Apunte Derecho Politico 1

I LA POLÍTICA
La primera y básica pregunta que ha de determinar el objeto de estudio del ramo: ¿Qué es
la política?
Primer concepto:
Está dado en el orden etimológico:
Polis: Significa ciudad Griega. En este sentido, la política se asocia a una estructura
sociológica que se dan los ciudadanos, es decir, la relación existe entre los ciudadanos,
entendido que la idea de ciudad que se tenía en ese entonces es distinta a la actual, a
considerar, a lo menos dos factores:
a) No todos los hombres mayores eran ciudadanos, generalmente, los varones libres;
b) Un segundo elemento, eran ciudadanos no solo los que vivían dentro de la
estructura física de la cuidad, también lo eran los que vivían fuera de sus muros y
que eran varones libres con ciertos atributos, de manera tal que no se restringía la
ciudadanía al ámbito espacial.
Segundo concepto:
c) Aristóteles expresaba que el hombres es un animal político y, por ende, toda su
actividad es política, todo lo que el hombre realiza, se llama política, por lo que
hay, prácticamente, una identificación entre actividad y política.
Así, entonces, la política se puede definir como toda la actividad humana que emana de la
polis.
De lo anterior fluyen las siguientes características:
i. La política nace de la necesidad de desarrollar la convivencia, organizarse,
socializarse para posteriormente politizarse, resolviendo de esta forma los
problemas que se presentan en la sociedad. Así, el ámbito político es la
sociedad.
ii. ii. El objeto de la política es luchar, alcanzar y mantener el poder político,
para el logro de un fin determinado.
iii. iii. Se puede distinguir fines objetivos (como el bien común) y fines
subjetivos (metas particulares que en un momento y lugar determinado).
Derecho Político Profesor Sergio Cea Cienfuegos – Facultad de Derecho USS – Alexandra Cabrera
iv. La política y la sociedad son aspectos esenciales de los hombres, siendo el
centro de la política la persona humana. Los hombres viven en sociedad,
pero ello no es posible sin organización, o sea, sin coordinación y
encauzamiento.
Tercer concepto:
Para Platón la política es: Toda aquella actividad humana que permite desarrollar al
máximo las virtudes de los miembros de una polis.
Cuarto concepto:
Se da con aparición del Cristianismo, cuando la estructura de la Iglesia Católica se une con
la del Estado (Imperio).
Según esto, la política se puede definir como toda aquella actividad del hombre en cuanto
interesa o se relaciona con el ámbito público.
Quinto concepto:
La política y el Estado.
Con la aparición del concepto de Estado y considerando que la política se relaciona con
éste en cuanto ambos se ocupan del ámbito de lo público, se puede definir la política
como «Toda aquella actividad humana, que está destinada a organizar un Estado,
entonces, es toda aquella actividad que emana o converge en el Estado». El Estado se
constituye en el referente que determinará si la actividad es política o no.
Sexto concepto:
Vincula la política con la idea de poder; de esta forma se dice que el poder, es la
capacidad, energía, o actividad para mandar o ejecutar algo, se relaciona con la política,
en cuanto vincula a la relación de dos o más personas.
Para Max Weber: significa la posibilidad o probabilidad de imponer una decisión o una
voluntad propia dentro de un grupo social, aun cuando exista resistencia u oposición y
cualquiera sea su fundamento.
La finalidad es dirigir la conducta de este grupo social a un fin predeterminado. De esto se
deduce la existencia de dos elementos:
a) Sujeto activo: Aquel que impone su voluntad o posición a otros que obedecen.
b) Sujeto pasivo: Aquel que adecua su conducta al mandato recibido.
Séptimo concepto:
Comprende o incorpora la idea del bien Común, para lo cual se deben conjugar tres
conceptos:
a) Las Instituciones de Gobierno: como el Presidente, el Senado, el Poder Judicial, la
Contraloría General de la República, las Intendencias, etc.
b) Organizaciones que orientan o influyen en las decisiones de gobierno: como los
Partidos Políticos, la Iglesia o la Prensa.
c) El ciudadano común: el que participa del Estado a través de los cargos públicos y
del sufragio.
La política que recoge estos tres aspectos, tiene un fin propio, como lo es alcanzar y
ejercer el poder, y este fin puede estar mirando desde un punto de vista objetivo y
subjetivo.
i. Perspectiva Objetiva: La política es aquella actividad que pretende desarrollar en el

ciudadano su mayor bienestar, el mayor bien para todos.
ii. Perspectiva Subjetiva: Se van a observar distintos fines, según la oportunidad en
que se realice la actividad y las necesidades de la ciudadanía.
iii. Con todos estos elementos se puede definir la política diciendo que: Es aquella
actividad del Poder Estatal que, con miras de alcanzar la conservación y
perfeccionamiento de un grupo humano, es decir, el bien común, es realizada por
los habitantes de un territorio determinado.
II EL ESTADO
Origen del Estado

a) Etapa del poder difuso o anónimo: Es el existente en la prehistoria. Es la forma
característica del poder en agrupaciones humanas primitivas.
b) No hay un jefe, la base de la convivencia son los vínculos sanguíneos, tradiciones o

supersticiones; el poder, por ende, queda entregado por distintos criterios no
uniformados ni racionalizados.
c) Etapa del Poder Individualizado: Surge como una reacción a la anterior. El Poder
Político se concentra en un solo hombre o una minoría, sea una casta social, una
secta religiosa, etc. Todo el poder se concentra en la figura de este líder o minoría
que convoca todo el poder.
d) Etapa del Poder Institucionalizado: Está referida a la unificación o centralización

del poder en la persona del monarca, paso previo a la institucionalización. Otro
factor que influye es la secularización del Poder, pues para centralizar el poder se
debía mantener una autonomía del Papado.
Comienzan a aparecer aquí normas de carácter obligatorio, aplicables a todos los sujetos
que integran la comunidad; luego aparece la formación de una burocracia estatal y,
finalmente, el concepto de presupuesto.
Además aparece un nuevo elemento de legitimación del Poder, que es la lealtad de la
comunidad hacia la autoridad constituida. Respecto de esto, Max Weber habla de
legitimación Tradicional o carismática.
Ventaja del poder institucionalizado:

i. Desaparecen las desventajas del poder pre estatal; el abuso, las arbitrariedades, la
deslegitimación, etc.
ii. Una institución muy fuerte debilita la actividad y movilidad de la sociedad por
cuanto tienen todo organizado y con respuestas para todo, lo que puede provocar
que la disidencia recurra a métodos no institucionales para reclamar o presentar
sus peticiones, derivando en crisis políticas y, probablemente, constitucionales.
El Poder del Estado Moderno

Se viene a formar cuando éste se despersonaliza y, por tanto, se institucionaliza, es decir,
cuando se produce una estabilidad del Poder Político, en el cual se concibe como titular de
éste al Estado, y a las autoridades o gobernantes como sus agentes. Ya no se trata de
cualquier institución que detenta el poder, éste organiza, se distribuye y ejerce a través
del Estado, por sus órganos y agentes.
Hablamos de Estado como tal, desde el siglo XV en adelante; es decir, desde el momento
en que aparece una Teoría de éste que consagra el principio de libertad de conciencia y
libertad política ( Coulanges, Bodin). El primero que habla formalmente de lo que hoy
entendemos como Estado es Nicolás Maquiavelo, en su libro «El príncipe», del año 1513,
cuando se comienza a estructurar sus elementos o condiciones de existencia.
Conceptos de Estado según los diferentes autores y tratadistas:

i. Para Platón es un ente ideal.
ii. Para Aristóteles es una sociedad perfecta.
iii. Concepto de Estado según Jellinek: «Unidad que posee la mayor plenitud de
fines constantes y la organización mas perfecta y comprensible. Es una unidad
de asociación de hombres aceptados en un territorio determinado.
iv. Otro concepto de Jellinek: dice que es la « Unidad de asociación dotada de un

poder de denominación y formada por hombres asentados en un territorio
determinado». Según Jellinek hay Estado cuando existe: Unidad de Asociación,
Poder de Dominación y Territorio.
v. Para Hermann Heller el concepto de Estado es de carácter sociológico, y señala

que el Estado es una estructura de dominio, duraderamente renovada a través
del obrar común, actualizado representativamente y que ordena en última
instancia los actos sociales sobre un determinado territorio.
vi. Para Hans Kelsen el Estado es la totalidad del ordenamiento jurídico, en cuanto
a éste constituye un sistema en cuya base está la Constitución. El Estado son
solo la leyes o relaciones jurídicas, es decir todas las normas que regulan la
convivencia de las personas están en el Estado. Otro concepto jurídico que
entrega Kelsen es el que define al Estado como la « Personificación jurídica de
la nación».
Elementos del Estado

Son aquellas partes constitutivas, que dan existencia y forma al Estado, y respecto de los
cuales no existe unanimidad para determinar cuáles son, por lo que los autores
establecen, según sus criterios cuáles son los elementos que consideran para determinar
la existencia de un Estado.
En general se señala que los elementos constitutivos del Estado son la Población o Grupo
Humano; el Territorio y el Poder. Otros agregan la Soberanía y los Fines. Para efectos del
curso estudiaremos los tres clásicos y los fines, comprendiendo la Soberanía dentro del
Poder.
Población o Grupo Humano
Población: jurídicamente es un conjunto de habitantes de un determinado territorio, que

es titular de derechos y obligaciones civiles.
Los habitantes del Estado, según nuestra legislación, pueden ser: nacionales o extranjeros.
Sin embargo, existen otro conceptos que se vinculan a la población o elemento humano y
que no son necesariamente lo mismo.
a) La ciudadanía: formada por los nacionales de un Estado que cumplen con los
requisitos constitucionales y legales para ejercer derechos civiles. Se trata,
entonces de un porcentaje de la población y no de toda ella.
La ciudadanía comprende dos aspectos:

Activo: Opción a postular cargos de elección popular y ejercicio del derecho de
sufragio.
Pasivo: Posibilidad de ser sujetos de una elección al interior del Estado.
b) El Pueblo: Es un concepto que puede tener una connotación étnica, geográfica,

lingüística, política o demagógica. Goza, además de derechos civiles, de derechos
políticos. Son los ciudadanos, el Cuerpo Electoral que ejerce la soberanía.
c) La Nación: Incluye varios elementos, como la Población, la Raza, la Lengua, la

Religión, la Tradición y la voluntad (para vivir una vida futura en común). En Chile
según Góngora, el Estado es anterior a la formación de la nación. Para Duguit, las
naciones modernas son formaciones sociales de una infinita complejidad,
compuestas por diversidad de elementos concomitantes.
d) Los Habitantes: Todas la personas que se encuentran en un territorio determinado,
en un periodo también determinado. «No todos los habitantes son parte de
derechos jurídicos» (pues no se incluye a los extranjeros).
e) La Nacionalidad: La Nación tiene consigo otro concepto, que es el de nacionalidad,

que es entendida como el «vínculo jurídico que une a un individuo con un Estado
determinado».
Teoría para determinar la nacionalidad de las personas:
i. Fuentes naturales:
a) Jus Solis: Plantea que el individuo va a tener la nacionalidad del Estado en el cual
nació. Fuentes que generalmente utilizan los países tercermundistas. La razón es
mantener la población dentro del Estado y hacerla partícipe de la decisiones de
éste.
b) Jus Sanguinis: Señala que una persona va a tener la nacionalidad que tengan sus
progenitores. Fuente que ocupan principalmente los países europeos y colonialista
e imperialista; la razón es que, no obstante, salgan a otras latitudes, sigan teniendo
la nacionalidad de su familia.
ii. Fuentes Legales:
a) Nacionalización por Ley: En la que un extranjero que cumpla con los requisitos
exigidos por el Estado que cobija se somete a un procedimiento legal para obtener
la nacionalización de ese Estado.
b) Nacionalidad por Gracia: Aquella en que un Estado por ley de la República le

concede a un individuo que prestados servicios importantes al estado en materia,
cultural, deportiva o social, y que a diferencia de la nacionalización no exige
renunciar a la nacionalidad de origen.
El Territorio
Es la base física de estado, en que impera la Soberanía sobre nacionales y extranjeros. Es

esencial para el Estado un territorio en que ejercer su poder.
Características del Territorio
a) Unidad jurídica: se encuentra vinculado y sometido directamente a un
ordenamiento fundamental.
b) Indivisibilidad: es unitario y sobre él se ejerce la soberanía.
c) Exclusividad: Estado ejerce sobre él un poder en forma exclusiva y excluyente de
cualquier otro.
d) Inviolabilidad: ningún otro Estado puede ejercer poder sobre el territorio de otro
estado.
El Estado tiene atribuciones de Imperio sobre el territorio, no de dominio.
Elementos
a) Espacio Terrestre: comprende el suelo; superficie donde se ejerce el poder y los

habitantes se desenvuelven ; el subsuelo que es la prolongación cónica desde los
límites fronterizos, naturales y artificiales hacia el centro de la tierra; el lecho
marino; las islas y las aguas internas.
b) Espacio marino: Es la prolongación del espacio terrestre hacia el mar.

Esta compuesto por:
i. Mar Territorial: lecho marino y subsuelo hasta 12 millas desde la línea de
baja marea. El Estado tiene plena jurisdicción
ii. Zona contigua: Comprende, al igual que el mar territorial y el resto de la
zonas marítimas, lecho marítimo y subsuelo, pero en este caso hasta 24
millas desde la línea baja de la marea.
El Estado tiene jurisdicción en materia de aduana y control sanitario.
iii. Zona económica exclusiva: El Estado puede explorar y explotar recursos

naturales, y conservar y administrar dichos recursos. Comprende 200
millas marinas desde la línea baja de la marea.
iv. Alta Mar: Es una zona común de todos los hombres, por lo que no existe
jurisdicción de ningún Estado
c) Espacio Aéreo: Es aquel que se encuentra sobre el espacio terrestre y el mar

territorial, y que la soberanía de Estado es absoluta, no admite el concepto de
«paso inocente».
Se debe reconocer que, en todo caso deben respetarse las llamadas libertades del Aire,
que son:
i. Sobrevolar el territorio de otro Estado sin escala.
ii. Hacer escalas no comerciales o técnicas.
iii. Llevar carga, correo y pasajeros al país de la nave, desde otro país.
iv. Llevarlo entre dos países que no sean el de la aeronave.
v. El derecho internacional Público contiene los límites del territorio de Chile, no así
la Constitución ni el Código Civil.
Poder
Es la fuerza puesta al servicio de una idea; la fuerza coercitiva para imponer ideas. Hay
variadas doctrinas que justifican o no el Poder Estatal.
i. Religiosas: Teoría del poder divino. Plantea lo sobrenatural, y el derecho divino de
los reyes.
ii. Jurídicas: Postulan que el origen del Estado queda determinado por la existencia
de las normas que la regulan (Kelsen, Jellinek).
iii. Patriarcales: Asimila al Estado con una familia, donde los gobernantes tienen
derecho de ser obedecidos y la obligación de proteger a los gobernantes.
iv. Contractualistas: (que serán analizados más a fondo más adelante).
v. Poder por la fuerza: Plantean que el estado se va a originar cuando uno o un grupo
asuma el control de la comunidad.
vi. Sociológico-morales: Aquellas que fundamentan en aspectos emocionales y
valóricos para la existencia del Estado (talibanes).
La hipótesis contractualista
Es una escuela que elabora una teoría acerca del Poder, la Sociedad política y la
Soberanía. Señala que existe:
i. Sociedad Natural: El hombre vive en un Estado de naturaleza.
ii. Sociedad Política: Sin embargo, el hombre considera que es mejor vivir en un
Estado, para lo cual debe pasar de este Estado de naturaleza a la sociedad política,
lo cual hace a través de un contrato o pacto (Rousseau).
La teoría contractual es una Escuela que se relaciona en torno a la existencia del poder de
una sociedad política y de la soberanía (como expresión de la voluntad).
Las bases contractuales son:

i. Laicismo: la razón es la principal y primera fuente del Derecho Natural.
ii. Individualismo: Busca hacer prevalecer los derechos innatos que los hombres
poseen por naturaleza.
iii. El Estado surge como expresión libre y voluntaria de la Creación: los hombres
crean el Estado buscando proteger y garantizar sus derechos naturales.
Existen dos tendencias en esta escuela:
i. Derecho Natural como Libertad Natural: formada por los iusnaturalistas, sus
principales exponentes son Hobbes (Absolutista) que escribió el Leviatán, Locke
(Monarquía Constitucional) que escribió el segundo tratado del gobierno civil y
Rousseau (Teoría Democrática) que escribió el Contrato Social.
ii. Leyes de la Razón establecen Orden Social: Están reunidos en esta tendencia los
iusnaturalistas racionales, destacándose Spinoza, Leibnitz y Puffendorf.
La hipótesis contractualita presenta diversos autores, los que tienen, cada uno, una
postura propia para explicar el origen del poder
La concepción Antropológica negativa del hombre, «el hombre es lobo de
hombre», el hombre se va corrompiendo por el ejercicio de sus pasiones, y como
en este Estado de naturaleza los hombres son plenamente libres, el ejercicio de
estas libertades se hace sin límites y perjudica a otros.
El fenómeno más evidente en el Estado es la desconfianza.
Las leyes existen, son válidas pero ineficaces, porque no hay una autoridad que las
valide. No es un Estado en que impere la prudencia.
iii. La situación de igualdad que se da en este Estado de naturaleza hace que cada uno
luche por lo que quiere, y con los intereses personales pueden chocar con los del
otro, la sociedad busca un acuerdo de paz: «Pacto de unión».
iv. Para que este pacto funcione, se necesita un poder terrible que lo haga respetar,
poder ejercido por una asamblea o un monarca (Leviathan).
Los hombres le entregan todos sus derechos a este poder o al Estado, para que éste los
proteja. La forma de gobierno mejor para éstos es la Monarquía Absoluta.
El pensamiento de John Locke
a) Es el verdadero padre del Liberalismo Moderno; es un individualista liberal en la

tradición inglesa. Rescata la tradición liberal medieval inglesa, que dice que la
autoridad de Rey está sometida a limitaciones.
b) El Estado de Naturaleza en Locke es una situación de perfecta libertad individual,

un estado de paz. Tiene una Ley Natural que lo gobierna, que es la razón, que
enseña que siendo todos los hombres iguales e independientes, ninguno debe
dañar a otro en: Vida, Salud, Libertad o Posesión.
c) Pero el problema que ve Locke en este estado de naturaleza es la no presencia de

una autoridad con poder coercitivo, por lo cual este estado se pasa a considerar
una enfermedad.
d) Plantea que el hombre tiene dos poderes: el de hacer todo lo que parezca
oportuno para preservarse a sí mismo, y el poder de castigar los crímenes contra
la Ley Natural. El hombre se despoja de estos poderes para así preservar mejor su
Libertad y Propiedad.
e) El pacto lo realizan los hombres libres, que aceptan la regla de la mayoría, y de

acuerdo con esto se incorporan a la sociedad.
f) Para Locke la Monarquía absoluta es incompatible con una sociedad civil; por ello
se opone a Hobbes. Estima que es necesario limitar el Poder por el Derecho.
g) Dice que la Ley debe estar al servicio de la Libertad, la que es, a diferencia de lo
que piensa Hobbes, una libertad de disposición por lo que podemos decir que es
de carácter positivo. Así, la ley no limita al individuo, sino que lo protege.
h) Como Locke es contrario a Hobbes, la forma de gobierno que él postula es la

Monarquía Constitucional.
El pensamiento de Charles-Louis de Secondant, barón de Montesquieu
a) En 1748 publica en Ginebra «El espíritu de la Leyes», libro que posteriormente será
incluido en el índice de los libros prohibidos de la iglesia católica. Muere en Paris
en 1755.
b) Manifiesta un interés mayor por destacar los aspectos empíricos de la vida de los
pueblos, más que deducir sus leyes desde una perspectiva racional. Su obra se
fundamenta en comparaciones históricas sobre distintos tipos de gobiernos.
c) Concibe y define a las leyes como relaciones necesarias que deriva de la naturaleza
de las cosas. El espíritu de las leyes estaría conformado por el complejo de las
fuerzas que gobiernan a los hombres.
d) Sostiene que es fundamental considerar principios o aspectos de carácter distinto
al racional, como: clima, geografía, religión, costumbres, etc., sin los cuales no se
puede entender a los pueblos, y que si no se consideran no se puede estudiar un
Sistema Jurídico.
e) El gobierno más acorde a la naturaleza es aquel que cuyas disposiciones

particulares se corresponden mejor con las disposiciones del pueblo por el que ha
sido constituido.
El pensamiento de Jean Jacob Rousseau

a) En cuanto al estado de naturaleza, señala que la propia naturaleza se constituye en
un ideal moral. Considera que la infelicidad del hombre deriva del alejamiento de
éste de la naturaleza.
b) En el estado de naturaleza, el hombre no está guiado por la razón, sino por un

sentimiento natural de propiedad. Las pasiones no se exaltan reduciéndose a las
necesidades de la vida física ; la desigualdad es apenas sensible.
c) No existen en el estado de naturaleza agregados naturales o de familia. Se vive en

paz y sin necesidad, en la medida que la tierra provee todo lo necesario para la
subsistencia.
d) La introducción de la propiedad pone fin al estado de naturaleza.
e) Rosseau duda de la existencia real del estado de naturaleza.
III LA SOBERANIA
El depositario de los Poderes Públicos es la Nación, única Soberanía. Los actos soberanos
los realiza el pueblo a través de elecciones y plebiscitos. Este el concepto que recoge
nuestra Constitución: el de la Soberanía Nacional.
La fuente donde se encuentra la autoridad para ejercer soberanía es la Constitución; las
autoridades cuando actúan lo hacen como órgano; los órganos ejercen funciones (las
diversas actividades de la empresa de gobierno). Ahora bien, la función es lo que justifica
la existencia de un órgano, pero no a la inversa. Y existen tantas funciones como fines que
tenga el Estado.
De esta forma la actuación de la personas en el ejercicio de las potestades públicas no es
en el ámbito personal, sino que lo es como titular de un órgano.
¿Con que carácter ejercen la potestad del Estado?

¿De dónde proviene esta potestad?
Estas preguntas son válidas no solo respecto de las autoridades, sino que también lo son
respecto de los ciudadanos que ejercen potestades, por ejemplo al participar de una
elección o plebiscito y, en general, cuando ejercen el derecho a sufragio. Las respuestas
que surgen, en un plano jurídico no son complejas.
Una persona o cuerpo, al ejercer una parte cualquiera de las potestades del Estado, lo
hace como órgano de éste; en efecto, estas personas o colectividades son formalmente
una colectividad jurídica, una unidad corporativa con personalidad jurídica en que todos
los individuos o miembros independientes se funden y se convierten en nombre del
Estado, en el sujeto propio de los atributos de la potestad pública.
En relación con la pregunta ¿de donde proviene esta facultad para actuar a nombre del
estado?, ella se radica en el orden jurídico establecido en ese Estado, pero no cualquier
orden jurídico, sino que el expresamente consagrado en la Constitución.
Ahora, responder estas preguntas puede resultar, como se dijo, algo no complejo, sin
embargo, ello no siempre fue así, ya que el Origen del Poder Público o de la Soberanía ha
tenido distintas explicaciones.
La primera definición jurídica del concepto de Soberanía apareció con Jean Bodin: « El
poder absoluto y perpetuo de una República».
El monarca está separado del pueblo; la Soberanía de que está investido por éste «no está
limitada», ni en poder, función ni tiempo. El príncipe es la imagen de Dios. Las únicas
limitantes del Soberano son la moral, la Ley de Dios y la Ley Natural.
Bodin era un defensor de la Monarquía absoluta, y uno de los propagadores de la Doctrina
Teocrática.
Teoría del origen divino del Poder:

En el antiguo derecho público, la monarquía se fundaba en el Derecho Divino; en
que toda potestad proviene de Dios, así, si Dios había predeterminado a una
familia para que ejerciera hereditariamente el poder, todas sus potestades no
procedían de ninguna Constitución, sino que directamente de Dios. Así el poder
era ejercido en forma absoluta, exclusiva e irresponsable frente al pueblo, pues
sólo se rendía cuenta a Dios.
Teoría de una Soberanía popular:

Actualmente se considera al pueblo, masa común de los ciudadanos, con fuente de
poder. Esta teoría establece que la Soberanía reside en el pueblo, que es donde
nace el poder; y es, actualmente, la mas aceptada dentro de las formas
democráticas de gobiernos, y cuyo principal propagador fue Juan Jacobo Rousseau,
en su obra El Contrato Social.
Por ello Rousseau plantea que, en realidad, la voluntad soberana quedará
determinada por la voluntad de la mayoría . Ante esta situación surge la
interrogante de cómo un hombre puede ser libre y tener que, al mismo tiempo
sujetarse a voluntades ajenas (cuando se es minoría).
Rousseau responde que incluso cuando se es mayoría se ha consentido en la Ley,

pues cuando se consulta por una ley no es, en el fondo, para aprobarla o
rechazarla, sino que solo para saber si esa ley obedece o no a una voluntad
general; y se vota en contra y de igual modo la mayoría la aprueba, significa que el
que votó en contra estaba equivocado y que lo que yo estimaba como voluntad
general no era en realidad (Contrato Social).
Señala Rousseau que lo que se expresa es la voluntad general, no la voluntad

individual, de esta forma debe concluirse que si participó del proceso, aún cuando
mi opinión no sea la de la mayoría, también participó de la voluntad general, por lo
que esa voluntad también lo es de la minoría. La voluntad generales un ente
abstracto para Rousseau.
Esta teoría responde a inquietudes de libertad e igualdad, por lo que tuvo y tienen
una gran acogida. Lo anterior no significa, en todo caso, que estuviera ajena a las
críticas, fuera de la ya expresada, sino que ha tenido críticas, principalmente
porque implica reducir a los gobernantes a meros apoderados del Pueblo, de
quien se encuentran completamente subordinados.
También se le critica porque no obedece a ninguna sabiduría ni equidad, ya que

todo lo que el pueblo quiere es legítimo por el sólo hecho de quererlo;
entregándosele un poder absoluto e ilimitado, de los cual puede degenerar en una
Tiranía de las Mayorías.
La Soberanía Nacional:
Este concepto se fundamenta en el Derecho Público francés, y se proyecta desde
la Revolución Francesa (1789) en adelante. La Soberanía Nacional se confundía
con el concepto de Soberanía Popular, lo cual se debió a razones históricas, ya que
ambas nacen para oponerse al concepto de Soberanía del Monarca. El gran
propulsor de esta teoría fue el abate Sieyes.
Pero lo anterior no significa, a diferencia de lo que ocurre en la en la soberanía

popular, que la soberanía resida en cada uno de los nacionales, pues la soberanía
es una e indivisible; el soberano es la colectividad unificada, a quien debe
reconocer como persona jurídica que tiene una individualidad propia y con un
poder superior e independiente de sus naciones, por lo tanto se niega la existencia
de una soberanía individual.
La Nación es una persona moral, pero una persona distinta del Estado, y se puede
decir que hay Estado cuando la Nación se organiza jurídicamente. Ahora, las
potestades públicas, por tanto, no pueden estar radicadas en ninguna persona, así
fuesen éstas la totalidad de los ciudadanos, la organización estatal debe
combinarse de forma tal que los hombres concurran a formar un órgano de
voluntad nacional, órgano que en ningún caso es el soberano.
Este órgano formado, formado por miembros accidentales y renovables que

ejercen la titularidad del mismo, va a ejercer la soberanía junto al pueblo; los
primeros como representantes y los últimos a través de las formas de democracia
semidirecta (referendum, plebiscito, elecciones y votaciones en general).
Concepto de Soberanía:
Jean Bodin lo defiende como poder absoluto y perpetuo de una República. Otros lo
defienden como el carácter supremo de un poder, que no admite ningún otro por encima
o en concurrencia con él.
Características:
Siguiendo los criterios de Juan Jacobo Rousseau:
i. Es una e indivisible, por cuanto o es todo el cuerpo que actúa o no es soberanía, no
puede ser compartida ni fraccionada.
ii. Es infalible, no puede equivocarse, ya que es siempre recta y tiende a la utilidad

pública.
iii. Es inalienable, ya que no puede cederse ni transmitirse ni perderse o adquirirse

por el uso de otro.
iv. Es absoluta, pues es una fuerza universal y compulsiva para mover y disponer cada
parte de la manera más al todo.
v. Suprema; no hay nada sobre ella.
vi. Dominante; ella es obedecida por todos (soberanía interna).
vii. Independiente, se proyecta al exterior en un plano de igualdad jurídica con otros

Estados (soberanía externa).
Distinción entre soberanía nacional y soberanía popular:
La soberanía popular, cuyo propulsor es Rousseau señala que la soberanía reside

en el pueblo manifestándose en las votaciones cuando concurre todo el pueblo, el
resultado es la Voluntad General, cada persona tiene una parte de la soberanía,
por lo que ésta pertenece a todos los ciudadanos;
Y la soberanía, postulada por el Abate Sieyes, postula que la soberanía reside en la
nación, concebida como un ente distinto de los ciudadanos individualmente
considerados (Nación: grupo o comunidad humana unida por vínculos ancestrales
de índole racial, idiomáticos, culturales y espirituales).
En ella reside el poder y no en cada uno de los ciudadanos que la componen (como
dice Rousseau), quienes no tienen ni la más mínima parte de la soberanía, ni
siquiera aun que tengan acuerdo unánime.
IV FORMAS JURÍDICAS DEL ESTADO
I. Son las diversas formas de organización que puede revestir el poder estatal.
II. Se pueden clasificar en dos grandes grupos:
III. Los Estado Simples o Unitarios, que es aquel en que el poder conserva una unidad
en cuanto a su estructura, no poseyendo más que un solo centro de impulsión
política fundamental;
IV. un solo centro de impulsión del poder, como es el caso de Chile; y los compuestos,
que son aquellos que tienen más de un centro de impulsión del poder, es decir,
aquellos en que esta forma tiene diversos centros de impulsión política radicados
en los «Estados» miembros que reciben el nombre de estado, provincias, cantones
o países.
Estados compuestos:
Son aquellos Estados en que existe más de un solo centro de impulsión del poder.
Allí podemos distinguir las siguientes formas:
Unión Personal de Estados:
Existe cuando dos o más Estados Monárquicos tienen al mismo soberano. Su
origen son las leyes de Herencia, por lo que son de manera accidental y duran
mientras dure el mismo soberano, por ello cada Estado mantiene, teóricamente, su
propia organización política.
Ejemplos de esta forma jurídica del Estado son la Casa de los Hannover en
Inglaterra; en los Países Bajos, el Ducado de Luxenburgo. Es una unión frágil,
transitoria o accidental. Y es el Jefe de Estado el único vínculo de esta unión
personal, actuando siempre como Jefe de cada Estado concreto, y nunca como jefe
de la Unión.
Confederaciones de Estado:
Para Jellinek es una unión permanente de Estados independientes, basados en un Pacto o
Tratado Internacional, a fin de dar protección externa y la paz interna.
Un tipo de Confederación es la Confederación Helvética, la Confederación de Estados
Norteamericanos y la Confederación Perú-Boliviana.
El Estado Federal:
El Estado federal es aquel donde existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales
entre los cuales destaca uno como principal y al cual están subordinados, pero también
participantes, los órganos de los ordenamientos menores (Marcel Prelot).
El lazo jurídico sobre el cual reposa el Estado Federal es una Constitución aprobada por
una Asamblea Constituyente y ratificada por la mayoría de los Estados miembros. Esta
Constitución Federal contiene los derechos de los Estados miembros, no pudiéndose
modificarse sin un acuerdo tomado por mayoría.
Características:
a) Su unidad se basa en una Constitución Federal aprobada por una asamblea
constituyente, y radicada por la mayoría de los Estados miembros.
b) La Constitución no puede ser modificada ni derogada sin la voluntad de la mayoría
de los Estados miembros.
c) Los Estado miembros dejan de ser sujetos a Derecho internacional, y pierden parte
de sus facultades en materia internacional.
d) Hay una separación del poder y los territorios, en los cuales existe duplicidad de
marco jurídico, la Constitución Federal y la Constitución Estatal, por lo cual se dan
dos niveles estatales.
e) Sus acuerdos se adoptan por mayoría.
f) No existe el derecho de secesión.
g) Sus finalidades son las mismas que tienen los Estados miembros de la comunidad
internacional.
En caso de conflictos de competencias entre órganos estaduales y federales, se establece
un órgano encargado de arbitrar las soluciones, bajo una forma de jurisdicción
constitucional. En la práctica se ha entregado esta función a un Tribunal Constitucional,
como ocurre en Austria o Alemania; o bien a los tribunales ordinarios de justicia, como
ocurre en Argentina y Estado Unidos.
Estado Libre Asociado:

Es una forma intermedia entre una confederación de Estados y un nivel colonial
donde uno goza de una potestad política de autodeterminación limitada, como
ocurre con el caso de Puerto Rico. Dicho Estado fue invadido por Estado Unidos en
1898, pasando a ser una colonia hasta 1957en que se adopta esta forma jurídica.
Esta forma permite gobernarse internamente, pero en materia de defensa,

representación internacional y moneda, depende Estados Unidos.
Características:
a) No puede independizarse; para lograrlo necesita del acuerdo del Estado al que se
asocian.
b) No tiene Constitución, solo un Estatuto aprobado por la antigua potencia colonial.
c) No tiene representación parlamentaria en el Congreso norteamericano con
derecho a voto; sólo posee un representante con derecho a voz.
d) Sus habitantes gozan de la nacionalidad del Estado al que se asocian, gozando de
los derechos y privilegios de dicha nacionalidad.
e) Puerto Rico es el único caso que se ha dado.
V FORMAS DE GOBIERNO Y REGIMEN POLÍTICO
Conceptos Básicos:
Consiste en determinar cual es la estructura orgánica a través de las cuales se
organiza un Estado, describe las instituciones que ejercen el poder estatal a través
de los respectivos órganos.
Existen cuatro conceptos asociados que es necesario distinguir:

I. Forma de Gobierno; alude a la estructura orgánica a través de las cuales se
organiza un Estado, describiendo las instituciones que ejercen el poder estatal.
II. Forma de Estado; se refiere a la manera en que están organizados los elementos
constitutivos de un Estado (territorio, población, poder y fines).
III. Es la forma en que está organizado, particularmente, el elemento poder del

Estado.
IV. Es la ideología o filosofía política que inspira a los gobernantes y a la organización

institucional de un Estado.
El gobierno es un arte o efecto de gobernar, y gobernar es mandar con autoridad. Visto

desde la perspectiva de la ciencia política es el mando o dirección de la sociedad
organizada.
Este último concepto supone la existencia del Estado, lo cual implica el reconocimiento de
la soberanía de éste, es decir, el Poder Supremo que tiene el Estado para dirigirse en
todos sus aspectos. Así, la Soberanía puesta en movimiento es el Gobierno, dicho de otra
forma, el Gobierno es la soberanía en acción.
La Democracia.
Básicamente los regímenes políticos y las formas de gobierno van a quedar
determinados según un criterio que las distingue entre democráticos y
autocráticos.
Sistemas Democráticos.
Son aquellas formas de gobierno en que el poder es ejercido por el pueblo, sea de manera
directa, como en un plebiscito o elección o de manera indirecta cuando se ejerce el poder
por las autoridades.
Características:
a) Participación ciudadana, el pueblo participa en los procesos para la toma de
grandes decisiones y la elección de las autoridades.
b) Pluralismo y tolerancia, existe convivencia y derecho a expresarse, el respecto de
la mayoría a la minoría y el acatamiento por parte de las minorías, de las
decisiones de la mayoría.
c) Consenso fundamental, sobre los temas fundamentales que atañen a la sociedad.
d) Diálogo y compromiso, diálogo entre gobierno y oposición y compromiso para
acatar las decisiones tomadas.
La democracia se caracteriza por la intervención del común de la sociedad política en la

dirección de las gestiones propias de ésta, forma de intervención que puede ser variada.
a) Democracia Directa; aquella en que el pueblo, por si, ejerce el poder político en la
plenitud de sus funciones, legislar, ejecutar y juzgar ; es el diálogo entre el
ejercicio del poder y el pueblo, sin intermediarios.
b) Democracia Representativa; es aquella en que el titular del poder político no lo

ejerce por sí mismo, sino que por medio de representantes, que son quienes
actúan a nombre de la nación o el pueblo, los diputados y senadores en Chile.
c) Democracia Semirrepresentativa; es aquella que resulta de la evolución del
sistema representativo estricto hacia una cada vez más pronunciada dependencia
del parlamento respecto del electorado; de los representantes respecto de la
circunscripción que los designa, así por ejemplo en Inglaterra cuando se disuelve la
Cámara de los Comunes no sólo es una forma de renovación de la misma, sino que
es una consulta para ver la identidad de los representantes con sus electores.
d) Democracia Semidirecta; es aquella en que, a diferencia de la semirrepresentativa,

no se circunscribe a la mera actividad de nombrar sus representantes a los órganos
de poder, sino que el pueblo participa también directamente de algunas sesiones
políticas.
Instituciones de la democracia semidirecta:

1. La iniciativa legislativa popular: los ciudadanos tienen iniciativa legal, ejemplo
en Zuiza
2. Veto popular, puede el pueblo oponerse a una ley, antes de su promulgación,

dentro de cierto plazo.
3. Referéndum es un procedimiento por el cual se somete al voto político popular

leyes o actos administrativos cuya ratificación por el pueblo se propone; puede
ser obligatorio o facultativo, sobre materia legal o constitucional, anterior
(cuando no se ha aprobado aún la ley y constituye una consulta o autorización)
o posterior ( de aprobación o ratificación, aunque en realidad corresponde a un
plebiscito).
4. El plebiscito es una consulta que los poderes públicos someten al voto popular
directo para que se apruebe o rechace una determinada propuesta de
relevancia constitucional.
5. Revocación, acto por el cual se pone término a un mandato otorgado por el
pueblo.
La República como forma de gobierno.

Concepto: forma de gobierno en que el pueblo o una parte de él ejerce el poder
soberano, distinguiéndose de esta forma de la monarquía.
Características:
1. Limita el ejercicio de la soberanía en oposición al absolutismo.
2. Los titulares en el ejercicio del poder son temporales, o sea tienen un

mandato limitaDo y definido en el tiempo.
3. Los que ejercen el poder son responsables por los actos que ejecuten.
4. Las autoridades son elegidas periódicamente
Noción de la forma Monárquica de Gobierno
Es el gobierno en que el poder supremo corresponde, con carácter vitalicio, a un

príncipe, designado en forma hereditaria (aunque podría ser electo), siendo la
principal distinción con la República que es irresponsable.
Autocracia
La autocracia es la forma de gobierno en que el poder está estructurado
verticalmente desde un titular del poder hacia los gobernados, y donde éstos no
tienen poder de decisión ni participación en la vida política del estado.
Características comunes.
a) Se apoya en las Fuerzas Armadas; casi todos estos regímenes se ocasionan en

golpes de estado, siendo los más comunes en América Latina y África,
constituyendo éstos el sostén de los gobiernos dictatoriales.
b) Buscan mantener el orden económicoy social establecido; siendo el uso de la

fuerza represiva el medio más concurrente para el logro de dicho fin. No obstante
lo dicho, no es ajeno a esta situación la dictación de medidas innovadoras,
caracterizadas, más que por el cambio, por el popularismo, y cuyo objetivo es
buscar el respaldo de las clases populares, para mantenerse en el poder el mayor
tiempo posible.
c) El ejercicio de los derechos y libertades públicas son restringidos o derechamente

abolidas alguna de ellas; entre ellas las primeras en caer son la libertad de
expresión y de prensa; el derecho a la información oportuna, íntegra y verás; el
derecho de asociación, de huelga y, en general, todas aquellas que puedan
constituir o general un foco de oposición o disidencia al poder establecido.
d) El órgano autocrático controla y dirige a los demás poderes del Estado, sea los que
ejerza directamente o bien a través de órganos contralados y fieles al gobernante.
e) No obstante la forma unipersonal o colegiada que pueda tener el órgano

autocrático, con el transcurso del tiempo terminan en una forma de caudillismo o
dictadura, con un solo detentador del poder.
f) Se oponen a toda forma de organización política o bien consienten en al existencia
de un solo partido oficial.
Sistemas autocráticos
Es aquella forma de gobierno en que se concentra el poder en una autoridad,
ejerciéndolo de manera vertical y sin control.
Características:
a) Concentración del poder, todo el poder estatal está directamente ejercido por la
autoridad, sin contrapeso alguno que lo limite.
b) No existen controles para el ejercicio del poder, pudiendo ejercerse
indiscriminadamente.
c) Al pueblo sólo le cabe obedecer. Se distinguen básicamente dos formas o tipos de
autocracia:
Autoritarismo.
Es aquella organización política en que un único detentador del poder (persona,
dictador, asamblea, junta, partido) monopoliza el poder político sin que pueda la
ciudadanía participar realmente en la formación de la voluntad popular.
CARACTERISTICAS
a) Hay un único detentador del poder.
b) Los destinatarios del poder no participan de la formación de la voluntad estatal.
c) Existe una ideología que se limita a defender y justificar la existencia de esta
estructura de poder.
Totalitarismo
A diferencia del autoritarismo, se refiere a todo el orden socioeconómico y moral
de la dinámica estatal, la ideología estatal pretende dominar más allá de la vida
política de la sociedad, controlándola e influenciándola.
CARACTERISTICAS
a) Pretende modelar la vida en su integridad
b) Existe una ideología única y excluyente
c) Existe un aparato policial compulsivo
d) Existe un partido único
Para Raymond Aron las características son: Partido único , ideología única, doble
monopolio del Estado (de la fuerza de los medios de comunicación social), actividades
culturales en manos del Estado y como consecuencia de esto, quien no cumple en su
trabajo o actividad cultural, no le cumple al Estado.
VI TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Concepto de Constitución
a) Ya los Griegos usaban la expresión «politeia» para referir a la constitución del

Estado. Aristóteles se refería a la Constitución como principio según el cual está
ordenada la autoridad política.
b) Posteriormente, Montesquieu se refiere a la Constitución como la «complexion

tradicional, histórica de la nación».
c) En una concepción más moderna, Jellinek se refiere a la Constitución como la

ordenación conforme a la cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad.
d) Para Lasalle, la Constituciones una suma de factores reales de poder que rigen en
un país. Para este autor, las constituciones escritas no tienen valor ni tampoco son
duraderas sino que sólo cuando son expresión fiel a la de los sectores de poder
imperante en la realidad social.
e) Esto permite distinguir entre las constituciones reales y las constituciones

meramente escritas en «hojas de papel». La verdadera Constitución de un país
residen siempre, y únicamente, en los sectores reales y efectivos de poder que
rigen en la sociedad.
f) Para el jurista Hans Kelsen, la Constitución puede tener dos significados o sentidos,
uno de carácter lógico-jurídico y otro en sentido jurídico positivo. De acuerdo al
primer significado o sentido, la Constitución constituye la norma hipotética
fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico transcendental de
validez de la Constitución jurídico positiva.
g) El segundo significado entiende la Constitución como la norma positiva suprema

en el orden estatal, aquella norma que regula la creación de todas las otras normas
en el orden interno.
h) Para Eduardo Couture la Constitución es el cuerpo de normas jurídicas
fundamentales del estado, relativas a la institución, organización, competencias y
funcionamiento de las autoridades públicas, a los deberes, derechos y garantías de
los individuos y al aseguramiento del orden jurídico que ella se establece.
Clasificación de las Constituciones
Existen diversos criterios para clasificar las constituciones que, a groso modo, se pueden
sintetizar en:
Constitución en sentido formal y constitución en sentido material;

a) Más que una clasificación se refiere al sentido que puede tener este
concepto; así se habla de constitución en un sentido formal cuando se
refiere a las formalidades, ritualidades y modos que revista la elaboración y
modificación de una Carta Fundamental.
b) Por otro lado se habla de Constitución en sentido material cuando se

considera el aspecto puramente normativo de la Carta Fundamental; es
decir , el conjunto de reglas o normas fundamentales relativas a la
organización del Estado y del ejercicio de los derechos, libertades y
garantías de los individuos.
Constitución rígida, Constitución flexible y la Constitución pétrea o de cápsulas pétreas.
a) La Constitución rígida o firme: cuyas disposiciones sólo pueden alterarse mediante

procedimientos o quórum especiales y que generalmente requieren de la
intervención de un órgano calificado para ello.
b) La Constitución flexible o elástica: cuyas normas pueden modificarse con los

mismo procedimientos y quórum que las leyes ordinarias, esto ocurre en Estados
como Inglaterra, pero no es lo general.
c) La Constitución Pétrea: que no admite modificación y la Constitución con cláusulas
pétreas es aquella que contiene ciertas normas que no admiten modificación.
Constitución escrita y Constitución consuetudinaria.

a) La Constitución escrita es en la cual las normas contenidas en ella se encuentran
en un documento o texto que es considerado como ley fundamental.
Generalmente se trata de un cuerpo único. La primera Constitución escrita de los
tiempos modernos es la de Filadelfia de 1787.
b) La Constitución consuetudinaria es aquella en que los principios de la organización

del Estado resultan de prácticas, tradiciones o costumbres consagradas por el uso
a lo largo de los años, y a los cuales se les otorga fuerza jurídica. El ejemplo
nuevamente es Inglaterra o Gran Bretaña.
Constitución originaria y Constitución derivada.
a) Se trata en todo caso de una clasificación que implica un juicio de valor muy
subjetivo y, en general, cuesta encontrar constituciones verdaderamente
originarias
b) Constitución originaria o creadora es aquella que contiene principios nuevos,
originales, para la organización política de un Estado.
c) Constitución derivada es aquella que sigue fundamentalmente los modelos
constitucionales nacionales o extranjeros, llevando a cabo sólo una adecuación o
adaptación a las necesidades nacionales.
Constitución programática y constitución Utilitaria;
a) Constitución programática es aquella en la que el aspecto ideológico o filosófico es

preponderante para su estructura, la condiciona. Un ejemplo de estas
Constituciones lo fueron la soviética de 1918 y en general las marxistas de la órbita
soviética.
b) La constitución utilitaria o neutra cuando se prescinde de una consideración

filosófica para estructurar al Estado, poniendo su énfasis en la organización
mecánica del poder estatal. Ejemplo la Alemana de 1871, a la que Karl
Loewwenstein calificó de ser «igual a una guía telefónica»
Constitución normativa, constitución nominal y Constitución semántica.
a) Esta clasificación surge de Loewenstein quien las analiza en relación a la

concordancia del texto escrito con las realidades del poder político.
b) Constitución normativa: en que sus normas efectivamente regulan la convivencia

social, siendo atacadas por los ciudadanos.
c) Constitución nominal: en que la realidad política u social de un pueblo no coincide

con el texto de la Constitución, por lo que ésta tendrá un valor meramente
nominal.
d) Constitución Semánticas aquella en que sus normas sólo están al servicio para
estabilizar y eternizar la intervención de los detentadores fácticos del poder
político.
Constitución codificadas
a) Constitución no codificadas y Constitución intermedia. Esta clasificación la aporta

el catedrático argentino Néstor Pedro Sagües.
b) Constitución codificada es la que trata de contener toda la materia constitucional

principal. Constituye la generalidad de las constituciones actuales.
Evolución del Constitucionalismo
El constitucionalismo nace en Grecia , pasa a Roma donde es más cercano al

Derecho público (Cicerón y Gayo), y en la Edad Media se asocia este concepto a las
Cartas y a los Fueros ( en 1215 la Carta Magna Inglesa). Luego surgen las Leyes y las
Constituciones Apostólicas.
Durante la época moderna nos encontramos con las Leyes Fundamentales, las que
son antecesoras de las Constituciones, hasta 1776 y 1789, años de las
Constituciones de Filadelfia y Francia, respectivamente. Esto da origen al
Constitucionalismo Clásico, siendo los pilares de éste la Libertad, la Igualdad y la
Fraternidad.
El Constitucionalismo surge con dos valores esénciale: La libertad y la Igualdad; son
ellos el motor del desarrollo de las Constituciones, desarrollo que podemos
apreciar en tres etapas:
• Constitucionalismo Clásico
• Neoconstitusionalismo
• Constitucionalismo moderno.
Supremacía Constitucional
Significa que existe un orden de Categorías y Jerarquías en el Ordenamiento

Jurídico, en el cual está por sobre todas las normas jurídicas, la Constitución
Política. Por ello se llama Ley Fundamental, Carta Magna o Norma Suprema.
Desde el punto de vista formal, este principio se entiende como: «aquel conjunto
de normas, leyes, que coordinan y unifican el poder del Estado, organizándolo y
estructurándolo para alcanzar su fin.
Desde el punto de vista material, es «aquel principio que se fundamenta en fines y
valores que orientan y dirigen el orden jurídico, y que es lo que permite la
realización de todas las demás normas, teniendo como sustento la Constitución.
Reconocimiento y garantía de los Derechos Fundamentales.

Tiene su origen en la revolución Francesa y en la Independencia Americana. A partir de
allí, es característica del Constitucionalismo establecer derechos que son reconocidos por
la autoridad a todas las personas, basándose en la libertad y la igualdad, hasta el siglo XIX,
y ampliándose en un sentido social y sustancial en la actualidad.
Separación de los poderes o de las funciones
Se entiende por funciones estatales a las diversas actividades que realiza el Estado,
en cuanto constituyen manifestaciones de la potestad pública (Carré de Malberg).
Lo primero es aclarar que función estatal no es lo mismo que cometido o
atribución estatal, pues esta consiste en determinar la actividad y el motivo por el
que se ejerce, distinguiéndose tres tipos de actividades:
i. Regular la seguridad de la nación respecto de naciones extranjeras.

ii. Asegurar el orden y el derecho en las relaciones internas.
iii. Contribuir al desarrollo moral y material de la nación (Carré de Malberg).
De todo esto se encarga la Ciencia Política, ya que no es una cuestión jurídica, lo que sí
compete a lo jurídico son las funciones, ya que éstas consisten en determinar cuales son
los actos a través de los cuales el Estado realiza todas y cada una de las atribuciones que
se asignó a sí mismo, se distinguen o agrupan por separado, formando una parte de la
potestad estatal.
El concepto de función, en cambio, es una idea más práctica; para la determinación de lo

que son las funciones (dice Naranjo), se pueden seguir diferentes criterios:
Orgánico: según el cual se distinguen las funciones de acuerdo con el órgano que las
ejecuta, así, toda actividad que provenga de los Tribunales de Justicia, será función
judicial; toda la que prevenga del Parlamento o Congreso y toda aquella que realiza el
ejecutivo será Administrativa o de Gobierno.
a) Formal: Considera la manera de actuar del órgano para determinar el tipo de

función, por ejemplo, cuando el ejecutivo dicta DFL está cumpliendo una
función legislativa.
b) Material; Según el cual las funciones del Estado se distinguen, según su

contenido o naturaleza del mismo acto.

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I LA POLÍTICA

i. Perspectiva Objetiva: La política es aquella actividad que pretende desarrollar en el

Origen del Estado

b) No hay un jefe, la base de la convivencia son los vínculos sanguíneos, tradiciones o

d) Etapa del Poder Institucionalizado: Está referida a la unificación o centralización

Ventaja del poder institucionalizado:

El Poder del Estado Moderno

Conceptos de Estado según los diferentes autores y tratadistas:

ii. Para Aristóteles es una sociedad perfecta.

iv. Otro concepto de Jellinek: dice que es la « Unidad de asociación dotada de un

v. Para Hermann Heller el concepto de Estado es de carácter sociológico, y señala

Elementos del Estado

Población: jurídicamente es un conjunto de habitantes de un determinado territorio, que

La ciudadanía comprende dos aspectos:

b) El Pueblo: Es un concepto que puede tener una connotación étnica, geográfica,

c) La Nación: Incluye varios elementos, como la Población, la Raza, la Lengua, la

e) La Nacionalidad: La Nación tiene consigo otro concepto, que es el de nacionalidad,

Teoría para determinar la nacionalidad de las personas:

ii. Fuentes Legales:

b) Nacionalidad por Gracia: Aquella en que un Estado por ley de la República le

Es la base física de estado, en que impera la Soberanía sobre nacionales y extranjeros. Es

El Estado tiene atribuciones de Imperio sobre el territorio, no de dominio.

a) Espacio Terrestre: comprende el suelo; superficie donde se ejerce el poder y los

b) Espacio marino: Es la prolongación del espacio terrestre hacia el mar.

iii. Zona económica exclusiva: El Estado puede explorar y explotar recursos

c) Espacio Aéreo: Es aquel que se encuentra sobre el espacio terrestre y el mar

Las bases contractuales son:

Existen dos tendencias en esta escuela:

El pensamiento de John Locke

a) Es el verdadero padre del Liberalismo Moderno; es un individualista liberal en la

b) El Estado de Naturaleza en Locke es una situación de perfecta libertad individual,

c) Pero el problema que ve Locke en este estado de naturaleza es la no presencia de

e) El pacto lo realizan los hombres libres, que aceptan la regla de la mayoría, y de

h) Como Locke es contrario a Hobbes, la forma de gobierno que él postula es la

El pensamiento de Charles-Louis de Secondant, barón de Montesquieu

e) El gobierno más acorde a la naturaleza es aquel que cuyas disposiciones

El pensamiento de Jean Jacob Rousseau

b) En el estado de naturaleza, el hombre no está guiado por la razón, sino por un

c) No existen en el estado de naturaleza agregados naturales o de familia. Se vive en

d) La introducción de la propiedad pone fin al estado de naturaleza.

e) Rosseau duda de la existencia real del estado de naturaleza.

¿Con que carácter ejercen la potestad del Estado?

Teoría del origen divino del Poder:

Teoría de una Soberanía popular:

Rousseau responde que incluso cuando se es mayoría se ha consentido en la Ley,

Señala Rousseau que lo que se expresa es la voluntad general, no la voluntad

También se le critica porque no obedece a ninguna sabiduría ni equidad, ya que

Pero lo anterior no significa, a diferencia de lo que ocurre en la en la soberanía

Este órgano formado, formado por miembros accidentales y renovables que

ii. Es infalible, no puede equivocarse, ya que es siempre recta y tiende a la utilidad

iii. Es inalienable, ya que no puede cederse ni transmitirse ni perderse o adquirirse

v. Suprema; no hay nada sobre ella.

vi. Dominante; ella es obedecida por todos (soberanía interna).

vii. Independiente, se proyecta al exterior en un plano de igualdad jurídica con otros

La soberanía popular, cuyo propulsor es Rousseau señala que la soberanía reside

II. Se pueden clasificar en dos grandes grupos:

Estado Libre Asociado:

Esta forma permite gobernarse internamente, pero en materia de defensa,

Existen cuatro conceptos asociados que es necesario distinguir:

III. Es la forma en que está organizado, particularmente, el elemento poder del

IV. Es la ideología o filosofía política que inspira a los gobernantes y a la organización

El gobierno es un arte o efecto de gobernar, y gobernar es mandar con autoridad. Visto

La democracia se caracteriza por la intervención del común de la sociedad política en la

b) Democracia Representativa; es aquella en que el titular del poder político no lo