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RESTRINGIDA
ORIGINAL: ESPAÑOL
C E P A L
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
85-10- 1642
iii
INDICE
Página
Resumen iv
I. INTRODUCCION 1
1. Marco de referencia para el estudio 1
1. Breves antecedentes 7
Resumen
crecimiento.
mismo que hace diez años, siendo que en el caso de Chile era todavía menor
CORVI, creada en 1953, son lanzadas las bases para el crecimiento verti-
ginoso del sector en las décadas siguientes.
4. Crecimiento y expansión
En el período 1952-1964 la sociedad chilena pasó por profundas transformaciones
políticas y sociales 23/. En 1952 el ex-dictador general Ibañez vuelve al
poder, sólo que ahora, apoyado por una mayoría sin precedentes en la historia
del país: 46.8 porciento de los votos entre los que figuraban por primera vez,
la participación femenina.
El período de Ibañez se caracteriza por la movilización social y contra-
dicciones propias de los regímenes populistas de la época; su gobierno termina
sin un respaldo organizado y con la oposición de todas las fuerzas políticas,
siendo sucedido en el poder por Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964), hijo
de Arturo Alessandri Palma.
Las elecciones de 1958 marcan la cristalización del regimen tri polar de
corrientes políticas que va a predominar hasta hacer crisis en la década de los
70 y que en la literatura de ciencia política son consideradas como derecha,
(obtiene 31.6 porciento de los votos), como izquierda (alcanza el 28.9 porciento)
y como centro (20.7 porciento).
Esta situación de impasse político, o por lo menos de incapacidad del
sistema político de generar amplios consensos entre los sectores sociales,
refleja a su vez las características de una fase de transición hacia la
sociedad de masas y de agotamiento de un modelo de crecimiento fundado en la
industrialización sustitutiva de importaciones.
En primer lugar, el crecimiento de la población encuentra su nivel
histórico más elevado justamente en 1950-60 (2.56 porciento anuales). La
sociedad chilena ya era, hacia 1952, una sociedad predominantemente urbana, pero
aun en una etapa de intenso crecimiento de las ciudades, paralelo a una creciente
movilización de grupos medios y populares.
Los sectores medios, que ya habían irrumpido en la escena social y política
en las dos primeras décadas del siglo, a partir de los gobiernos del Frente
Popular y especialmente a través del Partido Radical, incluyen ahora un amplio
espectro de categorías sociales asalariadas, técnicas y en general vinculadas
a la educación y al Estado.
- l u -
número entre 1976 y 1984, con la única excepción del sector Electrificación,
que acrecentó una cooperativa.
El sector de Reforma Agraria ilustra muy bien el proceso experimentado
por el cooperativismo durante el actual gobierno. A fines de 1973 existían
aproximadamente 200 cooperativas de asignatarios y más de 2.800 asentamientos
o SARAs. A partir de 1974 los campesinos se enfrentan a una creciente presión
para vender sus tierras y el resultado final es que en 1979 sólo quedaban 45
cooperativas y 115 sociedades.'45/
Nunca estará demás repetir que, aunque no existe una relación orgánica
directa entre sistema económico, regimen político y la existencia de
cooperativas, el funcionEtmiento de esas organizaciones, su nivel de eficiencia
y el tipo de beneficios que pueda ofrecer a los socios estará siempre condi-
cionado por los sistemas y regímenes en que operan.
Sin embargo, la realidad es que el cooperativismo en Chile aun sigue
comprendiendo al 14 porciento de la población y en cuanto a número de coopera-
tivas aun registra posiciones destacadas en la región.
El examen del Gráfico 1 ratifica lo dicho anteriormente sobre el despegue
del cooperativismo a partir de la década del cincuenta y sobre la aceleración
del ritmo de crecimiento en el período 1966-70. De cualquier forma, hay que
resaltar que el impulso ofrecido por las políticas gubernamentales para el
sector se hacen sobre la base de una tendencia de crecimiento ya establecida
anteriormente, lo que refuerza la idea de que antes de ser el Estado el 'creador'
del cooperativismo en Chile, la acción gubernamental sólo pudo tener éxito
porque la iniciativa de los grupos sociales, ya había permitido la constitu-
ción de una base cooperativa fuerte.
26 B
Cuadro 1
Agrícolas 87 82 94
Campesinas 210 32 15
Colonización 65 - -
Reforma Agraria 34 - -
Multirrecoop - - -
PRODUCCION Y TRABAJO 98 37 38
Pesqueras 40 10 25
Trabajo 58 27 47
AHORRO Y CREDITO 122 119 98
VIVIENDA 1.147 901 79
CONSUMO 104 44 42
SERVICIOS 3 94 279 71
Agua Potable 174 126 72
Electrificación 16 16 100
Escolares 6 - -
Huertos Familiares 50 2 4
Servicios * 148 135 91
9/ CJ. Eliseo Salas P., "Las Cooperativas como Forma de Organización Social
y Económica ", en Humberto Pereira I, (ed.) La Pequeña Empresa en el Desarrollo
de América Latina, Caracas, Editorial Pregón, 1979, pp. 29-49. Véase también,
OEA, Secretaría General, op,cit. Para Rosendo Rojas Coria, Tratado de Coopera-
tivismo Mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 1952, la primera
cooperativa latinoamericana fue fundada en México, el 16 de septiembre de 1873,
por sastres miembros de la Sociedad Mutualista "Círculo Obrero de México"(p.186)
- 39 -
12/ Para una reseña histórica de esa época véase Mariana Aylwin y otros,
Chile en el siglo XX, Santiago, Emisión Ltda., 1985, especialmente el capítulo
I, sección 2, "La Política: El fin del Parlamentarismo", y 3, "La Sociedad:
Un Mundo de Contrastes", pp. 31-45, 61-85.
13/ Alberto Gross, op.cit.
14/ Ibid., pp. 17 y 20
15/ Ibid., p. 23
16/ Ibid., p. 27. Véase, además, Ismael Espinoza, op.cit., p. 28; y
Walter Sommerhoff, Desarrollo Integral en Dignidad: Lección de una Experiencia
Cooperativa, Santiago, Ediciones ICECOOP, 1981, p. 29
17/ Véase al respecto Leopoldo Castedo, Resumen de la Historia de Chile,
Santiago, Editora Zig-Zag, junio de 1982, Tomo IV, 1891-1925, pp. 553-893
23/ Véase al respecto Mariana Alwin y otros, op.cit. , pp. 223-322, y Javier
Martínez y Eugenio Tironi, Estratificación y Cambio Social en Chile en la Pecada
del Setenta, Santiago, CEPAL, E/CEPAL/R.3^9, l6 de enero de 1984, especialmente
el capítulo I.A, "Los Antecedentes Inmediatos: El Período 1950-1973" ,pp. 5-43.
30/ Ibid.,p.34.
38/ cf. Antonio García, op.cit. , p.12, y Dieter W. Benecke y otros, Las
Cooperativas... , op.cit. ,p.l65.
4l/ cf. Daniel Navas Vega, Las Cooperativas en Chile, Santiago, ICECOOP,
doc. mimeo, mayo de 1985» p. 25- Para un análisis de las alternativas de
desarrollo del cooperativismo chileno, a partir de la experiencia neoliberal,
véase también, Hamilton Aliaga Rivera y Daniel Navas Vega, "El Cooperativismo
dentro de una Estrategia de Desarrollo Alternativo", Chile Cooperativo, Año XX,
N° 5, Documento Especial, octubre-noviembre de 1984.
49/ cf. Daniel Navas Vega, Las Cooperativas en Chile, op.cit., Para
llegar a los números que se introducen a seguir el autor estableció el
siguiente procedimiento: para las cooperativas "vigentes" legalmente procedió
a revisar el Diario Oficial de la República de Chile que es el medio donde se
registran oficialmente la creación o disolución de las cooperativas; y para
las cooperativas "activas" hizo una estimación en base a antecedentes entre-
gados por el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía,
tomando en cuenta aquellas cooperativas que han cumplido con la obligación
legal de enviar antecedentes al Departamento.
Re forma _-
- - - 111 4 2 0 7 6 42 2 2
Agraria
Multirrecoop - - - - - 11 0.5 10 - 9 — — —
PRODUCCION Y _ 45 75 3 144 4 92 4 98 4
6 - 3
TRABAJO
Pesqueras - - - - 39 2.5 57 2 63 1.5 41 2 40 1.5
6
23 6 0.5 2.5 51 58 2.5
,
Traba j o 1 - - 1 8 1 8 1 2
1
i 122
AHORRO Y CREDITO 68 38 11 219 14 254 10 268 8 1 1 8 5 5
1
VIVIENDA 1 8 1 6 77 21 633 41 1 . 1 2 5 1.557 b7 1.225 52 1.147 51
Escolares 2 1 - - 7 0.5 16 0 . 5 22 0 . 5 7 - 6 -
Huertos Familiares -
¡_ - - 55 3-5 53 2 58 2 53 2.5 50 2.5
Servicios ^ _ - - _ 36 2.5 104 4 207 6 153 6 . 5 148 6.5
TOTAL 296 100 357 100 1.531 100 2 . 6 1 6 100 3.347 1 0 0 2.357 1 0 0 2 . 2 6 1 1 0 0
V
- 47 -
Cuadro A-1
ac tivas.
AGROPECUARIOS 324 5 319 106 171 74 9 7 16 8 179 ; i 7 D (24) 1 129 (128) (23) 504 387 38
117
Agrícolas 34 5 29 19 17 3 14 8 7 9 ( 2 ) ( 1 ) 1 108 (107) (55) 59 125 (66) 4 3 )
Campesinas 169 - 169 201 57 7 1 (14) 6) 1 20 (8) 4 (4) (2) 227 95
( 1 9 ) - 1 3 2 157
Colonizac ión - - - - - - - - - - - - - - - - _ _
Reforma Agraria 1 1 0 - 110 •-v v1
0 7
97 148 {148) (71) 17 (17) 20 ? 165 42
- 8 - - ( 2 8 )
a/
Multirrecoop 1 1 11 a/ 2 (2) ( 11
- 1 8 ) - - - - 2 9 a/
PRODUCCION Y
34 ? 32 71 64 2 62 23 1 (59) (41) 79 96
TRABAJO 8 3 1 5 8 6 6 0 1 2 2 4 3
35 32 24 18 i
A H O R R O Y C R E D I T O 3 15 6 7 8 22 (14) (5) 1 1 3 8 (137) (53) 68 169 101 ) :46)
VIVIENDA 521 19 502 00
79 475 5 8 417 37 129 75 5 4 3 28 4o6 (378) (24) 1.153 595 86
5 5 8
I
CONSUMO 21 1 1 1 0 6 22 11 11 7 21|(14) (7) 73 (72) (41)
6 1
5 1 1 1 6 ( 6 5 ) :39)
SERVICIOS 4 124 7 1 1 7 33 39 19 20 4 3 97 (94) (19) 239 147
2 0 0 1 9 6 1 2 0
366 127
Agua Potable 252 7 7 4 1 (1) (1) 4 (4) 128
1 2 1 - 1 2 1 - - - (3) 5 1 2 3 256
Elec trificac ión - 1 (1) ( 6 ) 1 (1) - - - - - 2 (2) (12)
-
Huertos Familiares 2 2 - - 8 3 I 5 9
- 5 (5) (9) - -
1
- 10 10 -
it
Servic ios 67 - 67 186 1 0 3 4 99 95 39 12 27 13 78 (33) 212 94. 118 327
3 ! ( 7 5 )
:
-
j
Cuadro A-2
pp.36 y 37.
activas.
Cuadro A-3
CHILE, 1948-1983
Cuadro A-b
CONFEDERACIONES - U 3
FEDERACIONES 5 23 21 16
UNIONES 1 7 6 1
SOCIED. AUXILIARES k 8 6 2
TOTAL 10 42 37 22
1966. Daniel Navas Vega, Las Cooperativas en Chile, doc. mimeo, Santiago,
mayo 1985, Cuadro 15, P.27.
1976 y 1982. CONFECOOP, El Movimiento Cooperativo en Chile: Análisis Período
1976-1982, Santiago, abril 1983, Cuadro 12, p.51.
1985. Datos no publicados proporcionados por el Departamento de Planificación
de CONFECOOP.
Cuadro A-2
AGROPECUARIO 8 4 3 41 36 53 4i 51 70 53 42 6 14 422
Agrícolas 3 3 1 10 9 24 6 14 16 4 2 - - 92
Campesinas 3 1 2 19 19 18 17 25 35 39 28 5 2 213
Colonización 2 - - 6 - 7 6 7 15 7 10 - 6 66
Reforma Agraria - - - 5 7 2 9 5 4 2 1 1 6 42
Multirrecoop - - - 1 1 2 3 - - 1 1 - - 9
PRODUCCION Y TRABAJO - 1 4 10 8 37 - 4 8 1 16 - 3 92
Pesqueras - 1 3 9 4 3 - 3 4 1 11 - 2 4i
Trabajo - - 1 1 4 34 - 1 4 - 5 - 1 51
AHORRO Y CREDITO - 8 1 7 24 54 1 10 6 2 5 - - 118
VIVIENDA 45 51 7 33 224 498 57 126 149 10 21 1 3 1.225
CONSUMO 3 4 8 1 13 43 3 8 13 2 1 - 2 101
SERVICIOS 5 3 3 7 62 165 kl 51 44 8 8 1 1 399
Agua Potable - - - 3 33 24 37 4i 31 2 - 171
Electrificación - - - 1 1 1 - 4 3 1 i 4 - 15
!
Escolares - - - - 6 1 - - - 7
-
j
I
Huertos Familiares - - - 1 5 30 1 4 9 1 1
2 - 53
Servicios* 5 3 3 2 23 104 1
2 2 1 4 2 1 1 1 153
3 f
*