la organizaciónjuridico—politica que permite la vida en comunidad
y su objetivo es el “bien común".
'

Hay quienes atºlnnnn que el Esltuto cs unn renlidud existencial; es una

institución connntnmt al hombre; es una unidad :rooiul ordenada al bien
común;
es una crencíón humana
que tiene por lin la sailiafm:olón de: los; intereses gene-
rales, n to que agregamos: respetando lu lihm'ttul (lo la persontt,
Para ello ha sostenido que in
se
orgnniznuión estainl se mrienln en el
principio (le la división de poderes, siguiomlo tm: mmutianzau de Montesquieu
en el célebre
Capitulo VI del Libro Xi de El u.rp/rtlu de las leyes, al decir:
que todo hombre que tiene poder es inducido o…;tliusar de él
y llega hasta
donde encuentra limite. Setinln
que cuando en la misma persona o un el
mismo cuerpo de mugístmtum el Poder
Lagisintlvo se reúne con el Poder
Ejecutivo, no hay libertad en Absoluto, porque puede tomarse qua el mismo
monarca o el mismo Parlamento
tragan leyes liránicasyparu ejecutarlos
lirztnícamente. Tampoco hay libertad si el poder (il: juzgar no está
sepnrado
del Legislativo y del Ejecutivo. Todo estaria
perdido si el mismo hombre o el
mismo cuerpo ejercieron estos mismos
poderes: el de hacer las leyes, el de
ejecutar las resoluciones, y el de juzgar los…crlmenes () las
diferencias que
existiesan entre los particulares.

Anterionnente, Ienn Dnbin hablo sostenido

que como los órganos del
Estado reducen individuos
se a
fisicos,
procura que no sea la voluntad de
se
una solo? o el
conjunto de voluntades de varios que ejercen la misma función,
el árbitro de todas las funciones estatales.

.…,T_ !
 Julio isidro Allnrnirn Gigenn Lecciones de Derecho Adrninislmiívo D

La teoria de la division de funciones ha tendido ¿1 evilar el

puede realizar ñnición

eá
abuso, la del organo judicial El'organo ejecutivo también iuris—
lirnnln la onniipnioneia esialnl ernnnndos de la Cnncenlrauión de lod ns las diecionai por ejemplo: cuando ei goiiemador de la provincia resuelve un re-
funciones en un mismo órgano. curso jerárquico está aplicando una nonnn a un caso concreto.
ES sostener que en el consiiiucionniisrno moderno el
un error
poderse En consecuencia, el órgano ejecnlivo no sólº realiza ñliwiºll€s adminis—
eneucnira dividirlo
ya que el poderes uno solo '] radica en el .Eslndo; lo que se lralivas sino inmbién legislativas y jurisdiccionales; el órgano jurisdícgí……l
divide son lus Funciones que corresponden & carla uno de los tres
órganos del cumple iambién funciones nomiativas y ndmiui5imiivas y el órgano legislativo
Esiado: Legislativo Ejec.rlívo yfudieial; como bienindianiels
n,los iiºios de reniimadeniás funciones administrativas y jurisdiccionales.
un poder no eslán sujetos a la autoridad de
otro; ningún poder puede rever los
)( El piro criterio
es el orgánico y in función es calificada teniendo en unen“
¿mios de olro en vimd de lener mayor nuloridnd.
la '-'l
órgano que lacumple o del que emana, sin atender el contenido o n In
El órgano Legislativo tiene por priueipnl función la de diciur la ley. lil sustancia ni :i lo forma. Desde este punlo de yisln, lo imporianie en analizar el
Ejeeniivo, ponerln en práctica, y el Judicial renoiver los conflinlos entre los
hombros npiiczrndo las leyes.
órgano que origina la función y, en consecuencia, será función normativa iodo
acto que emana deanrlmnento; es función administrativa la aen'vidne' realiza-
Cada órgano tiene una funoión principal pero no la única, pues los ires de por el Ejecutivo y función jurisdicción la que efectúa el Judicial.

“Ter—va
pueden ejercer las nes funcione ya que como bien iia sostenido Burdeziu, no Pero esta modo puede conducirnos a error ya que el Congreso
exisle Esmdo alguno en que in runeión legislativa pertenezca lniegrnmenlo ai
puede
aprobarpor ley un conlini0 nrmzrdo porel presidente de laRepublicav en este
un órgano ni
lampoco que ln función ejecutiva le corresponda en forma eslnrnos es presencia de unn función administrativo. En e ejemplo
monopólicn a ciro órgano, ya que enduuuo de ellos colabora en pie de igualdad supuesto
sirve para demostrar que hay actos que emanan del órgano
en la función gubemnlivn,
legislativo que son
y nel por ejemplo el Legislativo padicipn del gobier— rieles ndininistmlivos como inmbién
no como el Ejenulivo interviene en la elaboración
huy netos ndministmiívos uneprovienen
y sanción de ins leyes; o deljudicial: adjudicar nnaliciiaeión para pininr el palacio de.jusiioin. Por ello no
dicho con ins ¡minima de Dnguil, hay una colaboración intima y eonsianle, una
participo de esta teoria
acción recíproca de un órgano con oiro, sin perjuicio de la independencia airi—
:( El último criterio es el formal, en el que la función se determina ieniendo
i>nidn al órgmuriudininl.
ou. cucnin la forma que reviste el
acto, y asi todo ¡mio que tenga forma de ley
A los linux de dí5iinguir ins disiinins liineione5, sein… ulilizndo tres eriieh se considera normativo, aunque su contenido pueda ser de orm nnrurniezn,
i'io:i: u) leuionrio un euenlu ln nusinnoin () el contenido; i)) el órguno del que como por ejemplo aelo administrativo. Es neto administrativo
aunque lengn
emmm y o) in l'onnu en que un oxioriru'iza.
forma de ley la que otorga unn pensión gmcinbie.
“iv Desde el primer ponlo de Viola, es noeennrio toner
pra;enle in nuiurnlezn Esie_ criterio fbrmal también puede índnoir_u error para determinar la

í%º3€%
juridica 0 el emilnnido del nom animal y. por lo (nulo, huy que nuniiznr su función, ya que con los ejemplos que acabo de oiiar, llegamos a la conclusión
esencia y no el órgnno que lo <lieiu ni in forum que liene. Pura c:;(u leoria —de
que no es útil prim la determinación de. las funciones, y es por esa razón que
la que purticipn- lo imporinnle es esludinr lususinneia, el cunlenirio entonces
y pariíeipo del criterio que analiza la*susi£mciuo el conlenido del amo e:untnl. ]
.

la i_'imcióii puede nernrnanivn nnnque emnne del órgano judicial, por ejemplo
Fiorini sostiene que cada función se distingue según el piano que ocupalri
una ncorriacin de la Code
Suprema de Justicia de la Nación 0 del Tribunal actividad en la pirámide juridica e que se refiere Kclsen Reordenros que

%fe*ºá-"%
Superior de Jusiiciu que establece :r'nno se Vrui n cubrir en lo sucesivo los
para este autor el ordenjuriureo consiste en un sisiem¿i unitario yjerr'uu_uico de
cargos que queden v'xcuntes o una no::rclnda que reglnmenie los turnos judi—
normns que nrrnnonn lundncionalmenie de in
ciales para lo recepción de los expedientes y .1 lni,íin dispone que onda lríbunui Constitución de cuyas reglas se
derivan“ins inferiores de dein ley que a más próxima liusiu los
estará de ¡urna enrin siete ¡) ondo quince dias, o cada cincuenta expedien(es, prcooimos
juridicos individuales: sentencia nom urimnrislrnrivo.“ ..Jice que desde (er…in
eice'ienl. Hay quienes sostienen que estos son ejemplos de función adminis—
lílución n la senlencin hay una "'isimmin que se cubre con normas jurídicas
imiiva, ya que esine nonnns tienden u fnciiilur ln organización ndrninislmlivn
“© diversas, que de :im'bn lineia guardan entre si la relación de superior n
.
 ©%

?©&%$3' oubi
l4 Julio isidro Aliumim Gigenn Lecciones de Durcuho Adminisnniivo 15

inferion Después dela Constitución, que tiene supremacía, hoyun plano inme— -

la función ndininislrniivu es una actividad oonm'otn, molllnnle la cual se pro—

diato que le sigue enjerarqnla donde enconlramos ln»aclividad legisluíivn, que vee la satisfacción de las necesidades ooleclivus, l;'nnoidn'quc debe ojercer—
crea normas nuevas ¡) modifica las existentes. Por
eso, agrega Fiorini, la fun— dentro del orden
se jurídico y de acuerdo conion línos de la ley, Fieiner
ción legislativa podrá ser inconsiítuciorial si viola la Consiilu6íón pero no i legal.
enseña que la función administrativn es lo nullvidud del Helado que no es
Para este autor, no es la generalidad ni la obligatoriedad las que otorgan a una
legislación ni justicia, o sea que le da no uonlrmldo renidunl. A su vez
norma juridica esencia de ley, ni las que convienen al
órgano que produce Mnrienhoff ln deiine
actos de ese carácter en órgano legislativo.
como la poli illnd,pernurnenlc, concreln y práctico del
Estado que tiende a le salisfnccióu inmediata de las nccesidadns del grupo
discrepa con Carré de Malberg quien define la función legislad—
Por ello
social y de los individuos que lo integran.
,

va porla producción de normas obligatorias

y generales. El carácter general
fiinoión administrativa es continua __permanenle y no u<lmile
La _xX
puraliza-
'

de la regla supone una decisión emitida no en concrelo y en visln de un caso

ción ya que si ella se suspende, se producen graves trastornos por la suspen-
particular sino en abstracto part regular lodos las siiuaciones de ignnl indole
sión delos
que se produzcan y puedan producirse. servicios y de las obras públicas. Con sólo pensarqu los habitan—
tes de una ciudad se encuentren durante un dia sin lzu sin gas, sin agua o sin
De ahi que se haya sostenido que hay nunlegislación en sentido fonnal y
.

ona en sentido material; enla primera cuando la función se cumple con cual—
quier contenido siempre )( criando tenga forma de ley. Se dice que es en sen—
tido material criando la función se realiza con cualquier forma siempre y cuan-
do ellos sean normas obligatorias y generales
En
cambio, una decisión judicial “enseña Kelsen— es un acto por el cual
una norma general, una ley, es aplicada; pero al mismo tiempo es unn norma
individual que impone obli ciones auna de las partes o a las dos en coniliolo.
cualquier olr_o servicio público,.se advertirle la importancia yirascendencia de
estifunción.
En lo que respecto o la tercera función o sea la jurisdiccional que es
deolurnr el derecho en un caso concrelo hay divergencia acerca de su conte—
nido ya que para ciertos autores algunos actos del Poder Judicial no lienen'
naturaleza _;uridrca de caiácterju1isdicoíonal, por ejemplo los procesos conocí—
dos como de “jurisdicción voluntaria“, como son la declaración de incapacidad

Para esta leorin, la función normativa lo cumple

o inhabilitación de personas, la designación de curadores, la venia de bienes de
cualquier órgmio cuando
dicta generales objelivas, obligatorias,, y que rigen para el futuro. Ex—
normas
“os incapaces, o la guarda de personas que han sido declarados incapaces ):
cepcionalmente pueden tener efcclo retroactivo. Agrega Bielsa, con sanciox ¿on mayores de edad, etcétera.
nos punilivas o sin ellas, Podemos citar como
ejemplo la actividad reglamenta— En todos estos casos, se dice que hay función adminislrntivn realizado
rio que realiza cualquiera de los tres órganos. porel órgano judicial y no [unciónjurisdiccional, salvo que exisla controversia.
iellinelc cataloga las funciones de acuerdo al lin o a los fines alribuirios Para algunos, entre los que puede mencionar a Gordillo, la Administra—
al Estado, para quien las funciones materiales resultan de la relación exis— ción no realiza funciónjurisdiccional, pues ésta sólo puede ser realizada porel
tente entre la actividad del Estado y sus lines, Divide la acción estalal según
órganojndicial, ya que consiste snsranoíalmeule en dirimir -con fuerza de ver—
se manifieste por reglasjnrldicas abstraelas
(legislación), cumpla tareas con— dad legal— las contiendas que surgen enlre las personas, sean fisicas ojuridi—
cretas (Adminislracidn ), Eje= ¿enim del proceso, derechos inciertos o dos—
cas, mediante resoluciones que pueden tener el efecto de la cosa juzga-in
conocidos (jurisdiccional). Dice que un Estado sin legislación ni jurisdicción formal o material, dictado por un tercero imparcial e independiente que se
puede, aunque imperfeclamenie, subsistir pero sin Administración su exis— denominnjuez.
tencia es imposible. Además —añrman— el Ejecutivo no puede realizar esta función porque
+ Con relación lalºuncídn administrativa, Diez la define como la activi—
a
hay un impedimento constilucional que esla dado por el ari. 109 de la Consli-
dad funcional, idónea1 y concreid del Estado que saiisfaoo las necesidades
lución Nacional que expresamente dispone que "En ningún caro el Presi—
colectivas en forma directa continua) permanente y con sujeción al orden
dente de la Nación pzmde ejercer jimoiones judiciales, m'rogame'el no—
jurídico oonorelr¿ Con en 'orid;id, Villegas Basavilbaso habla sosrenido que
>

nocimienio de causas pendientes a restablecer las fmzacidm'".

 ld Julio Isidro Alt.—¡mim
s Gigenn Loccionee de Derecho Administrativo ¡-,v

Qáí Una decisión judicial -cusettn Kelsen—

'

es un acto por el cual una norma tmlados concluidos con las demás naciones, Cºmºdº" amnistias
general, generales,
ñ ley, es aplicada; pero al mismo tiempo es una ¡tenue individual
una
etcétera. Los segundos sólo pueden emanar del órgano ejecutivo y tmsunlan
que impone obligaciones a una de las partes o alas dos en conflicto.
¿& Consideró importante destacar —siguiendo a Maríenlmff- que la función
una directiva de carácter

normal del Estado y

superior, pero siempre dentro del funcionamiento

¿es-io
pueden ser revisados por el órgano judicial, Pºr ejemplo
jurisdiccional actúa sobre el pasado, acl1fcrenoia de la función normativa que
indúllar () conmutar penas, etc_élem
es general y actúa para el futuro y la fmrcidn administrativa que lo hace sobre
_Por su indole, el acto institucional no se vincula o relaciona inmediam o
el presente.
directainente con los administrados, por lo que no afecta sus derechos
subjeti-

i—,=ea;
Para otros ¿entre los queencuentro— la función jurisdiccional
me
puede vos. no pudiendo dar lugar a la impugnación judicial. En cambio, el acto de
ser realizada por
órganos que pertenecen a la Administración pública siem— gobierno o político puede incidir directa_e inmediatamente en la estbra del
pre y cuando su decisión, que es acto administrativo —aunque se la denomine particular, vulnerando un derecho o garantía constitucional, por lo que el afec-
sentencía— pueda ser revisada por el órgano judicial; tado está legitimado para accionar
por ejemplo el control que judicialmente. Estime necesario aclarar
hace la Cámara Contencioso Administrativa de la sentencia dictada
por un que ninguna persona puede exigir al Poder Ejecutivo que dicte un decreto
Juzgado Municipal de Fallas con motivo de la accióujudieiat que inicie el afec— indullz'mciulo o cortmutándole la pena, ya que carece de derecho subjetivo
y,
tado. Sólo asi considero que existe una revisión judicial suficiente adecuada.
y por lo tanto, no tiene habilitada la aceión]udicial. En otras palabras: carece de
La limoiónjurisdiccional aparece como inlennilcnte o legitimación activa
discontinua, ya
que si no hay conflicto, no hay necesidad de su ejercicio.
Para concluir con las funciones del Estado me referiré a la función gil—_
beroalíva ;! razón ha dicho Linares que es la actividad 2, Derecho admin
con
delos órganos del trativo y función administrativa
Estado, supremos en la esfera de competencias, que traduce el dictado de
gus
actos relativos a la organización de los
poderes constituidos, a las situaciones de 2.1. Concepto 2
Importancia
subsistencia ordenada, segura ynhotlica de la comunidad y al derecho de gentes
'

¿$ concrctndos en tratados niteruacionales de limites, de neutralidad de El extinto p.

y poz. sorurnguayo Sayagués Laso definió el derecho adminis-
Por ello, la actividad de gobierno debe ser considerada en su totalidad trativocomo "la _;al'ia del derecho
público que regula la estructura y
porla realizada por los órganos ejecutivo, legislatívo ¿(judicial. Decimos que /imcíonnmieálc de la Administración y al de la
ejercicio /ímción
admi»
%%
-

un país está bien gobernado no sólo cuando está bien niriraliva "¿ Por lo tanto, para este autor la función administrativa es uno de
'
administrado, sino tam—
bién cuando sus leyes son razonables y sus sentencias no sólo tienen funda— los objetos de estudio del derecho ztcllxtitiintratiVo,
mento lógico y legal, sino qtie además sonjustas.
%. Sign lenda la doctrina sostenida en Francia por Bonnard y Duguit, definió
Dromi sostiene que la función politica
gubernativo se materializa en a la función administrativa como la actividad estatal
0
que tiene por objeto la
actos politicos especilicados a través de los actos de gobierno y de los actos realización de cometidos estatales en cuanto
requieren ejecución práctica,

we
.

institucionales, que tienen como platofonaajurldicn ¡¡ la Constitución Nacio— mediante actos jurídicos que pueden ser reglamentarios, subjetivos () actos'
nal. En consecuencia, la función gubernativo o política es la actividad delos condición y operaciones materiales,
órganos supremos de un Estado, que ejecutan y aplican la Constitución en Para Sayagués Laso, al estudio de la función administrativa es de tras—
defensa de sus altos intereses. cendental importancia para el derccilo administrativo
y participa de la idea de
Maricnitotºf enseña que es.neecsarto distinguir entre actosinstilucíonalcs que esta actividad administratívapucde ser realizada también
por los Órganos
y actos de gobierno, ya que los primeros se vinculan con la propia organización legiglatívo yjudiciztl,
y subsistencia del Estado y no son susceptibles de revisión judicial, por ejem— De la importancia de la actividad de laAdministracídn
para el derecho
plo: abordar subsidios del Tesoro nacional :_,
,novlncias, aprobar () desechar administrativo participa también Murienltoff, me recuerda "Administra—
y
..

que

W
-

&
 18 Julio Isidro Altamira Giguna

$©%9&3€6
Lecciones de Dercelio Admitdalmlivo 19
ción“ esla actividad permanente, concreta
ypráctica del Estado que tiende a,
la satisfacción inmediata dela necesidad del que nctúa.tecrmdum Iagem. Actualmente se habla de principio
grupo social y de los individuos dejuridicidad,
es más amplio
que la integran; pero observa que la Administración, antes de ejercer su acti- que porque no sólo se debe respetar la letra sino también el
esplritu de las
_

sean éstas
vidad debe “organizarse", creando sus
órganos y tijandole lacompetencia, ya normas: legules_ó_ reglamentarias.
Este lo principio
que su organización debe ser previa asu ñtntíiti'namientcj Por ello, a su crite—
encontramos en el art. 174 de la Constitución Provincial.
Además, es subjudicial,
en el sentido que puede ser controlada
rio, el contenido del derecho administrativo estáintegrado por la organización por el drganojudicial, como consecuen-
cia del Estado de derecho.
'

y el ñtncionamiento de la Administración público, así como

¡ por las diversas
relaciones que nacen dela actividad administrativa, Los limites puestos en la actividad de la Administración
pueden estar
establecidos en interés del
¿ Diez sostiene que el derecho administrativo
regula la organización y la administrado o interés público._A su vez, los limites
en interés público
actividad de la Administración pública,
pero se está refiriendo alaAdmiuis— pueden resultar, según se trate del de actividad
ejercicio
tración pública en el sentido subjetivo; o sea al
conjunto de órganos que
reglada o discrecional, de norrnasjitridicas o normas no jurídicas, ¿¡no corres—'
integran el Ejecutivo y la actividad que realizan, quedando fuera del derecho pondeit a datos
que en la especie concreta se vinculan con exigencias de la
administrativo la actividad administrativa que puede efectuar el técnica o de laipolltíca.y que representan el mérito: la
órgano le- oportunidad y la conve—
niencia del acto.
gislativo y el judicial.
Se ha sostenido de antaño, que esta
A;limia que el derecho administrativo sólo debe considerar parte del acto, la política, no puede
ala función ser controlado por el órgano judicial, ya
administrativa en el sentido subjetivo u orgánico y que es necesario otorgar que no tiene competencia para ella,
prerrogativa a la Administración sin olvidar que en un Estado de derecho está pues sólo revisa los elementos jurldioos del acto administrativo
, impugnado.
Esta teoria, como veremos al tratar la actividad
,

sujeto al ordenamlz:nto jurídico a los efectos de proteger yr'espetar los dere— discrecional,
ha sido tnorigerada
chos subjetivos de por letuodema doctrina y la j uri5prudencia.
.os particulares. ,

Con relación a los límites de la ñtución

_

En el concepto de derecho administrativo

que de Gordillo también le administrativa establecida en
concede importancia al estadio del
ejercicio de la. función administrativa, interés individual pornormasjurldicas, es importante destacar que el adminis-
pero trado tiene un conjunto de derechos
se diferencia de Diez en que la tirncidn administrativa que debe ser respetado porla actividad
puede ser desarrollada estatal. Asi, por ejemplo, el “Estatuto para el
no sólo porel órg: ¿o personal de la Administración
:
ejecutivo sino también por los órganos legislativo yjudi—
cial. Cuando se reiiere al órgano ejecutivo involucra también a todas las pública provincial de Córdoba”, ley 7233, expresamente establece que “El
per—
sonas jurldicas públicas estatales, alos públicas no estatales, y a las personas
.
personal no podrá ser privado de su empleo ni objeto de medidas disciplinarias
sino por las causas y procedimientos
privadas que colaboran con el Estado por mandato legal prestando un servicio que este Estatuto delemtina...”,
público, como son los concesionarios; teorla de la que participo. Esta norma es un claro ejemplo de unlimite & la ñmoión
administrativa
establecida en interés privado, ya que el agente
público podrá ser objeto de"
medida disciplinaria única y exclusivamente
por las carra'ax.que l'ígnran en
2.2. Límilea ¿¡ [a _ñmcio'n administrativa el Estatuto y siguiendo el procedimiento normado. allí. Además, ¿“tilo se
podrá aplicar la sanción al se Irala de una de las medidas
disciplina—
¡ Establecida entonces la importruteia y trascendencia del estudio de la rias all! erlab'lecidax.

Función administrativa para el derecho Si dispuso la sanción sin seguirlas modalidades y formalidades es—
se
administrativo, analizará ahora las 1/—
miles que tiene y no
puede traspasar, ya que —como bien enseña Marienltolf— pecificadas en la reglamentación, o es una de las no ñjadas, el acto adminis-
la Administración, en el trativo es nulo.
ejercicio de su actividad, no se desenvuelve con liber—
tad absoluta pues está En
sujeta at ordenamiento jurídico, de donde se deduce que consecuencia, ano de los motivos de la nulidad es por vicio en el
.

esa actividad está limitada

por normas, y por ello es una ñmción sublch Yº procedimiento constitutivo del acto administrativo (art; 93 de ley de procedi—
miento provincial 6658 y art. 7" inc. d) de la ley nacional de
¡ procedimiento

l ! l
 ©i i.
e

.ngfá.—©_
20 Julio isidro Altamira
v

Gigcna Lecciones de Derecho Administrativo 21

_

administrativo (9549) cuyo defecto de tal

en
envergadura que lo convierte en La función administrativa puede también encontrarse línriiarfrl¡mr nur—
nulo (art. 104 de la provincial y art. 14 inc.
norma
b) de la ley nacional). ¡nus ¡m jurídicas rli.rpuesfas en interés público y ello sucede principal-
El otro motivo de nulidad

:%;…á
es por vicio en ei
conteni<lo(ans. 93 ínjine de mente cuando nos encontramos ante lbcnttades discrecionales de la Admi—
la ley provincial 6658 y 7“ inc. [) de la ley nacional 19.549). nistración pública, las que pueden ser políticas o técnicas. Las primeras se
Bs por ello que si el limite lijado a la función administrativa lia sido
apoyan enla conveniencia la oportunidad de lamedida y, porto tanto, si
-©-
o en
ti'an$gredido, el afectado puede acudir a la viajudicial con el objeto de obtener la decisión inconveniente
una sentencia que declare la invalidez del acto
es o inoportuna, hay
impedimento que no está
un
y el ¡economimicnto de la situa- dado porunanormajurtdica sino por normas no jurídicas,

V_©a¿&=ug—$y.
ya que no podemos
ción juridica subjetiva, asi como solicitar las medidas necesa—
se
que adopten olvidar que la [tinción administrativa debe estar dirigida no sólo a satisfacer
rias para tal fin (art; 3 8 del
Código de Procedimiento Contencioso Administra— las necesidades de la comunidad sino a hacerlo en el momento
tivo de Córdoba, ley 7182). oportuno y
mediante la medida adecuada.
Como veremos cuando analicemos el Código Contencioso Administrati— Cuando el acto administrativo emana del ejercicio de una facultad
vo de
Córdoba, más precisamente cuando estudiemos los efectos de la sen— discrecional de carácter técnico, la decisión debe estar avalada por un
tencia en la acción contencioso administrativa de
plena jurisdicción, advertire— dictamen de esta naturaleza, pues de lo contrario el acto
mos que el Tribunal
ser consi— podria
Superior de Justicia —siguiendo la idea del Dr. Domingo derado arbitrario. En la actividad discrecional, la. Administración actúa en
Sesin— ha sostenido que “… en el marco de la
ley 7182, la competencia del mérito de datos revelados por la técnica y la politica, es decir
tribunal de mérito [lente al ejercicio de una acción de por normas
plenajurisdiccióu
es
no juridicas. O "sea que aun en este supuesto, la función administrativa
amplia. Este carácter se deriva, precisamente, del objeto y tinalidad prºpios de tiene límites en interés público.
este tipo de acción, consistentes en el reconocimiento del derecho
subjetivo de Todo lo relativo a la competencia, al
carácter administrativo —y en el restablecimiento
pleno de la situación juridico- pr_ocedinúento previo como a la
subjetiva lesionada (art. 38 ib.).De alli entonces que el tribunal, obrando conla fognr¿a misma del acto, está pre-normado, o sea que es una actividad reglada;
plenitud de las atribuciones que se derivan del carácter de esta acción, puede
en cambio, lo que se refiere al contenido puede ser discrecional. Por ejem—
plo, para combatir la delincuencia, el gobierno puede elegir nue vehiculos

©“'º%$
no solamente anular los actos
ilegítimos de la Administración sino que tam— ,

blén puede condenar a la misma al resarcimiento de los daños son más convenientes para entregar a los agentespoliciales, si automóviles
y perjuicios
derivados de su obrar antijuridico..." (T.SJ., Sala Contencioso
Administrativa, o_mbtocicletas, o ambas cosasy Pero sería irrazonable destinar la totalidad
de lo adquirido a una solaiurisdicciórr, en
Sent. Nº 209, l9/l2/00, in re, “Patiño de Chávez, Lilia Zulma el Estado Pro— lugar de distribuirlos proporcional—
vincial C.A., Plena jurisdicción, Recurso de mente en toda la provincia.
anotación”).
—

Es importante destacar que otras veces la función administrativa se en— En estos de función administrativa realizada
casos
ejercicio de facuiu
en
cuentra limimda por normas jurídicas esmóiecidas en al interés tadas dísorecionzdes,_et limite está en la razonabilidad de tu medida adoptada.
público y
podemos citar como ejemplo el Estatuto de la Universidad Nacional de Córdo— 'En sintesis: la función admin istrutiva tiene limites. Su desconocimiento
'ba, que dispone que la designación de profesores y auxiliares de la docencia se puede generar la responsabilidad del Estado por actividad ilegítima, pero
realice previo concurso de antecedentes y
oposiciones, con el objeto de que el pam que una demanda de daños y perjuicios prospere, será necesario reunir
& nombramiento recaiga en la persona más idónea, de conformidad con lo esta— los siguientes requisitos: a) La
imputabilidad material del acto o hecho admi—
blecido el art. tó C.N….
(3 en nistrativo aun órgano delEstadc en ejercicio o en ocasión de sus funciones;
En consecuencia, cada universidad podrá aomtn'ar profesores ¿¡ auxilia— b) la falta de aervicio»por.ei cumplimiento irregular de los deberes y obliga—
© de la docencia
res forma. interina, y hasta tanto se cubra el cargo por con—
en ciones impuestos por la Constitución Nacional o o Provincial,
una o
por ley
© curso. Pues contrario la designación es nula porno haberse cumplido
en caso
por un reglamento; o por el funcionamiento defectuoso de un servím'0'públíº
el procedimiento establecido en Forma existencia de un daño cierto
©
con
previa para su dictado. ', enlos derechos del administrado; d) la
conexión causal entre el trecho o acto administrativo y el daño ocasionado al
%
©
¡%
 ©
%
$
22 Julio isidro Ailnmim Gigens
Lecciones zle Derecho Administrativo 23
&
pariiculnr. Todo ello lo veremos en deialle cuando estu(liern05 la responsnbi: La,función ndminislraliya iambiéu puede ser realizada por el órganojudi—
lidad del Estado.
&
Cial cuando lo Corre Suprema nombra a sus empleados (art. 113).
©
&
34 Lu función administrativo la Constitución Noeionul, ln 3.2. Las funciones adminis/mlivas el orden provincial
en en en
©
Constitución Provincial y en los regímenes municipnles
©
En el orden provincial también encontramos funciones administrativas
3.1. La función administrativa en la Constitución Nacional realizadas por cualquiera de los tres órganos y en la Constitución de Córdo» ©
bn, reformado e|1200l, lus funciones ndministmlivas del gobernador de la ©
He dicho que la función ndmínisirativn puede ser renliznda por enolquie— Provincia están detalladas en el art. 144, y puedo cílar como ejemplo las
ra de los tres órganos y éste es el criterio que ha tenido la Constitución Nacio— siguientes, la aclividnd que realizo como jefe de la Administración pública ©
mil. Asi, función adminislrativo la que realiza el órgano ejeeuiivc'cnando, provincial (inc. 1), el informe que elabore para leLegislniura sobre el estado
es
&
según el rut 99: Realiza lus-aulividades eorrespondienies 'ojef'e de lo Admi— de la provincia (inc. 7), ln designación de los miembros del Poder Judicial
nistración General del &
pois (inc. 1); expide instrucciones (inc. 2); nombra a los (inc. 9), el nombramiento y remoción de los ministros, funcionarios y agentes
magistrados del Poder Judicial (inc. 4); concedejubilaciones, retiros) licencias de la Administración provincial (inc. 10), el envio a la Legislnlura de las ©
y pensiones (inc… 6); nombre y remueve a los embajadores (inc. 7); informa al cuentas de inversión del ejercicio fenecido (inc. 12), la recaudación de im-
©
Congreso del estado de la Nación (inc. 8); supervisa el ejercicio de la faculiad puestos y rentas de la provincia (ino. 13), la actividad que realiza con motivo
de jefe de Gebinele-de Ministros respecto de la recaudación de las tenias de la del ejercicio de ln“políoía del trabajo (inc. 17), la organización de le Adminis— $
'

Nación y de su inversión (inc. 10); concluye y firma helados (inc. 11); es tración pública (inc. 18), las reformas zx la Administración para que sea más 3
Ccmandnnte en Jefe de todas los Fuerzas Armadas de la Nación (inc, 12); % eñcienie y menos onerosa (inc, 19).
e
provee los empleos militares de la Nación (inc. 13); dispone de las Fuerzas El órgano legislativo ejerce también función administrativa, y en la Co us—
Armadas y corre con su organización y distribución según las necesidades de ¡'a _) ©
iiiución de Córdoba podemos citar el pedido de informe n los ministros (ari.
Nación (inc. 14); solicita informes al jefe de Gabinete y a los ministros (inc. 1 .

101) y alas d_isiinias repuriieionespúblicas (art 102); en el art. 104 encontro— ©

El órgano legislativo —como ya lo lie diclro- también realiza funciones
administrativas cuando corrige & cualquiera de sus miembros nplioándole son—
ciones disciplinarias (art. 66), nuncine hay quienes sostienen que ¡estamos en
presenciado una l'acnlind jurisdirzeional ya que “juzga” conductas, y euonodru
el hecho en la nonna.En el art. 75 ienemos también algunas funciones admi—
nistrativas realizadas por el Congreso de laNación, como por ejemplo cuando
contrae empréstitos sobre el crédito de la Nación (inc. 4), cunndo dispone del
uso y enajenación de las tierras de
propiedad de iaNneión (inc. 5), establece
un Banco Federal (inc. 6), cuando orreglo_el
pago de la deuda exterior e inte-
'
mos también otros
ejemplos de función adminieiraiíve realizadas por la Legis— ©
lniumProvincinl como son: udmiiiro rechazar la renuncia del gobernador (inc.
3), resolver sobre las licencias del gobernador o vicegobernador para salir de ©
la província (inc. 4), crear y suprimir empleos (inc. 25), considerar el presu-
©
puesto genera! de gastos y cálculos de recursos de la província (inc. 29), san—
cioncr el presupuesto anual (inc. 30), aprobar o desechar las cuenins de inver—
©
sión del ano l'eneoido (inc. 31), establecer £ríbntos para fonunción del Tesoro $
provincial (inc. 32), autorizar al Poder Ejecutivo a eonirner empréstitos (¡na ©
33), otorgar honores y recompensas de estimulo por servicios de grnn impor—

rior de la Nación (inc. 7), cnundoiija anualmente el presupuesto general de tancia prestados a la provincia (inc. 38). ©
gastos y cálculos de recursos de la Administración Nacional (inc, 8), ncnerdn ©
'

Las funciones administrativas del Podei'liidiciel eslón eslnblecidas en el

subsidios del Tesoro nacional a las provincias (inc. 9), lince sellar moneda y nrl. mo de lo Constitución Proviucínl y asi: ejerce lu suporíniendoncín de lo
©
.

lijn su valor (inc. il), admite o deseclmlos motivos de dimisión del presidente Adminislrncíón de injusticia (lun. 2), creo le llame… ¡lo Cnpnoiluolón y Espe-
z:
*I'oepresiflenle de la República (¡no. 21). cialización para Mngisirndos (¡no. 3), propuru ei cúmulo do recursmi, gustos e ©
inversiones del Poder Judicial (inc, ll), designo u su porsonnl (¡no. 'I), remueve &
©
$
ir..-
…$
 »e—.=e
e 24 Julio isidro Altamira Gigenu Lecciones de Derecho Administrativo
25“
…el a los empleados (¡no… 3), informa anualmente al Poder
Ejecutivo sobre la actiu a las autorizaciones dadas_por el
Concejo Deliberante (inc. 15), admi nistrar los
…e vidad de los tribunales
(inc. 9), supervisa las cárceles provinciales (inc. rc). bienes municipales (ino l6), nombrar y remover alos funcionarios y emplea—
e dos (inc. 17), aceptar o repudiar donaciones y legados (inc. 18),
dispºner la—
e dcrnolición de construcciones, la clausura y el desalojo deinrnucbles
(inc, 19),
3.3. La ]luwlón udmínl.rimllva al orden controlar la prestación de los 'Servicios públicos a cargo de la
en
municipal Municipalidad
e
(inc. 20), aplicar las restricciones y servidumbres públicas al dominio privado
Pura dolornriunr' la función administrativa en el orden
municipal, es nece- (inc. 21), organizar el Registro de Estado Civil )! Capacidad de las Personas;

—evr
sario analizar la ley nrgrlnloa
,nrurrluipal de la provincia de Córdoba Nº 8102 archivos miruicipales y digestos municipales (inc. 22), '

reformada por la ley 8128 y asi, podemos mencionar como

ejemplos
(le la
función administrativa realizada porel
Concejo Deliberante y que se detallan
cn el art. 30, las
siguientes: las restricciones al dominio privado (inc. 3), tomar 4. Actividad jurisdiccional de la Administración
juramento al intendente municipal, acordar su licencia y aceptar su renuncia
(inc. 7), prestar acuerdo para la designación de asesor letrado (inc. 8), lijar las La doctrina se encuentra dividida acerca de si la función
remuneraciones del irrienrtente, secretarios, funcionarios y demás jurisdiccional
empleados sólo puede ser realizada por el órgano judicial o si también la pueden ejecutar
(inc. 9), pedir informes al Departamento Ejecutivo (inc. 14), convocar al inten< los órganos lcgislatívb y ejecutivo
'

dante y a los secretarios con el objeto de que suministran informes inc.

..

( 15), Con relación al órgano legislativo, una parte dela doctrina sostiene que el
nonrbrarcoruisiones investigadoras (inc, l6), aprobarel presupuesto (inc. 18),
-

autorizar al Departamento Ejecutivo a efectuar

Congreso ejerce función jurisdiccional en el caso de juicio politico pero en
operaciones y aceptar o repu—
" ,

ningún otro caso,

'

diar donaciones y legados con cargos (inc.

19), autorizar la enajenación de
bienes privados de la Municipalidad o la constitución de
gravámenes sobre
ellos (inc. 20), lijar las tarifas sobre los servicios
realice
públicos ( inc. 21), aprobar los
contratos para la prestación de servicios públicos porque
por parte de terceros (inc. el conºcimiento de
22), aprobar las bases y condiciones de las licitaciones públicas (inc. 23), exa—
En lo que respecta al órgano ejecutivo se dice que no es
posible que la
en virtud de lo
dispuesto en clan. l09 de la Constitución. Nacional
prohibe al PoderEjeoutivo "... eje:'cerfwwímrasjudiciales, arrogarse
causa.—: pandienlcs a ("establecer las
jcrvecidas".

%'”©F%
minar y aprobar o desechar las cuentas murales de la Adrnínislración
-

Para esta teoria, sustentada por distinguidos adnrinistrarivistas entre los

que
envíe el Departamento Ejecutivo (inc. 24), antcri7ar la contratación de cm-
préstítos (inc. 25), aprobar el uso del crédito público (inc. 26), elaborar su
propio presupuesto (inn. 27).
que puedo citara Gordillo, firnciónjurisdiccicnal es sinónimo de funciónjudi-
cial ya que el órganojurlicial es el único que tiene
competencia para decidir
controversias entre particulares en forma definitiva por unjuez que es tercero,
.

A el intendente imparcial e independiente. Y esa decisión tiene fuerza de verdad legal.

su vez,
municipal ejerce función administrarivano sólo
Para otra teoria —de la que participo— función
por ser cljefe superior de la Administración pública municipal (art; 50), sino jurisdiccional y [nación
también porque está expresamente autorizado en el art. 49, judicial no son términos sinónimos; aunque materialmente se parecen, tienen
para: representar
© a la
Municipnlidad en sus relaciones oñcialcs con los poderes públicos (inc. 7),
distinto régimenjurldíco. .

© proponer las bases y condiciones de las licitaciones y aprobar o desechar las lirncióniurisdiccioual, declara qué es de derecho en un caso concre—
La

propuestas (inc. 8), suscribir contratos con terceros para la prestación de ser“ to; en otras palabras, encuadra el hecho en el derecho y puede ser realizada
&
vicios públicos (inc. 9), expedir órdenes de pago (¡no lº), hacer recaudar la por órganos administrativos creados por ley, y es necesario que las personas
$ renta (inc. l 1), hacer público el balance mensual de 'l'eacrerin con el estado de que lo integran lenganla ¡" cidad reqiiériila pararesolver con fundamentación

$ ingresos y egresos (inc. 12), publicar una memoria anual sobre el estado en lógica y legal las causas quese le sometan. Es preciso también que esos

que se encuentren ios diversos ramos de la Administración (inc. lil), rcrnitiral funcionarios gocen de garantías para asegurar la
%
independencia e imparciali—
Tribunal de Cin:rava el balance anual (inc. lll), celebrar contratos deacuerdo dad de sus decisiones, por lo que deberán
lerrerpennanenoino inamovilidad en
©

©..© l

%
 á©%ñ$39&5
26 Julio Isidro Altamira Gigcna Lecciones de Derecho Administrativo 27

sus cargos. Puedo citar como ejemplo los tribunales municipales de faltas, los El legislador ha querido que este órgano de control seaindopendienle de
órganos de control de los servicios públicos, los tribunales fiscales municipales la Administración central, y por eso el gobernador de tu provincia no tiene
o
provinciales, etcétera. control jerárquico ya que no hay una relación juridica administrativa interna
Sus decisiones aunque se que los vincule entre sí mediante poderes de subordinación para asegurar la
llamen "l'nllosºf son actos administrativos que
pueden ser revisados por el órgano judicial. unidad en la acción, conforme enseña Sayogués Laso. Tampoco hay control
v

Acerca del alcance del controljudicial, la doctrina también se encuen— administrativo porque no es posible interponer el recurso de alzada previsto en
tra dividida, ya que una parte sostiene que el derecho de defensa se encuen— el art. 84 (te la ley 6658 de procediinlento administrativo provincial, contra las
tra garantizarle si esa decisión puede ser revisada por la Corte Suprema de decisiones det ERSEP como sucede con los otros entes nutárquícos. Además
Justicia de la Nación mediante el recurso extraordinario. Pero es sus directores tienen estabilidad en el cargo (5 años) mientras dure su buena
preciso
recalcar, siguiendo el criterio de la Corte Supremo a partirdel caso "Fernández conducta, pudiendo ser removidos portas causas y por el procedimiento esta—
Arias“ (al que me referiré más
adelante), quela meray exclusiva existencia blecido en el on: 29 de la misma ley… Cuando me reliera a los órganos de
de un recurso extraordinario ante la Corte
Suprema contra un acto adminis— v
control, analizará más en detalle la ley orgánica del ERSER
trativo, no constituye revisión judicial en el sentido del art. 18 de lo Constitu— A mi entender, lrt posibilidad de que un órgano, independiente de lo Ad-
ción Nacional. ministración central, ejerza funcionesjurisdiccionales y su dccisidnpuedaser
'

Otros nñrman que el controljudicial se controlada por los tdbunatesjudiciñles mediante la acción contencioso admi—
puede realizar por via de apela—
ción nnte un juez de primera instancia o ante una nistrativo, no "está en pugna con la_j'urisprudencia de la Corte Suprema.
cámara, quien tiene compe—'
tencia para controlar lo actuado en sede administrativa. Esta tesis ha Por esa razón, los colegios profesionales (de abogados, de médicos, etc.)
sido
criticada porque el lribunaljudicínl no es
'

superiorjerárquico del órgano admi— cjcrccn tbnclónjnristliccional, son creados por ley como personne juridicos
nistrativo que dictó la decisión y,
por lo tanto, el recurso de apelación sólo es públicas no estatales, que liindinnnn dentro del marco establecido por el art.
procedente controlas resoluciones judiciales dictadas
mera instancia.
por los juzgados de pri—
37 de la Constilución de la Provincin de Cúrttolm que textualmente dit:
Provincia puede conferir el gobierno ¿tu las profesiones y el control de su
Por ello,
se afirma
que el legislador debió denominado acción y no ejercicio a las entidades que se organicen con el concurso de [odon los profe—
recursoprocesal o recurso de apelación. Aceptar que untribunal puederevisnr sionales dc la actividad, en forma democrátic'n y plnrnlistn conl'nrrnu o los
un acto administrativo buses y condiciones que establece lo l'.nginlntnrn. Tienen n un cnrgn la
por via de recurso de apelación seria consentir la defensa
posibilidad de atribuir a la Administración pública la calidad de tribunal de y promoción de sus intereses especlllcos y gozan de las atribuciones que lo ley
primera instancia respecto de un órgano judicial que actúa por vio de estime necesarias para el desempeño de sus funciones con arreglo “. los prin-
apelación, lo que es inconcebible. cipios de teni colaboración mutua y subordinztción_nl bien corm'm, sin perjuicio
'

de la jurisdicción de los poderes del Eslndof'.

Finalmente, hay quienes sostienen entre los que me encuentro— que no
debe existir limitación alguna para la revisión Es por esa razón quejas leyes otorgan a estos colegios profesionales
por parte del órgnncjudicial, yn
quelo decidido es un acto administrativo y, como tal, puede ser impugnado potestades delegadas por la Provincia en orden al gobierno y control de la
por
la via contencioso profesión pertinente, y en ese cometido, ejercen función administrativa y sus
administrativa, como sucede con las resoluciones dictadas
porel Ente Regulador de ios Servicios públicos (ERSEP) de Córdoba, actos integran la competencia de las cámaras de lo contencioso
administrati—
cuyo
art… 33 de la ley 8835 textualmente dice: "... Las vo, ya que, como enseña Fiorini, son actos administrativos controlados por el
resoluciones del ERSEP
cazzmn eslada, y Bn!iéndesa
que agotan la vía administrativa sin necesi— órgnno judicial a través de la noción contencioso administrativa. v

dad de recurso alguno, Como entes dotados de potestad pública, deben velar por un correcto
pudiendo ser ¿notoria de acción contencioso ad—
minfsfmltva En los plazos y con los -x.
¡;mcedtmiehtasjljados en la lay 7182 ejercicio de la profesión y en tal sentido, los profesionales integrantes de la
o en el
cuerpo legal de la moler-ia que la sustituye ". corporación, se encuentran sujetos al cumplimiento de normas éticas
“¡
l
']
x
 %

*
&& 251 Julio lsídm Altnmira Gtg…
Lecninuu de Darnel… Admílllstmtivn 29
(tenim de un marca de respeta de'tns valoren
momias (pm la rigen y que rávios ex

&:*B:
'un” ales & uestos por—el recurrente, Gamo fundamento (te tu upc—
leéíón%uao$díuuñaqui
ttecesnrtmnenle el Estado se encuentra
obligada a pragcrvar cu sulvnguardu intentusnnlas quesigtlºní R)155
del bleu cnnulm ¡ºm 13246, l?.397
lo nreceptuuilo por elvan 95 dº la
Can aa ñnatirturl, los colegios profesionules se encuentran dotados de
y 14.451 infringen
toda vez que contíeren fuoullndes jxuisdinoianales
Cºnslttuc_tºu Numeuat,
refendn3 Cámara!
polºstxnt dísntptiunríu, to que les permltc
nplícnr sanciones a sus miembros
Ins. :!

&Ó“…HW-M—©$añ=
uuuud0 uansgmrten las
Parllnrias, las que integran el Poder]udiciul de la Nnctúu.qpuestn que far—
no
normas éticas aludidnsl tuzw parte del poder mlmr'nístrudar. “cnn dependancm del
De más está decir
que el
ejercicio de la potestad díscíplinurln, las
Mmlslrº Clel y, Inma
en
por ende, del Presidente de la Repúblínn": b) agas leyes, asimismo.
son
profesionales ntitíndns Líencn gumtttt'mdu el pleno guns del derectm (le violatmíus <teturt. 67 inc. 11'dehrConstttueióuNucmunl,dado que
defe:r
en
y del debido procesº legal que les uengum el mL 18 de la Cnnstttuclón tribunales nou ¡urlsrtíc'clón naciºnal un maletín queen privutt'vu las
Establecen
Nacional, (te mrtnndn—
dcsjudíuíules de la ¡mvíncíu"; :) sostlénuse. también, quemcdta :! los
Por lo expuesto »reitcm— estos ngrnvtn
arts… tú y 18 dela LcyFundnmenlal, y que el fallo ímpuguudu es nrb1tmrm por
órgnnns ndmtn¡stmttvns indcpm)díentcs
(le la Administración cent.ml
pueden ejercer función tmbur omitido nonsídemr nrguureutns eseuclulee que tu demuudndn expuso
sidera constitucional y de acuerdo con tu jurisdiccional, tu quecun— .'
jurisprudencia seutnrtu por la Corte fespeutc de la prueba acumulada en mulas y de los hnnomríos "ñjndns eu
Suprema de
'

Justícia de laNncíúu. abierta-contradicción cnn el arancel". 3. Que en atención ¡1 la naturaleza de

La ¿xtstencía de las cuestiones
órgnnus administrativos realizando tipicas ftmcíoncsju— planteadas y lo establecido por el art. H de lu ley 48, el
a
nndlocíouutus desde el punto de mmor<tinuríu procedentey tra sido mal (lenegndo,.. 4.
vlstamuterinl. es aceptada por Cnssngnesíerupre murso es
Queen
que respete el equilibrio que traduce la rlenumínndn doctrina de la
se razón Ile su seriednd e
importancia el primero de las ngruvios citados, reléndo
uíón ¿te pudetcs. separa
nl carácter y tus funciones de las Cñmnras Parítmíus prevista tu ley
¿

a en

t5.246, requiere detenido mulquím

examen, la conclusión que
sea
cafres-
poudu udoptnr, habida cuenta de que, et'ectivmnmte, esta Corte Supreum, lle—
ne reítem<lnmente resuelto que las mencionadas Cámnms son órganos adnu—
_4.1.Alca/mt da la reunión judicial de In
Áu1aiónjmiwiíccianrzl l'e— m'stmlívos qua ejercen atribuciones de tipo jurisdiccional... 5. Que,
gún la Carte Suprasz de .!u.ritcla ¡la la
Nación
'

enrun nun»
to de partida, es preciso udver1írque elmonouimíenu; te fucultrules Junsdu>—
ciunules a órganos ndmtnistmlhm es una tte los
aspectos, que, en muynr gm
El 19 ¡tu sutr'umluo de l960 la Carta
Suprema de Justícia de la Nnuí6n (lo, atribuyen Esonomtn !elnttvamcnlmtueva al príuuipín atinente u lu dura…
dlutó un r:nllulnu Fulltl. un l(kl autos "llcuursu (tu
Ilcchu <letlunído por Pogglo, de po<lems. Esta (¡pim madatítlxtd del derecho público actual, luegm no
Ó Murla del Campo dc; Pnggio, Jusó
Vtctnr, y Squvedra, Delíu Jnset'mu Poggío ha
desde
surgido camu consecuencia de espetúlucínnes de orden teúrjw, Tampoco
de, en la (:ut|nn l-“m1ulndnz Arias, Elena y uth mmm
6 José lºnggin, (succ— expresa ¡¡¡ enculer una detcm¡ínnrtn concepción del Estado. Muy el con—
5ióu)", que se retirara precisamente :! las alcances del control judicial de In
por
trario, constituye una de las modas universales de responder
0 función juvisd ículonul
porpurle de los tribunales ndmíuístmtívas.
te, al prcmíoso rcnlumu (te los hechos que cºmponen la
pmgmúuumuern
© Por su unscemlencía, voy el tlunsm'blr
¡|Jgunos de las cunsidemudos que
de este tunn-
pu, mucho más vnstu )] mmptejzt que las que pudieron í1nagmar los
renlt'r.kut
<_:Dnstltu—
.

eatimo nuls Ímpmkmtus,

3 nunquc ítcmlxcjo leer todo et falto (Putlns 2ft7:652 y ss.). yentes del siglo pusndo ¿¡ se asienta en la ¡den de que unuAdmíulstmmún ágrt,
“Considerando l.» Que coutmtn sentencia de fs. nñcaz y dotarln de competencia :unplín, es ínslmmmtn apto
5 SltlaA de lu Cánmm Central Paritaria
303/507, dictada por tu
detcnntuudos aspectos, ñmdamentnles ínterem nntecttvns de
para resguarrlur
deCnncílíuelóny Arbitmjc0btigatorlu, en
unutemd_o
$ cmrtbmntnríu de la Resolución de tu Calmnra
Regtauat de Trenque Lauquen económico y social... le:: que de otra n'1ui'cra sólo ¡wdrtnn ser tardtu
65.269) que ordenubn'n la ¡mrtc <temnndndn uientementc satisfechos… 19. Que las conclusímles que (le tndn etto dmvun
o
mnutr»
% el 'entr:gur predio uuustínnndn”,_
se deduju recurso extraordin…-to (fn309/310), el que ha sido deuugndo [fs. son c:…_—;y_y además, en nndu se diferencian de las-
% 311/315), urutívn rte lo cual fue
que surgen Pºl
tu más elementalseusíbllídndjurtdícu-pnlttlca, de tu que no es duda prescurdlr
impuestas'
uuu
lnu:rpumtu la presente queja. 2, Que los

-a©
%
¡
 Jo Julio isidro Altamint
Gígeuu

?©Óº06UÚOG'.$9Q3
Loociullc: un Derecho Adttu'tlittlmliva 31
cuando el mrálieis recae sobre las bases mismas de la
organización del Estado la sabiduria (te las
demumático, De conformidad con lo hasta
aqut expuesto, pues, y a titulo de
normas constitucionales, ¡rtaautinlzw para regir indefinida—
shrtesis, cab'e declarar que, en casos onmo el de monte en el tiempo. Pero, una cosa es la adeouaal6u de el,
y otra la "patente
mitos, control judicial s-r¿f1— violación de su esencia. En cuanto implica que taurino en esta última, el total
cient: quiera decir: a) recouooimienm alos litigantes
del derecho a interponer
recluso ante losjneeie
ordinarios, b) negaclóitths tribunales administrativos despnseimientn de atribuciones que, en perjuicio dol Pudor ,itulioial, emanan…
de la potestad de dictar las normas impugnados, no
resoluciones finales en cuanto a los hechos al puedo ser convnlldtltlo. Adruitir;m legitimidad im—
y dere—
cho controvertidos, con excepoién de los supuestos en portartn tanto como autorizar la supresión o cuando tnouos la omisión del alu-
que, existiendo opción dido principio, sin cuya vigenoin, la forma
legal, los interesados lrut1iesen elegido la via administrativa, priváudose volun— republicana do gobierno. quads sin
tartnmente base que la sustente, y, consecuencia, las funciones estatales resultan
de la judicial... La mera facultad de deducir recurso extraordinario
en
po—
basado en tencialmente desquiciadas consiguiente desamparo de las libertades
el
utaoostitueionalidad o tubilmtíedad
con
no satisface las ¿vigencia: lutmzums. 22. Que, advertido de ello, esta Corte estima
que en lo ayude ¡tu ¡le ¡erterre por indispensable expresar
i¡rq¡erattva.v. 20. Que una
interpreta— cuáles
cido contrario no tendria cabida dentro son los términos estrictos entre los que debería opturse inexcusable—
del derecho argentino, en mérito a dos
I'Ttueíonales,
nente:
o las leyes de cuya aplicación se agravio n to demandada son inconsti—
razones prí¡wipalesz
4

o se acepta que el Poder Legislativo calor de proteger altos

Primeramente, porque el ML 18 de la Constitución Nacional
—so

garantia deque modiaodo situaciones del carácter incluye la intereses públicos—puede vulnerar derechos como el de defensa o convertir en
se a los habitantes del
implicado linde reconocer— su apuesta alas instituciones que los ooustitnyentc's dearetnron y mtnlrleoie—
elpais derecho a ocurrir ante un órgano judicial en me para la Nación Argentina… Aute semejante disyuntiva, la elección añe—
procura dejnstioia… si este requerimiento no recibe satisfacción, esto es, si las
no
ce
dudas, es falso y tiene que ser deseultudn la idea de la
disposretones que gobiernan el caso impiden a las partes tener acceso prosperidad

_,
que
instaucrajudicial pmpiamente dicha, como lo ltaoeulus leyes
a una general, buscada a traves de los medios del art 67 inc. 16, constituye un fin
el que moon—ente cuya realización autoriza a afectar los dereelios humanos o la integridad del
tacha de invál idas, existe
agravio constitucional
'

originado en
privación dejas— sistema. institucional vigente. La verdad, tu“uatada a las normas a la conciert—
'

linia… En efecto, esta se y

conligum toda vez que un particular, no obstante tra—
llurse protegido oiniurldicn del pais es atrn.Podrln expresársela diciendo que el desarrollo y el
por la indicada garantia del art_ lti
queda sin juez'a quien progreso no son incompatibles con la cabal observancia delos arts. 1“
reclamar la tutelndesu

A…_,.¡
derecho, seaque ollo colina con motivo de situaciones y 28 de
la Constitución sino que, al contrario, deben
contradretorins... o en virtud de la derogación de las integrarse con éstos, de modo tal
normas que creaban los que la oxpart$ión de las fuerzas materiales y el correlativo mejoramiento eco-
tribunales competentes para entenderen la causa... o bien -como acontece en nómico de la commn'dad sean posibles sin desmedro de las libertades
lo espeere—amlz de preceptos legales que lisa y llanamente excluyen la tlebidu y con
plena sujeción a las formas' de gobierno dispuestas por la Ley Fundamental
mtervenetónjudíeial...?uede afirmarse, porto lante, que, aun cuando el
de la Cotmlituoióa no art. 18 Porque para esas ¡formas y esa conciencia, tan censur'ables son los regimenes
requiere ¡multiplicidad de instancias segun lntsido unifor—
politicos que niegan el bienestar a los hombres como los que pretenden edili-
momento resuelto, debe entendedse que si impone una instancia judicial al
.

Lr;arlo
sobre el despreoio ¡) el truelrmuto de las instituciones. El
_

menos, siempre que estén en juego

derechos, relaciones e inlereies como los Que;lns consta
teracioues que anteceden y con su alcance, esta Corte, en su actual
que
aqui_senobetcu, los quede ningún modo pueden sertotolrnenie eustrotdus integra—
al conoctnnento de los oión ypraelicando un nuevo analisis del
jueces ordinarios sin agravio constitucional problema piurtteado declara la invali-
la repambtc dez de la organización vigente delas Cámaras Puritaríns de Arrendamientos y
por vía del art té de la ley 48. 21. Que la segunda razón ínveeable es
Armrr£ertas Rurales. 21t. Que ello hace innecesario considerar en
igualmente decisiva. Ningún objetivo politico, económico o sound tenido en los deunls
esta causa
vista por agravios formulados por el apelante_ reforeuoia'ut art. 67 ¡no. ti
cli>oder Legislativo, onolqnima 3casu mérito, alcanzarlo ujustitionr .
mi

la
transgresión acreditada enla causa. Como se
tlt'jo_al comienzo, el principio
¿j de la Cottslllncíón Nacional y a la garantiade la
lguzddad ante la ley asi como
s…. a la arbitrariedad aduoida, En su
de mérito, habiendo dictaminado el Se procuta—
drvurton de poderes,
pulidº, ysia duda, precisa ser adecuado los necesida— a
dor general se revoca la sentencia
des de la Vida
contemporánea, en. la medida en que lateleren la apelada de fs. 303/307 y sedeje sin efecto
geuemlidnd y
¿¿
'

lo actuado enla causa", qui

Benjrunianillegas Basavilbaso, Aristóbulo
D.
 31 Juil0 Ys'1im MzmimGigum Lecu¡uims de mm Adminíslmivn
_
33
»

Árávz de Lamadrid, Julio Oyhananu, Ricardo Columbms. Luis Marin Bo£ñ atribuciones iambíén pum cmnrolluios actos administrativos díclndos en ejer—
Boggero, Pedm Abcmsíury (eslos dos úllinms llegan ¡¡ lu mismn cmmlusión oieio (le la funciónjurisdíccionnl qne'emnnen delas personas
pem por distintos
esma—
públicus_
fmnimnenlos). _

Íes, de las persanas»púbiícmno estatales, como son los colegios profesmnnlcs,

Siguiendo esa jurisprudencia y con relación a! cnnlmljudicinl de las smi-
'
'

o de los
(¡remos de conlml como el ERSEP.
eionmiln]mestas ]mr úrgimos administrativos, puedo cilut [mubin algunos de En consecuencia, estima impurianie desiaczu que el mmm! que reniizn
los considerandos de la senienníu del 1/12/1999 dictada ei órgano judicia! delas actos adminislmlivns dictados en ejercicio de la fun—
par ¡n Sala V de lu
Cámara Nucimlal Federal Contenciºso Administrativo en las
aulas, “A, D, y ciónjnr¡sdiceíonal es amplia y, enla pmvínuíu de Córdoba. esiá acergu de in;
miro a! Colegiu Público de
Abogados" ni decir, Si bienla nprecimiún de los cúmnms contenciosa adminísiralivas en la ciudad cupilul y en
lnslmrcnnxcnp-
hechos, la gravedad de la muay lu graduación delas sanciones pertenecen al ciones de! inlerior dela pmvinciadc las cámums civiiesy unmemnies (uns. ¡'
Ambito de iasfacniiudes de! tribunal
administrativo, en cuyo ejercicio ¿sie nodebe y 5“ ¡cy 7182).
ser SHS(Í…Í(|0 por lnsjueces, existen
snpneilos en las cuales in gravedad de In Lassncíónadininisfmliva constituye un acto udmiuñsimlivo de nainmle-
smmión uconsejn apnnarse del criicrio sentado analizar
y ¡ajusiíoiu de su mngni— mjurisdiccionnl, pario que debe ajustarse a lus fonnaiidafíeey]pmscnpznones
ind…. La i'nnulmdde graduación de la sanción
_

aplicada porel Tribunal chiscipií- que se encuanimn previs(as para los pmnunciunnenlos Judiciales,
debiendo
mariel Cviegio du Abogmios, no e5cava ni control de mzonabilidnd
que emanan— estar debidmnenle fundada

Ó*G'Wzº
de al Poder Judicial, pues ¡a discrecimnnlidmi de la autoridad no
implica un modo
.

Por ella mi cri(uiio— acia uduúiúshukivo saucionn(crio nula si

alguno nun ¡iber(nd de apreciación éxlmlegal, que obsla a [a
41 …)
%
:evisiónjudichd
de In cnrecc de la debida fundamemación que permita cºnocer los muuvns y e!
pmporcíóno ajus¡e de la pnnílivu elegida, ¡especie de las circnnslnncias cumpm-
badas, de acuerdo cun ia finalidad de [a ley…“ (DJ. 2000—2—603).
munnmienio efmluad0 per el funcionariº que aplicó la mcdidn o, por ejeniplo.
si se remite exeiusivmnenle y de modo dogmática :; Ins conclusiones 5umxmules
sin mencionurln circunstancia de los hechos investigadºs ni el rol que le cupo
ui sancionado, ni las pruebas en las que fundamentó su decisorio.
42. Revisión judí al de la /imc¡dn jurisdlacimzal un la En estos supuestos el acto adminislmiivo samianaioriu un xe njusia al
]urtvprudencía del Tribunal .Supeme de Ju.yfíciu de Córdoba
principiº del debido proceso y resul(a vulneme el de defensa, celo—
dereelxo
66 El Txibnnnl Superinr de Jusiim'a de !avaínein de Céidcba, ha acep(ndn
samenle protegido por el m. 18 de la Cunsliiución Nacional, as!
mnl(u innomiimda n la no arbitrariedad que Huye del un 28 de In CmuMngun.
como Iii.ng

º el u<mr.roljudiciui de Ens actos administrativos dictados en ejeicicí0 de Jnñn1— Pero considera importante desincm' que Ill exigenwia de In debida
cián jurisdicuimml, y ha IWNI7.HHO de la! mnncra que Im msuella controlar fundameniucíón de) acio udmínislm£ivo—cnmo veremos en su opa¡iunidad- nu

35613
actos adminislmlívos emmmdos del Tribunal Superiorde Jnsiícín sumida apli—
implica el examen pomlcnoríwdo de lados y cndn una de los argumentos ex-
ca sanciones empleado& puestos en el descargo, :n'm) el debei'deanaiizar los que resuilan condumnles
a sus

Vnyniinr la sentencia Nº 62 diciadn el 23/12/96 en las aulas

a
"Ccch, pum la solución del caso y -a mi modo de ver— nn está debidamente [undwnen—
Vxlma Edith d Provincia de Córdoba C.A. PJ Cues(íu'n ¡le ¡ndo ei amm administrativo que no precisa y valora los hechos cuurefemnmau
% competencia"
-
— —

parque es muy ímpºrlnule desde dos puntos de vista, :! primero pºrque mem lasdisposiciones legales quese cunsidcmu violadas, rúexpresa los fundamen—
% que a! óxganujndícíai dinln autos ndmiuislmtivos (es que el descarga efechiado por e! sumariadc ha sido
recluu¡zndo.4
nace no sólo cuando dw'gna tos por
¡[sus emplimdns sino (mnlzién cuando ap!immcdidun disciplixmlíus )! eisegun—

3'Ú3
Por ella, soy de la opinión de que pam que un acto ndmimsltz|th0
do, parque estas medidas disciplinarias pueden xm' cnnimindas por Ias oámn- sanciomúuriu se cncueniíe'“cumecihmuuié nmlívudo, comu ¡eg!u yº“!“ no
ras muiuneiasn adminisimlivax mem niínuación del [unciunnrioo iu solaremisión A otros

Desde
l7usluia
diuiúmenes
esa senlencia cn adeimile sslns (ribunnies se han dwlnmdn sinn— oluunies en al sumario. sínn que debe cumplirse con la debida iimdnmº……ºn
© pe1euics pam revisar las nulos adminislmtivns de] Poder Judicial, y tienen cxígidn pór la nºrma, rcapaldánduse la afirmación en nírcunslunºlºs

"©“?
 $90G%©6.53 pboóde
34
Julia Isidro Allnmím
Gisenn
Lancianu de Darwin: Mminislmívo
fahacientemante compmbndus por las achuwinncs
35
ndmlnislralívns lnbmdas
con
participación del a&crada. esta casa el que loma la decisión es el
que nprgcia cuál de ¡cdas las merlídus
En slnlesls: el la más cnnveníenlc y oportuna, Por
_ órganojudícínl debe siempre con!rolarqne la Administra— es
ejemplo, culm'r ya las 10 vacantes .

c¡61_1 pública nolmyu mrl'mlímílado susnfribnclones,

que no haya excedido los
que hay en una rcpariíclón determinada o ¡r nombrando de a 2 o 3 agenlcx
llnulcs que mdn acllvídad por mes, elcélern,
ndmínistmfíva tiene ya sen ejercida en uso de las
facultades reglndns o lliscmcínnales— si los hechos invocados Nº hay acto que && lamlmenle
discrecinnn_l. Genetalmenle ¿_ser regu-
suñqrenlemenle molivndo, sí no ha unluado con unn Enalíúad existen,
si está
lndos: a) la campelencla: ya que ln nnnrm dice auzll es el funcionario
prevrsla en la ley a en forma impropia :) no que
despmp arcinnadn. Pero estima de interés dexln— '

puede diclnr ese nem; b) ln forma: la reglamentnción :smblec: lados los re—
carqne un se puede sºlicitar queel tribunal suslihryun la Admíníslmcíón en la quisitos formales necesarios ¡)urá la emisión del acto (debe ser essrílo, ¡udícnr
nprernmmn de laslmchus, en la gmvedud de In [alla o en In graduación de ln lugnrfenlmy número, astur ñrmndo y sellado por la autoridad que lo emule); &)
sunmón, parque entonces su estada solicitando debe eslar mullvndn, expr=sáudosz
, . unn lntrmnísión deljuez en la en fonnn conurelii las mzunas que indu—
aullv1dad de lu
_ .

Admrnlslmcíón, lo resulla que inadmisible. cen aemirlxlo, elaélem; d) el procedimienm: pur ejemplu. nombrmnlenm pre—*
vio cºncurso de ¡mienedenlesy oposición
"
La disc; ecimml puede eslnren el contenldn u
objelo del ncln. En realidad
5. Autlvídnd reglada y discreciounl. La nrbitmrí:dnd —y como bien enseña De Lnubndcra— lo reglnzlo o discrecional nn
e_s el acto,
sino la facullnd ¿) nírihuoíón gue se ha e'crcído
gara am't'zlu, por alla Incorrec-
5.1. Conceplo de am“v¡dud lo es decir. acta dictado en ejercicio de facullnd
reglada regludn-o discreclpnnl.
Sesin delíne Indísnrecionnlídad como unn modalidad de
La actividad ejercicio, que el
es reglada cuando la solución eslá onlenjnrldícn conljere expresa a hnpllízílnmcnle ¡¡ quien
pmder2rmlnada en la dcsempeñalu función
n_orma, ¡: sea, cuando el fnnc¡'onan'o sólo puede mmnr una delermínadn decí— admíníslrmíva, para que merlírmle una apreciación subjelivu del inl=r$ pública
sión, gon mdependencín de su voluntad ¡: opinión. Es el legísludur quien ha
.

cumpmmelídu, cmnplele cr mlívumenle el aru…=umru'enlo en su nuncmción prác—

dm.ldrdq que Ias cunvemenle ¡¡ opurluno. Por ejemplo, mando el rector de la rica> seleccionando una alternativa cnlre varlus lgunlmenle válidas ¡mn el de-
Umversxdad nena
do (adas las que omrgarel diploma de abogado al alumnº que ha aproba— reclrn Se trata de una “zºna de reserva (le la Administración "
para delermix
mulenus_de la cmem de abogacía,
pnls sería más convunmnla que hubiese piense que para el
rnmnue nur lo que es'más conveniente ynpomum para el ¡nlarés pública
mnynr c=mtídad de egresade en otras En arms
ramas del
saber, como ser de Cíenulrm pulnbms, hay díscfecionulídnd cunado exlslen dos o más solu—
Examn5, Plsícns y Narumlen ciones razormblemenle lolerables, y es el órgano
cmnpelente quien debe efec-
Marrcnlmí'l' enseña que la ncu'vldud regladn actividad donde la
es una
lunrlaeleccidn. El nrdqnjuddíco expllciln n ¡mpllcílnmenle nsl lo quiere, pm=
Mmrmslrncxón
deben ser apnrr:cn estrechamente vinculada con La ley: y mryas reglas que encomendó ala Admíníslracíón la cºncreción de, la subsnnnión ante la
lndeñ:chblanenle observadas nl emllírln decísíó
Elíumn'onuria tach de líherlnd pam mmannl
.
pnr!ículur realidad delas hechos, como autoridad de aplicación nara del ejercí—
decisión, y::qve lnmarlí- cío de la ñmr:í6n admíníslrnliv&
du 41 dlcmr está predelnrminada en la norma. Se limita ¡: constatar la existen—
Cuando la Adminisunnínn Líem: ¡gun
crn de los hechos ecl::clón varíus
'para lu emisión del acta. '
mm en…:
igualmenle válidas, ¡nfegm urealivummlecl uruenumlenlo agregando un nue»
vo elemenlo: se convierte entonces un un complemento necesario de la fun—
ción ndminlsuativa.
5.¿ Concapm de aclívidad
disereclnnal Cuando el nom es rlíc¡ado un ejercicio de fucullndes discrecionnles ln
nmu'vacíón ufmrece como un reqnlsilo imprescindible lendíenlt. ¡¡ ln obser—
I¡a fncrrllnd discrecional cuando el funcionariº puede tomar varías
es
vación del principio de legalidad en la ucf"wción de las
solucrnues igualmente válidas úrgnnos esmlales, y
para el derecho y ¿¡ elige mm de ellas. En mgponde & una exigencia fundada en la :r de una mayor
prolucclón (le
 ?
©?
© 36
Julia .lnirlro Allnniirz
Gigum
$j= los dereclm
individuales; constituye bien enseña Hutchinmn— un
-comc
Lcecíunes de Derecho Adlrlílrí9lralive 17

rcquisi!u ml'crizlo a la mzonabiiídad ¿¡ sirve para delenninar nistmción pública no lieueniugnua fncnllad pamaparb1me de ellas. Pur
ejem-
'

si lua exislido o
no desviación (le plo si al directorio de. la ann de Jubilaciones debe alargar lujubilución

©…6v8=3á%&
poder, cslo ¡$, ilegiiimírlad por vicio en un elemento por
mencinl invalidez A una persona
como es lnñimlídud. que, de acuerdo al (liclamcn de la Junin Médico, se
encuentra incapocíinda
Desde el punto de vísln del para &abnjnry?ºdeoe de una disminución igual o su—
pni'lículnro ndmínislrado, el requisito de la
'

motivnoión de los nclos diclndos en pcrícr al 66 % de su capacidad labuxativn, el ocio diclado nu basido en ejercí—
cjeroicic de las Facullades discrecíolmlcs, oio de fnonllad discrecimlaL
lraclucc una exigencia ñmdadn en ln
¡den de una mayor protección de los En cambio, si hay dos o más dictámenes lámicos
—

derechos individuales, yaqoe de su que aconsejan diednlas

cumplimícnlo depende que al ndm¡níslmdo
pueda conocer de una manera ¿[saliva y Expresa los antecedenles soluciones, el limciomxria compercnlc lendui que elegir entre las medidas acuo—
y manos scja:lns. Por ejemplo, al gobernador dela vaíncin ha decidido lmcernu cn—
que se han tenido en cuenta para ¡u omisión del acto.
En slix!esis, si la motivación
mino pam nui! dos pueblos, parc debe elegir entre lo: didámcncs lécm'cos
es en general …! requisllu esencial del ocio que
lo aconsejan que sea de usñilio,
zdminislra(ívo, conformclo dispone el arL cemcnlo, :) n'pío,
7“ inc. de
cía
e
liilcy l959, su exigen»
es mnyor en ¡nalerin (le actos dicuidos en ejercicio de I'ncilllades discre-
cionalca
5.3. Canrmljndlcínl de! dicludo
acta en ejerciciº de [a aclividad
5.2.1. Clara.;- de dí.mmcímlalldai* dí.vcmclmwl - '

poll/¡cu )! lécnicn

Lil doctrina Con relación rd control de la actividad discrecional de la Adm

distingue eulre díscrccíunniidml polliicn y técnica. Enla (”L simción,
meme! la doc!rinn y_iurispmrlcnciohnn avanzado con ei lmnscursc delos
liincionaric, ;mLe un hecho delerminado
—quc llamaremos “cmrsu" del años,ya que
lmsln la década del sescnla del aiglc vcínre se soslenlu
acto ndminísfraiivo,
que es una de sus elcmculos esencialcs- analiza si es que en la actividad
e cunvenicnlo y opor1mm el dicia(lo de una discreoímml la Administración no podlnser controlada
por el órgnucj'udiciul.
resolución y, en su caso, cuál.
Almm cs inexacto decir
Por ejemplo si en'el que el dolo adminíslmlivc que emana de fncrillndcs
presupuesln hay parlida ¡mm obra públic-1, el

.…gs<ea—i:=
díscrccíonales no puede surre-snmdo por el juez, ya que ésle no
intendente municipnl
puede elegir que obra ¡¡ ohms se pueden ejeculnr podrá ewedim
con sobre lo oportunidad <> cunvcniuncinde lo medida lomadn
esos fondos. Esta decisión es una medídn porla Administra—
politica lo y, por (amo, escupo nl cion porque eocnpurla a su campaiencia.
conlmljudicial y sólo puede ser cunlrclndo por el pues … dentro de la "zona de
¿

Concejo Deliberante, yo r&-.ervn de in Adminíslmcíón ".

que este órgano tiene .1 su cargo el conlrol
politico de la actividad del Asi lo sosluvo la Curia
lidendenie municipal. Supremo de Justicia de laNaoíón el 11/7/00 cn los
culos “Provincia de. Entre Rios y ctm cl Secrclnria de
En cambio, en In discrecionalidad
¡técnica, la medida & díclar depende de Energia” nl sostener,
El conlml ¿le legalidad ndmínisimliva y constitucional que cnmpele
un dictamen léanícc cuyo a im;
valorauidn<nxulu a cargo del lixucíonario competen— jueces cnc) ejercicio de su podcrjurísdicoionnl no los fm;an pam msiiiuir nl.1
le para la e; ión del 3010. En c:,le
supuesto, si hay reglns estriclamenle (éc— Admínisl.rnción de las políticas £n al caso, Einción de In unril“a dcun servicio
nícas que indican cuál es lo solución
para un problema (le¡erminudo esta
compartido
y ms
público- c en la apreciación (le criterio de opodunidad…" (DJ… 2001-1-545).
por losléonicos, habrá que lomnrla iudefeclíblcmenle, y en este Esla jurisprudencia me mli[icadnol 19/5/00
caso no se
puede hablar de discrecionalidad. en los un…, "González
do Delgudc, Crísxirm, )( 9lros,c/ Uniyergidnrl Nacional de Córdoba" al
Diez snslíene que es enn<lo hablar de de»
onu discrecimmiidad mcrmneuie cir, Labrdenauza Nº 2/97 de la Universidad Nacional de Córdolm
léenícn, yo que los dos Lénnincs, "discrecionalidad” “lémíºn” san que
y esencial— es(al)lnoe la educación mixln
meme mcuuuí1íableé. Cuando se (rol.-¡ de
en el Colegio Nacional da Monsermi no es
cuestiones memmenlo léuuicns_ ellas
se resuelven exclusivamenle en base pasible de rcvisiónjudícini respeclo (le la oportunidad, merito a convenien—
a criterios y ¡¡ reg ¿jcnicas Y la Admi— cia ¿la
,, su diclado, pues es un aclo ndíninislmlivo que hace al gobiernº y
%
©

3ré
 º'.4069
38 Julio ram Altamira Glgcnn

Jouóicd©en.bº'9
Leccicm de Duocho Mministrutlvo 39

autonomía universitaria" (del dictamen del pcteu, configurando su accionur unn elección
prooumrlor geaerul que la Cor— de una ullcrnaliva entre varios
te hace suyo) (DJ
2001—l-883) pero Si puede analizar los otros elementos igualmente posibles, encontrándose limitado el controljudicial de su ejercicio
esenciales del acto administríxtivm Sobre todo ello, volver—amor más ode- &vcriiíoar si fue dictado la resolución dentro del ordenjnrldico, lo que no
Iante cuando analicen las
se
elcorentos delocto administrativo. implica revisar su esencia, sino su contorno externo e inserción en el sistema
A incrlidn que se acercaba la finalización del siglo veinte, la doctrina la ordinomcotot.
y
jurisprudencia comenzaron a avanzar acerca del ejercicio de la competencia En algunos votos emitidos como vccnl del Tribunal Superior dt. Justicia
que tiene el Poder Judicial para conlminr la legalidad de todos los hechos y de Córdoba, sostuvo que en los supumtos de facultades tiiscrccionules el
actos que crnannron de lu Administrnción pública
juez indaga los hechos del posado, y declara la certeza, no crea el derecho…
En esta linea de pcirraoríento, la Corte Suprema de lustioia de la Nación Y agrego: el el cometido dcljuez es saivogrmrdur el orden jurídico. su deber
ha señalado, "... Que la esfera de discrecionnlídud susceptible de perdurar cn respetar la voluntad de ese mismo si5tmnn que autorizo al
es
podér adminis-
los entes administrativos no implica en absoluto que éstos tenguo un ámbito de trador elejercicio de uno modalidad discrecional. Sólo uno vez realizotlo esta
actuación desvinculado del ordenjurldlco o que aquélla no resulte fiscalizc» valoración podrá vcrilicar si los requisitos de la juridlcldorl se lo…
cumpli-
da..." y agregó que “… lo discrecionalidad otorgados los coles administrativos mentado (T.S,.Í., Solo Coni, Adm., Sent. Nº 32, 25/8/97, in re "Mirando,
no
implica conferirlox el poder para gimr los pulgares pum abajo o pum mi» Margarito Esllrer, y otros el Superior Gobierno de la Provincia de Córdoba -

ha… en. tanto ello llevaria a consagrar —como bien se ha scildlnd0— una verdn> C.A. P.I. Recurso de apelación", doctn“nzr rcílerado en forma uniforme
-
-

dera. patente de corso a favor de los Sent. N“ 60/1998 en “Chávez, Héctor y uno...", Sent. Nº 70/2000
despacho.—r admiuistrotivoe...” (Fallos en “Soli»
315:i361). nos, Dania Francisco“).
El cjcrcioia del control de la legulidud de los actos administrativos es Unos uñas después_ el 30/3/00, el alto tribunal precisó aún miis lo_r alcan—
esencial en nuestro constitucional del control judicial. En efecto, en los autos, Rubotti, Fabricio D. y otros".
Esquema y es el Pudor Judicial el que debe ces

cumpllr csmfuncido. sostuvo, “… El uso de la discrecionalidad se inserta en un marco dejtlridicidod,

Lo contrario y como bien sostiene Vunossi, debiéndose distinguir los elementos estrictamente reservados a la libre valore
cquivoldrla oadrnitlr el su-

UÚ'<9vG*BO"º-
puesto de un margen de actividad estutul que poonunccerla lucro del ámbito ción y elección, de aquellos elementos fuertemente rcgludos el ordena—
por
del control judicial, que,le actividad dclEstodo, se lmducírlocn actos de
o sea miento, sicodu eslos últimossusceptiblesde motroljudioiul, yu queéste no se
dos naturalezas diferentes: uno, que estarian
comprendidos dentro del régimen mstringc & los llurites externos relacionados con las reglas formales (camne»
de supreruocln que consagra el art. 31,
y olro, llamados “discrecionaics' o tenciu, forma, procedimiento, etcétera), sino que también t……culizn ntguuas iu—
ses del decisorio interno, como lo
“privativas", amparados ponme presunción de constitucionolidad que, en de— logicidod,mzonubilitloti, coherencia, concor—
finitiva, se der1'vurlun lrooio lo admisión de un complejo normativo paralelo ¿ dancia, paridad rte tratamiento y bueno te... (LLC… 2000—7952).
igual o le mixina Constitución formol.
Es
lo propio Cunalíiución Nacionnl lo que asigna al Poder lntiiciul el
conocimiento y decisión de todos las causas que versen sobre puntos regidos 544. Concepto de acto ai*bílrariu
por ello y por los leyes de luNacidn En consecuencia, lo discrecionalidad no
es un supuesto de libertad de la Administración frente o la nenita; por el Hay “arbitrariedad" los siguieoles
en casos: por ejemplo cuando el fun—
contrario, llpico de revisión legal. No lruy pues, diocrecioualidad
es un coso
cionurio uotún
al margen de in ley, sino justmnentesólo en virtud de
caprichosamente, porque si, porque se le ocurre; cuumla esitl
lnley )( en la medido en en contra de los fundamentos de hecho
y de derecho, a cuando el acto es
que lcicy lo hayn dispuesto.
desproporcionado porque no guarda uno adecuada proporción entre lo falla
Con relación al cwrtroljudiciol dice 8esin que el ejercicio por parte de que sele imputa y la stutcióa aplicnrtru ctcátom. Hay en este supuento "exceso
lo Adntínlstmción de facultades dlecrecionoles
que norrmxtivnmente le corn— de partición”.

$90
D.CO,%Q©Ó1
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-%
40 J'iliirz ]síLim Altamira 61561…
El nom nrbi(miío inmhién
cs
imizonnble, y puede u(íiíznrse en apoyo de
esin lesís iedn La
jurisprudencia de ¡n Curie Supreinii de Justicia de liiNiición

Q…“
reniiidn prim ies casos en que ha ejercido el control
censlilncíonni de
mzonabilidnd de las leyes y de las actas ndiiiiiiíslrnlívos
(Fnllos 112:63; 150189;
3181445, eiiiie otros).
Es ¡ambien nrbilrnrio y, por ¡c (unio nulo,
por ejeinpln: el aula de caduci— LECCION il
dad deim permiso siria se inlinió
previamente al afectada para que reguinrice
su silunción,
pues su dicindn no se ajiisió ni nrdenjuridicn (aris. 7“ inc. d, 14
inc… b y 21 de in ley de prueediniienic ndmínislxaiivo
DERECHO ADMINISTRATIVO
ai Jinber
19.545) prescin-
dido lii Adminislmnión del procedimiento prevism ii ial nfecm.

$*-Ú=DM&5
Considero importenie desincnr que ia circunstancia de
que in Adminis—
irneiún pública obrnse en ejercicio de facultades 1. Demeiiu ndiníiiisti'niii'0
no diserecionnles, puede
uunsiiiuir un jnsiil'reiilivc de su unndncln nibiirni'ia, ¡masia que es precisa-
menle In rnzniiiibilidnd con que se ejercen liiíes ihculiiidis, el principiº que 1.1. Comidemcionux gener-ala:
alurgn vnliclez & ias anios de los
órganos del Estada y que permite n los
jueces, ante plunleos cnncmms de pnrle ínteresii<in, verificar el
cumplimien— El estudio de iii Adminísimcióri pública desde el puma de visla jurídico
li7 de didia exigencin… el
objeto del derecho ndirii'ni5imiívuxEn cambio, iaCieneia de lu Adminis—
'

es

En otras pnlnbrns: que el acto de la Adminisirncián tración estudiaiambién iiiAdmínisiinción pública desde 01m ¡ninio de vista: el
pública haya sido
díclado en ejercicio de fnciiiladcs díscrecícuales
riojuslíñca su arbitrariedad, de la eficacia, ai de la eñoiencin y el de in ccnnomicidnd.
Q- iedzi vez. que in monnbiliiind es el principio que otorgri vnlídez n las nem; 0 sen que in Adminisirauión es eiohjelo de dos minas del saber… Pero xi)
'-Q ndnrinislm(ivos ): el cnntml de mznnnbilicind puede seiíeílarse si úrgnno judia análisis es enfocada desde dos ringnlos iii.s(inin3.
cinL Ciinincs comu ejemplo in sen(encin dicindn el 10/4/01
por ¡a Snin ll de in En miisecuencin1 desmtúlnrécn primeriugnr im enfoquejiiridico, yliie—

¿:º-¡Q
Cámani Nncimmi Federni Cunieiici05ii Adminisimlivn. en les anios
"Calnbró, go lo haré desde el piiniii de vista no juridico.
Edgnrdc R. cl Polícia cheml Argentina”, al decir, Es rumnnbic iii cesniiiln Gnrein0viedu sosiirvn, hace ya unos cuantos años, aunque sus enseñan-
íinguesiii |mriu Pniiein Fedemi ii un ngenie por incnusnl de falta de cvni'innza, ms mnniienen plenn yigenoin, quese puedecensídemr nia adininisiracidn en
si el proceder de aquél o! robo de
-en caso un cargamento de bieicieias- resul— seniide objetivo o en sentida subjetivo. Objeiivamenie, es una nación, una rea—

Q:? la
ción
susceptible dejiisiiñezii" hi
con
desconfianza de
que presin eiserviciu...“ (D.]. 200 l*2v1033).
Cunnda ei funcionnrin ha actnndn en forma arhiirnrin, el
sus xiipeiioms sobre la corren— lización de actividades pum un [in, el cnn! puede sorda índole privadue pi'ib
en. En el
primer caso, nos enconimremns en presencia de una adminisimcíón
,

nom administre— pn'vudn, yu que liende zi la saiísfsccíón de intereses privndns, individiinies.

3<-º©'—GMÚL.£$;Q
tivo 4;omn lo Irc dicho… es milo y el vicio genemimeme lo encontramos eii oi
regidos purnormas deceordinnaión, ynsean peneneuienies al derecho civil, si
e!einenio "fin”, produciéndose lo que in doctrina denoinínamii
yjui'isprudencin se …un por ejemplo de ia ndminisimciún
que bnoeel tutor-sobre ias bienes del
“desviación de poder", que es disiiniu ii“exceso de poder" que
es un vicio en
menor, o el curador sobm iai bienes del-incapaz, cméiem. O por el derecho
mm elemento esencini como es in coinpelencia… Sobre ioiios estos
aspectos cunierciul, si nos estainui xe[irieiidn & la adminisiiación que lince e! 5iiid¡co
voiveré cuando niizilíce el ¡mio ndiniiiiuiralivo. snl.im ios bienes de iÍqilíubflL eicélern. —

Si enfocarnos ci proiileniii de.—ide lnindoie pública, esiii región pornormns

de subordinación yn que, cºmo veranos, el ndininislmdn y iiiAdniiiiisimción
se encnenlmn en distintos
planes, porque aquél si: vincula con iaAdminisim—
'ei6ii prim Ja snlísñaceiún de sus gmpins intereses, En cambiº ulaAdminisúze
 .
»c
42
o
J'ullo ittltlm Allnm¡m Glg:m

?GOÚWC-'9ÓU“Í065&
Lecciones de Derecho Adrnínistxelivu . Ati o
ción pública la guiaet interés
geneml o, sumo dice el Preámbulo de nu%tra Z. Distintas criterios punt detinir el deveth administrativa o
Constitución Nunionul, la promoción del bienestar
generat_
Por ello, gozu de ciertas
prerrogativas; una de elias es se
o
que presume ll. Jn!¡mfrchión
que toda actividad tiende
su in
satisthcu¡_d_n riel interés general. En conse-
il
cuencia, quien le imputa tm obmr ilegal. arbitruiio, debe
.
pmbarto. La atm es
que los actos administrativos que dictase presumen
legítimos, porque se supo—
Cnusídem importante destacar, a munem de introducción que en nues- ,o
ne quela
Administración aclúnrespekmdu lmr normas vigentes enmeuzando
tro puts, nl igunl'quc en el derecho uóntínenlnl europeo, el rlereelm ndmíníslm—
tivo pertenece al derecho —o
por la Constitución Nacional, siguiendo
por las leyes dictadas en su conse—
públieo. Pero
debemos olvidnr que huy autureé
no
cuencia y las reglmnentos. Sobre esto
voy a volver más ndelanle. que siguenui(elsen que estimautinrestn e inudmisible ese dwrlismo, yu que el :.
derecho es una solo.
Subjetivmnente, implica unnestrrretum orgánica, un ente a una pluralidad …

o
rte antes a los que
la im atribuidº ln ñmción de administrar, Su
se
Esta teoria es la que existe en inglaterm, en Estados Unidos y en ins
direr:eión
puede de unn persona, en ese casº es
estar Il mirgo pntses donde se du el sistema de rule oflaw, en los que tu Adtninistrución se
..
unipersonal a de un diren» encuentra sometídn al derecho
toria, y entonces animes en presencia de una organización
colegiada, diferen— privada =.
cia que tiene noneecuenciasjurtdim El dereclru ndministruúvo anglosajón y el
importantes, como veremos el anul¡znr la norteameriennq son diferentes
estructura de los órgmws estatales, ,
al que rige en el derecho contin'entat
enmpen¡y en Latinoamérica, ya que hay
“c
Administración, en sentido etimológico, deriva del latin adminírlmra, …“… serie de diferencias que iremos viendo a medida
que avancemos en el Se
patubrn cºmpuesta, integrada del prefijo ad, el sustantivo ¡nanny ei verbo estudio de lusdistintns temas del derecho administrativo,
pemttesde yn nrrtici.
!rnhere, que signiñea servir, cuidur, regir, (: traer emana.
y
v

pernos que se ruaniñestu sobre todo en cuanto a las prerrogativas de las

.
que
Meehun dcñne la Administración
pública cumo aqrrellrr :wtividadjim—
goza tn Administraeión. En virtud de estar la Administración sometida ul && o
L-ionrrl de! recho privado, son inferiores n las que tiene la Administración en el
Estado, que atendiendo régimen
las cometido.: de ¿sin, .ve
¿o
'

rr
man!/ima cunlíneutnl europea.
pºr aalo.r de afectar índlvidimlzx,
-

conforme al derecha, ): .mje/a al

cºntratar jurisdiccional. '
Es por ello que la Administración carece de las
prerrugntivns que ¡muli— e
zaré et deeursn de estas lecciones, y destaca entre elltls: la
»

,E3tagjeñulniónes impunuute, yparticípo de_et_la porque nos está diciendo en

presunción_de o
que la Administración siempre debe actuar de acuerdo a legitimidud que tiene el acta administmtivn, el principio de ejerzntnriednd de tus
su aetividud debe tener
derecha, a san que decisiones administrativas y que sólo excepuicnnlmente se e
pur plataforma juridica una norma; y si la viola, su puede lruoer lugnr
ut pedirlo de tu suspensión de sus
actividad es ilegni. Además, ren actividad está
sujeta al contmlorjurisdícciu— efectos, !npnsibitirlnd de cobro de una denrla
tributaria por le vts rte apremio u ejecutiva, la exímíciún de la Administración
'o
unl, má.5r. precisamente al contrnljudinial, ya
que eljuez, apedido del afectado, de ofrecer ñunzas pura .
puede revisar la legalidad del brnceder de la Administración. ' '

traburembrrrgos prevenúvas sobre bienes del adminis—

El art. l74du ta Constitución de trado, erceiem. a
Jervineía de Córdoba, establece en
forma clara y precisa que tu Administración Las paises que guía… por el sistem rte rule oflaw1 musldernri que la
se
pública estásujeta nt urdenjurl- 'a
dice. lo que el Administración es un sujeto más de derecho y, per lo tanto, gozan de los
se ennoce con
nombre de principio dejuridtcidud, que es más
amplio que el principio de sub-legniidnd, al que expresamente se refiere
mismos derechos y tienen las mismas nbiiguciunes
que cualquier htm sujeto de o
Marienliotf at decir: “… la ¡ldurinixtraelún en al gemidº da su
derecho, Además) tu Administrncióu se encuentra sometida las mismas
o
a
ac!lviztatl, tribunales que las particulares.
no ¿re desunvuelvc con libertad nb.ratula, rate decir con p¡mcindencia de
todo_ o¡dcn_amientajuridíco: por :! cnntrarío, debe duanvulve/zre can
Las ustndinsas del derecho norteamericano sustlenun ertcuntrnrsu
uleja— o
mjectdn al. Orden jm—tdlw La actividad de la ¿tdminiylmctóh
tes/á. en— dos sabra ¡mln del derecho udministnidvu francés,
por tu uxistenuin de tribu— o
tonces, limitada, Er la cnnxemencia
em
primaria que en e.re n¡wixn Je
nutesuzlrntnlstmri s.No olmtrurte ello, aniístudus Untdou, ¡: 958 se parttrrte
emm deriva del Ex¡ada :l: duen/ra… ". '

—lum uterer mune: :. tribunales rrdmin¡stmlivrm pum entender en tus siguien- _o

o
.
vo
».
.
loqºe.apr
'l'l Julio lsidnz Allmulm (“gene
Leceinnu de Derecho Mmirriíl|alive 45
(es ennsns: Lríbuch, cnn H icrcsjuridicns individuales deriwrios de in relucióu.de
y elln sucede cuando uno de los sujetos intervinientes el
lmbajo, problemas del mudín ambiente, pmblcmns relativos .1
es
Es(a_dn, yn que
higiene y seguri— uctún en su cnniclor de poder soberene.

&w+a—eo=n
dnd del iralmjo, cicúiera
y, por le lnnlc, se están ncercaudu al derecho E'mmés Se hn sostenido que cnnndn iu reluuión es de coordinación csimuns cn
porque en cama ncusiona, el ndminislradn se ve
obligada a acudir nlribnnnlcs nrcsendu de una relación de derecho
privado; cambio, cuando las mºmias
en
n(lminislmijvns.
son de subordinación csinmos en el derecha
público, salvo que ambos sujems
-

A raiz (le la ril|'crcncin exisicnle evier

las dos sistemasjurldlcos. Dn- scrm órgnncs eslnlalrm en cuyo caso es una
dnmn:x decir qun ul derecho miminislrulivc excepción al principio general y Ins
anglosajón y norteamericano nu normes strán de cunrdínuciún porque ninguna de clima eslrl subordinndc nl otro.
eniudiun el ¡mln ndnrlnislmtlvn (reia de un
parques: ncln jurídica, ni
(nnrpnce El otro criteria pum
al conlmio lulmlnísirnlivo distinguir proviene
del derecho romano y ha sido
porque ns un oonlm(c común, que en nlglmos sostenido
<:usns pnc<ln 501'<In Inunniún de principnlmenlcpnrillpínnn. Es conocido cama la leerla del interés
obra, en otros de locación de servicios y en que gnin Im; pmes y ni'mnu una la naiumlezn del interés prnlegidc por la
virus ¡la man(|uin.
nonunjurldicnes lo que delexminasu adscripción aldcrcche público o ni dera
Sin embargo, en los Esiurlox Unidos ln intervención esinial es nrenlliesm cho privndo. Las nºrmas del derecho público protegen el interés colectivo, el
e
intensa, regulando la gestión y ins actividades delos ¡mrlicnlarcs en defensa. interés genemi. En cambio, las del derecho prian protegen el interés del
de los derechos del usuaria del
y epusum¡dar y [manda de evitar notivídndes índivitlnc, el inierés privmdo.
monopólicnn Adanás, pum ¡Jmlcger in mind de los consumidores se nblign n Ln lemera tecrln sostiene que cuando de los
los fabricantes
una sujetos de la relación
a informar acerca de las ccmpahcnles eun
el producía, el
[he elabemde
que juridicn es un ente 'esiulnl se debe aplicar necesarinruenic el derecha público,
parcenlaje u(ílizndn, asi como feclln de [hlm“cacidn y [enim de —

pues me el derecho que ncrma las actuaciones de les enlas wlarales.

:: cudlwidud, etcélem.
Este (cerln no es rie aplicneíón Bn I=Argentixm parque vamos a ver que
En cambio. en el derecho muiinenlnl
e europeo, el Esiado ha intervenido en numerosas opcrlunidndcs actúa una parxuua juridica públícepcm sin cm-
e51n£ízandc c_ieriae nulividades y
empresas, sobre ¡crio con posterioridad a la barge se aplican normas del derecho yrivudu. Clio n funda de ejemple el
o Primera Guerra Mun&íel, lo"
que se ncen(uó de la después Segunda Guerra mniru(c de locación quesescribc el gubemadcr de la pmvínciao umnínisrm
Mundial, ¡| lo que me referiré más adelante '

con el
prepiciarin de nninmueble parti que éste sea utilizado como vivienda

'Ó».O9…ZQ£
En el derecho Gm|tíneulul [mr un funcinnnrín que, durante el [íempo que desempeñe su función, se va a
europeo, ln Administración se encuentra su-
mclidn príncipu!monle nl giereche ¡)(Lblice y mdícar la 'ciudad de Córdoba.
axccpcionnlmcnle al derox:lm prí< en (Nalquinr preblemnqne surja con ¡nativo
veda, yn que —cumo veremos— su actividad puede esinr_regulnda pur unrmns
de le ejecución de ese ccuiralc, se aplicarán los principios y normes del
del derecho públíce n del dereclm privada derecho civil, y la interpretación final esiurá ¡¡ cargo de un juez cun
'

campe<
Iénciu en lo civil y comercial.
Pamdíslingnirln división del derecho a» públicn y ”(Wild 0, se htm dudo
disllnins leorlns, que serln largo de menciormr, se las ha Cualquiera de ¡ne lccrins _precedeniemenle mencimrndns,quc adoptamos
negedu,_se ini creido
necesario planlenrlas cun una visión lícne sus ccu5ecucncinsjurldicun, que serrln anniizndas nn¡edidnqne vayumqs
_
más—moderna, pera ln eíerlu ca queel
lema 5igue dividíen(io a los es!udlescs. Pcrlo
queme limilaré la [res de cllns: le
estudiando las distintas temas" y vamos a Ver que la acluación del Esíadu no
de in ¡mlnmiezn de ¡… nlur:i(m; la del interés, la
y que sostiene que siempre que siempre ealá rcguladn por ncmrns del derecho pública yn que, como acaba-
actúe

Ú=$:.Ú
una entidad csia|al su actividad es… reguan par el derecho público. ¡nos de Ver, puede esim regida pºr normas del demclru privndc.
Con relnciún ln primera, Mlnmím nos dice Hesin mediados de lu década. del cincuenta del
¡¡
que ins normas jurldicas sigla veinle, se suelenin
pueden crear eurre ins
persenas ¡¡ quienes se nplícun dos el… de relaciona: que el Estado…(eninunu—dnble pasarlalidud: unn de derecho público y ¡Jim de
-

de cemdíunción, la al… de subordinación. En la derecho privndu, pero e partir de la. segunda united del siglo
iure
primera, los sujcios qua en pesada, ya en
ella Jignmn furma unánime Ju dcclrinn yjurísprudcnein se llull

%“ñiº=©&
se encuenlmn cnlnrzrrlns en un
piano de igualdad. En le segunda. pronunciada un favºr de
las personas ¡mn sola personnlidndz la de derecho
n las que se aplican ic esiáu cmrsidemdnsjurldicamenie iguulr__s públicº, loqueno leinipide quesu
nclnn—
ción está en cicr(cs casos rcgnlndn per el derecha prívnda
 46
Julio ¡num un…
Gn…

f?60OÚ%G€Q=ÓÍ.*DC'
l.ucninns lle Dermhu Atintiníslml¡vo -i7
¿También vemos aver que los derechos y obligaciones del personal que lrncién pública y de ins entidades odrninistmlivos entre si. Para esta
Imban en los órganos del Estado no siempre esián narmndos porel Eslutnta ienrln,
sostenida en nuestro pais porel ex profesorde Derecho Adrninislrnilvo de la
delErnplendc Pt&blico, sino (¡no en algunos casos rigen convenios colectivos de Fncnltod de Derecho de lo Universidad Nacional de Córdoba Dr. Félix
trabajo y se aplican principios y normns del derealto Sonia,
lal;ornl, En otros casos, la ñ|nción ndminislmliva sólo está a cargo del Poder
estánregnlndas por normas Bel iierecho civil se (mm de líjeoulivo.
ponme personal
con»
tratado y se
aplican los disposiciones que se reñeren al mnndato, ¡: la locación Esta tesis hasido criricndn porque si bien lafunción administrativa es una
de servtcio D o la locación de ebro. de los nmividsdus del Poder Ejecutivo, no es lo único,
p'ues ejerce otra nciivi—
dnd que es considerarlo polllicao gnlíemamcnlal,
Además, la [unción
adminis—
trativa no sulamenle
realizada por el órgano ejecutivo sino también
es
por.los
erich auiárquioos que se dan en una organización desczntmlimda, Por estas
2.2. Dist/mo: crí!erlas
razones este criterio peca por defecto.
'

Se inx dicho con razón

e) Criteria ¡te las
rc!ncíanujnrldímu: El derecho administrativo es el
que delinir es de|ítnilnr lo delínido,
contener el género próximo
parto que debe conjunto de jurídicas que regulan las relaciones enire el Estado y los
normas
y in diferencia espectftca con
ramas de este mismo snhct: La
respeeio o otros pnrticulnres, y podemos ci ¡nr entre los que propician esla teoria a Mayor.
deñnición debe corresponder al objeto. Bela tesis ha sido cuestionado, en
Enlmndo al análisis de las distintas definiciones primer lugur, porque esas rnluoiones
que se han dosormllnrlo tumbián eslán regulados por el derecho
coneiilnnional, el derecho penal, el
pam dar el conceplo de derecho
administrativo, me parece conveniente rel'& dermlw procesal, el derecho lribnlnrio. En
segundo Ingm', porque murginn re—
¡irme a
ladiversidad
de criterios doctrinarios
y paraéllc seguiremos n Villegas lociones jurídicas que son muy importanlw como las esistonles enire los dis—
Bosnviil5nso, quien los ha sintetizado con gran clnridad. iinlos Algunos udminislrntlvns que se llnmnn relaciones
Considero de interés'deslncar lnlnrorgñnlcns-o Entre
queel derecho adminislrntivo tiene sus lasdistinms ndminislracionos, denominados rclnt:lnoos
v

lnlcmdmlnistrntivns; por
origenes en Frnncin, y tira concebido como“ mem legislación urlminislrntivn '

ejmnpln_ en nuestro pais la relación existente cnlru lu Arilnlnislrnclón

sin pietmisiones
dognzzliicas, ya que se reduoin nl comenlnrio de las leyes
y nanionnl4
con la¡prnvincinl, :) entre lo provincin y in nmnicipnl_
admim'slmtivns y n la
jurisprudencia del Consejo de Eslndc, que Iuvo gran
.

trascendencia no sólo pa'm rl) Criteria ¡le lºs :ervleias públicas.— Porn ostn
os<zueln, nl derecho
'

Enropn sino también para Ame'rig:n Lalino, y no- adminisuntiva es el conjunto de normas reguladoras delos servicios
tunlineiile muchos delos fallos de nuestros
tribunales federales y provinciales públicos,
llncen referencinn ins resoluciones yn que 'el meollo del derecho ndminislnnlvo está rindo por éstos, Entre sus
diclsdnsvcresledeslacado 'l'ribunalAdmi— sostenedores puedo olía: & Duguit, quien afirma
nistmiivo francés, como veremos en su que las necesidades cultclie
opommidod. vns deben ser solisfeclrns mediante los
servicios
'

Los criterios los que

públicos.
o me referiré brevemenle
son los siguientes: Esto leorln lumblén ha sido crilicnda
a) Crih:rin legall.rm: El dorechn administrativo es el porquesi bien & cierlo que el ser—
conjunlo de leyes vicio público es un cnpllnlo imponnnte del derecho administrativo, no es el
ndminislmtivas que tiene por objeto
laorgnnizaeión de la Administración. Ha imita.
sido sostenido en
Espran principalmente
.

por Colmeiro. Podrtn considerarse Además, está vinculado

como el
primero de los criterios expuestos, por lo que-tiene vnlor
a uno
::mcepcíón filosófica e3iniisln, ya que tie
lxjslóricc. acnerdo con esta tesis, todas
los necesidades eolectivns, como in atun
Este criterio ha sido criticado .x .

porque peca por defecto, ya que reduce lo ción, el

vestido, ln salud; la adquisición de vivienda, tendrlnn que ser satisfe—
disciplina el análisis de lo leyposiiivn. Ademas, se ha sostenido elmsinediante los servicios públicos, y hay en illa podernos advertir
to de leyes no es queunconjun- que si bien
derecho, ya que éste implica principios Fundamentales, orde— su trato de In
satisfaccion de neoesirindes de interés general, son actividades
namiento y sisleinnliznción deinsliinciones
neiznnente comemínles reguladas
por el derecho privado= más precisamente
b) Crí!ería del?aller£7mdhlo: El derecho administrnlivo es el por el derecho comercial, o regidos por el derecho civil al trntnrse de nnz=
lo de normas
conjun-
reguladoras de las relaciones de los individuos con la Adminis— octivi:lnd profesional liberal comoes el
ejercicio de la medicina, o lravás du
Q.COB
-m Jnllo lsídm An…… Gígenn Lucdnnes de Derr.cnn Adnrluislra(iw 49
snnnlar¡os,clínicas y hospitales privadas, pudiendo ¡os
pobres y los que no
'

Aaúuinislmción pública, .qu ¿iívérmr relaciona y al can!ra1 de [a aalívl—

tengan obra sncini ncndírn los lmspilnles públicos. dad admi¡zi.rlra/im.
a) Criterio de las ,r5nficíus pdblícns y ¡la In 1¡rvlmcidn jurisdiccional
dr: las ndminásqudas: Es(n tesis ha sido defendidaen
Analizan a
cnndunnuió_n este ufonccptn: —

'nnaslm pn(s pchíeisa, —

Forma ¡mrw de! de)-echo pública interna, ya que es necesnrio
pnmqur'en nl derecha administrativo no sólo le interesan las nurmns y ¡es
ac!nnrr que el derecho pública puede ser interno (¡ Íntemucr'onnl, como el que
principios relativas al servicio público, sinn'lnmbíén la protección de ¡mr usrm—
rías mediante el wntmlorjnrisrlicc—íonal de IaAdm¡níslmción.
_

rige cr los distintºs organismos internaciºnales: Naciones Unidas, Unión Eu-

En cunsecueu<
ropeu, Mercosur, etcétera, cuyas relaciones se rigen por el derecho ¡mm—nn—
cin, pura Bielsa eljn(cio cnrnencíasn ndnrinístm£ivu fvnnn pane del derecho
m'nnalpúblicn.
'
' '

administrativo, ya que el control de In Admim'slracíón por parle del órgano

judicial se hnce en nuestra pn(5 mediante In acción conlencíosu admíníslrnlívn Raguld la organización miminíslratíva ya que veremos en uno de los
-

que inicie el nfeclndo. mp!(nlus, que e! derecho adminísh'núvu norma IA aciuncí6n no Sáb de ¡na
personas jurídicas públicas cs(u(alps sino lumbién la de las personas jurídicas
v

Esta ram-kr merece las mismas críticas

que !» nn(críor en lo que rcspénm
& lºs servicios públicas no estatales y en algunos casqs ln“dc las personas pn'wdas cuando
públicos, pues constituyen uno de las [anios iemns estudiados rcnlíz1m
por el derecho ndmíuislrnlívo y no el únim.]3n cuanto a! ooulmlurjurísdícoío-
algún cometidº estatal como San los concesionarios ojos [ímncízrmríus
de serviciºs públicos…
nal de ¡n Ádminisímcíón, en mi
.

opinión,
(anna del derecho
parte
v

procesal nd—
minislratr'vn y na del ¿eth ndmínisunlívo. Integró uno de los Regula el frmnionamicnlo 42 [a Adminí.wmulón pública. Por Adan
_

cnpílnlos del nistración pública, enrcndesz al'Poder Ejecutivo, anudcr' Legislativo y al

derecho administrnlívn porque cn1nCnrrerade
Abogacía no exisdu lzrmalnría Fader Iudícr'nl mando realiza'n l'n_ncíó'n adminislmtiva, ¡¡ ln Audílnría General
de Derecho Pmc<mnf Adrníníslmlívo.
de la Nación, a las Tribunales ¿e Cuenlns, & los ¿mas aníárciuiws. Regula
» Criteria
vle [a aclírvk/m! (am! del
Estndp: Para esln lem—¡n, soslcnh
da prin0¡pahnenic pºr Sluín, o) derecho administrativo
lrnnbién los actos indíúídnalesconocídos comu actos administrativos, y Ius no—
regula ¡a ndlívídnd lns gencrzles'o nurmn£ívos cºnocidos cºmo reglamentºs.
mlnl del Es(ndo, y los serviciºs públicos sºn sólo una
parte de dicha nc(iví- las tilvar.ras falaz/mm que existan
dnd. … eun nñnnu que in Administmoibn es la acción o la
-

Regula ::sz la.! dlrlínlas pur—

nc!ívidnd lo(al
del Esladu pm o! clllnplímícnío de sus .ronm jurídic-ur públicas conocidas comu telacinnv_'s ¡n(erndmíníslralivas. y
Fines, y
el fin del Esmdn es la mis
¡ns existentes entre 505 dísdlrlos árgnnns o reparticiones de In Adnríuishaciún
¡”acción del bien general.

5'9G'
En… [nn-ía m- nir!<r objclrubn que nqson personnsjnrldicas, nonocídns como reluciunus inierorgúnicns. Esla
pmqnn si Jn Admínisli'ncíón coincide con la diferencia entre reincivnes índer'ndnrfnislmlivns (: ínl:rorgánícns es ilnporlnnle
rmtivirlnr( ¡uml del Balada, en… lenrln coincidir-!a con lu'd=6 Estada en con-
porque “como veremos en s'u 'oponunidnú— % necesnn'o conocer si lnncdvidnd
y,
necnnnc$n, 'liwr-Iu del E.rltltla y Dawn/w adm_ínlxlmllva, serían términos
"nínónímou. Adumús es una exn'gumcíón ducir q'uc Indu !n actividad del Es(a— proviene de un órgrmn q'ne cs personnjurldicn () que carece de (Heim persuna—
¿ln smn admlníslrnrlvrn lídad,yu que en msn de dañar cuando el cm|sanlccs, por cjemplo, un vehículo
perfenecicnleunlgunmlc las reparticiones queno son porsuuusjuddisns, como

$:£;_Ú"Q&.
por ejemplo en Córdoba: el Servicio Peníienc¡nrí_u, la Policia de InPro_víncín a
la División de Bomberºs, la noción lendíun(e ¿¡ obtener la m'pamciún de las
2.J_ Cnncapra de dama/m adnrlnislmliva dunas y perjuicios debe iniciarse ocurra el Estada provincínl yno mmm eslus
urgnnísrnvs porque carecen de persmrnlidud y, por lo lenin, no Eslán legítima—
Soy de In opinión de que (adas los cri(oríns preondcnlcmenlc criadºs snn' 'de: para ncinnranjuicío "cémo demmfdnáo. A todo eHo nºs referiremos más

inrpnrlaules-pum dar un conocplc de derecho ndmínisunlívo, pur alla conside—

en <le1nlle cuando analicemos la
respºnsabilidad esiuml
m que dgmcha udminí.rtruríva a…r aqualla ¡¡ane del derechº público ín/er— Ragm'n al canhvl da la nc1¡ví_dad de la Atlmimlriraeíán Sobre este

29139;
-

no que ragnla la
m'ganízacíán (rdmlni.vlmlíua, elfmaianamíanlo n'a la aspectº, debo nuiarnr que me estoy refiriendº al control inlernn de la

.
&&
.
 _:

ºº

?ÚCÓ€$06.9QGO pócoe©09'?
su
Tui¡c ¡sidra Allunim G¡Qem¡
Lecm'unes ill: Bu:ulm Allminlslmian SI
Administración, que lince un órgano superior con relación a uno
se denomina control
inferior, que a) Para los ingleses, enlre los que puerlu r:llnr ll Wllsun, la Ciencia de
jbrámuíco, o el que hace la Administración cen!ml con ia
relación Admínlsnnúón cnnsisle en el estudio del cunlenklo ¿lu—ln ñ.muíón
a un

control del gnsln

ente
cuiárrwíco, que se denomina cunlrcl admlníslmllvo, o al ….
vn yespeciulmeníe en su manejo iécnim. De ncuerdo ccn esla
ullmínislmu—
público que hace la Auditorla General de la Nación a el orlnnlaulón, la

.…»nv
Tribunal de Cuentas, pere Adminislmoí6n considerada como un gran upurul'n
es
na“camprmlddéli luneñnicíón al central que hace el n_rg1lninn cuyos princi-
Congreso cuando apmebn ¡¡ observa el pmnpucsln enviado pales problemns son los relalívus ¡¡ su montaje y manejo técnica, A5],
por el Ejecutivo, por
a cuando convoca ln Cámara de ejemplo; debe comprender el csm_d¡c de lns operaciones técnicas (produemón
Diputados minx'sim para que informe
'

a un
(: Fnbríencíén deprcduclas llpíccs de
sobre una acllvídad determinada. ¿slus); npernciones comercínles (venias,
Tampoco se encuentra cumprcndidc en la
definición el control de legalidad alquileres); operaciones de segmfded, (proleecídn de bienes y personas cnnrm
que realiza el órgano judicial sobre un acto
riesgos

.4…_…4-.M
udmínislmlíva ¡ pedido del afectado mediante y amidenlas dc irabajo); operaciones ccnlcbles (esmcllsiícas, hnlmi—
y la acción conlancicsn
adlninislralíva.l3n este caso, elconlrnl de ces. análisis de los egresos : ingresos) y operaciones udmíníslrnllvus
legalidad acargo del órgmojudicial
la (como
corresponde que sea eslndíndo por el derecho procesal Adminlslralívn de organizar, ordenar, cccrclinnr_ cuntmlnry planíñcar).
'

Por ella se scslíequue laCiencín de laAdmíuíslmción no sólo es

propia
de lusempresns prívndas sino que lnmbíen e.1 mil pm la
6lica y por eso se reitera que ¡»eficiencia, la eñcncin y la Admínlslracíón
pú—
3. Clencín ¡la la Administración
i¿rízau lnAdmlníslmelún eccnnmlcidad
curac-
sin necesidad de disu'nguírsí es pública o privada.

A laAdmjníslraciún
b) Para los franceses, entre las que puede eilnr & Lungmd, la Admlnís-
pública se la puede estudiar desde el punto de vísln nación consglluye el ímennedíarln
jurldien por el derecho administrativa, y desde el indíspenmble ordeuudnry eslnbilizadcrenlrc
noj'nrldicc parla Ciencia de la el poder político y el individuo. De la eslmlegin y de las láclícas le ,la necrón
Administración, osea que la Adndm'slracíón pública es el administrativa depm¡de en gm parle lcsuene de la saciedad
rmnnx del saben La que sucede es
objeto de asma dos enniempmúnea
que el enfoque de su málíeis es distinto.. y de lu fulum,
No obslunfe ello, hay numms —cnmc
Murienhoff— que niegmr la wueno- Sostiene que si nº se puede gobernar sin geslinnnr, mmpncc
mln de la
CiencipllelnAdministmcíbu respecto del derecho admlníslmlívc,
es posible
ya gestionar sin prevery sin anticipar.
que ln consideran como una parle de éste.
'

Para que la Administración

Se lmsoslenido que la Ciencia de In pública pueda efectivamente cumpllr con
Adminislmcídn nace en la época del éxilo sucemplejamisíún :: necesaria queno se cantante con im pmgmnu'smo
Estado do pelicln ys:
integra con un conjunto de. dncln'nas pcili¡cns, ecºnómi—
cas, adm ín¡slxelivns e incluso puro y simple, sinº que un estudíc contínuo ymelódlcu ucompnñe
ñlusóñcus. y pmnndñ
Sirvió en un primer momento
sus
actividades,
pam alíanznr ¡: ln mcnuanla ¡¡ (más de la
admlnlslracián delas bienes delEslndn, La clencia debe describir y cemeniarlux datos partiendo de lanocldn del
yen un segundo, medíanle el díclm.lo __,
de normas que lendrla que respetar la Administración hecho ndmínlslradvo, pero al explicarles debe lambién deiermínarlcs lllnerm
públícn ríos de la
El término Ciencia de la acción, nniíclpnrse ¡¡ la práctica, hacer utilizables sus
vresulladns,
Admíníalmcíén, nos dice Villar Painsl, enseñn En consecuencia, la Ciencia de la Árimlmsuncióu umm nnv.
signíñcados muy diversas. Unn'de ellos í;npux inn—
equívnl : alwludío de los nspeelnx nu cíí¡ ccpílnl, porque debe elabornruuu
juridicns de lu Adminislmción. Hoy se melodolcgiu y hallar los ínslmmenlus
pmcum que!eAdmínl ración ccnlc
con eficacia,
eñcx'enein, economícídnd y nportn nidad. Esle lin sido el crílelio lécnicns necesarios pam analizar los
problemas y ennnmmr sus soluciones
que ha guiado al legislador cordobés al Redactar el presenies y fuluras.
art. 174 de la Cnxrslituuídn
Provincial. Fam ello
se ha soslenido
dejar de lucia el excesiva lbnnnlísmc jurldícn
l—Iay divergencia acerca de que debe exmdlnr la Ciencia de ia Adm¡nísf parque debemos
no olvidar que la Administración pública es enrealidad un
…ión: insirumenro de sociabilidad yun medió pum
ccnseguir un orden social juslur
noe.pay
%¡
¿ia:$=
% :2 Julio ixl<lm ¡lilainim Gígme
*
Leccimu= anuunh-v Admini$lmi-ilm 53
Er um- eso que la Ciencia de ia
Admíníslraniún csiudinins lemns clncucnln dci siglo veinte,
refieren a in clasificación de Ion que se del y ¡le lux que posi6ñnrmenle el Estado se fue
piiesias de trabajo, ales servicios de orgmiiznv desprendícndu, ndueiendo que lado La qiw pudiesen hacerlos purimulnres no lo
! en… y
métodos, las técnicas de ccmunicnción y de
.1

A la Ciencia de In.
información, elcé(em. linda al Eslado, con lo que el rol del Estado cninhió
fundameninlnimie y & pur
Adminislvauidn le curr&ponde determinar si una M» emmzún que resurgió el contrato de concesión…“
ministración debe ser centralizada (:
descentmlimda; si en la
cúspide de mi
'
Se dijo también que todo lo que podian hacer las panvincies no le haria el

W—ÓÚ=
orgnnizneión ndminislmiivn se debe encontrar una sola
¡ (niupersonal) n un grupo de personas o un dimclcriu (colectiva).
persona que dirija Esladu Nacional y ledn lo que pedían ham ¡bs lu
rnunicípius4nu
Ins
[ratinn
También ie corre5pcnde establecer si lodas ins
provincias, por lo que em necesario lrnnsferir ncnvídndes, bienes y serylems
pu£exurdee van ¿¡ sslm n del lendo Nncinnni & las provincias y alas municipiºs, buxcandu :edeñmr
'

cargo del jermca máximo de ese órgano, y

par aa razón se (mirará de una
ene
correspondía hacer alEslndo Nncionxl, qué ¡las provincias y Fué n los ¡'lll:ml-
repartición aunaenlmda 0 Si »en cambio— esas alribnuíanes
estarán disliibnídas en díslinlos
y cnmpelencins eípins por lrninrse de un sistema fedml que asegnmra el ie'ginnni munician
niveles, en cuyo caso nes encnnlmremes en (an, !“ y 5" CN.).
presencia de una organización descencenlmda.
A partir de 1990, el Eslado dejó de ser
empresario aduciendo que la
A in Ciencia de la Adminislmción lmnbíén le
(le la (nulidad de
corresponde opinar acerca gcslíún cwnómien es fundnmcnlalmenlo privada y por ello, el mi eel-¡.leledo
minisleríus, secretarias y subsecrelnrlns que debe lener ei
_

debia cmnbiar. ye que cese uclividades. como per ejemplo: la fabricacion de

gobierno de la Nación a (le una prºvincia…
vagones, de inseclicidas, explulneión de iiolele8,
Todo ello resume la importancia Lmscendmmin de lu nelividnxl de lus
elcélem,4
Estado
pasaron 51 formar
y que tiene la Ciencia de parle. purticuimes y el se imnló a
eentmiar que
la Administración ¡mm
que ¡a Administración pueda cumplir con el mnndniu cuinpllernnias lumnus relativas de
nlpeder peiiclig come son higiene yseguw
cunelilucior;nl lijado en el au, 174 de la Cumlilucíón?mvínciai, pnralq cuni no n'dnd del trabajo, ley de defensa del consumidºr, ley de defensa de ccmpelen-
debemos ulvidarqne lada su actividad debe eslar
sujelnnl
arden jurídico. ein, etcétera. '

Por elle impn(innie deslncnr que en el derecho

es
adnúnisiralíveei cam»
bio de la circunslanciahislórica hncj¿mido una gradinflnarmin y eslnmma del

9;'_º '_ 4. Evolución del derecho ndlnim'strillíva

Ei derecho administrativo eslá

muy vinculado a la conunpcián filosófica
derecho
Las
den atribuir
púlilicn se ha vislo abligndan penunncnies modiñcaciones.
causas

¿amo
de las mudiñcaciones de las cimunslanuine históricas
la he diclm— ¡¡ ies distiiitns conue¡míones
se

ñiosóñcas
pue-

f…
__0 que se tenga del Hslndn y, por le ¡urna, in
doctrina, ln legislación y lajurispm—
dencia varian según se irme de un Estado liberal
Estado que han regido periodos determinndos. pero esla no es absolulu smc
en

reialivc. ya que dnríulle inépuca de una concepción

ñlasóñcniíhcml, em…) la

o…e,a—e
a eslnlisln
Es por eso que resulta dificil hablar de In
evolución histórica dci derecho que rígíó ennueslrc pais durante la primera miiad del siglo veinte, se diulumn
administrativo en general. W que además se ¡mm de un nuinemsns que limilamn la nulonomln de la miunlud en los conimlos
leyes
'

derecho eminente—'
menle lucal, que puede haber variada dentro demi misma país. En un Estada celebrados por las piulícnime& —

fedemi como el nucsimpodemos advertir la diferencia Cite n ¡nudo de ejemplo, que con relación a] conrmlu de lrubejo, el
que exisíe enlre umi
provincia y otra, ya que en algnnns los servicios públin siguen & Eslndo intervino fijando ln. duración de [aim-nada, el descanso, el pago del
presladns por e
la pmvincin; en cambio en r“ salario en gnpel munedxi naciunnl y no en mercaderia, etcétera. Se
otras, se lian privalizndo todos o algunos.
Fm" ello, algunas i usiiilicinnes ron las cnn(mlos de lºcación
pruncgn—
que sºn luinli2udns porel derecho adminis- i; crimen de arrendamienies mmlesy se prein-
lmiivn han sido inelíva de bió el numerito-del pm'uio—de su'nlquiler, ee prohibieronlcs desalojos, seaan—
inves(ígnción en un período determinado práclica—
¡nenle periodos Ies eshidiosas del derecho adminixim1ívo, y mi otra ci0nó u lodes aqueiioe conmrc¡nnles que en épºca de
escasennumenl_arnn el

…._=—mp
época su

958&9
interés hnpíxsado a aim ¡usiiluciones. Puede cilnr como precio de les Articulos de primera necesidud destinados a la alimentación o al
ejemplo las empre—
:ne del
Eslado, que en nueslmpais luviemn gran npngeu a parl¡r de in década vestido, otr…, ele

&&
 %0'OQGÓI96.$ ¡noia.é%ºeh
54
Íuifm Isidro Almvnim
.
Gígcnn
L:oeionu deDcrm:bo Adiuinisirul¡vo 55
La intervención estatal ha sido tun acentuada
durante el siglo veinte que
pensando que de eso forma se podlallegor a interferir las fuxrultndes del Poder
.

pºdria decirse que no hn quedado actividad "

qu e no ] …ya me ñs…mda º
'

regnlnda por ei legislador, y recién a unir de lo

deca
.Ejeeulivo y mantener asi el equilibrio entre los tres poderes del Estudo.
ndvenir
ducción
que la intervención del tin ido Esto£n az;…miíf£fi?£$fiíif£ También se sostuvo durante varias décnrlns
que el ni'ectndo_ pam solícín
como en la actividnd cumeroiat;iiberrb1dose los precios los que que— [nr la revisión judicial, debtn acreditar tener un interés personal, actual y direc—
darian a la
stuetos ley de la oferta y la demanda, y en muchos to en promover ln acción, y es por ésa mzón que no se reconocía legitímanión
también lo importación y la
misas se liberó activan los sindicatos ni a las asociaciones porque se sostents
exportnoión de productos. ques'i lornedizltt
Estima también afeetnbn a los osoeindos se estaba en presencia de un derecho coleotivo, y en
imponente destacar que durante el siglo veinte el dere—
cho ese caso debio inioínrln acción cadauno de los
tironesal odmínr'sb'advo no tenia autonomia y formaba parte del derecho perjudicados porque lameriidn
no afectaba en modo
“

personal, actual y directo a in asociación o al colegio

fidunrntsñ'ntívo, por lo que el control de lnnciivídítd udministmtivo por el órgano
¡udtcinl em uno de lastemas comprendidos
por el derecho administrativo.
profesionnl,
Pam que el control jndíeínl serealizuse sobre un acto administrativo ero
Enesinlinen de pensamiento es
digno de destacar que el control judicial neocsm-in aclarar que hablo emlnado de fumlmdes regiadas, porque si prove—
inn
en

Iusttora
provlnm'as estubo ¡¡
cargo del
máximo tribunal: Tribunal
Superior de. nin de fumiilndss dlseruoionales escupnbn al controljudioinl. Lo mismo suce—
0 Corte Judicial, y Córdoba Era tu primero provincia que amó los cd»
dio cuando se lnrpngnnbun disposieímres relativos al orden público, salud e
muros en loeontenoíoso odministrnlívo en 1984, porley 71 EL interviniendo el
Tnbnnul Superior de Justicia en higiene de la población; es decir, eontrn medidas de policia o actos diutsnlos en
grado de apelación en onda la Provincia era
ejercicio delo función de polictn
norte en eljuioio. y en todos los otros casos mediante lo 5 reonrsos extraordinn—
'

nosde oasución, de revisióno de Además estimo de interés destacar que para poder responsabilizar al
¡nounstibioionelidod.
En geumal y con relación alos Estado conmntívu de su obrar llloíto, ei nfeolnnlo debil inieinr dos
juicios; ei
de que
actos
administrativos, se sostuvo lu tesis »-
primero, contencioso ndtninistrulivo pm que en la sentencin se doelurarn la
actos
éstos
podian emanar sólo del órgano ejecutivo y, por lo tnnto, no eran invalidez del acto administrativo dictado ¡rar la Administración y un segundo
administrativos los dictados pofel órguno
logislntívu ojndioial, nunque de reparación de duties y perjuicios
,

injusticia competente nn»lo civil y

fneeen
uute
en
ejercicio
ile la ñ.meirin odministmtivn se seguiu entonces el criterio comercial en el que lo se'nlenoin dictsdnan el juicio nnteriur servlo de título
subjetivo para de: la noción conceptual de acto admin
-
_

iesis sustenlndn en Italia

_
istrntivn, siguiendo lo porn la responsabilidad estatal, debiendo en este segundo juinío_acrcititnr la
por Viña, y en nuestro pais por Diez. '»

relación de oáusolitlnd entre ei neto y los daños asi como su monto.

Tampoco emu controlables por via contencioso adminishlivn las ,

cionesde los resolu— Todo esto lin ido cambiando con el transcurso de los años, a veces
para
consejos prnfesiormlm_ ya que en algunos casos los impugnaciones bien y u veces para mal, ya que el control de lu Administración público por
doblan ser rov|.smtnx por ia.justiein luburnl, porque le medida se aplicubn con porte de] úrgnnnjndicial fue avanzando oonsiderablemente, y esto the positi—
motivo del ejercicio de la
profesión, y el]uoz nl dictar resolución debio tenoren. vo. Lo negativo, n mi criterio, está dado por la imposibilidad del nfeolndn de
cuenta los principios generales del dereolio laboral.
cobrar el monto de la indemnización pertinente a raiz del diotndo de. las leyes
En
'
otros casos, las impugnaciones alas srmeiones aplicados porlos cole— nacionales 23.696 de refonnu del Estado y 93.597 de emergenciu económico,
gios pmfesronnles a sus
afiliados, eron controladas porlujnstiuinpenal no sólo que declararon que las sentencias dietndns en contra del Estndo emu menu
porque al procedimiento quese debio
seguir para la aplicación ¡¡ lnsnimión se inerile deolarntivas, no condenatorias; no se podinn emburgnr los ¡fondos del
regin-
pºrnormos propias del derecho
procesal pernil, sino además porque se Tesoro de la Nación, y n los acreedores se [es otorgaba un bono para cobrnr
constdemba quelo sanción tonln noiurnlezs
punítívnyal resolver, eljuoz debia en un plazo máximo de dieciséis años…
tenor en cuenta los
principios generales del derecho pennl.
Durante mucho tiempo el
Las prnvinníns dictaron leyes que nrllieltau & los emunndus del Congreso
órgano judicial no pudo controlar todos los de la Nación. por lo que tumbíénernítiemn bonos que_pagnrtan ¡¡ los dieciséis
elememos del neto
udminíslntlívº, sobre todo el lin, por dexviaoión de poder, años, e invitaron a los municipios nquedictnsen )romnlgzisen ordenanzas en
kentido semejante.
 .::3

D.CO%J©Q_,
56

altº…—em“
Julio isidro Ailllxnim
Gigmu
En
L…n….ieii…i… A_límini!lmlivo . 57¿
consecuencia, indns las scuten cias diulndasen conlm de in
las Nnoión, Algunos de ¡ce servicios públicos siguen siendo
provincias () ios municipios dcjximn de tener
efeelos condenelorios Bae— y
presindos por el Esindo
ron mermncule declurniivas. jnnlnmeme con las pnnículoms, como ser el de educncrón el de salud, y se
:o
dice que snn graluiios, pero en in realirizd mi la son porque se solvcnlan por
'l'ainbiéu las leyes uucionales
precedentemenle uiiad ss, al igual que Ins merlin de los.impucslos generales,
leyes pmvincinlos y lnsnrdenzmzas
municipales, suspcni1ieron ierlos los lnimí— '

les de Soy dela opinión de que con relación al servicio de edncnción

conirnlncienes, licilncinnes públicas y compras que no se encenlmbrui
sona puede elegir enire concurrir a un
todn per—o
perfeccionadns y se rescíndíemn lambién nummusos conlmlos adminislmii— esmblecimrenic erincecicnni publico
vos pur remixes de economia. privado, pero si desen inscribirse en una a:ueln pubircn,y sn sriunurón cconóv
mien le permilc solventar los gastos que
Larnenlahlernenle Eslasíirmción de e mergeucia se. lm
prorrogado duran—
irregue, deberá abonar un arancel
(e más de quince
años; por la lente, hn lraido_come cºnsecuencia semejante al queie correspouricriu de concurrir a un msiliuio privado, ¡ma de
nn'esindo de lo oonirnrio consiiiuye una ínjnsricin, ya que
ínseguridadjuridicn un sólo por las medidas precedenierncnle enunciadas sino pudiendo contuburr oque el ¡nu-
supueslc eskuml mnnenie, no lo hegn, y ndeniss ¡mprdn que ese
por otras dio!adns, como la prohibición de
reiimrios fondos deposilnrlos en los lugar ser
bancos, ln-pesíiicación delas deudas en dólares, ocupado por una persona cuya simuciún Hnmc¡em no le neoniin as¡slrr :: una
que seria largo de enumcrnr, institución privnda, lo que uieninrla lnmbién con el ¡mncrpm de
y que produjeron ln demonlionza
generalizado lincia la actividad esiaial.
La misma refiwddn relación ¡¡ las
soiidnrrdad.
deben r¿iniir
corresponde
atendidos
con

los hospíialas públicos.

requisilas
que ios
pncieuies para ser en

5. Deruelm nLluiini$trníivn nciunl principio o leerla delEslado subsidiario,nc significa que el

0 sen que el
Pelado abandone (adn actividad cie prestación, sino que debe estalslecerse
en forma clara
y precisa cuáles son las actividades que pueden
En la aotnnlirind el derecho
ndminis!ralivo lin cambiado, en el scnlíde de reelrrnr losn
pnrlieulnres que no_deben ser efeciundus por elEsladn,_qulen se
hmilnrá
que oieilne instituciones lum vuelto a lener
impnrlancin y es por ello que los supervisadas y veisr por el cumplimiento de redes las nonms legales vvgen—
estudiust del derecho ndminísimiive se lian
(ledicndc nuevnmen£e n unnljzar— los, y qué aciívírlndes o servicios plieden ser
lus. Doy como ejemplo el continuo de
concesión, que puede serde obras públi—
efccinadrys en forma cancu—
rrenie con los j7nr(icuiures,_ ssl como que funciones debe ejercer en (cuna
cris ade servicins públicos, que linblnn sido
olvidados porque siguiendo unn exclusiva y excluyente.
Elosniln mnínculemenie csiau'sln, las olyrns los
y servicios eren preslerlos <li— A raiz de cam cambios las que el Estado cedió a los
.

rei>lamenie por el Esindn. en

peruculnrcs(ln
preslnciún de álgunos servicios públicos, surgió la necesidad
…

deerenr nrgn_nu¡-
;9;
Mmm ha dejarlo de [ndo ei
se
conmpl0 deEslnrlo benefncior y lo idea mus csiulnies que conire(oú :L esos “privados",y es por eso mcan que necia—
gcnemlízedn es la del 53me subsidiario, ya que ha
dejado de ¡ninrvcuíi'nciivn mn los denominados enies de conirol. '

1020
y direcinmen Le en la nc'livizlnd ccon<$micn
y por ello -como lo he dielm- lorlas
ello, defauer
4

Por la uciunlidad el adminielraiivo riel;e

esas actividades han
pnsndo n ser ejecutadas y presiadas por los
pndiculures
en

mes de control creados a pnnir de lerefnrma

esludrar_esus
conespnndiéndole al Estado [a actividad de coniml, para velar rie la Constilueién de laNncxon
por el cumpli-

8;éañ
de 1994, cuyo rol es de
mieuio de las normas
legales vigentes y evitar abusos que perjudiquen a ¡ns i.msriendeninl imperinnc_ia y además
debenser entes

consumidores y a los nsunrius. '

índependíenics de laAdminislraciói) central yn no debe

exislir eonl;cl
(¡ue
“F.—uu imnsfurmnción dci rel iiclEsiulo [iu lenidu como jerárquico, porqneno son órgmms subordinndos; ni control edunnrsi.rnuvo 9—

consecuencia, en mm: quesus dimisiones nopuedcn

primer lugar que dejara de ser Iloielero,
¡¡
sinrevrmdas por lnAdrnnns_trnerún ocu—

Bibricanic, etcéleru y, en segundo lml medimrle eirucrrrsu d55iz'adn, queriuudo

sólo el coniroiyudioml.

¡º=$£º
lugar, muchos servicios públicos como el deagun, leiéfonn,
luz., gas. eicc'lera, Además, es imponnnie <lesiacnr que todos los nulos
fueran enlregadus ¡¡ los
particulares a los ñnes de su geslí6n. cunlímmndo cl de la Administración , ya ser:
nrlrninisirniivee que
leado como su tilulur emanen ejercicio de Janclwxded discrecmnnl
en
o de lnaciividmi reglada, crmlmlndos
pueden ser pºr el órgmiudmal-

¡.
 EÚOÓG.$D930& uóbodeh.-c
58
Iullc Isidro A|(xmím
Gigeru
Can Lem¡nnzs du Dc(enhn Adudníxmívu
¡elgcíón al neto 59
dela
administxmivo, cmno veremos en opunun¡dnd, su

lsoy d.“ lasupmiánque pueden wuena; delas

personas jundícas públicas esíum—
forma represenlmivn,
republicana thdeml, según lo establece la prescme Cons—

of)eí,egms profesionales: e ¡ncluso de Ias__ge_rsonns jurídicas por ejemplº los

Límcíím
persqnas1wídxcns pública: wmlales -cumo son
no
'A su vez, el un. 28 rem: “Los prixwipiax, gnmnt!ás y derechos recanooí-
privast cuando “

2?;Ú:Sm;ción_adnluespn'vnd
.

…… públicas,
e mxsmwa
ucacxonu
por nmndnla
,los nnncusinnm'os ¿¿ ins
legal,
por ejemplo las eslnblem'-
licencmlanos de ser—
'
'
.
dos
men!an
en los anteriores artículos
su ejercicin”.
no podrán ser alterados por Iuá leyes que regia—
'

Y en el un… 31 dice: “Bla Cbns!ilución, las Reyes de la Nación

A todos estos temas los ¡: que en su
unl¡zará más dote ns consecuencia se dicten por el
Congreso, y los (mandos cun las
aun ¡n'lenin n! mlénnne al po(cncías
'

ex-
…o udmírúsrm:ívo.
kunjems, sonLey Suprema de lnNncióu; )( las auluridndes de cada provincia
eslán ublígndns a cºnfºrmarse ¡¡ ellas no ohstunle
cualquier dispºsición en
nonlmn'o que contengan las leyes o cunstítueíanes
provinciales, salvo para la
6. Rulncíonr3 del deredm provincia de Buenos Aires, las lramdos ruu'ñuados después del Pacto del 11
» ndm¡nistraiho '
¿ en las demas d ¡scuphmu
.
, _ _

dennvímnbre de 1859”.
¡mbhcns
—
-

y privndns
ldéulíco milen'o encontrarnos en In.Canstiluuiún de Córdoba en las urls.
,

161 y 174 que respeutíwmcnte dicem “¡Jn. 16].- Las

6.1. Con el derecho iríbunulcs yjuzgndos de
canxliluclanal la pmvínc'ía, en el ejercicio de sus
ñmcioues, aplican esta Cunstílución y los
tratados ¡nmrprnvlncínlee como la Ley
Bs portadas S'unrema ¡“espacio de las leyes que
Estndu, pm ¡o cual dIQÍB su
conocida que el derecho canstí¡ucíu nalpzacuru ºrganizar nl haya sanciºnado :: satwinne In Eagíslamm".
Consíihlcíón, que es un comp!ejojur¡dicu de nor— "Ál'f. 174.- LaAdmíuíslración
pública debe calar dirigida a satisfacer
mas
ñmdamenlnles, que delermímm la estructura y ñmc* lasnecesidades de la comunidad con eñcacía, eñclencín, euonomícídud, y
lºs Órganºs
lºnE3_de
'

del Estado, los derechos y deberes de las '

oportunidad) para ¡o una! buson mmmízar los principios de cwlraljzacíón

normativa, descentralización Lem'mríui, desconeenh-anión operalíval jerar—
quía, coordinación,ímpmíalidud, micción al ordnnjurídiuu y publicidad de
¡as nomms y nutos...'i
,
De lo
precedenlemculc expueslo se deduce sin hesiiación, que mm: el
Es |aC-anslíluoíón
químesmblece ydehmxlu In orEamzacuón ad
' '

derecho administrativo y el derecho cunslílucíonaí,

' '
'
. ' -

qu1dºU-:—ºmdº= los demohos y deberes funda-ue mmm… _

hay una (alusión de depen—

dencin y no debemos olvidar que la función administrativa está R obligada
¡espuurel principio dejmídicídnd, por [oque ln CunslíhlcíónNacíonal es una
de las normas que deben servir de
platafomm jurídica a la actividad de …
Adxniníslmaíón,
A medida que vaya desun'allxmdn los distintos; lemas se
ndvenírá la im»
'

Esla preeminencia
constitucional no es sólo funnaí sino porlnnciu y lrnscendnncía de In vinculación que existe eut_re e! derecho admi—
culn|o las ¡también =sendu¡
png- ¡¡ normas que en su consecuencia nisLmilvn y el (lemahu cumtítunicnul… Axl, pur
se dictan du hen ejemplo, lmnmxdn como ¡me in
además del pmmxiímicnlo purasn emisión, ¡osprinc ¡pms cºntenidos, objetivos rexpetur
,

Consíiíuciólancínnul, se podrá deducírunn fm:ilidud si me decisión determi—

_
'

yhmílncínnex hnpuesms porla

Ley Fundmnemal. nudu debe emanar del presidente
'

:le1nRepúbllcn -por viu de decreto» o del

Siguiendº la pirámide jurídicauln que se refiere Ke! san, la Constitución Congresu de la Nación en cuyo caso in ¡incisión (muln'k furmu delay.
argenlmn cmnsngm
tivnmcn!e dicen: "Ar/. lº.- La
supremuulnjerárquíca en los urls. lº, 28
'31, qnexespec— También udvertíremus qua n¡ngunn med…u
que n[ucle nl Llerenlm ¿le
Nación Mgmtínn propiedad se podrá lomnr sin mpnmrlos dama y ¡mrjuícím que el… <vcnxínne,
adopln para su gohíemo-ia
¡mm no vulnernr e] an. 17 (1:14…
D.COIPQJ'
:9=3

_4.-…;1
no
Jullo un… mm… a… Leuclumu de D…… Adminismlive 6I
.

_A
vcz, (mln
su resolu¿ión
sancloymlnríu de la Administración no el En del Estadº. que en 1meslm país es: “Cansrimir la unión nacio—
podrá cuenta
margnmr el debidu proceso que hace al derecho de
defensa, pum no violar el nal, a]7anzar la jux/Icm, cansnlídnr la paz interior; pmvaera la ds/ízn-

“…—60=€O
mt. 18 CM.. '
»

m común, ¡7ramaver e! híene.vlar guncl'al, )! aregurar lo: beneficiar de

u

Fínulmcnlc. nlngunn decisión de la Admíníslmcíúu pública podrá ser [a libertad...

nnlojarlizn ni nnpn'nhn'sa pura no lní¡—ínglr la garantía ínnuminadn a la no arbi-
lrnriednd que llnya del url. 28 CM '

6.3. Coil al
dmaho ímmnalanal

ti?. Con 51 damn/m pollilco

Hnsla ln: vigíc.1da del novenlu del siglo veile los estudiosos del fierrucho
Ln ln… ln del lla-Indo
ndmlnís(mtlvo sostenían que era neocsnrío distinguir dºs elnses de nntmdndcs
el
ubjelo del (¡macho ¡mllllco, cuya síslenmlízn—
es
.

ndmíníslmlívns. Unn, la que se desnrmllnlm(lenlm del país, que formaba pmle

ción cmnprcmln al onnceplu de Eslndo, su
nrígen, nnlnmleza y En, ns! como su del P…=lndío del dereulm ndmínislmtivo. En cambio, la que benla lugar
organización y sus funclnnes. En ulras pnlnbm5, umllizn las disllulns leorlns culnbnmuíón de olm Estado, far—
Ulusóñcns que se han dado nunca del Eslndu, el
»

cxmuerríluríalmenlo, con el concursn o no

origen del numbre delEsmda mal>a pnrle del demhu adminíslratívn sino del derecho luiemnclonnl.
y su evolución n través del tianpu, los ¡“mas, los elemenlos
que lo ºomponun Pao u mlz de la reforma de la Conslí'luuión (le la" Nación de 1994, la
noma el lerdlorín, lu
población, el puden relación entre ambas mulen'as es mucho más cemann… Para llegar n esta con—
…Se ¡m svxleuldo razón que ningún grupo humnno pucdsnrlímzlnrsc
con
clusíón¿s suficiente analizaíln modificación intmdncldn por los ines. 22 y
_24
*

y
manlenerse sin poder,
que ex la anciún de lu comunídnd tendiente a la
un
del ml. 75 con relación alajeraranu que llenan los taludes con las polencms
promoción de sus ñxn-.& Se ha dicho también con razón que al poder dal Estado
será lnglllmo si el bícn que
exlmnjems, y que ahora son ¡ambien Ley Suprema de lu Nación. Por ello
persigue es el bien en lmnedidn en
comúny que se ahora se habla de "mama mlpmnacíonal" .

desvía va perdiendo legiiimíclnd.

; Es por esa mzón que las convennínnes.íntemacionnlm son objeto
Es
nécesn¡ín dislíngulrel ordunjurldlcoa:onslímldo poylns nonnus gene- de estudiº de ambas mmm del derecho. Pueda uilnr como ejemplo la

to…
mlm que <lebeh_sernplícndas— del ºrden pallh'cu nlegmdu pornmnms cuya importancíny trascendencia
que tiene para el derecho administm(ívn ln
aplicación es… éiemyre condicionadn
ponla upoílunídnd y ll¡ conveniencín—; Cnnvannlán Inlemmen'cnnn contra la corrupción, que su extiende lum-
ale último más ca'mbiunte que el primero,
es
'

bíén al derecho penal…

Por elln, según la concepción Blosóñcn

Cx—O=9;.I_
que se. (enga del Estado y el Vamós a ver cómo las convenciones lniumanionales inciden en la rela—
análisis d_e Inmnlídad, sienes institutos
_
jurídicas, cama por ejunpln el servicio ción de los mncesíunarins y lionncialarlos de servicios públicas con los usan—
públi=oy lus ohms públlcas, as!mfm sólo acurgu dclEsrndo o, porel conlmrín,
ríos, en lus obligaciones y msponsabílídndns de los agnnles públícnn, en
los
pudra'n ser presludos n ejennladns purlos particulares, quedundc cargo del
Esla'du la aclivizlad de conlml.
¿¡
reglmcucs de nnnlmlacínne5 delEsludu, en lapmhibiciún (lenaclonnllzar lne—
nes exlranjems, el sometimienln u nrbiuajex inlemncínnnles los reclamºs
en
El derecho pollllco estudia la orgznnízaclóndel Esladu considerada en su de los lnvursom uxlmnje,ms en el pais, como es el Conlm Lulamncional de
unlnnd. En cambio, el derecho adminislmllvonnallzu esn
orgunízncíón ¡¡ (més Arbitraje y Díímendns (CJADI) del Banco Mnmdíle, elcéízra.
6 de sus órganos; por ello, por ejemplo, 105 clnsllícn en activos, cnnsullívcs, da Los estudicsnsrde_lldpreclm ín(emagíunnl sostenían que. sus normas (e-
planíl'mncíún, ¿le conlml, etcétera
650
nlun superíoñdad subre lus ¡n(cmns, lo que llnxído rccnnncínlo por nueslm ¡)va
Esla vinculación entre el
(lnrecho pnlllícu y el. derecho administrativo en la xel'auna & ln Conslíiución Nacional de 1994 en el inc. 22 del art. 75.
esmuy exlrechn y se podrá miverllr m medida que vayamos eslndínndo cada dice que
donde expresamuulc se Los Baladas y concordams lím¡en]mr—
una de los lemus
que se analicen en estas lecclunes, pues nmbns tienen en '

qula superlur a las leyes'i

… %
 069.COGÓQ ubi¡óoºe'
Julio !5ldm A!hmira
Gígenl
Lecácnex de Derecho Adminisimivn
A 63
su vez, el inc. 24 admite los (miedos de
.

competencias yjuri3dieeión n ergn msmos que integración delegneu Existe una gran disoxepnneiecntre los eslndinsns del
denmlxo pennly,dei
.

que exí5|a suprmfaíaies, con ¡a nmidíción4d: derecho ndminisfrativo amaron de his sanciones
recipmcidad & ¡gimidm y que respeten ei orden disciplinarias que aplien ¡&
derechos humanos. Esle inciso im nhién democrático y las Administración pública a sus empleados, pues
la pam ios ¡nimems deben
¡mi ni decir. “… Las normas iinparlnneía consu'incie—
reconoce
ieneren cuenia las principiosy numas
se

diem das en su
tunsemieníxiá tienen jerarqqu su— querigen el derecho peneld¡sciplinario
perior ¡¡ las leyes". y, por lo tania, ñ)nnan pm:: del derecho penal.
BlMemnmirlicne personalidad juridica Pm l,us segundos, se deben upiimn ias principios y nºrmas de! derecha
lo sostenido
4
intemuciuiml y parella wmpnne
por0ms Bspiell en el sentido de que lieu: administmiivu disciplinaria y porella es unn
_

legitimidad pum nego— parle del derecho ndminísiraiívu.

ciar, aeerdnr
y
su_seribirnnmdmy convenios internacionales con lemems cs— Parlieipo de esta segunda teoría y emisídem que integra el
derecho_ ¡id-
Inflos, con aims sistemas de inlegrnoi6nxegionnl, cuaiqníem sea la minísrmliva que se refiere ni régimen disciplinaria de los
agente; públicos y, en
dica que rewsien, siempre que poseen competencia pam ello y confnnnnjmi—
nrgnm'zn—
ennsceuencin las normas que deben aplicarse son ins que ñgnmn en el “Este—
ciones miemneianaies de cualquier naturaleza. mm para el persona! de la Adndniálmeídn”.
Coincido cun DuránMnrtinez en la Adv“enimmes queen el derecho administrativo
acuerda nl Mercºsur en cuanto
importancia y Imscendenaia que le disciplinario se prescinde
incide en el derecho intemacinnnl de la"iipicidnd” que se exige en el dereeho penal para eennidemr
wno en el ilereuho
administrativa de cada uno delas estados pública asi hecho consu'iuye feliu de díso¡piinny,
que un
por eiie, se hnbla de "eoncepmsjnridieas
ello considera
que hnyun dered10
miembros, y por
administrativo deiMamusur, que una,—¡ende indeterminadas", ¡indiendu uiiar cmno ejemplo la abiiganión que tiene el agen-
nlos estados
panes pam circunscribirse ¡¡ la te ¡niblicn de observnr en el serviaín y mem du dl (n mmducla :!eaarnm
persiana juridica inlemncionni y
deneminaanemosnr, que influye anios wrespundienies estedes rlígna ¡le cansi¡lzmclún ]: canjini¡za que su eshulo oñuini exige. Dire
ejem—
Hey aim derecho administrativo para el Mercosur miembms,
y ñnalmenie un tercero
plo: ln obligación de cam/llcírn cnn ¡acta ): ¿!uriei'fn en sus mlnnínnes de
el Mercosur por serviciº con el
que configuran ei derecho públíw
por fin iainiegración.
iniemn, aunque tengan pormotivd e'
Considere de interes desiaunr ins di5iínlus
Es nnmpnx un que se riesunoiia in
Por todo ello que hay un dia existe una 3113th vincniáción enlre el potestad saneimminn'a penni y la dieciplínnrin, 4an que
wzqne mieulms ln pri—
derecho nnernnuinnnl
y el derecho administrativo. mera —en lénnínos gmmies— tiene como ehjeiívu primmdlni In pievmición y
represión de, ln delincuencia,
iu segunda se enderm al mantenimiento de la
disciplím came ¡kmordelemiane del ñincíenmnienlo de. la mgnniznniún ndmil
¡5.44 Con el'kizreoho penal
<
nístrah'w, más allá de la común netnralezn derivndn del ¡urpuniendl estilinl.
Ai npiicame ambas
.
especies de sanción en ámbilus y situaciones distin—
. ins, nada impide que un mismo heche puede
conxiiiuir unafuiln disciplinaria,
.¡ pese a que en
sedejndieini se
pueda beber dispuesto el sebreseimienlo o la
.|

i absolución, como sabe feeenouid0 en forma unánimepornnestrajurispmden—

cia (Fnlloe
256:182;258:195;2621522, entre virus). O£en que un hecho puede
no ser delito pero si cqnetiluiruna falta de
disnipiine.
Dudo, eniences, los disiinms valores en juego en ambos esferas
represi—
vas, es lºgico que en e! ám_biio disciplinario IaAáminisimeión obre ejerciendo,
También ¡xdverliremos
que algunas principios del detealni
en prihuípin, atribuciones propias quese mcuwnmn en el memo de su zune de
ser npiicados
por la Administra ción
penal, deben reserya, wma consecum¡cín de in división de pudems
pública, por ejemplo: nulhm1 crimen, (Fnlics 3072639).
nulla poema rim: Todos estos nspe los
lega/n. que hacen a los deberes y prohibiciones de los
agentes públicos 5eríw 'smdíndns con detenimiento cuando me refiera al con—
CO.QU1
% 54 Julio [sidra Altamira Glguru im¡m…s de
Demchqnurni..¡mniw _ 6%
t:a'lv de empleo público, y alli podremos apreciar indiferencia oo ouunm-a las icrrnina una deuda tribuinrin es un administrativo y, como tnl, pum
acto ser
ounsecuonoimjurtdious que existen si el que debeiuzgar la iegalidnd
,:

dad de la saooí<m se eucueulm emulado en la teoria

ilegali— o válido no deixa mistír vicio en ninguno sus elemenlns esenciales.
de.
del derecho penal díscíplir
Los actuaciones administrativos que labra el organismo ñscnl pum de"
nario dei dereclm urlmínislrnlivb
()
disoípiínario.
'

terminar la exisierrcin de infracciones que pueden ser formales o materiales,

Otm importuute controversia que existe entre los
pormtistnu y los son sumarios administrativos y por ello, es necesario seguir el prooedimionlo
administrotivíxtas es acerca de los snnoíones
_

que aplica la Administración u detem¡irmdo en la ley bajo pena de nutídnd deltl sanción que como consecuen-
los ndministrndos poriuiñngir, por
ejemplo, el Código<leFultas
o el de Código cia tie ese sumario se aplique (nrisi 7“ ¡no d y 14 de la ley 19.549 y nds. 93 y
Edificación, etcétera, porque pm los primeros se deberán los tenor en cuenta 104 ley provincial 6658)

*—O”CDv0
principios y normns del derecho penal ndminislmtivo, ya que forma ¡nulo del
.

>

La rcsoiuoión que desestima un pedido de cxenuián

impositivo. es inm—
derecho penal, En ci1mbio, para los
sogundos, formo pario del derecho mimi—
uistmtivo y, pario ¡nulo, sontleaplicnoión los
bien anio ndminístraiivo, y es por asu mzón que
puedo ser cºntrolado por el
príuoipius y normas del derecho
administrativo penal órgano judicial medinniu la acción y el procedimiento que disponga el código
peninmla
Pariioino ¡le esta segunda ieortn porque se tuna de violaciones anormas

0—ñ-Q_
udlninistrntivas y los penas son sanciones nrlminis(rulivns 0er instituto importante de destacar es el principio del solve el rapero
aplicadas por órga—
nos orlmininlrotívus que consiste en la obligación de pngur el tributo que se reclama pum poder
que pueden ser contrulndus por los tribunales judiciales
mo<linuie la noción contencioso administrativa discutir jodicinimonte io legitimidad de in preiensióu tributaria. () son que el
y siguiendo el procedimiento
wtubleoido en el código pmcesnl pertinente
'
' contribuyente se ve constteftido al'pago dé*iu obligación tributaria oumo requi-

e:9¿s;to—
sito nooosnrio pam parir: ínicioruu juicio irnnugnuudo laresolut:iún ndmiuis—
A todos estos tenias referin! cuando nnálioo
me
poiiciu y poder de
trativa que io declaró deudor de un tributo, y un muolms oportunidades -oomo
_

polícia,
bien observanMiguel Angel Gall… do y Maria In& Ortiz— asu exigencia puede
resultar desproporcíomrdn y arbitrario, vnlnerandu principios oonstituoiolutles
fundnmeulnlt= como os eldemolxo auna lutolujuriscticoioonl cioctiva (urls. 17
6.3. Con o! derecha fimmciaw lríbuiariu
y y 18 CN.) de tu que
privnrin al contribuyente.
su

Aigundjurisprudeuoia soslienc que el salve al repele tiene por Hnaiirlnrl

So ¡ur sosluuirlo quo el dorooln> linunciruo tiene oorno objetivo oslndínr ol que el Estado pueda seguir roonudnndo sus tributos en forma normal, ya que
¡.E
¡.
nnpeutojurldloo ¿lo tu actividad financiera del Estado en sus diversas manifes— de lo contrario seriusuñoienteuna
uouiánjuoioinl pura ¡nipodirlu roouudnoión
tuoionos y tnnto por un nntnmluzu y oon¡onído como por su objeto, ;! elio entorpecerin el regular desenvolvimiento de los serviciºs
constituye públicos y de
¡ uuu rlisoinlínn iulo¡gmuto del derecho público. lus obrus
pública; '

Lo rou:nulrurión de trílmton oslrl

regulado por nar-mus
que integran el Olms iullos hno sostenido que el fundnmunto dei mlve el lopo/e se en—
derecho tn'lultmin quo, n su vez,
oonstituye nun parle del <ieroolm ñnunuiero wontmen iuejroulorícdurl del noto adminislmtivo y como su presume iuglli—

p.o
que se iru definirlo como el conjunto denomlns y dicho acto debe cumplirse hasta que sondeciume inválido mediante seu-
principios quo se refieren ir mu,
los recursos y gastos del E5tnrlo
pam el logro de sus cometidos csinlnles. tonoiojndícini.
Como ambas disoiplíuns: derecho Enunciero daecho
y miministmtívo, Cualquiera de esrts,£io_5 teorius que se, aplique i[evn o lo eonolusíún rio que
a…) ¡mrles 0 ramas det dore—aim
público intemo, existe una vinculación muy ordcnurjudioíolmente la no uplioaoión del Joive er mpe!e es unamedida ox—
estrcultu, n mi ponlo que tienen uomo pintaibnnajuridícn & la Constitución de oopcionni.
InNnción y, por lo tonto, ambas se cncuantmn 5ubunlinudas a in norma cons
Lo prtxedeutemeulc oxpnusro dem|lef:im la estrecha
titucionul. Además, considero unportnnle destacar la resolución de—
vinculación oniru
que que 'ornbus_raurus del derecho público.
 55

¡906.Ó<OCQDÚG D.%€0©CO
Julia Isidro Ali-mira
Gígenn
Luocinuns de Dulccilo Admlnl¡lmllvn 61
6.6. Con el dema-ho pmceml
y pérdida de domohos, las roslrlccionos impuoolnu ¡| lo propiedad razones
por
del interés público, cicélcm
Con el deíocixo procesal también
hay una relación muy próximo, no sólo
pºrque domnlo mucho tiempo el doreolm proorml admioiximtívo fonno parte
del
derecho ndm_inistmtivajsíuo también "¡iñiquo el prádedimieulo qualaAdmi—
nistración debe_;ognir¡mrael dictado de un anio 68. Con El (¡audio comercio!
odmiuisiratívo debo respelar
los principios y la norma del
derecho pmcual eh general, hacen al
“porque
“del)ido procesº" ysu violación vulnera el "doroolm de defunsa" celosamente Cuando analicemos las dislinlos sociednzies y
ompresns que pueden in—
'
protegido por el arl.l8 C.Ní. lograr los órganos eslamles udve(liremos lo relación exlsicnle anlre al dom»
El procedimiento previo cho comercial y el demoho administrativo. Por otra
poro el dictado del ocio, conocido lambiáu como parte, es al Esladu & r¡uien
prowdimionto constitutivo para el dicludo del le couapoude fmcnliznr los
soolodndes'anúnimns, los sociedodos de rospon—
ocio, es una garantia pam al
adodnistrodoy su dosconooimlomo vulnera una garnnilade carácter constitu— subilídod limiioda, quées lo quesuoode con su disolución
y liquidación, si los
_cional, como
a el
"principio de no orbitmricdod", que tiene por plnloliarmn
servicios públicos pueden ser prutados sociedndes
por sa que encuenlmn on
Juddiou el m, 28 de la c… Mngnn. '

ooncurm, si el crédito del Es-lndo goza de algún privilegio cuando la sociedad

se encuentra un concurso o en
¡ Eslo_vinwlnoídn entre el derecho ndminis&aiivo y el derecho prooesal quiebra. emélora…
som ampliada en el
momento de onaliznrel
"¡rrocedimienlo"
También hay normas como las leyes 22802 de leallnd
comercial, 24.999
como elemenln
esencial del mo administrativo. '
de deliansa del consumidor
y 25.156 de deliansn de In oompaieoola, que se
enouentmninoluídos en el Código de Combrcio, y xon analizudnn
por los estu—
diosos del derecho comercial, son
ejemplos de inlarvención oslntnlx p0( esa
razón oeníu examinadas en la lección
6.7. Con ¿1 domo/m civil correspondiendo a “Policln y poder de
policia" pero al mmmeolo haremos con un enfoque distinlo al que realizan los
Con ¡ciación nl derecho
Especíulisios en derecho comercial.
civil, daria la impresión de que hay un gmn dis— Hoy en consecuencia, unn estrecha relación onlm el derecho admi»
lnnolnmienio a mlz de
quouno de los sujoins intervinientes en la
relación]…— oislralivu y el derecho comercial, a tal
dica es el Eslndo, cuyo fin es
insatisfacción del bien omm'un y, por lo punto que al funnionnrio público y el
juez tendrán en munemsas ocasiones, oportunidad de
relaciona con los particulares mediante normas de subordinnniún. En (anio,
se
aplicar
no sólo nor—

las nonnns que onounlramos en el oomlxio, mas y principios del derecho administrativo sino 1nuibién las (clulivns nl-
Código Civil, han sido en geneml asloblooi— darocllo comercial.
das pensando en la idea de omonomia
do la voluntad, igualdad de las
igualdad de inleroses, y se áplioxm normas de pones,
coordinación,
Pero no
ubslonleello, vmnosa encontrar En al Cédigo Civil, normns
no sólo
pertenecen al domoho civil sino si lodos las ¡amos del derecho que 6.9. Con el derecho laboral
como
son las contenidas en los
titulos pielhninaras. Mo—mlioro oonorelamonlo
los
Eslado huvsido quien hn intervenido regulando el contrato do lrnbnjo,
o
principios genernles del derecho ' El

Adamés, hayno1mas que deben ser apilnndasporel funcionario líj-ndo la duración de lu jornada, del
doscrmso, eainblcciondo que el pago del
aunque eslén esloblecidas en el Código Civil,
público, salario debia hacerse en papel moneda
como por ejemplo lado lo relati—
y no en mercoderlo, reglamauiondo
las (odo lo relulivo a la higiene y seguridad del
vo n:
porsonpsjprldicu5, las obligaciones en goncrnl, los hcolws aulas uobojo, lo que en doouinn se deno—
juridicos. los créditos: y lalmposíbilidud de compensación los deudosyde minnla pouco" del
lmbajo.
los
_

Muchos
_

poníoulores con los oréditos quoi ¿a del Eslodo, los conimios, la adquisición principios y nomas ¡lol derzcllo laboral se aplican en ol dero—
'uho ad¡niniiílmiivo: los cnl'emimiades
profmionulas, nuoidanies dal lrabnjo, las
¡.qopce
H—é-0Ó…
68 Julio lridm Mlnmlm Glgull!
Lm=i_ouex de Dama»… Mm'mi!lmlvo ºº.
dí5l.ínlns clases de licencias. la obligación que tienen los
organismos esmlnles juridica debemulizarse de forma que consngrc los principios, derechos y ga—
dc enlregur ropn de
irnbnjo, cleéiem; incluso hay convenios colectivos'dn mniins'de nueslm Consumen… Nacional (Folios 254:4 83), porla que laexége—
trabajo que rigen en organismos osinlales. como en la AFIP, en los órganos de sis de In ley requiere lamáxinmprudencin. cuidando quela lmuligencinque su
conunl, eleélera, en lugar de aplicarse el leuiulo del]3mplemln público. leasigne no pueda llevar n la pérdidn do un derecho, o el apego a in Iel1u no
En consecuexmin, cuando nnnlicomns el conlruln de domo(uraiice ln finalidad que hu inspirado su samión CFnllos
empleado público 3113578), De alli
advoriirenwr la cantidad de monos y principios del derecho laburnl,
que son que constiluyu un deber de los jueces guiarse con In máxima pmdeoeia en In
de csir¡ciu aplicación porpnrlo de lu Adminislfncióu
& pública. ínierprelaoiénde leyes previsionales, espeoinlmenºe cuando al ejercicio de esa
Eslndiureinos imnhién lahuelgn, que ha sido deiínidu por los estudiosos función puedo conducir ¡ ln pérdida de algún derecho (Fallos 272:139), de

ac del derecho luboral

que tiene por

como

objetivo lograr
un medio de
lo
nulodefunsu
pnmlización
n de uuinin(ela coleuliva
concertada de las preslnciom-s
modo que mire una inteligencia de nomina en debate que continua a la tiene
gación del derecho y una que sin violación de su (extu, pemiiin su reconoci-
!abornles'uor los obligados zi ellos en virtud de los rolaoimms juridicos mienio, debe proferírso la segunda (Pollos 290:445).

Q—_ 9g
preexislenies. i-In “sido reconocida derecho y unaliznremos si liene
como un En lo que hace a la seguridad soeinl, tendremos oportunidad de
lnmbiéo esa efeclu juridico ¡mm el derecho udminisimtíva, sobretodo si ln advertir
que el naenle públieo (¡en: derecho a la medicina prevenlivn, n la medicina
huelga se produce en aquellos servicios que se consideran csenoinlm para ia genmil y especinliznda, ¡: ln provisiónde medicamentos, de prólesis, yde iodn
sociedad. Se usturliunln lnnrbidn los disiinlas formas de exlinoián del conh-alo aim pleslueiún quehagn a la promoción, protección, reoupemoión y rehabilitar
de lrnhajo y las consecuencias juridicos
que cada una de ello produee, ya que sión de la salud, eieél.em. Todo lo cual será molino de análisis en el capitulo

*O;I.V
algunas -comu la manda y lo exonemcidn- lraen
nparejudosln inhabilitación currespoudinnlu a los derechos de los ngentes públicos.
¡mm lmlynjur en la Administración pública.

7. Inlervcnciúu esininl Regulnoián. Desregulncián. Eslntiznciún.

6.10. Con el derecho plule¡onal y de la
* seguridad soria! Privalizncldu

¿º; Huy lnmbidn

seguridad social,
une cercana

ya que los
vineulnoión con el derecho
agentes públioos tienen derecho
previsional y de
serie de
lu 7.L Immwncidn mmm!

,…
¡¡ unn
benel.ioios que son especialineerc mudizu(los por los osmdiosns de este deu:— Dnrnnle mucho tiempo predominó en Europa y en nuestro pais el
clio; me es10y refiriendo nl derecho a lnjobilnoi6n que puede ser ordinru-in o
principio do lu uuionoinln dela voluumdy lo leorin del equilibrio e igualdad
exlraordinnrin, ynsea porque es reducida o por invalidez, o poredod avanza—' de los iniervinientes en una conimlnoión, siguiendo el Código doanoieúrn
"de;el demi… a in pensión de lo vinilo, de los

a—o…c»=
hijos, eioéiem, el derecho n que se asentaba en la liberlnd del oonseniimiento prusiudo por quienes
percibir asigmciones familiares, elcéiera. suscdblnn el cono-nio.
Además, la recolución que otorga lajnbilacíóo. o son lo que invisie del Con el tiempo y sobre lado con el desarrollo de le industriuy del comer—
sininsjnrldico dejubllado, esun ocio ndmin'wirnljvo y como (al liene que reunir
ein, las difermicins económicos se l'uemn ncenluundo; fue ¡¡si como el más
lodos los reqnisiios de ionna y de fondo
para su validez. rico em el más fucrle )] el
menos rico, con mayor rnzón el pobre, fueron los
Considero de interés destacar que en numerosas wusnx judioinles lo débiles ese relación co_nlmciuul. ponlo que las cláusulas del cmnlrn10 deja—
en
molerin ndminisirulivn y la previsional se encucnlnm estrechnmenle vincula- wn de ser einborndns
por ambos partos, y uno de ellos —lus poderosos— fue lo
dos; pero es la úll.ima la que rin la tonalidad ndeonnde y provnlccíenle a la que los redecló limílándose la aim LI nceptnrlas.
inlerpreincidn de las uurmns en juego. Por ser ello nsi cabo modular in que De eso formn se rompió el equilibrio, luigualdad y el prinolnio de nuiono—
Curie Supremo de Juslluíu de la Nación ha sostenido que la interpretación min de lu volunlad entre las perlas que presuponan ln leerla del emirato»,
por

¡
 QÚ.GBC0ODÓ ob¡decº'
70
Julinlsídm Ahnutíru Gig…
'

Lew'unu de Derechº Admitislmlivo Tl

lo que el Estudose vio en la
obligue ión de intervenirpum evilnr los abusos del
más fuma y conirnlos y posteriormente se prohibió el numerito de los precios. Se dispuso
proteger al más débil.
La ooneepcióu iilcsólien que sólo en determinados casos se pudiern proceder nl desalojo, estos
liberal del 155me y el principio de no interven— y
fuerºn tan limitados en la práctica, que em uusi
_

ctón, fue
disminuyendo pate evitnr graves nbusns ¡: imposible que pmspemrnn
que el Estado sevio obtig'adda intervenira En
injusticias, y es por eso losjuicics de desuluj'o
de impedir que los actuadores
Se fijó lo tasa máxima ¿le interés a cnbmrse en los créditos
_

se
preyaieeiernn deposición l'uvurnhlo prim exigir, la que legalmente ies
su
hipotecarios
correspondía pero no en eslriutn justicia. Se Se estubieciermt precios máximos pura lu venta de la
carne, de la leche,
quiso evitar el
plotamal obligndo, nduciendu que lo que libremente se haque ¡tomador ex— de la manteca, de luiturinuy de distintos articulos de
primera neeesidud desti—
plirse pnotadu debe curu—
ineludiblemente, porque sobreeste principio descansa la nndos a la alimentación; se sanciond ¡¡
aquellas comerciantes que, nproue—
dica: prwla sun! .rerwndn. seguridsdjurl- uhándose de las circunstancias,
neopiarmt
ciertos productos que escasenbau,
Al haber oompmbndo el aumentando su precio. Se combatió el ngio y in espaculanió '

lendo'que la libertad cuntructtwl de

algunos
.

llegaba en muchos casos a extremos Se creó el instituto Argentino

[mm laPromoción del Intercambio SAPI),
otros, y se habla destruido el célebre
en que desnuarectu ln libertad de los
la Junta de Granos, de Games, etc., que fueron los únicos
principio de igualdnd )( de libertad, el adquirentes rie lus
legislador creyó necesario Justiiienr ln intervención del eoseclms de trigo, maiz y demás cereales, (le
cante, por el precio que ellos
dictado de leyes que Estado, mediante el
“equilibrumo la balanza” y se restohleciora asi el ñjnbnu, además de ser los únicos exporlrtdm'cs.
brio y la igualdad de las equi li- La intervención estatal fue tan amplia
partes, pues estnbn convencido que una de ellas
se qnaseltubló de ln“pubiicízucióu”
hnlxln aprovechado
perjuicio de to ctra.
en de tu actividad privndn.
Con el objeto de “promover el Otra circunstancia dignn de desinem'
la actividad privada mediante hienestargeneml", el Estado intervino en que sirvió de causa para la inter—
el dictado de leyes vención eslntnl, fue la Primera
4blectan obliguuiones para preservar la salud lo
que, en algunos casos, esta— GuerraMuntlinl (1914-19l 8). Si bien pór mu—
y higiene de la población, o en pudinmotliñosr el precio ni [ns condiciones puctndns, a raiz de este
lrulo no se
otros, prohibiendo actividades por considerarlos nocivos o eireunstanciu extraordinaria.
peligrosas. quemodiñuó las enndleinnes que las partes lin—
Asi, porejemplo, el iegislndurdlspuso blun tenido encuenta al suscribirel
contrato, se pudo variur el precio e incluso
que aquellas personas que reulizn—
_ban oclividades de riesgo para la salud debian cumplir unajnmndo de trabajo ltnstasollcith la rescisión del contrato sin responsubilidnd
patrimonial.
inferior el
que resto del
personal, gozar de mayores vacaciones
unuulcs, boni— Porello, eannoiuyen lialínse dintumu leyes que ntttorimbunarescíndir
ñcaeiunes salariales
especiales, doblan serprovistus de ropa de Lml7njc ade— los contratos o pedidodeeualquim delas
partes, cumdneircunstwtciusprcducidns
cuando del
y equipamiento ¡máinente. etcéiam. purin guenahiciemn práelicamente imposible su mtmpiiruiento, o resultara mucho
Ese dirigismo estatal que comenzó en más oneroso que lo
Europa se extendió a nuestro previsto, trayendo como' consecuencia un desequilibrio
pais haciendo desaparecer paulatinamente el manifiesto en lo. onttuaiún económico tinancíera del conlmto.
voluntad de los partes; por principio de autuncmlu de in
ejemplo, con relaeiánsi contrato de trabajo, estu— La intervención estatal también tuvo lugar en Estados Unidos en
lamisma
bleeió la duración de la
jornada y del descanso. Además, se muuifemó en épemx diolúndose leyes reguladoras de precios y de tus cuudioloues
todas las actividades en diversas clases de contratos. Uno de esas
estipuladas
privadas, disponiéndose
a partir de lo
segundo décadn leyes se re5n'0 a la jornada de
del siglo veinte, unn serie de
medidns en las que el intervencionismo
estatal
tmbajo y n tos snlnrios rte los obreros, por eunntu íuteresnba al Estado que estos
en maletin legísletivn fue
de ¡al envergadura no vendiean su
lrabajo uprcmíudo por los oircuustrurcias eoonómicns, inducien—
que yn un se puede hablar de
iibertud delas partes do que es
conh'stentes, sino de un verdadero dirigismo estntnl en un cometido estntnl “promover el bienestar general”.
materia contmetuul.
También raiz de la crisis de 1929, se dietnrnn
a
A modo de
normas que cslublmiau
ejemplo
rurales y la luonorón de
puede citar que en relación con los arrendamientos como musa de extinoióri de las
obligaciones, no sólo la imposibilidad de su enm—
inmuebles urbanos, se ¿)limiento, motivada porl'uerzumaynru caso [ermita, sino tombién cuando tenia
dispuso la prórroga de los
iug,nr un acontecimiento de tel troscendeuein que mudiiicabs las circunstancias
o“
rr. lailo iritlrc Altmaim Gigcnu Lccu'mw: che1:cim Admlnístratlva 73

(caídas privadas,
mi cuenta atcvntratar, la cual hacia mucho más oneroso para una rte las privatización porque toda la actividad productiva estuvo en manos

partes cumplir el contrato. al tiempo que se henelicinba tu otra parte reservándose ctEsiada un rol subsidiaria enla economta_ Lo mismo podemos
En el caso de las tnríms de los servicios públicos que hablan sirio lijarliw decir con relación a los servicios públicos, que en su gran mayoría, han sido
contractaaimeme, y que se habian elevado de tal manera cor_wirtiéndosc en prestados por ica particulares; sitxmuión semeijc sucede con ias obras públi-
ino¡oaabtes en algunos casos, y en contiscatorius en otros, el Estado debió cos que han sido ejecutadas por empresas privadas.
íulervcuircn virtud del podcrde policia, cayo poderes inalienable, y si ejet'0í4 Alli ha sido necsaric regular algunas esti:ms de la economia privada,
cio leg(límo no viola la cláusula de la Constitución en materia conlmchltll,.ni la óph'ren denlm de!
en las que se percibta que operaban de una manera poco
que se (Bñcm al derecho de propiedad. mercado; et Estado ha tenido que intervenir para corregir las deficiencias
Por esta razón en los Estados Unidcato económico social, constitu)maoc consecuencia que la riquem [nem
producían, que tratan
se como se
que
de las materias del poder de policia) a to que se suman la moralidad, seguridad acumulando cada vez en menos personas y, a su vez, te cantidad de gente
y salubridad dela población. A todo estos aspeclos me referiré en el capitulo pobre fuera en aumento
“Policiay porter dc potícia'i Otra razón por la que se pensó que era necesario regular la economia
También es digno de destacar que en (:X pais del norte, la intervenciún '

fui: para que tarios ¡zudíeran trabajar y de esa forma, el número de desocuna—
estalal'se manifestó fonmntando ciertas actividades que en… uecesarixm para
dos fuera disminuyendo.
la comunidad, que los particulares no querían malizár por no ser lo suñcienle—
En la década del 60' en ei siglo XX, hubo un problema de desocupación
¡nm-tc lucrativas. Entonces se puso en marcha una serie de mecanismos don-
muy acentuado y con el objeto de combatida se pensó que el medio adecuado
de a veces Im; bancos debian
proveer de fondos mediante préstamos a largo era regular la actividad económica y asi, por ejemplo, se dispuso que los pm-
plazo y trajo interés… o se dísnriautaa tos impuestos que debian pagar o se los dactorcc agricolas que no tenian camiones para trasladar sus cosechas al puerto,
cximia det pago de algunos de ellos ponia tiempo detemtinndo.
debian contratar con el sindicato de camioneros, que percibia el cobro c indi—
Otro ejemplo interesante a el que se refiere a la educación, fomentando
calm la persona a la que correspondía hacer el flete. De! monto percibido por
la trae desarrollaban los astatriccimientcs privados de enseñanza, mediante el
el sindicato, una parte quedaba en'conccplo de comisión y el resto racnsualw
olargamíenío de vales con el objeto de que aquella persona qucd$easo con— mente su distribuía entre los cano'oncrcs que habiantrabajado.
carrír a una de esos establecimientos, rio se viera privada de hacerte por rrizc-

od Situación semejante sucedió con una serie de sindicatos, entre los que
aes económicas; de esta forma una persona de escasos recursos económicos,
podía elegir entre asistir a un colegio estatal o a uno privado. puede mencionar alos astihadcrcs del puerto y a los prácticos, que eran aque—
chs que debían traer los barcos hasta la dársena correspondlmte,
También me parece importante hacer conocer que en EE.UU. se otur— '

garou numerosos
beneñcíos_a los que vivian en el campo, con el objeto que Con estos ejemplos advertirnos_que no habia una relación directa entre
continuara» con sus actividades y no se trasladaran a las ciudades a aumcnlar contratante y contratista, ya que no podia elegíria persona que debia realizar

noc p
el trabajo ni tampoco fijar de común acuerdo el monto de su retribución, sino
'

el número de "villas de emergencias”; .

Son todos ejemplos de actividades de fomento en las que, por razones [te que lodo se hacían. través del sindicai9.
interés ¡girbtic'o, el Estado ialmvícne, arbitmndo las mmlidas necesarias para trajo como consecuencia que los sindicatos adquirieron un enor—
Esto
que estas actividades privadas se mantengan, sc irioremealen o se desarrollen. me podcry tirerau también un factor de presión, por esa razón todos que—

rian accedera los pautas de conducción yla dírigenciasindicat constituyó

una nueva clase de.bi_urgp_racírg ya que además ndminíslrahau grandes su»
" "

mas de dinero
7.2. Regulación y de.rregulacíán
regulación de la actividad económica, fue la de establecer
Otra forma de
radios de protección para cimas actividades; por ejemplo, los mercados
l.megutacióo y la postcriordcsregutación dcir—i economia iia tenido lugar concentradorcs Alo que en la Argentina se denomina Mercado de Abasto—, que
príncipnlmcule en Estados Unidos, donde no ha habido estatización ni
 74
¡ullu Isidro Allnmím
Gísulu

1º609.
Lecniunzs de Derecho Adlninislmliva 75
tunlan que estnr una dístnncía lal (varías millas) ¡mm que todos pudieran
a

trnl7lnar. La misma sueedln con luz estaciones de servicios, conocidas Uno de los pmblnmas que se pmsenln es cun relación ¡¡la aolivídad
que
gnsolmems. Y las farmacias. como se realiza en fnmm mnnupólicn, que puede ser natural o
legal. En estos casos
En (3is época el el Eslnda tiene que intervenira En de evílarabusos
lámina “competir" annual que perjudiquen nl usuario
P orque sólo
'

¡)
rían los más ldóneus trabaja»
_

o al cnnsumldor.
y al gºbierno le ñi'feresaba :;'¿='[ m b nj1mn '

combat¡rlu desncnpncíón. todºs pm

.

Si bleu lañnalídud
dg ln¡nlervenclán estatal fue loable,
eslar general, las
regulnmunes
fomentar la nompelennm,
ln eñoncíu
A partir de la décadn del 80'
.
Otro de los problemas se da donde
hay fnllneu el ¡marcada y ello produce
excesivas ganancias y % alll donde el Estado (¡un bién debe
intervenir, ya sea
prmnnvarel blen— ñjundo lºs precius a aumentando los impuestos que ¿su actividad lleba pagar.
lrnjernn como
consecuencín que se dejara de En consecuencia, los que larenlízlm díslnínuym los
yla elic¡encin en la actividad precios para que símullá<
privada, neaunenln sean inferímes las
1non_lns de los lmpn:slns.
'

del siglo XX se consideró

que la nclmdxld
' '

económmn estaba muy Tuinpoco deba dejur el Estado da lnlewenir en aquellas acllvíclades que
_
,

alndn
parla cantidad de normas exíslenles
'

le que qui— proclucm cnnlnminnción en el ambienle, n en el nguay que pueden pmjudlcar

no sólo la salud de las parsnnas. sinu lmnbíén ln ñam la fauna. Pur
y ello se
promueve la formnnión y caymcílaoión dal peusunnl de la Administración ¡m-
blíca y de las pudímlnms en lodo lo cancemlenle al
ambienle. Se ínslítuyml
Una de esasmedídas fue la también premios y otros incentivos para qniuuas
desregulación, yn un sí eíme mln
contribuyan a su preserva-
_m'ón, consawuslón, defhnsa y mejurarm'ento.
hacar hay ([Un de_¡nrlo
que él lo haga y ¡el Eslndo
p;f—£í£;Zaha queda?añxel2 El Esmdn debe continuar lnlervíniendo mediante la
manada nolo puede hauer, debe intervenir elE5mdo regulando la activi¿nd al
regulación en ¡mío lo
mlmma pambla utilizando el que refiere & ln snlud y seguridad de lu
se
mecanismo de deleclarpmviumente la población;! por nilo, en manada de
sellarln solución falla y dí— nlímenlos el pmduclnr, así como el fnbr¡eunle (lehe infnnnar alus consumidn—
regulnlorín que no vaya más lujos de noneg¡.r en: defecto.
v

res la fecha de
elnbcmlón, la de vencímíanlo y las manadas primas con que
se ha elnbnmdo al producto.
Cm mimión ¡ los
servicínspúhlicas preslados por los pmicnlums,l'££. UU.
mínimo pºsible utilizando el ha reglamentzklo todo lo relativº a los precios, las relaciones con alma
mecanismo de demºrar prevlamenle la falla '
'

s&l'lur la sulumón legulalnrla y dx— presmdwes, & lu uxpansíón o radnccí6n del servicio. su régimen contable &
'
.

que no vaya más lejos de

corregir cáe defeclo. ínfunnnlívo, ctc¿lem.
F_ue en esln ¿nuca y como consecuencia de lu dmregulnción que des- En la Argentina lumbién ¡mba
“regulación" de la actividad económica, n
lal punto que exlslíemn mdíos de
protección para los mercados de abasto,
para las alusiones de sewlcíns y para las humanas, La
“desregulación“ se
produjo a partir de 1989 uunndo se (liclnmn las leyes naciºnales 23.696 y
23.697, quedando sin efecto mos radios de prolecaión.
lnr y fijar el precio con los esiíbadoms a con los
No obsianfe ello, la ncl¡vídnd
privndn mln regulada: para pmlcgerlu sn—
prácticas, a las que se les
lud, la seguridad y ln moralidad de lu
|)0l1llwiónnslwmn lo ccnnóm lun mala!,
Enlonces con el ubjclu (lu que el Esludn pnezln
'

cm.
SPÍ vulvlemn nulíliznrdas términos
el (le uompenr y el de la
,
que bablnn Gama en desgra— hleneslm— general".
cumplir wn su cmnell(ln: “mennvar el
idoneidad. Ella ha unido como
sólo trnbñ'm los más consecuencia que Es por esta razón que al
idóneas a aquelle que presln¡¡ me '0155 Cuugrvssu (la In analón dlclll las sígulenlns
ciºs ndecuadm servl'cms y pm-
ley¿s; 22.802, de lealtad cnmemínl, pur lu
.

'

suque dispuso
los frutos
que y
productos que se fznlm'cnsau así como lo que an ul)uwruínllznsen un al país
no.q'º!f
…—_4

—o-óa&—
m Iu¡|a hidro Mlnm'im G;gm s_. Lawinm ¿»Demiw Adminismiivo 71

deberán Ilevxn' inmmsn en sus

menuimmr (ss empiesn5 cnnslmctcms, por lo que las
envases, elíqueins envoltorios, ei nmnhre cbms
públicas ¿GIME—

…e_r:-
n
del nnls donde (nun-n
producidos o fnbrieadus, su enlidnd, las medidas ¡mas mn ser renlizndns por persunal estatal. A alta se debió que ei contrato de
de su
conicnidn, aionlern. cuncesi6n de obmpúbliez, ¡¡si como el de ubm publica [nemn prác—
cenian
Oirn ¡cy digna de deslnunr es la licnmenle marginados.
24.999. de defensa del
-

lsdn el
consumidor, dic—
con nbjeio de proteger los consumidores y nsunn'os, la Es peresn razón que lninlerveneión esizdni in fue
en ecnnmnin cada
a

;º:…
vez
otras
que —ennc
obligaciones— eslabiece que quienes pmdu7mn, impnneu, mnyery participé enla actividad industrial, ndeumendo Bíbncas (de
distribuyan :: menes,
comercialicen cosas o presten servicios, debensuministmr ¡¡
n usuarios en forma
les oonsulnidures automóviles, etcétera), en ¡a aclividnd comercial
?h85ifl hcleiern, enn el
ub_3e—

=O:Z.;'—
cima y obje(ivu, infommuidn cv1!andoln
sufiuieule sobre ins caracteristicas eseneinies de
veraz, detallada, eiian y
imbmu.
lo de mnnlcnerc de exenr nuevas ¡limites de
desocupación
nquél.lcs. y lndns las consecuencias sociales que me nperejsdb. Además, era el único
Y en la misma linea de
Rinsn de In competencia, en ¡a
pcusnmícnm puede dia: la ley 25.156, de de— que podia ¿biener crédilns para
el deselwnlvmnunio de aclmdades. Esieesas

Esladc
que se esinblecc una serie de derechos y
obligaciones leudienies a evitnr ncti[udes monopólicas,
perludn se denomina Esindn de bienestar :)
benefaclcnr ¿ | .

que pe“rjudicnn a los Es en épocn quese habia dela estatización de los servmus publicos,
esla
consumidores y usuarios.
de las obras públicas y de la nelividnd cmnemml e industrial, dando enm_e
Tºdas eslus dispesíciunes han una teoria Elesóiicn eminentemente el
dencia ¡¡ raiz de los arts. 42 43 CN.
adquirido mnyur signiñcnción y lmsccn— fundamenta
esinnsia
cume son punci—
y innuducidns cn la mínima de 1994. pio de in schemnin, le deiensn necimwi, injusu'eís semal, iu Independencia
Finnlmeule considero imperianie desincnr entre los que encnenim,
económiw, etcétera. Olms, sostenemos que esa
v.'…, .
me
que la desregulación de in

tmw_efº9*
actividad económica tiene que ser una
gran oportunidad numeniar la ca—
pum
irnnsfnrmnción del Eslnda se debió n razones eunnónnues—linsncxerasla
pueídnd pmdueiiva y In iibensd de las personas, pero no deberia 'permilirse
deñcilnrins como uoneecnaueia de in destrucción general producida por
desarmile Segunda Guerra Mundini_
que memnismu pam ln concentración de le
_
se cn un
rique7n en
manos privadas y al mismo
>

tiempo aumcnio el número de pobres, In ens! cual- . El desastre económico que ocnsienó este Hageln tuvo consecuencias
quier gobierno debe vainr pum evilnr que eso suceda. …»? ¡como Id he dicho— muy ina!cada5, no sólo con relación n (as obras y sen/mins

públicos, sino inmlxién a in nclividnd comercial e industrial, ¡L (nl4punln

¡
que

7.3. 15vrarimión y pr'ivnll:aºiúu _ —.- pueden señalarse dos elapas que con el Liempc mernn totalmente disimius. En
unn primera, bodrie decirse que el Eetndc sólo cnmpila aquellas fnucivnes que

eran cunsiden adas esenciales y que no pedinn ser delegadas

earnc ¡as que

….L—_
hacen a la seguridad exicríor, inleríery de fronteras, a la de un-
Hasta el comienzo de in Prímcm Guerm Mundial en
Enmpn, la mayoria
recaudación
demás libmdu ¡¡ tu
de lus servicios pnesms, ccmms y telecomunicacicnes, qnedimdu lodo lo
públicos eran prestados por ins pnr(ieulnres y la excepción
e51uba duda por Correos y actividad privada.
Tbleecmnnicacinnes, porque se pensó que hacia a _

desaparecido y inde era los

in sobnmnia nacional constituía una En la segunda, in economia privada había esta—
y garantia esencial de seguridad…
Después de in Primera Guerra Mundial empemmn n estatizarse los ser— (ai; las obras públicas emu ejeculndas por elEsindc, ¡o
musmc succdis nen
vicios públicas en Eumpny, como cwvsecuencia de servicios púhiicos: salud, educación, luz, gas, agua. fenum1mles, mamen, ni-
ello, las que eran prss(ndos cdicm, Además, el Esizado lo he dicho—
-cnmc habia cºnvertida en Fabrican—
se
por ios pm1ícuinres comenzaron n ser prusmdes pur ei Estado. holeiem.
ie, ecmerei1mle y
_

en
A raiz de la Segunda Guerra Mnndíni, ln gmn mayuriu de las empresas ' _ 4

iiabin desnpnmcidu y las pocas que

A medida queiasiinwión enonámienihmmáurnndu, la eclmdud privada
quedaron se encontraban en mm sí(un-
ción Buonómícm Fmanciem muy dcñcienic,
ya fue desarmilmidc mnyorinlunsidnd, se fueron inslniandu nuevas ¡chn—
con
pnrio que no estaban en cnndí“ industrias, hoteles y los pnriicuinres nempiliemn con el Esladu en situa
ciones de sniiciiar préstamos para cas,
reiniciar sus ací¡videdes y muchns fuen— —
tes de imbajo &¡eron ciones desveninjosas, ya que mien(rns clics debiancumpln con todas las nur—
pnulniinmnente desannreciende, cn(re ins que podernns

—_-W
Ft». —
 )

78
Julio nía… ¡Ulaním
Gigcns

:TÓ.GOQ$Ú60
mns legales vigentes —segurldsd, Lecn¡ones nio D=r:nlm Adminislrllivn 79
higiene del trabajo, sueldos, vamcinnes le—
yes 1mposíiívus,
etcétem—,¡las empresas que penensnlnn nl]!slndn se encon—
lnnln el pmpieínrín de una emprem ñioebrc deberá
cumplir con lada ia regia—
mentnaión que se diera nl raspeolu; 3) mdinnie l_n eonlrninoíón ios
con purif—
cnlares dela gestióno Adminisrraeíún del servicio,
por ejemplo, el servicio de
gus, cleclricídad, sgnn, elcéiern. En esde coso, eltitnlsr del servicio sigue sien-
rlo el!;stndo, que sólo concede n la empresa privada su gestión, teniendo por
lnl rnnlivn, obligaciones y derechºs.
En los casos en que el Estado deja de ser el prestador del serviuio, pasa
a controlar esas actividades mm que sean alicientes elícaces.
y _

En consecuencia, esln leuriu iiinsúfinn

que se denomina “Eslndo subsi»
ción primaria secundaria dinrin" se caracierizz por una gestión pública indir—enla,
y universilad
yo que esejecnlaris
a, por lo que simuiiáneamenie
,

por iercems bajo inñscaliuoión del Esladu y los particulares snnlos protago-
“

uho el d …
_
_

a;mimrlrairvo
_

se lnvo que ir
<

grandesadaptando a esius cambios nisl.nsde asias actividades de cunlenirio económico

aulatinamente que colaboran con el Esla—
' medida silnanión unúmroa—EnancrA'
. ya que la ec
'
do para que cumpla cnn su cometido, el “bieneslnr general".
Esindo comenzZúi g;“
fue
Jr:;3,gnrnl;dún, prospernndurndosruales
e ¡- reir a
aulividari privado
tivr"A adas
"
la
'“
y el _
Es por esa razón qu! al Estado dejo de intervenir direoumenle en las

lmImuºulams.c
'

comercmles, y funciones que no le son exclusivas y se las lrcnsñere n los

quedando A cargo de parrinninres, rjuu—
dandº a su unrgn ei contoi pam evilnr abusos y perjuicios n los usuarios u
En maletin de obras y
pública 5, ¿sms empezaron a ser e
'
ios nonsumidmves.
euninrln
empresas comirnninrns pnvndas ): resurgió el
¡)Júblíca ysm£ig
.

oonimtn de obra En la Argentina hasta el nomienin de in

más (arde el Segunda Guerm Mundial ill
conlm1o de concesión de abrir
pública En esla época se cmn¡en—' preslnoión de los sewinios públicos estaba en manos privadas: electricidad,
hni;inrlrnnsi'erenmade
zu a de le
pmceso &
pmfalrznoidn y del “Estado subsidiario", ya que hubo un teléfonos, fermcnrriles, lmns¡mrte colcclivo de pasajeros, radios, etcétera y“
empresas y bienes del Estado hacia las exce¡mionnlmenle $tahn ¡¡ cargo del Eslndn: Cmreo, provisión de ngnn (Obras
Los particulares
adnnnlsiradns nosóin renii Snnirnrins de lo Nación). enseñanza universnn1
'

¡.

Al Hnnlirnr esla guerra, la mayoría de los servioins

públicos se nslalizurcn:
cios públicas, como luz, leléfnnos, ferrocarriles radio, leluvisión. Pura ru ntlminislración se
gas,
sonlas que se. refieren in elenlrinid nd
a crearon Empresas del Eslndn
(Enlei. Enculel, Ferrwnn'ilns Argentinos, etcé<
_

cnmies, trnn5pcrtn de pasajeros, ' gas, agua. fm … '

<

etcétera. (era) y Sociedades del Eslndn (Anrcilnens Argenlínns, Gas ii6l Eslndn, Yaci—
mientos Pen-nllferos Fiscsias, etcélnm).
Desde En ln reforma constitucionnl de 1949 un el M. AIO expresamente dis—
punlo de vistajuvldícu
un se
.

dr=llnlas. ]) medrnnie el
A

. privnriza rse puede resiiznr de

.

tras modos pone: “… Las servicios

públicos parleneeon orlglunrlnnwnln nl Eslndo_ y bajo
traspaso a vminde
'i doyoios particulares por ejemplo la fabricación de nurumóviles,
y empresas del Estu- propiednd&i ningúnmoceplo podrán ser enajenadns :: odncedidus pam su explomuión. Los
'. de bum-os de que se hallaren en poder de los particulares sen'xn lrnnsferidos al Estado, me
nvrones,
elc¿lern; 2) merlinme la devolución de (areas servicios hasta
ces
nsnmr_dus per el Estado como servicio público y apartir de ese enton— a dinnle compran expropiación con indemnización
previa, cuando uno leynnciu<
se ¡mi la de(ermine".
momento
enoumlmlrc_ia ¡¡ los particulares ln realización de esas actividades Por
pie, el A pnrtir de in década del “50 del
de pompas fúnebres ejem— siglo XX, el Estado nmlizn acriviriud
servicio y de enterramiento de cadáveres comercinl y nos encontramos con que es fabricante de
ser un sefvrnro
público y pasa :: seruna actividad deje de autos, de aviones, de
reguiaánpnreiEslnrir 7criu tractores, ríe motocicletas, de iriseoiioidns,
de agroquimicos, eloátern; es tam—
bién hotelero, compitiendo con los pm1icnlams…
¡09.oqtp!º
SU
¡ulíu Ja'¡lrv Allmuív<1 Glgclm
L=cdona de Demelun Adminisumlw _ , _
¡¡

Yzinlo añosmúx tarde, debí(lo lainulícíencín de la gestión ealnluly ln

&
nacional, la mractzr!slíca de [ajm¡gula normall—
& con Especial coronar
carencm¡dg murgas, el Estado comienza de…=prenderse de eslax empm8£ls y
estas
¿
va en (odo: ella:. Esla ¿: ¡ma dí:clpllna von aulanomla propia, y en

aCIIVJ(L1ÍICS mdus(rmlfzs y comerciales quedan a

me delos pndículm& consonancia distinta dul Dumaho intsrnamanal pública y del der!chw
Es| dM9mpxe3n
.(ina_hzarln nlézmdn del '80 y más
precisamenle
de!nr de prglnr los servicios públicos, debido
en la década del “90 el inluma al: la: K:!ado: miembrox".

"; dº l:lvem¡oncx;¡na lmnb16n de mmicnímlenm, los

¿¡
Fn no sólo a la
e Sigue diciendo Ekmekdjínn que las cmncturístír_m de este derecho son
mudo de emergeucm quuson declarados en
(art. !“ ley 23.696).
, las siguimxfns: "a] qm; …: nar/na: .va lncarpamu aulamátlcamenle al ar—
Esla ley aulnrízn den jurídica ln!ey'uu, de cada uno de las Esladaw miemlzm.sp .rh| necesi—
que la explolnción de los servicios
.
_
públicos que se pri— dad (ÍE ninguna mmm dz dendm ¡mama que las adopte;
; u£lxg:u[ llaga
se
por medm de permisos, licencias ()
concesiones dic(ándose u
os 'mamus b) que Ins normas comunílarías llenen capacidad pum generar derechos
'

regulaloríos" & las q no deberá “ amm en d mm…

…
'

aulivídmles prlvah'zndas. y obligaciones para los ciudadanos de los F.Sludns miembrºs;

Se crearon (nmbién los c) quejes tribunales delas Esladosmíembmssanlos órganosjudsdícciu-
"entes gulalunus
'
” “
(e “ 6 rganos de “
con tfº'
' _

sugumudo los mu<lelus nºnenmcricnno !: ,

nales de derecho común para la aplicación del derecho comunilurío… Todo juez
inglés
El Esmdº nacional de las pulses m.i=mbms es alm¡smo úempnjuez cumunílan'o;
deja de preslm- los servicios públicºs y pasn a muupllrolm ml
el de
coulml:lr, que los particulares que tienen u su cargo la d) que las normas uamunilurim llenenjemqula superior a las normas (la
plan con sus obllguuí (mes un loque ejecución cum:
alns inversiones, nlmanlenímíen— derecha ínlemo de lºs Estados miembms".
msp%:ln
_

… ) … go ( 'e
umml, clullera. A_ su vez, llenen una serie de
_
,
El problema
que se pmscntó en Eumpn, y que … estos momentos se
delallau en los pl!a|;oa de dcmcbus que m
condiciones y en los contratos. Balas temas serán eslá debn(ícndo en los pulses de Lalínumnéríw, es con relación ll nceplnr una
nll¡1lelldl13 mm um (ll—lcnlmícnlo en l oscu ¡1 llulosmte " d jurisdicción supmnnníonnl, así como la existencia de ñleulas del derecho de
'
'

USMS€YVNIG P“bjlºº
… ' " ' '

yulunullvhíuddmmnlml. mráalar wprannolnuul… En miras palabras, cbmn se resuelve el cuuflicto enim

el derecho interno y el derecho supranacional…
Considero que ese coníliclo ya hasído analizado ylesnelto por los con—
ll. El llereclw de In inte -' vencíonnles qonslimyemes que perticlpnmn de la refurma de lu Constitución
gmuún. Derecho cuumullnrlu Y
'
'

3" … !"º'ón
el
cm
(lu_reclm ndmí_nislmlívo en 1994.Expmsamunle me refiero nl lun. 22 del art. 75, que otorga eompaten—
cin alCongreso de lu Nación, para "apmbar () desechar Lmlndus concluídas
Cumcído cnnDurzl.n Murllríez cuuudu mulas demás naciones y con las ºrganizaciones intemacíonales y los concur—
sasllena que mn motiva de! fenó—
nlamdellmnndo de “glabnlízncíón”, se ¡ noremunlamn las pmcesns de lnleg,ra— dnlos con la Sauln Sede. La lruladwy connardaws llenanjermqula x=:-

c¡6:v
nmó
lus pulses y [uva
ínnegnblea cons:nuenciasjurtdícnx. Ean ellas apn— perlar a la: leya.r... ".
una nueva
(llxcíplínn jurídica: el derecho de Jn lnfegmoíón y clm más Asu vez, en el inc, 24 del mismo arlículo, le olargn competencia ll Con—
específica: el derecho camunllurím
segundo. que es una
El prima… es el géuem con, relación al gmsu de la Nación, yam "nymbnrtmtndns de integración que deleguen com—
de sus =5pem'e& pelcncízs yjurísdíoníón ¡¡ urganizucícmts supranslalnles en condiciones de ¡e—
f¡cadu?ylle 323 zonscpuencins cíprucidaú
es que el : igualdad y que mspulen el mien democrático y los derechos

¡mm_|nd0
cqnveplu dedesubetania se ha modl—
ln rafmmu ouns(llucmnal humanos. Las mmnns_ g(íqtndas en ,.gx_l gun.ku&ncia Hanenjemrq1dn .m—
onda ¡me de los esla—
.

dns que mlsgm la Unión lá:

Europea o el Mmusun pe¡'iar ¿¡ Íéyex...".
munllarm
Ekluekdjiml, no e:
cliadu por Durán Martínez, soslíanc
un derecho
que "el dawn/u; uo— ccnsliluymle hnquurldu deslnclula impunanciuy (rasca1demíajud—
El
extm¡y'era, ni xiquízrn un derecho Exterior dica que tienen los tratados, los concordnlos y los fmlndns de integración, asi
es un derecho ¡¡mpla de la: E.rmdo.v
micmbms. 1sz:; como su damn-hr; camu Ins uonnns dictadas en su conswmnoia.
 e
o
82
1nliolsidm All¡mím Gigeun e
Lecciones ¡lc Derecho Admiuieimive 83
Este último inciso es cla.rn en eclnlilecerlu.
posrbilídad que llene el Con— e
greso de in Nación de
aprobar baladas de ¡me gmción que femran parle de las organizaciones
inlegrnción y supraeslalnlrzs respelen
aunque le quiten el ordan democrático y los derechos humanos. o
pelenciu yjurisdiación ¡: los tribunales nacion
ales, pero le punen como cmd?
eemv

ción "que e>cisla

reciprocidad : igualda " Pslamos entonces ante un nuevo dereelro ndminislrau'vo, al que pude— e
enlre los firmantes de los lreladus
y además “que respcien elurden dem llamar derecho adminíslmiive de la inhegraeíón o derecha ndminisimlívo
tlco y las derechos humanos”,
, mos
o
comunilnáe, que analizará esms nueva—¡ ndminisirueíones públicas, esln nueve
entegorlndehdmínielmdo, asi cºmo lne relaciones entre ellos. o
Como bien eisselln Barra. hay un derecho ndminlslmlívo de la pl'upiu o
organización dela Comunidad Europeu, que llene principios semejlmlus n los e
judicial de la Curie Suprema del derecha ndministralivo conlinnnlnl, pero con ulgunrn ospnniliuldades "pm—
deiusticia rie nuesiro pais
píu5, en especial en lede lo que se rcñarc ¡¡ su vinculación con los urdimamienlas
es
El ¡El
'

estngn:í?gd£ii£o£¿;xpres£g
'

“La denuncia de los iramrlas

rídns [
a
' '
refe- lacnle5 de cada una (la los paises; miembros.
de … muynrkl Bbsº…a
Cá£:rn'flón
'
.

leialrdnd de los miembms de de In Censirlem imponunte desir)… que no sólo la rlectrlna que se hadesurm<
Es por lndns conocida
medir
lladn durante más de cunlm déeadas enEumpa, sino también lujurlsprudeuein
.
que “denunciar un lmmdo" … ha Sidº
del Tribunal Comunitario Europeo y le de lu Cone con sede en CoshiRice,

toc—u
por las Estudos que forman suscriptº ,

pan e de los urgnmlemas ”

nºs ); an supranacionqu en ¡ reperuudrán en nueslro, pais )! eonsiiluirán—uua de la ñienies del derecho, ya

yq :;
delegnde compeiencrus
_
_ -
v _ '

le tant " yjunsdlceróu, es relírarse n relmeiarse que los jueces locales deberán aplicar el derecho suprnnnei0nnl de ¡neuem
in mrsmn
'

ahmlu;:; 33:52 |
mayoria que para suscribirla, o seu la
mis uno de la lolul.idad de
4

los miembros de cada

maynrln inmedinmmenle operativa, en razón de la interdependencia mundial, la
A! Cámnrn globalización de la economia y el incrementa de las empresas transnacionales,
mudo
puiíí£2?jil€£?m ndx;ierie
v
,

volru¡fnd de una está desariic ulaud

que si el tratado de ¡nlegraeión ha
usenp
a dc a
sido
ares se wm
una, “ Ev1deuie que la relirand “
Iii- .
como bien lo desleua Gordillo, quien aconseja que en los escritosjudielales no

súlu se
lnlraduzndc_l caso federal peru llegar hasta la Curie Suprema de Justi—
o ylesmn£mdo la
“
v

voluntad cia de la Nación, sino lumbién plunlear el caso supranaeienulpam ocurrir en

.g…9w0uQ'-
queda al… allemalíva, de todos, pero un
su oportunidad por me la Corte inlerumeríennn de Der-eelme Humanas.
Durante muchos años,
entre las
se sostuvo que un ¡miedo Dºslñrlºrnº prev¡lleºlll
'

Reoeleo lu lmporluncía de las urganizaciones internacionales en la cree—

leyes namannies unleríon=, y
.

ese the Iujuris rudena' ción del derecha No sólo por ser cauces —de evaporación permanente y
Suprema de Juslrcra de lu
l:il'clarln Zrdfci:f;º£t:
. V

Nación, hasta la sentencia

Ví preesinblecide entre las Eslados soberanos; sino imribi6n por ser titulares de
v -
.,

"

Drárl1l'n Se€¿5riííí EDS;Í;£;: ladmli¡?có el 7 de maya de 1998 en el cese una volunlnrl propia, dlsllnla y separada de los Eslados miembros.

n………u……m$3£&£m$mmmm
Distinla es la
sitimción si el conflicto
Y
Desde el
bien nñrmn las
primer ¡mula de v'mla. aseguran una continuidad que
espem'nlislax del derecho inlernncional— no exislla en el Sisle»
—mme

se
tratada y las normas presenta enlre las normas del mn inlemeninnnl lmdieional que fueilllu la orisiuliución del consenso de los
censllluciannles
A

O.'GÓ+V
:! eporque aludes, mientms que desde el segundo nspeelu_las organizaciones iulemauie-
en ese caso
puede pais nuesl'ro
suseribir ese i'mludu
le dispuesta en el an.en virtud
no

lexlualmcnle dice: “El gobierno 27 CM. que nales influyen m el prom-…su de elaboración del derecho,siluéndonos cuncrelñ—
federal me
de paz )! comercie
aun las potencias
ebligado emmm sus relaciºnes n
mente aule un inlermganle: silos actas de estas organizaciones son arenderas
estén en
cunfonnidad los
exlmn¡eras pºr medio de i'raladas
que de normusjurldlcas obligatorias pm los lendos.
esla
con
prineip lºs de derecho público eslublecidns No (adas las organizaciune5 son ¡gu'nles, ya que depende de las propósi—
Constimción", en

Este articulo conmerdn ' los que se persiguen al decidirsu crmi'ci'ún y mi función ¡fe ello, los organismºs
con el me. 24 dd art. 75
que enten' poseen diferentes caracteres. Es cierto que gozan de una dinámiceprupín, con
_

transcnhl,
lraiznd::lg:
_

un malo
exige que las Eslnd<: que lian ñmmdo esos ealmclnms con cierla voluntad propia, y en algunos en5ns independienlee lle

0'G
¡lº
 no :
_

34
Julio lxírlm Altunim
Sigm-
Lccdenu de Dr.-mchu Adminixtmtivu
lns Estados que la
lo
ccmponen por que »como enxelia
Dreyzín de K!ct>

nopcqei
5encítlo elnborar unn Ln palabra “Rlente" tiene
sígniñcudoe, ;!
un es
distintos
teoria general. Pero se las
ámbito, susñnes y los medios que leson puede clasiñ_ear según sea su erigen, desde el punto de
génesis,y
n veces se
refierea :tl
vistnjttrldth puede
mt"er
¿¡ su se a
atribuídus
puraenmúlírsusccmetidas. razón de validez de lu nnrmn, ¡¡ la [mm de
Teniendº Creemdn, su
'noíu
en cuyo casa e
encuenta el
ámbito, las organizaciones pueden
'

serregíonntus legislativo es Fuente de la ley, el acto

'

sólo comprenden u los le es de lu sentencia,

St
Estados con
grandes ntinidndes entre ellos. Si al r_to
custumbre tu es de la norma cuneuetndmarm,
sentenmur a.

estudio la uncnmmos teniendo

presente sus fines, las organizaciones
])udrAn

weg$L
serpal ttivns, eeonómíeas,ntítítams, Otras VEC$, cuando se habla de fuentes del derecho,
_

suele
retertrle
se
técnicas, etcétera. Y si al
enfoque to huct'r las form-s de manifestación de tus nonnns, y
mos desde los medios de
que están dotadas estas …
gauizneinnes, las pedemus
se
entonces está pensando en n

clnslticnr en de cueperaclón Constitución, en la ley, en las mntmtns () en la

San de cooperación las
u de
integración,
En cunsecuencia, el término “fuentes del derecho“
uctos)urldtcne ,

que se enracterizxm purque sus netas son

juridi— nnmmrcsus (¡ene
camente obtígntoricr sígnil'tcades que supcuen otrºs tmttos enfoques (; punms_de
pam los Estados que las
fennan, salvo que estén tirndux VI…;1AÍ y:;
,

dns en el criterio deln ejcmplu, podemos estar pensandn en la fuente de ccnoetmrento e

unanimidad, limitándose a esteblccerunnennrdinacíón
de esfuerzos en et enmth (le su históricmnenta hn sida derecho,
es a la ñ!erzn creadora de tft
o en que
del derecho ¡:re;gri—
actividad.
'“ hechº de la vida socínl;
En cambio, las cºmo tn
nutcridnd_crenrlom
¡¡ en

norma, y;
orgnnizneiones de inte gración se
.:. ferennin de competencias estatales
crclcs, dando paso
meterimn por ln trnne
imponentes ¡¡ lus mismas en ámbitos con—
un o actual; el ñrndamento de ln vuhdeuurldma de
a en

derecho sub'eñvo, ctcétern.

una e nn

tosjcríledus precedentemente expuestas nualrznré.

si la mención de un
ámbito espeetñcu aplicable a las
pios Estedus y n sus ciudadmrus. pm» De
.

las fuentes del

derecho administrativo siguiendula tenria del ongen o génesis.
Sigulcud0aD1eyzin del(lnr, diré que tus modernas ºrganizaciones inter—
nacionales como la Cumunitlnd Nos pedemns interrogar nuercn del motivo el cunt en el derectm
Europeu yet Mercosur, surgidas nt ampara de per
“” las pmt'undus trulsfnnnueiones
undo un cambio en el
producidas en ins t'tltimes
démdns, lmn erigi—
administrativo se estudia alas fuentes del derecho Sl
todo el ordemmientchtrtdieq, pera
éstns
bleu ¡::|[ral
sun comunes

cndn
concepto de fuentes de derecho, a los
debentn acudir cuando resuelvnn las que losjueces demuhc nlguuns mentes
-cemn
enseñan—
relevancia mín; 2—
en

que en altas, y en
asumen mnycr e

En conclusión: el derecho
cunt'lictou.
ctm administrativo las leyes tienen gran
trascendenmn. Ctto lala Domo
derechos y obhgactones paraaje¡rgf:dº
administrativo de la integmeíón :: derecha nd—
ministmtivo comunitario está en ley de obres:públicns, de tu que nneen e
pleno desarrollo y las relaciones con el dere—
cho inlemncionnl se han hecho más cercnnns. y el ccntmtistn; otro ejemplo es el de los reglamentos que norman tu un"¡VI'dnd

de la Administmción …y del ndmiuistmdn, .

nnalizuré b rewmen ¡ e- … Príncí…=s

ñmntf:£dºesrlecrtt1gdgtínístmtívo, teniendo
n n ue seu
.
—tmnque 1—-
'

9. Il'uuutes del derecho en cuenta el ºrden de prelacnin

¡administrativo que existe entre las distintns nonuns jurídica;
En sistema jerárquica
'

un esontonadn el que
uuastér;
a como en
El término “fuente“ se etrotventrn estrechamente cnncmenndo nge
puta, todas las nermns se articulan del'suen_e que oudn
tien;ºan ºde!
raleza jurídica del a la natu— unn
derecho, más precisamente a su
orlgen_ o a la mzón de superior el fundamento formal de su vrgcncm_ Los grados o
vnlídezjurtrlica de la uomnt
sistemninrldícn se orguuiznn en umlsena que ve desde ese¡ ;te;cw
la111unna ¡:º
un
Ensst1thtrttneanz que todº urdenmnienlcjurtdlcn contiene tul (Constitución) cun_t[1_lgnndu ¡ni
pticidntl de nurmns, se ordenan de acuerdo ocn las
unnlnulli- caniae mates y genem es (leyjes=5;emgen_
que mentos) llista llegar a las cºncretas e md:
_

dual!zadns
que las gcnem. De mcrln principiºs del sísletnn como aun a

que indugnr sobre unn fuentejnxtdicn es buscar º"'51 los actos administrativos.
'

el
,

puma por el cunt hnsnlido dclns

profundidades delnvídasocial para aparecer Comenwé porla Censtitucíón en virtud de supremacía,
.

en le eupertleie del
cturechn. la
en el art. 31 que textualmente dice: "Estn Cºnstitución, las ieyes de tnNact estnbleefía ¡¡
 qºO0.*G'9QCÓI56 :P.OC
“
Iulln isldm Allsmlm Gig…
i.:ocinnns du Dauclrn Adminisualivu H”?
q_ua ensu musemrenuin se dicte
srmnnjeras son la Ley Su
ctas
14); ¡¡ peticionur ¡¡ las autoridades y obtener respuesta (art. 19 inc. 9), a la

olrsmme gratuidad para la promoción de actuaciones adminíslmtívas (¡

judiciales de
, no
cualquierdísposi— nntumicza lnlmrul,
gan las tuyas o constituciones pmvíncíales…“. previsional n gremial (inc. 10 m. 23), a la estabilidad del
La Constitución Nucibnal
'

es la empleado público (inc. 13 del art. 23), etcélem

más normas deben “Lay"5uprema“ del país y todas las de-
npnyaxsecn ella o utilizarla como Con rclaoi6na los (mlndus internacionales me rmnitu a lo manifestado ni
plalafommjtlddíca, y es
por
esnrazón que recibe 111
limem¡naciún de “norma fundamen tal“. En conse— hablar de Jaímponancía y trascendencia que tienen n ruiz de lo dispuesto en
los "mas. 22 y 24 del art. 75 CM., ya
que constituyan fuentes supranacíunules
de derecha
Hasta la ¡alumna constitucional de 1994, la
ley representaba, en nuestra
síslemajutídíco, el grado inmedinlm¡ente infnríora!uConsu'tución. Denomíno
ley a In que emma dsl'Congteso de la Nnción ¿) de la Legislatura pravínciul
siguiendo el procedimiento establecido en la Constitución (ans. 77 n 84 C.N_ y
105 a 109 Cºnst. Pcíal.)_
Algunos la denominan ley en sentido foma! pam
difnrcnciarln d: otras reglas generales como los reglamentºs, que emunnn du
anda una de las cámaras ¡¡ del Poder Ejecutivo. Se denominan “acordadas” a

comumdad
1
_
n dispuesto
dl¡rigida porel art. 174 qm: reza:
“La
satis€ucer las necesidast de
¡¡
la
ins que pmvienen de la Carta Suprema de Justicia de la Nnní6n o del Tribunal
cian eñuaci_a, ehclencla, economicídad y oportunidad, para lo cual Snperiar de]usticia.
_ _

busca a_nnonlzar los principins ¡le cenlmiiucién nnrmaliw, úeseenlmliznuión

La ley ¿5 una fuente importante para el derecho administrativs, ya que
…T"9"ºl' desconn=nhnciórn opemtivn,jernrquln, conrdínscíón, de eilnnucnn dernchos
subjetivos de carácter administrativo para el cnntmtis—
imparcialidad,
'

stueción arden)urldma
nl
y publicidad de normas actos...'i
y la, si nos referimos a la ley de obrus públicas, o para el agente pública, si
Asu vez, la supmmaala ¡enemos
rales
' constitucional nu sóla rl ge pm los jueces [eden '

ley que aprobó el Estniutc del Empleado Públícn.

en cuenta la
también pm los
'

Sinº ' '

nmvmmnles, ya que estAn obligados a respet¡u' ln Las reglamentºs -1 los que me

voy a referir más ndelnrue- son dispusi—
Ley Fundnmcntal del pais y la de la provincia, en virtud de lo Giones generales dictadas por el
art. 151 de la Constitución dispuesta por el Pudnrñíecuúvo (presidente de la República,
Provincial que mtp resnnrente dr w *L Ds t '
' '
gobernador de la Provínnia) que rigen para el futurº y que tíe'nsn jerarquia
nbumies
'

y Juzgndus dela
,

pmvinaía, :n el
q'ercicía de sus funciones inferior ¡¡ ln ley, sºbre todo si estamos en
[ilusión y los tramdos aplican asta Cons presencín ¡la ins “reglamentos de
ínmrprovincialas como laLey Suprema, ejecución", dictados en virtud dz lo dispuesta por el art… 99 inc. 2 CN. u m.
respecto de las
leyc53mConstitución hayn sancionado a sanciºna la Legislatura.)“.
de lnNacr'ón es una fuente mu im ante de d
144 inc.. 2 dela Constituc¡ón de la Provincia de Córdoba.
Los gmdos inferiores del
sistemnjuridicn están constituidos pornarmas
gengnrl y]rlel derecho administrativo en espe¿ial, ¿a ql?22n ella en::fr?
en
dr. carácter individual como es la
el de
sentsncíajudícinl o un acto adurínislrsllva
¡no_s origen cimas derechos como sus por ejemplo el darecho la
Las normas genemles regulan siiuacíones de hecho al>stmctnmznte delenni—
brhdad del ¡¡ mln—
empleada público (art… 14 bis), el derecho de nadas y eljuez, m=dian£e la sentencia encuadra el hecho en el derecho
(art, igualdad ante la
16),_el_ derecho de propiedad (art 17), eldereclro de defensa (mt 18) 3:leyIn
y genc—
mlmenta pmluden ef:closjnrldims
gnmntia ¡ulstpsrtes. Digo gener nlmenle parque hay
muuminad_nn
la no arbitrarlcdad (an. 23) casos excepciunnles como son en Córdoba
Iosjuicíns contencioso adminislralL
La Constitución Provincial también vos de ilegílímídnd, en los que la sentencia
_ es ñtenle pm el derecho adminis— que declara la nulidad de un acto
trativo, ypu_edo oílnr como ejemplº el derecho ndmínistmtívo impugnado pm<lnce efeulns erga omnes
quetlene el dnmniñcndo cams (m. 39 ley 7182).
de los
consssnencta
a snlmfnr
hechosy actos pruducídos por los funciona¡ícs
y agentes
Considera importants destacar que en
C(xrdob.g si el actor gnnó unjuícin
indemnización como conmuencís de contencioso administrativo de plcnujutisdicuíón tiene dereclm asolícitsr sele
lnraspnnsnhñídnd estalnl (ml.
reconozca la situacidnjurldicn subjetiva., y se cnndnue a la Administración ¡1
 '

D.OC04
ax
]ullu nia… Allnnún
cm;…
Lcncínns du Dercul|n Auuá..¡mlno 59
adoptar todos las medidas que sean necesnn'as pam
_ __

Í'm1nelo dispone el ari… 38 dela lcy7182

su
restablecimiento; con— bles de pmvounr, (: provocan… seguimienlo. En
quedice ln nnmn—1, y asi si el actor
Un ejemplo servirá pamcuniirmur ln ccdenle." que lo: nonenmen'canos denominan lead:hg mm, pºr
esie'ca9n esla¡nos|:nle
a!
;;;:—
su msnnlln
impugnó un noto administrativa que
y guna el juicio, liene dcieclio ¿ ser dispuso duda olgnnn que servirá de
punta para resolver de manera anv en
_

lítlm no ¿
surge que lenin n un oLro (le reincorporado en el mismo
jerarquia equivalente; tiene derecho lnmbién &
mxeslión semejante en casos Muros. Así, decir la respunsn
podemostuvo que e::¡. ¡—

que se le repuron todos ins daños dnd del Eslado (¡ la nulidad del ocio
adminiztmhvu
y peljuícíºs que esn ilegal medida
su nngencnsenienems
por la Adminislmuión le ha lunmdo d'cinú:is or la Curle Supremn
¡
gle la Naci n.

El acto
producido.
administrniivn es lnmbién un
.

Desliaco que los fallos de la Corte SinnonnI delusimrnde ' . '

laNamóx]ié
los
nclnjnddico que crea derecho,
ejemplo la nrljndicnaiún por del Tribunal Superior de Justicia de serv¡do para que e
suseribirílnn cm|lmlu de china
de
una lioiincián en.
virtud de lu cnn! un punicnlnr lnProinnc¡n lizni
greso de laNaoidn n la Legislatura provincial…ºdiñquen o un;
es desmnocido
públicas con la
por la Administración medinn(e otro
acia
Adminislmción. Si usa derecho
que el alio Lribunal descaliñcú para que senn wnsccuenles cnn a¡nnspm de;ngueu nar;na> en
lmbrá lesionado un derecho adminisirnliw, se cia de lribunnlos.
subjetiva de nnrAcler administmlivo en CGUSE<
unencin, podrá iniciar una acción conleneioso y,
Con relucíón al couiroi del acto administmiivo, el Tnbunnl
_ _

ción> de acuerdo a lo establecido en el mt 1" de la

adminislmlivn de plennjurísdío—
Justicia de Cúrdoba hn sostenido en numerosos ¡ellos, que $upe;ior rdle
cnnlqurer (: me

He sostenido desde Juice

)m varias décadas,
ley 7182…
neto administrativo en ejercicio de una reglada a dlserecmnnl
anLividud de
efeotnnr nr;-conirpnledí
las del derecho” son uno de que “los principios genera-
ser revisado el Lribunal, debiendo el sólo
las lomas más cunlmvertidos (JB Jn por
iu
Juez
dica, pues sobre eilos se han expedido distintas lilcmlnrajnd- juridicidnd, en sentido amplio, respetando elnilcleo u muc|nda la al'
doctrinns
histórica, y la filosóñcn a ¡:rsnatumlls-Ia Las lie
como la pasilívíslnv
seiección entre dos o más altemnlívns
válidas,]ncluso
debeexlendeisca ¡Serra unlxcri
.
subsidiaria del derecho wnsidemdo ºom0
adminislralivo. Por ello, Erunlo a una
fuenle
piano de Ins ¡eglns lécnícns () científicas dl:
umvmalconsensc. y un con de c:m1
namiento jurídico, la lngnnn del orde—
Administración pública y el iribnnnl de lo cunloncinso tolerancia frente n aspecios técnicos (: cienllñons que solo (rasnnien unn w red… (

adminislralivo pueden acudir & nn m laiiva.

la cansa que está principia general del derecho para resolver
analizando. Trunbie'n estimo digno deswa que el Tribunal
_ '

A
Snpenur do _]nsilmln ha
lnjur¡ayrndoncin también la considera [nente eeeogido fnvorablemeule numerosas
cierto que es nccexario snbsidinn'n, si bien es fundadas el principio
nocioneecnnienerosns udi m;n:;lm£án:
distinguir si in que se cin: emnna de un lribunnl de de
"aniqueciurienln
en sin causo. ¡) sen
que
prime… u de segunda insinncin o del más nilo
lribunal o provinch fedeml, ya
imporlnncin y relevancia ¡1 una de los
pnncrpios genemles
del dema : mi
o y o …
que si la smlencia que se menciona pmvíene de la Cone considerado fuente del derecho adminis1rnhvo.
de la Nación, los tribunales inferiores Suprema de Justícia
Por ello recalca la importante fnuoión que cumplen los jueces.
¿

no pueden
¡món de economía prescindir de ella. por una
procesal, de tiempo y de dinero, mmtu cada juez gnede
dejar establecida en discrepnncin.
.

Son muy imp<nlnnles los

fallos diclndns por la Curie
cia de la Nación, Suprema de1nsti-
porque es el nllimo inlérprete y guardián fina! de
iitnción. Además el alla lríbunnl ha la Cans-
interpretado diversos nrtlcnlos dein Cons—
titución Nnciannl, por
ejemplo, que se enlíende porindemnimclún mmoti—
vo de una
expmpinción, a la que se refiere el art 17, al decir que debe ser
nclual,jnslu, integral; sulicionle y que ¡mm ello debe
mal del bien iiinrsu sobre ei valor
expropiado.
Estime de
inlerés destacar que [my
nal Snpw'or de Justicia
algunos fallos de lu Corte :) del Tribu»
que invialen el carácter de "modelo" son
y suscepti—
.w—

0OÓ*.“CÚ—G-695
LECCION …

POTESTADES ADMINISTRATWAS

1, Cnncepto

Se entiende por “pºtestad“, la atribución que (¡ama un cule pam decidir y

obrar, y cuando ese me es !aAdminisfmcíón pública nos amamos mñriendu ¡¡
ln pnmslad administrativa. Ulinamus el mm…» en plural
parque vamos a ver
a conlinuación que las alribucinu=s que tiene sun vnriusy se diferencian clam—
mente unas da mas.
No hay duda niguna de que ¡mm gozar de usa atribución debe tener
“poder" y éste en slmismo un :s susoeptíble de división ni de pm'úción, yn qua
es una solo, qm radica :… ulEsluda; lo que se divide son lus ñmcínnns: legís»
latíva, ejecutiva yjudim'nl, realizada cana una de ellas “principalmente" por un
órgano distímo: clLegislnlívo, elEjeculívo y el JudícinL
Digo qua Las funciones son "príncipnímen m” rm!ízadas por cadn mm
de esos órganºs porque esa división un es nhsolu(usíno
relativa, ya que cada
una de las úrganos -aomo lo he dicho al dem—rulhxr la Lección 1— realiza
también parte de las otras funciones, por lo que considero innecesario vºlver
sobre el tam.

Ladoctrinacinsíñcalas"potestndes udmíu¡slmlívxm" em imperativa :) dG

mandº, sanaíanedom,jmísdicníonnl y reglamentaria.

24 Potestad impemtivn

Es la Atribución que tiene la Admirústración de dm órdenes y de obligar ¡¡

su cumplínu'enlo baja vena de sanción. Esas decisiones son “actos ndmíníslm—
tivos" y para su validez deberán reunir requisitos de fauna y de fondo, la que
¡90q6dn.
5.2 mm Isidro An.—.…¡m
913…
Lewimm du Demz_lw Aa…¿uísirniva 93
será motivo de mii isis más :idelanic.
,

Por ello se dica

que entre Adminislm- Gráfmammnc se la mpresuuiu con
ción y administrado huy unn relación de
verticalidad y nsi, gráficamente se ln
un (¡íbngxiadonde. en in cúspide se en—
uuentmnm ¡semana: si la organiznniáncs unipersonal, o vmas:sn ¿sin
ilusim con un segm enla vmícai donde
en in parte
superior se encuenim la número de agentes
cs_cniegxa-
Administración yse escribe con mayúscula, enin da; y el vn dísmílmyenda darle la base bamnin cúsp1dm
ci adminíslm<la se escribe con
y parle inferiarsc encnenlm
y minúscula.
Jar: (n…í………n
mum… du in ¡luyúhliu
c…nnn
una…"… ¿a n Vrrwinek
Dlrcnlurmy
Cm.uiu m……
——-,— Adminíuuuión: sm:ra<=ió»
lnluudlmu Mmíaiynl C…H)'v Supurinr
n_.wé. Gnnumi
(al… Cumñn)

__——-
A¡Iu¡inklfndo: $n(ishcuí!5n
¡ninrés ummm!
(u)… ¡mn-id…)
Esa es in buena organización ínlen-m de una Administración,
.

Distinto seria si todos Ins agentes se mconimrm en nn mismo nivei, en

habríaunareluciún de coºrdinación,
Esa diferencia hnnbíén eslá dndn
porun ln Adminiximnión (¡ene por
cuyo caso
pnes todos sedan o
empiendos
ñnniídnd la sniísf:xccíón dci bim¡esiur neral todos serian funcionarios, con ins mismas atribuciones y, en
ge y e! ndminísirado salíañmr su nnnseunencm,
nos

propio ínierés; pero esto no puede inicrpreiarse como un encontrarlnrnos en presencia de una main organización administrativa, parque
menospreciº imcinei '

a] cnrccer de un supnxíorjezázqnien, cada una nada lo qua quísiase, y en lugar

adminis(mda
de orden habría desorden, y ai desorden produce cnon,y cnn caos wxísiu
A la pnle.sind imperalivn se la puede ciasiñcar en iniernn y en externa. la posibilidad de que funcione la Adminíxlmnidn pública nz pnvnda
ni .
no

Gráñcameute se lampresnnln comu un segmentº acnsindu.

2.1. Pam/nd imperativa I¡llernn

Es la que se manifiesta dentro de in

Administram'óu púbiinay en virtud de
in cun! ei
superinrjerárquim tiene nm'bucíón para darnnn orden ni umplendn,
quien tiene que unmplirin por del deber de
obediencia, bnjo pena de sanción.
Este deber es xnmnmenie Om; ejemplo de mm d:ñninnie organización ¡mama de nnnAdmmixlxn—
innmr(anie en in Admínjsimcidn pública por—
que hace a In disciplina, a in annnniu, n la adecuada ción, es unme hay un mismo númem de funcionarios que du empleadas, lo
mmhn de ia Adminislm—
ción. Por esta rn7áu ei cual diEcnlin-ennmiementn ¡a disciplina, el orden y la buena marcha de la
superiorjenin¡uim debe conocer cuáies sun sus alribu—
cinnns y qué fonnaiidndes debe reunir en onda Adminisuación. Grálicamenic, se repmsemn con un reciánguio o un cuadrado.
caso una orden
pm que legal—
meule puede daria y
exigirsu cumplimiento…
En laAdminísimciún el persunai se clasifica en funcinnarios y emplea—
dns, quienes están vincuindus ¡xnnnn
si se mim desde el
relaciónjenirquínn propiamente dicha,
superior ni inferiºr, y de subordinación, si de enfncn en
fauna inversn.
.
 0—.9GOÓC ¡doai
94
Julio w… Allamím
Gigena
Leeciunes de Derecho Admíníslnulvn 95
Una
pésimo organización intemi1dela Administración
muclma ñmcrcuaoos y
se da cuando hay
pocos empleados, porque cumplan, actúen en fonuaunifmme, y en virtud de que lnmismn proviene de
lentas órdenes que los
en primer lugar se darían
unpleados no podrian cumplir-las; en
un superiorjerúrqrdm. Por eijplo la instrucción que da el contador de una
babrta órdenes contradictoria5 de segundo lugar repartición al persoqu acerca de cómo deben rednelarse los certílíoados de
dllíoultoso cumplimiento
dos, lo que entorpecen'a la marcha de sueldo que se expiden u solicitud de los empleados, a [in de evitar cada
'lo-Administrabión Gniliemnenle se los redacte
que
represenla con un
triángulo invertido. uno a su criterio
Se trata de mm orden que a diferencia de la orden propiamenic dioba,
debe sersiempre por escrito y noliñoadu a los interesados () colocado en un
transparente o cualquier otro lugar de fácil leo—mm por parte de los obligados
¡¡ eumplirla, a fin de evitar
que se niegue, como defensa del incumplimiento,
su ignorancia.
En cambio, la orden propiamente d¡ehn, puede realizarse de formuverbnl
o escrita, está dirigida n una
persona detenninndn, y no hace falta una cons—
tauoie desu noliñcnción. Porejemplo, el direclurtle unn
repartición le indica a
su secrelnría que puse en limpio una resolución.
Es nemsan'o diferenciar ”el
orden” de “la uni en",
da cuando onda una hace lo ya que el primero se
que debe honor y en el momento en
lmoerlo. Lo opuesto es el desorden: si el que tiene que 241.2. Cimu1a¡w
de hora, a no profesorllega tarde a clase, se rotlra
aulas sigue un programa, o si los alumnos entran lurde o se
La circular & inmbién
retiran más orden, pero se diferencia de lu instrucción
temprano hay desorden y, consecuentemenie, se diliculran una en
la en—
snflauza y el
aprendizaje. También hay orden cuando onda cosa está en
cuanto a alcance, por ser muyor. ya que W dirigida a la (oralidad de los
su

lugar que corresponde; y desorden si está en un

le el agentes aunque b'ahajen en distintas divisiones 0 departamentos pero dentro
si un papel un vez de estar en lugar distinto; por ejemplo: de la misma repartición, Se le tlenomiun circular
el oeste está en el suelo. porque uno vez que de ella
En cambio “la" orden tum tomado cunoaimíenlu en una división debe pasur
' es un mandato no da el su e ' & olm, y asi sucesiva
[]
'

p nor y el ¡¡ e Bl l “lº"…
' —

debe mente, hasta que haya sido netiñcado todo el persounl de la repartición. Por
-

obedecer, cumplir. ejecutar.

ejemplo, el díreulortle un organismo emiie una circular por la cunl, a parir de
una fecha detennlnndm se
2.1..I. ]nsl¡'uccíanu proveerá al personnl musculioo de saco y corbata,
y el femenino de delantal, alin de que lo usen durante ins horas de trabajo.

Gencrahnenle, la publicidad de eslns circulares se produce de dos me—

.La ¡lutrucoión es una orden escríln ue emiten los su '

Smceder deter$ibb%tss£:b?rzzgf
'

e nerns diferentes; notificando & cada uno de los

¡¡los inferiores indicándoles nimodo de
en
interesados, dejándose cons—
tnncia del tilo de su recepción, o bien colocándolo en un
elos,
Se dictan como consecuencin de lajemrquia y los subordinados deben do en cada división o departamento, Su
tmnspnmnte ubica—
aumpllrlas en virtud del deber de obediencia munpliruieuto también ex obligatorio
bajo pena de sanción, en virtud del
La doctrina ESM dividida
sobre si se [min de
principio dejernrquiny su desobediencia será causa ¡le la npli-¡
son órdenes
reglamentos internos o unción de sanciones.
dirigidas a un gnrpo de empleados, ya que se Bm¡len en
lu vínbd Con relación a los
aimulures, también
de rnlzrción jerárquica. y no como consecuencia de potestad
reglamento—
se discute si se trata de un
regla—
mento interno, o si porel contrario, es un claro ejemplo de una orden dirigido
rtn Coustdem que esta discusión no iiene mayor tmscendencin, atmque
humo de la idea par— a todo, o n una
parte del personal (lo uno repartloiún. Discrepnncin que eater
que estas insmrccíenes de servicio las emite el
cumpeloule pura que los
funcionario ce de trascendencia, ya que en comun al
personal. cunlqu'iem sea la natura—
empleados del departamento o do lu
.

direeuión,
ln lc7_u juridica de la circular, se enauenlrn obligado u nontnrlas lzojo pena de

9308
|.OCQÚ0Ó_,?'
Ozñá;ºí
¡:
96

x£tnción; y en cuanto
su
siluucíórljurldínn
(¡ ins
Julio lxidm Almmim

urimínistrurlus, no
Giguun

los nfectn porque no ¡nodlñca

.. ,.
. Luminmer de.Demim-Admilútmtivo

podria unasinnurle responsabilidud disciviinudu,

nos mos potltica. El teme de las distintas
'

patrimonial. y en nigu.
penal,
¡Espvusabdidades del funciouarlo
97

públicº será motivo de análisis cuando venmus elcunlmlo de empleo púbucuy

…“*º
La respºnsabilidad por omisión tnmbíéu puede acarreurrespunsabílidnd
2.1 Fntmlad
Impzm(iw externa estatal y en la provincia de Córdubn, ln
rupn_nsabilirlud de los funcionarios y
del Bstndo tiene ñ¡ndamento constitucional,
ya que el art. l4 exprmn: 'Todos
La Arlminislmcíóu
pública porlntennediu de sus Humionurtos imparte lus funciunnrios públicas…. son respunsables civil,
penal, administrativa y Dºll-
órrleuns r|uu ton udministranus están
obligados :: eumpllr, baje ucnu de stttl< ticamenle,._ el Estado es respºnsable por los daños que cnusnn los hechos y
ción. Estns órdenes,
que también son “actos administrativos“ —como vere— no… pmducidns por todos sus funcionarios y agentes...".
mes más ndetuute- tienen
por linnli<tnd ln satisfacción del interés general La potestad imperativan de mando incide sobre la llburtad
los administrados deben colubornr
con el Estado
pura que pueda prestar los
y
y por eso tiene sus.llmites, y el principal & la gamutla
las perso—
rie
innnmmada la
nas &
servieius públicos y
ejmulnr Ins obras públicas en forma eñczrz, eficiente y no
arbitrariedad, que fluye del mi 28 de la Constitución Nncmunt: “Los pnner—
en
tiempo y fonnu.
pins, gurantlas y derechos xecvuncidos en los anteriores artículos, no podrán
Los ndminístredos no pertenecen la Administración y, pºr lo
a
tanta, uu
ser alterados por leyes que reglameuten su ejercicio”. '

h'ny unn suburdiunciónjerárqulcu, pum están obligadas ¡¡

uumplírlus pulque es Si esos principios, garantías y derechns no pueden ser
nun forum de colaboración con In notivirlad estmnl.
ley, tampoco pueden serlo por decisiones o resoluciones mhmntstratwus y cnn
(lercuuo_cidos por
Esto nos lndlcu no sólo que la Administraoiúu está
revestida de tmperíum mayor mzón si éstas sºn arbitrnrlaz.
y por ella puede dur órdenes y, en
uunsecuenciu,

.:QL
goza de la potestml de Esla potestad impemtive o de mundo se puede ejmitnr
mnnrlu, sino que también tiene la atribución de hacer
cumplir een orden nun lan
en… forma ver—
contra la voluntad del
u escrita; la primera tiene lugar, purejempln, cuando un polxcla ordena al
administrado, quien tiene el deber de neatnmienrn nu Lnrnuvíllsta 11 no detenerse; o puede ser escrita, y en este caso será en
Esto significa que el Estado no sólo tiene
el poder de decisión sino también el fauna dedecretu si cmunu del presidente de lnReuública, del gobernador de
de ejecución.
lu Provincia o del intendente municipul, y de resolución si
proviene de los

Csi—
Un solo ejemplo co¡¡sillem
que será útil pamarlvertircnn claridad lo que ministros o de lus entes aulirquicosy demás organismos, ya seur) unipersonales
ertoy expmaudo: un inspector municipal advierte que un conductor ha esta— o colegiados.
ciorunto su velrlcu lo en un lugar doude está
prohibidº el estacionamiento, ¡wr lu

o;t que le urdenn

que lo retire, y ni no lo hace, será remuvldu
por una grún y
trnslndudo hastann depósito
municipal, Esta desobediencia ocnsiunan5 et adv
; minístmrla graves consecuencias 2.3. ¡Guia: de la potestad imperativa
jurldicns y putrimuniales; jurldícns porque
Bgumrá en el Registro cumn ít|ñeutnrn una unlenunzn
municipal de tránsítu,
pudiendo ser considerado en In próxima cuntrnvennión cumn relncidente su—
mado & quela penn a nplíuur se
2.3.1.
¿rbiimrfedad
ugmvnrá. También le ocasionará problemas
¿le carácter Una arden
puede ser nula pur mbilmrin. Beta nrbitrnrierlnd la convierte
patrimonial, ynqne además de obleruna multa comu sanción, sent
deudor del pago del trasludu
yrla una suma de dínem pur carla dla que permu— en nun decisión antijuridim, parque es algo que ¡llega al derecho, algo
que se
nezcn en el
depósito municipal. o fracción superior a tres lrorus. contrapºne sustancialíneme con 15 h'ufmu:
¡.
La potestad de mando es necanrlu. Considero de interés nclamr que lu enlilicuuíón de arbitraria de una me—
pnmln Administración a fin de suLís—
1“ncur al bienestar general. Se (min de una dida Lomndn nu se reñere asu acierta a
desmíerto, ulajustim'nn iniusu'cía de
eu—lbuciómdebur que es ¡trenuncm—
ble, pues si el funcionario que debió dictaruna orden no lo ln r-,solucí6n. sino que se caracteriza por tmtnrse de una orden que &rmal—
hizo, dichuomisíón
niente desprecia la norma
 98

10.ÍG*'OQº965
Julio isidro Allumirl [Eguna
Lcneianex debereclro Administrativo 99
Podrtu decime que la arbitraria no es
una calificación estimotiva res— Es también ¡truzunnble cuando se tomo una medida cuyo cumptimteuh)
pecto del uontenido de to normativo, sino
algo que denota un poder ajena y asimpostbte, yesaimposibilidnd puede ser general, sinurtie puede cumplircnn
contrario al derecha. Las órdenes
que Sean jurídicas
podrán ser mejores o luorden, por ejemplo: sise ordennse aun entplendomunicipnl el (¡estrato de un
Peores, acertadas o desacertadaa,jusms o injustax,
perasiempre tienen como enfenno desde un pueblo hasta un hospitul, careuiendo de una ambulancia; o
plutnformn unn norma. Se da esa orden porque si, porque se ie ocurre, para especial pum et subnrdínndo: si se,ordeua & atguien que descunnce el idioma.
satisfacer un capricho, un antnjc, una veleidad. Es una muner cabal de tu
debilidad humano. que realice una traducción det inglés al castellano En los ejemplos preceden—
temente citados nos encnnlrmtumes wn que la decisión se encuentra viciadn
.

En estaltneade pensamiento se
puede decir que luurbitrariedad Cºnsiste porque el cbjetoes de imposible cumplimiento (art. 7“ inc_ a) y mi. ¡4 de ioiey
en que el
para casos
ñtnciarmrio
da una orden que pretende modificar
el criterio vigente de trámite adtuinistmliva 19.549). '

eemeyantes sin rapundzr uninguna regla de carácter

geneml y sin Es también irrazonable cuaudo toma matidu
crear una nueva
que annie o
sustituya lo anterior, haciendo prevalecer sobre
se unn
cuyo_cumpttmientu
ella su capricho, que puede variar ¿te un
es
impnsñ)ie, y eso imposibilidad puede ser generni,si nadie puede cumplir con
momento a otro y, en wnsecumtaia la orden, purcjutnplo:si secudenuse ¡¡ un empleado municipal el traslado de un
puede tomar dos decisiones distintos pum eusus sirnilnree Puedo citar comsi enfermo dmde un pueblo hasta un hospital, careciendo de una
ejemplo, el de un profesor que decide sin -previc aviso en un Ambulancia; (¡
exmnen, que tos especial para el subordinada: si se ordenan alguien que dmcouoce etidiamn,
alumnos, pum promovidos, deben conocer de memoria unn detenninada
ser
que maiíce una traducción del inglés al castellano. En los ejemptns preceden—
ley sin que esto sea una exigencia
rugtmnenturia, y ese criterio no lo mutint'ra temente citados nos encontrarteme con que tu decisión se encuentra vloiada
en
los
sususívua exámenes. Esto proceder viola tumbién
otra gamnttn consti—
porque el objeto es de imposible cumplimiento
tucional: “la igualdad ante tu
ley” (art. 16). (art… ')“ inc. 0) y rut. 14 de ia ley
de trániíte administrativo 19.549).

2.3.2
Pero Jn orden también puede ser irrnzonuhie por t'nlta de pmporcinnnti—
Irrnzanabllldad
dnd: n) entre los tines y los medioe; por ejemplo: si para ootnlmtit'—tn venta de
Ln potestad udministrattvu también drognx que detectada en un bar, ei intendente municlpnt tteuidiero nu otorgar
puede estnr vioiaduporinuzonabilidnd. más habilitaciones; b) entre los irectmi: existentes y tu (touisióu tomada,
En por
numerosas sentencias se lee que no sólo las leym sino kunb¡én las decisio— ejemplo si ruiz de uonñiotn entre empleurto
u:s udmymstratiws deben xer razonables
y el
» un un y un
contribuyente, el
bre
pmbtemu se ha presentndo sor director delDepartamento de Recursos Tríbutaríoe (te uuu municiputidmt dis—
truc' se mittende poi “razonabilidad”.
Aeste interroganla pusieru que no se nticndumás al público y que cualquier reclamo se hogn por
se puede dar distintas
de
respuestas y una de eltus pue. viajndioirrlI con todos los problemas que esto significa para ei contribuyente.
que tu medida adoptada es la adecuada
ser
para obtener ese fin, En este
caso, estamos en presencia de una
rozuuabijidad 'iéouicn. En otros casos se
puede pensar en cuál es et fundamento 2.13. Emma de poder
por el que se ¡te tnmudn esa decr'sión
y
En
consecuencia, podemos responder que el motivo es el de solidaridad
. et de Hay exceso de poder en la potestad imperativa cuando se dicta una
seguridad, el de salubridad o el de moralidad.
0 sea, nos estmuus refiriendo orden por un órgano mmiñestamentz incompetente, ya sea en razón de la
aia axioiogtnjuridica en cuanto —cmno

_- _ ,
bien
enseña JllnnF. Linares— se busca el ñmdamentu de los valores espectñcos y se
nrensueninjuetioia5n otra supuesto sedice que to medidaes razonable cuando
tiene fuudumeumjurldico o nunmio Nene por causa un hecho cierto.
materia, del territorio, deliiempn o del grudu.Buotms términos, huy extmlimi-
tación de atribuciones que trae como consecuencia tu nulidad de in orden en
virtud delo dispuesto por los uns. 7“inc. a y 14 dela ley de trámite administra—

,._¿j…v4
tivo 19,549, y mis. 93 y 104 de la ley provincial 5658.
_ qualquier tesis que se adapte, nos ltevu o tomismn conclusion: la Admi» La competencia en el derecho administrativa es una
ntstmelóu no debe emitir decisiones
irrazonables. asignucíún de
atribuciones y de deberes ¡¡ un órgano de la
Administración, que le debe
I.OQC©G$'
¡00 )'ulia Isidro Ailnm'it1 Gianna mm… de
Demlm_ Ad_mlnístmttxu '
…

ejercer tu medida que te ha sido

en
otorgada, ya que, siguiendo las ense— 2.4. Palalad imperativa en ajm—iclo dz /Ewultadas regladas_
ñanzas de Marietthoíí_ el Estado sótn
puede hncer lo que tu norma expre-
samente le permite…
Cunndv la
nurmn establece eít forma demllada los hechos y ante ellas
Esta ha sido ta tcor]n seguida por et ML 3“ de la cuál la medida que se debe adoptar, nas muuutramos en presencia de unn
ley 19.549, que textual— es
mente dice: “th
ca¡upctenvia de los órganos udmiuistmtivos será hi que raul— decisión lomndit en virtud de t'nwttads ¡egtadas. En consecuencia, una sotn
te según los casos de: In
Constitución Nncionnl, de las leyes y de los es ta decisión a adaptar; percjempta, si umi empluudn pidettcenoin y siempre
reglamen-
tos dictadas en su
cuns:nuennia…”. Umi redacción simitnr encontramos certtñcndo de embamm, et Euncinnurio sólo puede otorgar la ltcemia uur
rta el
el en
art. 3“ (te tu ley pmvincíat 6658 que
“La competencia de tes
reza: matemídud, ya que es una cuestión netmnente objetiva, no hay pºsibilidad de
órgunus
administrativos sent In estnbtccídn por la Cºnstitución de tu elección y él súlu debe constatar que et certificado médico que acompañe
Provincia, tas te-
yes orgánicas udminístrativns y los reglamentos qucdiutn haya sido expedido por la numr¡dud mmpet.entu, y expresamente estubtezcmel
etPoderchcutívo y
tm :uttdndes
nutárquicus wanda estuvieran facuttudns...". tínmpo de embumza de ta solicitante; debiendº éste ci7íncidt'r con e! ñjndo en et
En cam bio, Lí¡mres tiene un criterio mucho más amplio que ami muda Bstntuto para el
oturgamieutn de tu tiueucia.
de Ver no se ajusta a derentto— cuando afirma quelo permitido al órgano El funcionaría sólo puede Lamar una medida: luque está predetcnnt'ttadu
no
sólº consiste en tu atribuido
foma expresa, sítio tnmbién en tu
en In ¡mmm,
impttcite, en

ya que es mzticnbtc al Estado el principio general de libertad en el

derechº,
en et sentida
que “está penuiti=tn todo lo no pmhibídá" de acuerda con su
especialidad.
2.5. Folesiad impaym'iva en e_/crcír.'ía de kmultadas dl.vcrgcioualas
Cuatquíua aun la tesis que se adopte,
ambas están de nouerde en que
¡ittm que haya exime de pudcr tu incompetenoin debe ser
mauilicsta, clung A veces, las nnrmns ju¡tdtoas, en atención a tu complejlsíma Variedad
ínuqutvocn, ostensible ypvr ettu decimos que hay extratimitmión de utribuuío— de factores que intervienen en detérminndas relaciones, en lugar de estublw
nes, kt que me uomn mmmcuencia nult'ditd de lu arden duda.
.. cer it: forma taxativu y minuciosa tu solución que se debe dar a cada caso,

3“ 2.3.4. Denlnclán de poder

con£tun
tu Solución
n un funciunatin tu misión de que ante cada situación arbitra cuál es

adecuada.
Es la elección de una nllematívtl enim varias igualmente posibla y que
Es un vicio en una delos ctementcs esenciales det actu n<tminíslrativuz al nortmtivnmente te camputén. En estas mas estamos en presencia de [acut—
fin, que trae upnrejtt<tn tu nut' mi de la orden (arts… 7“ inc. [ y M ley 19.54? y tudes díscrecíonates, que difieren de la ubitmriedad, porque se toma. una
arts. 93 y 104 de tu
,mº'
ttt<tn qm ¡su criterio es tu másjustn y adecuada, para no ¡alma por capricho
ley tunvinuiat 6658),

05. 9
ni por simple oauuencin, sino que se atiene a criteriºs que son los
Es un defecto ¡la carácter subjetivo en cumto remite a la Vutuutnd ¡te!
mismºs que deban
objettwg,
agente ¡¡ ñmcímmrtu que tomé la medida, quien m:tún con una finalidad distinta apticust & todos los demás casos semeyantuls que se
ser
lesuelvm. Por ejemplo, al ñmcitmarío tiene |triimcionu para a tos
a tu quuidn por tu Al ser cmíuentmnente subjetiva, exige un esfuch
umm. pmmt3¡r
emptendos que durante el atte no hayan wtícitndo liwncíns ni hayan sidº san-
para acreditación, por lo que el mayor pmbtcmn del afectado es et de ta
su

prueba del vicio. Por ejcmptc, se crdemt el traslado de un ¡implante u atm cionados, cun una Unificación de un minimo del ¡0% y un máximo det 20%
del sueldo básica Este pvmentnjé quéítnrá libradº a su criteríu.
repartición ndum'emtn razones de gervicio, cuando un maiídnd la intención es
tu de petjudícnrto ya que en tn sucesivo tendrá que utiliznnm medio de ¡mim— El problema que impresenme es uan mlnm'ón al cuttimljmtíuiut¡det
se

39 porlo en virtud de tu dístuncim En este supuesto tn potestad de mando tm sida ejercicio de esa Encuttud disexem'onat por pnxte de la Administración pubhca.
=-
ttcgntmeníe ejercida, ya que numerosos códigos prrmsntu provinciales exctutan vy atgunos
vaginal—
!xmute exctt¡yem exmestunentc de lu :evisiónjndicint de los actas ndmmtstm—
0

i
 mz
Iuilo Isidro Afumirn
Gígeiln

¿6.0Ú'ÓQOCG€9©
Í.ccníoncrde Domelio Ailniiuiuirulivo LD!
"Vue quo einanm del
ejercicio de ihcuiiades dísareuionules.
n'sprndencín de la Corte Suprema de iusiiciu de la Fciizmeuiciuju— lemaínnr lnnnrma—oplicnble y griuiuiir»ln condignu sunoión, ¡que lo poleslad
rior de Justicia de Córdoba lio
Nncibn y el Tribunal Supe— del Poder Judicial de revisar dichos mios sólo
avanzado en el sentido de comprendi: como principio, el
nislrotíva que todo uclo admi— control de su legitimidad ¡) rnzonubiliduri,
de ya que se ¡min de uno l'noullad dis—
-emane Ercullodes roglados ¡: disorecionoles— puedo ser revisndo crecional de lnÁdmínistmcíón (Fniios
por el organo Judicial, no pudiendo és!e'f€ámpinz£ir ¡¡ lia—Administración en el 30311029; 304:1335; 306:i792), por lo
el ejercicio de esas alribuoioncs un de reconocerse
en
ejercicio de esa facultad que In autoridad
discrecional, para no entrar en su zona de reserva. n com—
En sintesis: no es que el pelenle una mzonoble mnplíind de criieiíc en la apreciación de los dislinlos
órganojudicial se encuentre impedido de con- .Grclcres yroginmenincíón cnjuego
tralor el ejercicio de lis
faunlludes discrecionales, sino (Folios 305:102;31l:2118).
más que el nlcance es Si bien cierto quelas ambncioncnjudioialos
limitado. es no pueden llegnrnl conirol
de los jueces sobre cualquier sanción
disciplinaria impueslii n los servido'res
del Es(udo, ya que cssin dudo
indispenmbieqnocl órgano udminisirolívo mania
con una facultad de libre
3. 1'otcstnd snnclonudorn apreciación de las i'nlia5, corresponde sulmi(ir la in—
lervención de lu jusliciu cuando
v“ ciñe a investigar si en la imposición de
medidas de gravedad, como es el ¿m de una
Es la eosanda, se hizo uso ilegítimo ¿)
atribución que tiene la Administración de abusivo de las nomas con arreáio 'n las cunles deben
aplicar sanciones ¡: sus ejercerse las atribucio—
enmiendas o nl adminisirndo. La primera se denomina nes otorgadas, couculcándose nsl derechos constitucionales del agente (Fallos
"potestad sancionudoru
disciplinarin"y la segunda recibe el nombre de “potestad sancionadora admi—
nixlmiiva".
306:S20;3081175 y311:260)
Dr “potestad sancionadora cdmínislrativn" se ejerce sobre ios adminis-
Es un complemento de la lrados
poiesind ímpemlívn o de mundo, ya en general, que han cometido niguna Infracción ¡¡
carecerln de sentido sino que ¿sin una norma locpl, por
pudiese aplicar sancionar u aquellos ejemplo a una ordenanza municipal de (¡Medio, al
cen sur órdenea que desobedee código de edificación, n los .

normas (¡o
urbanismo, elcélem.
Lo “poiestad sancionadora disciplinaria” sólo
puede ejercerse sobre el
Se (ram de una contravención que perturba la buena
preslaciáu de los,
personal de la Administración públicay se (rom de medidas disciplinados servicios públicos, la buena ejecucion de las obrne públicos, el
que
únicamente pueden ser aplicadas por las causas y siguiendo el procedimiento ordenomieuio
urbano, eicéicrn y, por ello, se sanciona aplicando las penolidodes que se de—
tirado en el respectivo estatuto. Alli lambién se lecminnn
establecen los srmcimles, en onda ordenamiento (clausurns, multas, demoliciones, eicélcru).
pueden ser apercibimiento, oral o esorit que
minado de días corridos, sesenino su…—¡pensión hasta un número deter—
; Indudablemenle que pzuu poder nplicnr las
pena:; es necesario seguir un
novemn dias; oesanlin
y exoneración. procedimiento donde se goranticeln audiencia y la posibilidad de
Eslns dos Miim_es medidas ofreccrprue—
disciplinarias lraen como consecuencia la ex— bus que demueslren su inocencin o
que aminoreu su rmpournbilidad. Si el
iinoión del vluoulo con la Administración
pública y lo último sólo puede ser procedimiento se encuen(ra viciado, la sanción aplicada es nulo,
aplicada si el hecho que se le imputa ya que se ha
constituye delito, asi declarado porsen-
violndo la garantia constitucional
del debido proceso que hace al derecho de
iencinjudiciai. defensa (art. 13
La “potestad sancionadora
C.N_)_
disciplirmrio" ¡nlegraei “derecho administra- La resolución que aplica una
-

pena es (ambián noto odmiuisimtívo y, por'

tivo disoípiinuriu",
que para los panelistas fcrmoporre del derecho lo malo, es controlable
denominan peon] )! lo por la vin wul.encioso ndminisirolivn y siguiendo el
“derecho penal disciplinario".
procedimiemoeslnblecido en el Código?rocesal
La sanción acto
Administrativo.
es un
ndmirdstrniívu y como (el es revisahln las normasy principios que—regulan la
conloncioso adminísuative. Sobra ios por la vin “potestad ennoionndom adminis—
alcances de! control, lo Cono n-ntiva" imegmu el “derecho
de Justicia de laNnción lmcsiablecido Suprema administrativo penal", que csiá constituido por
que compnlen al organismo que ejerce normas ndmim'slmiivns cuyo objelc
facultadas disoiplinurias apreciar los hechos conligumlivos
es proteger la seguridad, l'i salubridad, ln
de las faltas, cle— m_oralidady el orden públicos.

;
 ¡04 Julia l5klm Allum¡m Gig…
Luw¡um de Duncim A…ui1'mh5 105
Comm ha dicho al lrulnr las relaciones entre
el derecho administrativo y Para una pude de la doctrina 'con la que discrepa- el ¡eglamsnlo es un
el
derecho qeunl… estamos en presencia de una materia
que pum los acto administrativo de nlcuncc general que ¡»reduce cfccios & partir de su
admmrstmuvlstns [amm parle del derecho udmihislratlvu; en cambio
para los publicación oficial 9 desde eldlu ch en a se determina (un. 103 decr. 17591"
pelmlv'slns
&)mm ¡»1ch del derecho lo denominan
pemd, y "derecho penal ad— 72, La 1991 y rut. 601cy provincial 6658), Se diferencia de los actos adminis—
mmisu alívc”. '

lmtívos en que &os necesitan ser nudñcadus al interesado para que produ»
mn efecinsjurldicos (urls. 11 de la ley nucíu¡wl y 100 de la ley provincial).

¡o.qpgca
Es ejemplo de actividad normativa realizada no sólo por el órgano
un
4. Potestad jurisdicciuunl
v.
ejecutivo sino también por cualquiera de los otros dos y demás entes, como
sun las órganos de control. _

Es la
ulr_íbucidn que tiene la Administración dr: decidir cn mula caso Enel derecho conllncniuleuropen, el limdummre dela putcsmd reglamen—

ccncreto, analímudc los lreohosy uplícandoel derecha. Es una facultad seme- lsuia ha sido olm de los mutívcs de díscrepuncíu entre almlanes y lxuncescx.
'

Jaule n la del órgano judicial pere no es tomada por un tercero e Para los udminlstmtivísies alemanes (Mayer, Jcllínek, Flelner) lus re-
'

imparcial
aunque en muchos casus se lo denomine juez (ích municipal de glruneu[os, denominados "ordenanzas", sc clu5llinau en “ordenanzas de de-
fallas), La
demsxón que adopte es un acto administrativo recho" :; "ordenanzas administrativas". Las prlmcrzs svu actos de carácter
y, como (al, revisnblc porla viu
cmltcncioso administrativa. gcucml que emamm delPoder Ejecutivo y que regulan las rclacioncs entre
.

La la Administración y los ndmíuíslradcs. El ijutivu u'cne compelcncin para

se
actividad
que realiza la Administración can motivo de esta pulesiud
denomlrm “ucliv¡dedjurisdíccionul de la Administración“ lnlie dictadas en virtud de la nulodzncíéu constllucionul o legal y ¡mm lwccrposi—
y zmullzudc
en la Lección I, bles la ejecución de las leyosr Esias “ordeunnzas de derecho" están supedi-
per lo que es innecesurlo volver sobre este lema.
tudas ¡¡ la
ley (.remndum logum). Por esa razón se dice que se trata de una
legíslnción mcundun'uc cnmplcmenlarlu, pmquc completa la ley, regulde
¿. .
los delulles indispensables pum asegurar su cumplimiento, En cambio, las
mglmlteutnn'd
.

5. Polcslud
“ordenanzas administrativas” están destinadas a ser aplicadas por los Bm—

º_—29%
ciauarlos dentm de la Administración públicn, ¡¡ ¡in de que su actividad sea
Bs lu atribución que llene la Administración de eficaz. y efrclenic. Estes ordexmnzas no están fundadas en habilitación legis—
dictar normas generales,
impcrxclmles, y cblígnlcrias que regjuu su actividad y le de los adudnlsuudos. lativa alguna, sino en el ejeruíclo de atribuciones propias del órgano ejwuli—
Es una de las fuentes del derecho vo, en virtud de (mim: del jefe de la Administración y dehen…r=spelar los
adminislmllvu, del que nnoau derechos y '

obligaciones para leAdmínísimción ;: pura cl administrado y por ello limites lijados por lu Constitución
lntegm el _

bloque' de legalidad.
'

Para la doctrina francesa, la potestad rcgllúnentarla es unusula, sin que

.Eºj
El reglamento pueda admitirse la distinción cnlrc reglamentos de derecho y reglumcnlns ed—
es
semejante a la ley en mente cs una nomm dc aplica—
ción obligatoria, minislxalívos. Se trata de lu Compaqu que (¡ene el chcutlvo de dictar nor—
peru difiere de ella,en virtud de que nc emana del Congreso
(le la Nacl0n ui de lu Legislatura ProvinciaL mas de carácter gcneml y de aplicación pennnnurle… La discrepancia mdíca
Además, el reglamento es siem-
en que para unos (Emtlrélcmy, Ducroq) estou reglamenlos se díclcm pum hn—
¡ue general, en cambio la [cy puede ser general o particular,
perq'emplc cund- cur posible lunjccum'ón de las leyes. Pure otros (Dugulg Haun'ou) este no es el

_Q…”:…9?º
do el Cougmcc de la Nación nutcrízulu ccntmlacíón de
empréstitos, o cuando
único £undameulu, yá 'que“ la cjéchciñn“da las leyes es tan sólo una de las
dispone del uso y de lu
eunjeuucíou de las tierras, (nn. 75 ¡ms. 4 y 5 respecti-
vamente CN).
También cuando otorga honores y recºmpensa de esllmulc múltiples atribuciones quellenc el órgano ejecutivo cumojefe deluAdmiuis-
lruclón gcncml del puts,
as por servicios de gran impcriencía prestados n la va¡nciu (m. 104 ¡no. =P. de
lu Constitución Estima de interés conocer las diversas tenrlns que se han esbozudo eu el
deCórdebn)
derechº continental europea o en el derecho anglosajón, aunque lvey quetoncr

l l
 RÓOÚC.GQD pb.coneód¡
ros
Iulln Isidre Allamirn
Gigenn
Leecicmcs de Derecho Admirtlsmilvn 107
eepeeial cuidado al prelundef nusplmuurlas, porque puede suceder que no se
ajusten anucsim merrturin pur lapmhibicidn del inc. »3 del art… 992 "… 13andcr Ejecutivo no
derecha, pur lo que su aplicación seria inadecuada
innto, sólo servirían pameatisíacer una y, purio podrá en ningún caso buin pena de nulidad nbsclnm & insnnnblc emilirdispcsi—
inquietud intelectual. ciones de carácter iagisiulívu...”. En cumbia, si la tienen las
En laRepúblicn órgunus de con—
Argentina, el fundamento de la potestad reglamcnluria
trol, siempre y cuando se huyu duda participación e lus asociaciones de cunsu»
s_B encuentra a veces en el ejefnicio de
atribuciones propias del órgano ejecu— midorcs )! uxuurics en vimrd de lo dispuesta en el art. 442.
lrvo (reglamentar
autónomos), A veces en la necesidad de cumplcmr :; regular
Este reglamean
lus detnllcs de la ley (regimientos de ejecución), o en alrihueioncs que le han ella no
no está subcrdinndo c la ley sino a la Constitución, por
sidº delegadas par el
Congreso de in Nación a In Legíslamm pudrluserímpngnado aduciendo su ilegalidad sino su inconsdmciomlidml.
glnmcntos delcgndcs) pruvirrcinl (re— '

El ejercicio de la ¡mieslud
o pur cimunsmncias de necesidad o de urgencia (regln— reglameniaria es un clnro ejemplo del ejercicio
mentos de necesidad ¡) de lu nclividud discrecional, ya que es a la Administración a quien le cortes—
urgencia). A cudn una de ellos me referiré más adelante.
Pueden demgudos loud u pumialmenle y reemplazadas
ser pnnde apreciar las circun5tunuius y decidir cuál es la nomra que Vd n diclru'
cñcro o a petición de
.

por otros de pnmln satisfacción del interés generuL

parle, siempre y cuando nc perjudiquen derechos
al amparo de las ncmm adquiridos Esla nuibución —ccmu lodas- no es ilimitada, no &
anteriores y mu indemnización de las cl:solrriu, tiene sus
dudas c£eciivu—
mente sufridas por los administradas (art 83 dect. 1759/72, td Por ata 199!)
limites, y en el caso de los rcglanr=nics autónomas csiá duda
por la misma
mle razón no
pueden serdemgcdns nimadiiicmins con efectos retroactivos. Ccnstihrción.
El iilulnr de la competencia es el
'Por Irntarse de de carácter geneml
tramas
que obligan no sólo u los presidente de la República, el gobierna»
udmrnlsiradns sino también a la
Administración, ésta no puede dicter notuk
dar de la Provincia o el intendente municipal -por ser el
jefe supremo de la
administrativos que vulneren reglamentºs,
aunque ambas prcvengmr de un
Adruinistmcidn— y esa norma es diclndn para hacer posible la Administmuión
¡meme lirncionario, y en este supuesto no rige el gencnrl del pais, de la provincia o del municipio.
Un de ejemplo reglnmenru
principio de que “el ricm
pasieuurderogft al anterior“, porque ambos son de nutdnamccs el dccr. 1759/72 du procedimiento administrativo o ununcordnda
uno es de alcance distiutnnaluralczajurldicnz
general y otro es panicular. Pur lo de lu Curie Suprema de Jusiiclc de la
¡amo. el nom cdmirrimu» Nación, a del Tribuunl Supmior de Ius-
tivo eslá subordinado u'cin que establezca cómo se van n cubrir las vnwnies
aireglxtmcnlc. se 'que
entre produzcan
el personnl, con jerarquia inferiur ¡¡ secretario, etcétera.
Los órganos de ccnirnl también tienen compelencin para dictar regin—
J'J. merrics que regulan ln nelivirlnd de los prestadores
Reglamenta: mddnmnar y de los usuarios de ¡05
servicios púhliccs, en los que se eslablccen los derechos y obligaciones de
ervln uno de Ica sujetns intervinientes (concedcntn. mncesinnuric y
_Scn nquellns normas que dicln elEjecuiivo pór usunric),
ser
eljefe supremo de la Considera importante recalcar que por viu
Adrnrnrxtraciún y en ejercicio de una
competencia uinrgndn por la Consliru- invadir las atribuciºnes propias del Congreso de la
reglmneniurin rm se puede
crónNaeronal en el inc. 1 del …. 99: “El
presidente de la Nacion tiene las Nación, denominadu“re—
servir legal“, expresamente establecidas en el art. 75 de la Ccnslitución
siguienles nlrihnciones: lº) Es el jefe Nm
suprema de la Nuciún,jefe del gobierno
yresponaable politica de lu Admin'mmción cional, ni lus de luLegisl-elura pmv¡rrcícl l'rjndcs en el art. 104 de la Constitu-
general del pais". En la Cnnstitw ción (la la Provincia de Córdoba. Por ello, si medinule un decreto
ción deCdrdoba wn ha invadi—
competencia está dada por el inc. 1 del art. 144 se
“El que raza: do lu cnmpelencindci Congreso, ese decrela es
gclremadortiene las siguientes
atribuciones ydeberes:Es aijefe delleu— inmusliiunioml; por ejemplo:
(ln Provrncinl, al que mpresenln, tiene Lt cargo impcnnrnuevns cnntribuciones,
dirige politicas y ¿ejecuta las leyes“.
su Administratión, formula y Estos reglnmenms ee clnxii'rcan en irtlenros () externos
según sus efectos
Hay autores, como Gordillo, que sustienen juridicos se produzcan dentro o fuera de la Administración, y c los primeros se
.
que con la refcmra de In Cons— los dariorrtinainstruccicncs ycírculnres, tesis cnn la
rrrneíótr de 1994, ni el PoderEjec-utivo ni los ministros tienen que discrepo, ya que como
puicstnd regla— Ire dicho unierilmncuie las inslrucciones de servicin y las circulares se dieran
.'OQ©I
taa Miu isidro Altnmku Giguna Leccioms deDmechu Adminirtmtivu to?
"

con motivo dela potestad imperativa ode mnndv y un en ejercicio de la pelas"

Ind
5.3. Kugldmaums delegadas
reginmen(uría.

Este ttlulc Io encoubamos en los

textos de derecho constitucionnt ) de
derecho administrativo nntcr¡ores n ta reforma de la Constitución de 1994.
5.2… Reglamentºs de ejecución porque entonces no existía et expreso impedimento de'la delegnciórt tegislntivo
en el Podnr Ejecutivo introducido por el un. 76 que textualmmte dice: "... Se

Son los que dicte el Ejecutivo prohibe la detegnción legislativa en el Poder Biecutlvo, salvo en rnnlerins de—
pum completar ln ley, :ogutnndo los deta-
lles indispensables para asegnrnrsu cumplimiento.Eifundamentc constitucio- tenninztdas de Administración o de emergencia pública, con plnzo fijado para
nnt to encontrarnosen el inc. 2 del art. 99 de tu Constitución su ejercicio y dentro de las buses de le
detegnoión que el Congreso estnbtezca.
Nacional, que
iexlunlmante dica “… Expide ins instrucciones La caducidad resultante del transcuer del plazo previsto en el párrafo ante-
;; reglamentos que seno nece
sarios pam ln ejecución de ¡ns rior no irnpcr;nrtt revisión delas relacionesjurldicns nacidos nl ¡unpan de las
leyes
de laNacíón cuídrmdo de no alterar su
espiritu con excepciones regiamcnlaríns". En la Constitución de Córdoba, ot normas díct8d¡ts en consecuencia de la delegación legislativa".
eri. llltl ín'c, 2, dice: "Participa de la formación de las leyes con Con anteriºridad a la reforma, la doctrina estubo div ¡de aoercn de tu
arreglo a esta
Constitución, las promulgny publica y expide decretos. instrucciones o regin— posibilidad constitucional que lenta et Corrgrwo de laNaclén en ntribuir com—
mentos pnrusn ejecución, sin alterar su
esptritu”. petencin niEjecntívo para el dictado de ciertas norma que eran considerados
En consecneuein, se irme de una ncmm subordinada a la leyes en el sentido material, ya que una purtc de ellas sostcnla que esa(telega—
ley por lo que
no ln puede contradecir-, modificar ni ción no previsto en la Constitución; atm añrmaba que en virtud de lo
estaba
derogar, no sólo en cuanto a laletra sino
también al crptrítu de in. ley que reglamenta dispuesto en et art 29
em
imposible es:: delegación; y uno tercera aceptnbn
y, por alto, se ha dicho con :m'm
que es nnntcgislacíún secnndnrín ¡) ourepl:mmtafin. 'didm1m5íbiiidnd siempre y cuando la delegación no cnnsistiera en crear nue—
vos tributos o en establecer limitaciones ¡¡ la libertad o a la
Sólo
puede regular tos detnltes indispensables pum hacer posible su cum— propiedad, porque
plimiento. Por ejemplo, si tu ley dice que,al infractor se le rrplicnrti unn multar son atribuciones exclusivas y excluyentes del legielndcc
'

cuyo porcentaje será (¡judo por etPoder Ejecutivo, éste sólo LnCorte Supremu de J'nsticín de luNncíón en "A M, Detñno y Cia" del
podni determinnr
el minimo y el máximo tiene ntrtbucíón para estnblecer otra snnción, 20/6/1927 (Fallos 148:430) sostuvo que el Congresom puede delegar en el
pero no
como serie lo clansnrn Poder Ejerattlvoo en otro departamento de la Administreciún, ninguna de ins

Al ser urm'cnmpetencin de naturaleza atribuciones poderes que le han sido expresa o ímpllcitamente conferidos
o
constilueicnral, no necesita que se
in olnrgnc el legislador y,
por lo tanto, el Ejecutivo puede reglamentar una ley (an 29 C.Nr) pero si puede conferir cierto autoridad al Poder Ejecutivo o a un
aunque éste nuda digo al respecto, cuerpo administrativo peru arreglar los pormenores y dunlles necesarios para
En principio, incompetencia leejccuciún de aquél.
para reglamentnrunn leyla tiene elEjecutí—
vo, pero no tray impedimento pam que también tu tragan otros Posteriomrente, en “Muviet, Raúl, 03' det HIS/1957 (Falles 2371636)
entes, tales
como in Administración Federal de rntiñcó esta doctrina añmrando que: "… En el sistemrepresetttutívo republi—
Ingmsoo Públicos, la Administración Nn—
cíounl de la Seguridad Socínl, in Corrlisión Nacional de cnno de gobierno adoptado por ln Constitución (art. 1") y que se apoya funda
Valores, Dirección
in
Nacional de los Registros Naoionntes de tu mentnhnente en el principio de In división delos poderes, el tegisluctor no puede

I. O
Propiedad del Antomotory Créditos
Prondaríns yet Bongo Central de lnRepúblimArgentina, Licnen
entreobvs, que simplemente delegarep el Poder Ejec_u_tivo o en repnrtíoiones administrativos
competencin pam dictsresmclnee de regimnentos, denominados resoluciones & la total cuntñgúrimidn defi'6éitelitos nílrílr'b're elección de ins penas, pues ello
los que enrnnnn de los tres primeros, disposiciones, aios que provienen del cuar— lmpurtnrtn la delegación de ñrcuttudes que son por esencia indelegnbles...".
to; y comunicaciones 3105 que emite etúltimo. Siempre tiene que tratarse de Después de la reforma de la Constitución la situación es mucho
outs
mnterie propr'n exctnsiya y excluyente de cada ¡nro de estos clara en virtud de lo dispuesto en el m… 76, porque tmtablcoe una regio
organismos.
 HO0.GCBÚ6 )¡oeób
110
Julio hidro Altamira Giganc
Lmimins deDeieciw Administrativo …
general: la prohibición de delegar la
dos excepciones: una, es en rnmerin competencianormativa, pero establece En la provincia de Córdoba está expresamente
cional constituyente hn limitado [a
de Administración, o sea
que el conven— de
prohibida]a rielegacióu
atribuciones, y asi lo dice el art. 13 de la Constitucióul'mwncml que lex—
clara: no cualquier materia eina
meteriny tu lin ñjndo en fauna
expresa y ttmlmenre rezn: "Ningún magistrado o funcionariº público puede delegnr sus
sólolnAttt 'nisiración. La otra, en lo relativo
&
emergencia pública. pam lo cual debe” dhrse circunstancias Funciona persona_ ni un parlar delegar en Mm nu
otra
nirilrriclollex
en

que cnn.ñgureu una situación de

espeointes cuna-!Imaianalu, salvo en los casos previstos en esta Cunsnitutztón=
excepción, y en este aspecto lejurispriiden- y es
cin im nvanzudo a fin de insanablemente itqu tu que cualquiera de ellas clima en consecuenoin" (lo
evaluar si realmente ham existido las razones de
eniergeuciapilblicn invocados por el legislador n por el Ejecutivo (lesiunudn me pertenece),
un decreto de necesidad para diotnr
yurgencín, a lo que me voy areferir nunndo ¿utilice Por lo tanto, in doctrina yjiiri$pmdeneia existentes, ya sea en el orden
este tipo de regliuuento.
federal o provincial, no son de aplicación aiu pmvinciatte Córdoba
Asu vez, establece otro
requisito que se reñere auun exigenciade orden
temporal, al disponer de un plazo dentro del cuul se debe
ejercer un delega4
ción, lo que significa que esta en por un
tiempo determinado 5.4. Reglamento.r de necesidad o urgencia
Finalmente, el Milenio dispone
que los decretos que se dicten deberán
ser consecuentes con las
bases ñjudas en la delegación, lo
útil para poder couimlursu que es xumumente Esle tema de los que ha dividido la
ejercicio por purte det organo judinial,
es uno
opinión no sólo
delos
En este Unen de ndministtaiivistas, sino también de los constitnoiuuntielns, yn que con
pensamiento, ieCorte Suprema de Justícia de laNni:iúu dad a la reforma de 1994, existió una gran
anteriori—
hn señalado, en reiteradas
oportunidades, la atribución que tienen y el deberen disorepnncia acerca ¿le la validez
constitucional de los decretos de necesidnd y urgencia, pero oon
que se hallan los tribunales de
jus1ida de examinar las leyes en las mans Iu_mcncionu:
(letreformnse lo incorpuró y los cucontmmusen el mt. 99: “ElPrestdeule
concretos que se traen a su
decisión, compuráudolos con el texto de lu Cons— Nación tiene las siguientes atribuciones: “Inc… 3]
dela
iih¡ci't$n para determinar si guardan o no Solamente
conformidad con este y abstenerse de cunstnneius excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios
cuanfio
oir—
aplicarlas si las encuenurm en oposición a ella;
es" uno de los fines
que esa auibuoión modemdom previstos por esta Constitución para la sanción de las leyec, y se trate de
supremos y fundamentales det Poder Judicial una de
y las normas que regulen materia
no
penal, tributan'u, electornl o
'

de
mayores gnmutins con que se han de
nsegumr los derechos consignados en la partidos pºliticos, podrá dictar decretos con
el_régimon
de necesidad y
los
Constitución contra los ubust posibles de razones
)ospodems públicos (Fallos 3 13:1513; los que suíln decididos un Acuerdo General de urgencia,
31 1:29:33. entre
otros),
darloa, conjuntamente con elje&
Ministros
de aninete de Ministro
que deberán miren-
La última pum: del art. 76 .

establece que el plazo otorgada caduca

v'encimíeniu y, por lo tanto, se
asu Estima que almm la discusión ha connlm'do y ha quedado
e).1ingne la
competencia en razón del…tiempo, Constitución que se trata de una atribución del
claro en la
por eso, la delegación queda sin e&cto la
y competencia vuelve n ser del excepnional Poder Ejecutivº
que sólo puede utili:mrcunndo ñieee imposible seguirel
Congreso de In Nación,
para la sanción de una ley, y siempre y cuando
procedimiento nnnnttl
refiera meteria
En consecuencia, este an… 76 dispone una sede de requisitos
no se a
penal,
pam que tributaria, electoral a el regimen dcln's partidos politicos.
seaconstílueiomlmente posible la delegnní6n legislativa en el '

y su incumplimiento acarrea tu nulidad

Poder-Ejecutivo, Además, establece un requisito formal esencial: que emana del Acuerdo
porineoustítucionaiidnd. General de Ministros, quienes deberán refrendarlosjnntamente can
Por ello,
llog'o ala conciusión duque le delegación legislativa enelPo<ler click de
Gabinete de Ministros (art, 100 inc. 13).
Ejecutivo esuurúgímun excepcional, lo que significa
que debe ser interpreta— Si no se cumple con todas estas oxigonoins, el ttcnmlo de neeosidad
de en forma restrictiva y en caso de y
duda, et juez debe prontmeiarsa porla urgencín es nulo, de nulidad absoluta insnnnble yn
¡nconstituciunnlidnd. ' '

quee! Pmlercheutl—m no
puede emitlrdispoeíoíonos ¿le mntm»: legislativo (mt. 99 me 3 segundo párrafo).
*
ÍÓ.OCG©Q'
lll Julio Isidro Allumlm (Forum Lucuiunu du Derecho Administmliva tl]

La. posibilidan de dictar estos

tetnns muy
reglamentos está vinculado con otrosdos
importantes, el primero que exista “emergenciaf', o sea uno si—
proteger los intereses genemles de lu sociede y no
ncordundo
adetenninudos individuos;
alivio Jusbficndo
3) que la memoria sen razonable, un
1N,11a)ns ……
tuación de mii necesidad
que su hu presentado en forma súl>itu, imprevisi— auustanclus,.d) que su duración son temporal y limitnda el plazo indispensable
ble, o que prevista no se ha podido evítnr. El segundo se vincula con las
pm que desaparezcan las causas que hiciemn necesaria la ¡nomloria,,_1
'

rncdidus que ¡mail: el P;;rndo tomar con motivo de esta

"ernergenoia", yo Si se analizun numerosos pronunoirunientos posteriores llcgorsmus :| la
que estas deoislonus pueden ufeciar derechos y gnrunllas reconocidos
por la conclusión de que lanenlablemente el alto tribunal im
Constitución Nactouul. '
nvalnrloylns
distintas
normas
que se hurt dictado aduciendo mm situación de emergencia, en Joe que
Con rotación ul primer nspeoto, o sea el Bstudo tte nvmmdo ondo vez más sobre los dereehos individuales, pero no
que se puede entender por “emer—
noocin”, In—Corto Snpmmn de Jnstioin de lu Noción en "Pemltn", de! 27/10! conozco uingunnsontenoiu en queliuyu nunllzado si la
1990, enel consitlermtdu 37, dijo: "..,Cnaudo uuusitunción de crisis o donece-
emergencia
económica
proviene de un hecho externo, como puede ser una inundncróuy, un terremoto,
sidad publico exlgo la
adopción de medidas tendienlns u snlvagnurdar intere-
ses
generulus, se puede, sin violar ni suprinrlr.ias garantías que protegen los
o cualquier otro cataclismo, o sí el colapso económico Enunotero se
debe el
mal manejo de los liosnzns del Estado, [o que traerla como consecneuom la
derechos patrimoniales, postergar dentro de limites
razonables, el cumplimien— responsabilidad delos fmtcionarios públicos.
'

to de obligaciones emanudns de derechos

adquiridos. No se trata de recono— Cunnrio una sociedad comercial está un brurcrumtu, emontrumos lu so-
cer grados de
omnipotencia nl legislador, ni de exeluirto del control de lución legal en la ley de concursos y quiebras, donde se establece que deberá
constitucionalidad, sino de no privnralEslmio de las medidas de gobiemo que dcsigmuse un síndico, quien debe presentar al tribunal el informe general que
Conceplllnlics útiles para llevar un alivio a la comunidad…". “
prevé el art 39 de la ley 24521. A… tiene que analizar -cntre otros aspectos»
Y su el considerando 43, sostuvo
que la emergencia consiste en una tus causas de desequilibrio cconúmim del deudor, la expresión delu
época eri
situación cxtruordinnrin que grnvita sobre el orden económico
social; con su que se produjo la oosnolóu de pagos, preoisnudo hechos y drouustanuas que
carga de penurlmción acumuludrr, en vrm'ubles de escasez, pobrem, penuria e lunrlumcmen el dictamen; si existe responsabilidad patrimonial que se pueda
indigencia, queorigina un estado de necesidad que hay que ponerle fin La imputar ¡¡ los socios por su eotunoidn en tul curiicter, etoétero.
elíologlu de esta situación, sus rnloes profundas y elementales y en particular Soy de laopinión que los tribunales que han analizado
sus consecuencius sobre el Eslado y losociedad, al influir sobre lasulrsisten— los disttnms_leyes
cie misma de In urguur'mcién
de emergencia que se htm diulndo en el orden
¡federal y provincial debieron,
politicn yjurldíoao el normal desenvolvimiento como medidu pnmmejorpmveer, ordenar una pericia contable para que infor—
de sus funciones, autoriza al Estado
ura<rtringír el ejercicio normal de ulgnnos me sobre (odosesos detalles el tribunal a En de calificar tu conducta de los
derechos patrimoniales tutelados
por laConstiluoióu…” (Fallos 173165). funcionarios públicos que actuaron y, en su caso, esmblecer lu condeno patri-
El alto tribunal también se pronunció aceros delos monial pertinente.
"requisitos" que de-
ban reunir lus leyes dictadas :; mlz de una situación eríonómicn-ñnuneicm de Es necesario que el tribunul se pronuncie acerca de la ouusudel colapso
emergencia. En efecto un al caso "Avieu dPesn”, resuelto ei
7/12/1934, al económico iinanciero, porque si se debe a una guerra, u inunduciones, terre—
evaluar la constitucínnnlidud de lnley 1 t.74 t, que prorrogó por tres años las nrctos, etcétera, las consecuencias serán solventadns porla comunidad toda.
obligaciones hipotecarias vencidas, lijnndo un interés del 6% nnuul, uonvalidó ya que la crisis afecta por igual medida a todos.
la Facultad de condicionar el ejemi'aio de los derechos
subjetivos cu=urdo lo
'

En cambio, si el crash económico linenoiero se debe n una conducta

exigiomn intereses superiores dejo comunidud. Ese caso, siguiendo la Juris- o n raita' de idoneidud
fraudulenta por parte de los [maior-arios, es absoluta—
prudetrnín norteamericana, enunoió los requisitos que deba lleuur una ley de
moratoria ¡mm que su sanción está
mente ínjusto que todaií's'ociednd pa'gué' las consecuencias.
justificado, a saber. “l) que exista una Con el de los ellos la de sur
situación de emergmcin que imponga el Estndo el deber de
correr emergenm'e estutnl, en lngnr una
umpnmr los inte
reses vitales
circunstancia excepoionel, se hn transformado en nome! ylm servido -entre
deluootnunídad; 2) que laley tengu 0 Finalidad legítima, la de
otras cosas— pum prorrogar el pago de sus deudas.
 q0€.9GOQC .OIC
il4 iulíu isidro Altamira Giguu
Lecciones de Dcronho Administrativo i 15
ElTribuanl Superior de Justicia de Córdobom'131docio“
(Sont_Nº223l sustituir el nii/deo politico discrecional interno, estoes el porqué de un remedio
1993 de la SelaLaboral) llegó a la conclusión de quela Provínciade€brdobu
se encontraba en estado de colapso económico
en login de otro..." (T_S.i. Cha, 30/3/2000, ““Rnbottí,Fobricio D. y otro", L.L.C.
y porelio se prommoió sobre la
coaotiincionalidad de la ley
de emergencia 8250 y a ¡el ¡in eosluvo 2000—1027),
En
principio, la emergencia estateles la emergenciede todos y, por tanto, lo nor— En sintesis, las aotunlcs disposiciones constitucionales son clarasy preci-
sas; las deben ser dictados por el Congreso rie lnNaeión y solo excep—
queen ello se fundenu bencñcin n
ma nonrtns
ningún
sector en detrimento de otro
Se podrá cionoimenie puede el Poder Ejeanívo dictnr decretos de necesidad y urgen—
objetar el no liebe: entrado ¡investigar si
el colapso economr-
co—iiuanoieru ero consecuencia de la mala adnriuish-am'ón del Estado cia, siempre y cuando se haya cumplido conlus requisitos de forma y de tºoodo
províty bajo pena de nulidad absolutae lnsanelxle.
oinl, pero la parte positiva de esta sentencia es afirmar que la
emergencia En el orden provincial, la Constitución de Córdoba —n diferencia de la
declarada en la ley
revisoble en sede judicial, lo que fue ratificado
era
en
sentencia Nº13611998 de la Sala Civil en Constitución Nacional (art-. 99, ino. 3)» no autorizo al Poder
"Ciao, Miguel y otros”. Ejecutivo adiotnr
decretos de necesidad y urgencia, por lo que carece de
competencia
_

Con relución ¡¡ iorazcnabilidad de las medidas para

adoptadas, considere que lraoerlo y, por lo tanto,
los tribunales no sólo tienen
competencia cualquier decretó que dicte con esta denominación es
para oonrrolurysi la norma dictada inconstitucional.
percibe una finalidad legitima, sino también si es razonable.
Avnla mi posición lo decidido por lo Cámara lº Contenciooo Adminisun—
Los decretos de necesidad y urgencia heu sido sometidos al control
del Live de
órganojudieinly la Corte Suprema de Justicia (le laNacióo y el Tribunal Supe Córdoba, el 6/3/2002 en el Auto Nº 'l5,lrll'eí"S]1ÍIIOSKÚERIIÍZIVIOÍBUD,
rior de"Instioio de Córdoba lion nnalizndo en Morin Lidia y otros al Caja de Jubilaciones, Pongionos Rclirou de Cea…
y -

algunas causas la. razonabilidad

de In medido lomadn asi e1máe alto Plenojurisrliw'ón“, en los que se pronunció porla lneonstilnoionnlirtnd del dear.
y tribunal de la Nación im mlonido que
"… los me lº del dear. 895/2001 y 10 de la ley 2655/01. que prorrogó lo anergcnoiu provinuiul. Esa resolución fue i'itlífl>
ley 25.453, mditioarorioe de la ley onda el 4/11/2002 un le causa: “Pi'osdoscimo, Dnnio H. o) PUÍIL du
24,156 —redtzcoidn delas retribuciones del sector
público nacional cuando los
'
Cba.", en
la que el vocal Dr_ Juan Carlos Cnffemto dijo: la consolidación
recursos no fueren
snñoicnies pora aienderlas- son inconstitucionnios en tanto
,
rlispnesla
no imponen una limitación razonable porel decreto 2656/01 es ínoonsiiiucionnt enel curso, en tanto lin sirio dispues—
y lempnrm'iít ¡ la integridad salarial delos
to por el Poder Ejecutivo
ngentes públicos, irnzimia en razones de emergencia de interés pretendiendo regular materias propias del Poder
y sino geucml,
que los somete a una indefinición de los márgenes rernunerutivos Legislativo,y en razón de su íncompelenuin para emitir decretos de necesidad
sujeta a
y urgencia, por no surgir lal ñaoulind ¿le la Constitucion Provincial. Por tonto,
vnriebies ajenas e lo relacion de empleo y carentes de torta previsibili dnd para
ost debe declararse, resultando en consecuencia
el empleadon…" (C.S,, 22/8/2002, "Tobar, Leonidas c/Eslndo inaplicable & la presento cau-
Nacional”). A su vez la vocal Dra… Pilar Suárez Abalos tie
Estime digno de destacar que el Tribunal
sa.…
López di La Figura
Suporiorde Iusticiade Córdoba de los decretos de necesidad y urgencia a nivel nacional ha sido
también se ha declarado competente controlar los deoretoá (le
para
incorporado
necesidad tras la reforma constitucional nacional de 1994, en tanto no ha. ocurrido la
y urgencia díslados por el gobernador de inProvincie ha dícl
y Bs mote— mismo a nivel provinciaL..“. Y el vom] Dr. Angel A Gutiez, sostuvo:
Que
,.

ria revisable porel Poderludiciol examinar

si el PodcrEjeoutivo, ul dictar un
decreto de ncoesídnd y siguiendo con el análisis tie la Constitución
Nacional, su articulo 99 me. 3,
urgencia, ha actuado dentro del marco de los disposi— prevé, n diferencia de la Constitución de Córdoba, la producción tie decretos
ciones constitucionales y si se
aparta en fauna evidente de aquéllos y las leyes de necesidad y urgencia, pero la existonoin de circunstancias extraordi—
que reglamentan ejercicio, decisión que debe vincuiarse onu-ios derechos
su
exige
narias que hugon imposibleel trámite normal de
pmduoción de las leyes porel
subjetivos de los particulares e introducida por porto do'qaien demuestre la
Poder Legislativo; demrtimdose asi -en mi criterio— la
existencia de un interés directo… En posibilidad de dictar
materia de decretos de necesidad y nr— decretos de necesidad y urgencia cuando, como en ei caso, las razones (todos
gencia, el control judicial termina al comprobar que se ha elegido una altemn—
tiva entre varias por el Podcrl3]ceotivo Provincial son coynnlnrales (cont; sus considerandos
igual
'

!.
en lo relativo n los inciunplimientos del Gobierno Nacional
y a los Líempos
determinados por el tránsito de un Porter Legislativo bioam=ml n uno
|.OUQCI'
II6 Miu Isidro Mumira Gigmm

I1níumnerai),la que denota sólo la existencia de demoras o

ínconveníeuies,
más que obstáculos insnivubies en el funcionamienm del Poder
lcgllimnmente
luveslidc por la Constitución con la poles(nd iegisíemnte. Que según se des—
prende de! (ex In de Iacaus(iiuciún vaínciai, en este úmbiio los decmlos du
Ileºesiriud y urgencia no han sido previstos, no
pudiendo tumpoca estimarse
que ellos es(én implicíiumenle permitido ." (LLC.
2003—982).
Por la (anio, la doctriim y sentencias dicladns
pur los tribunales federales
LECCION Iv
no son de
aplicación en la provincia de Córdoba.
LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

1… Persºna [lúhiiens

AI Immr el Iemn de ins personas públicas, he advertido que es un claro

ejemplo de la reiaeión existente enue ci derecho ndmúxislmtivo y la Elosnñn
del derecim puruna parte, y del derecho administmlivo y el derecho civil, por
la okm, por lo que einmu de interés recnuhrr -aunque sea brevemente nlgu nes
de Ins (cartas que se han dude ucama del mnceptojuridica de personalidad en
la Elasan del derecha

En el siglo XIX, Suvigny innzó la leerla de que la personalidad de los

enteseoienlivus es una iioeiónjurldica, creada por la nomm.Esta doctrina del
fundador de la Escuela Hislón'ca del DeIecho, se refiere lansnio ¡ ins perso—
nns cuiectivne; per:) no cabe duda de que en eila ¡puma la ¡den de que la
persona)idadjukldica es nlgo aouslmido por el demcim.
A su vez, Fermm afirma que ie personalidad jurídica. umm por lo
que se
refiere al individuo cama al ente colectivo, no es urmreaiidad niun hecho, sino
que es una cnlegoriajuridica, asun producto riel derecho; es la funnaju¡idícu
de uxxiñcación de reiaciunes; y comu ins mlaoiones Juridicas son relaciones
bumauasy su fin es siemprelarealimción de intereses humanos, ia personali—
dad no sólo se conoudeai individun sino también a las onleclívidndus.
En teoría pure de! derecho, K.eisen1 nl referirse a la personalidad,
su

habla de In "impulacióu nonunh'vu” como el mudo de

enlace meteristioo de
dos hechos en una nnrma. A veces los hechos, se relaciºnan entre si
cnusnimenie, donde urioá son e[eútáe de atras y éstos a su vez funcionan
de vas nuevos; pero puede aoum'r—
que asi relación no sea de
como causas

causn1idud sino nnrmalívu. Por ejemplo: en un contrato de mmpmvenia si el

comprador no paga el preeiuy el vendedor se io reclaulajudíciñimeute
(ante—
cedente), el Esmdo impondrá un pmcedimienm de ejecución ÍUIZDSB 001¡lm
 ?Ó.0GQO9'6º o.eó%cb
! IB
¡nlio Isidro Allnmim Glg=nn
Lanciano: de Derecho Adulíltietlmlivo ! 19
aquél (efecto). 0 sea que al hecho de la morosidad del
hecho de la reclamación del nomprndnr, junto con el Para el derecho administrativo nmbns clases de
vmdednr, se le inipuin nnrmnlívamente <)er he- personus sun impnrtnn-
cho: ejecución forzosa; ynoeslnmusen tee y tienen sus dereelrns y
obligaciones, y si no
presencia demmrelncidn de causalidad cumplen
con esos obligacio—
efectivo, sino de una vinoulauiónjurldinn. Otms veces nes serán sanninnndas
porque eslnrán obsíuauliznndo tu buena prestnoión de
luuommjuddicn imputa los servicios. la buena ejecución de las obras
uuu
conducto, no al sujeto que tenitnenlí: E'el uutnr de esn públiens, etcálnra, Si sus dere-
otro sujeto conducta, sino ¡¡ chos son vulnerados podrán acudir ¡¡
distinto, por ejemplo: el decreto fmnndo por el presidente de lo lnjnslicia solicitando que se dicte una
Ren-¡biien no es atribuido n la personn que lo suscribió sino sentencia que reglablezcn el derecho conoulcndn.
la hizo en el ejercicio de sus alEstudo, porque
ñruciones. En este supuesto no hay un vinculo de Reitero: nmlms personas: la tlsicno individual la onlec:ivn
y —que suelen
causalidad real entre el denominadas personas mondee, personas jurídicas
sujeto y el hecho, sino que la imputación se delle ser
o personas sociales—
que asilo dispone la normnjurídlou. En
por—
son sujetos de derecho.
cunsmuencia, dice Keisen, el Concep»
lo de personalidad
juridica no es una cualidad rent que pusenn estas o En el ari, 33, el Cndiiícndor reniizn una clasificación (le ins personas
aquellas
coleclividndes,sino que es un medio de que se vale la ciencia del derecho jurídicas que tienen truscendenoin pum el derecho administrativo dice: “I.ns
para y
expunerlns reelprocas retacíonesjurldinns personas juridicos pueden
que íntegrnn dichos entes socinles. ser de cnrzlcler público
privndu. Tienen carácter
u
Con relación a la persunn individual dice público: lº) El Estado Nnoinnnl, las provincias y los municipios; lº) Las enlidn—
que es unarnnlidnd frente a lo
cual encuen1ra el des numrquicus; 3“) La Iglesia Católica. Tienen curáoim'
se
derecho, pudiendo concederle personalidad, otorgándole privado. 1“) Las aso—
derechos y deberes, o no
concededn, el ciaoinnes y las fundaciones
que es msn de la esclavitud, que tengan por principal objeto al bien común, o
Kelsen reenme su doctrina diciendo sean ¡mirinwuio
propio, senn capaces por sus estnmlos de ndquixir bienes, un
que sumido la base de ddlimltnción
de este sistema “ ordenamiento subsistnn exclusivameuie de asignaciones del Estndo
parcial
es la unidad
humana, tenemos lnper— :; oblengan nutoriznoión
sona jm'1dlm
Individual; cuando el criterio de la delimilacíón es la conducta puro funcimxur; Z”) Lns asociaciones civiles y comereínles (¡ entidndes
que
recíproca de vnrlos individuos en vistn de un cierto fin, entonces onnliarme a la ley tengnu
capacidad para adquirir derechos )( onulrner obliga»
el conceplo construimos
deper:onnjurláea calecllva. Y si concebimos unitnrinrnente la ciones aunqueno requiemu nnlurizncidn
expresa del Ealndo pam funcionan.“.
totalidad del sistemajurldion En consecummin, el análisis delas
vigente, ¡efet'ídñ a un común punto ideal de impu- personnsjurldicns pilblioas debe pnrtir
tación de nunntos actos del
se establezcan como propios de dicho
síslemn, enton— Código Civil, yaque los articulos que hemos tmsorípto son de nplinnción al
ces llanos construido el derecho privado como al derenixu
concepto de lo permrrq1¡dad del E.rtaila. público…
He
dicho tumbiénque ln El art, 33 ino] distingue nl Eslndu Nnninnni de Ine
personnjnridibn es un lemnqne vinculo al dere provinnins y de los
cho administrativo con el derecho civil a tal
punto que pam nomeniur el estu— municipios, pero muchas veces cuando se [robin de '“Estndu”, se esti; reñrien-
dio forzosamente tenemos (lo a la personajuridica pública en
referimnsed
que Código Civil, cuyo nrt.30 deñue ¿: general, por lo que es nncesnriu nninrnrsi es
[ns personns como Todos los emes elEstndo nacional, provincial o
susceptibles de adquirir derechos :; municipal.
contmer obligaciones". El Esludo es unn persona jurídica de carácter
0
público, que puede nclunr
sen que dende el punto de
vistajuridico la pala… “persona" expresa tnnto en el campo del derecho
el
público como en el del domain: privado, pnee en
sujeto de los derechos
subjetivos )( delos deberes juddíoos. En otros térmi— la ncluatidnd ha
quedado superada la teurln de lu doblo
en el
persnunlidnd del Esla-
nos, sujeto de las reinoionesjnrldioas. do como lambién ln tem—in del
flaco, que ensn momenln fue importnnte yn que
A su vez, esnecesnn'u sirvió pum responsabilizar nt Estndu
continuar conla clasificación por los daños y perjuicios que por
al decir: “Las persones son de que reulim el art. 31 su
una existencia ideal 0 de una acción u omisión se habia ocnsionudm
ble…". Y el art… 32
existencia visi—
que reza: “Todos los entes susceptibles de Esa personalidad única del Estado no
chos a contraer adquirir dere— impide que xn notivirlnd pueda
obligaciones, que no son personne de existencia visible, son ser regulada por el derecho pú blico o el derecho privndu, o por ambas derev
personns de existencia ideal a chas. ya fue —eomo veremos nl nnnliznr el
personas juridicos". amo administmtivo— para que este
“sea vAliua deberá reunir lados los requisitos de forma y de fondo que esla—
I.ACOGQV
_o º4 .“;
-VÍ 116

"húicbríneral),
Julio Isidro Allnm¡ra

la que ¿unam sólo la

Gí5em

e$u'stencía de demo… e inconvenientes,

rnásque obstáculos ínsulvablcs en el funcionamiento del Pudsrlegítñnmnente

.Ó".Ífº
mvestídu por ¡m Constitución con la potes(ad
]egisfemn(e. Que según se des—
prende de[ lado de IaCousrliucíón Provincial, en este ámbilv las ¿metas de
necesidad y urgencia no han sido prevíslos, no pudiendo
tampoco estimarse
que ellos estén impl¡r;i1umenfe permitidos...“ (LL.Q 2003—982).
Par lo ¡amo, la dºctrina y seuiencias d iciadus
por los Iríbunales federales
LECCION ¡V
de aplicación en Ja
no son
províuur'n de Córdoba.
LA ORGANIZACKON ADMINÍSTRAT1VA

Cu.s&aº:09¿fJ-O
1. I'cl'sonas pública.—¡

A! mr el tema de lus personas públicas, ha advertido que es un alma

sjcmpió de la relación exíslcnlc entre el derecho administrativo y la filosofía
del daretxhu por una parte, y del derecho udrníníslrmivo y el derecho civil, por
la mm, por la que estima de interés recordar —aunque sea bravemente— algulrus
de las teºrías que se han duda acerca de] conceplujuddicu de personalidad en
¡a frloscña del derecho.
En el siglo XIX, Snvfgny lzmzó la (sería de que la persºnalidad de los
entes cºlectivos es una ñmiónjurldica, amadapor la nºrma. Esm dºctrina del
mudadar de la Escucln Histórica del Derecho, se reñere lan solo a las paso—

…;;M
nus
colectivas;4pcxo cabe duda de que un una apunta la idea de que la
no

personalidad Jurídica es algo construido pºr el derecho.

Asu vez, Ferrum afirma que la parmnalídad jurídica. (¡mio por la que se
reñere al individuo como al ente culecíívu, no es una realidad niun hecho, sino
que es una categoría jurídica, es un producto del derecho; es la fanmijuddic£l
de uníñcaci6n de relaciones; y coma las relaciones jurídicas sun relaníunes
humannsy su in es siemprehuealizacíón deíniereses hummos, la personali—
dad no sólo se concede al individuo sino también a las colectividades.
En leería pura del derecho, K5lsen, al referírm & la personalidad,
su

habla de In“í.mpulacíón normalívu" cama el mudo de misma característica de

dos hechas 311 una nm_m¿l A…veces_ lºs hechos, se relacionan entre si
cuusnlmenle, donde unos son efectºs de otros y éstas a su vez funoiunrm
mum causas de alma rmevos; pera puede ºcurrir que esnrelación no sea de
causalidad sino normativa Por ejemplo: en un contrato de compraventa si al
cºmprador no pague! precio y el vendedor se lo raulamajudícíajmeute (mue—
cedeuie), el Bsfzde impondrá un procedimiento de ejecución forzosa contm
 'ÓUQGOÚ.Í noceói
un
folio nn… Allnlnlm
Gigenn
Lecciones de Dcmnhn Admiulsunlvo
aquél (efwln). 0 sea que al hecho de lnmorosizlad 1 ¡9
del
hecho de lnreolamnción del compredor,junlo con el Para el derecho administrativo ambas clases de
vendedor,
se le
impnlnnonnnlivamenle olrn he— personas son im portan—
cho: ejecución forzosa; y no estamos en ies y tienen sus derechos
y obligaciones, y si un
efectiva, sino de una
presencia de una relación de causalidad
nes serán sancionadas
oninplon
con esas
ohligaciw
vlnnulaeiónjnrldicn. Otras veces la aonnn jurld¡oe imputa porque eslarán obslauulizmnlo la buena
prestación de
una collduele. no al los servicios, la buena
sujeto que renlmenle es el autor de esa ejecución de las alzas públiuas, eleelera, Si sus dere—
olro sujeto condacla, sino a
distinto, por ejemplo: el decreto ñrmado chos son vulnemdos
podrán acudir a Injusticia solieilando que se dicte una
por el presid5nle de la
República no es nlribuido & la persona que lo suscribió senieaoia que ¡establezca el derenlio conculeedo,
sino al Pelado, porque
la hizo en el ejercicio de sus
funciones. En este 3npueslo no Reilem: ambas personas: la fisica o individual la
causalidad real enlre el sujeto el hay un vinculo de y colectiva—que suelen
y hecho, sino que la imputación se debe por» ser denominadas personas morales, personas jnrlrlicae o personas sociales»
que asi lo dispone la norma]urldioa. En son nljctos de derecho.
lo de cuneecuencin, díceKelsea, el concep-
personalidadjnddinano es una cualidad real que posean estas o En el art
aquellas 33, el Codiñoador realiza una clasilicacíán de las personas
colectividades, sino que es un medio de que se vale la ciencia del juridicos que tienen trascendencia para el derecho administrativo dice:
derecho para “Las
exponer las recíprocas y
relucioneajurldicae que integran dichos enlas sooiale& personas jurldlnns pueden ser de carácter público
Con relación a la persona individual
o privado. Tienen carácter
dice que es una realidad i'renle
lo público: lº)El Eslado Nacional, lasprovincias y los municipios;
cual se encuentra al derecho, pudiendo concederle personalidad,
a
dos aulárqnicas; 3“) La Iglesia Católica. Tienen
2”) Las enlida—
derechos y otorgándole carácter privado:lº) ¡…as ago»
deberes, a no concederla, que es el caso de la eiauiones y las fundaciones que
esclavitud, tengan por principal objelo el bien común, o
Kelsen resume su doctrina diciendo que cuando la base de sean patrimonio propio, sean capaces por me eslatalos de adquirir bienes, no
de este sistema délimilnción
a.ordennmienlo parcial es la unidad snbsixlan exclusivamente de esigzeoionea del Estado
sonnjm-(dim Individual; cuando el clilm'o de humano, tenemos laper— y obtengan autorización
la delimitación es la cmldueia para funcionar; 2“) Las asociaciones civiles y comerciales () entidádes
reolproea de varios individuos en vista de un cierto confonne & la ley lengnn que
el concepto de lin, enlonces construimos capacidad para adquirir derechos y contraer obliga—
pemanajurldim colectiva. Y si concebimos nniinríamenle ciones aunque no requieran autorización
la expresa delEslada parcfuneionan.,".
mlalidad delsislenmjurldicu
vígente,refen'da ana común punto ideal de impu— En consecuencia, el análisis delas
persanasjnrldicns públicas debe pariir
laoión de cuantos netos se
establezcan como propios de dicho del Código Civil, ya
que los erliculos que hemos lmscriplo son de
ces hemos conslrnido el sisleinn, enton— aplicación al
concepto de la perronalidad del Erladn. derecho privado como al derecho
público.
He dicho
también-quela personnjuridica es un tema que vincula al dore» El art, 33 ¡no 1
distingue al Eslndo National de las provincias y de los
ello administrolivo con el
derecho civil a tal paulo municipios, pero muchas veces cuando se habla de "Estado”, se esla reñrien>
dio forzosamente lencmoe que para comenzar el estu—
que referimos al Código Civil, do a la personajuridíca pública en
las personas como “… cuyo art. 30 define a general, porla que es necesario aclarar si es
Todos los cales el Eslndo nacional, provincial
susceptibles de adquirir derechas municipeL

-…—7._am
a a
contraer obligaciones".
El Estado es unn persona
0 jurídica de carácter público, que puede nclunr
sea que desde el punto de
el
vlslnjurldleo la palnbm“pereonn" expresa tanto en el campo del derecho
público como en el del derecho privado, pues en
sujeto de los derechos
subjen'voe y de los deberes—juridicos, En otros térmi— la actualidad ha
nos, el sujeto de las
es
quedado superada la teoria de la doble personalidad del Esla—
<

relacionesjuddicas. da como también la moda del

linea, que en su momento fue impºrlnnle yo que
Asu vez, es necesario sirvió para responsabilizar al Estado
continuar con lo clasííicnción por los daños y perjuicios que por
al decir: “Las personas son de que realiza el m. 31 su
una existencia ideal de acción u omisián se habla ocasionado.
ble…". Y el au. 32 que
a una existencia visi—
reza: “Todos los emos Esa personalidad
ellas o contraer sueceptibles de adquirir dore—“ única del Estado no impide que su actividad pueda
obllgacioaes, que no son personas de existencia visible, son
ser reguladn por el derecho público el derecho privado, o por ambos lerer
o
personas de existencia ideal a
personnsjurldioaf'. chos, ya que 4anmo veremos al analizar el neto adnn'nislrallvo—
para q : ¿slo
ser: válido deberá reunir todos los
requisitos de forma y ¡le fondo que esta—
.
.
a.
$ 120 Juliº isidro Allmn¡m Gigeull Leueíunns de Derecho Adniuisfmúvo 17.1
.1 .

blece la ley nacional 19,549 y'su decrelo suceder que cíurlnssiluaciones nos conduzca a un error como
reglruueniurio u la ley pruvincial en el
. (en Córdoba ln ley 6658). de ira
es en caso

urgenizacimres no gúhemamenmles' (ONG), que nº persiguen [ines yri—v

, _ Estima de interés destacar que el único
que tiene personalidad juridica vader, que un tienen […es de lucro y que 5le preieuden ln satisfauuiún de las
el Es(ado
0
es
(Nación,vaincin, Municipio) y, por lo (anio, r;urecun de ella el necesidades' públicas, como por ejemplo ln Liga Argentina de Lucha. coulrn el
Pºder Ejecutivo, el Legislulivo ¡¡ el Indiciul, Cáncer (LALCEC), entre otros.
aunque cada uno de ellos tenga
©
.

las atribuciones de dasíg1mrn su realizar contratas de ºbra

personal, pública c. La exírrsncia de
prerrogatlmr de pºder público: Para las
pnrtída—
de suminisim, de
0
o
locación, elcélenu Es por esa razón que cualquier pru— rios de es'mtesis, los entes públicos se camalerimn por gozar de prermgudvns
blemu que pudiere existir acerca de lu i nlerpretaciún de algún contrato o por del poder pública, como purejemplo iu pmsrmción de legitimidad de las resolu—
o_ incumplimiento conlmduul deberá dilucidarscjudíoinimenle y ninguno de ciones que dieinu, ln ejeuukm'iednd de sus decisiones, la presunción de salven-
ellos podrá ser demandado, pues la demanda deberá ser
. dirigida conlm el uíxi, en virtud de la cual pueden sulicilnr embargos preventivos sin ofrecer
Esiado Naciunnl, que es el único que está
legitimado pum estar en juicio fianza, etcélcm…
o:. como actor u demandadv.
Esla lenriu puede serúlii pum llegnr a descubrir si esirunns en presenuiu
O de unapers'unujuridimr pública., pero puede ser necesario que la invesiignui6n

. continúe comº snumie con ins colegios profesionales, elos quee! legisladurlia
% Persumls jurídicas públicas y privndns. Criierius de distinción enliñcudu como persuuajuddica pública no eslalel olorgándoleslas siguientes
a. prerrogativas:la de exigir a la persona que quiera ejercer su prºfesión ser
&

º. La dmrtrina se ha interrogado acerca de qué criterio debe uLiiízzrrse para

miembro de. la institución además de pagar un derecho de insoripuión como

distinguir al una personnjnridica de carácter público de una de caráuler priva— requisito pamiemutrlculn, su control, la smnpuiencíupara aplicar sanciones a
.… sus añliados, cobmr cuotas periódicns, entre aims auibuciones. Sin embargo.
do, y se lum dude [ns siguieules respuestas:
. sus bienes no perlcnecen al doudnio público ni privado del leado sino que

integran el pulrimuuiu de la institución, purlu que pueden ser ennjenados, hipo—

. a. Sngu'n rm creada a no ¡¡m' el Erlada: Para esta leorin lo
importante
y lmscem:unle indagar acerca de quién las creó, fmque & los entes públi—
es
lecu_dus, prendadus y embargados… .

. cos se los crea generalmenle Este criterio puede sanos útil en numemsisimos supuestos, pero hay
por ley )! excepcionalmente pur deerelu, perº en
unus en que nos puede inducirn error si tenemos en cuenlu que hay sucieda—
. ambos casos son creadas por el Estado. La
excepción a esta requ eslnrin
constituída puriu IgleriuCalólica. des oomerºíules que prestnn servicios públicos y, por lo (unto, goznn de mu—
., chns prerrogm'rvns de poder públicº, comu es la posibilidad que lienenius conce—
Este criterio, si bien es importante y en mnclrns casos nos dani una solu—
. ción ndeuundn, en 0h“05 puede inducimos en errºr, ya que hay sociedades
sionarios de diularresuluciunzs que son nulºs adminisiralivus, ya que eslos pue—
den emanar un sólo de persanasjurldicuspúblíws sino lnmbiéu de lu privadas,
." .
_unónimus de ins que participa el Eslarlu quehun sido creadas pur el, cama por como veremos más en deialle nl referimos a los aele udm.inistmtivns.
'
ejemplo "Hidraelécb'icu Numalagóniun S.A." (Hidroner SA).
.
.
. O!Cí. nos
¡mm
17. Por zi /in
(la la
público que llenan: Para este crilerío,
punta para deienniuur si estamos mite una persona juridica pública 0
persunnjnridícu privudu, pues
el "lin" es lo que
1 Control a cargo del Estado _

:…!I:…Qº
una la primera persigue insatisfacción del
. interés general, en cambio la segunda
procura lu satisfacción de un interés Para esta lcnrlala diferencia eslrl dada per el enniroi que liene elEsiudo
'

individual o pmiculnr. sobre la entidad, ya que lºs personasjuridicas públicas lieuen uu presuplmsln
.
Considero este críierin imporluule y puede ayudarnos a dislinguir cof que es,nprobudo y controlado por el Eslndo, ya see u través del Tribunal de
. &

rreclnmeuie si ¡ruta de '_ Cneu(ur, o por inlermedio dela Audilórlu General de luNnción.
se una
persona juridica pública o privada, pero puede
.
.
..
.
 222

OG.,QÓ90l dnoeóúb
Julio Isidro Allamini
Sigena Lecciom:= d: Demim Adm'mislraliva 123

Este
criierio_ei lambidn importante y puede servimos para distinguir a Elleon
qnierey obm'pnrslls órganos; cuando ¿elos quieren y obran es
una
persona_juridlca pública" de una privada, pero en algunos supuestos nos el Eslndo quien quiere y obra… Cuando ellos comclen una fnlta, es el Estado
puede mdnciren error, pues el E5ledo creó sociedades anónimas con partici- quien ln comete; le es imparable y él es directamente responsable.
pación¿slalal meyorilnna, que estuvieron sujetos al conirol del 'Erihnnal de
Cuanlas de la Nación Según esln lesís, si los agentes de la Administración pública snn'aodvos,
como fue el caso cielos “Talleres Navales Dársena
diiigenies y dinámicos, laAdminislr-aoiónserd activa. diligente y rápidn. Si por
None,$,A.ClM.“ (Tundnnor). el ounlraric los funcionarios son torpes) incapaces, negligentes, perezosos en
sus ñlnciones, la Administración será inúlii, deñcíenie
)! lerdo.
Esla leerla lnvosn importancia en malaria de responsabilidad eslulnl, ya que
ll. El de prestación de un servicio público sirvió ensus origenes ¿binounadelos limdnmenlos rlelarespnnsabilidnd del
]?_smrlo.
Hay quienm estiman
que el órgano es algo más complejo, que compren»
Para esta lcoria, la distinción estaria dada de a invez el cúmulo de funciones individualizados y la o las personas llame»
_ por el objelo de la persona
_;arirlica, ya que las públicas lienen & su cargo la prestación de un servicio dos ejercerlas, que son el elemenlo que le davida, volnnlarl, acción; por ello
a
público. En cam bie,ius privndasrenlizan una aclividad comeroinlo induslriai. es necesario
dislíngnirenlre órgano—inslitución y enlre órgano—individuo; aquél
Este criterio a muy relativo y depende de la es lo permanente, lo eslable. éste es la
persona humana que cambiaperiódicm
concepción ñlosóñrm del
Estado que se tenga, pues durante la meme, carla cualra años, cada seis años, según lo establezca la norma…
época un que ¡mperó la concepción del
“Estado benefactor“ se mearan numerosas entidades El
aarárqnicns -que son órgano-insiitueión, para poder actuar legalmente, debe ser competen—
personas juridicºs públicas estatales- que realizaban actividades comerciales le y se rige por normas del derecho administrativo, Ei órgano—individuo, en
o
industriales. En cambio si la concepción Eloedñca es aire: la del Estnilo eran bio, debe ser capaz y esta
capacidad 5le regulada. ¡ veces por normas
subsidiado, el servicio púbiico_ puede ser preslndo porpersonasjuridicas privar del derecho administrativo y en otras oportunidades por normas del derecho
das mediante un cantralo de concesién de servicios '

civil. Por ejemplo, en principio, toda persona menor de edad es incapaz y, por
públicos.
En slntesix, (adas las teorias lo [amo,carece de legitimación para actuar. Pero puede suceder que en sede
.
preeedenlemenle expuestas son úlilm, pero
le¡m0 que ninguna de ellas administralivn este legitimado“pnra actuar annqm—. sea menor de edad, como
por si sole es snlioienle como crilen'o distintivo
entre una
personajarldica pública y unn privada. el del eshnliante de loPaoultad deDereclic, puede, no obsiante
'
es caso qarea
tener diecisáieb dlecisiele años, inscribirsepurarendir_ inscribirse como ahun—
no regalar, ojusliñcarpor al solo una innxislencia,
porque el learula Universi—
5. Teoria del
inrlo se lo pennite. En'cambio, otra persona de la misma edad que asista a un
órgano
colegio secundario nenosita de su padre, madre 0 Inter para realizar cualquie-
m de los actos que he mencionado.
Su creador, Gierire, ve en las
.

personasjnrldicas un conjunto de órganos Considero de ¡nierés destacar que hay órganos insiiluoión que no son per—
hasta el punto que si éstos
desaparecen, también la harian las personasjarldh sonasjnrldicns, wma elijllivo;eli…egis|alivo yel Judicial, yeqaees el Esmdo
ans. i?ara esla teoria, lo que hace el órgano, es ennombre de toda la persona
el que tiene personalidad jnrirlicn. Lo mismo sucede en Córdoba con la Policia
juridica. El ejemplo clásico es el
siguiente: el hombre es respoaxable de los
de la Provincia, la División Bomberos y el Servicio Penitenciario, que no son
trabajºs que realiza con sus manos; en otras palabras: todo lo que hace la
mano del hombre responde a éste. personasjnrldícas, por lo qaesi la ocluación de algunos de estos órganos produ—

$90.
ce un daño el afeclado deberá iniciar el juicio conmia?rnvinnin de Córdoba
Cbnsídera al agenle pública como un
órgano del gran nrgru¡ismo que es
'

'la Administración pública; por lo innlo, lodo lo Hoy nalores que disiinguen enlre órganos y organismos, los primeros no
que hace el funcionario se supm liencn personalidad juridica y los segundos si. Más adelunle veremos las 16le
ne
i e_el1_0 porlasuAdministración pública, y ¿513 es responsible por los dunas y ciones inlerorgiinicas y los inierorganismcs, que también reciben el nombre de
perjuicios que acluncíón “ omisión 'cnusen a los 1ercems.
…
relaniones imerariministrativns y sus consecuencias jurídicas.

…i
no,.qeapr
… íoliu isidro Allmnlrn Gigou| Leem'oms de Derecho Adminislrllivn 125

4-—0 5.1, Claxípcaalóu según la arfnlcmra

organimción intemn es muy ímporlnnle porquesr se
El análisis de lo
trata de un drgunounipersonal puede diclrn- resoluciones lodcslos dies llnbrles

_?;e=la¡s-—_L…
En primer lugar, es necesario Aarun concepto de e:rr:uclum del año, en cambio si estamos en presencin de un órgano colegiado
l'a.r de lo
Adminíslruclón, y fr (nl ['in debemos recordar que exlmclllm es in
o enn-neru—
sólo puede
emitir decisiones válidºs los dias que sesionn. A su vez, pam sesionar hace
disposición de ins parié5 'que consúlnyen un todo, o en otras pnlnbrus, la colo— full»: un número determinado de personas, que eslá lijado en el
cación de los elementos que
componen esa unidad
y
en lo mrlad más uno
Reglamento
Al analizar una estructura se descubren las lineas
que recibe el nombre de quórum, y generalmeule se ñy'a
de división de ese de los miembros que inlegmn el cuerpo colegiado. Si hay quorum, o sea el
cuerpo y las articulaciones de mis diversos componentes $tán
para conslíluirun todo, pero que son, no distintos
ligndns enlre si número delerminndo de miembros que exige la
reglamentacrdn, o la resolu—se declnm
obstante, eíndívidunlizudoe Se ubierln la sesión y oomienln la deliberación, que es el 8ch promo
sueleutllizur al término e.rlmcium como sinónimo de
organización, yn que nm— ción; un caso contrario, la medida tomada es nan
bas designan n un conjunto formado

º:!…¿2:
por [mrles diferenlcs pero unidos entre si.
_

Cuundo hacemos referench a lo eslruclnrn o

Además, puede necesario que puro tratar un nsunto
ser
se_rerpnem el
tración público, nos estrunos refiriendo al
estructuras de la Adminis previo dícnnneu de ln comisión resoecllvnysi ésta no se ira expedido,41n <leer—
de conjunto órganos administrativos sión lambién es inválido salvo que expresamenle el colegio o el Consejo
drrec-
que la constiloyn, y cunndo decirnos Administración pública lu norma lo dis-
sando en una unidad, en un
objeto de esludío.
estumos pen—
&
tívo decida, por unanimídad o por dos (¿mins de
vpto, según
pongo, tomnrresolucidnsín el diclnmen de lo Comrslón.
..
La Administración estatal debe considerado
ser como un gran cuerpo Hay otro requisito formal que es esencial: los asuntos a lmlnr deben
comploj'o, oonrpuesln de un número importante de pm les inrlivílluulizados
,. que figurar en la convocatoria yrecibe el nombre de orden del dia; por lo lento no
responden a un órgano supremo común quo le es jerárquicamente s 'or, _, se puede deliberar sobreningún asunto que no figure en in convoealonn, salvo
que liena atribuciones para ordenar nociones

ñaQeº.;…£—?
u nbslenciones, (: bien atribución que dos tercios de los miembros o la unanimidad solictle que su
en
trnlndo
pornsusliluirios, reuliwnlo un acto queellos no lrnn l'ealizad0. Tiene lnrnbien oln'» esa sesión Entonces habrá que votar el número de orden de de
bnoioues el órgano superior pum modílimr o revocar una decisión del inferior-. alli
lrnlxlnuento
use expediente, por ejemplo si será el primero, el segundo o elúlmno.
Pero
Dudo nl cbnoeplo de eslrnolom, la doctrina se expinyu en los dí“iíutos no lerminun los requisitos formales, huy clrc más y es de trascendental nopor—
criterios que existen pero olosilicar los de la
órgnuos de lu Administmcíón y asi, ¡le
amen/a al origen, los órgunos se clnsiñcun en…
lonoio, ya que hoy usunlos que podrán ser resueltos con el voto
dos
fnvornble
constitucionales y legales,
según están previstos en la Constitución (lo la Nación, por ejemplo Auditorio
milud más unó delos miembros presentes, otros, enquo
resueltos
necesnnoserá
unonrmrdnd.
ins
terceros parles, y anos en que sólo pueden ser sl hay
Geneml de la Nooión,Defenscr del
Pueblo, 0 pueden tenersn base legal todos Todos eslos requisitos formales deben quedar asentados en el acto que
aquellos emos creados por ley, como fueron en su mornenlo Obrns Sanitarias se ¡abre, y generalmente las sesiones comienzrm por la lectura del ucln de la
de la Nación, la Dirección Naciornli de
Viulírlzrd, la Dirección Nacional de sesión onleríor, que se pone a corrsideruuiún de los miembros lo que
presentes,
.Ar<|uileclum, las universidades
funcionales, etoélern, podrá ser aprobada u observada, y en este un… caso la obsenlucxún se sc—
'l'runbiénse puede clesiiicur nl
órgano en nacional, provincial o munici- meterá a votación.
pal, teniendo en cuenla el lerritaríu. . .

1:mzrnmnmln, nl frenle de
EL cuerpo coiegindo puede convocar a sesión extrnordnmnn en
el.su—
esa organización administrativa puede en" puesto en que la reglamentación lo establezca, y por lo lnnto el cuerpo delibe—
contrmse /Isicn
nm: persona y entonces se dice que la organización ¿y rará un dia dislinlo nl de las sesioncsordínaríos. Todo lo debe constar
ncluado
unipenrann¿ ejemplo el presidente de in República, el gobernador de la
por en acta, que se labrc olefeclo. Tnnlo luísesiones ordinarios como los extraor—
Provincia, el intendente municipal 0 puede lralnrse (la una organización dinarios pueden llevar número, además del dia y lo ham en que cºmienza y
caleginn'n, donde encontramos a non pluralidad de personas fisicos. que no linalizn ln sesión.
:bran aíslodunrenle sino que su volunlnd es el resullznlo de las volunindw de
ios personas que
Las sesiones, 1aulo ordinarias como eximordinudns, son generalmente
inlegrnn csc díreolon'c o
consejo directivo de la Fumrllad,
'

deberá hacer constar, puede pm—

.

públicas, pero porrazones especiales que se

 126

.“906GOÓCBH pouediób.
Julio isidro Ahum|m
Gigan- Lax:innel de Derecho Adminisnnlivo ¡27
Iubirse la asistencia a personas que miembros del cuerpo. A su vez, lo
no son
uuiral Fiscal de laNneión, o los tribunales tiscales provinciales o
volumóu puede ser público o
secreta, y esla formo de valor, si no eslá determi— municipa—
nada loen nomaapuede ser puesinn consideración de los miembros del les, n los tribunules administrativos municipales de fallas, ojuez administro—
cuerpo. tive municipal de fallas.
Finnimenle, el órgano de contralor es: uquel que verifica que se cumpla
con los requisitos de formay de [onda, si el control es previo, o que se haya
5.2. Clasificación según la fmcr'án
cumplido con esos requisitos si el control es ¿: poslen'm-i. Un ejemplo de
órgano de conunlor es lo Conladurlu General de la Nación, la de in Provincia
La doctrina elusiñoa los
.
¡¡
órganos teníendo'en cuento lusfunniones en
o
Munioipnl, cuya finalidad es revisor
que el gasto que se ve ¡¡ el'eomorieogo
uotivn, oomultivo,yurisdicoiouol y de controlar: punidn presupuwlnrío y que el pro“grmna o ¡[Ein que se utilice seo el que no»
-

La primera función: la treíiva ¡responde, pues de lo contrario se le puede imputar malversación de fondos.
.
es
aquello que loma decisiones, es la que
ejecule obras y presta servicios, lo que debe resolver los Por ejemplo: se encuentra ngolarlrx lo pedido de elementos de
es
prohiernns que se limpia» y se
puedan presentar n un de satisfacer los intereses
generales en el ¡menor iiem—
uiiliza ona partida: la de muebles y útiles
para adquirir elementos de limpieza.
poposrble. Si el órguno de conlmloreslá de acuerdo, la visa colocando in
sigla "VB.”
¡El drgnno nelivo puede ser unipersonal o colegiado como lo he dicho y en caso eonb'nrin lo observo, ¡¡ fin de que el error son subsnnadn. Ambas
ontonormenle, pero tanto en un caso como en otro las decisiones o rosnlncim decisiones son ocios udmíni5lmiívos y sólo se iimiian & reuliznr un control de
nes que dicto son nulos administrativos. * legalidad, pues les está vedado efectuar un control acerca de la oportunidad y
El conveniencia, yo que es el nspeolo politico del ocio. En otros términos es el
órgano es consultivo cuando lo función
que realiza colabora con el
órgano ueirvo preparando la resolución que se va o tomar. mérito del nulo, que unnpooo puede ser revisado
por el órgano judicial.

wm<—.-uva=e
¿Haceunun Miudio previo y aconsejo cuál es la medida que se debe [omar Después de la reforme de lo Consliiuoión Nooionnl de 1994 se crearon
medinnle dictamen, el que es de caricieriéonico:juridioe, médico, de inge— los órganos de conlrol o enles reguladores un… supervisar la buena
presiaeion
nieria, etcétera. Puede ser individual, como el (le los servicios públicos, que no pertenecen o la Administración oenlrol
procurador del Tesoro de lo y, por
Noción, dsoal (leBsiado, asesor letrado lo lomo, decisiones no pueden ser revisadas jerárquicamente, ya
sus

ser colegredo, como

delnMuuloipoiidnd, etcétera. Puede que no
por ejemplo la Junta Médica, el Tribunal de hoy mrbordinaoión y ¡¡ veces ni siquiera control administrativo, mediante el
Concurso
para docentes, eloétern. recurso de Mzada, como sucede en Córdoba con el Ente
Regulador de loa
Estos órganos consultivos
.
Servicios Públicos (ERSEP), cuyas resoluciones causan estado
pueden serpennnnenteso mnvocorse nun efecto y agotan lo vin
detenniundo, es decir ad—hoc, como es el rmso de los Tribunales de administrativo sin necesidad de recurso alguno, pudiendo el afeoiu<lo amidirn
Concurso,
—-.wa
lu sedojndioial enlas pln2m y procedimientos
que
rendeado el consumo
y miiído el dictamen cesa el órgnno sin necesidad de fijados en el Código
Contencio—
-

Adminislmiivo (ley 71 82).

lurenuncia de sus miembros, so
yo que han cumplido el objeto pnmel cual han
con -

sido convocados, pues su notividad termina con la emisión del diploma. v

El órgano es jurisdlucionn!

….,-_— .
onnudo decide que es de derecho en un
oaeo_conorelo. La deoieián, aunque se llame “fallo“ y tenga forum de sen— _
6. Personas juridions públicos osiniulex
tencia, esun acto administrativo y, corno lal, controlable
por la vio coulenoiu—
se udmnnsiraiive Esta resolución es dicfodn porun mocionario administra— Son aquellas entidades que per1eneneu
lrnogromeule al Helado y que
tivo, que en numerosas oponunidades recibe el nombre de llenen por finalidad la satisfnceión del inleréu general, yo
“juez", pero que
'

que es el lio dol

no pertenece al 6rgnnojudicia] ni es un fimcinnziri0 independiente porque Esiodo. Por ejemplo, el Es(ado Nacionul, olevinoinl n el
Mimíoipnl. También
miegrn mAdin¡nisrrooión, aunque tmge un escalofrío distinl'o de los agentes la Administración i'edeml de Ingresos Púb.:, 15
(AFIP),
el Banco Conlral de
públicos de la Administración central. Se pueden citar como

EF¡1W TS&Í
ejemplo al Tri; -_ ln República Argenlinn (BCRA), eiodlorn.
 %

l.COQ]G$_JD:
Jullo lm'dro Ntnmirn Glgenn Lecciones daDcruolio Adininistulivc 129

Estos entes
sc carnetsriznn |mrque tienen un
patrimonio cuyos bienes que genemlrneule aparece como principul objetivo el cumplir con un delermi-
¡» pertenecen al dominio público y, por lo tanto, son inennjennblcs,
iocrnbsrgnblcx, nodo cometido, por ejemplo los colegios profesionales como el de abogados,
)! nu se pueden perder por prescripción.
4—0 Emiten decisiones que son actos administrativos Su
ingenieros, arquitectos, etcétem, que tienen n su cargo el control de la motri—
oulzr y sólo pueden ejercer tu profesión aquellos n quienes se ha otorgado la
personal se cncueu-
tm regulndo por una nornin quese llnnro Estatuto del Ernpleudo Público, aun- niutrleuin. Además ñscnlizun el ejercicio de la profesión velando por el fiel
G; que puede suceder que está regulado por convenios colectivos de
trabajo pro- cumplimiento delos deberes queestatutarinmente los matriculados deben num?
pios del.rtereclro laboral y del derecho administrativo, pllr bajo pena de sanción. De esta forma, la comunidad se encuentra protegi—

¿3:30
no como sucede con el
personal de In AFlP. da, ya que los colegios profesionales tienen a su cargo supervisarln actividad
Su actividad está nonnnda profesional de sus afiliados y reprimir el ejercicio ilegal de la profesión.
príncipnbnente por el derecho administrati—
0 vo, aunque puede tznnbidu cstor regulada
por normas del derecho privndu, Son también pcrsonnsjuridicns públicas no estatales aquellos entes vin—

929¿
como seria por
ejemplo cuando se decide adquirir algunos útiles y pnpelerln culados ¡riu seguridad social como el Instituto Nacional de Servicios Socinles
para el ñincionnrnieutn de las oficinas, tnt adquisición se rige por el Codigo para Jubilados yFonsionados (]NSSyP), (¡ ln Obra Social para el Personal de
de Comercio. la Universidad Nacional de Córdoba (DASPU), que por sus estatutos tiene
Si estas entidades públicas estatales tienen uno

¿935 8
como objetivo brindar prestaciones de salud, sociales y de bienestnr a sus
competencia espccll'ica
se denominnn entes outárquíuos institucionnles como es el caso de los univer» afiliados, proporcionándoles alojamiento enlroteles de su propiedad o contro—
sidndes, que tienen una personalidad
juridica propia distintp c la del Estado Tí“ lados y fomentando actividades recreativas, culturales, deportivas_ etc.

&.
:
nacional con un patrimonio diferente al detEstndo Nncionnl,y también con un
presupuesto que no es el presupuesto de lu Nación
r… Se diferencian de las personas jurídicas pdblicns estandes en que su pn—
t¡imooio no pertenece al Estndo y, por lo tonto, no son bienes del dominio

.…w;ax»—
e
Los ingresos y egresos que figuran en el público. Estos entes no forman parte del Estndo y tienen personerlsjm [dica &
presupuesto que tiene cada mm
.

de estas instituciones revisado ponln órgano especial que recibe el nombre

es individualidad £inoucieray administrativa. En todos estos casos el legislador lla
de Sindicatura General de la Nación 0 llribuool de Cuentas de separado o estas irmdmcionesrdtidammt: det Estado por lo quem integran la
“£…
la Províncin o
Tribunal de Cuentas Mn nicipnl, quienes Administración centratimdnnt ln descentralizado Cuentan con recursos pm—
pueden efectuar sólo un control con '

posterioridad a efectuar el gusto, a un doble control, previo y postgnsto. Todos vertientes delscctcr privado: el aporte obligatorio de sus afiliados y los logre»
.

estos aspectos serán analizados con más detalle cuando

estudiamos lo sos, mal como los egresos suelen ser controlados por órganos especiales que
Sindicatum General de la Nncidn y los Tribunales de Cuentas. en algunos casos se denominan Comisión deFiscaliznoión, Comisión de Vigí—
'

La
adquisicr'ón de bienes
realizado por estos entes mediante tu!
es lancia, etcélem.
procu—
dimientu especial que se llamo procedimiento de expropiación y previo yjusln Parola adquisición de sus bienes, llnrnan a licitncidn públít1'rl y esto con—
indemnización, o fin de garnntiznrel derecho de propiedad celosamente prote- vocatorinln hacen nosólo porque asi lo exigen sus estatutos, sino también con
'gido porel art. 17 de tu Constitución Nocional.Bncepcionnlinerdc, adquieren el objeto de lograr el precio_inás conveniente
bienes mediante otros procedimientos como
puede ser la sobostu pública, los Elpersonal suelo incorporarse mediante un procedimiento de selección
donaciones y legados, que denomina
se concurso, el que puede ser sólo de antecedentes o de mece—
dentes y oposición. Además la incorporación puedeserporun tiempo determi—
nodo en cuyo caso goznn .de'estltbilldad y sólo pueden ser despedidos con

6.1, Fern-onasjurldieor públicas no a.rtn!nla.v

causa, o el contrato de enipleo puede ser sin duración prefijada y, en conse—
cuencia, el personal está sujeto a
principios y normns del derecho laboral
los
mediante convenios colectivos de trubnic. Cualquier causa me se suscite con .

Son aquellos entes qootienden ncolnborar con el Estado a los lines rte
alguno de sus empleados deberá tramitarse ante los (diamantes competentes en
snttst'accr en forma indirecta el interés
general. Digo en foma indirecto por— materia lnbornL .
 €

5
¡30

nobd.óú
Julia J:ídm Allamim
Gig… Lecciones de Derecha Adminisualivn 6
131

_Sns resoluciones son actos juridicos regulados a veces

por el derecho modíñque, utilizando como plataforma jurídica la Ley de Sociedades Camer—
©
adnnnmlmhva, el prevrsmnal, el civil, el annmcínL ellnbural, según lainalen'a;
la ciales l9.550. En esle supuesto el nfecindu podrá impugnar me decisión ante 9
ni mo
connsponde con relación
los contratos que estos cales
a
suscriban. el juez con competencia en lo comercial, ya que para resolver la causa se
Finalmenle, cn el estatuto que rigen cada una (le estas €
enim, se
dispo- deberá aplicar la disposición de la Ley de Sociedades Comerciales. Así lo
neel procedimiento
pnmsu liquidaciAny el'dcsn'nn de los'fcndcs
msulluntes establece el ¡no. c del aut 2“ de la ley de Córdoba 7182 al decir que no corres- 0
dela misma
ponde ln vin contencioso administrativa "A cuexrianas que deban rcsalverre e
aplicando awlu:ivam£ni£ norma: de derecho privado a de! lmbzy'u". 9
En cambio, si el afeclndo impugna alguno delos olros
clemenins del acta
7. El carácter
público ¡¡ privado de los aetns que mnítcu las adminisirntivo que xe encuentranregulados por lnley de prncedimicnlundml— €
entidades estatales
nistrativo, debeui preparar la via contencioso administmliva mediante los re— 6 -

—;
cursos que establece dicha ley, y una vez agotada la mima. recién podrá acu-
Los
O
dira la sedejudlcial_ más precisamenlc al fuero con competencia enla canten?
actas
aclosjuridicos que emanan de la Administración pública pueden ser O'
admimalrniivas y, por lo tanto, ser regladus por el delch público cioso administmiivo. '

o ser

normndoe
_

en partes por el derecho pú blico y en En sintesis, hay actos administrativos que sólo están nannados por el

C' "Ú“G
La administración pública
partes por el derecho privado.
puede dictar resoluciones que sólo están derecho adminislrativu, y otros que, no obstante emanar de una leparlicióli
por el derecho ndminislmlivo, como
reguladas
puede seria designación de un agente pública, aparecen regladus por el derecho privarlo en cuanta a uno de sus
público, adjudicación de una
la i

licitación), etc elementos esenciales: el objeto contenido. los

o como ocurre cnn
ejemplos
, _En otms misas, puede suceder que la medida tomada par el funcionario precedentemenlñ mencionado—¿.
pnblwoe_sté nnnnudasimuliáneamenie por el derecho administrativo el de-
y “Ú
reclro civil, como por ejemplo cuando eljel'e del
Registro Civil desestima el
pedido de
padre sobre el nombre que és'le quiere para su
un

©º'9 0
mismo está amm—izado por la
no
li'u'a, porque el 8. Las pcrwnux públicas sum-nnnclonnlcs
ley que regula el nombre de las personas
naturales.
En esie supuesla
algunos elementos del acia admlnistmlivor la com— Existen personas jurl¿licas snprauuciunules
pelentna, cruisa, la forma, la motivación y el ¡in están que nacen con malivo de un
de Procedrmienio
ln regulados la por Ley tralnda suscripto entre dos o mas paises en ejercicin de su
Administrativa de la Nación 0 de la Provincia;
soberania plena
en cambio el que, necesariamente, necesilan de encuadre juridica nacional cada
contenido un
esta regulado por la ley 18248
en una
con sus
modificatorias Si el pmble—v de ellos.
mane suscita con molivo de que la decisión ha sido tomada por un ñnicionnrio
de El nacimiento (le esla persona responda a
jerarquía inferior al jefe del Regislro Civil, esa resolución emana (le un un objeto de inlerés general de

$*'0Gº
cada
órgano incompetente en razón del gmdo y, por lo tanto, deberá agotarse ln vin una

entidad que
¿te las paises signa!arius del trntudn, ¡¡ raiz del cual se arca una

administrativa
adunmstranvn.
pam llegar la sedejudlcinl mediante una accidn
a
contencioso
Yncyrelil“,
puede ser binacional, como la denominada “Entidad Binacional
capacidad juridica, ñnmuaicm y n(lminíalmlivn, dnienninandn
Encarnbin,si elmniivo de laimpugnlcióu es la con

ley 1524 8, la resolución deberá ser controlada aplicación de la en forma clara

y precisa el chicle de su creación.
por el juez en lo civil, ya que
para resolver la causa hahnl que Integran esla entidad das a más Estados soberanos envun eslricio pie de
la intemrelax ley que regula el nombre de las
personas, que es ununnnna
que pertenece al derecho pn'vndo.
'

igualdad, insiiiucíormliznndn un lin de abras ysenlicias públicos iniegmdos, pnr

0-6
.

Otro cuanto se cunlempla la etapa de construcción, ¡iniciación, y demás

ejemplo que ratifica la pxccedenlemeute expuesto, está dado por ics con su labor de
complemen—
las msoluoronmi que emanan del Registro Público de Con"
mna el
ruin cuando desee— arte, y la elapn pusieri0¡, de eñcnz explolnción del servicio
pedido de inscripción de un contrato que constituya una sociedad o Bstafurmn de. i, tlliminnnliznción del fin público y de servicio Lipil'ica
la
—como bien enseña Abad l-Iemanda- un modo de administración indirecln y
0
€
%
Ó
 ¡Jl

a dos
“Esledos soberanos
Iulio Isier Mlnmira

(Paraguay y Argentina)
que
Gígcn:l

desmnlmlización funcional que tiene, como ¡miasingulur en el caso de

se unen para
Yncymlú,
fundar y
rp:-.sv>en
…
Lcmiunu deDer:uho Arh|siuí5lrellvo

Ei Es(adc (Nación, Provincia o Municipiº) es una personejurldicn pú-

blicu esislal y tiene numerosos brgnuos creados unru realizar una aclividnd
133

nrg=unzsr, por medio deun lralodo y sus nnuxos, un enle públicnsnpranaeionnl.

dcienninndn, por ejemplo Dirección Pruvinoisl de Vialidad, Dirección Pro-
El (miedo y los anexos
correspondientes son obligatorios paralus panes vincial Hidráulica o Dirección Provincial de Arquitectura, que se encueniran

cenlmrnrries. ya que es ln ley por la cual deben regirse, y cualquier diferendo subordinadas jerárquicamente nl Minisleric de Obras y Servicios Públicos,

s'r:¡:_x.>'¿if'vr
que cxrsuese será sometido a un nrbitrnj e de carácter iniernaciennl.
quien tiene control jerárquico y, por lo tanto, puede revisar sus actos no sólo
.o_.
!
Este ente
-como ya le he dielm— tiene individualidad

de derecho
públrcn,
juridiou edminislmti—
liene también individualidad pnlrimonínl. ): unn dired
en

dad,
lo referido ala legalidad sino
al mérito.
lembiéu si le conveniencia y ¡la oporuuri—
ve o sea

cidu ndrnmrs(mnva que puede ser unipersonal o colegindn— cnn plenas nlu'bu— Esu relación de .rnlwniinncídn que existe entre estas direcciones y el
c)nnes pum desarrollarán cometido. ministro dei rnmo, es de unecendenud importancia ya que ¡odds las órdunos,
Es insnuccinnes y circulares que dicte deben ser cumplidas en limpc y forma
'_ coulmlndo
por un órgano que suele llamarse Comisión de Fiscaliza—
own 0Cmmsron de Vigilnnciu, lodo lo cual está buje pena de sanción, en virtud del deber de obedienciu
contemplado en ei lrnludo ¡¡si
como en los anexos
que sirven de Esinlulo al Ente supranacioneL Se procura también que la Adminis£mnión actúe con celeridad y chn—
Ln creneidn de estos entes supranacionales se lince ciu, pur lo que el minisim puede delegar feoulludes cn esns direcciones y
'
un deu-.r—
por tiempo
mnnuio, el cumplimiento de objelo (uiuizién delenninndo, eslablwién— avncurse al conocimiento y decisión de asuntos que estén a consideración del
pum un
dose nl mismo líempo ln furmn de su liqnirlnciu'u inferior, amenos que unn normaie hubiera atribuido ccxnpeiencin exclusive a
Estos enles tienen además su personal. de direcciones.
que se rige noir cláusulas espe-
una esas
'

ciales en ins que se cslnbleco si debe En virtud de ser el mini5irc un Órgano jerárquico que (¡une potestades
incorporarse medinnle selección 0 puede
ser desrgnzido
directamente, si gonna de eslabilidsd porun liempn determina- adminisiraiivas, habiendo deleclado, ¡) habiéndose denunciado una grave irre—
si despido puede ser sólo con causa, o sin gularidnd, puede inlerveniriedireeeión en in quese produjo iu irregularidad y
do, el elln, y en esle supuesto, que
¡ndemnrzucíón le corresponde percibir. dnsignnr un interventor, quien deberá analizar lnsitunción existenle, y elevnrie
El Esinluro un informe en el pinzc que se determine. Dumnre el tiempo que dure la inter—
también esinblecu si pnrn :useribir mmlquier olrn clase de
oenirnin es necesnno semelerse vención el director -si es un órgano unipersonnl— ¿) los directºres -si es un
:) un procedimiento previo de seieem'dn o se
puede conlrntar directmnenie_ órgeuio colegiado- quedan sepnmdos csuspendidns enel ejercicio de las (un»
En sintesis, generalmenlc se acude a la [sanación de esias enlidndes ciones y en este último caso lu continuidad o no en el cargo dependerá de ins
conclusiones ¡us que su arribe.
n
suurnnucrmmles para ln realización de obras o in preslución de servicios que
beneficiará a los paises asígnznarins del lmlado fundnci0nul. Es ¡también consecuencia de la relación de subordinación ia compelenois
que tiene el superior para raiiñcar, modiñcar o revocar un acto diciadn por el
in l"erinrn pedido del interesado y medinnbe un recurso ndminisirntivo que reci-
be el nom bre de recursojerdrquico (art 90 decr. nneionui 1759/72 y uri. 83 de
9. ,Rolncionus in(mnrgrinícns e
interudmiuisiral.ivus, de coordinación lu ley provincial de Córdobn6658)
y de snbor ión
La relación desnbnrdinnción tiene fuudnmenlo legnl, y en el orden nacio-
nal lo cncouimmos—en_el art. 2? del deci: 1759/72 to. 1991 el decir. "Los
He dicho, al referirme a los órganos
inslilueiún, que la doctrina distingue Ministros, Secreinrios de Presidencin de lu Nación y brgnncs directivas de
en(re órganos y organismos; los primeros, carecen de personalidad jurídica, Tintes descentralizados pndrún dirigir e impulsar la acción de sus inferiores
.¿
por la (auto, no son sujetos de derecho. En cambio los segundos son personas
3 jerárquicos mediante órdenes, insuucciunes, circulares y ¡eglmnen(os ¡men
jurídicas, y como lales, pueden adquirir derechos y conímernbligncícnes.
L nos, a lin de nsegururin celeridad, economia, sencillez y eficacia ¿la los [rumi-

li
¡.
hm:r
 134
Julio isidro Államil¡

Ú'ºQOBGÓC©
Gigerm
7.ecoloim de Deretim Atlminístrnllvo ¡35
les; driogades fm:nltades;
intervenidos; y avocarse al conocimiento y decisión Si el problema de
de un asunto amenos cornpetenoin no se soluciono sede administrativo
que una nonnnhubiere atribuido competencia exclusivo en
ni ¡nñerior. Todo ello sin habrá que acudir a la instnnoiujudieiul teniendo
perjuicio de entender eventualmente la causa si se competencia exolusiva y ex—

interpusieron los recursos que fueren pertinentes”. '

cluyente el Tribunal Superior de Justicia, conforme lo dispone el un. 165 de la
Además de la relación desubordioeoión Constitución provincial ino. b, que se refiere a los cuestiones de
que existe entre los órganos competencia
inferiores con respecto a los entre poderes públicos de tu Provincia, o el ¡no. o, en virtud que
superiores, hoy una relución “de coºrdinación conoce y
entre los que 'se'encuenrrau en el resuelve los conflictos internos de ios
mismo nivel y dentro de lo misma municipalidndes, de una Municipalidad
persona
juridico, por ejemplo: la relación que existe entre le Direociéu Provincial con ctm, o de éstos con nuloridndus de In Provincia.
de
Viulidod y la Dirección Provincial de En corrolnsión, tanto la relación
Hidráulica. Existe también relación de inlerorgrlnicn como lu.internrlminixlrutiva
ooordinnoión entre Órganos puede ser de subordinación o de coordinación.
queno están en el mismo nivei, por
la Dirección de Asuntos Jurídicos de ejemplo entre
una Municipalidud
y el Departamento
Ejecutivo. También hay eso mismo reinción entre
órganos que pertenecen u
distinta personújuridica: la Dirección
Provincial de Vialidad yin Dirección la. Los dcnumínudos
Municipul de Vialidad órguuoe extru poder: Auditoria Gnnurnl de lu
Noción. Defensor del Pueblo. n:[inistex-io Públin
.

Todos estas relaciones tienen

lugar con el objeto de que la Admirn'stro-
ción uctúe con"eficacia, eñoienoin, eonnomicidad y oportunidad, respetando
siempre elyordeu juridico, conforme lo diepone el art ¡74 de la Constitución de Lorefnrma constitucional de 1994, hu introducido unos entes
públicos
Córdoba.“ que tienen trascendental importancia y que no ñgnrubnn en lo Constimcián
Pueden presentarse conflictos de Nacional de 1853 ni en sus
posteriores reformas a los que me referiré u
congruencia, que pueden ser en seu-
conlinueoión.
tidu ¡msilivo si dos órganos se
atribuyen la oompetenuiu para actuar ante un
asunto determinada, o en sentido
negativo si ninguno de ellos quiere netunr. En
ambos casos se trnln de un coniiicio
interno de competeuoiu que debe ser
resuelto porel ministro del
que dependan… Si dependen de distintos 10.1. Audi/aria Gonoml de la Nueiún
el problema será res'u'elto ministros,
ei por Poder Ejeouiivo.
Asi lo establece el art; 4“ de
latey 19.549 que dice: "E1PoderEjecu- Es un órgano de control externo del sector
tivo resolverá los cuestiones de
competencia que se susciten entre los
público nacional en sus us-

Ministros y los que se planteen entre pentos pntrimouiules, económicos, iinnncieros y operativos,
autoridades, organismos, quien deberá dic—
o Entes taminar, aconsejando al Poder Legislativo, la
antinquinos que desarrollen su actividad en sede de diferentes aprobación o el rechnzo de los
Los tituiures de Ministerios. cuentos de percepción e inversión de los fondos públicos.
estos resolverán las que se planteen entre
organismos Entes autoridades, Reemplaza al Tribunal de Cuentas de la Nación y a diferencia de los
o
nutárquíoos que actúen enla esfera de sus respectivos
departamentos de .t":,stodof= tribunales de Cuenins de algunas pmvincius de
y mimioipios no actúa en forma

;!ÓOCÚ'G-
A suvez, el un. 4" de la preventiva sino sólo aposler-ian. Es un orgunisruo que coluborotéonloumen—
ley provincial 6658 “Cuando se pruduzf
rezn:
te al Congreso
cn un conflicto infomo de
competencia entre autoridades u orgunismos
con
deloNaoi0n, que tiene eutonornin funcional y porello se lo
odmiu¡stmtivos hn querido*dotnr de cierto
será resuelto por el Ministro del
que dependan Los non-
independenciu para una mejor renliznclón de su
£tiotos de competencia cometido, a tal punto que expresamente se dispone en el mi. 85 de lo Consti—
interministerinles, o entre los dependencias de los tución Nooionnl que "… El
Ministeriosy las entidades entúrquioas, o de éstas entre sl, serán presidente er organismo sent designado a pro—
resueltos
,….— el Poder Ejecutivo". puesta del panico politico de oposición con mayor número de legisladores en
el Congreso...".
no._p0e
ms Julio un… mm… o¡¿…»¿ Luccínnus de Derecho Adru'ruisimltvu
'

137

Ln Auditoria Geneml de la Nación controtn ln

legalidad, la gestión y de cualqnicr otm indole reconocida por leConstiinoiónNacinnul, enmo puede
realiza auditoria sobre toda la actividad (le tuAdministración
pública en gene— ser atentar unntrn el medio ambiente prescrvnoión de tus recursos natura—
o la
ral, comprendiendo a la centralizada y ¡1 tu descentralizada. los o equilibrio del sistema ecológico, et pntrimonid
cnnnriuse otenie contra el
Ei constituyente ha querido que este ente controla a todas las aims cultural, arqueológico, lrisnñrieo, paisajístico, etcétera.
eje—
cutadas directamente por el Estado e a través de terceros
y también n todos El constituyente hu querido otorgarle legitimación procesnty, por lv tanto,
los sewicios públicos que preste el Estndo o mediante concesionarios o
puede iniciar ucciuucsjudieiales con el objeto de evitar perjuicios :: que cesen
lioencíntnrins. …

los daños que se están produciendo. _

Es digno de destocar que ounndo las obras y los servicios son rentizudos Es designado y removido por el Congreso de la Nación, mudo de
pur terceros están sometidos it in supervision de los entes reguladores o entes estabilidad en su cargo pur$ años, pudiendo ser renovnrln su designación por
de conirat, quienes en virtud del art 85 de la Constitución
Nacional, están un solo perlodu.
también contrutudes por tu Auditoria General de la Nnción.
A En de dotarla de mayor independencia gon de_lus mismas inmunida—
Es ente
un con
piesnpiiesto propio, independiente y el presidente del des y privilegios que tienen los legislattnres de laNación,
nrganismn deberá rendir cuentns anualmente sobre su ejecución. Tiene tam—
Es un ente con presupuesto propio y debe rendir cuentaanunhnente acerca
bién personal que es independiente de taAdminisunoión central, con su
propio de ejecución. Tiene también personal nsignndo que es independiente del
su
escalafón Pam celebmr contrato debeni seguir un procedimiento previo de
que se desempeñn en lnAdminisunoión central. teniendo su propio escalafón.
selección a tin de ountnnnr con quien ofrece la mejor oferta.
Tiene niribuciones para suscribir contratos y deberá seguir un pmcedimiento
En la Provincinde Cdrdubn las funciones usignudnszi la Auditoria Gene—
previa de selección, no sólo por razones de transparencia sino también para
ral de la Nación están a cargo del Tribunal de Cuentas,
cuyas atribuciones se contratar la personu que realiza la oferta más conveniente.
con
encuentran detallados en el art. 127 de tu Constitución Provincial. Sobre la
provincia de Córdoba1 el url. 124 (te la Constitución Provincínl
En tu
organización y funcion-¡miento (te estas instituciones me rc[erixd más en delu—
lle cuando nnnlice ln nctividurl de contmL mrpresruoente se reliere a este funcionario, disponiendo que “la Legislatura,
con El vota de ¡ar dos tercios de sus mimnbl'os designa al da./¿mar del

Pueblo". Tieucntribnuinnes, inmunidades yprivilogios similnres a tus que tie-

'

ne en el orden nacional pero carece de legitimación para estar enjuieío. "tiene

10.2. El Defensor del Pucblu estabilidad en el cargo porel término de cinco añosy sólo puede ser remuvido
por mala conducta y medianiejuiciu politico.
Es un órgano independiente, que se encuentra instituido cn el ámbito del Tiene su propia mesupuestu que es supervisado por el Tribunut de Cuen-
Congreso de tuNnoidu, que son"… con pie…; autonomia
mocionnl, atril ¡Junto tas de in Provincin, su propio personnt que no pertenece a tu Administrnoiún
—que_ no se encuentra sub'urdinado a ninguno delos poderex del Estado, por lo eentrni.
que recibe órdenes ni instrucciones del presidente de la República, del pre—
no

sidente de In Cámurn de Senndom, del presidente de lu Cámara de Diputados

ni de la Calle Suprema de Justícia de la Nación. 10.3. Ministerio Público
Su misión es la defensa y protección de los derechos huumuos en gene-
ral y un cspeciut de los derechos de incidencin culectiva, y por lo Innto tiene
En la reforma de le Constitución Nacional de 1994, se te diu jcmrqutn
comuctcncin ¡unn actnnr cuando advierto que se han dictado meziidns que cnnstiiuciunnt alMirdsterio Público, dispnniendu en el art. 120 que es un órga—
sientan, por ejemplo, oontmln niñez, lnjuveutud, los discapacitados, lus ancia— no independiente con autonomia :uncionat y nuturquta financiera, la que es
nos, los consumidores o usuarios, o contra los intereses difusos, conlógicos
o
todo nnn_ novedad, en razón (le que con nnteiinridnd ¡Lia mencionada returmn,
 13r
¡una isidro Attmlm
Gtgenn

'O0963“!.CÚGQ€
Lecuínnus de Det'mito Administraer
lenta tul 139
nn
índependenaianí tatnpncn dicha autarquta
bn el Poder Judicial de Hnaociera, putºs íntegra— lisent general y rte los fiscales
loNnción_y su personal pertenecia a ese órgano tº¿tatnl… '
que actúan ante la Cámara de Apelaciones y
los juzgados de primem instancia, a
La limeión
principal del Mtn'sterin Público es promover la acn£(¿¡¿n de quienes du instrucninnes en virtud de en
la Justicia, "en defensa de supmtnnºi¡t jerárquica. Preparan ;! promueven la nación judicial
tu legalidad de los intereses generales de la socie- pertinente en
dad" defensa del intmás público y de los derechos de tus
que tiene
o sea a no
carga denunciar los ítlcitos que personas. Opinan sobre la
conocimiento con el hnyanllegndo ¡¡ su competencia de los tribunales de acuerdo ¡¡ lo que diapone la ley de lnmnteriu, y
objeto que el Estado cumpla con uno de sus cometidos
esenciales. nt'mnzar Injusticia. promueven y ejercitnn lo acción penal pública ante los tribunales
competentes.
Del fiscal general de Ln
Esa denuncíá
puede hacerla solo a en forma cunrdínrrdn
província depende ln Policía Judielnt que es un
con nlrós rim— órguno de colaboración muy importante en mntería penal y
cionarios de laAdminisu-naíón centrai que generalmente
como por ejemplo unmtm'stm,
elprocn—' tienen rt su cargo la iniciación del sumario.
radar del Tesoro de la
Nación, la Oñcl'n3Aoticnrrupción, lo Sindícnurrá Gene—
'

ral de lo El Escat general debe reunir las condiciones

Nación, etcétera. '

exigidas pam ser miembro

E1MínisteríoPúbtinn está integrado por dos funcionarios blícns del Tribunal Superior deíush'nia, tiene igunles íncompatibilidades ¿ itnnnnidn-
pu de ele- dos y dura en sus funciones
pornn pertndo de cinco años, pudiendo ser reno-
vndajernrqutn Uno es el procurador general de la Nación, del
ñacales que actúan ante tu Cámara Federal que dependen los varlo su nombramiento. En cnmbío los demás
de Apelación íntegrmtes del Ministerio Publí—
y ante los juzgados co son innmovíbtcs mientras dure
federales de prirnem instancia, y el otro es el su buen
desempeño, gozan de todas los
defensor general de
que dependen los defensores quenctúan tnNneíón, del inmunidadesy tienen las mismas íncompattbilídndes que losjneces… Son tlesíg-
en
primera y segunda tnstnneín nudos y removidos de In mismn fuma con los mismos
Todos lnsmíembrns deiMínislerio
Público tienen esta
y requisitos que los
dad y gozan de miembros det Poder lnrticlnl.
inmunidndes funcionales e intangibilidad de sus
remunemnínnes, lo que les (la En Córdoba es también unn novedad, yn
¡nnynrindependennín que anteriormente el.liscal ge
neral tenln ntm denominación: ñam! del Tribunal
“Basin esta refnnnn constitucional el
'

mi delos í1'5eules era

Superior de Justicia, a inte—
que—cumptlnn una doble función, ambiguo, ya grabn ese alto tribunal (5 vocales y un ñscnl) a. tal punto que participnbn en las
porque como Escalas perteneclan al Poder ncuerdos. Goznbn de e5|nbilidnrl mientras dumrn su buena
ludioíat de laNación, debian conducta, pudiendo
promover acciones, opinabun rebre
cia del tribunal en cada unn de las laeompeten- sóla ;nrseparndo del
cargo medíuntejuieío politico.
causas_ Peru simultáneamente eran
dos del Estado, aboga— Su personal pertenecia al Poder Judicial tanta presupuesto; yu que
defendiendo los intereses del Estado Nactoml y no

instrucciones que les írnparttn el y siguiendo las era el mismo del Poder Judicial
procurador del Tesoro de ln Nación,
que ya
aetualmn en nombrey representación del Estado en Insjnícíos en que lnNn—
G.…“ parte como autor a demandado, y teutnn (lemcho percibir honora—
era
a
rms anandn no mmvtemn 11 Entidades
cnrgn del Estado Nncinnul.
n
nutát'qulcns: concepto. Origen histórico. Elementos de
Alrorn estasitunción se ha definido la nutnrquiu. Clases. Régimen jurldlcn Control
y ya no cumplen más esle doble
pues el procurador del Tesoro de la Nación rol, 1

das de la matricula
designa en cada provincia
aboga-
pura que lo representen y deñendnn los Si el Estado tienensn cargo, enunn sola
Entera—res del Esta— personnjnrldíca, la ejecución (te
do Nneíunnt O seu que la defensa las obras y ln prestación de los
:stáaenrgn de letmrlns
independientes que servicios, se dice que ln Administración es
se vinculan con etEstndo mediante un centralizada… En cambio, si distribuye la competencia en'distíntns
contrato de locación de servicio's
cumplir ese! nnmn En el contratº se (¡jan sus pam organismos,
hmtornrios, ya que no perciben siendo cada uno una personajnridicn crearlo pam prestnrnn servjein determi-
sueldh porno ser empléadns del Estado
Nacional nada, nos enczmtramos ante una Administración descentralizada…
En la proúinola de Córdoba. La entidad autruquica presupone la exislmtcín de
los mts. 171, 172 y 173 de la
Cºnstitución una Administración
Provincial, mgnlnn todo lo retar: 'a nlIvlínisterin descentralizada. Es una personojtuldtca pública con
Pública, el que están cargo del plena nutonnmin funcio—
nal, con lndividunlidnd 'ñnancierny ndminisbrativu que tiene el misma En que el
¡oceq—
ill0 Julio itirlro Mtnmirn Ml
Gigene Lecciones de Derecho Adminisimllvc

Estado: la satisfacción del interés geueml. Tiene capacidad pam actuar priva— einborocióu de proyectos, la ejecución de obras en los caminos provinciales,
de y públicmuente. pudiendo suscribir convenios con la Noción y con los municipios cuando ¡¡si
Su mmimiento se debe a una
ley, aunque parte dela doctrina -cmt la que convenga, para comunícaren [ermndireetn los núeieoe snburbrmm entre si c

con rutas de in red provincial, nacional, o munieipal.

díscrepo— afirma que estos entes pueden ser creados por decreto. En otros
términos, la doctrina está dividido
ncnrca de quién iiene la competencia
para Sn administración puede estar a cargo de unir perscnn y entonces la
crear entes
notttrqnicos,
ya que tu mayoria sostiene que sólo puede hacerse organización será unipersonal, o de un directorio compuesto porvnríos miem—
por iey y, por lo tanto, serian competentes el Congreso de In Nación y las '

bros y entonces será colegiada. Se deberá establecer el periodo durante el

legislaturns provinciales, en razón delo dispuesto en el inc. 20 del art 75 dela cualejercerán _ins funciones y, en este caso tendrán eslabiiidud pudiendo ser
CunstínreiúnNncionni inc 25 del ML 104 de in Constitución de Cór'del)n
e removidos. sólo con caneny rnedianie la instrucción deun sumario, en el que se
(crear Suprimir empleos). En cnmbio, ln leurin minoritario acepia que la
'

y garantice la audiencia yla prueba.

competencia la puede tener el presidente de in República, en virtud de ser el Los entes uutárquicos, como personnsjurtriicas que son. pueden estar en
jefe supremo de lailecíóu yrrspnnsable de lnAdmi nistración geneml del pais, juicio como actor odemuudndo, pueden celebrar convenios de compro/vento,
o el gobernador de lquvincia inc. 1 del art 99 de la ConstituciónNacinrmi
de locación de bienes, etcétera, pudiéndose establecer que todos ios contratos
e inc. [ del art. 144 Censiítttcíón de laProvineia de
Córdobn)… que suscriben deberán ser mediante un proceso de selección con el objeto de
Considero de interés rles|ncnr que si el ente autrirquico ha sido creado contratar con el oferente que presente lu mejor oferta
pordecreto, el contro! del Poder Ejecutivo con motivo de un recurso de uizndn Estos entes tienen queilevnrunínvenierie general de los bienes pertene—
esamplio: legitimidad y mérito; en cambio si el ente ha sido creado por ley el cientes al patrimonio de la repartición, y deberán depositar los fondos en un
control es limitado sólo legilirnidad. banco estatal, que puede ser el de inNaoión u ei de la Provincia.
Enseña Bielsa que el vecubie “nntnrquin”, es de vieja dato y fue usado Las resoluciones que dictan en ejemieio de la función administrative son
para diferenciar el Estado de otros entes se consideró que la aularqutn em un actos administrativos, pudiendo ser recurridas mediante el recurso de
atributo propio estatal, y era un concepto más amplio que ei de autonomía, via adminis—
reconsideración, que generaimente es obligatorio para agotar ia
pero con el transcurso del tiempo, y debido principalmente n la in fluencia dela trativa, ¡nego quedará expediialn vlnjudiciuL pudiendo el afectado
dei enai
doctrina italiana, ei siguilicedoiorldiee de nutarquiu ha quedado delimitado ein acción contencioso administrativa. Se puede establecer que hay un
iniciar una
capacidad del ente pam udminietrrrrse a si lirismo, no de gobernurse de acuer— control administrativo por parte de laAdministración central —cl gnhemudor de
do con reglas propias, sino diolnrlro; por-un ente superier distinto. Es decir, lu la provincia— mediante el recurso de niznda, que por lo general % facultativo,
existencia de un ente eutáquien presupone siempre la existencin de Estado.
El control que realiza el Poder Ejecutivo se pone de nmniñesto también
Las entes autárquicos son orguuiernos distintos dei Estado y son
ejem— en aprobación dei presupuesto general de gastos y cálculos de reaursos
la
plos de una organización descentrul'rznda a quienes la ley ies otorga ia gestión presentadas por el ente, nel como la obiignción de poner a su cuneidemciónia
de un detemriunrlo servicio o la ejecución de ohms, otorgándole lmnbién un memoria compieln y detuilnde de la gestión correspondiente al ejercicio ante
patrimonio, un presupuesto, y personal. rior, y toda otmiufermacióu que pueda resultar de interés para el Gobernador
La doctrina afirma que tres son ios elementos fnndnrnentniesl sin los de la Provincia.
ctraies no se concibe un ente nulirquicoz persouatidnd juridico de derecho
pir— Además, ei control del gusto lo miim el Tribunal de Cuentas. En ceu—
biieo, En pirbiícn y patrimonio. sucueucia la nctivídn'd'de los entes nutúrquicos está sometida a distintos
Un ejemplo puede ser suficiente para tener una iden cabnl ricerca de un de coniroi, lo espeeiñcnen In Iey»de creación, uenocidntnmbién
tipos que se
º
ente antárquico: si se crea como personujuridica de derecho público lo Direc— como ley orgánico. _

ción Proviucint de Vialidad, habrá que poner a su cargo todo lo referente a in En esa ley se le otorgan también uti'íbucí0nes para emitir instrucciones,!
Vialidad, :; sea a in red gcnemi de caminos, y se le deberá encumendnr ln circulares y demás reglamentos de la prgnnizaeión udmíuístmtiva.
 ocbd
1:12
Iullo Isidro Alllmim Gigoun
anaiam de" Derecho Adluiuisimlin

IOCGQUÓ.'0694
…
La doctrina clnsiñca los entes
¡¡
¡lulárquicns en territoriales e
iusiHucinna/es; los
primeros el espacio geográfico es esencial, ya que
en
.

nales, el Consejo Nacional de Educación, el Fondo Nacional de ins Arles, el

lnstilulo Nacional de
ejercen atribuciones y tienen competencia en distintas tn'alerias denlro de Cinematogrulln, entro olros.
un
determinado lerrilorio. Esla distinción en Para la realización por
muy lmpoñnnlc cuando la doctrina parte del Esindo de actividades industriales y
estaba dividido acerca de la comeminlcs fue necesario.ch algún otro
naturaleuridicn de los municipios, pues una rípo jorldicoy es por ello que ami—
parte denlnque emu autónomos y otra que eran recieron las emprernr del Es!nzla
suiárquicos, pero con ln refor— (leyes ¡1653_ 14380, 15.020).
ma constitucional de 1994 esta discusión cesó ya Estas empresas del Estado eran entidades
públicas eslulnles sujelus a un
que el un 123 de lo Consti—
tuciónNacionnl expresamenie esmblece la autonomía régimenjnrldicn mixto de derecho público yde derecho privado. Fueron eren—
municipal.
Los enles das por ley y osiuhun encuadradas dentro de lu Adminislrución
nulérquioos institucionales pueden o no tener un territorio pro- pública, su
pio, pero su finalí(lnd es la satisfacción del interés general mediunle la patrimonio era esinlcl y no podian ser declaradas en quiebra.
.

ción de obras o lo prestocíón de un servicio ejecu—

público. Cito como ejemplo de ente
aulárquicm insiitucionnl n anm'versidnd Nacional de Córdo bn.
'
Sn presupoeslo eru aprobado
por el Poder Ejecutivo, quien controlaba la
gesllén y onulizubnlos objelivos logmdos en hace alo planificado. Se les apli—
cabon supletoriamente las

leyes de contabilidad y obras públicas y estaban

sujelus al control del Tribunal de Cuenms de la Nación y la Contaduría Gene—
ml de la Nación.
12. Emprnsns del Eslndo. Disiinins i'm—mus socielnrins
No esteban snjeias al régimen del derecho mercantil en cuanto ¡“los
( libros de comercio, m' o le inscripción en el
Registrº Público de Comercio.
.

Este tema eslá lntimarnenle vinculada

con la
concepción filosófica que Estaban sometidas al derecho privado en todo lo
se tengo del Eslad_o y es que se referia ': sus aolívida—
ejemplo de la relación exisienle entre el dereolro
un
des espeelñcus, la excepción de los contratos incluidos
administrativo y el derecho politico. con en las leyes de
conlnbilidod y en las de obras públicas.
En efecto: si se tiene una
concepción estalisin, el Estado además de Con relación al personal era necesario
ejecutar ias obras públicas y prestar los servicios distinguir entre: A) personal supe
públicos, puede realizar rior, que inlegrnba los cuadros de la Adminieimcién cenlral
actividad empresuriu ya son como )! en su relación
industrial, como bnnqunro, como compaf

podbóeéh
liin asegUrndorn o como juridicnse le aplicaban los principios y normns del derecho
comerciante, incursionando en la actividad econó— udmmisnnlivng y b)
los empleados obreros,
mica privudn '

y que se reglnn
por convenios colectivos (le lrnbajo y
se lesaplicobn los
Siguiendo esta ñlosofln, surgieron en Europa y en nuestro principios ynonnus del dorecholuboml, por lo que cualquier
de la década del treinta del país, A partir coniliuio individqu que se
pudiese presentar, el nfecintlo debio acudir a los
siglo veinte y
mayor iulonsidad al ñnulizar la
con
iribunales con eompeiencin.en materia laboral. Se
Segunda Guerra Mundial, leerlos que sostenían que el Eslado debía pueden citar como ejemplo
realizar de empresas del Esiodo a Yacimientos Carbonifems
no sólo las funciones
básicas como la actividad Fiscales, Obms Snniln—
legislativa, administrativa y rias de la Nación, Empresa Nacional de
Telecomunicaciones, Emprcanneio—
jurisdiccional, sino también una nclivldnd em¡uosorinl. En algunos casos de un! de Correos y
forn-m monopólínn: único fabricante de arran Telégrafos, Ferrocarriies Argeniinns, eluélern
(¡ de aviones; o en
otros, com- Surgieron lombién las :ociezlu/Ier del Br…/o, que tenian un objeto simi—
piliendo con las particulares como banquero,
asegurador-, fabricante do anto- lnr nl de las empresas del Estudo: desarrollar actividades de carácter
m0viles, etcétera. industrial
y comercial, pero se dífemncinbnn de aquéllas en que esiubnn
En uncomienzo, el Eslndo realizó esta actividad empresario o económi— sometidas el
régimen mercantil común y cornpetlnn con ln notlvldnd privada.
cn»fínnucíem, a trar/& de entidades nutárquioas, pero posterionnenle, estas
Se les
npliczbu supletoriamente lu legislncíón socie(nria del derecho co—
entidndes quednron reducidas n la
ejecución de obras públicas o n la presin— meroinl, No se los
ción de servicios públicos. Puedo citar como aplicaban, en consecuencia, Ins leyes de conlabilidnd y de
ejemplo las universidades nocio- obras públicas. .
o.qpega
tl|-| Julio Isldm Altmnlnr Lecciones de])mlem Admíuí'slmtlvo 145
Gigetln

Tmupnno podian ser declarados en quiebra y sólo podian serliquídudns vio reulamnciún administrativa, Sus bienes pertenecen sin sociedad por [o que
con nn|nrizuoión legislntivn, )( cl Eslado respondio de modo indirecta su lrsi- pueden ser embargados, premiados o lripolecndos.
y
dinrío por los hechos y actos de dichas sociedades, Si el contrato de constitución se expresa el
en propósito de mantener la
El personul tliret=lívo revestir: onráclcr de prevnluncin del Estado, las provincias otros entes estatales, cualquier enaje—
agente público y, por lo laulo,
u

se le nación de acciones debe ser autorizada por ley. Puedo citar como ejemplo de
aplicaba… los principios y normas del dereclto ndmínislrntivo; en cambio.
los empleados y obreros se sociedad móníma con participación estnlnl mayoritaria & I—Iidroeiéclrim
region por convenios colectivos de trabajo,
nniicttndoselcs los principios y norinrt5 del derecho laboral, siendo competen- Norprttngóníca SA. (Hidmnor), Astilleros yFábricss Novales del Eslndo S.A.,
les los lribunules labornles. Petroqultnicn General Mosconi S.A..
Estas sociedades eslabmr sujetas ula fiscalización delasindicotum. Puedo Al iinaliznrln década del ochenta del siglo veinte, cambió la concepción
Gllor como ejemplo Aerolineas Lilosútíca del Estado y) en consecuencia, se decidió que dejase de ser emprc<
Argentinos, Gas del Eslndo, Yacimientos Per
lt'ulll'eros Fiscales, etcétera, — sario y o ruiz de ello se fue liquidnndu pnulatinnmertte a las empresas del
Artie la necesidad de estimular ciertos aclividndcs económicas donde ll Estado y a las sociedades del Estado. Se pensó también que el Estado dobla
inicínlivn privada ent considerado limllnrse a renlizar las tres funciones básicas conocidas: legislativa, adminis-
insuficiente, se crearon las Jaciedndes ¡le
ccmwmfa mixm, con un peoulínr régimen de integración de capitales estam—
trolivuy jurisdiccional. Las obras públicas debían ser ejeculsdns purlos parti—
les y privados. Este nuevo
tipo nemritjrta ttl Estado desmnilsr nuevos indus— culam5'y los servicios públicos prestados por sociedades comerciales. corres-
lrins )( tener un control sobre ellas sin tener pondiendo al Estado el control de esas actividades. Se crearon entonces los
que Aportar la lulnlídad del
capital. coles regulndores o entes de control.
Los uportcs realizados por el Estado podlanconsistlr un
nportes patrimo—
niales, dinemrios, créditos, bienes en usufructo, subvenciones, exención de
impuestos, etcélera
'Estns Sociedades tampoco podlnn declararse en 13. Entes reguladores y los nutlinncins públicas
quiebra y se
dispuso
que sn'personrtl estuviem sometido a convenios colectivos de
lrnbnjo y a los
principios y normas del dereclroizthornl.
'

.
-

Aralz de la reforma. del Estado producida por lo lay nnuíomtl 23.696, el

Se estableció que el presidente, el síndico
y por lo menos un tercio del Estntlodejó de realizar actividad industrial ycomeroinl. Además, lo prestación
directorio representaban al Estado, debiendo ser todos ellos de lamnyoriet de los servicios públicos hasta entonces eslatiznda— fue privati»
argentinos. Pnorlo
cilnr como
ejemplo a Somisn, Alanor, Carboqultnicu Argentina, etcétem mm y, por lo lnntu, su gcstiún fue otorgada a sociedades comerciales.
Como ona unevn alternativa puralainoursiún del Eslmlo en las activida— El Estado, entonces, dejó de ser el prestador de los servicios y empezó &
des induslrlnles y comerciales se crearon las sociedades mránimas
con [mr— cumplir ciro mi: el de conlroL pura que %lns fueron pmtados con la mayor
tieípaníún asiam/ mayoritaria. Se penoilid entonces que el Estado participa— ciicienoin )! cíicecizt por pntticulnres. Esln nctividnd de control no larenlízó la
rn como socio mayoritario en sociedades tipicas del derecho Administración central directamente, sino que lo hizo a través de nuevas per—
privado. BiEsta—
do Nnnional, las provincias, los municipios, o los utiles estatales autorizados juridicos que en la nmynrln de [. casos fueron entes
deben ser titulares en forma individnnl o
sonas
nulárquícos.
conjunto de acciones que representen En efecto: por ley 24.065 se Regulación Eléc-
creó el Ente Nacional de
por lo menos e! Si % del cnpllnl social votos suficientes
y para prevulecer en trica (ENRE); por ley24.076, tianteNacionrd de Regulación de Gas (Enargns);
las asambleas de socios, por decreto—1185/90'ln»€otnlsión'Nacional de Telmmnníumiones (C.N.'IÍ);
Estos sociedades no pueden ser declnmdns en por ley 23.696, Anexo III decreto 999/92, se creó el Ente Regulador del Agua
quíebm. No obstante ello,
no tienen los nrivllegios de los entes públicos ya
que sus actos juridicos no y Servicios Sanitarios (EIOS).
gozan (le la presunción de legitimidad ni de ejecutoriedrtd porno ser netos "E: ¡es enim tienerl por ñnalídod proteger los derccltcs delos consumíth—
administrativos, y pueden ser demandados judicialmente sin necesidad de res, promover la competitividad delos mercados de ofertny demanda, alentar
 GO—ÓÚQ6'035&9€ nóoeé¡bd
145 Julio r=mm Aitumlrn Gigeuu
Lewion=s de Detalle Admiuietmlivn
147
inversiones pum magurar suministro
largo plazo, propender a uno mejor
a
lar. El resto del personal está sometido o convenios colectivos de
opern&iún, confiabilidad, igualdad, libre ecoem, no discriminación, uso genera- trabajo, y se
lizndo de los servicios privatizodos,
rige por principios y not mas del derecho laboral. por lo que cualquier conflicto
precios justos )! razonables, que los individual, el afectado deberá concurrir alos
prestadores renlíoen ei mantenimiento y los ioversiones'que por controla les tribunales del trabajo.
En Córdolno, ley 8835 creó el Ente
corresponde, etcétera, por se
Reguludnr de los Servicios
Públicos (ERSEP), que es un,6rgnnn
_
'

Estos enn—s fueron denominados entes de nulárquico persunnlidml juridica de

con
control, entes reguladores o derecho público y capacidad ¡¡ a actuar
entes regulatorios y se les
otorgó competencia pero dictar nonuas_ pum apli— pública y privadamente, ieniendu
individualidad financiera y patrimonio propio (ert.2
carlos y para sancionar o los usuarios o e los
prestadores por incumplimiento !)
de sus Se establece que "La fumo¡ón
obligaciones. 0 sea queestosenles tienen atribuciones administrativas, reguladam del URSEP comprende el
normativas yjurisdiooionales, pero las resoluciones dictado de la normativa regulatoria, o! control
dicten que
ser pueden re— y aplicación de símuia»
visadas por el órgano judicial en los casos y mediante el procedimiento esta— ner, la ooh/ción de oonpiornr entre las partes del simmo… el arriendo du
blecido ¡a calidad y ¿”ciencia de [or pret!adom, y la
'

en cadauonna. aplicación
da'laít ¡mun/L
relativo: la actividad
Se les
quiso durindegeodenoiay por ello se estabieoió que no estuvieron
vor a
regulada de conformidad con la.! políticas
subordinados jerárquicamente e la Administración sectoriales" (art… 24).
centml, por lo tomo el Fo—
der Ejecutivo no tiene control El ERSEP tiene competencia
jerárquico sobre la:; decisiones tomados por el en todo el territorio provincial pum el con"
ente regulador, sino xdlo coquol trol delos servioins
administrativo, en algunos ozisos mediante el públicos, con excepción de los de cnráoier nacional y los
recurso de olzndn'. municipales que no excedan el ámbito de un solo municipio.
t
.

Al el procurador del Tesoro de lu Noción ha sostenido Tiene atribuciones para aplicar sanciones a los
respeolo que prestadores, resolver los
no procede la revisión
por vía de alzada de ¡ar ac¡o.r adminislfaiivos reclamos de los usuarios por deñoiencias en la
prestación del servicio o fallas
dictadas por lor 511153 reguladores en ¿fumiin de de facturación, controlar el menteu'uuíento de los bienes
competencias que le…? o instolneiones afec—
han oido encomcndmqu ambas-¡vamente en tadas al servicio, diciiuninnr sobre lo
j5moidn de su ldnnci1iad [¿enl— rcsoisídn,
resooie o prórroga de los con-
ca. uuyo obje/a .rua técnico)! el rccunm
Impugne únicamente E.¡'L' 011!¿4 tratos de prestación,
»

to, mlvo que mn]igurz un …pues… de arbitrar/edad..."

y agregó que El ERSEP esld dirigido por un directorio de seis miembros
*

una decl:lón Monica m'd un acto nombrados

.

administrativo cuyo ola/em —er

por el Poder Ejecutivo, que duran cinco unos en sus fmiuionc5
dººi ; lo que en concreto
dl&pnne, cer/¡fina. re.rrrelve ¡: ordena- rea de pudiendo ser
nammlzza Monica. er decir; reelegidos unn sola vez Sólo puulcu ser separados de su cargo con causa,
¡referida
:: oue.vtiones de [a ciencia, arte 0 debidamente acreditado mediante slmmrio. Dos de los miembros son nombra-
tecnologia proplax do [a acl!vlu'nd que se (me" (Dictámenes, L 227, psi dos o propuesta de cada uno de los pedidos
119y127yt. 228, 1). Ud). ' polllieos de nl Poder opogiulón
Ejecutivo que cuente con mayor
número de legisludoms en lo Anorublea Le-
Además, las personne o cargo de la dirección de estos organismos cole—
gislutivn, y un miembro serA designado & propoeslu de ios aa)oloelones de
giados, que reoilzen el nombre de directores, se designan previo concurso, asi
usuarios. Todos ellos están sujetos nl régimen de
como ei ¡esto del personal. Los directores tienen una
estabilidad preñjada:
iocompnlibilidnd de los [un—
oiouarios públicos.
tres, cuatro o cinco años, según la norma aplicable, pudiendo ser
reelegidos y Las decisiones que dicte el ERS]3P causan estudo
sólo siendo sepurodos de y ngotnn lo yla admi?
su cargo con ooosnfehacientemente comprobada,
parnlo ::qu deberá nisimtlva sin necesidad de recurso alguno,
¡nstmirse un sumario en el
que se garantice al afectado la pudiendo
el ufecmdo ¡nieinr una
acción contencioso administrativa en los
audienciuy lo pruebe. Tienen régimen de incompatibilidades como si se trein— plazos y con el procedimiento fijados
se de funcionarios en el Codigo Contencioso Administrativo
públicos. Se leaexige idoneidad parael desempeño del (art. 33). Por ello no hay por perla
del Poder Ejecutivo control
en: ._ en
haseeeonooimlmto; técnicos en la materia que tienen que contro- administrativo, ya que no está previsto el recurso
de nlmda_
¡oq.pa¿eg_
M$ Julio idnim
Ntmni'rn Gigciu Lecciones de Huacho Adminisimlivo Hº
Tanto en el orden naciuuni como provincial se esiabieció in
posibíiídnd dg Estima que a todos silos y a las asociaciºnes de consumidores usua—
cºnvocar a a:ulieucias públicas, y y
algunas normas se hn establecido que
en
rias, selos debe escuchnr en [ns audiencias piibiícn3, pues a mi modo de Ver
éstas deben ser (euiizudas
previamente a tomar mm decisión, bajo pena de ese esuxm delos prinnivules objetivos de su instituciomdizucíóu.
nulidad. Por ejemplo putaln modiñcación de la tarifa,
ampliación de los servi"
dos y su reesimctumcióu.
La idea hasido citar alos usuarios conla iinniidud de oidos
ya que ellos
pueden ser afectados (¡ beneficiados aun las decisiones que mms ei ente regu—
lador. Se ha sosténitio que es unn fumade participación
de las administrados
que no puede ser marginndu por el ente de cuntmL
Considero que hw audiencias púbiícm tienen fundamento
constitucional. y
lo encmitmnms un el an; 42 de in Constitución
Nnciolmi, donde se destacn tu
necesidad de prolegera los usuarios. asi como el deber de infonnurles &n fomm
adecuada y vemz, de instituir un procedimiento eficaz ia ¡mm prevención y
solución de los cºnflictos y de que ¡os organismos de contm! estén
iutegmdws
por ¡e)7rescnlnules'du las asnciuciunes de consumidores y usuarios.
Lu nrgnniznción y funciunamíentn de asias aiidienuins públicas asiim
cxpresnmente imrmxuins en la reglamentación que al respecto dicte el órgano
de control pertinente,

Soy de npiniún —siguiendu

ins enseñanzas de Gaspar Arillo
Ortizy San»
liago'Murioz Mncimdu— que ai establecer
en foma obligatoria la audiencia
púbiiuu previa a tomarme decisión, que puede bcncñcínr a afectar al adminis-
tsmio, xn im procurado dar una más intensa, sistemática ?. instituciouuiizadn
participación ciudadmia en las estructuras y proceso de decisión de ios órga—
nos de conth
Coincido con R.odnlfn Barra en cuanto hay "… una variada gama de
i¡ul!limimm nmciavionex Ian naturales
10
¡¡ como [a.v distintas aclivídadm
humana:. Algunas serán 1ndíspenmble:para el beneficio peru-anal y
comunitaria. ínclu.vo en aux nvrax esenciales, independienlex de la: cír—

…—zil;&0
cqnslmmías !empomias. ¡ia—¡, la familia y !amóíén las norpurucírmss. gm—
mlos a sindicatos que a I¡'zrva'3 de la hisloría ):
btg'o dlxllnms modal!dadas
y denominaciones… /iremn al l'an'llllada del anhela humano de nsoclarxa
para un mejºr [agro de las candiciones de mbsis!eucím fnlln dai afuer-
zu persanaL Olrm. mn
accidanmles, dependiendo de las épocas, de la:
dl.v(inlas valmuuiorses de determinadu.:jine:. de ¡Winx ulilílaría: que nacen
couxa consecuencia du dum-¡olla social o económico, arpá!em.
un ¡meva

¡ist, las sociedadm commialns, las asociaciones cul/Wales, las parlida.v

(¡ agrupaciºnes ¡mil/¡cas, etcétera.… ".

—e=ao< /
 IOºi¿60953Ú'GÓSQ ¡oó%»hebd
LECCION V

PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZA-

CION ADMINISTRATIVA

¡. Jemrquln. Cancep(u. Ln Iu(chx miministrativa

Para que exista una buena urganizacíón administrativa, es necesario

—cumo he dicho en la Lección & que exisíau subordinación y coordinación de
los órganos que pertenecen a un mismo entre administrulívo, pues de ID comm—
río no se puede bahia! de nonuol jexl'nquícn xino de cuntrol ndminislmúvo.
Entonces habrá jerarqqu cuando hay upn relación de subordinación enIr= ór—
ganos de una misma persona jurídica pum asegurar la unidad en Ia nación.
La diferencia entre el coniml I+:rárquícc y control administm(ívo es Im—
portante porque en el primer caso el :uperior puede supervisar Iudo_s 105 notas
que emmmn deI
inferior, ya sen de oñuío o a pedido de pu…: ínteraadn me»
diante elmmrsojerárquico, y podrá fevouarIu, madiñcndo (: sustituirlo…
. En cambio, el control ndmínístmlívo la Mminislrución central su-
en

pervisa 56I0 aquellas noms que Ias normas =slablacen, como pa: ejemplo la
aprobación del presupuesto, el plan de actividades anuales, elc¡£tom. Puede
(umhién su
pervísarun acto que afecm aun purlículnr'y éste Io ha impugnada
mediante el mcurso de alzada, en cuyo caso la Adminisímc¡ón menu-al sólo
podrá revisar la legitimidad )( couñnnarlo anulario por asa razón, pero no
¿]

time competencia para anulízur In upnrhmídnd ni !a conveniencia. Asi la

v
dispone al art. 97 deI dem-Au nacional 1759/72, Lo. l991,y ML 85 de!u ley
A

provincial 5658_
Este nurIlml admíníslmkivo que reulizs I3Admínislmcíón central sabm al
aula autárqu¡co se; ha denominado "n:/eta adminlm-a/Iva ”, ¡mención que; es…
iuudccuadamente utilizada porque'lm essíuónimo de mural, y
puede cnnfun—
dir ¡IUBDIOI ya que el "tutor" es'unn ínslíiución del derecha civíI ha si:… que
noeq
151 Julio Isidro Allumirn Gigmra Lecciones de Derecho Adm'ulíslrnlivo 153

mai ims|adurlu nl demciio :idministmlivo, porque no está encargado de vigi— decidir un asurdo que estabaa considemción del inferior y, en consecuencia,
lnr iu actuación de mim, sino de reemplnzar :: un incaan en el ejercicio de su rslunws ai presencia de la evocación.
derecho. Por lo (anio, el término no debe ser empleado en el derecho admi— Además tiene atribución pam resolver conflic!as ¡(z ca¡r:patmlcla (arts…
nistrativa porque estamos en presencia de una supervisión jnridicn de un -

4“ y 5“ ley nacional ¡9.549 y ads. 4“ y 5" ley prwincial 6653) entre órganos
acto realizado por un ente descentralizado. En
cambio, la lulein sugiere la inferiores, eonllictos que pueden ser en sentido positivo: si los dos descnn
idea de una incapacidad, de una protección en vista de un interés individual, conocer y decidir en ese asunto; o puede ser en sentido negaLivoi si ninguno de
y presupone una represeniació n, ic que no exisie en este caso ya que se los dos lmunrnnn resolución por cunsidemrque no tiene Dumpeleucía.
quiere
¡reia de un eonuol de la Administración cerilral sobreun acto de la Adminis— Esimporlnnie distinguir ¡Minga de! grado, ya que la primera puede ser
irnción descentralizada. verlicai y síguificn que esinmos en presencia de una relación jen'u'quíco, u
Se dice. que el antecedente histórico de la jerarquía se encuentra en el puede ser horizontal, ¡o ouai indica que eriamos en presencia de una relación
derecho canónico, yn que en el gobierno de ¡n igiesin Cnldiinn Apostólica de coordinación En cambio, el grado es la posición u situaciónjurirlica que
Romana exisle una relueiún vertieni o de sunremucin de! Sumo Pontliice, el ocupa cada uno de ins órganos en dicha línea
Papa' con relación
los currieuaies, éstos con relución o los obispos, quienes
¿[
Por 0110 se dice que los órganos que peneueeen & una misma persona-
están vinculados con ios eums párrocos y ésms 21 su vez con los demás sacer—
jnridica seencuentran vinculados poriiueus verticalesy Imrizonhdas partiendo
dotes. Se suslenlnque cuando se hablaba dejemrquln se pensaba en ei obispo, desde ia—Gú5pidñ hasta llegar a le hase. Asi, por ejemplo, le laPresidencia de
quien esiabu al frente de nnu diócesis, de las que dependían las parroquias, y al ¡a Renúb]ioa ponen ¡[nens verticales que la vinculan con los ministerios, y pur
frame de cada una habiaun cum párroco de quien dependían los sneerdolea ¡o título tiene una ¡elaoión jerárquica. Estos, u su ve hallan reluciunndus
que se. encuulmsen en cites. entre si por lineas horizontales y, por lo mio, hay una ¿ lación de coordina—
Lnjerorquiu poder, y quien
es (¡enc
Rineiónjerárqxlícz puede ejercer ese ción. A su vez, desde los ministerios puden lineus verticales quelo vinculan
poder, en virtud del cual ei superior tiene supremacía, puede dar órdenes, ins— las subsecreiarins, quienes se hallaiireioeionndus entre si por líneas hori—
'

con
[mociones y emi(ir oircnlnres; el inferior, en viriud de lnsuboniinucíón tiene el zoniales en virtud de la coordinación existenle. Desde ias subsecrelarius pur—
deber de obediencia y, por lo tanto, se encuentra obiigado a cumplirlns. ien lineas veriícoles inicio las direcciones… que lninbié te emuemmn vinenin—
El <ugano superior (¡ene atribuciones para mudiiicar, revocnr, a sustituir dm entre si por ¡incas lion'zonixies, y de éstas, aims líneas verticales que las
lo decidido por el inferior. Tiene iumbién atribuciones pam niiforiznr que el relacionan unir los deparmmenlos, vinculados entre si por lineas horizoniuies, y
inferior dicte una delenninndaresoiuoíón yimsin que ello no se dé, in decisión usi sucesivommlln ¡msm ilegnr hasta los gxudos inferiores. Gráñcameme daria
carece de validez porque presenta un vicio en razón de la iu impresión de que estamos en preseuuia de un árbol genealógico.
compeiencia, 0
pm npmbnr una decisión tomada porel subordinudo. Husla tanto een apre—
bnción no se haya dado, la resolución no puede ejecutarse porque hace a In
Prusidunln
Eficacia del acto.
En Virtud del poder—jerárquico ei superior tiene la nlribución—deber de Milli¡lms
conlrolar la neLividud realizada por el inferior; control que puedeser de oficio o
a pedido de pane iureresurln mediante el recurso
jerárquico… En viriud de ese Subscasinrim

poderjerárquico ei inferior debe informar al mperior lu actividad que se pro-

D(rnulurua
pone reuliznr ¡una su autorizncíón o ia que ha realizado, para su nprobaeión de
confonnídnd a las normas que rige,
Subdileeium
El superior iumbién tiene atribuciones pum otorgar competencia al infe—
rior, y ese
supuesto se denomina delegación, o puede entrar a conocer y
Iom du dupnrimnun(m
 eo_a—º© pióboe—0c
154 Julio isidro Altamira Gich Lecciones de Derecho errinistmtivo
155
2. Competencia… Concepto. Caracteres. Clnsc& Delegación.
para expedirse, dentro de los civiles deben actuar. Asi= por ejemplo, el ¡conr—
Avocnción. Sustitución. Intervención
de reconsideración
y al jerárquico deben ser resueltos en el lámina de
»

sn

treinta ¡llos (arts. 86 y 91 doce ¡759/72 Lo. 1991 art.

La y 67 ino h) de la ley
competencia es laposíbiiidndjurldim objetiva, irrennncinble e impro- nmvinoinl 6558).
rrognble que tiene un órgano administrativo de ejercer los atribuciones confe- Ex
ridas por la norma. Enseña Bíoisn que la
improrrogable, salvo que la delegación o sustitución estuvieran cx—
competencia es la esfera de otribn— prcsnmente autorizados; en cambio, la evocación ec procedente siempre
ciones que onda órgano administrativo y
puede o dehelegatmente ejercitar. contido una nonnn exprcsnmeu(e no
Se trata denon atribución—deber de los disponga lo oontmrin (art. 3“ de in ley
órganos administrativos que tiene nacionnt 19.549 y oro 3“ de la ley provincial 655 S).
su origen en In Constitución Nacional o en la Constitución Provincial: tu la:; La doctrina clasiñcntn
leyes, en las ordenanzas municipales y los reglamentos dictcrios en su conse- competencia en rnzón (te lo mnten'm el gr'ndo, al
territorio y el tiempo.
cuencia Por ello se sostiene que
sus carncremr son: objerívu, irrw¡tmcian¿
En la Constitución de le Noción o de laPrcvincin encontramos nrttcutos
o
improrrogable.
que nos indican quién es el competente en razón de la ¡tontería.
Es objetiva porque el órgano Asi, por ejem-
competente sólo puede hnocr lo que expre- plo, sólo el Congreso de lnNnciún puede establecer nuevos impuestos (alt. 75
snmcnte está autorizado pornnn norma, y eso es tu razón de ia diferencia
que inc. 2" CN. yan. 104 inc. 32 de lo Constitución de
existe con la capacidad
de la persona fisica, yo Córdoba).
que en este supuesto el hom— Además
bre puede hacer todo lo que no le está expresamente lnLcy Orgánico de Ministerios csm detenninndn ln compe—
en
prohibido Esta es in tencia en razón de la materia de ondo uno de
teoria encabezada en nuestro pala
por el extinto
ellos, ya que rige el principio ¿te
profesor Merienlroff y seguir
:la por el art 3“ de la ley nacional especialidad y su violación true como consecuencin tu nulidad de la decisión
19.549, que agresnmente dispone: “La
competencia de los órganos administrativos será lo que multa, según los ca— tomndn(nrt 14 inc. o, ley nacional 19.549 y art. 104 ley provincial 6658).
sos, de In CortatihrciónT—iecicnal, de las ieyes y de los La competencia en razón del gro/Io es
reglamentos dictados en aqueltn.cn virtud de la cual un
ocnsecoencia_". solo Funcionario n'ene todos las
su polestnties ntlministrntivns, o sea eljerorca
Esa misma teoria lo encontramos mnier'inli2"1la máximo de to repartición, y en ese supuesto nos eslnmoa'reñriendc ¡¡ una
en el art. 3“ de tu ley
provincial de Córdoba que reza: “La competencia a…: organización concentrado. 0 puede suceder que la competencia está distribui—
los órganos administrati—
dnn distintos niveles, y o acto caso ln
vos sent la establecida
por In Constitución de laProvinein, las leyes orgánicos organiznción cs desuoncenuadn. Genc-
rntu1cnte en los municr os gnlndes las atribuciones están distribuidos
ndinínistmivns y tosreglamentos que dicten en ¿lis—
ciPoderEjecutívo y
las entidades
tintos niveles, y de menor a mayor
autárqnices cuando estuvieran Eicultarlas…”. podemos
meooíonar los deportnmentos= las
En cambio,
secretarias, y el intendente municipal, Por ejemplo, unjefe de departamento
hay otra teoria que ha tenido como
principal referente a Juan
Francisco puede anton'znr licencias de lrostn diez ¡llas n aplicar sanciones de hasta diez
Linares, que niírma que lo permitido nl órgano no consiste único— dins de suspensión; nn secretario
rnente en lo pcmitido enfonnn puede autorizar licencia hasta treinta dios )!
expresa sino también un lo tácito, incluido en la nplionr sanciones de trasto treinta dias de suspensión, y el nitendcntc mnnicipnl
permisión expreso. Sostiene además que existe un principio ontológico ¡te li» será el único que puede
herlnd ar el derecho olcrgnr licencia por más de treinta ritos o aplicar con
por el cual todo lo no prohibido está permitido) sin que sanción más severo como es lo cesnntin.
interese que el sujeto sea una persona fisica o
persona juridico. En los municipios
lis irrenunciable porque asi pequeños, la orgtmizaeión es concentrado, en el senti—
eljnez no puede dejnr (lB Billar, bajo
como
rtodeqnc un solo limoionnrio es quien tiene todos los atribuciones: el intenden—
pretexto de silencio, oscuridad o insuñciencin de las leyes (art. 15 del
Código te municipal. Es él el único
que puede otorgar licencias y apticarsanctoncs,
Civil), ios funcionarios no pueden dejar de resolverun asunto que tienen nan
Ln competencia es en tazón del territorio cuando ha
cuasidcmºíón, porque la competencia es írrzmumíable, lo que constituye sido otorgado le—
otro de sus caracteres. Las
niendo en cuenta una circunscripción geográfica detenuinatitt
leyes de trámite administrativo lion fijado plazos Porejemplo, ln
Dirección Gcnernl de Rentas de lo Provincia tiene competencia actuar
para
vo_c¡.pqe:
91
[56 Julia isidrº Alimnim Gígelrn Lcc:ioncs de Damien Adminirlrnlivo i$7

entoda la pro vincia, perº puede tener encargados cada de las dcpartn— lución debe
en uno ser motivada,
ya que de lo contrariº al funcionario del brgnno
mentes en que se divide el territorio provincial. sustiinido que afectado Iicrnr derecho 41 recurrir aa medida, pues se
se ve

En este cura, el encargado sólo puede díctur resolucion—19 que se aplica- tratarla de una sanción implícita, o se podria aducir de Brita de idoneidad para
rrin en su
circunscripción ierriluriul, ya que (lo lo contrario se estaria preslar ese servicio o de deñciente ejercicio de J:] Nnciórl.
extrnlímitanun en sus funciones y su decisión seria nulrr por íucumpetencio En el orden
en
nacional, ln susiíiueióu está contempiadn en el m. Jº de la
razón del territorii1
ley nacional 19549. _

i_lt competancia cs en mzón del ¡larrr(m si se ha determinado un periodo

…Q= .$
Puede suceder que ei órgano superior mtvieriu algunas irregularidades
dcnim del cual se debe ejercer su [Unción Si exisie un plazo legal quiere decir
por purte de un órgano de io!eriorierurqutu, o lu Administración central reoilm
que el ñmciunario tiene ln xtríbuoión—dcberdo expedirse dentro de ese plazo, y denuncias de irregulares prooederes por parte de un erírc autárquico, En cual-
es ¡0 que sucede con reinción a los sumarios donde se l'ijuiin términn paru su
quiera de
esta; dos supuestos, se puede decidir in Intervención rrdmr'uír/rntí-
instrucción y decisión, por lo que excedido de ese término caduca
. ¿0 del órgano o del organismo, y en esla cnsu puede hircer cesar nt Enreicnnrio
su compe- wr

tencia y, por lo tauro, no puede tomar decisiones,

que ejer t la timciu'n o aepnrnrio transitoriamenle del cargo mientras dum la

gºgº Arrietiomreute lic dicho que la competencia es improrrogable, iu que

significa que el funcionario tiene que decidir un asunto que tiene asu currsidev
ración, pero puede suceder que la norma le pernritn atribuir la competencia a
intervenoi

tur y
A! decidirse la intervención administrativa se debe designnruu interven—
fijarlc un plan dentro del Cunt deberá reulizur la actividad que se le
": un órgano de ínt'eriorjaurqutn. Bn eslc supuesto estamos en presencia de lo
encumíenrle; por ejempto, investigar si Ins irregularidades denuncindns reni—
que juridiormronio se conoce como delegación, mente existen, eint'armnr & qué conclusión hn llegado.
y según ella, podrán ser
El art. 2“ Ltel dear. 1759/72 permite que ciertos ñmcicnaríos de elevada restituido: los funcionarios suspendidos c Lraslndndos, o por el ccnlrariu, debe-
jerarquia -cornc son los ministrus— puedan delegar [cerillades (r funciºnarios de rá ordenarse su separarn'ón, para lo cual será necesario la instrucción de un
menériemrqntu. En este caso, el inferior entra a conocer y a decidir en asun- sumario donde se gnrnnrice el derecho (la —;tefensu de los aieuturtosv
tos en los que
podria liuueric si no existiese previamente esc otorgamiento
no La intervención administrativa es mui atribución que tiene el
órgano su-
de atribuciones mediante la delegación.
perior con relación rr los irl[ericres, peru también la tiene ia Administración
El funcionario que actúa por delegación nc podrá a su voz delegar en cenlml con respecta a un ente descenh'aiízndo.
ctm funcionnriu subordinado porque habria en ese caso delegación de delega— El intervenicr ejerce la competencia del órgano intervenido y ai dnr
por
ción, la que es imposible, porque estamos en presencia de unn excepciún al cºncluida la intervención cesa en esufuncidrr sin necesidad de renunciar
principio de imprunugcbiiirtnd de la nnrirpeterrciayen casa de rtudnse resolve-
rá en sentido negativo.
Ei premsa inversa es ei de rrvoerrr:r'du1 donde el superior enim nl conoci— 3. Ccnb'nliznciún ] desuerrtrctíznción. Cancunlr'rreiórn
miento y decisión de ucrnneicnes administrativas que se Ermniizrn ante los ur—
Desccncunt.rnción

3 15
gnucs de menorjerarquia. Bi un_ 5 I de in ley provincial 6658 nulorizrr anuder
Ejecutivo a <rvccnrse de oficio srl conocimiento y decisión de un asunto deter—
minada, pero también io podrá hacer usolicitud de nane interesada. En estos Huy carrlmliwción. adrrrl¡rí.rtmílva mundo una sola persona
juridica
ejecuta todns las obra; realiza rudºs los servicios
públicºs.
casos uumeutu incumpetencia del superior en desmedro de! inferior. Ln
nvocucidu es pusibie snlvrr que existo unn rlíspusíeión expresa que lo prohlbrr. EtBéiaríu ouirrcrri6 diendo oentrniizndu, pero nrnedlrtaque los problemas
fueron aumentando scdcoídió ir crcmrdc distintas personasjurtdicas, alas que

¡qop
Otra excepción al principio de irnpronogabítidnd dela ccmpetoncin es la
se le otorgnba como misión la reatizneióu "te
.rrr.rrímción, en virtud de la cual un órgano es reemplazado por otro, y para ciguous obras 0 la prestación de
lonrrrr esa decisión debe existir causa felrnuíeniementc comprobndu y in reso-
ciertos servicios. Entonces la organizacion administrativa dejó <leser oerrtmliw
zada y se trausfnrmó en zIaczrrrra/lwdn,
 ¡Si

'0639%€QCOG< bó¡oegnu06
¡an Isidro Altamira Gl9enn Lcocionn: de Durcc_ho Adlniníslmim l59

Ast,por ejemplo, se crea inDirección?mvinoíal de Vialidad pm que se, internamente, lo Administración puede estar urgnníznde en forma con—
encargue de todo lo ralotivo & vinildazl; se crea lo Dirección Provincial de ean(mria (¡ riercpucenfrttdrt,
según las potestades los tenga el órgano supe>
Hidráulico para que se Encargue de todo lo relativo al aprovechamiento del riorde lnAdministmcién, o ellos hnynn sido dístríhnidas en los distintos
niveles,
¡!gunsuperfícial y subterránea; la Dirección Provincinl de Arquitectura con el y esos atribuciones aumentarán a medida que nos ncerquemos ¿ la cúspide ¿te
olrjeto de eneomendarle la realización de ohms derepnmcíón ynmplinción de
lapinimide.

.;—u
locales provinciales o construcción de nuevos edificios de la
Provincia, etcétem.
La naturaleza ¡ nridica de todas estas
personns*títe la propia de los entes º
nntúrquícos institucionales y, por lo tonto, están sometidas al contml adminfo-
lmtivo mediante el recurso de alzada. El
gobernador de In Provincia controlo
/º
sólo lnlegltimidod y nolaconveniencinni la oportunidad de los actos dictados
/
'

/
por el ente descentralizado, teniendo competencia únicamente para cºnfirmar
() revocar el acto
impugnado pero no pnmmodtftcnrta ni sustituirlo
L…_.
Arim¡niilruiúu c………n Ammnm=ie-. Dnsmlcmltrndn

Arlminí:tmíán Cumullmla Adruíní5trlnién De:cenlrniludu La concentración ost como lo desconcentración se puede dar tanto en

1 ¡qu
Central una Administración centralizada como en unndeseentralizada Si ln Adminis-
1 Brie y
Admiuiilmtivn
Bum vnriue tración es centralizada y a su vez concentrado, las peticiones y reclamos de—
unter
berán forrnnlane ante el gobernador de la Provincie En cambio) si es
lncnn(=5

/ X desconcentrado,
director, siempre
se podrá efectuar
y cuando esta direeción
jefe de depnnamento o ante un
ante un

órgano y no un organismo,
son un
D.P.i-L D.]'.V_ D.P.A.
porque el organismo presupone la existencia de la persona jurídica.
Por el contrario, si la Administración es descenuatizade
y concentrartn,
…
El problema de
le centralización o dºscantmlimeién no es una cuestión las peticiones ; “solemos deberán ser realizados ante el superiorjerrirquim del
mermnente académica sino que tiene sus efectos ente deacerrtrnlimdo; por
prácticos y de trascendental ejemplo, ante el Directorio ¡te Vinticlnd> ya que es el

m_—
importancia, pum si lo Adminis£meióu es centrrtlizntta= cualquier problema que único con competencia pero tomar decisiones.En oamhio, si es desconcentrado.
se presente con reluciónn las ohms o servicios públicos deberá ser resuelto por deberá efectunrse ante el departamento pertinente a esa
repartición. Por ejem—
el gobernador de ltthvinoin; en consecuencia, las peticiones y los reclamos plo, el Departamento de Construcción de Atocntnrilios de la Dirección de
tendrán que serdirigiduen este funcionario. Ademáx los daños Walidnd, porque tiene competencia para conocer y decidir en esos asuntos,
y perjuicios que
pmdnzozm & terceros con motivo de la ejecución de las obras o la prestación de Indudablemente que esa (leoixíón podrá ser recorrido por el afectado mediante
los servicios, deberán sardemandodos alEstado un recurso jerárquico hasta llegar al
pmvinbínl en el juicio paiinente órgano superior del ente, como lo vere-
En mos al tratar con más detenimiento cuando analicemos la via recursivo
cambio, si la organización es descentraliznrtn las ¡religiones y recto— previa
mos deberán ser dirigidos nl ente ¿1 la nociónjudicinl.
encargado de tales ohms [¡ servicios. Por
ejemplo, al presidente delnDírecciónlºmvincial de Vielid'td o de la Direcuión
Provincial de Arquitectura. En cuento los daños y pen
¡1
que se ocasio- os
nen & los terceros con mutir'ru de la ¿ejecución delas obras
la prestación de o =t. Organos competentes parti ere-nr entídntles nrrtrirquicnx
los servicios, se deberá solicitar su indemnización medínnle una acción en
cnntrode ese ente amárquim, ya que tiene : ;.no persona j urtdica legitimación
Una delas cuestiones que hu dividido a la domn'ntt es cuáles el
órgano
para estar en juicio como actor o demandado.
que ¡¡una atribución pum crear enlírlarlef tul/Arquicar. el Poder
Ejecutivo
o.Olº!-,:'4j
;Úf—_1£'ÍEÁ
¡En Juliº Isidro Allnmir¡
(¡uch aní<muc d=Darucim Adminislmliw 161
o el Cangrest de In Nncíón. En otros lémr¡nos, ¿el ente se puede crear por su czugo, dejándose constancia de cómo será su íncorporccióng además. si se
decreto tiene que
o ser por ley?
Bielsa sostuvo que el Congreso de lnNnción cm
el único que pod ln crear
encuentth regidos por nºrmas del derecho
admrrnstrnlrvo o por convcnrcs

y suprimir entes nulárquicos en virtud del inc. 17 del art. 67

colectivos de lmbnju, en cuyo cnsc se aplicarán pnncipxos y
dci dere—
normas

(hoy inc. 20 mi… chu Inburnl, y scni tribunal ccrnpctenle pura

cntendcrenen msns que uncren
los
75) "crcnry suprimir cmpieas", Opinión que
comparto.

¡13.1 malena lnboml. Se

los empleados y obreras el tribunal con competencia
Discrcue con es(n posición elextinto profesor Mnricnhuif cuando cusc— deberá determinar ¡nmbíén sí1nsmsclucíones que ndcplc
lln un su ¡(hilado de dmca/m
adminiatrallvc que es el Poder cidrrectcrro tendrán
Ejecutivo cl que carácter dciinil.ivo ] sólo serán susceptibles del recurso de

,Q¿Ó=&_Q
tiene esn
ntribución, en virtud de ser el jefe supremo de ln recons_rdcmcxón,
conforme lo dispnnln el inc. 1 art 86 Administración, luego del cmd quedará expcdílala viuju<licini. Ccnespcndcráinmb¡én ecpecr—
(hoy art. 99) ya que sc [mia de mm ñcnr que es ubligrción ilcvnrcl inventch general de los
ihcnltatl prcpin de la Adrninís¿mción
y irnsido clorgnda en virtud de la división
¡nenes
pertenecientes
al patrimonio de la repm1ición :! tener los fondos dcpccllndns cn un Banco
de los poderes y está incluida en
la zona de reserm de la Admíníslrímíón.
Ln estatal, ya sen de la Nación 0 de la Provincia, etcétcrn
&“ cxcepción cslnrln dada en rnntcn'n de universidades, su ya que creación es una

_¡—'_ 0'
atribución exclusiva y
excluyente del Congreso de la Nación.
En
una posición intermedia se encuentra Ccssngne, para quíen las
5; Schemnln. Autonomía
.9:.
entidades nutárqnicns nucrlcn ser creadas tanto por ley como por decreto y aninrqnin
por tratarse de ñtoulludcs concurrenlcs. salvo
e ¡tqncllns entidades que se
encuenlmnrclncianadas con las atribuciones rabemna cuando tiene atribuciones para
Nacional pone a cargo del
exprcsns que la Corrslitucí ón
Un ¿nic es
dictl_n suschcmno
propia
Congreso (bancos y universidades) en el art. 75 constitución con indcpcrrdcn»;ia ¿le todo otro enley por clic el unico

en ios íncr. 6: “Establecer y la Noción.

reglnmenlnr
¿»=
un Banco federal con
de emitir monedas as! como otras
facultades
Banccs nncionulcc..."; y 182 “Proveer
_ .

ic El podcr del FAiado es soberano si goza de aulodelermrmmlón, ynque no

cunduccnle n la prosperidad Llei
puls, al ndelfurto y bícncslnr de todas las depende de otro en el orden positivo, no se vincqu ru se cancela con ningun
provincias y al prºgreso de In iiuslrncíón, dictando de otro colocado más arriba. E : supremo.
planes inslruccíón
gcnernl y universilnrin..,", ¿

EidnrtCampcs enseña que se dchc vincular nia soberania al poder posrv

Esta lícne su
imucrlancíuy truscendcncinjuddion yn que si el ente puede
ser creado por decreto ci conlrol de la
tivo del Eslncio, y por ello la dcñne como "la cualldaa'
de-(rqrrclpadur que
Administración central de
¿ legillmírlnd, cpnrtnnirlnd y conveniencia, En munbíc si el enie sólo
será amplio: para mgzmizame jurídicmnenle no recanoau danlra de!
ambito
arden .nq)crícr de mlya nor-mación posiirva dama rein—
puede ser ciºnes que rige, alrc

ÓE£
creado por icy, el control ndminislmtiw
acnrgn del Poder Ejeculivo es iinxiln— lógicamente ru prcpia validez normatlva",
do: milo legitimidad. _

Ccnsídcm deinlerés destacar

Es cule autólwmaaquel que tiene atribuciones para darse su prcpta ley
que in
como de creación, ya sea dccrcto
_

dentro del marco normativo general dado por un ente Es

o ley licnc ¡mucrlnncín pues se denomina nnrmn orgrirn'en y en ella debe
su supencr. por een
¡: razúnqnelax provincias con aulónomnsy, por lo tanto, pueden dictar su
:
eslnb[eocr:c no sólo ln
competencia que se nlribuye al ente, sino lnnrbíén si Constitución, unniegislación consecuente, y organrzarse sn;eldndose a lo ¡s- prczjora
. = .Q
estnni al frente de
inrcpnnicidn una sola persona, en cuyo caso in organiza—
ción será unipersonal, o varias pne.f:lo por la Consiihmi61ancicnnl.
pcrscnns, y en esle supuesto será colegíndn, .

palabm&,ius provincias son autónomas porque son dependien-

“:&G.añ
espcc¡ñcámlnsu el tiempo de duración en sus funciones. Tnmbíén el En aims
pnlrimc— en la Cons“
nio que se le utorga, e! presupuesto que
tendrá, quién controlará los gastos y
!es delEshtdo Nacional, ya que deben respetar las normas
lijadns
recursos; la oblígnloríednd de con Reccianaruu bnlnn-w
general y cuadros de—
titución de la Nación. Por ella se ha sostenido desde el 51qu XTX.
en el cri,.5 de
qncnins
rnustrulivus dc las gestiones
económico—Hrmncicm-p .nnonial; ei persºnal a provincias eran autónomas como consecuencia de lo dispuesto
d1ctará
la CnnslituciónNncíonni que rezn: "… Catlaprcvincin para si una Ccn&
 al; 152
Julia Isíúro Allumiru
Glgunl

¡.:—3.”
Lecciouex de Derecho Adniluísirn(an

"º.06ÓGOQ951 |.3edóéobcn
Illucrón luna el sisiexna 163
representativa, republicano, de acuerdo con las
Plºlii deulummones y garantías de la Constitución prínci- si deben samelern consideración del Poder Ejecutivo el bnluneu
gelleral y los
Nacional…". cuadros demostrativos <le]n gestión económica financiera y pulrlmnuinl ; si lus
nº… Efif¡2;1ue lt:smeu el
provmcrus pueden
debe dielnr su
propia Constitución pero esa resoluciones que numrícen gusius deben ser yísadus por el Tribunal de Cueu<
Nº… [ respetur los llmxfes impuestos por la Cansu'uruíón las; si las decisiones que ndople el direciurin leudnin carácter de dulhtilivus
na yur_]ue un 3A1n esiá obl¡gudn nno.vulnerar el sistema
,
y
represeulutivo
repu_blrcnnnxlnu
admxmstracxón
que además la Constitución dela Nación le exige usegurarsu
sólo serán susceptibles
expedita la viujudicinl,
de recurso

eleélem.
de reconsideración luego del cual quedará
de Justicia, su régimm1 municipal y la educación
primaria Cuando se cren un enla, en la ley de crenoióu expresemenle
_
Cumpliendo con esle requisitos, lnConsx1iuciónde Córdoba, en su art 1“ ce que fimcionurá como entidad nulárqulcu, rigiénrlose por Im:
se esmble
disposiciones
de ¿su ley y generalmente 1umbién se rige por la ley de cunlnbilidnd y lar!ey de
Social de derecho obras públicas en cuanto senn de aplicación.
sujeto ¡¡ 11Consli!ucíón Nacíunu1 yaesla
El Cnnstitucióu". Antes de la reforma eunslilucionnl de 1994, la doctrina
eons_uluyenle un marcado los lliníies (¡entre de las cuales debe (líclnree dividida acerca de luuulumlmjuridicn de lnsmunlelpios, pues una
se enunnlrabu
parle ses—
lenlu que eran nutónomcs y ulm que eran
autárquícos, peru al establecerse
ahora la union nmlu municipal, ha cesado la diferencia
dncu1'nan'u,
le y por
mum, la discusión.
unos, cuico años o mienims dure Si bien ya nu se puede discutir la
unlumleznjtuldíca del ¡municipio, conil»
Su buena conducta.
nun siendo
.
_El cule nurrquuico, en cambia, no tiene niríbucioues
para dlc£ur su Cons
importante saber si se (reia de un ente uu¡árquico n un ente autónov

$::¿?2,y3qu;
esa ha sido dictada me, no sólo porque el ente auiárquicu unen con motivo de un decreto a una ley,
nnrme por el anís nuiónomn, y se llama ley sino lumblén porque al ser una entidad nuiíquuicnun
_a, un e se
le nmbuye lennmpeleucin y se establecen los derechos
v
ejemplo de Administra—
o bl'a
r,,ncrunes ción descenimlizudu esíá supeditada al cnulml ¿Administrative
que el nene. Es y de lu pur pude
un ejemplo de Administración descentralizada.
Administración cenlnxl, lo que no sucede mundo
1L; 1 0
una de
% :;gánrm determina
se un ente aulóuomu.
cómo estará
co ¡
persuun ariminislradn ese ente auiárquí—
el;
en ese cusn será
unlpersnuui, o
_

¡: mms por un grupo de

y_en este
supuesto será
directorio; las condiciºnes necesarias
un
para ser
Miembro de ese (¡. Lu re[urrim del E5lurln. Derecho de lu
emergencia, 1'm'vatízuciunes
forma de directorio,.
el tiempo
que durará en ese car o la
remoción, pudréndose disponer—por
sfprira-
.

ejemplo— que podrán ser En 1989 se sancionaron en nuestro pais las

leyes nacínnules 23.696 y
23.697 conocidas como “Ley de emergenciu udniiuislralívu de leest¡uclu»
de los y
deberes a su rnníóu del Estado" y “Ley de emergencia
cargo, por desmeglo de conducm, etcétera. nuonómica", respeclívumenle.
En la ley urgáuicase Esto trajo comu cunseuuenciu un proceso de transformación
puede establecer la atribución estructuml e
para celebrar unuve-
_

ideológica del Estado. En la discusión parlmnenimin se sostuvo que aximln

glus neu conentes;
otros contralos civiles y
nnm6míalex, laposibilídnd de aceptar una decisión

benaclones
nenes
n sin curgu;
ln obligación de llevarun inventario generul de los
pertenecientes al putnmomo de lu repartición; que los fondos deberán
polllícn trascendente de producir ln Lrnusfarmueión de la es—
u-uelura económica y el cambio social
que la República reclumabe. Perenn-
ser deposiindne en un bnncu <Lido el gobienm uneiunal de esta
cuestión, scimpusn la necesidad de promo—
estatal; que ciertas resoluciones deberán ser
luulns por el PoderEjecutivo; que podrán designar n su
personal, disponiendo
apro- ver las modificaciones
y transformaciones de laurganizncíón ¡administrativa
umen estabilidad o si pued en ser despedidas sínj'usla causa, si vnu
si lodos
en sus alcances.
xujelos al leuluto del :: estar Se dijo lurnbién que sin una
Binple ndo Pública a ¡¡
convenios colectivos de profunda reforma del Eslndo, y sin devolverv
trabajo; le ula seuledud funciones y estructuras de las
que fue injuslumeute despojada
.COQ,_JZ
ldrl
Julio Isidro Al!nmir= Gigens
L:cuinm de Derecho Adminislmlívu 165
por el ,Eslado, no serlo posible la revolución
producliva ni la consolidación
polllica de una democracia. plena de jusl.ioi nsooial. Se
dispuso 'que el eálado de emergencia no podria exceder4de un afin rr
Se soslnvo
que la reforma era una [area inacabable concreta partir de la entrada en vigencia de la mencionada
ley, y se autorizó al Poder
y de la…
realidad inslilucional de la Ejecutivo a disponer por un plazo de 180 dias, prorrogables por unnsola vezy
República, queno corrsísllu en imilzrr muelas exim—
ñes de modelos por igual Lénnino, la inlervención de lodos [ox
prelendidmnenle universales sino en ejem:mrrnélodos
propios enles,¡elnprvsns y sociedads
Eldnplados :: la realidad nacional y al cualquiera ñ¡ese su lipojurldico, de propiedad exelusrva del
Se riñiirir) que
proyech polllicn en ejecución. Estado Naoional
y/0 de miras entidades del sector público nacional de cnnicier pmduelrvo, indus—
el Eslon no linbla
frucasado, que lo que habla l'racaeado trial de servicio y
em el
eolaiísnro, o excluyó oxpresomonle e los universrdades
puercuales.
se
por la que em neceeari a su
lugar dislinlo respecto
relocalización, colocándolo en un
del individuo de dispuso proceder aiaprivatizacíón lola! o pa.(c.í2|i o
Se
Eslndn socinl y democrático de
y la- sooiedorl, lralmido de
lograr un a.la quurdaeión de
empresas, sociedades, establecimientos o
derecho, '

haciendas productivos cuya

prople
darl perleneoícru lolul o parcialmente el Estado incluyendo las empresas enn—
Se indicó que el Estado
como organización
polill'ca y calegcrln llislórica dc radiodifusión y eaooles de
sogulaleniendo validez Las que no tenian sorus leievisión.
vigencia eran sus aodvídades como
empresario, productor, induslrial ycnmemianle; A raiz de esta
¿ '

lo lante no se
por habia again— ley, el Estado no sólo dejé de
?“ empresariosrno¡que
de el Estado uomo orden politico de la sociedad también dejó de prestar los principelee servicios medlnnie lieencras y
Em necesario redislribnir la
sino como
empresa usialal. plil)lloos
concesiones a particulares, creándose con posienondnd entes reguladores
economia, apoyándose en dos elemenlos: el _que
popular y el de mercado. El primero, porque reorenba el lendrlou asu cargo inactividad de control de in ejecuciónde las públicas
justicia socraly poeilzíliiobn la intervención delEslado trabajo, garmrlímba la
obras
y de la prestación de los servicios
públicos alargados a empresas
el segundo,
en visln del bien
común;
La ley 23,697 puso en ejercicio el poder
privadas.
porque reocnoclziy grimuh'zohn la libarlud económica
de policia de emergencia del
La redistribución de Estado con el En de superar la siiuacióu de peligro
lneoonomirr supone la descentralizaeión del Eslado
Nacional hacia las provincias de ¿olas hacia
colectivo creado por lºns
y los municipios, por el lo (cdo lo graves circunslencius económicas y sociales que in Namón padecia (arL l ).
que puedan hacer las provincias, no deberá hacerlo laNaclo'u; y a su vez lodo Se su5pendió por el pino de 130 dias a millar de la
lr» que puedan hacer los vigencia de la ley,
con caráoler geneml, los subsidios, subvencimres y lodo otro llpn de compro-
mimicípios, no deberán hacerlo la provincias. Ade—
más lodo lo que
puedan hacerlos particulares, no deberá hacerlo el Estado a miso del mismo carácter que directa o iudireulamenle a£eolaran los recursos
quien le conespouderá conlruler la actividad realizada del Tesoro de la Nación y/c los cucnlns del balance Banco Central de la
Al nlzrlé las leyesll696 y 23.697 el
por el secior privado. del
gobierno nacional se vio obligado a RepúblieaArgenñna y/c la ecuación económica iinuacieia dolns
empresas de
dictar una serie de normas servicios públicos de cualquier nnlnraleza jurídica en especial cuando éslns
juridicos con el objeto de ir racionalizando a
la
Administración centralizado,.a la por de ir faciuramn tarifas a precios diferenciales (art, 2“).
reeslruclumndo la Adminislmcidn
descenlralizadn. Besuspendieron los regimenes de promoción
.

En el Capliulo ¡ de la industrial, los de promoción

'prcslacián de los servicios
seclor público ylasiluaoíóu
minera, y se modificó el régimen de inversiones extranjeras, entre otras
ley 23.696 se declara en
públicos, la ejecución de
estado de emergencia la
cnsos.
los cualmios
ecargo del Sedispuso que con motivo de la siluacíón de emergenciay porel lénmno
económica financiera de lnAdminislrnción de seis meses, se suspendiese el goce del cincuenta por ciento de los barreñ—

º£'f—
ca nacional centralizado y públi-
dewenlralizodo, onlídndes aulíirquicas, empresas cios de carácter promocional otorgado por leyes nocionales.
del Eslndo, sociedades del
Esiado, sociedades anónimas con participación es— Se dejaron lambién sin
.

lalal muyoriiarizx, sociedades de economia mixlu, servicio de cuenias efeolo, exenciones, reducciones del Impuesto
a

I. C
especia— los ganancias sobre los'ézípilales y sálíré'el pnln'munm neto de los as
les, obras sociales del sector público, bancos
yenlidndes annoiems oñciales en lus empresas beneflcinrlas que hubiesen
mversrorps
nacionales y/o municipales, yrodo 0lro enie en el oplridc por esto bunoñom, elcelero.
que clEsiado Nacional o sus ElEsiodo Nnoionnl, mediante laley73,982, poslergó 'el pago de sus obli-
enlas descenlmlimdus lengnn porlicipacióri total o
la formación delas decisiones
inaycril1uin de onpilnl (¡ en
gociones porel termino de dieciséis años, y entregó a los acreedores bonos de
socielarias.
la deuda pública.
 165
Jnllo isidro Altnnúm Glgena Lecciones deDcreclm Administrativo 167

6905(
'
S.º pensó que de
formo el Estudo Nacional saldria de la
esa
caótica tasa promedio de laCajade Ahorro común que Elm el Banco de la Provincia
si!uurnún
el
eoonórntcn financiera en que se
encontraba, pero lamentablemente, de Córdoba copiloliznble mensualmente.
(tempo nos dernostró que fue algo transitorio, porque la situación fue mucho
En el año 2000,lnProvineie de Córdobarlicta lnley8836 denominada de
rnilsxgmve prutrrde Enes del año 2001, que aumentó el deñoit fiscal y, &
a
en
“Modernización delleudo”, con elulrjeto de gnrnntiznrlucalidud.de las pres—
pnrurdetdeañu 2002 unrnentó la desocupación, como consecuencia de lu dismi» ioeiones y servicios asu cargo, o de nquellos servicios prostncios por panico—
noción la producción y el cierre de numerosas fábricas asi como la quiebm lares cuyo contml le correspondía ciEstudo.
y liquirlnoión de innumerables empresas,
Las provinoíoo,
Para el cumplimiento de los fines fijados en la ley se creó unn comisión
en general, también diríinron leyes de reforma del Esta-
bicamoral compuesto de tres senadores y tres diputados que podria requerir
ria, y
Córdoba,
“El Estado
en se sancionó la ley 7 850, cuyo art. lº expresamente
dispone: informes, fonuulnr observaciones, propuestas y recomendaciones que consi—
provrnoral adoptará sistemas de administración y conirol de sus dernm pertinentes asi como producir dictámenes en todos los asuntos relativos
mrnclums orgnutmtivns que posibiliteu su redimensionmniento y reestructu— a tu aplicación de esta ley.
rnr:rón funcional, conforme a los objetivos establecidos en la preoente ley“. Además, fue una nueva ley de consolidación en el Estado provincial de
Lervinciaadlridó porel término deuu año airis leyes 23.696 titulo anterior al 12/71
y 13.697, todos las obligaciones vencidas o causa anterior a
y ese
refonne¡rlcnnzó & leAdminislrnoión centmlizndn, descentralizada, enti-
1999, lo que siguiñcó entonces unanueva aplicación a los pnsívns dela ley
dades no!árqurens, empresas, sociedades, establecimientos y lwoiendzts pro— 8250 y, consecuentemente, una nueva prórroga pure ln cancelación de sus

duetrvus dolEstm_io provincial, y entes en los que el Estado tuviera pnrllcipn—

ción total e mayontruiade
deudas dinernrins;
capital o en la formación de las decisiones societarins. públicos pudieran ser prestados por el Estu—
Se dispuso que los servicios
Se estebleeirl que PoderEjecnrivo podia otorgorooncesiones de obras,
_
el do 0 por particulares, y en mses la prestación serlo controludn por el
ambos
sen/toros publicos y otras actividades a cargo del Estado por un término fijo Ente Regulador (lo los Servicios Públicos (ERSEP) creado por ley 3835.
medtnnle un
.

procedimiento de selección, Se creó un Tribunal Arbitml del Sector Público ('l'ASEP) como entidad
Con motivo de esta
ley provincial 7850, el Poder Ejecutivo estableció aulárqttiea del Esiado provincial, que estnrln integudo por nueve rlrbitrus dis
teglmenes
las
generales y espeoinles poro determinar, veriñcary uoncilinr el monto tribuidos entres solos de tres árbitros oadu uno. Cada sola londrl n tios Arbitros
de ooreencrn5
otul en su
y deudos de
par1iculures y municipios con el Estado pruviu— en representación del Estado
provincial designados por el Poder
que serian
conjunto y con codo uno de los entes y demás
organismos Ejecutivo, previo concurso de antecedentes, exigiéndoles especial versaeión y
experiencia administrativo y serian de dedicación exclusiva
Ternloién
amiz de eso ley provincial,
eiPoderEjeoutivo realizó acuerdos
en derecho
y trunsaceionus con los acreedores, Una de Ins sulns entenderlo los conflictos relativos a los contratos de
fijó plazos para la cancelación de deudas,
propuso reñunuciaeiones y uovuciones de otros obras y consultoria. Otra, en todo lo referente a las concesiones de obras y
deudos, etcétera.
servicios públicos y la tercera, en todo lomlntivo & los contratos de suministro
L'tlºrovineía tie Cóaiohn dictó la ley &250 conocida como “Deuda públi-
y demás cnnirnios udministmtívos.
provnrcml" adluríeuda ¡¡ la ley nacional 23.982 y consolidó en el Estado
ca

provrncrul tortas las obligaciones vencidas o de causas 0 titulos anteriores El TASEP tendria atribuciones para audiencias de concilio
muvucar ¿¡
al 1/
4/199l que consistimn en el pago
desumnde dinero. ción y a dictar latidos irrecutriblee en serie yjutiicinl, y lucveu>
odtuinislrutivn
tuul ejecución de estos laudos temirin que tramitarse en seth: judicial por el
Se_ dispuso que
las sentencias judiciales tendrian ¿áráeter
rireramenle de ejecución de sentencia previsto el Código de Procedi—
procedimiento en
deelnmll_vo
)! ndemrts se ordenó el levantamiento de todos las medidas
que pudieran lrnheree (robado sobre las cuentas estatales.
omitelam5 miento en lo Civil y Comercial.
En el mismo año se dictó ln ley 3837 denominado “iuonrpnmción de
El pogo de las
_

seis años de :o a pomr del

deuoas
se haria medínme titulos de
consolidación n dteoíf
capital privado al sector público”, con el objeto, entre otros, de promover y
…. ,

[Iii/1991, devengnndo
un interés
cquivnlemec la
asegurar ln participación y los controles ciudadanos, lo inioirnivn privado, la
Í.a©QJOC,¡*
168 Julio Luidm Mlmini
Gígma
Lecciones (ie Derecha Adminisbnliva 169
infanuaciónnmplin y oportuna, la lranspnrencia de la gestión
pública, iuccns Las obras públicas de envergadura continuaron siendo
ejeuuiodns
!nnle rendición de mamas y in por
plena responsabilidad de los ñmciouarios.
Tiunbién tuvo como objetivo gamutimr la mnpresos privados, utilizándose pum lal fm el "controlo de ºbra pública”.
calidad de la prestación delos
servicios & mrgo del Es(adc (: de E1E5indoiambién iniervíno en la uclividnd económico, compitiendo con
aqueilos que estuvieran suj=ios ¿ su control.
1051Wlicuiares en el seclorcomercíai o indusin'ni, y [iia entonces
Pam iugrnr los oi7jctívos
propuesics se sostuvo como poli(ica que era dicim— dueño de fábricas y“a tal fin creó empresns del Esiado, “como ya he
necesario el fortalecimiento de su
interior
anicnomiu, fomenlar la!egionnlizoeidn del Estado, sociedades de economia mixia o sºciedades nudn'm¡as
sociedudes4dei
con lo región centre, conformada por iris provincias de Smiln
con pnmmpa—
Entre Rios y también F:; y ción estatalmayoriiarin.
con miras provincias.
La ragulnciúr de ia actividad económica fue de la! mag—¡Mud
Se debia procurar la
descentralización de ñ.mciones y servicios inicia que plác-
los licumen(e la libertad ccntmcluai dejó de exislir y, lógicamente, (nmbién fue
municipios, comunas, organizaciones 'no gubernamentales
y organismos marginado el principio de la “autonomía de la vciunind",
iniermu m'cipnles. '

uliiizándosc como
argumento nl Preámbulo de In Constitución, en cuanto sostiene que es un co—
Se <iesreguindnn aquellas actividades que admitieron in competencia y metido csmtai “promover el bienestar general", y además al art. 14 en cuanto
funcionmnienío de los men:mismos de mercado.
la modem imcián cambio de la
Asimismo, se deberia lograr rem “Todos ios habitnnies de la Nación
gozan de ios siguientes derechos
)! gestión del senior público medían(e ln incor— cnn/anne !! [nx [ayas que reg/lunanlm un sjzrcic.iu “.
pumción de' modelos que
usegurm'an eficiencia, eBonomiu y calidad. Es por razón que snncíoumn numerosas
leyes que e5inbieclnn
esa se
Se propuso Iambién ei Estado
promovery asisiir ?¿ las crganizacioniz_a limitaciones, prohibicionesy normas de cumplimiento obligatorio que
gubemmnenicies vinmllndns c'un ios servicios
qne'preslara el Estado.
no

ban cómo debian renliznrse deierminadas nclividadcs

regula—
Para
bajo pena de nulidad.
lograr todos esos ñnes se faeuiió al Poder Ejecutivo Ei iimile constihicicnai
u imnsferir ia actividad estuvo dado por dos articulos, a
a esa
lilularidnd () el ejercicio de
nociones, derechas societarics oia administración o sobar: el 19: "Las uccion$ privadas delos hombres 'qu= de ningún modo ofen—
si] gerenciamiento, refurmuinz sus
estatutos y regiumenios, elcélera. dnn al orden y a la mami púbiiea ni
En síntesis, en esla épucu ia
perjudiquen n un tercero, están sólo reser—
gestión pública dejó de ser directa, pasó a …las a Dios y exentas de la nuloridnd de ios
mugistradns…“. Esto nos? cons—
ser ind ireeis, o sea
ejeculuda por terceros bajo la dirección y fiscalización del u'iuc [, garantiza el “derecho a in privacidmdº'y cons(i£uye un lin—nte mismo
Estado, procurando que los particulares fueran ios que tuvieran el su a la intervención estatal.
cargo ios
'

prestaciones públicas y la realización de las obrnx

públicas. El limite externo es… duda por el ML 28 que rezu: "Los
principios, gnmn—
llas y derechos reconocidos en los anteriores urticulcs no podrán ser nilemdes
por ieyes que reglamentar su ejercicio".
7. Regulación y dcsi'cgiihlción 0 sen que so preiexio de que se está en presencia de una ley reglamen—
Im'in de! ejercicio de un principio, de uno garantia 0 de un derecho, estos no
He dicho en la Lccci6n11 podrán ser aliemdus nimuciw menos desconocidos.
que en nuestro pais, a partir de in década del
(reinia de! siglo voinle, y más El intervencimrismo deiEsiudc en el campo de la actividad privada,
precisamente
.

al iinniimr ia Segunda Guerra mv

Mundiai, el Emule comenzó a intervenir cada vez con cinsu en iuconimcluai, se reuiizó mediante
icyes llegando u la
znndo por eslzlizur los servicios
públiccs, lo que (rojo como consecuencia que
mnyorinieusidud empe-
sólo de que in nuLonomin de lo voiunlnd
conclusión no
los contratos de concesión innlc de servicios sino quclos condicionesdeios disl¡nibs prácticamente1_mbia_desnparecnio,
fuenui cayendo en desuso.
¡ni blicos como de obras púhiicas
ya que ¡cs primms ñiemn presladns
nonimlnshnbino sido fijadas poriey,
los que esmbnn. en curso de ejecución fueron también
y

por el Esinric y las segundas niccuindus

dírecinmnmc inudincndos._A este
por él, asignándole esos [rusos a sus periodo se le llamó "publiciznción dal eunimto", y hubo quienes
empleados y obreros, con lo := aumentó ennsidcmblemeute su soslnvjc|nn -a
__egc
mi modo de Ver con cierta exngcraciún— que aigunus
contrataslmbian
personal. Esta dºnado
.

actividad se denominó "obras desur regulados por el derecho

publicas ejecu(udas porAdminisna<—,ión"_ privado, pasando a serio por ei derecho públi—
 'GÓ60935$4 .odóbeiº
170 Julio Isidro Aitnmt'ra
Gigena anm'oncs de Derecho Administrativo ¡71

co, entoduto relativo al contenido económico de los

contratos, ndocioudh que En esta linea de pons'amionto puedo citar o los nomas
que la Nación,
la sociedad deba tratar de almtxs
proteger débil en la relación contractual… una provincia o un municipio tiene que sancionar con el objeto de protegerlos
Como oonseouenciade esa publiciznción del contrato se derechos y los intereses de los consumidores y usuarios de bienes
cometieron abn— y servicios,
sos, yn que el locodorno'podtn desalojar del inmueble ¡su
inquilino, nuoque el ya que es un derecho de carácter constitucional según lo dispone el art. 42
celibato estuviese vencido,
porque se prorrogaron por ley los contratos de CN. nl decir:
“

Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen

alquilory de arrendamientos rurales, sirviendo esto como uno de los ínntos ejem— derecho, tu relación de consumo, a la protección de su salud,
en
seguridad e
plos que se pueden utilizarpum demostrar lo ionnaen que intervino el Eslndo intereses económicos; a una información adecuado y veraz; a lo libertad de
Además del fundamento constitucional nnten'cmiente elección y condiciones de trato
mencionndo, se o
equitativo y digno...".
adujo una razón de anden íilosdñco, desmrrollilndosc ia teoria del “Estado intervención osintnl
be Reitero, esta necesaria y puede
'

es no oesnr aunrpio
nefastor“, con al objeto de que continuaron los fuentes de trabajo, evitando de
—

se cambie laconcepción ñlosótica del Estado y se puse de un “Estado bech

ese modo la
desocnpnoión, & interviniendo directamente en el mercado con la fuctof' o un "Estado subsidiario”, porto que el Banco Central de lochúbliou
Entidad dc proteger los consumidores y usuarios, m
o
y por esa razón que se Argentina continuará dictando resoluciones roiotivas a la actividad bnocnriu,
el ngio y
sonc1oxmron lo
especulación y se fijaron además los precios de los la Superintendencia de Seguros de la Nación seguirá dictando resoluciones
alimentos y articulos considerados de
primera necesidad. que l'eglunienten la actividad de oompattlos de seguros) otcélem.
Fue en esta época en el
que Congreso de la Nación micionó numerosas Lo que si se puede hacer —y se ha hecho— es ¡Invmgulur ciertas acti-
leyes que regnlnbun tu actividad del Etnicnnte, del industrial, del
comerciante, y vidades, y por ejemplo se suprimió el carácter de ley de orden pú blico que
hfstnlndnlos profesionales, disponiéndose que sus honomñosserígioran indefeo tenian las leyes arancelarias de los profesionales, outorizándose que las
u:lanente por sus leym que emo de orden público, y debian aplicarse cualquiera partes fijaron libremente sus honorarios en base a estipulaciones
te… lasestipulaciones contmctunlw que las partes hubiesen determinado. contractuales… Se eliminaron los radios de protección que tentán las
Por ello, los honorarios ernn
iu'enunoiables, )! en caso de conñictos, el estaciones de sarvicio, los mercados concentradores o de abasto, ins
probtcnm debia ser dilucidado por ot Poder Judicial, utilizándose como plato— formooios, etoétem, desnpnreoiendo el impedimento en boss o lo distnncin
l'nnnopirtrtion para la resolución delo causar la ley nacional o pam la habilitación de totes actividades.
provincial, según
'

'. territorio donde tuviese

lugnr ln notividnd profesional… En sintesis, el poner En
3 los imposibilidndes normativos anteriormente
La intervención estatal
. precedentemente mirada es uno clase de regu— citadas trajo consecuenoiu
como
que los puriiculnres pudieron ejerooriihre—
lactdn que está vinculada a la
actividad comercial, industrinl yde mente sus uotividndes industriales, comerciales o
servicios, que profesionales, dentro do
no
puede ser confundido con otro tipo de regulación necesario los limites necesarios que el ejercicio de todo derecho tiene
cualquiera sea según to dis-
lo concepción filosófica que se tengo del Estado. Me estoy reñriendo, por puesto en el art. H C.N..
ojeri_ipln, nias nomas dictados con el objeto de reglamentar la construcción no Paralelamente -y como lo he dicho— al cesar el Estado en su actividad
edtitoms nuevos, ampliación, refm:cidn, reconstrnoción, transformación, de—
molición
oomoroinl e industrial, y al entregar al sector privado lo gestión río numero—
reformn delos
o
existentes, porque todo ello esneoesnria e integra el sos servicios públicos que antes el prestaba mediante diversos forums
Código de Edificación que es mmm—in municipal, y que hace al nrbnnismo, societarins, surgió tu necesidad de controlar dichas notividndos creándose a
Tampoco puede confundirse con los normas que elEstndo debe fmzosa.— tot tin tos “entes de control y (lo regulación" con el
objeto de cumplir el
niente dictar con el objeto de preservar, .conservnr, defender y mejorar el am- mandato constímoionntz ln defensn de los derechos e intereses de tos consu—
biente para que son
mrw, rgullibmdo_ (lp/0 ¡mm el d_a…rarmlto humo midores y usuarios
no, y para que la: actividades pmductlvar
.ratiJagan !a: necesidades En consecuencia¡ el'cjercioio de lo iibortnd económion tiene un limite
que
sin catnpmmetcr las de [ru—
preranter
lo
geneiactones fnlur'as… ”, conforme debe ser iijn(lo por ley, ya que de acuerdo con lo establecido por nuestro Cons—
dtspone el an. 41 (EN..
tituciónNncionnl no hay derecho—ilimitado, pero tampoco nadie puede ser obli-
gado niinuerlo que lo ley uo'mrtndoni privado de hacerlo que ello no prohibe.
¡0194voG.qs_pº
172 Juno …… A|Inmim Gigem

Cumpele entonces al legislador sancionar ¡eyes razmmblcs_ qun reg!nmeulcn

los
delrech05' pero que no las desnalumlícen, siguiendo kw ensunmzns de!unn
Frnlxclsco Lmnrcs en su conocida obm Razmmbilidud da [a.v
leyes.

LECCION W

LAS SITUACHONESJURID¡CO SUBJETIVAS

EN EL» DERECHO ADM!NISTRATIVO

1. Aiguan considerncíoncs necrcu (le Ins nurmns

Es por todos conocido que una ntgeniznníón está sujeta a numas y el

interrogante que nos podemos hacer es a que ciuse de mermas gus referimos.
Las respuestas pueden ser varias: las de la nnmmleza, las del ::spíúln= las de!
arte, y las del hombre. Sabre esms últimas podemos decir que alguna." ion las
que provienen del legís!ador y denominnmns normas laguleaº, por emanar del
Congreso de lnNacién, de la Legislatura Pwvíncial o del Cancer Deliberante.
Es(as normas, pum ser obligatorias, deben seguire; pmcedímienln mur—
cado por la Constitución pm que puedan servúlidnmen(e sancion—uñas; _nde-
más es necesario que eslén pnhkicadns pm que tengan vigencín.
Edsten además uornm: ¡la ¡mia :ocinl. Sºn las que se conocen amm)
normas de la decencia, del decoro, de la cortesía, de los buenos mºdales, que

hacen posible que el hombre se desemvuelvu norreutamenle en una sueíedud_

detennínada porque respem sus leyes.
Eslns normas son las que rigen m'nnn sociedad, que pueden ser distintºs
a las de otra; como, por ejemplo, las que imperan en una cuna… cuidan… y
crislíann spn distín(ns ¡¡ las de Oriente a n ¡ns muauhnnnas.
Estas reglas sólo no tienen una vigencia universal, sino que dentro de
nº

una saciedad, pueden exisdrdísdnms nennns, pm: ejemplo u,un unívexsi(urípse

le exige un lenguaje muqbu.mú rico…que ¡¡ un seminua!fabekn y par ello ¡us

palabuas que diga este último pueden no ser criticadas; en cam biº, senin 1em'-
das por groserasa (bmw si [as dice, un profesor unívcrsi!arío.
A¡.
Cuando la persona no respeta esas normnx será sancionada por la mis-
…-. ma sociedad.
..
 ¡74
oe

bocen
Julio hídm Alramim
Gig-mu

068v6
¡Acciones de Derecho Anlmínisl.mlivo 175
Se de normas
luna eslnblecídus por las costumbres del
lugar pero que En esle snpnoslo, “derecho“ es sinónimo de norma. Se dice entonces
comcxdzr con
fned_en
ennmades,
los
como
eremplo
normns legales vigentes en ciertas
por 1.1 actividad de
situaciones de
los militares esté
que esmmos enpresenoíu del derecho objeliva.
muy regio— Otro acepción es cuando el término “derecho" se nlílizn como sinónimo
£1eglnda, % enajl os regl
n arme
uni?menlos
: c e o 'orme de
se dispone cuándo deben vestir de guía o
fajion o de g ímnnsía y sr los c Dntmvlbuºn
v
“ “

'
de oln'buoión de
foaullorl; en esle caso, la persona advierte que llene alnlnn
:)

O_r$º-CGWÓ
'

ción o facultad para exigir algo o alguien, y esle alguien puede ser el Esmdo o
.
,
son suneronados.
7_

Hay otras puede ser un particular. Se neto de un duren/u; llemuclo subjetivo.

normas que son los denominados momia—, que valoran ln En esla hlpólesix el término “derecho" siguilícaprelanxión legítima pum
conducta el
en misma, con Jndependeneia de si se está solo o en sociedad. El
compa de nnpcno de lo moral la propia erigir algo de alguien. Si se exige al Eslmlo, se considera público; y priva—
es
conciencia, la ¡ntim ídad delsujelu, ¡(n si
p :; r ] o [nulo estas nurmnx
'

quien debe cumplir es un parlícnlep '

ngen aunque lo personn viva sola Por eso se dice

que el orden moral es el que debe Hay relaaíones jurídicas que se esmhleceo con motivo de hac/mx. de
producirse dentro de la conolenun,
'

de ¡¡ ¡…¡…¡dnd_ "( dener

aufo.r o de acuerdo de valumadzs.

Las normas momias 5610 Los hechos podrán ser del hombre, los que pueden ser volunlaríos o
imp unen deberes y sí se falla a ellos es la
conciencia la que iovolunlaríes, o de la
naturaleza. por ejemplo unninundución, la celda de un
nos
reprim e, y por eso se dice
que “tengo surge de con—
cien cia“.

0-6“
rayo, eleélem
Asl, la A su vez. los aclos pueden lloilos
está
diferencia enl4re las normas morales y las reglas de lmlo social ser illpílou, si líreren expresamenla
o

dndnporque aquellasngenla aménlícu individualidad con prohibidos por leyes, ordenanzas o reglamenlos (le políula, y si produce llanos
de 51 solo independencia se deberá responder por ellos.
Vive o en
sociedad; en cambio las segundos sé.»
rigen cuando la
persona …te en sociedodr LA relociúnjurldion lambíén puede exisllr con motivo de ueuerdox de
Ins morales voluntades creando derechas y obligaciones pnm mubns pones, yu que los
normas obllgnn al deudor a pagar sus
deudas, yo que lodo el
que debe nene que cumplir con clAuuulos del convenio deben respetarse como la ley mismo
sus obligaciones, y puede no coincidir con la
normalegnl, pues lraoscurn'do cícno
tiempo lodeurlu preso En otros términos, de la relaciónjurldícn pueden nucer un aoreedory un

é%—$-G&º*90O
e, y lu oblignoíon
dejade ser legul para pasara ser natural, lo
que no sígníñ.i que desaparezca
deudor. F¿le último deberá solisfnoer esponllínenmeule su obligación o de lo
srnn.qne no podrá ser obligado & cancelfuln, porque yo no es exigible. Por eso conlml'x'o podrá ser condenado a cumplir con ello en el plazo que al el'eolo se
se dice que hay oolorlu
discrepancia entre lo dispuesto por las normas legnles delemn'uejudícínlrneule.
y lo mandado porlumoral,
pero no hay contradicción, pues las primeras no se
oponen a que una persona cumpla con le segundo.
3. Derecho subjetivo y los medios de Luleln jur-ldicn

2. Sltuocián jurídíen y roluoíón jurldluu Los lílósol'os _del derecho discrepan ncm'un del uoncepto que debe olor—
gorse nl duna—ha .mbjeliv_o. Asl, un primer grupo enseña que se designo con-
El lérmíoo “derecho” el nombre de derecho subjelivo a la conducta
posee varios pcíones, ya que aveces significo
nce no ¡in,jnrld cmnenle ¡ loríz : |
“norma de conducla sooin [memo
! nolegi_d¿¡_ que viene delennínndn por el deber que los denuls llenen de
. .

obligutonn”, a cuyo cumplimiento el Estado no

puezlelelíg5r. renlíznr ningún acto que puede perlurbnrlu o hnuerlu

imposible
Por eso
qmln.,
aquella
persona que se siente protegido por esa norma está
trun—
Oll'os nllrmnn que el dereeluu subjetivo es el poder 'nrldico de creación,
porque consrdem que el derecho la me modificación o exlínoión de relaciones jurídicas.
ampnrnndo, En caso de
que
alguien se lo desconozco puede acudir al Eso—ula Fiuulmenl e, hay-quienes "sor—¡llenen entre los que me
para que se lo encucn lm- lo
reen'luya. que es

10 €
.
.?
..
116
.v Juliº isidro Attumim Giguun
Luceinncs chcrecltu Administratch 177
.. facultad de exigir uuu cnnducta de ntrn
persona, la que puede ser fisica, de
existencia visibte ¡) de existencia idc:di Considero de interés destacar que en ei arden fedcmi, ia preparación de
O'» iuvta contencioso administrativa tiene origen legal, pues
itreringniinnn que et derectm subjetivo es
interésjurtdicnmcnte prute—
el haeido disuuestn
por

._º gida Si tu ha sido

carácter civil:
por Civiles, dice que es un derecho subjetivo de
normas se
ios ms. 223, Z:! y 25 de ia. [ey i9.549. A ruiz de ¡a reforma tnlrodtchda
art. 12 de Inley 25.344 de “Emergencia económica financiera”, que mcd¡iicó
el
pur
.. por'ejclnpto, el derecho que dema et acreedor de cobrar la
deuda los arts. 30, 31 y 32 de in primem, ci Esmdc Nncionui y sus entidades
..
por pmte del deudor, (; el derecho que tiene el
perjudicado de ser iudemuizndo nuiámurcns
nº pueden ser demandadosjudicinimeute sin previo rcctnmo administrativo.
con motivo de los daños
y perjuicios producidos por ct autor.
En cunsccuenciu, no se puede accionar en contm del Esindo Nacional sin que se
ºl Ai derecho administrativo te interesa
proteger oi derecho subjetivo de huyn preparado la nceíóujudiciel mediante et recurso o et rectnmc
.,
carácter udmiuistmtivo, o son aque! que haya tenido su
origen en in Constitu— En cambio, en tu prºvincia de Córdoba, lo preparación do in via
pertinente
ción de ia Nncióu, cn una
ley, en nun
nrdcnnnza, en un ccntratn udrniuisrrativu, tiene Ruente constitucional, pues el art. 178 segunda pude,
judrcrui
.. o en un actu administrativo. “ expresamente dis—
La actuación dei Estado, ios municipios y demás
Protege tnmbiéu ei interés legitimo, cuya diferencia ocn el derecho sub—
pnne:
personne julidlcil8
..

.. públícnn en el ejercicio de in función administrativa quedan sometidos

jetivo la ensettn ct extinto pm Pesar de Derecho Administrativo de la Universi— nt otro
cun—

.. dad Nnciuuai de
Córdoba, Dr. Félix Sarria, cuando dice que: "Er meneer
trotjudioinl de muerdo con lo que determine la
1er de tu)nuterm, ¿¡ sm

admi/lr ¡mm gue requisito que el ínteresudo hoyn agotado la via adnmmstmttva
.
.

haya dema/xa .rubjcliw, la existencia de mm obliga

cídn a/nvar de pa¡nana determinada Es muy imgunnnte considerar gue cíase de derecho ah'etivo se hna(cc—
©. áfrica o moral). de 1111 ¿me cono
lado, ya que si en de carácter laboral se deberá
acudir a los tribunales con
-

da, individualizado, investido rfei ¡Jºder da

zxígh: De otro modo, habrá 0 c—oinpetencia en matoriadel trnboju, sies civil o cºmercmt. & los tril3unnles con
&… podrá haber ¡maría pum no habrá derecho pmplnmonte dicho. El í¡dzrd.r
se caracteriza entonces, competencia en esla mnteria. y si la cuestión debe resolverse aplicando nur-
.. por una rnzulur ampli/¡tri por un más vario nlcam mas dei derecho los tribunales con
ce. Art. mlen(m.r al demclto a.rl te un )í/ular .
púbiíun, & competencia
en lo contencioso
individual/gado. ¿! ¡nterérgºc- administrativo.
. de cgnv—zgi¿ ¿( piztg[¡w, m7 ya a la masa anónima
de!pii[¡lím, sino a_¡1111ms En esta line'—ide
pensamiento, eii/811968 e! Trihunnl Superior de Iueticrn
'

de
CI ger.rm,_,cada una de las cuales iw¡dria el pºdar de erigir”.
de Córdoba en los ¿unos caromlndom "Ravazzcia y Czu'npisi C.S c! Mumcrpn»
Si et E.stndo desconoce ese
.4 derecho, su titular, que se siente lesionado lidad de Córdpbn— C.A." dijo: "… dei contrato de obrapúbiic4 nacen derechos
deberá preparar la acción contenciosa
ariministrativnmedinnte ln interpusicíén
. de tus recursos previstos en el decr. 1759/72, Lo. subjetivos protegidos pornorm% administrativas, cuyn vutnersción abre tu vin
1991,regimnentario de tu ley contencioso administrativo de plennjurisdiccidn…".
19.549 de procedimientos ndminisimtivns xi la
cuestión es fedemt. 0 mediante
. los recursos regulados por la ley Los medios de tutela 'urtrticn tanto del derecho subjetiva de carácter
6658, si ae trata deuna cuestión de to vain-
ndnúuistmtivo como del interés legitimo están dados …,
.; cia de Córdoba, 0 en e! supuesto de que sen un nsunto municipal, se deberá porla
acudir n ta ordeunnu de trámite administrativo ¡msilúiidad de inigunerlos rechs adnu'rdstmtivos previstos en la ley nncto-
respectiva.
.… Si en sede administrativa no se
togrn el restablecimiento del derecho
mi! o provincial, segúniajurisd iceióu, que corresponda, pues
tnuto una ieg|sin—
. concuicado. con ei noto
que se dicte
quedará expedita to viujuriicini, tu que
ción como la otrn exige como requisito que el recurrente acredite que el acto
deberá ser t'nlerpuimla en el edministrutivo que impug1niesionn un“ derecho subjetivo (art. 84 ¿eur. 1759/71
. plazo ñjndu en ni Código Procesal que dcbu upti—
y mi. 77 ley 6658 de Córdobzt)
onrse según se trote de una
accióujudicini federat o provincial, yn que no se
. En et.supuestodeque sean d'esestimndos los recursos administrntrvce
¿ .

puede acudir directamente it in sede-judicial sin antes haber

prepnmdo la de—
'

. manda contencioso administrativa mediante el

o los recursos necesnrios
quee! afectado interpusiem; ha agotado la vio ndministmiya_-onmo he dicho—
pura y to quedu como otro medio de tutoin 'urtdion la noción
.
obtener… de tu nutaridnri cumpetentecn iritimn
instancia, ei reutmocimicntqu 'udunul, que podrá ser

pianienda ante Injusticia f_cderat o_pmvincial según el acto rmpugnndo

'

tiene del derecho reclamado. '

eluanc

. de una autoridad nacionat, provincial () municipnl, respectivamente.

.
Ó
.
.
 l7ll

¡6095$'éº-CÚOGQD .¿¡dóboi
Julio Isidro A.|ilunirl Gisenu
nociones de Derecho Mminístmívc 179
El adrninistmdu podrá
solicitar, en eliuiuíu contencioso administrativa, Administración par los servicios que efectivamente preste el agenle pública.
que la sentencia declare la invalidez delaclo administrativo
más, podrá reclnmnrel page de los daños y perjuíeius
impugnada. Ade— Cuando la obligación del etnpiendu casa también eorrelulivnmenle se ex…»
producidos comu cun— gue el derecho n
percibir la remuneración en anuntu queda privado de una
secuencia de esa ilegal
medida, para la mal la repamcián deberá nncerse
sobre la bnse de la wulunciu'n cunsnjurltlicn. hieuln anulación de lu decisión admin isrrntive que dispuso
Si
del perjuicio efectivamente sufrido y La relu— la cesnnlla tiene un efecto telr(>ttclivu y resiablece la relación de
ción de causalidad entre el num empleo
administrativo que se declara inválida y lus
daños ucasionndus. público n en
uriginarío, nu puede, sin embargo, hacer revivir el dere-
esiudn
clru nl pngo de servicio que nunca llegó a tener Existencia en cnnnto le
un
En este
tipo de
acción, el juez tiene competencia para anular el dato fnllA la condición que le de vidn En este arden de ideas se sostuvo
udtninislmlivo ;! nrdennr el restablecimiento del dercnl¡o su que no es
bjelivu de unnicter admisible una noción puramente contractual encaminada al
puro y simple
administrativo vulnnrndn, lo que significa
que lal tecnnncimicniu no puede ser cumplimiento deln ahligneidn de pagar el estipendín, ya que la obligncitin ¿le
el%clivo_ si no se lrndnce en ln
reparación de lu lesión lnfringida un el durecltu, la Adntinislmcidn na es pura y simple, sind cundiclnnndn “ una efectiva
reparación que a su vez debe ser
ímegnd. prestación del servicio, y aunque la preslneíón no se cumplió por enlpn (le la
Un
ejemplo será útil para animar más el concepto, Un empleado de Administración, nu pueden tepulnrse comu efuclivnmente presuntos aque-
una
Municipalidnd es dejada cesante mediante un decrelu que emula del llos servicios que de hecho nunca existieron.
intendente municipal. El ex
empleudu lo recurre en sede ztdminístrntivume- Añtís más tarde —cumo le dije— cntnbió ln jurlspmdencin, y desde hnce
díanie el mnrso derecnnsídernaión
que es desestinmdn, por [o que inicinun varios años, los tribunales han sostenido
Juicio contencioso administrativo de -prdetienmenle en fºrma unitbrme»
plennjun'sdícctón en contra de lu que anulada ln ruptnmíndcbida de in
cionaanunicipulidad, solicitando no sólu que su denlnre ln invalidez de la
men—
relaeión de empleo público, sólo es dable
oesanlla sino también
exigir la indenmizuuión del daño que esarescixlún arbitraria del conunto unu—
que se condene la Cºmuna
dictar cuantos nulos
n a siunó al agente público. La reparación debe hncerse enlonces sobre'ln bum de
udmlnistrntivos sean necesarios para el restablecimiento
del derecho subje- lnevniunci6n del servicio efectivamente sufrido, por ln que sent necesaria
llvn vnlnemdu. Lu sentencia lince que
lugar n ln demanda, y declara la invalidez en la etapa de ejecución de sentencia el actur noredue el
monto del daño para
del acto administrativo
impugnado, ernplnzando nl Municipio pam qm: en el que el tribunal determine la pertinente indemnización y el plazo pnm pngnrln.
lénnino que se liju en la
sentencínrcr'ncorpore al actor en al carga que ¡enla Considere de interés recalentque para poder itiicinr lfi¿tcul6n nonlencío—
a en otro
dejemrqnla equivnleníe_ so administratiu
Con relación al de plennjurisdiccién en lasprovincias, es necesnrin que el
mento de la indemnización
queln. Municipnlidnd deber-rl actor eslélegitimado= o sea que se unte (la una persona de existmtuín re'nl u
abonar, durante varios años lus tribunales sostuvieron
que urdenndn ln reincor— persuun juridica titular de un derecha subjetivo de cnrAcier ndministrelivu
poración de un agente administrativo indebidamente
sepurndn de su cargo, vulnerado, )! así lo han diépuesto ritntterosos códigos y ha sido ratilícadn por
cul??£p0n dia como efecto automático de la condena abonar todos los
sueldos lajurisprndencin desde hace años, pudiendo cilur entre otros el fallo dictada
dejadºs de percibir durante el lapso que estuvo
El razonamiento de lux
excluido de la Administración. ¿18/7/1970 por elTn'hunal Superinrde Justiuin deCúrdoba en los autos;
“Ardiles,
jueces em el siguiente: si la anulación de la eusanttn Leonidas e/ Superior Gobierno de ln Provincia CA” en el que dije: “…
¡legitima tiene un afecto exlwrc, revive por lo tanto, antomáiicamenle lureln— n_ut3
—

ción de empleo público que ruría el dereuhu sublelivn curenester una entre la now el interés que
yjnnlnmenie con alli! el derecho del em picado ¡1 perci forman contenido
bir uuanlo le debida niltulu de retribución.
es
su
hnº una lntintn relación: que ln norma tenga
por línnli
dnd in de ¡Broteger ese interés por sl mismo; esta es, de un modo inmediato
Posteriormente se mudiíicó y
los daños efectivamente
esnjurispmdenniny sólo se nrrlent) ¿¡ pngnr directo, y eseelemento aparece cuando ln ley reuunuce que el interés de que
prubudus. Pam esemadiñcztción,
las lrihuunles_sos» se traia es exclusivamente propio de un sujeta determinada que con ln tutela
tuvieron que el derecho al sueldu no
surge iucondicínnurlnmentc de ln rela— se convierte en
sujeto nativo de in reiaciónjurldicº el dereuho subjetivo es
ción de empleo prlblicu,
..

ya que es un derenltn subcrdlnndu al interés reconocida por el

de una
cumplimiento un
urdenumientujurtdí remo exclusivamente pru—
obligación. En efecto el sueldo es la contruprustnción pin de su tinllnry como tal
:] cargo de lu protegido de unmudn uireuto e intnediutu…”.
 !

¡coqpná
| su Julio Isirlm Altamira Giga…
Laeeimve— duDem—.hn Administrativo 181
En esta Ihren de pensrunicnto
útil destacar que hay oportunidades en
es
que solicitó y obtuvo el permiso pamcolocar mesas y sillas en una calle peato-
que pareceria que el derecho subjetivo abnream a varias
personas y por ello nal. Si conel mrrrsuurso del tiempo laAdministxación advierte quelra aumen-
cualquiera pudiera accionar en beneficio de las demás, tado la c.-urtidnrl de peatones, y que
pero no es asi. Por por ello las mesas y las sillas obstaculizan
ejemplo: si a todos losjefes de departamento de una repartición le adeudan la el mtusito peatonal, puede revocar el permiso otorgado se estaba en
"bonificación por responsabilidad funcional”, cada uno de ellos deher£r porque
recurrir y luego
primero presencia de un precaria. Pero si el titular de esa permiso prueba que
derecho
accionar, ya que la sentencia tendrá efectos ¡lr/er primer y, la cantidad de peatones es aproximadamente la misma que Lrnnsitó cuando le
por lo tanto, no se podrán berreñciar aquellos que no accionaron, ya que Ira< otorgaron el permiso,la situaciónse complica paralaMunicipalidnrl ya queM
brtin consentido la medida
y por lo tanto ha quedado t'rrrue. aducírio como mutivu_paraln revocación algo que era inexistente: el "aumento
Vamos n ver oportunruneate del tránsito peatonal”,
que es importante distinguir entre el dere—
clro
subjetivo
y el interés legltiuro,
nosélo porque las prnvincírwlrnn estableci— Hay quienes sostienen que también nos encontramos en presencia de un
du que el que tiene un derecho subjetivo afectado puede iniciar una noción derecho debilitado cuando una designaciúrrse otargusujetnu una condición… y
contencioso administrativa de
plennjurisdicción, en cambio quien tiene un lo» cumplida ésta cesa el derecho; teoria con la que discrepo. Por ejemplo se
tenia legt(inro vulnerado debe entnhlnruna
acción de ilegitimidad, sino también designa a un profesor en forme interina y hasta tanto se cubra-el cargo por
porque cartaunnrle ellas tienen distintos procedimientos y sus sentencias dis- concurso. En este supuesto, el profesor no tiene un derecho subjetivo debilita—
Lintos efectos y nlczmces, de sino un derecho subjetivo perfecto, lo que sucede es que cesa (mundo se
produce la condición: que el cargo se cubra por concurso. Mientras ello no

suceda el profesor no puede ser separado aduciendo la existencia de un dere—

cha debilitado, y si asi fuera, podr-Ir accionar judicialmente para solicitar la
4. Los derechos debilitados
y los derechos condicionados declaración de invalidez de la rnedidny …rdemtrs la rcpuracióu de los duties y
perjuicios que tal decisión le ha ocasionado.
La doctrina italiana se reliere al
rlerrclm;nbjarivc debil!mrla cnn el obje— Soy de opinión que en el caso mencionado no debe utilirarse el término
to de aclarar que
hay ciertos derechos subjetivos que aluden ser r'evocades dereolrc subjetivo condicionado he leido
en -cnrno en algunos fallos porque
cualquier momento por razones de interés [º' blico sin res usabilidad nm la induce error, ya que todo derecho est'=. ;onrlicicnadu. Por ejemplo, la ¿Esta—
n
Administración o, en otros términos, sínque el afectado
tenga derecho asnlíciiar noción de los docentes de IaUniversidauNaoional de Córdoba es por el térmi—
la reparación de los daños y
perjuicios quela caducidad le ha provocado. no de dos, tres o cinco mide, transcurridos cuales cesan los derechos
las _y
Esto no significa quela Administración
pueda obrar arbitrarianíeutá, ya obligaciones de los docentes, sin necesidad de renuncia, porque seba cumpli-
que si lo hace, el afectado rrixtrzt discutir ese do el
proceder aduciendo una desvia— plazo que esla condición establecida en la legislación vigente.
ción de poder,-qirees un vicio en el elemento "En” del ocio
administratho, n un Perello “tlereclrn debilitado“ ¡¡ “derecho condicionado" un son
exceso-¿ie poder que es un vicio en el elemento terminos
““Competencia"… sinónimos. El primero es precario y susceptible de ser revocado la Admi-
Con csto por
quiere destacar que la circunstancia de estar nistración en cualquier mon—rente, por rumnes de interés público sin
presencia de a
derecho
.

en
derechos subjetivos debilitados sólo permite a la Adnrirristractónln revocación indemnización por parte del afectado. El derecho condicionado en cambio, no
de ese derecho por razones de interés es precario y si fuera revocado por
público, y¡si'mnpré y, cifaítdo es'áiriñtñú? laAdnrinistracién, ésta deberá reparar los
sea mr pretexto para tu darlos y perjuicios que tal decisión tra producido.
no
revocacitrn(perque en
este caso el proceder seria
ilegal y el nfectudn tendria
¡_ pusibilidurtds de iniciar con éxito una acción con—
lennioso administrativo donde se
declare, además de in ilegnlidad del acto ad»

a= — e»
mirristratlvn revocatorio. el derecho a obtener la
correspondiente indernnizr— Los intereses legitimos )! los medios (la tutela jurídica
ción por los duties y perjuicios que esaílcgal revocación le ha
producido +5.
Un ejemplo puede ser útil puraa(tvertít cuándo estamos en
pr. “—zrrt:tu de La doctrina italiana sostiene que en el derecho administrativo encontra-
derechos subjetivos debilitados, y
para clio puede citar el caso de una persona mos dos clases de normas: unas se llaman de rálacírhr, y otras de !ICL'IÓH.
que
 182
Julio Isidro Mlnmím Gígmn

"C$—5069“©&'€<
Lecuionus de Derecho Adminlslmiivn [33
Lasprimeras dialadns para garmriizur sí'rnnciones
son
duales e impiden nlnAdminish-aciún jnrldlcns indivi— un interés !eglllma d:l par/!cu1nr.
descunocerlns dercclrnx delos adminis— que note su desconocimiento está legiti-
irados. Por ejemplo, si el Esrniuto de los rnurio para primero
Empiearlos Públicos dice que nei recurrlry después
iniciorun juicio contencioso adminis-
personnlna podrá serprivadc de su lrnlivo de ilegilimidnd.
empleo ni ºbjeto de medidas disciplinarios
sino por las causas Es rg¡uisílo csenc'nl de la nºción de ¡le xíy' ni; nr
y procedlmlenmr que g e & ar¡m ndmini;lra—
en presencia rie una
este Eslaluto determinu», eslnmos
norma de
nálauión, pues se ha establecido a favor del ulv_o cuestionario vulnere un interés y no un derecho
de ¡º m: Se contra dirige
personal y, parle mnlo, ellos sólo podrán ser no nºto que en orden a sus efectos se proyecte urgn lo que ¡nano
separados o sancionados por los omar y en
hechos que se consideren folios de o su
posibilidnci de revisión, se requiere que ese interés legitimo sen personal,
alli se detonnine,
disciplinnyxiguiendo el pracedimimuo
que
que garantiznin audiencia y prueba del emplendo, direnln y aclnnl.
La viulobióu de me nonnn Ai deuir"persnnnl", se quiere significar que sen pnriinulnr pero rioexelu—
constituye un desconocimiento n un derecho
subjelivo de oaránier administrativo y purello —como lo lie dicho— sivo del aclur, (: een que pnerleser común o varias
deb:n prime— personas que socncuentren
ro recurrir en lo mismo
y luego accionar por la vio contencioso
administrativo de plena sitn'oción, que tienen el mismo sintusjurldico,
el de por ejemplo
Jurisdicción. oferente en unn licitación públicn. v

Las aims normas, que limimn (le Se

requiere inmbién que seu "diroruo“, en o! sentido que debe ser uieiin
se
"nucián'f, se'saucinnnn teniendo en
cuenta el interés pilhiico, yse refieren n la organización el conlenido y nl y delenninnde, y además “aclual”, porque no puede ser futuro, ui munho me—
procedimiento que debe seguir lo actuoniún ndminislruúvn. evenhlnl.

“¡
nos
.

A diferencia de las Este

tipo de nación enruoneioso adminísirzuivn, que $e conoci: como ac-
anteriores, no garantian eiiuncionesjurldinns indivi—
duul$ sino que persiguen la legalidad y el buen orden de ln Administración ción de ílegilimirluri u anulación, lieneporñnnlidnd
hacerimperarlo legalidad en
buscando lograr el bien común Un
este concepto. Si la
ejemplo puede servir para precisar más
ley de obras públicas o la ley de conlnbiiidnd de
poesia y administración de una provincia
presu—
.! lo aclividad ndrninisrmtive resinblecerel
nión de invalidez de
y
un acto
eqnilibriojurldico mediunleln declaro—
administrativo que no sólo ha viol¿nlo el derecho

disponen que todo conlrnloción del objetivo: la ley, sino que hnlesionado eliniere's legitimo del dmnnndmne.
Eslado provincial se efecnie mediante el Es
pronedimieoio de selección,'quiere impnnnnie desincor que enim el interés legitimo y el derecho subjeti—
decir que el principio general es le …uiiacién' pública, lo
y excepción esla con»
vo llny unn relnción de género y especie, en aunnlo el derecho subjetivo presu-
unlesiún direan Porello si lo
Admrnistrnnión pública urijndiuuy cunlmm una pone lo exislenuia de un inlere's legitimo un su (ílulnry no lodo inlerés
obra previa licitación legllimo
pública pero hay unvicío en una de las etapas del proce— se conviene en derecho
subjetivo. Además en el derecho subjelivo el titular
dimiento, eso adjudicación podráser impugnndn por puede exigir algo en exclusividad, en cnmhio en el inierés legitimo el (ilular
en virtud de que
ennlquierade los nferenles
se ha vulnerado la legalidud puede exigir algo en concurrencia con lodos los que se encuonlren en lo mis—
y, consecuenlemenle, se hnbrri
perjudicado a todos las oferenles… ma sinuwión
L3Adminislreci6n, Virtud de ¡enorme de nación no sólo lenin obligo—
en Con el objeto de animar más los
conceptos mencionados ¡neuedenie-
nión de adjudicar la obrn l'nenle puedo decir que lodos los oferentes
mediante prooedimienlo de presenlados a unn liniluoión público
más debia selección,
sino que ade
cumplirrignrosamente con lindas las elopus de ese Lienen un interés legítimo en que se
respeten y se cumplan ludns los elapas
porque de esa forma no sólo se habrá
procedimiento,
logrndo que ln Administración actúe en fijados en el procedimientº de selección. El que huye resullndo ndjnrlicnlariu,
Forum legal, rospeinndo el derecho tienen derecho o la ñrma del conlrnlo se conviene en
objetivo, sino mmbién se luian salis[eclm y cunlralisln, adquirien—
el inlerés público. do un derecho subjetivo & que se
mspnlen las clnusulus del contrato.
Estos normas Una de las diferencias entre inacción de
otorgan un
!nlerr£r1eg[ílma, ¡ difercnoia de los nnlerio- plenojurisdicción y la (le ilegi—

i56$ 6$
res, que olorgnn un derecho subjetivo. Aquéllns se conceden en garantia ciel timidad es que aquélla —como lo he dicho además ¿le declarar iu invalidez del
interés públin ñmriamen
tnlmenle y sólo en forn'm secundaria para ocio en In seuiencia, tiene efectos cnndennlnrins y puede ordenar ln
proteger reparo-
clón de roduslns daños ocasionados nl administrada.
no_g.pr
lH»I !uñv ¡sidm Altamira l.iígcuu
Lecciones duDueeha Adnñuislrulivo 185

En cambio la acción de
en
ilegitimidad In sentencia es meramente
ineficaz, en forma iuelicienic, unliecouómicnmeute, o en fuma incunveuieule
declarativu y el efectn un es
¡nlzrpalies sino erga numas, yn que nl declarar c inoportuna, para lo cual deberá motivar snlicíeulemenle su denuncia pura
lu invalidez de la
adjudicación ordena que los efrwtus se relmtmignn ¡d último culalmmr la Administración. si la el beneficio
aun se hace lugar e
dmmncln,
acto válido del proceso de selección ysa vuelva a adjudicar pudiendo bencñ— será para lodos porque la Administración dejará de actuar en ¡arme irregular
Gmr a un nferente que un
lniy:t impugnada la adjudicación. c en forma íncliciente.
El denuncianle un es
pnrle en la actuación ndmiuisimlivc que nl efecto
se Inhre, pues para reunir ial requisito procmnl es necesario ser lilulm' de un
6. El inlcrúq
simple interés lcgl timo n de un derecho subjetivo, coníunnc lc disponen el art. 3“ del
dem-. 1759/72 -t.c 1991- y el art, 13 de lu ley provinciul de Córdoba 6658.
La buena mnrelm de los servicios Adífereuciade lo que succdla en el derecho romano c en algunos palm
públicos y la buena ejecución de las
minas públicas imcresa lºdos los Irabilnutes de In
u
ciudud, no sólo por ser cumu España, no está prevista en la legislación argentina ln“nccíón popular"
eventuales usufrucluurius de <mcs servicios o de esas abras
sino también por— que ha sido considemrin mmc una forma de. contrul de lu actividad de lu Ad—
que todos tienen interés en que las obras se Imgnn bien, con muleriales de ministración por parin de un particular.
buena calidad y por el
precio más mmveníenl& También todas tienen interés En cmusenueucia, el ínicrés simple se curucterizn por ser impersonal y
en
que los servicios
publicus se presten en fcrniu permanente, regular y conti— el que todo ltnbitunte tiene en unn ciudad en que la actividad
general, y es
nua
aunque algunos de ellos jamás lo utilicen, como por
ejemplo el snwicie estatal se desarrolle nu'ecundnmenle. con eficacia, eficiencia y oportunidud
público de transporte urbano de pasajeros, el servir:' de salud pum lasntisl'aczíión del interés general, cunfnrme lo dispone el Preámbulo de
que se presta
en los dispensarins y hospitales públicos, el servicio ¡… educación que se pres— la Cnnslilución Naciomtl o para la “consecución del bien común" de acuerda
(n
en los colegios estatales, etcétera con lo establecido en cl Preámbulo de lnProvincia de Córdoba.
En todos estos meus estamos en
presencia de uu simple interés, que es
común rt todos los
que se cucncnlrnn en In misma situación y que ninguno de
ellos está lcgjtímadn
para interponer un recurso nd istmtivn ni unn acción
'

'L Derechos difusas o derechos de incidencia calcetiva. El nuevu uri.

judicial, porque los códigos de procedimiento adm íslmlívu como los de pl'Dv
43 de tu Constitución Nucicnnl
cccul administrativo o contencioso administrativo sólu
permilen recurrir 0 ac-
cionar zt ¡aquel que tiene un interés legitimo vuiuerndn o un derecho subjetivo
Amlz de la mformudcla€cnstitución de 1994, la doctrina y lajurispru—
descunccido.
dencia Irun einpemdc n referirse a los lulemes difusos
como sinónimos de los
Por ella el titular de un simple interés sólo puede ¡Je/¡Ciaimr & las nulo— derechos de incidenciacoleetivu, según se menciona en el segundo nárrnln del
ridndcs, ya que es un derecho de carácter ccnslitucionul (an lºl de la Cause
art. 43 de la Ccnstituuión Nacional que dice: “… Podrán interponer esla
litución Naeinuul y art. 19 inc. 9 de la Constitución de lnPrnvíncin de
Córrln- acción (se reñcre ¡ la acción de mnparn) con/ra cualquier firma de discri—
ua) y si se hnce lugar a la petición el bcnefrcio será para todos. Por cjemplu,
minación ¡¡ en la ralnrivo a 10.7 derechos que pra¡egan al umbiznte. a la
sclieilnr la prolongación de una linea de
trausporleurbnuc de pasajeros, si se competencia, al ¡(.Hlarlv y al cun.mmidm; así como a las demo/mx de
estima el pedido el bencñciu será
para todos, aunque entre éstos no esté el tuc¡dancla colectiva
que hizo el pedido.
en gcnzml,...“.
Cuando el causlilu'yenteiutródujn esta cláusuln la hizo pura referirse a
'.lhmbléu tiene atribución de tlmuncv'ar ante las nutcridurlcx
competen— tºdos aquellos derechos que licua una persnnn par el solo hecho de ser musu—
les la vinlnción de leyes, decretos () resoluciones
administrativas, ya
son por midur de un moduein, usuario de Un bien o de unservício público. Si porcjcm-
purtedc órganos de la Adminisltución particulares. La denuncia puede
n por
truubidu consistir en tu Adminísnncián públicn está actuando en furmu
piu hay un error en la [aclaración de un servicio público y ese error perjudica
que
¿¡ todng_los usuarios del servicio. En este supuesto puede aouiunnrcadu una de
 %OG390'86ÚÓBQ( no.óeáid¡b
¡aa Julio isidro Ailmnim Sigena (¿ocio… de Daeelin Adminhu—nrivo lll"!

los afecindos por separado y obtener una sentencia

que ordene la devolución dicho exigizm tener un interés legllimo nfectadoo un derecho subjetivo desco—
de lo percibido en exceso. También accionar
puede unn asociación de consu— nocido. Por lo tanto, la legitimncíón ero mucho más límitndn y no se permitían
mirlores legalmente constituida, que representarán los usuarios
perjudicados, ins acciones colectivas, de mmm a de clase, ya que éstas se originan a partir
bencñnínndo _a su vez a todos, sean o no atítindos nem asociación. denn heolro que provoca ¿lunes masivos n mnenms
wreralízadas que reco—
A su vez, el art. 41 ciertos dér€blros que son también de incl- afectado.
reconoce noce un sector especialmente
dencin colectiva como es el derecho que tiene cada habitante ¡¡
gozar de un Los perjudicados constituyen una pluralidad de sujetos que se vinculan
nmbiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano; el derecho que por el nexo causal y llevnn su reclnmo ;» la justicia con el i'm de obtener la
tiene a exigir al Estado que nrbiue la medida necesaria lo para utilización reputación del perjuicio o el cese de las conductas perturbadoms.
racional de los recursos nnlumlee, ¡) para la preservación del patrimonio onu;— En este supuesto la prolecoién del interés se concreta y1rasciende ln
¡al o cultural… etcétera
estem propia del derecho subjetivo, porque está presente en la pretensión
Bios der-entres de íncidenoin colectiva han sido también
expresamente y en la sentencia, que las consecuencias alcancen ¡¡ todos y no sólo al
reconocidos por la Constitución de la Provincia de Córdoba en el art, 65 ni
titular del derecho.
decir: “Toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente
5nno, Este ins ncoionm colectivas, (lo grupo o de clase se mmsieriznn por la afecA
derecho comprende el de vier en un ambiente
¿

Hsioo )! social libre de factores
nootvos para la snind, a la conservación de los recursos naturales
y culturales
y a los valores estéticos que pennitnn asentamientos humanos la dignos
preservación de la flora y la t'annu...".
Inciún conjunlatlel sector antes que por la acumulación ¿le rleieolios individuo—
les alcanzados por un perjuicio singnlnn El elemento común es le cnusa del
y daño y el interés cuyn lesión debe ser repnmdn es to qnejnstíñcn unn acción
judicial conjunto de los Afectados.
'

Cuando se desea que mediante una sentencia se reslnbiezca el

derecho,
la pretensión puede ser deducido
por unn persona que demuestre ser directa—
mente el aiºoctndo_
por una entidad regularmente constituida deninestre que
eslumlos que el B. Los deberes públicos
oons1¡s
objeto social lalegirima para iniciar esa acción judicial,
por al Defensor del Pueblo a por el Ministerio Público.
Existen dos motivos por los que el afectado Me he referido en los lemas precedentemente nntndns, alos derechos
puede accionnr. ti) porque
pretende obtener la repamción del derecho oonculoado, y por lo tanto subjetivos, el interés legitimo, a los derechos debilitados, n los derechos de
que la incidencia colectiva; pero el ciudadano no solamente tiene derechos sino que
smitencr'n condene n la demandada a
adoptar cuantas medidas sean nBC=&1rías
para el total restablecimiento de su derecha; o la) porque no también tiene deberes, y algunos están establecidos por lnCnnstilncíón, como
pretende con la
acción perseguir un beneficio particular, sino por ejemplo el de nrmnrse en defensa de la patria (arl'. 2] CN.), el de resgnar—
que la sentencia beneñcic a todos
los que mñn en la misma
situnclón, por ejemplo que se contiene n unn ñbricn
dary proteger el patrimonio cultuml y material de lnNucíón, de In
Provrnmn_o
paraun coloque ñltros en sus nln'meuw, evilando asi ln polución y el Municipio como lo dispone el art. 38
inc, 4 de la Constitución de IaPi'ovinoin
polvillo de
que afectan no sólo su salud sino la de todos los habitantes de ese barrio.
Córdobn, etcétcrm

Cuando lunooión es iniciada por unn miaciórí Otros veces el deber está establecido en las leyes. como es el de pagar
o por un colegio pro fe- '

síonnl con el objeto de defender los derechos de sus los impuestos, ¡osos y demás contribuciones, tic no contaminar las ngnn5, ni lo5
socios, el beneficio no
sent pm la institución que acciona sino
para todos sus afiliados. Por ejemplo,
suelos, ni ln atmósfera, ¡¡el como el de nhsienerse ¡le ronliznr ncllvirlnrles de—
si seinioinnna acción
rendíenicalograr la inconstitucionnlidnd de una gmduntes o susceptibles de degradar el ambiente o la Horn, la fauna, el paisa—
ley que el de combatir las
perjuzlíon los que ejercen esa profesión…
n je, plagas, etcétera.
En todos esto uesios estamos hablando de undeberpr¡bliw cuanto
'

La tutelnde los derechos de incidencia uotectívn en

no em posible antes de
la relbnnn constitucional de los comportamiento p05 negntivo,vvo () que se impone ¡¡ una persona tendiente n
1994, porque códigos procesales —como he
Iii satisfacción del interés geneml.
o.c pfº'l
lll£ lulln Isidro Allnmim Gigclta
,

Lecciones de Derecho Mmiuíalntivº l89

En cam biº, cuando deberes
¿sus se imponen teniendo en cuenta u otro
Las segundos son aquellos que pueden sercumplidcs por terceros, como
sujeto se dice que estiunoe en presencia de to que la doctrina
denomino
obligación, ya que este caso, si hay
por ejemplo el de combatir las plngns, el de vacunar iurimales, etoélem, que no
en un obligado es
porque existe alguien son impuestos en consideración ri la
que es titular de un derecho subjetivo, que puede exigirle persona sino teniendo en cuenta su fin,
determinado

:.º-—-1
un
comportamiento. . que en estos supuestos setiu evitar la propagación de las plagas o prevenir tu
enfermedad de los animales.
La obligación puede tener su origen en un acto administrativo; por ejem-
Las prestaciones mala: consisten en la entrega cbligntcrin de bienes al
plo, la admisión como ntumnu en un establecimiento educacional, en virtud de
cuya íncorpcmción, ¿sin Estado, que puede mar en forma de dinero, como es el caso del pago de im—
adquiere un stntus juridico determinado: el de alum—
no, mediante el cual tiene derechos y puestos, cmpréslito forzoso, mynnntumlezujuritlica es una requisición de di—

;.¿£;QC
obligaciones establecidos en lnmglu— nero impuesta por el Estado, a diferencia del empréstitn
mentación vigente. voluntario, que es un
contrato administrativo de préstnmo de dinero al
Otras
veces los obligaciones nacen de un contrato Estndo… También puede con—
como es el enntrnto siz;tír en la entregnde vehiculos, de unimnles, etcétera, en épocas de calamida-
de empleo público, mediante el cual se adquiere un status juridico determina-
des como inundaciones, terremotos, si se trata de
do: el de agente público, y por esa razón tiene derechos
requisicionee civiles, o en
como con a in estnhi- unen de guerra si lnrequisícidn es militar.
lidad, al sueldo, ¡¡ lacancrn, etcétera y cbligncimmz
.- cumplir el itcrnric, obede- 'Si la persona no cumple con los deberes públicos establecidos en las
… cerlas órdenes emanadus de un
superiorjerdrqnicn con ntribucinner ycnmpc4 normas será posible de las sanciones pertinentes, para lo cual seránecesnrio
tencia para darles, rehusar
d:idívas, gunrdar secreto de todo asunto del servi—

¿L.:—º…
cio que deba permanecer seguir procedimiento en el que se guranticen in audiencia y la prueba. La
un
en reserva
por razón de su naturaleza, etcétcru. sanción que ”c aplique será revisable por el órgnnc_íudiciul competente en lo
Considero importante destacar
que la doctrina clasiñca a los deberes en contencioso .uiministrntivo, yn que se estará impugnnndo una resolución que
positivos 0 negativos, y en personales 0 reales… recibe el nombre de acto administrativo, pues ha dietndo
Pos/five:
se en ejercicio de la
uqneiios que'exigen r':nliznrunn actividad determinada, a
son
iimción adnrinistmtiva.El juezsólo podrá convulídaro anular lo decidido por

o ó¡
lin de cumplir con tu

— e=¿b_eíé
reglamentación vigente, por ejemplo uigunos códigos de laAdministración, modificar ni sustituirla decisión tomada por
éste,
pero no
edificación establecen que el propietario de un lote cdiñcadc debe
ejccntnrlus porque Bsitl”'£1 reemptnzttudoln e invadiendo la “zona de reserva de la Admi-
veredas los materiales que alli se establecen, o la
con
obligación que tiene el uistración",
propielnrio de un edilicia comercial o industrial que tiene escaleras, de cons—
.

tmírius de un metro no inferior a una dimensión

determinada gunrdcndo pm—
porcidn con el rumbo de las puertas de salida a los lines de permitir la evacuar
ción de los ocupantes en un
lapso de reducido. tiempo
Se consideran deberes negativas n
aquellos establecidos

cop q
por normas
_

que disponen pmll íbiciones como la de volcar, descargar o inyectar de ellueutw

contaminantes ¡¡ las

¿Ó;. º…
mnsns
supcrñciales y subternineas de agua, con el objeto
de proteger tu salud ironmnu, la Dom ¿¿ la ¡aunn
Los deberes per.rmmlex son nqcellnn
prestaciones que debe efectuar un
individuo obligatoriamente el Estado
pornque pueda cumplir consus cclnctí—
dos. Se clasifican en ínrrnnxferihles c
lrmr.rferibtu. Los primeros son rique—
tios que debe cumplir una persona
determinada, como por ejemplo el (le for—
mar pinta de la meso electcrnl cuando

u=o
lo designa el juez electnrnl. Sólo se
"º

lo podrá cximi r por los motlvos conte mos enla ley.

_
 ._ 4

$06€:%eo—swca< bó.odnº¡í
<—.- …. w=a-
.

LECC¡ON VII
LA ACTIV!DAD DE LA
'

ADMINISTRACION PUBLICA

1. La actividnd ndmínistmtivn en general. Administmcíóu nctivu.

Hechos y actos de In Adminí5trucíóu

Ln actividad de La Administración pública se realiza por ¡ulermedín de

dístín(as funciona que la docirina clasifica de acuerdo a su nnmrulezn en:
nclíva, consultiva, de conualcryjurísd¡ccínnnl.
Se dice que la Admíníslmoíén es de natumlezu activa cuando renlízu
¡multas y actos con el objeto de satisfacer el …más general. Es la que ¿sm
su permanente movimiento, la
que debe tomar decisiones, lu que debe su…—
ciunar los problemas que a diario se presentan. Es pºr eso que la nctivídnd
adminisimtiva no puede delenersey con mayor razón si estzmns ame situa—
ciones de emergsnciucnmu pueden ser inundaciones, epidemias, muvhnícn—
los sísmicos, etcétem.
Para evitar Ius problemas a para su solución, la Administraciºn debe
realizar hechºs y dictar notas, por ello se suele clasiñcar ¡¡ ia aciívídad de la
Administración comujx1r1dicnynojurldíca, según produzca o no efectnsjurhíí-
ens directos.

Otm ciusiñcauíón es la de distinguir entre hecho y acto, los que pueden

ser a su vezjurídícns y jm¡d¡cos.
un Los hechos
son operauíones materiales,
en Ejercicio de la función administrativa
y son wm jurídicos si un producen
efectºs jurídicos directos, como por ejemplo el que realiza una empleada cuan—
do ascxñm una resolución en la computadora.

Fem este hecho nujuddíco puede tener couseuummínsjuríd¡cas, cmno

|ír:r ejemplo escribir ¡ma resolución con errores orwgráñcos :; con amisíw
|.-09%v41'
¡92 Julio ¡sidra Aitmnim Gigem Lecciºnes de Derecho Arhuinislml'wo 199

nos, lo que traerá como consecuencia La ejecución de las resoluciones,

que ese lieclre sea la causa de una corno por ejemplo olausumr un estable
sanción udmiuislmllva. cimiento comercial, se puede realizar cualquier dia aunque senferindo, sin que
El hecho será juridico si
produce efectos juridicu's directos, como por se
pueda imputar por este motivo aotunoiim ilegal, con iuriependencin de que
ejemplo onnurlu el irupcctor municipal procede ¡ lnoluusum de un mutuo de un órgano unipersonal (: Golegiudo.
la que significa comercio,
que por un liempo detenniundo Así la clnusurnes Los órganos colegiados deben reunirciertos requisitos formales esencia»
por un plazo—
o deiinilívumcntc si ¿sides la
revocación de lnhubilitación, no se
podrá conti— los, como son
que las decisiones sólose pueden tomar los dias de sesión, seo
_

uuar con la notividud comercial en ese local. ésta ordinaria o extraordinaria. Además sólo se puede diclnrresolucioues so»
Indudablemente que este hecho de la Adminisiración lraeni wnsceuen— bre los asuntos que Eguren en el orden del dla, a no ser que se resuelvu por
cias juridicos, ya quasi ln clausura ha sido volaeión traurrlns, aunque no hayan eslurlu incorporados. En este su puesto se
dispuesta por alguien que no leula
competencia o por una causa que no se ajuste n la renlidnd, surgirá la res— tendrá que decidir el orden en que se los va ¿¡ untar.
ponsabilidod de la Administración pública por sus lreclros y aclus. En este Con respecto al orden del dia, eslimu de interés resullar que
supuesto el afectado tendrá que acreditar el daño y la relación de causalidad elaborado conciuria anticipación. y dnrseupublieidnd previo a la
deberá ser

a iio de lograr
injusta reparaclo'n. Previamente deberá obtener una senlerr- sesrdn consmcel
objeto de que lo conozcan no sólo los inlegrnnles de ese órgano colegiado
oil—l que declare la invalidez de lo actuado
porla Administración Todo lo cual cualquier persona irileresmla.
se
puede hacer ante los lrilrunalcs con competencia en lo contencioso nd—
Hay asuntos que necesilao dictamen de una comisión determinada o de
ministrativo, pues losjuecos no sólo tienen airibricióu para deolarni la nuli—
dad del acto administrativo
un órgano asesor, por lo que no se los podrá considerar sin contar con el
impugnado sino lambién para condenar n la Adi dictamen pertinenie.
nrinistmción al pago de lodos los daños
y perjuicios que tal uciuacíón ilegal
ha producido al administrado. Es
ituporlaule destacar que pum poder sesionar es necesario reunir un
quorum determinado que está fijado en lurcglnmeutnción y que generalmente
La Administración activa diclaactus
que pueden serjurldicos onujurldi4 es la mitad más una de los miembros.
cos, según produzcan o un efectos juridicos directos Dentro de los
primeros También de interés destacar que algunas decisiones pueden lomarse
es
podemos: ciiar las resoluciones que dispungnn traslado de los empleados, los
que otorgan licencias, ¡ que aplican sanciones. Todas ellas son actos admi— por simple mayoria, otras por los dos tercios de los miembros y otros por
nistrativosy serán analizados oponunnmenle. Como uuanirnidud,según lo dispongnlareglmenlncián.
ejemplo de losuegundos, En la reglamentación que regula In achiueión del cuerpo
es decir los nojurldicus, puede mencionar las órdenes
que un funcionario pi]— colegiado¿
establece si el presidente del directorio vota sólo en caso de empate a si
se
lo
blíco de a sus empleados.
hace en todos los casos y su voto se cmnputa doble.
La Administración activo la que ejecuta obras
es
publi “as y prosia servi-
cios públicos y es por este motive
queel personal (le laAduiinistmción requisito esencial es que dal» lnbmrse un ¡1th donde se deje Fons-
Otro
pública tanciade todo lo actuado, especiñcrmdo si la decisión se ha tomado por simple
no puede realizar huelgas, porque pnrnliza las obras y los servicios que están
destinados a la satisfacción del interés mayoria. por los dos tercios o porununimidnd.
genemll
'

Los órgunos de lo Administración activa Todos las decisiones, emanen de órganos unipersonals o colegiados,
pueden ser unipersonales deben llevar además de la [Est—rn, un número, y archivar—se en un protocolo.
cuando al frente de esa ruparlición
hay una solo persunu, y colegiados
cuando son pluripemonales La diferenciacs Estime de interés desiacar que los notosjurldicos de lo Administración
importante no sólo porquelos
órganos unipersonales pueden lmntrr decisiones únicamente los dias hábil pueden ser unilaternle'so bilaterules yfr.n este segundo supuesto, esianros en
los del año, onlvu casos de emergenoia, sino también porque los requisitos
presenciude los Cunimlus administrativos. Los actos juridicos unrlnlerales que
[anuales que debe reunir una resolución emanado de smile la Administración pueden ser de efectos individuales y entonces se de—
un órgano colegiado
son más numerosos. nominan netos administrativos, o genemlesy entonces tenemos los reglamen—
tos mirninislmlivus.
 a-' a+

'¡6095CÚQOG( bo.idó
…
.

Iulin Inn… Mlumíu

Gianna
Leceícnu de Dcmclm Administrativo 195
2. La Azlrniuixirnción onurultiwn Dictrlmenes, Informes.
Estudios. el Señor Asesor Lelrarlo a el Señor Fin-ml de Brindo… ". Lo
Proyeotos importante es
_

mencionar enla decisión que se adopta que se ha solicitado el diclnrnen, pero

tiene libertad para seguirlo o no.
LaAdminisimción
lisis; e investigaciones para
necesito que órganos técnicos realicen ciertos aná— Finalmente,
los dictámenes vinculantes son nquelim
queln.decixión quese tome sea tu más ndeouadn_ que el funcionario
Estos estudios son efenmndos que va a tomar la resolución debe necesariamente soiicitnr y tiene que se-
por personas Haines que reciben el nombre de
arno¡n.r, cnyn opinión se requiere debido o su guirlos, porn puede aportarse siemprey cuando de ¡no razones. Un ejmnpio
idoneidad, e integran órganos es el dictnmen de
que formo porte de ln Administración cansa/(¡vd. Bios lejnntn médica previo al otorgamiento o no de unnjubilu—
asesores dan su ción por invalidez.
parecer, que recibe el nombre de dictamen,
que es una elaboración de on—
ráotersubjotivo, ypuede no coincidir con otro u otrosquese hayan solicitado Los diciémmles son impugnnbles pero no roonrribles. Ln relacíóh entre
ai respecto. una impugnación y un recurso es de género-especie, ya que todo recurso es unn
Los asesores pueden impugnación pero no todnimpugnncióu es un recurso, pues sólo se pueden recu—
ser permnnenies e incorporados como agentes oír los netos administrativos, conforme lo dispone el art. 73 del dect: 1759/72
públicos a in Adminislmoióu
y deben expedirse
—

según tu materia: juridicn, de Lo. 199 i- y el url. 77 de in ley de procedimiento administmlivu cordobes! 5658.
ingenieria, médica, del medio ambiente, etcétera. () pnerieri ser ooovoondos
pero que dinlnminen sobre Digo que los dictámenes son impugnabies porque en los prooosos
un asunto determinado, por lo que emi tido el dicta—
men, han cumplido con su licitalorius se debe hacer conocer n los oferentes lo dictaminado por la comi—
cometido, y no penmmeeen vinculados con lo Adv
sión de prendjudionoióno lo aconsejado porel tribunal de conuurxo ¡¡ los
ministración, ya que se encuentran unidos por un oont.rntn de locación de ser— que
vicios. Por ejemplo, se contrata con un han participado en un concurso para cubrir
ingeniero civil ¡mm que emita su opi— cargos docentes. En estas dos
nión ncerou de si debe ser
repnmdo :) demolido uninmuelrle en Estado minoso… supuestos, el eieetndo que considera que dicho dictamen adolece d. algún
vicio debe impugnado pura no consentido. En caso contrario
Son actos preparatorios, que se diciau A pedido y que deben ser previos puede suceder
nin resolución que se que cunudo sele notifique ln resolución y lnrecnrrn, inAdminíslración sosten—
expida y, en algunos casos, su omisión invnlida el acto.
Porto lento, el vicio del acto no se subsena si ga que es la transcripción lextunl del dictamen que le fue upm1unnmente noti—
el funoiuunrio que decidió
diotnmen después de haberse recurrido el acto. pide el ficado y que al no haberlo impugnado la im ounsenlido_ En este sur: …este lo
Adminietrnción estaria aduciendo ln teoria delos actos
-

Los dictimenee propios: “Vm..o uan-

pueden emanar de un órgano unipersonal: procurador
del'Ibsom de in Nación, que es el asesor letrado del Imfzrclumpiopimn non vale/”, a seat
que n uudie ex lioiiu hacer valer un
presidente de in Repúbli— derecho contradicción con su anterior conducto. En olmo pniahms, el uc-
en
ca, el lisent de Estado, que
es el asesor leirndo del
gobernndor deja Provincia, tnar contradictorio que trasuntn deslenllod resulto desonliñcnrlo
por el dF-IC<
etcétera, o de
órgnno colegiado como es la Junta Médico, el tribunal de
un
otro, y por ese motivo, se rechaznrla el recurso
interpuesto…
concurso pm profesores
universitarios, eioélvmt, quienes pueden expedirse Los dictámenes ilevnn fociin número se archivan en un
porunnnimidnd o simple mayoria, y y protocolo.
Son públicos salvo que excepcionalmente se los (lenian reservndos o SBKXBV
'

La dontrinn clasifica. los dictámenes

a en facrdiru¡vos, obligatoriox
y los, pero en este caso debe existir una resolución que asi lo dispongz
vilwulun1e& Los primeros, snn _

aquellos que se soiicítnn porque ¡¡si lo estimn Es necesario distinguir el diotnmen del
conveniente el funcionario informe, ya que aquel pure es un
que debe decidir, ya que la normn no lo exige, y
cer, es algo subjetivo, en cambio éste
algo objetivo, que resulta de una
es
puede seguirlo o no rin necesidnd de hacer referencia de su solicitud en la
constutncióu_ Por ejempio, si el inspector de una obra pública se le solicitn
resolución quese ndople. que
ltngn conocer si los abedurns esttln colocadas y, en su caso, en qué porcenta—
En cambio los dionimenes
obligatorios
son nqoellos que el ñincíonurio je, deberá decir si están todos eoiuondus o sólo el treinta por ciento, el sesenta
que tiene que decidir debe solicitar
porque asi se lo exige la reglamentación por ciento, etcétera, de las que se hn obligado a colocar el contratista por
vigente. ES por en razón que en in resolución generalmente se dice: "… Oído pliego y proyecto. En este caso estamos en presencia de un informe, ya que se
irrita de una simple constatación en in que todos deben coincidir.
¡oq
I96 Julia hidro Allnmiru Gígenn
Lecciºnes de Derecha Adminisiralivo 197

El estudia cousísle
cn un nnállsís realizado
por personal ldrznico acerca yespecln a su mncepto, deñnlcióu o precisión, pues hay quienes sostienen que

de determinado
un nsunlo que puede ser previa a lornnr una decisión" por autos lérminos deben aplicarse cuando se está supervisanch lnae1lvídad rv:n.li-
ejmnulc, determinar cuánlus nillm padecen cierta enfermedad y si ¿sin ya le dan
zada por aquélla, con preselndenuia del órgano que la realice, 0 sea que
puede considede :) no una epidemia, con el objeta de tomar las medidas
ser un siguiñcndn mnplie.
pela evitar su propagación. vemo puede ser la de ordenar
necesarias
los
en que Olrus le dan un alcance restringido y, por ello, emplean esms vocablos
colegms se vacune a los niños en formaobllgnlorin. Tzunbién puede suce— u ¡camente cuando lo efectúan órgnnus de la Adminislrucíón y es por (al mo—
der que el eslurlin se realice a los lines de modificar una decisión: por ej. que
livo que prescinden de los realizados por los órganos legislnt¡vo ojudicinl.
ya no seu ubligumrle para los padres vacunar a sus hijos conlra una determi—
En esla oportunidad me referiré a la nclividad de manuel renliznda por la
nada enfermedad.
misma Administración, ya que a la que efectúa el órgnno legíslul.lvose lne=lu-
iíl'esludlo puede ser realizado por personal lámina de una delenm'narln
din el demelm censlilucienal y la realizada por el judicial, n raiz de una
en
reunrllcróu, o medíanle un contrato de locación de ser/¡cios léunicus uje—
acción iníuíndn por el titular de un derecho subjetivo ufeclado o de un interés
con
nºs n ln Administración pública. En este ense, euirugado el estudio y nlmnndos administralivu.
lux liunuxarios estipulados, i'1nnlí'm la relación contruclunl. legllínm vulnerndn, es mn(eria del derecho procesal
Hay dír.línlns clases de control y uno de ellos el renlizndo por órga—
'

es un

El le'nnlnn proyecta
como smdnuuo de
llene dos signiñondns. Uno, es el que se lomn
no que está vinculado alu Admiulslmclún pero que no fnrma.pnrle integrante
propuesta, 0 sen el pedido que realiza un
órgano a otro de ella, como es el Margo de laAudílurl2 General de luNnción
queeslá
o del

pura que dicte una resolución delerminndn, que por razones de íncompeleu: Tribunal rleCuenlus enunaprovincia a municipnlidnd.

e—a-&ñw01o©=…
puede dlelar.
_

em no
En eslus (¡uses el coulml puede ser sobre la inversión de los caudales
El
' órgnnvlsuperíor lienerelación
con aun proyecte presenludu porun limeño»
públicos y por ella puede nprobarln a desnpmbnrla… Puede también intervenir
nnrm
de
menur)emrqula elrlbueiones para darel vi&l0 bueno y, Im muse—
dielnr 1n nem cºincidiendo con dicho proyeclo, puede luodilicurlo o
les nulos que se reñeren a le administmeión de los organismos del Estado
cueucm, cmnprcndidos en |aley de Pmsupueslu General, efectuandº unn inlervención
bien rlcsesllmnr el proyecto 0 propuesta.
preventiva sabre loda resolución que compmineln gusles y observarlus en
Tumhlón <lermmiun proyeclu al lmhnjo eucmnerrdndo & persunnl lec-
se
. cuanta cunlmdignn o violen dispºsiciones legales.
nico, yu sen perrenccleuie n la misma repaníción o & pmfeslmmles indepeir
Eslos órganos lnmlzíén ínlervienen en el procedimienlu udlninislmlívo de
drenles y cunlmlndes por ln Administración, cuya relación conllaclnnl se ex— rendición de cnenlzis, ylal ñn examinan y deciden si el gasto ez: ha realizado
a
llugne una vez cumplido el cometida
conforme n la reglamentación vigente. Allí se esiablcce si el aunlrul vu asera
Un intendente nmnlelpni puede encomendnrel lrabuju a pmfesionnles de
la
_
priori o a posteriori, 0 sea antes o después; de realizado el gusto,
mgeníedn y de la arquileelnm crm el ºbjeto de, por ejemplo, urbanizar unn
determinada zºna. En esle (msn, el proyecto comprende: a] Este'ilpo de central es limiiade, ya que nn comprende el “mérito”, o sea
planes de [raudo lacnnvcniencln ni laoporlunidnd
ysnbdivlsidn, b) plmms complementarios de detalle, e) menmn'n descriptiva de
les menciunudus planas, d) cómputos )! presupueslus globales El control lambién puede ser reallmdo por un órgarw que pertenece il in
aproximados de misma Adinínislrnelón, y en este supueslo podemos hablar de un auroconLrol.
las obras de urbanización, pavimen(ncíones, obras sanilarlns, de
gus, etcétera.
Se (mln de unn actividad que reniizn el superiorierárqulco sobre las deciuiones
lomudu5 por el inferior. Este tipo de conlrol puede ser permanente. o seu tri—
mestralmente, semesln'llñiéutd o nnuíihnente, o puede ser discontinuo y sor—
3. Adminí5lmción de cnnlrnlvr
uresivo o inesperado, en el sentido que en cualquier momento el superior pue—
de revisarla actividad del inferior,
La dum: '; se encuenlrn dividida no sólo ¡meten (la si el léxmíno que El superior lnmbién realiza un centrol sobre una resolución del inferior

e— o:e
correunnude nwizar es el de “coulmluf' 0 el de "Contrºl”, sino lnmhién con cuando se lince (¡ pedido dcun afeclndoy medianle el recursajerárquíco, en el
 ,_

…—u=.m_
…; Julie un… Altamir-

ÍQG069%5'Oe€©&1 boaíió¡d
Gigm Lecciones dr. Derecho Administrativo 199
que el
recurrente solicita el avocnmientu del superior con el objeto que con-fín 4… Administración jurisdiccional
error cometidº por el inferior en unn resolución detemdnadu. En este cuso
un
el administmdo está colaborando con lo Administmeión
conocer cuái es el vicio que presenta el noto
y por clic Liebe hacer Hay quienes sostienen que le netividndjurisdiccional sólo puede ser rea»
para que se subsnne. lizndn
.

El central del porel órgano Judicial y, por lo tanto, no es posible accplnr que lo Admi—
superiorierárquicc efeciuadc sobre esa rescincidn n perti— nisimaíón dicte netos de conlenidojurisdiceionnl, Pam csm teoria, el uetojll—
de de un administmdo es
amplio en al sentido de que puede desestimar ei risdiceional es ei dictado por un ñuroionnrio que recibe el nombre dujucz,
recurso y,
consecuentemente, eenñrmer el acto impugnado o estímnret recur— -:… es imparcial e independiente de los
que
punes, y es por ese rnzón que Liene com—
-.…—¿_-
se y por ello revocar el
acto, modificarlo o sustituido, A esta clase de control
se lo denomina petencia'para resolver un conflicto con inem de verdnd legeL
contmljerárquico, Para esta tecrtn
Puede suceder que sea la Administración central tu
no se puede lmblur (te Adminislrucídn jurisdiccional,
»
que controle la nai— pues la Dtnciónjurisdiccíorml sólo puede ser renlizntiu por el órgmmjudicinl, yn
v_tdnd laAdmini.—rtmción descentralizndn, y en este supuesto laregiamenta-
de
que de lo contrario se estaría violando el un. 109 de la Constitución Nuoionnl
ción puede determinar con que periodicidad se debe realizar el control, por que expresamentedispone: “En nin gún caso el Presidente de lu Noción puede
ejemplo semestral o anualmente También el control lo
puede efectunr'ln Ad- ejercer ñmcíoneujudicinles, nrmgarse el conocimienic de cuusns pendientes a
mmtstr—ueión centra! en forma
sorpresiva e inesperada solicitando informes ¡¡ restablecer las fenooílins”,
lnMnumstmctdndesceutmtizndtt.
Además se vulnerartn también el nu. 18 de la Ley Fundamental ul acep-
Otro ejempio de control
que ejecuta lnAtiministmción ccntmlizadn sobre tar que
la Administración descentralizada se du cuando un
una persona senjuzgndn por comisiones especiales y se la suma de
administrado recurre un sus jueces naturales.
acto del directorio del ente
descentralizudo medíome el recurso de
este nlzada. en O sea que para esta teorlu hay un impedimento de carácter cons-
ense el cunl'ml es sólo de iegulidnd si el ente descentmlizedu lin sido grave
niendo por ley. En cambio en titucional pam quela Administración dicte actas de contenido
amplio: "legalidad )! mérito", si el ente tm sido '
jurisdiccional y,
creado por decreto. porelle, in t'micu eeiivirlnd jurisdiccional eslá ¿ cargo del órgtno judicial
Asi lo establece el art. 97 del dear. an otra tecrtn, lo que
1759/72. to 1991, al decir. “El recurso
en me encuentro
enreledo, es posible que la
de alzada podrá deducirse en Administración reniice actividad jurisdiccional y, por le lento, es factible
base n los fundamentos previstos que
In el un. 73
fin!: (se re_ñere a la apar£1mídad, nxéritn a conveniencia por emita actos de contenido jurisdiccional, siempre y cuando lo decidido
puede
de) acto
nada). Si el Impug— ser cunuolsdo por el órgano judicial. sólo cuanto la aplicación dei
ente dueentmtizedn nutárquicamente ñxere de los creados por el
no en n

Congreso en ejercicio de facultades derecho sino también en lo que hace a los hechos
será
constitucionales,
el recurso de alzadasólc
Considero de interés destacar que estes resoluciones reciben el nombre
procedente por razones vinculadas a ln legitínxidud del acid salvo que la
ley entonce el control amplio,..".
de “sentencia“;
son actos administrativos,
que pueden ser revisados por el
A su vez. el art 85 dein ley de procedimiento administrativo provincial órgmmjudicialmettínntcln acción contencioso adminisiratt'vn.
de Córdoba 6658 El funcionario que
expresamente dispone: "El Poder
B.jecu1ivu sólo podrá
decide, si bien suele ser mencionado con el nombre de
uno»
la: pero no modiljcnrni “juez", no es un órgnno imparcial & independiente de los partes, ya que no es
sustituic..".
un mugistmtlu dei
A esta clase de control la
doctrina ln denomino control órganojudicial, ni resuelve el conflicto con inem de verdad
administrativo. tegai, si bien lince “cosnjnzgude ndmínistmtivn'2 en el sentido de que no puede
LD precedentemente
expuesto puede llevar a la conclusión de que la ser revisado por InAdministmoión, pero si puede ser controlado por el trítnmnt
actividad
ndmini5tmlivu tiene distintas clases de control con et objeto de que con competencia-ed lo contencioso administrativo a pedido dei
su actividad respete el orden afectado.
jurídico y además son etíoaz, eñciente, económi—
Es el caso (leius resoluciones que emanan de los'ttºibunaies
coy
oporiunn,
cumpliendo con el precepto eslnblecido en el art. ¡74 de lo
municipales
Constitución deteProvincía de de fnilzts, del Tribunal Fiscal de la Nación, del Tribunal Fis '

le la Provincia o
Córdoba.
del Municipio,
ocpq_;e¡,”0
'

f“ _
1un
Julio …… A|lnmim
Gígcrm
Leccions de Duoclro Adminislmllvo 2…
¿
La Corte Suprema de Iustici.1de la Nación Im reconocido las
facultades Las resoluciones que por (ales motivos d¡ulcn los órganos de control o
jurisdiccionales de lºs órganos udtuiuisl'mliVos en un

_¡_ .
célebre fnllo diclutlo en entes reguladores, son actos srlmiuislrnlivos y, por lo nunc,
los nulos "Fernández Arias c/
Poggio Sucesión“, siempre y cuando quede
-
ser contro-
lndos por los tribunales con competencia en lo con(encmso admrnrshubvu, para
puedcn
expediln por lo menos una instancin judicial. En esta
lizó las leyes
oporlunidnd en que una— onulizarlodo lo actuado en sede ndministmlivu, (nulo en lo que se refiera a los
dcurrendnrnienioyaparceriusrnralesN“13.246, 13.9E7y14ul51,
ndmilió que un hechos como al derecho.
órgano udminísiralivo puedn resolver
'

zi_ícnle conl'liclos enlro

como tercero
particulares
purlíom oourlira la vlajudícinl.
siempre y cuando el purliculcr ofeciado
Can feclm 5/4/2005 el máximo
lribunul del paisHjó los lineamientos gc-
ucinles en tunnlo alas nlrlbuclones
que licnon los entes (le conh—ol u cnies
reguladores, en los nulos “Angel Estrodny Cia. SA sl resolución 71/96 Score»
(mia de Energia y Poeries'i En ¡al
oportunidad revocó el fallo dictado por lo
índopen— Esla es ln leorla seguida por el legislador cordobés al disponer en el ml
£ 33 de la ley 8835: “las resoluciones del Ente Reguladorde los
Serurcros Públi—
cos (ERSEP) cnusan estado ¡¡ enliéodesc que ngolnn ls vlu_ admrnrslrullvn, sm
noccsidnd de recurso alguno,'pudieodo ser mulerin de acción conlencroso ndv
minislrntivn en los plazos y cmnlos procedimieulos.[ijudns en lo ley Nº 7 l 82 ¿rs
, refiera al Código Contencioso Administrativa] o en el cuerpo legal de la
minería que [n sustituya". '

CámarnNocional Contencioso Administrativa

Feocrnl. Sala I del l511011999 De esla forma la Carla Supremo de Juslicín de lo Noción lio enteu¿lídn
¿¡ snsluvo. cmnponienrlo el voto del
juez de c…nmPcdro José Jorge Coviello, superar los escollos eslnblecidos por los mis. ¡3 y 109
que los ñmcioues que ejercen los coles CM., leerla de la que
regulnrlores como el ENRE mimi—
nir'trativns y, por lo lauln, carecen de
son
pmicípo. '
'

competencia pum decidir cueslioncs

enim puriicnlares
ampamrlus por las disposiciones del derecho común, de lal
nem que la determinación
y condena al pago de los daños y
: ¡cntuulrnenle
perjuicios 5. Diferentes
derivados del incumplimiento del control:) tipos de netos riu ln Arlmiuistrnción. De gobierno.
celebrado con el usus—
rio, debe considerarse fuera de Injurisdicción Reglmueutnrios. Jerarquía normnilvu de reglamentos sobre el acto
especial nlribuídn al Enlc Nacio—
nal Regulador de ls Electrioldnd udminislintiuo. La publicación y ln nolilicucióu. Aulos de lu
por el mi. 72 de la ley 24.065.
0 son quo la Administración. Administrativos.
Suprema Cor-le ha reconocido que estos enles (lo cunlml
lÓll] llenen cnmpelenciu
pnin renolver controversias susoilndns con relación ul
derecho administrativo, lenicnrlo Al referirme en la Lección 1 a las funciones del Estado, he dicho que lo
incluso l'auullnrlcs
:;anoionnicn'as, pero carc-
¡le emnpoleucís limción politica gubumniiva mulerializu o través de actos
ceu
prun pronunciarse sobre lo indemnización de (¡años
0 se
polllícos, cono-
y cidos lambi¿n
perjuicios, porque para resolverse deban aplicar normas del como acres de gobierno.
del marco regulatorio del servicio
Código Civil y no
La leorla sobre los ocios de
gobierno luvn su origen anruncin en las
público.
En consecuencia, lu Administración resoluciones del Consejo de Estado. El alto lribunalse declaró
puede diclar ocios de curúcterjuris— pnmjuzgur las naciones que su interpusieron
incompeleuie
_diccionnl, siempre y cuando para resolver cuestiones entre
parliculams no
estos actos. pues se dijo
conlru
longn que aplicar nomms de derecho privado, y nde|nrls que el gobierno para realizar ciertos uclos, necesita complela llherlnd (la
que esas decisiones acción.
puedan ser revisadas a. pedido del al'eolodn por el órgano
judicial pctlincnlc.
En consecuencia, los distintos Los tribunales, en genemi, se niegan a cjerccrun conlrol sobre unnrime—
órganos de conlrol 0 reales reguladores de ncios realizados por el Estado y
lienencompclencia pum resolverlos cmxtrovnrsíus que se suscilcu con motivo m a los quo la doctrina denomino actas de
gama”… v pólitícos.
'“

de lu preslncí6n delos servicios actas

públicos regulados, los reclamos de los usua—
.

rios pnrdeñcienclns en lo Sobre cumcteres específicos lran

prcslncíón del servicio, lus quejns aduciendo errores sus se
pronunciudo diversas teorias.
rln l'oclnraciún
por purlc de los preslodores de servicios públicos' Así, ejemplo, algunas sostienen que son actos de gobierno únicmnenle
por
x

como se csiablece en cl mi. 25

elcélern, renlizudos por el Poder—Ejeculívo, Gamo por ejemplo cnnxnular las penas
¡nos. d yj de lo 3335 de Córdoba…
ley
dclilos sujetos nlnjurisdiccíóu federal.
 'G6%?9580QÓOÚº! o.óéb6de
202 Julio Isidro Allnmiru Blgenn
Lecciones de Derecho Administrativo 203
Otros dicen que los actos de
gobierno emanan del órgano ejeculívo o del
legislativo, por lo tanto debe interpretarse cDmn (lote de gobierno una parasu formación y sanción, podrd ser impugnadajudicialmente noreste …"
ley que tivo pero no en cuento o su conieuído sobre (edo, en cuento tl la convenien-
dispune fijar el valor de la moneda 0 un decrete del Poder
Ejecutivo de la
y,
Nacion mediante. el cual declare el Estado ola y oportunidad de conlmer einpréstilú.
de sitio
punto del pais. Pur
en un . _

La "demo podria decirse con relación El

'

ello se sosliene que estos actos de gohíemn.mn netamente

polllíece en ejerci- laniribución que (rene el Cnngre
de lnNaoión peru orenr por ley nueves
cie de atribuciones privativas, exclusivas
y excluyentes del Poder Ejecutivo
so

seria muy dificil que prosperare unn. acción

uuiyer_sldedesirunionulee, ya que
Nacional o del Congreso de lu Nación )udicrel que ciudadano
inicielun
y, pario tanto, se enouenlmu excluidos
del contmljudiciul. argentino que sostenga que es un error oreorunrrnueve
universrdud_yu que es

Estos
¿rotos también son conocidos como actos
más necesario, conveniente y oportuno crear un nuevo hospital unoiounl pum
irrr!ílncimmleu Cierlos la atención de determinados paeíeuies.
autora, como el extinto prcf¿$er Murienho£f, lucen una distinción entre netos ..
La Corte de Justicia de la Nación ha
. v

de gobierna y actas ¡n.rtítzlcinnníax

sosteniendo que los
Suprema sostenidodelque el ejercicio
primeros v_lncrr se
de funciones propios, por parte de los órganos y
lun e la propia
organimcidn_
y subsistencin deliístado, y no son susoeptible's_ de entidades Estmlo no ex—

revisión judicial. Por cluye lu revisiónjudieiul. yn que compete A los tribunales acerca de la
juzgar
ejemplo: el acordar subsidios del Tesoro Nacional a las existencia y liiuites'de esas facultades privativas de y la
provincias, ñjnrlos limites de las provincias, etcétam Los segundos en cum-
“excedencín de atribuciones“ en las que éstos puedan
los otros órganos 316:
bio, sólo puedeuemaner del órgano ejecutivo y si pueden ser revisados incurrir (Fallos
por el 2940 y321:1252).
drama judicial, por ejemplo iudulmr uuu pena a un delincuente.
T—lmbién sostuvo que la plenajudlciabrlídnd censngradn cu losnrts¿
'

1_15 y
v

Otra parte de le doctrina no

distingue enire actos de gobierno y rieles l 17 C.N_ y el control dejurldicidad que compete a los Jueces
institucionales, y nliimu que estos actos se enmcleiizau por no es[er someti— en el ejerciciº de
dos al controljudicinl, al no haber una su poderjurisdiceícnel no les faculta pam
remplazar
a
sustituir e_ los unos
persona que pueda considerarse afecta—
day, por le lunm, legitimada para iniciar una necidujudicíul; órganos del poder en ejercicio de las atribumones que le son propias (Fullus
por ejemplo si el
presidente de la Nación dicta uri decreto 317140y323:1825).
por el que prorroga las sesiones v

En esla linea de el Dr.

¿

ordinarias del Congreso, no

hay persone niguna que puede sentirse ugmviada pensamiento, Domingo Juan _Sesin, al que han
por esta nircunsiiincia seguido los demás vocales del Tribunal Simericr de Justicia de ha
Córdoba)
sostenido en reiteradas cparlunidndos que tu el Estadº de derecho se debe
Además, esta decisión es totalmente discrecional y será políticamente
buscar el el1nilibrío urislolélieo entre lo que y lo puede coqunlur
conveniente a no, pero ello no puede ser supervisado por el órgunojudioinl. puede queno
Lo mismo eljuea enmarcados en nuesim realidad constitucional y
Slli caer en lautónma
se puede decir enn lu nLrihución que liene
Nacional para timmr tratados
elPoder]ijeoutivu concepción de hacerjustlciuble lu totalidad de la aotivrdnd estatal
ya que, ha
con unos pulses :) con organizaciones interna— menester respetar dentro de sus limites la “zona de reserva“ de los otros
cionales, porqne hace a la convenienciny ll la oportunidad de la medida nn—
tada, y soul muy difícil que un pmiculnr puede demostrar adop— deres del Estiuío. El control deljuez lerminu al comprobar que se ha
elegidº
se encuentra que unn alternativa entre vnrins ígunlmente válidas para el derecho, no pudiendo
afectado por esa firma del tratado
y que ello lo legitima para lnioiur una acción revisnrni sustituir el núcleo politico di:iereoícnul interno, es, el porqué de
judicial determinada, porejempln.
remedio
esto del
un en lugar del otro. Tides nspectos entren en el dmbilc de reserva
Son lodns atribuciones
privativas, exclusivas
excluyentes y del Poder “legisladºr" o del "admiiiistmdoiºí
Ejecutivo Naldoual que se encuentran en los diversos incisºs del art. 99
.

El de control ha dicho el lribunnl, riesgo de

atribuciones del Cengeso delaNeciúri
que están mencionadas en los distintos
o son exceso corre el
pum!rznr le
incisos del art. 75 C.N., coma
nedvidlid administrativa, sin embargo el escaso control también es perniciosa
por ejemplo disponer
del uso yde luennjenación pura el estado de derecha y lo gmnnlln de los aduiiuístrndos.
de las tierras de
propiedad nncimmL
'

En slulesis: los tribunales no

.

Indudableinenle que si Iaiey que dispone por

pueden conlrulur lu conyeniencrn ni la apor»
ejemplo contmeremí esti- [unidad, para si la razonabilidad n el |imnedimicnlo constitutivo de la medida
los sobre el crédito de la
Nación, adoiece de algún vicio en el procedímrenlo ndopladu.
|.QO4'j
=a…;_o&g
204
nnln Isidro Itiliimin
Gignun Locuioncu ¡De Derecho Administrativo 205
LnAttmlnistm'ción dieta numerosos
actos, algunos son unilaterales, indi— En oonrecuenuin, considero de interés destacar que para que un acto
vidnnles y concretos y |ouiben el nombre de
actos ndiizíriislrnrivai, administrativo se pueda ejecutar debe ser notificado al interesado y pam que
son también unilaterales y aims
pero generales,y reciben el nombre de ragn'nmenfas. la Administración pueda ordemir el
Estos son netos unilatemles cumplimiento de un reglamento, ¿rteftebe
que iegulini en found obligatoria la actividad haber sido publicada Asilo dispone el url: 11 de la ley
“

de in Administración de los
y administradas, por lo
nl
_t9.549 decrr.
Para
que narnia, de
son nulos
que el nom admiliistmtivn de alcance pai1i'ctilnr adquiera
carácter general, lo
que es annde las diferencias con la
ley, pues hay leyes objeto de notificación ¿al interesado, y el de alcance general de pubhctlºlól1...
oticactn debe ser
individuales y mnoretns como es tu que
.

dispone contraer un enipréstito. La ley de de

El regimientº procedimiento administrativo Córdobaytnmbién hace esa
es un ejcmpln de in funeiún normativo que puedeser ejer— diferencia y el art 1052
cidnpnrel órgano ejecutivo, el legislativo o el
en
dispone: “Los actos de In Adnunislrsciónde carác-
judicial, y es de carácter general, ter general se publicarán en los nososycnn las modalidndes csiublemdns y por
to que es una de las diferencias con el acto ndinlnislmlivo.
las normas que le sean aplicables, produciendo desde entonces todos sus efee
Como son netas normns, rigen
pum el futuro, por tu que no pueden tener tos jiirldlcos…'i
'

efectos retronclivos y nenenilnn ser dados a

'

publicidad pnm su culmciniiento y Es

importante desincnrque la publicidad lince n la forma iepubt¡cznm de
'

obligatoriedad, lo que es ctm de las diferencias con el tinto

udminístralivn, ya gobierno (art 1” CN.) porto que la actividad secreta de la
que este necesita ser notificado,
una “excepción, que pum que son
A-drmnistmc_ión es
El mi. 39 del dear. procedente debe estar suftmentemente mou-
i759/72, Lo. 1991, expresmnente dispone: "Deberán vzidn siendo su interpretación restrictiva.
ser notilicados la parte lnteiesnda:
a
:i) los, actos adinlnistmtivos de alcance Una de las curncteríslicns del reglamenta es la de ser
_

individual que teugrm carácter dotiniti'vo los

y que sin serlo obsten n la prose— sólo pum los administrados sinotnmbidn pam luAdmiuistraoión, lo quo
obligatnno, no
cución delos trámites;
b) los que resuelvan un incidente l)innlEtt¿'l o en
alguna cn que ésta de ha autolímitndo en sus atribuciones
signd'1—
ynque los netos
medida afecten derechos
subjetivos o intereses legitimos; c) los que decidan tivos que dícle deberán ser consecuentes con el reglamento.
ndininistiu—
En otros térmi—
emplazamientos, citaciones, vistas 0 traslados; d) los quese dicten con motivo
nos, al acto individual está subordinado al acto general. No obstante que
o en omisión de la
prueba y los que dispongan de oficiº la agregnuión de dos del mismo l'unoionnrio nducirse que el neto posterior
los
nctnncinnes; 6.) todos los deinris que la autoridad ns! dispusien teniendo en
emanen no podrá
deroga al anterior, ya que son de distinta nnturntezn pu(m uno es
cuenta su naturaleza e
importancia". de enrt1oter
gcuenl: el reglamento, y el otro de carácter individual: el acto administrativo.
Disposiciones similares Elm0hlmsz en los códigos de procedimiento Si lnÁdministraeión dicta un acto administrativo en violación de
un
re—
ndministmtívn de las distintas
provinoins, pudiendo oitnr como ejemplo el m. gtiimentn, sent nula por presentar un vicio en uno de los elementos eseumni
56 de in ley 5658 de Córdoba.
el contenido, o más precisamente la ley en cuanto al fundo del acto. Por ejem—
En cambio, los regtarnentus por ser iremos dlc|]0' actos de carác- plo, si el intendente
ter
»como
municipal dicta un acto de carácter
general por el que
genemi producen efentos (t partir de su publicación y en esa linea de pen— dispone que pam seijet'e de un dcpnrmmento técnico es neeesarro ser mayor
5nmiento encontramos el art; 103 del d'ecr.
1759/72, to. 199], que dice: "Los de ednd, tener tllulo habilitnnie expedido por unanm'verstdod
actos administrativos de nlcnnee
general producirán efectos n de y tener como minimo einen años de antiguedad en la
nnemnul (¡ priva?
partir desu
profesion, podré no
publicnclón oñcínl y desde el dlu que en ellos te determine; si designar una persona que reúna estos requisitos, ya que si
no daígnnn
lo] hace
a no asii
tíompn, pmdueíritn efectos después de los ocho dins desigrncíón es nula y puede ser impugnada, primeio_ en sede administrath y
compntndos desde el
siguientcnsn publicación oficial". luego en lajudicíul porlnvinconteneioso udmírdstmtrva, por cualquierpersona
A su vez, el art. 60 de la ley 6658 de Córdoba dice: "Los decretos
y
que Se sienta perjudiczíilá…
resoluciones de alcance general se considerarán conocidos desde el din de Es por razón que el acto admiralstmtivo está
»

subºrdinado nl regliiw
esa
su publicación salvo
que hubiesen sido comunicados con anterioridad mento y en por el mismo motivo que (mitº la
doctrina como la
otro medio".
por
baii pronunciado el sentido de que existe
Jurisprudencia si:

en una jerarquía¡turmalina rlu/

ragtnineitia sobre el acto urliníní.rirntivn.
 206
Julia nm… M!muln
Glgenx
—

“. ….

ÓÚG$O©%C oé
Lecciones da Darcch Adminislrativn
Los reglamentos puedenm
_

207
odiiícarse () derognrss'pur unos reglamentos,

_7.¡4¿
y ndifer=ncia del 84:10 administrº. desobediencia será la de la
"¡va, no rige ei principio de “nstabiiídnd”, y el causa
sanción, para lo cual ha Administración rie—
probielnn se podrá presentar con bení inbrarius actuaciones que
aquellas personas que se ven perjudicadas correspondan oi0rgándoie ni zd'ecmdo posibili— ¿

por el cambio de nºrma, dades de audiencia y prueim hnjo

pues hay una teoria pena de nulidad, pues en caso contrario se
derecha si mantenimiento que sostiene que: “'Nndie Liene
viola ei “debido proceso",
de
Corte Suprema de Justicia de
las leyes”,
iº.f1“º im sido pr'opngnnda
por in
que hace mi "derecho de defmsa”, celosamenle
la Nación desde el año
1965 en las aulas
pmlegido por ei m. 18 C.N..
cl Nmión Argeniirm“ “Milo
(Fallos 265:235) y reiterada en “Fannmale
SA
ciónArgm_nina" de 1968 (Fallos 272:229) y posteriormente en 1998 en Na»
c/
de Argentina YPF “Unoin
y Benade'í
Por ser/ns
rsg!amen!ns aerox normnlívos.
de iniegmn el llamado “bloque
legalidad", y por ser la Administmción xzcumlum Iegzm,
se las debe res—
peiar como las leyes. Es por exa razón
n A

que algunas adminíslmtívísihs i'rnrp

caes como Vedei uñrmzm
que el principio de “legniidad" en
signíñcn que ésta se encuentra someiída a lnAdminisimción
Ins leyes, sea en sentido
leyes propiamente dichas, (¡ en sentido material: formal:
descnnnzcan estas disposiciones se regimientos Los antes que
encuentran víciados )! ei visir; es de mi
magnitud que imerá como consecuencia
A los
le nulidad dei acto, .

reginmmios la doctrina las nlnsiñca en

regiamentos de ejecución,
deiegndos, mrlónomos y de necesidad y urgencia: en ios que no me
detener por ya haberlos voy a
,

unuiizado ni teferinne ¡: ¡a
del Estado, ain que me remito' "potestad reglamentaria”
¡mr razones de brevedad.
La doctrina
distingue entre acia
_

administrativo y neta de la Azlmíní.r—

Iracidn, en el sentida de queei primero
produce efeninsjuridicns individuales
0 sea desde su
,
notificación, cama por ejcmpin ia
ugeníepúhiiqn, en vinud de la cual se incorporan ]aAd designa—
ción de
'

un
“ *

con los derechos y

obligaciones pertinentes. .“
En cambio las netos
de in Administración
dicta la Administmcibn en
son aquellas decisiones que
ejercicio de la función
cen
efectosjuridíccs inmediatos, pero que puede ndmíníslmiivnque nu prºdu-
producidas.
Ejemplo de acto de ia Administración es una orden
que dn el superior
jerárquica ni inñ=.rior, quien debe nbed=cerindaorden
emanada de un superior
.

de servicio
compnribies con la función del agente.
Digo que el num de in Mmínisiración no
¿

puede producirlns en algunas produce efenins jurídicos pero

círmmsdmcías, como seria si ei agente desobe—
decíemla orden ímpnrtídn
porel supsdnrjerárquico sin musajnsiiñenda.
Es(n
“

'

'—
….¿_¡ua
LECC!ON Vlll

EL ACTO ADMlNISTRATWO

L El ncl'u administrnñvn… Su impurlnncin

En In lección anlen'or he analízndonlgunns delos notas que emanan de la

Administración públícn, sobre [odo aquellos que la doclrinadenoxnína "actos
de lnAdmíníslmción", que son noms ínlcmos y que generalmente no producen
eEeclésjurldícos.
En esta leccíúnvnmos& Ver nlm tipo de decisiones de la Adminislmeíón

que efectos jurídicos ínmedínlos y que se las denomina: "netas nd—

producen
minislrnllvox”.
Hay quienes saslíenen que el ¿mio ad¡ninistmlivn es un aula jurídico es—
pecial y que se diferencia del común porque emana de laAdmx'níslxaciún públi-
ca en ejercicio de la función ndmínislmu'vn. Este acto será válido si reúne los
requisilos deforma y de fondo exigidos pnrlas nnrmas úe derecho administra—
tivo (ley 19549 en el orden nacional y ley 6658 en Córdoba).
Acerca de la trn_scendencía que (¡ene el acto mlmínislrnlívo ¡mm el dew
clm ndmínisl.m1£vo la doblrína se encuenim dividida, ya que una parte, la fran—
oesn (Dnguíl, Hauríou, ¡eze, Bonn—ml), <leslaca la ímpurlnnoin y lmscendel»

íºí.
cía del servicio público. En cambio para aims, como la ílnl¡unn- (Alessi,

ºí f_…
!
D'Alessio= Orlando, Rnnclle(lí y otros autores más modemos), la españoln
(Fernández (le Velasco, Garcla Oviedo, Entrena Cuesm) y la argentina (Bielsa.
Allnmíru, Sanlu, Díez, Fioríní), ln cnlumnn verlebml () el meollo del derecho
udminíslmtívo cslá constituído por elaclo administrativo.

º:,º* f
En su origen, los g_qlos ndminísímlívus emu dengg'ngdg5 no º; del Rey,
dela Coruna …o, que no estabmu someiídos al control de lajusllcíu_ sino
nl cunlml de los órganos ndminísuatívns_, aunque independientes dela Admlí
n'íslrnción Toma el nombre de_aclo administn ¿un el
ndvenímíeucp del
Es……) de dcrécho, lo qne tiene un significado es;… ,al; la snmís_íón n lnley de
los nelos_ que emmfan' de laAdmíníslración.

F
 6©09$3%OGBÓ' ¡oiódbc
Iuiio Ísldro Ahmnirn Gígena
Lecciones de Dercnhc Administmdvu
'

211
Ln doclrina nnneumericanu no le dedico mucha atención
ella se ¡mm de un porque p_ora Em declaración puede ser de voluntad:
actojnr(díw más. (el acto de nombramienlo por ei,
En el derecho administroan onnl incorpora a in Adminimmoión una persona), de conocimiento (si cer»
se
fríu¡cé.s el acto administrativo sirvió, entre
otras cosas, pam diferenciar
cuándo debian aciunr los tribunales iiiicado del Registro de la Propiedad que ¡nice saber si no bien inníncble está
administmií—
vos y cuándo de bían
abstenerse. Es decir que tenían gravado o libre de gravmnen) o dejnícla (la aplicación de una sanción a un
competencia con los
agente púbiíco :) a un udlru'nísimd0, ya que son claros
amos administrativos y no con aims notas que también emanan de ia Adminis— ejemplos de aplicación
[ramón y que reoiben el nombre de acres del derecho ai hecho en un anno
concreto).
de gobiamo o netos inslihrcionniés.
_—.a

En a er ncesol ndminísirnti o, Esa declaración debe mxllalzrnl. Sohre csm aspec¿o Ja doouinn se
ser
genuoimenle oonaoidn
v/“conlencinso administmtivu*jcomo veremos en su aporhmidmi— se 'nz
ln Je- ¡:
como
encuentra dividida, ya que
pora algunos el nom administrativo sólo puede ser
gniidnd del ocio administrativa que se uníimerai. En cambio para otros puede ser
los elementos de! ocio
impugna. En otra painbras, eljuez analiza bilateral,
sobre la y hilafemli(lml
administrativo que hacen nin Ingaiidnri hny dos concepciones: unos que in entienden ei noto que rlíoio
alguno de dios está viciado, decima su ysi exicuenlm que como se ¡¡

nulidad, pero siempre:; pedido de pode. pedido de parte sin necesidad de que son contrato, por ejemplo el oiorgnmien-
Como veremos más (o de permiso pam ocunnr io vía pública. La okm concepniúo es aquello que
' ndelunie, existen mamadas diferencias entré el ……
un

Amoroso ndlninistmlivo ): el contencioso se mñch al acuerdo de voluntades; en este caso habría

civil, el comercial, o el inboroi, puex
un commo cnn dere—
inn códigos pmcesni&s hacen expreso ¡nención
los caracteres de) acto ud—
¡¡
chos y obligaciones para ambas partes.
mmístmiívu: la presunción iuris ¡animo de Si bien
iegiiímidod )( ln ejecutoriedad. hay que 'iitiarencíor ei noto diciendo de oficio del que se emite &
pedido de parte, en ambos casos estamos ome nn noto odminislrolivo ¡…Hola—
mi sin necesidad de hacer esa distinción.
1.1. chinchdn de aula aa'minlsíratlva Además debe ser concrum Sobre este asmoto también la docrrino se
encnemm dividida, ya que una parle afirma que el ocio administrativo es con—
Hay mmas como autores
se ¡mn referido .1
él. Así, algunos tienen en crelo, aunque ello no signifiun que sea individuni, pues se
puede referir ¡) un.
cnenia al órgano que lo dicta ¿: por ello es acto ndminis1mtivo grupo determinado de pernonas, como por ejemplo el lrnsinrio de cuatro ¿
de aquél que emana
un ente
público motni_ Olms destacan ei contenido): unn oinoo empleados :1:nnu mpnrlioión u otro. En cambio
manifestación de para olros, el acto pne-
voinnin_d
Otros
odrninisuaiivn, o dictada en ejercicio de in función administrativa dc ser general, teoría con lo que discrepo, poran en este
cáso, seria un regia—
neuen en enema la forma y entonces sostienen menta que és un nom norma, pues eslá destinado ¡¡
emana del Estado que que es todo acto que mgnim' conduclns, no sólo
no tiene fama de del administrado sino imnhin£n de la
iey ni de sentencia Adminislrñcídn.
Considero que todo silo Entre el ado y el reglameniu
_ _
imporlunte y, por lo ¡nota, no se puede pres»
es
hay dífer'eucín5:¡ei ocio n n "…se
cnrdlr_ En consecuencia he
adoptndo esta deñnición: "El acto adminixlm/lva“ rutiere a una gersuna delermíuíidll [) a un
grupo de personas; ei mglnmemo_g
ay una
declaración de voluntad, de indeterminado general; y para ser vigente requiere
de la conºcimiento, de ]uiciz¿ que emana publicación; el acto -en
Adminirirnaldrí en el ejerciciº de Ia_ñmción adminixlrmlva y, que camhiu— debe ser notificado nl inlercsndo. El ¡roto
arinriniskrntívo se exiingne o
prad1ch efectos jurídicos dir—enlas ¿ ¡nnwd!amr“l '
4

revoca por olro nem ndminislmtivn,s'in oivídurq1mríge e!

lidad del ado” y que lo revocnción es una
principio de “esta…—
excepción que puede originar res—
ponsabilidad esinini No sucede lo mismo con el¡egiomenio, que se
142. Ánálíva de [a derogn por
dejininidn olro leglnmenlo ¿) pornnn Jay. y non'ge el
principio de esiabiiídad, ya que nadie
tiene derecho ni mantenimímriu de las nunnns.
Además. el mo administrativo
Elonto es una csm subordinado al reglamento
:!ec!nraatáu, es decir uno wc!ividnd y es por eso rn16n que se ha sostenido que
so dela psrqms, diferenciándose ¡mi del intelecrna|,'un pmce- existe unajernrquln normnlívn del
Jrecbo( reglamento con reiouión ni nem ndminístm—
"nleci1nienro, evento) qnees Liva, como lo he dicho en in Lección VII ni retZ—.rinue a las diferencias entre
una operación material. '

ocio y rcgiomento…
.…
.,
o.
o … '!ulio un… Allnmim Gi3ena Leccims di: Dexwho Adminlsiruívu 213
o Bi nem ndrnínisimlivo emana Adminismeión ¿Qué entiendo por
de la
Adminislmoión? 135 Administración la persona plc, cuando el director de Inspección de Sociedades Juridicas observn un nu-
.… jurídica pública csialni cr» menlo de enpilnl (] una asamblea de una sociedad unánima.El problema será
meozundo por cualquiera de eslos
órganos: el Ejecutivo, Legislativo, 0 Judicial.
.… Es el crilen'n del
Código Cunleuciosn Adminislrntívc de Córdobusnncioncdc
de deux>ho administrativo, sien ln lilis se dice que hay un vicio en la competen—
en [984 cia… la forma, el objelc, (¡ cualquier otro elemmilo del uctc
ndniinisimlívo, y
(ley 7182). Cualquiern de ellos puede renlizar£uución administrativa.
º. El enliguo Código de 1941 l$i8i)i66ia
en tonces sutil competente el tribunnl en lo contencioso ndinhiíslmlivo.lºero si

.. que sólo los actos eniunudos del

Poder Ejecutivo ernn impugnables via cculenciosc
en la impugnación se aduce que no se eshí aplicando correcinmenle
InLey de
nduuinisirnlivn, colisi-
por Sociedades, pararesolver eljuicio se aplicarán principiasymrmas ¿…lo derecho
.. dernr que erael único que realizaba función
ndminislmlivn, por lo que los comercial y será competenle el juez en lo comercinl.
celos que diclnlin el Poder
o Judicial1 como porejemplo la sanción que aplica el También óunsidcrn de interés desincar que en la segulldnmilad del siglo
Tribunal Superior de Justicia a uno desus
empleados, no podian ser conlrcia— veinte,
o ¿ dosjudieinlmenie, ni lampccn los que cmnnnban de alguna de lus cámnms del
en nuestro pnls el legislador
posibilitó que eslnhiecimíent(15 privados
Poder Legislativo, por lo impnnieam enseñanznuniversiluria, expidiendo illulus )( diplomas con validez
o que quedaba… sin conlroljudicinl.
'

nñcinl. En consecucncin, es acto administrativo ln resolución que concede a

Pero lambién entiendo por Adlnínislmoiún
o. cualquier olra—pcrnónajurlrli— deniegaun titulo y que emana de unn íusiilución con reconocimienio oficial (se
cc pública csinlnl
(Eslndc Nacionalv Provincial, o municipalidades, entes des— tmle de una persona
jur ¡dica pública esialnl o unn pcrsonujurldica privada).
o centralizados, eicélera) y personne juridicos públicas no eslnlales (colegios A paru'r de alli, estudiosos del derecho udministralivo comenzaron
o profesionales de abogados, Lmnácónljcos, cunndo éstos_otcrgan ln
mnlrlcula, rrognrse si las
n
¡nie
cuando snncionun ul personasjurldicas privadas… en ejercicio de le pclcsmd pública
mnlrícnlndo, cuando cnncclnn l_a malriuula), olcrgnfln por ley, podian dic(ar ndrnínislrnlivcs. Este
o La tesis :: la que hago referenciz: un ¡
actos ln(cmxgaole eu—

posterior a 1985; ya que hasta enton- menló con al proceso de “refonun del Esiado", en el que personas juridicns
.. ces, sostenía que el ocio ndminislrnlivo sólo
podia emanar de lcser1les públi— | vrivndns comenzaron a ejercer función ndminislmtivn por ser cnncwicnuriae
cos eslnlules. En l985, a raiz de mi designación
por elPodcr Ejecutivo en la de obras
,
públicas o de servicios públicos y, por Esa rnzón, luvieron obllgncic-
o, "Ccrnísión para la reforma del Código Contencioso Adminislrniivc"
se pre—
¡
nos y derechos que antes estaban en manos del Estado.
o seoiú el problema de las sanciones iel
Colegio de Abogndos que iba n la Desde lnñuulización del siglo XX, numerosas perscnnsjnrldims priva—
Cámara Civil! lus ¿Ir—J Colegio Médic.: ¡la Cámara
o Penal, los (le olroscolegios dns comenzaran a ejercer función =ulminislrativn
por mandalo legal y las
a In Cámnrn Laboral. Adverll
que lodos emu ncios ndminislroiivos porque resoluciones que por ese moiivc emiieu son actos administrativos, por lo
o eran diclndos en
ejercicio de in funciún estatal por encargo del legislador. Era lante, su control está a cargo de los ldbunnles lo
el Estado el que por
con competencia en con—

.v intermedio de un colegio profesional nplícnbn una sanción lcnciosc adminisimlivu.

a sus uñliodos. Llegué la conclusión de
que el acto ndmiuislmlivo podln
¡¡
En consecuencia, el conceplc de Adminisirncíón públiun “ amplio, com—
o emannrinmliíe'n de los culos públicos no eslnlnlcs, y
puede citar como ejemplo
sólo n los que emíieu los prensivo de laspersonas jurídicas públicns eslniules, de las personas juridicas
o
no
colegios profesínnnlos sino también alas decisio- públicas no cs(aiulcs ;! de las personas jurldioas privadas.
n'cs que l0mn el l'nsiíluio Nacional de Servicios
Sociales pnra Jubiladosylºcn-
o sicnnrlos (TNSSyP) y lodo olm cnio creado
por ley, en la que expro3mncnlc se
Para concluir-el análisis de la definición, diré
que es neoeaurio que el Malo
esinblece que se lmin de una persona de derecho administrativo —con—rn bien dice Gordilln— pmdxana efealos/ur/dícn: dilucle
o público no esluinl que reali— einmediatas que pueden consistir en crear (la adjudicación de uml] icilnción),
zo una función. ¿miami
por cncurgo del legislador.
o Considero írupnricu(e destacar
que en (odos los otras casas en quc.sc
mcdí5car, (el decreto_del intendente munici pnl porel cual un abogado.
aticm&
de diciuminar, deberá represenlor a la
Municipalidad en todos los juicios en
o dicten resoluciones sin ejercer lnfrmm'¡¡n administrativa
encomendada por
parte o'
Inley. no scxfui actos ndminisirniivos Sinn nclnsjurldicns regidos por principios
que sea como acícm
demundndn) o c)di.uguir derechos (ln caducidad
o nomas del derecho
de un pczmiso).
_v privado, ya que puede suceder que la resolución haga
Poreso no son nulos ndminislralivns los
diclrlmenes, los informes, los
o referencia un preblernn o nsun¡o de neiurniezn civil o
comercial; por ejem… estudios, n los que considero ncius1)rcpnraiaria.r, que por seriales, un prºdu-
o
.
o
.
 OGBÚS.
.¡obnc
2l4 roman… Alumim Gígena Luuninne: de Derecho Adminisll=livn 215

con efectosjurldicos, y, porla lento, no son rccurribles (nn. 80 dccr_ 1759/72 y al gobernador se le provea el nulo más caro que se fnbn'ca, en lugnrde adquirir
art. 78 ley provincial 6658) uno de menor valor y que por la diferencia se compren mulooiclelus para la
Policia hasta agotar in partida. Entonces, ante un hecho como este, un es el

juez quien tiene que decidir sobre la oportunidad o la conveniencia de la cam—

ha sido
1.3. Eslrncírrm del adminislrnlh'o: elementos prn, serír la Legislntnm quien deberá analizar ese gesto y determinnrsi
acto gene/alar y
cunvenieuiey oportuno.
.

elementos accidanlala:
'

%
Distinto seriatu en la den—¡nuda se sostengo que la denisipn es inmune—
hi y por ello afecto a la garantia innomimuin a la no arbitrariedad que fluye
A mm… de introducción estimo de interés destacar que dentro de los
del m 28 C.N..
elementos esenciales del ocio adminish'ntiw, se debedistinguir por un lado, los
.

También el juez podria intervenir si el gobernndor, aduciendo razones de

elementos que liaan :: la legitimidad del nulo) o sea los que se refieren a—ios
conveniencia y oportunidad, utilizara los fondos existentes En una partida con
requisitos de dama y de fondo que debe reunir pum ser válido y, por otro lado,
fines distintos a los fijados en in Ley de Presupuesto, porque en este caso
los elementos que hacen al mérito del acto, o ser aquellas que hacen 'a In conve—
estariamos limite a una malversación de fondos e incumplimiento de los delic-
nienoia y oportunidad, que son elementos que se deben tener en cuenta ni mo—
>

res de funcionario público, siendo responsable civil, penal y politicamente de

mento del diclndo. Algunos autores alinnan que es el aspecto politico del acto.
acuerdo con dispuesto el art 14 de la Corisiiiución dr. Córdoba que dice:
lo en
Ertudistinción entre legilirnidad y mérito es de trascenderual importancia
*”l'ndos los funcionarios públicos, aun el interventorFedcral, prestan juramen-
.

porque algunas veces sólo se podrá impugrmr ln legitimidad, por ejemplo en la

lo de ctrmpliresla€nnslihición y son responsables civil, penal, administrativa y
acción judieinl contencioso administrativa, y tt veces además se puede impag—
nur el merito como es el caso de los recursos administrativos que se interpo—
políticamente.)“.
Los elementos esenciales son aquellos que no pueden l'nliar_ y si pre—
nen en sede adminisrmiiva & los fines de
prepnmr lo demandn judioinL
sentnn un vicio ei noto adminisirativo es nulo. Para que el noto sea nulo debe

906º
Sobre el control del “mérito“ de los ocios administrativos los tribunales
haber unanorrnn que asi lo dispongo. Es el derecho positivo el que determina en
en general han sostenido que ios jueces no tienen competencia para revisar
que casos el acto es nulo u mulal>le. Además un son las mismas causales de
aquello que la Administración puede hacer en ejercicio de sus faculiaties nd— nulidad las de la ley de trámilendministrniivo nacional que las de las provincias.
miuísimiivus, pues dniien decidir conhoversías conforme a derecho, pero no Me referiré ¡: los elementos esenciales reconocidos por la doctrinu en
sustituir a aquélla en ejercicio desu competencia, ponlo tonto no pueden pro-
general, yluego los analizaremos teniendo presentcluiey nacional 19549 o la
nunciarse sobre la conveniencia ni la oportunidad de la medida utlopíndn ley provincial 6658 de Córdoba.
El órgano legislutivó cs eltinicn que hace control de legitimidad y mérito. La doctrina discrepo acerca de cuáles son los elementos esenciales del
pºrque tiene a su curgo el control total de in Administración. noto administmlívd Participa de in leorie que sosiienc que son los siguientes:
En las leyes detrámiic administrativo estándetnilndos los requisitos esen— sujeto, objeto, causa, forma y fin.
ciales que lincea a In legitimidad y un vicio puede ocasionar la nulidad o la
anulahitidad del acto, como lo veremos más adelante.
1. ]. El micro
En cambio, el mérito —como lo he dicho» es lo oportuno, conveniente, es

el aspecto politico del acto. Se analizará en cadn casa si la medida loniada es Cuando hacemos referencia al mjata, es decir el órgano emisor del acto
la indicada de acuerdo n las circunstancias. No se puede en cambio, acudir al
administrativo, hemos visto que puede ser una pcrsunniuridicn pit biien estatal.
juez ¡¡ impugnar el aspecto poliiicn, aduciendo feliu de oonvenicnciu u uliorlu4 uno personajnrldicn público no estatal, o umi personnjurldicn privtuie, pero
nidad ya que el juez no puede_anuliznrlos, porque no tiene competencia prim ejercicio de la función ndminislruiivn.
siempre que actúe en

ello; El que si está fnmtllndo para hacerlo es el legislndor, que tiene facultades mi que evaluar quién tiene atribuciones para diolarlo, o son el suic—
*

por ejemplo, para decidir en un caso en que se discute si es oportuno :) no que tn que ¿[cae comparenuin, que siguiendo a. D'Alessio, es la medida de la
 Ú—&Ó=3il

IQO.C901
zm Julio niun: Altamira Glgenn
Lzecicn=s de Derecha Adniinlslrntlvo 117
'el conjunto de atribuciones y obligaciones
que un órgano puede y debe legi— En cambio, para otra parte dela doctrina, mcahezadn en nuestro puts
tirnnrncute ejercer.
por Juun Francisco Linares, es necesario acudir a la permisíón amplia, en el
La doctrina clnsiñcn la
a
competencia en: sentido de que lo penuit.idc al órgano no consiste únicmnentc en lº exprcsu—

_$&a.=…W%;—Q;j
ti) En ruzón de la ¡nem-in, debida al principia de la especialidad y, en mente autorizado, sino tambiéuon lo tdcitn v ¡mpllcito, pues
rige también prim
cnnsecucncin, todo órgano tiene ntribuuiuues pum reatíznr todo aquello que la elEutado elprincipic ontológico de laidzermd en el dereclm, purcl cual toda le
nºrma le permita de acuerdo con ln netivídnd
que realiza: e_iccutivn, consultiva, noprohibido está permitido, sin necesidad de distinguir si se trata de una per—
jurisdiccional u de eentroL sunnjurtdicn privada a pública.
b) En razón del terrílnría: comprende el ámbito espacínl dentro del nun] Vinculadc con la ccmnetencin, me voy areferir brc%mente a ta ¡la/agu-
el órgano ejcrce la función, pues en utuuerusns upcriunidndes se establecen eiórl y avacncldn.
circunscripeinuns territoriales xtdmíuíslratívus que deben neensnrinmeute ser Puede suceder que un órgnun superior transl'tem toda o parte de su enm—
respetadas. petencin a un órgnno inferiºr, en este caso el superior ln disminuye en [nver

c) En razón del grado: Sabemos

que tu estructura de la Administración del inferior.
es piramidal, y en In cúspide se encuentra el jerarca máximo que tiene las La delegación es pennih'du snlvu quese trate de nun competencia pm—
mayores atribuciones, y los funcionarios que se encuentran en los grndns infe— pia, exclusiva y excluyente del órgnno superior. Tampnec se permite la delegu—
ricres, tenrlniu cumpetencin para asuntos de menor envergadura n merlidu que ción cunude una norma legal o reglamentarin expresamente tu prohibe

…
se nlejnn ile la
'_ cúspide de la pirámide, siempre y cunndo esté la Administra— "Ln avacnclón es el procesº inversº a la delegación Puede suceder y
ción nrganizudu internamente en forma
desconcentrndn, pues de la contrario, sucede que el órgano superior asuma el ejercicio de la competencia de tur
o sea, si es una
crganización concentnuta, el único competente en quien está
in
n'rgnnc inferior, tomando el conocimiento deun asunto y decida sobre él. En
en cdsuide.
º! este caso. el órgano inferior pierde competencia en beneficio del superior. La
d) En razón del tiempo: A veces la competencia se encuentra sujeln n nveeación es procedente por regla general, salvº que unnnnrma expresamcm
un
plazo de duración, y vencido éste, casa? por lo que la Administración se te la

;a=—á ¿;o
prolilba.
encuentra obligada a respetar los plazos establecidos en las normas.
Lo precedentemente expuesto hace referencia al órgano ínrlihiaíón,
Sobre la competencia no me rey a extender
virtud de haberla desu.
en
pero neewnrie también analizar nt funcionario que está al ñ'enle de in re-
en
rmllade en tu Lección V, a la que me remito de brevedad, y sólo
por razones
partición, 0 sen n la que la doctrina denomina órgarm individuo, quien pam
quiero recordar que tuntu la ley nncinnal de procedimiento adruini5tmtivn cuina
.__,_0 la ley ¡)rnviucial de Córdobu se rcñercn a tu
competencia Expr€_m, es decir a
puder suscribir una decisión, deberá ser capaz. Esta cnpncirlnd está regida a
veces por normas del dercelrc
administrativo, por ejemplo niugrlniuncinnaric
lo. que tiene su origen en la Constitución dela
Nación, de in Provincia, de lus puede adjudicar una obra a una ernpresn en tu que está directamente interese
©;
¡
'

leyes y de los reglamentos (arts. 3" ley 19.549 y 3“ ley proyiucinl 665 S).
'

da, e por las normas del dereclm civil, de cºnformidad alo dispuesto en el art.
. Estn teorln l1ít side sueler1idn pnls pºr el extinto profesor ML
en nuestro 921 cononrdantes y correlativas dal mencimrade Código, yn (me son nulos

…
gucl S. ivíetrienhut'lí y es la que siguen en general los tribunales (nulo federztlus aquellos actos que fueren hechos sin disceuihniento, por ignorancia o error, o
ecmo provincinles, nl sostener
que inAdmíuistnwión un puede ubmr sin que el ejecutxdus por fucnz e intimidación.
ordenamiento tu autorice expresamente, pues si bien en el dcrcclm administra— Parte de la doctrina [e
no
etnrgn (unta impertnncin ¡¡ las condiciones ¿la
tivo, lu “cumpctenciu” equivale a la "capacidad” del derecho
privado, debe cnpncidud del órgano individuo yalínn_n que en y en cunntc analizadº el
tanto
_$ tenerse

incapacidad
en cuenta que mientras
ln
en este último la capacidad es la
regla y la acto,se deduzoa que cniítquier ctm funcinnnrichubiese dictrulc el mismo acto,
excepción, en el
936
derecha udmiuisirntivn sucede lo contrario, es válida nunque emana de un funcionario que en ese careetn de
momento
siendo lnmgtn ln incompetencia, yn que el limcionario sr5lo puede llanerle que discernimieutn.
la norma expresamente lc autnriee, salvo que la decisión emane
deljcmren Sobre este ñsp€ct: Onsídem ¿le interés txner n colación la importnu—
º ¡mínimo de la rcpnrtlcióu.
te doctrina y jrrrisprudtncín que existe cun relación al consentimieuic de

me
?
 …
Julio me… Altnun'n
Cígeun

©%G638$&590?Ó )óobedº'"
los actos Leccionc= de Dcrui7ito Administrnlivo
Juridicas, pues no debemos olvidarque el acto
w
nctojuitdic0 que emana de la Administración en administrativo es un Por lo ¡nulo, el
ejercicio de la Función ud- objeto no solo debe ser Hallo, sino también po ble. Esta
mmi5trativa. posibilidad o imposibilidad puede ser general ()
particulur. La Í.lnp05l
'

¡ ¡dad de
carácter gener-ul, so du cuando
existe quien pueda
no
1.3.2 El En cambio, la cumplir con la función.
objeto a
conlenida imposibilidad & portiuulnr, si la persone designada no
realizar msn nclivídnrl debido a su [aliado puede .

prepamción intelectual o debido a la

Tanto la doctrina Erancesa feliu de condiciones
¿

nido” del acto administrativo,

como lniteliana llaman nl
“objeto“ el
“
conte-
[leích o de salud requeridas
Estimo de interes destacar
que, además, el contenido del nato debe ser
El objeto o contenido cierto o preciso en el sentido de
es lo que el noto que se pueda señor con exnctitud ¡¡
es y lo que lo
distingue de otro; qué
pues
se debe difelenoinr el objeto de ít$nas () cosas comprende y, por lo lnuto, puede
los exlmgue o que los
un acto
derechos, de otro que
que crea no ser vngn ni "ambiguo.
También debe ser moral.
'

modilíco… Es tanbiéu lo
debe ajustarse a las que el auto decide o ceriiñczt,
y
nonms Iegnles
vigenlw, ya que debe estar de acuerdo Objafn event/ml: El objeto eventual 'es
aquel que puede
el orden o no incluirse
con juridioo, odeouitndose ¡¡ la legislación en el acto según se decida en cndn caso, y generalmente se
aplicable y respetando positiva (ley o tnglnmen to) refiere u 195
especificamente sus elementn5 ggoidmttntes como son el
plnzn, lo condición y el modo.
“

el solo será nulo. disposiciones, pues de lo conlmrio

Caurenirív Imp/¡cimr El lmp1!cim es
La doctrina aquel que está dnde nor na twith
distingue el objeto o contenido en Hahln7l, preexistente por lo quees 9upertluo incorponu'lu en
implícito y win/nui es innmesurio
laresuluoidn. Por ejemplo.
El objeto 1mlrtra1e_o lo que no puede establecer en el acto de designación de un
gue acto de otra,
un Failury& lo que diferencia o distin— sus derechos
empleado cuáles son
porque si falta no podremos saber en y obligaciones porque todos ellos están en
presencia de qué el.Estututo del Em-
tipo de acto estamos. El objeto del acto lo pleado Público.
descubrimos mediante el Verbo:
"destgnuse, modiñcnse, aoéptaie la
renuncia….”, etcétera. Si falta el verbo,
no
podremos conocer qué tipo de nota se lia l.5.3_ La
iica derechos. dictado, si cree, extingue ¡) modi— cama

Ese objeto indudablemente debe ser lloilo.

tud Acumlmente, en lugar de lini— Cunstíluyenno delos elementos más contruvertidns
se nubla do
juridicidud, porque el acto debe respetar no sólo la letra nistrativa, ynque hay quienes sostienen, ooino eu,ln doctrina admi-
t£tmlzien el espiritu de las normas legales vigentes comenzando por InCuitutitn- sino
la voluntad Zanobíni,jque os u_u requisito de
o su modo particular
ción N;.n:íounl= las leyes y los reglmnontoe de_oxpresidu y, por lo
tonto, elemento no en un
escitcinl ni adtónonm del acto
lo establece Otros, como Wuline, niirmun que la causa es
Asi
donde dispone que la
expresamente el art. 174 dela Constitución de
Córdoba
, siena Situación de hecho o de
derecho, determina que tu realiznción del
acto:
Administración público debe sujetarseal Fraga, pur su porte, llama a la oousamattvo, y léze, analizn ln cnusu
A urdcnjurldico_ dentro de
'
su_vez el art. 7“ inc. o) de la ley 19.549 dice que el objeto debo ser una teoria más ampliasnbre los
motivos determinantes en derecho
público que
ote:foytlstca yjurldioumente posible, lo engloba también el elemento in.
vo debe ser
que significa que el solo mhiiitiistrnli-
consecuente con las leyes los Me encuentro enrolado la teoría sostenida
y reglmuentos. en
principalmente en nuestro
Al respecto es pels por Murienlmff, y seguida porla teyuacionut ¡9.549 en su
necesario aclarar que una
pnne de la doctrina sostiene un. 7“ inc. b, en
cinmto considera a la causa como la:
ºil'czmxlnncíax y ¿rn/ecedeme: de
estapostura, ya que podria suceder que un acto
posterior de): sin eflicto el
hecha_y de (¡crec/w que ju.r/¿fmm el_ rilcmda del aula.
nnterior, y si el nom ¡interior es un reglmnento el 0 son que enoautrmnos
dual, no lo puedemniiñonmirevocar
y posteriores un acto ind ivi— una enusu
de,/¡echo y,unn de mm, y ambas son
porquesun de distinta nuiy importantes para que el acto válido. En efecto, si tu Adminisunclón
sen
ca, ya que uno es ¿… ¡ml y el una
uutnmloznjurldi— debe actuar según la
es individual. ley) y si sus
competencias y atribuciones mgtadas sólo
pueden ejomerse enlas supuestos de hecho estublecidos
como condición
por
 220 Julio Isldru Altamira Gigcmi Lwcicmu de Dam—Jn Adnrinístrnlivn 221
la nºrma, es evidente
que al anuiiznr la causa del acid, se cstruá investigando En
sobre sus antecedentes de
cºnsecuencia, todo [e referida a la forma del nºta se encuen tm regla-
hecho, ¡mi como in existencia de una norma que mentado, y la Administmción esiáoblignda a cumplida, pero su inobservancia
sirva inevitablemente de pintnfonnujuridim.
no acarrea lºs mismº; efectº;,
pues …al“ )! [mr 10
En consecuencia' si no hay causa Eáctíca o no hay una norma en la que tanto, no se gueden subsnnnr, mientºs otrgg ¿L Por ejempiu, si Falta ei lugar, la
z se pueda sustentnr el ¡reto sent nulo, comu to veremos uportmiamente. fecha o el número del decreto, son umisíuccs (¡¡te se
0 pueden suplir; en cam bio
si fullaia ñrmz, para win pnrte de la doctrina el acto es nula,
y pura otmci acto

%%
1.3.4. La ]?1rma del ac!o m'mini…vlrnllvo inexistente,
es u un acto, teoria de la que participo,

Cuandº la dcclrinn hnbln de lu fumm, se retich zi cómº se exterícrizn (¡

Es necesario dislingn'n- las condiciones formules?fne debe reunir el acto
que B1Mm5 de un órgano unipersonal, del que es colegiado, ya que este último

5=é:9
mntminiizn tu voluntad de la Administración. La
ley iíjn tu forma de los actos rcqnicrc más requisitos, tales como sen dejar constancia en el acta
que se ¡abre
administrativos y ésta siempre es solemne. Sn cmisiónimcen inexistencia mís- si tu decisión ha sido tcmnda en una sesión ordinaria u
m:i dci auto
extraordinaria; que co-
y, consecuentemente, es un requisito esencíui. Cunstituyc también mcrmó parque se encunlrabn reunido el q;lurmn, o sea tu cantidad de miembrºs
una garantia.
para ct ndministmdn Generalmente, et acto se materializa pºr es»
indispensables para poder empezar ;; sesionar; que ha sidº dispuesta por lu ma—
crita, pero puede también cmitirsc en forma vcrbnl, según las circunstancias

s…a;
yoria nccwan'n, pues en ntguncs casos, debe ser simple mayoria, en otros, los
¿ El art. 8“ dc in tey 19,549 dispone: Et acw administrativo se manifmm si, dos tercios y en otros por urumirnidm—iv según lo cstublezcu ei
reglamento.
expresamente y por escrito; indicará el iúgnr y fecha en que se lo dieta ;! Lu precedentemente expuesto se refiere n las formas
contendrá la ñrniu de la autoridad que to emite; sólo propias de_i actu,
por excepciim y si las que—as distinta de las formalidades previas para si dictado dei_acm, que alguna
circunstunuin— to permitiercn podniutilizursc unn funnn distinta".

0—3 A su vez, ei art 94 de ia

administrativas se,prodncírán
toy provincial de Córdobn 6658 dice: "er actos
o
consignarán por escrito cnnndc su naturaleza
parto de la doctrina liamapmcadlmiantc nace.mria para al dlcmab del acta
y otra lo denomina prupnmaidn de la voluntad de la Administración.
0 sen que hay un concepto restringido de informa, porque se circunscribe

¡»Mae—'áa
u_circunslmucías no exijan <1 permitan ctm fnrmn más adccnnda de expresión y
_

n la declaración de voluntad unn vcz. formada, a en ºtras

cunstnucin. "
los casos en que los órgnncs palabras, ¡1 la que
nduiiii¡3tt3tivcsejcizan su compe-
'

debe ubscrvursc al emitir el acta.

tencincn ionnn_verbnt, y no se trate de rcsoiucícnes,_ia constancia escrita dei
.

En cambio, hay ctm tecrtu -qne

actu, cuando sa_1recesurimsc efectuará y [innm'á porel órgano infcdcr que ccnipartc— que afirma que por fcmm
la reciba cmlmente,
1 debe cntendcrse también el procedimiento de
integración de la vnlunta:t.artmi—
expresando cn la ccinunicación del mismo, tu uutmidud de
nistrativº, por lo tanto un vicio cn el procedimiento previo prim el dictado del
que procede, mediante Ja [ón—muta
"por orden de..'2 Si se trutnre (le resuiucí0-
acto,es un vicio en tu fºrma Por
nes, el tituinr de ta
competencia deberá antm-iznr con su
ñrma, unn relaciún de ejemplo si el sumario administrativo que
elaboró InAdministmción y que finalizó con ln

—GÚQ
¡:B que hayn dictadc cn forma verbal, con
expresión de su contenido".
'

n¡7iicucidu de nnasanción a nn
A su vez, el art. 96 de estrt L'rilimu ley,
empleado se encuentra mal labmdc porque se emitió en una de sus etapas
.
dispone: "Los actos que emanen respetana norma, el neto administratch sancionatcric es nulo ¡serviciº en uno
del Gobenmdcr de tu Prvvinciu nduptardn la fórmula de
decreto, cuando dix—
? pongan sobre situnciones puriícntnree, o se tmte de reglamentos que produz—
de los elementos esenciales cºmo es la forma.
actu también será nula,
En cambia, para ctm lccrín ei
can cfcctcsjnridices, dentro
pero et vicio se encontrará en atm 'etemeuto esencíai
y'íucm de tu Administrncíóiiy Cuando su eficacia como es el procedimiento previa para et
'

sen ¡mm la Administración interna,

pc=irán producirse en forma de resolucio— dictado del actor
Cºnsidero de interés destacm-qne-pmn tus dos teorias
nes, díspceiciuues circulnres. instrucciones ¡¡ órdenes". se trata dccte—
'

mcutos esenciales det neto administrativo,

El mi. 97 dice; “Los actos emnnancs de organismºs de ia Constitución, ' cuya omisión n_ccrreará la nulidad
dat acta.
"

13
tos de la Administración centralizada y entes nutárr¡uicos. se producirán en _

Es necesario recordarla
todos los casos. en la fauna de resolución odisposioión, o inque in [cy especial _doctrina de ia Carte Suprema de Justicia de la
las haya fijnd0'1 Nación en cnnnto & que in defensa enjuícío se refiere no sulamente al juiciº

;
 064

.dbouóº
_…
Julio isidro Atu¡níra Gigeul
Lecciones tu Demi… Ádlnítríslrxtivn 213
9
_

que se entablaen el
órganojndiciol sino que también comprende a los suma: Sin anbargo, hay oportunidades en que esos plazos no se
rios elaborados por la Administración
pública, donde es necesario que se cumplen, y $
paro evitar que lninnctividnd de tu Administración determine el agravio o des—
oiga al acusado y se le dé oportunidad para ofrecer prueba de descargo. Ellº“
es asi por cuanto esa
conocimiento Llelosderccltos o de los intereses legítimos delos
administrador, 6
goranttaeoostitucionai impone que los derecttcs de tos in permanencia de
habitantes no senn dilucidados sin
o
simacíonesjuridicas inestables o confusas, surgió la ten— º
que se oigo-alos titulares y xe1espennirn rtn del "silencio administrativo” o "Silencio de loAdministmciéo",
invocar y demostrar los hechos que consideren conducentes a su defensa.

59-60
Esta teoría tiene como principal objetivo
conseguir el efecto procesal de
'

La audiencia del interesado

supone hacerle conocer cuál es ei hecho
"

se que hacer posible la iniciación del contmtjurticinl

le impuln para que tengo oportunidad de defenderse y de producir lo prueba
At silencio
hay que interpretarlo, y para ello ¿"necesario acudir a una
de_ descargo de que quiemvnlerse (Fntlos 198:467, 215:357 243:201,246:357.
248:Ss; entre otr03). norma preexistente, que nos dirá si lo rtcbcmos interpretar en sentido afirmati—
vo o negativo, yn que el silencio
En consecuencia, el procedimiento previo para el dictado del acto es una por si solo no signiñco nada Es la nomm la

35
que nos indica que nos
quiere decir la Administración.
garantia constitucional que hace ni debido proceso, celosamente protegido por
el art, ¡3 CN.. Generalmente, las normas establecen que el silencio rtclzc interpretarse
en sentido
negativo, y excepcionalmente hay nlgnnns, como ladet Tribunal de
Hay quienes sostienen un concepto más amplio de forma1 pues incluyen
Cuentas de laProvinoin de Córdoba, que debe interpretarse en sentido añrmaf
dentro de este concepto los
requisitos que hacen a in publicidad, como es la'

59-3"'%e€én$*ñfº
notificación al interesado, y que si bien se puede realizar
tivo, ya que si el mencionado órgano de control no observa dentro del plazo
por ountquiermedio, lijado porla ley una orden de pogo, significa que ha sido aprobado.
es necesario
que dé certeza de la fean de rnoepoión del instrumento'en que
se recibió
No obstante que la doctrina en general critica el silencio de la Adminis-
lanotiiionoión= dejándose constancia de que se han transcripta inte—
tración ya que considera que ésta siempre debe pronunciarse, encontramos en
gramenteios fundamentos y la parte dispositivo del acto objeto denotii'icación,
las distintas leyes de procedimiento cómo debe
conforme lo disponen los
arts,41y43 del deent759172 —Lo.199_t— y art. 55 interpretarse
el silencio si ven-
cido et plazo para pronunciarse no to hace y —<;asi todos ellos dicen
concordantes y correlativas de ta ley provinciot 6653. que debe
Insisto en que en derecho administrativo las fon-nus tienen
interpretarse en forma negativoa lo solicitado.
gran impor— Asi lo dispone el art. tºdo la ley 19.549 que dice: “El 5¡ mio o
tancia, ya que no sólo son útiles para facilitar el control que deben realizarlos Innrnhigtle—
dad de loAdministmoión frente a
órganos ejecutivo, legislativo yjudicinl sino también constituyen gamntins de pretensiones que requicmn de cita un pro……»
oiamientc concreto, se interpretará como negativo Solo mediando
una buena gestión
y prote¿oiún de los derechos e intereses de los administra< disposición
dos. Las fomms deñenrien & la Administración de los errores y a los adminis» ¡ expresa, podrá acordarse at silencio sentido positivo "4 El legislador cordobés
ha seguido lornisma lineer pensamiento en el art“. 69 de la
tardes de la arbitmriednd. Por eso, un vicio en el l ley 6653.
procedimiento puede ser de
tal magnitud que acarrea tu nulidad ínsatvnble del acto, conforme lo disponen
los arts 14 inc. b de ]. 3. ff. La inofívnclán
lnlcy19.549 y t04 de la ley provincint 6658 de
Córdcboj .…
Es hacer las razones por los males se dicta el acto o las

.…_'
conocer razones
1.3.5. El .rilencfa de la Adminirlroelórí
para las que se dicta el acto. En ohne palabras, es hacer conou:r la canso
o el Go.

Se train de una obligación que hace a la fonnn

intimamente ligado con la forma está el tema del .yílencío de in A:!ml— republicano de gobierno y,
por lo tanto, tiene fundamento constitucional, pero además existe un requisito
-

nistración. Existe“nnn obligación general de la Administración de contestar

legal establecido en el art. 7“ inc. e Lie la ley 19.549: ”Deberá ser motivado
._…
los requerimientos quese to formulen, y tiene (me hacerlo dentro de los plazos (el
acta), expresándoso en forma concreto, las que ímiunen ¡¡ emitir el
razones
ñjados enlas reglamentaciones
bajo apercibimiento de responsabílldad dísorl acto, consignando. además, los recaudos indicados en el inciso b del presente

%-5
plinariodel funcionario responsable.

¡,—._…
orttcolo” 5rr: refiera a la como).

'©
 224 Julio isidro Ailnmirrt Gigcn-
Lecciones de Demian Adnriniutrntívu 125

Asu vez, el .m. 98 de taiey provinciu16658

expresa: "Todo acto adminis— A veces sucede que el vicio en ei [in no es maniñesto sino que estn
trativo Gual deberá ser motivcrio y contendrá una:elacián de hechos
y fundo— oculto, porquc ei ñ!nnionarío procura dishnuiariu para que no se visimnbrc su
mentcs de derecho cuando; a) decidir sobre derechos sujetivns;
l)) resuelva verdadera intención. Generalmente es diticii probar la desviación de poder yu
recursos; o)
se separe dei criterio
seguido en actuaciones precedentes, () del es un Vicio de cnráote?3ubjetivo; hay que sncrrr luz la verdadera inten-
que a
dictamen de órgrmcs consultivns". “

ción que tuvo el£uucícnncio al suscribir el acto.

Hay quienes sostienen que la motivación cx un elemento independiente El Vicio ei fin existe tanto cuando el funcionario actuó
del acto
en
procurnndc
administrativo, en cumbio otros —entre |cs que me encuentro— n5rman
satisfacer su propio interés, como cuando actuó para beneficiar aiFstudo con
que integra et elemento ¡cuna y si el acto debió ser motivado no lo
y está, el un Elise criieriv estatistn, como sería smcicuuruon muitns nics udminístmdcs
vicio ia forma.
se encuentra en
pam equiiihrnr el presupuesto municipuL
Se discute sobre si es necesnrio expresar la motivación en cada acto; El inc. f dei art. 7" de ia ley ¡9549 dice: “Hnbrá dec1lmptirso (se repara
desde luego que el problema no se prcscnm cunado esa
obligación &s'tá ¡me
al
pricstc por una como El risuutc surge cuando los textos nuda dicen sobre tu dºlº) con la Enniirind que resulte de los tinrmns que otnrgan las fncuitnder
¡necesidad de motivación. pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertmnenm otros &-
ne5, públicos a privados, distintos de los que justíiicnn el acto, su cunsn y
Considero que todos los actos, yuscnn dictados en ejercicio de una acti-
*i vidmi regiadzt () discrecionui, deben ser motivndns
¿porque como lo lic dicho—
objeto. Las medidas que el acta involucre deben ser pmpcrcionnlmenie Aid::—
imce cundas a aquella Enntidad...".
:: in [orion republicana de gobierno, y con mayor mzóu si se trata dc un
acto administmtivc de natumlezajurisdiccionni, sobre todo si en'éi se dispone Et inc. f del art 7“ de la ley 19.549 dice: "Habrá de cumplirse (se ¡e!ir¿re
uuu sanción al acto) la ñnatidnd que resulte de tas normas que ctorgrm tna facu! % .des
administrativa, pues es ncocanric conocer el razonamiento efec— con

tu¡do por el funcionario que ha impuesto una sanción. pertinentes de! órgnno emisor, sin poder puscgnir cocchierinmeute otros &—
-res,públicos o privados, distintos dc los que justifican el acto, su causa y
1.3. 7. El fin da! acto objeto. Las medidas que ei noto involucre deben ser pmpcmionalmcnie nde—
cnad as a aquella tinntirtad..,",
,,

Todo acto administrativo Liebe tcner como En? directo o indirecto, la sa—
Asu vez ei art. 95 injine de la ley provincíu15658 dispone: “El conteiúdc
delos actos se ajustará & lo dispuesto en el ordenamiento juridico y será ade-
línfacción del interés público O-ccmu bien dice ei]ºrerímbuio de nuestra Cons—
títrmiún Nnciouui- "promover et bíencstnr gerierai”. cuado n ¡es fines de aquéllos".
La iiontidnd que se busca con la emisión o dictado de un acta rtcl:e cxiar Sobre el vicio en el fin, que muchas veces se descubre por fnltn de
dentro del marco ¿le'tn t'rmción admin istmttvn' y det
crrtennmientojurtdicc. Es razºnabilidad. el Tribtmui Superior de Justícia de Córdchn,u15l9l2000 en los
un requisito de
lniegaiidud que hace nt principio dc'juridicidnd oce la Adminis autos “S.D.F. 0/Província de Córdoba Contencioso administrativo” dijo que
-

tración debe respelnr. -

,los facultades discrecionnies de la. Administración deben ejercerse dentro de
Por ello no puede aceptarse que un acta un marco de rwnnhiiidndyrespetandc un cierto orden —en el caso, se dispuso
persiga en forma directa o
encubicrlaunu iinctidcd individual a ajena al bien común si paso en comisión de un empleado de in Administración púbiícu nctm repar—
No hay duda niguna de que un vicio en et fin es un vicio grave: y que en
ticíón, con disminución desu retribución y pérdida de sujemrqutaccmo agente
doctrina es conocido con… "dcsvinción de poder“. pennanentn, nleganrio tal-reordenamiento dei persmm¡ prnfcsionnl, citando lo
La que se pretendia era d ítucidrtr posibles ineguinridudes comet ¡dns en la trmnítn—
consagración del
Bn, como elemento esencini del acto ndminístruti—'
en una consecuencia de los esfuencs reniizndcs por el Consch de Esto- ción rte expedientes udminístmlivcs» siendo cil:t un patrón que (leiemiiou to
va,
dc francés para someter el proceder de tn Administración al
ne es nxíctógicameote vlrtidc dentro de tus fnauikndes de que gnzanics órga-
principio de
dci Estado (L.L.C. 2001_ p. 939)
tegntirtari. nos
 125 Julio hidro Altamira
Glgeua

860$93v'Ó—%G-&QÚ€
Lecciones ¿lo Derecho Mruiuistrilívn 227
Existe también un vicio
el En y, por lo
en
tanto, desviación de poder, El ¡noria consiste enunaeurguu obligación impuestunl administrado. Se
cuando el neto revela una
desproporción cnh'ela supuesto fallny lasnnoióullo diferenoñx de la condición en que la cláusula incluido debe ser cumplida bajo
que en doctrina se denomina exceso de
pueicidn. '

pum de simcidn, ya que es una cnrgn u obligación que debe cumplir el admi»
nistrndo, y si no lo lince será snncimiudo por lo Administrnoídu, lo que nº
sucede con ln condición. Se diferencia también en que no hay incertidumbre.
1.4. Elemenlm o cláusula: acoidenlnles del ocio administrativo: Por ejemplo, el director de Parques y Paseos de tu Municipalidad otorga per—
pla—
zo, uondlción y moda mis!) ir una persona pero que en un lugar predetermin edo de un parque instale
un bar, con un número determinado de mesas y sillas, con la obligación de que

Algunos ndminich'aiivietns linosn referencia cunstruyajardines, los que deberán tener flores durante las cuatro estaciones
n los elementos accidenta—
les pum del otto. Se lrnln de ubliguoidu que debe cumplir bajo penado sanción, que
distinguidos de los elementos ¿sanciules
que hemos visto precedente—
una

mente No obstante el
respeto que me merecen los sostenedores de esta tesis, puede llegnr hasta le caducidad del permiso. Pero para que este ultimo suceda
soy de opinión de que será necesario que previamente se lo intimo, o En de que en un plazo mzouu—
sc preferible denominados ctríusulns accidenrnlar_ en
el sentido de que ble regulur¡ce su situación bajo apercibimiento de uurlucidnd.
pueden o no estar en el coto. Hay quienes
las denominan
cláusulas nocasar!as, leorin con la A5l lo establece el rm. 2l de lnley ¡9,549 ni decir: “La Administración
que discrepo, pues. ouumlo se hubln de
cláusulas accesorias se piensa que se podria porlnl rleolnrnrunilaternlmeute la caducidad de un acto administrativo cuando
presmíndir de ellas por ser secun—
derins, de menor valor, o de menor trascendencia, el íuteresndo no cumpliera las condiciones líjedns en el mismo, pero
pero veremos con algunos deberá
ejemplos que en numerosas ocasiones no lo son. mediar previo constitución en room y concesión de un plazo suplementnnc
Son cláusulns nooidenmles el mzonnble al efecto”.
término, ln condición y el modo que —camo
lo lie diclic- integran el contenido eventual del nero. A su vez, el art. 112 de la ley provincial de Córdoba 6658 dice; "Se
Con respecto al rdrmína, opemrá ln uaduuidud del acto udmiuistrutivo cuendo, hnbiendn sirio impuestos'
se trata del tiempo partir
del cual el acto
a
comienza a producir sus
efcotnsjurldíoos o cuando éstos cesan. Es po: ello
que se habla —al igual que en el derecho privudo— de término inicial le:níno
y
l por el mismo determinadas cenrlioiouesque debe cumplir el administrado, éste
no las satisface dentro del plazo
fijado, pudiendo en estos casos el requerirse
tinnl Se trata de un heelro futuro cierto cumplimiento dentro del plazo ndicionaly perentorio rie diez(10) dins".
y que puede incluirse en los actos
administrativos. Por ejemplo se designan un enla empleado
pública, el que comenzarán prestar servicio ouundo lnLegislaturo
ley la ampliación de partida presupuestaria. En este caso, la
apruebe por
Administración
l Estos ejemplar
sirven pum demostrar que
cuestiones secundarias sino esenciales.
no e::tumos en presencia de

designación está
realizado, pero no podrá prestnrservicie hasta que unirmho futuro y cierto no I
l
se produzca; la
umplincióu de tu partida presupuestaria, 1.5. Clasificación
En cambio, hay condición cuando los efectos del nero se subordinnn n la
producción de un hecho futuro e
incierto, el que puede ser miturnt :) humano.
Hay una incertidumbre, diferenciándose est del término. Los efectos juridicos
l Los autores realizen distintas clasiñmciones tte los actos que emnnrm de
l la Adminislruoión pública,
algunas de ellas veremos u continuación:
nacen a se
extinguen en virtud del cumplimiento de lu condición que puede ser
suspensiva o resolutoria. Por ejemplo, se desigua'a una personu como
profe-
¡
1.5.1.
l Según
sor ¡uterino ltnstn tanto el cargo se cubra el ¡nb…( campelenle ¡mm el control ¡(el dolo:
por concurso. El designado un cono—
oe Iudumción del interirmro porque no sabesi una vez
que el tribunal de concursn
Actas de autoridad y actor de
puugu la designación, éstu será impugnada
ono en ese
y, el
ense] llempo que
a.
gearión: Bielsu sostiene que son

.reva.rá el trámite linstn resolver la actos de autoridad los netos de imperio; o seu aquellos que inAdministrrwidn
impugnación ¡: designar allítulzu'.
público realiza normalmente en el cumplimiento de sus funciones esenciales
l
|
¡
po09.qút©%f
7.28 lullu laillm Mlanlim Gígnm
.
L4cc¡oncs de Derecho Adminlslmlivn 229
en razón ¿lc su cbjcln
En. San actos regidos purcl derecho
0
púlallcn y emzmuu Aclo colaafñm es el que resullade la conjunción de vnríus volunluclcs
unílalemlmcnle del Estado. En cambio, los actos de gestión son
aquellas .quc con ¡ gunl contenido y Enalídud'que se unen sulumentc
pam el díclndo de ese
díc(ados cn ruzóu de la nclívídud pulrímaníal del Estado eslán regidos
por el ucl0. Hay varios 5njelns “ órggn os que concurren al formar un nom 'urldlco.
derecho privndo.
Las distínlas valuulndcs no se funden ni se uní[icnn como en el ¡mio cmnplc»
En los
primeros, clEsludu procede Imc ¡mpzr¡í. produciéndcsé el efecto jc, sino que se unen solamente para ese acto pero permanecen (liñ=.rcnles.
8 querido por su propio impulso. No sucede lo mismo con las de gestión, en los En olms palabras: existe un acto que resulln de lu unión de los purlícípante&
que el Eslado discute

;Q—rºa;
con los particulares en el mismo
plano y su vclun(ad Por ejemplo,'varius decanos de distintas Ilmullades se reúnen pum lnnuu
solumcn(c surtc efecio cun el concurso de lu vuluulad del parlicular. una decisión. Cada decano pudo tomar esa misma decisión
por separada y
Berll1élemy dice que esla cluslñcnción llena en cuenta el dcmnlw que se culonces habrln lnulus resolucíomm como deonncs, peru decidieron rcuuixsc
aplica: si realiza mos de mxlouídud está regido por el derecho públlm;' si se pam diclar una solo.
bala de actos (lc gestión cslá regidu por el demd1o privado porque son seme- En al acta colectivo si una de las volunlndu cs afecladu por alguno de
jantes n las uclcs que realíznu los particulares. los vicios que huccn las clcmen(os esenciales del aclc administrativo, usa de—
o:: Es(n clasiñcncióu llene un valor histórico nació
y m1 Fmncx'u en el fcclo sólo invalida la decisión lomada para esaPacul(ad y un nlus dcnuls, pum
argo
% XIX pura delcnnínar cuál em cl tribunal quicncs cl no… es válido por no adolencr de la falla euuucínda
competente, si el admínísím1ivn o el
judícínl, según se lrnlura de un aclc dc anlcn'dnd n de gcslíón. Sirvió lauíbíéu b. Actos uni2arcmtés y pl1/r!lalcmiext Sou autos
unllulexulcs' aquellos
pum determinar ln responsabilidad del Esludo, purun que nacen por ln volunlud únicamente
no em responsable pm- dclnAdmlníslracíón, como por ejemplo
=$ los daños producidos como consecuencia dcldiclarlo de
un uolo dé anlon'dnd, la aplicación de unnsnnción nun udniínislrado.
31 sl lo cm por los perjuicios ocasionados con mnlívc dc los actos (la

Qº©=&
gestión. En cambio son actos plurilu(erulñ, aquellos que producen su cfmlojurl—
Hoy en dlacsla clnsifrcucíón no llene lrusccudencíajurldícu no sólo por— dico porlaínlerveucíón dedos o más voluu(nllcs, com pur ejemplo el permiso
,_que ya no es full
para rlclcrmínar el tribunal cumpclcnlc, ni pum deslindar la que otorga el lnlcudenle municipal a un admíulslmdo para onu un bien del
- '

responsabilidad eslulnl. dominio público. El pcnnísn no se puede alargar si cl aclmíuíslradu no lo ha

solicitado.

—-a»e a£
1.5.2. Según la; .v1q'ams que intervienen
1,13 S¿g¡í¡x al efecto que produzcan
n. Actos .vimple.r,
uump[ajb£ )! colectivas: Esla clnsíñcnción csm desa-
rrolluda principalmmulc en el derecho ílulíano Desde cslu
(D'Alcssia,Romuuc, Zuuobim'). ¡)crspcctlvn,_los actos se clasifican en netos cmndnm_s (lc

—é:&r5<º—'
El acto es simple cuuudo ummm de un solo
órguno, sea unípermnul, por ejem- derechos (la niljudlcncíón dc una obra); mudiñcndnres de dercclxus (cl ascen—
plo una resolución míuísleríal, c culcgíndu, aunque ínlervengnn varias perso— so de un empleado) o extintores de derechos (la caducidad de un ¡¡cl'mugo),
nus ¡lsicas pero la valuulnd ndmluíslmlívn&s
únícu, perejemplo una resolución
dc nu dírcclou'u.
Es cwuplajn aquél quc ueccsim del concurso dc ¿Lºs 9
mis 52 anos que se 146. Caraclzrur del acto administrativo:
snlu vuluulud. Debe Imberuuidud pmsuncíón de lagilimídad.
dc cunlenido y unidad del"… dc
unen en una

las divemxs voluulndes qncsc unen

Ejecu/ariedaa'. Ej…¿rmrdad Sol—¡g a ('apsle. Suspensión de las efuclcw
pum?mmuruu solo acto.'Lu volunmd decla—
'

del aula ¿7dm'ínislratívó

rada únicay rcsnlludc la fusión de la volunlud dc los

&&
es
órganos ¡nle1'viníenlam
Por ejemplo, el (lccrelu del presídenle de lu chúhlícn que necesílu además lu
[mun de un míníslm.Debían lafusiónrlc voluulndcs La doctrina contineulal europea analiza los camoleres '

acto admi—
ynln obligaloxinpnrlícípm
.

nistralivn con el objeto de poderlo dífcmucíur del

nclojurídic.z ,)nvnd0. Tu-
:? ción de estos (los órganos un vicio cn una de lus vulunlaclc3 ufeclu ul aclo…
dos eslán de acuerdo en que ln¡¡rwunuirlh de legitimidad y la l.:¡ecu!arierinrl
 ….
_o
no Miu rea… Akmnin-Gigenn Leccimu= du Dcrecho Admiuixlmlivu 231
o
son sus caracteres. Pero
hay aims autores que sostienen que es neccs=uíu o
agmg¡ir dos más: la ¡mm:mbilidnd, que algunos denomi.uuo
júrídicus públicas no eslmnies y personas jurídicas privadas cuando ejercen
“cosujuzgoda funciºn administrativa. '.
administrativa", a la que untaré por separado, y la ¡mpugnnbílizlad, ¡¡ la que
.

me referiré cuendo analice

en el dereciw procesal administrativo:
Cmno consecuencia de in presunción de legitimidad, no es necesario que o
autos qué la jus sin declare Iegiiimu el ucio pura que ¿sie recién produzca sus efectos.
pueden ser rocurribles en sede administrativa y cuáles
dos en sedejudíciui, además de analizar
pueden ser impugna— Además el afeclndo es(é.obiiízauo & cumplirio snlvu que sulicíle la suspensión _o
quién csm iagíiimadu para utilizar
(ales remedios, de sus efectos
primero en sede ndminisimtivu ): luego en la 'udicial. Es nece—
o
sario Inmbiéo que quien le imputa ni Eslado la emisión de un aciu administra»
v
_

dice: “El
X£un relación a iapresuncián (le
aula
legítlmhludjei
adminermilua goza depra.umcián rie
art 12 de la ley [9.549
Ieg1'1ímidnd.. ".
livoiicgal, un 5619 debe fundado sino laruhién]probarl Finalmenba, no proce-
o
O seu de la revisión de oficio y la demanda debe eritahlnrse dentro del plazo que o
que el iegisladurhu esiahlecidn poriey que se presume qu lodo acto adminis—
cada ley procesal esinhieec (90 dins en el erdeu federul, 30 dins hábilesjulii-
lraiivo hn sido dictado de acuerdo a normas
jurídicas vigentes, comenzando cinlcs en la provincia de Córduhn).
…o
por la Ccusii£ución Nacional y, por lo ¡amo, hay unn presunción iure Inn/um de
Tmiúndose de plazo de caducidad -u diferencia de las plazos de pres» o
que el ¡hnoiunario al emitir el nom, ha (anida en cuenta io
dispuesta en ei art.
31 de in Constitución
Nacional. cuundn dice: "ESM Camií/ueirím las leyes
cripciám no se suspenden ni se interrumpen porla que, imuscurrido ei periudu o
de la eslablccido enia ley sin que el afectado inicie la acción judicial, habrá consen—
Nación qm: en su eonxuauencia …te dictan .
par el Congreso y lo.r tido el acto y, por ia lanio, habré quedado ñrme y
irumdo.r con las ponencias
esa presunción iure (an/um
ax1ranjxras son Icy suprema de la Nación; y
[as nuluridadex de cada
pmv¡ncla, están obligadas ¿: conformarse a ellas.
se convertirá en ¡me al ¡am.
-

fo
Hay udminisiraiívu adolece de mi vicio mnníñeslu
que si
no obxmnte m¡alquíur disposición en con/mrlo
que ¿'on/enga» la: leyes
casos en num
.
en uno de sus elemenius esencini¡:s, como seria si e un
o conrlílucione:
provinciales,… "¿ empleado público se le
dejara cesante sin seguir el pmcedimienin ñjado en el Estatuto, o sea sin su o
Siguiendo esta [Juan de pensamiento, la Cousiilueíón :—: Córdºba, en el m'nrio previo. En este supuesto el Vicio es de urimugnitud,,es (un evidente, que
Mi: i7ll, expresamente dispone queiaAdminixlrcciu'n pública provincial debe o
no gozu de la
presunción de legiiiiuídud por ser osiensibicia Víulnciún al orden
sujelarsc al ordeujuridíco. o
De juridiuovigenle.
esa misma presunción goza iodo. ley (min sentencia por lo que
_

quien nduzca que

0
En este caso el ufeoiudo deue sulicilnr en sede aduiiníxtrativn la suspen— o
una ley es inconsLílucion-ai debe
¡nubnrio, msi como quien sión de ios efecios del neto, y si es negada, debe acudir de inmedinil> & le viu
_gisieuga en un reourscjudicíni que una sentencio es ilegal. En consecuencia, o
judicial pure reiterariu a fin de cvimr que los dnños y perjuicios que ese acto
[lmy un principio general mediante el onu! lodo acto
dia los órgmmx
que emana de cualquiera
ilegul lo produce continúen. En asin causa se estimnni ai pedido ya que habrá o
esinmies_se presume legitima; pudiendo sermvisado'judicinl—
mente u pedido de desaparecido la] presuución. o
parte]
Muiral sostiene que presunción se basa en una razón evidente.—
esta ¿"Con respecto a
lnejacutarimlml ¡¡el aula, debe entenderse _… pusiln'ii» o
und uéiienelnAdminislmci'n edu cum 1¡r orsus ro ios)uedins$in
rrxenle práclícn, ya que el Poder Ejecutivo no podria desarrollar su actividad necesidad de acudir a in viajud o
ejerciendo su potestad de mando si, nnle la resistencia de un par1inulrn' a sus
Órdenes y la Sostuvo Linares que e] me administrativo es ejecnturio cuando el orde-
impugnación que éslus hicieron a las mismus, fuera necesario o
nmuienm juridico ha otorgado uiuAdminisimcíóu, en forma expresa o ímpiici—
hacer declmnr si validez por el
tribunnljudioini como condición previa para
tu, los medios para lincerlo cumpli] ella misma por ¡' >uercíon, y no ejeuuluriu o
L*-Xlgxl' su eumplímienlo…
Coincido con esa (coria m la que es necesario
completar, ya que los actos
cuandº debe acudir a la jilslicin para lograr su oumniimieutu o
administrativos no sólo pueden emnniu del órgano ejeculív'“ 3in también del Un ejemplo de ejecutoriedud seria cuando el pmpieluriu de un inmueble
o
legislativº, deljndiciai, y dermis personasjuñdices públic ocupa la viapública con escombros y demás mulerialcs de demolición. La
natales, personas
Municipalidad ordena relimi'ius pues invaden ei dominio público… En es¡e su" o
o
o
o
o
.
—_—$í
.—
232 Julio lsidm Altamira

puesto, la Administración otorga un breve plazo para que el autor

Gigenn

proceda a la
i
l
¡.
La doctrina
Lecciones de Derecho mhului:lmivu

distingue "ejccxltoricdnd” de ejacniivhind, ya que ésta

133

síg—
desocupación, y si no ln ¡luce la Municipalidad con sus pmpíus cmoloudos, () níiicn no sólo gue ; acto administrativo son…. sino también que
— con pcisonal qne contmte a tal efecto, procederá ¿ realizarla. in Administmcíón está en condiciones de exigir su gumglimiento nº; la via
Ann pam los animes que consideran n la

8391 .
.

ter milerellle al acta,

cjecutoriednd como un cnra'c—
JW siguiendo un procedimiento nincviado.
hay excepciones ul nriucinio 'yso
relacionan primordial— AI respmto,lul ad. 604 C.P.C.C. de in Nación dice: “'Prcccderá la ejecu—
mente con la necesidad de que et usn de lufnena no vulnera el'derechdde las ción Iiscai ounndo se persiga el cobro de impuestos, paienies, tasas, retribu—
personas ni al derecho de propiednd.
ciones de servicios o mejoras, mnitus adeudndas alo Administración Pública,
Ello sentndo
no debe confundirse el
ejcrcicio de la fuerza con .la facultad aportes y contribuciones del Sistema Nacional de Previsión Social y en los
O de
disponcr
del ejercicio de ¡a inem,
de ejecución son obra exclusiva de la
ynan. si bien porlo general las medidns demás casos que lasleyes establecen. La forma del tituloy su fuerza ejecuti—

º;º
Administracióm éstn nn puede tomar va serán las determinadas por la legislación fiscal".
algunos de ellos, yn que al am 12 estnblecc un limite aia ejecutoriedad del el un. 518 C.P.QC. de la. "Traen
A su vez, provincia de Córdoba dice:
acto, que es la coacción contra las personas o ios bienes, en
cityo caso es apnrejadas ejecución:… 7) tributos, mnñmción de servicios o
los créditos por

8-"6'
exigible la iniervenciónjudícinL
multas adeudados al Estado Nacional, las municipalidades y sus entes
Al ¡especie el art. 12 de la
ley i9.549 dice, Su l"uer7;n ejecutoria notárquicos y a los concesiolmdos de ohms y semicios públich autorizados
facuhn n la Administración a
ponerlo en práctica por sus propios medios —a
pam el cobro, certificados según la legislación reapectivn".
menos que la ley o la nalumiezn del acto migiercn la intervención judicial 42
Un ejemplo puede aclarar más aún ci concepto: un acto administrativo
9 impide que los recursos que interpongan los admitu'strados
suspendan su eje— sanciona aun administrado cnn una multa a que declataaon contribuyen—
cución que
y efecto, salvo que una numa
expresa astublezco lo contrario.. le deudor de un tributo. Cualquiera de estos actos administrativos es conside-
. Aso vez, el art 100 de la ley de Córdoba 6658 dice: “Los actos miminis—
trativos neuen ln cñcacín obligatorin
rado litulo habilitante pam la ejecución y parese se dice que ¿se acto adminisl
propin de su cjecutivídad, ¿¡ acuerdan la …[le iicne ejucniividad. .

posibilidad de una acción directa onactivu comomedic de asegurar cumpli—

su
En consecuencia, la “e'pcntlvidod” e;1ú yjnco oda cm; una gonna…—
mientc. Produoínio efectos desde la fecha en
que so dicten, salvo que en ellos rácter nmocsol que considera a ciertos actos ;. ninistrativos como ["Dios
se tlispongn otra cosa. La
ejecución quedani demorada cuandoasl lo exija el habiliia.nics para el cobro judicial mediante un procedímienio abreviado ¡) su—
cunleuido del acto o esté supeditado a su
notiñcación, publicación o apmba—
ción superior". mano, como son eljuicic de apremio y eljuiclo ejecutivo.
Vinoulado con este tema sei encuentra el .m!vc &! ropzlc, que consiste
Hay nunocslos ¿como se ha dicho— en
que la Administración
puede no

ejecutar el acto, y necesíla la intervención judicial porque hay oposición de

en
que para poder disco [ir la legitimidad dcun acto administrativo es nocesaria
pana del afectado En estos casºs una nante de la doctrina afirma que hay
el pago previo a que se refiere ci mencionndo acioi
Tuvosu origen :o maietin'tribuiado,1mro posteriormente se ha extendi—
gjecnlr¡rialnd ímpmpim teorlu con la que discrepo porque considero
que no
l1ny dos clases de do en forma indebido a" sanciones pccuninrios como son lasmultas:
cjecutoríedad.
Un ejemplosertn si lo Municipalidad ordena el decomiso de
alguno de los" Digo que in extensión es indebida, purqoe'ccnsidem que ins sanciones
productos que se venden en'unn [iambrexln, y el propietario de esla conmrcio pueden discutímjudioiainmnto áinncccsidud desu cumplimiento pxevio; como
se opone a que los
inspectores entren y reiíren los supnains liambm en mui lo dispone el am 9“ del Código dercodimicnto Contenoioso Administrativo
estado. Anto esa nogalivn del pmpiulario, de Córdoba,donde expresamente sresiat)iccc que nº será necesaria nbonnr'
laMnoicípalidod debcsolíoitarlninter—

_,;.…—
vención judicial: orden de ¡dinnamicntu y colaboración de la [nena con anticipación el monto que se refiera a multas,'recargos ni a intereses.
pública. /

El legislador, tanto en el mdon nacional (art 121cyi9.549) cmnn en =.-' Los autores especíalizudus en derecho tributario añnnan que en virtud
provincial (art. ¡00 ley 6658 de .¿ de este principio, admisible conuoverlir'jndicialmcnte los tributossin su
no es
Cárdcba) lin osmbiccidc que el acto admin -

trativo ticnc cjucutmiednd, es decir debe orcvio. Yu que la satisfacción de las necesidades públicas 110 95
cnnwlirse. pago
 —&06%9'8€ ¡ohqb.dó
234
Julio isidro Altmnim Gigeua
Lecciunu de Derecho Administnuiuu 335
postergnbte, y el Estado necesita que los contribuyentes abonen
los Inburos pumpoder puntualmente Esteurtleulo contempla -como lo he diclto— la posibilidad deque la Admi-
ejecutar obras pÚ blicus yprestor los servicios
públicosí nistración disponga ln suspensión de los efectos del acto, ya sea porque ella
" ¿_ ¡Se
train de
prerrogativa estem], ya que el particular tiene le
obliga:
una
misma lo decide sin que nadie se lo pide —lo cuui es realmente improbable que
ción de pagar el tributo
anterioridad
con
nquese decídnjudicinlineute si este suceda—
te procedente
o a pedido de parte, que es lo tnil£ común Pero en ambos casos la
o no, iuvirtiéndose de este modo el orden normal del
el proceso en resolución que se dicte debe renninm requisito formal esencial: ser snlicieute-
que el juicio precede a la ejecución_ 0 ser: que el contribuyente se ve cone mente motivado, dar las
treitido al pago de la
o seu o conocer razones
por la cual se dispone la
obligación tributuriu antes de que su procedencia sen suspensión delos efectos det nero.
reconocido por una seutenciajudiciai. El ut'eetado por la resolución, debe pedir tu
suspensión de tu ejecución
Deno existire¡tepñncipio ysi se. permitiera qucinsimplainioinoiún de unn juntamente con la interposición de! recurso en contra de dicho noto, pero no
derntmdo]ndicini suspctrdiern el pago del tributo hasta que por sentencia deiini— huy ningún inconveniente legul en que lo hugo antes o después, ya que el
ltvase resuelva la legalidad ilegalidad de esa muttiltuoióu, el Estado poddu
u
legislador no huestnhieeido tu oportunidrtd en que debe solicitarla.
disminuir
tomas
sus ingresos previstos el presupuesto ello
y
en
podría ucnrrenrle tres» El
pedido de suspensión tiene que ser fundudo, y en el articulo.se estubie—
tinnncieros que le impedido
cumplir con algunos planes de gobierno. cuáles
son los motivos por los cuales se lo
ce
puede solicitan a) por razones (le
ELi5¿B—n' en
consecuencia, razones politicas yjuridicas,
ya_g_r£lns prime— interés público, b) para evitur perjuicios graves al interesado, o) cuando se
ms constderun al .rctve e! ¡e en: como un rívile “n del
la ñuulidud
Estado, dispuesto con slegare una nulidad absoluta.
práctica de que el desenvolvimiento de la actividad estatal no re— Me parece de interés destacar que el escrito no sólo debe
sulte perturbada por juicios upojtnrse en
quepudiera iniciar el contribuyente. -

cualquiera de esas tres cnusales. sino que además es necesario desurroilnr lu

Existen
también razonesjurldieus en virtua de
el orgumsmo fiscal ile una
que la determinación por ideo deforma tu] que el lector llegue a la conclusión de que
eteetiv_umeute un
deuda de (¡Mister
tributario, es un acto adminis» es una
simple uiirmaoión dogmática sino que en esa emergencia le asiste 'el
lr_ativo que como ¡al goza de lu presunción de legitimidad y, porto tanto, tiene '

derecho que invoca. — '

c_recutoried '

Siudtni tmtivumente
v

no tiene éxito deberá ncurlir ¡ la via “urticial s_i

Es por lo precedentemente
_ expuesto que c'“'1sidero que el salve a! repele guiendo ins isgosieioues del un. 230 C.P.C.C. rie InNución: '“Pcdt'ádeurelerse
rige cuando estmuos en presenciu de actos miministrntivos sancionntorios
no
la prohibición de innovar en todo clase dejuiuío, siempre que: 1) el derenlio
que
¡mpeneu multas, yo que el monto que se recauda por este concepto es títere vcrosiniil; 2) existiere el peligro de quasi se mantuviera :: alteraru, en su
excepcional y no puede ser tenido cuentn por la Administración caso, la situación de imth de
en
para el
o derecho, la modlñcución putliem influir en la
pago de la ejecución de obras públicas ni de los servicios públicos. sentcnoin convirtiera
o su ejecución en ineficaz ¿) imposible; 3) la cautela no

to el
“Además) en muteriu suociounroriu rige el principio de "inocencin" hasta tan— pudiera obtenerse por medio de otro inedith precautoriu"…
Juez resuelva por sentencia que el acto No
administrativo condenatoria es legal. hay duda alguna de que es necesario acudir a la viu judicial si se hu
Viucutado con este (emu encuentm lo suspensión ¡le los
sc pedido la suspensión en sede attrninistmtivu )( Im sitio denegada, o si pnsnn los
(lefa efectos ¡lei
dias y no se pronuncia, por lo que el pedido deberá efectuarse
AIIÍIMÍIIÍSÍN¡(ÍV& El legislador —nmto nacional como judicialmente,
provincial— ha dis-
puesto que en ciertos casos la Administrnción yu que tu ñnalidud es mantener lu situación de hecho y de dercclto durante tu
¡la! neta. yn sea de oñcio a a
puede suspender la.r efectos
petición del interesado. sustoncincióu del recurso administrativo, evitando modificaciones que porlrlrm
En tomar ilusorio después el
efecto, el un. [2 ¡rt/¡m:
precedentemente citado expresamente 35mr cumpiimientu de la sentencia, por lo que unnbiéu
ble la deberá solicitarse cuando se inicie la acción contencioso administrativa.
Adminislmción podrá, de oficio o a pedido de
medinnte parte y
resolución fuudndn, suspender la ejecución por razones de interés público, o 0 sea que el pedido de suspensión ante el jue:g se puede efectnur con tu
liutllidad de que se ordene lnsuspensióu lumiu umm se. resuelven los recursos
¡
pum
evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegnre fundadnmente
untitlurt nbsolutn".
una administrativos; o sea tutela agotnr lu viu ud|niuislmtiv£l con el objeto de pre-
.

parnr la noción j udiciui.

|.OQC
7.36 Julio Isidro Minrnirn Gigeun
Lnecionm deDcmciiu Adntiuistmtivo 117
Pero una vez
que tu decisión cause estado -porque se hno interpuesto medido
los recursos necesarios para obtener de in autoridad
se disponga hasta tanto se pronuncie la Administmción sobre el recue
instancia el reconocimiento competente de última suadministrativo interpuesto, yuna voz resuelto se pmrroguc hasta
o denegación del derecho reclurnntto— ha quedado que tenga
ltnhilitadn lo instancia Judicial posibilidad deinicinr inneciónjudicini, donde deberá renovar el ama el pedido
y, por lo tonto, junto con lo rlcmnntln deberá
reitcrnrsc ci pedirlo haciendo constar tribunal con competencia en lo contencioso

9;Q_ administrntivo,juntamente?
-y acompañando la prueba documental
correspondiente que lin sido efectuado en sede ndministrntivn sin éxito. interposición de la demanda, ya que no se puede presentar después,
Este
requisito trnoirio exigido por algunosjueces prim entmrn oorrsídernr

_º¿
tnsoticitud.
En et
orden provincint, las leyes de
procedimiento administrativo también
otorgun lo posibilidnrt de que se suspendan los efectos del 1.7. La inmutabllidad… Casa_¡nzgada adminislm!lua

ñ;&:9
en el acto, y caso de
Córdoiin, está expresnmente estnblcuido en el
art 91 de la ley 6658 que dice;
"La interposición de
cualquier recurso no suspenderá ln ejecución del acto Durante la primorumitnd del siglo veinte, la ducir—inn argentino, siguiendo
impnguu(lo. LaAttminietrnoión podrá dísponerla cuando siendo la contincntni europeo, afirmaba que el acto ndministmtivo
blo rio causar un éstnsu:tcepti— a
podia revcczusc
grave daño al udministmrto, estimure que de la cuando el interés público tu exigieru, )! éste emun

6;$:Óá
se derivará unnlesióu nl interés
suspensión no ejemplo más de las pre…»
público'i gntivus que tenia el Estado.
En este caso el gettcionante debe aiegar ¡demostrar que el com ilimie - Con posterioridad se sostuvo un criterio distinto aduciendo la existencia
to de ia resolucion te causa ungrave daño y además que si se ordena la sus— de "cosnjuzgadn administrativo”, que no es lo mismo que “oosnjuzgudnjudi
pensión. ello no traerá como consecuencia una lesión al interés cial“, en el sentido de
El pedido deberá efectuarse como en el
público.
ello
on…, your
orden nocional— ocnln
interpo— onede ser revocada por la Administración, no es un irnoedimcoto nro
no
sición del recurso, antes o
después, ya que no se ha determinado tu oportuni— que lo controie el órgano 'udiuiul ¡¡ mediunte seuteucin declare su invalidez. Se
dad para presentarlo, Pero si transcurren diferencia trunbién porque la revocación es
varios dias sin que la Administración posible si favorece al administrado.
se
pronuncie es porque seguramente resolverá el pedido La Corte Suprema de Justicia de la Nación,
juntamente_ccn
el sostuvo, ¡. partir de lo son—
recurso interpuesto, por lo que es conveniente acudir a In viujudicinl mediante

a—g3w…%a
ienciu de i936 dictado en: "Elena Can-nan de Cnnlún c/ Gobierno Nacional"
el art. 483 del C. C.C. que dice: “Podrá decretarso la
prohibición de innuvnr (Fatlos t75:367) y ratificó en faltos posteriores, que el noto administrativo, no
en todo etuse dei
icio siempre que; 1) el derecho fuere
verosimil; 2) existiera pcdtuser revocado en sede administrativny, poreltc, se dijo que crninmutuble
el peligro de si
que .tnnntuvicra o alterarn en su caso la situación de trecho o de cuando concurrieron los siguientes requisitos: 1)
derecho tu tnoditicncidn pudiera initoir en lo que no exista unn nonnn tegut
sentencia o convirtiera su ejecu— que autorice rt tu Administración nrcvocarlc,v pero en este caso puede
ción en ineticnz o imposible; suceder
3) la corneta no pudiera obtenerse por medio de que se encuentre obligado a. indemnizar los perjuicios que cause ni afectado;
ctm medido precuuiorin".
2) que o! noto sea'unilntemt, pues si es bilateral estaremos en presencia de los
E! nedidu deberá efectuarse ante el
juez en lo civil y comercial de turno y contratos; 3) que se irrita de un acto individual y concreto, yn que si es general
tio ante el tribunal con
competencia en lo contencioso administrntivc, en virtud y abstracto encontruremus en presencia de un reglamento. Los reglamen—
nos
de que este pedido
sólo es posible si se rcnlizn con la demruidn,' cont'onne lo tos, asi los leyes pueden ser demgndos
como
por otros reglamentos o leyes,
dispone et un… 19 “del Codi go de Procedimiento contencioso administrativo pues nadie tiene un derecho adquirido o in no modificación de las normas; 4)
que
dice: “Al interponer la demanda. puriuin los interesados que el ocio provenga de In Administmción
solicitar al tn'buoat la uctjva, porque si proviene de lo
suspensión de la ejecución del acto
administrativo muterin de tu con Ádministraciónjurisdiccional tus resoluciones se rigen por principios similares
Es por clio que considero de interés lo juzgodujudicint; 5)
destacar puede
se quesob tar
tu
a costt
que decian derechos subjetivos… ya que si esta—
suspensión dé tos efectos de la ejecución del noto administrativo ante el presencia de derechos

6.191;
jiiez
mos en preu! us o derechos debilitados ist revocación
de primera iristonoin con competencia en lo civil y comercial, pidiendo que la
es posible; 6) que cause estado, en . ;entt'do de que sea un auto dictado por la
autoridad competente de última instancia y se
- hayan inteiuuesto los recursos

—
—!.-':=;—.
i
239
Iulio Isidro Altmuim
Giguna Lecciones de Dercciu) Administrativo

$369é©OÓG'ÚQ02
239
udmt'uí5trmivos previstos en la ley de trámite
encuentre consentido por haber vencido el
administrativo, o que el mio se
pueden serrevisados por la autoridad administrativa cuando se afecten (lore—
plazo para interponer el recursº, chos subjetivas, salvo los casos de invalidez antes
sin que el afectado iu
bayaltechu; 7) que el acto haya sido dieludo en ejercicio previ.les, ¡) prim corregir
errores malcríales, como facultad
de facultades'
rugiadas o discrecinonles, pues laAdrr—rínislraulóh debe privativa de leAdministrucióri",
al acto administrativo con respetar En
coneccuencíu, en Córdoba es necesario hacer las siguientes distincio-
presciudenoín de… si lin sido emitido en mzóu de
cualquiera de ellas; El) que se trate de un acto regular, enlendíéudnse nes: u)La Administración debe respelat*laco&1juzgudu adminislmtívu, ya que
(al por el acto es ínmuleble; b) Puede
aquel que presenle vicio de tal naturaleza que lo conviene un acto
no exlinguirla sin responsabilidad sino ha sido
nulo; 9) notificado; a) Puede iuvalidurloen el supuesto de que exislu (lalo ¡) se trate de
que el interesado no hubiere cuinboiarlu
paza la emisión de un acto administra—
tivo viciado :: induuido en error a la aulas mlalívnmertle nulºs, para lo cual necesita demandar su
invaiídncióu u
Administración; 10) queno
sen por razo— anulación
nes de interés pública, este
en causa conlcucioso adminislmlívu (le iesivídad, dentro del términº
porque en
supuesto deberá indemnizar iris perjui—
cios que asin revouncídn ocnxioue. de seis contar desde la emisión del acto presuntamente
meses a
irregular,
conlhone lu dispone el art. l07 (le la misma ley.
Varias démtdns después, la Corte Suprema de la Nación, el lé/50000 en
los autos “CadipsaS…A. c/Esladn Nacional y otros“, sostuvoque el aula adth
uisrmtivo regulur goza de presunción de
legitimidad, porla cual luAdmint'strn—
ción públicu no puede revccurlo ante si porrazones de iiegili'mirliui> sino 1.&
que
E]¡uacía de! aora. Nolijicaciún. Aprobación. leaclón.
deba demaudnrin judicialmente ¿) revocar el Rzl¡'oac¡fvidud
acto por razones de mérila,
opor>
¿unidad o conveniencia
(DJ, 2001—3, 245).
Sobre luiumutabilidud del new adminixtralivo el La decir…
art_ 8 de la ley 19549 dividirlu acerca de si actu administmtivo es el
se encuentra
dice: “El acto administrativo
regular, del que hubieren nacido derechos subjeti— que es perfeoto, 0 sea el
que tiene reunidos todos los requisitos de fonnn :( de
vos a favorde los ndmirristmdos no 1uede
ser revocado, modifrcudo () sustituí: fondo eslnbleuidos nummlmente pura producir efectos -teorie de la que parti—
do en sede adminislmtiva umi vez
nulLñcado. Sin embargo, podrá ser revuc:e clpu— o si al neto adminislrativo se lo puede dividir en acia ¡ví/Mo y acto
du, modiñcado () xuslíiuído de alicia en sede administrativa si el zf¡clr¿ postura seguida por lu ley nucimutl de procedimiento administrativo
interesado y
hubiere conocido el vicio, si lu revocación, modificación o
sustitución del ¡tato stlgu & leyes praviuoiules cama lu de Córdoba.
lo favorece sin
causarperjuício a terceros, y si el derecho se hubiese otorgado Pero ciiulquiera sen la leurlrt que
expresa y vdiidemenlea lllqu precario, También
se
udcpte, ambas cesión de acuerdo en
podrá ser revocado, mndlli- que sólo el acto perfecto puede ser cjeculuríudtr Además, sólo el acto
0 eficaz
mide, 0 sustituido por razones de opot1unidnrl, méritº :) oorrvenieuui¡r
indemni— perfecto 0 elímtz puede ser impugnado mediante los recursos establecidos en
zztudrz los
perjuiciasque causar: a los administrados". ia ley de procedimiento que se
aplique
Lu ley de trámite adrrtinislrutivo de
Córdoba, en el un. [03 dice: "La Prim gue el acta sen ¡erfecto ¡) eficaz —9egtiu tu leerla que
uutnridad administmtíva, podrá, antes de tu se
rttiopte— a
publicación o notificación del acio, veces es necesgr'o gue ren uulilícado al teresudn o publicarlo para los que
disponer su retiro, sin responsabilidad ulgunupmaln Administración”. sostienen que el acto udtm'uístraiívo puede ser general, como el
A su vez, el art, ¡06 de la misma reglamento—.
ley, expresa: “Los actos soninvulidnblés A veces es necesaria la aprobación y en otro su puesto se neoesnrin iu vism:ióu
en sede udmirtíetmlíva. No serán
invztlidubles en esta sede las actas relativa— por parte del Tribunal de Cuentas_, cuanrlu el ¡reto decide un gusto.
menterm_los, salvo el supuesto de dolo, co que luriuloríded ndmiuístmtivu pue— La
ley de trámite
administrativo l9…549 se reliere expxwmnentu a la
de rcvocurlo
por si". eñoacia del acto adminislmllvu en
El el t_ 1] cunudc dice: ”Prim que el acto
il:gísiudor también ha previsto la importancia y trascendénuíu administrativo de ¡licencia parliculur ídquicm clicaeíu LÍ5bB ser
que tie- [tu nuli— objeto
ne la “cosa juzgada udminislrutivt” licacíón al
y por ello hn dicho en el art. 110: “Los interesado, y el de alcance gerrerul,(le publicación. Las administra—
¡retos delinílivos, una vez
ugolut' 'a vía urlmínistmlíva, dos podrán antes, no obstante,
causmt estado y no perl ir el cumplimiento de esos estos si no
tesultareu perjuicios para el derecho de terceros".
 G£Ú=Ó$E-í
'

240 mm; nin… dllnmim

Gígenn
Lecciones de Derecho Administrativo 'Mi
0 sea que para la
ley de trámite admi nistrativo nneiennl el acta adminis—
t.mtivn puede ser de alcance trata de un acto simple, carácter declarativo. Este
individual, en cuyo casº pnm 3er etícn7,, debe
con
pedido de aprotmcián
notilieame al interesado. o de atcnnce puede ser rechazado por el órgano competente, y el solicitante na tiene recub
general, y en este supuesto la eticriciu
se ni acción
logra recién después de la publicación. Peru lince unn alguna como fnrmn de insistir en su postura. También puede n>
.::
se
salvedad que consi—
dem de interés
destacar; y es que los ndminístmdos pueden darse por notiñca— querir más antecedentes o informes por considemrtos insuficientes el ¡mm
dns nun entes de cumplimiento de su cometido.

,ge=
que la Administración disponga su notit'xennión o antes de
el nota se que
publique, Sin embargo, deja bienen utnm que el lo sólo es posible si Algunas leyes de contabilidad, presupuesto y administración otorgan atri—
cnn lat actitud no buciones rd Tribunnt de Cuentas para aprobar n desapmber eu [anna
perjudica el derecho de terceros. origina
El deer. ria lnlnversión de los enudales
.
1759/72, La. t991, dedica el Tituln Ve la "alineación, y el …, públicos efectuadas por los ltmcionan'os y ad—
39 dice que deben ser nºtificados a ministradores, de conformidad con las nuibucioues necrdndas porln Constitu—
los interesados las actos que
rdeterdetinitivo y los que sin serlo ul)sten a In tengan en… ción de la Provincia y según lo determine lamencionudn ley, como
prosecución de los trámites; los expresa—
que resuelvan un incidente plantearte, o atheten mente to dispone el ¡net del art [9 de la
—— derechos subjetivos o intere- ¡1
ley de Córdoba 7630.
ses
legitiuros, los que decidan emplazamiento, citaciones,vistas o trasiados; Con la creación de los entes de cannot o enter reguladores, los
prestadores
los que se dicten con motivo o de servicios
ocasión de la prueba; los púbticos no pueden cobrar una tarifa si no ha sido aprobndn por

ºe.+…
en
que dispongnn de
alicia la agregación de
actuaciones, y todos los demás que in nutorirtnd decida estos entes. LA nuevn tarifa ":
pmpuesta por el prestador o concesionaria del
su notitieneióu teniendo en cuenta su nnturateza servicio al Ente de control, quien debe estudinrtn y, en su caso,
e
importancia. aprobarln (:
El art. 40 refiere dl rechnznrln. Si la empresa afectada considera que no hay mzún ni motive
se
diligenciamiento, que debe realizarse dentro del pum
término de cineo dins, 13! mt
41, A las distintas furmns tnl t'echnzu, podrá acudir; a vtujudieirtl mediante laaceión contencioso admi-
efectuar nottiicneianes, como es
en que se pueden
personirlmente en el nistrativa, a diferencia de … quesucede cuando la miaeión entre des persu—
diligencia, por cédula, por telegramnbun nvlso deenlnzgn,exgerliente
'
mediante es

por oficio impuesto

nnsjnrtdicns públicas.
con omitiendo
expreso con aviso de recepción, por carta Con la aprobación de Iutnrifa recién
documento, y por se tu podrá publicar con
y posterio—
cualquier otro medio siempre y cuando se puedn acreditar en fonnn t'etmcíen— ridad entrará en vigencia. “ar ello
sólo es menester en este anso ln nprnt»t—
no
te ln recepción de dichn
comunicación. Elan. 42 menciona que cuendo no se ción por el ente de cannon ino además su publicación en et Buiettn 0iieinl sin
conozca el domicilio de In se desea
tletBºlm que citar, es necesario acudir n perjuicio de que se la de a cºnocer por los distintos medios de radiodifusión.
una
publicación,
que se puede rezdiznren el Boletin Otiuinl o a través de los Será necesario acudir a la norma
cnnntesy radios estatales. El un. 43 deuxtln el contenido de que haya que aplicar para ileglr a la
.
y et nrt_ 44 dice que cuando la notificación no
lasnotifie>miones> cnnclusít'm de si el órgano que tiene
cnmpetenein para nprolmr un noto, puede
respetó las disposiciones inmun— controlar sólo la legitimidnd

ñ;©*6í
también el
(

tivns, mueca de validez El art. 45 dispone que

()
mérito, es decir su
oportunidad y
excepcionalmente se puede conveniencia. También la dirá si el úrguno súlo tiene atribución
norma nos
admitir la notificación verbnt
para otorgar a negar su aprobación o si además puede modificar o refurmnr el
Términos similares encontramos en las distintas
leyes de procedimiento acto sometida aprobación…
a
ndtninistrativo provincinles, y en la de Córdoba esnl en el
Cnpttnlo Xi, donde I-íny supuestos en que ta perfección u eñcncin se consigue con el vista
expresamente se hace la diferencia entre el acto administrativo de

B;ñ…©
alcance bueno, 0 sen con le yiranío'n que realiza un ente sobre lo actuadº per otm
individunl y el de alcance general,
yn que pm este última ln exigibiiidnd () ante. El ejémplo más tlp_i_co es el
cumpiimientu comienza desde el dia de su publicnción,saivo control que e[eotúa el Tribunal de Cuentas
que hubiese sido con relnuión los actos que Comprometan
comunicado con anterioridad por otro medio.
a
gastos, pudiendo visarlos u obser—
.

vnrlossí conrmriun disposiciones legales

:a Ln perfección la eficacia del neto a veces se
¿:
ren por medio de la
…
Este tigo de control sólo de ¡631 mídnd, por [e
.

nprnbaaidn, que es forma de control que realiza

es
que ne gnedgn uo—

2953;
una
n'gnno sobre otro, o la
Administmeión central sobre un acto de in Administra… …, pem considero de interés destacar que nin—
un descentrnlíznda. Se gún actº administrativo sujeto a registro y visación del Tribunal de Cuentas

!
 ]©%$9f*€35'0&6ñ pobdó¡
242 Iuiin Isidro Aliamirl Gigenn ¡.enciunes air. Derecho Administrativo l-I3

podrá ser publicada en el Eoieiin Oficial, notiñeudn ui enmplido si un se !. Lux vicios riel ucln udminisirniiva. Aeins nulos y :unrinbius. Ár:iu
hau iienndo previmnenie asias requisitos (ver ari. 2i inc. b. 5 de la inexistente
ley de
Córdeba 7630)
También considere de interés desmanr que si ci Tribunal de Cuentas He dicho aniuriormenle que exisie uuu presunción ¡um lantum de que
ub5crvn mini o parcialmente un acia administrativa dicha oizservueián tendrá la Administración dicia de el acto administrativo re5peinnde el ardenjuddiuu
al "principio de juridiciriad" csinbieeidu ei
que motivada, o sea dar ¡¡ conocer las razones por ln enn! Ju efeciuu. Anle
ser
vigente, o sea sujeiándnse en arr

esluobservación, ei Poder Ejenurivu iiaue dos posibilidades: a bien ueniirdn y i74 de la Cunsiiiución de Cbrdnim. Pero puede suoeder que mi unio admian
subsanar las irreguinridades mencionadas por el Tribunal de Cuentas, 0 de in irnliva presenie un vicio en nigunns elementºs esencinies. En cunsmucncín el

cnntmrio, insistir en su cumplimiento… peru pura eiiu hace falta un requisilo new seria imguinry si es impugnndu rnedinnic la nación ennieuuiuse ndminib=
formal eseneini: que in insistencia seu en Acuerdo General de Miuistrna naiivn, ei nciur no sólo debe aducir el vicio que el new presenin sino que
Si el nero sujeto a regisire y vísnuiún emnua del órgnno legisiaiivo, ia además deberá probarlº, pudiendo el juez dcuimnr su immiidez.
'insisienciu esrnrá ¡¡ cargo de su prasidenie. En'0nmbiº si Puru ¿mirar si el asin unio anuinbie es necesnn'u rendir al derecho
previene del Poder es ()

Judicial, in insistencia deberá serdispuesie porei'l'ribunai Superior de Justicia positivo que se un a npiiunr, ya que -numn iu ire díchu— al derc6iie administm—
Uno de los iemns que ha dividido & la doctrina y iivo iucni y, por lo (unio, uuu nm'mn rige en el arden federal y uinr en ei
jurisprudencia es ln es

posibilidad de que el ¡rete adminisirnlivo ienga efectes lempurnles haein ei preidnuinl, pudiendo euiunidír en qué casos el nero administrativo es nulo y
no

en qué ensos nnuinble, como se pndr(i adveriir si se hace un csiudiu cumpura…

pasado, o sea tenga afectar retroactivos En otras palabras, si puede iu Ad-
minisunuión dininr un acto que van producir consecuenciusiuridicns con nn— tivo entre la ley nacional y in iey de Córdoba…
ierinridnd a su eniisicu. En el art. 15 de in ley nacionui …… enferma durnlinda
a) Cuando la vuiuniud de in Administración resuiinre
“
El
principio generales que los actos ndminislmiivus, ni igual que ins ie- ios casos de nulidad: ...

yes, umduceu efectosjnridích pm ei futurn, _después de su notificación e de excluida pur errar esencial; dnlu eu cuunle se: tengan uomo exisieuies hechas

su publicación pues is in contrnrie exieiirie ia

ppsihiiirind de que niieren dere— ¡) aniecedeuies inexisieuiesfnlsos vínieneiu ñsien u mami ejercidus sobre ti
m

chos adquiridos y >diñqueuunu 5iiuaciónjuridicaya

consolidndu
vuineran» urgente a par simulación nbeoluin; b) cuando fuere erniiido medinndn ínenmpe-
de el derecho de propiedad que es unn
gnmnda de carácter uansiiiuciunni ieneín en raión de la materia, ricirerriinriu, de! tiempo o de! grado, sni</u, en
enfáiicninenie defendida por el m 17, esie'úirimu supuesto, riue lu rieiegneión—n susu'tnuión esiiivíeren peuniiírins;
La ihlin de exisiír fnlsns ins ilecims o el derecho invocado; e
excepción está duda un dos supuestos, Uno es cuando ei acto no causa
por no o ser

por violación de in ley nuiimbié;de ins formas eseuciuius o de in finalidad que

perjudica irur derechas adquiridas, ¡! ei otro cuando se revueu ei nuieen virtud v

que el i'nvoreeido indujo en error u.iu Administración, Habria una tercera pu—I inspiró su dictado“.
sibiiidnd que esiarin dada en A su vez, elun_ 104 de la ley 6658 de Córdoba, dice: “Son nuins los amos
uqueiiue misas en que se diem un nero que susii-
iuya a 0er que hu sido iegiiímumeuie revecudu. ndminisiruiívns cuando hubieren side diciurius pur nuinririud incompeienie, o
Todas mas posibilidades ¡mn sido
conlempindas en ei art. 13 de in ley se hubieren vioinde susluuciulmeure los priutípies que informan ins prueedi—
¡9.549 al decir: “Ei nero adminisirulive
pugui tener efectos reiroueriiru3>sienr- mienlus y nermus estubieeidns legui u mg]arnenmríamenie parusu dieindo".
pm que nu se Iesionen derechos adquiridºs,— cuando se diemrr: en susiiiución 121 art. 15 de la ley nncienni expresa: "Si se hubiere incurrido en uuu
de otro revocada o cuando fuvorenierc rd adminier—ndo”, irregularidad, omisión o vicin queue
liegure a ¡mpedirin existencia de uigunu
A… su VE'.:, el mi. 101 de iniey de Córduim 6658 dispune: Ti nciu adminis— de sus elemenius esenciales, ei unio será nuuinbie en sedejudicinl'2
iiniivo que annie uno anterior pudni disponer que [enga eHcacin ieireuciiva,
simpre que no iesione dereuims : iuiereses iegiiiinus de iereerus".
…ii Ei ari. 105 dein iey de Córdoba dice:
violación de la ley
"Sun nrnrlubles ios ncios viuinrius
cuanto mi fondo del uclo'”.
por error, duiu o en

i
 …
Julio Jsidm Allumím Gigrznn
Lecciones de Duceho Adminislxulivo 145
La diferencia más notable es
que el dolo y la violación a la ley en cuando
al fondo del si de conformidad las constancias obrtmles
acto,sou cnusnlcs de nulidad pora la_ley nacional de el
expediente, el solo
¡mr con en
y anulnbilidurl
para la provincial. '

' impugnado encuontm suficiente sustento en los antecedentes fácticos y Juridi—

Por ello cos invocados por la autoridad ol emitirlorcsolucióo

pum la doctrina
unoliznréncontiuuacidn los casos en que existe nulidad
nbsolntit
para el acto y,
por lo tanto, rechazar ln demanda o admitirlo y declarar ln ¡invalidez del acto
conñrrnar
general, sin perjuicio de lo dispuesto por cada
en
de los
normas provinciales o
una administrativo impugnado.
municipales.
El vicio
puede estnr en la “violnoión de la ley aplicable" a son en el
Asi. es nulo el noto cuando ”la voluntad
do la Jdminislmcián
avclulda por ms:rtfarn contenido objeto del nero, como es por q'empto si o un empleado
u

adjudicar
amor usenclcrt", por ejomplo si el intendente
municipal quiero se le aplico una sanción: retrogmdaoión de
categoria, que no está
público
unn

fnvorece al hijo,
locación de obra a una
persona, ignorando que ha muerto y cndn en el Estatuto, pues el funcionario tiene atribuciones especrli—
que tiene el mismo tiembre y para aphonr smr
condiciones de idoneidad del
apellido, pero carece de las ciones_a los agentes públicos, pero sólo aquellas que están expresamente
padre.

029 <lelerminodns en esa nonna.

El acto también es nulo cuando existe dolo "en
cuan(u se
tengan El vicio puede estar también en los formas ¿vendinle
axirie¡nex hechas 11 antecedentes por
ineústanles o folsur". En este y para ello es
el vicio es de carácter supuesto menester distinguir si el nota ha emonnrio de un
órgano
subjetivo porque el timoíunurio sabe y le o de uno
unipersonal

o_º—$;0'
hecho no existey sin consln_que ese colegiado, pues los requisitos son distintos y habrá que estar sujeto &
embargo lo menciona, o conoce que el certitícado neum—
paíinrlo es falso y aun ost lo cita como si fuera menlnoíón uigente.Por ejemplo, sílaresotneión ha sido dictada loregln—
auténtico. por un
organo
colegiado será necesario dejnr constancia que lusesión
Ln
"viotw1cíajlsioa (; main! "

que haya ejercido sobre el agente tam—

se
con quorum y que la decisión se ha tomado con la mayoría requenda:
comenzó] a funo¡onnr
la nulle
bién es motivo para <leolnrnr
invalidez, pero debe ser de tul envergodum que si más uno, las dos terceras partes o por ununimidnd,
ello no se hubiera
ejemido
el agente no hubiera suscripto el acto. 0 sea
según corresponda.
puedo que no Dentro de los fonnns esenciales enoontrrunos “ la
ser
cualquier violencin fisica o moral sino una que son trascendente. motivación, o son

debido fundamentación que permita

.?
uuu los
El vicio del acto puede estar en la conocer razones en
que se bos»
razón de la materia, lo
incvmpefencín, la cunl puede ser en esa decisión.
que es ditlci] que suceda; o del territorio,
que tumbio'ncs Hay
poco frecuente; nir'u: común es casos en que el acto necesitará estar suficientemente
que el detecto usté en unn incompetencia en iiiolívndu, y

¡9—'“$WQTÓE&
razón del tiempo, como serio cuando en cuando se está en presencia cie una sanción administrativa, la
otorga aun fnnoicnnrio una atribución
se que constrln—
por un plazo detenu ¡nado y la decisión lo dicta acto administrativo de
una vez vencido ese tdi mino.
yo un
nntnrulezujurlsdlcoi_onnl… por loque_dobe
ajustar—
El vicio puede consistir en una se o las formalidades y prescripciones
que se encuentran premios
incompetenoin en razón del grado, salvo sentencias y, por lo tanto, tener una fundamentación lógica oem hrs
que la delegación o sustitución eshlvicmn permitidos Por y legal bajo pena
ción la tiene el ejemplo, si tu atribu- de nulidad. Ello no implica un exnmeu
pormenorizado de todos y cadnnuo de
ministro,
y ln resolución emm-nr de un 3ub3ecrelnrio. Esto
(lo los casos más comunes de es los argumentos expuestos como defensor o
uno
nulidad descargos, ni tampoco todos y de
por incompetencia. cada uno delas pruebas incorporadas al
Otro vicio que lince sumario, sino
que debe
onaltznr
irregular al noto administrativo
cuando A éste lo
es llos argumentos y pruebas que resulten conducentes aque-
encontramos en la musa, o sea en los para la decisión lomaou.
antecedentes de hecho y de derecho
que sirven de sustento el acto admi nistrativo Por ello Carece de debido ñnidnmeotnoió pemrítn oonoocr
cuando tales eírcuustnu» ue rezo— los_motivos y
cias láctims son
inexistentes, o bien distintas ¡¡ las
invocados, acto se en-
el
namientos.en que se basa un acto adm 'su%¡tivo_snncionnrorio si, por ejemplo, se
remite minsivaurente—y—de modo dognáLico alas conclusiones sunmnules lobm—
cuentra viciado, y corresponde en conscmloncin su declarnctón (le nulidnd.
Es dos, sin menolonnrlas cironusunciu de los hechos investigados,ni el
por esta mzón que en nnoneoión
debe aducir tales
contencioso ndnn' stmtivn el actor no sólo …
ei sancionado, ni las pruetms tenidas en cuenta
tuvo
el decisorio.
rolque
circunstmclns, sino que además deberá unier lo pamfundnmcnlnr
pruebo

_—=…
pertinente, por lo que al juez le corresponderá entonces Es" -

misión es de tal envergndum que vulnem el principio del “debido

¡tnulizndn y determi—
pmceso legal” que hace nl “tiereolro de defensa"¡ celosamente protegido por

¡, _
 146 Julio Isidm Alian|ira
Gig=na

'©G%930ÓOÚQ
Lecciones de Derecho Mm¡nlslrnlivo 247
ei … 18 C.N… Además uonviet1e & la resutucíón
en erbitmrín, violando la
garantia innominada a la no arbitrariedad que fluye de los arte 28 33 de la lógicos que debe respetar unn sentencia, y a mi fin dice: "En líempor pam-
y das el sobumna, :: la mmbra de un árbol, escuchaba las ponen-, y luego
Carta Mrtgnn '
'

sin más dicrnba .i'1! semencla. Hoy, lasjueeer m-erlben mi sentencia.? y,

Hay
también vicio“en informe si se tm£a rte
las/brmnlidartu previas además, Iienen la obligación de /¡mdammtfarlns racionalmente Uli/izan,
pam ei dictado del anio, como aerln el caso de no noto adminish'atívo
que un genero], el iung1mje nii/uml. ): lxpr23£m Jm
disponga locadneídad de una concesión o pamaíso, con motivo de que el par— pensamientos mediante
linularno cumplió coulns condiciones fijadas en el acto cauceplox. juicios, proposiciones a cmmcinda.i y val'mnznle razona—
que sele otorgó y se mienlo: que revelan itinerario nmnml y las convicciones
ha emitido eonstiluirio en mum su
que [es indu-
y otorgarle un plazo suplementario mzonuble
cen :: aúnitlr a rechazar una preim:lón... No se
axígñ que sean ux_oarler
para que regulnríce la situación
(se ratiere a los jueces y, agrego, ¡¡ los funcionarios), en cuzstlonex Idgicn.r.
Ena
emisión, la inlimnnión
previn, trae como consecuencia In nulidad
de lo pam por la manos. parncízl'a que es inexcusable que .re up:-…n de mi
onducidad, ni haber pmscindido la Administración del procedimiento
manera que demnexlren haber observado las reglas que rigen el razomn
previsto ale! efeeio, y este incumplimiento es de tu! magnitud que no sólo lin
vulnerado to dispuesto en el art. 21 de la
miento wrt'eclo...¿Debemos acaplm; en ¡mm:-o: día:, una nen/encia que
ley [9549, sino que también ha si bien obszrva las
desoouonide la garantia constitucional del “debido rl:qu¡n'ilnx jimdamenlatex que ¿rigen las ¡eyes pos
proc&n“, eonsngrudn en
me para su vu!1dzzntlslanllva
el arL [5 CN.. '

y azi/alive. viola la.»- pimc¿aia: de la lógica

El vicio tnmhién puede encontrarse
la actividad de la Administración debe tender
ral", como lo estabiece el Preámbulo
)! n'anxgmde las reglas que rigen el pensar eanecw? Si .wmo.r sem- rav
en Injirznllrlmi ¡[el ¡reto, ya que todo
cionales, no hay duda alguna, creemos que la ¡erpvmxia negativa m Ink
a "promover el bienestar
gene-
de nuestra Constitución Nneionnl. ¡an' xmiver-salmente..…

Los actos adrnínisimtívos deben ser realizados Por ello, concluye que a los jueces de los iribunules superiores les en—
con ese fin y si no exisie
ese sometimiento, si se desvin un
poder legal de! fin pum el que &… instituido, n'espnnde efectuar no sólo un control de censtilnninnnlidnd y legalidad, sino
y seto hace servir a otros pr'opó5itos distintos también de logicidad, opinión que comparte y hago exlensivna los nulos admi—
hny “desviación de poder”y, por
lo tanto, el neto será nulo nielmiivoe
por vimo en una de sus elementos esenciales
La Corte Suprema de Justícia de la Nación ha reconocido El análisis precedentmnente rentíznrlo, sirve para reconocer los msos en
en numerosas
oportunidades in naturaleza eminentemente subjetivn dei vicio de desviación que nos en:ol1lmmns en presencia de un acto nula, donde el vicio es innrtn—
de poder en cuanto remite a ln mcnln[ y afecta más elementos esenciales del mimo,
voluntad de un agenle n uno o
público, por lo que la
prueba de la existencia de estevínio es generaimente díñcil pem no En cnmlz'o, cuando e vicio no "ene lal elwergn(lnrn, el ocio estumial¡le,
imposible
Huy “desviación de poder" siempre que se utilioe ln y in Administración _earece de competencia pero revocar el
compelencin pam ocio, por lo que
perseguir un fin riieliniu el querido porla ley, o cuando eso ntribución es debe ncniiire la scdejudiciul mediante la acción de lesividadr
do en forma
ejerci—
nxugemda, desproporcionada. Twmbién lo huy cuando el nexo es Además, la sentenoín que declnre ln nnnlneión del acto administrativo
ilógico o irrnzoneble.
impugnado produce sus efectos para el futuro sin afeatnr los yn producillos.
El ncio administrativo no
puede ser arbitrario, pues si lo es vulnera ln Analizando la doctrina yjurisprndeneio se puede abservnrqne lmy dos
“gamntinínnuminudaa la no nrbítmriedad" que ¡como lo lie dieho— de los Huye eriierios para diferenciar los netos nulos de los nnninbtes Uno, según cual
aris. 28 y 33
C'N..'Además, es necesario que tenga una functrunemneión lngi» fuere ln idonl.idnd del elemento esencint, () i'ennisilu Lie
en y legal, y si ha sido dictado en =jercícío de la [unción
juridícíitnci que en el
Jurisdiccional debe cese se afecie El otro, según la intensidad del orden
ngrnvindn, en
reunir los mismos requisitos
que [n sentencia
jnrldiop
base lo mnyor o menor gmvedad del vicio el margen del elemento VÍGÍ¡NiKL
3
*: mr esta razón que me permito tmnsen' bir las enseñanzas de Olsen A. También en algunos casos la ju
Ghirn rispmdencia hn anaiíznrte la osiensibíli¿tnd del
n su conocida obrn El mzanamien/ofoiwe, de las vicio y
acerca
reglas su fepermlsión con el interés público.
w…
243 Yulio lsillru Allamiru
Glgcnn
Lucinucs dv: Daelim Administrativo 249
Ccinpnnc lo Josienido por
noto nulo y mmlcl>le liendc n
Sesin, en

relatlviznrsc y unilicarsc, ya que un

el sentido que'ln diferenciacclm 3… Ri:vocución ¿: ¡nvalíducióu Ol'r:uz lormns de e.r(inciánz el mth y ln
puede ser declarado de oficio por el.
principio no mducidnd
juez. Además la lau m'entudzx
imprescriplibilidnd del celu milo nu esrenl, yuquc hay plazo de caducidad
-ú acudir a

debe invocar
J & juslícin. Cuando es el administrado quien inicia la acción judicial.
pum El acto adminíslrativc se puede cxlinguir purdecisión de lu Adminislrn—
ción y medim1te otro aclc administrativa, en este supuesta
cuál vicio que preseula cl acxc para
es el
que su la scnlencia se eslcmns cn precan—
ciu de ravacnciún, la que puede ser taula pºr razones de méulo:
lo invulixla, y sólo qucdnrlu como oportumclad
diferencia que invalidadc el acto, los efectos
se mlrc(mcn cuando es (: conveniencia, como porrazcnes de ilegitimidad.
nulo, y sun ¡mm el fumro si el n::lu cs mvulable.
En el primer
caso, la revocación lruerá ccmc ccnsecueucíu el
Hay casos en que la ¡nulidad es
¡nani/Testa, cuando la acción rierecbc

&…40a653
;! es u del afectado solicitar los daños y perjuicios que [nl medida
la hc ocacmimdc,
a
omisiím e:; rmlmuriamcnla
injusta () ilegal cun relación al derecho subjetivo de
curñcier ): en scdcjudiciulse dilucidurá no sólo el mama de laindemmzncrúu smc tam—
administrativo i1wccndc porel las acciones conlcnciosc ad—
nclcr en
bién los rubros que comprenda…
minislraliva de plena jurisdicción. () con
relación a las derechas
y garanllns Can rulación a
Ia“jusla indemnizacióñ', unn parle de la dactriunsosllcnc
.

conslílucionulcs y legales, en el supuesto de lu acción

ccnlencicsc administm— que debc aplicarse la "lcurla dela expropiación" y, porla lunlo, sólo compran-
Uva de ilegitimidad. De
modo que si la cuestión es
poco chun o c_qulvccu. o de el daño emergente y no el lucro cesante.
lienc snslenio unmralivc
cuya validez no I… sirlc ¡nativa de
discusión, pucrlc En cambio, para olm pcnc —de in que participo- la "justa indemnizacrcc”,
…

cxisiiruulidnd) pero na mani/Tesla.

abarca la Lclclidad del daño emergente más unn pane del lucrc ccsumc que el
Una pane de la doctrina dice
_, que :;i al vicio es de lal envergadura juez deberá fijar en cada casº, según la pmcba que se anime a la causa.
que
impide el nacimiento del acia, mamas en
presencia de un acia
ín¿vis(enle, Si la revºcación es purmzcucs de ilegitimidad,la Adminislración ,

leorln cnn_la que

discrepc porque si cxislc un impedimento para la formación dar motivos fundados y, en esta casa, el afccladc no tiene derecho ::
debcra
_ del celu, nu hay actula (auto, lcncmcs que
y, por
aer
rn—
preocupamos purlus vicios (lemnizadc. En caso de estar en desacuerdº, deberá acudir a la via ccnlcnmc-
que nfcclcn el celo, y si el defecto en
grave habrá nulidad. En caso ccnlrario, ndminislralivn, aduciendo y dcmvslrandc ln
.=_
habrá mir/iabllidad.
sc
ilegalidan o arbilrarietlnd del
_. acto administrativo impugnndm
La ley xmuimml ¡9.549 como la
Icy de Córdoba 6558 un human referen—

.…
Cuando ln A<lmiuistmción dicló el acto pero lo xmlliicrl,
cia al celu inexistente
y aquella sólo menciona las "vias de
aun nº
pucd_e

…;.Q'ºf
hecha", al dec dejarlo sin efecto sin responsabilidad niguna, )! en este wpueslo se lo de:mml—
'“LaAdminislmción ahslcndrri: a) de ccmporíamicnlns nmlcríulcs
se
rcfírn.
que im» mi
borlcu v(ns de hcclmz administrativas lesi—ms dc un
derecho () garanllacons-
… Si larevonnción es una sanción que se aplica al administrado como Cºll-
iilucicnales; b) de poner en ejecución un acto eslrmdc pendíeulc algún re» sccucccía del íncumplimienlc n las obligaciones Eljadaá, ya sea ¡eglumem
n(lmínís(mlivc de los que

.…-_,L;4k
cursc
en virlud de
suspensión de los efectos cjccuiorícs de aquél,
norma expresa, impliquen la lnriamenlc o mediante un ocntrnlo, el acto adminislrutívc
que ponga Hu ¡ los
que, habiéndose

Ú;Q¿_8;á
o
resuelto, derechos del mlmínislmdo recibe el nombre de caducidad,
¡m hubiere sido coliñcndc".
se
¡mn
disponga válidamente es ueccsnrío que el ufccludu sen prevmmcnlc ¡numa—
pcrc q_ue_ésia
Ejemplo de acm incx'mcnlc es la rcaoíución que carece (la <lc para que regulnríce su situación bnjc
firma, ya que pm… de caducidad.
no csmmoc en
piescncm de un aula nulo, sino de un pmyecio (ic culo Para que la revocación)
que sca pmccdenle es menesler que lmtc de
converlirzi en aula ……
vezque sea linnnrlc y sellada por cl l'uncinnaríu correa-
su
acto de alcance indiv ú21l y de contenido cnnnreio, pues en caso
u_u su

pcudíeule… Por ella cm]5idcm que la

irregularidad del ¡mio
uculr€1rm
ser de puede mayor
cslnmcs en prcseucíu de lcs mglmncmcs, que se ex1ingucn ¡mr mediº de l'»!
o menor
envergadura n el primer supuesto se lmlará de un ¡mm ¡…lo y en el tieragaclán. '

segundo de un acto '

..1blc, pero cc de un acto incxislcnlc. La revocación llene llmile, ya que no es posible_ efccmarlu mar
.

un
.º?“
ción ¡¡los mios administrativos que han creado dcrcchns su bje(ivcs 31 eslcs yn
:$; …

:$;
€*“
 250
Julio Iu|drñ Altmm'rl G¡gcna

'%©GO960453.€
Lecciones de Derecha) Adrm'nistulívo 251
lian sidonotíñcadus, salvn
que el acto se haya otorgado a timlo precario, como
lo establece el ari. 13 de la Aveces ln subsanación se obtiene mediante la
ley nacional 19.549. queer eanjirmnci¡¡n,
el
El órgnnn competente acto ndininistmtivo ¡nedimie el cual lil Admiruetracrón cnn'ige los dereetos
pam disponer lu revocación es el mist
el acto que se ¿me dictó que el nom presentaba.
revoca, el el órgano que iengu superioridad
aquél cuando la revocación se decide
jerárquica sabre
Otro supuesta el de
¿

como consecuencia de un
es
ra!!pcncidrr, que nene lugar cunndn el organo
quico de alzada interpuesto rccursujcr'ár—
[:
por el afectada superior hace suyo un acto administrativo emanado rie un órgnuo inferior
Otra forma de extinguir el acto cnrecia tte competencia en razón del
grmln para matarlo. De es… Lom-m, q…i
administrativo, es medianie ln ¡Wnlida—
cr'ón. dispuesta por e|juez en una semencindimada
enunnacción coniencioso
acto ndminislrativo pasa a ser regular, Adquiere pienuvulrde¿, y desnpmeoe e el
administrativa En este caso,
el magistrado 3610 vicio que presentaba.
puede analizar ins elemenlns
esenciales del acto administrativo Tanti) In confirmación
que hacen ¡¡ la legitimidad, ya
que no tiene la fecha
en como en
Lnrntiñcnción los efectos rchlr—ñen se

competencia ¡)an pronnnainrse sobre el mériio. a en

que fue dictado el acto snnezdo, siempre y cuendo ocasione no

Si la invnlídnm'ón esdiclndaen perjuicio a los derechos que los lemerns haber

puednn adquirido,
_

pur
de [mer como annmenuencin
ln cundena ¿
unjnicio contencioso
arlminislmtivo, pue-
pngnr los daños y perjuioins que (al
esto se produjese quedan legitimados para inminr una acción uqnej|
contencioso
¿ —

nero administrativo minislmtivn en contra del acia administrativo que ¿impuso la connnnncrou
¡lagnl ha producido al actor. O sea que no nec&iiln iniciar n

dosjuicios: una, procurando la ¡legalidad del acto otro de mtiiicaoión.

y daños' y perjuicios
ante eljuez en In oivil
,

Estas posibilidades de saneamiento del

' .

y comercial, utilizando como tilnto la unto administrativo ¿mulahle es—

sentencia dictada
prñnemmente lán contempladas en el un… 19 de la ley i9.549,
Asilo ha dispuesto la Sala Tambien la Adminisiracíón puede reformnrun
' ' .

neto ndmlnislmtrvn
.

Conicncioso Administrativa del Tribunal Sli< irre—

perior de Justicia de Córdoba, y esa guiar y convenido en un acto distinto; en cºnsecuencia el

cámaras contencioso
jurisprudenoia ha sido seguidn por las
irregular y nace un acto diferente, decirrrmnlnlo mi la dgamgee acio
adminislrntivas, con lo que se evita un dsgueie proce-
Adlmnietmeiijn. Se
le—

gil, de tiempo y de dinero. _

quiere para ello que et primer noio reúna los elementos esencrnlea eel nuevn
neto en el cual se convertirá,

LA umwerrirín o rlrrllfucidu no en un medie dc

. .

trativo irregular, ya que con ¿sin aparece un auto

sanenonn acto adminis—
4. Subsanuciún.
Rcfnrmn Sustíiucíón
libre de
todn irregularidad, por lo que
nuevo y diferente del prime—
la que SIICBUB
saneamiento de los actos administrativos, ludiliereucin rie produce efectos para
ro a el con

Hay casos enqueesjnridicanente posible

que un acto administrativo nfcz> el desde la fecha
onnversron
tado de un vicio queloinme t'uturn> ¡) sea en que quede perfeccionado el acto.
irregulnrpuedn serperiecoionado, lnnsforrnúmlolo Es poco frecuente quela Administración
en un reto
regulnr. En este supuele, la doctrina se retiere
ai rnnenmianlo. sanar los vicios del acto administrativo, pero las
a este
acudepnrn
sub—
de que sen
me'iozln
El fundameulo está dado en
que es factible la convalidación (le un acto eircnneinncms
poco ntliizado no significan que las
irregular, cuando deelln nu resulte perjuicio
pam el interés público ni para el de el ari. 20 de la ley l9…549 hayan perdido vigencm_
dispusioínne_s
esinbleeidas ¡x su ¡especie en
los administrados.
Soslener quees
imposible convalidnrun mio ir:reguler sign íiinnrin
ler la nulidad
parla nulidad mima, máxime si se tiene en acup-
cuenta que ello un
perjudican nadie.
Se ha csinlllecido
que el saneamieni :) sólo es posible cuando se trate de
actos anulable:r y no cuando se está en
presencia de actos nulos, ya
irregularidad es de mi mr_xyxitnd “ “ que in
ie 'im s¡meurios.
 Ó=€f©=i

nocpq
Ó

W…=%ÓO
LECCION IX

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRES-

LOS SERVICIOS PUBLICOS Y LA
TACION:
CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS

1. Smith: públícm Nauión. Reseñn histórica. Crisis du! concuptu de

servicio públicº

º… Defmíral servicio público es complicado, a mi punto “¿la cada autor que

ha escrito sobre ¿ske (ema, ha dado su propia definición, A.g-unus hau Ienído

X en cuenta In persona que lime ¡¡ su carga Ia prestación del servicio y por eIIO
el énfasis le han puesto en eíEstadc, ya que según eslufeurla, qua pudrIzunos
:$
0
Ik|mm “csmlism”, el servicio ¡»3wa sólo puede ser p do par el Esladu
Otros, menus esiatísías, reconocen que puede ser presta… por el Estado no
sólo direclameníc sino también índireclmnenle a través de cualquier otra per-

a=&*—©Ó;O-ñj
sona, a Ia cuaí'se le Im nln'buído oompelencía para ello, como cl cm de los
uanae.vlanarías o licenciamrlas de! .rar'vício.
En cambio, hay quienes, han pueslo énfasis en los destbmlnrjus () benetí—
simios, por ser una actividad de prestación de…—¡Linndu al públicº en general.
Otros Ie dun Impedancia al ¡égímenjurídícn $pecíal que rige la presín—
ción.
FínnImcu(e, hay quienes han coincndo el acento enel I'm: In andsfaccíón
de! ¡¡¡Ierés púbjico…

=a: PorelIo, no dan! up_n gíeñnícíón_

(oda acllvídnk' depreslauión (: mig
o un
cunecptu de servicio públim Ex
! [Es/adn. rm forma dh*ecin (; índi—

'Ú=Ó recla, gun Iíende Xa[ÍX/ÍICGI' el In(em' público medianie un régimen de

a

derecha plíbllcu ".

Es una "actividad ¡lapreilucid/l", yu que si no se 1enIizu no hay servi—

—a e=
cio, y ésta deberá ser 'como veremns más adelaníe— permanente, regular y
 —…_

©$3690€ .¿¡,6doc
zsr
¡uliu Isidre Altamira
Gigenn -
"Lunniones de Derechº Atliuíiiistnllíi/n 155
continua, por lo que
cnusas debidamente
por los daños ypet]'uícíes
no puede pararse, interrumpirse iii
suspenderse sino por
acreditadas, pues de lo contrario surgirá responsabilidad ….- en le que respecta al tiempo, sino también _con relación ul recorrido, hasta
que
llegó un momento en que el legislitdor advirtió que de esa manera
ocasionados, y éste será estatal, si es el Bellido quien se sutis(ncl.r

m….—v;gr-_
ki presta, o del interés geneml como es el tmslndo de
concesionario p_ersenns, y entonces tlicto nurmue
un
a liceneintmio si son ellas los que están í.l
de su presltmíón. cargo para reglamentar ese servicio, ñjú las condiciones
—
en que debia prestarse, mi
tnmb¡én como el precio que se dabltl cobrar.
"!zjiecumdn por el Estado", quien puede
lmcede directa o indirecta—
,

Determíné que quien

_

mente quisiera prestnr ese servicio deblu

, ¿

imvés de terceros,
il
que se encuentren vinculados cuntrrtctunlmente pedir uuturtzn»
para la realización ¿le une detemiinadu ción, y una vezque coristninra que cnmpltn con ln
reglnmentnr_nóu
su

chos y obligneiones no sólo

actividad. De ese commto nacen dere—
se le otorgth primero un permiso y luego le dnbn mayor
vigente,
seguridad Jllrldchl
se
para las partes: nnntratisttt y
bién pam terceros, como son las controlado, sino tam— merlinntc un conlmto en el estitbleelan derechos
cláusulas que Eguren en el contrato
usuarios y beneñcinrios del
servicio, Las pnrtex y usuarios,
que se
otorgándole el Estado al
y
oblignoinnes páin_lns
deben respetarse por todos ellos como si presindor 'como lo he (ilcl)l)— ciel.
se lmtara de una
ley,
las prerrogntlvns, ylnmbiért beneficiºs como la disminución del monte de cien
La
linnlidnd esla. "satisface—Mn ile! ¡¡rrer'x
ros impueslus u lll eximieiún de su pago.
ptíb/¡cu ". o —como bien dice 0 prímernmmentn los servicios ptililicos fueron prestados
_

el Preámbulo dela Constitución

'

sea que en un
Nacional- el “bienestar geneml". Se lie dicho
que la satisfacción del interés par los particulares, uºmo por ejemplo lo luz, el teléfono, elcélern
¡odar deI ¡ado meiat, como son la
público consiste en la -ratisfacclóri de rada: los pt.rus los
prestó siempre el Estado, tal el caso de correas y telegiul'osi Pestermmiente,
provisión de agua, luz, gas, telecomunica— ¡¡ partir de la tinnlizncidnde la Segunda
ciones, transporte, etméierzL Guerra Murtdml, () sm en ln decada del
'40 del siglo XX, en la Argentina se es1utiznrou los
P_sz uircuns1mwíano
signlñeaquese trate de wicio oblígntorio desde Estado hizo cargo, medianie la expropínuión, de In
servicios publicos y
el
se del
el punto de vista del
usuario, ya que 4:mnu veremos más adelnnle- prestacion
y
servmio
quelo son, como por ejemplo en las eiudndrs: el de hay servicios de los bienes afectados a ella, comu los ferrocarriles, los teléte-
sucedídcon
el
personas, de cloacas, y habrá otros anses en
agua para consumo de las
;. .
nos, las usines pum la provisión de luz eléctrica,
Elcélttra_…
que será facultativo usnrlo o Durnnle esta
época, que se extendió hasta la
como el caso del teléfono o no,
finalización de la década
-. w
el hwrspcríe
público urí'anu de pasajeros. del *90 delsiglº )C(, liablaun snlo prestadºr del servieio: el
Esta activídnd esté. ".wiua!¡da ¡:
mi régimen ¡le
¿(arenita púli/ico y, "
las condiciones en que lo hnrln y el precio que percibrrla l;stnd_o,4qmen lljtl
por le
por lo tanto, el prestador del servicio
tiene una serie de
prerrogativas que lo linda una de los servicios, cuando éstos fueran solventados
nnlizpción los
de
diferencian de las normas del derecho por

»…-,. ;—
privada, como es la posibilidad de apli— quienes
usaban; o podlit suceder que estuviesen ¿¡ cargo de lados los
car
sanciones, por ejemplo aplicar multas si el usuario
que reglamentan el servicio.
linlnl'ríiigídu las normas '

los usaran o no, come el servicio de bomberos, que vulgarmente se dice que contribuyentes es
un servicio “gratuito" renlizado porpersonnl eemtnl.
Con relación a la ¡wcñrr
histórica, destaco que toda nctividnd que lia Esta ¡iñnnación etróoen ya que no hay servicio gratuito,
_

todos
sido declarada por el es se
legislador como servicio público, ha cutnenzndo siendo pagan. Di que sucede es que varía lu forme desu pago, pues como la he dichº,
prestada por los pnnicnlems
para satisfacer ens necesidades y puell:riotmenle algunos sen/¡cios son abonados úniminente los que lo usan, comº por
las de otras personne, linsts

….
llegara la smist'ncníún del interés general. por
ejemplo el gas, la luz, el teléfono, el
agun,,e_icetera. Otros
y depngadr;s
son por
Un ejemplo puede ser suñcierite
pam nclnrai' este conccpte, y por ello iodns; aunque no los usen, como son el servmrn de
me referiré al
transporte público urbano o interurbano de pasajeros. Comenzó Dumnle este perlodo el Esliiilti creó numerosas
bomberos
entidades
polio n.

con el traslado ¿le las

personas que vivir… en zonas rurales hacia tu zona urbe— que actuaban buje
ntilúrqumn$,
na, en carretas y carros régimen de rlereeito público, pIIBS estaban sometidas n la
un
tirados por cnbnllos;
pastei'iui1neiite Velilcnlos de
ley contabilidad, e la ley de obras públicas, etcutera, y
motor, cuyo m'nnem de personas por
que podian transportar fue numentnndu,
a
el carácter de emplentlos públicoso agentes estatales.
sunersonnl investle
cada propieiurio de ese.
vehiculo fue hacíéndnlu con cierta
y
regularídnd no sóla el Fondo Nacional de las Artes, eanncu Central de Puedomlnr cama
ejemplo
.

a. …_ —-
lnRepublicn Argentina, la
Inspección General de Justicia, elc¿t=r&
 —i

…_V.va

no014q.i¡“6'fc
ñ 256 Julio isidro Mlar|i¡rll Gigonn Lecciones de Derecho Adminisllnlívo 257
¡ Unas veces el servicio
público se prestó rnsdirmle [n creación de empre- los "entes de control” conocidos lambién como "enies reguladores" o '“enles
sus dei Estado, que rigicron
por las leyes ¡1653, l4.380 y 15.03, entre
se
mgrriniorios'í

—M&Hf?W”º“
oiras. Eran entidades
públicas csialnlcs sujetas a un régimen juridico mi>ilo de '

derecho público y de derecho

privado Fueron amadas por ley y ¿slaban cn—
0 son que a
sorvioios públicos nan
través de los años los vuello a ser

v._-…Ae
cnadmdas dentro de la Administración
público, su palrimonío era csisml y no
preslsdcs en su gmn mayoria por empresas privadas (nando el Estado -a ira—
porilan ser deciamdas en quiebra. Sos vés delos entes de elcontrol— los usuarios deben
precio que pagar por su uso,
planes de acción y sus presnpncslos
debian ser aprobados por el Poder el cual dobe:er propuesto por el pieslsdordei servicio y analizado y aprobado
Ejeoulivo. Se le aplicabnn suplelnrismenle
las leyes de coniabilidsrl obras
y públicas y estaban snjeiss al control del Tri- por cl'cnie, que deberá lunar en cuerda que sea Justo y razonable. Adcrnás,
bunal de Cnenlas de lrancíón de ls culos coles tienen atribuciones pammodiñcar la roglrmrenlsmón, pronunciarse
y Conmrlnriu General de in Noción. Poc-
<lo Gilnr como sobre_ios reclamos de los usuarios y apiicar sanciones,
ejemplo Entel> Encolel, Obras Sanitarias de la Nación y Ferro-
carriles Argen Iioos, entre oiras. Las decisiones que dioicn, son ocios ndminislraiivos y, por io pue—
(anio,
.r…_¿—
Algunos servicios públicos los prestaron sociedades del den ser controladas por lus'lríbunnies con cmnpuicnoín en lo coniencioso nde
entes estatales, pero se diferenciaban (le
Esb1du, que errm
las emprems del líslndo en minisiraiivo.
bnn someiídas al régimen nicrcan(il común que esm—
ycompelian con la noiividad A raiz de este cambio operado no sólo en nuestro pais sino lami>ién en el
priva—

,._…
drr. So lesaplicó supletoriamcnlc la legislación socielario del derecho comer— derecho conliuenlai europeo, se dijo que la noción dc servicio público se en—
cial y estuvieron al
margen de las leyes de conlubiiiilad )( obras ooniruba en crisis.
pu- no debemos olvidar que para
podian ser declaradas en quiebra ysóln podian ser liquidadas con
públicas. No amores1
muclios
los que puedo ciiaralezo, era lanimwrianie el servicio público que constituía
enim
autorización
legisloliva, y eiEslado respondiaen formo subsidiaria por los daños o:.rueiidos el meollo del derecho administrativo, yo que deliniun esiu mum dci
derecho
¿¿º919
por es… sociedades. Los dírcclivos revesiion la calidad de el coujnnLo de
agentes públicos; como principios que so mñsren al servicio público.
normas y
encambio el msm del personal estaba
sujoic a convenios colectivos de nabo— Otros administrativislas, como Duguil, enseñaban que si Eslodo es unacoope—
jo, por lo que en caso de conflictos individuales
colectivos, se aplicaban las
o ración de servinios púbiicos organizados y controlados por los gobemnnies y
normas y principios del derecho laborsi.
Puedo cilar como ejemplo .* oilncas '

las nonnns que los regulan son de derecho público.

Argentinas, Yacimientos Peirollfm os Fiscales, Agun y Energia, en

O…“6;GQJÓ'
(ms, 11s decir, duranle muchos años co Europa, principalmenre en
En lo úllima déczidn del
siglo XX, el Estado dejé de prosmr la mayoria de servicio público fue la razón de ser del derecho
Francia, el
los servicios públicos y los lrnnsñrir'r ¡¡ los
particulares, por lo que se conoció a adminisiralívoy
también para delimiiar la competencia de los lribnnales
az.lcroássirvró
esle periodo como al dc
“privatización de los servicios públicos”. odnnmslmuvosl Pos
lerionneriie, esla inslilución selra Visio eciipsadn porel acto administrativo, y
Las empresas preslalarias se
vincularon con el Eslacio medianle dis— es por Eso que ahora se sostiene que ¿sic consiíiuyc su columna vertebral.
línlos contratos administrativos en los
que se les otorgaba el status juridico También es digno de doslacar que hay numerosas actividades
de concesionario a do lioeocialario A
veces los bienes continuaban siendo oue lien—

a- :u…
'

:ch Esindo y ellos lenian asu den a la salisfaoción del interés general y que no son servi os públicos sma
cargo la obligación de hacerlos inversiones
servicios regulados por si Esiado, como puede ser ei servicio
y el manleuimieulo que exorosnmenie se delerminabnn en cada
pliego Un i'úncbre, el de
farmacias, o el servicio que pmsinn los distintos colegios profesionales
cjempio es el caso de los ferrocarriles o de los subterráneos de la Ciudad
de Blierms Aires. Además, me inlcrcsa recalcar que una delerminndn preslación puede
Otras ser conm'dsrada
servioiopdblíco—cn.im,pais y no serlo en otro, y en ¡.M'gonima,

a—e-©=$Qñ
los bienes en… de
vemos
propiedad dci que pruslaba el servicio,
régimen feoeml, cada Legisin(ura
como es el de los ómnibus destinados al
cam
transporte inlerpmvincini,jnier—
como eslumas cn un

decidir qué actividndes

provinoisilrene cour—
urbano o urbano de pasajeros. pelenoin para mn aser consideradas servimos publi—
BiEslodo dicló la reginmeninción cos.En consecuencia, es un concepto polilico que puede variar un sólo de un
a la
quo debian sujetarse las contra—-
tos pcrtinonles y el cumplimieulo de estas obligaciones es supervisado por pais a otro o de una provincia nulra sino también de una época a otra
 uv

358 Julio isidro Altamira Gtgeun

lecciones en Derecho Administrativo 259
24 Lu léenien del servicio
públicu. La publicaría. El cnrxlcter necesitlud de abonados previumenle, ya que no rige en esta emergencia el
monopólien
principio de solve ¿! mpetc, que es un requisito formal obligatorio para iniciar

$&©%3GOÚQÓ
una dommiducuaudo tn pane rlisposidvn del acto administrativo quese impug—
Me parece útil recntoar
que hay numerosas actividades que tienden a ue ordene el pago rte algunasumu de dinero proveniente de tributos vencidos,
satisfacer el interés geueml, pero no
por eso deben ser considerarlas servicios en virtud de que esta contribución es necesurin para el desenvolvimiento umL
públicos, ya que fnltola ley que declare que una determinada actividad consti—
mui del Estado, lo que sucede las multas y, por lo lento.
Iuye servicio público, como
no con no puede
por ejemplo el servicio que se presta en tos hospi— aplicarseel mismo principio.
lates públicos juntamente con el que realizo
se en |qu clinicos y sanatorios
No obstante ello, hay numerosas normas que establecen
privados, que es und notividud profeoionnl libre, sometido n las nonnns de indelgidtunertto
tu obligatoriedad de su pago pnrn puderln recurrir adiuinistrntivnmeule y
puliciu, y una estricta regulación, pero cada médico, como cada sanatorio c luego
clinica, puede percibir como retribución lo que deseo, y ninguno clinieu ni su— poderoceionnrjudieialmenle, olvidando que rigen principios del derecho penul
natorio, ni ningún médico está obligado a atender en forn—m v por ello se presume ln inocencia de todo administrado hasta tanto una seu-
gratuita: al menos
que se lante de una situación de emergenoiu, lencinjudicinl declare lo contrario.
pues de lo contrario puede haber
abandono de persona. Se hnsoslenido que cunndo nl servicio público lo presta elEstudo, éste lo
Lo mismo sucede tu ensednnza primaria, secundaria" debe hnccr mformo nwrwpdlicn, y lo que ha srluedidn
con
y universitaria,
es en nuestro pais en
donde el Estado to le época en que se estatizar… los distintos servicios
presta porque es una obligación constitucional. Se trata de públicos, como han sido la
una actividad estatat que luz, el gas, el teléfono, los ferrnenrriles, etcétera
reulimjontomente con otros establecimientos priva—
dos de enseñanza están sometidos ir Alñnclizeriu década del *El] del siglo XX
que una regulación y controlados por el se comenzaron aprivntizarlos
Ministerio de Educación. servicios públicos. Algunos se entregaron en forma niouopótica a los parlicu—
Truito el paciente de un sanatorio privado como si alumno de lares, como fueron el ngue, el teléfono y el gus, pero ha sido por razones de
un estubie-
cirnicnlo educativo particular indole económica y no por motivos ideológicos, ni menos aún
pega dos veces, directamente el sumario 0 la por considerar
institución educacional, & indirectamente al outuoterisliea de lu idea ¿lo servicio público.
Estado, através de los impuestos, que sen una nota
aunque no utilice los servicios que éste brinde. Lo ideal es que eunurln el servicio es prestado por los particulares no se
La declaración
legislativade que una actividad económica vn n ser pros— hugo en forma monopólicu y si por motivos económicos no hay otra posibili—
tadn como servicio
público yscmetidn enn régimen juridico de derecho públi dad, es necesario que puro evilur nlmsos— inlervengo el Estado medinme los
co, es conocida en in doctrina corno publicaría. Es uuu cuestión politica y, entes de control que deberán velar por el cumplimiento de lodns los obligaciof
como lol, no puede ser controlado por el érglricjlidícinl, esiobtecirlns
quien carnet. de com" nos en los pliegos y en el contrato.
petenoin pure pronunciarse sobre el acierto o no de (ut actividad sea
que sucu- En la medida delo posible, el servicio
público debe prestarse en un siste-
dn del ámbito del mercado
y deoinmdnservicie público. de ei
Al decidir el legislador
mu
competencia objeto
con de que el usuario pueda elegir entre los
que una detcrrniimda prestación es servicio distintos prestadores, ya que éstos prneuraráu que por el mismo precio se
púbii»
cu, trae como consecuencia—que debe ser'realizudu en fauna
regular, contiuun renlioo un servicio eñcnzy etíciente, con lo iinulidud (le que el beneficiario del
obiignmn'n, respetando el principio de igualdad y otorgándole ciertas servicio los etiiu,
prerroga— como sucede con el transporte urbano, interurbunu o
rivas de poder público, siendo las más
deslnwblcs la posibilidad de aplicar
sanciones y de dictar actos administrativos
interprovincial de pnsajeros.
que sento controludnu por el tu gn— De esta forma se cumple con lo Lli5poosm por el art. tt2 C.N. en cuento
nejudieiol con competencia en tu contencioso adminislmlivu.
Una de tus secciones más comunes
…e.< dice que los usuarios de servicios iier--u derecho o la liberlurl de
elección, 7
es in de aplicar molins, que pueden que debe proveerse e la defensa
'

ser reourridax en serle ndminislmtlrer competencia contra todo fonnn ¿le

,

y luego impugnados en sedejrldiclat sin distorsión de los mercado& control de ¡os monopolios nnturnlcsy legales.
 160
Julio isidro Altamira Glgcnu
Lecciort=l (ln Derechº Mmllisimtivu 261
Porello soy de opinión
que la resolución que otorgue el servicio en forma
tw acualqníer persona que io solicite, siempre Y cuando
nmnopdlica deberá
el
estar suficientemente motivado porque a !
principio es que retina los requisitos
reglamentarios vigentes En cambio, al no scr someto público, el
servicio o in
se preste en
competencia.
mmpuñls de segums puede no aceptarunasnlicilud, incluso sin
banco
necesidnd ¿le
fundamentación nlgnnn, ya quo a! derecho de admisión es facultad
excluyente de cada banco de cada
exclusivuy
3. Cinxiñcttcióu de los
o compzttttu (le seguros, por lo que podran
servicios públicos. Lus actividades de interés general rcclmznr esa solicitud nun sin expresión de cnusa.

Co'n relación al rechazo por prute de una empresa de servicios

La doctrinn tm hecho distintas fúnebres,
ctasiticaoioncs de los servicios públicos, y ocurre lo mismo, salvo que se tinte de tu única empresa existente, en
cuyo
una de clins es in de
"propios" e "impropios”. Son servicios propios aquellos
caso está obligada a prestar el servicio.
que son
presln<ios directamente por el Estado) o indirectamente por medio de La "igualdad" es otra delas diferencias, ya que
concesionarios.
res del servicio
público, pues debe prestarsca todos los en las mis—
es uno
de los ccrnct_e—
En cmnbic, son servicios públicos mos condiciones por eso hay quienes hablan de la
usuarios
¡iru/rupias aquellas actividades que
están reguladas por
elBstndc, que tienden ii la sntíst'accio'n del
interés gene-
“uniformidad",. y su des»
conocimiento altera el derecho de igualdad, celosamente tecl)nm)ldo por el
ral) y para cuya realización se precisa una arL 16 CN…
antoriznción previa) como ocurre
en nuestro pais la actividad
con
banmrin, de seguros, de servicios fúnc|nes, En cambio en los servicios rcglumentndos, el prestador puede dar ciertos
etcétera.
beneficios o bonificaciones a uno o vnrios de sus clientes y por ello no está
Hay varias diferencias entre una actividad y la obligado otorgdrsclos todos
las mia destacables snn las de
ctm, pero considero que n a

3=©$:2519L6"
obligatoriedad y le de igualdad. Otra de las claeiñcaciones que lince la doctrina lu
respecto
es con a
Cort rclncidn a tu primera, esltt rinda que el
preslvdor del servicio no
en importancia o trascendencia de los servicios públicos, y entonces se dice que
pniedeetegir o seleccicnnr al usuario, pues está obligado a pueden ser erencinlcs' o sacrmr!nrior. Los primeros son los
pre—¡terio el servicio
si quien lo solicita reinicias
condiciones reglamentarios cstnblccidas. satisfacción delas necesídndes ástcas, como que procuran la
puede ser!asegundad, la salud,
En cambio con los servicios etcétera. En cambio, los se
públicos impropios, nue son actividades re— ;arics son aquellos que si bien tienden a la
glnruentadns por elEstado, tntobligación no existe, y por lo tanto se pueden satisfacción del interés público, un son indispensables, y en muchos casos es
escoger n los clientes. Por ello, considero facultativo usarios n no,
que no son servicios públicos, por lo como
porejemplc el servicio de teléfono o de energtn
cun] discrepo con te
lerminolngln utilizada pornna parte de ia doctrina. eléctrica rurui, donde ésta podrá
en zona ser rectnplnzuda
por un generador u
Con los siguientes combustible 0 por micrgifi solar:
ejemplos estimo que se aclacuá …st ei concepto No
_

todo sooiednd tinanciem La doctrina clasificctnrnbién n los servicios

puede funcionar como un banco, sino sólo públicos en ublignmríasv
nqnetln

—eº%a=&
que por reunir las condiciones fuenlt¡rtivas teniendo en cuenta que el usuurio daba
necesarias, es autorizada por el Banco Ccntml utili—
de la República
Argentina, que tiene además ¡l en cargo la supervisión. Lo necesariamente
zurio o pueda utilízurio… Entre los militares, tenemos el de
agua comente en
mismo podemos decir de la actividad de las ciudades, dondcno csiápcrmitjdo que las
autorización y la supervisión están a
seguros, con tar diferencia de que la viviendas utilicen agues orcve—
cargo de la Superintendencia de Seguros nicntes de pozos peru consumo de sus habitantcs El servicio
de la Nación
pullltcº es
incuitutivo cuendo una persona puede utilizarlo o no, como es el tmnsmrte
En lo que respecta a tu actividad de urbuno de pasajeros.
las empresas de servicios
'

— -

ln autorización y control ñ'tnebres,

corresponden alrespeclivo municipio. Otm clasificación que se etiectúa es la
siguiente: uri uníverri o'illÍ—Víng"li,
Estas actividades según los destinatariosan la población en
regiamentudas por el Estado, en ncian de los ser— en su gcnend es el
conjunto, como
vicios públicos en que si fueran mies caso del servicio de seguridad que presta la Policia Federal o la Policia de la
estarian obligados …; :eptar ccinc clien—
Provincia, sicndn por tanto los usuarios indetenninados. Los 30" segulld03,

*
 252 Iulle ¡sidra A)lnmlm
Glgunn

i©06%398$ÓG2
Lewieuee de Derecho Administrativº 253
aquellos donde está bien determinado el usuario, como es el caso del
le, del servicio de
[minspor— imposible, que todos esos pormenores técnicos se encuentren en la ley de
luz, de! servicio de teléfono, etcétera.
creneióu del servicio.
Finalmente los servicios públicos se ciasiiícan en
nacionales, previn- Con la reforma de! Eslado, se privatiznron numerosos servicios públicos
cla_ler o muníarjmler, según quien tenga competencia para autorizar la pres— y se crearon reguladores de dísdnlos servicios, a quienes se otorgó la
entes
(ncrdn y regulrmión del servicio, lo que ne signitien que sea siempre el Estado función reguladora que comprende el dictado de la normativa regulmorin, (:
nncmnal, provincial o municipal quienlo presta en
farmadirecle,ya que puede incluso sele hn ucordndo alribueíón pero diolnr medidos que estimulen la cali—
encemendnr su prestación o su gerenciamiento a una persona privada, que se dad yla eñcienein de los prestadores, ost como también otorgar incentivos que
vmeuln medinnle una relación contractual.
fomenten la mejor prestación del servicio
En lo que respecta o la meditioacidn, debe ser dispuestn por el mismo
4. Creación, organiznci6n, drgnno que lo creó, pues una nrodiñeación, como su nombre lo indian= es trar '-

mudiliennión y supresión de los servicius

i'ermor le estruetnni propio dei servmio, por lo que debe utilizarse ei pnmielis-
mo de las formas
La deo!rinase enmientrn dividídaal
determian si unn actividad que va a
.

ser
prestada como servxcro público debe ser efectuada necesariamente Lo mismo cºrresponde decir con relación a la supresión del servicio.
por ley
en
consecuencia., sólo es competente el legislador ¿¡ si, Suprimir un servicio
público puede deberse
dos razones: uno, es que
a
por el contrario,
,

puede
ul
ser efectuada
por acre administrativo correspondiendo la cumpelenoin haya desaparecido ia necesidad pública y, por lenin] la actividad no se pres
le
Ejecutivo. lnrrt más. La nlm puede ser consecuencia de unn modificación en la concep-

La_mnyerln de los in. eres

que en nuestro pais se iron dedicado al estudio
ción filosófica de ese servicio, yo que se dispone que una delermina_dn activi—

del eewrclo público, sostienen que sólo puede ser perleyº teoria que compnrío dad -por ejemplo la bnneen'a— va a dejar de ser cuneeptuadu como servicio
utilizándose como plaluforrnnjurldica el inc. 18 del público, y pnsnrá a ser coliiíeada como una actividad reguindn por el Estnd0.
esnln'bución del Congreso de inNeción
un 75 que se reEere &
que En este supuesto, la necesidad de satisfacer un interés general subsiste, lo que
“proveerlo cundneenle ¿ la prosperi—
dnd del pots”. Además
generalmente ai'ecln derechos censtitncinnales como
ha omnbindn es la concepción Eilesóñen en el sentido de que tal notividnd lui

scn4el de trabajar, el de lrnertnd y el de propiedad, cuyos límites sólo pueden dejado de ser considerada servicio público.
sernnpuestas porley. Todos los asuntos que se promuevan por parte interesado con motive de
Ep cmnl>ie, otrn parte de la doctrina_ que es minoritaria, ¡y que ha sido
defendida
la _c.rencíón, modificación o
supresión de los servicios públicos, dchentn
principalmente por el extinto profesor Mnrienlruff— dice que se (min dilueídnree me los tribunnles con competencia en lo contencioso administrati—
de atribución propin del Poder Ejecutivo el
una
y ñrndnmenlo constitucional ve. El actor deberá aducir si inicio la nación por encontrarse afectado un der-e»
estádodn en el actual art… 99

nrslraerón general del

inc. 1, por ser el responsable político de la admi— cho subjetivo de carácter administrativo o un interés legítimo, ya que en los
pois, y es un claro ejemplo de aetivldnd ndmíníermivn
del Estado comprendida en la pruvínci en que hay dos o más acciones, (la
como en Córdoba
plena de
“zona de reserva de lu Administración
pública", jurisdicción y lnrlcilegitimirlod) tienen distinto procedimiento, y la intervención
Cºn relación a la
argnnízncldn, (¡ sen a la determinación de los detniles del £ís<>nl estnmbién diferente, por le que el ncior solieiln expresamente que se
ncopea de cómo seve a prestar el servicio, es unn notivíiled que por su cont— le dé el lriuniie correspondiente a una de las dns nociones, n el tribunal de
plepdad y cspeciñcidud, y a los fines de que el serviuio
más eñcnz y e5eíeme
se presta en la fannu oficio (leelde cuál será el procedimiento a seguir en hnse a lo Menudo en le
posible, es realizada por organismos técnicos subordi- demnndn. Esto no sucale en el orden fedemi porque no existen esos diferenv
nudns_nl PoderEjecudi/o, quienes son los encargados de elabomr las normas y eins y ndemfrs las nonuas que regulan cada una de los servicios expresamente
e_epenrhcaeiones técnicas que regularán el servicio Es una clara
manifesta— c:.1ahiecen cómo impugnn decisión delen1e regulador y
cion de In nciívidnd se una a qué tribunal
administrurivadelEsmdo, y es snmnmente diilcil, casi diria se acude a los line:: de su control.
 ¡

264
Julio hidro Ailnnrim Gigom
Lecdmie: de Derechº Administrativo 265
5. C:truutercs del servicio
pública. Cuntinuidnd. Regularidnd
Igunltinrl. 0lilígnt0riednd. 'l'nmbién puede tener competencia pum intervenir en formn
m hirclgn
tiempo limitado,cuando por al contolor, por
fauna grave y urgente el servicio, como
cuusaimputnble prestador,
se ven nfectddo en

Los servicios públicos

presentan los cumeteres enunciados
precedente»
lo dispone
el me. ¡del art 15 de In ley

%Q;:&zº
mente, n excepción de la huelga 8835 de Córdoba nl referirse a las ntrrbucrones del Ente Regulador de los
—quo como veremos más adelante- no es
pºsible, Servicios Públicos (ERSEP).
porque siguiendo a la
midad
doctrinat'rnnersa, se puede aiirmnr de confor— Es por esa razón que et ente de control
las enseñanzus de
con

nºciones an!inómícan
Iéze, que "la Imelgn ); al .rewicía público son las disposiciones del pliego especial de especriieneiones
deiie vetor
pura quese cumplan
la ya que huelga es un hecho que subardímr el
sirvió para el llumodo a licitación no sólo en lo que
el cual
técnicne,
funcionamiento de un servicio prib!ica, a los intereses lirdluídimla.r
la no
respectan a interrup—
del ción del servicio, sino también en cuanto al
que la realiza". y las niversto—
rmintcnumento
que debe hacer el prestador. De esta manera
se ev1i.a que o por fnltzt de
nos
Todos están de acuerdo
que lo currilnnirtnd es pmpin de los servicios
en
mantenimiean o de efr:ctuar las inversiones en el ocmpo prevrstu, cl oervrcio
públicos, ya queno pueden ser intermmpidoa

em:
porque eirtorpecon tn ñnnlirlnd debo interrumpirse.
pnt'n tu cual han sido creados: la satisfacción del
interés general. Ln regularidad otro de los
_ '

Con cualquier servicio

público que “1th ponga como ejemplo: provisión debe
es curacierex, y
signíñcalos que el
gemelo
de agua para consumo de prestarse de acuerdo a las normas preestubtemdos, que reciben el
Ius personas, gas,
la conclusión de
electricidad, etcétera, se llegará nombre de "reglamento del servicio”.

—e¿Q&aío_9Mºe
a
queno puede ser
interrumpido, pario que tu continuidad Alli Se establecen todos los detalles técnicos quecl
carácter os=ncíai y deberá ser una
es un
du en cada caso, ya que prestador conoce con
concepto absoluto, pues la circunstancia
no es un
anticipación, que pueden modificarse a medida que la cienora y lo tecnologia
¿:
que ciertos servicios no ser pues- modemioen, y si ello trae como consecuencia una en tu
ulterucrón eunacrón
teu se
en
aignnos momentos como por
ejemplo el servicio de barrido y limpieza económim ñnoncicra el prestador tiene derecho a solicitar una modificación
de calles o la recolección de residuos
cio
domiciliarios, no signilioo que el servi— de la que debe serjusta y razonable.
(mira,
se haya interrumpido, sino que durante ese periodo está previsto que el Otro de los camoteres del servicio público es el principio
.

servicio 1'_r,nutlr/an,
no se preste. de
que tiene fundamento constitucional en el un. 161
Si el servicio se
interrumpe,
el prestador comete una
feito, por lo cual iguales ante»ln ley", por lo que todo
"todos los loabitnnteu
son

tiene derecho ¡A
puede ser sancionado y el Estado o el ente de control
tienen atribuciones para :innetque
use un
servucto
aplicar sanciones exigir quese le de el mismo tratmnientn jurtdrco ¡: económico que se le otorga
pccuniarlas, las multa&
como son
n los demás, en las mismas condiciones.
Asi lo resolvió ln Corte
Snpremn de Jnrticia de ia Nación c12914/2004 en Recntco "en las mismas condiciones", porque puede suceder
los autos:
“Empresa Distribuídom y Comercratiznción Norte SA el Ente Nn- que un
cir>nat Regulador de Electricidad" prestador acuerdo descuentos a bonificaciones a los clientes que son conside—
al decir: “Es acertado el criterio rndos “grandes usnnrios" o “grandes consumidores”, y
odoptndo no altera
este prooeder
3519
por el Ente Nncimml Regulador de
_

ln.tínergta Eléctrica nl establecer que co— el principio de iguuldnd, por lo que, apoyándose en este principiº, un pequeño
rresponde snucíonnr rx la empresa prestadora a
partir de la interrupción del consumidomo puede exigir que se lo realicen los mismos descuentos que ¿i un
servicio que supere las diez horas de
duración y se encuentre dentro de las
seis primeras gmn consumidor:
rotemrtns, 5250 en et cout prim calcular el monto de In boniñcn-

($:…Q;
Fiiuilmenle, la
ah!iga(ariodnrt ha sido mceptodo por la dootrmn como
'

cion n los usuarios deberá

computarso todo el tiempo mi que ese corte e…—;cerln otro de los caracteres riel servicio
las diez burns y también todo el público, pues el que preste el servicio no
tiempo de los cortes posteriores aunque sean puede elegir nt usuario
inferiores a diez [toros de duración,
pues encuentro sustento cn el punto 342.
En consecuencia, si una persona reúne los
requioitos
4

del Subanexo 4 del contrato de

concesión (decreto 714/92 Lo.
por resolución usar el servicio, puede oxigirsu prestnuión el
rcgtor_nontnnuepnra
170/92 de la ex Secreiorin de
tice:ifrutarm
y no
¿. concesroparro
o
Energia) (DJ. 2004—2889). Si lo lmcc sin
puede negarse causajustiftondo,
es de posiblelo sancion, que

"º ºfº
puede llegar hasta la caducidad.

i
 266

'©$6é%9035€
Julio is'dro Altamira org… Lnl:cinncs ¡tu Derecho Administrativo 25?

He dicho mrteriormeute que en los servicios públicos no

posibie IA Es De producirse lnlruolga, los servicios no se pueden paralizar totalmente,
¡um/ga, pues no se admite su interrupción y deben preslnrse de acuerdo con y es necesaria la existencia de guardias minimas para que no se vean intev
las normes que los regulan.
rrumpidos, pues las consemrcnciasqne se puedan producir porla falta de energia
Por ello, pnrnliznr un servicio aduciendo el ejercicio del derecho de eléorriea, de gus o de la recolección de residuos domiciliarios pueden ser muy
huelga, pormás legitimo y constitucional que seudnzea, es entrar en colisión perjudiciales, y ocasionar daños de diñcil o imposible repurncióu_
con los caracteres del servicio
público a los que ire trecho referencia prece-
(lentamente.
Huy que pensar también que los servicios públicos se prestan en barreñ— 6. Naturaleza juridica de relación entr: usuarios y prusinrim'cs del
cic del inlerés general, o sea en beneíicio dela comunidad, la
y huelga implica servicio. La admisión
la suspensión ¡: paralización de. la actividad.

Un interrogante que divide a lusjuristas es arrelimr si el art. 14 bis de la Sobre lanaluralezo juridica :ristente el usuario y el
entre prestador de un
Constiiuoióu que proclumaia huelga como un derecho de caracter constitucio» servicio público, ladoclrina seennuenuu dividida, ya que para unos existe una
¡mi, se refiere a todos los empleados en general, o sólo a los trabajadores situación reglamentaria, y prer Giros, corrirucruai, in que a su vez se subdivide
privados. En alias palabras¡ el interrogante que podemos realizar es si corres— en contrato de derecho administrativo y contrato de derecho privado: el con-
ponde el mist tmtnmienio cuando se aun de reclamos presentados portra» traio de adhesión
baindores cuyo patrón es una sociedad que realiza actividades industriales o esrimo de inherés efectuar las si»
Es por esta razón que previamente
comerciales. a con los efechrndos por empleados del Estado o de sociedades
guientes distinciones: hay personas qrrcjnmris en su vida iran utilizado un ser—
que prestan serviciºs públicos por ser canoasionuriqs o licenciaturius. vicio prestado por ei Estado, como por ejemplo aquella que nunca necesitó
Estimo que elimizmiento no puedeser el
mismo, porque ia diferencia es acudir nunhus'anl o aun colegio público, poiqrresimipm solicité los servicios
Importante, ya que en el primer casa, si se paraliza el trnbajo de actividades de sanatoriosparliculares y concurrió tr &stabltcirnientos educacionales priva—
privadas» se está ¡rt'tzctundo un interés privado, en cambio en el segundo caso dos. No obsinnte ello, el servicio estatal siempre es'nrvo a su disposición, Sin
la interrupción de in prestación de los servicios
públicos o de la notividnd esta— embargo, esa persona tenia un derecho subjetivo de carácter administrativo
tai afectará y perjudicará al interés
general. que no ejerció.
Con solo pensar que la paralización
puedcafeelnrlos servicios de alumbra— Distinto es la situación de
aquella persona que se ha hecho atender por
do público, de energía eléctrica
domiciliaria, ielecomuuieaciones, agua pctu— ¡hospitales públicos )elrnconcurrirlo rr establecimientos educacionales estarules
ble, recolección de residuos domiciliarios, elcéleray con ello poncren peligro donde recibió enseñanza primaria, secundaria e incluso universitaria.
la salud o la seguridad de rada la comunidad parte de elitr, se advertirá con
o En este caso, no sólo tuvo un derecho subjerivo ¿le cur:icter administrnli
iircilidad la gran diferencia que hay entre las consecuencias (le la paralización vo sino que además lo ejerció, y la siluncitinjurldioa entre si y al Estado es de
que serealice por parte del personal del sector
privado o
público. naturaleza reglamentaria.
Si bien, soy partidario de el derecho de
que huelga
no se puede ejercer En cambio, la relación juridica existente entre la persona que utiliza un
por parte de losempleados afectados
a actividades estatales o a un ser'vícíu
servicio que se encuentra concasionutio, comu el de gas, agua (¡ lcl6fcno, es
púbiicn porque perjudican a la comunidad en general, soy también de opinión de naturaleza acnunctuul, utal punto que los grandes consumidores pueden
que es al Ministerio de Trabajo a quien le corresponde actuar
ureveuti—va— convenir con el prestador una tarifa especial siempre, dentro de los limites
mente para buscarurur solución,
ya sea convocando a una conuiiiaeión obli— líjados por et E',ladu o, en su caso, por si ente de conirnl. Toda la cual está
gaiuria o actuando como árbitro en los problemas que se susciten entre el
previsto ego que sirvió para el llamado
en e: a licitación asi como en el
presrudur y sus empleados. oontmto de concesión que se suscribió…
¡.opqglº
168
Julio isidm Allumiru Gígun= ma…… de Dem:i|u Aslmiuis!_rnilvo 159
En esle
supuesto la dºctrina encuentra
se
dividida, yn qíe unn parle Además de los Lribulos. cuenm con otros recursos que podemos denomi—
afirmnque esa relación conlrncinul as de derecho
privado, purser un conlmlo
de nar no [ribuhnics, porque pueden provenir del nnendnmienrc de bienes
nrllresiórr. Dim parle -enlre los que me encuenim— dice que de derecho nue
pertenecen un dominio público e prívuric, dc la venta de bienes de su dominio
es
público. Cuulqniera sen ln leeis que se
adopte, si el 5crvicín preslzi c se
no se
lui preslndc en funnn
irregular… se ha vulnerado un derecho privada) deherencías, legados, donneiorm, etcéierc.
subjetiva del usua— Como ya he dicho, ante lnneeesirind de oblener
rio, quien primero dei1em' acudir al ente rie cunlrol
¡

cen el propósr—
recursos
presenlnndc su queju con el
chicle de oblener el resleblccimienio del derecho eoneulcedc, si no es satis— lo de salisfncer necesidades públicas, el Estado creó conlribucrones que se
y
fecliu queda hnbílilndn lu denominaron impuestas, con linea ¡ndeierminndcs. Su l'ucdnmcnlo es le cupu—
insinncinjndicinl.
Para usnnric cídnd contributiva de las personas y se recauda para sclverunr actividades
ser es necesario ser
admitida ;! pum serio,
nnulizarcnrln scrviciu público, ¡…es varian las
es preciso estninlrs como son los servicios que se prestan en los haspilalcs públicos, en
requisiics en onda uno de clics.
En eieuio, pnrnsernsuaric del servicio los establecimientos de en5eñnn7nprimmin. secundnríny universitaria, asi como
público por ejemplo lranspcrre
rie
losservicius públicos indivisibles o mi miívez'r/li, aunque lambie'n cl Esrnria los

vea—WQJ9ºfcw
nrlranc de pnsajeros, se neeesile colocarse de pie en los lugares indicados
cumu paredes de ese recauda con el objelc de suiisincer servicios públicas ulí singnli
ómnibus, prim que éslese detenga, y nburmr el precio del como vere-

[iniciº, lo que signiñc:r que con ln realización (le esos dos hechos rnos más adelanre,
por pnric de
quien desenser nsnnrin, es suficiente la admisión. '

En cambio, el fundruncnio de le lam, ccnsi5le enla prestación pcr pulle

A veces se necesitan del Esindc, de un servicio público generalmente de individual y, por lo
virus rcquisrlos ¡mn mr admitido como usuario del uso

servicio de cºrreos, de gris, de agua, 0 de luz. inntc, divisible y perfeclamenie delerminarlc

En conéecnencia, para En consecuencia, lento en el impuesto ccmc en in lasn, liny una remu—
lograr ln admisión como usuario de un servicio
públicº es necevaric reunir los reqnisilus gencrules )( neración para abonar nclividndes eslalnles y servicios públicos, pero la dife—
especiales que para cada
servicio se determine. rencia está en que con la lasa se paga un servicio determinado, o sea que es
Una vez lcgmrlu la ndnrisrún se obtiene un caniiderl que adeuda motivo de
dereclm subielivu de cm'n'uier una se con ¡ma ccnlrapresrneíún esmlal, por
adminislrnlivo ¡mm la preslnción del lo ? scsiuvc -lecrla de la que panicipo— quesi el servicio no se presin ln
servicio, y cama lo ln: dicho, en case de
:— 'm

que esla nu nucerln1 el derecho se encuenlru [asi. debe.

desconocido, y su para lograr
un se

reslnhlecirnienln sedeberá acudir primera ni enie de control Con el'lmnscurso del

y luego a la ju5li» iiempc, y apoyándose en una leerla Blosóñca rie
cia, siguiendo el prcceriimienrn
que pa… cada servicio &slnbiece ln reglnmen—
.í$
”sºlidaridad social” o de ”Estado
benefactor”, las diferencias cxislen(c3 en un
lución perlinenle.
comienzo cner el impuesto y la laser fueron desapareciendo, ya que en in

&& actualidad
dislin(as,
no son

y para ello
lau nlLirlas
me
apoya
como

en
para ses(ener que son sustancialmente
nlgunajurisprudencin de las tribunales pro—

.:& E*—
_74 Retribución del servicio. impuestos. Tacna. Ciirrnn. Tiiriin5. l'rcr.iu vincinies y federales, asi como en algunas códigos lriirulmícs, entre los
que
figura el (le InMunicipnlirled dela Ciudad de Córdcba, que expresnmenle
El lema que voy n desarrollar esl(r vinculnrlc con "Las denominacicues empleadas en er.(c Código y demás ordenanzas inhuin
dice:
el derecho lribu(ario y
es un
eiempln de relación cxislenlu enlre esla rama del para designar los lribulcs lnles como “contribuciones,” "lacas”,
ndnrinislrrnivu. Tienen como niinidnrl que las dos
derecho y el dereclm “del'ººilºs",
"gravámenes” o “impncslos" () cualquier 01m 5imilar, deben ser erxusrdemdns
pertenecen ui derecho públi-
ca, y e<nán estreelnunenie vinculadas derechó cmisiiluuionnl.
el gpírériccs sin cue"impliquerí“cáiacierizar

¿S&
con como las lribuioe ni establecer su
En el derecho tributario se csurdinn los lribnms nnrurnlezn juridica" (art. 8" de In crrL 10363)
en general, quecnu parle
de los recrrrsus, ya los únicns
que nd Tcrio servicio público es retribuido, le que sucede es que vnrlnlu fomnr en
"…
ocn que cuenin el Estado con el
propósiln de irnoer iienle n '

¿aslcs que, lince de pmnnwer el iulerés servicio,

©
con
que se paga ese pucs no hay servicio pública gmluilc, vulgare
_

aunque
gencrnL es… cblig,ndo n eicclnnr. mente asi el
se sostenga, como es caso del servicio de bomberos, 0 dº UUIJCÍH»

ÍÍ$
%
 el

|oódb.hc
rm Zulia Isidre Altamira 0
Glg:nl Lecciones de Derecho Administrativo 27l

La que
,; 9
que esos servicios un se pagan directamente
ocurre es
&. Concesión de servicios públicos' tormento. Naturaleza
los usa= sino que los abonen todos los
por quien jurídica. º
contribuyentes mediante el impuesto con Diferencias con otros ñgurns jurídrcns
prescindeucía de su utilización. 6
En consecuencia el impuesto formo indirecta de retribuir ciertas Numerosos autores han
es una se ocupado de la “concesión de servicios
públi» €;
actividades estatan y algunos servicios públicos. cos“: sobre todo la primera mitotl del siglo XX. Después esta institución
en

Otros servicios, the innrginuda porque los servicios públicos fueron 9

como el de barrido, limpiezay alumbrado público se pa— juridica prestados por el

9-9
gtm mediante tasas, chorradas por los propietarios de bienes inmuebles aiMu- Estado, recuperando su importancia al ñnaliznr el siglo 30€.
nioipio, con el objeto de contribuir al pago de sus servicios. En ¡agur de una detiaíción daré el siguiente concepto: es la prestación de
Se denomina la contribución que realizan algunos
canon a servicios públicos por parte de
particulares, por personas juridicas públicas
propietarios

Q'69
estatales e incluso
de bienes inmuebles para tener derecho al
riego, en el caso de quienes tienen por personas juridicos públicas no estatales. Es una forma
¡menos y quintas, o para la extracción de áridos de colaboración con ei Estado para la satisfacción riel interés general.
pertenecientes al dominio
público, como los que se encuentren aoriiins delos lechos de nario. En ambos Es en razón de esa actividad de colaboración
que el Estado le otorga
casos, el
ciertos beneficios, privilegios o prerrogatith, como pueden la posibilidad
contribuyente debe abonar el mencionado canon ante la Dirección
ser

Provincial de Hidráulica. '

de aplicar sanciones a los usuarios, de obtener subsidios o exenciones
impositivas.

Ú'€º-%*©v$“96—1"
La ¡ari/'n, que algunos administrativistes denominan precia, es la retri—
buoióu efectuada por la Las personas que colaboren con el Estado pum tal En se pueden vincular
prestacion de un servicio público de uso facultativo
como es el de gas, luz, teléfono. por distintos medios y según sea el que se adopte quedará establecida su un-
Las tarifas tum/¿za ¡'urltlícn, Asi, para una parte de la doctrinn, el prestador se relaciona
fijadas y aprobadas por el poder público, algunas veces
son
con la Administración mediante acto administrativo del que nacen derechos
directamente por el Estado y otros a través de los enle5 de un
control, pero siem—
pre solicitud dei prestador del servicio.
a y obligaciones para ambas partes.

El precio o la tarifa, pueden modificarse Esta teoría descarta la posñ)ilidctd de la existencia del contrato, ya que
en más o en
menos, ya que no sostiene que no hay una relación contractual sino un acto administrativo con
podría pretenderse que un régimen tarifario se mantenga invariable a lo largo
del consecuencias bilaterales. '

tiempo si las circunstancias imponen su modificación, pues lo contrario

Pnrn otros autores lanamralezaiurldica es mixta, en el sentido ti: que
implicnrla convalidarunn situación de injusticia, yascn porque se perjudicarin
al prestador del servicio si la tarifa es menor a la
una
parte reglamentaria y otra contractual. Aquella se retiere a la regnln>
es
correspondiente, o al usuario
ción del servicio, o son a su organización, a su titucinaamlento, que
si el precio es super—toral que puede
corresponda, y además se victoria el principio de variar a medida que los adelantos técnicos y cienttñcus asi lo
que el precio debe serjustu y razonable. acmlscjun, ya
que nadie tiene un derecho adquirido ¡ tano mcditicneíbn de las nnnnag_
Indu—
Para que este principio se cumpin, toda modiñcaoióu deberá estar debi—
dablemente, si este cambio produce una alteración o la ecuación económica
damenlejusiiñoadu y fundamentada en nottlisis e informes técnicos, económi» £innnm'em que
cas, financieros y legais. En todos los casos, deberá demostrarse
perjudica al prestador, éste podrísolioitor lu modificam'nn de la
que habién— tarifa ncotnpnñnndc las pruebas que acrediten ese
perjuicio.
dose evaluado nilemutívns tendientes a eviturtamodiñcaoiórt
en la tariii; aque— La parte contractual se refiere al aspecto económico de la concesión, nt
llos no constituyen una solución
aplicable que permite cvitaria.
régimen financie: o, a todo lo relativo nin tarilii, su mudiiicnoídn, la pnsibilíttud
Adetntis, las modificaciones de los—micros tarifarios y precios no pueden de renovar tu rtnmoítsa de la prestación, etcétera.
tener efecto retroactivo, para no vulnerar el derecho de propiedad celosamen— Finalmente, hay quienes reconocen inexistencia de un contrato orl1ninº" »

te protegido por el en 17 C.N_, por lo que regirán pam el l"uturo y deberá trativo —tcodn que compurto- que dada su natnmlezu de derecho
dárseles snñcionte publicidad. público _: 4

%
santa como uno de sus caracteres ln
mutabilidarl, si el interés público list to
©
&
%
 $…— 4

n.oedq
171 Jul|o [sidra Alluuiim Giuer|a Lecciones Lie Dereclw Adrniuislmlvw 273

exige, y encrmtmnms clr'msulue exorbitantes ajenas al derechº privado, cuyos

Es importante distinguir entre la “concesión de servl6í0 público” que se
lltnilert son el derecho de propiedad y el de ruzonabílidnd. v

ulcrgn directa e ind ireelamenle en el interés pública, de lu "ccncesión de uso

Lnnnturaleznjurldicn contractual true como consecuencia al nacimim!la de los bienes del dominio públicu"que se ad]udícldirsclu o inmediulumcnte en
de derechos y
obligaciones pum ambas partes, una de calles se tluma concedenle interés privadº del concesicuurío.
y la ctm, concesionario, ;! -ccmc todo ucntrnto— ambas partes deben
de i…elm fe y
proceder De ello resultan ciertas distinciones que es ¡mpcrtnnte hacer, como
pur
procurar que el conlrnrn finalice en fcmm normul, como es per
vencimiento del plazo.
'
ejemplo queel concesionario del servicio pública se encuentra obligado a pres—
lnr el servicio littslalafinalimcíón del plazo estipulado. pues delo Contrario será
Se train dc un t>cutr nto cuemso,
ya que las veniajrui que repcrln c unn de sauciunndu, por tratarse (le falta grave, salve que ntnedite felrncientemente la
tus purtes le

¿a=mré
son concedidas snbrc ln bnse de prestación que
unn esa parte existencia de caso l'omrito o mennrnnyer que le impiden continuar con la pree-
debe hacer a la otra Es
fmrnnl; pues se materializa pºr escrito, pudióndcse lnción del servicio hasta el cumplimiento del pluzo.oríginnrinmente acordado.
disponer que las cláusulas del pliego geneml, y de especiñmcicnes técnicas
En cambio en la concesión de ese de bienes del dominiu público, el con—
Furmnn parte de el… Es ¡nin/lu paln'anac en cuuulo
que no puede ser transfe— cesionario puede reuuueiur mtlícipurlcmertte, sulvu que en el contrato se liayn
rido o cedido sin previa tutlcriznm"ón del
cuneerlente, quien
esn pnrn permitir
trcusfercuciu deberá analizar si no corre riesgo la díspumtcestn imposibilidad.
prestación del servicio. Además los bienes tu concesión de servicios
Además es ternpumrio, en el uentirlo de en públicos pueden perte-
que la prestacióii del servicio público
se rentim pur un necer nl cancesícnnrio, en cumbia las de lu concesión de uso dc bienes públix
iiempu determinndo, cuyu duración dependerá de las inver=
sientes que debe realizar, pues el cos pertenecen nl Estado.
lapso
debe ser lo suficientemente
prolongado
cumn pura que :
permllunl concesionario amortizar el desembolso efectuarlo Se asemejan en que el personal que el ccnmionario emplea -en cucl—
y obtener unn ¡azcnnble ganancia. quíerc de los dos supueatcs— no es agente pública yse encuentra comprendido
¿ s— En el contrato de concesión,
liny dos partes que lo suscriben: el
cuneetleute y el cuneesimtaríc, pero hay una
en convenios coleciivcs (le tmbnjo, cuyos ccnlliclcs —yn secu colectivos :: indi»
vidttales- se resuelven aplicnndc principiºs y normas del derecho del trabajo y
purte que aunque nc tu suscri— sí un su: lugm unasuluciúu extrajudicial, habrá que acudir a los tribunales con
bu lumbirin le comprenden las cláusulas del
ecntmtc, y son los usuarios o
7. beneficiarios …el servicio, quienes deben pngnr un precie o una retribución competencia en esta rama del derecho,

pur utilización, el cual, cama ya he dicho, puede recibir el nombre de

su

precio, lcríi'c, tasa, canon. Eslus deben serjustcs y mzcnublw, porla quese
pueden modificar cuando lus circunstancias también vnrlen e incidan en la 9. Ln licencia. Cu)'rtcteres Cnrttpeleuuin para su otºrgamiento
ecuación eecuú,micc ñntruciem. En
consecuencia, la modificación puede
censis(ir en un aumento r) disminución de lu lurifn, debe ser consecuente A la Administración acude institución juridica como es

e;=_tw;e
y veces & ctm la
con las ccusiuricíns y estudios técnicas que sirvan de antecedentes o cnusn, para otorgar la prestación (le un servicio público, como ha sueedirln
licelreín,
por lo que no puede …ver nrl)ilmrín. en materia de letecnmunicaeinnes (ley 19.778 y decretos 739/89
y 59/90) nsl
A esLe contrate se. llega mediante un procedimiento de sclcccíóu lo que respecta nradiudíñisión
que
comu en
(ley 22.285).
'como veremos más ndelnnte— puede ser una licitación pública nacional 0 in- Schrelnnn(umlmjurldicn delalieenciu, ludoctrit¡a está div ida, YM…
tcmnciuuul, según su impºrtancia y !ntseendenciu, pues la Administración en una
parle sustiene que el ]iecnciatzu'c adquiere un stntus reglamentario y ctm
principio no puede adjudicar tiircctzunente un contrato snlvu causas de excep— entre las que me encricritfu— afirma qué" la nnlumleznjurlrilee es c…¡Lraclunl.
ción debidamente prcbndns.

%íºf3'i
Cuundo elEstudo Nacional ha utilizado la iigurujurldlce de lalismlºiñ nº
Es por ello que el principio esel pmv.erlimíentu ile selección y la excep- lo un hecho en furmn monopólica, ni hnnccrdndo al lícencialnriu ln exclusivi-
ción es ln libre eleccróu. En este supucsic. el acto administrativo de
adjudica— dzul lctn.l o parcial de un servicín. Tampoco huuliljznrlu las cláusulas de rever"
ción deberá estar suficientemente mulivadc.
sión ni de rescate, por lo que ha querido diferenciado de lu cmwcsión.

l
 'é©?&%9-$B€;0ºá ¡bod.óºu
271 Julio Isidrº Allamím Gigcua
Lecciones de Derecho Administraiivo 273
Otra diferencia que estimo de interés destacar
do ha acudido n las
es que el
Egisludox;
cuan— n que son el amme¡1mtle, y el cnncniouaría, de ¡tquellos otros a quienes
"licencias”, lui dejado expresa constancia lie que los bie- alcanzar los efectos de la relnu n annmutual y que sedenominnn “usua—
nes que el iieenuiatmio utilice
le pertenecen.
'¡Y“ ¡n

s“ o “beneñcierios de la concesión“.
Tam bién me parece importunte mcnlcnrque ellíoenoimnn'o tiene un de- En consecuencia, gráñcnmenre podria representarse con un triángulo
.

rezzlm 5ul:jetivn de carácter en

ndrnñ1istraúvo,y ante cualquier desconocimiento
por parte del Estado puede acndíra lu vinjudicial
tencioso
con
competencia en lo corr
administrativo, con el objeto de obtener una sentencia que ordene el
restablecimiento del derecho conmrlcodo, lo
que no sucede con el oerrnisionorio
de servicio) porque el permiso otorga un derecho precario)
un
ycomo tul puede
serrovoondo en
cualquiermomento sin derecho a indemnización. Esla Couundeule '

lidad de revocación no faculta posibi—

ulaAdminislrnción :) proceder arbitrariamente,
por que en este supuesto si
originará responsabilidad estatal por los daños y

&
perjuicios que mi proceder ncnxinne al ex pennisiouario.
Con relación a in
canwereneín para .… alargamiento la solución [n
encnntmmos en la Constitución
Nacional, yn que en al un. 121 ei constituyen- c…m…u'u Usuuiouhuueñe-ulo
te
hadejudo plasmado que “las provincias conservan todo el
do por esta Constitución al poderno delega—
gobierno Federal…".
En consecuencia, el
principio generales que los provincias son las com— £Yunun
ypu¿y de n
dc |…
petentes, salvo en aquellas materias que están atribuidas
Nnción en virtud de lo dispuesto 'en expresamente a in
Couuulluuk (Eilmio): ru:pouxnblc
alguno de los incisos del art. 7í €l por lo: uuninlms y muiuinnuu del outu ¡la central
Por ello habrá qué analizrtr en cada
Nación 0 iu.vaincin. Si el servicio
caso si la competencin

que se presta es
pertenece a la
interprovincial ia compa»
l
lenoiu es
federal, en cambio si Ente de control
es dentro del territorio de
compelencin es provincial.
una provincia la

El mismo análisis deberá realizarse pum determinar si la creación de cier—

tos servicios públicos
corresponde it la Provincia o al Municipio, ¿( pam ello será
necesario wm.iiznr la Constitución de
lo Provincia y la Ley
El ¡ninoipío Orgániueruuicipal,
general es que si la prestación se va a realizar dentro del
radio o territorio
municipal, la declinación deberá eiectuurse medinnte orrie4 0 son tine esa relación triangular u tripnru'tu nos está Jeniaxlmudn que
rumzu emanada del
Concejo Delibemnie del respectivo Municipio; en cambio y m:s sujetos en juego. Sin embargo, acluulmenlu
si el servicio es inlerurbano la
competennin es provincial.
hoy un
cuarto que es el

rgano de control“, a cargo de supervisar el fiel cumplimiento de las cláusrr

estublecidns en lux pliegos y un el conh-nm,
Este órgano de control tiene además all'ibuciunns para aplicar snnomnes
.

10.Sujetos de la relación cuntrnctunl. Situucjón Juridiuu de

usuurius y de otros
los 1[esolver conñicios entre los usuarios y el prestador del servmio. Esta resolu—
sujetos vinculudus nl concusionnrio lión es acto administrativo y como lal puede ser impugmulu por el utitclutto en
Bdejndiciul por la via comenu|oso ndmíuíslmtivu.
Como yu hemos
señalado, en in concesión de servicios públicos tenemm El concedwtte puede ser una persona 'uric ca púlxiiou nnulnl lo
que distinguir a los sujetos directamente
involucrados y que suscriben el con— ción, lquvinoin
corno
un
Municipio_ o unuentlu'ud autiuquion,y el concesiona-
 …
..
175

.º—"'9V_,:¿
¡una isidro Alim…
Gigonu
Lcu:ioncs (lo Dc_raciru Adminislmtivo 177
rio puede ,
ser una
personnjntldicn o una porsmm fisica, pero también puede
ciendo una distinción ……"o los sanciones que su
ser

vun aplicar
unn
persona 1n'ibl ion cstu(nl e incluso a a los terceros
una
petsonnjurirlica pÚ blica nu
El vinculo existente entre al
concesionario y usuario es reglnmontutio si
nstutul.
Ivorins viulnoiones o incumplimientos ¡¡ sus dispos tonos y
nonnns reglmuen—
el servicio
obligaíotio tnrins en relación (rut. 77), fle£las ponnlrdndos
los concesionarios se
uno
es n
para el segundo; y es conlmctnnl de derecho público
ounndo la utilización del servicio a|)líunnín ¡¡ estos últimos porviolaciones o incumplnntonios pum con los usua-
es fncullnlíer
rios (art. 7 S).
.

Todos los asuntos que se

promuevan con motivo de las diferencias
pudiesen existir entre el concesionario el que
. .

Es evidente que el ¡cgislndor acordó <mu

y usuario, deberán enlnblarsc en los
tribunales con competencia en lo contencioso
potestad snuctonuionnnl Ente
Regulador de Electricidad con la ñnulidnd de pci"mlllrle ol udecuntlo
Advierlc que hay quienes sostienen
ndmínistrntivo.
que osle vlnoulo contractual no esde
de las funciones y facultades que le olo'rgó, entre los cuales porel art 5 de n e]córcior|o
derecho público sino de derecho al'ribuyó 'fliacer cumplir
quier problema
privnrlo y, porla tanto, para
esta uzrnín, cual
aliada norma, la la de ln presente
ley, reglnmonln-
su

que purlíese surgir deberá dirimirsc ¡une los ción y disposiciones rcglamcnlarias, oontrolmrdo la prcstnolón de los
cumpcleucin en lo civil y comercial.
tribunnlos con seruioius
y,el cmnpllmionto de los obligueiunes' ñjzdas en los contratos do couoomon
Entre el concesionario otros éi ln proslución del servicio se ve ul'cota<iu en forma
cautelar y por tiempour]geu(tobolo,
y terceros, como son aquellos que le pm- gruvo y
vncn productos, mnqninnrins, o bienes en gana…! órnuuo de uoulrol puede intervenir en forma ¡un a
del servicio
para posibilitar la presluoirin
en forum siiuicntc y
eficaz,
hoy reinción contractual de dere-
una confonno lu nutorícnu ins normas quo regulan el sorv¡oio.
cho privado, por lo que los problemas
,

que se presenten sobro la inlel'preiuoióu Ln máxima sunción de que puede ser posible el conocsiunar|o es
la do
o
incumplimiento contractual, deberán diluoitlarseantoloslribunnles moisiún o caducidad del contrato por las causales cxprcsameuls

controlprov1staf.
con 0 tn—
potenoia en lo civil y comercial.
,_
Esla grave sanción debo ser excepcional, pues clórgnnu de no

tomar decisiones desproporcionndns, las que serian declaradas ¡nvaltdns por puoi;
o Ӽf1no'uciicial.
11. Resnuusnbilitlnd de los enncosínnnrios E;Limo de interés desincar que las sanciones que aplica
el enicde ¡locontrol con-

lrol actos adminislmtivos dictados en el ejercicio de

Los concesionarios llenen distintos
son

del servicio
lafunclón
tipos o olnses de público, que lo cumpeie en alumno de lu rclnotón oonoerlunle—
según las dislintns normas que se
rosponsnbilidndos,
apliquen concesionario que viuculu al Estado la dentro del esqnomn
Como he dicho, para la pnzstnoión del
oncada caso o relación
jurltlícs_
servicio público se vinculan con el
con
prestadoru, ' Y
Esta— general del ejercicio del “derecho de policia dciservwm .

do, con los usuarios, con su personal, con sus proveedores. Por lo tanto,
_

Lo Anteriormente expuesto
.

asu— no son los únicos obligaciones que ueno el

men distintas obligaciones que no
podrán eludir ysi imu producido daños, de— concesionario.
l>oián repamrlos. ' 4 _

Con el ooncerlenlo tienen Como patrón tienoluobligaciún de cumplir con todos las disposiciones de
que cumplir esrrlolmnento las claiusulns de los
los convenios colectivos de rrnbnjo y además con todas las normas que hacen
pliegos y el contrato. y si infringen alguna de ellos, el
ucnle aplionrá las smloíones
órgano de control parti» a la policia del lrabajo.
que oorroupundnn. ya que es de vital
imporlnnoia Conio contribuyente dello ajustarse a las disposiciones de los
'

Aeulre oirns ohligaoiunos-

lonimiento e inversión
que los prestadores cumplan con los planes de man—
tri bulnrios, ya sean nacionales, provincials o municipales, pudiendo
códigos
=Sitlr €K¡—
n una se hancomprometido.
Tales snucionen mido de algún gravamen.
se encuentra] detalladas en los
reglamentos, y genomi—
munto consisten en mulias. Tninl)iénse oriouenlrn obligarla
…

arbitrar las medidas neocsn_uus no

puro
a

Asi por ejemplo ln loynncíonal 24.965 conlalninnr ulmedío ambiente, o almenos procurar que el nivel (lo contar—omn-
que regula la proslación dul servi—
ulér:tricn, fnoulln ul Enlo Regulador de IuElectrícidan' a oión son el minimo incliblc.
sancionar, rulnlvlef
 ¡$©%Q9W'36&€ óbosdhe¡c*
z7x
rulíu Isidro Almmiu
Gi5enu Leel:ilmes lil: Dercehn Adniinislrznivo 279
o
En
.

sintesis, son nnmemsns y de distinta índole las

normas que el conce- 13. Las bienes nieelndl>s nl serviciu
sionario debe
eunrpiir, y su desconocimiento ie nearrenni
que deberán dllucldarse unir. las rcsponsabiiidndes
lribuneles coinpetenles según la materia.
Bi cuncesiuneriu puede utilizar, para iu presleeitin de! servicio pl'iblicu=
bienes que son del Estndu. Este deberá manlenet'ius,.renovurios e incluso
“¡24
incremenlnrlos, y develveries ul finalizar la concesión. Algunos ejemplos de
Ejecución del contrato…
Derechos estos contratos son ios ferrocarriles de
y obligaciones de ins ptlries pasajeros,
el sublem'meo de la Ciudad
de Buenos Aires, elm£tera. El eonlrum ínniuye
varios anexos, siendo uno de
Es
pecesaric distinguir enlre los derechos dei concedcnte de las del con— ellos ei inventnrio de los bienes, donde se de(alla ia cantillnd y nniidnri de cada.
'

'

cesionnnn. Aquel Irene además una serie de

prerrogativas
uno de ellas. En una de ias cláusulas del contrniu se
especifican también las
debe por ser el Eslndu y
eumpirr con su cemelido estantt promover ei bieneslnr condiciones en que deberán serdevneitos.
general. '

Tiene Enalgunos centrales de concesión se dispone que ei concesionario pne—

'

lécnrca y in cleucin
derecho
modíiíenr ln reglamentación en base a los
&
udelanlos que te
de.níentnr & la prestación del servicio“ algunos biene:r de su propiedad, los que,
pmdnzcnn, yn que el servicio debe presinrse en foma
eñcaz,
, _

El'lcieliie y parinianto, sem ni ñualiznr ia concesiónl pueden o un ser transferidos al Esludo, según se
.

necesario uriliznr tecnoiogin de lliiírnli

genemeión eslnbiezun en las ciánsnias del conirnlo.
Indudablemente, como “ya he dicho, si esto trae como consecuencia una
alteración en in ecuación
económica Hnanciern, el cnncesinnnrin
pudn'i sciieí-
En films,
die.ndn cilur
en cambio, todos
los bienes perienenen ai concesionario, pn—
un un reajuste de precia como ejemplo transporte automotor urhnnu o interurhnno de
el
pasajeros En ins uiáusuias dei contmio se dispnne que el eoneesiunurio debe—
_Ei concedenle,
a través de ies
órganos de control, tiene derecho a: e) rá declarnry deiaiiar los bienes que utilizará para iu presincio'n. Luego deberá
Reairznr Ins
inspecciones
eslabiecldas en los pliegos
para constalar el fiel cumplimiento de Iris
normas somelerios a la evaluación del eme de control, quien en casa de nuiorizsr su
generales y de especificaciones
tmr ins léenicas; b) ariji- incorporación hará que queden afectados nl servieir
inedidns que semi neeesnrins para mejorar la calidad
y eficiencia de in Ei concesionario eslnrá obligado a maniener los bienes en buen eslado
presluelón; e) aprobar ias niudiiicneiunes a los cuadros y
servrcro propuestos
turifnrius y precios del a 1'enuvnrles de culifunnidzui n la dispneeto en el pliego de condiciones, Es por
por el pl'exlfld0r; d) a cnntmlar el
pianes de expansión del servicio de enmpiimienin de los esa razón que el concesionario lícne
que cumpin cnn un plan de inversiún
mnnlenirnienio y de inversión además del de itinlileliirníerito de las bienes,
que debe
efectuar el concesionario; e) controlar el mnnlenimienie de los bienes
_

a
e Los bienes que perlenecen nl coneesionnrin, pur alar ufeciadns
¡estelamoiiesaieceadns
motivº de
al servicio; i)
aplicur las sanciones al preslndor con
¿
prestación de un servicio público, no pueden ser secuestrados, para no allen—rr
& in
su
incumplimiento.
In ennlinniliud y regularidad del servicio, pero si pueden ser
Asu vez, el conceciunnríu tiene embargados y
derecho a exigir que el ecncedente preudndos, eireunslaneia que debe hacerse cenecer nl coneetiente :) al ente de
cum—
pla con lo que se Jin
de enndrcrones del
iodocomprometido y que surge de las ciáusn las del
pliego control, según su caso.
;! cºntrato suscripto.
En
especie!
tiene derecho n la modificación de
pemrblrnn preemjnslc y razonnbi
la lat-ifn een el
. objeto de
&, pudiendº exigir el elorgnmientu de lu
vención que le 3nb< 14. Exiiuuidn del contrnin Disiinins l'nrrnlls. Ei rnscnie
conesponda.
Ei fiel erunpiirnienin
pur parle del Esiudu de ins normas exislentes
en el La concesión de serviuins púbiieo5
pilegn, y las cláusulas del coniralo es un cenoiuye ui !innliznl' el plazo eslipulu-
derecho subjeúve de carácter admi— de en el conirnm. También
nistrativo que tiene el
concesronuric para reclernurio
v

puedz hacerlo en fnnnn anlicipnn'n por razones de

tmiivamcnie y iuegoju primero admi nis— iiieruiinayar, lo que deberá ser norerlílndu, para ren noeplndo por in el…
'

'

(wn de _dicielrnenie mediante ia acción contencioso ednlinistrn—

pnrie, eviinudo de es… forme que el pedido sea ¡15¿
pieunjunsdmcrón, en in provincia de Córdoba. ¡anda y que se perjudi—
_ . _

que ln cnniuuidan.
_g:e<6-—f…i
180
Tulio tsíilm Mirimlm
Gignua '

Lui… de Derecho Admim'stmlivo 281

Otrii forma de
extinción mediante la "caducidad" del
es
contrato que concesión de servicios
'Comº lo lie dintio— os la
mio-ima sanción que puede públicos. que es un contrato adiniiiistmtivo que esmlm
Consecuencia de haber realizado aplicar el Estado como
olvidado, pues em el Estado quien pre'siubn los Servicios mediante entidades
graves fulttis el
…

concesionario
La extinción liiiiiliiéii autárquieos, emme del Estado y sociedades del Estado
puede lener lugar con
.

motivo de que el Estado ha

modificado algunas de las También a mlz de esta ímporianie iel'brriiii, se crearon los entes regulado-
condiciones en que debe p' º

res, que llenen asu cargo no sólo elabomrlus

.

norinirs que
los servicios, sino también velar porel fiel cmnolimtertto de los
regularán cadri
uno de

negativa podrá noudira
de
los pliegos y delos contratos suscritos por mdu uno delos ooooesronanos.
di5onsioronos
'va larescisién del
ln viii judicial nicdianle
contrato, y mile la Estos culos de conirol el orden nacional,
.

se crearon en
con
unn acción ante los tribunales y puedo criar
coiiipetoneíueo lo conlcnoíaso ejemplo la Comision Nacional de
adminislmlívo. Comunicaciones (qu)> creada
:'_Q
como
por
La rescisión es decrclo 660/96, quo originariamente fue ¡llsliíuldil como Comision Nnomnnl de
posible también deoomiin a cuerdo, y en nlgunos pliegos de
condiciones se ostitblooesu Factibilidad Telecomunicacioncs (CNT) por decreto l18511990.
después de lmosciirrído cierro plazo.

&.Q—Z
El contrato lumbién Se creó también por decreto 660196, la
_

puedoscr extinguido por decisión

rumores de conveniencia
o de
osinttxi, aduciendo
del Transporte (CNRT) que tiene
Comisión Nmonul Reguladora
general ha soslonído que debe
Dp011mlldud. En este caso la
jurispiudencía en cargo
la_regiilncróii y control del Tmns-
a su

Aulomolor como asi lurrt bién del Ferroviario.

aplicarse ln "leorln de la pone
Estado está expropinndo el expropiación", pues el

mac
dereclio que tenia el concesionario & la Por ley 24.076 y decreto 1738/92, se creó el Ente Nacional Regulador
.

del contralo'l msm su

extinción por cumplimiento del
ejecución
plazo. Ante ente supues— del Gris (Ennigus). Por ley 24.065 y reglamentado por decreto l398/92, su
to ol concesionario
tiene deroollo a
unojtista indemnización. orvó el Ente Nacional Regulador de Electricidad
El extinto profe—mr
Murienlioñº distingue el “rescate" de la
A
(ENRE)
su vez por ley
23.696 se estableció clEnle Triparle de Dbnis y Servicios Sanitarios
por razones de “revocación
opotiinlidrid“, ysosii'enc que en el primero el servicio (ETTO_S),

.g:0_9
contínuo— que fue rogulndo por decreto Nº 999/92, y por decreto 375/15??? creo el
rá, pero será prestado por el Eslzirlo En
cambio, el segundo Organismo Regulador del Sistema Nacional de
…

Aeropuertos (ORSINA).
en
actividad dejará de supuesto la
sorpresloda como servicio público, pudiendo lo sucesi— En las provincias —particulamienta eu
Cónlolm— se siguió mismo el
*

en el cnic—
vo ser una aclividnd regulada por
clEstodn, teoria de la que participo. rio, y por ollo la regulación y oontnil delos servicios
a_ acerca de quién es territorio provincial, con excepción delos de
publicos preslzidosen
tu lo puede hacer el
cmnpelenlo para
les, están
carácter marmol y los municiow
órgano ejecutivo cargo del Ente Regulador de los Servrctos Públicos

º¡ú
a al
(ERSEP),
trata de mm
, no provisto en
pues
el
contrato, se que se relíere cl
Criollulo 4 de la ley 3835.
cláusula exorbilnnlc
iiiiolloiiri. En cmnhio, otrri parte de la En el orden nacional, la prestación de los servicios públicos mus
doclrinn …eni-re los que ¡no encuentro
' _

clima que si no está morir»

¡9 provisto en el (antes como son agua potable, comunicaciones,
conlmlo, el rescate debe ser
por loy, ya que so cslzrln vulneranrlo energia cldclrioa, gus, trans—
de el “ilereolm porte lcrreslrc y aéreo, fue lrmisl'r:rida por el Estado n socrednrics
propiedad”, celosamente protegido por el mi. 17 CM.
comerem—

En todos los siipuostos el Esl ndo lesr Entre ellosse estableció una
relaciónjuridícn oorrtraotuul, lo lie
deberá velarpam que el interés
público dicho, y se lo otorgó ciones prerrogativas, asi
como yo
iio se ven
perjudicado. como derechos y obligaciones.
Lo mismo ocurrió enel orden
provincial, y puedo oitrir como ejemplo illrt
provincia de CÚILÍO[)!L En la ciudad de Cúrrlobu, se concedió a una einpiosn
privada la explotación dc'láleacionTeririiiial de Omnibus, a otra la del
'l5. Las concesiones de
5el'VICÍG público en in
República Aigcrliin:t Zoológico, a otralit otestacr'ón del sewiclo de agua potable, y o atril ei Setvrun Jardin
de barrido, limpieza,y recolección de residuos domiciliarios. Asu m Rig“— "r—
A partir de [ti refomia del
Esiudo, iiiioiarlri en 1989 con la sanción de la nos municipios se otorgó la
explolaciórt del servicio de agua pºlablá. .|oclou—
lny 23.696, nuestro pais -cotoo ¿ni lo he diolio— volvio cas it disiinlas coopemilvus.
_

zi darle inipiirtanciaa lu

&
 ¡©Ó&906Ú'$G3%5Q€ P.CO'Ó0QD
Mía ¡:|er Ai(mnim
Giaena ,.

_En mnclusióu, can motivo de lal ey 23.596, elBsiadn

Nacionaldejó de
Qres(nr los principnies servicios públic y pasé a noutmlarios
os
organos de contmi.Ln mismo sucedió en las mediante los
distinias
pmvíncins, y euCúzdubu
se dictó en 1989 la ley 7850, conocid ¡( como
Ley de Reforma dei Esludu
Prºvincial, que fue mudiñcnda porla ley 8335, conocida
cºmo "Carta del Giu-
dudano”; la ley 8836 de “Modemízació n del Estado LECC!ON X
Provincial”; y ia 8837:
'?rivnúzncianas, incorpºración de capii al privado
al)seciar público". ACT!V¡DAD CONTRACTUAL DE LA ADM¡NIS—
TRACEON PUBLICA

1. Contratación adminisn—niivu

Es pºr todos conocida que los órganos esiaiales se vincuhm entre si

mudianie relaciones jurídicas cuyas vo.unlndes ¡intervinientes npuniun n-uu
mismo iin; () su_a qne tienen finalidades coincidentes. como cuandº»las diren»
ciones Nacional, vaincial yMnn [de Vialidad, se vinculan emm si cun la
'

ñnuiidud de cºlaborar pam ia ejecuc' in de una obm pública, por ejempiu un

camino, desugnes, etcéiam_ que van a beneficiar & ia comunidad…
En este caso la duc(rina, ¿in general, acepla que la ¡einciónjuridim enim
estos órganºs es de naiumieznconimciuul, y para mucho:: son las únicos con—
imlos a los que se puede denum adminisimtivos, ya que niegan —comº
veremos mk,adcinnte— la exislcncia de estos conimtos cuando una de los
sujelos intervinientes es un particular.
En mms opartunídndes un órgano de laAdminísimnión se vincula con un
pnrtícuiur para la realización de una obra pública a para ¡& prestación de un
sarviciu público, y en ese caso, hay ¡mmm que snsiieneu
que hay inieí'cses
contrapuestas, como Sayagués Lam En cambio, hay aims, como Deipimn,
que afuman la existencia de lines diversos, sin necesidad
de que sean cnnln —

puestas, opinión que cnm_mulo, ya que ambas pm'les desean que la obra se
realics ¿: que e¡.sewis' se puesta Estos
supuestos son unqs de los lamns
ejemplos de la conmutación administratiu
El Cudiñczidor, en ¿¡ an. 1137, deñuíó mi contrato: cuando varias
.,

personas se ponen de acuerdo so bre una decizmmióu (le volunmd mumún des-
(ímxda LL rcglar sus derechos“.
El primer iniermgume que nos tenemos que hacer es 5i este concepto
dado por "Vélez Sársfield & útil para el derecho admirúsiralivn, o si sólo sirve
para el de¡enho pn'vndm
 254
Julio lsidm Allmm'ra Gigenn
»
Lecciones de Derecho Admillislmiva 235
La xee|7ucsla es útil al derecha
que es
geneml, nin lrucer distinción
en
entre derecha privado derecho
y público, y quasi bienio enconliamos definidº niegan la existencia del contrato admíiuslmlivº. y teorías pasitlmrs. en cuanto
en el
Código Civil, no significa que pelicaezen de rnunera exclusiva añrman lu existencia del cunlmtn admxnrslmiwo
al derechº
privado, ya que Vélez Sársñcld se ha referido anumemsas
son analizadas
instituciones que
par el derecho publico y el derecho
relativo a la prupicdad, al consentimientº privada, como tu lado lo
que las panes d('.l)endm pura que ins 2.1. Teºrias negativas
actes juridicos sean
válidos, a los vicios de la voluntad, ala
—-'la expropiación, eícélera. responsabilidad, a
Denim de los que susiíeuenlu inexistencia del
En consecuencia. el análisis
que realizar debe partir forzosa
cnnlmlo ndmiuíslrativu,
menic del art 1137 del
vamos a podemos mencionuraMayer, quien reconoce sólo iaoxrslencm de actas admi»—
Código Civil, pues nos indica que es esencial: nislr'alivos, algunos de los cuales sólo pueden ser eñoaces el
exismn varias personas,
la) que haya acuerdo entre ellas, del que
a) que
lu su consentimiento. Puedo citar como ejemplo el agente
Si] Pamou lnr pres—
dorenlius y obligaciones
para las partes, por lo que ese acuerdo de
surgirán
ocio udmiuislmlivo de designación
pululica, en el que el
deberá aer respetada como a la vulunludes produce sus ufoclosjnrldrcos desde que él
ley misma. acepta ya sea al
preslarjummcnlo o al Comenzar a trabajar.
Coincido con Delpiazzo en
»

que es preferible referirse a la “contratación Parnlu'lenrla alemana no hay posihijídud de contrato entre la
. '

administrativa" y no al "contrato
admiuisrralívo", tración yuu punicular, por la relación de supremacla de
Admune
continuación—muchos autores sostienen que la Administración
ya que -cumn veremos &
aquélla º'?“ relucron ¡¡
éste, y sólo aceplnsu exi5lencia cuando se encuentra en igualdad de condicio-
dos clases de contraios: contrato puede suscribir
administrativo, que se regirá por el derecho nes, como por ejemplo dns órganos eslxlla.les.
públicu, y cnnlraio privado que se regirá por las
—

¡zm-ms del derecho

olvidando que una distinción nace en la privado, Además sostiene que a las condiciones las fiin unilateralrncnle el Brindo,

59“Ó=s£º%
m. len la una doble
época en que se soslcnla que el Estado
¡mmonalidadz una de derecho público y otra de derecho por lo que el particular se limita a aceplarlus o u reclxuwrlos sin tener pusrbrlr—
da. En cambio en la pn'vu— dad de discuu'rlas.
actualidad, la doctrina general scsiieue que elEslado tiene
una sola 0qu de los ¡nativas que sustenta v-sm leerla es la ausencia
personalidad y es riu dérenho gn'1blico, lo
ción ¡¡ veoca puede estar
que sucede es que su actua— min de la voluntad de las partes, ya queen lo que respecta a la
dela nulonov
rcgidu principalmcule pc: nnnnas de derecho público
no es libre de
Admunslración
elegir a la persona con quien va a contratar, ni puede decidir la
_m.
o de derecho
privado.
Digo “principal mente”, y "exclusivmnenle" porque
no
forma en qué. va a contratar, ya que tcdn está Ieglamenlnd& En lo que hace al
uoulraro que suscriba el mlulqnicm sea el particular, su voluuiud sólo puede consistir en aceptar a rechazar, o sea que se
Esladu, el deiecluo público siempre ¡guiará
ejem plc en toda lo relativo ala
vigente, por encuentra summneu(e limitada.
competencia del órgano, al procedimiento pre-
vio que si: debe seguir Para una parte de la doctrina fmncusa, encabezada por Iéze, en
para la contratación, al procedimiento posieriur
para la conlmlo adminisltativo necesario hablar de “acto
lugar4de
aprobación, a la publicidad, etcéteng y sólo estará
condición“, en eleenlrdo
es
regido por el derechº priva—
do el nbjclo del contrato, por ojemplu en una locación de que se traia de un acto que inviste ¡] una
persona de una situación ynrld¡cn
lr:ilo de compraventa. en un coniraia deserviciox, en un con— general, impersonal, objetiva y preexistente.
delouncio'n de un inmueble pamviviendn
de un Ministro, elcélem. Unn1wne de lndnnirínailaliaun, cutre los que puede
. _
_

sostiene que la Administración encuentra vinculada

lnencronaralnnobmx.
el
particular
se con me
¡

dianle “acuerdos ndminisñ'alívos"—que. caracterizan

cláusulas exorbitantes
se la yor exi5lúl_lºl&de

49:3=&¿$< w
2. Dísiiui:r:f icm'lns relación al derecho común, y por la suburdmnmón
en

jurídica del ymícular con relación aluAdminislmción, ya que sólo nuede accolar
y entonces acuerda,rechazar y entonces un acuerda la establecr do
o
-

En (lnctrina han dcsamlladu numemsas

se
leorlns, algunas antiguas y unilnlemlmcnle por la Administración Pur ello ¡digna que estos caracteres
atras no laulm lus que se pueden ciw:ifrcar en [earíru negativas, en mala lípiñcan el “acuerdo” y no el contrato, cn el sentido zslriclo del vocablo, yu

)
l
 '%©Q90º$&654 .dboi¡n
aro
Iuliokidm nu…… Gigenn '

Lecciones de Derecho Admirúsuniivo 287

que el contenido de la relación
impuesto unilateral mente por laAdminístm—-
es
de otros, sino también porque el juez que tendrá que intervenir en ense de
ción que esquien lo da existencia, y el uonsentimie nto del
sólo con lribuye a su eticnoia. administrado tan conflicto será distinto, sobre todo en aquellos lugares en
que hay jueces con
Por ello, competencin en dorcctm privado y con competencia en lo contencioso mimi—
concluye que los acuerdos administrativos son actos
les del Estado, en los cuales tu nnilntem— nistrativo, como sucede en todas las prnvinnins argentinas,
voluntad del paníoulur no es un elemento
cial sino accesorio esen- Esta teoria, si bien niega la existencia de contratos administrativos, oce]?
quo no hace ¡¡ lnexistenciasino ola eñcncin
del acto dudo
que el acuerdo existe uno sin lu voluntad del posibilidad de que el 155me suscribo cummins siempre y cuando éstos
to la

mi
particular porsu carácternriilnte- sean regidos por el derzcho privnrln, ya que no hnbrá
subordinaciónjenirquim
Pone como ejemplo
lo que sticerle en el derecho civil con rnlnción o lo entre el pnñicninry ln Administración ni cláusulas exorbitantes en relación al
nceptaoton por pnrie del heredero dela institución de
un legado
que se le hace derecho común
testamento, el que es válido y perfecto porsi solo, sin neensidnd
'
en un
do que
sea
aceptado por el heredero.
Pnra estn teoria, sólo 3.2.2 Con/rotor regide por normar del derecho adminirlmfivo.
' hay oontrstn ndininistmtivn cuando los dos smjelos
inteivmienles pertenecen la Administración
n
Criterios de distinción
pública, pues en este caso las
cláusulas se líjon
món juridica eme
entre las pones, no
hay olltusulns exorbitantes ni subordinn
Las modernas doctrinas
ellas, situación semejante n la que acontece con los contru— Francesas, espoñnlns y argentinos reconocen
lns regidos la existencia del cono—m administrativo,
destacando los siguientes cnmclu-
por el derecho privado
res que servirán de pautas para determinar la presencia de un contmto nd—
ministrotivo'.
“

2.2. 7&or[ar
En primer lugar, analizan:
pos/tivas
&)
el elenroma r:zbje!iilo, y nfn'mnn que
siempre que aotún la A1imi]li&
lroníón público, el com.-nto será regídopurtos principios y normas del derecho
Dentro de las teorias
que ncept:ln que luAdministrnoión puede suscribir administrativo… En consecuencin, pura esln inorinno hay posibilidad de que el
contratos, debemos dislio gnirlos contmios
de las que
regidos pornormns del derecho civii, Estado suscriba un noiitrnlo civil
se encuenimn
regulados por normas del derecho administrativo. A teorin se la ha criticado diciendo que es estaiistn,
esti
porque si se
acepta que el Esisdo sólo puede suscribir contratos regidos por el derecho
2.2.1. Commlo.r regidos
por normas del dema/m privat/o ndministrnlivo, so está aceptando también que en todos los oontrntos exisinu
cláusulas exorbitantes, la subordinación jurídico del
In partioulorcon
ln Adminis—
Administración tiene atribución tración, y la de todas
para suscribir con los particulares los otrns prerrogativas que tiene la Administración en
contratos que serán
regidos por normas
piouna locación de
servicio, turn locación
del dernelio
orivndo,
de otura, un comodato
como por ejnml viriml de proonrnr cumplir con su cometido:
Estntnsis no
promover el bienestar general,

de arrendamiento de un un controlo aplicable en laArgcntinn, en virtud de que lnjurisprnden—

es
inmueble rural, etcétoru. En Mos
afirma que son contratos
regulados porel Código Civil, y
estosiejeinplos se ciannnceptndp que el Estado
puede susori bir oontrntcs regidos por el derecho
blema que
ante ennlquier pm- público o regidos
por—el derecho privado, pero no en su totalidad, sino stilo en el
se pueda suscitar entre las pnrles se acudirá n la serie judicial con “objeto”, yn que, como lo he dicho nnlerionnnnic, siempre existiránnomins del
competencia en lo civil y
comerciaL porque pum1'nsolver, el juez aplionrá ex—
derecho administrativo que se deb/min
nplicorpcrque regulan lu competencia
olnsrvnmente nonnas del
derecho primtlo. '

del órguno, el prooediniícmto ¿le selección del contratista, lu publicidad, etcéiens.

Por ello es importante ¿ onouer si estamos en presencia de En consecuenr' clel¡o recalcar que los contratos
regido pornormas del dereoii o contrato un .
aun en
regidos por el
prrvndo, o por normas del derecho administra— derecho privnzto not be in Adininislmeión,h3hrzi nomas del ¡lurnnhu admi
tivo, no sólo porque se aplicarán
_

|)HDGI[)ÍDS y normas que son diferentes unas nistrativo que no se podrán marginnr, como las precedentemente tnennionnrlns.
o¡dncqp
3213
Julio ¡sidra Allmuirn Giguun
Lecciun=s du Dom-Jm Adulíuisimlivo 289
b) Otra pune de In ducu¡nn al'imxa
que hay Cunimlu administrativo sien)—
pre que la Administración debo E… añnnnción es, en teoria, adecuada, aunque de poca
lmlnción. En
seguir unprvcer[imienro previa para in cou—
in realidad, pues
en ciertos contratos de
aplicación en

consecuencia. las formalidudes previns

trato sun las que detenninnn ln
a la suscripción del con— locación-de inmueblee q_ue teultzrm
aigunno provincias pam que el inmueble sea
existencia de
Esla teorln ha sido criticado
un contrato administmlivm ministro que no vive en in niudnd cnpilol,
uuiizudo seuivtendn deden-
como un

en el sentido de
que en nuestro pais huy tro de este conlmto de locnm'ón
ndverluemno que incluyen,
normas que expresamcnlo eslablucon que el regido porel Código C¡v¡l, algunos clxlnsulus
Estado, pura cunl¡ntnr, debe cxorbitnntes, como por ejemplo
seguir que el inquilino (el Estado)
un procedimiento de selección,
"... 'I't>du contratación del Estado
la determina el art. 74
como
C.N.: el ¡mgo del Alquiler hasta un año, sin tener
nodril ntrnsnr]sn
dereullusol¡c¡iur
el nmpielmio
en n mm|:n'
pmvincínl o de los municipios se efectúa
según sus leyes “ m'denauzn5 específicas en la juicio de desalojo por fnlm de pago, y sólo podra el yugo de los
materia, mediante el procedL intereses moratorios
miento de selección". pertinonles.
En cnnm3cueucia, el &) Hay n(lininislxnlivistns
que hacen hincapié en el 1711
principio geneml es el de ncudira un procedímienm nor el cual se
de selección, y la excepción es la conuatación dímelo, susmibe el conlratn, y si se ira hecho en procura de obtener el bienestar gene
mi, o sea lo sutisfnccién del interés_públion, no hay duda alguna que contmío
El Estado deberá reallz:ar el
procedimiento de selección aunque el
de un cnn(r:uo
civil. No u|>slunre, puede contratar
se trate es udmínislrnlivn. En caso ounlrirrio, se train de. un cunlmlu regido por el
culnr unnntln las normas lo
directnmcnle con un pani— derecho privada.
permiten, pnrejemplo pam ln adquisición de útiles
y elementos de papeleria de Esla teorln ha sido crilicndn aduciendo que el Estado
bajo costo pum una oiicínn, o conlmlnoiún diren… siempre debe (en-
con un pinlnt' o escultor, der a lu satisfacción del bien común, nudiéndoln hnoer en forma dncctn o
por sus condiciones personales, pnmln renilzabíón de
pintura o escultura índimcla, ya que ln ¡dende interés público debe entendida en
una
-

ser sentido am—

o) otros plio, como es la satisfacción de los inlcrcsa saciules, de las nec$idades
enseñan ¿rue hay
que analizar la m.vmnaia ¡¡ la esencia de! leolivns. Por lo tonto, no es posible coneelyir que el Estado pueda actuar
co—
sin
cmnmivv ya que si éste cunsísie enla prestación de un servicio
duda algum que se está en público, no hay tener en cuenta la salis&rcoíón del inlerús público.
presencia de un contrato adminisimtivo.
l) Existe olm crílerio al que de pudrio iienominnr Iegn1l:in, en al senudo
,

En uouseouenoin, para esta teoría la

imporimlle es el
objeto. Hn sido de que hay que rcspelnr la voluntn<l del legislador como
criticndn porque el mismo
ol)cho puede tener distinto lm(mriienln, como suce— representunle del
pueblo y, por»lo tnnlo, si el ha decidida quces un conlmln regido por el
de con ln relución de
empleo publiuo, pum un nuestro pais una pane del
perso-
derecho
llllmllllsimlle como el contrato de obras públicas o el uunlm(o de sunnnrslm,
nal que culnbum con el Estado se encuentra sujeto a normas del dereclm
luly que aceptar esa decisión.
adminislrntivo, reguladas en el Estalulo del
Einnleado Público (le marco de Se lin criticado eslnlenrln porque está 5upedítnda nin voluntad del legis—
'

empleo público 25.161l)y otra parte, que también onlnbom

Estado,
con el
encuentra sujeto a la
ley 20,744 ¿la contrato de
se
lado:; por ello es etninenlemenlc politica y no cientlliw.
de
(¡abajo y a convenios colecti—
vos trabajo, como son los que prestan servicio en In Administración ¿) Finalmente, hay quienes sostienen, entre los .
'

que puedo cilnf izlen<l,

_
n
de Federal
ingresos Públicos, en la Administración Nacional de Aduanas que el criterio que se debe utilizar es el de
en lodos la!ur_isriíamón, ya que el lnb[ljnzrlsi

ogqo
los organismos de control de los y
nonrpelonte pur-¿entender es el
suwicios públicos.
nis1.mlíúo, el cunltatu es
Lieuejunsdlomón in contmrc¡osn
que
administrativo; cambio el lnbuuol lieue
en ¿¡ mx-

Porcile, en lmeslm pais, de acuerdo con el derecho positivo

en Sl compe—
lemln nos vigente, csm tencia en lo civil y comercial, el de derecho
puede inducir a error. contrato es
privado.
rl) Otros udministmlivislns dicen que lo Esto re“orln lia sido ailicndn poinite confunde las consecuencias 90]! las
que caracteriza al cvnlmlo mimi—
nistmlívo en la existencia de cláusu1u…v causas, pues la jurisdicción que deberáoonncer es la contenciosa ¡,dmnnstnn
¿vorbíinntax distintas a las
que figuran livn. precisamonte porque el nantmto
en los contratos del derecho
privado, las que de existir en un corrhnlo
regido
lncueitim regido por el dureclm nd.
por el dereuiio civil serian declnm(ias nulas. ministralivo, y si la con lrainoíón esK1r' tpor el derecho pnvmlo, el lnl'numt
_

que entenderá será aquel que tenga competencia en esln mma del ll5feºllº-

Eq.
 %Gº©&$9€0'63 ".OCI
290
Julio Isídro Allmu'm
Gígcnn
Lecciºnes de meim Allininislmtivo 191
3, Distinlns clnsil'imeicncs
piniículnr que eolnbnm con la Administración para que &ia pueda cumplir con
su wmclído: insatisñicción del inlerés público.
Ladocirinnhn dado d islinins cluiñmcinnes n
los contratos adminia1rnli—
vas, y ¡si, En cmnbic, son conlrnios de atribución, aquellos los la presta-
pueda citar las siguientes¿ en
nue
ción está principalmente a cargo del Eslndc, cama la
a) Por la enlltf/IMI ¡le pum:
¡merviníwmz Se dice que los contratos concesión de
bienes del dominio público, en in cqu el Estado entregn un luen
uso lla
un
pueden sur bilalemizx, cua.ndn sólo
hay dos perlas que tienen derechos y pnm'qne
obligaciones recíprocamente, cºmo por ejemplº en el comuna de suministro pariiculnrlc cuide lo explote Pur ejemplo, laconcesión del InrdlnBolanico de
una ciudxui, en ln que el Eslndo cede el lngnr, y el purucular se encarga de su
para la provisión de alimentos a un
hogar de nncinnos, Pueden ser manlenimienio, acción que reli'ilmidn con el valor de las enlmdas
gliirilnlemlm, cude son más de dos los sujclos que intervienen con dere-
es
abpna(las.
elicsy ohlígnclouea, pudiendo ciinrcmnc ejemplo el supuesto en el
que parlici4
pan un organismo de InNnción, otra ¿le lnProvincin ctm de
y un
Municipiº. =l. Elcummns esenoinies de in u0nimtncián miminisi'miivn
b) Por el r¡wmdntn mi que gue/¡rut umm/nidos. Desde este
punto de
Vista se los puede clasificar en conxensuala ', que son
aquellos que queden
concerindos desde que. las partes mnniñesian Los autores que se han ocupado de este (com meoeicnnn disu'nlos ele-
sn
conseniimieniu_ por ejem-
plo el conlmto rie empleo público, o malas, que son los que quedan formali— menics esenciales, y de lodos elias puedo menciona: los sigmcmes: su¡elax,
zados desde lo tradición de la cosa subxe lo camcuirla, cama, coumnliluieniv, forma, y jillll/l!/lul.
cual vexsa el contrato, como
por
ejemplo el contmic de depósito de mercaderías en los
nistmción Gannral de
gnlpones de la Admi—
Aduanas, hnsln que linnlieen los trámites de liquido-
ción de los derechos aduaneros en
y, consecuencia, el propietario xeo aniq— 4.14 Los mjnlax
Iízndo & disponer de ellos
0) Por la d&[gnncíón o
no, qm: le ¡ti! la ¡ay. Desde esle punio de vista Uno (¡e ios sujelos debe necesnrínmenle ei Estado,
las conirnios
'bincia'n,
ser son
pueden ser ya
nominadm, si reciben por la
ley una denºminación Provincia Municipio
especial, y regulados poy'elln en sus caracteres o una personnjurldím pública esmlai, mmc por epmplo
genewles, uomo sucede con el una universidad.
contmto de obras públicas o el conlmio
ile suminisim; ¿)
que i1mumlnadm'. Ello debe actuar cun compeiencin, virlnll de lo
.

son
aquellos conlmlos celebrados porla Administración que nc esmn denomi— en dispuesto pur elinc. ¡¡
nados porel legislador ni del un. 7“ de inley nacional de proecrlimienlo n:iminish'niivc
expmsnmenie regulados porunn nurmn
también ¡¡ los contratos que celebra el leaiic, pues de
19549, aplicable
d)
Por la circmumncia de
que Inc pres/ac/cna mun ¡) no cier/w. ción podrá ser invalid-¿da, ya sea en la misma serle
lo cmihnno su acnm—
Desde este punto de vista se. los olnsiñcu
en
commo/¡var, cuando las partes judicial medianicsculencia diciada en unjuicio
ndn1nnslmnvn o en sede
contencioso
celebran cºntrato mediante el ciml tienen
un

y pueden ser objeio de apreciación

obligaciones cienas que realizar v adminlslnailvp.
El aim sujeto puede ser una persona privada, ya sen fisica o pmdica,
ca 0 de
inmodiain, como el anuncio n'a nhm públi—
lo cual deberá lenerln necesnrin de conformidad
pin-n
suminisim, y son alealcrir;x, cuando los venlrg'ns (» las mpacidc<l cun in esiahleculu
pérdidas para
una o ambas
pnucs depende de un acontecimiento ñ;turn pur el dere¿liu privado, y además …) lemlr:i que estar impedida pam conimlm,
los juegos de am a iucierlo, como son
A.) [esperan, hay dos situaciones díslinins que no se pueden confundir;
cargo del Esindo: lnierla, ruleins, quinielas, clcélera.
&) Según Ins-funcione: sonlns disposiciones que sexeliexen alas '“incompaliliiiilinzles", y
ulrzls lus
una
qm: L'lllllp/Am lux pnrr:r 1enlcmia un cuenta
sus presfnuíouus. En contratos de calnbcmcidn ¡) de referidns ¡: los “conflictos de inieieses", que iienden n eviiur diferenius tipus
atribución, En los
primeros, se hace hincapié en la m de perjuicios o riesgns,
ción que debe el pnriicnlar al
cita como Eslnda, y
se
ejemplo el contrato al… :bra pública, ya que el cnntrntisla es un
Los eslnlnlcs de emple:uia públicas lincen ¡ellnnncin neslns dos gimn—
ciones, ya que las “incompnl lidades", lieu(len por una parle n pruíeger el
lop.O_QC"
296 Iolin Isidro Alimm'rn Gigcrui Lcecínn=l de Derecha Adminíslmtivn 297

Enefecto, lti|i
se dispone que durante la
ejecución de la obra, la ElPº'1—ºf de 410"”º' 313 manifiesta en firma distinta en nado eº.pecie rte
concesionaria ilebn cumplir con el plan de nvance de oln'n, mantener einúme-
cunlxaiu, ya que en ei caso del empleado público la Administración tiene dere—
… de profesionales
que xe linbla ccmpmmetido en tu oferta, pet mitir tu super— clic a contrºlar si la
vi:=ión por parte riot conceder—rte prestación se hace en [umm personal, con eticiencin, con
o det Órganº de control y acuprnr las ccrrecn
diligencia, si el empleado se ha sometido al exume¡1 psicoñ£ícn cuando corres—
cicms que estas le indiquen,
.pondlo, si usa la indumentaria de trabajo que se le ha provisto, Etcétera.
'

&
»

Durante este tiempo, los efectos alcanzan terceros,

a como
& al personal, en virtud de que la emprcea está cblignda a ahorrarte puntualmente
la retribución cmresponriíeute, a efectuar los
& aportes previsionales pertinen—
tes, asi como a las obras sociales que cer-respondan, etcétera. Es por esa
por ejemplo En annbio en el contrato de obra pública, ct Estado tendrá que controlar
si el material acoplado es el que figura en el pliego de especificaciones técni»
cas, si se io estáunandc, si se está ejecutando la Ohm ccnfnnne con los pres-

…w-_a,;Zº.r—…
>cripcicnes fijadas y siguiendo el plan de
"

avrmce de obra, etcétern.

“539
razón, que el emplearlo de la empresa que advierta
que uno de los derechos
En caso de nrlveriir el íncumplimiento de alguno de los deberes que te
mencionados se encuentra
afectado, podrá denunciar esta irregularidad ante
correspºndan, el Estada tiene la atribuciónlo ¡re dicli_o- de hacer las
4;omo
el concedenle ante el
n
correspondiente órgnno de control.
v observaciones pertinentes cnn el objeto de que se regularice la situación en el
Una ñnniiznrlay habilitada la—obm, el cºncesionario tendrá derecho a
vez
plazo otorgado. el que deberá ser factible. Sn incumplimiento traerri como

: C:?
percibir cm retribución
a través del
peaje, y»el usuario tendrá la obligación de cunsecuendarrnuresciución sancionaturin, que todo acto
pngmlc… En el supuesto que haya pngadn de más, tendrá rterechc a reclamar
ccmc
administrativo
ante la empresa, y
puedeser controlado por el órgano judicial con competencia en lo contencioso
denegndo ei rcclnmó, ante el órgano de control pertinente… administrativo.
En consecuencia, advertir que los efectos de ciertos contratos
se
puede Estas observaciones nsicnmo las inetruccinneé que dicte, tienen su fun—
de la Administración extienden con relación
se a terceras, aunque éstos no "-dnmerno tanto dirección, el que
en el poder de cpnlrci como en el poder de
ttaynn participado de él ni lo hayrm suscripto. '

no es ilimitado, ya que deberá ser ejercida en forma razonable y de acueuic n

En relación la aju-rrcldn de los contratos de la
a
Administración, es de cada contratm
aplicación lo establecido en el'nrt. l19$ del Códign Civil: "Los contmms deben Es indudable que el Estado no puede acmnr en ¡cuna caprichosa o nulo-
_
celehmrse interpretarse, y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que
jariiza, porque su proceder seria arbitrario.
vemslrnilmenlc las partes entendieron () pnrliercn errtenderol;rnndn con cuide—

º.í_; íl
En conclusiún, ambas partes deben actuar de buena fe y celaborarmu-
do y previsión”, Asi lo Im dicho la Corte
Suprema de Justicia de in Nación en tuamente para que se cumplan las cláusulas del contrato, pues de een fama el
reiiemdas oportunidades ("Pnnediie Argentina S.A_LC.F.1 el Agua
y Energía interés
Eléctrica S.E.“, 4/8/1953, Fnlioslº$áiºli; “Juan Muria de Vido público se verá satisfecha.
S.C.A. eHíjus Con relación al podar ¡ia rnodi/“rmcin'rz unilateral de las cláusulas del
c/Dírección Nacional de Vial idad“, 9/6/1988, Fallos 308:615, entre otros).
contrato, se ha sostenido en forma
puctfieu que es atm de las prerrºgativas
La Administración tiene lo obligación de controlar y de dirigirnt contra— “

tista, y
hacerle las nbsenraciones que estime pertinentes, cnnndo advierta 'que tiene el Fslndn, en razón de que Arimimstmción pública tiene que velar
la
que la satisfacción del interés
no está cumpliendo adecuadamente con lo por general.
pautado. incluso tiene ntrilrunión
Acerca de la pusib idad de variaralgnnnde las cláusulas del coriirato, la
para aplicar uancinoes cinmdc el contratista no ande las observaciones o las
iustmcninnes dadas por la Administración. "dºctrina, se encuentra nividida, ya que una parte de ella afmna que le puede
"hnccr riempre y cnand0“ecré previstó en una ley, reglamento o en el cun|mbn,
Ec indudable que el Estado no puede actuar
arbitrariamente, ya Scsi (inn—
rio instrucciones inndccnadas c ya quela Administración es sublegnt y, por lo rnnto. no puede actuar libremen—
aplicando sanciones desproporcinnnrins, pur— 'le sino que n puede hacer lo
qnc lralrrta de punicíón, ¿¡
que las normas “legales, regíamcninríns (:
un exceso e…ºe procr—Aer puede ser controlado por el cimtractnan permilern Este precepto es denominado “principio dº |º&=1¡¡-
*:
-,irganniudicial mediante la acción contencioso administrativa.
dad“, teoria de la que participo.
 ¡uiio L£itlm Altum¡m
Gigcnu

©$%QG9360&<
Lacioncr de Dereclin Administrativo 299
cruirbio, otros sostienen que ei Estado tiene la atribución de alterar
En
6. lil principio general (le rimrgo y vcutnm y el nurntenimicnln de la
unilateralmente alguna de las cláusulas del commo
(pales/as variandl), yn ecuación económico Einunuicrn. Teoria del heuhu del
principe. Tem-ln
que se trata de una
prerrogativa en virtud del cometido estatal
otorgado por el (ic Iii imprevisión. Fuerza muynr
Preámbulo de la Constitución Nncional:
“promovcrel bienestar gcneml”.
Otm parte de la doctrina
que acepte la posibilidad de modificar El principio general rige
unilateralmente los olAusulos de la contratación
que en esta maletin, es que los contratos de—
aclministrntivn= uñrmrt que no ben ejecutarse lmslu su linaliznción, pues con ello el Estado procuro en fur—
esnecesario que esté expresamente
so
previsto en uno norma sino que es
que no esté erpresmuente prohibido,
preci— mn directo o indirecta cumplir con su cometido estatal; la satisfacción del

pues el Estado, como todo sujeto de interés geneml. »

derecho y por el “principio de libertad", puede lrncer todo

aquello que no le Es por
razón que los sujetos intervinientEe deben arbitrar todas las
esa
esté expresnmenlc prohibido,
medidas que necesarias pum tu solución (te los inconvenientes que se
sean
Se acepte () no la posibilidad de moriitieer
unilateralmente las cláusulns puedan presentar durante ln ejecución del contrato Esos inconvenientes o
del commo, todos están de acuerdo en trastornos pueden traer. como consecuencia lo nlterooién del
que si esa modificación produce un equilibrio en la
perjuicio al contratista, éste tendrá derecho a solicitar la pertinente ecuación econúmiou financiera del contrato, sobre todo cuando el conimto no
….4, Pero aquí surge unnnueim división de la
repnmción
doctrina, pues una parte díceque sólo es de ejecución inmedintnsino que se prolonga por algunos años,
le corresponde solicitar la
indemnización por el daño Emergente, por aplica— principio
El general en tono contratación
que el empresario debe oo-

=—.…5»_
es
ción de ln teoria de le rrer cierto riesgo,
expmpioui0n pero este debe ser normal. ya que si es anormal e imprevisto
En cambio otro piu—tc -de la
que participo— oiinnu que le corresponde el y desequilibm lo— ecunción económica linaneiem, habrá que nnoliznr en cada
daño emergente más unn porte del lucro caso, cuál es lo causa que ha producido esa ulterucióm
cesante, cuyo monto se delermimu'á .

en code según las circunstancias y las pruebas que se arrimen.

caso Algunos veces será consecuencia de dm;m'den del
como un
perliculnr
Las esmdiosos de la contratación
ndmiul'stmlívn señalan que eso potes contratante, quien no llevo correctamente la administración, o hay ílulolen ,

ted pum modiñcar el contrato impericia, negligencia y, por lo tanto, él es el unico responsnble y deberá car—
no es ilimitado, sino que en primer lugnr estti
snieln al principio de gur con las consecuencias, siendo el Estado ajeno u este desequilibrio.
mzounbílidnrl, por lo tonto, como lo lie dicho, no puede ser
nntojad izo ni cupríelmm En otros supuestos, puede suceder que son la Administración contratam-
te lo que provoca ese desequilibrio,
Además, la modificación no puede cambiar el objeto del y entonces estrenos en presencia de una
contmto, porque responsabilidad contmetulil por incumplimiento, y deberá indemnian nl nani»
se estaría en presencia de otro
_ contrato, para el cual seria necesario
cumplir oulnr por todos los daños y perjuicios que m actitud le hoyo ocasionado.
con el procedimiento de selección. Es
por esa razón que en el contrato de obra
En este caso, la empresa deberá acreditar el daño
pública por ejemplo, se podrá aumentar o disminuir el monto de obra y la relación de
de acuer— euusnlidnd entre el incumplimiento contractuni y el
do los límites que geuemlmentc
a
esteblecculns leye:¡ () los reglmneutos,
perjuicio producido. Por lo
pero tnnto, lo indmi1nizncióu seráimeg—ml comprendiendo el daño emergente más el
no se
porlni modiñcur el apun o seu no se podrá eontmmr
pero la construc- lucro cesante en lo que lince al (leño patrimonial] o lo
que se suma el daño
—

ción de una escuela

para luego finalizar con una comisaria. mami, cuando es una persona ilsicn con quien se na controlado, por ejemplo
Indudablemmrte que si lo mutabilidad trae como consecuencia un
_

desequi— Ull pi…(li' () un escultor.

librio en la ecuación económica &nancieru
dei contrato, el particular tiene de— Puede suceder que el
recho a solicitar el restablecimiento de desequilibrio linyn silla provoundo como conse—
esc.eqniiibriu., ya la que galeria» cuencia de una medida de carácter
general dictndn por el Estado. En este
i>m'iandí lleva
no
ímpltoiro el sacrificio del
conrmlartto, ni tmnpocn justifica supuesto la doctrina sostiene que estrunos en presencia del "hecho del
el prim
que xntioulnrobleugn gnunncms improoedentes, pues debe regir el princi— cipe ". El Brindo ha ¡mundo tal decisión por razones de interés público, por lo
pio nc …;…zidad. quema se tmtude un incumplimiento contrnctunl, no habiendo porello respon-
”¡nm. sabil¡dorl de esta nnturulezn.
 $:©…sí$J

nopq.dbóºé!f9
300 lul|u …er Allmrrira Gigcnu
_

La:cionu de Duruer Admiulsrmlivo 3lr1_

La medidn rlispncsla
ha allemdo la ecuación ecunómi60
financiera del
& con lr:rlo, eslnlrleciéndole
mayore3 cargas que las que ¡enla prevíslns
En 5518 “Music, ln empresa tiene derecho nsclícilar un reniusle del
urigíua— conlrulo quc consistirá en una colubnmción del Estado, sin llegar 1 una repa—
rinmeule, y modificando también el cálculo en cuanlc a la equivalencia de sus

=$=©
ración de los daños y perjuicios
derechos con sus obligaciones que pueda haber sufrido.
El origen de este derecho nace en una senlencin diuludu
En otras pnlubras, se ha mudil¡cndo la relación enl¡e las por el Consejo
cargas y las de Esludo Frnncés el 24/3/1916 en “Compagnie de Gaz de Bordeaux“, con
& veulajns que la empresa lrublrr lonmdu en consideración en el
momenlc de
motivo del aumenln que el carbón hablu sufrido durante la Prillrem Guerra
pmsenrsr su aferla. Es por eso que llene derecho a percibir la
3

¿“? —“º
correspon— Mundial. AI Varinr el precio de la malaria prima, la empresa concesionaria de
dienle indemnización prun que el
equilibrio en lnecnncic'n ñnnucíera dci con—
trato distríbdciórr de gus soliciló una modificación de la retribución n in que ¡enla
rcslablezca, pues de lo contrario no sólo eiin se verá perjudicada
se

sino también el inlerén derecho, pues el :mmeniu del precio del carbón fue lan irnporlmrle : ímprevi&
pública, porque ln obra |) el servicio un se podrán
lo que excedió iodo cálculo que la empresa pudiera huher efecmadc
eiecnlar adecuadzunenle. y, en

ºf? El
origen del derecho al :nnrrienimiculo de lmecunción ecunómícafmau—
ciera del ccnlmlc lo encontramos en un Fallo del
Cºnsejo de Estado francés
cansecuencin, el contrato se vio allerzrdu y de esa fcrmuno podia cunlinuar su
ejecución. Por ello, el Ccnsejo de Balada dispuso colaborar con la empresa
mediñcnndo el precio de origen mieulms subsislíenr círcunsluncia.

…Q_"fíº;,
esa
del 2l de febrero de 1910, rlicladu en “Cie. Générale der;
Tmrnwuys," que en En consecuencia, la empresa para tener derecho zr invocar la "teoría
sinlesís soslnvo que justo
es y equitativo reconocer una inderrmimcióu ¿¡ ln ¡la la ímpravísiárr.", deberá acreditar que se lrula de una circnnslancia ¡mu
enrpregn.cunneslonurin de servicios públicos cuando unnmcdidn diclndu
porel previsible, que produzca una imprnlnule alleraci6n zi in ecuación eucnc'micn
Eslado ha causado un daño, ya
nnclns venlzrjas y las cargas deben balancear… línancíera del cerrimlo, que exista unn relación de causa—efecto ener el
se de ¡mmm que forman la cuulmpnrtidz de los beneficios prchrrbles y ins
hecho Mundo y la nlleración producida, y además que esrr allernción sea
pérdidns previstas, pues de lo ccnlrario ln ruplura del equilibrio Enrurcicrc del
temporaria o lmnsiloria y no dcñnílivn, pues de lo cunltrm'o eonesponderá la
_… ccrrlralc, perjudicarin a un parlicnlru'quc está colaborando con la Administra—
rescisión del conlralov
ción en lr1preslacifm de un servicio
.

público para beuelícin de la comunidad.

En 0er supuesto, la ejecución nurmul del ccnlmiu irnpedida
Pam que prospere'el pedido de se ve por
reparación ln empran debe acredilar
que el perjuicio es consecuencia de unn medida de caráuler
situaciones dzjirerza mayor; y aloscl>sliculos irupusibililan la ñnnliznción
general díclarla del conh—alo, creando una situación irreversible que Imc Comº consecuencia el
por el Eslridn que provoca una excesiva unemsidad sol)rcvínieule,
que es im— derecho. por parle del particular, a requerir larescisíón del ccnlrnlc sin verse
previslu, que existe relación de crmsalidnd entre la decisión y la alleración de
la ecuación económica Irnmrciem del contralo el mania del obligado a responder por lºs daños y perjuicios; que la! extinción anticipada
y purjuicic. pueda ocasionar:
Sobre el alcance de la rcpuración la doctrina yiurisprndurrcinse encuen—
El conlmlislu lienc derecho asolícilnmlu Administración lnrescisíón del
lran divididas, ya que
algunas sostienen ln imprucedencr'a del lucro ccszrnlc en
casos de responsabilidad del Bando
cuclrnloalegando y acreditando ln exislcncia detal circunslmlciu, y debe pm—
por el ºbrar limita, en virtud de la fuerza bur lmnbiéu, que la siluación es originada pur fuerza mayºr, [o
expnnsivu de los principios de la exprºpiación. Olms —errlnz los que me en— que [e impide
auerrlro— consideran que la reparación debe
cumplir con sus ul)iigaciclnc3, yqnc ese unpedimenlc es dciínilívc.
comprender el dullc emergenle y Si laAdminislmción dcseslimn su pedido, deberá acudir zx la sedejudicinl
una parledel lucm
ceszrulc, cllyn uranio se determinará en cada caso de acuerdo
n la
ante los lribunules ocn compelencin en In conlenciuse administralivo solicilan-
pruebn que se am'me n las Lll;l.uuuiuncs que su labrar al re5pec(c.
de que en.lnsenlencia se declare el derecho a la exlincíc'u del cum.mlo motiva—
En unas cporlunidudes, la ejecución nºrmal del contrario se
puede Ver do por l'uemurnuycr:
allcmda por circunslancius exlrum'dinurins c
imprevisibles poslerícres a su Se diferencia de la “reorln de
celebmcióur que ullemn lernpomriamenle la ecuación ecnnómicu Unanciem luírnprevisión” en cuanto a que al oh u—
la que ocasiona la imposibilidad de
sin huuar imposible su iinalizzicíólr. cumplir es de carácter pcnnandn ;=Jl
ejemplo un marcmnlu () lerrernctc que impide la cunlinuncíón del eurilmlu de
 %©G&'Q€$9061 bdóo¡
3 02 lullo Ísirlm Almmira Glgena Lecciones de Dem—“hu Adminlslmlivu 303

obran públicas, o con motivo de surgir Digo procedimienlo de selección, porque eslá cmnpneslo de
y propagarse una plaga entre las [mins que es un

u horinl¡zns que se debia proveer como alimento a los distínlns elnpns, quesonlas siguientes: n)Pliegn de condiciones, b) Llamado &
hnspiinles.
Como veremos más adelante, es un modo anormal de finalización dclns licílncién, e) Presenlnción y aperlum de las ol'urlns, (|) AnAlísis comparativo
conlrnlas admxmsrralivos por circunstancias de las ofertns, &) Adjudicación, l') Firmn del cnnnnla y anmbadón.
ajenas alas _nnrlee

al) Pliego de condiciºnes

7. Dislinlns pmuex]imleulos de sclecm'ún del nonrmlixtn. Sistema de

Es nnnnunnn donde se detallan: quién lluna a lícilaeión; si es el Estado
libre elección. Licitación
públic;u
Línimcidn urivndm Licitación
Nacional, o un ente nulárquico; el nhjeln de la línilnción: si el [Salado quiere la
rcslriugidn. Canlrntnciún dírecln. Suhusm pública. Cnucnno
público, construcción de un
Concumn de nreeins, Concurso (le proyectos colegio a alimenlns; el Manera de la lluita—
la previsión de
lucegmlcs ción: si es nncionul o inlernncíounl; el
legal aplicable, o sea qué legisln»
marco
»

ción será de aplicación no sólo durante el procedimiento licllnlorin Sinn [mu—

Algunas nunnns eslnbleoen la obligación delEslado de seguir un pmce bién (him…) in ejceucí6n del conlnrlo; las nnrmas ínlerprelulivns generales,
dimienln de selección, siendo el principio general quela Administración está v
dcñnicioncs n En de ¡me no haya duda sobre ina palabras y expresiones que se
limitada, ¡mes seve obligndn ;; realiznrnn proceso de selección enlre aquellos utilizan; el cmnngmmaprevislo para las dit" 'nias ¿lunes del procesº licixnlorio;
que desean cnnlmlnr, y por lo lenin, lu liberlnd de elección es la excepción_ los requisitos que debe cumplir el nfercnle; las requisitos que debe cumplir la
níerla; elplazo de mumeuímienlo de las arenas; el dla y hora de presentación
de las mismas; quién evaluará & las vi ::lns; ln prendjudicación; ln ndjurlicn-
7.1. Sistema de libre elección ción; el conlraln, )( su npmbncíón.
Generalmente hay dos clases de pliegos de condiciones; uno denomi—
nado pliego de condicionesgenerales, cuyas cnrneterlslicnn [mn sido
Es el que permite a laAdminialmcídu elegir en formn dírectny discrecio—
nnl la personn ilsien descriplus, y el pliego de especifica-iones le'cnicas, donde se delnllnn lus
a o jurídica con la que va a contratar, sin necesidad de
seguir un procedimientº (lelenninado. Pnrlo gencrnl esto está permilirlo cuan— cnmclerlsljons )! especies de la presta—¿aún, lu culi(_lad exigida, si los elemen<
las o ¡nnleriules n nlilíznr deben ser nuevos, usados, rencnmlicionados, na—
do la envergadura del nnnlrnln es de escasa
mngm'lud, y pum elln habrá que cionales n importados, elcérem.
acudir al derecho positivo vigenle.
Los pliegos tienen un costo, ya que generalmenle no se ennegan en
No lo mismo ln “Libre
es
elección" que la "contratación directa”, ya ¡"umm gratuita, salvo en aquellos casos en que por su escasa im|>mlnncín se
que esla úlllmn ex unn excepción n la licilación pública o al cunm|rsn públi— .
suminiernn gralniiameme.
co, y más adelante— es necesario que el este udmínisimtívo
—comn veremos
Es indudable que el prel'.í0 (le lospliegus no puede serexcesrvo, debe ser
que disponga la conlmluclón díreeln este" snñnienlemenle motivada. haciéndo—
rnznnnhle y nqnivnlenle nl Busto de reproducción, y para poder pum'cipar en in
se conncarlns razones por las cuales se acude a ella
licitación es imprescindible haber adquirido el pliego, pues el recibo del pago
del malo de los pliegos deberá acompañarse en la oíerln.
“

Las cláusulas de los pliegos deben ser tintas y precisas, porque de la

7.2. Licitación pública. Dleínms e(apn.?. Ven/cy… cnnlm.rio pueden ser motivo permnnenle de conflicto, por dm lugar n dos o
¿ incanvzmentes
más lnlerplelnninnee,
Es un procedimiento de
selecciénmuy generalizado pr Si niguna de las cláusulas perjudica & nlgim pnrliculnr, ya sea nnrque
-Eslndo, me-
drante el cuul procura aonn-nfnr con la oferta más mnvenienie. :; considem que es un llamado n licíluclóu .iingido de nninnumo, n
que tiene
 &=á 5=í

D._QPOCÓ'
304 Julio isidro Altamira Gigertn Lecciones de Derecho Administrntívo 305
cláusulas discriminatorias,
que ntcnmcontmel principio (te participación, como v) Presentación de [ar afarlzw
¿% por ejemplo que sólo se puedan presentar
tu prnvineia que tlnma n
empresrts que tengnnsu dornicitiu en
licitación, etcétera, nfcctadc podrá impttgnnr mi
ct
En et din, licrn y
cláusula acreditnndc haber lugar ñjndos puta la presentación de las ofertas, se
adquirido el pliego y nlegnndn cuál es la cláusntn
procede n su recepción, ¡nbriindose [ni En un acta en tu que se haga constar

e=eae
a
que impugna y por que' lo afectan.
la cantidad de ofertas presentadas.
De lo contrario, la presentación de tu oferta im piít:£trá el conocimiento
y La oferta »de acuerdo ntc que
aceptnciún de! pliego, de sus obligueicnes'y derechos disponga en et ytiego- se puede presen—
se

emergentes, asi como lnr cn un solo sobre, en incorporarán los antecedentes técnicos,
et que se
del respectivo contratº
que se suscriba, siendo externpurtnen cuntnuier im—
pu gnnción que después se rentice con motivo de in
empmsnrins, :; demás requisitos que se exijan camu antecedentes, msi cºmo ln
n;ilicuºión de de tus algunas prupncstn. cemta'niica Puede suceder que el pliego disponga que ln.cferta se
cláusulas del pliegº, nues se…ha producido to
que en dercclio procesal se íictl()n hará en dos sobres; en el primera se incorporarán antecedentes
¡nina "¡lrcclnsíún". tecnicos, em—
presarics, nómina del personal que entniít frente a tu nbrn :(ncreditnctón de su
Las pliegus, dimmte mucha tiempo,
<

fueron elubnrndcs por personnt idoneidad, etcétera, y en el segundo ia prnpuestn económica.

per—

6_á:;©r…féj_'%"©
tenecientc n la Administración
pública. peru n partir de tu rctnrmn del Estado En ese momentº se pone En a unn etapa y cºmienza ctm1 yn que —ccrno
sucedida en la Argentina en 1989, su
permitió
que el Eatttdo contratan cnn es un procedimiento que constn de distinto:; actos. En el
he dictio- la licitación
profesionales independientes, pm que cenfcceionnrau los pliegos y nsesurn— acta que se lnbre, se hace constar también si hay
ran a la repartición durante todo el
proceso licitntoric.
cbservncicnes formuladas
… pcrntgnno de los participantes, y en. ese caso en qué ccncisle ini cbscrvnccón,
No hay duda algun que los que han intervenido en la elaboración de los El acta deberá ser firmada por el funcionario que presida el in“ :, y los partici—
ptiegcs, se encuentran iiilinbilitndcs para nscscm.rn los oferentes, ya que exis pnntes n oferentes que to deseen,
tirla un conflicto de intereses, pues no pueden nsesornr :; ambas partes. Inmedintamente, se procede a abrir ctscbre, o el scbre imc en czne de
presentarse dos sobres, nsentándnse en el acta si se ha cumplido
con_lcs Serc-

l)) Llamada a licitación quinilos [ijndcs y, en caso ccntrnrio, cuál de esos requisitºs !; hn
0mtttd0:
lince constar también "' alguno de los oferentes reatízn a n cbservnotón,

;%u=e:
En una invitación dirigida atodas les persones fisicas ojurtdicas que puede o no coincidir
la efectuada por el funcionario que preside et
con
que nntn. Se mencicnnademás que ins ofertas quedan & censidcmciún de los oferentes
reúnan los requisitos ext 'ttcs pam presentarse como oferentes.
Debe dnrsen publicidad, pur el término fijado en el pliego, & ins fines que scnn analizndns por ellos, y
no sóio enel Eolcttn Oñcintsinn también diarios
ñnalizadc plaza, comienza & muer el de impugnación de ins ntiertas.
ese
de amplia circulación nacional, y cuando la ticíLición sen internncícnnt, se lo
debe hncer Las imgugnacioncs serán anatizadns por el Comité encargado de evaluar
en los palses
en los que pueda haber
posibles ct'crcntee tas ofertas, que a su vez dictttminnrft acerca de cnda una de
El
tiempo los diasodumnte tcs cuates se debe pubiiczir este tlaniadn
reutian orden de
ellas? y debe
varia de acuerdo a in impnrlencin y trascendencia de cndn licitación
un prelación. Deberá también aconsejar la aceptación o re-
chazo de las impugnaciones cfcctnudns.
En la publicidad que se efectúe deberá especificar el
se
objeto y ei las ofertas deben ser mantenidas durante el tiempn que se fije en el
alcance det ltnmadc a licitación;
quién es el licitante: Pertcr Ejecutivo de in
pliego: treinta dins. sesenta dias, 1 partir de tu ¡"cel… de presentación de los
Nuc Poder
n'
Ejecutivo de la Provincia, ctcétern, tu aclaración de
que in
'

sobres. Se debenl ofrecer una gnrmittzcde uinntenimicnin de oferta que será

oferta se det>erá presentar en uno o dos sobres;
lugnr en que pedrá adquirirse devuelta inmediatamente después de tnndju<licanión.
el pliego; su precio; lngnr, dia y ¡torn de la ptesentnción de las ofertas; lngnr En el establece que cada oferente deberá presentar
¡itich se unn ga—
y horario de ntcnción dclns consultas ¡) aclaraciones que tus posibles oferentes ranttn de innntenimicntn de ia nfct'taporun monto determinado, y esa gamu—
deseen formular.
lizi debe ser constituist a ttwnr de! ticilnnte, pudiendo ser en efectivo, en
 306 Julio Isidro Allmím

'©G$%Q9053&€
Gig=un
Leccieus de Derecho Adulluístmllvu 307
titulos de deuda pública nacional ¡) provinoíal, En aval bancario o póliza de rias establecen que la repartición licitante podrá preferir, frente a la propuesta
seguro de caución.
>

'

más beraia, otra de las presentadas cuyo titular ofrezco mayores garantias
En los
pliegos a veces se espeeilicu que si la adjudicación un se hace en
tu fecha para el
cumplimiento de tus nbligeoionee emergentes dela adjudicación, siem—
detemrinnda, la garantia continúneulomátieammte prorrogada porun
pre que el mayor valor no exceda de un 2 u 3% (lo que eu t:mln
pliego se
pla_zo igual al original, n menos que el oferente haga conocer su decisión de
retirarse de lnlicilucibn, y
detennine), según sea el objeto de la licitación.
pidala devolución de la gnrautiuen virtud de haber— El dictamen emitido por la comision evaluadura se hace conocer a los
se prorrogado la fecha de adjudicación.
Si el oferente desiste de
"oferentes, y en al pliego se establece un plazo“ para su impugnación, lo que
su
participación antes del plazo Ejado para la deberá ir acompañado de una garantia, que se perderá si la
adjudicación, será sancionado con la pérdida de la
impugnación es

garantia oti'ceirlít. ttrbílrariu, infundada y sólo pmeulu entorpecer el procedimiean lioilrttorio.

zi) An:ill.ri.r compara/Iva de las

ofertar ¿) ¡li¿iiidlctu:ióh
La Comisión designada n los tines de evaluar las ofertas, tiene atribucio- El órgano licitante (Poder Ejecutivo de la Nación, a (le la Provincia,
nes -y generalmente est
_

se especifica en los
pliegos— pera rechazar todas las etcétera) llecidirtt ln adjudicación de lu licitación mediante el correspondich
ofertas presentadas cuando no responden con lo solicitado, o sea un
precio la ¡16117 administrativo,el que deberá reunir todos los requisitos eslablazitlos
exceeulo y por lo tanto inconveniente para lo Administración. la de
en ley pmoedím¡enlo, que hacen a su validez, De lo counnrie, estará
Es necesario di5tinguir una oferta inndmisibtt de otro vioiado y podrá ser recurrido en sede administrativa y poslerionneute im—
inconveniente.
Es inadmisible la que rechaza por
se no
ajustarse a las disposiciones del pugundo mediante acción contencioso administrativa ante el tribunal compe—
Pliego 0 modificarlo, Generalmente los pliegos
disponen que son causales de tente en la materia. .

ruudmisibilidmi de la oferta, cunado no estuviere firmada

por el representan— Generalmente, los pliegos establecen que si se hubieran fonnulullu
te legal, cuando tuviere
raepndurns, ºmníendas e interlineudns en el precio o iulpuguuoiones contra el dictamen de evaluación de los ofertas, éstas serán
no onlncirliesn el monto fijado en números ido
con e
leimsy resueltas el mismo acto que
'

viesen debidamente salvados, cuando

en no estu- en disponga la adjudicación.
contuviem condicionemieutos, o cuando Con la adjudicación, el administrado deja de ser oferente y utiquiere otro
tuvieren cláusulas que se opusieeen a las
que rigen la licitación Es
non—uns
siatusjudttico; el ¡le adjudicatario con derecho a suscribir el cLlquato u a pro—
tnonnveuienlo tu que se desestima
porque el precio excede lo presupuestado veer el producto que se hubiere
por la repartición. comprometido, si se tratase de un contrato de
suministro.
Estos dossituacíoues son
netesndmiuísttalivnsy, como tales, deben reunir Notitiuadu la ¿mljudicaeión a los oferentes, se devolverán lus garantias
los requisitos exigidos
por la ley de procedimiento administrativo y, sobre
deben estar especialmente motivados. todo, preseniadns por todos ellos y el adjudicatario deberá ofrecer otiu- garantia a

las Blues de utirutzzu el cumplimiento ¡te las

obligaciones emergentes del con—
Generalmente en el pliego se hace constar
que ni su venta ni lureoepcién tralo que ve a suscribir con el EstildtL En los pliegos se establece el monto de
de las ofertas, obligan la
a repartición licitante a adjudicar, porla que se podrá esa garanllu. )! in forma en se constituirá.
rechazar autos de la que
adjudicación todas las ofertas prnsentudus sin derecho a
renlumo alguno por
parte de los participantes.
]? Firma del can/raro )! apmbnr:ión
El comité encargada de evaluar las ofertas confecciona
una grilla para
su evaluación, ºtorgándole un puittrge ¿ onda oferente y
aconseja adjudicar al Uan vezque el adjudicatario haya acreditado la couslllueióu (le la gerun-
que tiene el puntaje más alla por presentar te oferta más conveniente, que no tla a favor del Estado, la repartición licitante determina la feclm y la hora en
necesariamente se tu de menor precio, ya que a veces las normas
reglamenta- que se suscribirá el contralo. Posteriormente, es aprobado por decreto del
¡o—90!(º?f
303
Julio ixtdm Altmnírn
Gig…
Lecciones de Derecho Adurilriutmtivn
_309
Pºder Ejecutíw si ha sida
suscripto por un ministro, (: porlcy si la im hecho el
presidente de ln República o el gobernador de la Provincia…
n
participar, en cuyo caso la invitación estará limitada a los inscriptos en un

A parti r de rugistra de proveedores y contratistas del Estudo.

ese momento, el contrato queda perfeccionado y comienza El
el Las oferentes deberán presentar las gnmntlns necesnríns pm el mante—
correr
plazo de su vi gencia Se cumple nsl otra del
etapa prncetliririerll0 nimientn de la ºferta, asi como para la ejecuciúrt del emirato.
lieitatnriv, y el arljmiicntnrio adquiereel slnlu3juridicc dc
las contmtism, con teclas
nbligncioues y derechos que surgen del mencionado contrato. Por lo generrtl, la nºrma relaLivn al Régimen de Cantmlueíoncs del
Entu—
dt), permite acudir n la licitación privada cuando medíen razones de converrren»
einynportunidad. ,

7.3. ]ncanvenianle.r y uenlnja.r de la licitación Rigen en este procedimiento todas las elrian que hemos analizado con
pública la liciínción
respecte ¡: pública, y ln adjudicación deberá recaer sobre la othrln
Se lulsostcnidn más conveniente. '

que la licitación
púbiíca_ lejos de beneficinr, perjudica al
Estado y, No obstante la invitnción a participar, el órgmm licitante tiene atribucio-
cnnsecnenternente, al interés público. Entre los argumentos
que se
eshnmncn lal sentido, puede citarlos
siguientu: que es un procedimiento larga,
nes
para desestirnartottas las ofenns, o para declarar a ¡[gunas inadmisibles y
puai generalmente hay impugmrcicnes
y, por lo tanta, la decisión se toma bas-
a otras. inconvenientes.
tante tiempo después de
publicado el llnmndo alicilación, Esto trae como cmrne—
cuencia que la saLisl3meiúu del
interés públicº se ven afecurrla
por ln <tilnción
Se aduce también, como los
que oferentes lienen experiencia conocen 7.5. Licllnción rar!ringida
de esta demora, elevan los y
precios en sus ofertns para no
perjudicanse, suirre
todo en épocas de inflación.

Otro de los inconvenientes

Es un procedíniientc dc eeleccíónen el me.: sólo pueden intervenir nquc—
que se mencionan (le la licitación es que los llns persenrts ñsicas
oferentes generalmente son loa ojurizlicns que reúnan las cnnnticmnes Euarlns por tu A(i-
mismos, por le (unto la posibilidad de elegir al '

ministración pública, ya ¿en parque se ha tenido en cuenta su idoneidnd o

cuntrutístn per pude del Estado se encuentra una
sumurnente limitada detenuinnda capacidad productisz etcétera.
Nu uhslnnte estos
argumentos, que me parecen atendibles, existen otros Se diferencia ile ln licitación pública en
que trascendentes para llegar n la conclusión de
son que los requisitos que se exigen
que en un pronetlitnientn liinitnn cuneidemblcmenteln posibilidad de participar en este
beneñciusu pm la ralísihmión del interés procedimiento de
geneml. selección,
5. Se lm
austeuido, con razón… que en él se materializa una acción
como por ejemplo para presentnree como oferente en in
cunsmwr
ción (te un hospital público, es necesario acreditar haber cortstmido otro hospi—
mm alizadum,
º por cuanto evitn wnnivencias dnlnsns y se
controlar puede lnl de
t'ncilidnd ln actividad
cun esa envergadura,
* '
nrlmíniatmtivzr, no sólo por los misums órganos estatales
5in también portadas lbs Sedifm*encin de lalieitación privada en que los oferentes, para participar,
oferenles, asi como pºsteriormente porel órgano
judicial en un son invitndos.

.Q1 *'5
caso de que un nfectndo inicie la pertinente ncción judicial.
Se debe cumplir cºn [atlas las etapas de la licitación
pública y se adjudica
también a la oferta más conveniente.

7.1. Lícilncidn E5(c proceso de seieceión ha s'idd criticado aduciendo

%
privada
mm c.wcsivn
que se
discreciminlidad, ya que 55 pueden incluir condiciones que x0!0
prcetn_a
A diferencia de lu licitación
muy pocas empresas pueden rcnnin con la =
: in pnnibilidmi de atención se
pública,
procedimiento es limitado y
este convierte en posibilidad deupción.

$:9:
restringido. pues sólo pueden ser prºponentes aquellas empresas convocadas

l
 _t6?%598&a€3é©$ jboóúdc
3m
Jutiu ree… Aluunlm
Gígunn
L:mlt>nt;s tl: Derecho Anhiinistmllvn El 1
7.6. Contratación directa
Lo común es que exista una puja entre los que aspiran user propietarios
del bien que se subestn, yel martillero dará por l]nnlizadn la operación cuando
Esprocedimiento
un de
exce unión para seleccinnnr
nt contratante, fn'udn considere que no existe pusiliilidnd de que el precio ut'renrdu se mejore.
en la normativa respectiva… Por lo ,

mnm, e_l_nctn
contmmción directa debe estar sul“icientemmitu
udmintstrntivn que decide la .y
v
En otras npommidnda; lus ufertas suelen hacerse en sobre ccrrudo, y en
los .niteueduntes de hecho de
motivado, hucíendo conocer estesupuesto no hay puja sino quese ndjndicn el bien a quien ut'reuió etnrecio
y durecliu tenidos en cuenta. más alta, -

Por la general, la norma

Aplicable establece quela contratación directa Lu adjudicucióu quedar-tr (¡mie mediante el acta administratin emanada
tendrá lugar en los siguientes supuestos: cuando el man!!) de la operación no de la autoridad pompetente: presidente de la República, gobernador Pto—
exceda el limitelijado por laley normativa de eje”..unión de de“…
tin presupuesto; cuan— vincia, intendente municipal, etcétera
de urgencia manifiesta
en casi)
y por necesi dades imperinsns no
esperarse que linnlice el procedimiento de licitnc ión
pueda
.

side declarada desierta unn

pública; cuando hubiera
licitación,no se hubiesen presentado a a
ellti. ofer— 7. ó"… Cartcul'ro
lasconvenientes a admisibles; cumid o las
obras, cósns :) servicios sean de mi pública
naturaleza que sólo pued un cunñnrse &
artistas e especialistas de reconocida
napneidnd; cuando se trate de ventas de
prudn¿:tns perecederos A veces tu selección del cuntmtunte se hace tauienda en aucntu su idonei—
.
a bienes
consunubles;'o
*

cuando las cn'cunstancius dad pura el cargo que se desea cubrir; es el procedimiento que se utiliza pum la
nxijau que delia mantenerse en se»
creia. etcétera. designación de profesores y auxiliares docentes en las universidades estatales.
En ciertos casos la El cunoursc puede ser sólo de antecedentes, o de antecedentes y opusi»
Administración se enmentra
muy limitndn,
cuando se lin declarado
ya que
desicrt1nna ! ción. Adeunis puede ser abier si puede presentarse auulquier persona que
icitación, la contratación directa sólo se ,

puede hacer si
'
.

reúna lus condiciones necesarias, pertenezca D no a la repartición quellumu n

.

se ¡gusta a las_mrsmns bases y cláusulas del llamado il

licitación
que [ne declarado desierto. wnaursn_ n cermdu, si sólo pueden presentar aquellas
se
que ya pertenecen a

Cnmoes una excepción al

procedimiento de selección, es necesario unre—
asu renurtícióti.
ditnrln unusai invunad El procedimiento es muy semejante al de la licitación
5. ya que Si se afirma que existe
urgencia, ella debe ser públicru con la
especial, nnrticul ur y para un caso diferencia que en lugar de denominarse pliego, los requisitos figuran en las
detenninudo ) reel, pues de lo centmrio se
cstnrln permitiendo “bases del cuneursn", cuyas uláusnlas pueden ser impugnndus si se advierte
marginnr el procedimitmtu ubligetorio de selección.
que son disuriminnturias, autojadizrts y, parto tanto, urbitnu-ins,
Se designa a les miembros del tribunal de conmir&0, cuyn nómina se da a
7. 7. Subasta cnnocer con el objeto de que puedan ser impugnados, y en el supuesto de que
a remate pública. la impugnación prospere, yn sea porque sele ha hecho lugar, 0 parque se ha
uilnnnzin elimpugiadn, pnsn.rá n integmr el tribunal el primer suplente,
Es otro procedimiento que realiza la Administración pura seleccionar al El tribunal de concurso se expide mediante dictamen, en el
que se esta-
contrntistn, y se utiliza como sinónimo dt: “remate
público", o seu la venta que blece un orden de prelación, )! se nodñcn ¡¡ las que pinticipamn en el emwursu,
se efectúa n River de
quien hnga mejores
tus formas y uondiuiones
a más ventajosas proposiciones en quienes podrán impugnado dentro del plazo prevista parla norma,
previmuente tijadas por el Emule. Ln autoridad competente deberá resolver las impugnaciones y
proceder
Se-debenin publícaranuncios
de ampltn circulación
en etBolettn Oficiut, ¿¡ en uno a unir ¿lindas ¡i la designueiun de la persuun que im armado el cunuursu.
provinciul o nacion especificándase qué es lo Estettcto administrative deberá ser notiñeadn al beneficiario, asi
que se
,
como a
vn n
rubustnr, quién lo Va a venda, el ln ¿ende se pueden ver los bienes las que
cuestión, ¡Isi suma el _lugn_g din y ham
en tmpugnnmn, quedándole en su caen habilitada lu instancia judicial ti las
en que se efectuará el remate. tines de anunciar lo decidido por el ente estntnt.
 ] ¡2 Julio isidm Alliuuim Glgenn i.m:iuuen (to Dermhn Administrativº 3 ¡3

79. Crmcm:m de _pl'ecío.r

venicnte que la presentada por el untar de In lníciativn, éste y el oferente
cuya propuesta ha sido considerada mts cnnveniertte, podrán nrc_iurnr sus

Cuando el monto de la erogación que se va ¡¡ efectuar es de ¿scasa respectivas ºfertar en un plazo que no excederá rte la mitad dul que insumió
envergadura y no excede el ñjnrlo en la ley nnrrnativa ¿la ejecución del presu— ln convucntoria_
puesto, se pueden adquirir nlgunos nriiuulos mediante el concurso (la Ln Administración tiene atribución pam seleccionar entre todas lim pru—
precios,
que consiste en solicitar cntíznciuncs por escrito ¿ Lres o más pueslas, las partes que estime convenientes para la formación de un proyecto
pasibles vfarcntes
y la adjudicación se reuliznrú por lo menos entre dºs
pmpuestus concruiua iutt:gral que satisfaga el interés público, pudiendo de esta manera, confeccio—
Pam ser oferente y suministrar el producto que nar su propio proyecto sobre el cual llamará n presentación de ofertas.
se
quiere adquirir es
necesario estar inscripto en el Registro de Proveedores del En raiz de la
Eátndu, yu que tx)llsvcuencizu ;; a
ley de ] efonua del Estado, los nartícula—
éste está obligudu a calmar los antecedentes de su contratante. ms
njenos a la Administración pública, tienen posibilidad de participar en tu
elnbornción de proyectos pm la reniimción de obras :( ln ejenución de 55er—
ciºs públicos, y cºlaborar de esa fonnn con el Estado pura que éste logra
7.10. Canalmm de cumplir con su cometido estatal: el bienestar general.
pmychos ¡ntegrnlar

La inlciathu
privada fue establecida en la ley 23.696 de mfonnn del
Estado, 8. Derechos ;! obligncinnes del cnntrntísm
|nqtliiiuó, entre aims leyes, ln 17.520, que reglameninbn lu conce—
y
sión de ninas públican, -

Igop¡ó
Esa reforma estaba destinada, mtrs otras comx, a ['em ntnr ln iniciutí— El contratista tiene derecho a
que su cumpla=l contrato que ha suscripto,
va privada, con el
objeto (le que los particulares requ …r proyectos de pues el principiopncla mm .rewmida, tiene plena aplicación, ya que el centra—
obras públicas cnn los correspondientes estudios
previos, de rentabilidad, de
to es ley pum las panes, por lo mum cbligu y otnrgu derechos uluAdmiuistm—
inversión, etcélcm, y de esa forma cnlabumr cun el Estado en la satisfac- ción y al particular conl.mttmie.

3;_g¿'_
ción del ínlcnís público. Por ello, si la Administración :man el cumplimiento de sus obliganinnes
Los particulares que presenten está obstaculimnda la, buena ejecución del contrato y si pmdnce duiius estará
una inicirttivzi
privudn, pueden solicitarla
obligada repamrlos.
"

&
cnncasión danna nbr.r, oluexplotnniónde unservicin público, para lo cual es
.v

necesario que tul obra o servicio sean declnmdus de interés públiuu pol ln Reitero que el principiº de buena le está presente durante todnlacjccu—
nuturidad competente. gión dul contrato, y linea A este principia ln mutua colnbnrncíón []BIB un total
º_ D… ante
_
cumplirnientm
"…º.hº hemW' ?¡ Eslndn (le
>

“= encargaba
.
"' “ su
pnrsnnal lºs estuilms y
ºli? pmyectns necesarios pumln ejecución una nbm publica o la presumen de Es por esta rnzn'n que si luAdministraoión cumplecon las pr55tnnin—
no
'

“es “ su cnrºo nn
puede obligar nl cantmtisiu
… Guuxpili las suyas, …
ptli)imo, que las particulares no lenmn atribucmnes pam rcn—
¿
a; unsemcln parto
virtud de lº establecido en al art 12… del Código Civil, de aplicación ¡
¿:
lizar este
…7º “_
lams' '

cºntratación administrativa, y en virtud de lo dispuestn en el ari. 510 dºl

|“.
Estn srtuamón se moriliicó a partir de
In reforma del F¿tmlu, por lo que
%
…
m…… Gucrpo: “En las
las pnrtículurcs están funultmtos para proponer ideas vinculadas n ubl¡g¿…¡…e¡ n;clpmnns el …… dº los obligados no
luv:xplara—

$º_=*©=?…
incurre en mdm si el utiá un cumple o no si: allnnn ri
ción de un servicio ¡| nlsm pública, haciendo conocercuáles son las beneñuins cumplir la ul)liguciún
[ que le es respectiva".
que se
pueden obtener asi suma la relación custo»l)enetiºin
No obstante injusticia y el fundamento
Presentarlnln inicintlvn privada, y aceptada como ríº ;rén público, se
jurídico precedeuienmnie cx—
puestu, mm que él contratante parliculnr no sea abligndo ¡¡ cumplir son las
.

realiza un concurso rin pmyeclns

integrales… Si existiem una ofenn más aun—
prestaciones tl su carga hasta (auto la Administración no cumpla onu las su-
"?
©
¡¡
 $%?©39860Ú¡ .jÓiOCS
… tutto ¡sirtm JUltunirn
Gígt:u¡
Lccciunc: ¡le Ducctm Admiu¡$lmllvu 315
la
yns,
parte (le doctrinn
de aplicación el
sostiene que en tu contratación udminístrntiva un es
También el contrato puede cuncluir per el vencimiento del plazo, y es tu
principio exceptlo nun adimpier/ con/maine, De ser aplica-
ble, el interés público se verla
perjudicado por tu paralización de tu cbruo la que sucede generalmente con la concesión de servicios públicos, que puede
ser pur diez, veinte o treinta años, o el suministro rte nlimenics a un hospital,
suspensión de la prestación de los serviciºs
públicos. Ello no impide que el
durante dos años,
particular
una o
puede reclamur, a tra_vés de la vía judicial, el pago de los intereses
En cuanto las extinciones extraordinarias, éstas pueden
moratcnus cerrespondieuiea,
le hubieren producido el
o la
lndemniznciúa de los dunas y perjuicios que a ser conse—

incumplimiento ccutrnntuai por parte dclEstade. cuencin de accntecimientos imprevistos, ccmc por ejemplo el fallecimiento
Hay guienes sostienen que el principnl derecho que tiene el particular es del pintor o escultor con quien se habla contratado punt la realización de dos
tres obras.
el]rte percibir el precio en tiempo cpcnunu, Su demum denequilibru la cena— a .

cion económica financiera del contrato, y si bien el El cºntrato puede extinguirse también por de fueth tnayor,“qut
particular tiene derecho a ruzcnes

que
sele paguen las intereses moratºrios, la Administración está obligada a hacen imposible continuar con su ejecución, como serlaim tcrremuto, epide—
cumplir puntualmente con las pagos sin
esperar rt ser culocadn en more. mia 0 inundación. En estos supuestos, el contxntislu deberá ucrerlitnr ln exis—
El contratante tiene también derecho a solicitar tencia de este impedimento y que un es lmnsitorio sino delinitivo.
lurescixión del ccnrmtu
¿mundo existiesen mzuncs de fuerza mnycr Se puede extinguir también el contrato por razones de interés público, ya
que impidan su ejecución.
Además pudrá solicitar la (escisión del que el Eslattc puede udtluir que el interés tenidº al cuutrmur ha variado, y por
¡_ contrato, cuando laAdrninisrm—
man cbstuculice su ejecución en fuma maniñesta. En este supuesto, si el lo tanto ya no es necesario contlnutu' con ese contrate. En este caso, el par—
Esrnric desestima el pedido, el particular deberá acudir a le viu judicial para ticulartenrtrá derecho a eolicitarindemnizución y los rubros que la integran
que asi se declare en la sentencia, con derecho a reclamar el pago de los -como tie diclic- dividen a la doctrina y a lajurisprudencia.
daños y perjuicios que tal prcc ¿der le
haya ocasionrtdo. Otra causa] de extinción del contrato por razones de interés público es en ,

Finul1nenie, tiene derecho esulicitar la pertinente indemnización cuuu—v el supuesto de rescate, o sea el acta administrativo mediante el cual el Estado
de la Administración decida poner ñn al cnntrulu por razones de convenien4 decide poner fin al contrato, pur ejemplo el de concesión de serviciºs públicos1
cui, y en este caso -comu
ya lo he tticim— tu doctrina y la jurisprudencia se parque en lo sucesivo él presturá el servicio. En este case el ex cuncesiulun'in
encuentran divididas, pues t parte sostiene
que debe aplicarse el mismo tiene derecho a solicitar la pertinente indunnización.
eritertc que se utiliza para la indemnización en materia
expropiatona. ¿tarta También se extingue el coutratu mediante la caducidad, o sen el acto
emergente sin lucro cesante; teurtn con la
diecrepu, pues estimo que
que ntliniuistrntivo por el que se aplica la máxima sanción al cnntrutista par in»
el daño emergente más
corresponde
debem
un monto
portncru cmnute, que etjuez cumplimiento grave de sus obligaciones… Para hacer uso de esta atribución,
fijar en celta caso.
la Administración primero debe intimar at cuneesionurio, ctorgúnrtole un pla—
¿0 pam que regularice su sítunción bajo upcrcibimitnttu de apiicurse este
grave sanción.
9, Conclusión di: lus emitrzltns
.

artmínistmiívm Finalmente ha sostenido que el contrato puede tinnlizar de común

se
acuerdo por las partes, siendo de aplicación los principios y normas que ri gen
Lex centrales concluyen en forma unnnnl e en forma extinoi'riiuaria. en el derecho privurlo, ya que si las partes mttuviemn de ¡Acuerdo pum el unci-

Entre las
primeras tiirtuns normales, puede mencionar el cumplimiento mieutc del contrato, también pueden ponerse de acuerdo para enringnirtu.
contractual, o sea la ejecuciúndel objeta del contrato: lnreulizneióu de le ubm
la provisión de elementns
esculztr'ex, etcétera, debiendo tn Administración dai X
tnuunformidad pertinente, y unn vez realizada la obra e efectuado el
suminis-
Liu, currespunderá la devolución de tus
garantias, cuyo análisis realizará cucu—
dc me rcticra a muta una tte eems cuntrutos,
D.!COQº LECC!DN xa
CONTRATO DE OBRA FUBUCA Y DE CON-
CESHON DE OBRA PUBUCA. CONTRATO DE
SUMINISTRO… CONTRATO DE EMPREST¡TO

Dog-epcq
1. Obra pública

Es toda c0nstmcción o trabajo dux(ixmdo a satisfacer el íutm'és general,

rea!izndn pur el Estadº (Nación, Provinuíu, Municipio o antes aulárquiccs),
ejecu(ados de dísúnms muduiidades, Gamo veremos
a
los que pueden ser

contínuncíón:
efectuados por ín-
(1) Obra: ptlblícnx ¡wr ud¡nínisrracir5n: mm¡dn sºn

lermedio dl: los organismos adquiriendo lus mmcriules )

técnicas eslumlcs,
cmpkmndo su personal. equipo y hcrramícmns necesaria:: para lal fm.
En este supuesto los trabajos pueden ser realizados por enlas asiatu¡es,
Ulosóñca cslnLisw, como sucedía en
ya sea porque se mm de. una cºncepción
los va(ses perlaucuiehlcs ¿ la URSS, ya sua parque se ejecutan obras cuyas
0

cºmplejidades lécnícasy presupuesto, están ai alcance delEstndo, comº por

ejemplo cuando .la Municipalidad cubre ¡os baches de las miles, (; pinta un
cdíñcío escuíur. un dispensado, emélcm.

b) Obras pública.—r hac/m: par terceros: En este caso hay dos posibili—
cºntmio
dudes, y por elfo csnuuesmío distinguir el contmlo de, obra pública del
de cnncssión de nbtu pública. En aquél hay dos sujeiosjurídíms que, vincu-
su
mm un
km entre ¿( pl cuutrmís(a,_ Gráñcamcme se representa
si; pl Esindo
vertical en el que la Administración csiá en !a [June superiºr y
el
segmento
con(mtísln en la ¡¡una ínléríor Ó:er g-7áfm0 p. 92). En camuío en ln canvesíóu
de ohm pública son los sujetos que participan en Ja ¡elnuiónjuridícnz al
Estado o cunc=dcmn, nntíwlm'querealíza ]:í obm, que se denomina cancu—
5iouun'o, y el usuario que es eL bmñticím'íu de ¡a alma y que es además quien ¡a
 —9$3-&'©6%Q€
odebó¡i
] lll
!nlín lxídro Allumím
Gig:!m
Lunv.iunu du D=!:clm Adm¡nlnlmlvu 319

pngn: ya sea mediante un monto onda vez que lo usa, como es el peaje, o
mmm: la contribución un es ln de un conlmlo de locación de obran La diferencia consisle en uno
por mejoras por serpmpíelan'o ñenlísm. Se lo que
puede de los sujetos conlmlnnles el Eslndo, pero tienen común que de
representar gráñcmnente con un m'Angulo en cuya véru'ee supen'or9e ubica la
es en se num

.—lumuuslmciún o concndeme y en los dos un Gamma de resullazlo: lacjeeucíón de una r:an

véníces ínfcdoreg se ennuenlmn en
una el cancesíonm'o Analizando el dcreclm compamrlo,
y en el om: el usumío'o beneñciario
(vm'grájlcn
se pudrá :ulverlirque hay numerºsos
A anda una de estas
¡;. 275). pulsescomo el nueslrn que cnnsldenm que ¡mm de un conlrnto
cnntrnlos ¡eferlró
se
regido por
me ¡ continuación. el derecho público, habiéndose dlalnnln una ley que cspecl[ícnmenle lo regula.
En cambio en olms países como llalla es un comune regido por el derecha
al 'I; y en otros comu EE.UU, no existe esln rlíuulcmln pues hay un solo
24 Cnnlrn(n ¡lc obra pública
derecho, sin distinción entre público o privado.

Es aquel mediante el cual una persona física (¡jurídica se vlnauln con el

Estndn pum demoler, conservar o construir unn obra pública en lns
unndlm'n- 3. Elementos del cunlrnln:
snj'clns. Dbjetn Fl…llldllll. Pinza. Precio
mm ñjndns por la Admínlstmclón y medianle el paga de un precio en dinero,
Tanln en el orden nacional como el
en provincial
lulu dictada leyes so: 11. Sujeror
(leyes 13.064 y 8614 de Córzlobn,
respectivamente)
que se refieren
especlñnumenle a esla clase de
uanmxlo, pur lo que habrá que ¿rendir al dem;
Uno de los
cha pasllivu pam ln solución de
los problemas puntuales sujetos es el Eslado, enlendiendo por lal a la Nación, a la
que se presenten,
No obslnnle ella, hare' conocer la valncln, al Municipio () auna enlldud aulá¡quícn. El 0110 es una persnnn
dccnina existente sobre ln
que, salva conladns dífereucínsx el maleríuyn jurídica privada, enn—¡n una empresa conslrucmrn1 :: una persona llsiea, como
prlnciplo es común & lodos ellos. por ejemplo un escultm;
Es necesaria deslncar
que algunas legislaciones como la de Córdoba. El Esindn, excepcím¡almenle
puede ndjudluur y unnn*ular en fauna dl<
,

exlgen que la obra se realice en el dominio

público o privada del Estado, y 51" el tecla, ya que el prlncípín general es el (le realizar-un prueedlmímun de selec-
lerreno penenece a
particulares, el Eslado deberá expropínrlm

&Q Q
ción, como puede ser el cuncursn de macros, ln líuílnclón pública o la lícílauióu
Además, es necesario lmnbíén que el trabajo se
tesoro estatal,
ejecute con fondos del fsslrlngldn, n los que me lle referido en In Lección X, n la que me remilo por
por ln que será necesario
que tenga llupulncídn presupuestaria rnznnes de brevedad.
o crédilo
legal, la que debmá ser visado porel orgnnísmu de conn'nl
como puede penlnemn Digo que la tun(mlncióu directa es una
excepción porque en las normas
el Tribunal de Cuenlas.
,
ser

Las vigentes se eslablece en que

podrá acudir a ella… El acto administra—
casos se
pliegos generales de cºndiciones ylos de especillcnclones llvo que adjudique y cmumle dlreclnmenle ¡um
lécnlcns,

©*—%QM-©
durante mucha obrn, deberá eslar sufíníenle—
(¡emno fueran -como ya hemns díalm— elaborados pur mean motivado. Pam ello debenl lmcer conocer
pertenecienle nl Bsmdu, pero persnuul que se debe a alguna de las
& pnrlir de la mr"nmm del Esiarlo los pliegos ¡iguíen les razona: porque el monto de la uperueíon lu permlle en virtud de no
pueden ser
encargados & profesionales independientes de la Admlníslmelón exceder el llmíle fijado en la ley normativa de ejecución del
presupuesln, o
publlca, a quienes se víncnlmín mediante un. contrato ¡le lncncíón de servicio.
A porque razones ¿le urgenuía mmu'llcsla o neccsklnzí imperiosa no permiten
este:: pmfeelonnles no aolamm1le [es ¿nem-gu la elab0melón de los plie-
se.
snrnere¡se al mueran de selección, pues
perjuillcálrln el interés público; o por
gns, s¡nu
hasta la
len!nxén el nsesummíentu durante toda el procedimiento llollnlnrín haber sido declarada desierta unn misma llollntu'ón en (los oncrluulllndcs o no
susmpm'ón del commm,

%%
y a veces ln labor profcs¡nnnl se hnberse presen tado ningún nfercule; a cuando las obrns senn de ¡al nzltumleza
hasta !a llnBli27lf'—in de su nmn'oga
[
enntnuu.
que sólo puednn conlínrse a artista:; o especiallslns (le recunocída capacidad;
Quienes u. _mlnexistmmín de los cºnimlos administrativas
y sólo
n
porque se (rule de aquellas tmbnjos complemenlurlns de una obra públíuu en
los contratos regld05 par el aceptan %
_

dcreclm privado, sostienen que la ejecución que resulten indispensables parn el buen lirucíonmníenlo
nnmrulcznjurltl¿ y que no
©
%
&
 ae…as

¡qop.b
37,0 lul[n Ístdm ,ll|…tn Gigcnn Lecciones de Dereelm Administrulive

linbieren sido previstos en si pmyecl0 ni incluidos en el contrato

respcci.in; :) .
»3.2. El abjeic
por lvntrersc rcscind ide el eentmln percnlpa del contratista y el monto failmlic
unrn su terminación no excezlnel15 % del presupueer lote! de etna.
El objein del centmlo de cine pública no sélo pnede5er la construcción e
También importante destacnr que el contratista deberá encontrarse
es
el ¡mmtenimientc de un inmueble detem¡innde como nn dispensado, escuein,
inscrintu en el Registro (le Contratistas de Obras Públicas, dolide se culilica su
e< idoneidad asi cºmo in capacidnd de obra de su
empresa con base en los profe—
etcétera, sino lambién una escniinrn 0 pintura, asi como los estudios, proyecv
los_ dirección e inspección de una obra, No pueden ser objeto del contrato de
siunnicx que tiene, a les equípns y las herramientas con

re— e—
cuente que obra pública los muebles fungibles ni consumibles, aunque si pueden serlo del
Se encuentran inhabililndns pure contr…—¡(nr con el Estado los agentes pú— emirato de suministro como veremos más ndelaute.
l¡lices, :] en algunos estatutos se establece que csn inlmbílíiaeión subsiste hasta El objeto dei contrario debe ajustarse a un lérminc () pleze, y la obra se
dos años después de hnher línatiznde su relación een etEsmd0. También
uno e
tiene que ir ejecutando en base al plan de nvuuce de obre preecnlede nar ei
se encuentren impusibilitndos de ser eentmtistss los deudores morosos del contratisíe y apmbndn por [=rArtmíuistmeión, por lo que si la se
conslrucmón
Fisco, nst aquellos que hubiesen sido snncienailns por In./dei nistración demore puede ser aperciblde o sancionado con multa, e 51 el
cenm
con mnan de la mala o ineñuiente
unesu es incluso
ejecución de cmrtrntcs administrativos. ¡eilerado ¿) importanle puede ser motivo de la máxima s;mcmn1 le cnducrdnd.

are»;
En las leyes que rigen este contrato mendente, porque hay que dislinguirun término
genemlmenie se estnblecc que el El término es
inicial,
ennimtiste debe mantener el file el page de los haberes al
personal que em— que se reñmnal comienzo de obm_ yune iinnl, relative a la recepción prevrsona
plee en in obre, asi también cºmo lo relativo n los nponcsjubiietmios y a las de la obra. Después hay un pieza de gnrautin, que es el que entre ln
entre
.
obras sociales, lo que deberá ser aeredilndu cada vez.
que la Administración
recepció praviserin )! recepción del'miiiva, dentro de cuyo perinzio. si se
la
lo observar. iigunns deficiencias deberán ser repmdas por el cunlreLisln. En
se requiera.
niegue, se deberá acudir ins "fondos
'l'nmbién se diapone que ei unntmtistn,
salvo que se lrnlc de cese (orluile
ense que este se la
u'e re¡mre”_ que son
() de lirerza
una gnmntln qne otorga el centmliste e fever de in Administración para sol-
mayor, será el irmen responsable y no tendrá derecha e pedir
ventar las reparaciones que huye que realizar con motivo de los vmos ecultns
indemnización alguna en case de pérdidas, everlns u perjuicius & ln obra.
ya apnrecir'-»s dnreuie ese periodo,
que se cncnenun nbligndo n esizli)iecerunu vigilancia cuuiinua en le abre para
ferinnn. medinnte el descuean del 5 al
prevenir robes o deterian de [es nrnieriales
.&;.;3 Fondos de repare se
10%
del importe de cnrla eeriilieado de obra que se wyn ejecutando. Este depósito
Cunsidere de interés destaenr que se train de un cnntreto ¡nlniln
puede ser sustituido por nlms gimntlns que otorgue el contratista rt favor de la
personne por lo que no se puede cambiar el sujeto y, por lo tanto, el contratis—
Administración según se especifique en los pliegus respectivas.
(nin) podrá transferir el contrato, y si lo hace será causal de rescisión_
El pinza nie ejecución delos tmbnjns se determine en cednpliege, y nel se

©=%F5'
Si puede, en enmbie, subcontrnlar,
pere no le tuteliztzn.t de ln obra sino una %tnblece que rlentre de los quince, veinle e treinladius deñrmadn el contmto,
pnrle rte ella previa entcrizneión de la Atiminísiración, para le eual deberá el unntmtisln deberá someter n la aprobación de le olícinu técnica correspon—
hacer conocer los antecedentes del diente, el plan de trabajo que hnyn pmyecludo asi como in nóinínn de personal
subcontratista, debiendº acreditar que se
tinte de una persone 0 que tmbnjzuáy ei detuiie de ¡es equipos que utilizará. Deberánrleim'5 Seliminr
empresa de reconocida ídoneirlnri.

º“? Si se renlizn ki suhcnntmtacíón sin eutnrización de la

será motivo de
Adinini5b'neión.
se líjc dia y llora para el replantea en el tener… en el que
obras. Este terreno debe ser previsto por el Estado.
se realizarán las
sanción, pudiendo llegnrhusta la más grave; la caducidad del
contrato, '
Es imuunnnie destacan que izl&áldenes e instrucciones que lmnsrle le
asi como les requerimientos efeeiundns
l'=nnbión me pnlecs rie interés mcnlenr que si lnAdministmcidn untorim Administrnción, norpnrie del ecntm-
la subeunlratneitin. listn, nt) pueden ser verbsdes, salvo en caso de urgencia, ya que (edu se mnhzu
por ello veda eximidn de resnnnxsbilidntl el
no
cnntmlistn=
_ pur eseriiiz y quede ascntndn en el libro de “órdenes de servicio", donde Ggu—
¡añ—A y en este caso lial)r6 dos me" .cles: el snbcenimtisln y el cnntmíista, como me ins que imparte lu inspeeeién (í35ignedn
si él hubiese et%elnnde el por ln Administración, y 1215 de
¡ramo. de formule el conimtíslrt durante ln ejecución de ln obre
“aulas pedido? que

ez ¿e
 %©?95$'&6é po—óbe
Julio Ixitlrn Mlniuim Gigcim Lennínne5 de Der=nlio Adln¡lklilmliv0 323
Estos dos libros son de trascendental
importancia porque sirven para coirtrolnr El inotiniplíniienln del plazo contractual —recalen- puede ser motivo de san»
la mnrn[in de lil abril y demostrar en su caso, si ha habido un miii proceder de ción, porln quesi el cnntmii5lnse viemobl¡gndouinte¡rumpirlotal o parcialmente
alguna de tus pnrtes. las lmbhjns, n nrlisii1iiinir el iiimntie obra pnrcnusas que considere que un le :smi
El objeto del contrato debe ir
.
se
ejeontnndn de. acuerdo -como lo he imputables, deberá linceiln conocer por escrito a in repartición denirn riel termino
diclrn— al plan
de avance de nbrn y,
parto tanto, el objeto debe estar miclmente que cada pliego establece (tres dins o cinco dias) especiñczunlo cnncreiammne
renllzndn en el cuáles de dicho
tiempo previsto en el pliego y el contrato. son las causas
impedimento. Ln A…dnn'nisirnción nnnliarti las
El censales invocados y en caso de lmceile lugar, ampliará el plazo on'gjnnl.
_
contratista súlnpndrá utilizar los materiales que sean aprobtulns pre» Terminadas las obras,
timnenre por tu inspecnróu de obra, a En de que ¿sin se ejecute con los mate—
se deberán hiwei' las pruebas y ensnyns que enper
riales de la calidad exigida en los cil'iquen los pliegos de condiciones, y una vez npintmd05, ins obras eer:in umi-
pliegue
Para que los bidas provisionnlmente por la Administración. Se labrnrt neta de recepción
trnbnjns se
realicen dentro del plazo
previsto en el pliego y
de provisional de las obras, Iaqiio estará suscripto por el inspector de la obm y el
acuerdo al plun de avance de
obra, el contratista está obligado LI tener cuiitralistn (¡ su
representante legnl.
denusrtndaen el
pbrador
la cantidad de materiales
marcha del tmlnuo. No es necesaria
que necesite para la buena En larecepción provisorio se devolverán nl nuutmtism las gnrnnltus que
que se encuentren alli en su totalidad, ya at Ennar el contrato, comenzando a correr el “pinza de gnmnttn", que
que los otorgó
nue se deberán acopiar son aquellos que se van zi utilizar en los próxiá culininn con tu recepción deiinitivn de la obra Se deberá labrar el nom perti—
¡nos -:i'eirlm o sesenta dins. '

nente donde se hace constar que la obra se recibe en foma deñnitivn de plena
conformidad. Alll concluye el contrato, y se devuelven los “fondos de reparo"…
Esta forma de linatización del contrato es la normal, que se produce por
3.3. Finalidzrd cumplimiento del
objeto, y hace constar
se esta circunstancia en el legajo del
conlrniistn, que se enmiean en el Registro de Cnutrntistas de Obras Públi—
cas. lc que servirá de importniile nnteceilenie pum futin'ns liniiacinnes
" .La
finalidad del contrato ile obra
pilbliczi es la satisfacción del interés
En caso de nbservnrse defectos de construcción o deficiencias de con—
;
>lieo.
lo que se. logra si el
trabajo se realiza
ir.uterinles de la calidad establecida en el
en forma eficiente y con los scrvnci6n se emplnznrá al contratista pm que efectúe lus repumcioiics perli—
pliego. neniesl y si ellas no fueran realizadas, se producirá la rescisión del cnnirnio
Por
tar esta
lo lnnm, quien iinpiite al Estado desviación de poder. deberá acredi- con pérdida de los fondos de reparo.
circunstancia, ya que se presume -snlvo prueba en cnntrnrin- el Si el contmtisln no cumple con el empluaniienlo que se lo lince ¡¡ lin (le
que
Estado procnrn con su actividad promover el bienestar gener-at
que solucione los defectos o deñi:ieucías de cunsirucción observadas, esas ta-
reas se encomiendan a una
empresa, y el precio que se deba abonarse deducirá
del fondo de reparos, Si de este quedase tilgi'iii saldo favorable al contratista.
3.4. Plaza deberá ser devuelto en laopornmirlad de efectuarse la recepcidn definitiva. Si el
feudo ¿le reparo these insuficiente pura abonnrei impone de los trnbnjns renlizn—
dos, el contratista deberá saldar la diferencia en el término que se le Eje
Ln u|_3rn -como lo lie dinlio- debe
ejecutarse en el plazo previamente
deterrmnoanl
el
y de conformidad
plan de nvnnce de
con el obra pre…—seninrlu por
conirntiztny nprolmdo por la repartición.
En ix 3.5 Precio
algunos casos
de lo nprn hnción del
se establece que el plazo comience a contarse n ¡num
cuntmto, y en otros se
dispone que ¡en n'pm1ir de tii fecha
de El piigc de la nina lo realiza la Administración en lnea a in ciiutizlzid de
replanteo ¡nicinl, dejándose constmrcírg medianm nctzi (pie se |tli>te al efem-
Li'nhajn ejecutado, y clmmit) la obra se vn ¡¡ realizar durante varias ineei:.i, es
to) [zi leche de iniciación del plazo de ejecución.
necesario que mensnnlmente se certifique la cnnridnd de abril cjecuindii.
.qgo,caup
314 Yuliolsídm Al(amívn Gigem¡
Lumiones de Derecho Admmi=untívo 325
El certificado es el documentº que extiende
1aAdmíuisíración y en él se
“01115, pur ºjºmllh7 YºV0qllºs, pí.ws, exoélam, con c[ objeto de que cu sude [un-
hace cunstnr ¡a cantidad de ohms
mulízzdns, y signíñca también la conformi-
dad por puzle de la
A<lmínístmción lºs
gn1ugarln medición & luxf'mcs de In cer(íñvncíúu, se puedan valorarlus tmbn»
lmtmjos cjeuutndos, ya que si hay
con
jos ejecu(udus, lauíendn en cuenta las mismas uuinímícs que figuran en el
algún viciº no se pudxú ccm'ñcnr In abra, debiéndose wn-
solucionar la dnñcíencín s¡(puesto on'al, con los precios unitarios estab¡ec1dos,
que se observa.
Este certificado de (¡bm es et tllulo
paxu pagar el ¡mmm de lo ejecutado,
;! dul impone líquidadn cada certificado se deberá deducir un
en
destinará al fondo de repam, como
porceulnje 4.2.
que se
yu lo he dicha Á]u:le alzado
Si los ceníñcndus no se
pagan den(.m dci perlado ¡judo, devengarán

”Íe'“º”
ínteresas pm“ En En el ajuste alzado,
un precio
mom.
consecuencia, fa
Administración debcxá el precio de la Administración cummtn pm cíerlo (:

las imbajos ¡enlízndns más ci invariable para tºda la abra, 0 bien un precio una de ¡as item
imparte correspnndínute :| Onles intereses. unaa globul_pnm
Además, tiene derecho 0 rubros que componen el presupuesto uñcíul de hc1lnmón, de acuerdo n lo
que se le cer(í[íque el acopio de muien'nlus que
a
ya
íncorpomndo a la obra, ya qu:
corresponde que esox materiales sean pugn-
establecido en los pJíegus pmlícu¡ums,
¿Q": dosporln Admínísuacíón. Gmxcmlmenla, este sistema sz: ulílízn para las ºbras de menor envergn»

3959?
Por ¡0
general, la: leyes de obras públicas dispnnen que los carliñuudos dura 0 menos complejas, como purejemp¡o cuando el Estado contrata ocn uu
de obra sólº pueden ser amuímr pam la realización de escultum. En esla supuesta estamos
embargados por uquel1us personas que fengau un? una en

(…as originados en prescncín de un precio único por [aún ¡u obra ejecutar,

servicios, tmbajos ¡» ¡unícrinles apartados a la obra. Se a

suele admitir el
embargo de [un ncreedures particulares del cuutmtístu_ so—
bre ln suma Uqu¡dn que
quedase n entregárscle después de la recepción
definitiva de ln. obra, con (a Enulldad de
que e! cumrntísla un la pum¡¡ce ui Jj. Cmta )! ¿mias
otura ningún
riesgo su ejecución.
¿% Es necesario díslinguír "costes" de "costas”… Los primeros se
,:

º £%º
todas los gustos de ¡& conslmucíón, incluso los En los se-
4. Sistemas de cnutrnúmíúu.
Uuídnd de ¡uedirln.
genezafus… camb|u
Music nlzndu Cus(c guudus constituyen ln ulíh'dud u ganancia que ya a percxlnr al contransla; para
y Bush…. Otros sis(cxuns lo cual debemí llevnrxr.
una contabilidad cumplula de la obra, donde

los gulus que realiza al mulmlísta por cualquier concepto: matem—

ascni.nrsc
deberán
¡.
0 Las leyes de ohms
públicas prevén distintos sistemas de conusum 'Im y mmm de obra, los que son pagados por él y luego por al
ción: de unidad de Bs(ado. Genem!mcule se dispone que las coslas sean un [mrcentch de los
reembolsnd_os
medida, de ajuste (¡a coste alzado, y costas, y alma
E sistemas que pueden cnnsidemrse de gustos ¡enlizndus para la ejew un de la obra.
excepción A cada una de ellos me

Kaº
referirá a con1ínuacíón. Es un sistema que se ul…zu en caso de urgeuciujustiñcnda o de canva—
níencín cmupmbuda.

sés 'l.1. Unidad de medida

_ —( 4, Ohm S¡IÍEHW.Y

_iQí$
Cuando se contrata por este sistema, es necesario que Jn.—deíníslmción
realice un cómputo métrica Aveaes utiliza síslcmn combinado de unidades de medida y “J“3¡º
y un
presupuesto dcialindn por cada uno de los se un

nlznduw en las ohms en Ins cuales, ¡a dííícul!n(l pum sslaulemr cómpuws

“%
ante

%
 %©$ÚÓQ'&0395 pd¡óbothni
325
Julio nn… Allmním
Gig:ull Lecciones de Derecha Adluinislra(lvn 327
métricas e:mclos con anticl pnníón,
convenga conlrnlar ciertos ítems por uní— Pnrcllc Indu demom en la lerminuuión [le los trabajos durA lngnr & apli.
dad ¡le medida.
cación de sanciones, comenzando pur las multas, las que deben scrproporcio-
En este supuesto, el
1 cómputo de esos iiem: eslnrá somelldn & la medi— nadas )! ndecuadus al atraso incurrido, ya que por lo general las normas estu—
ción
fl“º períú<licmnenle se reullce en obra, pudiendo ser superior o inferior al hlccen que el contratista eslará constituido en mm n porel sala vencimienlu del
que figura en el presupuesto uliciirl.
plazº usiipulndo en el conmnu, y deberá abonar la malla que díspongn ln re—
In Administración, cuando llama a Jicílueiólr deberá hacer conocer cuál partición, la que puede ser desnnnmdn de certificados pendientes de pago a de
el materna que la gm'¿urlln que obre en poder de ln Adminislracíón.
ee adoptará, pues no puede actuar saquesivamente, ni menos
aun morlíñcnr las cláusulas de los Es pur esa razón que si el ntmsn se debe a caso ícrlnilo o lírerzn mayor,
pliegos una vez
presentadas lus oferta.—¡Á
deberá l…nerlu conocer a la brevedad (dener ¡le los dos, tres & unalm dias de
pmduuidn el ncnniecimíenln, según se disponga en el pliego) pam liberarse de
5.
respensnhilída<£ En algunas sr:nlencíus se ha snslenidu que se ¡mia de nn
Registro de contratistas
plaza de caducidan per lo que el derecho se pierde si el awnienlmimlio provo-
cada por caso fanuilo 0 51:3an mayor nn es denunciado dentro del término
Las provincias, por lo general cuentan previsto un el pliega.
_
con un registro genernl de contra—
(¡sms
miel que onda empresa u persunn lisina qne hnyu conrrnlu<io con el A veces es necesario suspender lado o parle (le las obras que se esten
Estado, tiene un legajo personal en el que ne asíenln el ejecumudu virtud de mudiñcncinncs introducidas por la Administración, o
en
In culegorla de obra, la constan… de
lipo de ohms realizadas
debido ¡¡ dilicullndes materiales ímprevislas, lo que deberá cnmunicnrse de
haberñnnlízndo los trabajas en
Penna, si ha tenido sanciones, si ¡la (anilla embargos, o si al:-una
liempoj inmedlaln nluAdminiximción, quien deberá mxinrizarlnsispensión, ñjándnse
esmlai lo ha inhabilitada,
repartición '

además su duración.
Todo es?!) el Si leAdmlnístrm—jón hace lugar al pedido de suspensión “ ordena la
objeto de que la Administración contrate con una
a con para—
lización de los Lmbajos, el contratista lendráderecho a solicitar la
persona o empresa idónea, pue5 no puede cerrar
riesgos y Liene que tener la pertinente
cerleza de indemnización por todas los dnñasy perjuicios que la suspensión le ocasione.
que la obra vn & ser bien ejecutada, en el tiempo
trevísln_ con los
materiales ñjadns en el
pliego de: especificaciones técnicas.
Píg_uralnmbíén la capncldnd de obra de cada empresa, porque a medida 7, Extinción llr:l
que va ejecutando obras y que la empresa se conh-¡llo
ampliando can más profesio-
va

nales,locon mayores y más modernos equipos se lava dando unn

mejor califica—
eran, que le pemiilini participar en licitaciones para la El cunlm(o se extingue, de acuerdº A lo analizado en laLe ión X. como
ejecución de obras de
mayor envergadura. todas los contratos adminlslrutivns, ile una forma normal:
porla ejecución ¡le
Es puresle razón la obra, a de unn forma extraordinaria) ya sea por imposibilidad de lirmllzar— el
que pmrn participar en unalieilaciún ¡ma la realización
de una trabajo por caso fm1uím (: l'uezzn mayor, por haber variado el interés público
do de habilitación
nbrn pública) el oferente deberá adjuntar con su propuesta, el certifica— tenido en euen(a al contralar, por culpa de la Adminíslmción, por culpa del
expedido por esta Registra de común acuerdo.
conlralísm, n

A cada una de estas cuusnles de extinción me referiré n continuación.

5. Suspensión y pnr1llízaum'n lll: las tmbnjas

7.1. Por ej:cmión de [a 01171:
He divisa »y ahora
repílo— que los ¡ 'jns se deben realizar en
tiempo
o sea de
oponnnu' conformidad al plan de ¿wunce de obra presentado
por el El comrallsln €íene dereslm asolícílar ln recepción delím'iivn ¿la las obras
conh—nnsln y aprobada pºr la
repartición. vencido el plazo de garantia, lu que
unn ve: no se podrá zlemnmrmris allá del
 ga £¿

¡o.qep
¡3.5
Julio Ísídm Allnmim
G¡gmm Lecciºnes de Derecho Admíuíslnllvo 329
lénnjno líjndu en cada una delas leyes de ohms
públicas que ne
aplique (15, Generalmenle, las leyes de obras públicas establecen un norcenlmehns-
30, 40 (llas).
ln el veinte porciento, cuya modificación el
Si transcurrido esle
tiempo la Adminislrneiónun procede ¡¡ mclbír de1íni— pero si ena mnclíñcuuíún es superior éste llene derez;no
carrlralisla
está
obligudo aaceplun
(¡vamente las obras, ¡» se niega
a lineerlo
pnnnolivcs lnfrmdados,
usolrerlar la rescisión
…Q18
derecho sublnlivo de carácler vulnera un del conlraln, y todos están de acuerdo en que puede solm|lar una mdemm7n
ndmr'nlsiraliva del contratista, quien podrá neu—
dir a la ción con ¡unlivn del daña emergente. Para
algunas, entre los que me
vlnjudlninl con el objetº de que en lasenleneia se condene a eucuelp
ulsfrncr'ón a realizar cumxlo aelo sea laA(hní— tre, además le corresponde una parte dei lucre eesanle cuyo moulo delenmna—
© me derechu. Puede
necesario para el reslablecimienlo de
rá el
lambién reclumar la repnraeión de los daños juez en cada ense.

wg&$—
que se le hayan nr;asionnrln. y perjuíeias
Puede suceder que la Administraeión, por razones
_ ' .

Con motivo del decida unilaleralmenlc poner ñn al eonlrulo antes que finalice la
de interes publlen,
pedido presenladn de
deberrl rcnlí7nr unn
por el conlmlisla, la
inspección Enalv en la que deberá comprobar el buen nslndu
Arímmíslrrleión
lqdus las ºbras, (por ejemplo fallando un edlñclu ? una plazu) y
ejecución
el
de las obra;; y ven'ñcar el
emmclu funcionamiento delas llene derecho a
conlmlmln
lnslulnciuues ¡le gas, percibir indemnización… Con relación n los rubros que lnmle-
luz1 agua, elcélcm, aeuyo efecto se rmlízauin las
pruebas que sean pertinentes. gran, reilem lo manífeslude preeedememenle.
En de cmnpmbarse
caso
alguna deliciencin se emplazará al conlmlísla No
cerrenponderln unn repnración lnlegml porque no eslnnms en pre-

_Q-Ós$uºlíf?
para efec(uar las reparaciones
que currenpundzm. Reulizndas dichas sencia de una responsabilidad contmclual delEsludn
cioneso si no exísliese rcpam-
ninguna nbscrvaeión que formulnr. se le recibirá defini—

_…,
llvamenle la obra, sele devolverá el fondo de
repuru, y5e le abonani ouulquicr
una suma que se le adeude.

culpa “de
En esta ºportunidad se deberá 7.4. Extincidn por la Admimlrlmcidn
labmr aelu per recepción deñnillvny se
ínfcn* ará al
Registro del Contrallslas de Obras Públicas para que (ome razón.
; reducida estn einpa, eemiennr a correr el plazo de responsabilidad del La responsabilidad puede ser de laAdminíslmeión cuando
no colabora
_.>…_ cnnslme(nr pnr
1646 del Códign
el lórmino de diez
años, de: ¿muerde a lo dispuele en el art.
Civil, de aplicación pum esla emergencia.
con el ermlmlisla y obstaculiza ln buena
ejecución de la obra,
]er ejemplo en
enlmga Los icrrenns donde se va n rmliz£u', un obslanle reiteradas pedrdes
no

…*;º;
…º? 7,2. E.mnción
fºrmulados pnr el eontmlísta, o no aprueba el
replanteo de la'nbrn dentro del
plazo lijado en el pliega particular de espueiiieamunes lécmeas, a pesar de
par camfnrmíia a fuerza I¡ICI)'OY' haber sido requerida, elcélem.

;G:£G%3
En lodºs eslns supuestos hay una evidente falla de colabnmcrón vor
¿

Si la obm puede ejecular pm“ caso fomxílo ¡) fuerza

no se
nuria de la Adminisb'ación, por lo tanto lin violado el
ejemplo el”lillleuiruíenlu del eseuilur, o con motivo de un mnyor,
come principio elemental de
pnr
lencmntn que buena [e que debe regir en tºda conlmlneíón adminislratlva.
impida continuar con la canslrueeíón, se rescindírá el cunlralu
—

y un luxbra res— ExísLieudu responsabilidad de lu Adminisizneión,

_ ,

el conlrausla llene
pmm bilidad para ninguna de lus
miles…
renlw lnl.imm' a la Administración para
de-
que cumpla con sus obligaciones,
bula
a

apercibiinlenlu de solíeílar la rescisión del cunlrnm en caso de ¿sin contr—

% núe enla misma siluneión.£n este úll.lmn
que
¿mpueslu el enn(ml1'sln
Extinciánpar l…]:cr variado ¿¡ inleréx
público pedir además la reparación
benedaeebo
º :: de todos los dañus y perjuicios

Si lumbariirzión lince lugar al pedidov debeníneuriir a

ecnsranudflrsl.
6 ¿de sueeder que
lmyn Variada el ínieré
no la vlajudreml a
l.'=
blico tenido en eueuin por En ¿lalogml "… xenltmcia que declare la invalidez delo decidido, asu Vezla
nistración al conlramr, y por esa razón ¿sl y
? 'nlmduzca mndlñeacinnes enndenn al pago de lodos los
ya ¿¡en numenlandn ()
disminuyendo las dañesy perjuleins prudueidn&
imbnjns n realizar.
 330

%©3éá90a6i bop.dót
Falla Í5Mm ¿llumim
Gigmll “
Lcmiurm de Darnel… Allmínísrmllva 351
7.5. Extinción
por milpa del conh—alista
Tiene In nirilruciún—dnbcr de verificar qne el unmmlism pugna punlunl»-

La Admlmstrnción
mcnle las jamaies, los aportes previsionales :! ion apenas a ias obras sociales.
puede rescindir el cnniraln ¿:an sanción en virtud de así como que trabajen los profesionales mencionndos al presentar la 0f61láL
fallas cometidas' por el
grnves contratista, como por ejnmpln ounnzln obra ”'o" Además la Adminíslmción tiene potestad sanclanawría, ya que puede
ey1rlaute y reiterada ncgiigemzín en el cumplimiento del ns nblignciones y (ron- nniícarmuim quesann¡anen c.lno cumplimiento de las 5iípuiauicnes contrao-
dramnes estipuladas en el contrato, o cuando la
obra vnyn con lentitud
encuentre mnníñesxamenm y se. ¡unles, y un algunas leyes se establece cuál as el máximo (el cinco, diez, o
ntrnsnda en el plan de av nuca de obra
pueda terminar en el pinza Ejrxdn,
sin qua la quince por ciento del monio mini de contrato).
Otra delas prerrngntivns es la de modificar el contrato, o principio de
'Para qne proceda la rescisión en necesuri o que el contratista hnyn sido mulnhilida¿l al cual yn inche z'clhridc. »
.

prev1amenln inlimadc regulariznrla siluncíún en un plazo mzmmble yvenci—

(lo éste continúe
a
Finalmente, tiene uuíhuvíones pura rescindir el cnnzrnio por mzanes dl:
con el almsn de obra sin causa jnstiñcada. interés nnblicn.
Es iambián motivo nara rancindír el cnnimiu cuando el contratista
la No hay duda alguna de que la Administración dcim obrar en forma rnzn—
_

haya rmnsl'eridn o haya su bcunrmiado wd alnnbmo 'n“ch -'

pl . º… … "
nablu, pues de lo contrario el uso de esas prerrogativas en forma arbitraria (¡
'

¡
( º……m
w
ción delaAdmmislmción.
.

Enndecumia, es un proceder íiegul y la hará re:xpnnsubia dis todos los daños y

Otra causal pam rescindir el contrato
cuando
pur parte del contratista se da perjuicios que ocasione al cnntrniísia.
nenics y renaradas
hayaabnndonndo
la ejecución de
lasirnbajnso haya pmduuido permu-
interrupciones, ncnsionandn no sólo la paralización de Ins
abras smn también un manifiesto
atraso en su plan de avance… 9… El cnnimm (le concesión de. obra Caracteres.
La cnnsni invocada
pública. Cmmentn.
por la Administración, además de ser clara Nnmmlm jnl'ldicn
debe estar establecida en la la de y precisa
obras ? úbhms n en € l
“

y
'

D¡!=Bº dº ºº“…º—lº'
' '

,
nes a en el Can!th
suscripto. La concesión de obra pública es un modo de ejecución de las cbms en
que la Administración pública celebra un conlmm cnn un particular [mm que
realice un por quienes la uiílícen
lmhaío determinado, y el precio será pagada
8. Prl:rrngntívus la
de in Adminislrución beneficien cnn alla, a cuyo lin se alargará
o se empresa cimas ízacnhndcs
a

pam que pueda percibir la retribución) dnranlc el plazo fijado en el conlralo.

En Se caracteriza por ser un conlrnlo de conslmcción (] mnntenimicnlu de
el cnnlmn de obras públicas, como en todas los contratos (le ln Ad—
minis nacion, el Eslndo tiene unn obra ya existente por una empresa o por una unión de empresa&, ¡…ya
'
una serie de
prerrognlivns, cnmo es in de dii'ecv
ción y_nnxrtrnl, queldene supervisar nl conlrnn'sin no sólo en cuantº il in
yn remuneración no la percibíni el concesionaria del propietario. Se diferencia de
ejecucion de In sma abia, también cunirolar une las materiales la obra pública en que: a) se vínculanjuridícamcnic (ms personas en lugar de
incnmondos la paga el cumilente sino los u5mlrios o 'nenelícimios;
nquellus dos; b) la obra a) se
…; ell .ºf3“
sean
que han sido
r¿xpoilden
ne
aprobados y que :: lo exigido
A

supuasiu de cspcciñcauínnes técnica& paga al lmbililnrla y no a medida que se vaya ejccniando.

A la empresa concesionaria eszá inlegmún por una

]l'i;n; Serecim n supervisar '.nmbíén
veces empresa cons»
que el cnnirntísla tenga ncnpimin
… G, 1 a nnuenaies nece:mnos ¡motora y ¡ma cnlídnd finuncíe.m que se unen pum ln lenliznnión de In oln'n ;!
un :=.
que aseguran la buena marcha de los
trnbayos, y se
cumpla cnn el plan de ¿: obra
—su pns!nrinr nxplotnnión.
m'ón cnnei
avance
aprobado por ln reparti—
.
ob"cioque*ne'ccnción p u ada!m
»
'
'

i Izarer nap ] (¡205 es l ¡¡ Ji :,5 ld os

v
'
' L.l obra es cj!zsumdn en su mm… por si : .
i….m, ¡… lo …
¡ “I .
. ¿lebnrú imcernn profundo nnálisis de los fondos nverlirá en la mnsml&
L .

ción. y Si no se asocia con una entidnd linancíernlcndrá que sulícilnr présta—

|.(ÓCQO,0"
332
Julio nn… nu…… Gigum Lecciones deemilº Administrativo 333

mes
ycdnrin realizar, basin que pueda nercibiria rekibunión, En
para
ción recién cnmcnznrá a expi0ltl— ¡o cita] deberá hacer
un prufunde ñt1áií3i5 económico ñmwciero teniendo en
partir
de in tinbiiítnción. cuenta, además. cuánto deberá pagar el usuario a beneficiario.
En el contmlo de concesión de obra
pública nc sólo
huy nun retnciún Es
entre el ennccdcnte
y et concesionario sino
imponnnte destacar que n la ñnatiznción del término del contrato, las
que además se atribuye at conce— obras, que formmr parte del dominio púbticc
sicnario cie; ins prerroggtiws como,
por ejempt n, tn posibilidad dcnpticnrsan— estntzdz pasarán a ser explotadas
direcinmentc por si Estndn, o puede ]tmnnr a licitacrón para que una
ciones a tos usnnrios. empresa
Su tintnmieza juridica
se haga cargo del mantenimiento y ta explote por el piezo que se <tetennuie.
es le de un cºntrato ¡Muito perrwmn,
por tu que
no puede ser transferido, salvo autorización expre5n del
de subcontrlnnr concedente, sólo pue—
parte de la obra.
13. L:! rcnntncrnctón

El concesionnrio debe percibir un precio que será

10v Ejecución. Derechos
y deberes (lei concesiunnrit)
por quienes
pagado
utilicenin obrn, mediante el peaje, ¡) se beneficien con ella, mediante la contri—
bución por mejoras.
Cunndn el contrato de concesión cnnsiste en tn reab'zación de una obra. Tn existía
_

Persm y se
_

pública y su posterior explotación es necesario distin La institución det pen_ie es antignn en

i?gtth y el nombre
en
gun dos etapas. Uno es ta de
de rentizneión de las aplicaba también en Romn en tiempos de in República con

9-mvezw
obras, y otra es su
expiotneión una vezfmzdimdn. Para tu ins entradas y de algunas
primera se aplica la ley de obra pública en todo te
que sea pertinente. Para tu
pur/orium, haciéndose efectivo no sólo en fronteras
segunda, ciudades, sino tnmbién el de cicrt ines 0 et pasaje de puentes,
se
incorporan en et
pliego nsi como en ei contrata, disposiciones
con nsc

relativas a ios derechos y En España, dnrunte mucho tiempo, en todos los caminos construidos por
obligaciones del ccneesionnric, como por %jemplo
todo te relativo a la retribución el Estado pagaba
se ia tasa bajo la denominación de portnzgv, reservándose
que pcmii)irápnr la explotación de la nbrn
Trnnbíén se disponen las sanciones ln de“peajc” para lo construido por ccrpnrnerones o sociedada.
.i' que et Estado podrá npiínnr nt conce—
siorunic prim tos supuestos incnm
,

En nuestro pide, por un largo pertndr- »: contrato de ubrn

ptinrientcs desus obligaciones ecntrnntttaies. ccncesibndn
pública sólo se utilizaba para aquetins obras que tenian lugar en ins

Nación,
A partir de 1989,
en que se sancionó in
ley de reformn det Eslndn de la
por ejenipio: pavimentación de miles,
ciudades,
los
cadn provi in ino dictando in
snyn y se crearon los entes de contreL
como
que etcétem, scn(pagndas por
Por to inuto la ñiirción
reguladora, la de ccntmi la de propietarios frentistas mediante ia "ccntribncrón por mejoras
aplicación de sanciones,
,

y
dejaron de estar
'

A este contrato lo encontramos rugntndo a pnrtir de in sanción te

um'gn det concedente pure ntributrsetas ntcs enn—…n de conh ot.
n

rio las obras inzc

de
Las decisiones que tomen los entes de control son toy 17.520 1967, modiñcndnpor 12121696 y
actos náministrurivos
una que se
de
y, porto tanta, deberán reunir tcs mquisiios establecidos en la ley de procedi— bajo este sistema fue et túnel subiinvtzit que Une la Cuidad de Paraná con te
miento administrativo. El afeciado de Santa Fe.
[chrú hnpttg'nmin primero en sede adminis-
trativa pnra luego acudir a la sede
,

Sobre la mtnmlemjnrtdicn del peaje,hny dos teorías:

ndmioistmlívn.
judicial mediante lzt noción contenciosn
el que debe pngnr quien una
precio la obra, teoría de ia
unnquesosncrie que
participo, y
t;tm
es
(¡ne
ºi
M. que tributo, más precisamente una msn desiiimdn u. integrar los Rm 05
es un

para sotventnria corrs&ucºjón de tncbnt__o tos gastos de conservación y uso.

?i 11. Firma de cuneesión Pam el concesionario que Lan—¡bién constructor, ei
es
peaje en in
retu—
.

% bírcirin que te
permita afrontar tos gastas insumidos por la Bj€tmclt3n de ia
© nbm, incinycndo los intereses del carrito! asi como tos fondos
necesmn;s
Et Estado ti'n
J unitntcrnimcnte ei
¡ii piazo “ ue te P ermita ni ¡nnnric
unrnsn mantenimiento durante et plazo cnntrnctuut máx los beneñoros que
v
.

% nmnrtt7.nr el capiiat invertido, cubrir los intereses y gustos de ex¡1intneión,

e

,. ¡mm
ccn'espondn percibir.
ii
|

%% =___M…
 334

©G%9&36$€8 oc.¡néedb
Julio hidro Allumlm
Glgnuu Mañanas de Derecha Atituíninrulivn 335
El
peaje en lijado unilateralmente por la Admíníslmción
(hoy por los en— El problema que lia dividido ¡¡ la nloelrinn y jurisprudencia es si
las de control) en bnee al análisis
dice
realí zada pure!
concesionario) por lo que se los
propíelnn' os frentistas están obligados al page enlas ¿la queja obra ee renltee
que no tiene urigen cunlmcluul. El mou(o del
peaje se puede mudiñcur )! la respuesta mayoritaria afirmativa la de
condicion eÍ—fwwíf
es con
-

en más o en meno&
mando las circunslnncíns tenidas en ouenlu
pam fijn.rlo
que
han wriado, que se pague see ínl'crinr al que correspondería 51In obra se ha tinalimdu ;
porejmnplo: aumento de la miidnddevelrlculos circulan que el servicio se presin.
la por
numpista.
'

La okm formu de retribución

—como lo lie dicho— es la de contribución
por mejores, que generalmente se utilizn para ln mnl¡z ncíón de ohms en las
ciudades, como son la de pnvimentación, la de
ngun curríeule, gas,
13. Extinción
etcétera. cluacas, .

Por lo general, para la ejecución de estas El contrato extingue, hemos anniízudo al tratar la ol>m
ohms, los municipios exigen la de
se

forum normal pur el

numa
pública,
cunl%rmidad de un pºrcentaje de la tonalidad
de los freulislns que se run ¡¡
una enmplimíerne del plazo cuntmetunl, y por lorruu
benel¡cier. Para establecer esta anormal, por razones de caso fortuito o fuera muy…; en
nu huy
caso
proporción se suele considerar que existen cuya
¡nulos ñ'entisles como resnonsabilídud pam ningunade las partes, ¡) porrazoues tnlerés público, o
inmuebles resullen alcanzados por la obra
que se ejecu— de eomun acuerdo, o por causas imputables al cmroesionurto :) al
de
tarn, aun cuando mt»: de
las urdemmzm
una puede
perfenecer ul misma titular.
'Pura estos dos últimos supuestos, será neeesnrio que se. acredite
ennc=rlerne.
municipales suelen lijar—uu sistema de pmnaleo por frenle,
tencia de lu causa? y el iucumpiidor deberá
luexts-
por zona o por ¡"lente y zone,
según corresponda, con el objeto que el monte responder uor_lodos las dunas y
que deba pngnr el frentista seajusie. perjuicios que su proceder haya ocasionado el concesionario.
Se ha sostenido que esta contribución Per razones de interés público, se puede extinguir el del
dn pur la ley para
por mejoras es le obligación crea— conlruio antes
plazo, en cuyo casº el concesionario tendrá derebltu a
sideracíóri de los rubrºs que lainlegrnn ha dividido & laindemnización
sufragarel costo de una ubrn pública especial autorizada a y lacem
realizada por el Estado y de la daulmru y
hencti os conmensumhles
que se originrur, para un sector de la
pºblación, 3ur|snrurlen—
cin, siendo de aplica ión todo lo dicho al annlizur el contrºlo de obras publicns.
y partic::'anneule delcmlínl!st o detenninubles
La doctrina y
lnjnrlspmdeueie hen ….uteuido que lu contribución por mejoras
Excepcionulmenre, las pudes, de común acuerda pueden dur por ternu—
es el pago del beneficio nmlo el contrato entes de In ñnnlizacíAn del
quee deiem1inudq núcleo de propietario.—¡ plazo contractual.
conslmeoión de una obra produce la
pública de utilidad general.]il monto de dicha contribu—
ción tiene que ser proporcionado al coste de
la Ohm y al bencñcio
que obtiene.
Sejuxlifica en virtud del beneficio eepem'ul l,4. Las conlr'nhrs (le ulu'n públiun y de cºncesión de ebrn núlrlinn
que los cºntribuyentes, pro—
ptetarios freutietas o
eolindanlce, obtienen pur la obra construída (le la
total o pur< luego ley 23.696
cialmente asu cargo. Su fundamento
está el
principio elemental que pmhibe
en
el uruiqueeimlenlo sin wusn,ya que medlnnte [nl
conbibuciún se reintegrn nl He dicho que duruule muchos años el contento de concesión ¡le ubra
Estado el mayor
vnlur'lnc0rpotúdo & la propiedurl privada como cunseunennin públieu sólo fue ulil¡zudo por los municipiºs lumer obras
de una obra pública.
radio
para deutmy<lu mi

municipal, cama pur ejemplo la pnvítuenlacidn de calles, la

¿uuseeueuoiu, para que seu procedente esla contribución pur mejo-
En
corrienle) etcétera, y la retribución a cargo de los prupietzu|us
cnneruon_rle
ms, laobrndebe producir un benelicío en el
ngun
eslnbn
inmueble, pues si mi beneñeiu no &enlislns mediante lacunrrihtxción por mejor as,
existe la contribución no se debe.
Las grandes obras que reulíznban ln Noción o provlnl:l£le
San entonces razones de equidad yjusiicio las las
entutr¡mr
que hacen viable este ejemplo la cousu ucnión rte autopistas, de puentes elcet_eru, se ll_cvebun
tipo …un
n
de fábula.
n trnvés del conlrnto (le (tbm pública, y cada repurltnrun conleumonabn lus
 336 Julio lsidm Allnrnin Sigena LwEiunus de Derecho Adminislrnlivn 337

pliegos generales de condiciones, el pliego de especllicueinncs técnicas, ¿el

como el cómputo métrico, el presupuesto, y lado olm dueumcuiu Vineulndo a
Preseulu los siguieules caracteres:

eentmle bílaleml sinulngmdlleo, el sentido de que ambas

la el)… pública que se lícilabu. Es un o en
¡per—
ln Aduums-
les ubligun ¡eelpmcnmenlez parlioulnr
se el a suministrar cusn5 zi
A rulz de la refonnn del
Estado, hubo un cambio nulnble, pues Ins aclivi» vez, el lendo debe pagar
dedes prouedeutemeule mencionadas fueren encomendudas a Lmeidnde ennl'onnidnd & lo lijado en el pliego. A su
profesionales al pro—'lendor ln ezmiídnd de dinero ueorcludm
independientes, que se vincuiabuu con le Administmeión medlnnle cunlrulus
enel momoule
consensual si queda
concluido
en que
¿le locación de servicios de [omisión de Este contrato es
e
ohms, regidos por las disposiciones
del Código Civil reolpmeamente him expresado su consenlimieule, sin one puedmuelrnelnrse,
Cnn relación n laconoesión de mim pública, fue uu cnnlmlo que y si lo hacen, deberán (esponderpur lus danes y per)u1emec4ue lelreuuolaolún
adquirió
produzca ¿ ln otra parle. Es formal cuando el dereclm positivo dispone que
se
nuevamente auge. ya que lus
principales ohms públicas se rentizarunmedianle
cula clase de cºntrato, pues el déficit del presupuesto estntnl em de tul realice previleicilacíón pública :) privudu.
enver— »

es necesunu la
gurlum, que no sólo no alcnnmbu para solventar ln conservación Se diferencia del cnnlmlo de obra pública en
de las obras que no. debe ser no-
existentes, sino que además el delerium de éstas em onda vezmayor, ul puulu suscripción del eonl1alo, ya que una vez ndjudicadala lioilnmón,
forma fehaciente, y reuu'tlrsele (le cumpla o de
de poder llegar a desaparecer. l'iñenda ul interesada en

el Ub](le del centqu en

orden
No sólo se emplea e—rla close de contrato ¡ldmini5tralívu para la cons- gmvisiún,y el proveedor estará obligado a suministrar
trucción de obras, sino también ¡mm el munlenimíenlo () conservnción de In munidad, fuman, dempo )! lugar fijados en el pliegº.
vl;ras ya renlizndax, y desde la década del "90 del sº 'e titulo uuereso, ya que las ventajas a una de
XX es una de los Es un cnnlrnle ¿
que otorga
oonlrutus que está siendo más ulilizndo las pudes le concedidas sobre la base de una presiuenlu que hu l)er.ho o
peu ln Nac…x y las provincias) ya son

que ln ol;m no espegndn por el oumileule sino porel usuario una vez prometido la otm.
que
ésta se encuentra habilitada. En un contrato que puede ser de ejecución iusianlánea, cuando se cum—

ple con la entrega de los eleníeulos requen'dos en una

suln oportunidad; eur
ejemplo, laprovisldn de eleluenlus de oficina a una reunrllexón, dela e;ecuornn
o

15. Contrato de suministro.

Cuuueulo. Curuclzeres. Semejnuznx y sucesiva durante un tiempº delenniumlo, como por ejempiú para pmmron
(lifereuclns con el cnnb'ulo de compmvcutn. Elerumrlusl de alimentos a un hospital durante un ullu.
Ejecución.
Derechos y responsabilidndrs de lux partes. Cnuclusíón En un conlmio principal & independienle de cualquier elm cunlmfn, aun—
el de obm
Es el contrato
que a veces puede eser vinculado con alto cuntrale, por ejemplo,
udmiuislmlivo medianle el cual la Adrni strucíón obtiene pública, sumo cuando se llama n lieílneión prun construir una escuela y pro—
lu previsión de elemenles
necesarios para un desenvolvimiento, medlnnte el
'
veer de buena, bíblletecnz, enerllnríos, eteélern.
pago de una remuneración en dinero. nominado, porque está expresamente meu—
Finalmente, es un contrato
Se lmtn de delos enutrulus administrativos más uiilizados por la
ley.
uno
por la eiouadn y regulado
Adminislmoión en todos los lieinuus, pues siempre ha ueeesilado
adquirir co— Hay quienes sostienen que se tmtn de un cnnlmlo de compraventa y _pm
sas muebles que le permitan desarrºllur las actividades lendíenles n la 5zni'—
lo lnnlu, debe eslm' regido per el dergelie privada Discrepo con lui pºsimºnv
fnceiún del inlerés pública.
pur considerar que al ser—ln conlralnuíún'una de las aciivídndes que ref11!2ñ El
A eele contra… puede llegar por regla general pur lieilueíún pública,
se
Estado para cumplir con sus cometidos, le incorpore cláusulas exorbllñn¿65,
pero'lrunlu'én puede ser por licitación privada, por concurso de precios o por
[nulo, del)e
eslfu
como una de las munifeslaciunas de sus premgalívus. Por lo
adjudiunoióu direela cuando medien razones de conveniencia euundmien, de
seguridad
regido por el dereuho adminishnlívu.?n cnnseeuenom, si hubiese algun eorr
n
por motivos de urgencia.
llicle eul1'e lus [miles, habrá que ncu<luul tribunal enn cºmpetencia en lo Lon—
 335

,*©$%é6€9&G3 D.OQC'
Julio Isldm Altnmim
Gigenl
Lecciones de Derecim :Xmuinistrutivo
toliuiaso 339
_adrninisimtívo, y el juez resolverá el problema
cando pnncrplox y ncmmx del
en tu senteuoiu
apli—
derecho contrato de obra pública, pues el opus consiste en tu realización de la escultm
administrativo.
Los elementos son ra por pane del escultor.
sujeto, objeto y fin.
Losszy'etos pueden ser entoe públicos estalaiee, o uno El ¡in la sutist'ncciiln, del interés
deellos sctnmente pue»
es
público en forma directa o indirecta;
de ser una
persona juridica pública enniui.
E4ul¡o puede ser una
perecnejuridicn
por lo tanto, es el En onlru'xn :: toda la cantmiación ndnúnistrmivn.
pnvadtg una sociedad del Estado, una sociedad de
economia etcétera mim,
¿ ¡Si el su ¡etc es un
particulnr, para poder presentar una elena deberá
estar
tnscrtptc en el Registro de Proveedores del Estado 15.1.
de tel acompañarla cmwtnnciay Ejecución. Der-echar y ab!ígac¡wwr de lar partes
inscripción en el sobre con la oferta.
E1Regietro de Proveedores del Estado llevaun Este cºntrato, como todo
firma, debiéndose asentar todos los antecedentes legajo individual de cada contrato, debe ejecntnrse de buena fe, por lo
relacionados con su activtl que ambas partes deben colaborar para logrnr que ñuulíce de forma
dad y pnrñcipación en
mueriores licitaciones Por esta razón normal, 0
bu cumplido deberá figurar si
Sea por su
cumplimiento
anteriores contratos, si tiene
:) no con
Esto
sanciones, y toda otra cir— signiiica, en lo que respecta al particular, que debe cumplir 1n|)t'£i$>
cunstancia que se considere trascendente n los lines de conocer con la mayor tución n se hit obiigudo,
que ajustándose a las formas, pinzas, lugur_ y demás
precisión posible la solvencin económica y la rmponsabilidnd el especificaciones arrabieoittas en el pliego…
miente de sus nbliguniones. en
cumpli=
En el contrato de suministro, como no
El Registro otorga un número de
buy suscripción del contrato, e
inscripción y, además, eiusiiica a los (liferencin de lo que sucede con el eolitratc de obra
pública y el contrato rte
proyeedoree según el mmc de explotación, tipo de actividad y dermis espeoiñ< concesión de obra pública, el adjudicatario
cactones que estime
e el adquíet
slalnsjurtdicu de con?
conveniente, ya que <como lo lie dicho» el Estado ¡retistn con la recepción de la orden de tu orden de provisión, mo-
compra o
puede correr riesgos y tiene que suber si
no.
el oferente tiene la mento a partir del cual comic; ¿un
otenie pam obligarse y la certezn capacidad sufi— el
computarse plazo contractual…
de que
elementos cumplirá aun la provisión de los En los pliegos se especifica dentro ¿le
que se requieren. qué ¡¿nnino (cinco) uuincc, veinte
No puede ser proveedor
dias) a partir de |arecepción de tu orden de compra o provisión, debe suminis—
quien pertenezca n la tmr lo que se
ira obtigudc, yn se trate de uuu sein entrega, por ejemplo in de
seadeudor moroso del Administración, ni quien
Estado, ni nquéllosque hubiesen sido suucionndos con útiles de otioinn, () numerosas entregas, canto es la
motivo de incumplimientos provisión de alimentos a un
crmtrantunles. hospital porun tiempo detenuiuado.
El objeto tiene
que ser cosa mueble, fungibte o no, consumible o Vencido ese pinza sin
debe Estar de acuerdo con lo no y que lo haya efectuado, automátimunente se produ—
requerido por el Estado. En consecuencia ciríle more del contratista, por la que puede serrnncionudo con multa o
con la
debe coincidir con las
muestras presentadas
la repartición. Cuuurto porel oferente y nprobndns
la presentación de la muestru pm: caducidad del conrrnto, salvo que hubiese
conocer
eausujustiñcnrla y hubiese hecho
uta repartición su existencia. Patata
resulte imposible, las uplicueión tie la máxima sanción
uonnas exigen
quese debe acompañar fnlieto descriptivo, catálogo. etcére» sent necesario
que prnvimneute leArtministrnción intime ui proveedor n regu<
inn"an su situación bajo
apercibimiento (le caducidad.
Producida lu cuducidnd, traerá como consecuencia tu
establecido la propuesta.
en inhabilitncirín para
volver a contratar con la Administración el
Se discute si una
escultura
por tiempo que se determqu de
objeto de un contrato de suministro o
es bténtiuce comunicar esta resolución al Registro de Proveedores del Estado
de serio de un contrato de pue-
obras pública La respuesin para que to neienten el le io personul
eeeultum dependerá de in que
en
que tiene el pmveetiat:
reeli7udtt o haya que ejecutarla,
este
pues en el primer caso estare. La recepción del Sum".
mos en
presencia de un contrth
o
puede ser dcñnitivn, como pcrejemplc lu
de suministro, el segundo caso tie uu
y en provisión de utimemos a los colegios, o puede ser provisional, como es el caso
de tos insumos que deben revinmeme controlarlos acerca de su nulidad,
.

y
.
.:
.
.… HO Julio isidro Allamira Glgcua Lccdca:s cherudn Arlniínislmtivu …
.… una vez efectuado este nnftlisi5, cnsnyo,_ pericia o
cualquier otra prueba que: En consecuencia, el empréstiio forma de obtener dinero que in.
., sea necocairn para verriicnr si esos materiaies sc aiuston n lo requerido el
es una
nor
yesará al Tesoro de in Nación pnrn hacer Ereula n sus erogaciones.
.. pliegº, [rene lugar la recepción rierínitiva, y communrá a correr
p_iozo pam el Este es uno de las lemas que ponen de manifiesto ins r=incioncs cxisteir
pago, de Acuerdo las facturas presentadas por el
n
proveedor.
.. En los pliegos
se e;—;|nbicou dcnrro de
tec entre el derecho administrativo y el derecho Htmncicm,
qué términos se abonarán esas tendrá natura4
El empréstito puede ser voluntario n obiigaiorio; en aquél
'

.. facturas,
y veaordo este piazo, el Estado qucrla constitonlo en
mora, corres»
pondléndolc el pago de los interuscs pertinentes,
lczu contmctual, y en éste —siguicndo las enseñm¡ms dc Madelihc£f— será una

.… requisición de dinero, por ser de caráclcr forzoso.

., Se, lrntn de un contrato administrativo medinan el cual el Estado obtiene,
en préstnrnn, dinero de los particulares.
. 15.2. Canchr.ríón del Contrato
Al dwir que es un conimto administrativo, he tomado posición
ante las

º. Este contmto sc extingue por

diferencias existentes entre ios estudiosos de este (eina, ya que pam una parte
de la doctrina, entre los que puedo citar alézc )! en nuestro pais a Bíelsn, n
.. _ cnaiqnicra de: los medios anatízndcs anio—
ricrmenle nl re Fcrirme a la Enalizución de los contratos
en gencmt, por to
que Maricnlmtf, es no contrate administrativo, pues pañicípu de los mismos camc-
.y, hayuna formn norinnl,
queen por laanmg—n de los insumos a elementos adqui—
ndns por el Estado en el o' cn las condiciones.
teresque la conlratm:ión administrativa en gunaml.
. nno y csiabtccidas en el pliego, Para otros (Giuliani Fonrcugc), no existe ral contrato, pues la obligación
el)vcncimicnlo
o por dei ptazo, en el snpumto de que el suministro se extienda derivada del ernprésu'ln nace con anterioridad y con independencia del con—
. pnrnn [mmm dcicm1innrio. sentimícnro darte _;or los suscriptores, por lo que estamos en presencin de un
Además están las formas excepcionales,
CV que pnezion ser por razones de acto nnilaterai do la Aúminisimción en ejercicio ¡tc su potestad pública.
el su fortuito o fiicrzo mnyor, por varia interés público
lenido en comia en Al respecto, Diez dice que al Estado emite el ernpréstito en virtud de su
©',, el momento de ia
adjudicaciihi, por motivos imputables :: la Administración, soberania, iguui que cuando emite moneda, y se trntn de una
exactamente
0, porcousas imputables al particular, o excepcionalmente, de común acuerdo. categortn excep" -1nut de obligaciones. En esta linea de pensurnientc se en—
Todos estos supuesfns ya han sido :mnlizndos cucnlm Sayngué:3 Laso, al sostener que El cmprésiíio cn una obligación anió—
.. doy
previamente porio que los
por reproducidos en ustn lección por razones de l:rcverino'. nnma, unilateral y eñcaz en si misma.
.. Hny quienes aceptan, entre los quc puedo mencionnr a Lnbnnd, que es

.. un contrato pero de derecho privado, ya que al suscribirio el Estado abdica

15. Euun-éxtilo. Cnncupto. Naturaleza jm-idr'cn. Cnrnctorus. de su soberania, por lo que celebra una convención de igual a igunl con [05
.j' Eln1ucntos. Clases. Conciusión particuiares, quedando sometido a todos los cfcclosjuridicos de ¡05 contra—
.-' tos privados.
'

.: El Estndu, para realizar ubms y

prestar servicios neceníia lcncr ingre—
San principales caracteres con qua se (min de no omnmto bilateral y
sns que, de conformidad con lo crlnbleoido ¿n el nn. 4" CN., se obtienen corunutaiivo, con cbiigucionos recíprocas para ambas partes. Es oneroso, ya
' el “... producto de derechos de
por
que ciEs(nd0 debe nbonur intinlerés porclusn de ese dinero ajeno.f:s formal,
importación y exportar: no de la venta o
no sólo
porque debe seguirsm un proc_cdirnicnm especinl: autorización, coloca—
", locación dr: tierras de propiedad de la Nación, de la renta de
demás contribuciones que
Correos. de ias
ción. nmortiiaciórr y cani5élnción, sino porque además se deben expedir docu-
equitativny proporcionolmente o la
población rm-
". pongtt ci Congresso General, y de los empíé“ilins y operaciones de crédito menms, que son los títulos que acreditan ¡a aristetlciudei enmréstilo públicº,
.. <r_ne decrete ei mismo Congreso para wins rlc ln Nación, 0 para
ernnre—
,
Es rte tracto sucesivo, yn que el Estado se obliga a restituir el dinero adquirido
de, ntiiir.ind nacional“. an cuotas o períodos rieicnm'nndos. Es ren], porque perfecciona con in
.""
sas se

e.mrega (¡ni dinero por parte del parihnrlac

.
.
.
.
 %&©93Q$65
_

… lulin rem Air… Giguin Lecciones de Derecho Adxníninlmivu 141

Esla fnnnn de obiener dinero de los panicnlnres debe ser considerada El emprésllln se extingue por la nmorllznción, pero luly quienes noslienen
medida excepcional y sólo debe recurrirse o ella en momentos eco-
extingue por la conversión y En consolidación.
como una
que también se
nómicos neingos, o en eimunslanoins imprevislas como son inundaciones, te—
En realidad, la conversión no se lrnlu de una exlinción de la deudn, ya
en
rremoins, ercelera, por lo lante no debe contraerse pere linnnciur gustos ordi— de una lmnsfornmeidn y,
que e'sln subsisllrá, sino que esrnmes en presencia
narios doi Estado (ms. -'iº, 75 inc. 4 C.N.; leí/es 24.156 y24.529).
por lo muro, es una novneidn pues en virtud de la conversión desaparece el
La doelrinn elnsiñea al empréstilo publico en; empréslilo originario y nace otro en su reemplnzo.
a) Internos y mamon. Los primeros se encuenlrnn soinelidos a In le- Con la consolidación sucede algo semejnole, porque la deuda de corto
gislación y j urisdieeíón <lelEsludo que contrae la obligación, la queno sucede
plazo se lrmlsfonna en deuda de mediano o largo plazo, por lo que hay uno
con los segundos, ya que se (mia de un contrato
,

intemacionul, pues le presta— alteración en las condiciones del empréelilo originario y un canje de lluilns,
ción debida se realiza en una jurisdicción dislínln nin
quelo dio origen. pudiéndose unmblarno solamenle el plazo sino lumbién mudiñearse el ¡meme
la) TBIIIPDI'GI'ÍDX y pemznms. Según se.1la obligación adquirida por el que ve a percibir el dueño del dinero.
Estado a los fines de reslíluir el eapilnl, pues en el primer caso debe devolver
el cupilulrnáe sus inlereses en un plazo determinado. En cambio en los segun»
dos, eólo se obliga a devolver los intereses paclndos.
el ;orm. mediano o lago plazo: Los primeros son aquellos que 17. Otros eontmius
a)
también reciben el nombre de *ºempre'stiios de Tesorería” y corresponden n la
emisión “o valores por un plazo que, por lo general, no exoerlen de un ello y 17.1. Contrato de Imm'pol'lz
que se o al público en forma indiscriminada o & deiennluados seciores
':Cen
inversionlslue Las segundas son aquellos que se adquieren porun periodo que,
ve enlre los cinco y quince años,
aquel que suscribe el Eslado con un particular pero lrnnnporlar per-
Es
porla que se los denomino también “empré& sonne o cosas, necesarias pam que puede cumplir con sus eomelidos; puede
lila a plazo inien—nedio", Los últimos son aquellos préslmuos que se adquieren cilar como ejemplo el conlralo que suscribe con una empresa propietaria de
para ser :evueltos en un largo plazo entre los veinle y lreinln años, pero los
uno [lolo ¡le camiones para lraslarlnr tanques, enr"lones> eteélern, de un cuíuº
ínlereseu se pagan anualmente. lei a otro.
a) lb!zmlaríory)?nzoron Según la persona que presta el dinero lo hago
porque eel decide hacerlo con nbsolulu Libertad, 0 porque se enuuenlm oblign>
en ¿¡ presinr ese dinero.
7.2, Con/rulo de locación de cosas
e) Direc1ar o fndhee/or. Esla clasiñenciún se lince leniendo en cuento
quién es el deudor principal. Silo es el Estado nacional, esinmos en presencia
de los empr&slilos directos. En cambio, si elEslado nacional noulu en m nvrl— En esle supueslo huy que d'wiiuguir si el Eslnrlo ncnlu eomolocndor o

iísla o lindar de dire sujeto público estnlnl como puede ser un municipio, el »
como looulnrio, ya que Si los bienes pertenecen al Estado_ esle coollalo serii
empréslílo en indireelo. juzgado por disposioiones del derecho mlminislraiivo y de cnnfnnniclnrl
con lo

f) Can gnmnlle .rín garantia. Según haya oli-eoirlo gnmnllns el 1501 del Código Civil, sólo en subsidio se aplicarán Ins
() se (: no
diepueslo por url.
especiales a la persona que preste el dinero o soirlmeule el Estado adquiere el normas del del'ecim privado,
préstamo apoyándose en su Lrnyeemrin de enmplidor de las oolignoiones oble— En orunbio si el Esindo desen Alquilar bienes que pertenecen n los unrliv
nizlns. En esla ultimo msn el que presla si dinero eslú convencido de que Ei
colores, por ejemplo un depnruuuonlo para que lo utilice como vi—.nenrle un
Estado cumplirá con sus del1eresy obligaciones, no solo porque 2/31“ ¡… ilººilº
mini5lro que no vive en Included enniml donde deberá desenxpeñnrsus funcio-
en otra; npumruidndes, sine lambién parque está en condiciones económico—
nes, este conlmlo se regirá por el Código Civil y sólo será compelen(e
la

$?
ñnunoierne de devoiver lo cbleni(lo préslnmo.
en
justicia en lo contencioso adminislr.uivo silo que se esiá riix;miendo es alguno
 &…áa£¿& 344

dc ins elcmenlos de!

!a (¡mun 43 e! En.

/7.3. Cenrrala de
acia
iuiio Isidru Aliemím

administmiívv

]¡anza
cama
Gigcua

por ejemplo el sujeto, ia causa,

LECCION xw
&…
.

Si la fianza es dada
par el Esiado ¡muimmi pam garantizar una deuda CONTRATO
contraída poruna províncino un
mvnicipio, nus enconlmmas en grosenciside
DE ruwcm o EMPLEO PUBUCO
una deudn pública
indircsia, de conformidad u. iu cnlublccido en la
ley 24.156.
En cambia, Si la [¡una es dada
¡"avnr del Estado, emm sucede por
en
ejemplu cnu ciertos funcionarios públicos que manejan fondºs públicas, se ]. Conceptó. Nn(urniezn juridica
aplican las disposiciones del Código Civil en su Ticuio )(
He dicho con anterioridad que elEsiado, pam munpiir cun su comeiidu,
nenasíia del órgnno "¡n5iítucióu", que debe ser cumpetenle pnmuciunr válida—
mente yadcmús del órgano “individuo”, que es in personaiisicn que
17.4. Conrmm du
dapó.rim ña el cargo, el cual debe, de acuerdo a in dispuesto en la Constitución Nncxo—
desemge—
nal, reunir las condiciones nemsayiás que hnocn ¡ la idoneidad (ari, 16).
EL Estado suele asu… a me couiralo no sóin cuando el El titulo de esia lucaiónhiio€ referencia al “cunimio de función”
lugar que se va a "::m-
autilizar pum guatdarunn ¿usa mueble
pertenece n un particular, sim) también pico pública”, lo que signiñuu que me estoy pmnuncimxdn acercade ]anuium-
'

¿;'f '
¿uaudv éstacs propiedad dei Estado e! bien donde se va a
Pf"líºllluf—
y gua¡dur es de un lºza jurídica de
éstºs:
ya qu? 00n$ídfºlº mediante
al
quel ngenle público 5? e_ucucpua
_

vinculado con lnAdmmlstmctón pubhca conhako ndimmstmlwm

Ӽ
un
'

La dochínano unifnune ni respeclu, porque la pdmem

%"¿ '
es acerca
55

de si esi¡'m vinculados por

gr=ui discusión
relauiún de derecha privado o de
mi

¡. derecho pú blica. Comenzará analizando las distintas teorías que se han esbo-
5*
"¿nda sobre ]anaiumlmjuridíca del cmpieu púbiim, partiendo de las de (¡era
º '

aim privado,
3' '

Algunos de los partidarios de esta posición,

”! ¡
qug se n(imwn enonmfimn
ºi& º '
vinculados ¡mi un mandato regido por el Código CMI,
dns nclúím en nombre y en repreyenfación del Estada.
pues menos funciona»

mi Com se podrá adverlír, asia sihmción juridica

podrá ser válida 5610 ¡mm
% algunos funcionarios, aqueilns que pueden ¡muscularválidumeme aiEslndo, pum
lodos, pues 'la mayoria carece _i_iu competencia
?;
un pm para actuar en su nombre.
Es ¡¡<ír esta razó1ñiue
esta ieoriií ha sido criticada porque sólo sería

auepmbie pura número ¡mky pequeña de mncionuiios. Otra de las

un

le resisz es que el “mandalo” es esencialmnie revocnble, cambiº

ºf¡líºf_ls
que se
en.
las funcionarios públicos gozan de estabilidad ¡mum número detennmado de
º…
Z
años: cuatro años, :xís años, o hnsla obtener iajub1lueióu mdhmría.

-a¿a;
 $%©96ñ&3ºéi |'oe.bnd
346 inlln i'sídm Ail¡lmím Gigemi Lecciuues deDcmeiio Admitiiitmliwa 347

Pm otros, la relación entre el funcionario

y el
Estado, si bien es (le le nconsejen. i¡úttabilidnd que no es ilitntlndn pues toda medida estotnt debe
derecho ptivndo, vinculados por un “contrato de locucion de
se encuentran
las cii'cttnsttmcias.
ser mzonnbi'e y adecuada a
servicios", ya que de confnm1idnd con lo establecido por el Cndiñcndnr, esta
Existe una teoria que sn.sticne que in vinculación que relnoinnn Lt los
relación juridica se produce cuando una de las partes se obliga a prestar un
serviciu y in oLni n pngnr por esa aulividad un agentes públicos y al Estndo es un “contento de naturaleza laboral“ y, por lo
precie determinada en dinero, limto, están sujetas a los principios y nnmtas del derecho laboral Esta teoria
Esta teoría ha sido criticada porque peca por defecto, ya
que si bien en hn sidn telintida diciendo que rige cuando et patrónv eiempteado u obrero
algunos cas_os es posible, como por ejemplo cuando se oon!.raln ¡¡ un profe- están guiados por intereses privados y no cuando uno de los …sel
sujetcses
siºnal pana que realice torens de asesoramiento en materinjmidicu, de medi—
Estado, propender la snlislacción del interés general En cottse»
que debe ¿L

cina, ¿le ingenieria, etcétern, no n'ge en lo inmensn mayoria de los casos en cuencia… los intereses en pngnn son distintos. Uno en el del Estndo, ni que le
que las ñnmíonnlias públicos toman decisiones y resuelven los problemas insatisfnuoión del intem's general, y otro es el del agente público preocu—
guio
que se presentan n diario. Por lo tanto, no pueden estar comprendidas dentm :nti5fncciún de su t)rapi0 interés, Además, si eljuez tiene dudas en
dei contrato en cuestión, ya que
pndn pnrin
pueden actuar sin necesidad de soticitnr lo una ennsnjudicínl con respecton quién darle la'mzón se la tendrá que dtn' nl
nutori2mión pertinente del lncndnr. Además las persnnas que han sido con- empleado por el principio in dubio pm opem:luigi o que es factible cnnntiu el
traiádos mediante conttntn de locación de servicio, no tienen derecho a la
patrón es un particular porque el legislador tin quetido qnn.tii Liens que desidir
iic=ncin nnnnl m' al sueldo annnl complementario, lo que no sucede con los
entre ei poderoso económicamente y el pobre, en ta dudn se pronuncie a favor
agentes públicos que entre otros beneficios y buniñcaniunes gozan de las de este último. También considera importante destacar que en virtud del art.
dos precedentemente mencionadas.
lll C…N._ el agente público tiene estabilidad absulutn_ lo que signiñcn que sólo
Otra pnrte de in doctrina acepta que la relación entre el ñmcionnrio el
y puede ser privado de su empleo como sanción a talz de haber cometido t;
Estado sen de derecho
pn'vado en virtud de un. “cuntmto de locución (le el procedimiento establecido en ei F;inmte del Em-
falta grave, y siguiendo
obra", pero esasilnación sólo comprende ti nqneiin petsona que es contrato— pl de Público. En caso de que el despido sen declarado inválido porsenlencitt
da para la realización de una obra determinada,
y finalizado. esta cesa su júdiciol, tiene derecho a tu reinoorpomción y al pogo de los daños y perjuicios
vinculación con el Eetndo, pero no es el caso de la inmensa mayoria de los
que tnldeoisiún inválida le innyn producido.En cambio, el empleado pri
l'unciannrioe públicas, que están obligadas a realizar numerosisintns obras, puede ser despedido sin cansa y sitio tiene derecho a unn “jttstn indem…

_.…, comprendidas
que se encuentran dentro del plan de gobierno, por lo tanto la ción” pues el derechº ti la estabilidad se transforma en un (lcrecim de crédito.
relación se extingue, no cuando finalice tn nbm, 5ino cuando concluye el rápidamente ina distintos Lent'lns queenfocan la naturaleza
Anniizttdns
plan: de su designación con independencia de que las obras hayan privada, pasnré nltor'i n hnoetlo desde el derecho

—. _-x:
se o un desde el derectin
juridica
letrninndo. Corresponde aqní hacer la misma observnción tealízndn con ree público, comenmndo por aqiréltn que ;¡nstiene que estomus en un “acto unila—
pecto n la teoria nnterinr, ya que los agentes públicos tienen, enue otros
teral eon consecuencins bilalemles". Pitra esta tesis, lo importante es la “de—
derechos, a gozar de to licencia anual y del sueldo anna! complementario, lo consecuencia derechos y obligaciones pttm ambas
signnción", que mm como
que no es_iuridicnmente posible con aquellos que se hayan vinculado me—
partes. Esta leorin ha siria prinoimtlmente aceptada en ¡litlia, sobre todo por
diante un eettimto de locación de obra.
Znnnliini, quiennicgaln relación contmotrinl empleado públi—
para el ense del
Hay también quienes sostienen que la relación entre el funcionario y el co, y en pensamiento
asin linea de Pei.mzziello admite la existencia de los
Estado e; una relación onntrtictunl de derecho
ptivntin más precisamente un cuntmios de derecho público sólo etttxe entes publicos y niega ese carácter nt
contrario de adhesión", pues las cláusulas son puestos unilateralmente por el vinculo que une ni empleado con el Estado,
Estado y el' funcionariº las ttceptn o las rechaza pero no puede mod' carizs,
Hoy oim teoria de derecho público que afirma que la naturaleza juridica
yn que dichas cláusulas son innitembles, pudiendo ser modificadas "tel
'

¿'
'

vincnln nl funciornnío con el Estado csmnnnna, yaqne

es una mn
unilateralmente por lnAtiministmoión en virtud de que una de las caracteristi-
del contrato es ln de la
,
¡asignación es un “nota unilateral del Esintltt", ¡ el consentimiento de lu
cas
mitiebilidnd, 6Uñrtdº rnzunes de interés tlfll>liºº “Si persmnt nn agrega al actn ningún eiomento ni bilatetnlitlnd. "Indo estáregltttto
 e……¿…t

IQ.OCGV-
… Miu nn… Altamira si…… Lecuinno.r dz Dnrcdm Administrativo 349

ea…
y esa norma establece lvs derechos
y obligaciones para tus pnrtwr, o in cual En pnrnser emplearlo público las nun.nns, generalmente conoci-
cambio,
Estado y Brncionario deben
sujetarse porque es ley para ins partes. dos Estrnnto para el-Personal de tu:tdministración?úbtíca (ley 25.164,
como

Finnlmenin, hay quienes sostienen que la naturaleza juridica es un ”cºn» Ley marco Lie regulación del empleo público nacional y decreto 467/1999.
Luto de derecho público" Reglamento de investigaciones adinini5trntivnsv y en Córdoba ley 7233, Este—
y tiene su origen en el dereclrn alemán, siendo StL5'
principales sostenedores Jellinek y Urlmnd, leerlo de la que participo, Esta tula del persºnal de la Administración Pública Provincial) dispºnen que son
tesis estima de grnn irnportnncinno sólo nl acto administrativo de
designación, requisitos pnrn ingresar. “a) ser mnyor de díeeiocho añoa de edad; tr) gozar de
sino también ¡o manifestación de voluntad de la
o bueno salud y nptitnrt psicollsiva para la función o ¡a cual 39 nspim ingresar
persona que acepta el cargo
y se compromete n cumplir con sus obligaciones fiel y salvo casos expresamente contemplados en in legislación vigente (cama por
legalmente. En conse—
cnenc1'n, ei vtnetilo¡nri…r entre lnAdministmeión pública y el agente público es ejemplo los zii.reapnr:itados, que no absmnle padecer un disoa¿7aeír1ad
el resultndo de no nroeesn bilateral ¡nurdzn ingresar a In Admínixlmcídn,pliblicn); e) poseer condiciones de
sinnlagniútioo. Existen dos voluntndce que
tienen tra andeneia juridica; moralidad y buena conducta (esta úlli/ñu :! ncmn?fa medíanie cm1í/icmiu
hay un nrmerrlo de voluntades con un mismo

9% objeto juridico
para que la actividad
y oportunidad
pueda
;! ¿unbos
se

el
se comprometen a nomnr con

desorreilnr nnncñeacia,
objeto de 3zttísi'ncer el interés gencraL
con
buena [e y cuinbomr
eficiencia, econornicidad
Expedido por la Policía en el que cansru que carece de antecedentes
peirnle.r); d) cumplir los requisitos pantienlnres que pam cado gnrpn ocupncr0n
nal establezca el régimen escalnfonario pertinente (como por Ejemplo para

era
el escalafón pmfasiannl de la .rain será necesario amdilar …rer
Esto es in teoria que notnnlmente está en
¡yoga y ha sidº sostenido por lo nzddíco,
modemn jnrisnmdenein federal
y provincial. odontólogo. bioquimica, ele); e) no tener pendiente procesn urimlnnl por
hecho doloso referido a la Administración pública o que no refiriéndose a la
misma, cuando porsus círcunstuneios afecte el decoro de la función o el pres—
tigio de lnAdministracíón" (art 12 ley provincial de Córdobo7233).
2, Requisitos a
impedimentos pum el ingreso n tn función pública En estos cesos> el legisindor presume que todn aquella persona que tiene
más de dieciocho años es idónea pitm oenynr un cargo en la Administración
Para
ingresar o la limción pública es ne esnrio cnnmtir con ciertos requi—
sito según lo establezca el derecho
pública, pero hay otros supuestos en los cuales es necesario ucrerliinr eso
positivo vigente Por ejemplo, para ser idoneidad mediante nrocedimlento de seleeción como son los conmrrsos,
un
pm), ¡ente de la República Argentina o vicepmsidente de la Nación es nece-
que pueden ser sólo (lo antecedentes, a de Antecedentes y oposición, corno

Óizg€z&
sario haber nneida en el territorio argentino o ser
hijo de ciudadano nntivo está establecida porn ingresar o in doeenein en los eatableoiinientos educacion
habiendo nacida en paises extranjeras, :! ndemáx reunir las calidades
exigidas nales estntnles primarios, secundarios y universitarios.
para ser 3ennu'or (art; 39 ON). O tener tu edznt de treinta
sea
años, haber sido Los estaiutos tmnbién establecen cuáles son los impedimentos para inf
'

seis años eindadnno de la Nación disfrutar de

e;
una ren… onunl de dos mil
gresara la Administración y así porq'emplo el Estatutº para el Personal de la
pesos fuertes o de
mm enLradn
equivutente y ser natural de tu provincia que le Administración Pública Frnvíncial de Córdubn, en el art, 13 expresamente

=$.=©
elija, o con dos años de residencia inmediata en ella (an 55
EN), dispone: “No podrán ingresar, ni reingresnr, ni permanecer en laAdrninistrn—
Requisitos semejantes se exigen pam ser gobernador de tu provincia, y ción Pbbiícn Provincial según corresponda:
ello está esml;lecirto cada de las constituciones
en una
provinciales, y en in, tie
a) el que hubiere sido condenado por delito en perjuicio :) contmtn Admi—
a Córdoba, en su art. 330 expresamente B:;tnbleve. "Pnra ser elegido goberna—
nistración Pública o cometido en el ejercicio de sus funciones;
dor () vicagohemnrlnr se requiere:
) Tener treinianños de edad. 3) Ser argen<

$f©*º
fino nnnvo o por opción. 3) Tener residencia en la b) el t'allido ocunmréndo,mienmrs pemtmrezca inhntiilítodojndicinlmente;
provincia durante los contro
años nten'nres inrneclinics a la
elección: snivo ense de nusenoin rnntivedn por e) el in£rnctor ntus leyes vigentes sobre enrutamiento y servicio militar
servicios *íacídn e tt la vaínein o en organismos ínternneinnnlos de los obligatorio (¡notre que a raíz que el mvício militar ha dejaria de ser obli—
que int … forme pnite"_ galarí0 ha perdida vigencia);
4

$í%.
 W

IQ.OC
350 Min isidro .-iitnmím 351 Qt
Glgeiin Lecciones dk Derecho Administrativº
%
el que tenga condenar criininnt por hecho doloso, referido a la Admi—
d) percibe la remuneración previsto en la ley de presupuesto provincinl y
en
que
nistración Público o que no refiriéndose :! tu mismo, cuando por sus circuns— las leyes especiales, tiene uno serie de deberes, algunos de los cuales están ©
lnncius afecte el decoro de la tl)ución prestigio de In.Admi 'stmción;
o
expresamente establecidos en el "Estatuto", y otros en resoluciones especiic ©
¿) que
el esté inliobilitndo pero el ei _oioio de cargos ptibticoi; los instrucciones emanadas de autoridad —:umpel:ut&, y puedo mencionar
o en
3
e:(miemdu de la Administración público provincial, tt manera cie ejemplo: que todo agente tiene ei deber de prestar el servicio
en
el
i) que hubiere sido
nacional o municipal; forum eñciente, responsable. diligente, en el lugnry condiciones de tiempo y &
g) el que hubiere sido dejado cesante (te te Administración pública pro- forma que determinen las disposiciones regtmuentmies correspondientes, ©
vincial, nacional o municipal mediante sumario previo resuelto delintlivnmente Debe atíscrvnr el servicio y idem de el una conducta ttecomsn y
en
©
hasta cumplidos cinco años desde la fecha de su ceeautte, o por las onuseies (ligne de la consideración y conñunza que sin eslutlo cfrcinl exige… Los &mi-
previsies en este Estatuto que no den lugar:). indemnización, hasta cinco años nos “conduetn decorosu y digno” son conceptusjuridieos intieterminndos, que ©
después de tu fecha de sti cesantía; tuvieron su origen enel derecho alemán, despues pasaron al derecho lrnucés, '
9
ii) el que se encuentre en situación de inhnbilídnd o incompatibilidad en ni derecho eepnñol y a nuestro pais.
Q
virtuá de las normas vigentes; Este concepto jurídico indeterminado está lntiruuxnente vinculado con la
i)
los miembros de las Fuerzns Ánnnilns y de Seguridad, yn son que se razonabilidad y a tiempo y lugar, ya que años atrás, ciertas
las condiciones de el!
hallen en servicio activo o en retiro= y aunque se los permitieron sus leyes y netíiudes podian constituir contiuelu indebomsu y hoy en dle. son tolerudus por &
hen
eetntutoe. El Poder Ejecutivo por via reglnnientariu podrá establecer excep- tu sociedad, y el lector podrá poner ejemplos tie estos cmnbios que se
©
ciones n lo establecido precedentemente con respecto al personal que a tu nre5eulndo lo mismo podemos decir con respecto de aquellos normzw que
leche de vigencia de lo presente ley se encuentre cumpliendo Funciones en tu establecen que el agente debe de conducirse tucto y cortesia en tuu [Gill—:
con 3
Administración Pública Provincial en cargos de planta permanente sobre la ciones de servicio con el público, conducta que deberá oboervel' asimismo '
o
base de necesidades indispensables de servicio debidamente ñmdamentedai;; respecto de superiores compañeros y subortitmdos…
sus
º
]) losinbíindus o !B[Ímd05 de cualquier régimen de previsión socinl, e::— Olru obligueión es le de obedecer todo orden emmuirla de un superior
eepto los casos expi'e3mnenle previstos en la Legislación provincial; jcrárqmco con nurhueiunes y competencia para darles, que reúne la fonnuti— &
k) el que hubiere sitio condenado como deudor moroso del Fisco mien» (Luri del cosa, y tenga por objeto la realización de actos y servicios compatibles &
tras no haya regular-izado su situación; con la función del agente.
necesario riesnrcar que su º
!) los proveedores o contratistas det ]Estndo Provincial”. Con relación al “tlcber de obediencia”, es

En consecuencia, quien ingrese a la Admirúst.mción pública sin reunir los cumplimiento hace al buen orden, a la dineipliuu, & lo relación de subordinación &
!a potestad de control que
requisitos del art 12 ose encuentra comprendido en alguno de ios impedimentos que existe entre los empleados y funcionarios,
a
QB
meneionndos en el nrtlenlo precedentemente transcripta, se lneornom n to Ad— tienen estos sobre aquéllos.
mlnlsimción en foma irregular y, por lo tonto, no adquiere el derecho constitu- &
La orden, que puede ser verbal o por escrito, es una instrucción que
ciounl n la estubilidnci en el caigo público; su situación es precaria y in designe— dirige el 5uperior el inferior y para ser válido debe estnr dentro de sus atribu- º
ctdu puede ser revocada en cuiiiquier momento sin derecho tt indemnización. ciones y competencias, ;! reunir las formalidades que en code caso se estuhie ©?
con "todo orden que cumpln con los requisitos reglameniurios debe ser obede-

cidn bajo pena de sanción, por lo tonto no debe ser cumplido () quedu el agente
©
3. Deben-3 det ¡tgentc núlrlieu exiinitlc de su cumplimiento si éste es impartida por quien no tiene compelwh ©
cia para darlo tiny una exnatimrlecion de atribuciones, lo
o ¡no signil]carin un
©
exceso de poder o una ttesviueión de poder, y en este 'no caso el vicio
El agente público, que ha iugrcsntlu n la Administración en
o seu
aquel '

©
criterio en el En, yu que no seria el exigido put it! norma.
…

virtud de acto ndminist.mllvo

expreso emanado de autoridad competente, y'
%
&
tit
oq o e&¿…á
351
Julio Ísirlm Allnmira Gigcnn anciuncs de Derecho Adiuioislralivo 5.73

Ei principio genero! es quc (edu orden debe ser cumplida, y la excepción cíón:urles de esperorcl plazo de 1reinla dias, puede ser con5íderedo
está duda su los casos
precedentemente mencionados, con may,er amén cuan— de servicio y lincerlo resuuusnble no sólo disciplinariamenle sino lnmbién pe—
abandono
do la orden es muniñtmlanienie ilegal. nal y ¡mtriruouinlmcaie.
Sobre el deber de nhcriienciu, sc lian
expresarlo varias Lecrins y porle Giras de los deberes que suele ser establecido por vin reglamentario, es
mos reducir a (res las
prlncipalesí la primera, conocida como "ieoriu de la el de declarar sus actividades de cnrrieler lucrativo, con el objeio de cambio—

Q'9—é%$fº—
reilerncrún”, según la cual el agente que recibe la orden y advierie que es cersi esas actividades son compalibles con las ñmcicnes que iiem: :! su cargo.
ilegal debe hacer conocer csm observación a su superior, y si no obslmne Por estos mismn5 razones, liene que occlurnr
elle la reiieru, el inferior debe bajo juramento euriles son las
cumplir la orrlcu y el es superior rwpunsuble otras acl.i darles que realiza y elhcrurío en que las cumple, pues hay algunas
de ilcgnl proceder.
'

su
funciones que son de dedicación exclusiva y, por le lnruo, no puede tener
La segunda [coria es conocida como" teoria de la
lcgnlidud formal", en ningunu ulru.acliyidad públicauí ¡n ivariu.
el sentido de que el
i_urericr está obligado a cumplir las órdenes que emite el Ciertos ñuicicnurios públicas tienen obligación de declarar buiojuramen—
superior, salw aquellas que sean ilegulos desde el punio de visl
l'cmial, ya lo su riluucir'nr patrimonialv asi como las inodilicnciones ulieriorrx: que se hu"
que si (isla es cruiiidnno reuniendo los requisilos Formales exi dos
por la bieseu producido durante el desem peña de las funciones, y en caso de que esa
reglamentación vigenle, el subordinado no esla obligado ucumplirln, pero anio xilunción hubiere deberá hacer cuál la de
la ínsisleneiu del mejorado, conocer es
causa surn—
superior debe crunplírln y el responsable es el superior. La

%
tercera teoria es lu "de la muuiliesln
cremenlo pulrimoniul a En ¿lo evitar que el ejercicio de lafunnrón sea motivo
ílegnlidutl", o son que el inferior debe de enriquecimiento indebido.
cumplir las órdenes que impar le el superior, salvo nrruéllao que scan manifies— Las esialulos establecen otros deberes, como por ejcmnlu la obligación
unenie ilegales. En este caso, su abslcncióunc le
origino responsabilidad. de scmclerse a exruncn psicofisice con ciear periodicidad: anualmente, cada
Todas estas leerlas han tenido
origen el derecho nleiurlu porque
su en
dos años, cada tres años, eleélera, acl como olrcs que se delullan en cada
como la ha dich lll son de imscendeulal importancia eiordeu la
y disciplina una de los Eslululos de empleados púbiícus y que no los menciona por razo—

&¿9£e©
para que la Administración pueda ncluar en funca
eñcuz_v eñcienlc. nes de brevednd.
One de los deberes que tiene el
ngeuie pública es el de rehusar dndívus, Estos deberes deben cumplidos inexorablemean por los agentes pú—
aer
obsequios o recompensas o cualquier otra ventaja con umlívo de sus l'uu blicos bajo pena de sanción, para cuya aplicación deberá seguirse e! procedí?
nes, pues de la conirnrio se consideran ocios de corrupción,
y puede consiiluir nrienlc que a luiñ.n se disponga.
ariemfur (le una [nliu (le disciplina un,illcilo

ºí=:—…- —
penal.
& Taula ei empleado público como el funcionario están
obligados aguardar
¡¡ secreto de todo naunlo del servicio
que debo permanecer en reserva por razón
no su naiuruloza de insimeciones el. I'rnliihicinnea
o
especiales, obligación que subsiste aun
dwpuáo dci1nbcr cesado su vinculucirin con la Administración, de
£—.=
y alo es
lrasccnrlenlnl Los eslo(uios generalmenle una serie de
inrpcriaucia
porque puede ser causa de responsabilidad, ya no
cílor
establecen
prolúbir.inneS_u los,
diseiplinurin porque ha cuando su vínculo con la Adluinístmción, pero si nutri- Bgenles públicos, pudiendo u llluln de ejemplo: a) .Pnlrnu'uur 1rumrle3 c
monial y [innal_ gesiinneé adininíxlralivas referentes a asuntos de [ercer—os que se vineu len con
las aci udcs que clics desarrollan;
Tir:uo lurnliíón deber de pernmnecor en el
cargo en caso de renuncio por i)) Dlrr 'r, as¿svmr a ¡apreícrrr'nr n
un número determinado de dius corl'idoé, por lo general iminladius, ins que se personas l'l "cas njurldicils que gestionen o exploten concesiones () privilegios
cumnulun puriir de la fecha ¿le prosenlacíón de la renuncia. salvo que aulas
a de la Arlm.i suncióu, c que sean proveedores o
Curiiralislns; a),drmgnrra la
neu aceptada su dimi ón o sea rcrncscninción de la Administración pam ejecutar actos o_ conlmios que
autorizado a dejar la función. Esa circunsian— exce—
cin es importante lenerla dienui sus atribuciones o que comproinelan el erario público: &) Sgllcrmr …º
presente, pues si el agente se ulejude la Administra—
percibir direcia o indirectamente recompensa en virtud de las funciones rcnlr—
 354
.—'uiín Isidro An……
Gig…
Lecciums de Dercdla Aulmlnislrnllvo

©3%9$6&Qéºá
355

z;1das) aeeplrrrdadivas cada

() n
obsequios en virtud de la a:rividaddcaempmladn; y
o ¡ns Elimo que las incumpaiibilidades en algunos casos lienden a prolegercl
por razones
gato……
queue en uno de los respectivos esmmros
]! no transcribo erario público lrniandn de eviiiu'que u_un persmm desempeñe dos o más car—
oe brevedad
gos públicos, y en mas supuestos se quiere eviiar conflicto de intereses, lo
Si el
d ¡; ¡alia de
_
ngenrr: priblino ígnurnnignim de esms proiril>icinnee soni unnsidem- que se
produce cuando el interés perlíeulnr de un funcionario colísíunr: con ei
disnrplmn, debem Jabrame sumario y como consecuencia de
un
interés de la Administración donde trabaja.
¿ste,_pode
el
seremrainnndo con
algunes delas medidas diecipiínarius á'jrrdns en
Cualquiera de esias sim-¿ciones en que se encuentre el funcionario se
mi5|)10 Es(nrufn
canse suficiente pnrn 'armrmrsc di: la función, y en caso de que no lo hago
cuando es emplazada, puede ser motivo para decidirse alejamiento.
5.
Incampu tibilirlndes

.LAns normas esmiuiariaw esrabiecen disposiciones relnlívas las innom—

_ .i (L Devuehus (le los ngeures
pnlilnli_dades y, por lo general, disponen que el desempeño de empleo de la un

Adrnrnrstrnción pública nacional puede ejercidn olmº'en la Adminis-

imcrón pública provincial,
no ser con
El personal iiene una serie de derechos, y puede ciiar en primer lugar el
munician asi como que tampoco sea posible des— de le ¿rtubílídad ensi oruga, que además de lenc:jemrquln consliluuíonul
empeñnrse en el PaderEjecutivo y simultáneamenle en el
en el Poder Judicial.
Poderi.egislmivo o (art. H nuevo) riene larnbiénierarquin legal, pues errir establecido en (ellos los

Si se analizan
esiululos para el personal de loAdminisirncíón publica.
uonjunirímenle los articulos que se reñeren ¿¡ ins
4 4
incompm Los normas generalmente definen la emm: íidad como el derecho del
libiiidaries
hesrlnmón
con el que eslninye sobre las proiríbimiones, se podrá advertir sin agente incorpomdo deñnilivnmenie n4laAarninisrinoión pública, de conservar
alguna que a veces las incnm¡7alibilidades están dados en vimvi el
lmiarse de
de empleo, mjerarquia y el nivel
alcanzado, entendiéndose por tales ¡n ubica—
una dedicación
completa, pudiendo citar cºmo ejemplo el del presí— ciónen el respectivo régimen escalafonerio, los uin'bntns inherentes a ello y la
denle de
le Repúbjíce. el de gobernador de lavaincie, de inlendente munici— innnmvilidnd en laresídencin (an 15 ley provinviol 7233).
pal, lus ministra; de la Corte Suprema de Jusiicia de la
Nación, elcélera. Digo incorporado “deiinirivnmcnle”, porque ;innmbrmniemn del persnnal,
Olras veces la
_
incampniibilidnd se ha establecido para eviinr que una por lo geneml; tiene carácter provisorio durante los seis primeros meses de ser—
misma
persona deeempeñe mrges en el ºrden nacional al mismo viciº efectivo, n cuyo !érminn recién ln <l'esignnción se convertirá en definitiva.
lícmpn que lo
lince en el orden

de cargos
provinciu! o municipnl, con el objeto de evitar laaenmniaci6n La estabilidad solo se puede perder por las causales y medi ante el proce-
públicos, o por el tiempo que liene que dedicarle a cada .liinción.
En _riimienin ñjadn en el “Esinmrn*i
nlras_ ocasiones la incempatibiiidad es rie carácter mami, ya que
hay una opnsrcxón efectivo con intereses de In Administmción
Hay casos en que la estabilidad está “condicionada", yo que no llena
pública así derecho ¡¡ pennoneu'er en el czugn ]msm cumplir las años de apenas necese—
por eJempin. Jen-ado del
nu puede lilign1
un

en
Cuerpo
de Abogados del Estado de lu
contra del Estado
Nn¿ióu rios yia edad pam obtener lnjubiluciún ordimu'iun In jubilación exlmoniinnrin,
animral, ni puede lompauo repreA porque no se (mm de empleados permanentes ¿) incorporndos en forma ¡ier'mi—
sentar
¿a asesurar &
empresas que eenlmlen con el Estado, o que sean livn, sino que en [mm de personnl inierino, que es aquel que se designa en
concesronarmx lieencíaiarias
¿) de servicios públicos o empresas cousrrm> forma. provisoria, pnm cumplir funciones en un cargo v'acnnre, por lo que me
lnms de obras públicas.
hierro el cargo cesa endesignación. La misma observa» 'n corresponde lmcer
En asias casos no
hay duda nigurmde que la mestióo de Ins si se lo ha designado por…) plazo determinado, pues en esla caso la desigiue
.

lidades delos funcionarias innompniibi—

públicos se encuwrun eslreclimneme ción quedará sin efecto vencido el
la ¿naa pública, pues está ¡usarla
vinen "

z:… pinza.
en sus principios. Tnmpnce ¿num de earnhiiin'nd el “per ¡¡al de gabinere", que es aquel
que dcsempefln ñmcínnes de coinbr;rucíón o ri: aeesnmmienro direc|0 a un
I.OQCV_
156
Julio isidro All¡rmírn Gi rra L…… de Derecho Adnrlnistmrtvo 357

funcionario de altajemrqutrt como el presidente de la República, gobernador

de in Provincia, el intendente municipal, los mimstros, secretrtrics de Entutio,
ta tioenein mural, que puede ser igual pum. todos los empleados euntr1uicmyy
rudrcrnl. O
procurador del Tesoro de In Nución, el tiscal de
sea su antiguedad, como sucede con los
¿tellPudcr puede y……
Estado, etcétera. según la cantidad de años que se. tenga _de tuttrgttedod, como por ejemplov ?1 55

Estos funcionarios con designados sin concurso

por el presidente, el gobernador, por el
yde forma discrecional tiene más de seis meses y menos de cinco años, te
corresrronde tener
Ít“…ºº_
intendente, ya sea porqoe el asi lo rttuslrrttrít ¡tiene más de cinco años y menos de
diez, vcnrte dias hábiles; 5.
'

dispone o por pedido de un ministro o secretario de Estado, Son personas que dius;
su antigttcdud es mayor de diezy menor de quince, verrrtrcrnco sr ua…=,
re
incorporan rt lu Administración pública de manera transilorin y en razón de miis de quince altos y menos de veinticinco, trcrutu diari; y Si ln
nubgttednd en
conñnnzrt ci ñrnor'onnrio que pide su
con
designación. Su función oesu muyor de veinticinco, treintrt )! cinco dias hábiles (an. tl81ey 7233).
automáticamente cuando [inutízn la del funcionario con Otro tipo de tícerrcin erttr duda para aquellos que rcalrzzru tareas polrgr'0v
.

quien colaboraron, por

ir) que no es necesario su renuncio. ln
"sus o insatubres, y consiste en el goce de unir liceneín adicicnnt distinta rr

En lo que
entr ol
respecto a la estabilidad, hay una diferencia muy importante licencia anual, y que en cada Estatuto se especifica tu cantidad de
dins que
le
e
empleado público y el privado, yn que aquél sólo puede ser separado corresponde y cuida cuánto tiempo, por ejemplo curtn seis meses. Esta]lrcenmo
de la función
por las cunsns expresamente establecidas en el Estatuto )! recoc—
lzrndo el procedimiento fijado en ¿L donde se
recibe el nombre de [ice/reía rani!nrin, o en virtud del
e;ercrcro_deesacttvrdadec
la garantice audiencia y in prnelrn peligrosos o insolubres. O son que para el goce de esta lreencra necernrto

bnjo perro de nulidad, nues de to contrario se viola el “debido

proceso” que nue esa. actividad sea declnrnrle peligroso o insntulrre, como sucede con el
hace ni "derecho de defensa”, celosamente
protegido por ci art. 18 CM.. riersonni que trabajo en hospitntcs de enfermedades rnt'ectoccntrrgrcsas.
Otro de ios derechos que tiene el urgente es ai ¿te tav nero mlmín¡slrm
live, lo que significa que puede ser promovido a las cutegor s
Los estatutos reglamentan otms licencias conrnctívo
de accidentes que
superiores que se lrnye producido en el lr:rbajo o con motivo del trobuj Lo nrrenro succdecon
se establecen en cada
agrupamiento del escalafón, siempre y cuando cumpla relación o enfermedades del trubujo () enfermedad profesional, y cada
nconn
con los requisitos que en onda caso se determine
ñjnlo cantidad de dios corridos y en forma continuada los que puede gozar el

r麩* En algunos supuestos el

ln caniídnd de nues
superior a.los
fcrrnedud.
tijurlns, no
ascenso es
ha sido
dias de licencia establecidos
automático,
snncicnndo,
como
o

ni
máximo por
r:"rrio hu trcnscurridc
nido un número
razones de en»
empleado accidentado

o de funrilicres directos,
por
()

Las otras licencim que estirn

enfermo.

reglcmeutndrrs
maternidad, por enfermedad
los de

u cargo, por fallecimiento de fuinilinres directos, por rnzorres

son
_

metrimcurc niopro
pmprrt o de fumrtrnres
. ,

grcmrates, por cu—

:.
En otros casos, yum ascender es necesario sólo un
concurso de uuluce— prrcitnr:ión, por examen deportivo no rentable, etcétera.
y por evento

iº?
dentes o de antecedentes
_

y oposición, et que puede estnrtimitado alos agentes

En cudrrreglameirtncíúo iiiun los requisitos que se deben retunrpcrrr
se

que se desempeñen
determinadas-acción, división a departamento, to que
en tener derecho a gozar de codrt tipo de estas licencias.
se conoce
cen-ado, o] puede ser abierto y entonces se prrerton
como concurso
Los agentes permanentes tienen derecho a obtener tm.rlnda y efectuar
prewnrnr los agentes que pertenezcan a cualquier repartición ya sea ésta
pcnnnius con mutuo consentimiento, de acuerdo rt lo que se establezca en lo
.

pm—

-e_;rane—
—!iocirrl,nucimal :) municiput. reglamentación, algunos de ellos establecen que el traslado se concedem
y
Dim derecho muy importante es et derecho al Sueldo o 0 ¡mo
¡ani/¡rr— cuirudo se dieren las siguientes condiciones; a) que el cargo a cubrir se en—
cr'órrjtlslu,de acuerdo asu ubicación en el respectivo r:s(=tittí5n. El sueldo se comrtre voczurte; b) cuando el agente solicitare y obtuviere
su]trrmtnon_ ay una
compone por lo gener al de un rubro conocido como :rueido lirisicu, adermis rte repartición en tu que el puerto vacante fuera de nivel inferior, ocrcrhrrá a
bonificaciones que pueden ser por antiguedad, por recponsut¡iiidud
jerárquico. partir de la efectivizacióu del traslado la rentunemción correspoudrerrtc al ni—
por ¡!er'nrrurenciu en in ootegorirt_ por actividad riesgoso, etcétera vel inferior; o) cuando por razones de salud debidamente acrednrrdns o por
Otro de los derechos el de las licencias, en virtud del cual los
es integración del grupo furnitinr el agente SDUGitare su Lrnslndo, y en ate coso no
emplea-
?? tlcs otrtienen remuneración sin necesidad de
prestar servicio. Una de ellas o:; será necesario que el cargo se encuentre vucrtnle

:$
i
 ¡&a%©»—f-éºeow .qoº
Julio (¡Nm Altamln
Gígenu L_vcrácnus rlc D::rmltn Adtninístmtivn 359

Tnmliién la reglamentación suele

exigir que las permnms se concederán tación vigenttg para que de ¿su Írtrinn nunca adquiera permnncnoin ¡) estubi—
c_nnndo acuerdo entre los agentes y que
exrsta
ocupen cargos con funciones lídnd en el carga.
stmtlnres, siendo necesario dar intervención a ia Dirección General
de Parso— En lrnbído numerosísimris
nnl a los ¡“mas de
que produzca los informes técnicos
casos en que, a su linulíznuión, los contrnlos
nacer,ar¡ns. |th xido reitovndos por
Con rniacíónul tmslaclo, e:; un doreclru nuevos pinzos ¿¡ int snccuirlo en muchas oportunidades,
que Licuc al'ngente pública pero
puede serutilizndo como samuión, que el contmmdu ha llégatto a tener cuatro, cinco o seis renovaciones rtt:
no ya en este cztsu la
que decisión que asi la omtimtu, Esta forma de pr"oc=:ier º…»; indebida, y vrolu al Esurtnto para el Pet-
disponga será nula porque esta medida no está.
autorizada nser utilizada como sonnl de la Admlm'eracit5n Pública, y aquellas =tl¡_ulund05 a quienes no se le
;! además es imprmrcinrtihle para
sancion? que el (rastzrdn se efectúe et previo renovó el contrato o iniciaronjnicio solicitarde se condene ntnAdrninistracióu
consentimiento del emplendu.
n que si: Ir: renueva el (¡mira… y se ¡e incorpora como
St personal permnñenle,
astn medida se utiliza como stmuión, podrá sermourridn primero en debido a In cantidad de años desornpoñúndum en la misma t'nnmún, lu tran
Sedo
lo
arlmmtstrrrtiva y luego en lnjndícr'al, el acto
yn que administrativo que así hecho sin éxito ya que tanto Injusticia federal como pmvinuírtl han sostenido
drspunga se encontmrla viciado en varios de sus ¿tememos esenciales como en forma uniforme que el ¡mmnntxt contmtndo sólo tiene derecho 3 que se: le
en tu cornpetencta,
pues habría un exceso de
poder, en el urmtenído, ya que la respete el plnzo determinada del contrato pero no a que éste se lt: renueve…
ley que regnlrtel objeto no lo permite
=yenelñn, P or q ucnosecn ¡"Dlllíil …“ la
'

Esto es una diferencia importante en tre al personal onnrmrndo de InAd—

'
'

ñnalidnd deseada por el legislador.

>

ministración pública y el de inAdminislracióit pzivndn, porque en este último

caso, cuando el contrato se. hn mmvado varias vemos, la jntisprrtdmtoin ¡tu
so:1enido que hay táníln t'eoonducoión y, por lo lante, adquieren estabilidad, y
74 Personal contratndo
sí son separados sin causase los dobetáindemniznr teniendo en cuenta todo el
tiempo trahnjudo.
La
Adtnr'nistración pública tiene competencia para incorporar A cierto
Estima de interés destac¡.r que hay ciertas reparticiones públicas como
personal montante contrato, siempre y cuando sea port… pinza determinado la Administración Federal de ingresos Públioos, ln Admitxislrnción Nncionat
rertl1ce trahtnos que no puedan ser ejecutados () no convenga
dos por pmonal que sean reaiízí (le Aduanas y todos los orgnnismns de control dr: los servicios públicos, que
pormanente dada su especialidad. incorporan pr.rsonut nplicnndo los principios y normas del derecho laboral
su

En como si fueran trabajadores privados, sujetos a la ley de contrato de tmbnjn

ottusecuoooíu, es
importante recalcar que no se puede contratar n
personas
pnm_ que e_recuten tmimjos que puedan ser efectuados por cualquier (ley 20.744), posición con in que discrepo pues considero que se unta de em—
otro pleados públicos sujetos a In ley marca de empleo público 25…l64, con todos
_ogente, smc solo para rentian actividades muy específicas pnm loque se
reqnteretdoncidad comprobada. Cito como ejemplo …los derechos y obligaciones que ella dispone.
elabomrproycctos de ¿bra,
proyecto de leyes, estudios, etcétera. Sostcner que esios empleados públicos se encuentran vinculados con la
El personal cont:n!adoríane un dereclm Administración pública en virtud de un contrato regido por Inley de contrato
srrlrjelívo'de onrácterÁrln—rinistmti— de trabajo, es un error, ya que =nn*e otras cosas, es:: personal carece de. la
quo se le respete el plazo de vigencia de ¿se contrato, por lo que en caso de
vo a

serrescmdrdo con anterioridad, tendrá derecho tl estabilidad propia de los emplendos públicos oxpresumwiia =stnbluolrtn en et
solicitar la repartición de todos
los dañosy perjuicios art. H ¡nieve de la Constitución Nacional y, porto tanto._ pueden ser despcdb
que esn[mnliznción anticipada lo haya producido.
A veces la Administración ha dos sin justn cansa merlianrr: al pago dr: la indemnier n prevista en In ¡eyv
acuriido a ernpiczrr per…-¡unn! mediante
contrato Considero de: interes destacrn' que las enmiendas cogidos por convenios
para rentizar tareas comunes, o tareas que pu::rten
sorejecutadas colectivos deirnbajo, conñjcms coieofivos individuales, deberán acudir
por
ortrtlnnrer otro agente
pública, ya que no son especíttles. ni se requiere un
lostribunales del turbo:
ame o

canocrmrento especlñco. Por lo a yas demnudu no están sujetos al plazo (la

tanto, es nun forma indebida de incorporar
personal o la Actminís¡mción sin caducidad como sucede cur. mi ju… …" contencioso administmiivoa sino nl
l]nosrto ingresar de acuerdo a lo reglnmen—
'
'

plnzmle prescripción
 JGD Julio Isidro Mmmim Gigcnn
Luccioncs do Dcrncho Adrrlinlstr. vo 361

&. Régimen (liaciplínrz riu

pecuu5urin
mí…1"º genc-
sanción de corác!er con un
c)Mu¡fa, es una
haber presta 0
de sueldo… No
gustanre cs
servi—
mlmenle de busla dos mas
La Administración
pública debe apoynrsc necesariamente, en dos pila» cios, el empleado carece del derecho de rem'bucmn durnrne ese término,
eí crrlcn y la illa
ch:
.ºnlinn, funcionar en [mina
&) Camu/ía, es unn de las formas de exn'nción del
ocnlrai;;ic
pnm clicienle ¿¡ eficaz, y cual— em picado
quiorhecho u omisión que atente contra estos principios es considerado
falla, la público con motivo de haber realizado algo que estaba prcln
¡ o o no
pq:
que puede ser snucíoundn con las penas eslnblccm'ns en el
régimen disciplinario. haber cumplido con un deber.
Ha dicho —y :rhom
repitm que los agentes
públicos son direcln y per— sanción grave porque pone tin al contrato dc
_

snnnlmcnle responsables de los actos ilicilos

Se traia de una
empleudn
que ejecuten, y que el perso- público y lo inhabililn porun término dc¡cnnínndu deuhcs,
cuatro o cinco, [mm
nal !… podrá ser sancionado sino
por las causas y el proccdimienlc [ijndr>s volvera lnAdminisunciún pública nin que perrlznecc.
en cl
respcclivc tulum. ,

ful!zyrhe
,

En cacln Estatuto e) Ewnerrzcíáu, lienc lugar comido el hecho no conshmye ocln

eslahlecc cuáles son las causás'
se
para aplicar las dinciniina sino además un lllcilo yennl, por lo que sem necesario que prc.1na
merlirlns disciplínarias que se detallan en cada reglamentación, a ins qne yn me
ha referido al hablar de los deberes las
menic se dicte una sentencia que declare al cmnieotln como autor
del lllcdl:),yy
y pmhihicíones, hash que ello no suceda el empleado deberá ser declnraoc cesante, sin penmcm
Las sanciones están dclnllndos sede
ejemplo niencicnaré las siguientes:
en cada reglamentación, y a lllulo rlc dc Lmn.si'crmar esla sanción en exoneración si es condcuudc en
penal
a) Apercíblmíenla, que es un l]rnnado de alencin'n que puede ser verbal
La exoneración imc consecuencia
generalmente como loinhohrlrlnc n

o por cccrilo, en cslc último caso con onolncíón en su

para volver la Adminisimcíón pública
a de In quo 3¡do
haser dera_dc cesanlc,_usi
legajo pcrsonnl. como para ingresar olmjnrixdiecidn
en podria lunacronal
como

¡nba ;n;1[nrán—
c

b) Suspensión, el
lo que implica la
pirl si el ha sido empleado provincial. El licrnpo que queda
i ) o o…
no prestación de los:xervicios y lo perdi— por
da :la la re(ribución. Puede
dumr30, 50, 90 dios.Hny que dislinguir la suspen— vnrln según el Estaium que
cinco, seis, sieie zrñcs, ;nquue_ se

sión sanción de la suspensión preventiva, cuando su

.

como a la ñuln

necesno'c para el csclhrecimicnlo de ios hechos mºtivo de

alejamiento sea Recalcc que Lodo sanción debe ser rnzcnnblcy
proporcionada
delsnmmio, cuando su permanencia sen
o
la investigación o cornelida pum que no hay:: exceso de puniciórr. Eslo sxgxuncu que
de la falla
todo pena
incompatible con el eslndc de las
ncumcicnes surnmizrles que se están lnbrnndo. Genemlmenie se
que sc aplique se gradunrá (arriendo en cuenta ln]grnnednd zcrnei—
establece un
pluzo máximo de suspensión preventiva: 60 o 90 allas corridos. al lérminc del
da, los anioccdcnlcs rlcl ngcnle y, en su cnsc, el perjuich quo scqhn¡yu nro _uc1rm,
mini el agente tendrá derecho a la
percepción de nos haberes, ! si la sanción
'l'nrnbién considero de ínlcrés desiocnr que en rnnrcnn disciplinario…
rige

nc fricrn
privativo de hnbcrcs, ¿sms le seran inlcgmmeuie pagodns, En su
el principio de in prescripción, por lo lruilc en los estamms se deterrmnn cuál es
blow. Por ejemplo, se dispone que el nersonni no podrá ser
(pués de haber lmnscurri(lo dos, nes o CmCO unos de zzurnclmusuman|:|ch
lo ful 6, sa ¿esº
el
ricfeclc le serán abonados en ln
prºporción correspondiente. v
En cambio si la sanción fuere
cxpulsiva como es lo cesantía, el ngenle no
consiiiuyo deliic, losdcmli—
qnc aísla lesiona el pnirimcnio delk'slodc c casos en
lendrá derecho a la percepción de haberes
con'espmldícnies zrl lapso que duró les será de aplicación lo preceptuado sobre la presurn_;cion por las leyes e si

lasuspensión preventivo. nmterla…

Puede suceder que no sea necesario ,

suspender prcvcilianmcnlc al am
. , '

existe un
.

picado, yn que e su (¡ciente apnrlnrlo no sus funciones dínuouiéndcse su lrn5—

latin :: ctm seccmn, división a que
Sobre el poder disciplinario de lo
es el non bis in idem. Esla
(raccoino
Admirdsimciónpnblrcnel
consecuenan que ngcnie pu mio
luhnírre,
depnrlnmcnio, mi cuyo cmo continuará perci- sonoionaxlbéino solo par la nncma frnl=k _y 932?
podrá
%ºllºml—
no ser una vez
ln'cndo su retribución '

nicnlc está establecido en las csiacuros, :…an SI no lo estuv1cra ngc agua -

Por ello, la suspensión preventiva sólo deberá

disponerse cuando luese ¡nenie porque es un principio general del ileyechn.
necesario par;iel eqclnrcclmicnlo de los
lleclms, o sea que a una medido de
.
,

disciplinarias que aplique in ¡nnnsimciriu

podran Íeº)1,
A ' 4

Las sanciones ;
cmíwlnr excepcional.
impugnodas primero medinnlc los recursos aduumntruuvos DWV15¡05 M
º“
 ..
ae%<
352
Juiin nídm Allnmin
61341… 3u'3
' ' '

Letr.íaues de Derecho Admuuslmrwa

de procedimiento udminisimli vo pam agotar iu viu, ndu.E5ta
'

y rie esa
' ' '

forma quedará ln resolnmón snnc¡onmor1a

nene que ser
*

habiliiadn la acción conlennivs o DWnnlmcule,

;n01u5:…a¡j¿ng
.

administrativa ante las Lribunnles con

SIE…UM que deben “nuliznrsc los nrgumen
'

los esbozuuos po &

lennin en esln maleriu campe— ,

ewasº*$ .OÓÚC
annlme cada
.

es uecesnn'u
'

la meba ofruzldn, p am no uno

' '

“i que se
-
suma

Il; ln“ argun?enlns

a
Can relación el
procedimiento Ej ntio las eslamme es
_
“.
ni mdd una de las pruebas, sino solo
nquello;gfnesw
en ¡e 3¿,…
'

que se lo debe respetar paru.lu preciso deslnmr (

consiiiueional que hace al “debido

aplicación de lu sanción, pues es una
gur:uitid pe rlidenlcs y que qirvnn pnrn la .
aplicación de la sanción apura 5 …
proceso”, incorporada al “derecho de de- ¡le culpa y cargo.
fensa". prolegirio pct el en. 18 C.-N..
El ¡nocedimienlo
'
aseguir debe reunirciertos requisilos como son:
&) Intervenir en el suumrin, lo
“

sumurin que se labrn

que significa es inr juridicnmenle en
el 9 Exliucíón Lic ln rclnciúu lle empleo público .
A…
por la Administración. con la
dos las derechas y nlribuciunes ya sibilidad de ejercimr io—
el Es que innnu le ulnrgfL Ello lme »

aparejada la
-.
posibilidad de El cnnmu> de empleo público se puede exuuguu ¡mr cuuaus
nun2?,l¡iíi9
. . ,

º
tener un lenl conucímíen lo de las
acruaciones ndmínísimlívns extraordin*nins que se determinan en la reglmueulnción wgen(e, y que
lnbmdns, pues de la cunrmriu
podrá defenderse adecuadameule.
no
de ej em lo se anulizzm n con liuunuión.
'
'

b) Tiene que tener posibilidad de declarar

.

necesaria, pero esie derecho no puede significar anios

Glmnlas veces lo
cºnsidere a“ pl&nuimíanio ejempld_el pr[es:;lñ=w
[el plazo cmrimciuni, cumn pur
_ _

e …

¡¡ 'absinculimdores
para la pronta ñnallzución del
penurbadores, dilnmrios
sumaria Ella sígnilicn lum—
dº l1ilinúblicn
=

*A
el ºobemndordc lnPrcviuciu, el inlendcnie mumcxpu
, =.
,

bién que el sumariado no de go bierno.

'

lxznrlns cuatro
'

' '
¡mus
tiene obligación de
declarar, por la que puede abs
nummáncu, y queda desvmmlado de ¡a M&
.

nurse de hacerlo
'

sin que esa negativa En cesación

< > ,

"5te ense "¿ es

es su voimiiad
puede signiliunrle algo en su cnnlrn,'y Si ministración al finalizar el último dia desu
rei1uisiio
hacerlo, no puede efecmarla buju
pam el que declnra
juramento, ya que éste es un
Por renuncia, ln *ieslnci -faí¡dn……n… evo dºl ag…a D……
.

cnr?¿luírel
o sea umm n
como
testigo. . , _ .

_;
.

0) Tiene derecha emulmio que lo vinculnba con la

Adrrnmsireu;t(>uíideíii::rral Emu
'

de “ “……
(umbién n unn defensa ¡¿ unían,
sur, para lo que puede solicitar un
o sea a
elegir su defen— el am
"
esta
'

anepiadn
1 '
>Xl ¡enuncia , ¡) unsln
*

que nr r

plazo razona ble. dos o tres dias,

¡%I_IÁXÁOBHU cudu rígunlenhlríón
.
. . _

f!emr'iilmeule lreiuln .iiae ¡.nmdns

d) El sumeriado lnmbie'n
l;ruo ;2eÍre;
c
.
, X '
“

=
tiene derecho
b3mieulo'A Si áeredmsennxes, imble Abandono del uaigu,onguiau
( 1
_
, =

nunr su
acreditar su inocencia o n Me—
a ' '

“ .,
- -

n ¿ v_ ,

responsabilidad, pario que puede no sé la ofrecer

prueba sino también “'
disciplinaria, parrrm oninl y penal.
' ' ' '

ccquoinrla y, Finalmente
'

? mmubil1dnd
'

tie ne derecho & presenlur un memorial alegando

s,'
sobre la prueba rendida.
' _ . . .

las beneficiºs de la
Jub1luc_ión,sli: q:r
Puede renunciar para acogerse n B
-' …*
de,—
uonlnxanudnrlse unos ¿legenseáe …de-
¿) Es también imporlnule meda ser erdiunrin si ha cumplido co,:
__

que el
Ínslruclot que lubre el sumario
personn que
aclúemnh1depmldmcifgyno
sen unn 1les y ¿dnd exiuidns pur la ley de julnlmnon que np
para perjudicaru beneficinrnl iqud. qui …de
' '
¿

sumaríado,
. .
' ,

ormvalidez,sx la Junta medica hadicinuuu il

' '

alvsaluln imparcialidad, como si se

'
"

¿> sea con D ……

mu)í“lll, ¿

er13;ennedad fdnniridn
..
(

irmarn de un juez leuario. . v _ _

durunle el trabajo o con ruuuvu (le

'

…:
d) Para que la defensa een un elemenlo
negara explicar el hecho se le
efectiva y el sumarindn
puedn dicha enfermeddd lo inca puciln en forma permanente con un su:)zr::]iog£
¡)
=rn …
v

que arribuye, &: nenesurin que se le efectúe 56% del [mini obrero.
una
¡mutación cinta y precisa ña de ejercer adecuada
actividad defensiva. Esm ymzunnblemenle su [Mim
deceso medianJ:; en;gñgn:g£uxjg de
c)14'ullzcimicnta, que ¡run bién pone fm nl nonumu
)

significa que debe existir una correlación

inxpulncidn ia y resolución, ya que de nude vnldriu
entre la
y 707
i lo (amo ,
es suñeíenie ncrerlilar el e el :…
'

la defensa, nñrmar, pum hacer posible º'eñmción.

que no
hay sumario sin acusación
y que ¿sin debe ser cnrreein—
nlenle
inlíumda, »“ ¡
v

ya lo ha diclm- es una sunuon ¿ra ¡¿

que;p¡luI
si d Cunnmr
) ¡

posteriormenie
ldm)inislración
,.
que
_

comu (
es cer =do purnu hecho
' ,

habia unpumdo, rebre que le

.

no se
. . .
. ,

exlinenc el cuulrnm de zmplenun

la misma rci_nnrrinidn poriin número delerminud0inhubgns
y el cual [ y publico, … :) D

[inn
no se pudo …eíeucien
voivera de n e .

l
0 9 f' "
364
Junio Jsídm Ailmuim
Gigcim
&) 15xmmraeidu, () seala extinción del emirato de
nm(ivo que ¿a …La empleo público con
cnnsliluye dcii(o y Im sido condenado mediante sentencia
por imjuez en la pm… Esta gmve decisión lo inhabilíin
(ambién ¡mx un plazo
delermiunu'u un años, no sólo
para volvera la misma
bién para incorporarse 3 mm Administración, sim; lum—
Adminishucíón pública de
distínlajudsdíccióu.
cídn
[) También
:)
se
puede pmsm'ndir de sus servicins
(Il.tmúwdcin ¡[e aargw'
con motiva de mlnc— LECC¡ON x…
públicas. y en ese caso se dnbcní esinblecer
cuál es ia iuúeumizacíón que le <:orrespimdc,
que por iu general es un mes de
sueldo pur cndn arm de servicio
(¡acción supexior '.i [ms meses;.
o RESPONSABRL!DAD DEL ESTADO
5) ¡”dntí41n de upiíiud ¡¡ ídmmi(lml. El
agenie púhiíco está obligado ¡¡
somolmsc periódicamente a exámenes
psico[isicos y si cmxm msnlmdo de uno
de elias se csiabieciera que ha perdido la
aptitud :: idoneidad pum dw…sempe—
Responsabilidad contractual :: cxtmuuntmctual
Narsa en ei cargo,
podrá sniívimr en
es un

su
motivo para pmindiz de
caso la Jubilación
sus servicios y el afectado
1.
Cºncepto. Diferencia y procedencia de cada una de der;'l?31lmln.
m.:

por invalidez, de mnfuuuí<hxd con lo

respmlsnbiiídudux
establecido su lu
[ey previsimz.ii que deba $¡pííCarse…
¡¡Un/¡abilitacháu ¡…an A veces los Memes
públicos pueden los
Ai (emu que voy ndesanollar lo considero
afasi:n|n;te, T;s:£:g;?
ser con-
donados mol.ivo de la ”omisión de ciertas
cnn
dsiiios realizadas dumn(e el eslu<lxosos dei Llureulm pu blico Sln0 (fun bién para
' '
' '
—
05 & exec <

desenmetln de in limpió! ;iica, () con molivv de ese desempeño. El . .

juez,
_

mediante seuleimia, puede

condenado, rm sólo a unnpena privativa de libertad
comienzas dnisiglo gasnd0,
Yuen las
Bullrich puiiiicabasu J;bm¡scft£z: =rí.;i
¡esponsabilidad dsl Exmdo comenzaba diciendo: El
¡Juniº! ¿”"f_i;7vfº ….e—
sino lnmbiéu ¿¡ la de íniml>iiiiación y
para el desempeño de la Función pública

|o.nc
de !a:
más;sz viie;wdím
pomab¡lidad Estado mn.vlihqre del una e
Firme ki condena y notificada a la
.

autoridad udmínístmtívm ésta cs¡á

publica contemporanea, alparquz
'
":
re:rmrcs del derecho
'

aexr
—

ahiigadu a riispnner iu imv A

'

=ia sepumcióu dci agente condenado, la el prognaso y dinámica de

_ v

la mu
“e.
que (me ria impºrtancia -a: la pulabl'u— ¡mm
v

apxuejndn ia extinción dei mm de empleo

púbiíuo. (¡mi /nunann…".
.

liene gran actualidad, al punto mi que quien la ice po

Este pensamiento
_

'

libro de puhiicacic'm.
'

drin recien (e
'

misa: que es un

pEn im escrito sobre el (ema y un

estos scicnia años mucho sr.
.

obsi=x2:;£
'

.ar:m cantidad de fallos dictados por lus y

Ln'buiiiiics fedg:a_ics pro:f;nsc
Summa ei tiempo cmnscuuído, todavia la doctrina yla
iicablss mñnJ;nspruden:¿íljzar “
en—

cucuirzm divxdidas aww de las

' ' '

cfespuns'
'
¡

nuimns_ ap
ón reside en si la sol:…¡Ó n debe
' ' ' '

€í;r;eín principios 003510n8d05.L21(li56nsl'

*
.d or ies daños .

generales dci áurcciio privado, o por el cunuaxm en nor _

pruxcipmsvicidemchn pu”blico…
. ' ,

mus

y“am …
mmm de
.,upuefíy£3
comenm a pmfumii7,nr xub_m :! tema,
"
un

CUI;QCÍ(ÍO])OIÍO(ÍOSZ Inrespnnsnbiiidad del Estado

pued;th
dependesiínrcspnnsaun3022;
que
es
" '

distinción con
extracoulmvmnl, y wm
'
“" ,…
o
mew
¡ .

por pa rte dulEsiudo de

'

ºbligaciones
' '

0
muumplumeuto
'

motivo del con

'

de personas (¡“e
de lo contrario, que esté obligado a responder por
hfeclms
'

eslén baii) su dependencia, o de Ins cosas de que se sirve.

 é3%&©$9á poqc.
166
Julio hidra Ailnmim
Giguua i.'=mianes de Derecho Ailmini5imiVu 357

Cama
. híí:nlemseña Mnrienlioi'f ¿sus dos tipos (ie responsabilí(luilcs ¡: su ponsabilidad civil 0 criminal por num iliciio, fundada en le compnmción que
Vc¿,
pued3au regirse por el
derecho público o por el derecho privado lo que hace de las pt:[somls jurídicas con los incapaces y sosleníendo que al acto
dependera
,

de 3.1 índole de la cuestión

A

que la.pmmueva ¿lícito que'se les atribuye no las parienccz, sino que hu sido ejeuumdu por un
Siguiendo
esln linea de
pelv5amiemo Cussilgne dice: "… Cuando los representante [inem de los [(miles de su mandato; que asi como no podria
d
4

provengan de la actuación de! Erlado en al

grin: u:w(ígarse en un [lamenta el delito cumelido por su curador, asi lampnuu puede
campo de! derecho
civil :: men.-until
¿v.gi: bienes de! dnnilnio privado del Es/ada, aula.: de :u5ligmsc un la persorwjuridica el delito cumnn'du por su representante. Que
de lo: bmwm'
;:mnmvh)
3: (eg/as
añciale:,
dal aime/m privado
que
ele.) la may)anmblfldad
en nues-fm país ¿'e hallan
.w
rige según
el
his persnnasjurldicas no lian sido constituidnu pum
A esta reflexión Miclioud la rebale diciendo que si bien
ejeculnr actos ilicitus.
al fm
uwl. Se lmfa de
en
Cád!go ese no es
unarzxponsabilídad directa,. basada principahnunlc en de las pusonas, pueden lmlier ejeculndo el aclo, no como mi sino camu med'
hi nucio.n de culpa, .s'1£nda aplicable.“ mln: mm, el artículo -'/3 y !as A lo que agrega Bullrich que. las personas nulumles lampucu han venido al
d¡.gnomwnes
de
de./ox a¡1lnulas 512 y 1109 del Código Civil. .:egsín .vs (mm mundo paradelinquír, y que sin embargu, delinquen.
m&ponmbilimd canrmctua! ¿) ¿T!mcanli'aciua! ".
"En
,. cm…5_/c¿,
cuando la mum generadora de la
¡item la achmcwn emm! dentro del
rasponmbilidad b. Ilaorla orgunluísm
campo de !a unit/ación ¿(£/mini:er—
Iiva 0 En ocasión ¿la !a misma ¿a "e
”mación ¿'e r:girá Pºl !… pl…lpm
'
, '
*

S'oslenida piinciuulmenle por Gierke, quien afirma que: ”la cor_:;onu

'
,

da! derecho públic '.

El mayor pmbiumn que se ha
ción es una persona real ca/ecliva formada por homwa reunidos y ari
presenludo es el de la respommbilidnd ganizadm en una ¿ti.ilenuici corporativa que liende ¿¡ la consecución dz

eatrnccnirgulual del Esladu originada en la esfera del derecho

'

la que naciera en públicu ya que ,'Inax que trascienden da la cajera de las ¡mamas individuales… zpcdianw
i:iiinpogl
del derecho privado no
dns, porque fue admitida desde los primeros
planteó mayores diiicxilin— la vmmin y única ¡Lema de voluntad y de acción. E… (0le cºlectiva ¿a

tiempos. Im (“ganime Sucia! dolado, semejanza a dei hombre, de una ,ya/mad

l:useñn.
lºleinar
que "ng1¡n al duren/:o público, 51 Es/ado e.r
vpmpa— _D)'D_DÍII dz: querer y por !unm capa de :E¡' sujeto ¿la darechu. Como ¿!
reyn¡apara
€nvar de dzizrmínadm' derechos al
¿mwla !! s: IIIÍ.VIHG en cuanta el inlei'é…v
particular y para adjudi— ):ambm. [Iman una vida imitwd¡mi xim¡allánmmemre :] la vida xacraL E3.'.
_oúbiiuo ia requiera. Pero al Esla— cue¡pn social ¿ti.-¡le crm independencia de ¡adn inmwmwián da! ”“toda,

dít mg obhgm[1;1
a indzmmzarlz
plenamente en metálico. Como esta cam- ¡Jar cuanto ¿[ re::onoaímianlo no lo crea al s¡y'uta jiu-(dica :) que cans—
]; encm mire a una relación de dw-echa
pública e: m¡" b" A'
¡”" “L l "”“"º'
'
mla su axialencítr. es decir que líerw un valor declara/¡va. La pemonc
[ma jurídica
4

pública”. raal colecliva es capaz de querer y de obra;; ¡'Í.$“ más, el de;echa arrib;gve
personalidad ¿: lux emm colectivas porque 103 comida… como porludo—
¡w reales de una ¡inma vu[unlnd. Porque m (a volunmd, ya sea En !a.v
Z. Distinlns lem1'ns individuo? ya en im" eme: naleclivw, emi .ymmpm ¿! miden ¡la la xuf'1jz-
lívidnd_ ¡ridim, para la pera—nun colecriva quiera y obra por medio riu
ó¡ganmt Camp [a _uenwna ]lsina sp'ln ,…… ;¡mn!j?zx!tu' … acriv¡a¿:d
SDK;nlizm'ul
…
las razmxes
i1iimemsns o fundamentos que se lian expresada pam du órgmm£ carporalm, mi [a ¡mn-una caíumiva v…v—
re….pnn5a
….

Estado, _:70l' la cºoperación

a algunas de las cunles me mfcn'ré a cºntinuación.
pmsa su voluntad y la realiza _aor'mca'ia de su: diganos. A:: ,faml>lu'n,
como la par.mna ¡(:.-im re
¿uíngue_aor la decir:/ación del arg niuna ¡m-
1 Doctrina de la ficción
,/…z, !a g…… col…… xa
¿…qu por ¡a de,x-mmciún dei argnn¡m…
sar: '! o
gor au!a¡'ídtid ¿.r/amz“.
ldeaziupor_ Suviguy que admite sólo lilreaponsnbñidad cuando deriva de
1 mim lic¡ms Lram esla doulrinm lo que ¡inca un órgano En hac: en nombre de toda
CJBGIHHÚDS dentro de los llmiles
¿slnluiarios, negando ruda res-
pasonujuridica y considera al ugenle púi)lim cnnm un órgano dei gn… nigu—
 364
Julio Isidro Alinluím
Sigena
c) Ewuurncidu, :) sea ¡a extinción ¿Id contratº de
mníívn que la falta
empleo público con
constíluye da!…) y ha sida condenado msdízm(e senienm'a
por un juez su lo penal. Esta grave decisión Jo
ínhahí!íln mml>ién por un plazo
detenninarío de uñas, no sólo pum volver a la misma
b€c'u pam Adminísímcíón, sino ( am—
íncomomrsc ¡¡ unuAdmínís(mcí6upública de distintajurisdicción.
!) También se puede prescindir de sus serviciºs cun motiva de
cirin a dí.rmívmcidu ([a
reduc— LECCHON xw
cargas públicas, y en ese mn se deberá esiablecer
cuáles ¡a indemnización que le
me… pm cada ano de zem'cio o
corresponc(e, que por lo generales un mes de RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
(¡acción 3upen'or a … males.
g) Pérdida de npiílml a idoneidad. El ngente
público es(zí obligado A

_ amnelmse
de silos
períúdícamcn(e & exámenw psícuflsicos y si sumo resullado de
una
se eslubleciem que ha perdido la
ap(ílud idoneidad para contractual y extmcoulructun!
¡$Í;.]Íslmdo.
e
desempe—
.“… ñarse rm e! carga,
podrá solicitar
es un motivo para prescindir de sus servicios y e! afecíado
14 Responsabilidad
Conceptº. Difel'uucín )' prwexiencin de audi! una de mus

j-fa Injubílacíún
en su ¡msn
por invalidez, de cuufom1ídnd con lo
respnnsnbhidnda

_€¿5;_
establecido en In ¡cy previsional que deba aplicarse.
h') .[ulm/¡ílíinuirfu penal. A veces las ngcmes públicas los
duuadns con molivo de ¡a comisión de daños deliíos
pueden SCI cou— M (ema que voy a desmmllnr lo
cun-sidem 3985írmuute,n[u sólg(gg;a
ái º%
realizados :luran(e el los
desempeño de la función
pública. o con motivo de ese desempnño. El
esáudíosos dei derecho público sinu también
pasa de? demº'mv pn ¡, .e La
juez, siglo pasado, Bu9r)ch pub4l£xcnhn
suégbr;gso[gx …“
Yaenlns comienzos de!
medínu(usemencia, puede condenurlo, no sólo a u1¡apen8 pn'vativade Ilbcñad ¡dad da! Estado y comenznba dxc¡endo; El
Z…;l;líílu
¡'espmu'a
sino lnmlyíén a m de inhabilitación pm el desempeno de ¡a función
pública. ¡Jaámbilídad del Estado constituye una de los punlos … ¿ ¡m'a—
Firme la condena ): un(íñcada ¿¡ la autoridad
administrativa, rmmzax del derecho público cuniamparáneu, al
_anrwquir,
/Iyd wnº/wm;
obligada a disponer )a. ¡nmedínm separación del agente
ésta º…s(á
la el progresa y
.?
amunum ¿de [“ mam—
condenada, lo que (me ría impvnnncía —Z3 palabra— para
apnmjadu la extinción del contrato de. empleo púbiícu.
nand._.. "v
'

“"º!
115529 pensmníento
…
1

(al 10 ¡cc po-

tiune
grauy actualidn_d, al'¡¡untu quequmu
…… pensar que es un libro de mamma
En estos 3eicn(a nh'ds muchv se hu
mxbhc(acmn.
sobre
¿

rJ ¡¡5¡,…(e ¡a
cscfxm lcrqay310 v'ucíales
el

.gran cantidad de fallos dictados por

¡05
(nbun313es Í;Ed$>rn3?5 ¡ ¡pmd; ia mi
<hx¡anlc el €íempu hanscunídu_ todaviu ln
dfmtmm :s ¡_amJur1&pnn.xenqbn…Y al
:;

noer aplxgables
¡emule dci mspºr;í;:íón debe
cuenirzm divididas acerca de las

a; En ifmn'o
lºs daños ccmíonadus. La
Estado por
dwcus¡(_m en

basursa en principios genemlen darashu pnvado, o en nof—

…] ¡diu!
wn
por B
mns= m'íncíyíns del derecho ) mm

Jéam '
.

,snh_r;z ;l ;ímíxiplnrá1ré uíduínsglgxfrtgch

a_pmfundizur
'

comentar

dns: nula sabíia

'

'_-4
er:3nupu
fí—;1$;ZES&Z£; gm
* º :

depende si la
fes;znnr:nb¡ht2£33£cj£gºg
y dis ¡ción
deiEsmdn de
motívn del iucnmnt'.
obngaomgzs
-v,nto pax
pude
de lo cmnlmrío. :8(é obligado msyogder por hjr<:hº$
a ¡ q;w …me
< a

están bajo su dependencia, o de [un (mas un que su smc.

 &
365 Julia Ix¡dm Allmuim
Glgcnn r.'…3nn== du Dm:an ;Mlmínislrutivu … ©
Camu bícn enseña Marlenlmif esos dos
tipos de respunsahílídades, a su %
vez, pueden regirse por el derecho
_
pon5ubilldnd civil o criminal por lacio ¡¡luíln, ñmdndn en la cnuxparauíón que
púl)l ¡cc o por el derechº privado, lu que hace de las personas jurídicas con los Em— paces y sosteniendo que el acto $
dependerá de la índole del a
cueslmn que la promueva.
…

í1lcíio que se las ¡& perlenew, no que ha sido ejecuiullo por un

ambuyc no
Sígulendo ¿sm línea de peusamlemu ©
Cassagne dice:
"

da… provengan
_
v

la actuación del Estado

Cuando ¡m rr:pmseman(c Inem de los Ilmiles de su mandalo; que mil cumu no pºdria
a;
En el
campo da! derechº m¡slíguvse en un ¿amante el de…lílo cometido por su amador, asl lnmpm:o puede $
cm! ¡naman(zl
:)
(v.gx
biene.v del dominio
privado del E.rluda, acta; de
cm)wmio .'c Im“ bancas castigarse en la persona jurídica el delito cometido por su repmseurnnl¿ Que $
a]?cialas etc) la resPº nsabl/¡dad .ve “Se '

las personasjurldíaas no lum sido s;ouszííuitlns pmu ejecularucles lllcllos.

,
"B”"
.

la.! ¡'zglax del ah7'1:cho 69

privado que pais se hallan en el Código
C.¡w..! “, .en mirar/m A esta reflexión Míchoud la rebale diníbndu que si bien ese un es el fín
.?r: 1rzrra
¡la una
_
'

r¿spanmalúdnd dzrec!a, bamdn

>
.

prlncrpalmen/a en de las personas, pueden haber ejeculado el num, no como fin sino cºmo ©
lcr raoclon au
culpa. siendo zzpli.:a[>/es1 enim
medig.
arras, el m'flazllº 43 y [ax
añ.agvos¡cionu- du la: artículo; 512 y 11:79 dci A lo que agregº Bullrich quelas personas naturales lampuco ha“ venido al ©
de mp0nsm)ílídad Código Ciw! mgún :B ¡ram ,
mundu para delinquir, y que sin em lmrgn2 rla¡ínqutn.
conu-acmal a ur!mcanimcmal ". ©
"En mnrb|a cuando la
L'

causa genemdara de la ref

&&
'
,

0 onm/)Illda ¿1
¡item la actuación mata! demro del by Tem-la urgnnlcma
campo de la actuación adminimw—
¡¡ya º en amm'¿5» de )a
misma la reparación ¡e m ira '
©
For [at mmm ¡a 9
'

¿
“
'
,

p Sostenídn
'

aut dzracho _…rb1m " '

principalmmnte
pur Glmku, quien afirma que: “la corpora- &
ción 5& ¡[mi persºna ¡zm! colectiva hrmada por hombres munidm y ar—
v

El mayor problema
que se ha pres—amado :s el de la $
extracºntractual del Estado on“ g1nadn en la esfxm del respnusabllidad
_
ganizadus en una exi.vlencln co¡pomliva que !íende a la conxacumón ¿la
derecho público, ya que
ln que naclera un el
del derecho /¡nes que /mxclundm de [a a.rtfcm de [ox ¡mer &“ fnd¡vidualm, ¡_nezliamv ¿a
des, porque fue '3'1nnllda desde las
gn_mpo privado no planteó mayºres dílículía— la sonm'n y úmca fuma de voluntad y de acción. Esla ¡odo colectiva ex
primeras tiempos. '
&
Enseña
un
Organime Sucia! dolada, a semejanza del hombre, de uml potcylad
f:“lemer que “según el derecho público, el Estado ¿¡
compe— pmpia de qu¿rzl' y por tanto capaz de mr xujrm de derecho. Como al a
¿e¡nle¿lo
pam pr/wrr ¿le delermí7mdos der-Bclm
a!parlicrzlar y para aajudl— hombm, llum vida h1dívídnal sunul!¿íneanmnla (¡ la vin/cr rocínL Esla
m:. 1 l'ímísmo En manto el ¡mar“
una
$
da ma"
público lo
requiera. Pero el Erm— .)1151'pa muial¡ aris/n con independenc¡a du ¡oda imewención del Exrado,
obligado :; indemnizar-le plenamemx en ¡ne/dlim Como %
esta alom- por manta ¿[ rzaconoclmiunm la al
no crea mju!ojurldím, .s'ína que mmm
pule:zr'ra¡lrnce de una ,J'01ucíón de dEI'EUÍID
lem j!ll'ldlvo públfca“. pública, es'mmbién de nalurw lala n: axíslencia, es decir que ¡¡una
un valor declara/¡va La
perxmm ©
rw! caían/iva er
capaz de de Ex máx. 31 dema/m atribuye
querer y curar.
&
;erzronulidad 0 ¡ar enlm' coles/¡vaa porque ¡os cunxirlum comu portado—
: reales de una única voluntad. la
volumazl, ya un en las
Parque ¿… %
¿. D¡srínms tem'ins In víduo.v… ya en lo.? antes mlmrivo.sz ¿?
xicmprc :! núcleo dz la xub]ar
¿*
©
1r'vídud jurídica, ¡mm la pemonrr calce/¡ya quiere y obra por ¡nadie de
San numernxas las razunes nfs ólganm, Cama [a pen—mm jlxíca sólo
©
funda mentºs
o pueda maan::/ar ¡¡¡ actividad
que se han e.x P resadn
P íll'3 &?
_ _

respausabll¡zar' n.l estado, por la de

_

a algunas ¿le ¡ as cuales me referiré coupavacir5n órganar co:porníw:_ mi la _peerna calce/iva ¿r—
¡¡ cunu'mmníón. valxmlnd y (a media de
_m' a ru
:'ealim'pur .mx órgano.at ¡mi Jam/¡¡:jn, $
…:. Docirmzz de la cama la pen—wm jlxim m ming1¿c par la des/mrción de! mgfmixnm …,
ficción &
rural, ¡a pemmu colectiva .m
míngua por la dz.v/rucuíón dal m-nglmm
Idearla m:: :wgny que admite sólo la resnnnsnbílldud 0 mudo '
al ¿7 _par aulm'idad anata/". EB
dew/A de
*
_ ,
<
Md… Pam esla
(lomrína, la que hace un órgm¡c lo hace en nombre de larln
n……—
$
(

almas denlm de los llmiíes

eslnlumríos, negando [nda res…
persuna jurídica y cunsídem al agenle público como un órgano del ¿mu 0rgz»
$
&
©
 550
Julio ninm »Ulmuírn
Gigunn
ma… de De…… Admínísimliw 359
nismv que es lu Administración
pública, porla mun;y ludn lo que hace elfun—
ci(nmn'o se supone hecho por ¡a Adminísimcíñn ¿S… Existe/alla ¡[a servida si al cumplirs¿ |añmcíón se ha c<msadu un dano_
Esíndn quiere y obm por sus
y responsable. es la El
El funcíunnn'o ha
órganos. Cuando ¿sins quieren y obran es el cumplido con su obligación, no hay uxtmlimitacíón nn sus
Estado quien quiere y ob…. Cuando el facultades, 110 ha salido del ámbño—áe sus aldbucínnes y, sin embnrgg, se “…
agente comete unn mm es el Eziado
quien la comclc; le es ímpulnble y él es directa pmdncido un pm) Son aqueilas negligenníus,
y personalmente :anponsnble. unn'nínnes, errores, que, 31
bíanepxensiblcs, están íntimamente vinculados al serv1mu.
a. Tear/a de la Hnyjnlm de servía/a cnnudo
no se cumple] (mundo se lo realiza an
prºporcionalidad de las cm'gax
forma delícíenle (Mdlm1mnte. Sí el agente nº es msprmsnb(e porque ha
o
pues…
Fue formulada unr 'I'cissier duda:
su empeño pm que el servicio se cumpla en forma eñcícme, entonces el
y "La.: ciudadano—v mi deth .má'ir" Enndn es dimciamenle responsable.
¡mm más que alro.x' las
cargas impue…vm.r en el ínruraív de [Max, da donu'a
nz:nim' que los daños En cambio exis(e/híía personal cuando el funcionario se c;<tmlímitn En
¿Ycupcínnala.g Iv; accidemm que al Pºder Pública
cnn.m sus atribuciones para cumeícx' Jn falla.
::
paz—lículmmz deban ser índenmízadas el pm- pne.yupne.yfo qm:
&rlzí/brmadc ¡¡m- la.r uan/ribucíanu de roda la colecI/vídmñ Hauríou deñne in …la persona! como aquélla en la cual se dasc.ubm una

necesidades de ¡a vida un camxin

¡1dumúx, las mula Intención del agente y porla que se exha¡imíló en la función. Es decir, hay
¿rigen que cada una soporte …rx'n ¡miem—

—©…:9£'—º
;1izt: ón [mf daño.v ¡'esnliunlu del intención de dnfmn sabe que ese uc(o no le
ejercicio (aga! ); mgu£m' del Fader conespundey apesar de ello lo realiza
En eme supumlo la responsabilidad del Falndo, sino del funcionuu'n.
a nldno:
que ví lagíxlador haya dinpue.yla la contraria. Cuando
no es

el lísiado 'ecnla Esta Eeuria fue susienindn por los tribunales provinciales de té ciudad de
un acto qua pe¡judíca a un habilania haciéndole
sná'fr
'!¡* íaña ¡ 'uslo [US demá.r Córdobaen un caso que1uvo gmn publicidad:
'
cun
re.rpacto a
ciudadanos, está obligado a undípuiadn provincial pre(endiú
m1i;nr asedaño para no vender la cáme1de mujeres de la ciudad de Córdoba a .invexsnres
mmpar el prinwplo ¿la equidad, de ¡gani- extranjeras,
… me
nny>arn por igual a (oda;- Í!)S'hUÚÍ/Ghl€ ". aduciendo que lo hacia por encnrgc de las aularí(índes provinciales y con ei
El
Consejo de Estado ancós sostuvo que In igualdad o equivalencia de objeto de que )us cumpmdores demolictan el edificio, construyeme uno nuevo

¿a? ¿
!a“. :m'gzs lleva n
ns de s 5
respunsnbil ur a ¡a Administración mum pur sus ¿mms como
agentes, distribuyendo en eeuu formales daños
de los 5'eF/ící05
que la ejecución
públicos ocasiune. del mismo modo con—m se distribuyen las
pam un hotel de lujo yuna snlu deJuegos de azar.
Lns extranjeros le entregaron unn cierta suma de dinero 21 Buen… del
precio, pero la venta no se pudo concreiar porque e! encargo no y axíndn
-

w:nmjns que el… producen a In cumunidad_ además la vainuíanu puede contra4m' díxcc(nmcnln sino
que debe sugmr el
“€?! :st:t teoría se encueulm defendida en
-mmzinnríncípnlnmnle pur Waiíne
procedímíen(o pxevio de la Jíuíiación pública.
Rivero. Los perjudicados quereilnmn nl dípumdu rcsponsnbilizúndnlº
“

peua¡1;¡cj—
;

vílmenlc y dcuwndnmn ¡nmbíén ¡¡ ¡quvíncín de Córdoba en fºrma sohdaux

¿t Teoría de la pam oblener una índemnízncíún par los daños 5ufridns.
¡al… da servicio y de
(afnlm pa¡wunal dc! age/¡Ie
'

gti/¡liao Sostuvíemn que el hecho ¡Maíto había sídu cmneíídn en ejercicio, cnn
inotivo o en ocasión de las [“xmciones de
[egísladar, que varias reuniones se
Ema tanda [te infruduuída ¡enh'mmu en el despacho que el diputado ¡enla en el1'ulncio Legísialivc,
por el Consejo de Estado francés y precisó en que
qué mpucsms :í Eslndn em responsable y en cuáles ln habían sido lmsladadns en un nummóvíl oñcínl cm¡ducido
índenmímcíón debia por un chofer de M
asmr u nnrgc del funcionario pur haber sido éste -*V causnntc del
dnñn.
P'mvíncíu, que las mms sc'hnhlanésórilu en papel con membrete de !a Cámxv
Para indicar cnn erzactíind cuándo la rude Dípnindou de la Provúmín, 0 sea que el ilícito ¡o cometió .Wl|íéndosc desu
Aámínfskrncíón debe
3; por los hecho.—¡ ¡le sus ngenles, es necesario níeinnninzn la noción
wspnnder
dcfu!m de
oondíuión de legislador.
.rarvicíu. Además, señalaron que el denunciado hizo uso
de; las atribuciones que
.A

¿»a—ea
exclusivas de los miembros del Poder
son
Legislntívn, y Galán cuntemp¡mins
 %3©$&9éd ¡Oboe—ci.ód
370
Julln lsir.lm ¡Ulumim Gigcna
Lecuiunu ¡Ie Derucíw Admixiisl|alivu 371
en el mi 108 de la Constitución?rovincial a los fines de requcrirí omnes ni ti'nv¿3 del ejercicio de la función pública pnede ser ealn causa adecuada o
PoderE)_ecuiw0
resultó
a Lravés delFiscnl
deEslado, de quien obmvu un memorandum ínsnume.xno idóneo del daño, puesto que en razón de ella es que son “previ ,

que
l'alslñoado :] los Fines de comercio! lo.cslafa.
bles" los hechos que guardan congruencia renl o apmenlo con su contenido,
Dijeron que existe una mlnción de causnlidnd emm1n ñu1cíon de
legile— pero un <;nnlnnier Dtm hecho mommenie “posible”; o) los llislinlns conducias
clory el daño causado, cuando el
des
aun
miemo hubiese abusado de sus faculta— desplcgndas porel ímpumd0 son “hechos propios y pcfconnlcs“, que denotan
0 no
cumpliendo con sus
obligaciones, pues el *
¡o ilícito no se menes pasiones y avidez de lucro, lolalmenle ajenos a la unen legislativo, “pot“
podria
!mliel'concrefado dela monem quese hizo si no hubiese mediado la Calidad do las que el Estado nada tiene que responder".
legislador y los elemem'os e inñnoncias utilizados :! ¡ales efectos. Contra este fallo, el dnmnilicado inlergusa recurso i.ld casación y el juicio
Pín'ieron que
admitiem ln ¡espousabilidnd objetiva del Eslndo
se
como ilcgú al T:ibunol
Superior de Iualicín. En lo seulenoiu se dir…“. que la cuestión a
¿formula de los hechos de sus
dependionles en protmcián de la vlciimn y ¡| considerar es si el Esia(lo es responsable por los hechos (inicios de sus depen-
los fines de
asegurar el resarcimiento del daño cousmio. Además ello dienien cuando éstos han actuado nsnnoo el ospncio, las relaciones y las :iaiu—
es me! ,

-oaevemron— pues tod—n

expandún jurídica o económica !lev.l aparejada un mles influencias que todo funcionario público iicne_
cnrrelullvo aun—¡enla de los posl ade—a de daños entre los
los que puedan causar los que se comprenden 'ElTribxmnl efectúa el siguicnie rozonmnionloz el Esiado nmviueinl revis—
dependientes. le el e:ráoier de personaju¡ísiicn (un. 33 inc. 1 C CA De acuerdo nl un. =l3
Afmnnmn ¡ambién, que el
iio:ng siempre concurre, pues el comitenle no C.C. las perennus juridicas fespon<ien por los da que causen quienes [mi
liene seguridadalguna,de que el ageme cumpla regulnre inocumnenie la ¡'un—
'

ción encomendado, 5egún ln demuestran

dirijan a administren, en el e]eron:io o con ocasión de sus funciones. Respon—
sobmdmnenie los innumerables na» den iaxnbién por los daños que causen sus dependicnlen o las cosas, en les
en que éste
eos produce daños en ejercicio o con
ocasión de sus funcionen condiciones establecidos en el lltnlo: “De las o ciones que nncen de los
Finnlmenle señalaron que en doclrina se aoepln un Donoeplo nmpl' de hechos ílloitos que no delitos'í
'

son
relación de dependencia que ne extiende inclusive a lada
dependencia ac…rcn— En su calidad de legislador pxuvincial que invmtln al momento de los
te y la responsabilidad
que por los hechos illciios de los
dependientes hn que? hechos, el imnnlado no se encuentra
comprendido en la primera pone del
dado mclnsive más consolidada mln.
directa por el noto de sus
Que la responxnbilidad del Estado es mlculo
agenies y no porque éstos sean moudmarios ni Camu diputado ¡niegld un cuerpo colegiaou y ln vnlunlml del Esladn se
ícprcsenientcs,yaquc sagún la “teoria del órgano”, los ingenios
iniegmn como expliciin n noves de los tieoisicnes que se adopten por el cuerpo, previa volu—
órganos
individuos“ la csuncinra mismo del
actuaciones
Enmdn, porla nue sus cnn<lncins ,
ción conl'olme las normas conszilncionales ¡) reglamentarias de! caso. La res?
o comportamientos valen como ni tienen del E5lmio mismo,
ponmhilidml en islas casos es ¡lirecla (leonln del organo) y se (mm de ocios
_ Ln
sentencia de lo Cámnm Penal rechazó
poi impmcedeníe la demanda ,clu1iplizin$ en nombre y por cucnla del Estado.
solidarm deducida por el actor civil contra
el Superior Gobierno ¿le laPro vincia Su olmo
de
como funcionario del Eslacio provincial mm no su actividad
C_órfinhn, por entender que en el cosa, si bien se onnñgumn Eres de los seis legixlnlivn se enmarca en al concepto amplio de actuacion “del dependienlej
reqni.ºnlos que deben darse a los Enea“ de atribuir
olEsladn responsabilidad por
acoplado por la doctrinny !ajurisprudcncia, debiendo analizarse la responsabk
el accionar illciio
de sus funcionarios
—cnlpa_ daño ilícito y hecho o acto admi— Hond del Estado cn las condiciones esmnlecídas en el titulo “De ins obligncio—
nistrativa) delílo o cuasidelii -no sucede lo mismo con los restantes: a) los nes que nacen delos hechos illoilos que no son delitos”.
hecnos Gansiítulívos del ardid
necesario ¡mm la estufa son mnni£ieslnmentc
cxlmñosa ln[unción'dc Se ansx¡ene que el Estado rn3;)ondc por el hecho íllcílo (lo los pemnnns
legislador y hoja ningún punto de vista puede conside-
ln ñsicas que concurren n la rcaliznoi ¡de sus noes siempm que los hechos sean
ra_rse mem coincidencia temporal o espacio! sn5uienic alos lines de tener com caídos en “ejercicio o con acnsion“ ¿ic los funcion *:;(1ll'l2 43 DD), supone
nichos hechos como llevados a cabo en g'emício o con motivo u ocasion 5
pmñm el m:m(lin para de!tírminar cuáles son mies ocios víncnlándolos
zar
funciones; o) por idéntico razón, no hay relación de musalídnd
nudo que _
no a neceszu'iamenle conla función .1_u _>Dr ley lo cone5pomic al limcicnario.

[
. _Q D' , r
371

plegada

se
.
-

por el

currespmldn con
<

imnnlndo:
Juliº Tdu'm Ail:imim

Sin necesidad de mayor análisis

esencialmente
lendíenles asímuinr la realización de determinados
las atribuciones que le
se

una
Gígunn

puede añrmnr que inactividad—des-

serie de mmriabrzis ardido…

cumpclun
contratcs
a un
u negocius.
micmlyro del P0u
un
El Rindemcnio
Lecuinnu de D=rcchu Mnliuíslmf

deber de soportar, el citado principio exige (me

se

asumía! infringido medianle iacuucspmrdicnle nidcmmzac

el
:!

principio de la igualdad aulc la ley,'yn que cnmidn

es el
Aclmimslración produce unn lesión a las pnriiculmcs, que
estos no
llenan el
crmmanse Puessucrij:qa
ger-la …. .
373

la
ii
i
derchíslnlívo… ridicamcnte inadmisible que ¡mos pum'cularu sn sncrihczise_n involunlnnnmgnle
La ñmción
signíiica que el poder del principal se dcfmrrolln en el ámbilu dp hacerlo hcncñcía de in c0mumdarl, sin que ésta rc5ml:lc.
y sin el deber
en

de unaiarca queen su pronlo inlcrés delegó en el subordinado allcmdn.

cuya aclividnd viera la igualdad ¿

cumple por cuenla ajena y no exisle dependencia por detecta de función Los defensoras de esta tesis afirman que la cargn para la
se
¡mcasarm
ablcnción de una utilidad colectiva dcha disldbuirse pmparcmnnlmcnle
cuando el dependiente actúa en su inlerés pernonm, salvo enlre
que el ciclo pueda
considerarse ejercíciu nparenle de la función
como
lnu'ns los miembrºs de la cule:tividad yuo debe recaortuda ella sobre una
sein
Se dice lambiérr que la expresión “ocasia'n” aburcnsóiu nquciius actos
que y debe ser compensado por el emrio público,
lvdc lo
quecxccdn de la conm-
…) pudicmu ilevnrse a cabo si no se deienlalm la función. 0 sen
que un exísle 'mmión que ill realizaa la comunidad en viñud Lie ln ley
ml3ularm.
mspolisabíiidnd del cule ideal si la “Función" rlcl1cprescnlanie () dependicnle En nuestro pais esla principio de igualdad mm ley
la lrcnesu
fundamenlc
solo ha faciliiadc el delito, pero no la base del
cunslilucional en el art 16 (ri esiabiecer: "que in ignaidnd es
im
resullabaiudispensable pam su cºmisión.
En el caso en eslutlio el i_llcilo y la utilización de lcs d ífarcnl& .1rdidesy
puc5lo y1úe las cargas públicas”.
ccnduclas engaño… pudieron ser despiegndns por cualquier persona, no era
necesario ui indispensable ser riipu lado. Alteración del principio de Igualdad
¡.
'

No cxislc, en cunsecucncin, relación cnusnl adecuada entre la función

vicscmpellnda por el ¡mpulmla y el daño causado al mcnncnle. Su calidad de Scsiienc Cassngne, que “la obligación da ¡'Epm'm' lima
coma
fmdn—
admi¡:m-
al
dipume y la posición sucia! que alla imperia, asi como el uso de delermílmdas IIIEIIID ¿! principio de ia corrección del durcqui!ibz'in causadcr
31 elemenlos, conslíluyen condiciones del resullado pero carecen de la nulidad de (nudo que ¡aporta un daña… desigualdad que requrer¡e 1ma¡n;rla
'
.…

cundícicnes ncm<nrias pam prcdnmr el rcsullndo. ción que, .'iÍ bien gma'iia di: un mch díslímn, xugrm que prav
.la

%%©
a la necesidad
Por estas razones eximid ni Eslurlu Provincial de respansubílidud. la actuación iugilíma a ilegítima de! E.:/ado, ¡'as_pandc
Mc lic pcmiíl.ido narrar crm algim delenimienlo esla caso, no sólo por En zxcncíui du reparar la injusticia que pmva la
de la
de
vic/aciónel
Igualdad.
©. lrnscr:nciencia poiilíua y jurídica que luvu, sino lnmbién parque es un cium de impedir la subsixiencía del deaaquillbria. LG
sína de la allammón del
cbliga_cmn
:'csa-rzrii' du
prmcrpla
ejemplo de lo que lujurispnuienciadal Consejo de Estadº francés denominó perjuicio camalido na nunc del daño,

“—í$*%z€
in ºcitn'encía del Tadas las damas
"fr_1/m personal". ig1midad aun cuando se mquiem daño.
jimcinmcnlos, o son derivaciona3 dul mismo. a mnm!nyen princrp'ms. cu4iu
Se io amar.
¿. Teoria del .wcrijiuiv uxpvcíaí
¡)iunentaríuf (a! como "el Enriquecimiento sin
mum.
nula,
cºnstitucional,
¡gar
sstanzye
de un principio 1-cconnaido par el derecho que
de la:"carga: priblim (mi.16 C.N.)

ñ:£=—'é
que la igualdad 2.7 la i;
.

En Alemania es decisivo el criterio de la carga designal, del nnrliculnr

xucrilicio y regla gencia! que al particular mcriñcio por parte del ciudada—
es

no, currcspnnda un enriquecimiento o cualquier otro belleñcio por parte del g. haría de la ¡upwmaúília'nd por 'r'asgo
Eslndu. Este
.

no podria negar una indemnización alegando que ese sacrí uiu

%
Blu lem-l n fue sustenlndn príncipalmeule porDugnil. quien que sostuvo
supeciai del individuo no le ha reporlado ninguna utilidad. Por eso, enAiemu— más que winc la
é_ nia no cs el principio del cruiquecimienlo del Estadº el que da lugnra indemni— 'in re.r_panmbilidad del [israda no se pueda £dijíear'
sucia! rapaz-mah por [a .¡a coiaclivn, en pz'mieoha
de
idea de un

$'=&:
zuuiún, sino el fic lacargn designal, el del sacril'inio pariicnlm: :egw'a

%%
 374
Tulio isidro Altamirn Gianna

%$©á-3'9€ po.óg
Lecciones de Darwin: Administrativo
375
Jquellos que .nu'ren un
perjuicio originado por alfimciormmlenlo de
: mw'cr'ox públicar
que ya ¡enflzan
las 3] Finnlmeme, esnecesario un perjuicio
rnnlerinl, correspondiente al pn-
l en provecho lie ¡odnx“
"Esla concepción saje de valores en el enriquecimiento sin onnsa o, según lnexpresin'n en usa,
vincula por ¿¡ mixma :: una idea
JB

l que ha pena- sacrificio especial.

"

[mao un
pm]unamnen(e an
las_uneólos
mademm': /0 Igualdad de lodos '
.'
l lu.x' caiga.? pública;. La actividad de! E:fadr) se
ante
ejerce Inlel'é: dx lu
»

en '

(:o/Eclivídad emera... El 5.rrado

'

l ¡. Teoría de la z.r!rr'cla
e::, en ciar/0 nrodn, ¡na-¡icia
.m (la… nxugnmdor de !a que
frecemtemame el ríe.rga .rocinl. e.r ¿lea-¡¡; el
í la .“!ea'g0 rwr/Ilnl1/e de
aciivio'an' .wclal, ¡mx/uniéndose por la ln/ervuncián de! Emrdu". Esta ¡este ha sido l“'nmmlndn por
,
Sarria, quien sostuvo que ln response bil
Para este autor, la lidad del Esmdo por el hecho mismo de las
remjonsn ¡ad de la Aámúrislmaídn »

snrge personas u de las cosas

por el hecho de haber pública existe líene a su servicio. No
que
acasionnn'o funcionamiento del servicio
al es menester recurrir la teoria de In fnlia
_
'

a
para encon—
perjuicin pnm'cuinrn un individuoo n un público un trar el l'1mdnmenlo juridico lie la responsabilidad
n de r
estatal, que lleva su aplica
personas. La po ibi on:! de
ocasionar semejanle dano, consrilnye un riesgo. Huy entonces responsabilidad ción aun a las cosas innnimntlns y en los casos
que aquel ejercita su derecha.
porrresgo Cnmrdo el Estado lua cometido un daño es de eslrleln
justicia que lo
Marienhoíf crilícn asia (eon'n sosteniendo que los repare. Si el Estado debe
calma de los daños n“esgm pulrán ser la
es o ser justicia si ¿sin, esencia, no puede
un su
y perjuicinx, pero no el jimdamenm de
la responsabilidad
quedar excluida cunndc se 1r.nn de distribuir entre los níudndnnos een
eslainl y esta leorin ¿le cargo
especie
queda absorbida por las consecuencias del pública del daño, causndn por los ingenios de que sirve
(¡Brea/!a, cuyos principios fundamenimr la Estado de se o por las
rcsponsnhílldnd del Estado en el
cosas que utiliza.
derecho público, ya que esos principios postulados forman L;' complejo
:)
tienden a lugmr la seguridad y
juridica y el respeto de los nriminisfrados. ¡2 Teoria de la solidaridad humano
¡¡. Tem-Ia de la
equidad Esta tesis ha sido defendida
norPedrn Guillermo Allnmira, al sostener
que lbx cimientos de la doctrina de In
Bam (enrla fue defendida responsabilidad estalal deben buscarse
principal mente por lvínyer y al Estado le en el principio de sol.íderidnd
mesponde indemnizar siempre qnelrayn o btenídn oo- hnmnnnqno es precisamenlo el que infomm e
nlgnnn venlnjn en de!rimenln impone eiyndn réciprooa a (ados los individuos quecnnslílnyen la colectividad
excepcional de un administrada Sua fuentes no deben buscarse en la moral ni
Para que en la caridad, sino en un amo de
una persona sen acreedum & una indenmlznoidn justicia dislribulivu que la sociedad está
Estado, es necesario: por para: del obligada n
renlrznrpnra con aquellas
personas que por hechos que ¡es
!) queel daño see causado pnr laAdministfac ¡or
no son imputables se encnenlzrm de pronto y
*

poco importa que sean por acontecimiento ajeno ¿¡ su voluntad, en situación de inferioridad
un
los hombres de ln para
Admfnía1mcíén o las cnsns que le cumplir con su 511 individual y social yniendn el Estado ci
acto de autoridad anulando _oenen-r¿nnn, que ¡en un cnnl la órgano porel
un derecho o
imponiendo una restricción, sociedad renlizn een obra de
el hecho dela
deslmcción de vninree pecnnlnn'os o que sea solidaridad, la que por su enorme mngnllnd esca—
que sen ln influencia pa al poder del individuo, es debe afronlarquien nsle
learn de la exl3iencin ¿) de la nro— problema ): resarcir.
supresión de una obra. Sólo interesa el dejo
presoíndcncia de la causa por la que se ocnsionn. con

2“ Az La obiigación de rapm'm' dx! daña

Que es: darle rompaln equidad nace
cosl.igandn al individuo de una mnnnm
injusta y desigual. Por ello las leyes que establecen ii
npnestos, servicios [orzu— Eduardo Som Klosá añrmn
dos ouargas públicas, al ser de a nnícter que “Todo daño —arlalqniem xer¡ m nom»
general no
rompen la equidad ni el mleza— :¡gní/im zm ¿lan-mwnla en la
principio de igmidnd. ¿Ajhmjurldím per—xmwl de un .uy'e—
la, rea ¿me nutrlml o
jurídica. público o privada: ¿no ¿.a—_ un menoscabo

,
.
.
..
o_ 375 ]ullu isirim Allmnim Gigenn Lecciones de Derecho Administwlivo 377
.. de te que
teper-fanace [ende de lo suyo, y mete
.. ºímw(
que "nadie puede, en cum
una m' norma con.rlilu— 3. La mspnnsulyilidud del Estado “pur tn acl'n'ídud ilegilimu:
alguna rer privada de su pmpíadad condiciones para su prncedeucin
del bien retire el
o que recae a de alguna de los alrír'¡uta.r :) faeul!trde.r
B—rEncia/es dei dominio. Slim virtud de
enley general o especial que ante— 155 pm tnrlus conocido que
.; ríea la
evpmpíación por causa de utilidad pública o de ¡¡¡/era“; nacional nornrus
en nuestro pais lux jueces ¡um invocado Ins
del derecho civil para udmiiir tu responsabilidad del Esicdn en
ºº”ñcada par al legislador", y medíanda la y algu-
carrerpauaienla indemniza— nos cases se utilizó la leerla de la "falta de servicio".
cvón, por al daño (¡fee/¡vamente uuumdn, (: la cual ¿:
... a.rpl'apíado llene Desde mi punta de vista no es necesario invocar las normas del derecho
.nenrpre dele,
civil para declarar resncnsabie alEsiade, pues tu plutafcnnujuridica la encuur
.... Y la privación delo
snye puede preveni r yc de la acción u omisión de un tramos tu misma Constitución
.
en
Naciºnal, comenzando (Jer el Preámbulo.
particular (naiuml
.v ojurldice), ya de tnaecirin u omisión de unn autoridnrj públi— No obstante ello, los tribunales uziiiznn de ptulafcnnciuridiea det
Cédigo
ca
(seu ésin legislativa, administrativa, contraten o si ello es
O' judicial), y asi, Civil para condenar ul tºstado, y wi sucedió en un resonante ense de (resuen—
necesario es concluir que el daño o perjuicio que sufre o ha nutrido un sujeto denial impmmncia ocurrido en la ciudad de Córdobaen una clinicu, cn la que
., (natural cjurtdieo), con motivo n con ncusión de una acción u omisión de una se prudnje un cunlngie masivo de virusHiV, en el que el Tribnnul Superior de
autoridad, siguiiiea, implica o cninpcrta un menoscabo, mmlesiu'n, un detri— Justicia liberó de responsabilidad e la Provincia, quclml:ln side codemnndada
..
u1cutn & su ¡ratrirnnniu ¡¡ puesto que nadie puede ser privado de lo suyo sin ser por omisión en el ejercicio de la peliciu de la salubridad, aduciendo que el
of" Indemnizadu, [al dclrimeulo in] lesión, tul menoscabo debe ser repnmdu a quien
le lin sul'rirlu
Esiadc Previneint no fue empleador de los médicos, ni
propietario o guardián
Ó". pnr aquel que lo ha prowmaduí del establecimiento asistencial donde se habia
da como
practicado tu actividud culiiien-
riesgosa (hemodiálisis), ni del instrumental etii'zadu. Porello eorrside—
'

.. ¡, ibm-ia del bien uonníu ró que no existian las ueurllciunes que la legislación cí quiere para atribuir
. la correspondiemc responsabilidad estalrrL
Cnndeuó, per ella, a la clinica y a
He sostenida hace treinta ¿mes los médicos aeluuntcs. '

.. -3 ahora lo reitero— que el fundamento de

4

rcspnusal>ilidncl del Estado es el bien común. Es decir el bien de toda la comu- Llegado el caso a la Corte, ésta revueú el fallo, y ordenó el reenvlu al
. [ n|rlad y clic ¡m Tribunal
Superinr, para que dicwse nueva sentencia, en virtud que existió una
puede erlcouirarse plenamente satiut'eelm si un nríemlnu o un
omisión inexcusable (uri. 1074 CC) por parte de la Provincia en el
C". grupo (le sus miembros sufre los daños
producidnu perla actividad de la Admi— ejercicio
de la policia materia de salubridad.
nistración. Pur le tnnlc, le corresponde íruiemuizar los en
C'Cesnriu, ¡usé Angel y aims p/ssu de
., perjuicius que ocasione… propagación culpusa de enfermedan
El Eslrulu tiene una doble .

.. obligación:
atender las necesidades de los me En la décadartel '30 del
siglo 30€, más precisamente en l933, la Corte
.

“¡llame y propender al bien cumim. O dice el Preámbulo de tu Consti-

cnmc
Suprema dc1ustieiude la Nación responsabilizó al Estado en el caso “Tomás
.. lliºló_n Nur>innal "pmuwver e! bíanzrmrgenural", y el Preámbulo de lqu-
Devela y Cia. el la Nación" (Fans t69:l20 y
vumm de Córdoba 55.) per culpa a irnpmdenc:n de
lograr "… la ealueawiáu dei bien común
., Por la lante
los agentes públiens que interventau en el
arreglo de una l[neu lelegrztñ 2! del
hay que eviiar cuidadosamente el clrccn.r eun un doble esco— Esiado, mni.ivc del incendia que prudujn en el campo explotado por la
o».
con se
"01 Pues. si mira excesivameme al lu>mbre olvida a la
;! sociednd, se corre el aclaran raiz de chispas desprendi<las denn lr¡aserc, que se usalmm el terre—
.… grave— n'csgu vic caer en el lndividnatismu. Y si, por el contrario, se olvida del nn-eubierln de ¡msm eeeey sin lomar,lus_debídus precauciones. En asu
opor—
illdiv¡átli) ¡: vuelca
mirada especiaimenle en la comunidad, se ¡rrecipitarz'r
su tunidad el nite tnl>uuul snstuvn la responsabilidad del Esmdu debido :| los irc-
.. huele el ':clcciivi5mu. Por ello !a
posición de tus gobernantes debe ser eeuáni— bajcs realízudus pºr pcrsnnns que estaban bajº su deucndeucin, y dio como
., me. mirando a tu:;uciedact sin olvidarse riel individuo. fundamento los arts. 1109 y …3 C.Cr,
... Unos años más tarde, en 1938, en ins aurus: '
..—rocurril Gente el P…"
vincia de Buenas.Alms", el alto tribunuthim lugnr la dcmauday condenó a
. al

.
.
.
 w$3©%&965?QA€ ¡oid.bíO
371! Julio Isídm Allnmim
G1gcrra Leecíorrrzs du Derecho Arlrrriuíxrrmivo 379
la Provincia de Buenos Aires a
pagar a la aclara la cantidad de dinero Esla concepción oívilism adoplrrdepor los lribuuales
que
habla abonado a la reivirrdicznte del
len'eno para recuperar la pam resporrsnirilizar
motivo dela preslnción defectuosa del servicio de
prºpiedad, con al Eslndo está fundado principalmente en la idea de sancionar un
compond—
expedición de ecnilinzrdos nrr'cutu culposa ¡) lrregnlnry, por lo lento. enfocan el
registrales que eslabnn al su cargo… 1nvnco' como fundamento problema
desde el Aulor
juridico a los_ del duna, y por ella debe respondere indemnizar.
ans,1112y11130.€..
Estima que existe uuu imporlanle diferencia enlrc el
En esa oporlunidad la Cone soslrwo que quien punlo de VÍSIA
contare la obligación de
prestar un servicio debe realizarlo en condiciones adecuadas
privarislny el publicista, porque para este último el úrrrdarnenio de la respon4
para llenar el En sabílidnd eslolrrl debe enfocarse desde la viuda… del daño, no desde el amor.
para el que hasídn establecido, siendo y
resporrsnble de los perjuicios que cnusare En consecuencia:… es necesario analizar si oxisle
su
incumplimiento a irregular ejecución. falla, culpa o riesgo
creado por el aulor del daño, sino la situación de. la violimrr en el momerim de
Considero inrporrnnie destacar que el máximo tribunal
'

dela Noción nrir— producirse, por lo que bien enseña Solo chss-
mó que si bien ln relación entre el Eslado ¿¡
-corrro es preciso conocer uuu-
gobernados se rigen por el
sus les son sus derechos, sus créditos, sus ionuilurlea, sus debercs y obligaciones.
derecho público, la reglrr enunciada, fundada en
mzones dejusllciu y
debe (ener también su equidad El fuudrrmenlo eslá en el Preámbqu y en los urls. 16 17
y C.N., ¡mi como
aplicación a este género de relaciona, mientras no enel Preámbulo y en el an. 14 de la Corrslllucidrr de
iraya una previsión legal que laimpída. Cdrdolm, que eexrualmeu-
Le dice: “... El E:!ada a!;
Me parece de interés señalar responsable por [ax dañar que animan las ¡re—
que la Corte ciló cl rrrr. 1112 C.C., como Chur ;; actor- producidor por radar rus
iirndmnento de la responsabilidad estala1 funomnmvox y agentes… ",
por fallo de servicio.
Este mismo lirndarrrenlo
juridico lo dio en la causa “Vadel, Jorge E t:/
Provincia de Buenos Aires” del 18/12/1984
(Fallos 306:2030) a miz de los al,
daños yperjuicios ocasionados al actor en 'rirl:rd de expedir la Provincia de Rcspous=rbilidad rluí Esinrlo por actividad
1cgilima. Concepto.
Buenos Aires un ceríiñcado Crrndiciorra para su procedencia
registral emirreo.
Fara hacerlugaru la demanda, el tribunal
invocó iu “leoriu del nlrgano”, El Estado puede "—:asionar daños a los
sosleniendo quela responsabilidad eslnlul no es
indirecla sino
par1icularcs por su nelividrrd legr>
funcionarios no son sujetos directa, pues los lima. en decir rin culpa ri folla, lri acnrncio'u irregular que se le puedu impular,
dopen(iierrlns de IaAdrninlslracíon'sino órganos, y y esa actividad la ha realizado lerrdienle
la res¡uonsabilidad se asieola en la
idea objerlva de la “falta de 5emiuio".
a
cumplir con su cornelidu: ralíar'auer
el interés general.
Afirmó en esa causa
que cuando está coropromelr'da la responsabilidad
estatal el ámbito del derecho
en Hay casos en que los dnñus deberán ser soporlndos por los parrilarlrrrzs
público, ni l'undrurrenlo no está en el uri 1113 por existirrrrr deber jurídico a su cargo sin tener derecho a ser indernuizadns,
D.C. sino en el [Hz, es
y digno de mencionar que esla roorln habia sido las
puesla por dos
ex— como ocurre con meras resuicciones_
impur1anlee ndmínísiralívisla5: Juan Francisco Linares en un
Pero anuncio e:risle eee <ieberjur1díco del particular ¿¡ soporlnr el druro,
trabajo publicado en larevisiold Ley (t… 153__ p. 601 y ss.) lílulrrda: “En lomo no

n la llamada ya que no es general sino partículrrr, o en otros términos, esiamos en

responsabilidad oivrl del funcionario público", y Graciela Reir¡z en: presencia
¿o lo que en doctrina se conoce como la “cxislerrcirr de un :¡rrcríñuío
“Responsabilidad del Estado", díserlacíón publicada err£l clar-racha culminfd— especial":
el Estado esrd cbligudo a irrderunlzrrr los daños
/mríva argentinahay (obm colectiva), Bs, As., 1996, p. 220 y 55“ y perjuicios que su aclunciórr
lloilulra pr'oduci 'n…
En conciusió los tribunales federales como los
provinciales, lrnn enra— Pam que prospere
blecido como requisilo para que acción de daños )! perjur "no será necesario nde»
una
prospere una acción de dnñosy perjuicíon con
motivo de la recponsnbilidnd estatal mus: siguiendo lo sostenido por la CorleSupremn en el caso
“Colnrnirízr S.A. de
por actividad íllcim: 1) imputación nrareual
del hecho u Ahorro y Prestamo para la “viendo cl Barron Cerrlml“ (senlerrciu rllcrada el
omisión aun órgano estaralrf afralizado
descerrlr'ulizado);
…n n
2.)la existencia de un dnrlc cierto en el 19/5/1992, Fnllos 315:l 26), que exista un daño oienrr; que existir reirrcidrr de
pan, 0 del
ilccionanle; 3) 1ur'ela— con lidad enim el accionar fic1leado y el
ción de causalidad enlre el hecho 11 omieiun el perjuicio lrwoulrdu, y que ¿: pueda
y perjuicio ocasionado, lmpularjurldicdmculc esos daños al Estado.
 350 Min isidro .<Ulmniru Gigcsm Lccc¡onus dc Dermlm Admirzislrnlivv 3K'l
En general, la duclrina y la
jurisprudencia asi:… de. acuerdo en que :l El vr; pública y, no obslanle que el cbmrmnnicipul lmlrlc sido liciln. la indemniza—
fundamento de la r%pr)nsabilídnd estalui
¡Jorsu actividad lleiiu c:: el principio cíóu era ¡rerlinennz en
de virt_ml de que se liubízr vulnde su derecho de propic-
“igualdad rmtc las cargas públicas" consagrado en el art. l6 C. :lsl com ., dud ¡Jrolcgido por cl m. 17 C.N.,
el “derecho de
propiedad" esiublccirio en el art. l? de la Lc Fuudmnenlnl. En
,

El 8350 de la Provincia de Córdoba el Otro .—¡m_7uesto que lmubie'n rrrir;iuula rcspvnsabilidad estniul ¿vc da Dunn“
fundamento constitucional está —como
do merlinnlc una ley se prohibe que los parllcnlarcs realicen dctcrmínnda acti—
ya lo irc dicho- en al art. 14 de lu Eorwu'iución Previnciui.
vidad parque en lo sucesivo ésln estará sólo & auge del Eslmlu. Por ejemplo,
O sm que [nulo la jurisprudencia fcdeml cnmo provincial han encontra— el Esiada Nacional dispone por ley que (! partir de una fechn determinada serri
do un [rmtimuenlo currsiiiucionul ¡mm ícspunsnbílimr])Hlfiumninlmenie
por su el únicº fubricanlc de balas, cartuchos 1 armas, realizando esa actividad en
ncliviclad legitima, sin neccmd:rd de acudir a las norma: del derecho ci vil.
forum muru7pó)icu. quedando en ccnscc'uencia prohibida ¡¡los particulares,
Todos los zfeciados por esta ley Lieuen derecha scl¡cílar lu pcrliuenre
a

indcmniz ción con motivo del cese de su acu'vidad, y corresponderá ul ln'buuni

5. Rcsrmus:¡bilidnd del Esinrio ¡vm- 13 Actividad nurnrrliivu
fijar el [nunlo de in indemnización, pues en caso cunlmn'o habráunn ñngnmic
violación al derecho de. propiedad,
El Estado puede ocasionar <lnños & los |mrlicular'm con mclivu de! dieta-
do de
Díslinla es la xilnnción cuando la ley (1 c la prohibiciúir de l'abrícnr7
una ley, y la dºctrina en general sostiene que pum que prospere vender determinados ins
acción de (inlins ¿( perjuicios seráncrrcsurio
una
pro(ludcs por 5emocwos para Insalud, en cuyo caso
que el afectado demuestre la exis- nl'5dudos ¡m lendrán derecim a sclíuíiur indemnización salve que prueben que
lcncirr ¡ic un daño cierto, la relación dc causalidad Enlre ¡a
aplicacióndr: la ley In mulivución darla es falsa, porque ci ¡nmi** to no daña la salud.
y la producción del perjuicio, la impulabilidnd del daño al Salado lammancín
y
del (leherjuridicn de
'
soporlnr el daño.
Con mayor mzón, la indcrnnimrción
correspºnde si exi5(c un ánrít|neci-
miento del Estado como es el de expropiación, cuando mediante una
6. Rusunnsnhíliiiznl del Brindo por lu actividad judicinl
ley mi-
qníerc la prºpiedad dc un bien que perlcnccln a un lo alpunicniary incorpora
dominio público. E ºs(trdq lumlrii£n es responsable con motivo de los daños que se ocasio-
Pero
luly otros
supuestos en los que la modíñcacir'm de unulcy ocasiona
nan a in:;
particulares por el ejercicio de la funciánjudicinl. Trurm la doctrina
como ln.inrisprudcncia se cncucntrrm divididas acerca de. si
perjuicios a un particular, como sucedió en la causa “Maior Once S.A el Mu“ lurcspcnsabilídud
nicipnlidad de Bs. As.” (Fallos 3101943). esiulal rólr) exis(c en materia penal, a si lzrml;ién procede en juicios civiles,
La nctrrm habia obtenido unn lrrrl>iliiución muníc' al
pum construir un
.comcrcinlas, laborales, elcélem_
edificio de propiedad horizontal con mirrción de servicio en ln Considcm que la mspcrrsnbimmd errmial no sc circunscnbe al fucrn pc—
plaula baja.
'
Mienlms rc culnl>u cjecuunrdn la obra, la nal, y es ampllapnr los dnñus y perjuicios que la actividad del Estado ºcasiºna
Municiprdidud
sancionó una arrie-
que muriiñcc' el a los pmiicularcs. Par ello estimo
nanza
régimen legal anicr'icr', prolribicnu'n que existe derecho a indemnización cuandw
'

que. las estaciones

de ucwíniu aluviescrr en inmuebles con
píSus des(ínndas & vivicnua Como
<:ongecuuncia.de esla nmdíñ€auión ¡cgi uiiva, la
Municipalidad caduch la ¡ru-
lurimción =mler_ior y Molar Orrcc inició una acc
tendiente
lograr la nulidad del aula adminislr=nlvo que dispuso la ciunsnm dei csial:lcci—
miem'n :! soliciló también el pago de las dunas
y perjuicios que m didu le
se han dír,lnda medidas caulelzucs comu san
embargos, inhibiciones. SCCU6S—
(ros, amcfem, bajo la responsabilidad de algunlr de las pnrles del proceso y
ésta resultaa ir; posm inscivcuíe, si al albcisrdc sclíciró ci luvanlumicntv de la
njudicíni a
medida cculclru por considerar que el lizrdcr em ínsnlvcnic a ¡o que un hizo
lugar el juezy mrurlw Jn medida. Fusiuriomrcnte el auim' y peticionrmlc de
'

llabíaocasionmlo. En la Corte se lri lnp,nralu demanda por cam… la . …

¡quc es:: medida perdióeli c. En ifnc supucslo el Estadº ex responsable de los
rrctoru lcnl:r dcrcclro iniciar la
zr viajudiuíal por ser líiuifu ucrn1uicrc:zno subju— daños y perjuicios producidas…
 382
Iuño Isidro Alimím
Gigmn.i Lum¡nnus de Derechº Ailminislr¡livo 333
..

'%©á$6&3e:
También considero que es
responsable el Estado cimndo en unjnicíu el nidudes habrá que distinguir -siguiendu la
jurisprudencia del Consejo de Esm-
uctor pide como medida cautelar un embargo preveniivo, ofrece finnzn el )! du imncés… si hay inlln personal del funcionario o falta de servicio.

.IÓO
Juez no le lince lugar. Después de varios años guna eljninio, quiere ejetsuror la Si hay fnila personal del Funcionario, ¿ere será responsable no sólo enun—
condena y se encumtlm con la novedad de que el deudor es insolvenle porque <lu ha actuado dale
hn ennjeuado sus bienes. “
'
cun
servicio, “o con muiivo del servicio, sino también
en el
eunndu hapmcedído negligencia, con impericia, con indoienuin
con
Esta responsabilidad estatal no [iba.—nde responsabilidad el mngisirndn, lo En estos casos) el afamado puede ¡nioinriuieiu al Estndu, inndándose en
que signiñcz que el Estado indemnizará oi helado sin perjuicio (le repetir cun- el ui ¡. ] it?. …o. que declara la responsabilidad estatal
tiu e|juezresponsubiede waindebidumedidn por los ocios y um¡sin—
euuieiaro de la indebida negnlirm_ nes de los ngemos
públicos en ejercicio de las Funciones a su cargo.
La respunsnbiiidad del Estado en materia penal ha sido nceplode por la El Estado deberá indemnizar al perjudicado debiendo posteriormente
dnoninn y juríspnidencia y se encnenim reglamentada en numerosos códigos accionar en contra del empleado, untar direciu del daño.
procesales en lo penal. La mayoria de las normus ndjelívus exige que ¡mm
que Huy que la responsabilidad del funcionario
sen procedenle la indmnnimcidn se deben reunir los
L:nsus en
público es cm…,
siguientes reqnixiius: en por lo (unio, el afectado puede nminnzir directamente conirn el, desvincnlnndc
primer lugar, que existo releoidn de causalidad; en segundo lugar,
que la vIciiA por completo nl Estado; pero puede también ¡leuidir acciunnr cunda el Esludu
ma iniyu colaborado con
injusticia la que significa que bayo declarado, y que sucedió eri los autos “Norte, Cnrlus Av c/ Ciudad de
*; el t'unciunuriu como
en lodo mnmcnio hoya manifeswdo su
in..cenoiny ofrecido la prueba necesa» Buenos Aires y resueltos pur la Sala H de la Cámara Cunimwioso
ria para ncrediinr esa manifestación; en tercer otros“,
lugnr, que no huyn conlribuido Adniinixtmlíva y Tribniariu de in Ciudad Auiónnmu de Buenos Aires_ .
al error, lo que significa unyn
que litiy£l aciendo con prohidnd, buena fe y leatind; seniencin del 24i3/2004 dispuso que debia responder
Iinnlmenle, que linyn agotado los recn :s ordinarios y extroordinurius por los daños y perjuicios
que el ucusiunados al actor, el funcionario público del Concecheliberanle de in Cin—
Código Pi'oce:ml regula…
.

dad <ieBnenos Aires, que

La jurisprudencia
en
incumplimiento de sus deberes lo designó en un
exige además que se imte de una sentencia que lo cargo público que juiná5 ocupó ¿( desvió fondos del Estado desiínudns ii pago
hey<t sobreseido por inocencia y no por prescripción, de sueldos de unn persona otra, toda vez que ii tenor de los mis. 1109
a_ y 1112
La precedeniemenle expueer s. C.C. el irregular cumplimiento de las cl>iigncioneu legales constituye
.
una que no procede la indemnización un ele?
cuandu train de una resolución judicial delermínunle
se mento la
que ha ordenado la privnción de la para atribución de responsabilidad (D
2004—2—999).

o.
libertad durante in sustanciación del Puede suceder que el funcionario liiiyzi ncinzido con dolo su uuinnciiiu
proceso, aunque ñoalrncme la senlencizi y
lo libere de culpa y oruga. nuda ¡enga que ver con el servicio, por lu que en este caso el Eslndo un es

Estoy desacuerdo con esta postura "1 que la sein

en
privación de lo responsable y la acción debe ser dir igidii direnmmeiile conlmel autor del dniin.
liberlod durante la tramitación de la causa Por ejemplo, cuando
produce daños no sólo innterinies un policiu, estando de vacaciones, utiliza el arma
pum
sino también morales, que rcsulrnn de difícil o imposible reparación. Por lo agredir a su enemigo.
tauro, soy paiiidarin que en euros supuestos el cui: lado tiene demolro u suliciiur En síntesis, considera de ínlerás destinar
que si bien el Eslado es res—
índeluiúzncíéu cuando obtiene nnu sentenninjudieinl ponsable por los dunas que causan los heuhns :! netos producidos por sus
que declara su inocencia.
agentes públicos y, por lo lnnto, responde ante el afectado, no debe renuncinr
n inacción judicial en contra del autor del daño, a En de obtener tu devnluci'ón
7. Relación de lo pagado, yn que de lu contrario sería una [unn—¿ de ioineniar un mui
entre respnnsnbilidud de In .Ldminisiraeión pública y
responsnbilidnd de los agentes proueder por parte de los Funcionarios y agentes, pues si éstos saben que no
van a ser responsablen pulriinuniuimnnte, no
pnndnín mnyur empeña en el
desempeño de sus tareas.
'

l-Ie dicliu anteriormente

v

»y ahora repiro— que una persona puede verse

Tumbién considero de interés destacar —comu lo lie dicho nl referirme
perjudicada con motivo de [o nerunoion deiEsiridd y que en numerosos a
oportu- los liincionariue y :igenies públicas» que ¿ams son rwponsubles civil. penal y
n"o,.cp4q_yf
334 Julio isler Altamim Gigcna L:cdtmus de Darecitu Admln| ati—m 355

n(ilnittislmtívn|Itenle, y los de más nllnjernrquln, incluso pollúeznuentc, Asl gctxemt es nadie ¡¡uetleser privado de lo suyo y quetadu detrimente sufri—
que
expresamente le tttsnmm el…. 14 de la Constitución de Córdoba al decir. do en fvrma nutljurldíen par la victima en su situación (] esferaim'tdtcn ha de
“Todas losnmcioundes públicos, aun el Interventor
Federnl, prestan jun ser tcpett'udo mediante la correspondiente indemnización.
mento de Dumpiir csm Constitución ysmt rcspnnsttbiea er 'l, pennt, adminis—
tmtivn y pnllticmnentc..."
Esta tesis tiene fundamento constitucional en et m. 16: "todos sus
lrabi—
tantes son iguales surte tu ley" asi mmm en el art. 172 "la nmeiedad es ¡mala—
ble”, y sulimdamenín legal en el anº. 15 de ia iey naciºnal de procedimientos
administrativas 19.549, mt cemo en el art. 35 del Reglamento Nacional de
3. Rc3nr4:íulientuz extensión y imturnlc;rn Ptocetlhnieutos Administrativos aprobado por caer 1759H2(Lo l991), que
su
jurídica
obligan al Estado a indemnizar los dañosy perjuicios que su proceda ileilo'nn<
Toda daño 'i n ocasionado & los administrados en ejecución de sus funciones enetwínlen,
es una
lesión, un detrimento ui nutrimenio del perjudicada que
debe yn se trnte del Estnda legislador, del Estado administmdero del Estado'juez.
ser reparado por “imei que le tm ptevocndo. Prubnda la existencia del
daño qu'éuie im producida, asi como la relación causa] que debe existir enim Es entonces, una tem—!a esencialmente publicista ;! atiende a los princi—
la naciónu ornisión estutnl
y el perjuicio sut'ri<ln <mrrwpnnde al“juez establcner pios de] derechopúblico sin necesidad de acudir
cnnccpciones clvitistns
a en

elqur.ml:wr de la indemnización con que ha de ser regamdft la victima, de este campo de las relaciones entre el Estado y los administrados.
muerdo nl perjuicio que ha sufrido, ya sen en en prnrimrmio ¿) en Sostengn que no es necesario analizar si el cºmportamiento del
tdt le cotrespenrie cn azur: concreto eslahieuct
su honor, ¡mes Eslnde
es lo
qui: justo, cuál…5 si -(iue ocasionó el dailo- ha sido doloso a culposa, c se trata de una :tcttlitctólt
monto cnn que se debe indemnizar. licita; sino a la víctima que ha sufrido el dntto,

Lajurisprudeucin ha establecido- si bien aun ciertos altibajos- siel dañe En ctm palabras, para responsabilizar al Estado, no es
indíspansnlrte
<icl_m ser reparado
en forma tetnt (daño emergente más lucre
cesante) o sólo que éstehnyu actnnrte *.nlpn onegligeucia en el cumplimiento de sus funcw-
,
*

parcial (únicamente rlntto emergente), si la reparación del daño moral sólo nes tendientes ni bien cvmún. Es preciso reparar el daño quela vtclimano debió

corresponde a las personas ílsicns o tmnbién a las personas juridic:m. sufrir, máxime cuando ella rm Vttlneró las nnnnasiurldicm establecidas.
La Corte Suprema de la Nación en ínstnncín El]… del ¡Ex/ado es el him común y por lo tzmm es distinto al tin que
originaria, el 24/J200Al
cn la causa Serennr S. A <:/vainciu de Buenos
Aires”, acogió favorable— ¡»asignan las persmms jurldíezs regidae por el derecho pr ivurto,vello nos lleva
mente la tlemnntia de
¡innns :! perjuieius enlnliladu por el propietaria de un n buscar la solución del problema de tu responsabilidad estatal & tm vas de un

fundo rural contra la Pmunein de Buenos Aires, reclamarde la diferente al que hucen ios csiudinsos del derecho civii.
¡E:¡yufítttióll en[nquc
de los daños sufridos pm la inundación de su
campo debido al desvtn artífi- Lejos estoy de pensar que mi posición
es original, ¡zum no desconozco
eiai de aguas ¡¡ unn lnguntn losimportantes estudios ¡c:llímdos ennumlm país gor distinguidos y brillnntes
A los ('nes de lijar &! resarcimiento 1 titulo de cintia ernatgcnte ;! lucro estudiosos del dercctto 1dminisl'rativº como Graciela Reiriz Juan Cntios
cesante que Estado pmvnn:ial debe pagar por inx dattoa ocasionadas un un
un
Cassngnc, el extinto ;rufcsorMigue' S. Marianlmif, Julio R. Comudim entre
predio nirnl debido a la desviación nrtiñeizrt de aguas a una laguna, la que otros, que desde hace varias décadas propitgnun in.tesisms publicista.
pmvocó la inundación pwuint de su cmnpe, debe tenerse en cuenta la catego- Por todo lo dicho eunsídem que el daño debe ser reparado en forma
ria—le las tierras afectadas aptitud para si cullívo intensivo
para ¡tuberías de integral. La que signifca que cerrespundeni al juez al momento de lijar el
intem;itintl moderada para la e:'piotnción 71nnti5' a, eicálem— asi como tam—
monto de: laindemnización tener en enema el daño ame)g€nte: patrimonial ¿:
biénl a.iufinencin tielu ubraslrr'drrlulícn5 renlizmins
por et listado provincial. mami, sin hacer difereirmn Si 7.1 Vintí|nnes una persmnt de existancirt ideal o de
En esta causa la Carte ¡rl juez ii
Suprema lrizm lugar a una indemnización amplia, existencia visible, m nem cemnie, que eurrespuudcrá
pues cºmprende ¿los mhrns: ct daño emergente y el lucre cesante, y a mi cada caso, qué puma—… Jí0rgnrá. pues y mmc bien lo
"…: destaca Eimtel
criterio la ha hecho curreetznnenle, tlwn¡'porado al pa(rimonia dul acreedor y gaza de
yat11te no debe olvidarse que el ptincipín El lucro cesan/e ¿…
 135
Julio Mom Allmu'n Qígeun

i%©íé&á€5$ b“."”o
la pratemión Lcm:¡mu:s (le Durmbu Administrativo
que el milenio 17 brlna'a al 3137
derecho de prvpíxdad con la
inmnnfzerzu que al dañe la Coria
Suprema de… lusiicírr de la Nación
BmB¡an/c...". en 1978, en los autos “Cipollini,
la dcum'nn y Silvano Luis c/ Dirección Nacicncl de Walidnd“
' Jurisprudencia ¿naycrx'mriu han pronunciado sobre la
se (Fallos 3001143), dispuso que
improcedencia del aplicnbios los dos años a
obrar ¡celu cesmile en caso de
responsabilidad del Estado por el
erun
que se refiere el ari 4037 CC;
jurisprudencia
uriminístralívc lima, y pnrg| ollo han aplicado los
principios ¿[uc rigen
que se hu mur)lnnido en forma un¡fmme no ol>sianlr: lmbcrimuscurrido
¿msi
moremr rie»j cxpmpiacmc, deuomínando a esto tesis “la ñicrzu cxpnusíva
en
lre$ décudus.
de lo
.

expropmczuu”, apoyándose en el on. it) de lu Dim (curia sostiene

ley naciouui 21399: “La indem< que no exisiiendo un plazo espuuíulnmulu dem-ml—
nizzicirin sólo comprenderá el
valor objetivo del bien
los y daños que sean
uadc, se debe aplicar porfmalugíu laprescripción quinquenul fijado en In ley .la
consccuenciu direcln una
inma diuiu de la
¿
expropiaciones, por ser una norma propia del derecho públiuu.
tu
_
_
expropiación. No se tomarán en cuen»
mlclmsiancias de cmácier
personal, valores afectivos, guuancins Finul1ueule, hay quien sosrieuc que corresponde tu prescripción dámnai
cns, lll el muyor valor
que pueda conriarir al bien la obm a
hipotéti—
eslnhlccida en el m 4023
pugurálucm ¿esanic, Lulegmrnn la cíernunrse. No se CC., pm'que el 4037 se reñere & la
responsabilidad
indemnización el impone que extracuniruct1mlax bnsc a un procoricr ilícito, y el problema se preseniu mmm
por depreciación de la moneda conespoudiere
y el <i_e los respectivos intereses". rio ios daños se pmducuu por el obrar lloiic de la Adminislmcián. En ccnser
¿Qué srlccdeda si su modifica la cuencin, puede apiicarsc lu prescripción bienal del mi 4037 mm ln residual
¡ayy Se suprime “... No se pagará lucro
no
cesante?" '

'
del an. 4023. '

pau lodo el respeto

que ¿su posición me mcre ce,
soy de opinión ParLioípo de la tenria sustentada
por la Cone Suprema de Justicia de lu
es
apucnlne en estos casos, ya que no
Nación en el cnso
daechc du propiedad mediante
que supone resin'ccicn cous1itucional del
una “Cipollini", o San ¡le la prescripción bienal, pero discrepc
el plazo partir del cual empiczrm
unn
ley del Cocgmsu valoraúva de la utilidad con a a correr esos
daños, pues ei inicio del
púi:lica
del bien sujeta
des-apropia, como se sostuvo en el conocido cómpulo no es dada que generó el hecho dañosu, sino desde ¿[uno puede
se
"Sanchez Grnuci" (Fallos C¡l50
30611409). '
actuar para pedir su resurcimicmo. Esto es muy imporiunre porque si los (la»
Por la cxpucsio, no paníuípo de la teoria ños htm producido con mc(ivu deuu acto
se
administrativo que ha sido decic-
que sosiíenn el curfiulcr
_

SPA) de la ¡momia de expon» rado ilcgal, el plazo comienza ¡¡ correr no

expropmcióu & los ¡ines de establecer la desde el momento de lu caducidad
por responsabilidad estataL Estima indemnh'iciéu del contrulc, por
que la idea dei legislador en ¿sra maletin ejemplo, sino desde el mumcuic en que quede time la Seu-
ec alma y precisa: el rim-echo de !enciu que declaró la invalidez del ocio
propiedad no se
errringue sino que se lransiic» udminisuaiivo que dispuso la caduci—
r=
por ley y previa indemnización dad del commln.
'

Miami el juez Lc misma puede dccirsc con ¡ciación (i ios dunas

cumple con su noble misión de "dar y purjuicius que
i'uyo”, actuando a cinto ¡mo lo una ley
con
justiciny =qxu'riud. hoyo uccsiunado a los particulares, ya que el plazo se a compumrzi
panir (ch
¡nomele en que hizo
'

ccscjuzgcdn lusmneucia que declaró lu íucous!liucíouulidnd

de la ley a
de lu senlencia que reconocio cierrcr
judicinl cnmelíer
94 Prescripción En 0(rus palabras, la senicncín s… el ¡[mio en virtud
del cual se inicie la
acción de daños y perjuicios en contra del
Emdc, pues sólo a puriir de enton—
ces se discutirá el quan/um de lu indemnizacion na si el
. Accrcu.lel plazo de prescripción de la r=s¡;nrmbílída¿i am…! es necesa- sido legal ¿ iiegai
y actuar emm! lin
no unullzar Sl en el orden provincial existe
alguna normar que exaresumenle
¿yspunga cuál es el plazo de
prescripcíu'n de la acción por resumisabilidnu
cxtracnmmcluul del Estado.
En el ::upnesrc un no se liuln=5e dicladu, que es io que sucede
orden federal, la do en el
nm1 _dividiflc, uo n.»:lln
jurisprudencia, ya que
 LECCION xiv
DOMINIO PUEUCD
( .

z9'¡
=
[.

%*% ¡._1.'i>ommío
A
'!
;
privmlu
público. Cnnccpt0.
del Esimio
Distinción cutre vimnínio pública y

$
¡]
.

Cada Autor que ha investigado sobre el (tendidº pública, ha uiilizndo

'

i iérminns dif5renies pam dci'miriu, pero el cancepm en general es ei mismv: el

!
con] unio de, biene; que de acuerdo al ordenmiemo juridica pertenecen ai Es—
(adn y se hny:iu 'h'nados ai uso público en foma dírecia :) indirecta
El extinto profesar Mmienlioff dice ncenadamente que "el dommio
pu'blicv es un concepto jurídico; su e.rixlencía depende de la vohmma'
del legislado!" ¿¡ por eiiu "… ima com a bien pueda rzvesiír carácter
pública dada… mientras qua ptr/S ma misma campuadrz
z
un un en olra

a.u_ fa="
¿

cmuthnir im g,.:¡x privada... ".

Ei Estad'u, ¡mm cumplir con sus wmeiidos: "Pmnmver el bienwiur ge—
mami. proveer lo conducente EL ia “prosperidad ¿(el país”, ¡xi “desmroliu im—
_
mano" y al "progreso económico" necesita de esos bienes, que_fonnan ci

patrimonio esmlai, compuesto por aquellos que 1leñeueceu al dominiº publi—

co y al duminío privnxm.

Esm disdnción entre dominio público y dominio privado de los bienes de

propiedad del Estado: la cucomrnmos en el Código Civil, en ei art. 2339, que
exnmáameme dictx “.,nx cams. Zum [JÍG71€.Y público: del E.;/ado genera!

v&%
qua ¡firma !a ¡Vam'zín :; ú'& Jo.v Estados part/m:!nras de que ella se cam—
¡)onL', .reg*¡n ¡a di,vrrib11cíún dg lo: poderes [maña par la Com/ímción
Nnaímxul;'a son biai1E€:ariwdo.r 'a'al E.mmh ganara! o de Im- E.:mnbx
fé purrfculmw
Su origen se enoncntm en el derecho mmnno, de donde pasó a las misma

$$$ europeos, pm el comienzo de la sistematización de! concepto en Ios*ticmpos

jº…
mnnenios, % sitúa en ei derecho fmncés, especíuimcnle por ema dequdhmi,
 &$%é©áe
39“

¡ichboód.
Juli Isidro Altumirn Gíg=nn
L:el:íontta de Den:chto Admtnistmlivn 39!
Se dice que ia1mción …te "dominio
púbiíco”, es inn antigua como in tus
existencin misma del Estado, y se le atribuye n'Purdessus el haber sido Estados, y todos los bienes attnuiridos por ei Estado n por tus Estudos pnr
si
primero en emplear ia [canción “dominio público" cuuiquier tttulo_ 5“) Las ernbnrcn ones que diesen en ins costes de tus mares
y distinguirlo del "dominin a ríos de
naniunnt". Aquél es inniienttbie tnRepttbtiun, sus fragmentos y_ tos objetos de un cargamento, sicndn
porque ¡es bienex que to integran están dedi—
cados ¡tt de enemigos corsarios”,
público. bien per al nntnmiezn ¡¡ pornt'cctación. Si
uso o

dedicación entrarían en incategortn de "bienes pierden esta

L1<icctrímr y in jurispmdcncia han olorgudo imnnrtan
nncinncie5", que sonsuscep-
f!
estas dos
tibles ríe cenverrirse en deseo de dominio, pormnsidernrqnu
propiedndes prívudns y cuyos productos forman tanaturntemjurtdiczt :) el régimenjur(ct—
tc de las rentas det Estado. pur—
en ¡te mdzx una de citas es
diferente, pues los biene. que integran ei domíniu
Mis tnrde, Proudhon,
sigm gnnl criterio divulgando in
público, gozan de ¡05 caracteres de inntienabiltuad ¿
:ntpresut'¡ tibítiriud_ wn
nueva term incin—
¿»minin ptibtico“ como opuesto nt “dominio todas las cunsecnencias que tie etto derivrt, io sucede los bienes
que no con
privado" dei Estado.
.

Vélez Stirsñeid continuó criterio y tu encontramos ¿ante

ese
que integran etdominiu privado.
en el art.
2339 ya
lranscrípio, como en los arts 340 y2341 Ademas,
se ha sustcnirin
que para que et bien o cosa seu consideraría
Et art. 340 dice: como dominio púbtico ec necesarin que este afectado al uso
"Quedan cnmprendidos entre los bienes público y ta vincu—
Los i") púbticos: iaciún con los pnrricninres exte'
mnres territoriales hasta ia distancia rugninda par normns del derecho en público;
que determine la legislación espe—
cial, indepe ntemente det cambio, pertenecen nt derechº privado las nomtns que regntm¡ etdotninic pri—
poderjnrisrticciennt sobre inzona contigua; 2") vado det Estado.
tos mnrcs interiores, bahías, ensenadas, puertos ;! zincicdems; 3“)tus rios,
sus cauces. ias demás aguns Bieisn ngregn una tercera categoria que estaria constituida por bienes
que corren por cauces naturales y toda otra
agua que .nga ¡)
ndqniern ia aptitud de satisfacer usos de interés que si bien no integranei público dominio son“indisponible—;” en razón de estar
generai, destinados ann servicio pública y si
camptenutendnxe ins aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio reguinr Se permitiera srtstrnertos) el Servicio
públi—
del derecho del propietario del funda de co se veria afectado y,
extraer las aguas subterráneas en in consecuentemente también lo eetnrin el interés públi-
medido de su interés co. Esta categoría ha sido criticada
y con sujeción a la reglamentación; Ai") las playas del por Mnrienltof£ porque dice que preiende
mar, las *"'¡:r¡ts intemns de ios trasplantar & nuestro derecho una distinción que existe
rias, entendiéndose por tnies la extensión de mi la doctrina ítntinr.n
tierra qu…: ns aguas bzuinn o pero que no i'm: aceptada pot'Véicz Sárst'ieid,
desocupan durante las atlas mareas normales o
ias crecider medias
ordinarias; 5“) los lagos nnvegnbtcs y sus techos; 5“) tus De !a lectura del art 2340 se advierte que hay dns u:ases de bienes que
istns Eormnans o que se tomen en
etmur territorial o en tnrtn clase de integran el dominio púbtico: tus pertenecientes

teacwá&%©
al dominio ¡nu/umi: ei
en los lagos rin, () mar y
nuvegnbics, cuando ella: no pertenezcan n particulares;
7“) las
sus playas, ins rios y sus playas, los; mayas, em…-item, y al arliji£íul: tas
calles, plazas, caminos, carrntes, puentes, y obras públicas construidas
cuaiquíer otrzt obra pública conc- para uriiídnrl o comoriítinti común, Por in mmc,
tmida pnrantilitten“ o
comodidad común; 8“) ios docnmenius oficiales de integran ei timninio público iudns aquellas obras públicas <testinndns zi! nsu
los
pr)riet'cs del Extado; 9“) las ruinas directo de in población.
y yacimientos arqueológicos y
partenntolúgicos de interés cientifico”, En cambia, los muros_ pinzas de guemr, puentcs= ferrnearrites y toda
.—. en
vea et
2342 dice. ”Son bienes privados del Estado
un wnsmrnción hccttn por el Estado
general o de (art. 342, inc. rt") pertenecen at dominio
los Estados particulares:
tº) Todas ins items que estando situadas dentrº de privado (te éste por no estar cieetndes al uso
púbticn.
tos iimites tenítcrinies de la
República carecen de otm dueño. 2“) Las minus El Estado en el titular de tus
onstts que. se encuentran enumeradas en e!
tie nm, ptutn, cobre, piedras preciosas )! sttstancins
fósiles, no obstante et de“ t. 2340 y en et art.
2342, nem diferencia estarin dnrtn —repitc— en que las
ia
¡ninio de las corporaciones o
nnrtt'cutnres sobre lasnperftcie rie la tierra. 3") primeras están directamente dtstinarias a! uso púbtico, lo que no sucede con
Los bienes Vncantrs ()
mostrencos, y los de personas que mueren sin tener las segundas, ;: por ello darte la
impresión ¿te que Vélez Sársfield quise que
nuredetc según tus disposiciones de este
Código. '1'")
Los murus, pinzas de éstas estuvieran sometidas ni ¡nismo régimen en
que se encnenttnn ins bienes
guerra, pitclttñs= Ferrocarriles, y tocin ctmstmcción hecha por ei Estado o
por & personns privadas.
cº
.
o l
o
.
&“%º&=l Sin
Julio nn… Allmnira

embargo, lnjurispruilcnoin ha dado

Gigunn

una intemiolación cxicusivz al

i
l (tipº de la observnción que hace Canosa on
el
Lenuiouºs de Danilo Admimslmlwu

sorr¡tld(: (125332
' '

uo
393

ln

ovo. ¡ago
Pa

i
am 23rl0, .wsleniondo que pertenecen al dominio
público (ndo: Jquellos bienes
es…bllísmhdiínz ;uearh;leg…;…
es
que estén nr”recmdos tanto al uso directo neural inmprclación que debe darse n lo
como índireoln de la onlifaoion, 'ºloX1' "¡nunc
:lislmlaaioquesolo om eniº.lsi=
' ' "

zumo
por ejemplo !n3 destinados a la
_
_

prestación de un servi

i
_ .

público.
' ,

……
conceniuncs ferroviarias están somclrrins al dominio
_

p…)<ll 'flnldínoman ¿
o

..
Es por
% ( unión que ladíxlinción
onlrodomin¡o público y dominio
pnra_ui r l i d a€¡o
comimiu'as o'oms
representan
ooz:[i£mrhnde Dugu¡1'y
priva— cuanio
<lo radica en el destino de
los casos, pues si se encuentran

%£_é-
mesma'ón de
”

afeciadas al uso oslnr Mm:lndns la un scmum pu ¡co

%
' -
=
(¡
,

dlreclo 0 lndíreclo del públ ic=7 reúnen Que……"

.

lodos los czirnotcrna y bienes

.

público del propios del dominio dº leze'i mientras que aquellos ferrocarriles quezi;ár:3g
"lº y, por lo lanlo. no
podián ser :xnl7nrguu'ns ya que en acia ¿afectados de las concesiones re:;poclwns, ……
dcoeo Coolsi
.

Bienes
czr.o existir… la
& posibilidad de qn igan del patrimonio eslami :: Íngmfien al Estado, por ojemnio los nimnco es 15 “ “dºs (¡

; sscrru(…m_
<>rivnilos de! como

IO_.CQ$,
.

patrimonio do ¡… ¡mrlímilnr_
c¡ol…s
ferroviarins que ya lian dejarlo de ser tales y pasan ..

%%
…-
N

La misma nbsorvooión les

podemos hacer con relación a la posibiiidnd de dos como uorilm., comer
º "
;¡ .

perder un bien porprescripción adquí5iiiva, pues ºi ci ímnuelrl bienes están nhorn afeolailus en forma '
f:;ey1
. .

inicnciún de usuonpir no satisface una SEMI) con lo En enim

A .
ejemplos ,
esos no

=$
'
' '

cunsrder1rio., digg; ºbj…

los 3 cos.
uso o servicio público,
º
nncusi d ºomuoilaria directo o efvcr.ivo. al a mes no
indí—
recln, nuda impide que son adquirido lnnlo, pueden nic
por presmigción, ya que con fallo no se dominio privado del Estado y, por lo ser cm nrgn

_ %Gjré
ocasiona perjuicio al inicr¿1
general… ouaorio cumpla el pino de verme años.
usuoapión se
Al rmpeoio, inCom:
Suprema de Jnsliciadel nNnoio'n, l)i7.n enla análisis
el 23/Si2000, en los anios
© "Cmurm,lotge R. y otros clProvincin de Corrientes”
al decir que: ". los efectos dela
a
prescripción ndquisilivn, el tribunal del»:
..9 examinar en las constancias de la
causa, si el bien que se prelende
izsuczipir
2. Elementos del dominio público
parlenece al dominio privado dol Estado yno al dominio
púb lion, conslilu< pues 21. Elemento .rubjalív5
o: ye distinción uecanoria para determinar la
unn
posibilidad de que aquel pueda
ser
adquirido por prescripción…".
<% No ol)sinnle pertenecer al
dominio privncio del Estado, :… liiuiar no poriní '
Uno de los mmm que ha diin':lirio
niño el iimlnrdel dominio ;) aígs|oairrdigo;ággnizríicl$;m
roo, qx;
es
? J

¿% Eugiínísqdcl dominio público

'

ennjnnarlo sin seguir un pmchlmíenl.o dr:

.
o
seleco ión regido
por los principios y
puerien considerarse C?:nfulfjrrngglg
' 1

no
normas del derecho
© administrativo, aunqueel biulsoaunn (la los mencionados también esiím de acuerdo en que
::nvnlud1 rie lºfllspuñ£( ,
…

en el ari. 2342. En caso (le

%%E… omilirso este procedimienln el acto
adrninislrativo C.C., ningún ounículnr puede ser [riniar (le menes.
'

=nrcs
debor' esuu* sulioleniemenlo
motivado.
… ¿…bmd“
p]:;l;s;angrsrpál…m pue…
Una parte de la doctrina, que
$
Todas las cosas de propiedad delEsladn
que se encuentren incluidas en ¡ '( Marioni—roll“, mstiene quee eoiriueftro
(¡“ni ares

gºií1ísñí?2ásmnenie
' * ( .

los aris. 2340 o 2342 se

=$. rigen por principios y monos del derecho administra—
(

enlreúlos ;1;ie¿z;r;;i3¿;3r£
“
tivo, porque al dominio público es un derecho real de
nniurnieza pública. En
pueblo el En
cnrnbro otros,
Villegas anvilbnsn yDie; y cuyo oniorlo coronaria,, ¡rma =E-I¡(¡dad pública

©;&1á3%
oims palabra csnn1 insiílucíón del dorado; adminisirn(ivo
la Nacido, la
Provmom_ al Murucipio.
ao
lado el
aunque usté regu— el Est.—nio, o son
…

En
Codigo CL 'I, pues nn lodo lo que está
regulado en es o código 53 de la Universidad Nacional,
¡ derecho privado, como por ejemplo la oxpmoinoión y la ocu]me n temporal.
es:a|al como
e_iculem4 ..
¿s……[e_.¡
pueden soriimiaies
…
Ln posibilidad de
que los bienes sean onajeoal)le5 y
No las persmru.s
Joridma5 puoirogfúgoqua ¡¿ kw, :je
snj os de derecho nene el
rierá del destino
que se les asigna con relación al uso
prescriplibies depon—
público, en virlud de lo fi“
ne cada una de ¿5105
patrnn
por lo (¡uno, e.soa b“ “e.cmímn_
oforgudoy, levoigfxnica— lo ¡un

í$íxoluid0's del ¡"memoria que le correnponde lIHCÚr—?i'le|3¿f

<'.riz=:lí. n
"ón -o
&? expreeao'u no el ¡no. 7 del art. 2340, cuando se refiere n bm …
;(w(1
“lodo
Sí……
obra pública
oonsimida porn utilidad o comodidad común".
..© cus:m que onegrunsn ¡mirírnmno,
sin nentncro de que por L' g

%
 ¡ 944

t%©$é&,93? .0COQ
.

Julio ledm
Allnmím G¡gcua
Lec::inue5 ¡le Dereclm Adminislrativu 195

prermgalíva las línea de

.

n
resguardar e:: os bienes para
eñcieniemenle asu la misión que puedmt cumplir
que se les]; nnsiguadu.
2.3. El elamemn finalie'ln ¿) ¡alralógicu
Tampoco pueden ser iiiulm'es de lu 5 bienes del
,
dominio público 305 con
cestunanos, ya que ellos en algunos casos En cuanto el elemento ñnalisla o telcológico, esrá dudn por le cousngm»
1íenen el u se y goce el deber de
mantenerlos en buen eelado e i ncluso de y ción al directa indirecto del público, ln entisl'ntcióu del interés
reuovurlns periódlcnmmite durnnle
uso e o ¿ gcum'ul
el plazº ¿le la
cnncm;ión, com n sucede por (ines. 3 y 7 dei en_ XML) C.C.)v
Cijpln con los vagones de los
su blerránens. Por ello, coinnido aquellos que sostienen que el uso público puede ser
con

En ºtros mos, se trata de btenes directo, como el

'

calle, el de una ulum; o lnd¡reclo, camu el una de lus

unn

de
privados de los concesionarios, dueñas
esos bienes y, po r lo
_

libros de una bíbiíaleezn pum el que se requiere ser alumno 0 profesm' de la

tano, nl adquirírlos pueden ofreceríos en
ºarnntla
. '

medmule prendas= como sucede con ios onsn de estudios El la que la biblioteca pertenece.
ómnibus destinados 1l tiunºnann º …-
lumulorurbauc n Emerurbnno de
A >
º. Estima acertada ln observación de Gordillo en cuanto afirme que todas
pasajeros.
los bienes que tiene el Esmtlu están direcln o ina" etzlnmenie nfeclnrlos nl uso
público, pm lo que lin perdido toda nuuw.iidu<l ln dls¡iuclón entre dominin publi"
en y privado delEslndo )! ee preferible distinguir entre "bienes de usb cºmún"
2.2. Elumsnta
objetiva y “patrimonio administrativo …omc lo hace la doctrina alemana.
,

¿e… ommio
Tndi_> lo nue puede ser objeto del derecho de prºpiedad puede ser
objeto
publico._tm otrostérmim>s, lodos ím.' nb_ieloe materiales e
susceotibles dc teueruu valor 'malen'ules 3.»L Elememu norma/¡uo
“
: que
* es la definía ¡de
"
.

cosas
n .“
—

_,,
y menes ¿mm
¿

PºfV¿|828ársñeld enlas
Ms.2311y 2312 CC.. _

Si guiando lus eneeñunzns de Marieuhoif, he dicho que el dominio público

En con—¡ecuenui
la superficie, el es a:
no
liay duda alguna que las ínmuebles_ comm'euiiienrlo e:; un concepto _íun'dicn y su existencia depende de la vnlunlad del legislador,
pecto eereo»que las cubre y el
al dominin pública subsueio, puede )ertenener que es quien determina qué bienes integran al dominiu público.
En nuestro
palm es una atribución que se encuean delegttdaui gobierno
cuand'l"zunbtenlocuns-urnrbles,
.
s inmuebles
o no senn
por
por
nccésián, as! cmnn las tnuel>úes, siempre y
ejemplo hun'na, pan, ¿mr carecer (le permu—
federal y, por lo tanto, es el Congreso de la Nación el competente pum deier—
minar cuáles son los bienes del dominio públieu de acuerda a la establecida en
ne si los
ugcxa¡ pero lnngibles,
ejemplº uulwro
como pueden serles libros de unn biblioteca,
ya
el mL 75 inc. 12 CN…. El legislador, en uso de esas atribuciones, diuló el

36 ¡;)!o;
4
¡¡ arma
eunvierie
que se
que se encuenuu

en
ínveulariado yque se na de|eriomdu
inservibie P ! tede serie ¿mplf'zºuº
'
Código GM) y ha cfcnmádo una enumeración en el Art 23405 ¡la que nnuiiznné
más adelante.
edicion más moderna Pºl
… , "

……
.

El uso de esos bienes se regula mediuule nurmns incales, yu que es una

Lun relación a las
semovientes, éstos por lo geneml iniegrun unn nui-
atribución que se lnm reuervinlo las provincias, en virtud delo dispuesio en 505
Vºrsºlídºd Pºfe mpiu las'
unix-nales de u ¡1 p arq ue ola rdl n arts. lll, 123 concordantes y gonelaíívos de la Cnuslilueión Nacional…
:
caballos del Reguuiunw de Zentd¿ , los
Caballerla, ¡ es perros de la
'

de la Policia.
o
respectiva Sección Todas las prºvincias han dictado su pmpiu. Constitución, y en elln se llil
establecido que es
l:nmueleucin de lu Legisl¡uum nnnnnr sºbre el uuu ilel
Finalmente, pueden serobjctus deldbininíe' malo y enajenación de las tierras de propiedad del Estado. También en la
la mem hidráulica de
público, los abjelus inmateriales,
enmn ser
un río, v los delechbs, como las derechos
Cnnslílucíón Provincial se ha establecido que n la Legx mum le cerresuendc
intelectuales de Anton
'

¿iíclnr la ley urgtlnímmunicipul coufonne lu esutblene cnd¡t Cunstílucíón, y es

mióniuumcipnl dicmr ins
'

J normas relnrívns n
ctmenletins, uso de calles,
plazas y paseos, elcétcm
.
. .

Ú,_
. Íulío £sidm Allnm¡m Gigcuál Leoeinmss de Durecbe Adrm'm'suniívo 397
Ox" En cºnsecuencia, consídcm de interés
recalcar que la caiilicacióu de "duras/10
Finalmente, se sostiene que ei dominio pú blimx7 es un
preu/_ ad—
¡'I bienen er)nm de dºminio
pública debe ser por ley, y que ¡a mgnmenineión míníumrrva", leería de la que pariie'_ o, cuya liininx elEsladb ;;
es inrrnabdad
sobre su ¡¡se es una arribución local que puede ser ejercida
.y porel Mnnicípin según [a iegrslnciñn vigenle.
por ¡rr vaíncia (¡ es
que el bien esié cunsagmdo al uso direcro o ¡minuto
del
gubiico.
ensnñnEolnssi, originariamente se nñrmaba que exrstla un umch
. '

Como
.1__
..
derecha re:ri miminískntivui aquel dei que es b'iuiar un
pertinuiarese
por ser con<
cesínnaría de un bien del dominio público. 0 sea que emirriud
3. Nnhu'nlezn |ur'ñiinn dei dmniuio de Coni¡=ilo,
. .

pública el concesiunarío Kenia derecho e hacerml USD diferencial 0 ¿Special de …¡ bren

'. Vari. (abrir. se han dado ncelcn de ia

del dominiu publico. Con posterioridad se im
aceniado que el derecho real
im(nmlezn juridí 1deldcreebrz administrativa se puede consiilub' perleyy es
precrsmnenie iu qee encaje en
.

dei Esmrio sobre los bienes el tema que estamos tratandº. Por silo l:xnmuralem de! acnuruo debe
ln rie in m/¡eranía.
que incegrnn ei de… in io núb!icu.La más nnliguuu;
.rar examinada cn fmcíún de la normativa vigente y, en arte
pubhoo»
.runlzc/a, el
que sostiene que es una manifeslnnión del dereclm de
.… imperio, de mim adminíerncrdn, de mleiu y de policía, ner !) no de
propiedad, por Código Civil m'geu(ínn permihz Injízrír que—estamos freme a un
L_'0ncrela
. cuanto el Es.-(ado carece de la facultad de gozar de
y disponer de ia cosa Por hecho ¡en! de pmpiedtrd aarcwreriznda en ¡razón de! .ru¡ela que 10 ¡¡Im'ru ¡za
eso, para esta teoría los bienes emu m: mriliu.r la /i¡mlidzm' social que la adorna".
. y el Esmdo sólo Lenin su )!
administración y su ::ustedia ,

ai usu,d1»
1

.. Los snslerlerinres de esla pºsición fundan

Estos bienes que integran ei dnminío público estrín
recio o indireuio del público para satisfacer necesídndes
desbna<ios
.

su (encia en que ins caracteres genemi, y

de rn(ems
de la pmp' dad es por esa que csi.'m regulados porunrégimen exurbiinnte drstmio del
. las depend
son

ins del
eifm :!rendi. ¡usfm¡czzdi, y ¿Un; aózuendí, y sobre
tres:
de ios bienes
derecho
dmnbiiu pública un se puede prelender ei uso abusivo ni privado, aunque Vélez Sársñeid se haya encnrgndq enumerar
.

. el goce y sóio
e:icepeiún el jm- alma? cuanto públicºs dei Estado general, en el mi. 2340 y los breves privados del Estado en
en
aprovecha los habitan—
,

a
les y no aiF…n….q. ei 311.234). A su vez, en ei ML 2347, esiahiece que “Les 005315
que i'uesen
no

Posteriormente surgió la lerm'n cie la bienes deiEsiadn m delos Esiudos, de lasmunicipuiidadas (¡ de Ins iglesias
O'." “¡7mpíeda11“, que pene de la base son
de que el Esladn 1Íene sobre sus bienes particulares sin distinción de ins personne que sobre derm—
bienes un derecho idéníicn ¡:
aquel de ia ellns iengnjn
.i propiedad privada, nero de unmmerlstíens peculiares que lo diferencia m'o, aunque su… personnejuridicas". Por ¡0 lunio, no imy nos!lniidnu de que
sustancialmente del dominio de ios los pariieulares' sean titulares de bienes _aúblícns
C…- paniculnresv La propiedad, diversa en su
forma y extensión es una sola en su
_ _

concep(o y ennsíuie en una reincióu n En reul dei derecho cm] y el

cnneiusión, hay diferencia entrecl derecho
.M-. vínculo de in persona con ia
msn, y es un pederdírecio de la persona sobre la dcrc9he mai administrative, ya que la finalidad de interés público es de
fin;»
3usi:mcia de ¡a cosa, el que puede ser actual o emdeninl impnnrmciu, pues de esa fnnnn el Estado cumple cnn su cometidº
._ .

libre a
potencial, absoluto a iimílnd0,
grnvnd0_, pleno e dividido, nem se eslá siempre en presencia de un csurint satisfacer el bienestar común. 4

. .derecbu de propiedad._

. Una de ¡es diferencias calarln dada

que la propiedad que tiene ci
en
Esl:rda sobre una msn es la
.
_

relnuiónjnrídica wcísicnle emite una persona pú- 4. Cr¡rnciure1

blica y in cesa, en cambio en la privada, ia reiación es entre una
persona privznin
. y una cosa… Olm diferencia reside en que. en In pr()pifldnd púbíicu iaa bienes m1 Los enrncleresjuddicos del dmm'uin—guú ¡no srm el dela irla¡imrnlfílirlan y
perieuecen a ningún pmlícuiar, ocrnn'endu ib conmmo in prnnicdad
.? Prim esta
en
privadzr el de !ailrrpresnripllbilhlml de los bienes, ¡mm mveésws p¡_1erinn mnnpin'eon su
rem—in, habria que dererminnr quién en ei iiinínr de este dere— destino: satisfacerel bien comúnmedímueei usa directo einduecto del publico.
.. uho, ¡zuen pm
*

:s es el
pueblº b nenjuntn de personas, en cambio pam otros Los bienes son inalienables porque están fuera del cnmercie
. ei liiulm' mi ¿: …'.s(ado, ya que pnede ser suíeic ¿le derecho. juridica, ya
que son índisponibies en lo que resncem & ms relaciones de derecho privado,
.,
.
.
-
 398
©
©
..
Min isidro )Uinmim
Gigcnn Lecciones de Derecho Adivinielmdvo 399

pudiendo serinoiivn de comercio juridico regido pornonuas de! % .

co en nudo cuanta
derenhn'púbii- Reitero que esins bienes del dominio público están sometidos n un régi—
e
y en sean compatibles con su nabuaieza y desiino. men especial n ins firm de su protección y, algunas normas, cnmo in iey de

“' 4]Jl inniiennblbdnd no

surge expresamente de una norma, pero se deduce
procedimiento ndminisirniivo de Córdobu6658, expresamente disponen que %
se .nmiiznn ins siguientes mioulus dei Código Civil: El art, 953, dice: "Ei
…n

chidº de ios
en ios casos en que se hubiere oiorgndn in uoneesiún, |eneucino permiso de %
noinsjundicos debensercosns'que estén en el comercio 715 por
clio que las buenas del
uso de inmuebles de propiedad del Esrndo, enn insiniaciones () viviendas acce—

o.bó¡
%%
domimopúbiion no pueden ser objeto de actojuridicn. sorias () sin elias para ni deuurmiio de nclivíciudus iunrniivns o no, o para preu»
A vez. el art 2336 dice: “¡Están en ei enmeroiu
su_
todas ins cosas cnyu (ación de un servicio público) unn ve:: venuidn ei pinza pnciudo o unn vez
no fuera
enajenufrnn
púbiica Camu ins
expressmmie prohibian dependiente de una nulon' ción ejecuiádn la obra pubiícn, ei bien debe ser devueilu o le .*.dminisirnción en ei
%
bienesdei
dominio púbiíco están consugmdus ni uso pinzn que cndn determine. Vencido ese pinza sin que ello ii_nyn
.

en cnsn se
público
©
30 puedenpubbcn.ñnniinenle,
servenriidos desafwindox. 0
si no son
dejar de ser bienes del
sen_ sucedido, elEsindo io iniirnará para su devolución otorgándnie un nuevo pinzu
ominro el mi. 2604 dice: “El derecho de bajo npercibirnienin de requerir : injnsijoin el inmediato lanzamienip del nou- ©
propiedad se extin—
gue de una
runnem absoluta por la destrucción o consumo total de la panie yde las personas y cosas puesins por él o que de ei dependrui.

%%
cosa
estaba somenda n ¿i, o cuando la msn que
es puesta fuera del cummin”. El Esiudo nn soiumen(e iíene ei deber de proleger los bienes dei dominio
hsie ndicnio es concordante ei art. 953 ¿¿
con
pario (anio, esinsumelído público, sino que este deber se exiiende ¡¡ ins iuibiianieu, quienes nº sóio deben
n n * érmen*"SP e ºh es! ? d º)… * )f1e… d El posxbd ddd resguardar sino iumbién proteger todo el patrimonio cuilnrai, mmen'ni, )iisióri—

©—*&
' º) md º
…
º ser
…º
…; y paisajisiino de in Nnción, de in Proviuuiayde ins municipios y quien asi
En
. .

Cm] queioo bienes

cunoiusión, si bien un esiti =…*cprermnenie eslabieuidn
Código en ei no [o haga es respunsnble pnirimonini y penalmente…
que perienecen al dominio público son inalienables se io
deducir de ios articulos precedeniemenie
puede erurseri pins y, en cnnsebuen— ©
era,
pueden
no ser
nbjeto de cornprnvenm ni de otrus actos juridicos
que implí- Si Cinxiñcación del dominio públicu
qneu la
tmnsierencia de su propiedad. 'Yampuco pueden ser bipn(enndos

%<—-&º©'wná$
ern—
bargados ni cyeourndos civilmente, ni ser nfecindbs
por servidumbie de
derecho privado, pero si es posible in existencia de servidumbres regidas por Ladonlrinn clasifica a ios bienes del dominio pública reniendn en oueniu:
ai derecho administrativo. Tzunpoco estos bienes pueden ser objem de reivin— n”) quién "es el ¡im/ar de! dominio[ y enronces se los ciasii'ion en bienes
d1cnt_nnnes de acciones petilories, snlvo que hubiesen sido incorpnmdas ni
dominio púbiicn en forma
.… de ia Nación, de las provincias, de ios municipios, de Ine euies nnlúrquicos
bi3¡iiucionaies cnmo, por ejempin, Universidad esndnl…
irregular. . una

, _Ln docunrn y In jurisprudencia bnn

ncepindo que los bienes del dominio b) en razón de sufomracidn y origen, y enionces se disiingne entre el

pubh_co rnumnipai pueden ser expropindus por ia Provincia, y asu vezios de in dominio nnnnni: los rios y sus cusmsw los mares y sus ansias, ins play
público
Eruvmcin pueden ser expropiados par la Nación, pero el procesn inversº hn
sido
yas; y ei am'iinini, u sen aquel realizada por si hmnbi e, como pur ejempiu los
mnbvo de cnuimversia, excepm en ins casas en que in Prnvíucin quien cnminns= pueni&_ niiex, paseos) pinzas, eineiern.

expropinr un bien de inNnuión aducieudn nubes de Tmscend:nmi impm1ancin c) en razón de su composición malerlal: que se divide en ensns ninte-

para satisfacer unn especial necesidad de interés general. rinles: muebles e inmuebles con su subsuein, objetos inmanoriaies como ni en—

En io que in paeín néren, y derechus como los inicieuinnies;

. .
respecin ¡¡
impresnrípiibiiidndl es una consecuencia de in
iunlreuabiiidnd, ;! consisie en inimpnsibíiidud juridicnde que esas uosns puedan d) de. ncnerdn a su conformación ¡Tr-¡un, ci duminio )iicn puede ser

&&
¡¿
ser Obj6í0 prescripción adquisitiva pi>i'purie de ios pordculazss, Se traia de
de
rex-resrre, nrnriiimu, fluvial y néren
bienes que esián inem dei omnercio y, por 0 tanto, nadie puede aducir nose-
sión a los
e) en crianln jurisdicción, o seu quién es ccrng'
a su "n
para regular
de inprescripción

$$
¿mas
ndnuisiíivn, e iniciar nn_iuicio deusunnpión. ei usa, y se puede einsir'icnr en nncinuni, provincini :) nunne,;ii.

%
%
i
 &
¿»won »600

6. Bienes
que ¡utogr:m
Julio Isidro Allmním

al dominio público
Gigunn

comienza el dominio
Lwciunc: do Domulm Adminísrmlivo

privado de los particulares… Esla delimiioolón r=s(á ¡darla

40l

a—a público
El art 2340 del
Código Civil enumera los bienes que lnlcgran el dominio
nor “crecidas medias
dos o de los
ordinarias“, o sea que las ureuílins eximerdmanas¿ no los
logos que invaden inmuebles colindnnles no deben ser lemdno en

Cuerrin :: los Ems do delimer el donu'm'o

público: lille obsláoulo para
3—%
no es un

.,Qogly4CO-“
Al dominio de las
aguas se refieren los ¡nos. [, 2, 3 y 5, alll se
los mares lerrlloríalcs, los y incluyen que reparticiones loooles regulen ln posllnlldnd de deslmur a terreno
las
interiores, los rios, las aguas sublerráoens y los parquízado o permitir la construcción de edrñmos en menos áreas que co)…—
q9.a logos nnvegubles.lºrudcums consider nr lambíéu 8. ¡ar aguas mínemles
yn que donen “nplltud” para satisfacer usos de interés
¿r lommlea
general.
dan con los ¡los o con los lagos navegables…
que está redaclado, da la

%"au£…º
El ¡no. 5 se rcñere ¿ las islas, y por la forma en
Con relucióu los problemas que se
n

sul)lerráneasv
puedan pmsenlar c '£l5 ¡aguas lmnrosíóu de que lodos las islas gorlenecnn :d doloínío publico, salvo aquellos
fundo
wprcsmneníe se ha esiablocídn el derecho del
¿ extraer ¿sins !a "medida de
pmpielnrío dol qué se formen en los lagos no navegables, salvedad queydobc
llucrendu lu
aguas ínlerés y con 5ujecnin n la
pudrdndose roller-
en su [mismo de aquellas pertenezcan a los pnmoulores,
que no
rcglnmenmcíón'i 0 sea que se csláu fijando dos llmíles.
hacer uso exagerado o
abusivo, porque excede
Uno, no so podrá prelar que esta modíñcaoión introducida
por_ln ley 1727] :l, lur:udo porn…dmtnv
suinterés, y otro, que se debe— goir las íslns'quo están destinadas al uso dlraolo o-mdlreclo del de pnblrcu
rá re3¡>elor las normas sobre el de las aguns
uso
sublefrfurens, lo que es com— aquellos que sólo sirven ::pnrrionlnros.
petencia local.
Con relación n los playa:; del mar y .r la ribera
ln(cm:rrle los dos, la
Las aguas deben correr

encoulmmos
por caos—¿= narmnles, por lo que si es ardñcínl nos deiímílncíóu del dominio público está expresamente estableordo en el mo. 4,
en …… sllunclón distinta a la estnblecída el ¡no. 3 del art. 2340. lerra “que las bañan ()
se entiende
por playn, la extensión
en
Eslos incisos que
pues nguns
estoy anal fundo hacen referencia o los mara "Ierrilo— desor>upon durante las ollas mareas normales". Aquí es necesauo destacar
riales”, a los “í|1!eriores”, y no obstanle no mencionar al que las mareas no pueden ser ox!rnordínarías la
m' el epíconlínenlal,
“marjurisrf cional”, porqno en
ese
supuesto
motivo de lramdos
que eslán regulados por otras leyes y cuyo uso o.. ml:¡én ¿»…ción de dorm coutinunrá perleneoiendo al dominm La rmsmn
pr1vad_o.
mlornucíomdes, considero quo pm'leneccn al dominio públi- observación a la Grcoidel de los ios, ya que el codificador
corresponde hn
del Pslndo. so
“%
co
delenido en pracísnr que la ribera de las : se extiende lnwlu Ius oremdns
En al ¡no. 3 se incluyen los dos y lim agnus que canon por cauces n…— mudins ordinarios.
mles, pero además ese mismo ¡noían incluye a “toda El ¡no. 7 menciono las calles, las los cuminos y yu he
agua" siendo necesario plazas, …como
que carro por "cauces naturales;" que lengn el sentido de que ademas de ellos
o
"aptitud de satisfacer lllir)5 de dicho" es una norma de carácter resrdnal en
interés genernl“.
norleneco iamb¡én al dominio público toda “otra obra pública conslrnlda porn
No es necesario precisar si estamos en
presencia de un rlo, arroyo o odlíríad o comodidad común? En consecuencia aquí vemos ol elemenlo le¡euv
riachuelo; lo imporlanle es que cumpla con las exigencias eslableclo'ao en culo lógico, pues elCcdíñcadorpune nl acento en ¡mm, lo que significa que el uso
ru'llculn y que acabrunos de mencionar.
por ¡»me del público puede ser directo o indirecto.

¿gasa
En el ¡no. 5 se mencionan a los
. .

lagos rmvegnbles,
navegabilidad % un ron sim esencial pum ser considerado como bien del
(: sea que la Porello los monumculos, aslcomo toda obra de
urlo,.ln(ogran el rlormmo
del
publico si son obra pdbiicn, y están destinadas al uso públmo.
dominio públíeo, El Cndílícndnr !… sido cuío'zrrloso cn
spooerque no (mln está El ¡no. 2 que se refiere n "documentos oficiales de los podoreo dei]Esrn—
¡geo
regulado por al Código Civil ya que la
competencia puone corresponder al orden ¿1 elcmcnto'aúbjedvo, o'sm que son bienes del dorrumo prrlrhoo
Congreso de la Nacion o .1 la chislnlnru Provincial, on IMG lo
al uso del agua
que so reñere onL'r re. el [dolor es o Esluo'o -n cnml:io en =… no. 9, son
consrderajíos l)rcrros
in'rl1 “las ruínus.y yncirmeums arqueológicas y pulemrtºlóglcoo de micros

&?
uns
Otro asuma que es necesario
precisar o:, ln dniímílnciún del oce“ -_lo oir:utlñoo, por lo que el olenronlo ñnal¡5m o lel=nlógmo es raqul$ll0 pam que
los rlo& ¡rol como :: “loullo" de los
lago—¡ €|m'ug¡lb¡º$_ porque donde ¿'umlízan ¿años nunenezcan al dominio público.
 %$*'©-º£J"&€9Qé ¡6.0odbói
lulín num Allamín
cm…;
Lancimiux de Dam—Am Adnúnistmiivo nl03

¡Un tema que ha tenido

auge en los últimos años es acerca de la natura—
y cuulquler atm obrtt pública causimidn cun anlerion'dml al Código Civil yque
lezu3un'dicn del .? cementerios, ya que las xepulluras que se realizan en
los de cun motivo de su sanción pasaron a ser
asignados zumo bienes del dºminio
propiedad mum pnl, están
reguladas por el derecho administrativo, ya sem
pública.
'

tennzadas en tiene, en fosas

comunes, en nichos, e incluso en bóvedas o
pan— En cambio las bíei1=s cun5tmidas cnn pnsím'nrjdnd 4 ¿asunción del Có-
teonefs. Subte este último aspecto uunsidero de interés destacar una el titulnr
de esas bóvmins ()
panteones, tiene un derecho iiigu Civil, necesitan ser nfe:zimlos consagrados ul uso públicn,y tnt nfucm—
()
mlnjetívu de carácter adminis— ción consistir del Estado: ley o autº administrativo, y en un
tmuvo otorgada por un contratº de puede en un tm…
cºncesión, al que puede ser porun númera
hecho ndmíuislmtívo.
detenuínudo de años o u pet11etuidud, No estatuas
en presencia del derecho

privada; por lo tanto no hay aunuste de compraventa. No obstante

eliu el
La afectación
puede ser por ley nacional, prºvincial n por nrdemmzu del
titular del Concejº Deliberuule, también puede ser por neto administrative, simnpre ¿(
musoleu, puede
lmnsferirln a sus herederos u &
nlgune
extraña, pero no por esa razón se modificará la natumlez urldica:
pers¿na cuando emane de autoridad emnpeient l presidente de la República, gober—
cnntrato de
concesión de uso del dominio nador de la Provincia, Enicndcme nmníctpul_
pública.
Con respecto a los “ccnmntetics Fínnlmente puede ser purun ln:clm administrativo eumu es el “corte de
'
parque”, pudemos señfilur que
inmuebles de pyupíedad cinta" de obra pública. se lanbililu aesn ubru y se la consagra al
pur lo cual
privudnregidcs por el derecho privado, sin pexj una

de que el derecho admi 'smxtívu luca! nmeute todo lo referido la uso_ publicn, lo cual debe también ser_renlízndn por anturidnd compelmtlt.
luuernrm
,5 ¡¡
pºlicia
u policiamernmrin. L afectación deulnrncidn de voluntad del Estado; mediante la
a; una

Em distinción es de tr¿suendennl cual un bien queda librado al uso del público ya sea un ful'mu directa o
importancia desde el punto de vistn
pmcesnl, ya que sí el asunto indirecta En otras pnlubm5, es consagrurun bien a un [iu determinado: el
se pmn con motivo de
.

una decisión díctnda

por
la Municipalidaden virtud de ser el titular del
cemeulenb, la musa se
uso públicº. .

tmm1i¡u*a porla vln contenciosa Indudablemente que pura puder consagrar un bien ttl .usn pública ese
admíuísimtiwt ante lustrñ>uunles competentes
en
lnmuteriu. En cambio si la -:ausn se debe a un acto
jurídico dicindu por el
terreno o este inmueble debe pertenecer al Estado, ya sea
porque lo ha expre—
prup1etunu del cementerio piuque, ¿? xcio se immitará ante pixulo o porque tiene santencín en uujuíuio de nsucupióu.
inx tribunales con
:umpeimucia en lo civil y comercial, y la sentencia En sintesis, la afectación es la decisión delEstadn de cunsagmruu bien
uplíuará exclusivamente
normas del derecho
privado resolver el
para conflicto. al usode la comunidad. O seu que está estrechamente vinculiniu al elemento
tinullslu u teleolngism pr=“eíumenle analimde, ya que esa uusn queda destina
dtt al uso y goce de la comunidad,
por lo que pasa ¡¡ senegida porel derecho

?. Diferentes modos de adquisición púl)licu1 conespondiéudnle nl Estado Naeionul, Pruvincittl u Mimícípal regular
y trnn51¡:runcin. Afectación y
nesnl'ecmcíón su uso.

La rhmlf£c!nciún es el proceso inversa y cuixsíste en la manifestacion

de voluntad por la cual bien sale del dominio
Hay pieues que purminlelerr'o [£ng peneuecen al dumíniu publico un público para ingresar al demi»
y son nio
aquellos bienes naturales que en virtud de lo privado del Estado. Uuu vez dcxnfecintlu puede ínulusu enajenm'l0 y ser
dispuesto pºrel Can 'uloreu el
un. 2.140, están destinados ul uso público, como por ej=mplu las mares territo— adquirido por los pnrú'culnres.
nules, los mares interiores y sus playas, los ríos sus sum puede desufeclar quien tenga cumpeléuuiu
para ello, pero un bleu
y playas.
0 no puede ser desafecwdo —como ya ID he dicho— pur !ns hechos a favor de los
sea que esos bienes, desde ¿[uc se sancionó cl Código Civil tienen la
puttiuulams, como seria el e se del poseedor que inicie unjuinio rie umcnpi ¡.
»

as¡guñumh de carácter público…

Ln desafectuuión también puede producirse por lxeulms de lanatumleza
H_ay otros bienes que sun artit' ialcs, aquellos que han sino ¡'en-
o sea
Ejemplo
_

lizados porel hombre, cama por ejemplo las znlles, los caminus, los
como por que un tet1*cmeln destruya un puente o unn autopislrt, ¿( el
puentes Estado decida que no se recnmdmírá ninguna de ¿sus ohms.
l.QOCVD(J¡_yv
… Iulíu i;ídm Ai|mru'm 405
Gigcnz Lecciones de Ducuclm Administraliw

3. El uxn del llmllillil'] púbiimz uso umulin y uso dí(erenclriL .? eruu'su. del uso común—L se otorga u pedido de, puño y con motivo de las ¡azoncs
Cnucesióu. Locución. Cumt>da lo iuvncadas por el sulici1mue.
.

concede al umm de
Los bienes que
Es uso csuccinl aquel qu: se un
autmuomr _m;m
integran el dominio publícn están destinadas al uso del circular por los r:miie3 autorizados sólo pam el unuspurie de gaszuerus, c n

público, el que puede xeroomo

ya lo he díclm— (lima…
o indirecta. …… de lener una cuuhem en su zona
Además, el
uso puede ser uamu'n general, que es aq“e¡ que puede huv:ur tudo liuliilamc
. 4

pmseuciude un uso cspemal mando a lou urgmum-

.;
de una ciudad sin necesidad de
También r.stnmos en
Soifcltar0u(urízuc 'n pero con la nbiigaciúu de duras de un evento deportivo como por cjcmulu una carrer-u de bicxclelus o
ruspelarlas mmm: que reguiunsn usa; por
ejemplo, lmnsílur pol …… ¡semanal de
sólo puede haceme (¡
pic, porque la reglnmeninciónmuuici;ml prolub: hacerlo
pedeslre, se les permite el uso de calles y uvenxdns
din y luna determinadas lo utilicen 51Iuewm unu¡cxudur%gara (¿un;
en cuna,
uomo el ¿un$:…)—
un
en bicicleinv inuiuciclciuu cualquier aim 7cl¡ícuin. pugo de d
puede ser gmuuin u unemsa, mcdmuu:
un crm

cm;on ¡e fº.nn.1
uiúu
Las cirumslancias de el
sujetarse in ¡cglnmenlacíón Vencido el plaza amando a i'rnulizadaln caducó
alguno que eiec.iuduu
a
vigcnle !icueu su canum,
base en la Couslituuiúu Nncíunui asi lo ¡L
ya que de acuerdo al M& H, "lodos lus
linbiluníca gozan de lm; siguientes dareclxos unnfcrme &
aulom ica sin necesidad de
admiiilsuutivo
ciclo
calles iu¡;ogí“
Por in mum, quien vencido el plazo continue usaudu la;
co;nopu l icnl
sgl
las leyes que regla—
:nerileri su eje mi
o". Esa rezlumculnciúu tiene
que ser m. nubla pum que uncircuito podrá sancionado pur hacen…
ser lndclndu de la uso v ¡¡ y“
sea válitlu pues un lo emma
'

pod rá ser ¡ mpugundn pdmem .… acile adminis- que su derecliu lia caducada
lmllva y luego en lujudicinl.
.

padrón de
diferencinl el¿¡ermiso, (¡larga
¡miley.q3e
Un se a
uso ss que
A pura hacer
que podrá ser
veces; de el
bien dul dominio
mlicilzuuu,
favor del
una situación precaria
r3vucupa:;
un a
: en es ncccszuiu crnauua
renuircicrlos aquízilus, comu ejemplo ser alumno (le Univwxidnd para ruzuncs de inlerés publmu suucspousabill un
pur .…. en cualquier momenlu por
poder acceder a los libros de
laBi'ulíulecn, ya que están destinados a ¡os alum— la Adminisn-nción_
uós ¿¡ los duizeules de dicha establecimiento criuuacíoual.
a ' .

siguiente aclaración:
.

Los curuclems que la doclrina menciona como

Sobre esla asnew as necesario hacer la
lunuiu de que la Administración [enga
lu
revocar en cirícuns-
común: que es libra gmluítn
(: …nex:ieuies al uso cumpeienuinuam
uu¡a (2113
imvemonnl
'

será necesario analizarlos en curia caso.

miln<io no mi :,sululos por lo qur. momento y por razones de inlerés públmn el permlso uso
(le olorgugg _

bien del dumínio pública,… la auiuum u oh… ar [

umjcular sobre
runu¡;
un
Asi por ejemplo,
¿mins los casos, ya
con rclncióu :; lu gmiuidful, es nlgu que no suceda en mente, que si el afeuludo puede acrnciiiar que
ya
és… lia
actuudu cu;r PÁW:,;
(lc poder desviación de poder, podrá
admin—¡sim ivn(,jp
acto
que_ …1 veces pam poder euímr a un museo ns uccnsnrí<) o
impugnar .m_º
viu Juumini; una de oblflíl nh.
pugui entrudn …
uuu o
para poder uunsilur pnr unn aulopisia en occaunriu xbo- muro en sede uilmínislmiivu luego y uu y ve..

pcujc,
ha piucluciizduo
invalidez podrá os (
uar_ declaración judicial lu
iuliuilau mpamcmn
un de
-
.

aclu adminisuauvo mvnl¡du

Se dice (ambiéu que el perjuiciºs que use l:¡a
nos y n.
uso común es
impersºnal en el senlidn de que
'

cualquier peismm puede lmccrusu de Esabien del dominio público, El permiso de uso es oneroso, ya que es uece=nnu pagar un canon ¡mr ¡ a
pero puede
suceder que sólo puedan usar las aulas de un uliiizncíóu deuu bien del dominio públim
95lubíecímíenlo educacional
uslalul aquellos que son alumnos docentes.
“

¡,JS
públin asi la cxuuo cuuudu
.

y El permiso puede cesar cuandº el iulerés

También suelo la doc'n'nu su; ner que el um cºmún es;
íiimiludo, nem circuuslaucius hayan cnmhindu; por »; mpin, el pmpmlnrm
lucio colocar mesas y síllus'en la vcrcu'n,*pem si en ese local de deu!1burriur91iui—
<le¿a £uuuiun;;
este carácler es 'nmbién ¡eiulívu ¡jue .0 que mun eximir v unmianecsr en
un
museo habra que ndecuume ai ¡mario un bar:; se pasa a realizar mm actividad cumcmml,
aulmnátmmuenie …… u
prwiiuncuie %l' c¡d0.
En ll) que fr:up(wlu ! Pº ¡miso concedido.
mi usº
(ti7krancínl, se
distingue del uso común en º
v

especial el que se concede modmn(n el cuntmtn admi—

.

que no es impermnni y ndquierauu slnlu5 juridica ¿speciul, ci de sertiiniar Es también mi usº

de un derecho aul7iu-Livn rin :.1rácler
u(luiiuiuunii…. Ademtis, & diferencia uíslmlivo de concesión tin usa, en "iii”… ¿el cual el cunccsmnuuu se encuen—
 %& €
co .
406
¡ul¡o Isirlm A)(uuim
Gigmh
Ira
Lecciones ¿u Derecha Muiiníslrniívo in.
en unasíiuaoíún juridica
contrncmnl, y durante su vigencia tiene un Jefe"
cho subjetivo de carácter seguir iodo ei trámire iijndu pum el juicio de ei Codigo Prneesui
administrativo que debe ser respe4ndo desalojo en
por hi Admi—
nistración, caso conimrio genera responsabilidad estmnl ""líl'
… Cnmercinl.
perjuicios que ml deci£idn revocatoria le
haya producido
periodos ios druins y
.]A.elm institución que suele acudir el P;Inrin pnrn olnrgnr ci
nso_<hieren-
”

%©$&'*3=Ẕé noibcde.
Se diferencia del cinl de un bien del dnminio público es a la de catnudum, e! que
permiso en…euanlo el titular de la
derecho subjetivo de carácter concesión iíene un
administrativo, en caso de ser revoonrio por
e! uri. A5 del Código Civii que dispone: “Habrá
csiii dennsdoeu.=n͓
sornoduio presiamo o
razones de inierés eunndo' de las panes entregue a la aim grarnnnmcnie alguna cosa
público tiene derecho ¡1 son "un !a peníneuie una mi
ción. Sobre las alcances de ¿sm indemniza—
in
'

ñmgibie, muebieo ren ennrí1cniind de usarlo",

n,.jnrisprudenciay—el—dereclio—posi—
,

cwo en su
mayoria sostienen que 3610 El de esta insiimmón es, n mi mºdo de
.
<_
oriilnahie por ins
.

uso ver
. '

corresponde el daño emergente y no el

lucro cesante
porque se aplica in (eorin de la que lie esbnzmin con relación a la
mr…srnn2 -

permisionario sólo liene un derecho debilitado expropiación. En cambio el

razones

innecesario reíiernrlas No aosianlc, la

ioeacrón, suele nie” pnrc_c_… por lo que

en caso de caducidad, el afectado

o premrio y, como yn lie dicho, euencín ni comodato. Eiin
Admuuslrncron
ocrmionar
neu¿iir .…“ ne;
iiene derecho
nwonvcruentee porqfr.ei
no suele mnnemsos
u muroimienm.
A la
Adminlelmcíón pum otorgar el uso diferencial el Cndiñcndor ha iegisindo esta ins(iiución
pen53u_du
veces que :la (mln de
de derecho l')mngeb
L
acude a una
insiitnción regulada por ei demeho dominio privado, y que además su iimiar es Un
in que
privado como es in lauacldn, deeisiún con sujeto prrvnr o que
discrepo, porque induce a error: ya que bnbinr de la locación busca la satisfacción de su nin interés y no del …más general.
pensaren el contrato do signiñm
¡mención reguindo por el Pnrn ¡a devoluoión de!
.

de negnúvn pur parte del

'

beneireiíi—
men en caso
1493 que expresamente Cºdigo Civii a partir del euf.
esrabieee que: “Habrá rie. será necesario seguir el procedimiento judioiai que se
'

obligan recíprocamente, la una a

iocaeión, cuando dos pm'ies se
conceder el uso :( gone de en ei
Códigº Procesal Ci )» Cnmercinl, lo que lievn su ucmpo, y4…s o en enonenin: reguuion
general pues lo entregado y no devueiio nb5incnliza un
unn cosa,... y la
una zi
pngnr por asi:: uso desmedro del bien
y gane... precio deienninndo
el;nrn—
un
rxrga el
en dinero. Ei que
precio, se llama en este Código plimiento por punt. de! Eerado ,te su cometido de snusfncer el !MEAÓ$ pu neo.
lo recibe ionedor o
locatario, unendnmrio ¿) inquilino yal que
arrendndm. El precio se ilema
mandamiento (: niquiim”,
Esta es una instíineión
regulada por el derecho civil y pene de ¡a base de
que se !rma en prínnerlugm; de ambos que sujeios buscan propio ¡merds, o
su 9. Exiinuión de in dnminicniirlxui pública
sea un interés pnnicuiar o privado. En cambio
me debe tmu1r de
¡»Administración púbiim siem-
buscar ¡n satisfacción del irnerés
intereses enjnego de los sujetos general, por lo que los La extinción de los bienes que integran el dominio público, o orras
intervinien<es son distintos. Esta es entonces en
peiabms in ¿vlineidn ¡le la ¿imuiulunlif/ad ¡mil)/¡enZ se produce
ineu¡nnle ueiu
!n primera diferencia
por iu aun! no se puede acudir & esla
insulucíún desm“eeiacidn, que puede ser expresa o tácita. La
L'i segundo es que el uno e gºce de la cosa
que se
nrorgn bienes del voinnind de! mundo, ¡neoianie kx mm! un bien dtiju rie
es unn
primera declaruemn
penenecer ni oonnnrn
son
dominio público y no del dominio
privado, por io (amo !
mación es lalalmenie público para ingesrr en ei dominio pnvado del Esmdo ei oe los
diferente a las tenidas en cnenia
por mi Cndi1ícador ai legislar ei conmuu de LI desafecincíón puede ser meriiame hay
nen
merimnie
pnrnoumree.
locación. Y una de las nuiyorm
diferencias consiste en que si el
o
ndrmnrmrnu—
acia

vencido el plazo inquilino, vo. Ln rricira es in pmducrdn por hechos

nahueles de o humanos. Los
deioención, no devuelve el bien que integra el dominio
públi- son aquellos que se ocasionan in prunems
co, riebenl otorgzirseie un
nmure_£ezn, porj
como
ennsecuene:a
i

quee%nfril
.i pinza perentorio razonable pam que
resiituya pie terremoto, inundación de
bienes. En caso contrario el
organismo competente podrárequerir n
esos un una n
.:rmiqurer entecnsymo
ono

¡<in
injusticia ido '
desaparición del bren —inl
pla;fne
'

ei inmediato como consecuen como ,es e

lanzamiento del
»

noupante y rie ! es personas y weas

que de el puesins por el ¡ .n-, un nneme) una a ¡opinar ercéier:u 1=uen'e sncene: ser mi
dependan Ei tribunal com])cienl ¡: sení
rn:ouknue
n
ein aquel que tenga competen- un no cámbie su nurse ces ei uruguo
maieriede desalojo y sin más uámiie conce jnpnrezcd
;ílnrgiln
en
deberA ordenar el lanzamiento
el auxilio de la hiena con lengn uno nuevo; nn_ué ¿ pertenecer al úommm publico, en …un 11
pública si fuere ne cesnrio… En este amo no es ¿L
menesler ¿sie se incorpora n
|.OPQ09ºoq
¡en mim lsirim :lllmnim Sigma
Los segundo! se refieren iie(7ilus
'
a
humanos, comu el !mñludo
Q de '
…
(...menlunu, de un museo, de un
…

?… ¡blesimicnio educacional =smial.

Enslnlcsis, ludesa fecmc unnsis(e el cambio del condición juridi—

n en ¡1

czi del …en. que vieja de ser públic porque ya está soumiida ai uso direrto no
oindirecta del púbiico, y
pasa grivudo,
user (ilularídud quede cunlinwr
cuva
mr
perlencciundo al Estada puede .-*.::e 2mn5ím'írlo
:)
los paniuiilarcs. a
LECC¡DN XV
tema ::Xlpor
dcimvinulu
* perlenencr
(le zi
bim_nl (lnlninin pili7[icu, los cnmcleres quecesan

pmamaser
uunlexprescripiiblc,emburgablu LJMJTACiDNES ADMiNHSTHATIVAS
¡
ena_i nudráser
ai<zrgadn en gumnllns, y regido por las :inmlas ¡
[¡¡úlrzipios de! (lereclii Lvrívzi l.
A
…
A LA ¡”HUMEDAD PRWADA
en lugar .lu ¡us u'is_nosici0nc ninio lácieclxo adminísuuiivo
553331!(mies,gml>ie¡na
,r =

rglacióu
qu se uresueue a… la
de
a
uulumicznjurldica
.
debera d dume ame los tnbuuules
derecho clvl pues () am re $o
cnn cmupcienciu su
Ver(
1 .."me ¡Fran … ,

up
.
mare xclu.xlamcuie
=
*

normas 1. Mara nuitrmcíún udminislruiívu. Cuncnplo. Nniurulem juridica

Je derecm nvzudm

Ames de dar ei uoncepm de las mems ¡esiricciones, nnnsidem de interés

referirme, aunque sea brevemenie, a la historia del “derecho de propiedad" y
las limitaciones » entes a los fines de ejercer ese derecho, que encontramos
en la Cansliiucmn ¡luciana! y en el Código Civil.
Fueron los romanos, quienes le dieron a la pmpiedud el carácter de “al:—
saiulo, exulusivn v
perpetuo", pero, cnn el sunat de los años —y con mayor
razón el pres
::n —
esos camc[eres fueren cediendo, ya que actualmente se

£=&%Q麩$
dice que la propi li debe cumplir unn función sºcial y, en consecuencia, ese

caiácler absoluto ha dejado de ser [ai, en virtud de la intervención <lml Esladn

que ha establecido ciertas restricciones que el propietario del bien debe cum—
plir en salvaguarda del interés público.
La rcglnmeniación nia limitación de los derechos individuales, liuna por
Bnalidad hacer cºmpatibles los demchos del individuo con los ínimeses supe—
rímes de la comunidad en la que 5u'»:ncuenim inserta… Sólo asi .º.s posible ln
convivencia sociai,
El mi M de nue:;2m Consdluc nNacinnul eyiublece que “Todos los hubi-
mmes de in )ínniún gu & de los siguienles demcims conforme & ins icycs que

reglzmlcuien su ejercici cmucpugncia, no hay aemnhos ¡Humanos:

"
¿ En pºr—

¡&¿g;$ma
quc. tramobien husoslemdo la Corte Suprema de Justícia de in Nacion,lu exis—
senciu de un derecho 5imíiado, significaría ucepuu una concepción anziucm'al.
El carácter de "exclusivo” también se ve disminuida porque existen de-
l'ecl1c5 reales sobre la cosa njenn, derechos de goce a disfruie, en cuynvírlnd
el titular debe companír con aims sujeios _ese goce ¡) ese disfrute, y eníunces

iº—'
 -I1l)

€5%$á©f&'3- 06;9o.bdó
Julio lsirlm AJlmm'm
Gígmm
¡m
Lccr.innm dc Dc¡echo Admuustmliva -( 11
encunlmnn_a -e¿n presencxa de la scm¡lnmbre, la que puede estar realdzl
“ “
.
'

por el derecho cm… por el derecho reales, a En de que líbenml sea.resmblccidn, pero esla acción hn siglo
esa
ndm.íuistmLívo
_

El carácícru'e disciplinada por la

ley civil para laiuleln de la lmegn'dud del guce de la propia—
“pex¡p¿:mo" puede sa
extinguido porel Exlado dad, enlas !¡mllcs de m contenido normal, que ¡… ¿5111 únicamente en ¿¡ C.'nli»
5¡:líl::£írse
el ley
(buen dc:mhdnd pú_blíca,
nunma
previo paga de unajnsm
indelnnízacíón, gc Civil, sino también cn al derecho udmíníslmlíva

;.:nomína“í—Ípí£íe£gºfese…a
de ctm
lnsnmclónjurldíca, In que se la a
Bielsa enseña que “El Código Civil
regla
las relaciºnes ¿la "vwin—
dad" (í:1mrn':_ -ivatia) ;: -;II ¿(arucha ndmL-1lxn-mlw
_En el Título *_/I del Código Ci [argentino, Vélez Sársñeld teñ::re al'1s Im ¡'Eluuion55 de “curmmidaci” (inmm'x
regla, en ¿Jm mumria.
lzlcclones+llmlles»delduminíoml*n?t?5
se
público]. Verdad es que 1 veces
¡ ccmnm unpucslns al dominio pu'yadn= Sólo en el
| ¿ textualmente díce' ”L'ls r-(s-
— las leyes u ordenanzas lounle5 cnnlxenen
dxsposlcxunes aplicables tamm_en en
por el derechº
administrativo".
interés Dúblícu > , sl>n *:;l Ens relaciones de vecindad; pero aun enmnc=s cllns tienen en
vxsw la necesi—
Se ha xoslenídc dad nu'lídml pública; lo cual ocurre cuando al ¿mal… trasciende de la ¿si a
o
demo del lénníno "lúnim
que
*:e ciona ¿: ¡a propiedad" del interés privudo a la del interés
cmnprenden dns esferas de derecha:
el privado
público; y :.s .ucedev ¡: veces simultánea—
el
do porla pública; ya que nu y meule, cuando el hecho “dañina” que motiva Ju resulmíón, además ¿le afentur
ley civil, sino también por la ley
_

al “vecino” repemn'e en el Emer¿e del

Las fl:sh'iccn)nes a la ndn¡imsnmlvn. “pública". Agrega, qnc "Sl ios mid…
' .
propiedad establecidas por normas del o [ns unanuc¡onex rwzmaabundm
::ml ! nen
alt: 51 na e cu.¡ufundmnento que ejercicio de tod ¡¡ propiedad seda
el
dureclm
indusrrial. perjzldlmm
que calma, v.g¡;,
las vecinas,
un

también of.-clan
e.ylablecimienm

ln ohlígnclón de …En, por puna de sus semejamaslimposi-

a
lnv1em ¿ ¡ma zºna .la .'a
ciertas pºblación, en cuyo 01130 ya no ¡e ¡ruta de vecindad en al sumido (¡al
;… =Ypeunxclcs siempre.
2513 que
al desu: “Las excednn
la nºrmal lolmnc¡n.
El
no
Código Civil, proceda la ¡nm-vención de la muurída:l administra/lua"
lulurniejempln
.
es !

calor, mulesllas que ocasionen el humo El art. 17 (EN. gamnllza la protección de In

…º…” lunumogand. ruidos, vibraciones ¡) dnños Similares, porel prupícdnd ¡¡ el Código &.… ]
ejercía—¡ni dictado en su consecuencia, ha regulado esa
z:]ja:;xtídgz;n[ m,munblas_ yecínus, no deben pmxecclan »uso, goce )( dlspu —

exceder lu normal cí(ín- en la esfera del derecho prlvzulu. Esa

tolerancia,
v

n=nnlauión,
en materia de rcsrrícr
ad…inisn-alu v

¡;.1)r2 ;;;nndmones del lngag y.1uuquc medínre 1nlon'zación omnes, alelímítñ el convenida nmmal del ejercx 'o de lu
prqm—Inlas en €ulerés
recíproco de los pmpíc(arins, ptm rm del ímezes público, que E del nomluíu
Sci hn n;.:nn con mzo'n que el Cadíñcadur dl“ propia y 6XGIHSWO del derecha administrativo.
!ansemtlumbres. Las primeras sun "'

En
¡su miere's respeutivo"
(ím'erés privado) cumbia, las restricciones eslablecídus
por rmnnns del derecho adnle
legales inherentes a la
pmpíedad… Las segundas ¡' níslmu'vo uu column las pmpialm'íos frame .l ñ'unie enn ¡: sí sino
, a ellos Emme
propriemx, ¡mpm1nn gym—n su titular la
, son
desmexnbmcloues de las ¡ alpoder público, se basan en la idea (la qnelanc1ívidad de la Admlmsrmcíún
Es por €5(3LS razones pdvacíó ¡¡ dr: laplena la ram polexm3. no debe ser entorpecnln
que ….l lég:.men J“ddltl) de una por los derechos nbsnlulos de propiedad, pelo es
.
_
.

nes es distinta y otra de 65135 !ímllnm'u— lamblén indudable que la actividad de la Admmíslmción
públíaxmo puede cm—
ce:lcr cimas límiies,
mas allá de los
'Según la norma del art. 2611 cuales, su actividad será abu:zíva fmáímnlo
CC las rem-¡colones conu-olada porel órgano judicial.
públlcns son regidas por el dcrec h a
,
admin¡s¡mlivas n ser

cívile'
1
adln¡níslml¡vn Esclch que c'amo En las m1ríccianes civiles al beneficio de la !l'mílncíóu
las
.

a]= ad¡m¡nsunlwas
_
_ ' .

es el ¡ndi
,
.

son lammen condzmons:: legales del

¡o
.
.

¡: c, ejercicio …: ln pmplelmiu, perfccxnmemc xle!e¡mlnable;

z'r!u%e; pe.n lnmzon;uu'dlca de estas últimas el ¡menú
221)dnpm'los pmpl'elan'os mvocnndo
cambio, las [esrríccíllnn5
—º,n en
¿
a semana (El ' uúblícn ”'m
.
mlmímsll'ativas el benufiniñrío es el público en geneml, la cmmmídzm, !n
q ne afe uuu .,l unrer.ho sncímlml
.
' '

p…p¡udad_
*
=
¿… . v

La acuíun Ann] qzé en e.sla lección las reeríccinnes

. negutnn'a dul m 2300 C.C. comuum
los p(meednn:x
impuestas a la propie(lncí cn
mmucbles contra] D: ¡¡
de :azón del mlerés públch y que han sido =slnblecídus purnarmus del llcleulm
que les lmmdleren la llhex1ad del
X '
“ _
.
.

ejuroícíu de los derzclmx udminimmlívu, (¡mm »- lunhles, provmclule5 como municipnlcs. Consíllnylm
 4 ¡Í 3»|ín (sinro Alinm¡!a Gigcnn »i ¡3
Lecciones de Dcrcdro Admirríslrn!im
di:¡línla5 Formas de iulerveucí6n dci E=ludo
para que ei derecho de pmpicdnd
no rcsulle €ncom
pnfíiile cua dv=(c¡míuados iulermscs públicos. El fumialneulu
disho propietario sino a lo cmuunidrui Ccnsiguienicrncule cl ilzu'n) que pueda
ccnslí(ucianal ¡o encoutramcs un experimcnlnrse no tiene, en principio, mlevanclajuridrca.
primer Iugareu el Preámbulo dela Ccnsiiiu— . '

Las restricciones conslíiuyenun necesario

ción Nacional:
! >!.' “Proveer lo
"promover al bienestar gene/cl", asi como en al art. 75 ima
del derecho de propiedad en el Esiu(¡r) y derivan de lu
presupuestc_delxeumuofzaneuio
immraie.mie esc
conducente n. la prosperidad del país"… Esta lainbidu su el
un:
pmp…
ld cuando dice
que: "Todan las lrabimnles de (
derecho y sin la necesidad de cunibnnarlm al derecho ajeno
aciúu gozan sie los siguientes ,

<lcrcchas conformen las

ic-/cs que reglamenlan su
Esta atribución constitucional tiene dos
llnxiics,
ejercicio”.
Cºnsidero que lus reslrícuiones deben
malnbiec:rsc por llaeypo por arríóe-
una interna: el art. (9
nanzmuunicipal, [llleX lado el crdeujurlrlico está
sulxndumrlc ;uosotiitc;dno a

según al arl_ li el derecho de de la disponer …1á iii…

pmplerlud
C.ii¡., ar y
'

-4
que expresaruenie míablcce qu "Las acciones privadas de los hom—
bres —.¡_ur, de ningún mada ol'cuu'nu al
orden y a la moral pública, ni
perjudiquen
por las leyes que regulan su eje:cmio. Ningún dcrcclra nbxoluto.
&

©
a un
¿creen), con sólo reservadas a Dios
y c:reuins de la autoridad de ins
Las Ilmiínciones, a diferencia de las restriccipriec,lolul
constituyennl“e…le
u:m
magistrados..." Y el otro, +LUEI“710, que lo encontramos en el deamembmción de la propiedad, que puede ser parcial o segun
art… ZS: "Los
el carácter de exclusivo a (le perpetuo. En el primer arue,
principios, geraullas caso,] esramos
una

5.. y dem—¿ixus recmiocídas en los nrncricms

articulos, no

%
pudm'n ser alterados por las irwcs que regiameuleu su ejercicio?
servidumbre que impone al prupielxuio un
n|_uspyy
verdadero sacrificio goce

.E En Vír1nd de asia
poder u.. ¿míiuia D de esla inlerveución esta… se podría
de la cosa. En el segundo caso nos
cnccniramos4mrle cxpropnacmn,
una

En cchs dos ultimos supuestos el ($e

í%;©…k%aé3
decir quc no hay operación alguna sin ser rcguindn por ley. Vereuins en su extingue ei derecho de propiedad. saw 1-

cpoduuidad que el Estado i:- >rvíno en el campo del derecho eia es pariicnlar.
privado, y puedo a¿
Mayer que "El derecho público. conforme a la aerfgua M
'

cíinrcumo ejemplo que ñ'r .uración de la jornada de Enseña

lrabnjo, el dcscmis'o, el
limite que;ef£
pago dci salario la mmc/erizo. du cria men'la'a bajº la fºrma de un
en papel moneda
nuciouul, prorrogó los conlmlos de locación que
urbano y de nrreudmuieuios al .vujelr) preponderanle: nº .ra la pemu'le actuar .ral)rc la
p¡r)pic
¿! ¡.
rurales, fijó el monto de los alquilcrcs, estableció
sólo
a:
precios máximos para los miculcs de primera necuidud,
clci, etc. cualquier /nanerm le má
aquello que pamce :wum; nr!—
per'nrilído
Iurnlma¡rlc de la acrivíu'ud da la Ád1níni¡tmclo'n
lºu( la.v y que, un…
a ¿a a
Si bien el Codífica<la;'
' '

km v<xzblos “limitación"
y "¡Esln'tcíún'ºccmo
nimos, no lo son… pueoic ¿ue desde el
punro de visizi¡urldico, hay una rela—
nm llampo. excede
no

ría la es]émvre.rermdn
de cimas ¿finitcr, más
alla del c7lnla.r ?O¡I¡Iwnm.
[a.r m.riimciones del aemcnn va en
au,mn,1yr.rlm
:!
& … ¡lo género a
especie, ya que si bien la resizicc:óu 35 una lirniiación a! la
…,ercicio las que …rcmejunles re:/riccionus están regulade
de la pmpierizui privada,
por lcyr.
¡

no es una
demnembmc"ón, sino que se esta-
blece condición legal necesaria para si Du los siguientes ejemplos: canal de derivación deja
niuar agua, ):

…%a $f¿
como una un
ejercicio del derecho de de
ei (emplea
pronírriadi En un debili(amlcum l'uhemulc al ejercicio de este derecho. Es una resullude ahí perjuicio pumics
un inmuebles
rccipcs; uncarm—

cami u legal pmpiadei ejercicio, uso no hace relmeederel hacia los lerrcncs vecinos.
agua
y goce del derecha de propiedad. Na
existe sacriñcio particular para el A continuación dice que lo natural sería
enlal)li1ruua rleuumda pordauos
Ju
propietario, sino que el sncriiicio Es de
carácmr general, Es perjuicios con ciobieto de hacer ccsnr e5e estado un canas cel que
simple lalanmcia impuesta
rzsucllnuln
una '!
“ por la neecsidad de ade-
cuar la
[impíand al inlcrés de ia <:muunídad. lul>isslias, y hacer prohibir para el futuro las perturbacionce. iiem
…
Las restricciones, a diferencia de las servidumbres
adminisr rívar, son
muiesliassmi provocadas porunaactividmi estatal,eli]iieicsrndiVirlrrn e cami díb…i: a ¡

una condición uarnmi del eír-rcícin de? dereclio de ceder ¡mm el beneficiº general que__la obm produce.

& iác
No propiedad. implican su—
zrrñmo niguna ¿fam el propiemriu, desde el A su vez, el exiiuío profesor Wllégns Enlsavilbacn
Íímí(es .u ejercicio ordinario dci dcmclm de
punto tie “¡isla técnica. Sólo ñjun aloe: “La rr]orma je
privado lufelagrú1ci¡mlmenia d£vqul p…da dnearoi :nlaí
a'crecr'ru ¿

Ai ;zmpieruric en cuya
dominio, pero nu ¡(: esmerut1ran.
de derecha
y
["[g ¿:
propieuari su ¡mee efectiva una m(riccuiu nada se le oriundo; en cambio. la norma
aay¡¡,¡1¡.yy¡mnyq_ "

4…Z…,ZI
curia pul:5 ¿tia a en un ámbito
juridica iíluluridud no llamame ei in!er'¿r pública, si bien :uaa?aiamente, 151 mlerr£.r prrua 17

gá e&=
.

cuya corresponde a
derecha civil regida im relaciones de vecindaa, ai'ic er, ae ¡mares plwa—
 '%f$á€éº-©&l ocbi.ó¡g
… Julio en… Allamlm Gíuma -i U
lecciones de Duechu Animmsrmiívo
du_ el derecho admini.'rnmrvo
¡nienyrmslqua regula ¿ ': relacionar de :o—
4) No se extinguen por el no uso, Li Administración puede en cualquier
mumdca, mm deci); du inleré.v míbl¡ca“.
momento controlar el cumpiímiomo de. ira restricciones administrativas *: u—

le] interés púiziíco puedesernneionai, provincial

_

mmnra uan!
municipul, y ello delei= a l:-rar delas alos in .
lores, sin que ¿sins puedan aducir en su defensa Válitlfi4
es el organo
competente para diciar la norma… P nr ejemplo que el mente, el transcurso del liempu.

Si!áigumi
res_o
ne la Nación drolc
una ley pnrn're5guardnr y proiogcr el patrimonio
.

5) No son indemnizables, porque el daño es general y proporcionado a la

! matenal de Nacion
];amount de
lu
Monserrat, etcdtera), En
(Universidad
Nacional de Córdoba, Colegio
otros casos, ia Le_' 'nura Provincial
necesidad que se
quiere miis con

puede dmlnr las normas 6) San ilimiladus en número v :luse: pueden consistir en oul ¡naciones ….'e
nnmja.utiilzaciénreoiunal—delsuelur H.! 073 luu—
hacen de un linear o de dejar nacer.
no, mentes energéticas y demás recursos alinuales de la Pre-¿nm.
A la
San claros ejemplos de inrervenu' n del Bando en in Actividad de aus

.
Ninnioipalidart le corresponderá vez, dictar las ordenanzas relu—
n su
personas Esicasyjuridiens, con el lin …te logrnr el bien común.
al la construcción de edificios nue-
íwes (¡:S'dlrgrº miaccrón
de
Edificación y que regulan Gordillo nos dice que “… mralquíw' !¡po de ve.nr.' ción que e! ¿rr/elan—
demonoron de los existenles dentro de Ámbito del
¿5333112233?
o
io pueda mncebi¡; _gnerlu en principio ser ¡mpuexm, ;; que _oor máx que en
mimar-o un grande, ¿¡lo no e: :la por x una objeción a su rni!iuuuión.
l'.as restricciones ndmlnisiraiivus pueden ser imuueslos por rarunes de Puro ¿sms principios 1lerren un [(mira gané co y ¿r que ni por .… mimem
sogundnd, ue salubridad1 estéticas, urbanísticos; en sintesis: nar razones de m" por su aim—e deben llegar cr dexmembrur el derecho de _urapmdad_ -z.-
bienestar
general. San -repito- claras munifestaciones de la intervención esla— decir: a rexvringlr de mi forma un uso y goma que lleguen a ufuer …

ial.y:e'sla aoavidad legislativa es conocida en doctrina

“poder de poli—
como el
plenitud de] derecha'[
cia
ción del
, aunque autores
existen como Gordillo que hablan de lu "crisis de la nur
Fiorini ensalioque lus msn lonenndrmnislraiivas constituyen .…
poder de policia", pero
obstante ello, acoplan que el Esrodo uede
no
erc!':sivo det—larecbo ndminisixau'vo, espeoiiicumeute del derecho arinunistr1—
establecer Iiur¡mciones alos derechos individuales para proleºer 'a ademá5de .
uv uunicípul como actividad de poiio.a sobre !a propiedad privnrirg inmueble
seguridad, ralubridad y moralidad de la población, el bienesrzn-uoeial. a mueble, cu¡urdu tiene conlaolo con bicnes comunes, por ello el Cndii'rmriw
Bielsa sostiene que los resiricoioum ariminístmtivus se ersl' con no sólo introdujo en el Código C sienes preceptos que son innecesarios en la: :
porel poder de policia, sino también eni'nzún de una iuu'rua solidnridnri de los … ciones privadas, que no son ni ¿canon pane del derecho civil.
intereses de los
propieirtriosy de los miembros de la ooleerívidad, Ordenanzas mu mies son nos ¿hemos uurumtivns más importan—
desde el punto de vista cuantitativo de las restricciones arlruinisrnuivus ¿
¡es;
la propiedad privada. Entre los restricciones impuesius en interés Qílhil o al
JJ. t..zmulerer
jr: 'dica; de la: reslricclones administra/¡m& derecho de propiedad inmueble, eslá la relativa a la construcción de edniuios.
Tales resir.cemnes se establecen no solamente en razón de lu seguridnd del
Los "motores delas rest ricc¡ones administrativas
…
'
' '
“
'
ediiiclo y de las salubridad pomlos moradores a vecinos, sino
exigencias de la
In prnpre…lud privar
' '

u
:) altura, arquitectura :] ¡[nens de esúlo._
'
' '

da …: también por motivos de orden est

eieéleru. En sintesis, por nrzoues de biene ir general.

_l? uenernlrdnd, ¿norquerigen pum todos los propietarios en igualdad de Mnrienlioil'dice que en…: las !ímíiuciones a la prupie ad privudu en inte—
eondtuones; en cumbre las limitaciones como
_

la servidumbre, la ocupación rés público ¿¡ lus medidas de policia de ir: propiedad, hay una diferencia nera-
temporal y la e:rpropiaeién son especildes.
'“
menie concepiuul, y que uml>us [ienen en… el ¡ 'erés general. Esta e'
ºkcnnlidrd
'

unli$tiiuven limites- aonneles

'
'
r nues
uureonc ie
r .
-,
sólo uede :ereri ;:i ejercicru dei
“

amoiín que ouuéllu,

v
[1 erm1 u enlas h
, .
4 ¡
A . de (
pues no
prºpiedad, nednd,3ino ¡nm'oiénal iulihennd individual.
o ejemuoo'e
4»;¡banslluiies, porque dada su menu de ser, existen siempre, siendo unn A su vez, Eduardo Garcia de ¡7 ¡tenia y Tomás Ramón ennindez en:
condronm normal de la propredod, ellas exisliru'n mientras ésmexísia. unn que “… (tu limitaciones administra/i… de de:—echos na .>no¡ii]
¡co.ltprq¿_óáº
'Uº luiío isidro .—Ulnmím ígezm Lecciones de Dvrecim Adminislr=livo 417

derecho …]er a]écmdu, ¡1Hampacu !a:1qpacidnd¡uridica () ¿a …' of tiene tu ebiigncíón de someíer las unidades ntrniamíenins de desinfección y de
del "Ii/fat; .?flw
nun ¿u,—nía n-alu.yivauwnrc sobre Ian cmidicioncs ¡in
eje… de dicho ¿fe.—
eje nigieniznción pennancnlemcnle.
cha, dejandº inalteraa'a fado al 7e.rio de los eiemanrvx
¿ini mi.:nm Periwecen lnmbién & es(n clase de ublignniunea ln (le hacer veredas y
¿'canjignmcirin. _ñmcr'onalidari limilz…r,
,7rateccldn) ¡fm inci— tienen de deieiminndu material; la obligación de
1'cnuín mbr-e las en algunos Casos que ser
jírmii!nd&' de 5]uzrícír) de los (¡mec/inx emi ¿ia/nrminrz—
e… Jin por la necg.riu'nd de
cao¡zilnar!os, bien con Im derechas :) in(r£m.ra.r
mantener ins veredas en nerfecias condiciones (ie lrnnsitnbilidarl, libre de nm—
le… y nbsi.rncciunes; si ealnvieicn deterioradas daberán sar reparadas inmu—
rm ulru .
¡era, bien (la que a: el …vupue.rm normal de ias línulac…
…… dinlumente La (le pinnlar árboles en las veredas. La de colocar ascensores
nu.v
administra vas) con las inte."er ¡¡ dm'richu.r de la mmzmidad .1'
cuando el cdiñcio tiene más de ires pisos. La de hacer baños pam lmmbres y
a
apa-
rnra mimimírímtim

e…e _
mujeres los ediiicíns destinados nficinns, cumcmios, cines,
El nroi'csor de in Universidad de
Bolonia, Renam Alcssí, scsljene que las
para en a
(entras,
podemos cilnr la de! Código de
xn ¡cnnic ones cnnsis(en
enpmi1ihíciones pum ei pmnieimio del ejemíuiq ¿in mm
eicé(crn. En es(n misma linea norma
Edition—
cíún que nblign al profesional enuaigndo de la cunsirueción, reiacuinii,
0 '/nrias de las facultades
abslmcíameme comprendí .ls en el derecho ¿la valla sentido
pro— remonielnmón () mnnienimienlo de una olaa, de cºlocar mm en
piexind, ¿: que no pueden consistir en nblignciones po. ivns para el
prnpíelnrim hnrizmital v vertical al frente del
predio, longitud que por su lnrloie
en (adn su

%. sinn ill)icmllenlc deber

negntivns de absienciún.
Me permito di… cnnrcnn lan
'

sen
peligrosa, incómoda o signifique oLx5iáculc pame( tláu5íi0 enla
j;ia publi-
disu'nguido ndminislm(ivisla, ya que cvnsi ca, ns( ¿amo la eminención de Lndn olm elemento que sea necesariº para la
:inm <1ne ins restricciones
pueden imponer al

=v—.
propietario obligaciones cie ha— pmiccción de peatones y de Vehículos; elcc'lera.
cer, no hacer, () vie dejar —'.ince'
inner—
Al respecto, lvlmiunhoif dice: ”E.—"¿ima
fuera de toda duda que (a;
Como ejemplo de ablígncinuc3 de na Imccr podemos
mencionardesarm<
mn
que prohíbe a los pariiculams (: instituciones públicas y pn:eadas(le
J'a.vlricmonas n .'…': ¡Jmpieubd privada en mi:rz'.r
pzióiíco pum'en cx7n…vi,rifr llar naciones, actividades u obras que susceptibles (10ng
degradan o sean
na .¡ólo rm 0í¡r ciones de no hnuw'_v de
'

dejar hace¡; sino lam/;ia'n en dur Ivmmirrevcrsiblc, corregíbia incipiean ales individuos y las pobla-
en ()
miiignciwm zin hace:; lama má…: .ri ¿'a advierte que runneroms . cain— ciones de la flora; la que prohibe uiiiizar el agua de poza () de perfmnnión
ne.r m.-:u!ian de medidas de policía ". cuando existe el servicio público de provisión de ¡rg—un cum'enie; la que
Gordillo ncupln que ins :csíríccímics
pmlilhe
pueden establecer obligaciones (le construir inilercs e industrias en barrios residenciales; la que prohibe conslnur
iiucer,nem lo común 4iíce» es
que consiscnn en oinigncinnes de no hacer o en edilicias de más de l0 menus de alla… en las barrios residenciales; la que
dejar lumen moh(be dividir Eneas, si como resullndu de ello se nfncian las dimensiones de
En misma Einen fln pensamiento cncnnimmos 1
esa
Diez, que mslieue ios pnt1'ns, salvo que se establezca servidumbre mi; la que prohibe el v.uelcc.
que las res<ricciones amninistmlivns imponen, en principio, al propielnn'n oblíf de añncnies conlnminnnies las
duscnrgna inyección ¡¡ mas
superíicinles y
gnc n de no hncer n de dejar linear, de permitir o lolemr en 3ublerrz'mcas de agua cunnrin zales efluentes superen los valores má:muos de
.
nsns y algun
&. puionnies, In resinccin'n cºnsiste en obligación de l1ncer. Como ejempin emisión esiableuídcs :) cnnnu'u nilemnlns normas de cniidnd establecidas para
pndcmos mar el deber que toda persona llene de ¡esguardar y pro(cg el cada masa hídrica; la que prohibe circular por la ciudad a lºs vehiculos cuyu
pam'mnnío cnllural y mnterinl de lnNnción, de la vainciny de los municipms chnpn-pnlcnie lermine en un número par o impar.
(un. 38 inc. li del 7nsiíinción Provincial de Córdobn); F,i dcbcrde avilnr la
_Cnmu ejemplo de dejar mencionar In
rurrícciwm; du hacer podemos
contaminación nmbicnmi :! de puriicípnr en la defensa ecológica
(art " [mx 3 de permitir que laia cmp'resna concesibniuias de gas, de agua y de in; coloquen
de in mencionada Cnnsu'lnción Provincia el deber de toda promemno de medidores enparedes medinnems (ir; las edilicias, etcétera.
ias
vehiculo rie au"“"nnspulie masivo de pasajems -:un ignición : cl :: o
por Olm de los caracteres que prescniam in:; msiricuian3 adminislmlivas
comme ón …i- eleilo periódicamemca compraba .ún técnica en ummm
impuestas nia propiedad plivncln pili;av.one5 de interés pública, es que no dan
&
ncinnnmien.n legznl ¿¡ circular con el cenii'icºdo iláli)iiiiale Ailcrnzis
lugnr ¡: indenmiznmán.
l
l
l 418
l
Julio lnín'm Mlnmir-r
Gigcun

&©%eang€ IQO0.
Como he
del derecho de dicho, las restricciones son condiciones inherentes al
ejercicio
l¿cnímisx de Derocllo Adnuuíumlivo
419
propiedad, no implican una disminución fridns, Hay una relación de causalidad entre el
poco una desmernbración de ese derecho ni hecho y el dono; e'sie es
de la luismn. lam— espe-
cial yº.!jenn o la restricción
'

Garcia de Entem'a l—íay culpa 0 negligencia de] uer=onai encargado de

y Fernández enseñan eleculnr obra que obliga al resarcimiento de los
la
que Una noia camn'n perjuicios producidos.
.

loans las !ímifacionex

'

ss- 311 no ¿¡
mz!emnizabilídari Ello cabra La indemnimción es
especia! rl:—
legllima cuando al ejecnlur il estricción se
'míracimm- a la prºpiedad a cen, como consecuencia directn de produ-
' y los derechos pa- ella, daños o la propiedad que puedan
.r
:epmn. regu'n considerarse ajenas a lo restricción en si
mmm-a derecha, dan./ur misma, en cuyo supuesln la propia
dad ha sufrido un rlelerinro innecesario.
are el

“H—
palri—
Olrn (le los caracteres de las
una
pnr1a, una
ncruacia'n diferencia entre, pur restricciones impucsins a la propiedad por
aa'nlim'xlmtr'va gw debe razones ¡le interés público es lo cil:
m,en/u por el
administrado.
ser
soportada pasiva— restricciones ndrninislrativas deben
ser rzjecu/orins, lo cual implica que las
la vida
como una
miga de
conhn_mnsizmión acunámica social, :… cumplirse ¿¡ la Admiulslmción pú blica po—
alguna… y por crm D(II'Í8, rer lincerlns
cumplir, si
de la aque!la es
necesario, utilizando el auxilio de lul'uerzn pública.
¡lizacióimperativo
n Admini:fr-ncirfn que, aun pmd2lclerwb al:—n auf
mi el ¿[kom de un Por ello generolmenie se des=s1imnn los pedidox de
de derecha" patrimoniales '
mmº— '

var
suspensión a de no inno—
que al lim/nr de ¿rios ha que se ¡n'esenlen en sede nriminislrnlivn
srl/m;, hace nacer; de (¡ en
sodejndimnl. En consecuen—
la pém'laa
'
coi*rc[alivmnanle_ rm derecha a ser
indemn
cia, son
ejecutnrinspzrm. Lajustiíimción está dada por el interés
¿lo por
.

,-nale¡'ral que la medida le

necesidad pública que se vn público o la
¿'e
califica genéricamente comporta, la que en mier/¡'a satisfacer con ellos Son inediria5
¡¡
de dm'zcho de policia que
a.rnmpíncidn". no pueden ser suspendidas y in A.<iminisnuoíón puede
exigir noe*ziíivnmeme

,.“
Las
…
,

restricciones adminismniws no
producen daño,
su
cumplimiento sin requerirle .) la viu judicial.
sionn) es de carácter geneml, Por y si éste se ocn—
ejemplo las obligaciones de hacer de no Las limitaciones de consr5u ir
impuestas por las ordenanzas municipules,
hocer :: de dejar hacer dispueslns en planes regulndores ¿¡ cie los no son en
pnnci
cxón.Ninguna de las resiricoion$
adminisirntivas
nrliunim» propiedad, salvo
o
impugunbles aunque se aduch al'ecmcion del derecho de
establecimiento de radios o zonas impuestas con motivo riel que se pueda ncrerlilnr iu ausencia riel interés público n (ic-
indusirialns, comerciales y residenciales moslrar que la reslríwión
impuesto un es mennble ¿! que :s desproporcionado
número de. 'sns, volumen y dísnfoucián de los
_

edilicias, superfí£ie libre ¿¿

CL la necesidnd
que se dim satisfacer:
construcción n dejaran el
fondo o frente, servicios Es imunrinnle destacar
¿)
cocllern5, medidos mínimas de obligatorias. como que las restricciones tienen
lolas, etcélera, consliiuyeu hechos ºorujes ¡D:n'ms, pues no po»
y no dan
lugar indemnización) salvo que se les puedo
a d?uunsos demas ulvidur que en lona
interés privado del
restricción odminislralivo lmy una colisión entre al
propcmimmiídñd (: de razonabilidad, impular falla de propielari o y elluierés público, cuya satisfacción se
procu—
'

ni realizar con lo
restricción. Pi'evnlccz el interés
…t_')murln
de policia…
se
identiñcnn las m5!ri05iones
ndmiuislrativus con las medidst pero esa
público
prevnienoia no puede llegur umm… desnntumlizar el
sobre el privado,
aquéllas adquieren mru'cxn: de derecho de pm—
carga pública ynn son piednd, reconocido y garantizado porel
no vulneran el derecho de ¡ndamniznblcs nm'onjnrldicn couslituninnol.
pmpieriudv Las resliicciunes El limite está dado
poeslns » iu
pmpindnd privada no se indemnizan adminislmrivas lll]: por lo pmpnrcionalidud y por la
razonabilidad, las que
por conespnnder u lu remin- será neccsurin analizur en
cmn de equilibrio entre bienes cada No pueden aull£tiilli¡se en una
caso.
privados y bienes comunes. º
nm¡nembmuión del derecho de
En ciertos
y dererrninndos sesos se
nrouiedud, porque en esis caso rlejarln de serial
lo pueden producir dnñns con motivo pura lmusibnuurse en una limiruoiún al derecho de
no
fesmccibn, o sea los dnños que eldnñn es especial yn'cberá propiedad) en nnyo supuesto
ocasionen por un actuar
se
sei'mpam(in medinnle In neninenrc
negligente del personal encargada de
'

culposo o
'

'

nn)
realizar los Eu nulabr
¡esmcciún. Por trabajos que ome : ln reslricolón de in
una de ellos
ejemplo,,si al colocar los postes del alumbrado materializan ln públim¡ <iei)e [Ener cierra
medida, debe
g>ropie por causa de un
sobre un ediñcio público se ser rn iolmenlr:
i
npnmionndn a In
comercinl :! necesidud; pario
blemeure que que si los e: uoius del dcréclio
se deuerfi indemnizar ol
mann l()iemllulñ en
pnl lloranlrnnsfor—
.)
una disminución del rierculi '

pu:nnu que [a desnoru-

:oiizu, el legislador debe recurrir a onns
medinsnnu ic…» …o… _¡mi.sfhcerlas.
Do.091C_QI,n'
& '¿
.¡
420 Julio i:i¿tm Altnmim

Garcia rte Enterrln y Fernández afirman

Gigen¡

que los planes de ut'bahismt) nilurus rieles ed 051

Le=u$anus deDereu|w Aúu»inislnrivo

& miras de frente. de (mula y laterales, patios, centres

421

e a eá
delimitan el derecho, Í'¿n sn coulenidn normal. Señninu
Limite-¿ 0 fmntems a su de manzana, posibilidad de volumen edificada, establecimiento de Supliíñl—.e.;
.tensién,
que un es ilimitada, ya que tu limitación de un dernclm
cpem sobre mínim—'m pam viviendas colectivas, etcétera
ese contenido nnrmal para restringir sus
pºsibilidades de ejercicio. Se trnla de .

palabras: regulan la ocnpnción del

'

unir de las más es

eetacutares transformaciones del derecho de
pmprerlnd y
En otras
suele urbanoj ºsmºiº_º'l nin

de las técnicas administrativas de que es lo que está prohibido y qué le que está perimtrdo, segun lnsyiln:trntns

…:-%íº…
intervención.
zonas en que se dividen las ciudades, comº comer—
ner ejemplo: restdcncizit,
Considero de interés destacar cuál
la ¡¡lrericcirl/1 conmelente,
es
ya eint, fabril, cicélem.
que las Cíltlsíls quese inicien con nmtivc de las limitaciones A En
pmpiedad en En consecuencia, el Estado interviene estableciendo restricciones al V…,
interés privado deberán tramitarse ante los tribnnnles con
competencia en los minío privado y, por ejemptu, unnordennnza municipal puede disponer que en
crnii'lictorr entre persenas privadas… En cnnil>i0 lin; cuestiones
que se enseñan el área céntrica delimitada por las calles xx, los de mnnznnri
_ entre los pmpietarics nfcetndos
y tnAdmirnetmción pública cnn.rnativo de las sem centres
restricciones administrativas deben dilucidnrse ocupados cen edif|cacienes en un porceniaje al cien por ciento de la superticre

%á&e
per ante las tribnnnies con corn- del lote afectado por el referido centro de manzana, y con una rrtmrn mnxima
Valencia en lo procesal ndministralívn n (¡mm) lo dennminnn
algunes códigos; de construcción de cuatro, cinco seis metros. También se
contencioso administrativa y previo
agotamiento de la via, administrativn. Es
o
establece que en

ciertas zonas residencinles los propietario:» ñ*enu'sins tienen que dejar

una, ales,
59…
nee rie primero inter—ponerles mem-sos administrativos hasta qncln resulti—
() tres metros, como superfrcielibre de. construcciones destinado apurqtu
.on cruise
esiarto, para que quede Imbrlitndrt la instancia jurliciai, salvo
que Puede también establecer que las snperñoies minimas para las d tintas
6:16
ne norma pmeesnl disponga que se pueda nendír aln sedejudieinl sin necesi—
¿de f.ipr>lngias de viviendas de uso residencial en esa área, sean las que establece
plantear los reeuráos administrativos.
el Códíge de Edificación, pum los distintos locales.
En sintesis, las restricciones al dominio
_
privado im puestas en interés pil»
blica Además en el Código de Ediñoncíón está reguiudaln superficie ediñcnl>ie, la
no
pueden suberdinerse a las pretensiºnes de los particulares ri quienes
'? no se afecta el derechº de alturade Iris fachadas, snlicnie de las bnlcebee, de lesaleres y marquesinas, eii:étera
propiedad en forma especinl, el juez,
al dictar ln
y
tencia, tendrá que analizar si la
ripmn1 aplicada en prcpnrcienndn y ruzunm También esth expresamente nonnadus los retims de
Buen de edition—

&$1©¿…
: la nee:=$idad que se dice satisfacer,
: 'r ció ¡, la obligación de cens'ruir vereda, e incluso ºbligan al prepleta_rl rie ictus
pues de lo contrario… no sólo se
afeciaria el dereclm de pmpiednd ed ados & que la ejecución delas veredas se efectúe cen nmienel s y fer—
(art. 17) sino también la garanrteinnutnínnda
a En no arbitrariedad que fluye de los mis. 28 y 33 C.N..
mrm constructivas de confermidad al (¡pc de zemL Se ello que las
suma a

nurnizis exigen que el pmpicm_rie del bien inmueble mantenga la vereda en

perfecrris condiciones de transitabiiidnd, libre demnlezzrs )! obstrucciones... Sl

estuviere delelíomda, la Municipalidad tiene atribución—deber para su

Restricciºnes por razones de urbanismo exigir
irunedintrt reparación1 iijándole un plazo para quelnrenlice, bajo
apercibimien—
to de cfectnc.rla por cuenta y orden del propietaria frentista, aplicándoie stee—
El ejercicio
del derecho de pregieriad o el de una sanción
. enmereísry ejercer enaL m¡is pecuninrin come in muttn_
quier industria licitn) tnmhién se encuentre limitado por normas que _ . .

el prelegen Considero importante recalcar que todo lo relativo ¿i los planes ed|ltctt)s,
patrimonio euttnrnl, el histórico, el puisa_r¡sricn, el estétich y pnl rnrns que pm—
el crecimiento armónico de la ciudad.
aneytum y censlrucc ¡¡ de calles, piams y de lasestá
pnsems_ contrºl construccxu-
onmn
nee, etc., es*nnn materia municipal y Esa'mmpnlencín material urspnesw
Vinenlr;do con estas limitaciones se está eeszin'otlnndn una nueva rama en las leyes orgánicas ¡nnnictnnles, ] nignnrrs constituciones provtnenrten
en
tiei ricreelm que recibe el nombre de tiercclrn
rnbnnlstíco, el cual está connii— crime por ejemplo la de Cárriobn, en el art [86 el 7.
tnrric pºr los principios y normas que tienen ¡mr tinnlirlnd establecer pntmnes
de. habitabilidad y nnnpnción del suelo. Esas rmrinns [Eñcretl inml>ién A las
Las provincias tienen también la
atribución—deber de velar por el enn;
racional del suelo, nunfortne ln disponen constituctonnies, pudienun
'

normas

%
%
 %$©&<'
ri'¿:1 .!an Islam Allale
Gigcnn Luciana lic Dcmchn Mmini5lmlívu 423
6ilar como ejemplo La esmblecído en los cría. 58 inc. 1 y 104 inca 17 de nniuralcs y culluralcs usl los valores csiéliccs, lnllc lo cual bcueñ—
'

505 comu
lnCauslilucibu de Córdoba.
ciará & ln comunidad en germml.
EMA cumpelencin provincial llene su
arigcn en el un al C.N, ¿n cuan…
dispºne que: “Las provincias const:rvim todo al poder no delegado _DOL'
Cnnsriiucíón al gobierno federal".… '

Vinculcdo cun al derecho urbanística, se cucucuira el dera—abc 3… Scwidnmbre udmiuimnuvu

%© %
umbíemnl,
ya que namercsns nomas que cnccuiramcs las
en disposiciones relmivcs :ii
urbanisme v al
Fódígad¿£ziiñaaciénAse-dicmn4lcnicndnean
ri ¿¡
2.J…Concaplo.-Nal¡rmlezn._¡urldicc+uar:mtunes
que ¿ agua,
el suelo y elaire, comu clemcnlus vitales pm el hambre, 3cn malerícs de
Es el derecho rail ndminisncliuo oousliluido por elEsladc un bien
especial protección del Estado Por ejemplo se dclerminu la altura máximu de s.obre
los edificios en calles angostas pura que los vecinos nacime min: del dominio urívadc, n dcl dominio público, con el objeto que mi bien sea usruio
y sol
por los mienilxcs
Estima ile. interés destacar dc lccamunirlazl en in fauna que rc5ulle del num 0 del haci…
que quienes deseen ejecurar nlgún
emprendimiento urbcnlsiíco necesitan la aprobación delos pianos con5tílulívn riel gravamen.
del pcrpzu1e

cga&s%éáº
.

organismo cumpetenrc municipal, provinciul (: nuciunul, según el Se ha sostenido animo que el derecho de
con prºpiedad mira un (les—
lugardcndc lo
vnycnn aleman; de las dieduius repmicicues membramicnic, ya que pierde ln exclusividad de su o '.!
gcc_.—rlnlal y,¡uurre-
'

que deberán inlcrvenir, ya sun

dicinminando acurca del impacto umhicnlíil c visandu lux laiivamenicl nace para lu Administración pública una dll1bucmn Jurldi
rcspmtivos planos
debido al orrlenumímilc territorial y la planíljcacíún de los bra esa cosa.
procesos de urhnnL
uizu uln y la causa de
.

zación, industrielizacíón, elcéiem El titular del bien afectada u'cne derecha ¡1 ii:
Todo ello se encuentra lniimumenlc vínculndo porque el Estado de “cc este derecho es que el bien se encuenlr.i ufeclaric … ucn publica, . '

procurar la utilización racional del Hay situaciones pmuuncinráe dillcil ¿ ¡"mar (la una rcslricculn
sucia, del agua, y velar por la presa.” a— que en es
ción de la flora, ln faunaY el c de una límílación, y será necesario analizar

mn bienle.
paisaje, etcétera. &n función de los valores del en curia caso concreto, cn espre—la
sencia de qué instiiucidn juridica se está, Un cie
dp cria mun gas
_…

Es por
_lcdas cslas mzcncx y en virtud de lo dispucsm en el un -l I C i prohibición de levantar consimcciones en una su,, 'rrcu: u_ciennmmlu de,uÍ
que al Estado debe prohibir () ¡mm de
cºrregir nciivítlaries denmdnn(es Lcrruim, que no invulnem un uso público de lu pobluumn en mada, ya que c…
a
susceptibles de. degmdur el amhie'uie,
así como :irbiu'ar las merliaas que sean
… auin“se puede cunslmíi'cumil unjnrdln, . ,

nacesan'cs para que haya cccrdinación autre Ins

obras que quieran real" *ir ins Pam cicna dccrrínn »<lc la que parl|cipc— se mua
<le_ium raulricción.
pnru'culures con las que tiene programudc cjcculnr el Esluáu, “Para cuas enlre cuyos ostcucdnrcs encnnlramcs las “¿rutas
prprcsorc5
yu que la satis—
l'ncción del interés público heneñcin'a Xodos. Mm *ulicñ"y Diez, la prolii' ción dl: nan
aed?'í¿ul¡1ri cs_unu servidumbre.
el derecho de ummnmzncmn,
Considera importante recalcar que las nomina ariminismiúvn y queria nunrcjíuio
que se dicten un deben .

irrazcunbles ni resulmr decpmporcícnadas. La abli cicn dispuc:nu por u'rdenunzus

imininipules construir
ser de no

solicimrse ccclrnljudic
en ¿sin [mm cnsc pc¿irlc
bicn, constituye msmccuin al
Los usunios qurcsc susciien cnn motivo de la
aplica—
sobre una porción de un una
ilumiinp y de un

ción del Cádígo de U hacían… c de Edificación !imilación ln scwi<iumhre_ por lo que ¿c.—sulla
no susceptible

%€ Q©
una comº es
deben ser resuellas por los
tribunales cnn cmnpeiencia en¡c conleum'oo'o ser iudcmnizudc,
ndmiuismmw, yn que para re.
xoluerlos se deberán aplicar
,
3

principios y normas dci dercclm público, En esta a de pen3amicnlo :mucuc:n_cle lu Corte bu—
enccmmmns En
En 5lulesis, el dictado de las normas
mlznívns zii urbanismo y al m ',ll) m'eum¡le Jn.—nic de ¡¡¡Nmuón riel 231131986 “imllerm,
Millon
en ms :mms

ambiente lime comp liuulidud

que la persona linmanu pucca vivir en L'? cíMuniciuniidnd de laC-lmiad de Buenos Airas", que analizunrln Ii_u rasincc.ou
bicn|e libra de faciorcs nocivos
para insalud, prncumndn cnuservcr los re …r—
dni nan alllu.v luílcndí, la
afirmó que obligación legal un
J'i: crlmcur
nj mnynr
alluru una ¿a señalada por la ¡unorirlud udmiuiszmtivu Huracán en motivos de
b._,¡v¿:J
vt2vl
¿ Ju!io L;ídm .-Ulauvím Gigmm
4 25
. , y

Lecciones deDemclxu Adnumstmwu

%?$é$º*
t
interés general,
cmtstítnye sin dudn una mera restriccíún impuesta ¡¡ tu propie-
dmt pnvan—1. Tiencsu
justx' ñcacíónjurtdicu en el poder ¿te
Además, se encuentran sometíctus &
distinto Íé_¿í“'º“ jurídico, pues
tlzxs
pntíctu local
huiemn .
¡Ale, pues se trata de
;ancrnt impuesta n tudus los prupie»
una carga
y un es servídtunbres anministmtívas se rigen par tos punclpmsy uarmas
uúhticu; en cambio las cíví'les por los priuuípms y nomas det dcrcmn
?el de_rlevdmn o.
turícs pur razones de
planenmíeuto urtmno. Snstuvo además, qua estaa nor— pru

m©a:ií&g,—=%a
Ambns presentan añm'dudes porque tanto tus
tas;tms tml¿r:
unas
mas nnfmtnemn las
gzrmntias consagradas en la Cormiitucíón Nncionnt, cornu
que to:; dercctms no son nbsulust y deben
_… de tu! derecho que se ejerce sobre ema ajena, o en otros ténmms, e un po
ser regtunxeutndos
leyes por mz
inmueble.
jurídico parcial sobre
-

nabl&=. Además consideró un

que la Municipalidad está Úteultnu'a para dictar
normas de
policía sobre urbanismo y ptunenmíento, tendientes—um mejor dístr11
bncíón (te la ciudad de de satisfacer el interés
manera
gunernt,
Los unrncler&rjnrúilcrx de tu servídum bre Mbn'o: de cºnxlílucíón ¿! az(íncián
ndmínístmtiva tum sida der
lenttinmlos p<>1'ittdnutl'ímly tajurí5prurleunín, ynst es importante dcsinczn' que
&& es un (¡ 'm'm ren!
puede uutimr
a:)nri/zistrnlívo, que se cnnslítuye cu fum;;ún de! des—
membramiento det derecho de
Hay distintas fumms jurídicas que
&) rm ley,
ctEstada par:1ln una;

ágºz í£%
propítutad sobre un bien tietennínndu, cuyu Lítución de la servidumbre -¡ que son Ius
titular es una sigurentes: nue imanís ¿¡
persouajurtdlca públírm estatnt, que tiene mr la
L—agíslnturn provmeml '“
líáum%3g[…
Congreso de tu Nación
pública y se encuentra sometido
tidad et uso |)
feguu
Otra fte tus mínima
a un régimen jurídico de Jere“ pt'xt;tícn. medio tcgnl aceptado por tu doc1rína y en vtrtu &
jurusumdcncru
uu.
(mí:…
de una desmcmbrnciún del derecho de prurnadttu; b) por acto
fumuídnd cnn to establecido
es

en
que (¡esiizmda al ¡un del ¡mm'ícu de
sea

et acto constitutivo de la ser-" 'u|hre.

con?
fundndo en ley, y por togeneral as a ¡os Hung dv: ndmuus¡-r
mncretnr matenft o ¡¿ ¡za'

la !ay. Por ejemplo, por fesntucmn se deteruuuu lºs

Et titntzn de dispuesta
rreu;;ncgn (…
en
esa servidumbre debe ser una eutr'r!ur[ _uzm:irn nacional,

.…&—: '… por tu serxruumusáj

provincial 0 muníninul. propietarios de cada tus inmuebtcs afectados
uno de
motivo de gasoducto electroducto; o) adnunlstm …
Fínalnmrrte, e; debe mustítuir sobre un fríen
_ruvamen se
ajena, que
o
P.“ cuntrutu w;>,ds 15'er?¡(_
del
puch pe tenm:sr al domiuíu pública —3 dominio
pn'vado de (tn, a unn per—
entretu personujurldim públicayet
proptutano cm! ¡unuuebtesnmn_t n(. …
dumbte. d) por accesídn, cuando
una Iservtrtumhm
…
que ya
smmjnrt ¡pública no estaiut
;:xxftc(5:1wc

3* % ía9;
1) a una
¡semonajurtdícapí bien privado transfunnu admrmstmtwn
porqnelg cosa a n “&
Por trntause rie uuu desxnembracióu y no de un dcbílnamíuntu dut dereA convierte
se en
En este supuesto, tu
…_un el srguc tu suerte pn.ncrp
,

;]
cho de propiedad, ct titular del dominio
¿n pública. acceso…
gravado tiene derecuo n ser rasaucido, et funda dominante.
o sea rt ¡¡Err:ibir una q“ :: es
¡lu/armizuu'rhz por los daños y
perjuxcíos ¡ni mndízta
.

que
_

lc qcnsíouen. Para determinar su monto También existen distintas formas de extinción de ¡n semdwnbrc adn:—
% deberá poudtt(arse eí gmdt) de res»
tríccíón que déim tutemr el inmueble con motivo de nistrativa, y podemos mencionar: a) por ley, y un est? sunnesto[sr|st;º;tfs;
;ífº“
ta desmumbmcíón
que se
tuyº tay, por otra deberá derogar; b) por exptracmn de
Du/1uuies:
le se
impune, ;: el fundamento jurídico to encontramos en !a antta de “ínviotn—
por

5 5?
hubiese constituído port… período de tiempo; o) por contrato,
n=,
»
bilidad de tu propiedad"
que emana ác¡ art. 27 C.) a ¿)
de et medio que se ntitízé para tu por confusmu,_unnn
¿uni recaiga
nfeclnción;ud) de tu Admuustmuuún
bien sobre el pasa ¡1 serde propredud
titular de laser/¡dumbre.

$Q;$
Z'.¿. D[fmmmias con ¡zw :arw'dumúre; ¡:chda:

Lr. servidumtzmn adn 'nístmtívas se unían de las privnríns en

atauéttnn
que ? 4 Régimen ísgu/ de ¡…r pl't'nm'pula: sa)vídnmbre.t ¡mulwm
35
cnustítnyeu porque están destinadas al uso publica, en cambio
ésíax ln están en beneítcí de un
feudo rmrzícntztr, y para satisfacer
zxígen—
“ '

Las sewídnmbr
:egutudusypor …?¿a
dtstt¡tluítlnrrnnsLt)llºl7t
5 su encuentran
'
: "Jr
privaduº.
.

eras

:r¡ Código Civil, como tu “Servtdnmbre de utrgn

nas pertenecen
 .
o'

o.
426
Julin Isidro A.Ilnmlm
Gígum

í%©&$"'áºge
¡..:mionm dr: Dcr=niw .*.ámim'suuiivu 427
lnmbién "Camino ribereño” urls …ba9
como º
"' '

y 2540, y la de A-ucducln
L
)
A bit:n de “utilidad
_

pamr del art 3082, siendo las más

antiguas.
, es pública” ¡1065 una e>;r;=3, .en al ¡)rinuír_1ín geneml, leurilr de 'o'
En que participo. Los rrilmnale…s 5: han pronur l) en forma reiieradu ¡cerca
En el Código
de Mmeria encontramºs la
que se refiere a la minería, a

o.
de que existe una “zona ¿le :caer—m del legislador" un lu que puede
_

no se
del am 48, y
partrr ar1 el Código Aeronáutico
larelucíomda con esla mmcrln ¡ iium'suuír eljuez, a manos que la .1rbiirariedad Sell mmxiñcsm
del
pruur n_n. 30. Exrslen arras leyes especíñcus 3egún la servidumbre que se Se lian dado
(rule, por ejemplº la ley 9080 (le distintos,!¡um'unmrm para justificar la c:q>ropíaciuu,
arqueologia; la ley [2 "5 de bienes hislór
'

hay quienes han sostenida que hay que distinguir el limdamenlo j1)rl'mt.a del
ios,lalcy
…
l4_027, delmnlem; laJey l7.3l9 de
de eleciruducxo lº ? grlsaductu; lañermviarin, 13.374-
" ) :'cwfonal.
y.¿n…la.pmw'nela—de»€óMoba-7*Sflirellfélém ?aia el prim-:ro, invoca ¿a maria del “dºminio animente” del Estado,
se

3.
Expfap¡ncíón. cum::plu. Fundumcutos
cama consecuencia de la sonefanm que. posee sobre lodos las bienes de
(im-
;>ieduzl privada que se erluuwumn denlro del ierrilmio mrcmnnl. Así como al
lulbíinnle debe cunlril)uirul ¿nslenimimw del Tesoro Lic in Nación medimne la
o“.
o
entrega de dinerº: al pago de [mi impuestos, (ambién debe colaborar con el
Efe el media en virtud del cual el Estado logra que un him si: lrans[icm de

00
Estado medirmle la entrega de hmncs_ pero l)0 .! llliilo grumílm sine rl ;llulo
un patrimºnio a u(ru
por mzmres de utilidad p ubllcn,
previa infiemmzuczún. oneroso, lo que significa que llene derecho a un usta inli¿mnlzncióll.
De este
concepto se puede dediicir que es una forma mediante la su… Bla teoria-es de origen ferxinl y afirma que ¡a =xpmplución rra el ejeminru
un
.

l¡lerr transferido
es mediuirle ley, p¡u'a
cumplir aun su cºmetido: la satisfnu ón normal del ins eminem que 1íerreneuin alsubemnn sºbre los bímcs de sus súbdiíus.

;lel mlerér público,

o”.
previo pago de unajustae integra
ya comrano
vulnerarla el derecho ¿le
se
índerrmizauión, puts de El fundam:nln rambna! esli d&dn en virmd que el derecho a expropiar
el art. ¡7 de la. propiedad, celosamente pmieºido por deriva de la superioridad del dercclm público sobre el privada El darecho Qe
Cºnstitución Naciºnal.
:

propiedad del dueño de in ¿usa debe c—L—dcr ama al demlm superior da la

o“
_
_Ln i_ltilili5d pública debe ser calificarla por ley, de ncuardu al remiisiln culeciívidad ¿ la propia casa.
unnsllfu_cronnl
el
delermmudo en el arrlculo preusdeniemeale
címdn. 0 55.1 que 0 sea que hay una colisión entre dos derechos: e.i eiml individuo, que
sólo ha otorgado
dad
uorrr,11lrryentc comperencia al legislador. pur lo qm: la mili— busca su propio lulcrésl yal lie la suciedad, qne ¡MIR ¿: 5alisi“acer el interés dr:
publica no podrá ser declarada por acio
adminlslralívo. sus
ínlegmnles: Ener ellas debe privar :si: úll¡ma.
,
Esla línea denenszunieulo lms _
'

egurdo el art ¡ de [u laynuciounl 21 499 ue

“
*
'

Otro fundamento del qua pnrlícipl1— es que elEsmu'a utiliza esie slim…
o
ºl
,
dice: 'Lauhl1dau pública
' . 1

quedebcservir de fundamanto legal a la

o“;¡
expruplncidrr,... ”. juridico para “promover al blencsmr general“ como lo exige el Preámbulo… y
-Es_la exigencia También la encontramos en las leyes que lmn .llclndu lus
. _
.

pum “proveer la cumiucemea la prosperidad del país”, como lo dispone… el im….

lllulu de
.

gmvrmrlasg;g¿Córdohar3394:“Ladeclaración
expropraci
ejemplo puede citar el un. 2“ de
de util'd
: &d
la ley :provincial
'

publim¿clrnman
º
'
(le ¡S del art. 75, u sea ¿mm cumplir cun el fin del Estado.
mun .:nsg,
pgr¡=y_,_",

en
er causa: “ulilídnzl pública", signiñca la saris£ncclón del “bien común",
sentido amplio, “sea éste de
gxpmplacíón de la
Nnciónll.499).
nalurrrleza ma lerml
.

o
espiritual (art 1“ ley de
3.1. Efectox Ja la ley con relación al .1m'ec.'m de _Dmpien'zw' .'o
. . .4-.
LI ¡locirlna Con lniny x= cunsigue lilmm$ímerhl de la gmpil:driu', pero ellu :S la
se encuener
dividida en lo que resuenta a si ¿sia uml:m nación del cmnplimiemo de serie rle requisilus como
puede coniruludn …dicirrlmenm. Una
ser una ¿5 al pago de ! jus…
gmc mslimie que se ¡mm de mi
:rspeclu pulitico y_ par lo tanto, só'lc puede ser analizado indexmrannión, que sólo comprende el -lnñu umcrgen(e y m) ¿| lucru cesimlr.
nur el legislador
escapa al control judicial. Otra y Ln lr*ausfererrcia de lu propiednr _3uede realizar
i'avor del Estada, o
a
¡mm: sostiene que tadas Iris leyes pueden ser
.

camu—aladas por el de otro particular como pueden serlo; ¡maionarias (le vicios y de amas .
órgarm judicial y, en consacueucin, la que declnm
que-, im públicas cuando inley asi En pen—nue. ."

.".
,.
 4i27¡
]ulin ¡¡¡¡qu Mlnmira
Gigcnu
01m de ios efeclos que ¡¡ mi7,<ie kl ley el exp) n_nindu
es

del deja de ser dudar Con relación al pri mem de los elementos, pi"*u'eu ser ins pers……
(neu phjcio
creduu:
de in expmníncidu ] se conviene en i.iiuiur de un derecho de
juridicns públicas s£lniulºs >inoión,?iovincja,Muui
percibir uimjusin urdemui7nción.
,

las persouusjuridicus púbu 5 mi esiuiules, eíncluso ias persnnu35nridicns

Otro de ios efectos que produce, es que lmiáudose de bienes regísi.mbieii privadas cuando estuvie: n expresamente aulorirzdms gor ley o por acto
una (Vez umnnuiu no se
puede disponer más de ese bien ya que se ordena su edmiuistruiívo fundado en ley, como es el caso de h:; i'vucesiounrios de
iiidispuuihrltdnd", '

¡cy 23.499 y art 3" de la ley

'

obras y servicios públicas (ver. …n. 2 de ia

Fmaimcnic, cesa la pusibiiiu'nd de ¡enuvur los conhnios de
_

alquileres siei provincial 6394).

bien_se enemitrnre SDJF,|O
$Íedii05
n un cuu(raio de locación, asi come la renovación de En món de ¡o expuesiu por el Eeg' |ador, la posibdrdnd de ser sujeto
hipotecarios que se hubiesen oiurgndn en base a ese bien inmueble. nciivo sujeto expmpiodor se hnmuuiitnio C:)GSÍIÍEIKMEMEDÍE. Se ha incorpo—
()

rado a iris personas jurídicas grivudne poniéndolo en la misma siiuauíóu (; nivel

que ai Esiado, cuando colaboran con e) en in ejecución de obras pubiicns o en

3.2. Dí¡?:rencfn can otro; ins/¡hum la uresinción de los servicios púbiícus, sobre inde en in ac$uelidad, en que lui
recuperado su impcriuncin ei ecuimin de concesión
Se diferencia de la Ser* dumbre en que en ésta sólo se El sujeio pasivo, o sea conl.m quién se ve a promover la uccióu
uso
pierde parte dei
y goce, sea su exciusivi ed,
'

:) en cambio con la expropiación se none [in al expi'o cria, puede ser cualqn ¿* clase de pefsona, fisica u_íuridica, y sobi'e
<

derecho de propiedad,
.

esla ixiiimnpuede ser persouujuri en pública esint=ii, personnjuriu'icn pública

Con iaocupnción temporaria, sedifereuoin en que en ¿sin sólo imperia el no estatal, a persouusjuridim privadas,
uso y goce por un tiempo limitado de la cosa, pero no se pierde ei derecho de No huy impedimeniu iegnf ¡mm que !a Noción : pmpíe un bien que pep
piopiednd. Tienen en común que consiíiuyen una limitación al derecha de pm; leue7.ca al dominio
público provincial o municipal, ni la :ioco para. que una de .

piedad y, por lo lento, hay derecho n unujusia indemnización. ellas cxumnie un bien pedeuocienic acnnlquiera de las mas. siempre y cuan—
.La e)qn'opinción sc difereuuin
snucrón grave que une
del cumiso
n decumísn en
que ésia es una
do no haya ninguna objeción ncemn de in decinm (in de utilidad pública”,
como enueecueucia la pérdida de lu pues es la base sobre la que se debe susieniar alu msiiincirin.
propiedad dei bien
y iii
destrucción, con el objeto de evitar que con ello se afecte la Asi ic emubiece exproumncnic el ari. 3" de lo ¡ey 21.499 al decir: "La
mami, in
salud, la seguri id públian nccuiu cx_nmuímuria podrá pmxucveme conua miniquier ciuse de personas, de
Se diferencia iamlzíc'n de ins
requisicioncs en que ésias pueden eunsisiír curziciermíbiico o privado”.
en in utilización de bien peruu
un
líemm deierminndo v en cuusecueueia no se El art 3º de laley de Córdoba 6394, autoriza al Estado prnvinciai a ex-
pierde el derecho de nmpiedud 3iuo su uso y goce. A veces in requisición) propiar enaiquier bien, siempre y cuando este se encuentre sium<io dentro de
ceusisie en in pérdida del derecho de
propiedad, y en esta se asemeja ri ia iajurisdicción provincial. Una auicriznmon similaftienen los municipios…
.

expropiación pero se diferencia en que aqueiin sólo puede ser ordenada por Todo bien puede ser aó/u/n de expropiación, sean e'si.os inmuebles, aun
situaciones de emergencias:
inundaciones, ierremuics o
guerras, lo que no los sumeiidns al Régimen de Propiedad honzuuiai, incluso el subsuelo con
sucede con la expropiación.
independencia deisueio, muc'uics, 3emovicuies, y=.nmbiéu derechos, como por
ejerupiu los de autor.
La ley exige que Los: bienes e::itéiíespeclñcumeuie deiermiuados, y si
;… nmma.vu … ¿:
¿…71¡onraczár1 esto no es posible se permite oigo más genérica cau la nnndiu¡ún quese deier—
mine que se la hace en virmd de ser nem-arier u.." xonsn'ucción de una
La doctrina consiaem como cicinculos nl
s¡giem activo, ni pu.viva, al obra u luejecuciún de un plan » proyecio (ad…. 5” y ,; ¡a ley 21.499 7 urls.
al¿;ue, ¿: n la ¡ndanmianíón. 4“, 6“ y 7" dain ley 6394).
 &
430 Julio ino… .-u'tmníin
C—ígmu Lecciones de Dmcí'io :iiliniiiísimiim -!31
En consecuencia, aquel que se enciieniia ut'coiaúo pºrqucclEsln(lo quiere no sólo ñieui (le la Icy de consolidación, sino runiliién ¿lo los cnnipoioiioms

©%$396
expropiar ini bien de su propiedad ¡moral que demostrar
que bien al Poder
ese no es asignados Legislativo y Ejeoniivn y se rigen (lireoinrnonie poilos
¡i¿c¿mrio, que no es razonable
:iiiii:3 ion )! ¡tampoco es coiivcni'enle mule—
fm
normns oonsiiínoínnales pertinentes.
n'ol nr' línonoiemiiimiie
nom la construcción o ejecución de lo nora
que se ?21m fimdnr postnrn la Dra. Keller Orclinnslcy, 11d]!
proyecte. Porlo looto, existe nrliii .iríadadi lo
sn o quien onulos
que ocurren responsabilidad es» vocales
lotai porlos Scsin, Loihmrmní, Coñore doEniistellí, Tordíui, Rubio ¿: Brizuela, uno:
conos y perjuicios queral de ocasione “El segundo párrafo del art l”! de la C.N
En lo que rcspecia a J n ¡Menu ¡… oorienios decir que é51'a debe ser
se;oñere exprcsnmcnu: ¿ la exp…-
justa: ¡ntegmy puess! pioc.on, esmbioeicnoo las condiciones
?¿Bnuioleíj ncoosnr-ras gar—oque ei ociº
…xmmmr .pntrimoni'olnlguno, cnmpíutorínsmváimnmmíñíñad'ñíblica, ca lincnoron por lo
y su situación debe ser idéntica a lo que iento con anterioridad.
Icy—e Indemnización girev¡ .Bllo u5i, liilcy in. in linieglnmenmoo oi in_siiinio
Sólo comprende el daño
emergenm osea lor objetivo del bien, los de lo expropi¡ ncriil, sino
'

ii no ya como un como lnui ilUÍlllii

y nrincioio
daños que sean consociiencí¡m diremos de
ci. lin expropiación, coma =soeoinl y cnnoicin _mim &!
los gastos que irroguen la por ejemplo
mudanza, :í ¡rasloclo de teléfono, la :eooncxiún rie "iiio
ons ,
de que cl o] colin ¡le
pl:upiclíiid seo inieri'o-
por exnropiozorio Tol regnlnc.un consilinozonnl constituye
un nom una
luz, gas, ele, (urls, 10 y 12 de la
ley nacional 29,499;/ 12 de la hay provincial posición picnnmemo operativa, sin iieoesílm'd: nor_m nii-uconsnlucro ies .

6394), yo que sólo así puede ser consídamdn “jusm indenimznoián”. ini guianilo. ello a:lam cciá— sin perjuicio de lo
reglameumm9n
aora asegurar
No fonnn pone de la indemnización el lucro la: las cu'esiíones procesº que se consideren loc La cxpropii+
cias de carácter personal, imlnre$
cesante, ni los circunstan—
ción que no cumpla son alguno de estos
peninenies.
afecíiwix, oí ganancias hiporéiicns, iii el reqiiisilos se equipara o uno mera
mayor valor que pueda conferir al bien lo obra a confiscación de bienen nrolii'bída por lzi Conslitución (un, l?). El
ejecutarse. rec-¿mio de
Estima importante recalcar índcmnízoclor
'

que el momo de la indemnimoíóir debe ser previo expreso consagración

&
consiíliicionnl y loconsinnye
ñjudo y pagado en dinero en efeclivo, por lo que no
…
acondícíón pui'nliilcgiiliiiidod del nulo pmplolorio.
ii
Fnrello, nocn'nin
'

puede hacerse en especie, —

medionlc iliulos 0 papeles de. crédito
A

m.i5 autorizado coincido sin indemnización

expropiación
público, sano conformidad exnrcsn dol en que uno o
sin
una

in:»mñ.'—
c7qironiodo, poes ¿sins formas de pago en “lituoi'onalniemei
no son adecuado indemnización no es ono cosa que una confiscación y de ani su
Por ello considero
admisibles.
que una ley no puede unilng oque el
:xpmpiodo reciba otra ¡inlíjiirídioidail…" ¡ 1.2005. p,451].
cosa que dinero en
cícniivo, siendo la expron' ion sustancialmente regido por
'

En
'

conseciien . ias pre.iiinueglox Jl/SI£IHCÍIIÍEX para que la. oxpinpm—

lo Consdlución
Nacional, y los leyes no pueden madiñcnr derechos de carác- ción senviilíon, de conformidad nio osinblecídn en el art. ¿7 CM, son (los. El
ler constitucional aduciendo esta: …;
rcglmncnlnndo su
ejercicio, pues se estaría primero, que la caliñcaoión de uiilidiid giúliliun seo cfocliirid" nor ley y el otro:

.—4h:£?f'
violando el om 28. el pago dinero
en en efeciivo de lujusin indemnización pievi2L
En esta Unos de
pensamiento, ln Cono Supremo de Justicia de laNacién,
ei5/Al/1995, en los ¡mios “Servicio Nacioiml de Parques Nacionnles
Carlos y sus herederos o c¡'Fi'mrzini,
quien resnlie ser propician'o de lo 5nc:l ”Los Pavas" 3 Pracxdlmicnto expropíuwriu
41] Ninguna ley puede modificar ni subverrir ¡os
.

principios de raigambre
constitucional que lion sido preservados oi'in anio el caso de e'
cia y
leyes de emergcn— s El monto r,ie lo indemnización se rioiorminnrá teniendo en cuenl2! lo
minan uno "liidcmni ción previo" podrá entenderse &
como “oiédilo n díciominndo 1'ribuoolde Tasaciones de la Nación el
cobrar por
expropiación".
por 3! 0 Consejo Gonea
A
ral deTasaciones de la ”Província= sogim corresponda, y se lo ponnro
su
vez, el Tribunal Superior Jo ¡uso de Córdoba el 20/8/2002 in
“Direccion Proviiioínl de Hidráulica al Mom—¿ln "M.
re
disposición doi cropíelorio del bien previo a la <le:ípose$ión y o …u £ran:¡ie<

García”, declaró inoonori— rencia de lo pi'oiiiudnd_

(umonul el inc. 3 on. 2“ de lo
ley ¡lo omergcnciz… D, por ooiisidemr que las
obligaciones derivadas de la expropiación El c:romniorlo norir:'i ren'mr csc mm…) y si consideui sailsfechn
por ¡ide utilidad pública
están, iia llegaoo sii ¡iio
£ensi(m se :: una solucion e::mnudxcínl, de lo connnrio habra que
noqpc.¡v
m. 453
Julio isidro All:lmím Gigunn Luccmm de Dem—hu Admininimiívu

de
¡iov(u_indícinl ;! segun el procedlmíeuia quo se determina en onda ¡oy ¿mociones que pagar o efeciuur
=.iuc hoy:; después el
uc.inuicdiziio en?a¡icli¿
cxpmpíucién, con el j(:lo que el juez compcleiile Eje en lu seulencin al miles;
pero sin que en ambos hipótesis
ia
Iv1unicipmidndlmdemn
'

l23f21 ¡¡
de los
,

xuouio di: la inocmniznción. |ncnrporauón

lesión al derecho de usar lo propicdnd (; la efectiva de pan—:
lu linea lu Munio
de.¡
En minsecivcnr.ia_ por lo
general las leyes de expropiación rugi:imeniflli lerreno a la via público. Por omisión: cuandº requcrídn
dos pmuoriimienlos. Una.
exu'n;udiciul, y el otro judicial, y ºn cole caso ae dad sc uo denlro del
pronuncio lérim'no la
qoeii1'u Or<?enui17£ilc ¡Prºcedimien-
<lclermína cuál es al jua: cnmoeientc
pum conocer y resoiver ¿¡ lia causa_ nsl lo Adroioistmlivc, procumndo sensu silencio impedir el HJBIDIDIO de. ios dere—
como el praccdimicuio a
seguir ]
ias honorarios profesionales. chos (lcpropietario. …
,

1
_
1

laju¡ísprudenuiu ha sostenido que .raiíumoso— & ºxpr<y

' '

Ai msncclo _.

oiuoión.ínvchn o ¡cegular cxisrc liespose$ión solo ios casas de n

¿pajcmu
no en

de uso y dei
…a
€X'prmmón 'r:azgilím: material de la cosa, sino lambión cuando al
=ncuenlm menoscabudo o comcuadu sustancialmente por
goce
aigiin ocio
durcclm (?llf;£;:e
ºf 423—
rio romo ocurre en los casco ari que se modiñm
la llncu ue
edxiícacmn
o w
v !annbiéu oir occdímicnln exproplaloriu, que in: conoce
;>roi_>izicion ¡ricgulur, m'vcisa, o índiz
comocx—
y consiste en el menoscabo ()
uicgu penniso pam conslmir en la linea anterior,
'
mi

131%euegéiá£gzxngmzurº
uoacnnsulíasobre ln posiinli'dud de“
'

i ozu“ ,| ¿.
truco de
, '

—icsinexnbmción del derecho de prouier» 150br9- un bien (¡uno, o .;e

por parte del Esmdo,
autos “Versuci,eronio dMnuicipaiidad do Capiml", 19/3/1979,1.A 1980 ¿ ,o)_
¿un lo uiilizucióu tie los procedimientos
—

en lo ¡ijados ley pcriiiienle. el

Aula este supuesto, el
propicmri del bien duclumdo de utilidad pública
Considero de interés deslucur que cada ley rielem1iuu plazo ilie iíresrt
irregular,
ar
por cxpropiucrón e)emp
B;
acción por
pill“ie promover juíoio dc expr lucir, tiendo el demandado el L—".sludo cripción p:uu iniciar esta
(Nucia— 56 de lo ¡ey 291499, que dispone que son cinco años. Elinismo plazo se unen
uai,vanioial (; Munici .(
j.—quc ha declarado al bien como de niiiiu'ud publica.
"En ule supues(o, los mia
el art, 36 de la ley provincial 6694.
procesales se invíoricu, ya que el e;<propiadu
as .º.l actor
'/ :! ropiunie -…s el demandado en al juicio y se uplicun las
normas del procedimienie
judiciai e:<' !ecizlos pam in expropiación ieguiarcu
'les y algunas es eslablcccn 3v6. La ¡ea-acaxíán
que no es ne. murio el
,.

:o-:,l4unu adminisimlivo picvio.

Coca ¡cy expresa ins causales
para la procedencia de la cxpmoiución, y He sostenido en párrafos aulerioms que
y jurídicos para
la
declaración de uiilidad ¡;)llhli-
consii(ucíonalcs p(fc:u€mil;i
ia
en [n ¡oy nacional 21.499 la encontramos en es uno de ios presupuesto:
en el art, 5l: "1) cuando existiendo
de lo sxoropíación del bien o de los bienes oli]e(o de aquélla.
bn
una ¡uy
que declara dc utilidad pública un bien, ei Esmdo lo loma sin liubcr
con…»czuenc.º;
ci Eoiutio se ha uulolimiiado haber
efectuado iey diccluiacij un y? 11
al esa
cumpiído con el ¡>qu de ia rgpec=iva indcmnízución: l)) (mundo con moiivo dc por
'
sc enmann obligado a dur al bien expropiudo
ei uestmo ¡sphe.i …
ey cio dcoiaración de utilidad pública, de hccim una cosiuniiebic (: inmueble loan0,
,uliu indíxponibie por cvi(ieoie dificultad a Pºr o le isladur.
en cniiuíciones
normales; cuando ºl Estado
impodimmno paradisponcr doella
lmpuiign
al derecho del titular lCuándo ollo no ocurra, se lia violado lugzu'unilu cnn_stílucxonal del
*

fijcmí
oropicdud y, en consecuencia, la causa 95 fuma, y ello

¿3g%=
¿cun bien inriclnuu icslr' tino iimiiación,quc iiiicui1cu una:m;idu
q:c Í“;
o- canon cho de
feimcienleiuenlc demoslrudo cunudo ln Admmislmcxón le ha dado un
es i=u
& mi derecho de propiedmi'í
Términos lo nl'/ ucn'dn porh1 l'egisluu'oi.
' '

.iilnrr::; utiliza ¡a ley de Córdoba

dl5uu'!lemlíéll
.? cn el mi '”. .

_ '
, '

¿io lo
C'nnsid c=iaczir que un sin ¿amor posesión Je.l bien, el puedesuceder queal bien cxp:opínzio no
deoesmrúu aig;n(:
8X9ͺplnºlºllelººlnvumfsº <lÍs le :s
en al plazo que denomina cado ¡c:! de
mío… &7(pmpimlle puede lesionar los derechos dci ni'opíoiuiio con restriccio- …;
¿xomuíación quedó perfeccionudaí o cuando se hubiese veuci
o e p

&
nospmvoiiic iesn'osnucciónr nui:íón Pnrucció *:iegmdolanulerioriioou
nic *:'í reunión o dando una en el interior dei
predio. pum evílur nchs cons— fijo _iiicy especial pumlu ruiíizucion de lo ola… y és(unu lnioicsie com :¡Zw¡i(o ., .

¿©
g»— !
 =|v

… Míº isidro -*Wmim

DO.ÓÍC
Gig…
Lcccíuuus ile Dm:cnn ;5Áriiiiiisimiivu …
En cualquiem de estos
supuestos el ex titular de! bien exprnpiuúu
puede &
reudqumrin y pam ¿iio debemsolícimrlo primero adminisimlivumentº Si sucede, el prunietnu'n 'mºdf= ¡Mi"… fºhººíºmºmºmº Pº"? que
aero no

¡¡ unusciumón Y Uñg5r ¿¡ meu seu (1:3-Jucíin, y Lmnscum OSUBI m dius desde dicha mumacwn sm %
extmjxrdiciai, a en msn de ['mcasar esia gestión ¿ebeni acudir a que
in se (& n- Ende—¡alucíón, queda habilitado para ¡nítiarin
,

exi>mrzmclonmegulnf- ©
vin;uu1mal,mrmando la acción de relracesíón.
Ei ucr=uim pam [equen'i su devolución los Gincu
:s necesariº que el que Inicie ia retroce>xon
reimegm ai =Npmpianie ¡º presczfíb&g
añu-s cnmf
desde que ei ocupante debíú devolver ei bren girl. 70 ley nacional y
&
que pnmibm en
concepto de indemnizucióm )( si el bieniiubiem disminuido pumu'nw
valor por acto dal el :
e:,- provincial) %
e…“cpmprame, esa disminución debe ( tenida en cuenta a
&
_

ins fines del monto

que deberá devriiw:r e.chpmp¡cmzm
En-'*'--M_
partimo_ 51 el bien nnbu.r ¡aumentado al! …,
valor -_..=» ©
niñas immoucrdus por pf" ¡'ilej0f-x£ ¡LeC—…s ms
.. '

a
elEsl-1du, al :nonlo ndevolver debera Difarenclus
,
..

_-:nructonas
.
¿.a—,, ¿¡¡—…
ser incrementado
133
"

en iamisma 4 )rU P arcíón.

©
—

L amén de
_ < -

La muunción ieml, .i [(lf

- *

.“ reirufzesiórx'se deberá promover …º el ""5mº …“ que d expmi_)mcióii en que …n …la

se 'encm 4 $--
.
1

.nmrvmo
,
en In =uinvae ¿¿ derecho de
c¿qmpl¿ición, propiedad del bien, ©
,

cambio en
.

hrrbierellegado -i'unu …olumún enramd1c¡ai _uella sólo se

:: me ,…__,,_ se ._1 en

es;nmpatenie eijilzgado transfiere ¿¡ …) y goce del mismo ¿ flemas en iacxpr ……n la umm ¡un es.
_

quedebenalmberenlend1do en el caso quehubíern ¡513

;;!zt;uorrucr;n Lºfts” ¿IB ¡ey “ y42 de wno-er dcñnitivo y es ¡… .35¡¡ razón que :: ( n= ere :] derecho de
399 ley 0394)'L?515y…e5 '… los
pim-os “_¡
…*:e?3£:;ígapºíjº m;” ; r"lrº……;iy ¡ººf' ººfº pmpíeriad. 1cnmbío,anla ocupaciéntempnmi lu.imílacíón es tmusiicri
“ n
an. ¡“ ¡ey ººº'º'
—

.a*
.

contra dafmitiva, se debe acirciir … expropiación_

37035 ©
:
as, en …… … n
*
que sr es
¿,y da “
”'a"
"

Nº… en El
=

…
'
'

39 la t
dos ¡¡ ºn
Se xiii encia ia serv1dumm'e en que in Innnamon es. nausr(ona, ya
…. v<
, 4
con
4 . '

&
que ¿¡ D… ¡… tiempo demrm]ry io_ Además, la ocupación iemporal implica
p… el :: píelari0, privac
la un dci usa y guce total del bien, su que no sucede &
4. Ocupación icmpcral. Concepto con "¡a dumbre, pues propietario continúa usando y gozando ¿ tren a:
si
er
a
forma namiaL
Se diferencia
&
53 ¡B !WESIÓU … con ia requisrcwn en aun ¿su es …… medidu de carmucr
“50 V gºce de de“!” bienes ¿&
reuimmn por el Estado l¡l'ºpfedºº 9” ºuíafv %
por im
tiempo determinado genemi que alcanza & lodos los bienes que enuuen(ren en lamrsma sm…—
par mzerxes de utilidad
P“bhºa' :ión, pm ejemplo a todos ¡os smmmrius durante el tiempo que dim: una api» ©
Se (mm de mm limitación al'derecho de a'emiu, o dumm'e el Licinpo que dura una guierra; en sami…) ia ocupucmn
propiedad ;: signiiícn un desv ¿s una meditl& de c* ácu=r úiuividual
&
!empm'ai y oonumm: ocupación
membmmienln, por la que el afectada esíá fncullndo
pam soiiciiar una jusia inmueble para ínsluia: en él el 3 min de materiales pam unnobm publi-¿a
'delun
indemnizam'óri

%3a©
5155mdo sólo puede utilizar ¡a :ieimnirruda, asi como para que ¿& insmlen las divinas en las que funciona—
propiedad, a _a usnr y gozar du ella por
'

ra la inspección de mi (me.
lo que un se extingue el
derecho, conlímumdn el bien ¿ uumure de su titular.
Esla díribución que iícne si Esrndo
es por un
tiempo que: sin podrá exceder del
plazo mm 10,15qu reguie esta lo instituciónjuddica uemmiirie.
L:i ncupanión Carne/era:
tc.rnporaL denominada también omipauión
lemporzinea_ está
¿eguindnpnr general en un título ¿special den…) de
in
en las leyes ¡meimiai
tnicy de expropiación
y LA "n (emmm! "mila "¡in 11 ;!ereelm ¿a
y pruvincini dc Córduba, ¡o encunlmmus en ei
?Elulo Df
ocurra es una
propiedad, que
Si la ontqmción va :; durm— más 'mpieiarío dci derun£iu a! usa y goce de ¡a rmsmu pm un (e: um
del plazº ñjadu “en Inísy,'n seamás de dos
v

nñ05 fans. (¡4 ¡ey 21.499 y 50

hay 6394), el Esmdo debe acudir udn, v cuyo plazo minimo se encuamra axpmsnnmum esmblec
a la expropia—

(
!

(… ¿ .

!ulm Umm Aim…im

.

l3ígenx 'rmea dl: Derur:hu Adminislmlh'n 437

E; rusimrcu3u
una

P"… gue se impone por necesidad pública, por lo que debe Si Ln

requisición. Cmmen(n
i:¿m;dfzefíiniexne innuvadn,
cmuc:dn <.1L
con (a
¡»uns nfecia el derecho de
ley, no pudiendo ser apnrmlg desproporcimimíu
prnpíexiaii. La causa
:1ian '. '(
Es unaiiiniiacion al demuhode propiedad que cnnsísie en la pérdida del
deigjemns
'idiza,1,7¡irqunseua
" '

arl>ntraxm, onginnnrlo re::¡mnsnbilidnd eslntai.Además

'
“

…] 0 Mar que la malwuc“ón hace a In forma republicana de usny guce del bien paran termino, :) de la propiedad del mismo pum su
gobierno
El bien al ¡mar blico d indn .1nnn gm.ve símncíón genemi, comopcr sjempin inun…
¡
*

ncupndn,
nun pueda 3crimnuebie ¿) mueble,
.

den(inu podxá Inner mm no

dncíóu, terremoto, euxdemia, guerra, etc.
su¿¡5ñ_ qi;e niqlwn su e! que
ocupación, ni exceder el lapso necesariº
pam En una ií1niiacíón …que constituye
_

una desmembmción del ¿ercchu de

E
umm; gngrn [?Specilva necegidad, ya que unamodíñcncíón del destino, o una
unn innecesaria
4

del plazo, pmpiednd y puede consisur: a) en ¡a pérdida del usn y goce, por ejemplo riu
1
originará re…x'pnnsabiiínnd de! funcionario.
_

mnliuimmius, de cammnesi gor el iénnino que dure unu gama; o b) ci pé,n

dida de in pmpiednd de medicamentos, vacunas, etcéiera, dumntc el tiempo
4.3. Clases que dura una epidemia

Hay dos 51 asas de

ocupación (emmm! ! Jia
! la norma/, q…, es mm
…

/zn'ldím
_ *
….
í]. D¡feren í¡1:líl;rlos
.

s:¡(xsihceru¡m *: con of:—a:

4

lºsec;s¿dad
“
pubiica
ción legal y a ns
que
delenninndn, ¡aqui:iéndose :L ¡ni fin dispºsi—
neberan ser repnrndns en foma exfm
se causen
judicial W,r weni Se díferencin de in expropiación en que ¿am se declara sobre un m'eu
mieu1n, o_dcin
(
conh-uno, el monto inde.nmizaiorío deberásex
csm… »'d o por determinado, la que sucede In ¡equis .in'n, que es general. Adn. im,
e.…¡ scnlencmwdlcial, que se lramiiam' ante el qugndo con cmn-
no con

|ie_inncln nn materia de expropiación, no siendu necesaria la mclamac*'ón 1d— aquella se declara pur me 5 de uíi1ídnd pública. que miedo :ewnnder ¡: un
m_1nmlrauva previa (nrlxi plan de obras públicas que ; prevé con anticipación) y no debido ri crisis cnn…
68 ley 21.499 54
y ley 6394). En cnnsrzcunliv'ná o=i
aicclaiiu
mstiali
puede elegir entre soiicí(m' el pngv (¡e la inde: nización en wie
':(¡i1 '—¡ ; “
las mñnladns.
ºcupación impera), en que ésta es particular, en cambio la
>

(¡ qnudir
direcimnenlc :! ¡a vinjndicinL Con la

VL<1 (mf¡. pra;nx-¡bc a 10,5 cuicu anos comvutadus desde que =( ox:upnnlc
¡ ren_ui ón as_ unnmedida de carácter genemi.
… m pose…mn
Can 1nnervidmane en que en ¿sin su mmpaiie e! uso y goce de un bien,
deíb¡cn(:u1.09IeynacmualyarL 55 ¡ey pmvinvíalj
La otra clase rie en cambio un in inquisición sepíerde ei uso y goce o su propiedad ] por graves
acu|mu1ón lemuoml se denumína mmrmaí, parque ¡es—
[¡nndas necc51darl urgente,
una
imperiosa y la ocupación puede ser dispuesta
mzoncs urgentes como las mcnc¡0nadni
directamente por ¡si autoridad a
dmmisimli 1 penincnte sin uecesiziiia' nrevin
. _

de declaración
legnl de utilidad públíczg debido precismueme al
eesídud º de urgencia. Esindniie ue-
5.2. Clase:
En esie
sunucslu lan !eyes díspcneu que:… habrá ¡ug1r1índ-L1XIIIIZBCIGII
“ "
(
( (

»:ímlv1 Sail/o
a
!a :apurciumn de los daños
. .
( 1 .

dispºnen para conuibuír a

»

rieíeríoros que causaren 0 se zi En Las requisicinnes pueden ser militares, ni se

:)agi1dc
=;1.;¡?é-—u. almas danos y peguimus debidos por si
pos(eriot de ¡a usa com en En defensa del pais niol'wa de una guerm (: :m(u su inminencia, cnnfnm1e lo
a:…

.… …—.rv-s que em'1clumenle 3 ms

dnlcrmiuamn su
ocupación (un dispone —3i':irt. 34 ie &. ¡'e e defen5n nncíunnl 23,554.
ey nzmmnni ymt 45
» A

ley prnvincíal],
. _

axprcsamente eslnbiwn: "La dcfensun ¡mi

”“
AJ respecto, el m es
-

El
.

clnpmfn
¡sin nom… csm en
.
= .

;írud d a cual »..e

ei pr'…cl|n0 de solidaridad “fiinada de lodas las fuerzas de ¡¿iNum' ¡¡ ¡mm ¡.1
. . 4

!a ¡iuegi'ncmn :; ¡a acuícn
v

hnrnnnn. en .

.mnnndchc Cufabumr, enla medida de sus

(

fº.…
ame una necesidad posibilidmiaº .
solución de aque!los ¿:nn,. L'J$ que requieran ei …me rie ¡ax PumnsAnna—
urgeme () súbiln. das: en [mm disuagwu o efectiva para ¿ ientiii ias agresiones rie origen
 456
Jniíu ¡sidm Miamim
Gigena
….»a;

'€%$Q©éñi
?Xfcmo. Tiene por linaiídna' gnrnntimr de modo nen'nimenle Ja soberanía: e
independencia de la Nación Argentina, su ¡niegrídiid ícm'tnrial
'

y capacidad de
ant-cdelexminucibn; pmleger in vida y in iíbermd
=

de sus habíinn ¡es".

0 pueden
n;rcivílar es pam soiucionar atm clase de probicmns comº
pueden ser los originados pnruna
apíticmia,vunn ínu¡uincíón o un (enamoro.
:A.mbas se.dcciden en virtud de un grave estado de necesidad y
para LECC30N XV!
suincmnnro paliar la cusis.
…
¡
'
º…,
…: “L;” “gººf'ºº"ººfdibivuºms
¡car un es y corre
mivos
Pºfley(arts.l4,17ff75, £ucs.15, 13, 19,15
“D' de i& “*
º … “º“”º dº “ººº“… Y
A »
"
' ¡
'
ACTWiDAD SNTERVENTORA DE LA ADMiNBS—
TRÁC$ON: POL5C3A. PODER DE POLiCSA Y
'
.

¡
'

urg…¡…… 99 ¡…
—

3)_

?
.
¡
º-mb“5 P"Edñn sobre DE FOMENTO
¡ sobre En:
recaer
inmuebles, muebles, scmnvicnies. 0 sen
v ¿esas en general de acuerdo a lo deñnído en el 23 [1 CC..
_“
au.
¡
Cnnm 5105 las producen desmembmción al derecho de pmpíudad
una
¡;
…
º º
d“"º3 ºl
í…f ºº"ºs.ººndºm
onas¡ona ººº“…º puede
sniicííarlar_)erlineníe indemrn'zmn':jm1 y ¡. Concepto de poder de pulícin y de policía. an!znnentn
reparar ºl dal¡º ºmememe, ya que el lucro Uesnmc
r .
¿

está cun5¿itnniunni y icgnL Límites

'

¡ expresamente excluida de acuerdo a in óslnbiecidn

en si .m. 35 de !a
ley
Sib; í,,í£i—Í:£ fiigí£mgg 321ÍZ? &……“me ' º
Y En Casº de no
¡% Pm'a_hacer posiqu ¡a vida en sociedad,_ nnnesarin ai
qun Esiado iiícle
53

'.ó»
*
de
_“ nxlabiecer_los dermiws ;!
'

ci:iignni0nes
La ……
_
, normnsn un que cada persºna u=ne,
¡..
idmiai
,
.

ninel u con motivo de ias aanus

_
_

_ _
pmdnc¡dos por —
de donde deducirinsilmii=s &!
scpndrán de esos
ejercicio derechos,ynque no
requismmnes cimlesy .nares dispuestas
entabiarse ante ia¡usn'
por autoridades nncinnaieg deberán ; son ilimitados.
federal…
'

¡¿ '

…, Fam atribución que tiene el Esiaáo de dictar num—ms que reginmemem el

iamparamon anios daños pxuunc:dos con mmívns de
4
1 am
.
,
. .

c1v1ics mquisícioncs ejercicio de los derechos se denomina podar ¿le gniim'n.

io
ordnnndas por antaridadu pruvincínies, será
canicnnmsc adrninisi:ríxtíi
ccmptten!e ei lribnnnl en 4
Este término o expresion aparece por primera ve:: en 1827 en En jnrisprw
<iencíu de ia Cane Suprema de ins Estados Unidos -;ie Norteamérica y inc
nliiízndo por el entonces Jncz.Mnrshall ui refei irse a la pozesmd airibnidu
por
las normas ccnsiinminnnles ai Poder Legislativo pm reginmcnlar el
ajdmicio
de derechos que ellas reconncen, asi como si cumplimienm de ias obiigar
…
ciºnes que esas mismas normas imponen ?: las persnnas.
¡& raiz de las nríiicns ¿feciuadus n este término, minnienda anne anos
argumemns que no hay un “cnnno poder", los nuinres que han escrilo sobre
¿me lema a [ines del
siglo XX v "nmíenzcs del presente, han u(ilizadc n(ra::
lliums por ejem
“

como ¡ind adminisrmúva de cnncmón", “harewnn-

cíón esmlzd", o “Regulacion“…
uamnin ”policía” acuvidmí Adnnnxstmiiwx ¿pm
es una
¿jeunmn
¡ns nnrmas dictadas en ejercicio .ici pndcr de pniium_ Esa: Aérmmo Fue mi"
mdn primero en Fiancía cn ¿! sig!u X'v', después en Aiemnniu )! posterior—
¿¡¡enic ¿. Italia y España.
|.CVOIQ4,_A
—MD Jullu ls¡dm ¡lllnmim Gigann meíorms de Demu'nn Adminisu3'vo …
'Vll

En cmnienzu que em "policia" ludu la aciívidad delEslñrlo, judicialmente en procura de ol)leuer el resinlilcciffxlcnlo del derecho musljlu.
un se sosluvo

luego se quedijo lada la

eraaclívidad de la Adminíslmc ¡¡ ¡n'1'ulicu y desde cional conculcudn.
liuce vurins décnrlns se soslíene ¿e <ólo una parte de ella que preiende lu
que
convivemna pncílicn y ordenada de los individuos sus actividades denlm del Hay iruul)ióu un limite memo. que eucuni'ramos en el »… 23 el …
y lw<luulmenle dice: "Los principius, garantías ¿¡ dcrcchos reconocidos en las
'

grupo socíul al que pertenecen. anleriores articulos, no podrán ser nllemdos por leyes que reglumeuien su
¿& Esa nolivirind A veces es muiilen
por el Pºder Ejecutivo emilíeudo ro ejeruícío".
© _
glumonlus de policia, en viriurl de lu uispne5(u par el mi. 99 inc. 2 £1N4 y al Esa airíbuuióu constitucional de eglnblecer los límilea :: los derechos

%=©=
ouus u_unruundndes dioin nulas nriminislmlivos
aplicando las normas que eum— medianle leyes, es. con ln Ennlldad de que cadn persona pueda hacer uso y
nnn del Congreso de la Nación en
ejercicio del poder de pniíclu… goce de sus derechos sin perturbar el ejercicio de los derechos de las demás.
Cmisidem de inlerés (¡remarcar que
cualquier medida de pulívlu que se Estima de inlerés desiacur que hay aims 1lmiles, ya que las
"Qa—
normas
mlonle debe ser razonable, lo
que signilica que debe ser prupumiunndu arle4 dicludas en virtud riel poder de policlu no pueden vulnerar el de *;w-a—
ou:ulu lzm circunslanoías y a la ñnalirlu(l
».
y
perseguida. Además no debo olvi-
demoliu
darsu que lucia limitación ai un derecho <íebe piedo .“ pmlegído C.N.1 ni el principia de "!¡hler-ma". pues todo
por el ML l7
producir el menor daño posible liul)ilnnle Lie laNnciún puede hacer lo que desee, salvo aqueilu que este expre-
Fur ello Si íieuc que elegir enlre wuins medidas riebc la menus adºptar grava— smnenle pmhibido_
su para el Jr"euiariu.
Este deduce del art, l9 in FM: "Ningún lluliilnule de la
principiv se
cuuse rencia el poder de policia es una uclividud legislativa, y la Nnción será uhligun'r) n lmoer lo que no manda la ley ni privrulu (le la que ella
milicia vºdrninisunlim.
no prohibe”.
E uues'tm pul3 enconlruums el fundamenlo <:mr.rlilr¡ciwml en el arL
M… EN donde expresarnenle se osial:lcue: “Todos los habitantes de luNziciéu
Ac las síguíeules dereulms
cunfnrnm ¿¡ las leyes que ¡ºsgízlmenlen .m
2. Mntcrius que Cumpl'endt el puder de policín
:nnwnuencía, todos los linbiiuutes de nuestro país llenen derecho &
lml;u_|ur, ejercer una induslriu llcíia, urwegnr, cnruerciax', peliciunnra las uulori— Dumntu_inuclm llempo, desde quese sancionó el Código Civil, hasta la
década llei "20 del sigla XX, la <lccni.nn 7 lujurispruúenmu sostuvieron que
lr¡<les, ulce'lera, pero esos derecluis llenen que es(nr limitados pur haya“, o sea

%;?
por normas que emanan del Cungreso de lu Nación 0 de la Legislatura de lu
en nuestro pais regla el
uláusulas del cunttzuo cons(ílulan
principio de “autonomia de la voluntad", y que
las virtud de la dis-
las
Pruvinr:iu_ o gor ordenanzas sancionadas por el
“ley pum panes“ en
Concejo Eciibeuuiie de los
municiuiua .
pueslo por el art. 1197 C.C.

Por =,lln ziiserepo con aquellos ¿lislinguidos Las panes emu libres de “negociar“ las cláusulas del contrato y, por lo

%%:
profesores de dereulm admi—
lame, pudlau csmblecer de común acuerdo sus derechos y obligaciones, liadoy
'

llisl.ralívn que aceptan que la limiluuión puede esla: dada

por reglameulos (lic-
fud 05 pur or 0 _ann ejecutivo. pudla ser objeio de coniralu dentro del ámbito de In malena
las
pntrrrnunrnllas
Esa 'vnda; las acciones y cosas presanius ;: Estufas, nsl como pmpms y
ynie514ul legislativn tiene (las ¡'Imíim'; podriamos llamar ín—
¿jenna
uno que
term)… ciwo ll)llinmmllo cun:rlíiuciunni es… dado por el art.]? CN "Las ac- '
La único imposible er.'i lo fisicamente ineuliznbie !) lo que uicninr_u
contra la “seguridad”, “moralidad”yf'snlubridad” públicas, que fueron musi-
ciuues pr mia!—: de los hombres que ¡le ningún modo ufendau al arden ;; a la
ueradns comi) _In.r- ¡¡rntcrinr que debia regular el poder de pulicla, siguiendo la
moral mi im. ni perjudiquen n un lercern… cshln sólo resewarius aDios.
¿! ducirína ¡muuranie En el derenlu) cunlinculal europea.
exentas de la Autoridad de los magistrados
Este llmilo inlemo
Todo p0(lliz incluirse en las cláusulas del anulmlo, como por ejemplu el
se conoce comu “derecho a la luliurirjzul"= que 510
contenido de las acciones y prestaciones. el liempo, el lugar, el ¡nudo y la
puede ser ícscr)nocidu ni vulnerado, y de ocurrir. el afecirulu podrrl aczuiunr
fauna en que deblmi cumplirse. como lmnbiéu ins sn.nciunes purínuumpliuuen—
 442 Íuliu lsidrn Mlnmixn Lunniunus du Derecho Adruivisrlíllivo M'!

Dod .

%v$©&Qáé noc.dó
Giguna
m o clánsnlns penales por violar lo
punmdo. La imporiarde ¡nadar de policia) produciendo como consccnencin un desconocimienlo
d
v
'
decisivo ºrarV! ne
» ¡
dr. el
la lmhiercn suscripto con discumimienm lílrerlad
y la aumnomln de la voluntad contractual, y ¿l comienza del periodo del
l.u el derecho y en lu ¿conomla.
sabre
qrrellbrernnniese Im primado .inlw cumplirse ínelnzlíblcmenle. oorquc inicwencíouismo eslmal en

nslc pnncrpiu descansa ln seguridlel juridzcn: aaa/a rm! survand2r. Strir> En uno da sus wnsidemnclos se lee" M ¿¡ Lí57t£hn de u.mr]di.rpa—
excepcionalmente se podln ¡¡Llch la. lnmuiulrilidnd (lei confraro, si las u:rnnício— m:¡' de la propiedad nr' n¡nºu'n mm dem:ha reconocido pºr la Com"…-
nesque selzablan tenido ¿n cuerua al connarru- hablan varímlo susianuinlmunre n, mi… sur al o. Un derecho ilimimdu … ', ima com-r -

y,
;nurlr_>
tanto, ya no existla equivalencia emm las prestaciones pmmcriurrs Los , c:an onlisacial. En pnucr'pm, la :Ielzrminuuidn de! pm…) ¡hard/ad es mu:

prrnmpws de “equidad" y “buena fe", no pndlan ser mnrginndos. privativa de! pmpielaria. un arribnm de! derecha de n…mr ;; ¡Iíxpunar
dz

Numerosas disposiciones se díclawn para proteger la seguridad murall— mxbianzx ;: zm a.r_.7ucro de su liberlzrd civil. 51 E.1ÍE110 no Nene pm; .'o
salnbrrdad públicas. Camu Ejemplo de la primera puedu citar la; normas
_

aad y del :/oml—

mmc, ¿! poder genur1rl du_ñjar a (¡mirar el precio r1& Im caras

.en mulerlnedilicia; de las segundas, la. prolri ción a mmm-es de diccºochu ¡¡lo particular: E nen, rin embargo, si :mnumrias muy espacialw: en

años de entrar a los mllarels, asi mama la de intensa ¡ma—

oblignción de cizrsilíczu- las nelicuins que porla prºpiedad privada oó/'aw.r
dedrcaciun de ¿a a

ycb]r:ade (autre. Comº

A

ejemplo de salubn'und: al Código Alimcnlnri laohli— re's públiuo )! por las condiciones ¿n que =!la ex :::pla/ada, ju:fij¡mn y
de
faíión
1brela
que_: elpersonal gue
sun¡itana
lrnbaje en bares,:onlllerins
la rndnmenlarla adecuada,
y…resraurantes ken— á:uen necemrr'a ¿a inh:rvención del ¿mudo. n lor premiar a:: pmmn::ídn
¿a rnrer…x vitale: de fa comunidud… '..) Si para jr mar al djumi::íu
ra yusa amm) delzrnlal y gano sam

qu? irnbznnn en la elaboración de

ehaquetilla para emmcádos
.es
allmemus, y rial de policía vn
pode
'
r¡wncxmr que ¿n cmía ¿m.—¡u ¿xmviese campnr
.

que uilend:m ¡il público. mundo al bienes/ar de ma“…— y cada una de ios fn.r.»iunm¡ea ¡ir:! E.riudu, nu
En po$iá!a reglamumar jamáx la nc!¡v¡dad inuív r[_ ni el m'a ¿[e la
l88í7, la Curie Suprema de Iusllcia delnNnción dictó una sentencia
'

…r
“

en Snlndenslas de Barranms c/ Provincia (la Buena): Aires" pl'0piadúd, desde que .'o.r bene/¡cia.! Jlreclar de .:::: …¿y ): ordenmua no
(Fallos 31€?!“
ado podlu diclm' normiuº un
el qua rccepló el criterio mediante el cual al cuando
en a!mnzan .rlno a
umlpa¡11: limitada dz la población, aun un cun—

re5%u3rda delas condiciones de mlubrídad

pública. Pasterr'ormenle en ¡503 jumo 1wndtm axegnmr y! blenexmr de 'adox...".
::

gr! hilnrcl_y Rodríguez cl Provincia de T'uuuunm" (Fallos 98:20) iii iieclnró Ene crin:rio cunrimró en 1934 con al diurnilo de … sentencia en los
muun|sl|tucmnnlidad de una ley provínci&l que, gruvamic la pruriucclún azuca— autos: “Aviºn sí De la Pesa“ (Fnilos l72:'ll“¡, metil la que declam ln
rara, ¡mp0nlu resh'lccinnes arbílrarias n la llbennú de industria. —:onsliluclonrjíánd de una ley que disponía una moratoria hiporucarin, ann rc—
A de In década del de ínlcrés_ Y asi fue "1—
pnru'r la moratoria, de. lu (a
"20, en nuexlm pais se amplln el criterio y se 'rmja durante el plazo de msn se

& nnmprende al poderde pollclil.

¡rgregnlo económicu
'

social“, siguiendo ¡a doc.1rinnyjurixpnrdeucia de ¡055513— carrdo el crilnrlo amplio de las nramrin

nos
Unidos
fonurnm de la
de Nonenmén'm
Simullzlnerunenle, se marginuel pn'ncipiu Je 'inl» Años más linda, elEsl:xdo d=lenninó los hunorarius profesiºnales de los
v_ulwnad" yzrumenla cl “ínterrenciarúsmn eslmal", denlro del
campo aboguáos, escribanos, ingenieros y urquilec(os, mar lo que la intervención esla—
flel derechn privada… Pueda cilnr como ejemplo
que rijó porley la duración
se a:: … fue mu que se llegó a scs|zne.r la *pu
amp 1 “zación dal conlrnlo" y es
mamada de trabajo, laebligación del descanso semanal, la abligaoíún del nnm$n ¿su mm se habló ¡le la “crisis del cnnlr;rm un derecho privurlo”.
L por que
de pagar el salario en papel moneda y no en efectos ¿) mercadedax Tamb'4n sr: sºsurvn que comu em 51 uesnria pnneger el interés públicin
También
. inencinnarlas leyes IMSS y 11.157, que prurmgnron los con—
de lucucrones urbanas:
mas que: regirinn en los commws aunque las partes no las

n-ains y redujeron elmonlu de.los arrendznmenms de hubieran ¡'nulumu parque mn de“oulen públícn” y, urls ramo, mcdlñcmran
lcslnmu=blex,105 que reg-inn al 1ºtie l920. dispuele.
enero de
mmlquier alru cláusula que las partes conlrarames hubiesen
El 23 da abril de [9 la Corte Supmmn de 3nsílcia de la Nación ¿n “ns ¡unmiación el?re.ún-
Ercunmuvos … rimdnnienm consu'mcícnai un ¿sm en
autos : “Emolarm c/Lauren' ¿le Renslmw"
(Fallos 136:lól) dictó una semana;… "milo de la Causa 'un… cuando su reñer'e n “pmnruvar :: olencstar gencml" ¡
en ln que, por
mayoría, convalidó las leyes pmceden£emenle cíludns v nur la mmhíén en el amºr me. (63 Grey, 75 inc. 1?) ¡;mveer lo condnc=nm :) la
mula, mccplé por primera vez el criterio amplio de las materias que aáín'…-e.…. v
¡

5: prosperidad -JL':Í ¡

k—__ y ¡
 —<1'

noa.qpug,¡
á=asa
¿L
4i¡¡i

En anl(nen<íe
inlcronnc
¡ulln í3i<irn Altmuím Gigcnn

pensamiento, el 22/6/1960 en los autos “Cnilno (Cine) sl das &

Ltcríanu de Derecho Adminialmllvo

orevooir, impedir, morigemr, o cnntmrreslar, en

forma pennnncntc
4'l5

li;
% rconrsojerárqnico oommresnlucióu dictada pnrDimcción Nacional mms in los graves daños económicos y sociales Sil$c£pllbles de ser nngma—
'

de
Sumicio de Empleo" <nilos 2/l7:i21 y ss.), la Corte por xnayorín confirma dos por lo desocupación en mediana o gmn escala
'

la sentencia de ln
Cimmrn Nanlnnul del Trabajo, que confirmo la resolución de ' .

onncspnndc analizar ln razonabilidad de los

'

Dios. también que sólo le

3nDirccuión Nacional del Servicio de Empleo,
que ¡mi… ¡¡ lu50oicdnu' AnóniA
nin
Cinetnnrngráticnpura que inioinso, enel plazorie diez dias, ln presentacián
medios previstos por el legislador, o sonal grado
rlendccnocron axisienlc,entre
las obiignoiones que lo ley impone :! los (mes
de “numeros vivos” en la 3nln dci Cine Callao de la cnyarcnlrzncrnn proeurn, cuan
s$5_
ººº
npcrcibnnienlu do |asszmcíoucs establecidas en el decir,
ni que se remite el art 4“
ley ld "¡"
'
'
Cnoitnl Federal, bajo
se le
21.877/4M1ey 12.º21),
impuso unn mnlln d )00 ¿, sos
quiera :… oi jm 'o sobre et mérito intrínseco
actual de tu actividad tulelndn y que las
vnlor1rttstnm permanente
o

obligaciones impuestos eontrnrlmrno

o

ningunngnrnnrin o derecho constitucional en tanto medios validos

repmmnnn
mone:tn nncionnl
bnjn aperci 'mionm de clausura si ¡… ern ni>ladn dener ¿ei

£eíº-
de actuación dci poder de polici.. -

plazo iio 43 horas, sin perjuicio de t¡jrnnn nuevo plnzn (lo lo dias hábiles
declara constitucional tºdo lo
,

para Por Indo ello, ln Corte Suprema actuado

que rcalizrnn Im
nbrns que pusieran la sala en condicione3 de presentar "nú— el Estado Nacional.
meros vivos" -¡ registrar los contratos por
con los respectivos artistas. . '

La ínlcrvenoíúa del Esmdo en el rlcreclio y io economia fue

intensa,
-;
… La Snoiednd 5ntísñzn la multn o in
lorouso, contro ln rconlnción ndminís—»
lmtivn, rocur:¡n rie apelación pana ante eljucz correccionnl. habiéndose de—
y
puedo |ncxmíonarcomn ejcm_nln ¡mansión de las leyes 22.30-2, mnoci(ijicr30!rz
de "Lenrtnd comercia'”, ln 24.999 de “Defensa del '] la ¿5
clnrndo éste.
incompetente en '»!irtud ¡ic lo (lispnesto en el mi 19 inc. c de la ley
consmnn_ior” .

l2.?d8, la5 1ctunnionos pasaron n la Cámara Nacional del Trabajo, que dictó
“Defensa de la compelenoía", por las cuales quedan
(todos los actos o conductas relacionados lo
prullibrdos ¡1 se Ganaro—
sentencia ycuntimió la resolución recurrida en mi con producc:ón o me —

cuanto A estar comprendí—

bio de bienes servicios, que limiten, rwtrinjan distorsionen ln
otrrnoctenc…
dn la soln del Cine Callao en la o o
ley 14.226", y la revocó respecto de la molta .c constituyan abuso de una posic;ón dominante en el msm—ndo
impnnstn, que dejó sin efecto, y del plazo cuyo fijación del3nitiva dcñn'ó a la o, n .

'

autoridad odnn' nistrativo, con indicación de

ajustarse a las particularidades dei
D son quiere proteger incompetencia para nacer posible elálrorc
que se

cnsn, aludiendo asi a los datos

recogidos en la jugo de ia cierra y la demanda, o ct'eoros (le que los usuurrns j consum:=n
técnion, pericia
de bronca y servicios pnednn adquirirlos en óptimas condrororres oc :
Cºntra
sentencia,
la Sociedad Anónimn pr_
,

esa
Cincnmtográúen interpuso cali '. & este murio el honcñcio que las leyes reportan ¿ los consnnndnres
recurso extrnordinnrio fundando la
impugnación rio lo icy l4.216 porconrmriu *: usuarios, es su principal finalidad.
o la
gnrnnlln tio la propindnd y derecho de ejercer libremente el comercio e .

¡nrlnstrin en el argumento que Postcrinunente. reforma ln Constitución Nncinon i994, nitro

se
se n
impone
a los
empresarios cinernntngrrilºrcos una
42; y 43
no ridad .rtrnna
ln quo éstos uo.xanolinn,
&
obligándolon :: contratar artistas
ducen los arts. 43 que ru "c:—me ya con jerarqum constitucional, la
posihi'línmi que tiene el Estado pam dictar non:nns que proinucvon el
en _Cuudluítmes violatorios de la libertad de comerciar
;! o
realizar gastos e fbrenes-
inversiones no susceptibles de mnortiznción ni
rédito, atento que según lo dis-
lar general“, con lo que se le fneulin : intervenir en el caso
oclnstincrumios no

peifoelmnenle competitivos. El art“. 42 señala el rumbo

regolamnc, exigir el
al
'

puesto en la restitución 8 1154, que congeló los

=—.7…;
orccios de las entradas de cine-
mniógznl'os, quedó prohibido cobrar una snrnn adicional por los control de los monopolios nolumles :( icgnles indicandn las nommmntns )!1rldr—
ofrecidns de nntnraiezn distinta
espectáculos CIIS CG(1ÓHCSHÍ€S a 556 En.
la
delaín agregarse
.1
exhibición cínemntugráñon; (1 los que
que el poco izwor del público para “¡los eupccrácuios Imsth
bn la posiiritidad lle
!)oncíícro, prtmiu de toda activ ari comercial,

—.=»sxm
'La Corte Supremo.
por ¡nnyoriu, sr: prnnuncin a favor de! criterio
amplio
3. Com¡mttznuin ¡cional, provin .u y municipal para e.! e;cr…urr
de ion nmicrins
que. comprenden al poder de policia, ¿ducíendu que in base
consiitnoionnl está dada porel mL 67 inc. tó,
(lo lo Nnoión tiene la Facultad de
“¿¡ que por lo tanto, ni Connrº30 ejercicio del poder de policia puede ser nooinnnl. prnvur
El Lun…—

sancionar disposiciones legales encnmin3» v sam ello es necesario di3lingmr tu que en pray-m ¡le la sr.—……)
'
'

¿… ac¡…_

…
 º3©%$&?Úéáe ¡bod.i
Md Julia Isidm ¿Jm-im
Gigi-'un Lutcíoua de Durasho Adrm'nisimuivo H7
no a lo
dispuesto por el art
75, de ¡o que penouece a las provincias ya que docln'nu mayoritaria —d9. la que participo afirma que
menorjerutquiu, ¡ :x no
cousemm iodo el under no delegado de acuerdo alu
dispuesto en el 111, ;n. pueda ser trzwsi ¡lo a favor de uuu Poder u órgano estatal, y menos un
sm que se produzcan excesos ni ingeronuius de unujuris<iiccióu en las otras
º'.'ersii, salvoen aquellas
)! personas jurídicas públicas privadas.
3upuains en que exisrun fncuiiudos conmuraiie5.
La que si puuzia 4)! zn larealidai se. ha 'nch es pcmilir que elPu(ierijecn»
De cunr”nnnidad lo establecido poruunslm Consiíiuniun
¿:
_
Nacional, en livo puma mgiarios gurmeuures y deialles ner Wins para la ejecución de la ley.
principio cl ¿jeruicio del poder ii:
pniíma»perrenece n las uvinuias, ya que Además, provincias, como la de Córdabu, emu ixnuezii.
en numerosas
unnsuluye una mribucinn que ¿sms no han delegado miel y re:;amuulu a la
menlo llene jerarquia .;onsu'iudonul, ul disponer que un Poder no pueda dele»
Nación, y que, por lo mmc, se han reservada. '

gar en otro sus atribuciones cunslilucionrxlus rr. 13).

A la Nación la
son-expande dla/ar las normas cuando ¡o hace en Lo que si se puede es otorgar el ejercicio (ic la policía a órganos estatales
Ejercicio de la co¡npeirmc¡a ¿nm ¿e ¡ra ¡ido conferidc
por !a Constitu- de
ción Nacional ,"armu menurjerz|rquiu como son los órganos fic control de las ser/iuios públicos o
ax;:re.iq o nnpl!aila o cuando, en 3¡Zrcicío a):
un

idímím.r ¡imcionex por las pm¡mcia.r raxulra

n loscolegios pri')l'nsionales= que son personusjuridiuas púbiiuas un cuiuiulc5,
incampn¿íbia :;m un ¡una! que tienen uh'ibuciuuus pnm aplicar sanciones de acuerdo al mando… ':i:gul.
ejercicio defuncionar confez :; a !a szión“ (Fallos 239543
l9'b$0;
.

mire
:
Incluso considero factible otorgar el ejercicin de la policía ¿ pursmms
otros)
En consecucnuí :! interfenciórr =:¡Iailll puede corresponder jurídicas privadas como son los concesionarios de servicios uiiblicns ¡) deohrax
gm lus
-

cusus, al gobiemo federal las

públicas, a quienes se le atribuye poiesmd sancionuioria.
o A provincias ¿ie ¡neuem excluyenru, :;
puede
succderiamb1en que La sanción que estas persunns privadas apliquen, en ajaruicíu de lus um'-
se trate de cniiuo'us concurrentes, por :mu' a ¡don-
l>uciones conferidas pliego generul de condiciones y en el cnuiralu) son
el
udaol de propósitos y iiualidad&s,
en
ya que (( ambos las correspunán
“

"nnovcr
el l)reneslnr ocios administrativos y,
pario (anio, deben reunir lodos los requisilus iijudm
general”.
porlaley de procedimieulu ndnu'uiximlivn pum su validez, pudiendo ser impug—v
¡Para
eviiur iuíerx'erenciux entre
ella;, [unio en El orden nacional como nados por nl aíauiadu, mediante la acción contencioso administrativa por aula
pmvmcinl se diam, entre ulms, la “Ley de defensa del consumidurº. En el
orden municipal 5% sanuiunó una ordenanza cun ci los lribunales cmnucimlias en la uinieria.
mismo ulzíc 'vu : mismo
Esta lmbiiilnciún debo estar especificada la mayor precisión posible,,
.

ha…mido en disiimns marerias, como con

por c_iemplo
en lo referido al .¡.uwuorle
auiomaior de mujeres, ya que estimoque. puede no uulnr5c de habilim nues gunéríc. =. lo qur, Slgnh
.

al medio umbieme, emélx:m

De lu mismu iicm'iu dejar en manos de aquellas la posibiliouu' sancionnioria en general.
.
manera, (unio las provincias como los municipios Ucuen
ambuciunes pura dicm: normas que atieudnn las
siguientes mulcrias: salubri—
dad. higienn,mumlinud pública conservación del
paiíimunío auliuml arqueo—
lógico, histórico y pnisaiistico, etcé(era
' '

5. Medios de puiiciu
Todo ello
suosibie debido & nunsun org5ui2ncíón insiiiucimral fedoml y
será necesario, analizar, en cadacusu, si ha habido exceso o eximi
imitación de LA policra.
partmumpiir con su cnmeu'(lo, dispone (la distintos medios que
atribuciones pura que ¿¡ afectado pueda plnuieur ia acción la doctrina Im clasiñonuo en: a) normalivos o iurnmies, que consista] en a
judicial penineure. n'

unrmns qua pueden se: rie carácter gencmi, como un .- imeni'n, u de G¡il'ac'
Lerindividuul, camu una orden; u) los medios ejecutivos o de coacción, que son
de disiiuiu mmmiezu, ya que pueden estar dadas por la obligación de infoimur_
¿. Delegación del poder de policía
por la actividad pmvcnu'ya que se real me: mie insp<. ciones ¿¡ vigilnnnins

il ¡"in de evitar que Se cometan vioiaciuues, la ac¡iviiiad cuuciivu, que puede

Su díscuie
docm'nu, si es ¿'n le que el
'

au
ojerc io del poder de policia cnnsislír su la ejecución direcra y aun l'urzudu de autos, 0 smiuiuuumrin, en la
pueda delegarsu en el Poder Ejecuiiº/c .) ón arms organos ndmiuisrmrivus <ie aplicación de _ siinms uenns fic pu a, ¿edu !ocuui analizará ¿cuulinuacídn.
 .=¿

|.04obº¡qpg:['
aí=&»
A… Iuiíq [ádm Mimllim Gigcnu Leeeíunox ¿: o…d…xdui m_=i¿w _
i.;g

5….I. Nornmlíucs aji:rma[a.v: ¡os reglanrmvlo.v al:

policía El que du la orden -enmo Indo agente púb¡icw es drsexplma— ¡esmnsab_l_e

:—.©…_a——%*©€ia&
de que marine 'mnbreu la .e mm—
ria, pnirimouiai y penalmeuie, sin perjuicio
Sou normas que regllan ¡us emuduclas de las personas, ya sean físicas o snbilidud eslalal.
juriciícm;, y pueden regir durante un tiempo deienuiuudq… como por
ejempio al
regmmunw edicio de¡m!icúz, que se diclu con motivo de
(¡
carnaval, y por lo 12.2. De ¡nj7¡rmanfrín
¡mun tendrá
vigencia sdk) durante ese parindo, vencido el cun¡ éste cesa
En el
¡tglurueui0 duda como ejemplo se determina una serie de circuns—
Las personas físicas ¿¡ jurídica:; ae encuenimn _) ¡rludns a hacer conocer
¡nncíns ¿¡
hechºs, como por ejemplo si está penníiidc jugar con agua,
que sóiq pur cjmm_>io ei
.

in Administración cicrws duros ¡CH [ f).

se p…er
mojar a quienes dewen panic .ur del juego, determinar los iugurcs ;*
a personuiea came una

=[%á=.a
¡u hum culos que se cummienlo, i'nileeímíemu, eicáiem
podrá hacerlo, asi como in pmhihic' u de us.-rr cierius .

sñ aces como los rei nciouudos hábims ¡le úmenes

En otrasocasiones, pur ¡uzwnes de seguridad., es]ueces:mo poner en
con
religiosa uniformes conucimieuio de in Adminisimción, cierres hechos acaecidos como por
de fuerzas mililm'es o de seguridad, etcétera e)vfu-
Alli imnbiéu se establece:) las sanciones o pio ei arriba de huéspedes 3 un ¡miel infurmmidu los datos personales ue ms
genus de policia que se api ¡ch
“% rán en msn de infracción, el
personas que se aiojarL
come procedimienm er 3eguir previo al dictado de
. . .

…. maximos
v
. .

Cpu respecto a la salubridad, e:rísle la

¡a resuiucíón sauciunatcrin. ni;hgumou r|:u'e neuen ar: las
de comunicar los daios perauuuus de los paeicnies
… Hav olms reglamentos que aunque …) se llamen de policia, tienen la
con
msur1rz¡s mou:m
misma naturalezajuridica pur ser emitidos de
heridas prºducidas por armas de fuego y armas blancas, asr (:an de informcu
por mantas
momiídnd, seguri- ui Ministerio de Salud la munidad de pacientes pormdaxes de HW y de curu-
dxui D salubridad, y cuya vigencia es indemrminmia ya que depende de las
quier otra enfermedad inicelneuulagiosn, etcétera. También los
direciº:cs ue
circunsiuucias ienirias cuenta pam su dictado y

©:&
en
pueden modificados esiablesimieutos educacionales públicos a privadusse
abhga:ios_u
ser o eue- iran
derogados por otro regiameuio. Cita cumo ejemplo los que eslahlecen los mmívn de
.

reu_uisi(os que se deben cumplir para que un negocie seahabiliiario, ya su [me

informar la can(idad de aiunmos uueeui$ crm
euiem_1adadv un un
a

umbiccer si se (mm o rm de una epidemia que afecte .1 iu población esmdmnui.

"º? de Carnicerias, bares,
resuuuaules, n esiacioues rie sewício pum expendio ul
% púbh'co de cam husribles liquidos y gas natural, cme'ler;r
5.2.3. ¿¿ auiarimoión ¿¡ permiso
%

'Z=…€5_
La a::lariznciríu el ucm administrative mediaute al cual una
5 ?
Ejewlívm
es
persona
puede hacer lo que está prohibido para la generaliduu,
pm ejeruplo es!amuuar
im vehículo en ]ugnres no permitidos, circular pur una via seleeuva donde sºlo

13 €):
5.21, La orden (¡a ¡70ÍIC.'a lo puede hacer e! 1muspor(e p ulim de pasajeros, a poriur armes…
.

"

Se [min de ndmiuistmrivw dio(zrrio eíerciciu de faculru<i

un aura su
dispre<
Es una decisión lom:rriu cnejcrcicío de la función lus
ciunzrl, que crea un derecho precario y que, como !zu,
pluede'ser revvcndp
si
de”policiayque constituye
© una restricción a ki iiberinrl. Puede s ¡' dirígidna una
persona camu de!emxiuudu, circunstancias tenidas en menta para otorgar esa uumnzuemn uan cnmbmdu.
cjempin En que da el agente de gmiiciu

%s$=¿3…©—_
¿mr pura que una persouuse dare ) vu._ o a un En algunos casos la uutorimcin'n se
otorguínr1:íiazperuw¡vee, lp que. ¡3—
grupo ue persmms, comu ¡¡ las cnur.iuclmes pm que oumíxu'reu la e ulueióu. de ia
Eums rirríenes pueden emitirse en fauna verbal o ¡¡ u-nvr='…=r de
m'ñm que no puede sertmusferidm cama es si cm…
uulunzncwucnufe-
gomas fisicos rí<ia para
portar armas, y en otros supuestas un in es…
en ia sutonznuóu
n

Lar; órdenes deben ser clama ¿¡

precisas para que puedan ser cumplidas. para circuiur pur vin selectiva.
No pueden ser riespmpprcim¡udas o inadecuadas
¿ .
, ..
“ "

purque serian immunbieu. La dochiua utiiízn a estºs términos: “numr&ncmu ;! P“…'*??_

en

Tumpucn pueden ser uumjndims, porque serian arbitrarias, fonnníndisiinta, posición con ¡a que discrepn, porque conswero al que par»
E:…

%$é?©39í nbódo.¡º'
= 450 iuiiu isidro .Utiisnir:
Gígenn . .

Luceiiinizri d=Dereu!iu Adimiustmtlvn

.

.
L¡ 1
iii/:D" es el acre administrativo mediante el cual se fnciilifi A una persºna ii
utilizar una puieíóii de
bien que pertenece ai dominio
un
" "
i. La /iabi!iincirln
adquisición del derecho de uso especial del dei:iíiiiii pública. 35 la
el permiso otorgada al pública; porejemp¡o
propxetar o de una cont“ pam autocar muxas
Es el acta administrativa medlanie el cual se fucultu El umi persona ii:ii :!
sillas en In vereda. y »

' "

ojiiri'<líce areiilimrunn actividad comercial e ¡miusu—¡el ¿Ctelmílmdu_ Por ejemplo

Tiene en cninúii con la aurmi'zación se liiiliilíin un inmueble para que funcione comu cine o como fábrica metalur—
que otorgan cil beneñeiiirin un dcr<+
clic subjetivo debilitada, yn qiii: % gii._i, ereetem.
preus 'c y, por lo ¡ama, puede ser revocado
cuando razones de inienés 555
¿idminixrruiiwi diciiidu en ejercicio d61lmtl|lndeái
. _

público ¡¡Si la aconsejen, sin derecho a indemniza» un acto

¿»gineim
_ ,

¡,
ción Cira caracteristica común Il auretio si el sali tame. Piu snii:il'eehu las exigencms normutivus in Adliil…ptril-
ambos de .1llu no
“mi)! un derecho preexis—
teme. Se trata de una actividad
que por regia geneiiii e:;iá :=íón
ii: lintlzi ahi la alargar la liulii'litricíóii. Se mini de un derecho prea:<
prohibida, ): excep—
cionalmente se tiilem su eje… tente que Ejercicio
esta Gtmdícíuliado iii cumplimiento de los requisitos“
'

niimsii
nmbiéu tienen de común
que son actos
adini'iiietfatii/us dictadas en ejercicm de facult¿ tijadiis en la norma por parte ¿le] solicilzinie.
ambos ocios administrativas se
'discrccinnales. …dlll1eufe
dininn ri pedido de parte. al. mr de estri habilitación ln Administración se encuentra ehlígnrla ii

efectuar inspecciunee 7i:iii> cris een el

fili_jeic de
constatar el
pernnauenre
cump iienin de las pnsíc ines iegaies Vigenies, por
¿a licencia
eiempln
lafúsiáttí;ñe
…

de ¡máquinas de primeros auxilios pum casos de urgencias, a la exi5tencni

Es el iiinrniiieg05 en cendíciones :' zer utilizadas.

acto administrativo mediante el en a! unn
persomi puede iezilíza El Liliilni' de lalinbíl* tiene derecho subjetivo de carácterliirlmi»
v

n un
una actividad determinada, ya
que ha cumplido con tcs requisitos nisínirívn que no puede ser vulnerado, y si
reglamenta—
¡ins estabienídas, Se trnta
de un acta administ T¿lfÍ'/' dictado afeetndu está legitimado para,
este derecho es iescanocido:
el

fueuiiadex regladas. Si el solicitante ejercicio de en ariinei' lugar, llnptigiim' mediante los reum—
ha cumplido con loe
requisitos estableci— sc: fijados en la %ey el ¡:ctn zizlniiiiísiiniivo
que lie
dos como condición
para el ctorgnin i'enlo de Iii
licencia la Administración se
ese
Vnh]tii“d(m ilerectin y,
lueun, acudir al orguii0j ! mediante tu acciaii
iiníl:i
obligmin aemitirla. Por ejempl o ¡“(me se
Morgnpnrriwnducir Vthi'ctil05 Aili;iiiiis tiene derecho ¡1 -

…un…“ in íiidtmnizau.en por

emiteneinsn
adnnnistra_iiya.
los darlos y perjuicios
particulares, ómnibus a camiones.
que ¡al decisiónle liiiproriucidu.
Esinmos en presencia de ¡jerec ho
¡iieeidsteuíe que, pam sii ejercicin,
im
Como la hnliilitñcióii hn sido cinrgaii'a eii atención ii
' .

esi:t
cendiciuiiadn al cumplimienio de las
requisitos ñjzidoe en la norma pur
que
debe reunir el inmueble, es *iiciible nue éste cambie ¿le propietario, debiendo
lns]cunr_hcmnw_
pane del solicitante Con la licencia el
administrado en Effll[llr de
lº hacer mniieer egin circunstanch .i ín.rtdniimetrnción
un derecho
subjetivo de carácter administrativo
que lo podrá
…
ser revocado cama sain—
cióii por haber ceineii'dn falta
gmve, ¡ en este caso se lo áennniina cndiici'tlnd,
El derecho
subjetivo puede
'

en ngui'rse por venciuilenio del plazo, 6.

ejemplo a las tres los cinco años, de aciieidm
por lnspec:ír)rics y vigihinní:i. Ln ¡iriliciii preventiva
ellos, e
la
vigente
n
reglmnentneión
—ldiiiliiistiiieióii, ejercicio de_l:i policia Llene uirihnci'nnes pam ren—
'

eii
Se e:míneuendemás porfnllecimienm del beneñcimia ()
de éste lnhnbililnrln fisicmuenm ¡mr haber quede— tizar lirijy£cc."auzs con el objeta de constatar el Jllnlpllimelilc de las nomins
para cenu' uci'.r, a par irewi'se de una lea;ile$ vigentes.
ueson“n Aplicada pm- peiiii ¡ic—
en lo iinjuez
'

penal. E:ii¡is i_iueden Ia pnlic¡;i dei

!ruhejri y enindus
este
iiomiris iiiii1cuieunrn su—
Sa [ram de un acto iidiiiiiiisimtivn i'n/m'iupi. ,

"J y, per lo tunm, puesto tii Administración detieer si caida

eetnblennnrento 'í?¡
no es conswinr
un demeho transmisible.
cinm1le con En:; normas ¿ie :eguriuart : liigimnc= asi eumn SI sariiiiiiceri ie Jie»
puesto en el nrt. ¿¿ la hay —le uuiiii'aio ile. ll'nhdjº.
 $$$

noqpc.bg9
451 Juliº isidro Ailmnim Gigcim Leccioiia de o…=iw Adlniliislniiivu 453

& De la misma
inancrn, reincidii
contrario podria irnlnisé
y cºn a la policia eii mnieria saoiiurin. ins de medidas :iemnslmiivas de e:<…g de
pues de in
sanatorios y ciLnicns con iiiLcriinción de .cnies deben
silos…
pa cumpii¡ cieiros "equi— poder desviación de poder.
o
no sóin
para su hal;iiiinniou, sino también
ouin coniinuar
habiii:ndns, por
_

lo que el Min isicrio de Salud Tiene Además debe mcoidnrse que el Esian'n debe pmcúiar realizar el menor
:iin'buciones pnrnmnii'za Inspeccioncg ¿¡ En de ins
tir. consininr
que tºdos esos rcqnisilos scnn satisfechos.
diiiio posibie y la menor restricción a la iibcnoú ;! m
debera (omar
¡demi-1.0 persoiiiis_
lo
por que si Liane pnxibi']idiid elegir
de entre dos o ¡nos medidos,
En lo referido n iii¡iierin
educacional, ei Minisieriv de Educación iiem: iii que menos agnwie () perjudique il in persona.
airibucinnes pain cunsininr, mediante inspecciones si en una esiabiecimienin
eiilic:icicnni se desempeña ci mismo
pel'50iláli :uyu nómina iia Síer ciivin 1

$=—áé?.—
(

iii D sección Gcnerni dePcmonai

dciMinisierío de Educ "ion, asi como inm-
biéii ia cantidad y nómina cie aiiiirnios
denuncinnns nnrninoblención aci neni— 3. Las sanciones administrativas n ocnns di: pi)ilcin
ncnic subsidio, alcéiem

En lodos esios supueuios… ]us

inspectores deberán iabrnr actos ins que
en
Las ocrsouas, seno iiaicas o joridicas. son directnmcme rcsponsnbics
seiiiirá cnnsinr con qué nonnaiivnse
cuinpie :] cuál so ciniic, lo que será motiva i)0f eiecuinr ocios qnc no cumplan con las no as
quc hacen poder
ni de,
de inicincí i de
sumario, con posibilidad Lie audiencia y pmebn por pnnc d
'
imiicin, (; por las oin.í una en que incurran, siendo de inicies destacar L]IIBzi
afectado, previo diciziiia
de in resoinción que por derecho ?… podrán ser sancionadas sino por ins causas ¡¡ ocednni¿ni0 funca en
corresponda.
Mediante ias inspecciones, la Administración ¡ionan |ispeciivn
vigila que im norauzin que _ _

|mCX-lli iii poder de C- sea que ias .mlmíam¿s admini.rlrnriuax scio podrán
aplicmías si
ser se
policia se cumninn y e:: lo que se conoce como ¡mi
preventiva n ¡ic prevención, que se diferencia de lo repraiva a ile ha seguido el procedimiento asiablecido en in :. , ya que hace ni d_obidoei
r¿_er-
… a'u porq_nc esta úiiiinn es la
que sanciona ni infractor. En cambio, cm ici proceán", ceinsninénl& pcoicgitio por el art 13 .
y es de aplicacion
aniivirind de vigilancia, ic procura cviiar principio: milla paena .n'nc indicio.
que se cnme.inn in[rnccioncs. oi“ iso >

ei
v

en
muy iinp0rinnie csm actividad preventiva, sobre ia cual ios funcionarios Esto signiñca sóio debi: in5truir en
sumann,
som que
no se no
que
oi'ibiicos deben puiierclii'zi5i5. cmccuimienm, también se ie debe, dar ni Siiwí'i' :o aii7uiconocnnien10 fin lo
.

a? '

ve se le nnuuiii, a iin de posibilitar su defen…

»

o del ¿uni dei;euí ofrcccr y di genciur

demás debe ieiicr
un plazo
.

prueba a i'm de ocromiar su

&&
la

7. Los medios inocencia o disminuir su iesooimbiiidnd.

oje¡:ulivw (ic cuor.ción ¿

También hace zii “derecho de defcii que cxísia correlac¡ón

entro
una

825%?
de
A veces ias personas no cumplen con las noimns dictadas en 7iriuii dci
iu iniimaiáón ;! la resolución. io que sedennminn
ci “po'ncipio congruenmn ,

acusado de
poder de policia, v la Administración debe iniiinnríns
para que en ei pieza que
ya que no se puede ser siipuesin
ie iiiiiiiió
nii
iiiciiini)iinueoiohaydescuni5tlº
ser
snin:ni-
ic niorguc, i'egiiniiccn ia situación, Vencido esie
.3c
'inn'o por ciro por ai cual no se ;! que quizas se

!éiinino, in.=aniioisimción riiirnine lo tramiinción dei ¿umm-io. .

aciiin direuinmcnie, en vinud de que eslá en 'ucgn io segnn'dnd, la : ubn'dnri, .

% 53
¿ici
.

in moralidad o lo económico social. En otra—;

pnluoras: el iniein's piibiicn
Todo esto hace ai “derecho adminish udvo pouai", que se ciifercnc:n
el éniiis¡s al orden
“derecho nena! administrativo" porque en acuei si: pone en
por : i món que el Esmdo -y por irziisrse nie materias de
5
poii'ciw nú'oiico miis que en in miiicíóii; en cambio su e e in
muiizii ima nci¡vjduri :naicrini o de
ejecución, como puede ner ci irnslacio n'a imporinnie ¿J'bascciiricnie
escombros (lejzizins la vio
cs m pnim'c_iíc se aniicn 1ienc dc ccixi'iiii Ea nnncn
ión Ím.ºimºf principios
en pública, el ¿vaciado (ie un miinmé nbaiidonndo
en En vin pi'iiiiica, in ricinniicidn de un inmueble en csincio miiinso, 54
'
'
mm) el de ”nm! ¡m in inem", ai de "!cga/irkm" ¿! ¿ie
?)_mamaa ¡a ngnwnu ,

anio vie ii) sanción por “reincidencia” y ¡o

posiiniidnd ndirnn_islit:;
de
E5L'i zioiividmi ninicrifii se denomino Illc(iín.i' imougnnr
z]aciilíi!nx a de con fivnil iiidi'uiziiinenio ia :csoiución sanciomnonn sin cumplida, porque iigc .,

y, como in iio dicho. debe ser consecuencia de im feinicicnie

incumplimimto, pio de "inºcencia".

%% i
 ¡… 454
Min ¡sidm Aim…¡ra

&é%©$Qá3ºñ
Glgnnn . -

.-
—-
-'
y_……… de Derecho .tmmmmuvo 455
»

¡| La t'nlfn admrnistmtiva
recibe distintos nombres en la
doctrina: infruc- rlnsrriul, el titular de establecimiento
x:ión, transgresión, contravención. Es toda ese
(puede trasladarlo :L 0er intnnekb(tíc
acción ¿¡ mis ¡1 inmutable ¿ una
persona único juridica que constithe una violación o
a que cumpla disposiciones
con las nonnnlrvns que reglamentan la nottvn.a ,

norma dictada en ejemici o del transgresión a una prevín habilitación

poder de policia Es una no colaboración con la
actividad estnint A veces es una Si la clausura necesaria, hay
y . . _

de las obras
acn'vidad qire otistuuulízn ln buena ejecución
es una pena no
posibilidad (te
trasladaz ya
públi s o la buena te ¡dad la que hn sido
pmración de los $ervicins públicos. que es mcr

de bebidas nlcnitniwns
snncionadn. Por ejemplo, por venta de oro—

a falta
administrativaesrrnaínfracción auna norma local, en enmbio el ges ¡) por expendin & menores…

deiiiu es una violación a Lu ínlmbllit/¡cióu

_ .

una normn de la Nación, más precisamente al es atm de las 'ignras que u ln

.-¡trlmmtsl_rnm n
Penal. En al legislador a Código sanción y consiste
.

quien le enrn:spnnde detenntnar si tal auto la imposibilidad de

nclmnnt)lz
como en =3jel'lml' cierta
deberá ser ¡¡ ornision
considerado <teliio ¿¡ comº tal incluido en como por ejemplo la de enndueirvoliiculos En este caso, part gEnemt
el
Codigo Penn], per lo
que no podrá 'considerudo una conrrnveneión
;] figurar en nnanorma local.
una medida a cesnrin unpuestzr por un juez. en lo penal ¡nor haber ;,s enmern o
Los sanciones un delito.
administrativas pueden consistir en una unrmwrfación o
apercibimiento, o sea en un llmnudo de atención, en mm Todas las sanciones precedentemente analizadas deben ser
X

otrostérminos, se hace sabern lo personaque m comellu'o …

advertencia. En
nau' :: n la falla cometida. ¡¡ sea adecuados,
pronomin-
de lo
la que se toma nom () se
registra—
iniracoión —<ie
hnbráexneso de puniciún y, por lo [amo,
rnznnebiee, pues ennlrarre
de cometer
_ue en caso normnrs
esenelo
n(n
smrctunnlort|n
unn nueva será
considerada reincidenie,
por lo que situnción se agmvará. nedr.1 ser impugnada con éxito cxtnndn se solicite el control Jurltorut mediante
_

su d
Otra. de las sanciones
que puede uptic_ : la Administración es el
ecciún contentn'nsa administrativa.
que es el acid adrninistrau'vo mediante el arresto,
cual Esiimo de interés destacar que la Administración sólo podrá
'

ordena la privación de liber—

tad al
conlrzrventor, la que no
podrá excederdel
se

sanciones que estén expresamente previstas en la ley, ya que es de

nplrcnr_lns
La privación de la libertad
tiempo previsto en la norma. aphcr_tcmn
debe ejecutarse en lugares especiales, distin— el print pie de ¡zu/la poena sine lega,
tos de aquellos destinados n personas a. '

q le imputan '.“.inrln'én
importante tener en cuenta que la resolnemn
.
, '

nes se la comisión de es
un delito. ¿tu que no es lo mismo
que a …a persona se tu
acuse de haber deuérl ser especialmente tnou'vndn la que si nifiea que debe sancrnnalarrn
sercompleta,
cumetíuo una
uontmvenoidn, por grave que sen de ¿que“… quien se le '

comprendiendo lmtus iru“ cuestiones ñmuamenl 'es It: d€t'6xttta.

ta la comieidn de un impu- plnnteodas en
deliro por leve que sea. asi In nruebn decisiva mimada al surnnrin que justifiquen
la»mt3úlú'—t
como
La audio es otra sanción
que puede aplicar la Administración consiste tomarle De enla formn se cumple uan dos garantias constitucionales: el dere-
en pngarunn suma de y
dinero. O sea, es una sancion de cho de defensa“ y el de la forma '“rcpublicnnn” de gomernrr
carácter patrimonial.
El recu¿s1ra es ln
pérdida de la propiedad en cosa de que éste sea deli-
nírivo () del uso
y goce del bien por un número
derexminndo de olas, si es
transirur'in
Se diferencia del i:mni.ro 9. Policia de emergencia
o dl!colíll&'0 en
que ¿513 represenm la pérdida
definn.ivtt (le la propiedad, y además la
destrucción o eliminación del bien con
el que =e numeric la Durante el desarrollo la presente lección, iremos Ví3w lin
córno i'll!)
(te
infracción, para evitar que el interés público continúe
5erjun ando; pur ejemplo el denonnsn de alimentos en annnzunrlo la intervención estatal. Con solo |mnlr:mr to sucemdo aumnte rus
mnl saludo que se -;ru
:nercizrlizzur en úitimns octrentrt años del sigio X." y los do
mm n'ernbrerr'n o *r—…si:rurzmte.
tir tin nesrtnuiónalgune, que esa mlervcnctón esratm, corroutir nnten
.
1 '

Z..r …" ¡.
u. a es la suspensión de nn local donde se matiza una acríer torno
nnu'er rie policía, se hizo en primer lugar para proteger tnsalubt rrlartz segnnrtml
<! o nome mi a febril por un
tiempo detennirmrto. Como se train de una ;' mnrn[id¡ui lºsstcriermenle ¿mi ecnnómicn sociales, y 5nnimenle
sancion .='m¡7tmsru sobre menes
un lugar donde se reali ¿.dvidnd comercial o ¡ir—
debido a tu silmtción de emergencia.
nou,º¿'.!9…”J
.

¿JG
_. Jutin_ kim 'Ulamim Gígcnn an:mm& de Derecim Admhuísumizu______ ¿ …
'¡57
.

_f E“1us 1ímimaíuues nl eje -ía (le los derechos

coymtilusionniex. en Algu— sión de c/La Rioja, Provincia de si daños y per1um105” mh£íczmi? 1…ns—
….
nas ou<>ríunidades (baron Iidndas por dís(1mus fallas de 1a Conc
e¡11<35
con
de 1a misma Cone dictada ¿ñas aims; y
made Licía de Sa
Nación, adn ndo que nace… Constitución no ¡mrecunc—
Snp1e- prudencia estímlsmo a,
c:Eslmiu Nacxonal (Fn1105 313.1.1a)
—

autos “Peml1u. Luis Amºnio 37 mm

.

cido derechos absolutos de propiedad, m' de

líl)er13d, sim 1imimdos por ms dec1nró 1n consLítuuíonn1ídad de1DNUN“ 36 de 1990, que oráex¡ó
deva¡1vcr.
.… leyes que regiameulau su ejercíciu en virtud de [o dispuesto ¡años, los 21205 11105 supermres
por al P:eámbuio, en 1>mms en dó1ares con vencimiento ¿ _

que esiablene como cnmetír1o estalni “promover el bicnc51ar

…v.
genera1"y por 01 miilún de austmles.

á :£¿
a un
ML 111, con Im 11mííes
[íjados en 105 ¡ms. 19 y 28. “Smi1h, Carlos… A el P.E.N!
.

Asímismuv en numerosas fallos unnvalidó la legislación de emergemiu,

El 1/2/2002 dicta semencía en:
Sumafíss—
siempre cuando se: cumpla con 105 siguientes recaudos: Fumero, que exís1a
¡no" (LL. 3002—A—77G) mu mou'vrz que ¿1
ac1or. 1¡lmfnsm, ciprcmqv1o 11n
un

accióíx de amparo tendiente a se

dec1x1(e ¡murgslnnc-m-r1111 dede:—cmo (;:

¿& 9—
que
uml situaciºn dc enmrgcncíu que
imponga al Esmdo al ¿labu- de ampnmr !
me:-eso:; 7113195 de [u
cnmunír1nd; segundo, que ¡a ley 1engn como ñunlídad
. necesidad yur.gencía 15'.-'.'C ?
en carmín resmnge
1:1ms1jun1bnlmg .(05 defío
¡egílímn 1:( de 1)rmeger los inieresas genem1cs dc lnsocíedad ';
sims bnncanos, mediante la pmhibimóu de mm; (14an cm ¡$_'_.L,O o J$S ?>!
dos
individuos; tercera) que la muralmfu sea razonable, acordando un alivio
un :1 dcíermium semanales por ¡ímiar de. mama =n cada banco. Aflm¡sxno p1[1lí) co_1:n&mer u:
juLstíñwdo por !a; uu'cunslnncias; cum-(o, que su duración aca ácmpnra1 y 11mi—
caute1ar que se le devolvíemn las sumas
<19¡)osltudas en
pI-ufu 1…) una vx.j7.
32% €utmja y Qucnas
Banco de
cuemdo el vencimiento. 1 banca
dcposiíauof
(¿s, íniurpusn el recurso de apelaczun Í,7BI:SUI£1IVII) ez]¡105 vez1x_nnos ae1an. ¡105—
tada ni ar
1ndíspmsable pam que dcnnpumzcau las causas que hicieron . .

necesu:1a íuí :nnmíoría.

bis del Código Prºcesal Civil y Comurcím de 1n Nación. L,.J unl*d:|sostle
esmn1ccxdn quae—[
.

La doctrina constilncional
[fancuumL

=%&Má
agrega que a 05105 requisitos, 105 1mladus 1n— —
1a restriccion a 111 dísp0uíb11idad de 105 depósitos
5n¿…
temnc¡onaíes de derechos humanosham adicionado un cambm.|o
quinto: 1ainfmmacíón & mt 2" de1dccr. 1570 /01, sumada _de.1 gnla mcdíj'tcacxón
<-
:L
nrmuísr¡ms ínlex nacionales y estados que mm
mo . cºmo es el caso
para: en dc1enninndos
de la Convención Amcr1cana sobre Dexechos Humanas
com—'e-
—¿ (prohibición de trausfc'rencíf dáex11unjem
[mi) constituye
no
autunzncuon¡1el Banc;x (ízn.
;

sunpl… 1imííac:én de1 derecha (“ie pmmednd (ars¡

una
sm

"¡
(m. ;7. inc. 3) y del Pacto 1'me1 naciuna1 de Derechos Civiles ;!Pwlíticos de 1a Convención Ameriama de Derechos smc

Íu

…M.a_—'
[ari 17 C.N. ¿¡ 31
4" inc. 3").
.

pn'vuoión aniquilamícmo, pues provocnun m_enoscapo Qalrm1unml g?n?m

1v
o
Con fecha 2/10/1935 se díc(Ó In Icy 23.256 denomíimdn “

.» almrm zado de1cnnjunlo social, pcr1o que dcciaró 111 mccns(th;omeuíad de *. nor» ..

futzsso", y v,
21/1/1983, sancionó la
1=y 23.349: que estai¡1en un nuevo
se mus ímpu_mmdas.
ró.g ¡en de ahorro qb1¡smlon'o para !os per1ndus (1: 1988 y 1989, aducíeudn el
v
_
¿ .
v

en auth: nos, la cxís1emzía de “emergencia económiu. ', Por

Eli/311003 1a Cade se pronuncia en los Auto:; ”vamcm
En
m.: San;mg
d.pf
se decía… ,la
hay 23.680 Estadº Nacional" (D.]. 200 311) con c1_uc mvul
&
motívo_de Van

“emergencia locnlíva" ener el 1/6/1989 ¿¡ el 30/9/1989. eslzb

ypr9movxogccmx1c
Luís 9mseutó
5 . ante ese ln'bunn1 en ins(nucíu or1gmanu,
1¡1eciéndune un f.(escuen(u diw'ínunado de acuerdo al ¿15511110 de los
:1 [es oracion íncn1ívos_ A través de
ímnueb1m nmpum>pmn que el Banco Nncx'r3n1e malíluyera ':r1
de on 011,
1.71moncug _

:—
:! las bayas 23,696 y 23.697, se
dispuso Iares es(adounidenses), fondos púhíicos desu pmp1€aad, que
namac:3(nz. 1u1_
o

=…
de :¡mni<lrm para mm1iñcar ias estruc(ums establecer
eudíuhacnu'dud ímpugnando e1bloque normativo confom1m10 por c(
cvm111)¡:1x—0
una serle
y un cambiñ

3%5q_€á£©
pmfundoeuín Admínísiz ción pú1)1ina nacional ceu1ralizuda :! (1mceufra
da. cmupmndieudu tamblen a los eme:;
..
-
Linaucíem" y1a“pesiñcación“ de ahorros en moneda
exunx1jgm al1n-?vn
El

E
dade5
“

1£ lado, Se dio como 1 udamenío :!

m¡lárquicos )! a 1.15 empmsns ;! socie- na1 (1ec1nná ¡ncunstituoímm1 ¿ue-gimen cuestionado, rxdeua ¡a
devnlucson ':.l
de ¿um'g una y name Fumliaad in de
ejercicio delgada de policía
superaría situación de peligro cnica— 4….
dólares n…1unuulídad e.¿msos necesan'n pamobtenerlas en
acurzlnran formus de s1_mejryfmd:n 111)r5,¡4y
iívo amada ¡mr las ar1vr:s circunstancia—¡
estableció que las ancs v
pl¡17¡os rfgluyc:un.1u;e|;¡(zf; (&
económicas, sncíu1es ¡ 'míuislm- 105 scannth dlls de quedar "¡me iu seu(euc¡a, bajo apercmnmemu ame…

tivas que padecía 1n Nación. el 1:íhuunl pedido un

u
—

.:crcnudm
Lat mn Suprema de 3uslim'a de 1aNu<:1ón dec1um' !a de
pmviucw 1a..míén si: díciarun 1aye_<; en e_íermc-p dei
v »

de 13 hay 23.696 5127/12/'! 90 rm iu: autos: “Videla

ccustí1uuiunuiídar!
Cuello. Mm'cele, suca—
En las
policfn de emergnnc1 y puedo cita: como ejemp1o en la… juvxnc
uv. …rdu— ¡91353!
&
,

%…
 453
Julio Isidro Altamira
Gima

4%&©€?ál9$
Loceieno: ¡le Dm=nim Adminitttmtivn *

$59

ba,—ln ley 3250 que adhirió a la ley nacional 23.982 y, porla tanto consolidó ¿en
el helado El 251811 998 el Tribuna! Superior en pleno, dicto sentencíu en km uutt>s
Provincial, index ins obliguciones vencidas ode cause ¡)
titulo artic— “Otero, Miguel c/ Municipuiidaú de Córdoba" y dijo que si bien el
¡!tll' ul
l/4/9911 que consiston en el paga de sumas de dinero o one se y otros
en el resuelven Tribunal se tt<tbtn pronunciado 'A favor de la vuiíde'e de la ley 8250, en el coso
pogo desumu de dinero, otorgándoles en su
¡o se
lugar bonos cuyo vencimien» puntual que tu dernnndud:t era la Municipalidad de Córdoba, etiutecesu—
en
operaba a los dieciséis años a partir del
iÍ4/1991_ con un interés eouivu— riu efectuar algunas ¿ii im:iotics respecto a lo que se habla sostenido en
lente la tasa promedio de la caja de ahorro con-nin que fije el Banootie la
&

Provrncia de orden in constituoíouniidnd de lo ley de emergenorn 8250, ni (raturse de

o
Córdoba, cupituiizabie mensualmente.
aqueiios supuestos en que Se encuentre involuumdn ln Provinoiu_ ya que era
v

mica
fj.'i 19/7/1995 se sanciona la ley 8472 que declara la emergencia econó— público y notorio que lo Muni utilidad de Cordoba goubn de ouniidnries
del
¡runner-zm ;! nretlieinnni del sector público provincial durante & e"ercício económicos que le permitieron desarrotlnr, durante esos últimos nn'oi uuu
periodo
1995, ¿! diera una serie de medidas con el objeto de reducir la: intenso obra pública de in cual debe cuento al plan de obras pitblrt,us para
erugactones públicas
¡997 Por ello, sostuvo que no era posible onuiiznr la si [unuion municipal en
.

El SSB/2000 tu
Legislatura provincial suncionn In irr/ 8336 condiciones de paridud con respecto o la ?wviuota y, consecuentemente, de
que no obs—
tante <ienomirtarse
"Modernización del Estado", introduce en el art. ¡no ¿ ;“ la necesidad de establecer pnrámelms diferentes en uno y otro caso. Sostu—
lastguteule elriu3ulu: “Consolidanse en el Estado
obligue—io: tul
dispnrirlnd de circunstancias impii
'

provincial todas los 'ar “r un pmnunotnmiento

vencidas n ic cansa anterior ¿) '.ttnlo anterior al 12 de julio de ¡999 que
nee
.:ugmálícU—IEÓÍÍCD ajeno a la readitiad bajo lo cual deben ser Jictndns las
consisten en el pago de sumas de
dinero o que se resucivnu el nano de en
soluciones judiciales. Por ello dispuso que las accionantes tenian riereolio
sumas de dinero, Serfin de nplicnción a. los & percibir su crédito hasta la suma de veinte mil
pesos dentro de los plazos
pasivos cuyn consolidación ¿Te de—
olunrpcr la presente, todos los disposiciones de ia ley Nº 830 que no resulten
ordinarios (contro meses) y el excedente, si lo hubiese, quednrln sujeto trios
:nodtiícarlns por esta lev. plazos y condiciones previstos en tu ley 8250,
'

Dispone además, que la deudnserá mg:nlo en un

plazo máximo de diecise.s_ años. A

Considero de interés destacar que el alto tribunal sostuvo que n el turn -

El Tribunal un la emergencia, no son obíeto de rcvist'téniuriiciui las conductos opennivus

3uocriorde Justicia se ita pronunciado en dísiímñ$ num-tuni-
cn

dndes ucercu de in =1nlirtezy exlerxsíón de los

efectos de in l<y 325 pudiendo
establecidas por ¿ ¿[sindor pura regular la emergencia, siempre, claro e5iá,
mar como
ejentpio lo seurcnciu dictada ei 2118/1997 en los amos “Molina que se respete el limite externo ¿…te tu juriúioida '_ que el control del juez.
Int 8. y otros al Provincia de
Córdoba. C_—i. PJ." cuando
dijo que
-

las;
termínu al uompmbnr que 5c¡1n elegido nnrt uit.enuniva entre venus igualmen—

válidas nora el derecho, no pudiendo revisar ni sustituir el núcieo politico

orferenems de haberes adeudndas
por la Provincia con morivo de in normo'
to

díscrecionul interno. Esto es, el porqué de un remedio en iugrtr cio otro, ya

prestncrón de Servicios, revisten calidad de
en el suc:-¿;ívode iareíuctóu de
noceson'as de deudas tntncel:tr1as que tales nspeozos entran dentro del ¿rubita de reserva del legisiudur
trato empleo público y, por lo tanto, noresuliau adminisrrudor
:) ci
nleauzaoas porins diunnsicioncs de iniey provinu'nl 3250. en su caso.
'

Esa misma tolu_ aíguiendo con el mr—íiísis de la

4
ley de emergencia prec“-
gamer-nente citmtn, el L/8!1997, en los autos "Zviirnuda, Margariln Esther oi
—>uperror Gobierno in Provinc.ta C. A.
de
Recurso de apelación“ por IG. Aclivírtnd ¡tu t'nnteuio

%
¿

voto del Dr.

Domingo Juan Sesto, ni que aditin'eron los doctores Artrin
Fener y Aina Luot'u Feresa ¡Luis
Tardilii, somuvo que ¡IL “'bnniñcu n ;orriesno" nio ucu= orientar ins actividades económicas con el Juicio de que

i
.

por ios actores, no resulta alcanzado

pretextha |)Dl Régimen de Consolizln—
estanal servicio doi "nombre ;! yuiztirgnn sus necesidades espíriiuales ¿¡ mute»
clon de -3£lvc_s det,¿s;rf' .
eelnhleoído poriey 8250, urento ¡o
unmrrtiezniun-
nales Para ello etni>om pinnw, en in… one promueve la participación de los

¿marte to obirg cun;

solunosmcnsuums perrinentes.
_ .:n en intimo correspondmnin con ei nono -.te los
sectores en>ortúmru s ¿¡ souiztius imeresatrns, Aestíundos al desarrollo rr: íunul
integración rte ¡n economía naciouulr provincial
-

yn tu muniaiput. "E
o re5it
'

i
1
razón que dicta ciertas merlitizts poro esii .ulur iu eficiencia) iu proouotivirln )!

i
&…
no.cqg9p
vl6!? 5uíio Ln'dm Allmxnra Gigenn Lecciones de Herman Administrativo …
Ari]

ei desarroiio rie cienus actividades 1““= directa o indirectamente, deben ie- deterrninndn Para ello, presenta un proyecio ai Concejo D_eliioemnte wn ei ob.
la contribución
dnndnr cn bnnciicio de la comunidad,
jeto que sancione unn ordenanza, mediante
la
coal dedismnnnmalnrlns
se

_% Es
actividad intewenlora nei Estado disi¡ola a la que hemos anntízr.—
una que incide mbreinacdvidnd comerciui,indusirmty servrcru, aq…¿nos
a ias zonas que se
rio en el decimo de
csíaieceio'n, ya que no se irnln de una deíímiíación de ios que lrnslnden sus estubienimientos quieren nmmover.

:&=.%i£ºé©
' '

derechos ni utiliza el Estado ia coacción pm que los pariicuiares reaiicen unn Otro consistir enia
ejemnin puede
de
eximición con…bucrnneumumcrpo—
ind“
actividad determinnds, sino que mc<iínrue ui [arneuto se procura aieuiar. las y provinciales para todns aquellas renueven
nas que nus [ll'dqvma—
distintas for—
los Enes de disminuir la con mmirmión ambiental
sus
incentivnr o sugerir En renlimción de nienar: nod—¡idndes de carác!er nno'mí—
-
rias, a
en

ou, cu¡mrai_ nrtis('icn, eicálera. porn bencñcio no sóio del que no encuentra una mejor cniidnd de vida pum ios Iinbitnntee
ma, y lograr
comprenoido or esta decisión estmni, sino también indimciamente por ¡(| (…, En otros casos, las normas se dictan con
un criterio de
perrnzmcncia, por

.=_% munidnd cn ¡¿ennral. un tiempo determinado, con ei objetº togrnr

de
lo que tendrán vigencia duranie
Su irrndamentn conslilucionni que ei benefrcío extienda dnmnte ese iapsn Así por ejemplo, ¡para
consc-

.¿©
se encuentra en el Preámbuio y en los se

©
aris. !) mon. 13 y My 125 CN., gnir que rodas ins indnstríasquese encuenirmi diseunnadns en drstmtos puntos
benencm
Fnrn esta actividad de fomento udminisimiivn. eiEstndo de la ciudad concenimn en el parque industrial, gozaron de
se
un
re . r
puede & iru adm. irasinden
insta!: iones Erbriles que

:“;&r
ntiiizerdistnrtos medios que pueden consistir en el otorgamiento de beneficios, impositiva tndae ¿as se

como por ejemplo préstamos a menor inierés que el ¡moith 7 : más largos A veo tu medida tiene su origen en una norma de carácter general:
piazos, disminución de cienus hl]putmtºs n ta eximir—…ión del pago de los:ni 105 iev u ordenanza1 como en ios ejemplos precedentemente citados; y en otros

ei conrrato Je
i durante un ti no deienniundo. Los beneficios también pueden consistir en ei Pzisos, el nrizcn en 'L e.. ¿o contrato, como puede ser
conce…

otorgmnienio rirbvencione5.
-
.) ón de servicíoo oúb[icoa, mediar-Lc el cual el concesionario tiene derecho a

-:
Las medidas de fomenio pueden ser de cnrác mnsítorío con el objeto un snbvz:nción al incumplimiento por parte dei Estado, trulnera
un
derecho
soli—
de rumba cíer(ox problemas coyunturales, que una vez solucionados traen subjetivo de carácter ndministmiivo. por ic que el concesronru'io Puede
ntiva, a ¡rn de agotar la

©:ei£s%
como consecuencia el cese de dichas
irredíring.
círar sn restabiecimie primero en sede admin"
.

in 1can5n
Asi, ei Enner nucde intervenir !a actividad ecomimícn instancia administrnuu, y luego ante el órgano judicial medianio
en
procurando
nonl.cnciosn ndminístraih/a.
que haya nue-vnñ ñn>nten (lº nabnjoy, en -:annencía, 1 quienes ias creen, . 4

nei
los cm a eximi n imposil ndornnie un 'empo Jeierminado, ia
que podrá
En nigunus oportunidades, iu norma exige, que para seguir gozanoo
05. Por ejemplo

-=e— =e%
sern nivei nnninuni, provincia! onrunician beneñc.o, se debe acreditar el cumplimiento de oier ios renuis
Puede también, pam evitar desocupación. disminuir ins nporles en el caso ninuyn el número de pursonnl, o quese
de ins empresas, (me no

continúe empienndo personas mayores de cieda edad, ya que In

_jobíizrorios '; el de las ohms sociales,
n i'm de que ei cosiu iijn de ¡as
empre— dlmmucnán
sas sea menor, con la obiigaoión por parle de los ernplendnres de no producir
de la planta de personal, puede ser motivo para que cese al
UBI¡EG¡'_10, por fº
desvidns inenusndos.
.mi a '-lec$ la norma exige que En empresa brinde un
infonuo(penudlcn, hn
sin
juicio de que el inspecciones correspondientes
Estado realice las a ue

$—©'
m.
Puede esíimutnr ei proceder de ios empresarios otorgando menciones
controlar el cumplimiento de lnrcginmentación.
!ronnrtñcm, enn ia Crnaiidad que otros los ímiten, y de esa ¡nnnem se fomente
dictan pam beneficio
.

in utividnd beneficiando asi a ¡a comunidad. Por

En concinsión, si bien las medidas de fomento se
ejempio, ei ínrendente rnuuiw exiie,nden in suciednd, yn que el
de sior :inter" inniio'. sus efe-*103 se a

e-—os=v
un
"val ad*lír.:te que uno de los probiemas sociales de in ciudad º
¡a nantidnd de
Esradu no solo debe
"
mover ei 'oinneslar general“ sino (ambien “proveer in
ersonns mnyores iesncuoadas, “or !a que decide otorgar ci Clinic de "cíur -

hnmnno
nano í3unae" & los empresarios que empicen & :—er:oo
conducente ¡¡ ¿a umspwdnd del pais" (ari. 75 inc, 18) y ai "denarroilo
'

mediante ei pr económico conjunticiusocini”(ax£ 75 me. 19)…

Otras veces e… intendente muuicína( <r_ui er…:mntar in actividad comer—

cial de ciertas zonas de ¡a ciudan n rio de evitar in cnncsniración en una zona

 ¡át$%©.&é
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V

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“Las grandes paLmn_o_n_…í (…l
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"'

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] '

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¡
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W&á?'—"%“€7
l£-“,“L
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